TEMA # 1

LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA

I.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REFORMA AGRARIA:

1.- Periodo Pre-colonial:

El periodo pre-colonial comprende lo que sería el Estado Inca o el Periodo
Incaico. Se ha establecido que ese periodo establecía en todo caso un Estado
Multinacional, porque en su composición era heterogénea, tanto cultural, social
y económicamente, puesto que comprendía varias etnias en todo caso, porque
no podemos hablar ahí todavía de nacionalidades, entre ellas la aimara, la
quecha, la guaraní, puesto que en el imperio incaico había avanzado y tenido
varias otras etnias en todo lo que ha sido el oriente, tenían idiomas o dialectos
en todo lo que ha sido el alto Perú y el bajo Perú, en el que Bolivia era parte de
toda es parte social andina.
Entonces, este estado Inca está estructurado en 4 regiones o suyos (Antisuyo,
contisuyo, chinchaysuyo y el collasuyo), Bolivia tiene una raíz o cultura
Colla, entonces, en este Estado se estableció un régimen de tenencia de la
tierra que fue tripartita
1) Régimen de tenencia de la tierra (tripartito):
Cuando decimos tripartito su estructura está dada por tres tipos de
propiedad:
a) Tierras del sol: Estaban fundamentalmente destinadas al culto.
b) Tierras del inca: Eran las mejores tierras, que eran compartidas
con las elites militares y las familias panaka, es decir, eran familias
allegadas en la jerarquía social al inca o al soberano inca y que en
él estatuto social eran las familias de alto rango.
c) Tierras del pueblo: Organizadas en ayllus.
Entonces, desde la concepción misma que se tenía sobre la tierra o lo que
se llama hoy actualmente la PACHAMAMA (madre tierra), se tenía una
concepción o forma muy particular de entender la tierra, puesto que desde
ahí un poco se arrastra estas prácticas rituales relacionas con la
Pachamama o dar culto a la tierra.
Dentro de lo que constituyo el Ayllu, porque también existieron otras
instituciones, podemos señalar que el Ayllu constituyo una ORGANIZACIÓN
SOCIO ESPACIAL, es decir, no podría haber organización social sin territorio,
generalmente estas colectividades humanas se asentaron en un territorio
determinado, entonces, esas comunidades se asociaban hasta entre 25
comunidades y se denominaban MARCAS, una marca comprendía el
conglomerado de 25 comunidades más o menos.

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 La distribución de la tierra al interior de lo que fue el Ayllu, fue a través de
la medida agraria el TUPOJ, una medida agraria que tenía la siguientes
medidas, entre 60 pasos de largo y 40 de ancho, que comprendería a
medidas agrarias que todavía están en actual vigencia, como por ejemplo,
la arrobada que más o menos entre 3500 y 3600 metros aproximadamente.
Entonces, esa es la medida agraria a partir del cual las autoridades dentro
del Ayllu hacían la distribución de la tierra, en todo caso, una familia recién
constituida recibía un TUPOJ, es decir, un terreno, una familia con un hijo
otro TUPOJ, así sucesivamente, en todo caso, la distribución de la tierra
fue según las necesidades familiares.
Otras instituciones que podemos destacar durante este periodo es:

a) La MINK’A: Fue una institución que hacía referencia dentro de la

comunidad al trabajo colectivo voluntario, generalmente cuando se
realizaban trabajos colectivos que eran de beneficio para la comunidad,
todos participaban y obviamente para el beneficio de todos, como la
construcción de caminos, sistemas de riego, las cosechas y otros.
b) El AYNI: Es otra institución que como la minka todavía siguen vigentes
en algunas comunidades, puesto que aún se hacen trabajos
comunales. En concreto, el ayni es una especie de trabajo por trabajo,
es decir, si una persona dentro de la comunidad necesita construir su
casa o hacer la siembra el vecino es quien le ayudaba y viceversa se
tenían que ayudar cuando el otro tenía que hacer una obra o
construcción en la casa, entonces, se devolvía el trabajo prestado con
el mismo trabajo, pero ya es en una relación más o menos individual,
como una especie de contrato podríamos decir.
c) La MITA: Fue una institución que fue recuperada por los colonizadores
cuando llegaron y hasta ahora, en algún documento de compra-venta,
podemos encontrar todavía lo que se denomina “mitas de agua”,
entonces, las mitas de agua es un trabajo obligatorio por turno, el
Estado Inca en cierto modo, obligaba a las comunidades o a los
indígenas, a trabajos obligatorios por turno, no solamente para la
explotación de metales preciosos como el oro y la plata, así mismo para
el desplazamiento de un lugar a otro de ganado, y así mismo para el
cultivo de la coca (es una hoja milenaria). Entonces, la mita fue una
institución que proveía la fuerza de trabajo, sino de que se aplicaba en
distintas faenas o labores como el trabajo de la mina, el pastoreo y
otros.
2) El Control vertical de los pisos ecológicos: El Estado Inca, aplico un
sistema de control vertical de los pisos ecológicos, todos sabemos que
Bolivia y toda la parte Andina (Perú, Bolivia, Ecuador, parte de Colombia, el norte
argentino, la parte central de Chile), lo que fue los cuatro suyos, por la topografía
que se tenía el Estado inca combino un control vertical de los pisos

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 ecológicos, es decir, se articuló la puna o el altiplano con el valle o las
costas, entonces, en esa lógica, se procedía al intercambio de productos
que se producía en cada piso ecológico, el intercambio de alimentos se
hacía a través del trueque, que era una de las practicas muy particulares
que hasta ahora en algunas comunidades se sigue practicando.
2.- Periodo Colonial:
Las tareas colonizadoras se inician a partir de 1492, el que llega a América
Latina o América India fue Hernán Cortes en 1515, entonces, este señor en
México, donde se encontraba la cultura Azteca y otras, se inicia todo un
proceso de sometimiento y avasallamiento cultural, luego don Francisco
Pizarro llegaría en 1535 a Perú con 35 soldados,17 caballos y armas de fuego
que eran desconocidas para la cultura inca, quedaron asombrados al ver los
caballos y las armas de fuego, y los relatos dicen que ellos creían que era el
castigo que estaban teniendo del Dios Wiracocha por los males que estaban
cometiendo.
1) Primeros títulos de adquisición de la tierra: Entonces, cuando llegaron
los españoles, los primeros títulos de adquisición de la tierra fueron los
repartimientos, las encomiendas, etc., porque hay otros como las
mercedes, las capitulaciones, los remates y otros; todas estas instituciones
están obviamente sistematizadas en lo que se denominó en su momento la
LEY DE INDIAS. Entonces, lo que fundamentalmente vamos a destacar es
lo relativo a esas dos instituciones:
a) Los repartimientos: Cuando llegaron los españoles, obviamente inician
el proceso colonizador, se repartieron tierras e indígenas, para
usufructuar del trabajo de los indígenas, en todo caso, los repartimientos
fueron uno de los primeros títulos que se regularizaba con la tenencia o
la posesión, que debía de tener a quien se le repartía la tierra en la
comunidad que comprendía también un espacio territorial.
b) La encomienda: Fue también otra de las instituciones importantes que
desde la corona española se encomendaba, no solamente indígenas,
sino también tierras para que se trabaje en beneficio del encomendero;
hay documentos todavía en algunos trabajos de investigación que decía
“Os encomiendo tal cantidad de indios para su territorio” a cambio de
que esta encomienda, el encomendero tenía que desarrollar una labor
de catequización, es decir, la idea o la tarea era convertir al indígena al
cristianismo, es decir, salvar las almas de los indígenas, esa era la idea
en la percepción que se tenía de ese momento, porque los indígenas
nunca habían conocido la religión católica, ni cristiana, quienes trajeron
eso fueron los españoles.
2) Estructura de la propiedad Agraria: Dentro el sistema colonial
encontramos:
 Propiedad realenga: Correspondía a los reyes de España.
 Propiedad de españoles:

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  Propiedad eclesiástica: Por la tarea que se les había encomendado
de la catequización y que hasta ahora y en su momento tenía la
iglesia un poder económico fundamental.
 Propiedad indígena: Cuando llegaron los Españoles, al someter a
todas las poblaciones indígenas y mantuvieron ciertas instituciones
como el Ayllu (su forma de organización) y fundamentalmente la Mita
(Para el trabajo de los indígenas en las minas, porque la fuerza laboral de los
Españoles para el trabajo de las minas fueron los indígenas). Cuando llegaron
los Españoles, hicieron un solo la organización del Ayllu para el
trabajo de las minas, como fuerza de trabajo y la mita, que como ya
sabemos es un trabajo obligatorio por turnos que fueron utilizados
por el Estado Inca.
Entonces, habría que poner énfasis para hacer un análisis en lo que son
los repartimientos, las encomiendas y lo que fue la estructura de la
propiedad agraria durante el periodo colonial, al margen de que se hizo
uso de algunas instituciones como del Ayllu y de la Mita.
3) Las Visitas Toledanas:
En 1569 el Virrey Toledo llego a América para reorganizar la
estructura política y administrativa del sistema colonial: El sistema
colonial no estaba exento de problemas, las autoridades que posibilitaren
que el sistema colonial funciona fueron justamente los Mallkus y Curacas
que fueron sustituidos por los corregidores, hubo una especie de cambio de
nombre nomas, porque estas mismas autoridades, adquirieron los nombres
de corregidores y fueron los que mayores abusos cometieron durante el
trabajo por ejemplo de la mita, porque ellos definían que comunidad y
quienes iban a desarrollar esos trabajos por turno, de ahí se inicia todo un
proceso de rebelión o de levantamientos indígenas durante la colonia.
Viendo esa situación de crisis en la que se encontraba el sistema colonial,
en 1569 Don Virrey Toledo por encargo de los reyes de España llega a esta
parte de lo que fue América, incluso llega hasta la ciudad de Sucre, hay
detalles y documentación que acredita eso y lo podemos encontrar en el
museo histórico de Sucre, es decir, para reorganizar la estructura política y
administrativa del sistema colonial.
Cuando llego Don Virrey Toledo lo que le interesaba era el problema de la
tierra porque realiza una especie de catastración legal o catastración de la
tierra, para establecer el Régimen de Tenencia y de propiedad de la tierra,
hizo levantamientos cartográficos y todo eso.
La llegada de Don Virrey Toledo coincide en esa parte con la ejecución de
Túpac Amaru, entonces, como se podrá ver, el sistema colonial ya había
entrado en una crisis, no solo porque el reinado de España entro en
conflicto y en guerras con otros reinados en Europa, Holanda, Inglaterra,
Portugal; en todo caso, con la crisis del Sistema Colonial entraríamos a lo
que va darse lugar a la conformación de los territorios libres.

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3.- Periodo republicano:
1) Crisis del sistema colonial.
Conformación de territorios libres. Proclama de la nueva república 6
de agosto de 1825. Este periodo, comprende la crisis de lo que fue el
sistema colonial, los levantamientos indígenas de Túpac Amaru, Túpac
Katari y posteriores levantamientos llegados a lo que fue la conformación
de los territorios libres o las llamadas republiquetas, en todo lo que es hoy
Bolivia se organizaron las famosas republiquetas (Cochabamba, Sucre, La Paz).
En 1809 se da el primer grito libertario en Sucre, ahí podemos destacar a la
famosa Juana Azurduy, en Cochabamba con Esteban Arce, en La Paz con
Pedro Domingo Murillo, en realidad, en ese momento, Bolivia tal cual lo
conocemos con las fronteras delimitadas no estaba definida así, en ese
momento se hablaba de la Patria Grande, se luchaba por la Patria Grande
como Simón Bolivia había hablado. Luego de 1809, en ese mismo año en
agosto en Quito también se genera una serie de movimientos de subversión
contra la corona española, luego el 25 de mayo de 1810 en lo que es hoy
Argentina, de ahí que su aniversario sea el 25 de mayo, porque ahí también
se levantaron contra el sistema colonial para declarar su independencia,
entre ellos Bolivia.
Bolivia cuando nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825, tenía una
población de casi 1 millón de habitantes, de los cuales más del 60% era
población de indígena y el resto lo constituía entre blancos y mestizos.
Entonces, cuando llego Don Simón Bolívar y se redactó la primera
Constitución, por la formación o la educación que tuvo en Europa de corte
liberal es que nuestra constitución es de corte estrictamente liberal, se
sustenta en principios y fundamentos de lo que es el liberalismo,
fundamentalmente el individualismo, la propiedad privada y otros ejes que
hacen la ideología liberar.
Si analizamos la primera constitución tiene ese contenido, y obviamente fiel
su formación, si bien en ese momento era revolucionario, para la época,
Don Simón Bolívar ya había manifestado la idea de que los indígenas o el
Ayllu era una institución incompatible con el régimen republicano, de ahí
que el en las medidas agrarias que van a ser estos Decretos va disponer
fiel a su formación liberal, de constituirlos a los indígenas en propietarios
individuales.
Hubo 2 lógicas enfrentadas, una lógica de constituir a los indígenas en
propietarios individuales y otra de mantener el régimen de propiedad
comunal.
2) Decretos Bolivarianos:
Decretos de Cuzco y Trujillo de 1825: Cuando Bolívar estaba viniendo ya
ha Bolivia o en todo caso, había dictado Decretos en Cuzco y Trujillo, eran
medidas relativas al tema agrario.

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 Estos Decretos de Cuzco y Trujillo fueron puestos en vigencia en agosto del
29 y el 22 de septiembre en Bolivia, el contenido era el siguiente:
1) Constituyo el Derecho de Propiedad Agraria, es decir, los
indígenas tenían que ser propietarios individuales de las posesiones
que tenían sobre sus tierras.
2) Instituyo el salario, es decir, esta medida establecía que ningún
indígena podía prestar servicios gratuitos.
3) Suprimió la servidumbre.
4) Abolición del tributo indígena.
Entonces, fueron esas 4 medidas fundamentales de estos Decretos o de las
medidas Agrarias en Concreto de Simón Bolívar, lo que debemos destacar
en esta parte son esas medidas y lo que nos debemos dejar de ver es el
contenido ideológico que tenía Simón Bolívar de las comunidades
indígenas, que el indicaba que no eran compatibles con el régimen
republicano, que en todo caso se estaban instituyendo a partir de ese
momento con la nueva Constitución. Ya con el desarrollo posterior vamos a
llegar a lo que van a ser los Decretos de melgarejo.
3) Decretos de Melgarejo (1866-1868), Ley de Ex-vinculación (1874) y
Sistema Hacendal: El Decreto de 1866 en todo caso declaro:
1) 1866. Condominio pleno a los poseedores de tierras del Estado,
se refería a los poseedores que eran los indígenas, pero previo el
pago de un monto de 25 a 100 pesos, que debería de cancelarse en
el plazo de 60 días, es decir, para legalizar o regularizar el Derecho
de Propiedad, el indígena tenía que según la extensión en la que se
encontraba en posesión podía cancelar entre 25 pesos o hasta 100
pesos, en el plazo de 60, sino lo hacía en ese plazo, el Estado
estaba con la facultad de rematar esas tierras, de ahí de que en todo
este periodo se tiene datos de investigaciones hechas, se realizó el
remate de más o menos 235 comunidades en todo el territorio de la
república, como el indígena o el campesino no conocía de plazos o
leyes, nunca hizo el trámite correspondiente, que es lo que posibilito
a que mucha gente allegada al gobierno aprovechara de hacer
compra de comunidades indígenas para someterlos bajo el sistema
de la hacienda. Eso es lo que constituyo estos Decretos de
Melgarejo, fundamentalmente el de 1866.
2) 1868. Declaro inexistente las tierras de comunidad indígena, la
ejecución de esos Decretos fueron a través de las mesas
revisitarías, más o menos a lo que hizo Don Virrey Toledo cuando
hizo las visitas toledanas, pero en este caso las mesas revisitarías
donde Melgarejo hizo más o menos queriendo hacer lo que el Virrey
Toledo hizo en su momento.
Estas mesas revisitarías eran una especie de comisiones agrarias,
para ejecutar estos Decretos, estaban conformados por funcionarios

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 del gobierno, había un agrimensor, el cura de la comunidad para
legitimar la idea o la aplicación de estas medidas y las autoridades
locales, se ponía un aviso y se decía: “En tal fecha llegara la
comisión revisitaría en que la gente que va intentar regularizar,
deberán hacer los trámites y cancelar….”
3) 1874. Ley de Ex-vinculación: Fue dictada en el gobierno de Tomas
Frías, como punto central de esta Ley se puede señalar de que esa
ley legaliza la subdivisión, se llama “ex-vinculación o desvinculación”
porque con esta ley se desvinculo a los indígenas del Régimen de
Propiedad Comunal, es decir, no había propiedad comunal, sino, se
estaba intentando legalizar lo que va ser la propiedad individual.
En todo caso, la intención o la idea de estos Decretos de los
gobernantes, fue constituir un mercado de tierras y así mismo
ampliar el universo tributario, si hacemos una especie de resumen
desde Simón Bolívar hasta estas medidas que estamos analizando,
incluida la Reforma Agraria, ha tenido una tendencia de constituir el
Derecho de Propiedad Privada y desestructurar lo que fue el
régimen de propiedad comunal.
Entonces, como anteriormente indicamos, había 2 lógicas, una
lógica de constituir el Derecho de Propiedad Privada y una lógica
expresada en la organización de lo que fue la propiedad comunal a
través del Ayllu.
Las comunidades indígenas organizadas en el Ayllu eran para estas
autoridades un obstáculo para el mercado de tierras.

II.- LA REFORMA AGRARIA: ojo

Los antecedentes que hechos señalado, tenemos que incluir lo que fue la guerra
del Chaco, en la década de los 30 en 1932 a 1935, Bolivia asiste a una
confrontación bélica con la República de Paraguay, entonces, la gente que asistió
a este conflicto bélico fueron mayormente los indígenas y campesinos, gente de
clase media de las ciudades, como dicen muchos investigadores, la guerra del
Chaco constituyo un acontecimiento que genero una conciencia nacional, puesto
que ahí participaron gente de todas las clases y cuando llegaron reclamaron entre
sus Derechos, tierra. Durante esa década podemos también hablar de lo que fue
la Constitución de 1938, hablamos de los gobiernos socialistas de Toro y Buch, en
la CPE de 1938 se introduce por primera vez este concepto de función social en la
propiedad en nuestra constitución, rompiendo la concepción absolutista del
Derecho de Propiedad, con el constitucionalismo social, la constitución de
Querétaro de 1917 en México, nuestra Constitución incorpora el concepto de
función social a la propiedad en Bolivia, luego de ese acontecimiento de la guerra
del Chaco, Bolivia no ha dejado de ser conflictiva, en la década de los 40 existen
también una serie de conflictos sociales económicos fundamentalmente en el
altiplano y en las minas, de los varones del Estaño, la explotación del estaño y

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llegamos en relación a lo que es el tema indígena con el presidente Villarroel en
1945 al PRIMER CONGRESO INDIGENAL, obviamente en ese primer congreso
que tuvo mucha oposición, fundamentalmente de hacendados que no permitían de
que campesinos en la ciudad de La Paz lleguen a este congreso, en todo caso, en
ese congreso se habían definido muchas medidas agrarias para resolver
problemas, medidas agrarias importantes que beneficiaron a los indígenas
campesinos.
Otros acontecimientos más próximos sobre la reforma agraria va ser la
acumulación de conflictos y de crisis, tanto en el ámbito político, económico y
social, en ese periodo podemos también destacar al surgimiento de los partidos
políticos, entre ellos el PIR, el POR, que entre sus programas políticos que tenían
en ese momento hablaban ya de la reforma agraria y obviamente el MNR.
Entonces, el resultado de todos esos conflictos fue la revolución de 1952, que
constituyo un cambio estructural fundamentalmente en el ámbito económico,
político y social en Bolivia.
Se llega a la revolución del 52 que fue un acontecimiento nacional, donde los
campesinos tomaron las haciendas y se posesionaron en las tierras que ya
trabajaban como siervos.

1.- Medidas del Programa Revolucionario:

Las medidas agrarias cuando llega el MNR (Víctor Paz Estensoro).
1) Nacionalización de las minas: En ese momento teníamos el auge de
la minería del Estaño, expresada en los 3 varones del estaño (Patiño.
Hochschild y Aramayo), en su momento, el Estudio que hace del
ideólogo del Movimiento Nacionalista Revolucionario escribió lo que los
barones del Estaño constituyeron la anti-nación, por su vínculo con el
capital extranjero y obviamente la idea era nacionalizar las minas para
beneficio de los bolivianos.
2) Voto Universal: Hasta ese momento teníamos un voto calificado, solo
votaba la gente que tenía cierto status económico y formación
educativa, entonces, se deja sin efecto el voto calificado y se amplía la
sociedad civil en términos de participación ciudadana, ahora, como es
voto universal todos tienen el Derecho de participar como votantes; la
mujer hasta ese momento estaba subordinada al varón, no tenía
Derechos hasta ese momento y con el voto universal se amplía el
universo de votantes que posteriormente va ser muy importante para el
avance de lo que va ser la participación de los indígenas y los
campesinos.
3) Reforma educativa:
4) Reforma Agraria: Fue justamente en Cochabamba, el 2 de agosto de
1953 que se decreta a través del (D.L.3464), se dictó la Reforma
Agraria. Esta fue una de las medidas de Víctor Paz Estensoro.

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En ese Decreto, la comisión que se había encargado, la comisión
agraria para hacer actar este Decreto, en los considerandos de este
Decreto se hace una especie de esbozo socio-económico de la situación
del país, donde se destaca todo lo que hemos analizado de manera muy
resumida, y ahí es donde se formula o plantea los objetivos y los
fundamentos teóricos de la Reforma Agraria o los principios que
sustentaron la Reforma Agraria.
La Reforma agraria constituyo un cambio estructural en el régimen de
tenencia de la tierra, donde imperaba fundamentalmente el sistema de
hacienda y tenía como base el latifundio, es decir, la gran propiedad,
entonces, en este Decreto hubo lo que son los objetivos de la Reforma
Agraria. En este D.L. 3464 que se emite el 2 de agosto de 1953, previa
relación de lo que fue Bolivia en el aspecto cultura, socio-económico,
establece los objetivos y los fundamentos teóricos (principios en se sustentó el
proceso de Reforma Agraria) de lo que va ser la Reforma Agraria.

Los objetivos de la Reforma Agraria

1) Proporcionar tierra labrantía al campesino, que no la posea o
que la posea en forma insuficientemente, siempre que la trabaje,
expropiando o afectando el latifundio, es decir, la gran propiedad.
2) Restituir las tierras a los indígenas. Este objetivo tiene que ver
fundamentalmente con restituir las tierras de comunidad indígena, que le fueron
usurpadas a los indígenas con la ley de ex vinculación, las comunidades que
fueron subastadas, podían hacer el trámite ante el Consejo Nacional de Reforma
Agraria para pedir la restitución de esas comunidades.

3) Estimular la mayor productividad y comercialización de la

industria agropecuaria. Este objetivo apunta a la modernización del agro,
introducir el capitalismo, en el agro, Bolivia hasta ese momento era una sociedad
rural, lo que se intentaba con la reforma agraria era modernizar el agro, para ese
efecto se había implementado una serie de políticas y programas que tenían que
ver con el apoyo técnico al campesino, el apoyo económico con la del Banco
Agrícola que era un banco que otorgaba crédito a los campesinos que
posteriormente entro en quiebra porque todos sacaban préstamo y nadie pagaba.
4) Conservar los Recursos Naturales en el territorio de la
Republica. La idea era conservar nuestros Recursos Naturales, pero en
ausencia de lo que fue este concepto que hoy en día es el eje de todo
ordenamiento jurídico cuando hablamos de medio ambiente, el Desarrollo
Sostenible. Sin embargo, conservar se decía a las medidas o normas relativas al
uso y aprovechamiento de los RR.NN., no se ajustaban a lo que hoy en día es el
Desarrollo Sostenible.

5) Liberar al campesino de su condición de siervo. El sistema arrendar

tenía como base la relación siervo patrón, el campesino trabajaba todo la semana
para ese patrón, entonces, se busca liberarlo de esa condición, más el
reconocimiento de la ciudadanía, con el Derecho al voto universal, el campesino
fue integrado a la sociedad civil.

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 6) Promover corrientes de emigración interna del área rural al área
de colonización, para cuyo efecto se había creado el Instituto Nacional de
Colonización, este instituto implemento una serie de programas que hoy en día se
llaman asentamientos humanos, ya no colonización.

La idea era vertebrar el occidente con el oriente, en el oriente para el año 50 y la

década del 60 Santa Cruz, todo lo que hoy es el oriente, no era lo que hoy en día
es, obviamente que con la reforma agraria y esas medidas se posibilito un
desarrollo, posteriormente con las políticas agrarias que se implementó, con el
mismo gobierno de Víctor Paz se había impulsado un desarrollo de gran magnitud
en el oriente, muchos hablan de la reconstitución del neo latifundio, es decir, la
reorganización de la propiedad. Entonces esos fueron los objetivos de lo que en
ese momento se había formulado con la Reforma Agraria.

2.- Objetivos de la Reforma Agraria:

1) D.L. No. 3464 (2 de agosto de 1953). Objetivos y

fundamentos teóricos de la reforma agraria (principios):
1. El suelo, el subsuelo y las aguas que se encuentran en el territorio de la
República, son de dominio originario de la Nación. Cuando dice que es de
“dominio originario de la Nación”, hace referencia a que es de todos los bolivianos,
todos aquellos recursos susceptibles de aprovechamiento económico. Es el Estado a
través del Servicio Nacional de Reforma Agraria el que va posibilitar la distribución de
tierras según las necesidades económicas.

2. Principio de la función social de la propiedad. Ya en 1938 cuando hablamos

de los gobiernos de Toro y Bush, fueron los que generaron toda una corriente de lo
que fue el socialismo militar en Bolivia, eran gobiernos militares que tenían un
contenido social que favorecieron al sector laboral, a los sectores sociales. Entonces
ya en esa constitución de 1938 salía e incorporaba este principio, que fue rescatada
de la constitución de Querétaro de México. La Función social hace referencia de que
quien trabaja la tierra hace cumplir la función social.

3. La tierra para quien la trabaja. El conocimiento y experiencias que se ha tenido

de reforma agraria tanto en Europa, en Asía, América Central, etc., no es un capricho
y producto de una inquietud o deseo personal, sino hemos dicho de que estos
acontecimientos como las Revoluciones son producto de conflictos o de la
acumulación de conflictos, culturales, políticos, económicos, etc., entonces, la
influencia que había llegado de la revolución China, hacia América Latina fue lo que
constituyo en América Latina se hayan generado cargos fundamentales y Bolivia no
es la excepción. Este principio fue un eslogan que se había puesto en vigencia
durante la Revolución cultural en China y que se lo ha incorporado como principio
fundamental en este decreto ley en Bolivia, entonces, el trabajo es fuente
fundamental para: CONSERVAR Y ADQUIRIR LA PROPIEDAD AGRARIA, quien
trabaja puede conservar y adquirir la propiedad agraria.

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 4. Principio de reconocimiento de la propiedad. Se reconoce a personas
naturales y/o jurídicas el Derecho de Propiedad Agraria, dentro de la clasificación de
propiedad en este Decreto se tiene reconocido:
a) El Solar campesino.
b) La propiedad pequeña.
c) La propiedad mediana.
d) Las tierras de comunidad indígena.
e) Propiedad empresarial.
f) Propiedades agraria cooperativa
Este principio de reconocimiento de la propiedad, va dar lugar a que el campesino a
través de 2 formas como es la SUCESIÓN HEREDITARIA y la VENTA DE LAS
MISMAS TIERRAS va dar lugar al proceso de parcelación, que posteriormente va dar
lugar a lo que se ha denominado la uni-fundización y en todo caso.

5. Principio de dominio público y Derecho Patrimonial del Estado. Este

principio nos hace referencia a cuales son los bienes de dominio público, los
caminos, los lagos, lagunas y toda fuerza física susceptible de aprovechamiento
económico son de dominio público, es decir, del Estado, de todos, no siendo
susceptible de Derecho de propiedad privada, nadie puede apropiarse de un lago,
etc.
Los Bienes de Derecho Patrimonial del Estado son las tierras baldías o tierras
vacantes fuera del radio urbano, así mismo las tierras forestales y otros bienes de las
empresas nacionalizadas.

Esos son los principios que sustentaron o fundamentaron el proceso de

la Reforma Agraria.

2) D.S. No. 3471. Estructura del CNRA-atribuciones y

mecanismos de ejecución de la reforma agraria: Para poner o
ejecutar la reforma agraria fue necesario dictar este Decreto Supremo que
establece lo que va ser la estructura del Consejo Nacional de Reforma
Agraria, que era parte dependiente del Ministerio de Asuntos Campesinos
(MACA). La persona que dirigía o era presidente de este Consejo era el
presidente de la Republica. Entonces, en la estructura del Consejo
Nacional de Reforma Agria tenemos al presidente como máxima autoridad,
luego tenemos al Ministerio de Asuntos Campesinos del que era
dependiente de este consejo, luego tenemos a los Jueces Agrarios que
eran jueces agrarios móviles porque se desplazaban de un lugar a otro
para hacer los trabajos, para resolver conflictos agrarios de demandas que
se presentaban ante Consejo, luego teníamos los inspectores rurales, las
juntas rurales, luego teníamos la dirección general de trabajo campesino y
justicia campesina que resolvía conflictos laborales en el área rural, que
había una dirección general de trabajo y justicia campesina a nivel nacional
y a nivel departamental.
Entonces, este Decreto establece el procedimiento para conocer todas las
demandas de afectación, de dotación, de adjudicación, de consolidación y
reversión.

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 Entonces, entrando ya lo que va ser los
mecanismos de ejecución de la Reforma Agraria:
1. Dotación de tierras: Va dar principio al dominio originario de la
Nación, el Estado distribuía tierras, al campesino que no tenía
tierras o la poseía de forma escasa. Dotar tierras
fundamentalmente las denominadas tierras fiscales, es decir, que
pertenecían al Estado.
2. La consolidación: Se consolidaba a través de un trámite ante este
Consejo, el Derecho que las personas ya tenía, es decir, se
consolidaba Derechos pre-existentes (Ejemplo: Si éramos propietarios hasta
antes de la reforma agraria y teníamos título). Entonces, se tramitaba la
consolidación y les entregaban el titulo ejecutorial de Reforma
Agraria.
3. La adjudicación: Como reconocimiento de Derecho Propietario a
través de lo que fue el Instituto Nacional de Colonización.
4. La expropiación: Se podía demandar la expropiación ante el
Consejo Nacional de la Reforma Agraria. La expropiación es una
venta obligada que se hace, pero previo pago de un justo precio.
5. La reversión de tierras: Este trámite podía ser demandado
cuando la gente abandonaba por tiempos prolongados la tierra que
se les había titulado, mucha gente estaba al tanto de que si era
colindante de una propiedad que nunca lo trabajaban podían
denunciar el abandono y revertir esa tierra al dominio originario del
Estado para que se pueda distribuir por cumplimiento a la función
social.
6. Restitución de tierras indígenas:

3) Limitaciones y distorsiones de la reforma agraria: Cuando

hemos hablado de los objetivos dijimos que la Reforma Agraria cuando se
habló del tema de la conservación de los Recursos Naturales, no tuvo en
su momento una política de ordenamiento territorial basado en el concepto
de Desarrollo Sostenible, es decir, cuando hablamos de Desarrollo
Sostenible estamos hablando de un uso racional del recurso tierra, es
decir, debemos nosotros satisfacer necesidades de las generaciones
actuales y sin poner en riesgo a las generaciones futuras, pero esa idea y
ese concepto de Desarrollo Sostenible no había, además que se distribuía
tierras al fragor del proceso revolucionario a todos los campesinos, sin
considerar la vocación de uso de esos terrenos, se distribuyó por distribuir,
sin considerar su capacidad de uso mayor.
Fue esa entonces una de las limitaciones del proceso de reforma agraria,
fue una distribución ordenada, racional y sustentada en la capacidad de
uso mayor de la tierra.

12
 La excesiva burocracia en los tramites, que van dar lugar a otra serie de
actos de corrupción, entonces, a medida que iban cambiando los
gobiernos, el Consejo Nacional de Reforma Agraria, ese consejo se
constituyó en un nido de corrupción y la gota que rebasó el vaso fue de
que el gobierno de Jaime Paz Zamora su Ministro se había adjudicado de
manera fraudulenta 100000 hectáreas en el oriente, entonces por esa
razón se intervino este consejo y se encontró toda una serie de
irregularidades y a través de una auditoria se estableció de que ese
momento se organizaba expediente y tramites sin siquiera llegar al terreno,
entonces se había logrado sobre titular, es decir, una vez que una persona
fue titulada se sobre titulaba sobreponiéndose total o parcialmente a sus
terrenos el Derecho Propietario, entonces todo eso dio lugar al nacimiento
de la LEY 1715 (Ley INRA).
Otro de las limitaciones y distorsiones podemos decir que el campesino al
constituirse propietario individual, este podría haber transferido o podía
haber hecho las ventas que corresponden y a partir de las sucesiones
hereditarias se dio lugar a un proceso de mini fundisación, entonces, el
aparcelamiento fue otro de las limitantes o de las distorsiones de todo lo
que fue el proceso de reforma agraria.

