PROGRAMA DE

MANEJO DEL FUEGO

2020-2024
COORDINACIÓN GENERAL DE
CONSERVACIÓN Y
RESTAURACIÓN
GERENCIA DE MANEJO DEL
FUEGO
0
 CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 1
2. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................................... 2
3. ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 4
3.1 El fuego y su manejo ................................................................................................. 4
3.2 Entorno global y nacional ........................................................................................ 6
3.3 Aspectos institucionales ........................................................................................... 9
4. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA QUE ATIENDE EL PMF ................................. 10
4.1 Población potencial, prioritaria y objetivo ........................................................ 11
4.2 Problema Público que atiende el PMF .............................................................. 13
4.3 Dimensiones del problema .................................................................................... 15
4.3.1. Estadística de incendios forestales en México ........................................... 21
4.4 Árbol de problemas ................................................................................................. 26
5. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA ................................................................................... 27
6. TEORÍA DEL CAMBIO ..........................................................................................................................29
7. CADENA DE CAUSALIDAD ............................................................................................................. 30
8. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................... 32
9. ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS .......................................................................................... 60
10. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ...................................................................................................... 72
11. INDICADORES SEXENALES ............................................................................................................. 73
11.1 Fichas técnicas .......................................................................................................... 77
12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................................... 90
13. EPÍLOGO..................................................................................................................................................... 90
14. GLOSARIO DE TÉRMINOS .............................................................................................................92
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Niveles de cambio. ..................................................................................................................... 29

Cuadro 2. Análisis FODA. ................................................................................................................................31
Cuadro 3. Identificación de actores y su relación respecto a la prevención, control,
combate de incendios forestales y manejo del fuego. ............................................................. 62
Cuadro 4. Indicadores Sexenales. ............................................................................................................73
II
 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Comparativa de la temperatura y precipitación contra los incendios

forestales y superficie forestal afectada en México, 1983-2019. Fuente: Elaboración
propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) y del Centro Nacional
de Manejo Fuego (CNMF). ............................................................................................................................. 5
Figura 2. Crecimiento poblacional y número de incendios forestales en México.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística y III
Geografía y del Centro Nacional de Manejo del Fuego. .............................................................. 7
Figura 3. Triangulo del manejo del fuego en México, 2020. ..................................................... 9
Figura 4. Integración del PMF en la Planeación Nacional. ...................................................... 10
Figura 5. Distribución porcentual de la superficie forestal, según tipo de
vegetación. Fuente: CONAFOR. Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2009 –
2014. ..............................................................................................................................................................................11
Figura 6. Áreas prioritarias de protección contra incendios forestales, 2020.Fuente:
Centro Nacional de Manejo del Fuego – Universidad Juárez del Estado de
Durango, 2020. .....................................................................................................................................................12
Figura 7. Número de incendios forestales ocurridos y superficie quemada en el
periodo 1970 al 2019. Fuente: CNMF, 2019. .........................................................................................22
Figura 8. Superficie con presencia de incendios forestales acumulada por entidad
federativa en el periodo 1970 al 2019. Fuente: CNMF, CONAFOR. ......................................22
Figura 9. Superficie afectada por tipo de vegetación temporada 2019. Fuente:
CNMF, CONAFOR. .............................................................................................................................................23
Figura 10. Comparativo de superficie afectada por estrato, promedio 1998 - 2012 vs
2013 – 2019. Fuente: CNMF. ......................................................................................................................... 24
Figura 11. Superficie de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios
forestales, 1998 – 2019. Fuente: CNMF. ..................................................................................................25
Figura 12. Principales causas de los incendios forestales en México, 1998-2019. .......25
Figura 13. . Árbol de problemas. ............................................................................................................... 26
Figura 14. Árbol de objetivos. ..................................................................................................................... 28
Figura 15. Diagrama del análisis CAME. .............................................................................................. 30
Figura 16. Distribución de competencias en materia de manejo del fuego. .............. 60
1 INTRODUCCIÓN

El Programa de Manejo del Fuego de México (PMF) 2020-2024, se deriva del Plan
Nacional de Desarrollo (2019-2024), del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (PROMARNAT) 2020-2024 y del Programa Nacional Forestal
2020-2024.

Su formulación atiende el mandato de la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable (LGDFS) y su Reglamento, los cuales establecen que la CONAFOR
coordinará la elaboración y ejecución del PMF, con la participación de las
Dependencias Federales, los Gobiernos de los Estados, la Ciudad de México y los
Municipios, así como el sector privado, el sector social y la comunidad científica.

Para la integración del PMF 2020-2024 se realizó el “Taller Nacional del PMF”, con
la participación de los principales actores operativos y tomadores de decisiones
de las diversas Dependencias y Organizaciones involucradas en el PMF a nivel
nacional.

En el PMF 2020-2024 se establecen las estrategias y las líneas de acción que se

impulsarán y fortalecerán en la presente administración federal en coordinación y
colaboración con dueños y poseedores de recursos forestales, prestadores de
servicios técnicos, investigadores, sociedad civil organizada, gobiernos de los
Estados y Municipios y Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal (APF).

Se pretende con ello mejorar la capacidad de respuesta de país para disminuir la

alteración de los regímenes de fuego de los ecosistemas forestales, los cuales se
definen como el periodo natural de presencia de incendios en un ecosistema y los
efectos que éstos ocasionan1. El término “régimen del fuego” integra varios
patrones espaciales y temporales de ocurrencia de incendios en un área, además
de sus efectos ecológicos2. Los regímenes de incendios son definidos de acuerdo
con la frecuencia, severidad, estacionalidad, duración, extensión, distribución
espacial, severidad (i.e. profundidad de la quema), y tipo de incendio 2,3,4,5.

1
Brown, J. K. 2000. Introduction and Fire Regimes. In: Wildland Fire in Ecosystems. Effects of Fire on Flora. Brown
J. K., y J. K. Smith (Eds). United State of America, 2000. Department of Agriculture, Forest Service, Rocky Mountain
Research Station. 257 p.
2
Gill, A. M. 1975. Fire and the Australian flora: a review. Australian Forestry. 38: 4 –25.
3
Heinselman, M. L. 1978. Fire in wilderness ecosystems. In: ‘Wilderness Management’. Hendee J. C., G. H. Stankey
y R. C. Lucas (Eds.). Washington, D. C. 1978. USDA Forest Service, pp: 249–278.
2 MARCO JURÍDICO

El PMF 2020-2024 tiene como sustento normativo las siguientes leyes:

La Ley de Planeación que en su artículo 3 establece que “mediante la planeación

se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades…”

El artículo 9 de la misma Ley indica que “las dependencias de la administración

pública centralizada deberán planear y conducir sus actividades con perspectiva
de género y con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional de
desarrollo, a fin de cumplir con la obligación del Estado de garantizar que éste sea 2
equitativo, integral y sustentable. Lo dispuesto en el párrafo anterior será aplicable
a las entidades de la administración pública paraestatal.”

La LGDFS, reglamentaria del artículo 27 constitucional, tiene como objeto

“…regular y fomentar el manejo integral y sustentable de los territorios forestales,
la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo,
manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos”.

Derivado de este objeto de la LGDFS, el artículo 3 de los objetivos específicos,

identifica, en la fracción XVI, “Regular y promover la prevención, la atención y el
manejo integrado del fuego, plagas y otros agentes disruptivos en áreas
forestales”.

Asimismo, en la citada Ley en su artículo 10, fracción XVII, establece que es

atribución de la Federación coordinar la elaboración y aplicación del PMF en
ecosistemas forestales, con la participación que corresponda a las entidades
federativas, municipios, demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y al
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).

El artículo 11, fracciones XIV, XV y XXVII, de la LGDFS establece que les corresponde
a las entidades federativas regular el uso del fuego en las actividades relacionadas
con el sector agropecuario o de otra índole, que pudieran afectar los ecosistemas
forestales; llevar a cabo las acciones de prevención, capacitación y combate de
incendios forestales, en congruencia con el Programa Nacional respectivo; y
elaborar, aplicar y coordinar el PMF dentro de su ámbito territorial de
competencia, de acuerdo con los lineamientos del PMF y el SINAPROC.

4
Kilgore, B. M. 1981. Fire in ecosystem distribution and structure: western forests and scrublands. In: ‘Fire Regimes
and Ecosystem Properties: Proceedings of the Conference’. Mooney H. A., T. M. Bonnicksen, N. L. Christensen, J. E.
Lotan y R. A. Reiners (Comps.) Washington, D.C.1981. USDA Forest Service, pp. 58–59.
5
Whelan, R. J. 1995. The ecology of fire. Cambridge University Press. New York. 360 p.
De conformidad con el artículo 13, fracción IX, de la Ley en cita, corresponde a los
Gobiernos de los Municipios participar y coadyuvar en las acciones de manejo del
fuego en coordinación con el Gobierno Federal y de las entidades federativas, y
participar en la atención, en general, de las emergencias y contingencias
forestales, de acuerdo con los programas de protección civil.

El artículo 20, fracción XIX, de la misma ley, señala que “LA CONAFOR” tiene la
atribución de constituirse en enlace con otras dependencias y entidades de la
APF y con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, y de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México para la ejecución de sus
3
respectivos programas de manejo del fuego.

Según lo establecido en el artículo 119 de la multicitada Ley, la CONAFOR

coordinará el PMF y coadyuvará con las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a través del combate
ampliado de incendios forestales y promoverá la asistencia de las demás
dependencias y entidades de la APF, conforme a los términos de la distribución
de competencias y de los acuerdos o convenios que, para tal efecto, se celebren.

La autoridad municipal o de la demarcación territorial de la Ciudad de México

deberá atender el combate inicial de incendios forestales; y en el caso de que
éstos superen su capacidad operativa de respuesta, acudirá a la instancia estatal.
Si ésta resultase insuficiente, se procederá a informar a la Comisión, la cual
actuará de acuerdo con los programas y procedimientos respectivos. La Comisión
definirá los mecanismos de coordinación pertinentes con el SINAPROC.

La Comisión, los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, procurarán la participación de
los sectores social y privado, para los efectos señalados en el párrafo que antecede
y organizarán programas permanentes de manejo del fuego.

De conformidad con el artículo 120 de la ley en cita, los propietarios y poseedores

de los terrenos forestales y preferentemente forestales y sus colindantes, que
realicen el aprovechamiento de recursos forestales, la forestación o plantaciones
forestales comerciales y reforestación, así como los prestadores de servicios
forestales responsables de los mismos y los encargados de la administración de
las ANP´s, estarán obligados a ejecutar trabajos de manejo de combustibles,
prevención cultural y realizar el ataque inicial de los incendios forestales, en los
términos de los programas de manejo y las autorizaciones correspondientes, así
como en los términos de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
En resumen, el PMF 2020-2024 atiende a los lineamientos de responsabilidad e
involucramiento de los poseedores de terrenos forestales y de los tres niveles de
gobierno, con la participación que corresponda al sector académico, privado y
social.

3 ANTECEDENTES
3.1 El fuego y su manejo

El fuego es uno de los factores de perturbación ecológica y de transformación del

paisaje más ampliamente extendidos en los ecosistemas terrestres6,7,8. Los 4
incendios forman parte de la dinámica de los ecosistemas, pueden ser una
herramienta de manejo, y también un factor de deterioro ambiental, según las
condiciones en las que se presente7. Cada día, en algún lugar de la Tierra, se
afectan por el fuego miles de hectáreas de bosques, sabanas, pastizales,
matorrales, zonas áridas, humedales y campos agrícolas.

Para la gente y para los ecosistemas, los incendios pueden ser dañinos o
benéficos, según dónde y cómo ocurran. Las comunidades humanas se
benefician del fuego y de la quema de vegetación; pues se usa para cocinar,
proveer calor, luz, cazar, cultivar, manejar la vegetación y producir energía.
Socialmente el uso del fuego es benéfico cuando está restringido a los campos
agrícolas y como tratamiento complementario en las actividades de manejo
forestal; pero, puede ser dañino para aquellos ecosistemas con plantas y animales
que no poseen las adaptaciones que les permitan sobrevivir o aprovechar al
fuego.

En la actualidad, las personas se han convertido en la principal fuente de

incendios, sobrepasando los relámpagos y otras fuentes naturales. Aunado a ello,
el calentamiento global y los cambios en los patrones de lluvias y sequías están
influyendo en el comportamiento del fuego; es notorio que de acuerdo con los
registros históricos de la CONAGUA (1985 – 2019), la media de temperatura se ha
ido incrementando de manera consistente a lo largo de los años, lo que, asociado
a condiciones de precipitación que siguen una tendencia dentro del promedio, ha

6
Rodríguez T., D. A., y P. Z. Fulé. 2003. Fire ecology of mexican pines and a fire management proposal. Int. J.
Wildland Fire. 12(1): 23-37.
7
Jardel P., E. J., E. Alvarado, J. E. Morfín R., F. Castillo N., y J. G. Flores G. 2009. Regímenes de Fuego en
Ecosistemas Forestales de México. In: Impacto ambiental de incendios forestales. Flores G. J. G (Ed.). México,
2009. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias, Colegio de Postgraduados. pp: 73-
100.
8
Manson R. H., E. J. Jardel P., M. Jiménez E. y C.A. Escalante S. 2009. Perturbaciones y desastres naturales:
impacto sobre las ecorregiones, la biodiversidad y el bienestar socioeconómico. In: Capital natural de México. Vol.
II. Estado de conservación y tendencias de cambio. Dirzo R., González R. e I.J. March (Comp.). Comisión nacional
para el conocimiento y uso de la biodiversidad. México. D.F. pp: 131-184.
ocasionado mayor sequedad y disponibilidad de los combustibles forestales en los
ecosistemas y por ende incendios con mayor dificultad de control (Figura 1).

Figura 1. Comparativa de la temperatura y precipitación contra los incendios forestales y superficie forestal
afectada en México, 1983-2019. Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) y
del Centro Nacional de Manejo Fuego (CNMF).

Adicionalmente, la fragmentación del paisaje y la introducción de plantas exóticas

que prosperan con el fuego, hacen que los ecosistemas que rara vez
experimentaron incendios ahora se quemen.

Por otro lado, y no menos importante, la comunidad científica considera que los
ecosistemas dependientes del fuego que han estado expuestos a incendios
durante miles de años, ahora se queman menos que en el pasado debido a que la
gente y las políticas de supresión excluyen el fuego directa e indirectamente, lo
que está contribuyendo a la degradación de este tipo de sistemas ecológicos.

Los ecólogos afirman que los “regímenes de fuego alterados” —demasiado, muy
poco o el tipo de fuego equivocado en los ecosistemas— son una amenaza para la
conservación de la biodiversidad y los recursos forestales.
Sostienen que, de no prestarse la atención debida, los incendios (o la falta de
fuego) tienen el potencial de echar por tierra los objetivos de conservación y
manejo de ecosistemas forestales9.

3.2 Entorno global y nacional

La superficie ocupada por los ecosistemas forestales presenta cambios en su

distribución y cobertura original debido a factores de orden, social, económico y
político10.
6
La situación de los bosques en México se identifica por el carácter social de la
tenencia de la tierra y por la pobreza en que vive la mayoría de sus habitantes.

Del total de ejidos y comunidades existentes, 8,928 poseen bosques y selvas y de

estos se estima que 3,056 ejidos tienen su principal fuente de ingresos en las
actividades relacionadas con los recursos forestales11.

En este contexto, uno de factores que altera los regímenes de fuego son el
crecimiento rural y urbano, el abandono rural, la tala ilegal y la conversión de
ecosistemas. Al respecto, la Figura 2 muestra la tendencia de crecimiento
poblacional en México, en relación con el incremento en la tendencia de la media
histórica de número de incendios forestales.

9
The Nature Conservancy. 2004. El Fuego, los Ecosistemas y la Gente, Una evaluación preliminar del fuego como
un tema global de conservación. The Nature Conservancy, Tallahassee, FL. 9 p. Disponible en:
https://www.conservationgateway.org/ConservationPractices/FireLandscapes/LANDFIRE/Documents/El%20Fueg
o%20los%20Ecosistemas%20y%20la%20Gente.pdf
10
Arriaga C, L., E. Vázquez D., J. González C., R. Jiménez R. y E. Muñoz L. 1998. Regiones prioritarias marinas de
México. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México.
11
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, 2012. CONABI. Dos décadas de historia 1992-
2012. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/67742/Conabio_Dos_Decadas_de_Historia_web.pdf
 16,000 140,000,000

14,000
120,000,000

12,000
100,000,000

Número de habitantes
Incendios forestales

10,000
80,000,000 7
8,000

60,000,000
6,000

40,000,000
4,000

20,000,000
2,000

0 0

Habitantes Incendios forestales Lineal (Incendios

Tendencia forestales)
de incendios forestales

Figura 2. Crecimiento poblacional y número de incendios forestales en México. Fuente: Elaboración propia con
datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y del Centro Nacional de Manejo del Fuego.

Adicionalmente, el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático (CMNUCC), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación (CNULCD), el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biológica (CDB) y el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB)
reconocen el papel crítico del fuego en el mantenimiento de los ecosistemas
forestales dependientes del fuego. Pero también reconocen que el fuego
inadecuado es un factor que contribuye a la deforestación, la degradación del
bosque y la destrucción de medios de subsistencia, de la biodiversidad y la
infraestructura.

En este sentido, a partir de las recomendaciones de la 3ª Cumbre Internacional de

Incendios Forestales, celebrada en Sydney, Australia (2003), la Reunión Ministerial
sobre la Ordenación Forestal Sostenible (2005) y del Comité Forestal (2005), la
FAO coordinó un proceso para preparar una estrategia mundial a fin de
incrementar la cooperación internacional en el manejo del fuego. Una consulta
internacional de expertos (Madrid, 2006), acordó que la Estrategia para reforzar la
cooperación internacional no es vinculante e incluye un marco general y cuarto
componentes: i) las Directrices de Carácter Voluntario para el Manejo del Fuego; ii)
la Alianza para promover la aplicación, y iii) Evaluación Global de Manejo del
Fuego, y iv) Revisión de la Cooperación Internacional en el Manejo del Fuego12.

En este contexto, se considera necesaria la colaboración internacional y la

formación de asociaciones para fortalecer la capacidad de los países para mejorar
sus políticas y sistemas prácticos para manejar el fuego adecuadamente13.

Dado el marco internacional, en que los países buscan alternativas para enfrentar 8
el creciente número de incendios y la superficie quemada, se transita de la
supresión total de los incendios forestales a las políticas de manejo del fuego. Es
decir, se reconoce que desde el punto de vista ambiental, económico y social el
fuego puede ser benéfico o dañino.

Lo anterior, es una necesidad imperiosa, dado que el combate eficiente de todos

los incendios forestales, en el mediano y largo plazo, favorece la acumulación de
combustibles y la presencia de incendios forestales catastróficos, en particular
bajo la influencia del cambio climático global que se vive en el mundo.

México no es la excepción, particularmente porque debido a su posición

geográfica, a la interacción entre su porción neártica y neotropical, al clima y su
topografía, el país cuenta con ecosistemas sensibles, adaptados e independientes
del fuego. A ello se agrega una población rural que utiliza el fuego como
herramienta para algunas actividades agropecuarias.

Este conjunto de condiciones en México y en el exterior, hace necesario un ajuste

del enfoque en la política nacional en materia de incendios forestales, con la cual
sea posible impulsar alternativas orientadas a combatir los incendios forestales
dañinos, utilizar el fuego benéfico donde el conocimiento científico lo recomienda
y manejar el fuego agropecuario de manera ordenada en colaboración con las
comunidades rurales.

En este marco, a partir de la Publicación de la LGDFS, el 5 de junio del 2018, se

define al Manejo del Fuego en Áreas Forestales como “el proceso que comprende
el conjunto de acciones y procedimientos que tiene por objeto evaluar y manejar
los riesgos planteados por el uso del fuego, su rol ecológico, los beneficios

12
FA0, 2020. Estrategia de Manejo del Fuego. Disponible en:
http://www.fao.org/forestry/firemanagement/strategy/es/.
13
FAO. 2007. Manejo del Fuego: principios y acciones estratégicas. Directrices de carácter voluntario para el
manejo del fuego. Documento de Trabajo sobre el Manejo del Fuego No.17. Roma (disponible también en
www.fao.org/forestry/site/35853/en).
económicos, sociales y ambientales en los ecosistemas forestales en los que
ocurre”; en otras palabras, dicha definición implica el entendimiento del fuego
desde un punto de vista ecológico, cultural y técnico.

Figura 3. Triángulo de manejo del fuego en México, 2020.

3.3 Aspectos institucionales

La conservación y protección de los recursos forestales, representa una prioridad

para el gobierno mexicano.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024

establece cinco objetivos prioritarios que están centrados en la búsqueda del
bienestar de las personas, todo ello de la mano de la conservación y recuperación
del equilibrio ecológico en las distintas regiones del país. Este instrumento de
planeación indica los programas sectoriales, institucionales que se elaboraron
para la consecución de las metas nacionales establecidas en este instrumento de
planeación, entre los que se establecen el PRONAFOR 2020-2024.

El PRONAFOR requiere para su ejecución y logro de resultados, un enfoque

transversal, el cual considera la colaboración y el apoyo mutuo de dependencias
federales, gobiernos de los estados, municipios, propietarios y poseedores, sector
social y privado y la comunidad científica para cumplir los objetivos de producción
forestal, conservación y restauración, conservación de biodiversidad y la
formulación de planes, programas y la aplicación de la política de desarrollo
forestal sustentable.

En este sentido, el PMF contribuye al logro del objetivo 2 del PRONAFOR, el cual
busca “Proteger los ecosistemas forestales”, a través de las estrategias 2.3
“Implementar el Programa de Manejo del Fuego en Ecosistemas Forestales para
prevenir, detectar, combatir y controlar los incendios forestales” y 2.4. “Controlar el
uso y manejo del fuego en la frontera agropecuaria - forestal con la participación
10
de la SADER y BIENESTAR para disminuir la afectación de los incendios en los
ecosistemas forestales”.

Figura 4. Integración del PMF en la Planeación Nacional.

4 SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA QUE ATIENDE EL PMF

La superficie forestal de México es de 138 millones de hectáreas (ha), equivalentes

al 70 % del territorio nacional. Los principales ecosistemas forestales son los
matorrales xerófilos (41.2 %), los bosques templados (24.2 %), las selvas (22.8 %) y
otros tipos de asociaciones de vegetación forestal (11.8 %) (Figura 5).

Entre los ecosistemas que componen la superficie forestal resaltan los bosques
mesófilos de montaña que abarcan más de 1.7 millones de hectáreas, los
manglares ocupan una superficie de 940 000 ha y la vegetación comprendida en
la categoría de otras asociaciones (palmares, sabana, selva de galería, entre otros)
es de 1.08 millones de hectáreas de la superficie forestal del país. La extensión de
estas formaciones vegetales, constituyen ecosistemas sumamente importantes
desde el punto de vista de su biodiversidad, las altas tasas de captura de carbono
y su capacidad de amortiguamiento ante eventos hidrometeorológicos, entre
otros aspectos relevantes.
 11

Figura 5. Distribución porcentual de la superficie forestal, según tipo de vegetación. Fuente: CONAFOR.
Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2009 – 2014.

La existencia de estos ecosistemas permite ubicar a México en el cuarto lugar

entre los 12 países denominados megadiversos, que conjuntamente albergan
cerca del 70 % de las especies conocidas de la tierra. La disminución de la
biodiversidad es un fenómeno para controlar y evitar, si se desea continuar
recibiendo en cantidad y en calidad óptimas los diversos servicios ambientales
que ofrecen los diferentes ecosistemas. Un ejemplo de estos son los manglares,
que son espacios de transición de los ecosistemas terrestres y marinos, que
constituyen el sustento de importantes actividades económicas cuando se
encuentran en buen estado de conservación.