El saneamiento con la Ley 1715, es una forma de continuar todo este

proceso de Reforma Agraria, en Bolivia en realidad no hemos concluido lo
que sería el Proceso de Reforma Agraria, estamos continuando con lo que
es el saneamiento de tierras.

TEMA # 2
LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DEL
SERVICIO NACIONAL DE REFORMA
AGRARIA N° 1715

I.- ANTECEDENTES

JUSTICIA AGRARIA ADMINISTRATIVA: Cuando analizamos estas

normas que son de 1953 hablando de la estructura del Servicio Nacional de

13
Reforma Agraria dijimos de que estaba constituido por el presidente de la
Republica, teníamos el Consejo Nacional de Reforma Agraria dependiente del
ministerio de asuntos campesinos (MACA), jueces agrarios móviles, inspectores
rurales, juntas rurales, la dirección de justicia agraria campesina, entonces toda
esta estructura era parte de lo que es el poder ejecutivo, es decir, porque
dependían directamente del poder ejecutivo por esa razón dijimos que no podía
hablarse de una judicatura agraria propiamente dicha, sino hablamos de una
justicia agraria administrativa porque no era parte del poder judicial.
Entonces, como efecto habíamos señalado un punto cuando se intervienen el ex
Consejo Nacional de Reforma Agraria como efecto de una adjudicación
fraudulenta que hizo uno de los ministros de gobierno de Banzer o de Jaime Paz,
y se intervino ese consejo, se había encontrado actos de corrupción generalizada
en ese Consejo y se hicieron las auditorias, hubo movimientos indígenas y
campesinos reclamando tierra y territorio.
Recordando la “marcha por la tierra, el territorio y dignidad” que comunidades
indígenas y campesinos del oriente llegaron hasta la ciudad de La Paz con su
reclamo posibilitaron la consideración de una ley agraria y el resultado fue la LEY
1715, es decir, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
Con la Reforma Agraria se crea este Servicio Nacional de Reforma Agraria,
igualmente se reitera en la Ley 1715 el Servicio Nacional de Reforma Agraria. Este
servicio planifico de la manera integral las políticas de distribución de tierras en el
país y actualmente lo hace a través del INRA, este Servicio Nacional de Reforma
Agraria tiene otra estructura de la que salen los jueces agrarios móviles y
obviamente dentro de esta estructura está el INRA.
 D.L. N° 3464 Reforma Agraria.
 D.S. N° 3471 C.N.R.A.

CARACTERISTICAS DE LA JUDICATURA AGRARIA ojo

(Ley del S.N.R.A. N° 1715 del 18 de octubre de 1996)

NATURALEZA, MANEJO PROCESAL Y RECURSOS:

 Jurisdicción y competencia de la judicatura agraria: La Lay 1715
establece que la judicatura agraria tiene jurisdicción y competencia para
conocer o resolver conflictos emergentes del Derecho de Propiedad y de la
posesión.
Esas competencias están determinadas o establecidas en el artículo 39 de la
Ley 1715, esta judicatura que tenemos con la Ley 1715 es una judicatura
agraria creada por esta Ley, si leemos el artículo 1 dice: “La presente Ley tiene
por objeto crear la estructura y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, establece el régimen de Derecho de propiedad Agraria, crea a la
judicatura agraria y su procedimiento” entonces ese artículo establece de modo

14
 general la estructura de esta Ley, entonces, esta Ley crea la judicatura agraria
y la Ley 1715 que es parte del poder judicial.
Con la Ley 1715 al crear la judicatura agraria es parte del poder judicial, NO es
parte del poder ejecutivo.
Entonces, una judicatura de naturaleza esencialmente jurisdiccional, NO es
administrativa, es parte del Poder Judicial bajo el principio de unidad
jurisdiccional.
La judicatura agraria con la Ley 1715 tiene jurisdicción y competencia para
resolver conflictos emergentes del Derecho de Propiedad y de la posesión; por
eso se habló de que esta judicatura era esencialmente fundaría, es decir,
relacionada con los terrenos, el terreno es el fundo, el lote de terreno se
denomina fundo, por eso decían que solo es fundaría en todo caso solo
conocía acciones reales. Entonces con esta judicatura los jueces agrarios solo
conocen acciones reales, el fundo, el terreno, la propiedad.
Entonces a diferencia de lo que teníamos desde la reforma agraria que esta
judicatura con la Ley 1715 es de naturaleza esencialmente jurisdiccional y NO
administrativa por ser parte del Poder judicial.

 Sistema Procesal Mixto: La Ley al margen de ser una Ley mixta que
contiene normas sustantivas y adjetivas en cuanto hace al manejo procesal ha
establecido un sistema procesal mixto, debemos aclarar y decir que no existen
sistemas procesales puros hablando en el ámbito procesal, NO existen
sistemas procesal puros, siempre de alguna manera combinamos la escritura y
la oralidad, pero en materia agraria y en Bolivia siempre hemos estado
fundamentalmente con un sistema procesal escriturado dominante en todo
caso y que a partir de la vigencia de esta ley de 1996 se pone en vigencia un
sistema procesal mixto que combina la escritura y la oralidad con mayor
prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Entonces el sistema procesal
mixto en esta Ley combina la oralidad y la escritura, con prevalencia de la
oralidad sobre la escritura.
Entonces, cuando por ejemplo nosotros vamos a demandar la Ley establece
de que la demanda debe ser planteada por escrito, así como la contestación,
una vez contestada la demanda el juez señala audiencia y a partir del
señalamiento todos los actos procesales hasta el estado de dictarse sentencia
se desarrollan de manera oral, lo que correspondería entonces son solo dos
actos procesales; demanda, contestación, señalamiento de audiencia y
empieza la oralidad hasta dictarse la sentencia, por eso llamamos mixto,
porque combina la escritura y la oralidad, con prevalencia de la oralidad sobre
la escritura.

 Régimen de Supletoriedad: Si bien dijimos que la Ley 1715 es una Ley

mixta que contiene normas sustantivas y adjetivas o de procedimiento, es una
Ley incompleta en el ámbito procesal porque hay muchos vacíos legales que

15
 son suplidos por normas procesales del ámbito civil, de ahí que el artículo 78
de la Ley 1715 ha establecido este régimen de supletoriedad, nos dice que:
“Los actos y procedimientos no regulados en la presente ley serán regulados
por normas procesales civiles, pero en lo aplicable”.
Entonces, el régimen de supletoriedad ante vacíos de la norma podemos
suplirlos con normas procesales CIVILES, con el permiso que nos da el artículo
78, a eso se denomina régimen de supletoriedad cuando hablamos de vacíos o
lagunas generalmente utilizamos esos términos hacemos uso de otras normas
pero eso esa autorizado por una norma expresa que es el artículo 78 en la Ley
1715 que establece el régimen de supletoriedad.

 Principio de Taxatividad Impugnativa y Recursos: En materia ojo

agraria están establecido cuales son los recursos que pueden hacerse uso, en
todo caso los recursos en materia agraria fundamentalmente son 2:
1) Recurso de reposición sin ulterior recurso.
2) Recurso de casación y nulidad.
Son solo dos recursos, por eso hablamos de principio de taxatividad
impugnativa.
¿A qué hace referencia el principio de taxatividad impugnativa? A que en la
Ley o norma debe estar establecida de manera clara y precisa cuales son los
recursos que son admisibles en la materia, en este caso son dos:
1) R. de reposición sin ulterior recurso 2) R. de casación y nulidad.
Entonces, a partir de este principio y en materia agraria se ha eliminado el
RECURSO ORDINARIO DE LA APELACIÓN, NO existe el recurso ordinario de la
apelación.
¿Contra qué procede un recurso de reposición? Procede contra las
providencias o decretos y autos interlocutorios simples, contra eso nosotros
podemos plantear el recurso de reposición sea en la parte escriturada o la
parte oral, sin ulterior recurso.
¿Contra qué procede el recurso de casación y nulidad? Contra la sentencia
dictada por el juez en primera instancia y autos interlocutorios definitivos.

 Irrevisabilidad: Las normas en materia agraria por las connotaciones

sociales que tiene, la Ley es una Ley especial de aplicación preferente frente a
la Ley ordinaria, y en la Ley 1715 se ha establecido la Irrevisabilidad en el
artículo 77 de la Ley 1715 y dice: “No corresponde a la justicia ordinaria
revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura agraria, cuyos
fallos constituyen verdades jurídicas comprobadas, inamovibles y definitivas"
Esta previsión se ha establecida en razón de que la justicia ordinaria NO puede
meter mano en la justicia agraria o en la jurisdicción agraria, además de que
esta disposición estaba más clara en la constitución anterior, había un régimen
agrario campesino en la anterior constitución que estaba estructurado por
16
 regímenes, la actual CPE no está estructurado por regímenes, en la anterior
teníamos el régimen agrario campesino y había un artículo a partir del 165 para
delante donde establecía que los fallos de la judicatura agraria no puedan ser
revisados, modificados y menos anulados, constituyendo estos verdades
jurídicas inamovibles y definitivas.

COMPOSICIÓN DE LA JURICATURA AGRARIA ojo

1. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL: Aquí vamos hablar de cómo está

compuesta la judicatura agraria a partir de la vigencia de la Ley 1715, en todo
caso la judicatura agraria está compuesta por el TRIBUNAL AGRARIO
NACIONAL y por los JUZGADOS AGRARIOS. Entonces, cada una de estas
instancias a su vez tiene su composición.

 Composición y Sede: El TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL está

compuesto por 7 vocales, dividido en 2 salas cada uno constituido por 3
vocales y el presidente solo hace sala plena. La Sede de sus funciones
es la ciudad de Sucre.

 Competencia y Jurisdicción Territorial (TAN y Juzgados

Agrarios): La competencia y jurisdicción territorial del TRIBUNAL
AGRARIO NACIONAL es en todo el territorio de la Republica.
Los JUZGADOS AGRARIOS tienen jurisdicción y competencia en una o
varias provincias, es decir, la organización y los asientos judiciales en
materia agraria son distintos a los de materia civil. La competencia y
jurisdicción territorial de los Jueces Agrarios es IMPRORROGABLE, si
para el juez agrario de Cochabamba se ha dispuesto como jurisdicción y
competencia territorial en 2 provincias NO puede ampliar su competencia
para conocer y resolver conflictos de otra provincia.

 Atribuciones de la Sala Plena del Tribunal Agrario ojo

Nacional: Cuando hemos hablado de la composición dijimos que el
Tribunal Agrario Nacional está compuesto por 7 vocales dividido en 2
salas y el presidente solo hace sala plena, es decir, la fusión o unión de
estas dos salas hace SALA PLENA. Entonces, la Sala Plena tiene sus
atribuciones concretas:
1) Dirigir la judicatura agraria Nacional.
2) Nombrar al presidente del Tribunal Agrario Nacional y a los
presidentes de las salas por 2/3 de voto.
3) Elaborar el presupuesto anual de la judicatura agraria.
4) Designar a los jueces agrarios, de nóminas propuestas por el Consejo
de la Judicatura por 2/3 de votos del total de sus miembros.

17
 5) Dirimir la competencia entre los jueces agrarios.
6) Ministrar posesión a su presidente.
7) Conocer en única instancia las recusaciones interpuestas contra sus
vocales.
Estas son ATRIBUCIONES de la sala plena, no debemos confundir con
las competencias de las Salas.

 Competencia de las Salas: Dijimos que el Tribunal Agrario Nacional

está compuesto por 2 salas, cada una con 3 vocales, cada sala tiene su
presidente y a su vez el Tribunal Agrario Nacional tiene su presidente.
Entonces, las competencias de las salas son comunes, no puede ser que
cada una conozca acciones distintas de las establecidas en la Ley.
1) Actuar como tribunal de casación en las causas elevadas por los
jueces agrarios.
2) Conocer y resolver, en única instancia, las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales y de los procesos agrarios que
hubieran servido de base para la emisión de los mismos tramitados
ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional
de Colonización y el Instituto Nacional de Reforma Agraria.
3) Conocer procesos contencioso-administrativos.
4) Conocer en única instancia las recusaciones interpuestas contra los
jueces agrarios.
5) Otros que le señalen las leyes.

2. JUZGADOS AGRARIOS:
 Composición. Los juzgados agrarios están compuestos por 1 juez
agrario, 1 secretario (a) y 1 oficial de diligencias. Cuando los juzgados
agrarios tienen más carga procesal habilitan auxiliares, pero la
composición establecida en la Ley 1715 es la ya mencionada.

 Competencias: Están establecidas en el artículo 39 de la Ley 1715, y

fundamentalmente dice:
Los jueces agrarios tienen competencia para:
1) Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no
hubieran sido sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional
de Reforma Agraria.
2) Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos
en fundos rústicos.
3) Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.

18
 4) Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de
servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria forestal
o ecológica.
5) Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de
propiedad agraria.
6) Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
7) Conocer interdictos de adquirir retener y recobrar la posesión de
fundos agrarios.
8) Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
9) Otros que le señalen las leyes.

Las competencias son esencialmente ACCIONES REALES.

TEMA # 3
LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DE
RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA
REFORMA AGRARIA N° 3545
ANTECEDENTES:
1. Justicia Agraria Administrativa D.S. N° 3471 S.N.R.A 1953:
Cuando abordamos el tema de la Reforma Agraria habíamos hecho referencia
a este Decreto que es el que va a crear este servicio, el SERVICIO NACIONAL
DE REFORMA AGRARIA de 1953, en cuya estructura ya habíamos explicado
de manera descriptiva, se encontraban los jueces agrarios móviles, que eran
parte de este servicio, una instancia administrativa que dependía directamente

19
 del poder ejecutivo, de ahí que hemos denominado JUSTICIA AGRARIA
ADMINISTRATIVA, no era propiamente una judicatura agraria que formaba
parte del poder judicial en todo caso de ahí la denominación de justicia agraria
administrativa, entonces, muchos pueden decir ¿Por qué razón no pertenecían
los jueces agrarios a la judicatura agraria en ese momento? En razón de que
los fallos de la judicatura agraria no podían ser revisados, modificados y menos
anulados por la justicia ordinaria, además que la distribución de tierras no
podía ser paralizada por la justicia ordinaria, fundamentalmente esas eran las
dos razones que fue por la que los jueces agrarios y en todo caso todo este
servicio era parte del Poder Ejecutivo y no del Poder Judicial, eso lo habíamos
aclarado y vale reiterar para tenerlo claro.

2. Judicatura Agraria 1996 – Judicatura de naturaleza

esencialmente jurisdiccional: Ya en 1996 tenemos la Judicatura Agraria
con la Ley 1715, en todo caso aquí tenemos una Judicatura de naturaleza
esencialmente JURISDICCIONAL, entonces, decimos porque esta judicatura
agraria formaba parte del poder judicial, bajo el principio de la UNIDAD
JURISDICCIONAL formaba parte del poder judicial por eso se decía que en
materia agraria el poder judicial se ejerce a través de la jurisdicción agraria o la
judicatura agraria.

LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DE RECONDUCCIÓN

COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA N° 3545
Cuando ya es elegido Evo Morales Ayma, se decreta una serie de medidas
fundamentales en materia agraria, en todo caso el año 2006 cuando inicia su
primera gestión, emite una serie de normas, decretos de urgencia, entre ellos el de
la AMPLIACIÓN DEL PROCESO DE SANEAMIENTO por 7 años más y
obviamente la “Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria” de ese
año del 2006, LEY N°3545. Obviamente que toda normativa tiene un número en el
Desarrollo Legislativo, entonces, alguna vez se ha señalado de que Bolivia es la
más fecunda en el desarrollo legislativo pero a ver como acreditamos que toda esa
normativa se aplique correctamente.
En todo caso entrando a lo que es “La Judicatura Agraria En La Ley De
Reconducción Comunitaria De La Reforma Agraria N° 3545” es parte de todo este
proceso de Reforma Agraria, por eso dice “…de reconducción comunitaria de la Reforma
Agraria”, obviamente toda Ley no es gratuita, tiene su contenido ideológico y por la
orientación ideología que tiene el gobierno en ese momento justamente tiene esa
denominación de “…reconducción comunitaria de la Reforma Agraria” en razón de que toda
esta normativa y posteriores que se emitieron dentro el marco de lo que fueron las
políticas de distribución de tierras la preferencia a partir de ese momento fue en
favor de las Comunidades Indígenas Originarias Campesinas, obviamente un poco

20
se restringe la apertura a un mercado de tierras, con la Ley 1715 a partir de la
adjudicación teníamos vigente en cierto modo un mercado de tierras, pero con
esta norma se RECONDUCE las políticas de tierras y la distribución siempre será
en favor de las Comunidades Indígenas Originarias Campesinas.

1. Jurisdicción y competencia: En la Ley 1715 dijimos que la Judicatura

Agraria tenía Jurisdicción y competencia para resolver conflictos, de igual
modo con esta normativa es para resolver conflictos pero se amplía un poco
más.
En la anterior Ley 1715 (INRA), dijimos que la Jurisdicción y Competencia
fundamentalmente se reducía a la resolución de conflictos relacionados con la
“posesión” y el “Derecho de Propiedad” únicamente,
con la vigencia LEY 3545 esta nueva Ley de Reconducción Comunitaria se
amplía la Jurisdicción y Competencia a 3 aspectos más, en todo caso habla de
la, la “Actividad Agraria” y de la “actividad forestal”, en realidad, la Jurisdicción y
Competencia seria para resolver conflictos emergentes de la posesión del
Derecho de Propiedad de la actividad agraria, de la actividad forestal, uso
y aprovechamiento de aguas, aunque en el artículo 39 de la Ley 1715 se
tiene como competencia el “uso y aprovechamiento de aguas”, sin embargo,
debemos aclarar que con la Ley 3545 se da un tratamiento agrarista a la Ley o
al problema o conflictos de la tierra para la tutela, es decir, para PROTEGER el
Derecho de Propiedad y en la posesión tiene que haber necesariamente
ACTIVIDAD AGRARIA, se recupera implícitamente ese principio de que “La
tierra es para quien la trabaja”, tiene que haber trabajo, tiene que haber actividad,
que se refleja en el cumplimiento de la función social y función económico
social, de igual modo la actividad forestal y el uso y aprovechamiento de
aguas, de algún modo, de estos dos aspectos se amplía a estos 3 aspectos o
materia forestal y aguas, ya no se reduce únicamente a la posesión y al
Derecho de Propiedad. Entonces esa es la diferencia con la Ley 1715 que la
jurisdicción y competencia solo se reducía a resolver conflictos de la posesión
y del Derecho de Propiedad y con esta Ley ampliamos esos 3 aspectos más.
Eso queda claro para establecer la diferencia entre la Ley 1715 y la Ley 3545,
esa es una de las modificaciones que introduce esta Ley 3545 a la Ley 1715
(INRA).
La judicatura agraria tanto en la Ley 1715 y la Ley 3545 es para RESOLVER
CONFLICTOS, no debemos confundir con el saneamiento que es un trámite
administrativo, no es jurisdiccional que en todo caso no es competencia de los
jueces agrarios sino del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), de ahí
que hablamos de que correctamente tenemos que hablar y decir “Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715” pero por la tradición se lo llama
LEY INRA siendo el INRA una instancia administrativa.
 Posesión.
 Derecho de Propiedad.
 Actividad Agraria.

21
  Actividad forestal.
 Uso y Aprovechamiento de aguas.

2. Itinerancia de los juzgados Agrarios: Cuando hablamos de la

Competencia y Jurisdicción territorial de la Judicatura Agraria dijimos que el
Tribunal Agrario Nacional tenia Jurisdicción y Competencia en todo el territorio
de la Republica, los Jueces Agrarios en una o varias provincias, sin embargo,
con la vigencia de esta Ley 3545 los juzgados agrarios a partir de la vigencia
de esta Ley tienen carácter ITINERANTE, itinerancia de juzgados agrarios,
esto en razón a que los jueces agrarios pueden ser itinerantes dentro de su
jurisdicción territorial o de su asiento judicial, es decir el juez agrario de
Cochabamba dentro de su jurisdicción territorial puede desplazarse para ir a
resolver los conflictos anteriormente ya señalados: de posesión, de Derecho de
Propiedad, de actividad agraria, de actividad forestal, de uso y
aprovechamiento de aguas y otras que están señaladas en la Ley.
Entonces la itinerancia quiere decir a la movilidad que tienen los jueces
agrarios para ir a resolver conflictos que los hemos señalado, es decir, se
desplazan dentro de su jurisdicción territorial, de un lugar a otro, a eso se llama
itinerancia. Se ha indicado que los jueces agrarios no son sedentarios y eso no
es algo que afecte a la judicatura ordinaria, dicen: Los jueces agrarios no son
sedentarios como los jueces ordinarios, sino son itinerantes, es decir, el juez
agrario bajo este principio de la itinerancia debe ir a resolver el conflicto de las
tierras incito, es decir en el lugar y no en el asiento de lo que es en la lógica
correcto, no es así tratándose de temas o problemas agrarios se supone que el
juez debe estar en el lugar de los conflictos, obviamente para tener convicción
y resolver el conflicto en el fondo. Entonces esa es la diferencia con la
judicatura ordinaria y es algo novedoso que con esta ley 3545 hablamos de la
itinerancia de los jueces agrarios.

3. Composición del TAN: En la anterior Ley 1715 dijimos que la

composición estaba dada por 7 vocales dividido en 2 salas y el presidente
hacia solo sala plena, con la Ley 3545 la composición varia, en todo caso en
razón de que a futuro pudiera elevarse la atención de casos en la judicatura
agraria se había creado una sala más, con la Ley 1715 solo eran 2 salas y con
esta Ley son 3 salas, es decir, 10 vocales divididos en 3 salas con 3 vocales
cada uno y el presidente solo hace Sala Plena. Entonces, con la Ley 1715 son
7 vocales con 2 salas y con la Ley 3545 son 10 vocales con 3 salas.

4. Atribuciones Sala Plena del Tribunal Agroambiental Nacional

(Juzgados Agrarios – Recursos extraordinarios): Tenemos como nuevas
atribuciones del Tribunal Agroambiental, es decir, de la sala plena:

22
 1) CREAR JUZGADOS AGRARIOS Y DETERMINAR EL ASIENTO JUDICIAL,
con la Ley 3545 se establece estas dos nuevas atribuciones a las ya
señaladas con la Ley 1715.
2) Así mismo otra atribución es CONOCER Y RESOLVER RECURSOS
EXTRAORDINARIOS DE REVISIÓN DE SENTENCIAS dictadas en
procesos oral agrario.

¿Cuándo uno puede plantear el recurso de revisión de sentencias? Una

vez ejecutoriada la sentencia a partir de ese momento se debe contar el
plazo de un año para interponer este Recurso Extraordinario de Revisión de
Sentencias, pero necesariamente se debe computarizar el plazo a partir de
la ejecutoria de la sentencia que ha emitido el juez agrario en proceso oral
agrario.
En todo caso, estas dos nuevas atribuciones son producto de la modificación
que se introduce con la Ley 3545 a la Ley 1715. Estamos hablando de las
atribuciones de la Sala Plena, no debemos confundir con las Atribuciones y
Competencias de las Salas. Las atribuciones de la Sala Plena es cuando
sesionan ambas salas.

5. Competencias de las Salas (Contenciosos Administrativos LEY 3545

se amplía a Mat. Agraria, Forestal. Y uso y aprovechamiento de Aguas):
Las salas se amplía su competencia de las salas con relación a estos temas,
es decir:
1) Conocer los contenciosos administrativos en materia agraria, en materia
forestal y de aguas. Esta es una nueva competencia.
Con la Ley 1715 las salas tenían jurisdicción y competencia para conocer y
resolver demandas contenciosas administrativas solo en materia agraria,
pero con la Ley 3545 se amplía a las otras dos materias, forestal y de aguas.
Esa es la diferencia entre la Ley 1715 y la Ley 3545.

6. Competencia de los Jueces Agrarios: Acciones interdictos: Hay

una modificación que se hace también en este ámbito respecto a la
competencia de los Jueces Agrarios. En la Ley 1715 los jueces agrarios de
acuerdo al artículo 39 tenían competencia para conocer acciones de
afectación, acciones que denuncian sobre posesión de Derechos mensura y
deslinde, acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad y las
acciones interdictas de adquirir, de retener y de recobrar la oposición; con la
Ley 3545 respecto de la competencia de los jueces agrarios se incluye en el
artículo 45 varias modificaciones, en lo que corresponde a los incisos 7 y 8 de
artículo 39 de la Ley 1715 relacionada con las acciones interdictas y las
acciones personales, reales y mixtas. Lo que debemos aclarar es respecto a
las acciones interdictas, esta Ley 3545 modifica el inciso que corresponde a las

23
acciones interdictas, por eso ponemos cuales son las modificaciones en la vía
jurisdiccional, en la Ley 1715 decía: “Los jueces agrarios tienen jurisdicción
y competencia para ser conocer interdictos de adquirir, de retener y de
recobrar la posesión en fundos agrarios”, pero con la Ley 3545 se modifica
esa redacción y añade: “Los jueces agrarios tienen jurisdicción y
competencia para ser conocer acciones interdictas de adquirir, de retener
y de recobrar la posesión PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA”
¿Qué quiere decir la tutela? La tutela siempre está relacionada con la
protección, todos saben de qué las acciones interdictos de modo general
tutelan la posesión y NO el Derecho, es decir, actos materiales de la posesión
relacionadas con el trabajo, cumplimiento de función social, eso es lo que la
judicatura agraria o los jueces agrarios protegen, por eso decimos “Tutela
sobre la actividad agraria”.
Entonces, con la Ley 3545 le da un tratamiento más agrarista al tema tierra, no
se puede tutelar si no hay actividad agraria, a eso se refiere, si vamos a
demandar un interdicto de retener la posesión se supone que estamos en
posesión y alguien nos perturba en la posesión al momento de demandar
nosotros en la relación de hechos aclarar de que estamos realizando actividad
agrícola, que se traduce en la posesión y cumplimiento de la función social, y si
no fuera así no por el solo hecho de encontrarse el predio en el área rural el
juez debe tutelar, en ese caso, si el juez en la inspección verifica de que no hay
posesión y actividad agraria el juez va declarar improbada ese interdicto de
retener en posesión, necesariamente debe haber actividad agraria y la
aclaración que hace la Ley 3545 en la redacción es esta palabra clave
ACTIVIDAD AGRARIA, para que se proteja o se tutele al que está
demandando el interdicto de retener o de recobrar la posesión, es una
condición necesaria.
Entonces ¿Qué modificaciones introduce la Ley 3545 respecto de las acciones
interdictas? Se modifica la redacción del inciso para añadir la ACTIVIDAD
AGRARIA.

Otra modificación y aclaración que en todo caso hace la Ley 3545 es relativo a
la vigencia del saneamiento y los interdictos, la disposición transitoria primera
de la Ley 3545 dice: “Durante la vigencia del saneamiento los jueces
agrarios solo podrán conocer acciones interdictos de predios que NO
hayan sido sometidos a proceso de saneamiento y que se encuentren
con resolución de inicio efectivo o el mismo haya concluido”,
generalmente mucha gente con el saneamiento empieza o elige el trámite de
saneamiento, por ejemplo, si tenemos un predio en el área rural y queremos
regular y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad acudimos al INRA,
hacemos la solicitud, presentamos los requisitos que nos exige el INRA e
iniciamos el saneamiento (el saneamiento es un procedimiento técnico jurídico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad),

24
nosotros queremos regularizar y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad y
acudimos al INRA para que nos entreguen un título ejecutorial, este
saneamiento en el Decreto supremo 29215 tiene establecido cual es el
procedimiento administrativo y esta fundamentalmente dividido en tres fases o
etapas, 1 etapa preparatoria, 1 de campo y 1 de resolución y titulación,
entonces cuando uno inicia el saneamiento el INRA somete a este
procedimiento común de estas 3 etapas el saneamiento, y en cada etapa se
inician o se desarrollan actividades. En la etapa preparatoria cuando uno
presenta la solicitud y si cumple con los requisitos es admitida se emite una
resolución determinativa, luego una resolución de inicio efectivo que instruye el
inicio del saneamiento, entonces es a lo que se refiere esto. Entonces, durante
la vigencia si hemos iniciado un trámite de saneamiento y nuestro tramite de
saneamiento se encuentra con resolución de inicio efectivo, pero a la vez o
simultáneamente podemos tener un conflicto con nuestro vecino, ese trámite
se encuentra con resolución de inicio efectivo de saneamiento es una
resolución que se publica por un diario de circulación nacional para darle
publicidad, pero si nuestro tramite se encuentra con resolución de inicio y
nuestro vecino nos perturba en nuestra posesión y queremos acudir al juez
agrario esta disposición transitoria primera nos dice que NO PODEMOS
ACUDIR A LA JUDICATURA AGRARIA, es decir al juez agrario en tanto dure
el trámite de saneamiento, eso es lo que quiere decir esta disposición
transitoria en el fondo. Entonces, si hemos iniciado saneamiento y se
encuentra con resolución de inicio efectivo o ha concluido el trámite no
podemos demandar un interdicto.

Refiriéndonos a las acciones reales, personales y mixtas, dijimos que con la

Ley 3545 los jueces agrarios tienen competencia no solo para resolver
conflictos de la posesión y el Derecho de propiedad, sino, amplia o modifica la
competencia pero añadiendo eso, actividad en esos tres puntos, entonces
conflictos emergentes de la actividad agraria, de la actividad forestal, uso y
aprovechamiento de aguas, esa es la COMPETENCIA GENERICA, pero la
especifica cuando hemos explicado respecto a las acciones interdictas dijimos
que necesariamente para protegerlo al poseedor debe haber actividad agraria,
y en el mismo artículo 39 de la Ley 1715, la Ley 3545 añade de que: “Los
jueces agrarios son competentes para conocer acciones reales,
personales y mixtas”, el inciso 7 y 8 es modificado con la Ley 3545, además
indica que al final “y otras que señale la Ley”, se introduce un enunciado del
numerus aperturs, eso en la perspectiva de que a futuro se puedan incluir con
otra Ley otras acciones que es lo que se ha hecho con la 3545. En la Ley 1715
al final del artículo 39 decía “Y otras que señalan la Ley”, entonces, se puso en
vigencia la Ley 3545 y se amplió las competencias de los Jueces agrarios,
entonces a eso se refiere cuando hablamos de ese enunciado numerus
aperturs.

25
 Entonces los Jueces Agrarios pueden conocer no solo acciones reales, sino
también personales y mixtas.
Acción real se refiere a la resolución de conflictos relacionados
fundamentalmente con la posesión y el Derecho de Propiedad, pero ¿Qué
persigue una acción real? Con una acción real fundamentalmente reclamamos
un Derecho o la Protección de un Derecho Posesorio, entonces en materia
agraria los Derechos o las acciones reales fundamentalmente están
relacionadas con lo que se ha establecido en la Ley 1715 en el artículo 39 solo
acciones reales, con la Ley 3545 personales y mixtas, es decir, de la resolución
de conflictos sobre la posesión y el Derecho de Propiedad podemos también
ahora demandar con las acciones personales la resolución, la nulidad de un
contrato, porque en todo caso con las acciones personales perseguimos el
cumplimiento de una obligación, sino cumple el obligado con una acción
personal o demanda perseguimos el cumplimiento de una obligación.
Las acciones mixtas son en forma simultanea hacemos el reclamo, tanto de
acciones reales y personales.
Entonces, los jueces agrarios no solo se reducen a conocer acciones reales
relacionadas con la posesión y el Derecho de Propiedad, sino también ahora
pueden conocer demandas de nulidad de documentos, cumplimiento de un
contrato, recisión de un contrato, etc., y a su vez también acciones mixtas
donde simultáneamente podemos reclamar un Derecho Real y cumplimiento
de alguna obligación.
 En la vía jurisdiccional (Tutela sobre la actividad Agraria).
 Vigencia del Saneamiento y los Interdictos (Disp. Trans. Primera)
 Acciones reales, personales y mixtas.

7. Principio de Función Social y Económico Social: Debemos hablar

de otra modificación o incorporación, al artículo 76, donde están los principios
en la Ley 1715, los Principios Procesales que aplica el juez en la sustanciación
de un proceso.
La Ley 3545 incorpora al artículo 76 este principio, sabemos que la Ley 1715
en el artículo 76 nos habla de los principios generales que rigen la
administración de justicia agraria y entre ellos está el:
1) Principio de la oralidad.
2) Inmediación.
3) Dirección.
4) Responsabilidad.
5) Principio de integralidad.
6) Eventualidad.
Y a esos principios que están señalados en el referido artículo se incorpora
este nuevo principio: PRINCIPIO DE FUNCIÓN SOCIAL Y ECONOMICO
SOCIAL.