4.1 Población potencial, prioritaria y objetivo

A nivel nacional, el PMF busca atender el deterioro de los ecosistemas causado

por las alteraciones en los regímenes del fuego, a través de la intervención del
gobierno federal, gobiernos de las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; propietarios forestales y sus
organizaciones, así como la academia, el sector privado y la sociedad en general.
De acuerdo con el Informe de resultados del Inventario Nacional Forestal y de
Suelos 2009-2014, México presenta una superficie forestal de 138 millones de
hectáreas, de las cuales, 38.7 millones hectáreas corresponden a una prioridad
alta o muy alta en materia de incendios forestales; lo anterior en congruencia con
el Mapa Nacional de Áreas Prioritarias de Protección contra Incendios Forestales14
presentado en la Figura 6.

12

Figura 6. Áreas prioritarias de protección contra incendios forestales, 2020.Fuente: Centro Nacional de Manejo del
Fuego – Universidad Juárez del Estado de Durango, 2020.

14
CNMF – UJED. 2020. Áreas Prioritarias de Protección contra Incendios Forestales. Mapa, CONAFOR, 2020.
México.
4.2 Problema Público que atiende el PMF

En los últimos años, la superficie arbolada de México experimentó cambios que se

deben a los factores de degradación. Las alteraciones en los regímenes de fuego
son un factor que contribuye al deterioro de los ecosistemas forestales.

Los principales aspectos que inciden en el origen y propagación de los incendios

forestales son:

1. Acumulación y disponibilidad de combustibles. Los ecosistemas son

13
dinámicos. Las hojas, ramas y árboles sobremaduros mueren y se acumulan
en el piso forestal. Los pastizales, los matorrales y las herbáceas anuales
pasan también por este proceso. En este sentido, se podrían mencionar
diferentes factores que favorecen la acumulación y disponibilidad de
combustibles, los cuales son: bosques densos –sobrepoblados- por falta de
manejo silvícola, huracanes, plagas y enfermedades, especies invasoras,
sequías, así como la tala clandestina, entre otros factores de disturbio.

Aunado a lo anterior, la supresión de incendios forestales en ecosistemas

dependientes del fuego, en el largo plazo, también es un factor que
favorece la acumulación de material vegetal.

Finalmente, las altas cargas de combustible y las condiciones

meteorológicas críticas, asociadas a la modificación de los patrones
climáticos, incrementan la probabilidad de incendios de gran magnitud y
alta severidad. A este respecto, existen señales que muestran que en
muchas regiones del planeta las sequías están aumentando la intensidad y
extensión de los incendios forestales, lo que origina temporadas con alta
siniestralidad. De acuerdo con WWF y BCG (2020), en parte este problema
se relaciona con el cambio climático global, que está exacerbando la
extensión, intensidad y severidad de los incendios, así como las emisiones
de Carbono, entre otros efectos. En años recientes esto se apreció en
Australia, Brasil, Chile y California. Se estima que el promedio mundial para
la duración de la temporada de incendios ha incrementado un 19 %15.

15
WWF (World Wildlife Fund for Nature) y BCG (Boston Consulting Group). 2020. Fires, forests and the future: A
crisis raging out of control? WWF and BCG. Gland, Switzerland. 20 p.
2. Uso inadecuado del fuego. El incorrecto uso del fuego para preparar
terrenos agropecuarios, limpiar terrenos urbanos, en la quema para
actividades productivas como control de plagas, cultivos ilícitos y la cacería,
el uso de fogatas en recreación y la quema de residuos en derechos de vía,
son agentes causales que, cuando escapan de control, provocan incendios
forestales con impactos negativos desde una perspectiva social, económica
y ecológica.

3. La limitada cultura de la prevención de incendios forestales. Este factor 14

involucra el conocimiento insuficiente de la dinámica de los incendios
forestales y su relación con los recursos naturales y las comunidades
rurales, así como la falta de conciencia ambiental de la ciudadanía, aunado
a la proliferación de fraccionamientos ecológicos en zonas arboladas de
interfaz urbana-forestal y el crecimiento de las ciudades, son también
elementos que favorecen el origen de los incendios y su propagación. En
este sentido, de manera general existe una sensibilidad ambiental limitada
de la ciudadanía para contribuir a la prevención del fuego en áreas
forestales.

4. Capacidad de respuesta limitada para la atención de los incendios

forestales dañinos. Esta capacidad limitada deriva del cumplimiento parcial
de las atribuciones conferidas por la LGDFS y la legislación local hacia los
tres órdenes de gobierno y los propietarios de terrenos forestales.

5. Limitada información técnica y científica para la toma de decisiones. La

generación de literatura gris, que se limita a la generación de tesis; la
desarticulación del sector académico y científico con las dependencias que
generan la política pública; la dificultad de acceso a la información
generada para el sustento de las posibles decisiones técnicas y acciones
disponibles para prevenir, mantener, controlar o usar el fuego, así como de
las necesidades socioculturales y ecológicas con enfoques tecnológicos
para manejar el fuego, genera un déficit de conocimiento frente a las
amenazas que sufren los ecosistemas y la sociedad por la degradación de
las áreas forestales, derivado de la ausencia o, por otro lado, alta frecuencia
de fuego.
El deterioro de los ecosistemas forestales como consecuencia de las alteraciones
en los regímenes de fuego con impactos negativos, desde una perspectiva social,
económica y ecológica, se traducen en:

1. Pérdida de superficie arbolada, en bosques y selvas, a causa de incendios

forestales severos.
2. Afectación al hábitat de las especies de flora y fauna debido a la
degradación de bosques y selvas.
3. Alteración de los regímenes de fuego en los ecosistemas; esto incrementa
la frecuencia y la severidad de los incendios forestales e incide en la pérdida 15
de infraestructura, daños materiales y afectación a la salud de las personas.
4. Incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero y afectación a
los reservorios de carbono, lo cual, a su vez, contribuye al cambio climático.
5. Erosión, compactación y pérdida de permeabilidad del suelo.

4.3 Dimensiones del problema

Como se ha mencionado con anterioridad, el fuego es uno de los factores

ecológicos de perturbación del paisaje más ampliamente extendidos en los
ecosistemas terrestres6,7,8. Desde la aparición de las primeras plantas en la tierra,
hace aproximadamente 470 millones de años, es muy probable que se hayan
presentado también los primeros incendios de vegetación, lo anterior debido a la
enorme cantidad de actividad volcánica y otros disturbios que se presentaban en
el periodo Ordovícico y Silúrico16

En este sentido, el fuego puede ser clasificado como un factor de perturbación

natural que es promovido por otros disturbios como los atmosféricos, espaciales,
geológicos y biológicos, por lo que es un elemento común en los ecosistemas al
que muchas especies se han adaptado y, que desde hace al menos un millón de
años, se encuentra con mayor frecuencia en los sistemas ecológicos producto de
su domesticación por el Homo erectus17,18.

Dado este preámbulo, se determina que el fuego ha sido un factor determinante

de la evolución de la vida en la tierra, tanto de las especies de plantas, como de
animales y, en especial, del ser humano. De no haber sido por la domesticación
del fuego, muy difícilmente nuestros ancestros hubieran pasado de ser presa a

16
Scott, A. C., D. M. S. J. Bowman, W. J. Bond, S. J. Pyne y Alexander M. E. 2014. Fire on Earth. An Introduction. Wiley
Blackwell. Singapore. 413 p.
17
Brain C., K. 1998. The Swartkarns cave site. Duel Congress Guide Book.
18
Hilton, B. B y L.R. Bergue 2004. Field guide to the cradle of the humankind. Random House Struik. Cape Town,
South Africa. 212 p.
cazador, así como desarrollar gran parte de su inteligencia y empezar a generar
los primeros asentamientos humanos. En la actualidad se reconoce que los
incendios forman parte integral de la dinámica de los ecosistemas, son una
herramienta de manejo y también un factor de deterioro ambiental, según las
condiciones en las que se presente19,7.

Al respecto, y dada su evolución en presencia del fuego, los ecosistemas se

clasifican en cuatro categorías20: 1) mantenidos por el fuego (adaptados al fuego),
los cuales necesitan de este factor ecológico para poder persistir en el paisaje; 2)
sensibles al fuego, caracterizados por no haberse desarrollado con el fuego como
16
un proceso importante y recurrente y, por ende, las especies que los constituyen
no presentan adaptaciones a este factor; 3) independientes del fuego, donde este
tiene un papel muy pequeño o nulo, ya que son demasiado fríos, húmedos o
secos para quemarse; y 4) los influidos por el fuego, los cuales son zonas de
transición entre los ecosistemas dependientes del fuego y los sensibles al fuego o
independientes del mismo. Estos pueden ser ecosistemas donde cohabitan
especies adaptadas al fuego con otras que son sensibles.

En este contexto, hay que definir que, como todo disturbio, el fuego se presentará
en los ecosistemas de acuerdo con un régimen, el cual estará dado por la
frecuencia, intensidad, severidad, forma, estacionalidad y tipo de incendio. La
intensidad del fuego está definida por la velocidad de propagación, así como la
altura y longitud de la llama, características que suelen mostrar una gran
variabilidad21; mientras que la severidad se define como el efecto del fuego sobre
la estructura y el funcionamiento del ecosistema7; esto es, sobre la mortalidad de
plantas, el consumo de biomasa, la reducción de la cobertura y área basal, la
modificación de la composición y la estructura de los rodales22,23,24, además de las
propiedades físicas, químicas, y biológicas del suelo25. También, se consideran los
efectos en la infiltración y el escurrimiento de agua26. Jardel et al.7, clasifican a la
severidad en tres grandes grupos: 1) severidad baja, caracterizada por mortalidad

19
Pausas, J.G. y J.E. Keeley. 2009. A burning story: The role of fire in the history of life. BioScience 59: 593-601.
20
Hardesty, J., R. L. Myers, y W. Fulks. 2005. Fire, ecosystems, and people: a preliminary assessment of fire as a
global conservation issue. George Wright Forum 22:78-87.
21
Willson, C., y J. Sorenson. 1979. Algunos factores comunes acerca del comportamiento del fuego, en caso de
incendios forestales trágicos y casi trágicos. Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. Servicio
Forestal. USA. 31 p.
22
Regelbrugge, J.C., y S. G. Conard. 1993. Modeling Tree Mortality Following Wildfire in Pinus ponderosa Forests in
the Central Sierra Nevada of California. Int. J. Wildland Fire 3 (3): 139 – 148.
23
Fulé, P. Z. y W. W. Convington. 1997. Fire regimes and forest structure in the Sierra Madre Occidental, Durango,
México. Conserv. Biol. 13 (3): 640 – 652.
24
Glitzenstein, J. F., D. R. Streng y D.D. Wade. 2003. Fire frequency effects on longleaf pine (Pinus palustris
P.Miller) vegetation in South Carolina and Northeast Florida. USA. Nat. Areas J. 23:22-37.
25
Certini, G. 2005. Effects of fire on properties of forest soil: a review. Oecología. 143: 1-10.
26
Alanis M. H., J. Navár, y A. Domínguez P. 2000. The effect of prescribed burning on surface runoff in a pine forest
stand of Chihuahua. México. Forest. Ecol. Manage. 137:199-207.
de plantas en el estrato herbáceo y arbustivo e incluso árboles suprimidos e
intermedios, con una pérdida de menos del 20 % en área basal; 2) severidad
media o moderada, donde la mortalidad de arbolado intermedio a dominante
provoca una disminución del 20 al 80 % del área basal total del rodal; y 3)
severidad alta, donde ocurre mortalidad en todos los estratos, reduciéndose el
área basal en más del 80 %, por lo que llegan a considerarse incendios de
reemplazo.

A nivel global el aumento de la población humana se asocia con tasas crecientes

de transformación de la vegetación natural hacia sistemas agropecuarios y
17
urbanos; en tanto, el incremento de la superficie destinada a cultivos comerciales
y la pobreza producen deterioro de los recursos forestales y cambio de uso del
suelo permanente en zonas tradicionalmente deshabitadas o no cultivadas27.

En este sentido, México posee una población de 120 millones de habitantes28, y 138
millones de ha de superficie forestal (70 % del total de la superficie del país). De
esta superficie, 64.8 millones corresponden a bosques y selvas29. Asimismo, es un
país culturalmente diverso, dos de cada diez personas se consideran indígenas y
6.5 % de la población habla alguna lengua originaria30. De acuerdo con el Instituto
Nacional de los Pueblos Indígenas, existen 70 pueblos indígenas31, que
corresponden con 68 lenguas que se hablan en el territorio32. Esta diversidad
cultural está estrechamente vinculada con la riqueza natural de México, pues 75 %
de los territorios indígenas están cubiertos por vegetación forestal. Además, estas
superficies concentran más de la mitad de las selvas altas y medianas, así como
de bosque mesófilo del país; la cuarta parte de los bosques de coníferas y la cuarta
parte de toda la producción de agua nacional33.

En las áreas forestales habitan 10.9 millones de personas34, principalmente en

condiciones de pobreza y marginación. Más de la tercera parte de la población

27
Manejo del Fuego: principios y acciones estratégicas. Directrices de carácter voluntario para el manejo del
fuego. Documento de Trabajo sobre el Manejo del Fuego No.17. Roma. FAO 2007.
28
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INEGI. Censo de Población y Vivienda 2015.
29
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INEGI. Uso del suelo y vegetación.
30
INEGI 2015. Encuesta intercensal.
31
Sistema de Información Cultural. Consultado el 30 de Julio del 2020.
https://sic.cultura.gob.mx/lista.php?table=grupo_etnico&disciplina=&estado_id=
32
DOF, 2008. CATALOGO de las Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México con sus
autodenominaciones y referencias geoestadísticas. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas. Diario Oficial de la
Federación, 14 de enero del 2008.
33
Boege, Eckart. 2008. El patrimonio biocultural de los pueblos indígenas de México Hacia la conservación in situ
de la biodiversidad y agrodiversidad en los territorios indígenas. 344 p.
http://www.cdi.gob.mx/biodiversidad/biodiversidad_7_siete_230-273eckart_boege.pdf
34
CONAFOR 2019. Estimación realizada considerando localidades menores a 2,500 habitantes, ubicadas dentro
de terrenos que sustentan vegetación forestal y en un radio máximo de 500 metros a las áreas forestales, con
base en la carta de Uso de Suelo y Vegetación, Serie Vi de INEGI 2014 y los datos del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEGI.
indígena (35.6 %) experimenta pobreza extrema, proporción significativamente
mayor a la que se registra entre población no indígena (5.6 %). De igual manera, la
proporción de población en situación de pobreza extrema es mayor en zonas
rurales (16.4 %) que en zonas urbanas (4.5 %)35.

Otra característica relevante del contexto social es la tenencia colectiva de una

proporción importante de la superficie forestal. Según el Atlas de Propiedad Social
y Servicios Ambientales, la propiedad social abarca 15,584 núcleos agrarios que en
conjunto acreditan la propiedad de 62.6 millones de ha de bosques, selvas y
vegetación forestal de zonas áridas. Esta superficie representa el 45 % de la
18
cobertura forestal del país36.

En el mismo territorio también existen contrastes sociales, económicos, culturales

y étnicos que suman a la biodiversidad existente, generando escenarios
complejos por las interrelaciones que se presentan y las presiones que se ejercen
sobre los recursos naturales.

Adicionalmente, el crecimiento de la población, así como el creciente sentimiento

de las poblaciones urbanas con el medio ambiente, ha generado que en la
actualidad muchas zonas urbanas a lo largo del país se vean entremezcladas con
las zonas forestales, ejemplo de ello son la Marquesa en la Ciudad y Estado de
México, Valle de Bravo en el Estado de México, la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Guadalajara, que colinda con el Bosque “La Primavera”; “Cumbres de
Monterrey” en San Pedro Garza, Nuevo León; entre otras. Problemática creciente,
que hace necesario incorporar nuevos protocolos de actuación de las diferentes
dependencias que integran el Sistema Nacional de Protección Civil para
salvaguardar la vida y patrimonio de las personas.

Así mismo, el Centro Nacional de Manejo del Fuego tiene el registro que en el
periodo 1998-2019, la mayoría de los incendios forestales que se registraron en el
país fueron originados por actividades antropogénicas (98 %), lo que aunado a las
condiciones de anteriormente mencionadas, así como a los cambios globales en
la condiciones climáticas y a la no comprensión de los actores políticos y
tomadores de decisiones en el ámbito del manejo del fuego, nos arroja una
problemática creciente en los cambios de los regímenes de fuego
ecológicamente aceptables y un problema de seguridad pública, al tener a
población e infraestructura en riesgo.

35 CONEVAL. 2018. https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Documents/Pobreza_18/Pobreza_2018_CONEVAL.pdf

36. Reyes G. J A., J. P. Gómez Barrón S., R Osaland M., R. Zavala G, G. A. Ríos S. y O. Villalobos C. 2012. Atlas de propiedad social y
servicios ambientales en México. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 160p.
http://repositorio.iica.int/bitstream/11324/2789/1/BVE3254500000e.pdf
Al respecto, la historia registrada de la Prevención y Combate de Incendios
Forestales en México proviene desde la colonia, donde en 1803, Carlos V emitió el
decreto de ordenanza donde se obligaba a combatir los incendios forestales;
pasando por el Ing. Miguel Ángel de Quevedo, quien sienta las bases de la
prevención y combate de incendios forestales a principios del siglo XX. Esta
política operó en el país hasta que, a partir de los grandes incendios de 1998, la
comunidad científica, los técnicos mexicanos y las organizaciones no
gubernamentales, entre otros; empezaron a generar y aportar evidencias técnicas
y científicas, respecto del fuego como factor ecológico y social, para impulsar la
idea de transitar de la supresión de los incendios forestales al manejo del fuego. 19
Es así como a finales del siglo XX y principios del Siglo XXI instituciones como la
Universidad Autónoma Chapingo, la Universidad de Guadalajara, el INIFAP, la
Universidad de Washington, la Universidad Nacional Autónoma de México, la
CONABIO y la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, todas ellas lideradas
en los niveles de gestión y normatividad por la CONAFOR, la CONANP, The Nature
Conservancy y el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, toman
más fuerza para impulsar el tránsito hacia una nueva política pública que acepte
la presencia de Fuego Benéfico y Fuego Dañino37.

En el 2010, diversos especialistas convocados por la Comunidad de Aprendizaje de

Manejo del Fuego (CAMAFU), integran saberes y avances para desarrollar una
primera propuesta de Prioridades de Investigación en Manejo del Fuego en
México38, con lo cual se hizo evidente el interés para generar acuerdos y
profundizar la construcción de conceptos, generación de conocimiento y
desarrollo de prácticas con un nuevo enfoque.

Un año después, en 2011, se registró otro progreso institucional relevante para

avanzar en los temas de manejo del fuego mediante la emisión de la Estrategia y
Lineamientos de Manejo de Fuego en Áreas Naturales Protegidas por parte de la
CONANP39. Este ejercicio estratégico contó con aportaciones de expertos
nacionales y extranjeros, además del acompañamiento y asistencia de la
CONAFOR, la CONABIO, el Servicio Forestal de los Estados Unidos y el Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza.

Aunado a lo anterior, de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Ecología y

Cambio Climático (2019), la emisión de CO2e, originado por incendios forestales es
de menos del 5 % anual, en referencia a las otras fuentes de emisión. Por otro lado,
37
Rodríguez T., D. A. 2015. Incendios de Vegetación. Su ecología, manejo e historia. Vol 2. Colegio de Postgraduados (Ed.). bba.
1,705 p.
38
Jardel P., E.J., J.M. Frausto L., D. Pérez S., E. Alvarado, J.E. Morfín R., R. Landa y P. Llamas C. 2010. Prioridades de Investigación en
Manejo del Fuego en México. Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza. México D.F. 41 p.
39
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), 2011. Estrategia y Lineamientos de Manejo de Fuego en Áreas
Naturales Protegidas, Segunda Edición 2011.
de acuerdo con investigaciones realizadas por el grupo liderado por el Dr. Dante
Rodríguez Trejo, de la Universidad Autónoma Chapingo, el fuego puede promover
la mayor biodiversidad en los ecosistemas templados40,41; así como el estímulo del
crecimiento en el arbolado en incendios de severidad moderada42 en ecosistemas
dependientes, sin contar con las aportaciones de Ca, Mg, K, Mn, P, y N43, pero los
anteriores son ejemplos. En México y EUA hay trece instituciones académicas y/o
de investigación de alto nivel que han dedicado muchos años a la investigación
del fuego en México, principalmente como factor ecológico y social. A la
Universidad Autónoma Chapingo, la Universidad de Guadalajara, el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias, la Universidad de 20
Washington, la Universidad Autónoma de México, la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y a la Universidad Autónoma Agraria
Antonio Narro, hay que agregar a la Universidad de Arizona, la Universidad de
California, el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de
Ensenada, la Universidad Juárez de Durango, la Universidad Autónoma de Nuevo
León, El Colegio de la Frontera Sur y otras instituciones que comienzan a caminar
en este sendero de investigación.

En este contexto, se han descrito dos vertientes principales del triángulo llamado
Manejo del Fuego, el cual nos ilustra el reto que enfrentamos; la primera relativa a
la ecología de los ecosistemas, en el cual se establece que el fuego tiene un doble
carácter benéfico y dañino, dependiendo el sistema ecológico donde se presente.
La segunda referida al impacto económico – social, al ser una herramienta para
las poblaciones rurales, pero de impacto a la infraestructura y salud a las
poblaciones urbanas; sin embargo, bajo el precepto que el fuego es un elemento
que forma parte integral del ecosistema donde ocurre, el Manejo del Fuego es la
estructuración de políticas públicas (aplicación técnica de manejo y uso del fuego
como tercer lado del triángulo) que tomen en cuenta, en sus labores de
planeación, prevención, manejo forestal y uso del fuego; la perspectiva ecológica y
social.

Como sociedad debemos aprender a convivir con el fuego, impulsar el uso de

quemas prescritas en los ecosistemas dependientes; el manejo forestal y la
reducción mecánica de combustibles forestales en zonas aledañas a las áreas

40
Martínez H., H. C. y D. A. Rodríguez T. 2008. Species diversity after prescribed burns at different intensities and seasons in a high
altitude Pinus hartwegii forest. Interciencia 33(5): 337-344.
41
Espinoza M. A., D. A. Rodríguez T y J. F. Zamudio S. 2008. Sinecología del sotobosque de Pinus hartwegii dos y tres años después
de quemas prescritas. Agrociencia 42(6): 717-730.
42
González R. A. y D. A. Rodríguez T. 2004. Efecto del chamuscado de copa en el crecimiento en diámetro de Pinus hartwegii.
Agrociencia 38(5): 537-544.
43
Flores G., J.G. y J. D. Benavides S. 2009. Impacto en el suelo de dos tipos de quemas controladas en un rodal de bosque
templado. En: Impacto ambiental de incendios forestales. Flores G. J. G (Ed.). México, 2009. Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales Agrícolas y Pecuarias, Colegio de Postgraduados. pp: 225 - 232.
urbanas; así como el combate agresivo de incendios forestales y el manejo
mecánico de combustibles en los ecosistemas sensibles al fuego.

4.3.1 Estadística de incendios forestales en México

El fuego como parte de la dinámica de los ecosistemas, desempeña un papel muy

importante al generar tanto efectos positivos como negativos y es que,
dependiendo de las características de los ecosistemas y de las condiciones
específicas donde se presenta, el fuego puede contribuir a mantener algunos
sistemas ecológicos como parte de su proceso natural y, por otro lado, es capaz de 21
ocasionar daños de gran magnitud en poco tiempo.

En la última década, los efectos del cambio climático han incidido en la frecuencia
y la propagación de los incendios forestales mediante la alteración de la
temperatura, la precipitación, la humedad en el ambiente, el viento, la dinámica
de los combustibles forestales, la composición de las especies, la estructura de la
vegetación y la humedad del suelo.

En muchos ecosistemas de México, la frecuencia y estacionalidad de los incendios

determina qué especies del ecosistema persisten y cuáles perecen. Cuando los
intervalos entre incendios son muy cortos o prolongados se produce una
reducción de especies vegetales y una afectación a la biodiversidad, no sólo en
cuanto a las plantas sino también de los animales, esto debido a la modificación
del hábitat.

Durante el periodo 1970 al 2019 se presentaron en promedio un total de 7,095

incendios por año con 260,998 hectáreas como media. En este periodo, destacan
los años de 1998, 2011 y 2017 como los más críticos en cuanto a la superficie con
presencia de incendios forestales con 849,632; 956,405 y 726,361 hectáreas
respectivamente (Figura 7).
 22

Figura 7. Número de incendios forestales ocurridos y superficie quemada en el periodo 1970 al 2019. Fuente:
CNMF, 2019.

Para el periodo antes citado, las entidades federativas con mayor superficie
acumulada por incendios forestales son Chiapas con 1, 220,485 ha, seguido de
Jalisco (1, 182,348 ha), Chihuahua (1, 108,944 ha), Coahuila (1, 094,129 ha), y Durango
(979,995 ha) (Figura 8). Estas superficies no necesariamente se desforestaron por
incendios en virtud de que en México alrededor del 97 % de los incendios
forestales son superficiales.

Figura 8. Superficie con presencia de incendios forestales acumulada por entidad federativa en el periodo 1970 al
2019. Fuente: CNMF, CONAFOR.
Cabe destacar, que la superficie afectada por incendios forestales en México
corresponde en gran medida a ecosistemas dependientes del fuego, por ejemplo,
en la temporada 2019 los cuatro primeros lugares de superficie afectada
corresponden a ecosistemas adaptados al fuego, y representan el 75 % de la
superficie afectada a nivel nacional (Figura 9).

23

Figura 9. Superficie afectada por tipo de vegetación temporada 2019. Fuente: CNMF, CONAFOR.

Aunado a lo anterior, es importante resaltar que los principales estratos afectados

son los herbáceos y arbustivos, y en mucho menor porcentaje el estrato arbóreo.
En este sentido, el promedio de superficie forestal afectada por año en el periodo
2013-2019 es de 396,895 ha (Figura 10).
 24

Figura 10. Comparativo de superficie afectada por estrato, promedio 1998 - 2012 vs 2013 – 2019. Fuente: CNMF.

La CONAFOR en conjunto con los tres órdenes de gobierno, los dueños y

poseedores de los terrenos forestales, así como la sociedad civil organizada, han
venido realizado acciones encaminadas a reducir la afectación a la superficie
forestal ocasionado por incendios forestales dañinos. Estas acciones han logrado
mantener, en los últimos seis años, las superficies de arbolado adulto y renuevo
afectadas por incendios forestales por debajo del promedio registrado en el
periodo 1998-2012 (46,648 ha) (Figura 11), a pesar del comportamiento tan variable
que han tenido los patrones meteorológicos en los últimos años.
 25

Figura 11. Superficie de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales, 1998 – 2019. Fuente: CNMF.

Es necesario reconocer y resaltar que la mayor parte de los incendios forestales en

México son originados por causas relacionadas con las actividades humanas. En el
periodo 1998-2019, la mayoría de los incendios forestales que se registraron en el
país fueron originados por actividades antropogénicas (98 %), mientras que
solamente el 2 % fueron ocasionados por causas naturales (Figuras 12).

Figura 12. Principales causas de los incendios forestales en México, 1998-2019.

4.4 Árbol de problemas

Con base en la información expuesta, se presenta de manera esquemática el principal problema y sus
relaciones causales en la Figura 13.
26

Figura 13. Árbol de problemas.

5 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA

El Objetivo general del PMF 2020-2024 está orientado a “Reducir el deterioro de

los ecosistemas forestales ocasionado por la alteración en los regímenes del
fuego” (Figura 14), con lo cual se contribuye al logro del objetivo 2 del
PRONAFOR 2020-2024, enfocado a “Proteger los ecosistemas forestales de
factores que deterioran la cobertura vegetal para mantener el capital natural y 27
contribuir a la mitigación al cambio climático, para el bienestar de la población
que habita en las zonas forestales y de la sociedad en general, a través de una
gestión territorial.”, así como al objetivo 15 de Desarrollo Sostenible de la
Organización de las Naciones Unidas, que establece “Gestionar
sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir
la degradación de las tierras, detener la pérdida de biodiversidad”
 28

Figura 14. Árbol de objetivos.

6 TEORÍA DEL CAMBIO

El presente documento se realizó a partir del desarrollo del Taller Nacional del
Programa de Manejo del Fuego, mismo que se llevó a cabo del 4 al 5 de
noviembre del 2019 y tuvo como objetivo integrar, a partir de actores de la
Administración Pública, así como de la Sociedad Civil Organizada y Academia;
las propuestas de estrategias para la generación del Programa de Manejo del
Fuego, lo anterior, bajo la metodología de la Teoría del Cambio. 29

Al respecto, no existe un consenso sobre el concepto de Teoría del Cambio; sin

embargo, esta noción suele referirse al denominado “Ciclo lógico corto” dentro
de la cadena de los resultados y es entendida como la explicación mediante la
cual una intervención espera producir sus resultados. Es decir, se refiere a
aquellas interacciones lógicas que se dan dentro de los resultados de corto
plazo44.

El proceso de diseño de una Teoría de Cambio pone énfasis en el cambio de

paradigma de cómo entendemos la realidad. De esta forma, las acciones
emprendidas para transformar esa realidad emanarán de una nueva manera de
entenderla. Por ende, asumimos que al pensar y entender de distinta manera la
resolución y/o gestión de problemas complejos, lograremos distintos resultados
en relación con lo que lográbamos antes de que se provocara ese cambio
paradigmático-epistemológico.
Cuadro 1. Niveles de cambio.
Lo operativo:
¿Cómo podemos hacer Eventos Maneras de Cambios de
mejor lo que ya (Lo habitual) hacer las cosas primer orden
estamos haciendo?

Lo epistemológico:
¿Cómo sabemos que Maneras de
Patrones Cambios de
estamos haciendo las pensar sobre las
(Lo relacional) segundo orden
cosas correctas? cosas

Lo ontológico: Maneras de
Estructuras Cambios de
¿Cómo determinamos entender la
(Lo funcional) tercer orden
qué es lo correcto? realidad

44
Alvarez R, y Preinfalk F. 2018. Teoría del Programa y Teoría del Cambio en la Evaluación para el Desarrollo:
Una revisión teórico-práctica, REVISTA ABRA. 38 (56): 1-16.
7 CADENA DE CAUSALIDAD

Para el diseño de la Teoría del Cambio, se realizó, dentro del taller antes citado,
un análisis FODA con el cual se integró un análisis CAME con la finalidad de
diseñar estrategias, identificando cómo se pueden usar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades, o bien cómo se pueden utilizar las fortalezas para
evitar amenazas o cómo superar debilidades aprovechando oportunidades o,
finalmente, cómo reducir las debilidades y evitar las amenazas. 30

Figura 15. Diagrama del análisis CAME.

Los principales resultados del análisis FODA se muestran en el Cuadro 2,

mientras que los resultados del análisis CAME quedan enmarcados en el
apartado de estrategias y líneas de acción.
 Cuadro 2. Análisis FODA.
Fortalezas Oportunidades

 Experiencia.  Gobernanza Comunitaria.

 Estructura de coordinación  Actualización del Marco Jurídico.
Interinstitucional.  Homologación de capacitación con otros
 Normatividad. países.
 Distribución de competencias.  Diferentes niveles de gobierno interesados.
31
 Infraestructura (1 CNMF, 6 CRMF, Torres de  Mayor interés de la población.
Detección, Radiocomunicación,  Apoyos con inclusión de recursos para
Campamentos, Vehículos). protección.
 Programa de Cursos Básicos y  Difusión mediante redes sociales
Especializados.  Incorporación de nuevas áreas bajo manejo
 Intercambios técnicos al extranjero. forestal.
 Investigación aplicada.  Cultura de denuncia.
 Sensibilización del sector político.
 Incorporación de conceptos y prácticas de
manejo del fuego.

Debilidades Amenazas

 Desconocimiento en el Sector Forestal y  Desconocimiento en el Sector Social y

Ambiental del término y aplicación del Político del término y aplicación del Manejo
Manejo del Fuego. del Fuego.
 El capital humano especializado de los tres  Fenómenos meteorológicos adversos.
órdenes de gobierno y sociedad civil es  Políticas públicas contrarias a la protección
insuficiente. de los ecosistemas.
 Reducción de la Capacitación Básica y  Inseguridad (conflictos, litigios, cambio de
Especializada. uso de suelo, actividades ilícitas).
 Falta de un sistema de calificación.  Crecimiento de la población urbana hacía
 Debilidades en el proceso de reclutamiento las zonas forestales.
y operación del personal oficial.  Deficiente interés del poder legislativo en
 Alta rotación de personal. los estados y a nivel federal para la
 Falta de diagnósticos a nivel local. autorización de recursos para el manejo del
 Falta de personal especializado para fuego.
investigación de agentes causales.  Mayor rentabilidad del sector agropecuario
 Apoyos gubernamentales que promueven o en otros sectores al forestal
el cambio de uso de suelo.  Actividades antropogénicas.
 Equipamiento y capacitación deficiente  Condiciones socioeconómicas adversas
para personal de otras dependencias y (Pobreza).
niveles de gobierno.  Efectos del Cambio Climático.
 Deficiencia en el involucramiento de los
Municipios.
 Deficiencia en los Programas Locales de
Manejo del Fuego.
8 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

La protección y conservación de los ecosistemas forestales requiere la

intervención de todos los actores involucrados del país según lo establece la
LGDFS.

Lo anterior, a través de visualizar y operar las alternativas de colaboración, los

mecanismos, los protocolos y los procedimientos de corto, mediano y largo 32
plazo, para enfrentar de una manera proactiva el problema creciente de
incendios forestales, disminuir la alteración de los regímenes de fuego, así como
promover el bienestar en la sociedad, mediante la integración de todas aquellas
dependencias y entidades de la APF, las entidades federativas y los municipios,
así como por los propietarios de terrenos forestales, los ejidos, las comunidades
rurales, los administradores de ANP, los prestadores de servicios técnicos
forestales, los titulares de aprovechamientos forestales, los plantadores y la
sociedad civil organizada.

Por ello, el PMF 2020-2024 establece acciones colaborativas encaminadas a

reducir el deterioro de los ecosistemas forestales ocasionado por la alteración
en los regímenes del fuego.

Estrategia 1. Integrar y fortalecer el Comité Interinstitucional para el Manejo

del Fuego para establecer e instrumentar las acciones de coordinación de
manejo del fuego en ecosistemas forestales con dependencias y entidades
de la APF.

Se fortalecerá la coordinación interinstitucional con las Dependencias y

Entidades de la Administración Pública Federal (APF), mediante el Comité
Interinstitucional para el manejo del fuego con el cual se llevarán a cabo
actividades de planeación estratégica, de seguimiento y evaluación del
Programa de Manejo del Fuego (PMF) en la escala nacional. La coordinación
con dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se realizará
con la firma de los Convenios que se requieran.

El Comité Interinstitucional para el manejo del fuego se integra por la Secretaría

de Marina (SEMAR), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana, Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE),
Secretaría de Turismo (SECTUR), Secretaría de Comunicaciones y Transporte
(SCT), Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), Secretaría de Salud (SALUD), Fiscalía General de
la República (FGR), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Bienestar
(Bienestar), Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC), Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA), Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP), Guardia Nacional, Procuraduría Federal de Protección al 33
Ambiente (PROFEPA), Comisión Nacional de Biodiversidad (CONABIO), Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), Agencia Espacial Mexicana (AEM), Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR).

La coordinación interinstitucional será un eje fundamental para la atención de

incendios forestales de atención especial, el complejo de incidentes y demás
actividades encaminadas a fortalecer el manejo del fuego.

Línea de acción 1.1. Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las

dependencias y entidades de la APF, que contribuya al manejo del fuego, a
través del Comité Interinstitucional para el manejo del fuego.

El establecimiento de mecanismos de coordinación entre las dependencias y

Entidades de la Administración Pública Federal contribuye al cumplimiento del
PMF, a través de una coordinación interinstitucional fortalecida, donde se
promueva y se establezcan las estrategias de los tres niveles de gobierno,
academia, centros de investigación, sociedad civil organizada, dueños y
poseedores, así como pueblos originarios.

En este sentido, se debe tener plena identificación de los actores involucrados,

de la Administración Pública Federal, dentro del Programa de Manejo del
Fuego, así como la participación esperada de cada uno de ellos, la cual quedará
formalizada a través de la elaboración de acuerdos o convenios donde se
establezcan la suma de esfuerzos y recursos para dar cumplimiento al PMF.

Dentro de los mecanismos de coordinación, deberá quedar plasmado lo

referente a las acciones de capacitación entre los involucrados, los intercambios
de insumos y recursos, así como los acuerdos mediante los cuales se puedan
socializar las acciones acordadas y su implementación en las entidades
federativas.
Línea de acción 1.2. Impulsar el cumplimiento de la distribución de
competencias de los actores de la APF de conformidad con la normatividad
vigente.

De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en su artículo

11, fracción XVII, establece “Elaborar, aplicar y coordinar el Programa de Manejo
del Fuego dentro de su ámbito territorial de competencia, de acuerdo con los
34
lineamientos del Programa de Manejo del Fuego y el Sistema Nacional de
Protección Civil”.

Al respecto, la Ley General de Protección Civil, en sus artículos 14, 15 y 16,

menciona que dicho Sistema es “un conjunto orgánico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios,
instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen
corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí,
con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y
con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos
constitucionales autónomos, de las entidades federativas, de los municipios y
las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, a fin de efectuar
acciones coordinadas, en materia de protección civil”; tiene como objetivo
“…proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los
riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad
en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales o
antropogénicos…”; quedando “…integrado por todas las dependencias y
entidades de la administración pública federal, por los sistemas de protección
civil de las entidades federativas, sus municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México; por los grupos voluntarios, vecinales y
organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos, así como por los
representantes de los sectores privado y social, los medios de comunicación y
los centros de investigación, educación y desarrollo tecnológico.

Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la autoridad

competente que solicite y justifique su utilidad, la información de carácter
técnico, ya sea impresa, electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o
redes de alerta, detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos”.

Dado este lineamiento, la CONAFOR, a través de la Gerencia de Manejo del

Fuego, promoverá el fortalecimiento del Comité Interinstitucional para el
Manejo del Fuego, impulsando el establecimiento de acuerdos que promuevan
el intercambio de recursos y tecnología entre las diferentes dependencias de la
Administración Pública Federal, mismos que deberán permear hacia las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México.

Así también, se buscará el intervenir en aquellas acciones encaminadas a la

actualización de la NOM – 015 SEMARNAT/SAGARPA – 2007 y el establecimiento
de mecanismos y estrategias con la SADER y PROFEPA para el cumplimiento
de la norma.
35
Estrategia 2. Establecer y realizar las acciones de coordinación y
corresponsabilidad para el manejo del fuego en ecosistemas forestales con
las entidades federativas, municipios y demarcaciones de la Ciudad de
México, con base en las atribuciones establecidas en la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.

Mediante esta estrategia se fortalece la Coordinación interinstitucional con los

Gobiernos de los Estados y la Ciudad de México; así como con los municipios,
alcaldías y las representaciones de la Administración Pública Federal en las
entidades federativas, impulsando el establecimiento de los Comités Estatales
de Manejo del Fuego (CoEMF), los Grupos Directivos (GD) y los Grupos Técnicos
Operativos (GTO).

Los CoEMF, serán los grupos colegiados de coordinación de la planeación

estratégica y la implementación de los Programas Estatales y Municipales de
Manejo del Fuego.

Dichos comités tendrán de apoyo al Grupo Directivo conformado por los

titulares de las principales dependencias operativas como CONAFOR, CONANP,
Protección Civil del Estado y el Área Forestal del Gobierno del Estado, entre
otras.

Los Comités impulsarán el establecimiento y funcionamiento del Centro Estatal

de Manejo del Fuego, los Centros Intermunicipales y los Centros Municipales de
Manejo del Fuego.

En los Centros Estatales de Manejo del Fuego operarán el Programa Estatal los
Técnicos Profesionalizados del Grupo Técnico Operativo de manera
colaborativa, el cual estará formado por técnicos especialistas en incendios de
las mismas dependencias que integran el Grupo Directivo y otras que se
consideren necesarias.
Los CoEMF, los Grupos Directivos y los Grupos Técnicos Operativos realizarán
sus tareas bajo el concepto de Mando Unificado del Sistema de Comando de
Incidentes.

El Grupo Técnico Operativo coordinará la participación de los Equipos de

Manejo de Incidentes en las entidades federativas, así como el despacho de
todos los recursos disponibles para las actividades propias del manejo del fuego,
bajo protocolos únicos y decisiones colaborativas, buscando mejorar la
36
coordinación y operación en las temporadas críticas de incendios forestales.

Línea de acción 2.1. Impulsar la elaboración, ejecución y evaluación de los

programas de manejo del fuego a nivel estatal, municipal, de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, alineados con el Programa de Manejo del
Fuego de México, a través de los CoEMF, GD y GTO.

A nivel local, la CONAFOR, con el apoyo de la Secretaría del ramo en la Entidad y

Protección Civil del Estado, convocará al Consejo Estatal Forestal para que
mediante minuta se formalice el establecimiento del Comité Estatal de Manejo
del Fuego. El cual, tendrá como uno de sus principales propósitos el validar el
Programa Estatal de Manejo del Fuego, mismo que se generará con el apoyo
del Grupo Técnico Operativo de la Entidad.

Los Programas Estatales de Manejo del Fuego estarán integrados por los
Programas Municipales o Intermunicipales de Manejo del Fuego y deberán
contener el objetivo alineado al Programa de Manejo del Fuego de México,
diagnóstico de capacidades y recursos, líneas estratégicas encaminadas al
manejo del fuego y la inclusión de los municipios, los dueños y poseedores,
prestadores de servicios técnicos, academia, centros de investigación y
sociedad civil organizada; el impulso a la equidad de género y las metas e
indicadores para poder realizar las evaluaciones pertinentes de manera anual y
sexenal.

Línea de acción 2.2. Promover el cumplimiento de la distribución de

competencias de los actores a nivel estatal, municipal y de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México de conformidad con la normatividad
vigente.

A través de los Comités Estatales de Manejo del Fuego, se deberán plantear,

ante el Consejo Estatal Forestal, las iniciativas de normatividad a nivel de las
entidades federativas que promuevan el cumplimiento de la distribución de
competencias en materia de manejo del fuego, impulsando para ello, las
acciones encaminadas a la implementación del Programa Estatal de Manejo
del Fuego, y como parte de este, el calendario de quemas para aquellas
regiones del país donde el fuego es una herramienta para la preparación de
terrenos. Lo anterior, con el involucramiento de los municipios, dueños y
poseedores, administradores de las áreas naturales protegidas, así como a los
prestadores de servicios técnicos forestales y dueños de aprovechamiento
forestal. 37
Una vez aprobadas las iniciativas de normatividad por parte del Consejo Estatal
Forestal, será responsabilidad del representante del Gobierno del Estado, así
como del representante de la CONAFOR en la Entidad Federativa, el realizar las
gestiones para que sean expuestas en la cámara legislativa local para su posible
publicación.

Adicionalmente, los Programas Estatales de Manejo del Fuego deberán

establecer los mecanismos que garanticen la implementación de acciones a
través de la distribución de competencias, en el marco de la legislación forestal
y los acuerdos entre la federación y los estados.

Línea de acción 2.3. Fortalecer los mecanismos de coordinación efectivos entre

los actores a nivel estatal, municipal y de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, que contribuya al manejo del fuego.

La CONAFOR, a través de la Gerencia de Manejo del Fuego y sus

representaciones Estatales, promoverán la elaboración de acuerdos y convenios
con las secretarías del ramo forestal y protección civil en el estado, así como con
los administradores de las áreas naturales protegidas; lo anterior, con el objeto
de establecer las bases de coordinación para fortalecer el Programa Estatal de
Manejo del Fuego.

Dichos acuerdos y convenios deberán establecer las bases para la operación del
Centro Estatal de Manejo del Fuego y el mando unificado, así como para las
acciones de atención de incendios forestales en campo; las funciones del Grupo
Técnico Operativo, Grupo Directivo y Comité Estatal de Manejo del Fuego; la
integración del Programa Estatal de Manejo del Fuego, la aportación de
recursos humanos y materiales por cada una de las partes.

Adicionalmente, a través de los gobiernos de los estados y las representaciones

estatales de la CONAFOR, se promoverá la generación de convenios específicos
con los municipios para la generación y operación de los Comités Municipales,
Comités Intermunicipales y los Centros de Manejo del Fuego, en estos niveles.

Estrategia 3. Fortalecer la participación y corresponsabilidad de los

propietarios y poseedores de terrenos forestales, agrícolas, pecuarios y los
ubicados en ANP en las acciones de prevención, detección, combate y
control de incendios forestales.
38
Prevenir y reducir los daños ocasionados por los incendios forestales a los
ecosistemas y las personas requiere la participación de los propietarios y
poseedores de los terrenos forestales, agrícolas, pecuarios y los ubicados en
Áreas Naturales Protegidas (ANP), así como de la sociedad civil organizada y de
los tres órdenes de gobierno.

En este sentido, mediante la formalización de acuerdos, la CONAFOR y la

CONANP fortalecerán la coordinación y las capacidades de respuesta para la
protección contra incendios y el manejo del fuego para la conservación de los
ecosistemas de México. Esto último con el impulso conjunto a la integración de
aspectos ecológicos, sociales y técnicos de manejo del dentro de los Planes de
Manejo de las ANP y los específicos de Manejo del Fuego.

Línea de acción 3.1. Fomentar la reducción, aprovechamiento y modificación de

los combustibles forestales, a través de la participación de dueños y poseedores
de terrenos forestales y administradores de ANP.

El fuego es un elemento natural que forma parte de la dinámica de los

ecosistemas, adicionalmente, es también un componente esencial como
herramienta de manejo de tierras para millones de personas en el país; sin
embargo, la ausencia de buenas prácticas de manejo y la insuficiente
socialización de los conocimientos técnicos de la aplicación del fuego, ha
propiciado la alta recurrencia o completa ausencia de este, lo que está
provocando la degradación de los ecosistemas en las ANP.

Al respecto, se debe fortalecer el principio de la participación social en las Áreas

Naturales Protegidas como condición indispensable para optimizar los
beneficios y minimizar los efectos negativos del fuego. En este sentido,
fomentaremos el manejo del fuego hacia objetivos de conservación, manejo de
los recursos naturales, así como la participación suficiente y calificada de las
comunidades locales con la finalidad de hacer factible técnica, económica y
socialmente los propósitos de Manejo del Fuego, así como lograr la articulación
de sectores e instituciones para propiciar un contexto de colaboración
ordenada y efectiva para el mismo fin45.

También avanzaremos en la incorporación de los dueños de tierras forestales y

agropecuarias en los trabajos reducción, aprovechamiento y modificación de los
combustibles forestales en coordinación con las autoridades gubernamentales
y las organizaciones locales. Para lograr este cometido propondremos el
desarrollo de capacidades y, en coordinación con la CONANP y organizaciones 39
no gubernamentales, la promoción de apoyos para los dueños de tierras, con lo
cual contribuyan a reducir los riesgos de incendios y la adopción de las mejores
prácticas de manejo del fuego.

En este sentido, se realizarán acciones en apoyo a la CONANP para el desarrollo

e integración de los programas de manejo del fuego dentro de los Programas
de Manejo de las ANP y la capacitación de sus técnicos.

Estrategia 4. Establecer y realizar acciones de coordinación con la CONANP

para el manejo del fuego en ecosistemas forestales en ANP u otros
esquemas de conservación y protección.

En coordinación con la CONANP se trabajará en el fortalecimiento de la

Estrategia de Manejo del Fuego en Áreas Naturales Protegidas, la cual será
parte integral del Programa de Manejo del Fuego 2020 - 2024.