26
 Sabemos que los principios son condición necesaria para la interpretación y
aplicación de una norma, las Leyes no pueden ser aplicadas sin principios, los
principios son los que dan identidad interna y externa a una materia, en materia
penal, en materia civil, en materia agraria tienen principios propios y
particulares que rigen la administración de justicia agraria, es decir, orientan el
actuar o accionar de los jueces agrarios, son directrices.
A los principios que hemos señalado en la Ley 1715, la Ley 3545 incorpora
este nuevo principio, es un PRINCIPIO PROCESAL que rige la administración
de justicia agraria ¿Cuál es el contenido o la función que debe cumplir este
principio? Este principio dice: “En virtud del cual la tutela de la posesión y el
Derecho de Propiedad se basa en el cumplimiento de la función social y
función económico social”, en términos más sencillos, aplicando este
principio para tutelar y proteger la propiedad agraria, necesariamente debe
cumplir una función social o función económico social, según se trate del tipo
de propiedad, hay clasificaciones de la propiedad agraria en la Ley 1715 así
como en la nueva CPE.

TEMA # 4
LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL EN LA
NUEVA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

I.- ANTECEDENTES

DESARROLLO LEGAL:

27
1. D.S. N° 3464 (1953): A partir de la Reforma Agraria D.S. 3464, pero
fundamentalmente en cuanto hace al manejo procesal de los trámites
administrativos corresponde este Decreto que contiene normas sustantivas y
adjetivas que hacen al manejo procesal administrativo en la distribución de
tierras a través de los medios de ejecución que habíamos señalado en su
momento como fue la dotación de tierras, la afectación, la expropiación de la
hacienda, la consolidación, la adjudicación y la reversión de tierras que a
partir de esta norma se ejecutó, este Decreto es el que crea el Servicio
Nacional de Reforma Agraria y obviamente se distribuye las tierras, es decir,
tenemos……..digamos formal del desarrollo normativo del año 1953 con esta
norma que crea el Servicio Nacional de Reforma Agraria que fue la que
planifico de manera integral las políticas de distribución de tierras a partir de
los mecanismos de ejecución de la Reforma Agraria que fue la afectación,
expropiación, dotación, adjudicación, consolidación y reversión de tierras.

2. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N° 1715 (1996):

Dijimos que ante la crisis se había generado en el EX Servicio Nacional de
Reforma o EX Consejo Nacional de Reforma Agraria dijimos que se intervino
y obviamente se estableció toda una red de corrupción en ese Consejo y
como efecto de eso se generaron una serie de auditorías para dar lugar al
nacimiento de esta Ley que lo conocemos como LEY INRA, pero lo correcto
es decir LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA.
Sabemos que el Decreto de 1953 crea el Servicio Nacional de Reforma
Agraria y también ratifica, si hacemos una lectura de la Ley habla de la
estructura y atribuciones de este servicio del que estamos hablando.
Con la Ley 1715 a diferencia del D.S. de 1953 con la Reforma Agraria este
decreto hablamos de una JUSTICIA AGRARIA ADMINISTRATIVA no
necesariamente de una jurisdicción agroambiental porque NO era parte del
poder judicial, sino era enteramente dependiente del poder ejecutivo, PERO
cuando entra en vigencia la Ley 1715 se crea la judicatura agraria y su
procedimiento que forma parte del poder judicial ahora se llama órgano
judicial, en todo caso, forma parte del poder judicial bajo el principio de
“Unidad Jurisdiccional”.
Esta Ley era una Ley Mixta que contenía normas sustantivas adjetivas, y era
una norma especial por las connotaciones sociales que tenía y es de
aplicación preferente frente a la norma ordinaria.
1953 JUSTICIA ADMINISTRATIVA formaba parte del poder ejecutivo.
1996 JURISDICCIÓN AGRARIA que forma parte del poder judicial.

3. Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria N°

3545 (2006): Entra en vigencia la Ley de Reconducción Comunitaria de
Reforma Agraria, a partir de ese año entra al poder Evo Morales Ayma y puso

28
 en vigencia una serie de medidas agrarias, entre ellas esta Ley y otros
decretos relacionados con el tema de saneamiento y las políticas de
distribución de tierras. Hablamos también aquí de que esta norma introduce
una serie de modificaciones a la Ley 1715 y más o menos haciendo un
contraste dijimos que la Ley 1715 en el tema de la competencia era
esencialmente FUNDARIA, solo ACCIONES REALES y con esta norma 3545
se amplía la competencia de los Jueces Agrarios (hoy agroambientales) para
conocer acciones no solo reales sino personales y mixtas, entonces
hablamos de otra serie de modificaciones en cuanto atribuciones de la sala
plena del Tribunal, de su composición de las competencias de las salas, la
incorporación del principio de función social y económico social.
o Con el D.S. 3464 hablamos de una Justicia Agraria Administrativa.
o Con la Ley 1715 hablamos de una Judicatura Agraria.
o En la Ley 3545 amplia competencias.

4. Nueva Constitución Política del Estado 2009: Se crea la

JUDICATURA AGROAMBIENTAL, es decir, con rango constitucional toda vez
de que nuestra actual CPE fue aprobada por referéndum y puesta en
vigencia.
Esta CPE establece no solo las bases fundamentales del Estado y en el
artículo 1 establecen más y como eje articulador o estructura del nuevo
modelo de Estado tenemos al PLURALISMO o la PLURALIDAD Y EL
PLURALISMO.
El pluralismo que se expresa no solo en el ámbito político, sino en el ámbito
cultural, económico y en el tema estrictamente judicial, tenemos justamente el
reconocimiento de la judicatura agroambiental y otras judicaturas como la
jurisdicción Indígena Originaria Campesina.
Entonces, con esta nueva CPE asistimos a lo que muchos estudiosos han
denominado a un nuevo sistema constitucional en Bolivia llamado por otros el
NEOCONSTITUCIONALISMO o el NUEVO CONSTITUCIONALISMO y hay
algunos estudios y análisis que se han hecho sobre el nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano entre los que destacan
fundamentalmente por sus características de la CPE es Bolivia y el Ecuador
porque se reconoce la jurisdicción Indígena Originaria Campesina y en
nuestro caso la judicatura Agroambiental, son novedades al margen de los
DD.FF. hay un amplio catálogo de DD.FF. de 3° generación entre los que se
encuentra el “Derecho al Medio Ambiente”.
La nueva CPE en su dimensión no solo Plurinacional, sino el carácter
Intercultural, es decir, el carácter Pluralista hacia el reconocimiento de varias
nacionalidades y esta es a su vez con ese reconocimiento en el marco no
solamente de la CPE sino de los instrumentos internacionales, convenio 169,
la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones
unidas y la Convención Americana que impone obligaciones a los Estados

29
 miembros para que generen un desarrollo normativo y adecuen su normativa
no solo Constitucional sino Ordinaria a la Convención, por eso se habla no
solo de Control de constitucionalidad, sino también de Control de
Convencionalidad.

1953 D.S. N° 3464 1996 Ley S.N.R.A. 2006 Ley de 2009 CPE
Justicia Agraria N° 1715 R.C.R.A. N° 3545 Judicatura
Administrativa Judicatura Agraria Judicatura Agraria Agroambiental

II.- MEDIO AMBIENTE Y DERECHO AMBIENTAL ojo

1.- MEDIO AMBIENTE: Es un ecosistema, la tierra, el habitad en que nos

encontramos.

Eco-sistema (elementos bióticos y abióticos, ambiente natural y

construido): Este ecosistema está constituido por elementos bióticos y
abióticos:
o Elementos bióticos: Elementos vivos entre los que nos encontramos
nosotros.
o Elementos abióticos: No son elementos vivos pero que se encuentran
en la naturaleza o en el ecosistema.
Podemos hablar de un ecosistema global o de ecosistemas parciales.
Podemos definir el medio ambiente como ecosistema constituido por
elementos bióticos y abióticos, es decir, con seres vivos y abióticos, incluidos
animales, plantas, etc.
Sin embargo también podemos hablar de:
o Ambiente natural, podemos salir al campo y encontrar un ambiente
natural.
o Ambiente construido es donde nos encontramos, nuestras casas son
ambientes construidos.

Seres humanos eco-sistémicos – Elementos bioincorporativos y

bioprotectivos: Los seres humanos somos ecosistemicos, es decir, al ser
parte del medio ambiente o de la naturaleza somos un elemento más de esa
estructura, de esa red de elementos articulados que está en la naturaleza o el
medio ambiente, por eso decimos que los seres humanos son ecosistemicos ¿Por
qué razón? Porque a veces no entramos en conciencia respecto a lo que es el
medio ambiente, la importancia del medio ambiente y sus elementos, nosotros
tenemos una dependencia absoluta con el medio ambiente porque dependemos
30
del aire, del calor, de los alimentos, etc., por eso somos eco sistémicos, los Seres
humanos no podemos vivir sin esos elementos bioincorporativos y bioprotectivos.
o Elementos bioincorporativos: Son los alimentos y otros, como la bebida,
sin esos elementos no podemos existir.
o Elementos bioprotectivos: Nos referimos a la vivienda y al vestido.
Nosotros los Seres Humanos por el solo hecho de respirar somos usuarios
ambientales, dependemos de todos esos elementos. Debemos tener
conciencia del medio ambiente y de nuestros actos.

Ojo 2.- CONCEPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: Ecología de

superficie y ecología profunda son dos miradas que se tiene no solamente del
medio ambiente sino de la naturaleza que es parte de lo que es el medio
ambiente, por eso definimos como un ecosistema.

Ecología de Superficie: Relación Seres Humanos – Naturaleza

– Objeto (valor de uso): A partir de esta corriente o paradigma sobre
como entendemos el medio ambiente, esta corriente nos dice que tiene una
forma de ver la naturaleza muy particular, es decir, los seres humanos
estamos por encima de la naturaleza o por fuera de la naturaleza, es decir
que NO somos parte de esos elementos bióticos y abióticos, y lo consideran
como objeto, la naturaleza es un objeto, es un valor de uso, se debe someter a
la naturaleza para sacar ganancia, todo los modelos de Desarrollo económico
extractivitas al extremo de nuestros RR.NN. se están acabando, bosques, el
agua dulce igual está reduciendo y muchos otros elementos que son parte de
nuestra vida, entonces, se instrumentaliza en esta concepción el USO de los
recursos que nos da la naturaleza o el medio ambiente.
En esta relación los seres humanos tienen que satisfacer sus necesidades a
costa de lo que pueda sacarse de la naturaleza y para eso hay un concepto
que se adecua a esta concepción y que está dentro de nuestra normativa, la
Ley 1333 de 1992, en el artículo 2 nos habla del Desarrollo Sostenible y se
aproxima a esta concepción de ecología de superficie porque nos dice “El
desarrollo sostenible es un PROCESO a partir del cual nosotros vamos a
satisfacer nuestras necesidades, tomando en cuenta a las generaciones
presentes pero sin descuidar a las generaciones futuras” pero es un concepto
engañoso porque bajo esa concepción nosotros aprovechamos todo lo que nos
da la naturaleza y en muchos casos con exceso.
Entonces, consideramos la naturaleza como objeto aprovechable, con el
discurso de desarrollo sostenible se privilegia la variable económica sobre el
resto de las otras variables, la social y la ambiental.
Aquí la naturaleza es OBJETO.
Aquí se pone mayor énfasis en lo económico que en los ambiental (Ejemplo:
Producción transgénica, dañan la tierra).

31
 Ecología profunda: Relación Seres Humanos – Naturaleza –
Sujeto (Derechos): La concepción que se tiene es distinta a la anterior.
Los seres humanos son parte de la naturaleza, además de considerarlo
sujeto de Derecho NO objeto.
Tenemos un instrumento internacional de las Naciones Unidas que ha
reconocido los Derechos de la madre tierra, nosotros en nuestra cultura
hablamos de la Pachamama que es la que nos da los alimentos, por eso le
dedican ritos el primer viernes de cada mes para agradecer por todo lo que nos
da. Entonces además culturalmente y en específico en las zonas andinas y en
particular en Bolivia el reconocimiento de la pluriculturalidad nos ha hecho de
que tengamos ese tipo de ritos y prácticas culturales.
Los Seres Humanos son parte de la naturaleza, NO está por encima, NO están
por fuera de la naturaleza, se concibe a la naturaleza como una red articulada
donde hay un intercambio permanente de energía, de materia, de información,
hay una relación simbiótica de todos estos elementos bióticos y abióticos en
esta concepción.
Aquí la naturaleza es SUJETO.
Aquí hay una relación que hace a la producción orgánica, que es más sano
que la transgénica.
Satisfacemos necesidades tomando medidas de protección y conservación.

3.- DERECHO AMBIENTAL:

Definición: Es un conjunto de normas y principios que regulan la relación de
las personas con la naturaleza, una conservación y protección de la naturaleza
a través de una serie de instrumentos de gestión ambiental (Ejemplo: la FICHA
AMBIENTAL, nos dice que impacto puede causar la construcción de una obra en el medio
ambiente).

Transversalidad (normas, principios y valores del Derecho

Ambiental): El Derecho ambiental es transversal, es decir, abarca no solo
materia ambiental sino que las normas, principios y valores de este Derecho se
encuentran no solamente en la legislación nacional, sino en otras legislaciones
internacionales, es decir, existen normas internacionales, la declaración de rio
de Estocolmo, entonces, por la importancia que ha adquirido el medio
ambiente sus normas son transversales y se encuentra no solo en las normas
nacionales, sino también internacionales, a eso se refiere la transversalidad, es
decir, es abarcadora, las normas, principios y valores del Derecho Ambiental.

4.- DESARROLLO SOSTENIBLE (LEY N° 1333):

32
Fusión del derecho al medio ambiente y el derecho al desarrollo –
Derecho Humano al Desarrollo Sostenible (variables: económica,
social y ambiental): Cuando hablamos de Desarrollo Sostenible, la Ley 1333
en el artículo 2 nos dice que “El desarrollo sostenible es un PROCESO a partir del
cual nosotros vamos a satisfacer nuestras necesidades, tomando en cuenta a las
generaciones presentes pero sin descuidar a las generaciones futuras” parece
bonito, pero en la práctica no ocurre eso, no pensamos en el futuro.
Este concepto es importante, nuestra legislación o Ley 1992 es una de las
primeras en América Latina, este concepto hace referencia al desarrollo
sostenible en términos de que hace una combinación o relación de dos
elementos:
LA FUSIÓN DEL DERECHO AL AMBIENTE y EL DERECHO AL DESARROLLO ha
dado lugar al DERECHO DEL DESARROLLO HUMANO O AL DERECHO
HUMANO AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
¿De dónde nace el Desarrollo Sostenible? Nace la de fusión del Derecho al
Medio Ambiente y del Derecho al Desarrollo.
Este Desarrollo Sostenible como Derecho Humano combina 3 variables,
fundamentales:
1) Variable económica.
2) Variable social.
3) Variable ambiental.

Entonces, para entender el Desarrollo Sostenible debemos articular estas 3

variables, pero cuando hablamos de Desarrollo Sostenible damos mayor
énfasis a la variable económica, no tanto a las otras dos, lo que nos interesa es
el lucro.
En teoría se dice de que debe haber un equilibrio entre esas 3 variables, no
debe sobreponerse ninguno sobre el resto, debe haber un equilibrio entre esos
3 variables, pero no ocurre en la realidad.

5.- DESARROLLO SUSTENTABLE (Nueva CPE): El Desarrollo

Sustentable en se ajustaría a la concepción de ecología profunda, si bien también
se genera aquí procesos a partir del cual nosotros podemos satisfacer
necesidades pero lo hacemos a partir de una serie de patrones de conducta y de
consumo que serían el de la conservación y de la protección.
Entonces, este concepto de Desarrollo Sustentable si bien hace relación al
aprovechamiento y al uso de recursos naturales que podamos tener debemos
hacerlo con ciertas restricciones, conservando y protegiendo la naturaleza.
Está en la CPE cuando nos habla de la función social y de la función económica
social nos dice que la función social es “el aprovechamiento sustentable” y
cuando habla de la fusión económica social nos da el “uso sostenible de los
recursos”.

33
La sustentabilidad fundamentalmente se refiere a la conservación y protección de
la naturaleza.

III.- DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE

1.- DERECHOS HUMANOS: Cuando hablamos de DDHH estamos hablando

también del Derecho fundamental y humano al medio ambiente que todos los
seres humanos o personas tenemos y que constituye un Derecho de 3°
generación.
Cuando hablamos de DDHH hablamos de capacidades, de potestades o atributos
que tienen las personas y esos Derechos definen condiciones mínimas para un
desarrollo integral en el aspecto económico, social, político, cultural, entonces
debemos hablar de mínimos cuando hablamos de DDHH porque nos establecen
condiciones a más de sus características que tienen.
1. 1ra Generación: Se refieren a los Derechos Civiles y Políticos.
2. 2da Generación: Son los Derechos económicos, sociales y culturales.
3. 3ra Generación: Al positivisar derechos de tercera generación las nuevas
constituciones han avanzado a otras dimensiones como la nuestra que es
una de las Constituciones más importantes en América Latina porque abre
la posibilidad de incluir estos Derechos de tercera generación, es más
amplia, además de que reconoce otras jurisdicciones como la Indígena
Originaria Campesina que muchas otras no están constitucionalizadas.
Entonces, los Derechos de tercera generación están:
1) Derecho al medio ambiente.
2) Derecho al desarrollo.
3) Derecho a la paz.
4) Derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas.
Entonces, nuestra CPE es interesante si lo analizamos desde el contexto de lo
que es el nuevo constitucionalismo, es decir, tenemos un nuevo sistema
constitucional plurinacional que en su constitución y estructura tiene esa
composición, participan indígenas también y se ha reconocido una jurisdicción
indígena originaria campesina que es igual en jerarquía con la justicia ordinaria.

2.- DERECHO AL MEDIO AMBIENTE (art 33 CPE): El Derecho al Medio

Ambiente está establecido en el artículo 33 de la CPE, es norma dice: “Todas las
personas tienen Derecho a un Medio Ambiente saludable, protegido y equilibrado”
ojala fuera así pero no lo es, aunque está definido así en el artículo 33 de la CPE y
obviamente se constituye como un Derecho de tercera generación, como otros
Derechos.

34
Los Derechos de tercera generación incluida el Derecho al medio ambiente están
el Derecho a la Paz, son derechos de solidaridad, otros los llaman DERECHOS
BLANDOS a los de tercera generación porque no están constitucionalizados en
muchos países, la ventaja que nosotros tenemos es que esta constitucionalizado y
nosotros a partir del artículo 34 podemos intentar acciones de defensa.

3.- ACCIONES DE DEFENSA (Art 34-135): Para proteger el medio

ambiente podemos intentar acciones de defensa a partir de lo establecido en esta
norma constitucional y que en orden de jerarquía nos dice de que cualquier
persona individual o en representación de una colectividad puede intentar
acciones de defensa.
Si la legitimación está abierta y no está restringida a una sola persona cuando uno
ve que hay contaminación está habilitado o legitimado para activar Acciones de
Defensa, pero ¿A través de que acciones? El artículo 135 nos dice que la Acción
Popular, siendo entonces un Derecho Fundamental nosotros podemos proteger
este Derecho a partir de la acción popular establecido en el artículo 135.
Esta Acción Popular nos dice de que para accionar acciones de defensa sobre el
medio ambiente excluye el principio de la subsidiaridad, es decir, no es necesario
que se agote vías jurídicas y administrativas pendientes, sino directamente, y
cualquier persona está legitimado sino también se legitima al Ministerio Público y
al Defensor del Pueblo que son los encargados y los llamados a intentar todas
estas acciones de defensa del Derecho al Medio Ambiente.
Entonces, para iniciar o activar mecanismos de Defensa tenemos el artículo 33, el
artículo 33 nos dice que es el Derecho al Medio Ambiente y para activar acciones
de defensa tenemos el artículo 34, dijimos que cualquier persona individual o en
representación de una colectividad puede iniciar acciones de defensa ¿Y cuál es
esa acción? Acción popular, no es aplicable el principio de subsidiaridad, es decir
de que no es necesario agotar la vía jurisdiccional o administrativa sino que
directamente podemos interponer esta acción de defensa y obviamente a partir de
la jurisdicción agroambiental para defensa o para resolver conflictos emergentes
de la actividad forestal y relacionadas con el medio ambiente.

IV.- JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL

1.- EJERCICIO DE LA JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL (TRIBUNAL

AGROAMBIENTAL Y JUECES AGROAMBIENTALES): Con la nueva Constitución se
indica de que la jurisdicción o la función judicial es única y el ejercicio de la
JURISDICCIÓN ORDINARIA indica que se ejerce por el Tribunal Supremo de
Justicia los Tribunales Departamentales, Tribunales de Sentencia y Jueces,
eso en materia ordinaria, y en MATERIA AGRARIA el ejercicio de la jurisdicción
agroambiental se ejerce por el Tribunal Agroambiental y los jueces

35
agroambientales con las competencias que ya conocemos, más las
competencias que se han ampliado con la Ley 3545 y la Ley 1715 que dijimos que
era una judicatura fundiaria con la 3545 ampliamos acciones reales, personales y
mixtas, y con esta nueva CPE al crearse la judicatura agroambiental su
competencias es más amplia abarca no solo al tema tierra, temas forestales,
aguas, medio ambiente, biodiversidad, flora, fauna que están señaladas en la CPE
como atribuciones.
Entonces, respecto al ejercicio de la jurisdicción agroambiental se ejerce por el
Tribunal Agroambiental y los Jueces Agroambientales.
En la Ley 3545 hablamos del Tribunal Agrario Nacional y los jueces agrarios, con
la nueva CPE al crearse la judicatura agroambiental hablamos de TRIBUNAL
AGROAMBIENTAL y JUECES AGROAMBIENTALES, con las competencias que
tenemos señaladas en las leyes anteriores, es decir, la ley 1715, la Ley 3545.

Ojo 2.- PRINCIPIOS (Art 186 CPE): Los Principios que sustentan la
Jurisdicción Agroambiental son:
1) Función social: Habíamos aclarado temas antes de que la propiedad agraria
solo se puede entender bajo la condición de que debe cumplir una función
social, o en su caso una función económica social (ese es otro tema) según se
trate del tipo de propiedad. Hace referencia a que la tutela o protección del
Derecho de Propiedad o de la Posesión se basa en el cumplimiento de la
función social, entonces cuando se va resolver una acción que es de
competencia del Tribunal Agroambiental los miembros del Tribunal
Agroambiental deberán considerar este principio a efecto de resolver la
controversia formulada en la demanda.
Entonces, en materia agraria la propiedad solo puede entenderse bajo la
condición de que esta debe cumplir una función social en virtud de la cual el
Tribunal Agroambiental para proteger o tutelar la propiedad agraria debe
basarse en el cumplimiento de la función social o en su caso de la función
económico social.
Tiene que haber actividad, trabajo que se traduce en cumplimiento de
función social.

2) Integralidad: Es un principio que está establecido para la administración de

justicia para los jueces agrarios, en el Art 76 está señalado el principio de la
integralidad como principio procesal para el manejo de las causas que son de
su competencia. Cuando el juez o el Tribunal Agroambiental va resolver un
conflicto relacionado con la tierra, el medio ambiente, la flora, fauna,
biodiversidad, deberá otorgar un tratamiento integral considerando sus
connotaciones históricas, sociales, económicas, políticas y de la diversidad
cultural. A eso se refiere el principio de integralidad, es decir, todos los
elementos que hacen a la problemática.

36
3) Inmediatez: Hace referencia de que las causas que son de competencia del
Tribunal Agroambiental estos deberán resolverse de forma inmediata, que
está ligada a otros principios como el de celeridad, es decir, la tramitación y la
resolución de la causas deben ser de manera rápida y oportuna.

4) Sustentabilidad: Es un principio distinto o cualitativamente distinto al principio

de sostenibilidad, sin embargo, este principio hace referencia más a acciones
de conservación y protección, en todo caso se debe velar de que el recurso
tierra, el medio ambiente y otros recursos naturales no puedan ser degradados
al extremo.
En el principio de sustentabilidad si bien se puede hablar del
aprovechamiento de los recursos, se lo hace en términos más racionales
protegiendo y conservando los recursos naturales haciendo un uso racional
sin prevalencia del interés económico, siempre pensando en las
generaciones futuras.

5) Interculturalidad: El nuevo modelo de Estado se sustenta en este principio o

esta dimensión, que es un elemento estructurante del nuevo modelo de
Estado, porque expresa la realidad social y cultural de nuestro país con el
reconocimiento de varias culturas o nacionalidades (36 nacionalidades) y
obviamente esas culturas interactúan relacionándose, es principio en concreto
hace referencia a la relación que se tiene entre sujetos culturalmente distintos,
es decir, los aimaras, los quechuas, etc.
Entonces, es la relación de sujetos culturalmente distintos, en todo caso
todos estos principios deberán ser considerados a momento de resolver
una controversia o causa que es de competencia del Tribunal
Agroambiental.

Ojo 3.- ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL (Art.

189 CPE): El artículo 189 de la CPE establece que las atribuciones del Tribunal
Agroambiental tienen competencia para:

1) RESOLVER LOS RECURSOS DE CASACIÓN Y NULIDAD en las acciones

reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos, forestales
y de la biodiversidad; DEMANDAS SOBRE ACTOS que atenten contra la
fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y DEMANDAS SOBRE
PRÁCTICAS que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación
de especies o animales.

37
 2) Conocer y resolver en única instancia las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales.

3) Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso

administrativos que resulten de los contratos, negociaciones,
autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los demás
actos y resoluciones administrativas.

4) Organizar los juzgados agroambientales.

TEMA#5
LA PROPIEDAD AGRARIA

I.- ANTECEDENTES

38
1.- Clasificación de la propiedad en el D.L. N° 3564 (Ley de 29 de
octubre de 1956): En materia agraria respecto de los antecedentes de la
propiedad, cuando nosotros hablamos del decreto 3564 del Decreto Ley que fue
elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956, en ese Decreto señalamos que
existe la clasificación de la propiedad privada , además que hay un principio
cuando hablamos de los principios o fundamentos teóricos que sustentaron la
Reforma Agraria hablamos del principio de RECONOCIMIENTO DE LA
PROPIEDAD PRIVADA que está en este Decreto y ahí reconoce a personas
naturales y/o jurídicas el Derecho de Propiedad Agraria en el siguiente orden:
1) Solar campesino.
2) Propiedad pequeña.
3) Propiedad mediana.
4) Propiedad de las comunidades indígenas.
5) Propiedad agraria cooperativa.
6) Propiedad empresarial o la empresa agropecuaria.
Esas es la clasificación de la propiedad agraria que esta.
Debemos leer a partir del artículo 13 al 17 y 21 de la ley, se encuentra la
clasificación, hay unos cuadros que dice “La pequeña propiedad en valles cuanto
es, en secano y con riego” “La pequeña propiedad en zonas tropicales” “La
pequeña propiedad en el altiplano”; hay toda una clasificación que tenemos que
estudiar para el examen, posible pregunta de examen “Señale la clasificación con
el Decreto Ley N°3564” “¿Cuánto es la pequeña propiedad con riego en valles
abiertos, en valles cerrados?”
 Disposición Transitoria Decima Ley del SNRA N° 1715: Lo que acabamos
de señalar se encuentra reiterado en esta Disposición Transitoria Decima de la
Ley del SNRA N°1715. Esta Disposición Transitoria primera en tanto dice “El
poder ejecutivo proceda a una nueva caracterización y en su caso a una
nueva clasificación que se pueda hacer de la propiedad agraria estarán
vigentes lo dispuesto en esta Ley” es decir, en este Decreto que ha sido
elevado a rango de Ley, es decir, esta Disposición Transitoria Decima nos
indica que en tanto se haga una nueva clasificación o caracterización de la
Propiedad Agraria estarán vigentes lo dispuesto en los artículos 13 al 17 y 21
de esta Ley refiriéndose a este Decreto.

2.- La propiedad en el Código Civil:

Aquí tendríamos que anotar el artículo 105, y existe una definición sobre la
propiedad en general, dice:
ARTÍCULO 105. (CONCEPTO Y ALCANCE GENERAL).-
I. La propiedad es un poder jurídico que permite usar, gozar y disponer de una
cosa y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo, dentro de los
límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico.

39
 II. El propietario puede reivindicar la cosa de manos de un tercero y ejercer otras
acciones en defensa de su propiedad con arreglo a lo dispuesto en el libro V del
Código presente.

Cuando se afecta ese derecho tiene abierto las acciones de tutela, no solo en
materia Constitucional como Derecho fundamental, sino cuando uno tiene
conflictos de propiedad puede acudir a la vía agraria.
Entonces, el artículo 105 del Código Civil nos habla de la propiedad indicando de
que es un poder jurídico para usar gozar y disponer, obviamente ahí aclara de que
su ejercicio deberá ser compatible con el interés colectivo.
Se rompe esa concepción absolutista del Derecho de Propiedad, le daños un
carácter social a partir de varios hechos fundamentales como el
Constitucionalismo social que le da un contenido más social a toda la normativa y
a los institutos como el de la propiedad y rescatamos el aporte que ha generado
en América Latina la Constitución de Querétaro de 1919 que incluye el concepto
de función social dándole un carácter social.

Entonces, la Propiedad Agraria respecto de las otras propiedades como la

Propiedad en materia civil es distinta por las connotaciones que tiene.

II.- CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD EN LA LEY DEL

S.N.R.A. N° 1715
Aquí podemos revisar el artículo 41 de la Ley 1715, ahí está establecida la
clasificación:
1. Solar Campesino: Es el lugar de residencia del campesino o de su titular y
su familia, constituye patrimonio familiar, inembargable, indivisible, no se
puede embargar ni se puede dividir.
Entonces, si tenemos 1000m2 que sería un solar campesino en el área
rural NO podemos vender 500m2, a eso se refiere la indivisibilidad.
Inembargable tampoco, NO se puede dar como garantía o hipoteca para
sacar un crédito.
*No pagan impuestos.

2. Pequeña propiedad: La pequeña propiedad es fuente de recursos de

subsistencia del su titular o de su propietario y su familia, es también
indivisible e inembargable, constituye patrimonio familiar, pero la extensión es
un poco más grande que el solar campesino, por ejemplo, en las zonas
tropicales el tope de la pequeña propiedad serian 50 hectáreas porque en ese
tipo de zonas se requiere mayor extensión para la producción.
*No pagan impuestos.

40
 3. Mediana propiedad: Es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y
se explota con recursos de su propietario,
hay trabajadores asalariados eventuales o permanentes y empleando medios
técnico-mecánicos, de tal manera que su volumen principal de producción se
destine al mercado.
Podrá ser transferida en los límites que establece la Ley (NO se puede dividir en
extensiones menores a la pequeña propiedad), pignorada o hipotecada conforme a la
ley civil.
* Deben pagar impuestos.

4. Empresa agropecuaria: Es la que pertenece a personas naturales o

jurídicas y se explota con capital suplementario, régimen de trabajo
asalariado y empleo de medios técnicos modernos. Podrá ser transferida,
pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.
*Deben pagar impuesto

5. TCOs. (TIOC): (TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN) (TIERRAS

INDIGENAS ORIGINARIAS CAMPESINAS) Las Tierras Comunitarias de
Origen son los espacios geográficos que constituyen el habitad de los
pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su
sobrevivencia y desarrollo.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.
Con la nueva CPE se las denominara como Tierras Indígenas Originarias
Campesinas, la CPE las reconoce así, no por separado como lo hace la Ley
1715, esta hace referencia a las Comunidades Indígenas Originarias.
*No pagan impuesto.

6. Propiedades Comunarias: Son aquellas tituladas colectivamente a

comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de
subsistencia de sus propietarios.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e
imprescriptibles.
*No pagan impuesto.

Sin embargo, las TCO y las PROPIEDADES COMUNARIAS que corresponden a

comunidades campesinas que son tituladas colectivamente, ahora están insertas
en las Tierras Indígenas Originarias Campesinas.
Pero con la clasificación tenemos 6 en la Ley 1715, NO hay modificación con la
Ley 3545 respecto a esta clasificación, lo vamos a tener con la nueva CPE.

41
III.- CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA
CPE ojo
La nueva CPE nos va hablar de la propiedad en general en el artículo 56, nos dice
ahí que reconoce, protege y garantiza la propiedad individual o colectiva, siempre
que cumpla una función social.

Artículo 56. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que
ésta cumpla una función social. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga
de ella no sea perjudicial al interés colectivo. Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria.

Entonces, debe quedar claro que en materia agraria es importante establecer que
la garantía del ejercicio de propiedad privada o colectiva está sujeta al
cumplimiento de la función social o en su caso de la función económico social.

La nueva CPE clasifica en 2:

1.- propiedad en individual
2.- propiedad colectiva o comunitaria.

A diferencia de la Ley 1715 que se clasifica en 6, en la nueva CPE si bien casi

están todas excepto el solar campesino nos habla de este tipo de propiedades, la
Propiedad Individual y la Propiedad Colectiva o Comunitaria.