Dicha coordinación estará enfocada en fortalecer las capacidades operativas

conjuntas para atender áreas prioritarias de biodiversidad, impulsar
documentos de planeación en materia de manejo del fuego, realizar actividades
que promuevan la disminución de emergencias ocasionadas por incendios
forestales dañinos y acordar dispositivos de atención de emergencias de
incendios de gran escala con el enfoque del Sistema de Comando de
Incidentes.

45
Frausto, y Landa, R. 2007. Sociedad, fuego y Ecosistemas: contribución de las organizaciones locales al
Manejo del Fuego en México. 4ª Conferencia Internacional sobre Incendios Forestales. Sevilla, España, del 13 al
17 de mayo de 2007. p. 39.
Línea de acción 4.1. Impulsar la elaboración, ejecución y evaluación de los
programas de manejo del fuego en áreas naturales protegidas, alineados con el
PMF del país.

A nivel nacional, se debe instrumentar el establecimiento de los documentos de

planeación que definan los objetivos y alcances de la prevención, detección,
combate, manejo de combustibles , e información relacionada con los incendios
forestales, que consideren la coordinación y concertación delas entidades 40
públicas del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los municipios,
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, propietarios y poseedores
del recurso forestal y sociedad civil organizada.

En este sentido, en apoyo a la CONANP, se motivará a que esa Entidad genere,

integre y opere los Programa Específicos de Manejo del Fuego, los cuales
deberán estar alineados al presente instrumento y deberán contener metas
medibles en el tiempo.

Línea de acción 4.2. Disminuir la posibilidad de los efectos negativos por

incendios en terrenos forestales, a través del manejo de combustibles en áreas
prioritarias en ANP.

De acuerdo con Clark et al. (2001)46, la dinámica de los ecosistemas consiste

fielmente en la producción de biomasa viva y muerta, desde los incrementos en
biomasa por el crecimiento y producción de tejidos y estructuras sobre y bajo el
suelo, hasta la generación de pérdidas por desperdicios orgánicos, su
descomposición y reincorporación a los medios de asimilación por parte de
plantas y animales, a lo que le podemos llamar Producción Primaria Neta. En
otras palabras, todos los tipos de vegetación generan biomasa viva y muerta en
mayor o menor medida, siendo así como, dependiendo del tipo de ecosistema
que se trate y las perturbaciones previas que en los sitios se hayan suscitado,
encontraremos la carga de combustibles forestales disponibles para la ignición
en el terreno.

En este sentido, el manejo de combustibles, en aquellas zonas donde de

manera natural su descomposición es en demasía lenta o la acumulación se vio
alterada por un disturbio previo o la ausencia de este, el combustible tendrá

46
Deborah A. Clark, 2001. Ecological Applications, 2001, Measuring Net Primary Production In Forests:
Concepts And Field Methods. 11(2).
que ser manejado a fin de disminuir la probabilidad de incendios forestales de
reemplazo que tienen impactos considerables en los ecosistemas.

Los métodos para el manejo son ampliamente conocidos, desde la aplicación

de quemas prescritas, hasta la manipulación mecánica en aquellos lugares
donde por sus características fenológicas no se pueda aplicar fuego.

Al respecto, en apoyo a la CONANP, se impulsará la elaboración de áreas de 41

atención prioritaria dentro de los Programas de Manejo del Fuego en las ANPs,
a fin de que aquella Entidad pueda identificar las zonas de intervención para la
elaboración de tratamientos complementarios encaminados a la reducción de
combustibles que eviten la presencia de incendios forestales de gran severidad.

Estrategia 5. Desarrollar herramientas científicas y tecnológicas basadas en

la investigación, tecnología disponible, conocimiento y escenarios de
cambio climático para la planeación regional y toma de decisiones en
materia de prevención, pronóstico, detección de incendios forestales y
manejo del fuego.

Derivado de esta estrategia se generarán herramientas para la toma de

decisiones necesarias dentro del Programa de Manejo del Fuego de México.

Entre estas herramientas se encuentran el Sistema de Predicción de Peligro de

Incendios Forestales de México, la evaluación de los regímenes de fuego de los
ecosistemas forestales de México, los Modelos de Combustibles, además del
desarrollo y formulación de especificaciones técnicas para la fabricación de
equipo de protección personal y accesorios para combatientes y la
investigación en efectos a la salud de las poblaciones.

A través de la red de manejo del fuego, se trabajará con científicos mexicanos y

extranjeros especialistas en ecología del fuego para acordar y actualizar las
prioridades de investigación en la materia, así como en el desarrollo,
publicación y difusión de artículos, revistas y libros que sean útiles para el PMF.

Línea de acción 5.1. Incrementar la investigación y la generación de

conocimiento científico y técnico en el manejo del fuego para su aplicación en
la toma de decisiones.

Avanzar la agenda de Manejo del Fuego en México demandará la generación

de conocimiento y tecnología que además de apoyar la toma de decisiones de
política pública, pueda dar soporte a la adopción y evaluación de prácticas de
manejo del fuego social, económica y ambientalmente adecuadas. En este
sentido y frente a las señales del cambio climático, el desarrollo del Programa
de Manejo del Fuego de México asume la incorporación de instituciones
académicas e investigadores para incrementar las actividades de investigación
y desarrollo de tecnología, a partir de una agenda de prioridades con un alcance
de mediano y largo plazo.

Al respecto, se impulsarán la generación de foros de investigación aplicada en el

42
manejo del fuego, mesas de trabajo entre técnicos y académicos, buscando
incrementar la investigación aplicada a partir de las necesidades detectadas por
los diferentes actores integrantes del Programa de Manejo del Fuego.

Las temáticas para abordar en el país son bastas, sin embargo, se pueden
agrupar en tres grandes bloques, el primero, la ecología del fuego en los
ecosistemas; el segundo, el impacto socioeconómico del fuego y; el tercero,
pero no menos importante, la aplicación técnica del fuego, así como los
diferentes insumos para ello.

La CONAFOR incorporará las buenas prácticas de colaboración con

instituciones nacionales e internacionales que han dado resultados relevantes,
tales como el sistema de monitoreo y alerta temprana de incendios en México y
Centro América de la CONABIO, Sistema de Predicción de Peligro de Incendios
Forestales de México con la UJED y los trabajos con la Agencia Espacial
Mexicana.

Línea de acción 5.2. Generar conocimiento orientado a impulsar el uso del fuego
prescrito como herramienta para el manejo de los ecosistemas, que considere
el contexto social, ambiental y cultural.

El fuego es y será una herramienta de manejo de tierras, gracias a él el ser

humano pasó de ser nómada a sedentario, así mismo, es un factor que de
manera natural se ha presentado en los ecosistemas, por lo que tiene
implicaciones ecológicas positivas en aquellos que han evolucionado en su
presencia.

Así, el fuego es entonces una herramienta que se debe aplicar como

tratamiento complementario para mantener la salud de los tipos de vegetación
que necesitan de este factor para mantener o complementar sus ciclos
biológicos; sin embargo, dado el incremento de las poblaciones urbanas,
muchas de ellas dentro de los bosques, así como el incremento de diferentes
tipos de enfermedades cardiopulmonares en la sociedad, es necesario
encontrar puntos medios en los cuales, el fuego pueda seguir siendo aplicado,
pero sin afectar a la población circundante a la áreas boscosas.

Es así como se deben impulsar temas de investigación que involucren el

contexto de impacto ecológico, pero también socio-económico, tomando en
consideración aquellos aspectos culturales, pero también de efectos en la salud
y daños a la infraestructura.

La CONAFOR pondrá especial atención a los trabajos académicos que aporten 43

conocimiento para establecer y mejorar prácticas de manejo del fuego en
regiones con ecosistemas prioritarios y riesgos de incendios de alta severidad.

Línea de acción 5.3. Manejo de incendios forestales como herramienta para la

reducción de combustibles y restauración de los regímenes de fuego.

Un incendio forestal manejado es aquel que se deja avanzar sin combatirlo,

pero manteniéndolo bajo observación y monitoreo por un equipo de personal
técnico capacitado, debido a que se considera que no representa un peligro al
cumplir un papel ecológico y a que pueden resultar en otros beneficios
asociados, como la reducción de la carga de combustibles forestales. Para
declararlo como tal, se debe tomar en cuenta el tipo de vegetación (esta debe
ser cualquier tipo adaptada al fuego), tiempo atmosférico (temperatura,
humedad relativa, velocidad del viento, etc.), carga de combustibles no excesiva,
que no existan poblados, zonas arqueológicas o turísticas cercanas que puedan
ser afectadas, dirección principal del humo generado por la combustión de la
vegetación, tiempo desde que se incendió por última vez el área, recursos
óptimos de supresión (evaluados por el Comandante del Incidente), temporada
del año, posibles barreras naturales y artificiales, y los objetivos específicos que
se cumplirán con el manejo del incidente. Cuando se anticipe que alguna de las
condicionantes no se cumplirá más en el corto plazo (por ejemplo, a causa de
predicciones del tiempo atmosférico que indiquen aumentos en la velocidad
del viento, reducción en la humedad relativa o porque el incendio manejado se
comienza a acercar a una población), o cuando se alcance determinada
superficie objetivo, se debe declarar que el incendio será combatido y
controlado.

Al respecto, la investigación aplicada, así como su difusión, abonará al desarrollo

de este tipo de actividades, con las cuales se busca incrementar la salud de los
bosques y la disminución de la presencia de incendios de gran magnitud, los
cuales traen consigo altas tasas de mortalidad, pérdida de suelo e incremento
de las emisiones y reducción de los reservorios de carbono.
Estrategia 6. Generar información de alerta temprana para el mapeo de
áreas con mayor peligro de incendios forestales, emisiones de gases de
efecto invernadero y partículas suspendidas, y de la interacción e impacto
de las áreas forestales con las áreas urbanas y periurbanas en materia de
calidad del aire.

La generación de Alertas Tempranas para la toma de decisiones en manejo del

fuego, son insumos que se requieren para la toma de decisiones en la materia, 44
tales como la predisposición de recursos, zonas con alta probabilidad de
ocurrencia de incendios forestales, áreas susceptibles al manejo de
combustibles, entre otras; en ellos, se integra información al día del Sistema de
Predicción de Peligro de Incendios Forestales de México, así como datos
meteorológicos de la CONAGUA.

Adicionalmente, en coordinación con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático (INECC) y otras instancias, se generará información estadística y
cartográfica sobre emisiones de gases de efecto invernadero y partículas
suspendidas, con especial énfasis en las áreas urbanas y periurbanas que
pueden tener impactos considerables por las emisiones.

Línea de acción 6.1. Implementar los mecanismos para el fortalecimiento de

plataformas o sistemas para la generación de alertas tempranas y boletines
técnicos para la toma de decisiones en la supresión y manejo del fuego a nivel
nacional, regional y estatal.

La generación de información en el manejo de emergencias, así como en las

actividades preventivas, es de vital importancia para la toma de decisiones, así
como para informar a la opinión pública.

Al respecto, dentro de las actividades a cubrir por medio de la coordinación

interinstitucional, así como de la investigación aplicada, se establecerán los
mecanismos por medio de los cuales se fortalezcan las diferentes plataformas
de alerta temprana de incendios forestales con los que cuenta el país, mediante
la gestión de acuerdos de colaboración y la vinculación entre los entes
desarrolladores.

Dicho fortalecimiento ayudará a la CONAFOR, así como a las otras

dependencias que integran el Programa de Manejo del Fuego de México, en la
generación de información para la toma de decisiones, sirviendo así como una
herramienta que nos ayude a anticipar las posibles emergencias o nos dé
soporte para las diferentes actividades técnicas que involucra el manejo del
fuego.

Línea de acción 6.2. Impulsar los mecanismos de coordinación para que,

mediante la distribución de competencias que la normatividad determina, se
emitan los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y partículas
suspendidas originadas por actividades de manejo del fuego en áreas
forestales.
45
A través de los mecanismos de coordinación interinstitucional, se impulsará la
formalización de acuerdos de colaboración con aquellas entidades de
investigación, gubernamentales o académicas, a nivel nacional e internacional,
que por sus atribuciones cuenten con los mecanismos para el cálculo de
emisiones a la atmósfera, producto de los incendios forestales.

Lo anterior, tendrá por objeto aplicar herramientas para el monitoreo de

emisiones producto de incendios forestales y actividades de manejo del fuego,
así como la generación de informes de apoyo a la población.

Estrategia 7. Elaborar e implementar los Programas Regionales y Estatales

de Manejo del Fuego y fortalecer las capacidades de las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales en la Ciudad de
México, para la planeación, prevención, detección, combate y control de
incendios forestales.

La generación de documentos específicos de planeación y la definición de las

actividades, son puntos focales en el cumplimiento del objetivo principal del
Programa de Manejo del Fuego de México, así como de los Programas Anuales
que se deriven. En este sentido, mediante esta estrategia se busca fortalecer a
las Regiones de Manejo del Fuego, las entidades federativas, los municipios y
alcaldías, para la generación de los documentos de planeación en manejo del
fuego, así como para la vinculación con el Programa de Manejo del Fuego de
México.

Línea de acción 7.1. Promover e impulsar el fortalecimiento de la Operación de

los Centros Interinstitucionales a nivel Nacional, Regional, Estatal,
Intermunicipal y Municipal de Manejo del Fuego para incrementar las acciones
encaminadas a la planeación, prevención, manejo de combustibles, desarrollo
de capacidades y supresión, así como el monitoreo y control estadístico.
La CONFOR como entidad coordinadora del Programa de Manejo del Fuego de
México, orientará la planeación estratégica nacional y la toma de decisiones, a
través de la Gerencia de Manejo del Fuego y coordinará la participación de los
Centros Regionales y los Centros Estatales de Manejo del Fuego.

A su vez, los Centros Estatales de Manejo del Fuego, coordinarán los Centros
Intermunicipales y Municipales que a nivel local se considere conveniente
operar.
46
Para el establecimiento y la operación de dichos Centros, se planea incrementar
los mecanismos de acuerdos interinstitucionales, con la finalidad de dar cabida
a las dependencias y entidades técnicas de los diferentes niveles de gobierno,
involucradas en el Programa de Manejo del Fuego de México.

La operación de los Centros, quedará plasmado en los Programas Estatales y

Regionales de Manejo del Fuego, los cuales servirán de base a los Comités
Estatales de Manejo del Fuego para la toma de decisiones en acciones en
prevención física, cultural y legal; monitoreo y seguimiento a las actividades de
manejo del fuego, la atención de incidentes, la investigación aplicada, así como
el programa de capacitación, lo anterior con la finalidad evitar la presencia de
incendios forestales dañinos y las alteraciones a los regímenes de fuego.

Se priorizarán acciones para la prevención, detección y el combate de incendios

dañinos en las áreas que lo requieran. En dichos Programas se considerarán la
cooperación bajo la Coordinación Interinstitucional, consolidándolos en su caso
con Convenios Generales y Específicos de intercambio de recursos humanos,
materiales y, de ser posible, financieros.

Línea de acción 7.2. Fortalecer y consolidar los Centros Regionales de Manejo

del Fuego.

Con el fin de mejorar la planeación estratégica en el manejo del fuego, así como
las labores de monitoreo, detección, asesoramiento y atención a emergencias,
se reforzarán los seis Centros Regionales de Manejo del Fuego (CRMF), los
cuales están ubicados de manera estratégica en los estados de Sonora,
Durango, Coahuila, Jalisco, Puebla y Campeche.

Dicha consolidación y fortalecimiento, estarán alineados a la visión de

austeridad e incremento del bienestar de la sociedad mexicana, para ello, se
establecerán los mecanismos de coordinación interinstitucional para
incrementar el alcance de atención de los Centros.
Cabe resaltar que, dentro de sus principales funciones, los CRMF tienen las
siguientes:

1. Impulsar la planeación estratégica en el manejo del fuego, mediante

el apoyo a la formulación, supervisión y evaluación de los Programas
de Manejo del Fuego de las entidades federativas de su Región.
2. Servir como centro de inteligencia en el manejo del fuego para los
estados de su región, realizando labores de monitoreo, detección y
47
control estadístico, e implementando la generación de alertas para
prevenir y manejar incendios forestales de gran magnitud o de
atención especial.
3. Promover y fortalecer la integración y entrenamiento de Equipos de
Manejo de Incidentes a nivel estatal y regional.
4. Instrumentar el plan regional de entrenamiento especializado en
manejo del fuego.
5. Supervisar los programas de manejo de combustibles en zonas
críticas.
6. Apoyar con equipo y herramienta los incendios de gran magnitud o
de atención especial.
7. Apoyar a las entidades federativas de su región en la atención de
incendios de gran magnitud o de atención especial.
8. Ser la base de operaciones para brigadas especializadas de manejo
del fuego.
9. Servir como centro de adiestramiento para los integrantes del
Sistema Nacional de Protección Civil.
10. Servir como albergues en caso de la presencia de agentes de disturbio
que pongan en riesgo a la población.

Para las seis regiones se formularán el Programas Regionales de Manejo del

Fuego, alineados al presente, los cuales señalarán las actividades de operación,
capacitación y entrenamiento especializado; la integración y capacitación de
Equipos de Manejo de Incidentes; la asesoría de los programas de manejo de
combustibles en zonas críticas y la atención de emergencias por incendios
forestales de gran magnitud, o de atención especial, con personal, equipo y
herramienta especializada.

Cabe resaltar que los Programas Regionales de Manejo del Fuego se

sustentarán de los Programas Estatales de Manejo del Fuego.
Línea de acción 7.3. Promover la elaboración, ejecución y evaluación de los
programas regionales, estatales, intermunicipales y municipales de manejo del
fuego alineados con el PMF.

A través de los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de

gobierno, así como el Comité Interinstitucional y los Comités Estatales de
Manejo del Fuego, se buscará la generación e implementación de los
Programas de Manejo del Fuego a nivel regional y estatal, mismos que son
48
instrumentos de planeación que definen los objetivos y alcances delas acciones
encaminadas al manejo del fuego e información relacionada con los incendios
forestales, que considera la coordinación y concertación de las entidades
públicas del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los municipios,
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, propietarios y poseedores
del recurso forestal y sociedad civil organizada.

Línea de acción 7.4. Realizar acciones del fortalecimiento a la infraestructura,

recursos técnicos y logísticos para llevar a cabo acciones de manejo del fuego
en forma oportuna y eficiente.

Se impulsará colaborativamente la mejora de la infraestructura y equipamiento

especializado del Centro Nacional de Manejo del Fuego, así como de los Centros
Regionales, Estatales, Intermunicipales y Municipales, campamentos, torres de
detección, equipo de transporte terrestre, equipo aéreo, herramienta
especializada, equipo especializado para el uso efectivo de agua, equipo de
protección personal, equipo técnico especializado, equipo de cómputo y
software, así como herramientas de monitoreo y detección.

Línea de acción 7.5. Impulsar la generación y funcionamiento del Sistema

Nacional de Información de Manejo del Fuego, con la finalidad de estandarizar
los productos generados a nivel nacional.

Para fortalecer la agrupación y administración de la información, así como el

cumplimiento cabal de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, se integrará el Sistema de Información de
Manejo del Fuego para recopilar, organizar, almacenar, consultar y acceder a
información para la toma de decisiones en la gestión del Programa de Manejo
del Fuego de México.
En este sentido, el Sistema contendrá al menos los siguientes módulos:

a) Recursos disponibles materiales y humanos para la operación en cada

estado, incluyendo a las dependencias Estatales y Municipales, así
como a las organizaciones no gubernamentales.
b) Seguimiento de acciones de operación e integración de información
estadística.
c) Seguimiento a las acciones de los Programas de Manejo del Fuego a
49
nivel Nacional, Regional y Estatal.
d) Seguimiento al proceso de certificación y capacitación en Manejo del
Fuego
e) Seguimiento de procesos logísticos y financieros en Manejo del
Fuego, lo cual permitirá dar una supervisión puntual al estatus de los
recursos materiales y económicos de la federación en esta materia.

Estrategia 8. Promover acciones de prevención cultural, normativa y física,

para prevenir incendios forestales a nivel predial, municipal, estatal,
regional y nacional en coordinación con las instancias responsables.

Prevenir y reducir los daños ocasionados por los incendios forestales a los
ecosistemas y a las personas requiere la participación de los dueños y
poseedores de los terrenos forestales, de la sociedad y de los tres órdenes de
gobierno.

Esta participación debe darse en el marco de la sensibilización, la educación, el

fortalecimiento y desarrollo de capacidades técnicas y operativas, e impulso a la
mejora de infraestructura que sustente, apoye y complemente estas acciones.

Considerando que el 98 % de los incendios forestales son provocados por causas

humanas, se espera que los incendios dañinos continúen ocurriendo.

En este sentido, se fortalecerán las acciones de prevención cultural, legal,

manejo de combustibles y combate de incendios forestales, con la participación
de las instancias facultadas a nivel nacional, regional, estatal, municipal y
predial.
Línea de acción 8.1. Disminuir el riesgo y el peligro de incendios en terrenos
forestales a través del manejo de combustibles en áreas prioritarias con la
participación de propietarios de terrenos forestales y administradores de ANP.

Se fortalecerá el manejo de combustibles en áreas prioritarias a través de

apertura y mantenimiento de brechas, líneas negras, reducción de la carga de
combustibles –con quemas prescritas, métodos mecánicos o químicos- con la
asesoría de técnicos especializados y la participación de los dueños y
50
poseedores de terrenos forestales, prestadores de servicios técnicos forestales,
administradores de áreas naturales protegidas, organizaciones no
gubernamentales, entre otros.

En áreas de interfaz urbana-forestal, con la participación de los municipios y los

Gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México, se privilegiará
el manejo de combustibles para reducir el riesgo a la población que vive cerca o
dentro de las áreas boscosas.

Línea de acción 8.2. Promover el uso del fuego prescrito en ecosistemas

dependientes.

Las perturbaciones, bajo regímenes naturales o los disturbios, bajo la influencia

del hombre, como es el caso de los incendios forestales, contribuyen a
diferentes efectos dentro de los ecosistemas. De manera milenaria, el fuego ha
sido parte de la evolución de la vida en la tierra, en este sentido es un factor de
perturbación que se ha presentado desde la formación de las primeras plantas
terrestres.

Adicionalmente, el fuego es un factor de perturbación asociado a otros, por

ejemplo, un rayo de una tormenta seca en una zona de matorral, en el norte de
México, generará un incendio forestal que se podrá expandir sin control hasta
encontrar barreras naturales que lo detengan, lo mismo pasaría con la caída de
un asteroide o con la erupción de un volcán.

Por este motivo es necesario considerar la disponibilidad de los combustibles,

en relación a la continuidad y contenido de humedad para entender como un
incendio se puede o no propagar. Ejemplo de ello es que en condiciones
naturales un rayo que cae en una selva alta con alta humedad relativa, muy
difícilmente generará un incendio, dadas las condiciones de disponibilidad de
los combustibles y siendo este un factor para que estos tipos de vegetación se
hayan desarrollado con presencia casi nula del fuego.
En este sentido, históricamente, el manejo forestal se ha basado en replicar lo
que de manera natural pasa en los ecosistemas; una corta de selección emula la
desaparición de un individuo dentro del bosque, ya sea por la aparición de un
patógeno o por la caída de algún rayo, una corta de matarrasa se asemeja a lo
que pasa con los disturbios de reemplazo, reiniciando todo el rodal. Para el caso
de los tratamientos complementarios, la poda de ramas bajas se asemeja a lo
que Pinus hartwegii, por dar un ejemplo, propicia de manera natural.
Finalmente, la aplicación de fuego prescrito en ecosistemas dependientes 51
simula perfectamente el efecto de un incendio ecológicamente aceptable en
ecosistemas forestales, siempre y cuando su aplicación sea con base en la
información científico-técnica disponible, de manera responsable y siguiendo
los principios de temporalidad, forma, frecuencia, intensidad y severidad. Bajo
esta lógica, el PMF promoverá la aplicación de quemas prescritas para reducir
los riesgos de incendios y promover los procesos de conservación y restauración
de ecosistemas forestales.

En este sentido, dentro de las labores propias del Programa de Manejo del
Fuego, se incluirá la identificación de las superficies con quemas prescritas en
periodos anuales. Las quemas prescritas tendrán múltiples objetivos, entre los
que se encuentran la reducción de combustibles, eliminación de especies no
deseadas, incremento en la productividad de los rodales, disminución de la
probabilidad de incendios de gran magnitud, investigación, entre otros. El
desarrollo de estos tratamientos de manejo del fuego deberá contar con el
cumplimiento de la NOM-015, que establece las especificaciones técnicas de
métodos de uso del fuego en los terrenos forestales y en los terrenos de uso
agropecuario, y las precauciones necesarias para evitar incidentes que pongan
en riesgo a los dueños de tierras, a las poblaciones humanas, a los técnicos y a
los recursos naturales en la región.

Línea de acción 8.3. Involucrar a la sociedad rural y urbana en la prevención de

la presencia de incendios forestales nocivos.

El PMF impulsará y fortalecerá la participación social en el manejo del fuego,

tomando en cuenta las costumbres y tradiciones de los dueños y poseedores de
terrenos forestales y pueblos originarios, así como promoviendo el manejo
responsable del fuego agropecuario y silvícola.

Se promoverá que los propietarios forestales cuenten con brigadas capacitadas,

equipadas y organizadas con el apoyo institucional de los Comités Estatales de
Manejo del Fuego.
Se fortalecerá la capacitación, entrenamiento y participación de prestadores de
servicios técnicos forestales, asesores forestales, técnicos de plantaciones
forestales y demás profesionales relacionados con la actividad forestal para
incorporarlos en las actividades preventivas y de ataque inicial de los incendios
forestales bajo el Sistema de Comando de Incidentes.

En el seno de los Comités Estatales de Manejo del Fuego, se fortalecerá la

participación de la sociedad civil organizada, investigación y academia,
52
mediante su inclusión en las campañas de prevención física y cultural, con lo
que se buscará contribuir en la consolidación de Políticas de Manejo del Fuego
a nivel de las entidades federativas.

Línea de acción 8.4. Impulsar los mecanismos de difusión para la fomentar la

cultura de prevención de incendios forestales y el uso responsable del fuego,
con la finalidad de disminuir la ocurrencia de incendios forestales dañinos.

A través de la coordinación interinstitucional, así como del trabajo coordinado

con los gobiernos Estatales y Municipales, sociedad civil organizada, centros de
investigación y academia, se impulsarán campañas de prevención de incendios
forestales, orientadas a disminuir el uso de fuego no regulado en actividades
agropecuarias, incrementar el uso de la NOM – 015 SEMARNAT/SAGARPA 2007,
evitar incendios forestales por descuidos humanos y buscar paquetes
tecnológicos que brinden una alternativa para al uso del fuego dentro de la
frontera agropecuaria – forestal.

Línea de acción 8.5. Fomentar, a través del Comité Interinstitucional para el

Manejo del Fuego y CoEMF, la aplicación de las sanciones de conformidad con
la legislación vigente.

Para el caso de la Prevención Legal, en coordinación con la PROFEPA, y las

demás entidades que integran el Comité Interinstitucional para el Manejo del
Fuego, se fortalecerán las actividades de sensibilización respecto a la
Normatividad vigente y su aplicación, con la finalidad de desalentar las
prácticas ilegales que ocasionen daños a los ecosistemas forestales por
incendios.

Así mismo, a nivel local, se buscará que los Comités Estatales de Manejo del
Fuego impulsen la aplicación de la legislación federal y estatal pertinente en
cada una de las entidades federativas a través de interposición y seguimiento
de denuncias.
Estrategia 9. Fortalecer el desarrollo de capacidades técnicas de los
combatientes y técnicos especializados de los tres niveles de gobierno y de
propietarios y poseedores de terrenos forestales, incluidos los de terrenos
en Áreas Naturales Protegidas, y brigadas rurales de protección contra
incendios forestales.

El Programa de Capacitación Básica y Especializada para los Combatientes se

llevará a cabo en las entidades federativas y los Centros Regionales de Manejo 53
del Fuego.

La CONAFOR impulsará colaborativamente con los Municipios, las entidades

federativas y las Dependencias de la Administración Pública Federal
correspondientes el Sistema de Calificación para el Manejo del Fuego, el cual
contendrá el catálogo de cursos básicos y especializados, así como el perfil del
personal en los diferentes niveles técnicos.

Este sistema fortalecerá las capacidades de combatientes y técnicos de los

productores forestales, prestadores de servicios técnicos, organizaciones no
gubernamentales, municipios, entidades federativas, dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, entre otros.

Línea de acción 9.1. Impulsar el proceso y sistema de calificación para el manejo

del fuego con estándares internacionales.

La CONAFOR impulsará colaborativamente con los Municipios, las entidades

federativas y las dependencias de la Administración Pública Federal
correspondientes, el Sistema de Calificación para el manejo del fuego, el cual
contendrá el catálogo de cursos básicos y especializados, los libros de tareas de
la posición de acuerdo con los puestos del Sistema de Comando de Incidentes,
el perfil del personal en los diferentes niveles técnicos y el registro estadístico de
las capacidades de combatientes y técnicos especializados en manejo del fuego
en México.

Este sistema fortalecerá las capacidades de combatientes y técnicos

especializados, así como de los productores forestales, prestadores de servicios
técnicos, organizaciones no gubernamentales, municipios, entidades
federativas, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
entre otros.
El Programa de Capacitación Básica para los Combatientes se llevará a cabo en
las entidades federativas; el entrenamiento especializado se coordinará por los
Centros Regionales de Manejo del Fuego.

La especialización internacional será coordinada por la Gerencia de Manejo del

Fuego, de acuerdo con los convenios internacionales suscritos o por suscribir.

Línea de acción 9.2. Desarrollar un Programa de Transferencia de Tecnología

para el Manejo del Fuego Comunitario que articule los conocimientos 54
tradicionales (culturales) y científicos, que sea pertinente a las características
lingüísticas y nivel educativo de los ejidos y comunidades, garantizando el
cumplimiento de las normas de seguridad.

A través de la coordinación interinstitucional y los Comités Estatales de Manejo

del Fuego, se buscará desarrollar esquemas de capacitación para los dueños y
poseedores de terrenos forestales, que haga factible su inclusión dentro de las
actividades de manejo del fuego a nivel nacional, con las condiciones de
seguridad necesarias.

Línea de acción 9.3. Promover con las instituciones de educación la creación de

planes de estudios orientados para el uso responsable del fuego en terrenos
forestales.

En coordinación con la SEP, se impulsará la inclusión de materias orientadas a

la ecología de los ecosistemas y la prevención de incendios forestales. Así
mismo, se buscará que en el caso de los CECFOR´s y Universidades, con
carreras orientadas al ramo forestal y ambiental, se incluyan las materias de
Ecología y Manejo del Fuego.

Estrategia 10. Promover y extender la cooperación internacional para el

manejo del fuego, principalmente a través de la Comisión Forestal de
América del Norte y de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe
en el marco de la cooperación y coordinación con la FAO.

México requiere continuar el desarrollo de sus capacidades a través de la

capacitación y adiestramiento especializado; el apoyo con equipo aéreo y
terrestre, así como recurso humano especializado para la atención de
emergencias.

Para este propósito, se fortalecerán los acuerdos bilaterales con Estados Unidos
de América y Canadá; y se continuará el impulso técnico con el Grupo de
Trabajo de Manejo del Fuego de la Comisión Forestal para América del Norte de
la FAO.

De igual forma que México fortalece su Programa de Manejo del Fuego con la
cooperación con Estados Unidos de América y Canadá, algunos países de
América Latina solicitan el apoyo técnico a nuestro país para fortalecer los
propios.

En atención a la cooperación en América Latina, se colaborará con países de 55

Centroamérica y el Caribe para el intercambio de experiencias técnicas y
lecciones aprendidas en la atención de incendios forestales, sistemas de
información, coordinación interinstitucional y capacitación y entrenamiento
especializado

Línea de acción 10.1. Fomentar el intercambio de conocimiento, tecnologías y

recursos con otros países a través de los instrumentos de cooperación
internacional para fortalecer el PMF.

A través de los convenios internacionales firmados y otros que se suscriban, se

buscará dar continuidad a las labores de entrenamiento y colaboración con
Estados Unidos, Canadá y Latinoamérica. Se fomentará el intercambio de
tecnologías, conocimientos, recursos humanos y materiales.

La CONAFOR apoyará, a través de la Red de Manejo del Fuego, que

investigadores mexicanos y extranjeros realicen intercambios, a fin de
incrementar y mejorar la investigación del país.

Línea de acción 10.2. Incrementar la capacidad del país para la asistencia a nivel
internacional en la atención de incendios forestales.

Mediante el proceso de certificación de combatientes, se buscará que el

personal mexicano esté acreditado para trabajar en a nivel internacional,
alineando nuestro sistema de capacitación a los estándares internacionales.
Con ello, se podrá garantizar el tener personal calificado para auxiliar y colaborar
con otros países en la atención de incendios forestales.
Estrategia 11. Diseñar y operar, en coordinación con SADER y BIENESTAR, las
acciones de manejo del fuego agropecuario en la frontera agrícola-forestal
con la participación de los gobiernos estatales y municipales.

Considerando que más del 30 % de los incendios forestales son ocasionados por
las actividades agrícolas y pecuarias, se coordinará con la SADER una estrategia
para el manejo del fuego agropecuario.
56
La estrategia abordará, la difusión de la NOM 015-SEMARNAT/SAGARPA-2007 y,
por otro lado, la colaboración institucional para reducir el impacto de las
quemas agropecuarias que salen de control.

Así también, se impulsará la creación y mejoramiento de calendarios de

quemas, lo anterior en colaboración con la SADER, BIENESTAR, los Gobiernos de
los Estados y la Ciudad de México; así como con los municipios, alcaldías y las
representaciones de la Administración Pública Federal involucradas en las
entidades federativas.

Línea de acción 11.1. Promover los mecanismos de coordinación con SADER y

BIENESTAR, para el uso adecuado del fuego agropecuario en zonas de la
frontera agrícola-forestal.

Mediante esta línea de acción se busca coordinar con SADER y BIENESTAR las
acciones territoriales para controlar el uso del fuego como práctica
agropecuaria en zonas colindantes con áreas forestales.

Se orientará a los productores sobre el manejo del fuego adecuado en base a la

Norma Oficial Mexicana, NOM 015-SEMARNAT/SAGARPA-2007, generando su
difusión amplia y efectiva, impulsando acciones para que en las labores
agropecuarias exista la disminución del uso del fuego, así como la promoción
en la reducción de la degradación y deforestación a través del control del
método de Roza-Tumba-Quema.

Se fortalecerá la participación social e impulsará el manejo del fuego con

responsabilidad comunitaria.

Línea de acción 11.2. Fortalecer las acciones de coordinación de la SADER y

BIENESTAR dentro de los CoEMF y las estructuras de los Consejos de Desarrollo
Rural Sustentable.

A nivel Estatal, se realizarán acciones de gestión para que la SADER y

BIENESTAR sean integrantes permanentes de los Comités Estatales de Manejo
del Fuego. En este sentido, se promoverá que las estrategias de manejo del
fuego agropecuario, en cada una de las entidades federativas, queden inmersas
dentro del Programa Estatal de Manejo del Fuego.

Así mismo, se realizarán las acciones de gestión, al interior del CoEMF para que
los integrantes, al menos del Grupo Directivo y Grupo Técnico Operativo,
tengan participación en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, esto con
la finalidad de impulsar la regulación del uso del fuego, la calendarización de
57
quemas agropecuarias, el establecimiento de normatividad local alineadas a la
NOM-015 SEMARNAT/SAGARPA 2007, el establecimiento de estrategias y
proyectos para promover la agricultura sustentable y, con ello, disminuir la
ocurrencia de incendios forestales dañinos.

Estrategia 12. Coordinar con SADER y BIENESTAR la capacitación de

productores agropecuarios, forestales y de técnicos en manejo del fuego.

La CONAFOR colaborará con la SADER y BIENESTAR para impulsar la

capacitación en materia de uso del fuego a los técnicos de estas dependencias,
quienes podrán ser los capacitadores a nivel predial en las diferentes Entidades
Federativas del país.

Línea de acción 12.1. Impulsar, a través de la coordinación con la SADER y

BIENESTAR, el desarrollo de capacidades técnicas del personal de dichas
dependencias; así como a los productores agropecuarios y forestales, para
lograr la generación de técnicos comunitarios en el manejo del fuego.

Se establecerán los mecanismos de coordinación para apoyar a la SADER y

BIENESTAR en la preparación de técnicos que puedan fungir como
capacitadores y acompañantes de los productores agropecuarios.

Estrategia 13. Actualizar e implementar la NOM 015 SEMARNAT/SAGARPA-

2007 en coordinación con SADER, Secretaría de Bienestar y los gobiernos
estatales y municipales.

En la circunstancia actual de cambio climático los técnicos, científicos y

ecólogos mexicanos e internacionales recomiendan el impulso del concepto de
manejo del fuego.

Este concepto se basa en la aceptación científica de que el fuego por un lado es

un factor benéfico para los ecosistemas adaptados al fuego y por otro lado es un
factor dañino desde la perspectiva ambiental, social y económica.
Así mismo, es una herramienta de trabajo que de manera milenaria ha usado el
ser humano para la preparación de terrenos para la siembra y para otras tareas
productivas o de otro tipo, sin embargo, tiene que ser controlado para lograr los
objetivos de manejo de los terrenos agropecuarios o forestales.

Línea de acción 13.1. Realizar la revisión y propuesta de actualización a la NOM

015 SEMARNAT/SAGARPA-2007, en coordinación con las dependencias y
entidades de la APF involucradas, academia y centros de investigación, de
58
acuerdo a sus atribuciones legales y líneas de trabajo.

Dados los alcances de la NOM 015 SEMARNAT/SAGARPA-2007, a través de las

dependencias y entidades de la APF, academia y centros de investigación, se
realizará la propuesta de revisión para fortalecer el uso y aplicación de la norma
para el uso del fuego en áreas agropecuarias y forestales, incluyendo conceptos
sobre manejo de incendios forestales, bajo estándares de prescripción, así como
agilizar los trámites para el buen uso del fuego.

Línea de acción 13.2. Promover el fortalecimiento de las estructuras municipales

y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para la aplicación
de la NOM 015 SEMARNAT/SAGARPA – 2007.

Mediante los mecanismos de coordinación, se apoyará a la SADER y

BIENESTAR, para que a través de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable
se establezcan las estrategias para el fortalecimiento a nivel municipal para la
aplicación de la NOM 015 SEMARNAT/SAGARPA – 2007.

Estrategia 14. Promover actividades agropecuarias sostenibles que

manejen, eliminen o reduzcan el uso del fuego en terrenos colindantes con
las áreas forestales.

Involucrar a los Centros de Investigación, a las Universidades y organizaciones

no gubernamentales es una directriz de suma importancia en el desarrollo de
esta línea estratégica.

En este sentido, la CONAFOR colaborará en los grupos de trabajo que se

generen con la finalidad de desarrollar paquetes tecnológicos que puedan
promover la reducción en el uso del fuego.

Línea de acción 14.1. Impulsar, a través de la coordinación con SADER y

BIENESTAR, la diversificación de las actividades productivas sustentables
mediante paquetes tecnológicos que excluyan o reduzcan el uso del fuego
agropecuario colindante a los terrenos forestales.
A través de los mecanismos de coordinación se gestionará, con la SADER y
BIENESTAR, la generación de paquetes tecnológicos que favorezcan la
reducción del uso del fuego en terrenos agropecuarios que se encuentren en
zonas colindantes a áreas forestales.

Cabe destacar que la CONAFOR apoyará, en todo momento, la generación de

grupos de trabajo, a fin de obtener paquetes tecnológicos que apoyen a los
productores mexicanos en la preparación de sus terrenos para la siembra y
59
disminuir la ocurrencia de incendios forestales dañinos.

Estrategia 15. Fortalecer la coordinación y colaboración con SADER con el

propósito de evitar la entrega de apoyos o programas que favorezcan el
cambio de uso del suelo forestal a agrícola o ganadero en zonas que fueron
afectadas por incendios forestales.

La coordinación interinstitucional en materia de manejo del fuego debe

contribuir a disminuir la degradación de los ecosistemas forestales, siendo un
factor para esta problemática la conversión de la vegetación forestal a zonas de
producción agrícola o ganadera; en este sentido, se establece que la CONAFOR
debe ser un actor proactivo dentro de la toma de decisiones que busquen
eliminar aquellos subsidios que promuevan los cambios de uso de suelo.

Línea de acción 15.1. Fortalecer mecanismos de coordinación entre las

dependencias de la administración Pública Federal responsables de otorgar
apoyos, así como con los Gobiernos de los Estados, para que, con base en los
insumos pertinentes, se ponga a consideración la entrega de subsidios que
promuevan el cambio de uso de suelo en terrenos forestales.

Ante la problemática de cambio climático, desertificación, avance de la frontera

agropecuaria, se deben establecer los mecanismos de coordinación por medio
de los cuales se evite la entrega de apoyos que favorezcan el cambio de uso de
suelo en terrenos forestales previamente incendiados; lo anterior, evitará que se
promueva la deforestación, la disminución en la emisión de gases de efecto
invernadero y la promoción de alternativas más eficientes de producción, frente
al escenario de garantizar la seguridad alimentaria del país.
9 ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS

El problema de incendios forestales solo puede atenderse con la

responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad.

En este apartado se hace un análisis de los diferentes socios involucrados en el

PMF según lo determina la LGDFS.
60
La SEMARNAT como cabeza del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales y
la CONAFOR como coordinadora del PMF impulsarán la participación, la
colaboración, cooperación y la ayuda mutua entre todos los actores posibles
para cumplir con los objetivos y las líneas estratégicas establecidas.

Son fundamento legal para la anterior premisa lo señalado en los Artículos 10, 11,
13, 20, 119 y 120 de la LGDFS, que establecen las atribuciones de los dueños y
poseedores de los terrenos forestales, los gobiernos municipales y estatales, así
como de la CONAFOR y otras dependencias de la APF, en la atención de los
incendios forestales (Figura 16).

Figura 16. Distribución de competencias en materia de manejo del fuego.

Esta perspectiva genera la posibilidad de establecer mecanismos para
fortalecer la participación de todos los actores durante el diseño e
implementación del PMF.

El Cuadro 3 esquematiza las diferentes relaciones que existen entre los actores
internos y externos y su potencial participación para fortalecer el PMF de
nuestro país.
61
 Cuadro 3. Identificación de actores y su relación respecto a la prevención, control, combate de incendios forestales y manejo del fuego.
Actores del Sector Social

¿Qué postura o intereses tiene con

¿Con qué recursos dispone ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? relación al problema de incendios
para hacer valer sus posturas? (sinergias u oportunidades de coordinación)
forestales?

62
Propietarios y poseedores  La LGDFS les asigna la responsabilidad de
de terrenos forestales y Recursos humanos y ejecutar trabajos de manejo de
 Interés en proteger sus recursos
preferentemente financieros, infraestructura y combustibles, y prevención cultural y
forestales y mantener los beneficios.
forestales y recursos materiales. realizar el ataque inicial de los incendios
sus colindantes forestales.
 Proteger los intereses de sus
Recursos humanos,  Tienen una relación directa con el PMF.
agremiados forestales, así como
Asociaciones Regionales financieros y materiales, Con potencial para apoyar la planificación
mantener la conservación, protección
de Silvicultores infraestructura y capacidad de estratégica de manejo del fuego a nivel de
y productividad de los recursos
gestión. organización.
forestales.
 Son corresponsables del manejo forestal
de acuerdo con la LGDFS. Son un grupo
 Prestan la asistencia técnica a los Recursos humanos, técnicos, técnico importante a nivel de país que
Prestadores de Servicios predios con manejo forestal. Trabajan materiales, financieros e cuentan con la capacidad profesional para
Forestales directamente con los dueños y infraestructura. Capacidad de operar no solo la formulación de planes de
poseedores de los recursos forestales. gestión. manejo del fuego y la capacitación de
dueños y poseedores, sino participar en
emergencias por incendios forestales.
 Es una relación directa e indirecta a través
de la colaboración que realizan en
Recursos humanos, técnicos,
corredores de biodiversidad con
 Participan directamente en acciones financieros, materiales e
Organizaciones no comunidades locales y con la CONANP.
de conservación de biodiversidad, infraestructura. Capacidad de
Gubernamentales Entienden la relación del fuego y
particularmente en ANP. gestión a nivel local, estatal,
biodiversidad, por lo que tienen
nacional o internacional.
posibilidad de constituirse en socios
importantes del PMF.
 Participan para la obtención de fondos
Recursos técnicos, financieros
para el desarrollo de investigación y
y capacidad de gestión  Reconoce las necesidades de
Academia y Centros de tecnología.
institucional para impulsar la investigación y tiene sinergia con redes de
Investigación  Apoya la investigación aplicada de
investigación prioritaria en investigadores nacionales.
acuerdo con las prioridades del
manejo del fuego.
Programa Estatal.
 Actores del Orden Estatal y Municipal

¿Qué postura o intereses tiene con

¿Con qué recursos dispone ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? relación al problema de incendios
para hacer valer sus posturas? (sinergias u oportunidades de coordinación)
forestales?
63
Deciden las asignaciones
 Representan a la sociedad de una  Son gestores importantes e interactúan con
presupuestales para las
Congresos Estatales y entidad federativa y de la Ciudad de los tomadores de decisiones locales,
prioridades de las Entidades
Congreso de la Ciudad de México. Tienen interés en proteger los estatales y nacionales. Proponen proyectos y
Federativas y la Ciudad de
México recursos forestales y la seguridad de prioridades ambientales y forestales.
México. Son gestores
las personas del nivel local y estatal.
intermedios.
 La LGDFS señala que en caso de que los
 La política forestal de los Estados tiene
incendios superen la capacidad de
una visión integral dentro del territorio
respuesta de los gobiernos municipales, los
correspondiente.
gobiernos estatales deberán atender el
 El problema de incendios forestales es
combate y control de incendios; y en el caso
interés de los Gobiernos de las
Recursos humanos, materiales de que los mismos superen su capacidad
Entidades Federativas.
y financieros, políticos, operativa de respuesta, se procederá a
Gobiernos Estatales  Es el segundo nivel de autoridad
técnicos e impulsan la informar a la CONAFOR.
definido por la LGDFS para atender el
participación social.  La CONAFOR mantiene una vinculación
problema.
constante con los Gobiernos Estatales.
 Gestionan la coordinación entre el
 Por medio de acuerdos Marco y Convenios
Sistema Estatal de Protección Civil y el
específicos se conciertan recursos
PEMF.
económicos, técnicos y materiales para
 Presiden los CoEMF.
acciones de manejo del fuego.
 Representan a la sociedad local. Tienen Potencial de gestionar
 Son gestores importantes e interactúan con
interés en proteger los recursos recursos financieros, humanos
los tomadores de decisiones locales.
Cabildos forestales de las localidades en las que y materiales para el Programa
Proponen proyectos y prioridades
trabajan, así como proteger la Municipal de Incendios
ambientales y forestales.
seguridad de las personas. Forestales.
 La LGDFS indica que la autoridad municipal
 Primer nivel de gobierno con facultad Recursos humanos,
deberá atender el combate inicial de
para coordinar el Sistema Municipal de financieros, políticos, técnicos
Gobiernos Municipales incendios forestales; y en el caso de que
Protección Civil y el Programa e impulso a la participación
éstos superen su capacidad operativa de
Municipal de Manejo de Fuego. social.
respuesta, acudirá a la instancia estatal.
 Actores de la Administración Pública Federal

¿Qué postura o intereses tiene con

¿Con qué recursos dispone para ¿Qué tipo de relación existe con el PMF? (sinergias u
¿Quiénes? relación al problema de incendios
hacer valer sus posturas? oportunidades de coordinación)
forestales?