1.- PROPIEDAD INDIVIDUAL:

1. Pequeña propiedad: Es una propiedad que constituye patrimonio familiar, de
igual manera se reitera lo que está dispuesto en el artículo 41 de la Ley 1715,
inembargable, indivisible, NO pagan impuestos, además de irreversible, no
pueden ser revertidas.
2. Mediana propiedad: Es explotada con recursos de su propietario, trabajo
asalariado permanente, medios técnicos mecánicos, volumen de su producción
es destinada al mercado.
3. Propiedad empresarial: Se explota con capital suplementario, hay
asalariados, medios técnicos modernos.

2.- PROPIEDAD COLECTIVA O COMUNITARIA:

Territorio Indígena Originario Campesino: En cuanto a la Propiedad Colectiva,
hace referencia al territorio Indígena Originario Campesino, es decir a las TIOC, a
lo que hace rato habíamos señalado, es decir, se refiere al territorio de estas
comunidades, además sus características es:

42
 1) Indivisible.
2) Inembargable.
3) Inalienable.
4) Irreversible.

NO están sujetos al pago de impuestos y además es irreversible.

El Solar Campesino Cumplen FUNCIÓN SOCIAL, porque la economía de auto-subsistencia

Pequeña Propiedad es un patrimonio familiar. Aquí no pagan impuestos. Son irreversibles.

Propiedad Mediana FUNCIÓN ECONÓMICA SOCIAL, porque estás son explotadas

Empresa agropecuaria con capital suplementario, hay trabajo asalariado, uso de
medios técnicos mecánicos modernos, volumen de su
producción destinada al mercado, generan renta pagan
impuestos a diferencia de los otros dos que son de economía de
auto subsistencia, aquí se produce en gran escala para el
mercado, por eso pagan impuestos, en los anteriores no.
Son reversibles por incumplimiento total o parcial de la función
económica social.
Pueden ser hipotecadas, pignoradas o transferidas dentro de los
límites que establece la Ley.
Pagan impuestos y pueden ser revertidas.

FUNCIÓN SOCIAL, son indivisibles, inembargables,

irreversibles, inalienables, no pagan impuestos.
TCO’s
Propiedades Comunarias

III.- INDIVISIBILIDAD Y SANCIONES (Art. 48 Ley N° 1715 y

Art. 27 Ley N° 3545):
Cuando nos referimos a la indivisibilidad hacemos referencia a que la propiedad
agraria NO podrá ser dividida en superficies menores a las establecidas para la
pequeña propiedad.
ARTICULO 48 Indivisibilidad: La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies
menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa. Con excepción del
solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse en superficies menores a la pequeña
propiedad.

43
Entonces, en sus artículos está establecido lo que acabamos de decir respecto de
la indivisibilidad, esta norma que ha sido modificada dice:
Artículo 27 (Sustituye el Artículo 48): Se sustituye la redacción del Artículo 48, de la siguiente
manera: “La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies menores a las
establecidas para la pequeña propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen
de indivisión forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá
titularse en superficies menores a la máxima de la pequeña propiedad, salvo que sea resultado del
proceso de saneamiento.”

Es decir, si se intenta dividir una propiedad mediana esta propiedad, dijimos que
estos dos pueden ser transferidos, PERO dentro de los límites que establece
estos artículos. Nosotros podemos ser propietarios medianos y queremos vender,
tenemos 300 hectáreas y queremos vender 50 (dependiendo de la zona) en zonas
tropicales el límite de la pequeña propiedad es 50, NO podemos vender por
menos de 50, es decir menos hectáreas, a eso se refiere.
La propiedad agraria NO podrá dividirse en extensiones menores a las
establecidas para la pequeña propiedad.
Además trata que las sucesiones hereditarias quedaran bajo el régimen de
indivisión forzosa. Ejemplo: Cuando hablamos de división ¿A qué se refiere división? O lo que equivale
decir pro indiviso, si nosotros tenemos 1 hectárea en Cochabamba en la zona rural, tenemos 5 hijos, a la
sucesión cuando nos vayamos nuestros hijos se van hacer declarar herederos y obviamente el interés
siempre existe de que esa propiedad pueda ser dividida entre los 5. Por esta normativa tratándose de un
predio rural NO PUEDE SER DIVIDIDA, es decir, no se puede demandar la división y partición de esa
hectárea entre los 5 hermanos porque existe esta prohibición, además de que por la extensión estuviera como
pequeña propiedad, entonces no se podría dividir entre 5, esa propiedad debe quedar en PRO INDIVISO, a
eso se refiere, que las sucesiones hereditarias quedaran bajo el régimen de indivisión forzosa.

Con respecto de la dotación de las sanciones con relación a la dotación o

adjudicación en todo caso otros actos jurídicos realizados en contravención a esas
prohibiciones que estamos hablando son nulas de pleno derecho, vamos a
suponer que tenemos una hectárea que son 10000m2, entonces, somos 5
hermanos, vamos a intentar dividir entre 5, si hacemos la división de cualquier
manera coimeando hacemos ingresar a registro de DDRR y lo registramos, ese
acto que es NULO DE PLENO DERECHO.
A eso se refiere, de que las dotaciones, adjudicaciones y en todo caso esos actos
jurídicos al que hemos hecho referencia en contravención a esas prohibiciones
son NULOS DE PLENO DERECHO.
Finalmente, los funcionarios públicos dependientes del Servicio Nacional de
Reforma Agraria que en todo caso serían también funcionarios del INRA que
autoricen cualquier acto o en todo caso realicen gestiones que contravengan
principios, obligaciones que están establecidos en la Ley 1715 serán sancionados
administrativamente sin perjuicio de la responsabilidad penal o a denuncia de
oficio que pueden hacer las autoridades que conozcan de estos hechos en todo
caso.
ART 49 Sanciones: La dotación, adjudicación y actos jurídicos realizados en contravención a las
prohibiciones precedentes son nulos de pleno derecho, las tierras se tendrán como si nunca

44
hubiesen salido del dominio del Estado y los funcionarios encargados de su otorgación serán
sancionados conforme a ley.
Los funcionarios públicos dependientes del Servicio Nacional de Reforma Agraria, los Vocales y
Jueces Agrarios, Registradores de Derechos Reales, notarios o funcionarios públicos que
autoricen cualquier acto o realicen gestiones que contravengan los principios y obligaciones
establecidos en esta Ley, serán sancionados administrativamente sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente. La denuncia puede ser presentada por el Ministerio
Público, el Instituto Nacional de Reforma.

Entonces, está claro que indivisibilidad es que la propiedad agraria no podrá

dividirse en extensiones menores a las establecidas para la pequeña propiedad,
eso dice en los 2 primeros artículos.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa,
primeramente como ejemplo podemos dar, si nosotros tenemos 5 hijos y tenemos
1 hectárea que equivalen a 10000m2, acogiéndonos a la indivisibilidad podemos
internamente hacer un documento lo que generalmente sucede y no se divide sino
en la misma redacción puede decir las acciones y derechos solo se puede
establecer acciones y derechos en los documentos, podemos dividir internamente
diciendo que “500m2 para el hermano A, las acciones y derechos
correspondientes al tanto %” pero ese documento es interno solo entre
hermanos puede servir, pero nunca va poder ser registrado en DD.RR., además
que la división y partición tratándose de pequeñas propiedades en el juzgado
agrario no nos van admitir.

TEMA#6
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GRARIA
Seguimos con la Ley 1715 y obviamente con relación a la Ley 3545 y la CPE. En
específico los principios que rigen actualmente en la Jurisdicción Agroambiental
están señalados en la Ley 1715 y eso es un poco la falencia que tenemos en la
materia, toda vez de que no existe un Código Procesal Agrario particular propio de
la materia, en todo caso, ese proyecto está en consideración, se ha trabajado
hace años.
Entonces, esos principios rigen todavía y están vigentes, que son aplicables en la
tramitación de las causas por los jueces agrarios, entonces, vamos a entrar al
tema en cuestión.
45
 1.- PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
Estamos hablando de PRINCIPIOS PROCESALES que son aplicables en la
tramitación de las causas que son de competencia de los jueces agrarios.
En nuestra materia se podría decir que los principios procesales son reglas
fundamentales o directrices o ideas fundamentales que son de observancia
obligatoria, que orientan al juez en la tramitación de las causas que son de su
competencia, es decir, estos principios sirven de base para la tramitación y
resolución de causas que son sometidas a competencia de los jueces agrarios,
nos dice como tenemos que manejar o tramitar un proceso, orientan la actuación,
el accionar, no solo del juez, sino también de las partes que intervienen en el
proceso.
¿Cuáles es la función o funciones que cumplen los principios procesales? La
función que cumplen los principios fundamentales son todos en todo caso, los
principios que debemos establecer de manera clara es que la Ley como tal NO
puede aplicarse, ni interpretarse sin principios, es decir, NO hay Ley sin principios,
fundamentalmente en materia procesal, entonces ¿Cómo nosotros podemos
reclamar un Derecho que está declarado en una norma sustantiva si no tenemos
un procedimiento para hacerlo efectivo? Lo hacemos efectivo interpretando y
aplicándolo ¿Y a partir de que hacemos eso? A partir de los principios; entonces
una condición es la existencia de principios para interpretación y aplicación de la
Ley.
Entonces, los principios procesales son reglas fundamentales o directrices
que son de observancia obligatoria, que orientan al juez en la tramitación de
las causas que son de su competencia.
Respecto de la función de los principios, cumplen la función de interpretar y
aplicar normas procesales.

Ahora obviamente hay distintas formas de interpretación, no solo en materia

Constitucional, sino también en otras materias, cuando el juez va aplicar una
norma debe interpretarlo en su verdadero alcance, obviamente, hacer una
interpretación objetiva para aplicar la Ley, no una subjetiva.
Ante la ausencia de norma o vacíos legales, el juez no debe dejar de fallar el
fondo de la causa que está conociendo o está tramitando, deberá acudir
necesariamente a los principios generales del Derecho y fundamentalmente a los
principios constitucionales porque es la Ley fundamental.
Ahora iremos al otro punto, para contextualizar como aplicamos, en qué fase, en la
parte escriturada, en la parte oral, que principios son aplicables en materia agraria.

46
1. PARTE ESCRITA: En materia agraria, cuando hablamos de la Ley 1715
dijimos que nuestra Ley, es decir, la “Ley del SNRAN°1715” es una Ley
especial de aplicación preferente frente a la norma ordinaria, además, es una
Ley mixta, contiene normas sustantivas y adjetivas, es decir, de procedimiento,
en todo caso, el artículo 1 de la Ley 1715 nos dice el objeto de esa Ley que es
“La presente ley tiene por objeto establecer la estructura orgánica y
atribuciones del S.N.R.A y el régimen de distribución de tierras; garantizar el
derecho propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia Agraria, la
Judicatura Agraria y su procedimiento, así como regular el saneamiento de la
propiedad agraria”.

Entonces nos dice que su objeto es crear el SNRA o su estructura y

atribuciones del SNRA, establecer o garantizar el Derecho de Propiedad, crea
la Superintendencia Agraria, crea la Judicatura Agraria y su procedimiento,
además de regular el saneamiento y otras cosas más, PERO esa norma CREA
LA JUDICATURA AGRARIA Y SU PROCEDIMIENTO dice ese artículo 1.
Para el entendimiento de como aplicamos los principios procesales ¿En qué
parte? En la parte oral, en la parte escrita, es lo que debemos explicar y
contextualizar el procedimiento agrario.
En el tema que correspondía a la Judicatura Agraria en la Ley 1715,
señalamos que NO existen sistemas procesales puros ¿Qué quiere decir esto?
De que solo aplicamos los escriturado y no lo oral o a la inversa, generalmente
existe estos SISTEMAS PROCESALES MIXTOS y aquí lo que debemos hablar
es de prevalencias ¿Qué es lo que prevalece? ¿La escritura o la oralidad? ¿La
escritura prevalece sobre la oralidad o a la inversa? En nuestro anterior
Sistema Procesal, antes de que se implemente la oralidad aplicábamos un
Sistema Procesal escriturado, todo era memorial, en ese sistema por ser tan
ritualista necesariamente tenía que haber la providencia, es decir, la
providencia decimos a toda solicitud el juez tenía que providenciar o decretar
como solicita, lo que pide, etc., y sin eso no le daban curso ni a una fotocopia,
ni a un testimonio, a nada, era tan pesado el sistema escriturado.
En materia agraria es más rápido, más dinámico, todo se puede solicitar y
resolver en audiencia, no es necesario providenciar un memorial para que el
juez le de curso a una solicitud o a una petición.
Entonces, hablando de la materia, hemos dicho que el Sistema Procesal en
materia agraria es MIXTO, comprende una parte escrita y una parte oral, esa
es la estructura de lo que sería el proceso agrario.
¿Qué es lo que concurre en la parte escriturada? O sea ¿Qué actos procesales
desarrollamos aquí? Generalmente, cuando uno acude al juez agrario o a la
judicatura agraria para demandar, lo que hace es cumplir con una serie de
requisitos, 2 actos procesales fundamentales en la parte escriturada:

47
 1) Demanda: Se debe cumplir con los requisitos que están señaladas en la
Ley 1715, la demanda en materia agraria debe ser ESCRITA, se debe
acompañar toda la prueba que la parte tiene en su poder, prueba
documental, y además una cosa es acompañar y otra cosa es proponer
medios probatorios, en una demanda obviamente el abogado debe ser tan
meticuloso de que sabiendo que acción va demandar debe elegir o
establecer que pruebas son pertinentes.
Entonces, se demanda en forma escrita acompañando toda la prueba, lista
de testigos y se la presenta.

2) Contestación: Entonces, una vez de que sea admitida la demanda se

corre en traslado para la citación al demandante o demandados y este tiene
que contestar en un plazo que está establecido en la Ley que son 15 días
calendario y puede contestar la demanda, pueden ocurrir 2 cosas, o
simplemente contestar y en todo caso la otra posibilidad sería contestar y
oponer excepciones que están establecidas en la Ley.
Esas excepciones son de incompetencia, de litispendencia, cosa juzgada,
conciliación, son solo 5 excepciones admisibles en materia agraria.
O en su caso al momento de contestar puede reconvenir, siempre y
cuando obviamente la reconvención sea admisible, se debe establecer si es
admisible o no la reconvención y para eso se establece ciertos criterios
para que sea admitida la reconvención, o en su caso sea rechazada.

En resumen, DEMANDA, CONTESTACIÓN y al momento de contestar

puede oponer excepciones o reconvenir.
Hablando en términos sencillos, al momento de contestar no oponemos
excepciones ni reconvenimos la parte escriturada se reduciría básicamente
a la demanda y la contestación, esos 2 actos procesales. Una vez que se
ha contestado el juez tiene 15 días para señalar audiencia.

2. PARTE ORAL:
Con el señalamiento de la audiencia entramos a la parte oral.
La parte oral o la audiencia oral se divide en: Audiencia Principal y Audiencia
Complementaria.
a) Audiencia principal: Se desarrollan 5 actos procesales, y si en esta parte
no se recepcionar la prueba señalamos una audiencia complementaria para
recepcionar la prueba faltante.
Actos procesales
 Alegaciones, denuncia, hechos.
 Contestación de las excepciones si es que se hubiere opuesto
excepciones.
 Resuelve, se sanea el proceso.

48
  Se llama a conciliación.
 Se fijan los…….hecho a probar.
Y una vez que se tienen todos los medios probatorios o si faltaran medios
probatorios, señalamos audiencia complementaria y una

b) Audiencia complementaria: Una vez de que el proceso esté

suficientemente instruido, es decir, con toda la prueba que el juez considere
pertinente en todas las sentencias o probatorias, en audiencia el juez va a
dictar sentencia.
Una vez que se dicta la sentencia la parte perdidosa puede recurrir a los
recursos, los recursos admisibles en materia agraria son 1) Reposición sin
ulterior recurso y 2) La casación y nulidad que se la plantea en el plazo de 8
días.
Entonces, una vez de que se haya recepcionado toda la prueba se dicta
sentencia y obviamente ante la sentencia se dictan los recursos que
corresponden.
 Sentencia
 Recursos

2.- PRINCIPIOS GENERALES

En la parte escriturada aplicaríamos el PRINCIPIO DISPOSITIVO que no está aquí,
hace referencia a que al demandante se le da la posibilidad de poner en
movimiento una instancia jurisdiccional o activar mecanismos jurisdiccionales a
través del principio dispositivo que es propiamente característico del sistema
escriturado, pero ese principio lo aplicamos pero no está señalado aquí, se
entiende que está implícito. Entonces, en esa parte se aplicaría el principio de
dirección.

1) P. de oralidad: Dijimos que una vez contestada la demanda el juez señala

audiencia para cumplir los actos procesales que son 5 en materia agraria, una
vez contestada la demanda hacemos uso de este principio.
El principio de la oralidad hace referencia a que la audiencia constituye la
actividad central del proceso donde las partes son sustanciadas las
pretensiones que han sido formuladas por las partes, tanto en la demanda
como en la contestación.
En la parte oral se está aplicando el principio de oralidad.
Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso en la que
se sustancian los actos pretendidos por las partes.

2) P. de inmediación: También lo aplicamos dentro de la audiencia. Aplicando el

principio de inmediación el juez instala audiencia entra en contacto directo con
las partes, es decir, es el contacto directo del titular del Órgano Judicial o
jurisdiccional con las partes, del juez con las partes.
49
 Consiste en el contacto directo y personal del titular del órgano jurisdiccional
con las partes y el manejo del proceso como condición esencial de oralidad
que excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.

3) P. de concentración: Determina la concentración de toda la actividad procesal

agraria en el menor número posible de actos para evitar su dispersión.

4) P. de dirección: Toda vez de que al juez le corresponde esa facultad de dirigir

el proceso, el juez debe cuidar de que el demandante y el demandado deben
necesariamente cumplir con todas las normas procesales, en razón de que
estas son de orden público y de acatamiento o de cumplimiento obligatorio.
Este principio dice que el juez debe evitar que la causa se tramite sin vicios de
nulidad.
El gobierno de los procesos es de competencia del titular del órgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurídicos que competen a las partes.

5) P. de gratuidad: La administración de justicia agraria es gratuita, no debiendo

gravarse a los litigantes con contribuciones ajenas al ámbito judicial. Sabemos
de qué esto es discurso, debemos desengañarnos de que la justicia es
gratuita.
6) P. de publicidad: Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de carácter
público, pero esto desde el punto de vista procesal, NO es un espectáculo
público, esto también hace referencia a que las partes tienen Derecho de
acceso a toda la información.

7) P. de especialidad: Este principio se aplicaba cuando estaba vigente la

anterior CPE, el artículo 176 con relación al artículo 177 de la Ley 1715 que se
refería a la Irrevisabilidad de los fallos, por la especialidad de la materia los
fallos de la judicatura agraria NO podían ser revisados, modificados, menos
anulados por la justicia ordinaria decía; entonces, en razón de esa disposición
constitucional que también está vigente se aplica este principio de
especialidad, pero la Ley 1715 hace referencia a un artículo de una CPE que
ya no está vigente.
Este principio hace referencia a la especialidad de la materia y a los fallos de
que la judicatura agraria no podrán ser revisados, modificados y menos
anulados por la justicia ordinaria.
En virtud del cual se aplica la facultad constitucional otorgada a la Judicatura
Agraria para administrar justicia en materia agraria.

8) P. de competencia: Toda causa debe ser conocida por el juez competente,

que es el designado de acuerdo a la Constitución y a esta ley.

50
9) P. de servicio a la sociedad: Dado el carácter social de la materia, la
administración de justicia agraria es un medio de SERVICIO A LA SOCIEDAD
y no un fin en sí mismo.

10) P. de celeridad: La administración de justicia debe ser rápida y oportuna, tanto

en la tramitación como en la resolución de las causas.

11) P. de defensa: Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la solución

de conflictos agrarios cualquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes
vigentes.

12) P. de integralidad: Consiste en la obligación que tiene la Judicatura Agraria

de otorgar a la tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus
connotaciones económicas, sociales, históricas, de conservación, políticas y de
reconocimiento a la diversidad cultural.

13) P. de eventualidad: En cuya consecuencia las fundamentaciones propias de

los distintos períodos del proceso, deben plantearse en forma simultánea y no
sucesiva, de manera que rechazándose una de ellas, pueda obtenerse un
pronunciamiento sobre la otra u otras.

14) P. de función social y económica social: Hace referencia que en virtud a

este principio, el juez tutele y proteja la propiedad, esta debe cumplir función
social y económica social.

15) P. de responsabilidad: Los vocales, jueces y los funcionarios judiciales

subalternos son responsables por los daños que causaren a las partes
litigantes, por la comisión de delitos, culpas y errores inexcusables en la
aplicación de la ley, por lo que responderán penal y/o civilmente según
establece la Constitución y las leyes. El Estado también será responsable por
los daños causados por dichos funcionarios en los casos señalados.

TEMA # 7
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS
AGRARIOS

I.- CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA DE LOS

JUZGADOS AGRARIOS

51
Cuando hablamos de la Ley 1715 -ART.39 seguimos todavía con la denominación
de JUZGADOS AGRARIOS, aun no “juzgados agroambientales”.
Para determinar la competencia de los jueces agrarios debemos considerar 3
criterios fundamentales:

1. CRITERIO OBJETIVO (aptitud del bien como acto para el desarrollo de

una Actividad Agraria): Cuando decimos “aptitud del bien como un acto
para el desarrollo de una actividad agraria” nos estamos refiriendo al bien,
es decir al bien inmueble, al predio, al terreno, al lote, etc.
Entonces cuando estamos hablando de “aptitud” nos referimos a la vocación
de uso que tiene el terreno, es decir, que es lo que nuestro terreno puede
producir por la composición del predio.
Hay herramientas de gestión de uso del recurso tierra como es el plan de
ordenamiento predial que antes lo aprobaba la SUPERINTENDENCIA y
cualquier persona para desarrolla actividades de manera ordenada, hacia un
estudio técnico con un especialista, y ese instrumento de gestión de uso del
recurso tierra se denominaba PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ejemplo: tenemos 5 hectáreas en el trópico, por su ubicación a la cercanía del rio la vocación
de este terreno de acuerdo al estudio se ha determinado que unas 3 a 4 hectáreas por la
composición del terreno, puede ser apto para producir bananos. Entonces ese
INSTRUMENTO DE GESTIÓN que es el PLAN DE ORDENAMIENTO
PREDIAL nos ayuda a ordenar a través de ese estudio la aptitud y la
capacidad de ese terreno para el desarrollo de actividades agrícolas.
A eso se refiere el criterio objetivo, es decir, a diferencia de un predio urbano
que en su patio o en su jardín siembran algunas verduras, debemos saber que
NO desarrollan actividades intensivas, entonces generalmente en su mayor
porcentaje el terreno urbano tiene vocación de uso urbano, para vivienda, a
diferencia de un predio que se encuentra en área rural y que tiene vocación de
uso agrícola.
Entonces, cuando nos referimos a la “aptitud” con el criterio objetivo, nos
estamos refiriendo a la CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA (CUMAT).
Hoy en día la titulación de los predios se realiza considerando necesariamente
esa capacidad, NO se puede titular terrenos que NO tienen capacidad de uso
mayor, es decir, que NO sean aptos para el desarrollo de actividades agrícolas
o agropecuarias.

2. CRITERIO SUBJETIVO: Se refiere a la capacidad técnica o profesional del

sujeto para ejercitar actividades productivas.
En realidad como dice “criterio subjetivo”, nos estamos refiriendo a la
formación técnica, la capacidad técnica, las habilidades que pueda tener el
profesional, el que va desarrollas actividades productivas, por ejemplo, se debe
tener ciertas capacidades técnicas para el desarrollo de actividades como la
floricultura, no podemos meternos a desarrollar esas actividades sin ningún

52
 conocimiento técnico, entonces se refiere más a la formación, a la capacidad
técnico profesional del sujeto que va desarrollas esas actividades productivas.

3. CRITERIO FUNCIONAL: Supedita al criterio objetivo con el subjetivo,

fundamentalmente se refiere actividad que se desarrolla cumpliendo una
función económica, social, ambiental, etc., el más importante en el ejercicio de
una actividad productiva.
Nosotros hemos reiterado en los temas avanzados con anterioridad, que la
propiedad agraria en Bolivia está condicionada fundamentalmente al
cumplimiento de la función social, función económico social o también puede
cumplir otras funciones, ahora que hablamos del medio ambiente la propiedad
agraria también debería de cumplir una función ambiental, ese principio NO
está incorporado en nuestra legislación.
Entonces, el criterio funcional hace referencia fundamentalmente a la
FUNCIÓN, nuestro predio puede cumplir una función económica, puede
cumplir una función social de acuerdo al tipo de propiedad, por ejemplo,
cuando hemos analizado el tema de la propiedad agraria hemos establecido el
solar campesino, la pequeña propiedad y las tierras indígenas originarias
campesinas cumplen función social y el resto que serían la mediana y la
empresa agropecuaria cumplen función económico social, no solo por la
extensión, la ubicación y la función que cumplen, además de las cargas que
establece la Ley para cada tipo de propiedades, fundamentalmente para la
empresa agropecuaria y para la mediana.

Estos criterios son fundamentales y a partir de estos criterios es que se va

determinar la competencia de los jueces agrarios, en este contexto es donde
vamos ubicar las acciones que se pueden denominar y que son de competencia
de los jueces agrarios, hoy agroambientales.

II.- COMPETENCIA GENERICA Y ESPECIFICA

1. Competencia genérica: La jurisdicción y competencia de la JUDICATURA

AGRARIA es para la resolución de conflictos emergentes de la posesión y de
los Derechos de Propiedad.
La judicatura agraria a partir de la vigencia de la Ley 1715, resuelve conflictos,
controversias, litigios, emergentes de la posesión y del derecho de propiedad
agraria, esa es la competencia genérica a partir de la vigencia de la Ley 1715.
Por eso nos referimos a la competencia genérica, no a la competencia
especifica. Eso debe quedar claro para diferenciar entre lo que es la
competencia genérica y especifica de la judicatura agraria y de los jueces
agrarios.
Por esta razón de que la judicatura agraria con la Ley 1715 solo resolvía
conflictos relacionadas con la posesión y el Derecho de Propiedad, en el
53
 análisis que se tuvo y porque nuestra judicatura creada con esta Ley,
obviamente se caracterizaba porque solo resolvía conflictos relacionados con
el fundo, con el terreno, con el predio y nada más.
Con la Ley 1715 uno no podía demandar por ejemplo una acción persona o
mixta, no podía demandar una resolución de un contrato de arrendamiento de
tierras o la nulidad de un contrato de compra venta, etc., se reducía
únicamente a resolver conflictos relacionadas con la posesión y el Derecho de
Propiedad.
En resumen, podemos decir que con esta Ley 1715, la judicatura agraria solo
tenía competencia para resolver ACCIONES REALES, es decir, las
establecidas en el artículo 39 de la Ley 1715, donde se señala y establece las
competencias, hay un listado de las competencias de los jueces agrarios.
Ley N° 1715 – Conflictos – Posesión y derechos.

2. Competencia específica: De acuerdo a la Ley 1715 en el artículo 39 la

competencia específica de los jueces agrarios indica que estos son
competentes para conocer ACCIONES REALES, las que están señaladas en
el artículo 39. ¿Qué se busca con una acción real? Lo que se busca es la
protección, el amparo, el reclamo de un derecho, por ejemplo con demanda de
reivindicación buscamos simultáneamente el amparo de la posesión y de
nuestro derecho de propiedad.
Entra en vigencia le Ley 3545 e introduce modificaciones a la Ley 1715, dentro
de las competencias los jueces agrarios, al margen de que los jueces agrarios
puedan conocer acciones reales, también podían conocer acciones personales
y mixtas, entonces se amplían las competencias. Con esta ampliación de
competencias los jueces agrarios puede conocer demandas de nulidad de
documentos, cumplimiento de obligaciones, etc., todo relacionado con actos de
voluntad o emergentes de relaciones contractuales.
¿Qué se busca en las acciones personales? Generalmente emerge de
relaciones contractuales y su incumplimiento da lugar a que nosotros podamos
demandar el cumplimiento de una obligación, emergente de esa relación
contractual.
Cuando hablamos de acciones mixtas simultáneamente podemos accionar una
acción real y una acción personal.
Respecto de la nueva CPE, al margen de la que la Constitución estructura un
nuevo modelo de Estado, el NEO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, ha
dado lugar no solo al reconocimiento amplio de derechos de 3° generación,
entre los que se encuentran los derechos al medio ambiente, además de las
acciones tutelares que se establecen en la misma CPE, y en el ámbito de la
jurisdicción agroambiental los jueces agrarios pueden conocer acciones
ambientales, forestales de la biodiversidad, uso y aprovechamiento de recursos
naturales. Entonces la competencia es más amplia con la nueva CPE.
54
 Similares disposiciones la encontramos en la Ley 025 que es la Ley del Órgano
Judicial, el artículo 152 en específico enumera las competencias de los jueces
agroambientales y aquí debemos hacer una aclaración en el sentido de que
esta Ley NO ha armonizado con lo que está dispuesto en la Ley 1715 y la Ley
3545, si bien hay algunas acciones que están en la Ley 1715 y 3545, los reitera
en esta Ley, pero lo novedoso es que se incluye acciones relacionadas con el
tema de la RESPONSABILIDAD AMBIENTAL por contaminación al agua, al aire, al
suelo y los daños causados al medio ambiente, otra novedad es que se puede
demandar ACCIONES EJECUTIVAS EMERGENTES DEL CRÉDITO AGRARIO, en el
tema de los interdictos al margen del interdicto de adquirir, retener y recobrar
que están señalados en la Ley 1715, se incluye el INTERDICTO DE DAÑO TENIDO
Y OBRA NUEVA Y PERJUDICIAL, para otorgar tutela sobre la actividad agraria.

Ley N° 1715 (acciones reales).

Ley N° 3545 (acciones reales, personales y mixtas).
CPE (acciones ambientales, forestales, biodiversidad, etc.).
Ley N° 025 (Artículo 152 LOJ).

III.- COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS AGRARIOS CON LA LEY

N° 1715.

1. LEY N° 1715 – ARTÍCULO 39.

ARTICULO 39 Competencia: Los jueces agrarios tienen competencia para:
1) ACCIONES DE AFECTACIÓN DE FUNDOS RÚSTICOS QUE NO
HUBIERAN SIDO SOMETIDOS A PROCESO AGRARIO ANTE EL
SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA.
¿A qué se refiere acciones de afectación? La afectación deviene de lo que
es el Decreto Ley 3464 de Reforma Agraria, con ese decreto el año 1953
cuando se promulgo, de manera directa y en su totalidad se afectó el
latifundio, es decir, el sistema de hacienda que se sustentaba en la gran
propiedad y muchos de estos eran improductivos además de otras
características que tiene el latifundio.
Entonces se pone esta competencia en previsión a que todavía pueda
existir en Bolivia, fundamentalmente en tierras bajas del oriente, la
acumulación de grandes propiedades en pocas manos.

2) ACCIONES QUE DENUNCIEN LA SOBREPOSICIÓN DE DERECHOS

EN FUNDOS RÚSTICOS.
Cuando hablamos de las limitaciones de la Reforma Agraria nos hemos
referido a la sobretitulación, de que mucha gente después de haber sido
titulada sobre su predio ya titulado se sobretítulo, es decir,

55
 sobreponiéndose total o parcialmente, y eso fue producto del manejo
arbitrario que hicieron las autoridades en su momento.
¿Cómo se puede acreditar en la demanda? Para demandar requerimos
una certificación del INRA, que es la Institución que tiene los registros
correspondientes de las titulaciones, pedir si sobre nuestro predio existen
títulos o sean titulado y cuantas veces, entonces ellos dirán que hay una
titulación o sobretitulación que se sobrepone en el 20, 30, 40 o en el total
de nuestra propiedad, entonces sobre la base de eso y tomando en cuenta
el Registro en DDRR nosotros podemos demandar esta acción de
sobreposición de Derechos y en todo caso hacer valer el Registro por
orden de prelación, la publicidad del registro frente a terceros en DDRR.

3) ACCIONES SOBRE MENSURA Y DESLINDE DE FUNDOS RÚSTICOS.

No debería de ir unida la mensura y el deslinde porque son 2 acciones
distintas.
En la mensura se reduce a una acción técnica de medir el terreno.
En el deslinde está en controversia el derecho de los linderos. Sin
embargo, cuando hay conflictos de linderos necesariamente tenemos que
hacer mensura de los predios y conflictos.
Entonces lo más recomendable es demandar mensura y deslinde cuando
uno tiene conflicto de linderos, además, uno puede demandar esta acción
generalmente cuando tiene conflictos de linderos, y este conflicto puede
ser total o parcial.
Entonces esos extremos se debe acreditar con esta demanda para que
mediante prueba pericial se pueda establecer si hubo o no avance o
democión de mojones. Esto generalmente se da en el campo.

4) ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXTINCIÓN DE

SERVIDUMBRES QUE PUEDAN SURGIR DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA, FORESTAL O ECOLÓGICA.
Sabemos de acurdo a la normativa civil que las servidumbres constituyen
Derechos Reales, en virtud del cual podemos ejercer derechos en fundo
ajeno para nuestro beneficio propio, es decir, podemos hacer uso de aguas
que existen en un terreno o desarrollar otra actividad para nuestro
beneficio, es lo que se denomina el fundo dominante y el fundo sirviente.
En materia agraria de acuerdo a esta competencia se puede demandar
acciones de constitución de servidumbre de paso, por ejemplo, si nos
encontramos enclavados entre varios terrenos y no podemos salir a la vía,
debemos buscar el lado más cercano a la vía o la carretera para sacar
nuestros productos y ahí podemos demandar una servidumbre de paso.
Esto generalmente se da en el campo.

56
5) ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
PROPIEDAD AGRARIA.
Esta acción NO constituye en sí misma una acción. El Tribunal Agrario
Nacional en su línea jurisprudencial ha establecido que cuando se
demanda esta acción se debe identificar o especificar qué acción vamos a
demandar para pedir que se nos garantice nuestro ejercicio de Derecho de
propiedad y en este caso está la reivindicación y la acción negatoria donde
nosotros con esta acción pedimos la tutela del Derecho de Propiedad
ligado a la posesión.

6) ACCIONES SOBRE USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS.

En la época cuando merman las aguas en los ríos, lo que sucede
generalmente son los conflictos, puede ser entre particulares y
comunidades o entre comunidades.
Hemos hablado de un principio fundamental de la Reforma Agraria, que es
el principio de dominio público y de derecho patrimonial del Estado y ahí
establecimos su diferencia, que bienes son de dominio público y entre esos
se encontraba los ríos que son de dominio público, bajo el principio de
dominio originario correspondería a la Nación.
Entonces NO pueden ser objeto de propiedad privada, es decir, si en esta
época el nivel del agua baja en los ríos, para regar sus terrenos los
propietarios de las riveras de los ríos hacen uso y aprovechamiento de este
recurso, pero en muchos casos hacen uso y abuso en desmedro de otras
comunidades o de otras personas afectando el uso y aprovechamiento de
este recurso.
Entonces, ese tipo de conflictos puede suceder cuando se demandan este
tipo de acciones, eso se debe establecer con claridad cuando vamos a
demandar.
7) CONOCER INTERDICTOS DE ADQUIRIR, RETENER Y RECOBRAR LA
POSESIÓN DE FUNDOS AGRARIOS (MODIFICADO POR LA LEY N° 3545
PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA ).
Aquí a la tierra se le da un tratamiento agrarista, es decir, si vamos a
demandar que un vecino ha ingresado a nuestro terreno que lo tenemos en
el campo, entonces debemos intentar un interdicto de recobrar.

8) CONOCER OTRAS ACCIONES REALES SOBRE LA PROPIEDAD AGRARIA.

9) OTROS QUE LE SEÑALEN LAS LEYES.

A esto muchos autores llaman el NUMERUS APERTUS, esto en previsión
de que a futuro pueda ampliarse la competencia y podemos darnos cuenta
que con la Ley 3545 se ha ampliado.

57
En casos de vacación, licencia, excusa o impedimento legal de un juez agrario o
acefalía del cargo, conocerá de la causa o causas, el juez agrario de la jurisdicción
más próxima.
Todas estas acciones que están señaladas en este artículo son acciones reales,
solo con la Ley 3545 se amplía acciones personales y mixtas. Por eso cuando dice
“otras señaladas por Ley” ha dado apertura a que con la Ley 3545 se amplié la
competencia para que el juez pueda conocer otras acciones reales, personales y
mixtas.

Un requisito fundamental es que la tierra necesariamente debe cumplir una

función social o una función económica social, la tierra NO puede estar
abandonado por tiempos prolongados sin cumplir esas funciones, caso contrario el
juez establece limitaciones, por eso ha puesto como condición de que la propiedad
que le ha regalado el Estado al campesino debe ser trabajada, por eso hoy en día
el campesino habla de que la tierra es para quien la trabaja, porque si no la trabaja
se pone en riesgo de que alguien pueda apropiarse de ese terreno, si no hay
actividad agraria difícilmente la autoridad jurisdiccional nos va tutelar o nos va
proteger.
Por más título autentico que tengamos si no lo trabajamos estamos en riesgo de
perder esa propiedad.

Al margen de estas acciones que vimos la Ley 3545 amplia acciones personales y
mixtas, podemos demandar una nulidad de contrato, cumplimiento de contrato,
recisión de contrato, de arrendamiento, etc., eso tenemos con la 3545.
Con la nueva CPE podemos demandar acciones ambientales, forestales sobre la
biodiversidad, uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables.
Y la Ley 025 reitera lo que está establecido en la Ley 1715, 3545 y la nueva CPE.

De estas acciones, las que con mayor frecuencia, regularidad se demandan son la
acción de mensura y deslinde, lo que más entra son los interdictos de adquirir,
retener y recobrar la posesión y en las acciones para garantizar el ejercicio del
derecho de propiedad agraria que son la reivindicación y la acción negatoria.
Entonces descartar el resto de las otras acciones que con menor frecuencia,
dependiendo de la época, se inician demandar, por ejemplo es muy poco sobre la
constitución o extinción de las servidumbres o lo del uso y aprovechamiento
de agua igual poco.

Cada una de estas competencias señaladas, tienen sus propias finalidades y

presupuestos, que necesariamente deben cumplirse para poder accionar, que es
lo que buscamos con cada acción, por ejemplo en un interdicto de adquirir ¿Qué
buscamos? Buscamos obtener la posesión judicial, real y corporal de un predio,
pero que este libre ¿Qué presupuestos debemos acreditar? La titularidad del

58
Derecho de propiedad con documentación idónea que en este caso es el título
ejecutorial.

2. ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO

POSESORIO:
Vigencia del Saneamiento y los Interdictos (Disposición
Transitoria Primera Ley N° 3545): En un anterior tema y
fundamentalmente cuando hemos avanzado el tema de la judicatura agraria
con la Ley 3545 habíamos establecido que modificaciones se habían
introducido con esta Ley 3545 a la Ley 1715, fundamentalmente en lo que
corresponde a la competencia de los jueces agrarios, y habíamos hecho
referencia a esta disposición transitoria de la Ley 3545.
Aclaramos que a los interdictos se le ha otorgado un tratamiento agrarista en el
inciso 7, que los jueces agrarios tienen competencia para conocer interdictos
de adquirir, retener y recobrar la posesión para TUTELAR LA ACTIVIDA
AGRARIA, eso es lo que dice esta modificación con la Ley 3545.
Este interdicto, fundamentalmente en esas 3 acciones se le otorga a la tierra
un tratamiento agrarista, es decir, tiene que haber actividad agraria para tutelar
la posesión, es decir actividad, traducida en el desarrollo de actividades
productivas o agropecuarias.

Volviendo a esta Disposición Transitoria Primera, la modificación que introduce

esta Ley respecto o con relación al saneamiento y los interdictos, esta
disposición transitoria primera en la Ley 3545 dice que durante la vigencia del
saneamiento los jueces agrarios solo podrán conocer interdictos (adquirir, retener y
recobrar), que NO se encuentren con resolución de INICIO EFECTIVO o que el
TRAMITE HAYA CONCLUIDO en todas sus fases.
Por ejemplo, si nosotros estamos saneando nuestro terreno puede ser de 1
hectárea en una zona rural del país, si mi trámite se encuentra ya con
RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO o ese trámite ha CONCLUIDO EN SUS
3 ETAPAS, los jueces agrarios NO pueden conocer un interdicto.
O a la inversa, si estoy saneando esa hectárea que tengo, y NO se encuentra
ese trámite de saneamiento con RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO, es
decir que NO ha concluido en todas sus etapas, el juez SI puede conocer
cualquiera de estos interdictos.

El saneamiento conforme lo que dispone la Ley 1715, hay una definición y

dice: “El saneamiento es un procedimiento técnico jurídico, destinado a
regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria”.
¿Qué quiere decir regulariza? Aquellos que no han concluido con la reforma
agraria esos se los regulariza para concluir y titular, o se los perfecciona el
Derecho de Propiedad Agraria tomando como base fundamentalmente la
POSESIÓN, bajo el principio de que la tierra es para quien la trabaja y con
59
respaldo constitucional, que dice que el trabajo es la fuente fundamental para
adquirir y conservar la propiedad agraria, es decir, sin acreditar Derecho
Propietario, solo con la posesión podemos iniciar el saneamiento y podemos
adquirir el Derecho de Propiedad Agraria a través del saneamiento que es un
procedimiento técnico jurídico destinado a regularizar y perfeccionar el derecho
de propiedad agraria.

Este trámite, de acuerdo al Decreto Supremo 29215, comprende este

saneamiento 3 etapas o fases:
o Etapa preparatoria.
o Etapa de campo.
o Etapa de resolución y titulación.
Este Decreto es el reglamento de la Ley 1715, consiguientemente de la 3545,
que regula específicamente lo que es el saneamiento, en cada una de esas
etapas se desarrollan actividades concretas.

En la etapa preparatoria se hace un relevamiento de información en campo,

para establecer si el predio que estamos saneando tiene antecedente de
proceso agrario de la reforma agraria o no, o se encuentra en área protegida o
en tierras forestales, en concesiones mineras, etc.
Se recaba todos los antecedentes, una vez hecho ese relevamiento de
información se emite una RESOLUCIÓN DETERMINATIVA, es decir, se
determina cuanto vamos a sanear, por ejemplo 1 hectárea, entonces se
determina con la Resolución que se va sanear 1 hectárea.
Luego de esa resolución se emite una RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO, es a
partir de esa resolución que se da inicio efectivo y a eso es lo que se refiere
esta disposición transitoria, que durante la vigencia del saneamiento los
jueces agrarios solo conocerán interdictos de predios que NO se
encuentren con resolución de inicio efectivo o no haya concluido el
trámite en sus 3 etapas.

Algo relacionado con lo que acabamos de explicar se señala en esta Ley 025
que es la Ley del Órgano Judicial, donde en el artículo 152 se enumera de las
competencias de los jueces agrarios, y entre ellas esta de que “El juez agrario
es competente para conocer acciones de predios previamente saneados”,
entonces esto de que sea así en relación con lo que acabamos de explicar, es
un tema que deberá ser resuelto a momento de ser admitida por el juez, sin
embargo el juez para entrar en concordancia con esta disposición transitoria y
para evitarse la duplicidad de tramites en la vía administrativa que es el
saneamiento y en la vía jurisdiccional, lo que hace el juez es que antes de
admitir un interdicto o a momento de admitir un interdicto lo que hace es decir
“Con carácter previo acompañe informe o certificación si el predio objeto
de Litis se encuentra en proceso de saneamiento o si el mismo ya ha

60
concluido”, eso para tener conocimiento de que si el predio que se está
demandando está en proceso de saneamiento y obviamente para dar
cumplimiento a esta disposición transitoria.
El juez antes o cuando se demanda un interdicto, cualquiera de esos 3, lo que
hace el juez ANTES de admitir la demanda es de oficio con carácter previo
dice que acompañe certificación o informe del INRA para establecer si este
predio que se va demandar se encuentra ya con resolución de inicio efectivo o
a concluido en todas sus etapas. O simplemente le dice que acompañe
certificación para establecer el estado del trámite de saneamiento si es que se
ha iniciado ese trámite.

Lo que se puede hacer procesalmente si es que hubiera la posibilidad de que

el terreno estuviera siendo saneado y a su vez está siendo demando en la vía
agraria, se puede poner una EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA
acompañando esa certificación, es decir: “Señor juez, este terreno que está
siendo demandado se encuentra con resolución de inicio efectivo y
conforme a la Disposición Transitoria Primera, su autoridad NO puede
conocer o tramitar este interdicto”.

Entonces, de acuerdo a esta Disposición Transitoria Primera, los jueces

agrarios NO pueden tramitar ningún interdicto que se encuentre ya con
resolución de inicio efectivo o haya concluido el trámite en todas sus etapas, si
fuera así el Juez NO va admitir ninguna demanda interdicta.
¿A que nos referimos cuando decimos que ha concluido en todas sus etapas?
Dijimos que el saneamiento comprende 3 etapas, generalmente cuando se
concluyen esas 3 etapas lo que falta es la emisión del título ejecutorial, NO es
automático obviamente de que una vez cumplida las 3 etapas el expediente se
remita a la ciudad de La Paz y una vez hecho el control de calidad y todo eso
recién se emite la Resolución final del saneamiento que en todo caso es
todavía objeto de impugnación a través de la demanda contenciosa
administrativa, y si no hubiera eso, ejecutoriada la resolución final del
saneamiento emite el TITULO EJECUTORIAL. Una cosa es que se cumpla las
3 etapas y otra cosa es que se emita la resolución final del saneamiento,
consecuentemente la titulación.

También dijimos que a la inversa, si no se encontrara con resolución de inicio o

no ha concluido sus 3 etapas, va a admitirse la demanda interdicta porque no
se ha dado inicio efectivo al saneamiento. Aquí obviamente no se puede
oponer la excepción de Litis Pendencia, toda vez que son instancias diferentes,
una es administrativa y otra es jurisdiccional.

La posesión – sus elementos (corpus y el animus): Los interdictos

significan “entre dicho”, cuando hablamos de las acciones interdictos en ese

61
tipo de demandas es de que se resuelve situaciones de hechos y no de
derecho.
Entonces de modo general, las acciones interdictos protegen o tutelan la
posesión, es decir, el hecho material de la posesión traducido en actividad
agraria, agropecuaria u otra actividad, pero NO el derecho, lo que se dilucida
es el hecho material de la posesión y no el derecho.
Los fallos o las sentencias que se emiten en estos interdictos sus efectos NO
tienen el efecto de la COSA JUZGADA MATERIAL, sino el efecto de la COSA
JUZGADA FORMAL, es decir, cuando se emite una sentencia en cualquiera de
estos interdictos, tomando en cuenta de que sus efectos NO tienen la cosa
juzgada material, yo puedo demandar para reclamar un Derecho en otra acción
o en otra vía, a eso se refiere cuando decimos de que NO tiene el efecto de
cosa juzgada material.
Las acciones cuya sentencia tiene el efecto de cosa juzgada material, la
sentencia es INMUTABLE, NO se puede modificar en otra acción o en otra
demanda, queda firme, eso es lo que hay que saber diferenciar cuando
hablamos de efectos de la sentencia de la cosa juzgada formal y la cosa
juzgada material.

Entonces, en estos interdictos, la sentencia solo tiene el efecto de la COSA

JUZGADA FORMAL, no material.

¿Qué es la posesión? En el artículo 87 del CC nos dice: La posesión es el

poder de hecho ejercido sobre una cosa (en nuestra materia sobre el terreno)
mediante actos que denotan la intención de tener sobre ella el derecho de
propiedad u otro derecho real.
Este poder de hecho que se ejerce sobre la cosa (terreno), sería el elemento
material (corpus), en tanto que la intención de tener sobre ese predio o sobre
ese terreno el derecho de propiedad u otro derecho real es el ANIMUS, es
decir la intención, el elemento psicológico.
Si nosotros interpretamos y analizamos este artículo 87 encontramos los 2
elementos que hacen a la posesión, entonces sus elementos aquí serian:
o Corpus.
o Animus.
Entonces, debemos interpretar su verdadero alcance lo dispuesto por el
artículo 87 y podemos identificar los 2 elementos que hacen a la posesión en
esta norma.
Generalmente cuando se accionan estas demandas el juez en la tramitación
del proceso debe comprobar si estos 2 elementos son concurrentes cuando
reclaman la tutela de la posesión, es decir, si solo existiera intención y NO el
poder de hecho ejercido que es el elemento materia, nuestra demanda NO
seria probada, NO sería viable, porque se debe acreditar la posesión en sus 2
elementos, es decir, el corpus y el animus.

62
 Generalmente cuando se demanda cualquiera de los interdictos uno tiene que
aclarar en la demanda y en el proceso con la prueba pertinente, a que título
uno se encuentra en posesión, puede ser a título de compra, a título de
heredero, etc.

Acciones interdictas:
a) De adquirir.
b) De retener.
c) De recobrar.

A.- INTERDICTO DE ADQUIRIR LA POSESIÓN

El interdicto de adquirir la posesión necesariamente cuando uno va accionar esta
demanda se debe acreditar con documentación idónea, que en este caso sería el
TITULO EJECUTORIAL.
No existe en la actual CPE una disposición expresa relativa a lo que es el título
ejecutorial en materia agraria, la anterior CPE en el artículo 175 establecía de que
los títulos ejecutoriales causaban estado y NO admitían recurso ulterior,
establecían el perfecto y pleno Derecho Propietario para su registro en
DDRR.
Una de las diferencias con la actual CPE es que ya NO hablamos de regímenes
especiales, en la anterior CPE, es decir, la estructura de la CPE estaba dada por
regímenes, régimen de las fuerzas armadas, económico, régimen agrario
campesino y había todo un capítulo relativo al régimen agrario campesino, y
justamente el artículo 75 establecía eso, de que el titulo ejecutorial era el único
documento o actualmente es el único documento que acredita el perfecto y pleno
Derecho Propietario para su registro en DDRR.
En nuestra actual CPE ya NO hablamos de Régimen Agrario Campesino, nuestra
CPE se constituye, se enmarca en un nuevo paradigma que es el nuevo
constitucionalismo o el neo constitucionalismo latinoamericano, a partir de la
pluralidad y el pluralismo que es la base fundamental del nuevo modelo de Estado
es que se reconocen no solo la pluralidad de jurisdicciones, entre ellas la
jurisdicción indígena originario campesina, el reconocimiento de varias
nacionalidades (36 nacionalidades) y el amplio catálogo de derechos que se tiene
para las comunidades indígenas originarias campesinas, es decir, la incorporación
y reconocimiento de derechos colectivos; entonces hay una serie de
modificaciones que hacen a lo que hoy en día hacen a lo que actualmente se
llama el NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO y entre ellas están Bolivia
y Ecuador por su conformación social y cultural que tienen estos países.

63
Entonces, nuestra CPE actual no nos habla del Régimen, tampoco hace referencia
a lo que es el título ejecutorial, entonces, la anterior CPE en lo que corresponde al
título ejecutorial era más claro y especifico.
El D.S. 29215 es reglamentario a la Ley 1715 y 3545.
El artículo 393 del Decreto Supremo 29215 nos habla del título ejecutorial, nos
dice que el titulo ejecutorial es un documento público a través del cual el Estado
reconoce el Derecho de Propiedad Agraria.
En materia agraria el UNICO documento idóneo o valido es el TITULO
EJECUTORIAL, no existe ningún otro documento que pueda acreditar Derecho de
Propiedad Agraria.

Por un lado dijimos que el titulo ejecutorial es el único documento que acredita el
perfecto y pleno derecho de propiedad o el Estado lo reconoce a través de este
documento el Derecho de Propiedad Agraria.
Ejemplo: Tengo 2 terrenos, que por 2 fuentes he sido titulado, 1 por la reforma agraria y otro por el
saneamiento, esos son los únicos documento válidos para acreditar el Derecho de Propiedad en materia
agraria. Sin embargo, por necesidades económicas esos 2 terrenos los he transferido en su totalidad a una
tercera persona con un documento debidamente protocolizado, registrado, etc.
Con ese documento que tiene tradición en título ejecutorial, esa persona puede demandar el interdicto de
adquirir la posesión.

El único documento idóneo o el título autentico de dominio es el TITULO

EJECUTORIAL o en su defecto en el ejemplo que vimos seria DOCUMENTO QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL o ANTECEDENTE DOMINIAL EN TITULO EJECUTORIAL.

Para accionar el interdicto de adquirir la posesión, necesariamente tienen que

acompañar el título ejecutorial o en su defecto ese documento de compra que
tenga antecedente en título ejecutorial.

Vamos a suponer que queremos demandar un interdicto de adquirir la posesión

con un documento de compra pero que NO tiene tradición en título ejecutorial
¿Qué sucede en este caso? Lo que el juez hace antes de admitir la demanda es
que con carácter previo le dice “acompañe certificación de DDRR para acreditar el
antecedente dominial de que el predio que se está demandando tiene antecedente
en título ejecutorial o no”, entonces en ese caso el abogado que conoce estos
temas para evitarse estos conflictos observaciones que pueda hacer el juez, lo
que tiene que hacer es acompañar una certificación, sacar información de que el
terreno que estamos saneando tiene antecedente en título ejecutorial, entonces el
juez ya no nos va pedir que con carácter previo acreditemos de que ese predio
tiene antecedentes dominial o tradición en título ejecutorial.

Para accionar un interdicto de adquirir, para este interdicto exclusivamente

debemos acompañar ese documento que es el título ejecutorial o en su defecto
efecto que tenga tradición en título ejecutorial, caso contrario el juez nos rechazara
la demanda y nos dirá que vayamos sanear y regularizar o perfeccionar nuestro
Derecho de Propiedad.

64
Para el interdicto de adquirir o tramitar la posesión, el único documento ideo o
documento autentico de dominio, es el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto
DOCUMENTO DE TRANSFERENCIA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL; si no concurren esos 2 elementos para accionar este interdicto de
adquirir, el juez nos ha de rechazar, lo que supone que nosotros tenemos que ir al
saneamiento para regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria.

A diferencia de materia civil, los interdictos son tramitados como PROCESOS

EXTRAORDINARIOS en el nuevo Código Procesal Civil, en el artículo 369 se
tramitan como procesos extraordinarios, no solamente los interdictos, sino el
desalojo y otras acciones más que son por el carácter sumario en una sola
audiencia deben ser resueltas.
El código de procedimiento civil que teníamos anteriormente era más claro y
especifico en relación a estos interdictos, por ejemplo, el artículo 192 decía que es
de competencia conocer estos interdictos de los jueces instructores, y que la
acción o las acciones interdictas deberían intentarse dentro del año.
El artículo 596 del anterior Código, es relativo al interdicto de adquirir la posesión,
indica que el interdicto de adquirir la posesión procederá cuando quien la solicitare
presente título auténtico de dominio sobre la cosa y ésta no se hallare en poder de
un tercero con título de dueño o usufructuario.
El Tribunal Agroambiental haciendo cita todavía a etas normas, dice “conforme
señalaba el artículo 596 del Código Procesal anterior” en todo caso se
asentado toda una línea jurisprudencial en los fallos de la judicatura agroambiental
relacionado con cada una de las acciones, especialmente con los interdictos, y ahí
establece estos criterios.
Para demandar un interdicto de adquirir la posesión se debe acompañar el
TITULO AUTENTICO DE DOMINIO, para acreditar el Derecho Propietario y que
ese predio NO se encuentre en poder de un 3° a título de dueño o usufructuario,
de lo contrario NO va proceder la acción interdicta de adquirir, el que está en
posesión obviamente va ser notificado y con seguridad puede que nos diga “¿De
dónde usted tiene título ejecutorial? Yo estoy años aquí y me opongo” y no
nos va posesionar el juez.

Ejemplo: Si yo he sido titulado con el saneamiento, 2 hectáreas hice saneamiento en la zona sud,
una vez que sale el título ejecutorial en el saneamiento lo que hace el INRA es Registrar en DDRR
y remite toda la información a los municipios del predio que ha sido saneado para tener un control,
los municipios a través de esta información planifican su desarrollo urbano, estableciendo que
áreas son agrícolas.
Entonces, suponiendo de que yo he sido titulado 2 hectáreas, necesito entrar en posesión en ese
terreno, sin embargo una vez que se señala la audiencia cuando se notifica a los vecinos y
actuales poseedores, ese que se encuentra en posesión, ese 3° puede oponer o suscitar
oposición, no solo en el acto de posesión o una vez que ha sido notificado para la oposición puede
plantear mediante memorial oposición, en ese caso el juez puede suspender la audiencia.

65
Pero puede darse el caso de que yo esas 2 hectáreas los he saneado estando ya en posesión, lo
que generalmente hacen los abogados dicen “Para hacer más ostensible mi posesión, solicito me
ministre posesión”, eso un poco para legitimar y dar publicidad sobre el tema de la posesión y el
Derecho Propietario frente a la comunidad o a los vecinos, porque generalmente cuando se hace la
posesión se hace en 3 dimensiones:
- Posesión judicial: Porque es un acto judicial el que va determinar la posesión.
- Posesión real: Porque se trata de una cosa, de un predio.
- Posesión corporal: Relacionado con el corpus, se debe entran en contacto con el predio que
es de nuestra propiedad, y lo que hace el juez generalmente en su resolución es posesionar
judicial, corporalmente o materialmente en el terreno.

El único documento idóneo, valido en materia agraria es el Titulo Ejecutorial.

Para tramitar este interdicto necesariamente debemos acompañar Titulo
Ejecutorial o en su caso Documento que tenga Tradición en Titulo Ejecutorial.

El interdicto de adquirir la posesión según Decker Morales, tiene CARÁCTER

PETITORIO y no es propiamente una demanda, en razón de que cuando nosotros
accionamos este interdicto generalmente en la suma se pone “Solicita posesión
de terreno” pero otros abogados ponen “demanda interdicta de adquirir la
posesión” ¿Por qué NO es una demanda y tiene carácter petitorio? Porque
cuando solicitamos NO demandamos contra ninguna persona, solo hacemos
pedimos certifique a los vecinos y actuales poseedores si los hubiere, más o
menos ese es el contenido de la resolución de posesión, por ejemplo dice: “25 de
julio del 2020, vistos la documentación acompañada, se señala audiencia a objeto
de ministrarse posesión al Sr. tal en el terreno ubicado en la zona tal, debiendo a
este efecto notificarse a los vecinos, circunvecinos y actuales poseedores” algo así
es la resolución y con esa resolución se NOTIFICA, no dice “cítese o dirija la
demanda contra tal persona”, de ahí que Decker Morales dice que tiene carácter
PETITORIO porque pedimos y NO demandamos, aunque en términos genéricos
se puede decir que es una demanda, pero en los hechos no demandamos a
ninguna persona.

Este interdicto puede ser por la vía voluntaria o por la vía contenciosa.

¿Cuál es la finalidad de este interdicto? Es obtener del juez agrario o

agroambiental una posesión sobre el predio, pero una posesión judicial, real y
corporal. Ministrar posesión judicial, real y corporal sobre un predio.

Cuando se concluye el acto de la posesión se labra un acta y el juez en ese

momento emite una resolución ministrando la posesión. Esa acta y esa resolución
deben ser registradas en DDRR, entonces ahí concluiría todo el trámite, con el
Registro del testimonio del acto de la audiencia y de la resolución de posesión.

Los presupuestos:
El artículo 596 del anterior Código de procedimiento civil era más claro en la
exigencia de los requisitos para accionar este interdicto de adquirir la posesión,

66
decía que este interdicto procede acompañando TITULO AUTENTICO DE
DOMINIO que en este caso es el Titulo Ejecutorial y que ese predio NO se
encuentre en poder de un tercero a título de dueño o usufructuario.
Hay un tercero que puede estar detentando, el detentador es aquella persona que
NO tiene título autentico de dominio, por ejemplo, nosotros podemos ser simples
cuidadores, entonces estamos detentando, pero obviamente no tenemos el
Derecho propietario, ese es el detentador.
Entonces, los presupuestos es que para que proceda este interdicto
necesariamente el actor, el que va demandar esta acción o pedir que se le
posesione debe acompañar documentación idónea o TITULO AUTENTICO de
dominio, pero que ese predio NO se encuentre en poder de un tercero a título de
dueño o usufructuario.
Nuestro Código Procesal Civil NO habla de esos requisitos o presupuestos, el
artículo 369 nos habla directamente de que el proceso que se aplica a estos
interdictos es EXTRAORDINARIA y que se reduce únicamente a 1 sola audiencia.
Entonces, hay una línea jurisprudencial que ha generado el TAN respecto a los
interdictos y se tiene como presupuestos básicos para intentar esta acción es de
que el titular de un predio debe necesariamente acompañar este documento
idóneo que es el título ejecutorial y que ese predio NO este en poder de un
tercero.

Entonces, 2 documentos válidos para plantear este interdicto:

1) Título ejecutorial, que es el único documento que acredita el perfecto y
pleno derecho propietario en materia agraria.
2) En su defecto que hallamos adquirido en calidad de sub-adquiriente,
mediante documento que acredite mi derecho propietario pero con
tradición en título ejecutorial.
Esos son los presupuestos en todo caso.
La finalidad es adquirir la posesión judicial, real y corporal.
Antes de entrar al trámite haremos un repaso, dijimos que en los interdictos de
modo general, lo que está en cuestión o está entre dicho son situaciones de
HECHO y NO de Derecho, es decir lo que se discute, se dilucida o lo que se va
resolver es el HECHO MATERIAL DE LA POSESIÓN, con sus elementos que son
el animus y el corpus.
Para intentar la acción interdicta de adquirir la posesión es necesario acreditar la
titularidad del Derecho propietario con un documento que es el TITULO
EJECUTORIAL o en su defecto un documento que tenga TRADICIÓN EN TÍTULO
EJECUTORIAL.
Explicamos el artículo 175 que era más claro en razón de que en la CPE en el
Régimen Agrario Campesino establecía que los títulos ejecutoriales causaban
estado y NO admitían recurso ulterior, estableciendo el perfecto y pleno derecho
propietario, cosa que NO existe en la actual CPE, sin embargo, el artículo 393 del
Decreto Supremo 29215 que es reglamentario a la Ley 1715 y 3545, establece

67
que el titulo ejecutorial es el documento público a través del cual el Estado
acredita que Derecho de propiedad.
Asimismo señalamos que la finalidad del interdicto de adquirir es tener la posesión
judicial real y corporal, es decir, en sus 3 dimensiones para que una vez concluido
el acto sea registrado en DDRR.
Entre los presupuestos que se establece para este interdicto y para poder
accionar, está la acreditación, es decir, quien tenga título ejecutorial o título de
dominio atentico podrá pedir o accionar este interdicto de adquirir, siempre y
cuando ese predio en el que se va posesionar NO este en poder de un 3° a título
de dueño o usufructuario; eso es lo que disponía el anterior Código de
Procedimiento Civil.
En el actual Código Procesal Civil NO existe norma alguna que establezca cuales
son esos presupuestos o requisitos de admisibilidad para tramitar este interdicto,
al contrario nos dice en el artículo 369 que los interdictos y otras acciones como el
desalojo y otras, se tramitaran como procesos extraordinarios en una sola
audiencia. Consecuentemente nuestro Código Procesal Civil no nos dice nada
sobre la finalidad o los presupuestos, requisitos que deben concurrir para poder
accionar esta demanda.
Lo que tiene que hacer el abogado de modo general para tener certeza y poder
tramitar la causa con confianza, con seguridad, debe necesariamente conocer cuál
es la finalidad y que presupuestos deben necesariamente concurrir
necesariamente para accionar cada una de las demandas o acciones que están
señaladas en el artículo 39.
Entonces, el documento que acredita el Derecho Propietario es el TITULO
EJECUTORIAL o en su defecto un documento de compra venta que tenga
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL debidamente registrado en DDRR, es
decir, los únicos documentos para accionar el interdicto de adquirir es que se debe
presentar o acompañar como prueba el título que ya mencionamos.

TRAMITE:
Con estos requisitos para tramitar el interdicto de adquirir la posesión existen 2
vías, el tramite puede llevarse a cabo:
1. Por la vía voluntaria sin oposición.
2. Por la vía contenciosa con oposición, que en este caso se sujetaría al
proceso o la demanda a un proceso oral agrario, cuando se va demandar
por la vía contenciosa.

TRAMITE POR LA VÍA VOLUNTARIA (SIN OPOSICIÓN):

Cuando uno va demandar o accionar esta demanda entre comillas, porque dijimos
que NO es propiamente una demanda, porque NO vamos a citar, NO hay
controversias, solo SOLICITAMOS AL JUEZ que nos ministre posesión, por eso
dijimos que tiene carácter PETITORIO y no es una demanda, sin embargo muchos

68
abogados en la suma ponen “demanda interdicta de adquirir la posesión”, otros
“solicito posesión”.
¿Qué requisitos de forma y contenido debemos acreditar para tramitar este
interdicto? La demanda debemos desarrollarla o presentarla cumpliendo con los
requisitos de forma y contenido establecidos en el artículo 110 del Código
Procesal Civil actual, nos que lo aplicamos bajo el RÉGIMEN DE
SUPLETORIEDAD, dispuesto por el artículo 78 de la Ley 1715.
En al artículo 110 nos establece desde la autoridad a la que nos vamos a dirigir,
en suma, relación hecho, de derecho, petición en términos claros, cuantía, etc.
Entonces, este artículo 110 se aplica en la tramitación de cualquier acción en
materia agraria, cumpliendo bajo el REGIMEN DE SUPLETORIEDAD, entonces lo
que corresponde en todo caso es cumplir con este requisito.

¿Qué prueba debemos acompañar para demanda o la petición de solicitud de

posesión? Para acreditar la titularidad del Derecho Propietario debemos
acompañar el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto si no hubiera título
ejecutorial acompañamos el DOCUMENTO DE COMPRA QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL debidamente registrado en DDRR,
debemos aclarar que si por ejemplo, si yo he sido titulado con la Reforma Agraria
o he sido titulado con Saneamiento, alguien o por necesidad tengo que vender ese
terreno, hago la transferencia mediante documento debidamente reconocido,
protocolizado, matriculado, sacamos el folio real y acreditamos nuestro Derecho
Propietario, ese es el documento con el cual en su defecto podemos acompañar a
esta demanda, es decir, si NO tuviera título ejecutorial, toda vez que el juez al
momento de admitir revisa la documentación si es que se acompañara un
documento reconocidos nomas sin registro, lo que el juez hará es observar;
entonces el juez con carácter previo ordenara o le dirá que tiene que registrar ese
documento para que tenga efectos contra terceros.
Entonces, si NO estuviera registrado le requiriera al solicitante o al demandante
que proceda su registro y acompañe documentación idónea, que en este caso
sería el folio real. Si no tuviera este registro entonces ese documento que estamos
presentando al juez, le ordenara que con carácter previo registre en DDRR y
acompañe documento autentico de dominio, que en este caso sería el folio real si
es que es sub-adquiriente, PERO si presentara un documento que en este caso
fuera el título ejecutorial eso sí que es un documento idóneo, un título autentico de
dominio. Entonces con esa documentación el juez va admitir la demanda o la
solicitud de posesión y en el auto de admisión señalara día y hora de audiencia
con citación de los vecinos, circunvecinos y actuales poseedores si los hubiera.
Es importante tomar esto en cuenta para la tramitación de este interdicto.

Puede darse otros casos que generalmente es así: Por desconocimiento de la

norma mucha gente y abogados, por ejemplo, acompaña un documento que no
conocemos, alegando que es un título de propiedad, generalmente NO tiene

69
antecedente en título ejecutorial o no acompaña título ejecutorial, sino un
documento simple, que generalmente en el campo es así, entonces ese
documento NO acredita el Derecho Propietario o NO constituye un documento
idóneo para demandar este interdicto. En este caso el juez OBSERVARA la
demanda en este caso como defectuosa y les dirá que subsanen y que con
carácter previo acompañe documentación idónea o título autentico de dominio,
que en este caso tiene que ser el título ejecutorial o el documento pero que tenga
tradición en titulo ejecutorial.

Entonces, si hemos cumplido con esos requisitos, el juez mediante AUTO

EXPRESO o RESOLUCIÓN va ADMITIR LA DEMANDA o la SOLICITUD DE POSESIÓN,
dirá: “A 29 de julio del 2020 VISTOS: Revisada la documentación y habiéndose cumplido con los requisitos de
forma establecidos en el artículo 110 se admite la demanda de interdicto de adquirir la posesión para cuyo efecto
se señala día y hora de audiencia para el día tantos a horas tantos, para ministrarse posesión al señor tantos en el
terreno de 2 hectáreas ubicado en el cantón tantos, provincia cercado, en el departamento de Cochabamba, para
cuyo efecto notifíquese al vecino, circunvecino y actuales poseedores si los hubiere”
Más o menos así es el auto que redacta el juez a momento de admitir.

¿Qué sucede o como se considera esa demanda o esa solicitud de posesión si

NO está cumpliendo con los requisitos de forma y contenido establecidos en el
artículo 110 del Código Procesal Civil que supletoriamente aplicamos? ¿Qué
determinación ha de tomar el juez? Lo que hace es OBSERVAR la demanda como
DEFECTUOSA, de plano NO lo va rechazar porque todos tenemos Derecho de
Acceso a la Justicia, sino se estuviera vulnerando nuestro derecho de acceso a la
justicia, además de que todos tenemos derecho al debido proceso.
En este caso si no se acompañara cualquiera de los documentos que hemos
señalado (título ejecutorial o documento que tenga tradición en título ejecutorial), el juez va
decir “Con carácter previo, acompañe documentación idónea para acreditar su Derecho
Propietario” o puede decirle “acompañe, certificación o informe de DDRR para
acreditar si su Derecho Propietario tiene antecedente en título ejecutorial” para
cuyo efecto le otorga generalmente un plazo prudencial, generalmente son de 5
días, pero en materia agraria considerando distancias, zonas alejadas, puede
otorgarle un plazo de más de 5 días, puede ser de 10 días o de más días, pero le
dice 5 o 10 días, con apercibimiento de que si NO va subsanar ese defecto o
presentar la documentación que está pidiendo, se va declarar como NO
PRESENTADA ESA DEMANDA.
Entonces, una cosa es que nuestra demanda este con defectos y hay una nueva
figura que se ha introducir en el nuevo Código Procesal que es la
IMPROPONIBILIDAD DE LA DEMANDA, que se puede plantear o que el juez bajo
ese nuevo instituto puede declarar improponible la demanda o durante la
tramitación en las primeras actuaciones se considera eso de la improponibilidad
de la demanda, si es que fuera contencioso el tramite obviamente.
Si el peticionante o el demandante cumplido con todos los requisitos que
acabamos de explicar, la demanda será admitida mediante resolución o auto
expreso.

70
Entonces, documentos que debemos presentar al interdicto es el TITULO
EJECUTORIAL y si NO hubiera título será DOCUMENTO QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL registrado en DDRR.
Si no se acompañara el documento el juez le va exigir que acompañe el
documento o que aclare si tiene tradición en título ejecutorial.
Otro defecto que puede observarse al margen de esos 2 documentos fuere de que
en la relación de hechos o al redactar el memorial el solicitante o el demandante
diga: “solicito posesión del terreno de 2 hectáreas para cuyo efecto pido se señale día y
hora de audiencia”, 2 memoriales y para eso está el artículo 110 del Código
procesal establece, los requisitos de forma y contenido, de modo general nos dice
que al momento de plantear la demanda, debemos hacer una relación de hechos
de forma clara y precisa y también la fundamentación jurídica o la relación de
derecho y así mismo la petición en términos claros, el incumplimiento de estos
requisitos hace DEFECTUOSA LA DEMANDA. Supongamos que simplemente
dice “solicito posesión en 2 hectáreas” y NO dice donde está ubicado el terreno, ni
señala las colindancias, etc., ese aspecto también hace que la demanda sea
considerada defectuosa, puesto que nosotros en la relación de hechos debemos
identificar el predio objeto de posesión de manera técnica, es decir, una ubicación
geográfica, la extensión, las colindancias, etc., sino hacemos esto puede ser
también considerada como defectuosa esa demanda.
Entonces, un requisito esencial es el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
110. Si NO se cumpliera estos requisitos de forma y contenido el juez puede
observar como defectuosa, otorga un plazo para que cumpla el demandante y si
no lo hace lo va declarar como NO presentada.
Si se cumpliera con todos los requisitos que hemos señalado, admite la demanda
mediante auto expreso y en el día y hora señalada se ministra posesión al
solicitante o al demandante.
Si NO hay oposición, en el día y hora señalado, en el terreno instala la audiencia y
dice: “se declara instaurada la presente audiencia a objeto de ministrar posesión en la
demanda” y pide que informe el secretario de que se han cumplido todos los
requisitos, citaciones a los vecinos, circunvecinos, de que el peticionante se
encuentra y cumplido esas formalidades el juez va ministrar posesión, sin
embargo, antes del orden judicial se han las siguientes aclaraciones, dice: “Si hay
alguien en esta audiencia que cuestiona, observa o se opone al presente acto judicial, tiene
la palabra” y puede suceder de que nadie se oponga y como no hay oposición el
juez en cumplimiento a las normas ya señaladas va ministrarles posesión, en este
caso dicta una RESOLUCIÓN y la parte resolutiva indica “Os ministro posesión real,
judicial y corporal en el terreno de 2 hectáreas, etc., advirtiéndosele que no podrá ser
despojado o desposeído sino en proceso judicial y con sentencia ejecutoriada, que da usted
posesionado” lo que hace en este caso es cumplir con esos 3 requisitos, de que la
posesión sea JUDICIAL (porque es un trámite que se está tramitando en la vía agraria jurisdiccional),
REAL (porque se trata de un bien inmueble, la res es la cosa, hay un predio) Y CORPORAL (Porque el
peticionante entra en contacto con el predio que se está posesionando). Una vez concluido lo que
se hace es empezar con el acto de celebración.

71
Una vez que ha concluido el acto judicial se va labrar un ACTA y se va emitir esa
resolución de posesión.
Entonces, concluido el acto judicial lo que va hacer posteriormente la parte
solicitante es pedir un TESTIMONIO DEL ACTA DE POSESIÓN,
consecuentemente de la RESOLUCIÓN para su inscripción en DDRR.
Entonces el memorial puede decir: “Solicitar testimonio el día de ayer a horas tantos, su
autoridad me ministro posesión para efectos de su registro solicito me franquee testimonio
en doble ejemplar para su registro en DDRR” ahí acabo el trámite.

TRAMITE POR LA VÍA CONTENCIOSA (CON OPOSICIÓN):

Si hemos tramitado nuestro interdicto de adquirir la posesión, es decir, solicitamos
que el juez nos ministre posesión, ya sabemos que requisitos, que documentación
tenemos que acompañar y como concluir, sim embargo, puede suceder lo
siguiente, hay 2 situaciones que se puede dar una vez que se ha presentado la
demanda o la solicitud de posesión:

1) Puede dar lugar a que una vez que se ha admitido una demanda o la solicitud
de posesión, los que han sido citados, vecinos, circunvecinos, los colindantes y
actuales poseedores, puede que susciten oposición mediante memorial, es
decir, antes de que se desarrolle el acto de audiencia de posesión los que han
sido citados o notificados para el acto de posesión pueden suscitar oposición,
es decir, ANTES DE LA POSESIÓN mediante memorial.
Presentan el memorial y dicen que: “hemos sido notificados con la demanda de interdicto
de adquirir la posesión, por el cual solicita el señor tantos se le ministre posesión, sin embargo
debo aclarar que el referido señor es un loteador que intenta con documentación falsa,
posesionarse en un terreno que corresponde a la comunidad y no vamos a permitir eso”.
Entonces esa es una opción o posibilidad que se puede dar para oponerse al
acto de posesión mediante MEMORIAL.
2) Que la oposición se suscite durante el acto judicial de la posesión.

Entonces, puede haber 2 situaciones en que se suscite oposición, uno mediante

memorial después de la notificación a los 3° o colindantes y otro durante el acto de
posesión.
En cualquiera de esos 2 casos lo que va hacer el juez es SUSPENDER EL ACTO
DE POSESIÓN, si es mediante memorial va a suspender o si es durante el
desarrollo de la audiencia igual lo va suspender, aun cuando sea en forma verbal
en el acto de audiencia.
Generalmente cuando el juez instala en el lugar la audiencia y pregunta si alguien
se opone a este acto judicial que tiene la palabra, si alguien se opone el juez va
suspender el acto de posesión; la otra modalidad es que mediante escrito antes
del acto de posesión alguien pueda suscitar oposición alegando igual o mejor
derecho.
Si se suscitara oposición en cualquiera de las dos formas, el juez mediante
RESOLUCIÓN EXPRESA va determinar lo siguiente: “Habiéndose suscitado

72
oposición por los señores tantos, se suspende el acto de posesión” consecuentemente a
efectos de continuar con la tramitación de la siguiente causa, suscitada como está
la oposición, el peticionante (el que ha solicitado la posesión) demandara en este caso al
oposicionista, para cuyo efecto el juez va declarar CONTENCIOSO EL TRAMITE.
Suscitada la oposición, sea por memorial o en el acto judicial, el juez mediante
resolución expresa declara CONTENCIOSO EL TRAMITE y determina que el
solicitante formalice demanda contra el oposicionista o los oposicionistas,
otorgándole un plazo, le dice: “Habiéndose suscitado oposición se declara contencioso
el trámite, consecuentemente el solicitante deberá formalizar demanda contra el
oposicionista en el plazo de 5 días, con apercibimiento de que si no lo hace se lo tendrá
como NO presentada su demanda” algo así dice la resolución que emite o dicta el juez
agrario. Entonces a partir de ese momento el trámite se vuelve contencioso, es
decir, hay conflicto de intereses. Si no se cumpliere o no se formalizara la
demanda en ese plazo que le otorga el juez, se va declarar como NO presentada
la demanda.
El oposicionista en este caso se vuelve en demandado, con las consecuencias
que conlleva los efectos de un trámite, costas y todo eso, no se trata de oponerse
por oponerse, si uno se opone obviamente debe ser con fundamento o con
prueba.
Esos oposicionistas pueden ser demandados o pueden tener razón, puede de que
el que este solicitando y el juez no haya advertido que esa documentación que ha
presentado era falso, entonces todo eso se debe acreditar con prueba,
obviamente que el mismo juez antes de admitir la demanda debe tomar todos los
recaudos, por eso dijimos que si acompañan simple documento lo que hace el
juez es pedirle al solicitante o demandante que acompañe documentación idónea,
certificación de DDRR, etc.

Entonces que se ha formalizado la demanda el trámite se va sujetar al proceso

oral agrario.

 Documentación idónea: Título ejecutorial (Art. 175 aCPE – Art. 393 D.S. N°29215):
 Finalidad.
 Presupuestos (Art. 596 antigua CPC).
 Tramite:
 Vía voluntaria (sin oposición).
 Vía contenciosa (con oposición).

PROCESO AGRARIO
Una vez que se ha suscitado oposición, declarado contencioso, formalizado la
demanda, el trámite va ser sometido al PROCESO ORAL AGRARIO.
Para el trámite de este interdicto en la vía contenciosa hacemos referencia al
proceso oral agrario en sus 2 partes

73
Vamos a suponer que hemos solicitado la posesión de nuestro terreno de 2
hectáreas, sin embargo se han opuesto. En el plazo que me ha otorgado el juez yo
he formalizado la demanda contra el opositor, entonces ¿Qué es lo que sucede?

I,- PARTE ESCRITA:

Estamos formalizando la demanda ¿Qué requisitos debemos cumplir para
formalizar la demanda?
A.-Demanda: El artículo 79 de la Ley 1715.
Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito observando
los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá
toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste en el
plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados para la
demanda.

Esta disposición indica que el demandante a momento de interponer la

demanda, el demandante deberá acompañar toda la prueba que obre en su
poder, asimismo proponer todos los medios probatorios del que va intentar
valerse durante la tramitación del proceso. Si nos damos cuenta NO ha
periodo probatorio propiamente dicho.
La parte escrita y la norma señalada en el artículo 79 dice “El demandante
acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá toda otra
prueba de que intentare valerse” En el anterior procedimiento escriturado se
abría un término de prueba en los procesos ordinarios, entre 40, 50 días y
hasta más porque otros pedían ampliación.
Debe acompañar TODA LA PRUEBA, asimismo debe proponer todos los
medios probatorios, entonces ya sabemos que prueba debemos acompañar
en este interdicto, que documentación.
Con el memorial podemos formalizar la demanda, en la suma podemos
decir: “formaliza demanda” sin pedir desglose, decimos: “Señor juez, el día antes
de la semana anterior, ha momento de ministrar posesión, el dirigente de la zona ha suscitado
oposición sin ninguna justificación, solo con el afán, consecuentemente, dando cumplimiento
a la determinación de su autoridad formalizo demanda en el plazo otorgado,
consecuentemente me ratifico en la prueba acompañada al trámite de solicitud de posesión” y
así podemos redactar la formalización, indicando y acreditando toda la
prueba que se ha acompañado o podemos volver acompañar esa prueba
pidiendo el desglose, planos geo-referenciados, la documentación, folio
real, títulos ejecutoriales, certificaciones, etc.
“revise toda la prueba” Entonces, a su vez puede proponerse otros medios
probatorios como advierte la norma ¿Qué medios probatorios podemos
proponer al margen de la documental? Podemos proponer una inspección
judicial, que es de verificación de hechos materiales, evidentemente el que

74
se ha opuesto está en posesión o no, es para verificar, además podemos
proponer una lista de testigo.
¿Qué otros medios probatorios podemos proponer? Puede ser la confesión
judicial, obviamente podemos hacer el interrogatorio y en sobre cerrado
acompañar y proponer la confesión judicial como prueba. En audiencia al
oposicionista tiene que responder ese interrogatorio que se acompaña en
sobre cerrado para que responda a que título él se está oponiendo o si está
en posesión a que título se encuentra en posesión.

Los UNICOS momentos procesales para acompañar y proponer prueba es:

1) A momento de INTERPONER LA DEMANDA.
2) A momento de CONTESTAR LA DEMANDA.
NO existe ningún otro momento procesal para acompañar o proponer
prueba, excepto que supletoriamente también aplicamos una norma del
Código Procesal Civil de que podamos obtener prueba de reciente
obtención, pero que se la presenta bajo juramento.

B.- Art. 110 de C. PROC. C.

Otro requisito que debemos cumplir es el artículo 110 del Código Procesal
Civil, en razón de que estamos formalizando una demanda y que en todo
caso es una demanda, debemos cumplir con los requisitos de forma y
contenido establecidos en el artículo 110.
El incumplimiento de esos requisitos hará que se considere como
defectuosa la demanda.
Entonces, una vez que se ha formalizado la demanda o para formalizar la
demanda el que va demandar en la vía contenciosa el interdicto, debe
cumplir con el artículo 79 de la Ley 1715.
Entonces, si se ha cumplido con todas las formalidades señaladas en el
artículo 79 y 110 y si NO ha sido observada como defectuosa la demanda,
el juez mediante resolución expresa admite la demanda.
Si se ha cumplido y no ha sido observada esa demanda, el juez admitirá
mediante resolución o auto expresa la demanda.
Ejercicio de redacción de un auto de admisión: “A 29 de Julio del 2020 VISTOS.
Habiéndose formalizado la demanda, se admite la misma y se corre en traslado al
opositor señor tantos, para cuyo efecto procédase a la citación personal en su
domicilio real señalado”.
Entonces, se admite y se corre en traslado al demandado o a los
demandados, en este caso al opositor, para que conteste en el plazo de 15
días calendarios.
Entonces, el auto de admisión debe ADMITIR LA DEMANDA, luego de
admitir se dispone el traslado para que se ponga en conocimiento del

75
caballero, para efectos de que este a derecho y este sea citado, quien
deberá de contestar la demanda en el plazo de 15 días calendario.

Aplicamos el artículo 78 de la Ley 1715 que dice: “Régimen de

Supletoriedad: Los actos procesales y procedimientos no regulados
por la presente ley, en lo aplicable, se regirán por las disposiciones
del Código de Procedimiento Civil”, entonces, conocemos las formas de
citación y de notificación no están en la Ley 1715, aplicamos las del Código
Procesal Civil, generalmente, hay ciertos actos procesales que deben
necesariamente ser notificados personalmente, en ese caso cuando va
citarse con la demanda debe ser de manera personal en el domicilio real
del demandado o de los demandados, para cuyo efecto hoy en día muchos
jueces exigen que se acompañe el croquis para ubicar el domicilio real del
demandado o los demandados.
Puede darse el caso de que el demandante no conozca el domicilio real, en
esos casos debemos citar por edicto, previo juramento de ley de
desconocimiento del domicilio y se cita al demandado mediante edictos;
después las otras formas son la cedula.
Para contestar la demanda, el demandado debe hacerlo en 15 días
calendario cumpliendo los requisitos del artículo 79, NO el 110.

Contestación: En materia agraria se establece el plazo para la

contestación de 15 DÍAS CALENDARIO. Una vez que el demando ha sido
citado tiene que contestar la demanda.
Entonces, quien deberá contestar la demanda en el plazo de 15 días
calendario cumpliendo los mismos requisitos establecidos para la
demanda, es decir, en el artículo 79, es decir, acompañar prueba, lista de
testigos y proponer otros medios probatorios.
¿Qué otros medios probatorios pueden proponer tanto el demandante como
el demandado? Pueden proponer la inspección judicial, la confesión judicial
provocada y otros que considere necesario como prueba pericial. La
inspección es la prueba más importante, que en materia agraria constituye
un medio probatorio confirmatorio respecto de las actividades que se
desarrollan en el terreno motivo de Litis, porque en materia agraria
debemos verificar su hay actividad o no hay actividad para efectos de
establecer si hay cumplimiento de función social o función económica
social.
Entonces, una vez que se admitido, corrido el traslado y citado el
demandado que es el que se ha opuesto que ahora es demandado, debe
contestar la demanda en el plazo de 15 días calendario, cumpliendo con los
mismos requisitos establecidos en el artículo 79 de la Ley 1715.

76
 Situaciones que pueden ocurrir a momento de contestar la demanda:
Ahora
¿Qué puede suceder a momento de contestar la demanda? Dijimos que el
que va contestar la demanda debe cumplir los mismos requisitos para la
demanda, prueba, lista de testigos y proponer otros medios probatorios.
Hay varias opciones:

1° OPCIÓN es que puede simplemente contestar, negando los

hechos que se están demandando, la

2° OPCIÓN es que puede contestar y oponer excepciones

¿Qué excepciones hay en materia agraria?
o Incompetencia.
o Incapacidad e in-personería del demandante o demandado, o de
sus apoderados.
o Litispendencia.
o Conciliación.
o Cosa Juzgada.
Son solo 5 excepciones admisibles, si corresponde obviamente se opondrá
esas excepciones, todas juntas o indistintamente según el caso.
La
3° OPCIÓN es que puede contestar y reconvenir, es decir,
contrademandar, entonces acá debemos analizar el tema de la
reconvención. Sabemos que es una contrademanda y en materia agraria es
admisible cuando deriva de la misma relación procesal, en todo caso, no es
conexa, no es las pretensiones con los hechos que se están demandando,
esas son las condiciones o requisitos de admisibilidad de la reconvención,
si no fuera así el juez las va a observar y no admitir la reconvención.
Y la
4° OPCIÓN puede en forma simultáneamente contestar, oponer
excepciones y reconvenir.
Según el caso uno puede oponer excepciones.
Una vez que ocurriera cualquiera de esas situaciones, el juez en aplicación
del artículo 82 de la Ley 1715 señalara día y hora de audiencia en el
TÉRMINO DE 15 DÍAS.

II,- PARTE ORAL:

Artículo 82 Audiencia: Con la contestación a la demanda o reconvención en
su caso, o vencido el plazo al efecto, el juez señalará día y hora para audiencia
que tendrá lugar dentro de los 15 días siguientes a tales actos.
Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo
fundado que justificare la comparecencia por representante.

77
Vamos a suponer de que es una simple contestación sin excepciones, ni nada
por el estilo, solo ha contestado la demanda, dice: “Acompaño documento que
acredita derecho propietario y señalo que el demandante NO es propietario de ese
terreno, conforme la documentación que acompaño yo he sido titulado primero”
entonces, una vez que se ha contestado la demanda si ninguna de esas
opciones que acabamos de señalar, una vez vencido el plazo de los 15 días
para la contestación el juez señala AUDIENCIA, para el desarrollo de la
audiencia principal y en su caso de la audiencia complementaria, entonces el
juez va señalar audiencia conforme a lo que dispone el artículo 82 de la Ley
1715 en el plazo de 15 días. Suponiendo de que hoy día se le cumple al
demandado contestar la demanda, hoy día contesta y hoy día mismo
entraríamos al despacho del juez la contestación y el juez si no tiene mucha
carga procesal va emitir hoy día mismo el señalamiento PERO en el término de
los 15 días dice que debe señalarse la audiencia, hoy día puede señalar, tiene
15 días puede señalar para la siguiente semana para desarrollar el proceso
oral agrario, es decir, en su parte oral, en este caso para desarrollar estas
actuaciones procesales que son 5.
Entonces, el juez mediante resolución expresa hará el señalamiento de la
audiencia y una vez que se ha señalado la audiencia las partes son notificadas,
las partes deberán presentarse en forma personal a la audiencia, y su no
sucediere así, mediante representante legal si se justificare alguna situación de
emergencia.

1.- Audiencia principal – actos procesales: Entonces, en la

resolución que señala la audiencia principal se les apercibe a las partes de que
deberán comparecer en forma personal a la audiencia, en su caso por medio
del representante. En el día y hora señalando el juez instalara la audiencia
principal.
En el día y hora señalada, el juez instalara la audiencia principal, para el
desarrollo de las actuaciones procesales señaladas en el artículo 83 de la Ley
1715.
Artículo 83 Desarrollo de la Audiencia: En la audiencia se cumplirán las
siguientes actividades procesales:
1) Alegación de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensión o la
defensa, y aclaración de sus fundamentos si resultaren obscuros o
contradictorios.
2) Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas
propuestas para acreditarlas.
3) Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o
las que el juez hubiere advertido y de todas las cuestiones que
correspondan para sanear el proceso.

78
4) Tentativa de conciliación instada por el juez respecto de todos o algunos de
los puntos controvertidos. Si se llegare a un acuerdo total, este será
homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la conciliación
fuere parcial, será aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso
sobre los puntos no conciliados.
Fijación del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su
recepción en la misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere
manifiestamente impertinente.
Esas actuaciones deben ser en el orden establecido, de manera secuencial,
las 5 actuaciones.
Entonces en el día y hora de audiencia que se ha señalado, el juez va instalar
la audiencia, instalada la audiencia advierte a las partes previo informe del
secretario abogado que las partes se encuentran presentes con sus abogados,
entonces les explica que esas actuaciones procesales que están señaladas en
el artículo 83 deben cumplirse de manera secuencial sin alterar su orden, para
cuyo efecto les otorga en primer lugar al abogado de la parte demandante.
Entonces, el abogado de la parte demandante hace uso de la palabra para dar
cumplimiento a esta actuación procesal 1, que es:
1. Alegación de hechos nuevos y aclaración de los fundamentos de su
demanda, que también vale para el demandado.
El juez otorga la palabra al abogado de la parte actora o demandante, entonces,
en forma simultánea puede alegar hechos nuevos y también aclarar que hay
aspectos oscuros o contradictorios en su demanda, esos aspectos podemos
subsanar en ese momento.
Una vez concluido con la intervención de la parte actora o demandante, el juez
otorga la palabra a la parte demandada, de igual manera en audiencia su abogado
deberá decir lo mismo, si hay hechos nuevos que alegar o si su demanda o su
fundamentación de la demanda NO está clara, es oscura y contradictoria tendrá
que aclarar esos aspectos.
2. Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas
propuestas para acreditarlas, cuando vamos oponer excepción a momento de
contestar, debemos acompañar la prueba a partir de la cual vamos acreditar ese
extremo, por ejemplo de que el juez es incompetente en razón de que el predio
está en otra jurisdicción. Entonces, contestada la excepción, además que la parte
demandante puede desvirtuar con prueba esa excepción, se pasa a la actuación
procesal 3.
3. Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades
planteadas o las que el juez hubiere advertido y de todas las
cuestiones que correspondan para sanear el proceso. Entonces, con
todos los antecedentes el juez va emitir o dictar una resolución, la resolución podrá
declarar improbada o probada la demanda según el caso, es un auto interlocutorio
definitivo o puede ser un auto interlocutorio simple, la diferencia entre ambos es
cualitativamente distinto.

79
 Entonces, mediante resolución expresa el juez emite o dicta una resolución para
resolver la excepción opuesta, previa relación de los antecedentes y la compulsa e
la prueba respecto de la excepción expuesta el juez va dictar o emitir una
resolución, puede emitirse una resolución declarando probada la excepción.
Bajo el principio de taxatividad impugnativa existen 2 recursos en materia agraria,
contra las providencias y autos interlocutorios simples la REPOSICIÓN SIN
ULTERIOR RECURSO y contra las sentencias y autos definitivos el recurso de
CASACIÓN.
Para el caso de que se ha declarado probada la excepción de incompetencia y
que tiene que ir a la provincia de Quillacollo el expediente para que sea tramitado,
la parte demandante ¿Qué recurso tuviera para impugnar esa resolución? ¿Qué
recurso se tuviera que plantear contra la resolución que ha resuelto en forma
definitiva? El recurso de CASACIÓN.
Si NO se probara la excepción de incompetencia y continuaría la tramitación en el
juzgado agrario de Cochabamba se emite un auto interlocutorio simple, porque va
continuar, en ese caso le correspondería al demandado plantear un RECURSO
DE REPOSICIÓN.
Al margen de emitir las 2 resoluciones, cualquiera fuera el caso, en esta actuación
3, se procede también al saneamiento del proceso, es una de las facultades que
tiene el juez en aplicación al principio de dirección, pero también las partes pueden
observar en audiencia cualquier vicio que estuviera afectando al proceso, eso para
evitar nulidades posteriores que puedan observarse cuando se plantea el recurso
de casación.
Entonces, se mite resolución en cualquiera de las 2 formas que hemos explicado y
acto seguido se procede al saneamiento del proceso a instancia del juez, el juez
puede observar algún vicio, ese el momento procesal oportuno.
4. Tentativa de conciliación INSTADA POR EL JUEZ respecto a puntos
controvertidos. Si se llegare a un acuerdo TOTAL, este será homologado
en el acto poniendo fin al proceso; si la conciliación fuere PARCIAL, será
aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos
no conciliados.
También tanto en materia civil como en materia agrario, antes de entran al
proceso, necesariamente puede conciliar, en materia civil el obligatorio, en materia
agraria en voluntario, se puede conciliar antes de demandar, pero a su vez dentro
el proceso agrario también se puede conciliar.
Entonces, en el acto procesal 4° se refiere a la conciliación, que es a instancia del
juez, y esta conciliación es importante porque puede ser el momento en que las
partes puedan avenirse a un acuerdo amigable.
Suponiendo que NO se ha llegado a ningún acuerdo, se llega al acto procesal 5°.
5. Fijación de los puntos de hecho a probar. Fijación del objeto de la
prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepción en la misma
audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente
impertinente.
Mediante resolución expresa el juez va señalar los puntos de hecho a probar para
la parte demandante y demandada, de forma clara y precisa, este es un acto
procesal más importante porque va depender de esto el resultado de la demanda,

80
 para cuyo efecto el juez deberá indicar de manera clara con detalle los puntos de
hecho a probar para la parte demandante y demandada.
Inmediatamente de fijada los puntos de hecho para la parte demandante y
demanda, mediante resolución el juez admitirá la prueba que se ha propuesto,
dijimos que al momento de interponer y de contestar la demanda ambas partes
deben acompañar todos los medios probatorios, entonces, la prueba acompañada
y la prueba propuesta es admitida en audiencia para ambas partes y se empieza a
recepcionar, una vez que se ha admitido se recepcionar toda la prueba, y si NO
recepcionaran la prueba en su totalidad en esta audiencia principal, señalamos
audiencia complementaria en el término de 10 días.

3.- Audiencia complementaria:

Si NO se recepcionare toda la prueba, el juez en aplicación al artículo 84 de la
Ley 1715 señalara audiencia complementaria en el término de 10 días para
recepcionar la prueba faltante.

Artículo 84 Audiencia Complementaria: Si la prueba no hubiere sido totalmente

recepcionada en la primera audiencia, en la misma se señalará día y hora de
audiencia complementaria, que se realizará dentro de los 10 días siguientes.
La audiencia no podrá suspenderse por ningún motivo ni dejará de
recepcionarse la prueba, ni aún por ausencia de alguna de las partes, excepto
en el único caso que el juez decida prorrogarla por razones de fuerza mayor.
Los testigos y peritos permanecerán en sala contigua para eventuales
declaraciones complementarias o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
Todo lo actuado se asentará en acta resumida.

Una vez que se ha recepcionado la prueba que falta, es decir, puede que NO
hayamos recepcionado las declaraciones testificales de descargo, al momento
de señalar la audiencia y hacer la inspección decimos que al momento de
inspeccionar los testigos de cargo y de descargo deben estar presentes en el
lugar.
Una vez que se ha recepcionado toda la prueba, cuando el proceso esté
suficientemente instruido de todos los medios probatorios, es decir, con todos
los elementos de convicción necesarios, el juez en audiencia complementaria
conforme a lo dispuesto al artículo 86 va dictar SENTENCIA en audiencia.

Artículo 86
Sentencia: La audiencia concluirá con la dictación de la sentencia, sin
necesidad de alegatos de las partes y constara en acta.

Quedan notificadas las partes en audiencia, pudiendo las partes hacer uso de
los recursos que franquea la Ley 1715, en este caso la parte perdidosa tiene
abierta la posibilidad de plantear o impugnar la sentencia a través de la
demanda de nulidad o del recurso de casación y nulidad en el plazo de 8 días.
81
 Entonces, una vez que se ha notificado en audiencia, cualquiera de las partes
tiene 8 días para impugnar esa sentencia a través del Recurso de Casación y
de Nulidad.
Plazo de 8 días, trámite que se hará ante el Tribunal Agrario Nacional que
resolverá declarando infundado, anulan obrados, etc.

Entonces esto fue el trámite, así se tramita el proceso contencioso del

interdicto de adquirir, este mismo trámite es aplicable a todas las acciones que
son de competencia de los jueces agrarios.

Artículo 87
Recursos Reposicion: Contra providencias y autos interlocutorios-
simples.