 Existe el mandato legal en la LGDFS que tanto el

SINAPROC como el PMF deben mantener
coordinación estrecha. 64
 Apoya a la CONAFOR a través de Fondos de
 Impulsan la protección de la
Emergencia para el equipamiento especializado del
sociedad, la infraestructura y sus
PMF y la atención de emergencias.
bienes. Recursos económicos, técnicos,
SSPC/ GN /CNPC  Colaboran en incendios forestales de gran magnitud.
 Gestionan el sistema nacional de políticos e impulsan la
/CENAPRED  Programas de prevención de incendios y de
alertas. participación social.
protección civil en zonas de interfaz urbano - forestal
 Colaboran en el combate de
para reducir riesgos por incendios forestales.
incendios forestales.
 Gestión de apoyo aéreo especializado de SEMAR,
SEDENA y GN para el combate de incendios forestales,
así como vigilancia en áreas identificadas con
vandalismo y pirómanos.
 A través de Convenios de colaboración, estas
dependencias participan en el control y combate de
 Participa en la protección del
incendios forestales a nivel nacional.
patrimonio natural de la Nación.
Recursos económicos, técnicos y  Proveen recursos aéreos, personal de tropa y oficiales.
SEDENA y SEMAR  Participan en la protección social.
políticos.  Capacitación de tropa y oficiales en la prevención y
 Colaboran en el combate de
combate de incendios forestales.
incendios forestales.
 Apoyo aéreo equipado y tripulaciones entrenadas para
combate de incendios forestales.
 Participa en la prevención legal.  Participa mediante la difusión de material divulgativo,
 Capacitación y seguimiento a establecimiento de procedimientos administrativos e
Recursos económicos, técnicos y
FGR procesos de denuncias e integración de averiguaciones previas por faltas y
políticos.
investigaciones en delitos delitos ambientales relacionados con incendios
ambientales. forestales.
 Aplicación coordinada con
 Más del 30 % de los incendios forestales son
gobiernos locales de la NOM-015
provocados por actividades agropecuarias.
SEMARNAT/SAGARPA – 2007.
 Promueve la Norma Oficial Mexicana NOM-015-
 Fomentar la programación de las
Cuenta con recursos económicos, SEMARNAT/SAGARPA-2007.
quemas agropecuarias con
SADER técnicos, políticos e impulsa la  A través de su infraestructura nacional, la relación con
supervisión y asistencia técnica en
participación social. asociaciones ganaderas y agrícolas, con municipios y
el uso del fuego.
gobiernos de los estados, es factible orientar medidas
 Alineación de Programas de
preventivas y la Estrategia del manejo del Fuego
apoyo en el sector agropecuario,
Agropecuario.
buscando restringir el uso del
 Actores de la Administración Pública Federal

¿Qué postura o intereses tiene con

¿Con qué recursos dispone para ¿Qué tipo de relación existe con el PMF? (sinergias u
¿Quiénes? relación al problema de incendios
hacer valer sus posturas? oportunidades de coordinación)
forestales?

fuego con fines de preparación de

terrenos para siembra, para la
regeneración de pastos o de uso 65
de suelo.
 Impulsa el desarrollo forestal y el
aprovechamiento forestal
sustentable.
 Participa en la regulación de cambio de uso de suelo
SEMARNAT/  Norma los aprovechamientos
en terrenos forestales incendiados y los programas de
Dirección General forestales y el RFN. Recursos económicos, técnicos,
manejo forestal.
de Gestión  Norma los cambios de uso de políticos e impulsa la
 Registro Forestal Nacional de Prestadores de Servicios
Forestal y de suelo. participación social.
Técnicos Forestales.
Suelos  Registra a las brigadas de manejo
 Actúa en colaboración con PROFEPA.
del fuego, producto de los
aprovechamientos forestales
sustentables.
 Elaboración de un Programa de
capacitación con gobiernos
locales (estatales y municipales)  Interviene en la prevención legal a través de la
en materia de aplicación de la instauración de procedimientos administrativos.
Recursos humanos, económicos,
LGDFS y la LGEEPA con  Impulso brigadas de vigilancia participativa en zonas
PROFEPA técnicos, políticos e impulso a la
orientación preventiva y de críticas.
participación social.
ejecución.  Tiene interés en capacitar a su personal técnico como
 Seguimiento a denuncias e peritos por delitos ambientales.
investigación de causales de
incendios forestales.
 Actores de la Administración Pública Federal

¿Con qué recursos dispone

¿Qué postura o intereses tiene con relación al ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? para hacer valer sus
problema de incendios forestales? (sinergias u oportunidades de coordinación)
posturas?

 Exención de pago de cuotas para vehículos 66

oficiales del PMF.  Gestiona las licencias de radiocomunicación
 Limpia de derechos de vía en tramos carreteros nacional.
de mayor afluencia y disponibilidad de equipo de Recursos económicos y  Participa con la exención de peaje a vehículos
SCT
respuesta de ataque inicial en caso de técnicos. del PMF.
presentarse un incendio.  Apoya con maquinaria pesada en caso de
 Interés en evitar la propagación de incendios por emergencias.
las quemas en derechos de vía.
 Gestiona el SMN.
 Genera información para la toma de decisiones
en el Manejo del Fuego.
 Apoyo con equipo especializado de helicóptero,
pipas de agua y vehículos para transporte de  Colaboración permanente para la generación
CONAGUA/SMN personal en caso de incendios de atención Recursos económicos y de información en materia de Manejo del
especial o complejo de incidentes. técnicos. Fuego, así como para la capacitación de
 Integración de personal técnico especializado personal técnico.
para la generación de pronósticos
meteorológicos.
 Suministro de información para el Sistema de
Predicción de Peligro de Incendios Forestales.
 Con interés en evitar la pérdida de capital natural.
 Mejora en el Sistema de Alerta Temprana de  Proporciona insumos que forman parte del
CONABIO Incendios Forestales. Recursos técnicos. Sistema de Predicción de Peligro de Incendios
 Suministro de información para el Sistema de Forestales de México.
Predicción de Peligro de Incendios Forestales.
 Gestiona el sistema nacional de ANP.
 Genera los programas de manejo del fuego en
cada una de las ANP.  Impulsa la Estrategia Nacional de Manejo del
 Integración, capacitación de brigadas para Recursos económicos, Fuego en Áreas Naturales Protegidas la cual
manejo del fuego. técnicos, políticos e impulsa forma parte del PMF.
CONANP
 Continuar con apoyo de insumos para la participación social y de  Colabora con información para la elaboración
combatientes de las diferentes dependencias ONG’s. de los Programas de Manejo del Fuego a nivel
(agua, víveres). local y nacional.
 Elaboración de Programas para ejidos y
comunidades en las ANP en materia de
 Actores de la Administración Pública Federal

¿Con qué recursos dispone

¿Qué postura o intereses tiene con relación al ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? para hacer valer sus
problema de incendios forestales? (sinergias u oportunidades de coordinación)
posturas?

capacitación y sensibilización en la prevención de 67

incendios y manejo del fuego.
 Conciliación de información estadística.
 Participa en el monitoreo y asignación de
brigadas de salud.
 Participa en entrenamiento a brigadas y
técnicos del PMF.
 Apoyo en evaluaciones y asesoría sobre salud al
 Tiene interés en reducir los efectos del fuego en Dispone de recursos personal combatiente de incendios forestales.
SALUD
la salud de la población en general. técnicos.  Integración con personal especializado de la
dependencia y equipo de instalación temporal,
para la atención de intoxicación, lesiones
menores, picaduras de víbora y pre hospitalario.
 Apoyo con anti viperinos para botiquines de
combatientes.
 Apoya a través de la difusión de acciones
preventivas dirigidas a toda la población.
 Impacta en la consciencia social sobre los
efectos de los incendios forestales.
 Programas de divulgación en materia de
 Promueve la educación de la población en Impulsa la participación
SEP prevención de incendios forestales en los
planteles educativos. social.
planteles educativos, fomentando la protección
forestal.
 Incorporar en la Curricula de nivel medio
superior, materias de manejo del fuego, así
como asignaturas de Educación Ambiental.
 Proyecto de integración de brigadas para el
Recursos económicos,  En coordinación con SEMARNAT gestiona
manejo del fuego.
BIENESTAR políticos e impulsa la recursos del para las labores de protección de
 Articulación de programas de apoyo para evitar la
participación social. los recursos naturales.
degradación de los ecosistemas forestales.
 Impulsa la participación social en la gestión de la  Participa en la prevención de incendios
tenencia de la tierra en zonas forestales. Impulso a la participación forestales en Ejidos y Comunidades Rurales.
SEDATU  Tiene compromiso con la protección de dichos social, infraestructura y  Alineación de sus Programas de apoyo con lo
recursos. personal técnico. establecido en la LGDFS (Art. 3 Fracc. X y 24
 Procuraduría Agraria, solución a conflictos penúltimo párrafo) en materia de cambio de
 Actores de la Administración Pública Federal

¿Con qué recursos dispone

¿Qué postura o intereses tiene con relación al ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? para hacer valer sus
problema de incendios forestales? (sinergias u oportunidades de coordinación)
posturas?

agrarios. uso de suelo en terrenos forestales. 68

 Apoya la detección a través de la corporación
Ángeles Verdes.
 Interés en el fomento del turismo y la Recursos económicos,  Participa en la prevención cultural en carreteras
SECTUR movilización de los ciudadanos en época de técnicos e impulso a la y centros turísticos.
vacaciones. participación social.  Evita apoyos a proyectos de desarrollo turístico
que impliquen cambios de uso del suelo
forestal y el uso del fuego para su ejecución.
 Mediante la coordinación con SEGOB asigna
 Impulsa la asignación y ejercicio oportuno de los
recursos del FONDEN para el fortalecimiento
recursos financieros asignados al PMF.
del PMF.
SHCP  Participa en el Comité Técnico para la Recursos económicos.
 Colabora con CONAFOR en la autorización de
autorización del Fondo Presupuestal para
recursos para infraestructura, equipamiento
Emergencias.
especializado y pago al personal combatiente.
 Participa en la prevención cultural.
 Facilita la participación social indígena.
 Alineación con los Programas de apoyo al
campo con la SADER, para ordenar el uso del
 Impulsa la participación de los pueblos indígenas Impulso a la participación
INPI fuego agropecuario con fines de preparación de
en la protección de sus recursos forestales. social.
terrenos para siembra temporal en pueblos
originarios.
 Elaboración de material de difusión en lenguas
de pueblos originarios.
 Actores del Sector Legislativo Federal

¿Qué postura o intereses tiene con

¿Con qué recursos dispone ¿Qué tipo de relación existe con el PMF?
¿Quiénes? relación al problema de incendios
para hacer valer sus posturas? (sinergias u oportunidades de coordinación)
forestales?

Tiene la capacidad de gestión 69

y asignación presupuestal de
acuerdo con las prioridades de
país.  Las Comisiones de Medio Ambiente y
Tiene la posibilidad de asignar Recursos Naturales, se involucran y
y etiquetar recursos a las contribuyen activamente en la toma de
 Interés y preocupación constante ante Entidades Federativas y a la decisiones que impactan al país.
Congreso de la Unión la complejidad del problema de Ciudad de México a través de  La revisión de la LGDFS en un contexto de
incendios forestales en México. ampliaciones al Ramo 16, en cambio climático es una necesidad. Hacer
acciones prioritarias que realidad el Manejo del Fuego como
fortalezcan los Programas política requiere de la revisión de este
Estatales de Manejo del importante instrumento legal.
Fuego, de acuerdo con las
prioridades del Programa
Nacional de Manejo del Fuego.
 Actores CONAFOR
¿Con qué recursos
¿Qué postura o intereses tiene con relación al ¿Qué tipo de relación existe con el PMF (sinergias u
¿Quiénes? dispone para hacer
problema de incendios forestales? oportunidades de coordinación)
valer sus posturas?
 Proteger los recursos forestales del país.
 Transitar a una estrategia de manejo del  Promueve la coordinación con otras áreas dentro de la
Gerencia de Manejo Recursos económicos,
fuego. CONAFOR y, de conformidad con la LGDFS, promueve
del Fuego
 Coordinar y Operar el PMF.
materiales y técnicos.
la participación de los involucrados externos en el PMF. 70
 Orienta la política pública específica.
 Coordinación y supervisión en el diseño,
instrumentación, actualización y mantenimiento del
 Consolidar la existencia y disponibilidad de
Gerencia del Sistema Sistema Nacional de Monitoreo Forestal, del Inventario
información oportuna, pertinente, veraz y Recursos económicos,
Nacional de Nacional Forestal y de Suelos, de la Zonificación
precisa sobre los ecosistemas forestales y materiales y técnicos.
Monitoreo Forestal Forestal y del Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte
el sector forestal de México.
y Verificación de emisiones de gases de efecto
invernadero en el sector forestal.

Gerencia de  Coordinar, supervisar e informar los  Establece los periodos para el logro de metas en
Recursos materiales y
Evaluación y procesos de planeación, seguimiento y materia forestal.
técnicos.
Planeación evaluación de la Política Forestal Nacional.  Impulso a la planeación estratégica.

 Promueve la generación de sistemas que optimicen la

 Administrar los sistemas de información integración y generación de información en materia
Gerencia de estratégica en la CONAFOR. Recursos materiales y de Manejo del Fuego.
Información Forestal  Generar y difundir reportes de técnicos.  Administra los portales web de difusión de productos,
información forestal útil para la sociedad. en Materia de Manejo del Fuego, útiles para la
sociedad.
 Impulsa la silvicultura de bosques. Recursos económicos,  Los objetivos de los Programas de Manejo Forestal
Gerencia de Manejo
 Busca cumplir los objetivos de Programas técnicos e impulsa la pueden afectarse por incendios forestales
Forestal Comunitario
de Manejo Forestal. participación social. catastróficos. La colaboración interna es una prioridad.

Dispone de recursos
Gerencia de  Genera sinergias para la participación social en la
 Impulsa el desarrollo forestal comunitario. económicos, técnicos e
Desarrollo Forestal protección de los recursos forestales. La estrategia de
 Impulsa la participación social. impulsa la
Comunitario participación social es fundamental para el PMF.
participación social.
 La acumulación de combustibles, las quemas agrícolas
escapadas y los incendios forestales generados
Gerencia de Servicios
pueden afectar el cumplimiento de los objetivos de los
Ambientales del  Impulsa programas productivos para la Recursos económicos,
proyectos de servicios ambientales.
Bosque y generación de servicios ambientales del técnicos e impulsa la
 Es posible impulsar conjuntamente estrategias de
Conservación de la bosque. participación social.
protección colaborativa y transversal a través del
Biodiversidad
impulso a la operación de las brigadas de protección,
por medio de la capacitación y despacho desde los
 CEMF.

Gerencia de Recursos económicos,  La acumulación de combustible es un peligro para el

Plantaciones  Impulsa proyectos de plantaciones técnicos e impulsa la objetivo de las plantaciones.
Forestales forestales comerciales. participación de  Tiene un padrón de plantadores que organizados
Comerciales productores. deben participar en la protección de las plantaciones.
Recursos técnicos,  Reconoce las necesidades de investigación en México 71
 Participa en el Fondo CONAFOR- financieros y capacidad y tiene sinergia con redes de investigadores
CONACYT. de gestión institucional nacionales.
Unidad de Educación
 Apoya la investigación institucional de para impulsar la  Opera los CECFOR´s, por lo que promueve la
y Desarrollo
acuerdo con las prioridades de los investigación prioritaria capacitación en materia de manejo del fuego entre los
Tecnológico
programas nacionales. en manejo del fuego, alumnos de dichos Centros, formando con ello capital
 Coordina la operación de los CECFOR. así como la educación humano para acciones de extensionismo en las
media superior. comunidades forestales de México.
 Las Gerencias Estatales son el brazo
operativo de la CONAFOR. Están a cargo Los recursos humanos,
en cada Entidad Federativa y la Ciudad de materiales, técnicos y  Existe una relación directa con el PMF. Son los
Unidad de Operación México de coordinar junto con sus financieros asignados coordinadores locales, junto con el Gobierno del
Regional contrapartes el PEMF. Operan los recursos por la CONAFOR a Estado y la Ciudad de México, de la colaboración y
asignados por la CONAFOR al Programa y través de los diferentes apoyo mutuo para el PEMF.
son aglutinadores de la participación de instrumentos internos.
otros actores.
 Impulsan la sensibilización social urbana y  Fortalecimiento de la participación social en la
Gerencia de rural para la protección de los recursos reducción del número de incendios.
Comunicación y forestales. Recursos técnicos.  Colaboración en el impulso educativo a diferentes
Producción  Difunde las actividades de Prevención, niveles sobre la importancia de los recursos forestales,
Combate y Manejo del Fuego. la biodiversidad y el beneficio social y su protección.
 Incorporación de conceptos nuevos en la LGDFS
Coordinación  Impulsa la revisión del Marco Legal
Recursos técnicos. relacionados con el tránsito de la supresión al manejo
General Jurídica orientado al manejo del fuego.
del fuego.
10 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

A partir del árbol de problemas se encontraron alternativas complementarias

que deben instrumentarse para reducir el deterioro de los ecosistemas
ocasionado ocasionado por la alteración en los regímenes del fuego; entre ellas
destacan:

1. Reducción en la acumulación y disponibilidad de combustibles en los

ecosistemas forestales. 72
2. Incremento de las acciones de prevención física, cultural y legal.
3. Incremento de la investigación aplicada para el manejo del fuego.
4. Manejo adecuado del fuego en terrenos agropecuarios, urbanos y
forestales.
5. Incremento en la capacidad de respuesta a los incendios forestales a
través del cumplimiento de las atribuciones de los actores con
responsabilidad, así como el fortalecimiento del Programa de Manejo del
Fuego mediante el incremento en infraestructura para la operación del
Centro Nacional, los Centros Regionales, los Centros Estatales, así como
los Centros Intermunicipales y Municipales de Manejo del Fuego, los
cuales integran la participación nacional de los actores.

Las alternativas anteriormente citadas contribuirán a reducir la pérdida de

superficie arbolada y la afectación del hábitat de las especies de flora y fauna,
trayendo como consecuencia el incremento en la superficie forestal protegida y
reduciendo la deforestación y degradación.

Manejar los regímenes de fuego en los ecosistemas, en concordancia con los

objetivos gobernantes de manejo de los ecosistemas forestales, permitirá
mitigar la frecuencia y el alcance de los incendios forestales, reducir la pérdida
de infraestructura, daños materiales y afectación a la salud de las personas
expuestas a incendios forestales.

Se pretende también reducir las emisiones de gases efecto invernadero y

conservar los reservorios de carbono en concordancia con los principios rectores
del PECC (regímenes de fuego alterados) y la Estrategia Nacional de Cambio
Climático con visión 10-20-40.
11 INDICADORES SEXENALES

Cuadro 4. Indicadores Sexenales.

Indicador Meta sexenal Valor
1. Tasa de variación de la La meta consiste en no sobre pasar -47 %
superficie de ecosistemas la Superficie de ecosistemas
forestales sensibles al fuego forestales sensibles al fuego
afectada por incendios afectada por incendios forestales en
forestales. el 2011, mismo que es el del que se
tiene registro que presenta mayor
superficie afectada en este tipo de 73
ecosistemas, por lo que para el
2024, se espera tener una
reducción en superficie, respecto al
2011, de -47 %.
2. Centros de Manejo del Fuego La meta sexenal consiste en la 33
operando. operación del Centro Nacional de
Manejo del Fuego y los 32 Centros
Estatales de Manejo del Fuego.
3. Equipos de Manejo de La meta sexenal consiste en la 64
Incidentes operando. operación de 64 Equipos de Manejo
de Incidentes, cuyos equipos están
conformados por personal
altamente capacitado para atender
emergencias y contingencias que
ponen en riesgo los ecosistemas
forestales del país, actividades
planeadas en el manejo del fuego y
apoyo a las acciones que se
requieran por parte del Sistema
Nacional de Protección Civil.
4. Centros Regionales de Los seis Centros Regionales de 6
Manejo del Fuego (CRMF) Manejo del Fuego (CRMF) se
operando. encuentran distribuidos en el país
de acuerdo a la siguiente
regionalización: I. Región Noroeste,
con Sede en Hermosillo, Sonora; II.
Región Norte, con sede en
Durango, Durango; III. Región
Noreste, con sede en Saltillo,
Coahuila; IV Región Occidente, con
sede en Zapotlán el Grande, Jalisco;
V. Región Centro, con sede en
Amozoc, Puebla; y VI Región
Sureste, con sede en Campeche,
Campeche.
5. Personas capacitadas en La meta sexenal consiste en 12,175
actividades de manejo del incrementar el desarrollo de
fuego. capacidades técnicas, entre las
 Indicador Meta sexenal Valor
personas que participan en la
atención de incendios forestales, así
como en actividades relacionadas
al manejo del fuego. Con ello, se
favorece la toma asertiva de
decisiones en situaciones críticas,
protege la seguridad de los
involucrados y contribuye a
minimizar los daños a los
ecosistemas forestales provocados 74
por el fuego.
6. Reuniones de coordinación La meta sexenal consiste en 288
interinstitucional para incrementar las reuniones de
actividades de manejo del coordinación interinstitucional para
fuego realizadas. la planeación de actividades
encaminadas al manejo del fuego
que permitan coordinar los
esfuerzos y proveer de recursos
humanos y materiales en la
materia.
7. Documentos de planeación La meta sexenal consiste en la 33
para el manejo del fuego. elaboración de documentos de
planeación (33 por año) para el
manejo del fuego que permitan
establecer las actividades en la
materia que realiza de manera
coordinada la CONAFOR con las
Dependencias de la Administración
Pública Federal, los Gobiernos
Estatales y Municipales, los dueños
y poseedores de los terrenos
forestales, así como las
organizaciones y asociaciones
civiles en el ámbito forestal, con lo
cual se reducen los daños a los
ecosistemas forestales ocasionados
por los incendios dañinos.
8. Porcentaje de superficie con La meta sexenal consiste en 64 %
quemas prescritas en incrementar la superficie con
ecosistemas adaptados al quemas prescritas en ecosistemas
fuego en áreas prioritarias. adaptados al fuego en áreas
prioritarias, con la finalidad de
prevenir incendios forestales de
gran magnitud, favorecer la
presencia de diversidad biológica,
disminuir la cantidad de gases de
efecto invernadero producidos por
incendios de alta intensidad, así
 Indicador Meta sexenal Valor
como colaborar en la mitigación al
cambio climático.