RECURSO DE CASACION Y NULIDAD: Contra la sentencia y autos

interlocutorios definitivo procederán los recursos de casación y nulidad ante el
Tribunal Agrario Nacional que deberán presentarse ante el Juez de instancia,
en el plazo de 8 días perentorios computables a partir de su notificación.
Presentado el recurso, si correspondiera, se correrá en traslado a la otra parte
para que conteste dentro del mismo plazo, observando los requisitos
señalados en el parágrafo anterior, en lo pertinente.
Con la contestación del recurso o vencido el plazo señalado al efecto, el juez
concederá el recurso y ordenará la remisión del expediente ante el Tribunal
Agrario Nacional. El juez rechazará el recurso si fuese presentado fuera de
término.
El Tribunal de Casación resolverá el recurso declarándolo improcedente,
infundado, casando la sentencia o anulando obrados, en el plazo improrrogable
de 15 días.
Vamos a recordar un poco respecto de lo que son los interdictos, de modo general
dijimos que en estas acciones, la controversia radica en situaciones de HECHO y
NO de derecho, puesto que no se discute o dilucida el Derecho de Propiedad, sino
simplemente el hecho material de la posesión, en materia agraria traducida en
ACTIVIDAD AGRARIA o en la posesión pero que se traduzca en actividad agraria
conforme a lo modificado con la ley 3545 el inciso 7 del artículo 39 que nos indica
que los jueces son competentes para “Conocer acciones interdictas de
adquirir, retener y recobrar la posesión, para TUTELAR la actividad agraria”.
Entonces, en los interdictos necesariamente debemos proteger o tutelar la
actividad agraria, de lo contrario la demanda no va ser procedente o positiva, o en
todo caso no vamos a salir vencedores en la contienda judicial.

82
Debemos diferenciar con el interdicto de adquirir la posesión porque estos 2
interdictos son distintos en razón a un requisito de admisibilidad que es el TITULO
EJECUTORIAL, fundamentalmente en el interdicto de adquirir habíamos
establecido por su carácter petitorio para hacer admitida esta demanda debe
necesariamente acompañarse título ejecutorial o en su defecto el documento que
tenga tradición en título ejecutorial, si no se acompañara esos 2 documento se
supone de que ese predio NO ha sido regularizado, ni perfeccionado o sometido,
ni el proceso de reforma agraria, ni el proceso de saneamiento, en consecuencia
el juez le dirá al peticionante de que vaya a tramitar su saneamiento y
consecuentemente obtenga su título ejecutorial.

Entonces la diferencia con los otros interdictos, es decir con el interdicto de retener
y de recobrar la posesión, es que en el interdicto de adquirir requisito de
admisibilidad de la acción es ACREDITAR LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE
PROPIEDAD AGRARIA, un título ejecutorial o documento que tenga tradición en
título ejecutorial.

Entonces, los interdictos protegen o amparan la posesión, pero con actividad

agraria conforme a la notificación que ya hemos señalado del inciso 7 del artículo
39 de la Ley 3545.

En todo caso, vamos ahora a hablar del interdicto de retener la posesión.

B.- INTERDICTO DE RETENER LA POSESIÓN

FINALIDAD:
Es OBTENER LAS GARANTIAS del juez agrario o de la autoridad jurisdiccional, para
una pacífica posesión e ininterrumpida, así mismo, IMPEDIR QUE CONTINÚEN LOS
ACTOS PERTURBATORIOS o hagan poner la cesación de los actos perturbatorios,
porque la sentencia una vez que se declara probada la demanda, el juez va
ordenar la cesación de los actos perturbatorios y eso es bajo conminatoria de Ley
en su caso si hubiera materia justiciables, como dice hechos materiales, por eso
dijimos que puede ser con violencia o sin violencia esos actos perturbatorios,
puede el juez remitirse estos antecedentes al Ministerio Público para su
enjuiciamiento penal; eso era lo que aclaraba el anterior Código de Procedimiento
Civil, que era más claro respecto de estos interdictos que a partir del artículo 601,
602 en adelante establecía los presupuestos, las condiciones para demandar
estos interdictos.
En el nuevo Código Procesal Civil estos interdictos y estas acciones se tramitan
como procesos extraordinarios y en una sola audiencia, además de otras
características donde por ejemplo no se admite la reconvención en los interdictos,
pero que se tramitan en materia civil, no debemos confundir eso.

83
Todos los interdictos, excepto el de adquirir se tramitan como ORDINARIOS, el
interdicto de retener y de recobrar la posesión se tramitan como ORDINARIOS, es
decir en la vía contenciosa con las formalidades establecida en la Ley 1715 o
conforme al Procedimiento Oral Agrario; excepto en el interdicto de adquirir, pero
una vez suscitada la oposición, este se tramita como PROCESO CONTENCIOSO
o PROCESO ORDINARIO.

Entonces, la finalidad es TUTELAR O GARANTIZAR LA POSESIÓN del demandante y

establecer o determinar la CESACIÓN DE LOS ACTOS PERTURBATORIOS, esa es la
finalidad.

PRESUPUESTOS:
(ART. 602 A.CPC – ART. 1462 C.C.): El artículo 602 del anterior Código
Procesal Civil establecía los presupuestos de manera más clara, sin embargo, el
artículo 1462 del Código Civil, de manera similar establece los presupuestos o las
condiciones para que esta demanda pueda ser admisible y si se cumplieran esos
presupuestos que van a ser probados durante el proceso, la demanda puede ser
declara probada.
Hasta antes de la vigencia del Nuevo Código Procesal Civil, todos los jueces en
materia agraria bajo el régimen de supletoriedad hacían uso del artículo 602 del
anterior Código de Procedimiento Civil, en todo caso, los abogados para
demandar, sin embargo, esos mismos presupuestos están señalados en el artículo
1462 del Código Civil.

¿Cuáles son esos presupuestos? Son los siguientes:

1) La POSESIÓN ACTUAL o TENENCIA DEL PREDIO, tiene que traducirse en
actividad agraria, posesión que tiene sus 2 elementos constitutivos que son
el corpus y el animus, en otras palabras la POSESIÓN REAL y efectiva,
pacifica, continuada, pero tiene que haber posesión actual, si uno NO
estuviera en posesión actual ¿Quién le va perturbar? Obviamente no
correspondería accionar esta demanda, debe haber posesión actual
efectiva, pero esta posesión debe entenderse expresada en actividades
agrícolas, debe haber actividad agrícola conforme a la modificación del
artículo 39 inciso 7 de la Ley 3545, se tutela la actividad agraria, para cuyo
efecto en el proceso las partes deberán acreditar con prueba idónea si
evidentemente ha desarrollado actividad agrícola o no, hay una serie de
instrumentos de gestión, de uso del recurso tierra que pueden acreditar esos
extremos como es el “plan de ordenamiento predial” que es el
instrumento técnico de gestión de uso del recurso tierra para establecer la
vocación de uso de nuestro predio de manera sustentable.

84
 2) ACTOS PERTURBATORIOS. Que alguien perturbe esa posesión pacifica,
mediante actos materiales. Puede haber un 3° que nos perturba nuestra
posesión actual o pacifica en el que estamos desarrollando actividad agraria,
generalmente sucede de que nuestro vecino pueda romper la cerca o que
sus animales en forma reiterada ingrese a nuestro terreno destrozando
nuestro sembradío.
El acto perturbatorio puede ser con violencia o sin ella. Esta acción
necesariamente debe ser demanda dentro del año de que han ocurrido los
actos perturbatorios.

Estos presupuestos de modo general, también están establecidos en ese artículo

602 del ANTERIOR Código del Procedimiento Civil, pero fundamentalmente sigue
vigente en el artículo 1462 del Código Civil, donde de igual manera están esos
presupuestos que hemos señalado.

Art. 1462 Acción para Conservar la Posesión:

I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble que sea
perturbado en la posesión puede pedir, dentro de 1 año trascurrido desde
que se le perturbó, se le mantenga en aquella.
II. La acción se concede si la posesión ha durado por lo menos un año en
forma continua y no interrumpida.
III. La posesión adquirida en forma violenta o clandestina, no da lugar a ésta
acción, a menos que haya transcurrido 1 año desde que cesó la violencia o
clandestinidad.
El abogado en la relación de los hechos, debemos tomar como guía esos 3
presupuestos.

TRAMITE:
(CONTENCIOSO): Este trámite así como el de recobrar la posesión, se tramita
como CONTENCIOSO. Vamos al proceso agrario.

PROCEDIMIENTO:
Ya hemos explicado que todas las acciones que se tramitan como procesos
ordinarios o como contenciosos se sujetan al proceso agrario establecido en la
Ley 1715, a partir del artículo 79 y siguientes.
Entonces, el interdicto de retener o de conservar en el Código de procedimiento
civil o en el Código Civil esta como interdicto de conservar la posesión, NO dice de
retener, pero cualquiera fuera la terminología que apliquemos lo que se ampara es
la posesión.

85
Entonces, una vez que tengamos clara la finalidad y cuáles son los presupuestos
para accionar el interdicto de retener o de conservar la posesión, debemos
someterlo al proceso agrario establecido a partir de los artículos 79 al 87 de la Ley
1715.

Demanda (parte escrita):

En la demanda a momento de interponer esta acción, el actor debe cumplir
estrictamente y de manera inexcusable con lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley
1715, es decir ¿Cuáles son estos requisitos?
1) Acompañar prueba documental que obre en su poder el demandante y
deberá proponer otros medios probatorios (Ejemplo: Inspección judicial. La
inspección judicial en materia agraria es una prueba confirmatoria, si bien las partes puede que no lo
soliciten o no lo propongan, el juez de oficio deberá señalar para ir a verificar hechos materiales en
razón de que en estos interdictos esencialmente debemos demostrar que uno está en posesión pero
desarrollando ACTIVIDADES AGRICOLAS.) del que el demandante va intentar valerse
durante la tramitación del proceso
2) Lista de testigos.

Esos requisitos son 2 condiciones que establece el artículo 79:

Art. 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito observando los
siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá toda
otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste en el plazo de 15
días calendario, observando los mismos requisitos señalados para la demanda.

En materia agraria NO existe un periodo de prueba propiamente dicho como

existía en el anterior Código de Procedimiento Civil, debemos acompañar y
proponer todos los medios probatorios.

Los UNICOS momentos procesales para acompañar y proponer prueba son a

momento de interponer la demanda y contestar la demanda, tanto para el
demandan como para el demandado vale o es aplicable este artículo 79, pero
estamos aquí estamos hablando del demandante que debe cumplir con esta
norma, prueba documental, testigos y proponer otros medios probatorios.
Al margen de esos requisitos que están establecidos en el artículo 79, además
que debe ser presentada la demanda por escrito, debe el demandante cumplir
también con lo dispuesto en el artículo 110 del Código Procesal Civil que
supletoriamente aplicamos a este caso o a los caso que corresponden y ahí están
establecidos todos los requisitos de forma y contenido que debe tener una

86
demanda, en todo caso su incumplimiento de estos requisitos hace o hará a la
demanda como defectuosa.

¿Qué sucede cuando una demanda es defectuosa? ¿Sera admisible una

demanda defectuosa? NO, porque las normas procesales en materia agraria y en
materia civil son de ORDEN PÚBLICO y de CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO,
todas las normas procesales no solo en materia civil sino en materia agraria y en
otras son de orden público y de cumplimiento obligatorio, eso dice el Código
Procesal Civil y que supletoriamente lo aplicamos en materia Agraria.
Entonces, bajo esa advertencia nosotros a momento de elaborar la demanda NO
podemos omitir ninguno de los requisitos, su desconocimiento hará que por
negligencia perdamos el juicio.
Entonces, el incumplimiento de estos requisitos o condiciones establecidas en
ambos artículos hace DEFECTUOSA LA DEMANDA.
En caso de que fuera defectuosa la demanda, le juez con carácter previo
ordenada de que se subsane ese defecto para cuyo efecto se le otorga un plazo
prudencial en razón o considerando la distancia, esto en razón de que el indígena
o campesino viene de lugares muy alejados.
Entonces, su incumplimiento hará que el Juez ordene su subsanación en un plazo
que le va otorgar, bajo apercibimiento de que si no lo subsanare, se va declarar
como NO presentada la demanda.

Acto seguido vamos a suponer que si se cumpliera con todos los requisitos de
forma y contenido o las condiciones establecidas en ambas normas, el juez
mediante auto o resolución expresa va ADMITIR LA DEMANDA. “Vistos:
Admitida la demanda la demanda en cuanto hubiera lugar en derecho, corre
traslado al demandado” a objeto de que conteste la demanda en el plazo de 15
días calendario cumpliendo lo establecido en el artículo 79, el juez en todo caso
orienta a los abogados, o el juez puede decir simplemente “cumpliendo los
requisitos establecidos en la normativa agraria”, entonces, “para cuyo efecto
procédase a la citación del o los demandados”.
Entonces 3 cosas fundamentales que debemos subrayar, primero se admite la
demanda, segundo se corre en traslado y tercero se procede a la citación.

Contestación: Una vez que ha sido citado el demando (os), tiene el plazo de 15
días calendario para contestar la demanda y para cuyo efecto deberá cumplir con
los mismo requisitos establecidos para el demandante, es decir el artículo 79,
deberá acompañar prueba, lista de testigos y proponer medios probatorios del que
va intentar valerse. (El artículo 110 ya no, porque eso es para el demandante)

El demandado en este caso, puede tener varias opciones, sin embargo antes de
estas opciones debemos aclarar que en materia agraria NO existe un capitulo
relacionado con las notificaciones y citaciones, de ahí que acudimos al régimen de

87
supletoriedad, entonces, hacemos uso de normas procesales civiles para todas las
diligencias de notificación, citación.
La citación personal debe ser en el domicilio real del demando, debemos distinguir
entre lo que es un domicilio real (Es donde habitualmente desarrolla sus actividades el demandante
y el demandado) y el domicilio procesal (Es el del abogado donde está su oficina). Entonces, en
el Código Procesal Civil se establecen cuáles son las modalidades de citación,
puede ser personal, cedular, y por edictos cuando hay desconocimiento del
domicilio previo juramento y en medio de circulación nacional.
Entonces una vez que ha sido citado legalmente, el demandado (os), tienen 15
días calendario para contestar la demanda, entonces debe cumplir con los mismos
requisitos del artículo 79.
Ahora ¿Qué puede suceder? Puede haber varias opciones, 1° puede ser
simplemente contestar negando los hechos demandados, negando toda la prueba,
eso es lo que generalmente sucede, 2° puede contestar y oponer excepciones (las
establecidas en el artículo 81 de la Ley 1715) 3° puede contestar y reconvenir 4° puede
contestar, oponer excepciones y reconvenir.

Entonces, en materia agraria, son solo 5 las excepciones admisibles:

1) Incompetencia.
2) Incapacidad e in-personería en el demandante, demandante o de sus
apoderados.
3) Litispendencia.
4) Conciliación.
5) Cosa Juzgada.
NO existen otras excepciones que puedan ser admisibles. Si planteáramos otras
excepciones el juez las ha de rechazar o no las va considerar.

En cuanto a la reconvención, muchos plantean la reconvención para librarse la

paga de costos, toda vez de que en proceso doble NO existe costas, entonces a
momento de admitir la reconvención el juez hace un análisis de la reconvención en
tanto que están constituye una nueva demanda que debe cumplir con los mismos
requisitos que están establecidos en el artículo 79, su incumplimiento de la
reconvención también hará defectuosa y es el mismo procedimiento se aplica para
subsanar sus defectos. La ley 1715 también nos habla de que la reconvención
será admisible cuando este derive de la misma relación procesal, o sea, conexa
con los hechos demandantes en la acción principal, es decir, no podemos
nosotros demandar o reconvenir cosas que nada tienen que ver con la demanda
principal, por eso dicen debe derivar de la misma relación procesal o ser conexa
con los hechos expuestos o que se están demandando la acción principal.
Entonces NO podemos demandar este interdicto de recobrar o de retener la
posesión, NO podemos reconvenir por MENSURA Y DESLINDE en tanto que las
finalidades y sus presupuestos son distintos.

88
Vamos a suponer que se ha contestado la demanda con “contestado y
oponiendo excepción”, estamos poniendo la excepción de “incompetencia”,
estamos contestando obviamente negando todos los hechos que se han
demandado, además de que estamos oponiendo la excepción de incompetencia
acompañando la certificación del municipio donde indica que ese predio se
encuentra en la jurisdicción territorial de Sacaba y el predio estuviera emplazado
dentro de esa jurisdicción territorial, al momento de contestar la demanda decimos
“Señor juez, conforme a la certificación de adjunto se acredita que el predio o el terrero
motivo de litis se encuentra en otra jurisdicción, consecuentemente su autoridad NO es
competente para conocer y tramitar este interdicto. Solicito que previa compulsa de la
prueba, en el momento procesal oportuno se resuelva la misma declarándose probada,
consecuentemente pido que se aparte del conocimiento de la presenta causa y remita
antecedentes a la autoridad llamada por Ley”.

Entonces, estamos diciendo que se ha contestado oponiendo la excepción de

incompetencia, entonces una vez que se contestado en el plazo de Ley, es decir,
el demandado (os), deben contestar en 15 días, lo han hecho dentro el plazo de
los 15 días, una vez contestada la demanda con la oposición de la excepción que
hemos analizado, el juez va a señalar audiencia para entrar al proceso oral
agrario, puede ser en la parte oral.

2.- Audiencia (Parte oral):

La audiencia va ser señalada por el juez conforme a lo dispuesto en el artículo 82
de la Ley 1715, mediante resolución expresa.
El señalamiento de la audiencia se lo va hacer en el término de 15 días,
suponiendo que hoy día está señalando el juez la audiencia, desde hoy tiene 15
días para desarrollar la audiencia principal, entonces, debemos contar que día
más o menos y de acuerdo a la carga procesal que tuviera el juez.
Se dispone el señalamiento indicándoles a las partes que deberán comparecer en
forma personal o por medio de representantes si es que esa situación justificare y
se les apercibe que las partes deberán comparecer en forma personal.
Una vez comparecida las partes en la audiencia señalada, se van a desarrollar 5
actos procesales que están señaladas.

1. Alegación de hechos nuevos si es que los hubiere y aclarar sus

fundamentos de la demanda y contestación si es que estos fueran oscuros
o contradictorios.
2. Se contesta las excepciones.
3. La resolución de las excepciones y el saneamiento del proceso.
4. Conciliación a instancia del juez. La conciliación puede ser total o parcial,
en caso de que sea total se concluirá el litigio, se pone fin al proceso y
suscriben acto de conciliación y el juez va homologar el acta de conciliación

89
 mediante resolución. Si no se conciliare o se conciliare parcialmente se va
continuar la tramitación del proceso.
5. La fijación de los puntos de hecho a probar. Se va admitir las pruebas que
se consideren pertinente.
Una vez que se ha admitido toda la prueba, o en todo caso, si es que no se
hubiere recepcionado toda la prueba, se va a señalar una AUDIENCIA
COMPLEMENTARIA, que se llevara a cabo en el término de 10 días.
Suponiendo que hoy estamos admitiendo la prueba, pero nos falta hacer la
inspección, tenemos que ir de inspección y a la tarde tenemos audiencia, entonces
el juez lo que va hacer es que va emitir una resolución y va decir: “No habiéndose
recepcionado toda la prueba se señala audiencia complementaria para el día tantos,
a objeto de procederse a la recepción de la prueba faltante, así miso proceder a la
inspección judicial”. Una vez que se ha recepcionado en la audiencia
complementaria toda la prueba, el juez en aplicación a lo dispuesto en el artículo
86, en audiencia y sin necesidad de alegatos va a dictar la SENTENCIA.

Una de las características en materia agraria es que se debe dictar en audiencia y

sin necesidad de alegatos, en razón a que todas las fundamentaciones en todos
los periodos cortos procesales las partes y los abogados han hecho uso de la
palabra, fundamentado, es decir, han expuesto todas sus razones para
fundamentar su petición. Se dicta sentencia y una vez notificadas las partes en
audiencia las partes pueden generalmente la parte perdidosa, plantear el recurso
de CASACIÓN en el plazo de 8 días de notificado con la sentencia en la
audiencia, de ahí que una vez ha sido dictada la sentencia en audiencia las partes
que se consideran agraviadas deberán plantear el RECURSO DE CASACIÓN Y
NULIDAD ante la misma autoridad para que en el plazo de 8 días para que sea
remitido al Tribunal Agroambiental y sea resuelto en el término de 15 días.
En resumen, para accionar este interdicto esta se demanda en la VIA
CONTENCIOSA, primero el abogado debe saber que busca, cual es la finalidad
con esta demanda, debemos tener presente cuales son los presupuestos
dispuestos en el artículo 1462 del Código Civil.

3.- Audiencia complementaria:

Si NO se recepcionare toda la prueba, el juez en aplicación al artículo 84 de la
Ley 1715 señalara audiencia complementaria en el término de 10 días para
recepcionar la prueba faltante.

C.- INTERDICTO DE RECOBRAR LA POSESIÓN

Entonces, como retroalimentación, se ha establecido que los interdictos, lo que
está en controversia o lo que se va discutir, dilucidar, son situaciones de HECHO y
no de derecho, fundamentalmente es el interdicto de recobrar y retener la

90
posesión, toda vez de que en el de adquirir dijimos que el titulo ejecutorial
constituye un documento de ADMISIBILIDAD, sin el cual el interdicto NO
procedería, esa es la diferencia, en cambio en estos 2 NO se requiere acreditar el
interdicto o en todo caso el Derecho propietario, es decir, el interés legal o
legitimación NO puede o NO debe acreditarse con documentos, sino
fundamentalmente uno está legitimado por el HECHO DE ENCONTRARSE EN
POSESIÓN en el caso del interdicto de retener, dijimos “Posesión actual” y que
sea “perturbado” y que la demanda se presente dentro del año de que han
ocurrido los actos perturbatorios.

FINALIDAD: La finalidad es la RESTITUCIÓN de la posesión, con esa acción

buscamos RESTABLECER el hecho material de la posesión que como
consecuencia del despojo ha sufrido el demandante, consecuentemente, al
restituirse en la posesión, el juez o la Autoridad Jurisdiccional le va amparar.
Esta restitución de la posesión se lo hace bajo conminatoria de Ley, o en todo
caso bajo apercibimiento de procederse al desapoderamiento o desalojo del
despojante, para restituirle la posesión al demandante.
Por ejemplo, nos han despojado, hemos demandado, hemos ganado y el
perdidoso se resiste a salir del predio. Entonces el efecto de la sentencia conlleva
de que se nos restituya aun con la ayuda de la FUERZA PÚBLICA, es decir,
ejecutoriada la sentencia, obviamente se debe hacer cumplir los términos en que
se ha dictado la sentencia, generalmente en esta sentencia se declara probada,
consecuentemente se le ordena la restitución otorgándosele un plazo que
generalmente es de 3 días, bajo conminatoria de expedirse mandamiento
desapoderamiento y/o en su caso mandamiento de desalojo.
Entonces, una vez que se ha ejecutoriado, suponiendo que el demandante ha
ganado, se va proceder en 3° día al desapoderamiento y se le va restituir al
demandante en la posesión.

PRESUPUESTOS:
(ART. 607 A.CPC – ART. 1461 C.C.): El artículo 607 del anterior Código de
Procedimiento Civil, era más claro que en el actual, toda vez de que en el actual
existen varios artículos pero no nos indican ni los presupuestos de estas acciones,
fundamentalmente de los interdictos, sino los reagrupa como procesos
extraordinarios.

Art. 607.- (PROCEDENCIA). Quienquiera que poseyendo alguna cosa, civil o

naturalmente, o de ambos modos, fuere despojado con violencia o sin ella, se presentará
al juez expresando la posesión en que hubiere estado, el día en que hubiere sufrido la
eyección y pidiendo recibirle prueba sobre estos 2 extremos para reintegrarlo en la
posesión.

91
ARTÍCULO 1461. (ACCIÓN DE RECUPERAR LA POSESION).-
I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble puede entablar,
dentro del año transcurrido desde que fue despojado, demanda para recuperar su
posesión, contra el despojante o sus herederos universales, así como contra los
adquirentes a título particular que conocían el despojo.
II. La acción se concede también a quien detenta la cosa en interés propio.

Los presupuestos y en concordancia con lo dispuesto con el artículo 1461 del

Código Civil, son los siguientes:
1) Se demanda por quien estando en posesión de un predio, ese ha sido
despojado. Despojo que puede ser con violencia o sin ella.
2) Se debe demandar este interdicto dentro del año de que han ocurrido los
hechos materiales del despojo.

Entonces: CARACTERES
1) Estar en posesión del predio agrario
2) Haber sido despojado, con violencia o sin ella.
3) Se debe demandar esta acción dentro del año de que han
ocurrido los hechos materiales del despojo.

Para precisar:
Dijimos que la posesión, conforme a la modificación que se ha introducido por la
Ley 3545 a la Ley 1715, fundamentalmente en el artículo 39 inciso 7, con la Ley
1715 se dice que los Jueces Agrarios tendrán competencia para conocer acciones
interdictas de adquirir, retener y recobrar la posesión, en FUNDOS AGRARIOS
nomas decía; entonces con la Ley 3545 se modifica la redacción y se incluye una
frase “PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA”, consecuentemente cuando
uno va demandar tiene que acreditar para que se le ampare en su posesión de
que está desarrollando actividad agrícola, se le da un ENFOQUE AGRARISTA a
los interdictos.
Es una condición necesaria para que el Juez pueda ampararnos en la posesión,
de lo contrario NO.
En materia agraria se debe acreditar con todos los medios probatorios
fundamentalmente en estos 2 interdictos de que uno está en posesión pero
desarrollando actividad agraria, eso conforme a la exigencia de la Ley 3545.

TRAMITE:
(CONTENCIOSO): Este trámite debe tramitarse en la vía contenciosa,
entonces, las normas que debemos considerar para el trámite correspondiente son
el artículo 79 que hace a los requisitos que deben acompañarse para tramitar y el
artículo 110 del nuevo Código Procesal Civil, que supletoriamente aplicamos a

92
este trámite, bajo el régimen de supletoriedad, que hace referencia a los requisitos
de forma y contenido.
También incluimos el artículo 113 para efectos de que si la demanda fuere
defectuosa, obviamente se va aplicar la sanción establecida en ese artículo, de
que si NO se subsana el juez declarara como NO presentada la demanda.

Art. 79º DEMANDA Y CONTESTACIÓN:

I. La demanda será presentada por escrito observando los siguientes
requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder
y propondrá toda otra prueba de que intentare valerse; y,
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los
hubiere.
II. Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la
conteste en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos
requisitos señalados para la demanda.

Art. 113 DEMANDA DEFECTUOSA: Si la demanda no se ajustare a los requisitos

señalados en el Artículo 110 del presente Código. Se dispondrá la subsanación de
los defectos en plazo de tres días, bajo apercibimiento, en caso contrario, de
tenerse por no presentada aquella.
Si fuere manifiestamente improponible, se la rechazará de plano en resolución
fundamentada. Contra el auto desestimatorio sólo procede el recurso de apelación
en el efecto suspensivo sin recurso ulterior. En caso de revocarse la resolución
denegatoria, el tribunal superior impondrá responsabilidad a la autoridad judicial
inferior.

Entonces, en estos 2 interdictos, para la admisión de la demanda NO se requiere

acreditar Derecho de Propiedad, excepto en el interdicto de adquirir, que
constituye el Título de Propiedad, un requisito de admisibilidad, en estos 2 el
documento idóneo sería una CERTIFICACIÓN DE POSESIÓN DE LA
AUTORIDAD NATURAL o en este caso SINDICAL o de la OTB del Municipio del
lugar, que nos va certificar evidentemente que somos miembros de la comunidad y
que nos encontramos en posesión. Generalmente quien certifica los hechos de
que nos encontramos en posesión es la autoridad sindical y es un documento que
va acreditar uno de los presupuestos, de que nos encontramos en posesión,
además otro tipo de informes, certificaciones del despojo también que podemos
acompañar, el mismo sindicato o el dirigente puede hacer la inspección a
denuncia del interesado y el mismo sindicato puede certificar, ahí ya tenemos que
hacer los 2 presupuestos, sobre la posesión y el despojo.

93
El hecho de que uno NO pueda o NO quiera acompañar documentación, NO es un
obstáculo de que podamos presentar un documento de propiedad, nuestro título
ejecutorial o cualquier otro documento de compra venta, entonces, de igual modo
podemos acompañar si tenemos un título ejecutorial o si somos sub-adquiriente de
una propiedad con antecedente en título ejecutorial podemos acompañar el
documento. Entonces, uno puede acompañar esos 2 documentos para acreditar el
Derecho de Propiedad, solo para establecer el ORIGEN y la LEGALIDAD DE LA
POSESIÓN, es decir, a que título uno se encuentra en posesión.

Sin embargo, el elemento probatorio definitivo o la prueba que se considera

idónea para acreditar la posesión tienen que ser el CERTIFICADO DE POSICIÓN
DE LA AUTORIDAD SINDICAL u otro documento que acredite posesión.

Entonces, aquí NO está en juego el Derecho de propiedad, eso NO excluye la

posibilidad de que ha momento de demandar podamos acompañar documento
que acredite nuestro derecho de propiedad (título ejecutorial).
Sin embargo la controversia de fondo es la POSESIÓN expresada en ACTIVIDAD
AGRARIA.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
1) Demanda.
2) Contestación:

Parte oral:
1) Audiencia principal (5 actos procesales).
2) Audiencia complementaria.

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS: Los efectos de las sentencias en estos

interdictos (Los 3 que vimos), tienen el efecto de la COSA JUZGADA FORMAL y
NO material, eso quiere decir que podemos intentar otra acción, no solo en la vía
agraria, sino en otra vía para reclamar nuestros Derechos.
Es decir, NO cierra la posibilidad de que podamos intentar otra demanda y solo el
efecto de la cosa juzgada formal, NO tiene el efecto de la cosa juzgada material,
hay otras acciones que tienen el efecto de la cosa juzgada material, en estos
interdictos NO tienen el efecto de la cosa material, solo FORMAL.

94
Cuando es el afecto de la cosa juzgada material la sentencia es INMUTABLE,
queda firme, definitiva. Esas son las diferencias.

Entonces, la diferencia entre:

EFECTOS DE COSA JUZGADA FORMAL: Se puede intentar otra acción, o
como se dice se puede modificar ese fallo.

EFECTOS DE COSA JUZGADA MATERIAL: No se puede intentar ninguna

otra acción, la sentencia queda firme e inmutable.

RETROALIMENTACIÓN
De modo general, en los interdictos o las acciones interdictas que son de
competencia de los Jueces Agrarios, fundamentalmente se discute situaciones de
HECHO y NO de Derecho.
La controversia radica en el HECHO MATERIAL de la posesión con sus elementos
que son el ANIMUS y el CORPUS, además de la condición de que el predio que
está en litigio necesariamente debe cumplir o desarrollarse ACTIVIDAD
AGRICOLA, que es lo que ha modificado la Ley 3545 en el inciso 7 del artículo 39
de la Ley 1715.

Entonces, se da un tratamiento agrarista para el caso de que NO hubiere actividad

agrícola o fuera abandonada por tiempos prologados el predio, difícilmente el juez
nos va tutelar o proteger la posesión.

En el INTERDICTO DE ADQUIRIR que es la particularidad en esa acción de que

se requiere o establece como requisito de admisibilidad la acreditación de la
titularidad del Derecho Propietario, es decir, que uno para accionar o peticionar
esa acción, es decir, para que el juez nos ministre posesión, necesariamente
debemos presentar el Titulo Autentico de Dominio o la documentación idónea que
es el Titulo Ejecutorial o en su defecto un Documento que tenga tradición en ese
título.
El único documento en materia agraria es el TITULO EJECUTORIAL o en su caso
el DOCUMENTO DE COMPRA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL, se exige para el interdicto de adquirir la presentación de ese
documento.

En el resto de las acciones interdictas, son de RETENER Y RECOBRAR.

El procedimiento es el mismo para todas las acciones interdictas. Son 5 actos

procesales.

95
Para el caso de NO recepcionar toda la prueba se señala audiencia
complementaria en el término de 10 días, recepcionada la prueba el Juez va dictar
sentencia en AUDIENCIA sin necesidad de ALEGATOS.
Esa Sentencia va ser impugnada por la parte agraviada o perdidosa en el plazo de
8 días; notificado la parte (es) perdidosa puede que no esté de acuerdo con la
sentencia, sin embargo, no necesariamente es el perdidoso es el que puede
plantear el Recurso de Casación o Nulidad, pero generalmente es el perdidoso.

Entonces, notificados las partes en Audiencia, estos tienen el plazo de 8 días para
intentar plantear el Recurso de Casación y Nulidad. Dicho recurso se plantea ante
la misma Autoridad Jurisdiccional, en este caso ante el mismo Juez Agrario que ha
dictado la sentencia.
Entonces, el plazo que otorga la Ley a la parte perdidosa es de 8 días, se presenta
ante el mismo Juez que ha dictado la Sentencia.
Una vez que se ha presentado el Recurso, se corre en traslado a la parte
victoriosa para que de igual modo conteste en el plazo de 8 días.
Con la contestación o sin ella el Juez mediante Resolución dispondrá la revisión
de antecedentes (en este caso del expediente), ante el Tribunal Agroambiental.
Una vez radicado el expediente, sorteado el mismo, a partir del sorteo del
expediente, el Tribunal Agroambiental en una de sus salas va resolver el Recurso
de Casación en 15 días.