A partir del rendimiento óptimo por

combatiente oficial de la CONAFOR
(1,736) se fijó una superficie total de
4,593 ha, de las cuales, se pretende
llegar a una superficie intervenida
máxima por año de 2,935 ha, lo que
representa el 64 % del horizonte 75
máximo.
9. Superficie con manejo La meta sexenal consiste en 2,347
mecánico de combustible incrementar las acciones de
realizadas. manejo mecánico de combustibles,
con la finalidad de prevenir
incendios forestales de gran
magnitud, favorecer la presencia de
diversidad biológica, disminuir la
cantidad de gases de efecto
invernadero producidos por
incendios de alta intensidad, así
como colaborar en la mitigación al
cambio climático.
10. Kilómetros con brechas La meta sexenal consiste en 3,912
cortafuego construidas y incrementar las brechas
rehabilitadas y líneas negras cortafuegos construidas y
realizadas. rehabilitadas y líneas negras
realizadas, generan un impacto
ambiental positivo al proteger los
recursos forestales. También
generan beneficios sociales al
proteger a la población de este tipo
de siniestros y beneficios
económicos por los recursos
forestales que pueden
comercializarse al evitar que sufran
daños por el fuego. En este sentido,
estas acciones de prevención
contribuyen a generar empleos e
ingresos, así como contribuye a
controlar la propagación de
incendios en áreas de interés.
11. Personas que participan en La meta sexenal consiste en 24,616
eventos de prevención incrementar el número de personas
cultural de incendios que participan en eventos de
forestales. prevención cultural de incendios
forestales, que generan un impacto
ambiental positivo al concientizar a
 Indicador Meta sexenal Valor
la población en proteger los
recursos forestales, generando
beneficios sociales y económicos
por los recursos forestales que se
evita sean quemados y que son
susceptibles de comercialización,
además de que se evita la
generación de incendios forestales
por causas antropogénicas.
12. Días persona de vigilancia de La meta sexenal consiste en 5,853 76
ocurrencia de incendios incrementar el número de días
forestales a través de torres persona de vigilancia de ocurrencia
de detección. de incendios forestales a través de
torres de detección.
13. Combatientes oficiales La meta sexenal consiste en la 1,736
disponibles para la operación operación anual de los 1,736
del programa de manejo del combatientes oficiales, lo que
fuego. permite fortalecer la capacidad de
atención en actividades de manejo
del fuego del Programa de Manejo
del Fuego. Además de generar un
impacto ambiental positivo al
proteger los recursos forestales;
generando beneficios sociales al
salvaguardar a la población de este
tipo de siniestros, así como
beneficios económicos derivados
de la comercialización de productos
que son protegidos a través del
manejo del fuego.
14. Jornales apoyados para la La meta sexenal consiste en 373,279
integración de combatientes incrementar los jornales apoyados
en brigadas rurales de para la integración de
manejo del fuego. combatientes en brigadas rurales
de manejo del fuego.
11.1 Fichas técnicas

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Tasa de variación de la superficie de ecosistemas forestales sensibles al fuego afectada por incendios
Nombre
forestales a nivel nacional.
Proteger los ecosistemas forestales de factores que deterioran la cobertura vegetal para mantener el
Objetivo prioritario patrimonio natural y contribuir a la mitigación al cambio climático, para el bienestar de la población que
habita en las zonas forestales y de la sociedad en general, a través de una gestión territorial.
El indicador permite medir la variación de la superficie forestal anual de ecosistemas forestales sensibles al
Definición o
fuego afectada por incendios forestales del año t, con relación a la superficie forestal de ecosistemas forestales
descripción
sensibles al fuego afectada por incendios forestales en el año 2011.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Nacional Anual
desagregación
Tipo Estratégico
medición
Acumulado o periódico Periódico
77
Periodo de recolección de
Unidad de medida Tasa de variación Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Descendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR
Tasa de variación de la superficie de ecosistemas forestales sensibles al fuego afectada por incendios
forestales a nivel nacional = [((Superficie de ecosistemas forestales sensibles al fuego afectada por incendios
Método de cálculo
forestales en el año t)/(Superficie de ecosistemas forestales sensibles al fuego afectada por incendios
forestales en el año 2011))-1]*100
Este indicador hace referencia a la variación de la superficie forestal sensible al fuego afectada por incendios
Observaciones forestales en el año t, con respecto al año más crítico del que se tenga registro con clasificación de
ecosistemas (2011).
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
1.- Superficie de ecosistemas CONAFOR – Cierre estadístico
Fuente de
forestales sensibles al fuego Valor 2017 del Reporte Semanal
Nombre variable 1 79,596 información
afectada por incendios variable 1 Nacional de Incendios
variable 1
forestales en el año t. Forestales.
2.- Superficie de ecosistemas CONAFOR - Cierre Estadístico
Fuente de
forestales sensibles al fuego Valor 2011 del Reporte Semanal
Nombre variable 2 91,523 información
afectada por incendios variable 2 Nacional de Incendios
variable 2
forestales en el 2011. Forestales.
Sustitución en
método de cálculo [((79596)/(91523))-1]*100 = -26.99
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor -13.03 Con base en los resultados obtenidos de superficie forestal sensible al fuego afectada por
incendios forestales en el 2011, en contraste con la superficie forestal afectada del 2017, el cual es
el segundo año más crítico registrado. Los tipos de vegetación se determinaron a partir de las
siguientes publicaciones:
- Rodríguez T. D. A. 2014. Incendios de Vegetación. Su Ecología Manejo e Historia. Ed.1.
Año 2017 bba. 891 p.
- Myers R. L. 2006. Convivir con el fuego Manteniendo los ecosistemas y los medios de
subsistencia mediante el Manejo Integral del Fuego. The Nature Conservancy. 28 p.
- The Nature Conservancy. 2004. El Fuego, los Ecosistemas y la Gente. Una evaluación
preliminar del fuego como un tema global de conservación. The Nature Conservancy. 9 p.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta consiste en no sobre pasar la Superficie de ecosistemas forestales sensibles al fuego
-47 afectada por incendios forestales en el 2011, mismo que es el del que se tiene registro que
presenta mayor superficie afectada en este tipo de ecosistemas.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-13.03 –67.16
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
-27 -32 -37 -42 -47
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de Centros de Manejo del Fuego Operando
Objetivo prioritario Grupos de trabajo para la planeación, prevención, detección, combate y control contra incendios forestales
El indicador mide el número de centros estatales y el centro nacional de manejo del fuego que están
Definición o
operando en el año t y que operan el programa estatal y/o nacional de manejo del fuego que incluye acciones
descripción
de manejo del fuego, registro y administración de información de estadística.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Nacional Anual
desagregación medición
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
78
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de centros de manejo del fuego operando en el año t)/(Número de centros de manejo del fuego
Método de cálculo
que existen en el país en el año t)]*100
Este indicador mide el número de centros estatales y el centro nacional de Manejo del Fuego que están
Observaciones operando en el año t y que operan el programa estatal y/o nacional de manejo del fuego que incluye acciones
de manejo del fuego, registro y administración de información de estadística.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de Centros de
Manejo del Fuego operando se
encuentra disponible en:
1.- Número de centros de Fuente de https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Valor
Nombre variable 1 manejo del fuego operando en 33 información s-de-verificacion-de-las-
variable 1
el año t variable 1 variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
El número de Centros de
Manejo del Fuego que existen
en el país se encuentran
disponibles en:
2.- Número de centros de Fuente de
Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 2 manejo del fuego que existen 33 información
variable 2 s-de-verificacion-de-las-
en el país en el año t variable 2
variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
Sustitución en
[(Número de centros de manejo del fuego operando en el año t)/(Número de centros de manejo del fuego que
método de cálculo
existen en el país en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 100 % Los Centros de Manejo del Fuego tienen como principales funciones la toma de decisiones
técnicas para la prevención, el combate de incendios forestales y el manejo de combustibles en
zonas prioritarias, están integrados por técnicos especializados donde se despachan recursos
Año 2014
humanos y materiales para la detección, prevención y combate de incendios forestales y
actividades de Manejo del Fuego.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta consiste en el número de centros estatales y el centro nacional de Manejo del Fuego
33
que están operando.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
32 32 32 33 33
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
33 33 33 33 32
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de Equipos de Manejo de Incidentes Operando.
Grupos de trabajo para la planeación, prevención, detección, combate y control contra incendios forestales
Objetivo prioritario
activados.
El indicador mide el porcentaje de Equipos de Manejo de Incidentes que están operando y cuyos equipos
Definición o
están conformados por personal altamente capacitado para atender emergencias y contingencias que ponen
descripción
en riesgo los ecosistemas con relación al total de Equipos de Manejo de Incidentes prioritarios en el país.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos 79
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de Equipos de Manejo de Incidentes operando en el año t)/(Número de Equipos de Manejo de
Método de cálculo
Incidentes prioritarios para la atención de emergencias y eventos planeados)]*100
El indicador mide el porcentaje de Equipos de Manejo de Incidentes que están operando y cuyos equipos
Observaciones están conformados por personal altamente capacitado para atender emergencias y contingencias que ponen
en riesgo los ecosistemas con relación al total de Equipos de Manejo de Incidentes prioritarios en el país.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de Equipos de
Manejo de Incidentes
operando se encuentra
disponible en:
1.- Número de Equipos de Fuente de
Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 1 Manejo de Incidentes 43 información
variable 1 s-de-verificacion-de-las-
operando en el año t. variable 1
variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
El número de Equipos de
Manejo de Incidentes
programados a operar se
2.- Número Equipos de Manejo encuentra disponible en:
Fuente de
de Incidentes prioritarios para Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 2 64 información
la atención de emergencias y variable 2 s-de-verificacion-de-las-
variable 2
eventos planeados. variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
Sustitución en
[(Número de Equipos de Manejo de Incidentes operando en el año t)/(Número de Equipos de Manejo de
método de cálculo
Incidentes prioritarios para la atención de emergencias y eventos planeados)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
43 La operación de 43 Equipos de Manejo de Incidentes, representan el 67 % del cumplimiento de
Valor
Equipos la meta sexenal. Los Equipos de Manejo del Incidentes son grupos de técnicos entrenados y con
experiencia en el Sistema de Comando de Incidentes, los cuales gestionan la atención de
Año 2021 incendios forestales de gran magnitud a petición del Grupo Técnico Operativo, en cada Entidad
Federativa, adicionalmente, pueden gestionar la atención de eventos planificados.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en la operación de 64 Equipos de Manejo de Incidentes, cuyos equipos
están conformados por personal altamente capacitado para atender emergencias y
64
contingencias que ponen en riesgo los ecosistemas forestales del país, actividades planeadas en
Equipos
el manejo del fuego y apoyo a las acciones que se requieran por parte del Sistema Nacional de
Protección Civil.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
15 32 23 30 29
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
N/A 43 49 56 64
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de Centros Regionales de Manejo del Fuego (CRMF) Operando.
Grupos de trabajo para la planeación de las actividades encaminadas al manejo del fuego y en apoyo al Sistema
Objetivo prioritario
Nacional de Protección Civil.
El indicador mide el número de Centros Regionales de Manejo del Fuego que están en operación y que impulsan la
Definición o planeación del manejo del fuego, apoyan con equipo y herramientas el combate de incendios forestales en el control
descripción estadístico de incendios forestales, promueven la integración, entrenamiento y operación de Equipos Estatales y
Regionales de Manejo de Incidentes.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Regional Trimestre
desagregación medición
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR 80
[(Número de Centros Regionales de Manejo del Fuego (CRMF) operando en el año t)/(Número de Centros Regionales
Método de cálculo
de Manejo del Fuego (CRMF) que existen en el país en el año t)]*100
El indicador mide el número de Centros Regionales de Manejo del Fuego que están en operación y que impulsan la
planeación del manejo del fuego, apoyan con equipo y herramientas el combate de incendios forestales en el control
Observaciones
estadístico de incendios forestales, promueven la integración, entrenamiento y operación de Equipos Estatales y
Regionales de Manejo de Incidentes.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de Centros Regionales
de Manejo del Fuego (CRMF)
operando se encuentra
1.- Número de Centros Regionales Fuente de disponible en:
Valor
Nombre variable 1 de Manejo del Fuego (CRMF) 6 información https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 1
operando en el año t variable 1 de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
El número de Centros Regionales
de Manejo del Fuego (CRMF) que
existen en el país se encuentra
2.- Número de Centros Regionales Fuente de disponible en:
Valor
Nombre variable 2 de Manejo del Fuego (CRMF) que 6 información https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 2
existen en el país en el año t variable 2 de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en
[(Número de Centros Regionales de Manejo del Fuego (CRMF) operando en el año t)/(Número de Centros Regionales de
método de cálculo
Manejo del Fuego (CRMF) que existen en el país en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 6 Con la operación de los seis Centros Regionales de Manejo del Fuego se fortalece la capacidad de
atención del Programa de Manejo del Fuego, contribuyendo a la planeación estratégica generando un
impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales de los incendios forestales dañinos de la
Año 2015 región, así como incentivando las acciones al manejo del fuego, adicionalmente se generan beneficios
sociales y económicos, debido a que los productos forestales pueden ser comercializados ya que no
fueron dañados por el fuego; así como la protección a la infraestructura y salud de las personas.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
Los seis Centros Regionales de Manejo del Fuego (CRMF) se encuentran distribuidos en el país de
acuerdo a la siguiente regionalización: I. Región Noroeste, con Sede en Hermosillo, Sonora; II. Región
6 Norte, con sede en Durango, Durango; III. Región Noreste, con sede en Saltillo, Coahuila; IV Región
Occidente, con sede en Zapotlán el Grande, Jalisco; V. Región Centro, con sede en Amozoc, Puebla; y VI
Región Sureste, con sede en Campeche, Campeche.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
6 6 6 6
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
6 6 6 6 6
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego realizadas.
Objetivo prioritario Realizar reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego.
Definición o El indicador mide el número de reuniones de coordinación interinstitucional por parte del Comité Estatal de
descripción Manejo del Fuego y el Grupo Técnico Operativo para actividades de manejo del fuego.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR 81
[(Número de reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego realizadas en
Método de cálculo el año t)/(Número de reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego
programadas a realizar en el año t)]*100
La coordinación interinstitucional será un eje fundamental para la atención de incendios forestales de gran
Observaciones
magnitud y las emergencias ocasionadas por incendios forestales múltiples.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de reuniones de
coordinación interinstitucional
para actividades de manejo del
fuego realizadas se encuentra
1.- Número de reuniones de
Fuente de disponible en:
coordinación interinstitucional Valor
Nombre variable 1 288 información https://snigf.cnf.gob.mx/medio
para actividades de manejo del variable 1
variable 1 s-de-verificacion-de-las-
fuego realizadas en el año t
variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
El número de reuniones de
coordinación para actividades
de manejo del fuego
2.- Número de reuniones de programadas a realizar se
coordinación interinstitucional Fuente de encuentra disponible en:
Valor
Nombre variable 2 para actividades de manejo del 288 información https://snigf.cnf.gob.mx/medio
variable 2
fuego programadas a realizar variable 2 s-de-verificacion-de-las-
en el año t variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
Sustitución en [(Número de reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego realizadas en el
método de cálculo año t)/(Número de reuniones de coordinación interinstitucional para actividades de manejo del fuego
del indicador programadas a realizar en el año t)]*100
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 142 Las reuniones de coordinación interinstitucional permiten coordinar los esfuerzos y proveer de
Año 2017 recursos humanos y materiales para las actividades encaminadas al manejo del fuego.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar las reuniones de coordinación interinstitucional para
288 actividades de manejo del fuego que permitan coordinar los esfuerzos y proveer de recursos
humanos y materiales en la materia.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
142 130
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
130 288 288 288 288
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de documentos de planeación para el manejo del fuego.
Objetivo prioritario Formular los documentos de planeación para acciones de manejo del fuego.
Definición o El indicador mide el número de documentos de planeación elaborados para el manejo del fuego en el año t,
descripción con relación al total de documentos de planeación programados a realizar en el ejercicio fiscal.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR 82
[(Número de documentos de planeación para el manejo del fuego realizados en el año t)/(Número de
Método de cálculo
documentos de planeación para el manejo del fuego programados a realizar en el año t)]*100
Los documentos de planeación son elaborados para registrar actividades de manejo del fuego, mismas que
realizan la contribución, coordinada por la CONAFOR, de las Dependencias de la Administración Pública
Observaciones Federal, los Gobiernos Estatales y Municipales, los dueños y poseedores de los terrenos forestales, así como las
organizaciones y asociaciones civiles en el ámbito forestal, con lo cual se reducen los daños a los ecosistemas
forestales ocasionados por los incendios dañinos.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de documentos de
planeación para el manejo del
fuego se encuentra disponible
en:
1.- Número de documentos de Fuente de
Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 1 planeación para el manejo del 33 información
variable 1 s-de-verificacion-de-las-
fuego realizados en el año t variable 1
variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
El número de documentos de
planeación para el manejo del
fuego programados se
2.- Número de documentos de encuentra disponible en:
Fuente de
planeación para el manejo del Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 2 33 información
fuego programados a realizar variable 2 s-de-verificacion-de-las-
variable 2
en el año t variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
Sustitución en
[(Número de documentos de planeación para el manejo del fuego realizados en el año t)/(Número de
método de cálculo
documentos de planeación para el manejo del fuego programados a realizar en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 34 El efecto del indicador se basa en los documentos de planeación creados para el manejo del
fuego, contribución que coordinada por la CONAFOR, realizan las Dependencias de la
Administración Pública Federal, los Gobiernos Estatales y Municipales, los dueños y poseedores
Año 2017
de los terrenos forestales, las organizaciones y asociaciones civiles en el ámbito forestal,
buscando reducir los daños a los ecosistemas forestales ocasionados por incendios dañinos.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en la elaboración de documentos de planeación para el manejo del
fuego para registrar actividades de manejo del fuego, mismas que realizan la contribución,
coordinada por la CONAFOR, de las Dependencias de la Administración Pública Federal, los
33
Gobiernos Estatales y Municipales, los dueños y poseedores de los terrenos forestales, así como
las organizaciones y asociaciones civiles en el ámbito forestal, con lo cual se reducen los daños a
los ecosistemas forestales ocasionados por los incendios dañinos.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
34 34
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
34 33 33 33 33
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de superficie con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias.
Proteger los ecosistemas forestales de factores que deterioran la cobertura vegetal para mantener el
Objetivo prioritario patrimonio natural y contribuir a la mitigación al cambio climático, para el bienestar de la población que
habita en las zonas forestales y de la sociedad en general, a través de una gestión territorial.
El indicador mide el número de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas
Definición o
prioritarias realizadas durante el año t, con relación al número óptimo de hectáreas con quemas prescritas en
descripción
ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias en el año t.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia
información
Diciembre 83
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Naturales
reportar el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias,
Método de cálculo realizadas en el año t)/(Número óptimo de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al
fuego en áreas prioritarias en el año t)]*100
El indicador mide el número de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas
Observaciones prioritarias realizadas durante el año t, con relación al número óptimo de hectáreas con quemas prescritas en
ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias en el año t.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
1.- Número de hectáreas con Número de hectáreas con
quemas prescritas en Fuente de quemas prescritas en
Valor
Nombre variable 1 ecosistemas adaptados al 2,205 información ecosistemas adaptados al
variable 1
fuego en áreas prioritarias, variable 1 fuego en áreas prioritarias,
realizadas en el año t. proyectadas para el 2021.
2.- Número de hectáreas con
Número óptimo de hectáreas
quemas prescritas en
Fuente de con quemas prescritas en
ecosistemas adaptados al Valor
Nombre variable 2 4,593 información ecosistemas adaptados al
fuego en áreas prioritarias variable 2
variable 2 fuego en áreas prioritarias en
programadas a realizar en el
el año t.
año t.
Sustitución en [(Número de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias,
método de cálculo realizadas en el año t)/(Número óptimo de hectáreas con quemas prescritas en ecosistemas adaptados al fuego
del indicador en áreas prioritarias en el año t)]*100
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 48 % Las 2,205 ha, representan el 48 % de la superficie optima con las quemas prescritas en
ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias de manera anual (4, 593 ha). Con ello, se
busca generar un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales, además de
existir beneficios sociales al proteger a la población de incendios forestales de alta intensidad,
Año 2021 beneficios económicos por los recursos forestales que se evita que sean quemados y que son
susceptibles de comercialización, los empleos e ingresos que se generan en las acciones de
prevención en cuestión, así como también reducen la cantidad de CO2 que se emite a la
atmósfera, producto de los incendios forestales de alta severidad.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta consiste en un incremento gradual anual en el número de hectáreas con quemas
prescritas en ecosistemas adaptados al fuego en áreas prioritarias, que para el 2024 se espera
2,935 ha
realizar el 64 % de la proyección optima de quemas prescritas en ecosistemas adaptados al
fuego en áreas prioritarias.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
7.8 % 7.15 %
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
9.4 % 48 % 53 % 58 % 64%
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de superficie con manejo mecánico de combustible realizadas.
Objetivo prioritario Realizar acciones de manejo del fuego en ecosistemas forestales.
El indicador mide el número de hectáreas con manejo mecánico de combustible realizadas en ecosistemas
Definición o
forestales durante el año t con relación al número de hectáreas en las que se programa realizar acciones de
descripción
manejo mecánico de combustibles en el año t.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-Diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
16.- Medio Ambiente y Recursos
Tendencia esperada Ascendente
Unidad Responsable de
reportar el avance
Naturales 84
RHQ.- CONAFOR
[(Número de hectáreas con manejo mecánico de combustible realizadas en el año t)/(Número de hectáreas
Método de cálculo
con manejo mecánico de combustible programadas a realizar en el año t)]*100
El indicador mide el número de hectáreas con manejo mecánico de combustible realizadas en ecosistemas
Observaciones forestales durante el año t con relación al número de hectáreas en las que se programa realizar acciones de
manejo mecánico de combustibles en el año t.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de hectáreas con
manejo mecánico de
combustible programadas se
1.- Número de hectáreas con encuentra disponible en:
Fuente de
manejo mecánico de Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medio
Nombre variable 1 1,764 información
combustible realizadas en el variable 1 s-de-verificacion-de-las-
variable 1
año t. variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
El número de hectáreas con
manejo mecánico de
combustible programadas se
2.- Número de hectáreas con encuentra disponible
Fuente de
manejo mecánico de Valor en:https://snigf.cnf.gob.mx/me
Nombre variable 2 4,848 información
combustible programadas a variable 2 dios-de-verificacion-de-las-
variable 2
realizar en el año t. variables-de-los-indicadores-
de-las-matrices-de-
indicadores-para-resultados-
mir/
Sustitución en
[(Número de hectáreas con manejo mecánico de combustible realizadas en el año t)/(Número de hectáreas con
método de cálculo
manejo mecánico de combustible programadas a realizar en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 513 Los efectos del indicador recaen en el manejo mecánico de combustibles realizadas, lo que
generan un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales, además de existir
beneficios sociales al proteger a la población de este tipo de siniestros, beneficios económicos
Año 2017 por los recursos forestales que se evita que sean quemados y que son susceptibles de
comercialización, los empleos e ingresos que se generan en las acciones de prevención en
cuestión, así como también se evitan que se generen incendios de alta intensidad y severidad.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar las acciones de manejo mecánico de combustibles,
con la finalidad de prevenir incendios forestales de gran magnitud, favorecer la presencia de
2,347
diversidad biológica, disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero producidos por
incendios de alta intensidad, así como contribuye a la mitigación del Cambio Climático.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
513 455
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
352 1,764 1,940 2,135 2,347
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras realizadas.
Objetivo prioritario Realizar acciones de manejo del fuego en áreas forestales.
Definición o El indicador mide el número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras
descripción realizadas en el año t.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras realizadas en el año
Método de cálculo t)/(Número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras programadas a realizar en
el año t)]*100 85
El indicador mide el número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras
Observaciones
realizadas en el año t.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de kilómetros con
brechas cortafuego construidas y
rehabilitadas y líneas negras
1.- Número de kilómetros con realizadas se encuentra
Fuente de
brechas cortafuego construidas y Valor disponible
Nombre variable 1 1,127 información
rehabilitadas y líneas negras variable 1 en:https://snigf.cnf.gob.mx/medio
variable 1
realizadas en el año t s-de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
El número de kilómetros con
brechas cortafuego construidas y
rehabilitadas y líneas negras
2.- Número de kilómetros con programadas se encuentra
Fuente de
brechas cortafuego construidas y Valor disponible en:
Nombre variable 2 9,187 información
rehabilitadas y líneas negras variable 2 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 2
programadas a realizar en el año t de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en [(Número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras realizadas en el año
método de cálculo t)/(Número de kilómetros con brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras programadas a realizar en
del indicador el año t)]*100
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 2,840 El efecto del indicador se basa en las brechas cortafuego construidas y rehabilitadas y líneas negras
realizadas, que generan un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales, generan
beneficios sociales al proteger a la población de este tipo de siniestros, y beneficios económicos por los
Año 2015 recursos forestales que se evita sean quemados y que son susceptibles de comercialización, empleos e
ingresos que se generan en las acciones de prevención en cuestión, así como contribuye a controlar la
propagación de incendios en áreas de interés.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar las brechas cortafuegos construidas y rehabilitadas y líneas
negras realizadas, generan un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales. También
generan beneficios sociales al proteger a la población de este tipo de siniestros y beneficios económicos
3,912
por los recursos forestales que pueden comercializarse al evitar que sufran daños por el fuego. En este
sentido, estas acciones de prevención contribuyen a generar empleos e ingresos, así como también a
evitar incendios, así como contribuye a controlar la propagación de incendios en áreas de interés.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2,840 2,114 1,760 1,487
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
1,557 2,940 3,233 3,557 3,912
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de personas que participan en eventos de prevención cultural de incendios forestales.
Objetivo prioritario Realizar acciones de manejo del fuego en áreas forestales.
El indicador mide el número de personas que participan en eventos de prevención cultural de incendios forestales en
Definición o
el año t, con relación al número de personas programadas a participar en eventos de prevención cultural de incendios
descripción
forestales en el año t.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de personas que participan en eventos de prevención cultural de incendios forestales en el año t)/(Número
Método de cálculo
de personas programadas a participar en eventos de prevención cultural de incendios forestales en el año t)]*100 86
El indicador mide el número de personas que participan en eventos de prevención cultural de incendios forestales en
Observaciones el año t, con relación al número de personas programadas a participar en eventos de prevención cultural de incendios
forestales en el año t.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de personas que
participan en talleres o platicas
de prevención cultural de
Número de personas que incendios forestales y NOM-015 se
Fuente de
participan en eventos de Valor encuentra disponible en:
Nombre variable 1 18,496 información
prevención cultural de incendios variable 1 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 1
forestales en el año t. de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
El número de personas
programadas a participar en
talleres o platicas de prevención
cultural de incendios forestales y
2.- Número de personas
Fuente de NOM-015 se encuentra disponible
programadas a participar en Valor
Nombre variable 2 32,700 información en:
eventos de prevención cultural de variable 2
variable 2 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
incendios forestales en el año t.
de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en
[(Número de personas que participan en eventos de prevención cultural de incendios forestales en el año t)/(Número de
método de cálculo
personas programadas a participar en eventos de prevención cultural de incendios forestales en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 18,496 El efecto del indicador se basa en el número de personas que participan en eventos de prevención
cultural de incendios forestales, que generan un impacto ambiental positivo al concientizar a la
población en proteger los recursos forestales, generando beneficios sociales al proteger a la población de
este tipo de siniestros, beneficios económicos por los recursos forestales que se evita sean quemados y
Año 2021
que son susceptibles de comercialización, así como los empleos e ingresos que se generan en las
acciones de prevención en cuestión, además de que se evita la generación de incendios forestales por
causas antropogénicas.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar el número de personas que participan en eventos de
prevención cultural de incendios forestales, que generan un impacto ambiental positivo al concientizar a
24,616 la población en proteger los recursos forestales, generando beneficios sociales y económicos por los
recursos forestales que se evita sean quemados y que son susceptibles de comercialización además de
que se evita la generación de incendios forestales por causas antropogénicas.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
18,496 20,345 22,379 24,616
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de días persona de vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de detección.
Objetivo prioritario Realizar acciones de manejo del fuego en áreas forestales.
Definición o El indicador mide el número de días persona de vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de
descripción detección durante el año t
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de días persona de vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de detección durante el
Método de cálculo año t/Número de días persona programadas a la vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de
detección en el año t)]*100 87
El indicador mide el número de días persona de vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de
Observaciones
detección durante el año t
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de días persona de
vigilancia de ocurrencia de
incendios forestales a través de
Número de días persona de
torres de detección durante el
vigilancia de ocurrencia de Fuente de
Valor año t, se encuentra disponible en:
Nombre variable 1 incendios forestales a través de 5,850 información
variable 1 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
torres de detección durante el variable 1
de-verificacion-de-las-variables-
año t
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Número de días persona
programadas a la vigilancia de
ocurrencia de incendios
2.- Número de días persona forestales a través de torres de
programadas a la vigilancia de Fuente de detección en el año t se
Valor
Nombre variable 2 ocurrencia de incendios forestales 5,850 información encuentra disponible en:
variable 2
a través de torres de detección en variable 2 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
el año t de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en [(Número de días persona de vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de detección durante el
método de cálculo año t/Número de días persona programadas a la vigilancia de ocurrencia de incendios forestales a través de torres de
del indicador detección en el año t)]*100
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 5,850 El efecto del indicador se obtiene a partir del año en que se mide la operación de las torres para la
Año 2021 detección de incendios forestales, que contribuye a detectar con oportunidad los incendios forestales.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar el número de días persona de vigilancia de ocurrencia de
5,853
incendios forestales a través de torres de detección.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
5,850 5,851 5,852 5,853
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de combatientes oficiales disponibles para la operación del programa de manejo del fuego.
Objetivo prioritario Realizar acciones de manejo del fuego en áreas forestales.
Definición o El indicador mide el número de combatientes oficiales de incendios forestales que participan en las acciones de
descripción manejo del fuego.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de combatientes oficiales disponibles para la operación del programa de manejo del fuego en el año
Método de cálculo
t/Número de combatientes oficiales en la plantilla laboral en el año t)]*100
Observaciones
El indicador mide el número de combatientes oficiales de incendios forestales que participan en las acciones de 88
manejo del fuego.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de combatientes
oficiales disponibles para la
operación del programa de
1.- Número de combatientes manejo del fuego se encuentra
Fuente de
oficiales disponibles para la Valor disponible en:
Nombre variable 1 1,736 información
operación del programa de variable 1 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 1
manejo del fuego en el año t. de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
El número de combatientes en la
plantilla laboral se encuentra
disponible en:
2.- Número de combatientes Fuente de
Valor https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
Nombre variable 2 oficiales en la plantilla laboral en 1,736 información
variable 2 de-verificacion-de-las-variables-
el año t. variable 2
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en
[(Número de combatientes oficiales disponibles para la operación del programa de manejo del fuego en el año t/Número
método de cálculo
de combatientes oficiales en la plantilla laboral en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 1,713 La operación de los Combatientes oficiales, permite generar el efecto del indicador que consiste en
fortalecer la capacidad de atención de incendios forestales a través del Programa de Manejo del Fuego.
Además, se genera un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales; se generan
Año 2015
beneficios sociales al proteger a la población de este tipo de siniestros; y beneficios económicos por los
productos forestales que se evita sean quemados y que son susceptibles de comercialización.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en la operación anual de los 1,736 combatientes oficiales, lo que permite
fortalecer la capacidad de atención en actividades de manejo del fuego del Programa de Manejo del
Fuego. Además de generar un impacto ambiental positivo al proteger los recursos forestales; generando
1,736
beneficios sociales al salvaguardar a la población de este tipo de siniestros, así como beneficios
económicos derivados de la comercialización de productos que son protegidos a través del manejo del
fuego.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
1,713 1,728 1,728 1,731
METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
1,736 1,736 1,736 1,736 1,736
 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre Porcentaje de jornales apoyados para la integración de combatientes en brigadas rurales de manejo del fuego.
Objetivo prioritario Subsidios para prevenir y atender contingencias por incendios, plagas y enfermedades forestales otorgados.
Definición o El indicador mide el porcentaje de jornales apoyados para la integración de combatientes en brigadas rurales de
descripción manejo del fuego con relación al número de jornales programados para integrar combatientes en brigadas rurales.
Nivel de Periodicidad o frecuencia de
Estatal Trimestre
desagregación medición
Tipo De gestión Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-Diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre
16.- Medio Ambiente y Recursos
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Naturales
el avance
RHQ.- CONAFOR
[(Número de jornales apoyados para la integración de combatientes en brigadas rurales de manejo del fuego en el año
Método de cálculo
t/Número de jornales programados a apoyar para integrar combatientes en brigadas rurales en el año t)]*100
Observaciones
El indicador mide el porcentaje de jornales apoyados para la integración de combatientes en brigadas rurales de 89
manejo del fuego con relación al número de jornales programados para integrar combatientes en brigadas rurales.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
El número de jornales apoyados
para la integración de
combatientes en brigadas rurales
1.- Número de jornales apoyados de manejo del fuego, disponible
Fuente de
para la integración de Valor en: disponible en:
Nombre variable 1 280,450 información
combatientes en brigadas rurales variable 1 https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
variable 1
de manejo del fuego en el año t. de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Número de jornales
programados a apoyar para
integrar combatientes en
brigadas rurales en el año t,
disponible en
2.- Número de jornales
Fuente de http://www.conafor.gob.mx/trans
programados a apoyar para Valor
Nombre variable 2 280,450 información parencia/rendicion-cuentas.html
integrar combatientes en variable 2
variable 2 y
brigadas rurales en el año t.
https://snigf.cnf.gob.mx/medios-
de-verificacion-de-las-variables-
de-los-indicadores-de-las-
matrices-de-indicadores-para-
resultados-mir/
Sustitución en
[(Número de jornales apoyados para la integración de combatientes en brigadas rurales de manejo del fuego en el año
método de cálculo
t/Número de jornales programados a apoyar para integrar combatientes en brigadas rurales en el año t)]*100
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 280,450 Permite incrementar la capacidad de respuesta del Programa de Manejo del Fuego, así como reducir el
deterioro de los ecosistemas forestales provocados de los incendios forestales dañinos, además de
generar empleos e ingresos económicos en coordinación con los Gobiernos Estatales y Municipales para
Año 2021
que integren y operen con personal que habita en zonas forestales o en áreas prioritarias de protección
contra incendios forestales.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta sexenal consiste en incrementar los jornales apoyados para la integración de combatientes en
373,279
brigadas rurales de manejo del fuego.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

METAS INTERMEDIAS
2020 2021 2022 2023 2024
280,450 308,495 339,345 373,279
12 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Para la ejecución de las estrategias y líneas de acción establecidas en este

documento, cada ejercicio fiscal se elaborará el PAT, en el cuales se describirán
con mayor detalle las actividades a realizar por los diferentes actores con
responsabilidad en la atención de los incendios forestales.

Así mismo, con el establecimiento de metas sexenales, mediante un esquema

de semaforización, se dará seguimiento puntual a dichos avances de manera tal 90
que se genere información para la toma de decisiones, sobre el reforzamiento
de alguna estrategia o, en caso de ser necesario, su reorientación.

El indicador principal mediante el cual se verán reflejadas las acciones

realizadas en materia de coordinación interinstitucional, de prevención,
detección y combate de incendios, será el de la superficie de ecosistemas
forestales sensibles al fuego afectada por incendios forestales.

13 EPÍLOGO

De treinta tipos de perturbaciones naturales, dos tercios de ellas originan

incendios forestales o propician la presencia de estos47, lo anterior se pone
como preámbulo para entender la magnitud que implica en el medio ambiente
la presencia del fuego. El paso de un huracán en las zonas tropicales del país,
implica el aumento en la disponibilidad de combustibles, lo que puede
ocasionar un incendio de alta severidad con la sola presencia de una fuente de
ignición; por otro lado, en el centro del país, la actividad del Volcán
Popocatépetl ha generado un régimen de fuego muy marcado para los
bosques de Pinus hartwegii que se encuentran en la zona. Al respecto, los
incendios han formado parte integral del ecosistema donde ocurren.

Por otro lado, el crecimiento de las poblaciones y por ende de la frecuencia de

incendios ocasionada por actividades antropogénicas, ha alterado en gran parte
de los ecosistemas los regímenes de fuego ecológicamente aceptables, aunado
a la creciente problemática del incremento de las áreas agropecuarias, así como
de zonas de interfaz urbano – forestal, vuelven a los incendios un factor de
deterioro a los ecosistemas forestales, por el uso inadecuado que a este se le da,
así como un fenómeno perturbador que pone en riesgo a la población civil y
ocasiona pérdidas económicas, ya sea por los daños a la salud, así como por la
pérdida de infraestructura y a los recursos naturales.

47
Rodríguez T. D. A. 2014. Incendios de Vegetación. Su Ecología Manejo e Historia. Ed.1. bba. 891 p.-
Adicionalmente, México tiene una gran oportunidad en la generación de
políticas públicas que privilegien el manejo del fuego sobre la supresión. La
primera con una visión integradora de la ecología de los sistemas ecológicos, los
impactos socioeconómicos y las aplicaciones técnicas desde un punto de vista
de manejo; mientras que la segunda, con una visión retrógrada, la cual ha
demostrado ser ineficiente en los objetivos de salvaguardar los ecosistemas y
disminuir los impactos socio-económicos ocasionados por los incendios
forestales.
91
En este sentido, el presente instrumento de planeación busca fortalecer el
entendimiento del fuego desde el punto de vista ecológico, socioeconómico y
técnico; incrementar la coordinación interinstitucional para salvaguardar a los
ecosistemas y a las personas frente un escenario de cambio climático, busca
que se respeten los regímenes de fuego en los ecosistemas; incrementar la
vinculación entre los diferentes niveles de gobierno, dueños y poseedores,
pueblos originarios, sociedad civil y academia; plantea la vinculación con las
dependencias involucradas con el sector agropecuario, a fin de buscar
alternativas viables para disminuir la presencia de incendios forestales dañinos.

El principal resultado que pretende alcanzar el presente documento es el de

contribuir al cambio de paradigma, de la supresión al manejo del fuego, para
ello, se ha establecido como objetivo general el“Reducir el deterioro de los
ecosistemas forestales ocasionado por la alteración en los regímenes del fuego”,
para ello, se buscará fortalecer las coordinación interinstitucional, el uso del
fuego prescrito, así como las demás actividades preventivas, tanto físicas, como
culturales; el fomento a mejorar las tecnologías de monitoreo y la investigación
aplicada, el incremento en la capacidad de respuesta a nivel país, así como
evitar la presencia de incendios forestales dañinos.

Finalmente, el gran reto como sociedad es aprender a convivir con el fuego, el

cual se presenta y se presentará en nuestro ambiente de manera irremediable,
por lo que el objetivo debe ser aprender a manejarlo.

Integridad, Respeto y Deber.

Programa de Manejo del Fuego de México.

14 GLOSARIO DE TÉRMINOS

Centro(s) Estatal(es) de Manejo del Fuego (CEMF): Infraestructura específica

con los medios de comunicación básicos y espacios de trabajo para los
funcionarios de las diferentes dependencias federales y estatales que integran
el GTO en una Entidad Federativa determinada. Tiene como principales
funciones la toma de decisiones técnicas para la prevención, el combate de
incendios forestales y el manejo de combustibles en zonas prioritarias. Cuenta
con protocolos para el despacho de recursos humanos, terrestres, aéreos, 92
herramientas y equipo técnico y para el manejo de emergencias en el marco
del SCI. Mantiene contacto permanente con el CRMF correspondiente y con el
CNMF.

Centro Nacional de Manejo del Fuego (CNMF): Infraestructura con personal

técnico, comunicaciones y equipamiento que concentra, procesa e intercambia
información de incendios forestales; evalúa y monitorea la situación de
incendios forestales del país y asigna prioridades a incendios forestales de
atención especial; toma decisiones para la asignación de Equipos Regionales y
Nacionales de Manejo de Incidentes, brigadas especializadas y equipo aéreo y
mantiene la coordinación con los CEMF, los Centros Regionales de Manejo del
Fuego y las Dependencias Federales del Comité Interinstitucional para el
Manejo del Fuego del PMF.

Centro(s) Regional(es) de Manejo del Fuego (CRMF): Infraestructura de

coordinación técnica especializada que cuenta con instalaciones, equipo y
personal técnico en una región geográfica del país. Mantiene coordinación con
los CEMF de dicha región y con el CNMF. Opera funciones de planeación
estratégica regional, capacitación especializada, manejo de combustibles en
zonas prioritarias, monitoreo, evaluación y toma de decisiones para la atención
de incendios forestales, impulso a los Equipos Estatales y Regionales de Manejo
de Incidentes y administra el almacén regional de equipo y herramienta para
apoyar emergencias.

Comité(s) Estatal(es) de Manejo del Fuego (CoEMF): Es el órgano de

colaboración y apoyo del PEMF de una Entidad Federativa o de la Ciudad de
México. Es presidido por el Gobernador de la Entidad Federativa o el Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México y se auxilia para la toma de decisiones en el
GD. El Comité define las directrices y apoya con recursos humanos y materiales
para las actividades en manejo del fuego. Su conformación se acuerda en el
marco de los Consejos Estatales Forestales y al amparo de la legislación federal
y la legislación local respectiva.
Ecosistema sensible al fuego: Ecosistemas que en su composición y estructura
tiene una abundancia y riqueza de especies que no requieren fuego, debido a
que la mayor parte de plantas y animales carecen de adaptación para
responder positivamente al fuego o para recuperarse de éste. Ejemplos: Selvas
altas, medianas y bajas, manglares y bosques de oyamel).

Ecosistema adaptado (dependiente) al fuego: Ecosistemas que en su

composición y estructura tiene una abundancia y riqueza de especies que
requieren fuego como factor fundamental en la sucesión vegetal y dinámica del 93
ecosistema para sostener plantas y animales nativos. Muchas especies
recuperan follaje cuando parte de su copa ha sido afectada por el incendio,
tiene cortezas gruesas o presentan sustancias flamables que les permite reducir
la competencia cuando se queman. Ejemplo: la mayoría de las especies de pino,
matorrales, pastizales, palmares, encinos arbustivos, tulares, popales, etc.

Ecosistema independiente del fuego: Ecosistemas en donde la presencia de

fuego es infrecuente o casi nula debido a la falta de vegetación o fuentes de
ignición de incendios. Los combustibles no están disponibles, son muy
húmedos o están dispersos. Ejemplo: ecosistemas de desiertos y la tundra.

Ecosistemas influidos por el fuego: Ecosistemas que en su composición y

estructura tienen una mezcla de especies sensibles y adaptadas al fuego,
ocurren en la transición entre ecosistemas adaptados y sensibles; los efectos del
fuego pueden ser diversos dependiendo de la época del año y la intensidad del
fuego.

Equipo de Manejo de Incidentes (EMI): Grupo técnico multi-institucional

entrenado y con experiencia de campo que bajo el SCI gestiona la atención de
incendios forestales, así como actividades propias al manejo del fuego. Por su
especialidad, entrenamiento y experiencia, los técnicos del EMI pueden formar
parte de Equipos Regionales o del equipo Nacional de Manejo de Incidentes.

Equipo Regional de Manejo de Incidentes (ERMI): Grupo técnico multi-

institucional entrenado y con experiencia de campo que, bajo el SCI, gestiona la
atención de incendios forestales de gran magnitud en una región geográfica
del país.

Equipo Nacional de Manejo de Incidentes (ENMI): Grupo técnico multi-

institucional entrenado y con experiencia de campo que bajo el SCI que
gestiona la atención de incendios forestales de gran magnitud y desastres
naturales provocados por incendios forestales en el país.
Grupo Directivo (GD): Está integrado por el representante facultado del
Gobierno del Estado, el Director de Protección Civil, el representante facultado
de la Gerencia de la CONAFOR en la Entidad Federativa y el Director Regional o
el representante facultado de la CONANP, quienes tienen a su cargo la
coordinación del Comité Estatal de Manejo del Fuego y la dirección política e
institucional en materia de Incendios forestales. Se auxilian del GTO. El GD actúa
bajo el concepto de Mando Unificado del SCI.

Grupo Técnico Operativo (GTO): Está integrado por técnicos del Gobierno del 94
Estado, PC, CONANP y CONAFOR; éstos son especialistas en el manejo de
incendios forestales, manejo de combustibles y protección civil. Son designados
oficialmente por el GD y trabajan en el CEMF; se auxilian de otros técnicos para
desempeñar su labor. Tiene como funciones principales la toma de decisiones
técnicas para la planeación estratégica, la coordinación de recursos asignados
por el CoEMF y el GD para la prevención, detección, el combate de incendios
forestales, el manejo de combustibles en zonas prioritarias y la PC.

Mando Unificado: Es un concepto del SCI que consiste en el esfuerzo unificado

de un equipo interinstitucional del Gobierno del Estado, PC, la CONAFOR, la
CONANP y otros, que permite a las instituciones con responsabilidad
jurisdiccional, geográfica o funcional, manejar los incendios forestales
estableciendo objetivos y estrategias comunes sin perder o abdicar su
autoridad o responsabilidad institucional. Bajo este concepto operan el GD, el
GTO y los Equipos de Manejo de Incidentes.

Manejo del Fuego: Es el proceso que comprende el conjunto de acciones y

procedimientos que tiene por objeto evaluar y manejar los riesgos planteados
por el uso del fuego, su rol ecológico, los beneficios económicos, sociales y
ambientales en los ecosistemas forestales en los que ocurre.

Programa de Manejo del Fuego (PMF): Instrumento de planeación que define

los objetivos y alcances de la prevención, detección, combate, e información
relacionada con los incendios forestales, que considera la coordinación y
concertación de las dependencias y entidades de la administración pública
federal, de las Entidades Federativas, de los Municipios, Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México, propietarios y poseedores del recurso
forestal y sociedad civil organizada.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI): Es la combinación de instalaciones,

equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones
operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos
operacionales pertinentes en un incidente.

Sistema de Predicción de Peligro de Incendios Forestales de México: Es una

herramienta de apoyo a la toma de decisiones para la prevención y el combate
de incendios forestales en México.

El sistema permite evaluar en tiempo real las condiciones de sequedad del

combustible y el peligro de incendio asociado. Integra variables meteorológicas
95
en tiempo real, mapas de vegetación y factores humanos (tales como carreteras
y poblados) para mostrar diariamente las condiciones meteorológicas de
sequedad de los combustibles, peligro de incendio, y número de incendios
esperados.

Supresión de incendios forestales: Todo el trabajo y las actividades

relacionadas con el control y las operaciones de extinción de incendios; inician
con la detección y continúan hasta que el fuego está completamente
extinguido.
Siglas y Acrónimos

ANP Áreas Naturales Protegidas.

APF Administración Pública Federal.
BIENESTAR Secretaría de Bienestar.
CECFOR Centros de Educación y Capacitación Forestal.
CEMF Centro Estatal de Manejo del Fuego.
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres. 96
CNMF Centro Nacional de Manejo del Fuego.
CNPC Coordinación Nacional de Protección Civil.
CoEMF Comité Estatal de Manejo del Fuego.
COFAN Comisión Forestal para América del Norte.
COFLAC Comisión Forestal para América Latina y el Caribe.
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
CONABIO
Biodiversidad.
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
CONAFOR Comisión Nacional Forestal.
CONAGUA Comisión Nacional del Agua.
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
CRMF Centro Regional de Manejo del Fuego.
EEMI Equipo Estatal de Manejo de Incidentes.
EMI Equipo de Manejo de Incidentes.
ENMI Equipo Nacional de Manejo de Incidentes.
ERMI Equipo Regional de Manejo de Incidentes.
FAO Food and Agriculture Organization.
FGR Fiscalía General de la República.
FONDEN Fondo de Desastres Naturales.
GD Grupo Directivo.
GMF Gerencia de Manejo del Fuego.
GN Guardia Nacional.
GTO Grupo Técnico Operativo.
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
INIFAP
Pecuarias
INPI Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
LGDFS Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
NOM Norma Oficial Mexicana.
ONG Organizaciones No Gubernamentales.
PAT Programa Anual de Trabajo.
PC Protección Civil.
PECC Programa Especial de Cambio Climático.
PEMF Programa Estatal de Manejo del Fuego.
PMF Programa de Manejo del Fuego.
PND Plan Nacional de Desarrollo.
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
PROMARNAT Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
PRONAFOR Programa Nacional Forestal.
RFN Registro Forestal Nacional.
SADER Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. 97
SALUD Secretaría de Salud.
SCI Sistema de Comando de Incidentes.
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
SECTUR Secretaría de Turismo.
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional.
SEGOB Secretaría de Gobernación.
SEMAR Secretaría de Marina.
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SEP Secretaría de Educación Pública.
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil.
SMN Servicio Meteorológico Nacional.
SSPC Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.