La forma de resolución del Recurso es de la siguiente manera:

 IMPROCEDENTE: Mediante Auto Nacional Agroambiental es improcedente
por incumplimiento de algunos requisitos o cuando se haya presentado el
recurso fuera de plazo.

 INFUNDADO: Que no se ha sustentado conforme a las causales

establecidas para la nulidad; que el Juez a momento de tramitar el proceso
NO ha incurrido en ninguna causal de nulidad que está acusando el
recurrente.

 CASANDO: Eso quiere decir de que el mismo Tribunal ante la identificación

de causales de nulidad de que el Juez NO haya procedido a una valoración
de la prueba, haya incurrido en error de hecho y de derecho en la
valoración de la prueba, en ese caso, el recurrente a momento de plantear
el recurso alegaría que el Juez no ha valorado conforme a Ley la prueba
que se acompañado.
En ese caso el Tribunal Agroambiental va emitir nueva sentencia, es decir
un Auto Nacional Agrario, donde declararía probada la demanda la
declararía improbada o a la inversa.

96
 Y finalmente emitiría un AUTO NACIONAL AGRARIO anulando obrados,
por incurrir en causales de nulidad, es decir, cuando se ha incumplido con
las formas esenciales del proceso.

Puede darse el caso de que en el plazo que señala la Ley NO se haya interpuesto
el recurso, que se presente fuera de plazo, en ese caso se RECHAZA EL
RECURSO.
La otra opción es que puede ocurrir que la parte perdidosa NO formule el recurso
en el plazo establecido por Ley, en ese caso la parte victoriosa o ganadora debe
estar atenta, una vez que ha vencido el plazo de 8 días se puede pedir la
EJECUTORIA DE LA SENTENCIA. El Juez con Resolución Expresa va ejecutoriar
previa fundamentación y motivación de la resolución, de que la parte perdidosa
tenía el plazo de 8 días y no hizo nada; puede ser de OFICIO o a PEDIDO DE
PARTE.

TEMA # 8
ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO
DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA
A diferencia del anterior tema que era “ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO
DEL DERECHO POSESORIO”, estaba referido a los interdictos. La controversia
radicaba en situaciones de hecho y NO de Derecho, es decir, ahí se dilucidaba el
hecho material de la posesión, con sus elementos que son el animus, el corpus, y
obviamente eso tenía que estar traducido en ACTIVIDAD AGRARIA.

En estas “ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD

AGRARIA”, la controversia radica en el DERECHO como requisito habilitante para
accionar y fundamentalmente en la POSESIÓN también, es decir, concurren 2
elementos para activar o accionar esas demandas; Derecho y Posesión es lo que
debemos acreditar en estas acciones si vamos a demandar.

Sin embargo, las “Acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de

Propiedad Agraria” no constituye una acción en sí misma, en razón de que el
demandante, el que va accionar una demanda de este tipo, necesariamente debe
identificar o definir con claridad cuál es la acción que va demandar para pedir que
se le garantice el ejercicio del Derecho de su propiedad, es decir, NO se puede
demandar con la suma de “Señor juez agrario, demanda acciones para garantizar
el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria”, ahí muy genéricamente estaríamos
estableciendo la suma; lo que debemos definir es que acción vamos a demandar.

97
El Tribunal Agrario Nacional hoy Agroambiental, ha establecido en su línea
jurisprudencial, que las acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de
Propiedad Agraria son la REIVINDICACIÓN y la ACCIÓN NEGATORIA.

Entonces, para activar o accionar estas 2 acciones, necesariamente debemos

acreditar la TITULARIDAD de nuestro Derecho Propietario sobre el bien que
vamos a intentar reivindicar o en su caso pedir que se reconozca la inexistencia de
un Derecho en el caso de la acción negatoria, alegado por el demandado.

Entre las competencias que más se demandan en la vía Agraria o ante los
juzgados Agrarios, de acuerdo a la competencia establecida en el artículo 39 de
la Ley 1715, indicamos que son los interdictos, también las acciones para
garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.

Entonces, el Tribunal Agrario Nacional en su jurisprudencia, ha establecido que

estas acciones al que se hace referencia en el tema para garantizar el ejercicio del
Derecho de Propiedad Agraria, es muy genérica, toda vez que dice ACCIONES,
pero ¿Cuáles son esas acciones? En razón de que esta acción NO especifica qué
tipo de acción podemos demandar para garantizar el ejercicio de nuestro Derecho
de Propiedad Agraria, sin embargo, el Tribunal Agrario Nacional hoy
Agroambiental, ha definido que ha momento de accionar esta demanda, uno debe
ESPECIFICAR cuál es esa acción a partir de la cual vamos intentar garantizar el
ejercicio de nuestro Derecho Propietario, es decir, así como esta en el título NO
constituye una acción en si misma porque no nos dice cuál es esa acción, sino de
manera plural dices “ACCIONES”.

Entonces, el Tribunal ha establecido en su línea jurisprudencial de que las

acciones que se pueden demandar para garantizar el ejercicio del Derecho de
Propiedad Agraria son:
1) Acción reivindicatoria.
2) Acción negatoria.
3) Acción del mejor derecho. (esta la incluimos)

Sin embargo, las acciones concretas para poder garantizar el ejercicio del
Derecho de Propiedad Agraria, está la ACCIÓN REIVINDICATORIA y la ACCIÓN
NEGATORIA.
El demandante a momento de accionar debe ESPECIFICAR qué acción va
demandar para garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.

Dijimos que en materia agraria, en razón de que la cuantía NO determina la

competencia de los juzgados agrarios y todos son iguales en jerarquía,
exceptuando los tramites voluntarios, todas las acciones que están señaladas en

98
el artículo 39 deben o se tramitan como PROCESOS ORDINARIOS o de
CONOCIMIENTO.
Es el conflicto que va determinar qué tipo de acción se debe interponer, e
inmediatamente debemos analizar que finalidad se tiene con esa demanda y que
presupuestos debemos demostrar.
En razón de que estas acciones garantizan el ejercicio del Derecho de Propiedad
Agraria a través de esta demanda, necesariamente se debe acreditar ese derecho
mediante Documento Autentico o Documentación Idónea que en este caso es el
TITULO EJECUTORIAL.

1.- ACCIÓN REIVINDICATORIA

Para accionar la acción reivindicatoria debemos acreditar la titularidad de nuestro
Derecho Propietario ¿Con que documento? El único documento válido para la
acción reivindicatoria es el TITULO EJECUTORIAL.

La anterior CPE era más clara respecto de este documento, en razón de que
hablamos de que en la estructura de la anterior CPE se estableció un régimen que
era el Régimen Agrario Campesino, se establecía que el documento válido que
acredita el perfecto y pleno Derecho Propietario era el titulo ejecutorial, emergente
del proceso de Reforma Agraria a partir de 1953 y hoy en día con el saneamiento,
a través del saneamiento podemos obtener el título ejecutorial pero previo el
trámite.

Para accionar la acción reivindicatoria y la acción negatoria debemos acompañar

para acreditar nuestro Derecho Propietario, el TITULO EJECUTORIAL o en su
defecto el DOCUMENTO DE COMPRA VENTA debidamente reconocido,
protocolizado, registrado con el Folio Real correspondiente.

¿Qué sucede si no tuviéramos ningún documento y quisiéramos reivindicar

alegando Derecho Propietario con un documento que NO tiene tradición en título
ejecutorial? Si acompañamos un documento que NO está registrado o se daría el
caso de que logramos registrarlo pero ese documento NO tuviera antecedente en
título ejecutorial, en ese caso el juez a momento de admitir previa revisión
minuciosa, definirá y decidirá si ese documento es habilitante o ese documento
constituye base para la admisión de la demanda.
En esos casos lo que el Juez hace para tener certeza es solicitar al demandante
de que con carácter previo acompañe INFORME O CERTIFICACIÓN de ese
predio que tenga antecedente dominial en título ejecutorial. Si no lo tuviera lo que
hace el juez es que dispone que ese Derecho Propietario sea regularizado o
perfeccionado a través del saneamiento.
Entonces los documentos que NO tengan tradición en título ejecutorial,
necesariamente deben ingresar al saneamiento.

99
Entonces, un requisito habilitante es el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto el
DOCUMENTO DE COMPRA VENTA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL.

FINALIDAD:
Es GARANTIZAR el ejercicio del Derecho de Propiedad Agrario, la restitución del
predio del que ha sido despojado en forma violenta o con engaños o dolo.
¿Cómo se logra esa garantía?
A través de un proceso, por autoridad jurisdiccional que en este caso es el Juez
Agrario, ahora Juez Agroambiental. Con la sentencia si es que salimos
vencedores, nos ha de restituir en la posesión del que nos ha despojado.

PRESUPUESTOS (Art. 1453 C.C.):

ART. 1453 ACCIÓN REIVINDICATORIA:
I. El propietario que ha perdido la posesión de una cosa, puede reivindicar de
quien la posee o la detenta.
II. Si el demandado, después de la citación, por hecho propio cesa de poseer
o de detentar la cosa, está obligado a recuperarla para el propietario o, a
falta de esto, a abonarle su valor y resarcirle el daño.
III. El propietario que obtiene del nuevo propietario o detentador la restitución
de la cosa, debe rembolsar al anterior poseedor o detentador la suma
recibida como valor por ella.

Entonces, el propietario que ha perdido la posesión de un terreno, puede

reivindicar de quien la posee o la detenta. Eso dice en el parágrafo I, hay otros
parágrafos, pero que en cierto modo para efectos de la demanda en materia
agraria, generalmente son accesorios.

¿Quién es el detentador?
Es aquella persona que NO tiene título justo, aquella persona que sin acreditar
Derecho Propietario esta en nuestro terreno y nos ha despojado.

Eso es lo que señala el artículo 1453, sin embargo, a efectos de que dentro el
proceso se fije los puntos de hecho a probar o el objeto de la prueba, entre los
presupuestos de manera ordenada podemos anotar los siguientes:
1) El que va a demandar debe acreditar su Derecho Propietario con el Título
Ejecutorial o el Documento que ya referimos. Es decir, debemos acreditar el
Derecho Propietario con relación al predio que vamos a reivindicar.
2) La posesión real y efectiva sobre el predio, debe haber actividad agraria.
3) El despojo que ha cometido el demandado.

100
 4) Que el demandado sea un poseedor ilegitimo, que NO tenga título justo.
5) Esta acción es imprescriptible.

A diferencia de los interdictos que para accionar debe intentarse dentro del año,
en esta acción reivindicatoria es imprescriptible, puede ser en cualquier momento.

Los presupuestos antes señalados constituyen la base para FIJAR EL OBJETO

DE LA PRUEBA o los PUNTOS DE HECHO A PROBAR para la parte
demandante y demandada, es decir, sobre esos puntos señalados ha de versar el
objeto de la prueba.

TRAMITE (CONTENSIOSO): Está regulado por normas establecidas en la

Ley 1715, específicamente por el artículo 79 y siguientes de la Ley.
Además aplicamos el régimen de supletoriedad en razón de que nos sustentamos
en la normativa del Código Civil boliviano del 1453.
Es un trámite contencioso, NO es voluntario.

Art. 79 Demanda y Contestación:

La demanda será presentada por escrito observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
3) Demanda.
4) Contestación:

Parte oral:
3) Audiencia principal (5 actos procesales).
4) Audiencia complementaria.

2.- ACCIÓN NEGATORIA

101
FINALIDAD: La finalidad en la acción negatoria, también es GARANTIZAR el
ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.
¿Quién garantiza este Derecho de Propiedad? El Juez Agrario.
Entonces, lo que se pide es a la Autoridad Jurisdiccional en este caso al Juez
Agroambiental, que nos garantice el ejercicio del Derecho Propiedad Agraria.

Entonces ¿Cómo podemos garantizar este Ejercicio del Derecho de Propiedad

Agraria? Acreditando nuestro Derecho de Propietario o la Titularidad de nuestro
Derecho Propietario con documentación idónea.

El documento idóneo en materia agraria lo constituye el TITULO EJECUTORIAL,

que puede ser o pudo haber sido emitido durante el Proceso de Reforma Agraria
o actualmente con el Proceso de Saneamiento, es decir, 2 fuentes que tiene el
Titulo Ejecutorial.

El Derecho de Propiedad con el TITULO EJECUTORIAL en su condición

habilitante o de admisibilidad para accionar la demanda o la acción negatoria.

Los únicos documentos válidos, en materia agraria, es el TITULO EJECUTORIAL

debidamente Registrado en DDRR con el folio real correspondiente.

Con eso demostramos nuestro Derecho de Propiedad en esta demanda, con el

TITULO EJECUTORIAL o en su defecto a través de un documento pero que tenga
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL.

¿Qué sucede si no tenemos ninguno de esos 2 documentos (Titulo ejecutorial o sub

adquirientes con tradición en título ejecutorial)? ¿Podemos accionar la reivindicación o la acción
negatoria con un SIMPLE DOCUMENTO? NO, porque los únicos documentos son
el Titulo Ejecutorial u otro documento que tenga Tradición en Titulo Ejecutorial.

PRESUPUESTOS (Art. 1455 C.C.): Están señalados en el artículo 1455 del

Código Civil.

Artículo 1455. ACCIÓN NEGATORIA:

I. El propietario puede demandar a quien afirme tener derechos, sobre la
cosa y pedir que se reconozca la inexistencia de tales derechos.
II. Si existen perturbaciones o molestias, el propietario puede pedir el
cese de ellas y el resarcimiento del daño.

Cuando hablamos de PROPIETARIO en materia agraria estamos hablando de un

bien o de un predio. Es diferente en materia Civil.
En materia agraria, puede haber esas perturbaciones y molestias. Se puede
generar esas perturbaciones y molestias con violencia o sin ella.

102
Sobre la base de estos presupuestos establecidos en el artículo 1455 del CC, es
que le Juez va señalar o fijar los puntos de hecho a probar para ambas partes.

Entonces, el objeto de la prueba deberá versar sobre esos aspectos que

acabamos de analizar en el artículo 1455.

TRAMITE (CONTENCIOSO): Constituye un trámite ordinario, toda vez que

este se tramita como contencioso.
Debemos recordar que en materia agraria, todas las acciones que son de
competencia de los Jueces Agrarios que están establecidos en el artículo 39, se
tramitan como ordinarios o como comúnmente se dicen como procesos de
conocimiento.
Esos trámites están señalados por la ley 1715 en sus artículos 79 y siguientes
hasta el 87.
Además que bajo el Régimen de Supletoriedad dispuesto en los artículos 110,
111, 112 y 113 del Código Procesal Civil, supletoriamente aplicamos esas normas.

Entonces, también debemos recordar de que en materia agraria, los Jueces

Agrarios o los Juzgados Agrarios son iguales en jerarquía, en razón de que la
cuantía en materia agraria NO determina la competencia.
Son iguales en jerarquía y la cuantía NO determina la competencia.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
5) Demanda.
6) Contestación:

Parte oral:
5) Audiencia principal (5 actos procesales).
6) Audiencia complementaria.

TEMA # 9
PROCESO ORAL AGRARIO

I.- CONSIDERACIONES PREVIAS

103
1. COMPETENCIA JUZGADOS AGRARIOS: Está establecido en el artículo 39
de la Ley 1715, se define las acciones que son de competencia de los Jueces
Agrarios.
10) Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no hubieran
sido sometidos a proceso agrario ante el servicio nacional de reforma
agraria.
11) Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos en
fundos rústicos.
12) Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.
13) Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres
que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecológica.
14) Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad
agraria.
15) Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
16) Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de fundos
agrarios (modificado por la ley n° 3545 para tutelar la actividad agraria).
17) Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
18) Otros que le señalen las leyes.

2. PRINCIPIOS: Los principios que vamos aplicar en las actuaciones, desde del
inicio de la demanda, hasta la conclusión de la tramitación del proceso, esos
principios están señalados en el artículo 76 de la Ley 1715.
16) P. de oralidad.
17) P. de dirección.
18) P. de gratuidad.
19) P. de publicidad.
20) P. de celeridad.
21) P. de integralidad.
22) P. de función social y económica social.
Son principios instrumentales hacen al manejo y aplicación al proceso oral
agrario.

Los principios son normas fundamentales o prescripciones de Derecho que

contienen normas que orientan al juzgador en la tramitación y resoluciones de
las causas que son de competencia de los Jueces Agrarios.
Estos principios son muy restringidos en materia Agroambiental, toda vez de
que los que están señalados en el artículo 76 son para la tramitación de
ACCIONES REALES.

104
3. RECONVENCIÓN: Es una nueva demanda o contrademanda, sin embargo,
para su admisibilidad deberá considerarse una serie de requisitos o
condiciones entre ellos está que:
1) Debe derivar de la misma relación procesal.

2) Nuestra reconvención, es decir nuestra pretensión debe ser conexa con

las pretensiones formuladas en la acción principal Ejemplo: La acción
reivindicatoria y la acción negatoria son cosas distintas .

La doctrina también desarrolla este tema, en razón de que debería de concurrir

las 3 identidades:
1) Identidad de causa: Las causas deben ser las mismas.
2) Objeto.
3) Sujeto.
Esas 3 identidades deberían de concurrir para intentar reconvenir o
contrademandar.

4. EXCEPCIONES: En la Ley 1715 está pensado solo para la tramitación de las

acciones reales.
La excepción es un poder jurídico que tienen las partes y en este caso
fundamentalmente el demandado, el que es quien opone una excepción como
medio de defensa para oponerse a las pretensiones que formula el
demandante.
NO solo el Juez es el que tiene poderes jurídicos, sino que las partes que
intervienen en el Proceso. Las partes esenciales del proceso:
El Juez, el demandante, el demandado, accesoriamente intervienen otros
como los peritos, testigos, etc.
Entonces, un poder jurídico que tiene fundamentalmente las partes, el
demandante también tiene ese poder jurídico cuando el demandado le
reconviene, y este al momento de contestar la reconvención, haría uso u
opondría alguna excepción. A ambas partes les asiste este poder de hacer o
de oponer excepciones, las que están señaladas en materia agraria.
En materia Agraria se habla de las excepciones que son admisibles, solo
estaban pensadas para la tramitación de ACCIONES REALES:
a) Incompetencia.
b) Incapacidad e in-personería del demandante o demandado, o de sus apoderados.
c) Litispendencia.
d) Conciliación.
e) Cosa Juzgada.

5. RÉGIMEN DE SUPLETORIEDAD: Los actos y procedimientos NO regulados

en la Ley 1715 se regirán por normas del Nuevo Código Procesal Civil, EN LO

105
 APLICABLE, no es de modo general que vamos hacer uso de otras normas
procesales que no son pertinentes.

6. IMPROPONIBILIDAD:
¿En qué casos es improponible una demanda? Por ejemplo, si vamos a
demandar la división y partición de una PEQUEÑA PROPIEDAD, desde ya es
improponible.
¿En qué fase o etapa sería considerado? A momento de presentar la demanda
De OFICIO tendría que resolverlo el Juez, otros lo cuestionan porque una vez
admitida la demanda, al momento de CONTESTAR podemos plantear la
improponibilidad y hay otros que indican que en el desarrollo de los ACTOS
PROCESALES en la parte oral del proceso, al momento de resolver las
excepciones, ahí tendríamos que considerarse y otros dicen que en
CUALQUIER ESTADO DEL PROCESO. Esto en materia civil, en nuestra
materia también.
Entonces, puede ser:
De OFICIO.
Cuando se está CONTESTANDO la demanda.
A momento de resolver las EXCEPCIONES.

7. DEBIDO PROCESO: Es un Derecho Fundamental reconocido

constitucionalmente y dicen que es un Derecho que contiene varios otros
Derechos, es un Derecho Matriz o un Derecho Continente que contiene otros
Derechos, entre ellos el “D. al Juez natural, D. de defensa, D. probatorio, D.
de impugnación, D. a un plazo razonable, D. a la fundamentación, D. a la
cosa juzgada, etc.”.
Hay otros que lo analizan en una doble dimensión, como un principio y como
un Derecho Fundamental de naturaleza esencialmente procesal.
Nuestra CPE y el Código Procesal Civil nos habla del debido proceso como un
Derecho Fundamental y en materia agraria si bien NO está señalado
expresamente, de manera implícita el juzgador deberá considerar este
Derecho a momento de resolver las causas que son de su competencia.
Todos ese arsenal de conceptos, nos ayudan a una buena argumentación,
fundamentación, dar razones de nuestras pretensiones para reclamar nuestro
Derechos.

II.- PARTE ESCRITA

El Proceso Oral Agrario está regulado a partir del artículo 79 y siguientes, hasta el
artículo 87.

106
Una de las características de los Procesos Orales en materia agraria, es que
combina la escritura y la oralidad. Es un Proceso MIXTO, NO hay procesos puros
en materia procesal, sin embargo prevalece la oralidad sobre la escritura, que
tiene ciertas ventajas, es económico, en tiempo, en costos y al ser oral requiere
que los abogados manejen mejor la argumentación.

En nuestra materia la parte escriturada se reduce a 2 actos procesales

fundamentales: La demanda, contestación y en su caso la reconvención si es
que hubiere.

Hay una parte oral, que es donde se desarrollan las actuaciones procesales y que
tiene PREVALENCIA sobre la escritura.

En teoría y en doctrina, a la parte escriturada se la denomina como ACTOS

PREPARATORIOS y el Proceso en si comenzaría a partir del señalamiento de la
audiencia, con el desarrollo de los actos o actividades procesales, el juicio mismo
o como dicen la parte escrita ACTOS DE POSTULACIÓN, hay una serie de
denominaciones que se les pone.

El Juez cumple un rol muy activo, puede observar en función o como base el
principio de dirección de decir si esa demanda cumple o no los requisitos de fondo
o contenido, para decir si es o no defectuosa, para declararla como improponible o
no, etc.

DEMANDA (REQUISITOS): Debe ser presentada por escrito, eso en

conformidad a lo dispuesto por el artículo 79 y dice que deberá acompañarse toda
la prueba documental que obre en su poder y proponer otros medios probatorios
del que va intentar valerse durante la tramitación del proceso.

Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito

observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.
Estás normas procesales deben cumplirse en razón de que son normas de Orden
Público, eso implica que tanto las partes que intervienen en el Proceso como la
Autoridad Jurisdiccional, está obligada a su complimiento, deberá acatar todas
estas normas procesales, es de cumplimiento obligatorio.

107
En el tema de las pruebas, el nuevo CPC, ha ampliado el uso de otros medios
probatorios, prueba por informe, reconstrucción y estos medios probatorios a los
clásicos que ya conocemos, a la testifical, documental, pericial, se suman estos
otros informes, y el abogado deberá considerar dependiendo del caso que se está
demandando, cada caso tiene sus características, de acuerdo a eso.

El mismo artículo 79 en el numeral 2 nos dice que se debe acompañar lista de

testigos, señalando sus generales si los hubiere, si no los tenemos y es urgente,
podemos solo anotar los nombres sin sus generales, aclarando en un OTROSI de
que al momento de la declaración de los testigos se acreditara su identificación.
Entonces:
1) Prueba documental y proponer otros medios probatorios.
2) Lista de testigos.
Todo esto es de cumplimiento obligatorio.
Al margen del cumplimiento del artículo 79 de la Ley 1715, supletoriamente
también debemos cumplir y aplicar lo que manda el artículo 110 del Código
Procesal Civil, relativo a los requisitos de la demanda. Esto se debe cumplir.

Los defectos que pueda tener una demanda, van a ser observados por el Juez y
ya es esto como regla el CARÁCTER PREVIO de los Jueces.

Si NO cumpliéramos con los requisitos establecidos con el artículo 79 y 110 y

siguientes del Código Procesal Civil que supletoriamente aplicamos al caso, el
Juez va considerarla como DEFECTUOSA.

PEX ¿Qué decisión o que determinación va tomar el Juez cuando una demanda
es defectuosa? Si una demanda incumple con los requisitos de forma y contenido,
establecido en el artículo 79 y el 310, 311, 110, el Juez le va decir SUBSANE,
ACLARE, PRECISE, otorgándole un plazo prudencial en consideración a la
distancia (los indígenas o campesinos vienen de lugares alejados), bajo apercibimiento de que si
NO lo va hacer en el plazo que le está otorgando, lo va declarar como NO
presentada en razón de lo dispuesto por el artículo 303 del Código Procesal Civil.

PEX. La ampliación y modificación de la demanda es otro tema que debemos

considerar. El primero es que la demanda defectuosa, el segundo la ampliación o
modificación. Uno puede ampliar la demanda a otras personas o modificar su
demanda, esto hasta ANTES DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA, si es
que ya se ha citado a los demandados o al demandado, ya NO existe posibilidad
de ampliar o modificar la demanda. Este es otro aspecto que debemos considerar.

Entonces:
o Demanda defectuosa.

108
 o Ampliación o modificación de la demanda.

Otra determinación que puede tomar la parte actora o el demandante es de

continuar o no continuar con la demanda, considerar el RETIRO de la demanda.
Ahora se habla también de las formas extraordinarias de conclusión del proceso,
por ejemplo, si uno ha interpuesto la demanda y deja pasar el tiempo por
inactividad, se declara día, en el anterior Código de Procedimiento Civil se hablaba
de la perención de instancia, hay una figura similar en el nuevo Código Procesal
Civil, si hay INACTIVIDAD PROCESAL en un plazo, se declararía la inactividad
procesal y concluiría ahí el Proceso o se declararía la perención de instancia como
decía el nuevo Código Procesal Civil.
Esos son aspectos que debemos considerar cuando vamos a demandar.

Entonces, una vez planteada la demanda con los artículos establecidos en el

artículo 79, el 310 y siguientes del Código Procesal Civil en lo que corresponde,
puede ocurrir de que sea defectuosa, en ese caso el Juez puede intimar la
SUBSANACIÓN de la demanda o en muchos casos puede declararla
IMPROPONIBLE (Ejemplo: Si queremos demandar la división y partición de una pequeña propiedad,
sera improponible).

Si la demanda cumpliera con todos los requisitos de forma y contenido, el Juez

mediante AUTOEXPRESO o RESOLUCIÓN la va admitir y correrse en traslado al
demandado (os), luego disponer su citación (Aquí aplicamos el régimen de supletoriedad
porque en la Ley 1715 no tenemos un capítulo relativo a las citaciones y notificaciones, en consecuencia
acudimos al Código Procesal Civil).
Una vez que ha sido admitido con cualquiera de las formas de citación, van a ser
citados para que comparezcan los demandados a la audiencia o contesten en todo
caso.

CONTESTACIÓN (REQUISITOS Y OPCIONES): Tenemos los requisitos y

opciones que tiene el demandado (os).
Tanto para la demanda como la para la contestación, se debe cumplir con los
requisitos establecidos del artículo 79.
Acompañar toda la prueba documental que obre en su poder y proponer otros
medios probatorios del que va intentar valerse; eso en razón a que en materia
agraria NO existe periodo propiamente dicho por las características del Proceso
Oral Agrario.

La contestación debe hacérsela en el plazo de 15 DÍAS CALENDARIO,

cumpliendo los mismos requisitos establecidos para la demanda del artículo 79.

Al margen de la prueba documental, testifical y pericial ¿Qué medios probatorios

podemos proponer? Dependiendo de los conflictos que estamos intentando

109
resolver en la judicatura, podemos emplazarlo a una CONFESIÓN JUDICIAL
PROBOCADA, tenemos también la INSPECCIÓN JUDICIAL, PRUEBA POR INFORME, la
RECONSTRUCCIÓN que son nuevas pruebas que están incorporadas en el Código
Procesal Civil y que supletoriamente podemos proponer. Sin embargo cada caso
es particular, debemos tomar en cuenta las características de los hechos que
estamos demandando.

Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito

observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.

Las posibilidades o las opciones que tiene el demando para contestar la demanda:
Hay 4 opciones:

o CONTESTACIÓN: Dependiendo de la complejidad de los hechos que estamos

demandando podemos simplemente contestar, cumpliendo lo establecido en el
artículo 79, es decir, acompañar la prueba y proponer otros medios
probatorios, listas de testigos, NO se requiere más de 5 testigos según el CPC.

o CONTESTACIÓN – EXCEPCIONES: Las excepciones en materia agraria son

solo 5 y son las únicas que se pueden oponer, porque dice “Excepciones
admisibles”:
1) Incompetencia (Puede ser del Juez en territorio, debe acreditarse con pruebas).
2) Incapacidad o in-personería del demandante o demandado, o de sus
apoderados.
3) Litispendencia. En este caso se acumulará el nuevo proceso al anterior
siempre que existiere identidad de objeto.
4) Conciliación.
5) Cosa juzgada.
Solo esas 5 excepciones son las admisibles.
En materia agroambiental tenemos creada la Jurisdicción Agroambiental con la
nueva CPE, los Jueces resuelven conflictos del medio ambiente, agua,
recursos hídricos, flora, fauna, biodiversidad, debemos incorporar nuevas
excepciones.

110
 Las excepciones son medios de defensa, también se define como “La
excepción es un poder jurídico que tiene el demandado para oponerse a las
pretensiones del demandante o cuando el demandante es reconvenido este
también tiene ese poder para oponerse a las pretensiones formuladas en la
reconvención”. Entonces no es solo el Juez quien tiene poderes, sino también
las partes.
Entonces, se puede contestar y oponer excepciones.

o CONTESTACIÓN – RECONVENCIÓN: Podemos contestar y simultáneamente

reconvenir.
La reconvención es una contrademanda, algunos lo denominan como de
“mutua petición” porque generalmente la reconvención para que sea
admisible debe cumplir con ciertas condiciones.
En la ley 1715 la reconvención será admisible cuando derive de la misma
relación procesal o sea conexa con las pretensiones formuladas en la
demanda principal.
Ejemplo: Cada una de las acciones tiene sus presupuestos y finalidades. Si demandamos una mensura y
deslinde, no vamos a contrademandar reivindicación, porque hay contradicción, NO DERIVA DE LA
MISMA RELACIÓN PROCESAL. Además como dicen los doctrinarios, deben concurrir
necesariamente las 3 identidades: de causa, de sujeto y de objeto, es decir,
debe ser el mismo terreno, las mismas partes y la misma causa.

o CONTESTACIÓN – EXCEPCIONES – RECONVENCIÓN: La última opción

que hay dependiendo de cada conflicto que se va demandar porque tiene sus
características, puede ser la contestación, oponer excepciones y reconvenir.
En forma simultánea contestamos, oponemos excepciones y formulamos una
reconvención que es una contrademanda, con todos los requisitos que
establece la demanda, es decir, la reconvención al ser una nueva demanda
necesariamente debe cumplir con los mismos requisitos del artículo 79.
Acompañar prueba documental, proponer medios probatorios.
Lista de testigos.
Esta reconvención deberá ser admitida expresamente, correrse en traslado y
disponer la citación. En este caso el demandante pasa a ser el demandado que
deberá contestar la reconvención en el plazo de 15 días, cumpliendo los
mismos requisitos señalados en el artículo 79.
Y aquí tomando en cuenta medios probatorios y criterios de pertinencia uno
puede decir si es conexa la reconvención con las pretensiones formuladas, se
puede hacer valer los medios probatorios que ya se ha formulado o
acompañado al momento de contestar.

111
SEÑALAMIENDO DE AUDIENCIA: Una vez que ha sido contestada
la demanda, si no hay mayores observaciones, con INFORME del secretario
abogado, el Juez va señalar audiencia, en aplicación por lo dispuesto por el
artículo 82.

Art 82 Audiencia: Con la contestación a la demanda o reconvención en su caso, o

vencido el plazo al efecto, el juez señalará día y hora para audiencia que tendrá
lugar dentro de los 15 días siguientes a tales actos.
Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo
fundado que justificare la comparecencia por representante.

Con la contestación o sin ella, el Juez deberá señalar día y hora de audiencia, que
se llevara a cabo en el término de 15 días.
Las partes al señalamiento de la audiencia deberán comparecer en forma personal
o por medio de representante.

Entonces, si la demanda NO fuera observada como defectuosa, el Juez con la

contestación o sin ella, señalara día y hora de audiencia para entrar a la parte oral.

Con el señalamiento de la audiencia concluye la parte ESCRITA.

La parte escriturada comprende fundamentalmente 2 actos procesales:

DEMANDA, CONTESTACIÓN y la opciones que tiene el demandado para poder
contestar (Las 4 opciones que se dan).

LA PARTE ORAL
En materia Agraria, los únicos momentos procesales para acompañar y proponer
medios probatorios es a momento de:
1) Formular o interponer la demanda.
2) Contestar la demanda.
Eso debemos tomar en cuenta, aun cuando existan normas en el Código Procesal
Civil que dice que aplicando el Régimen de Supletoriedad se puede acompañar
prueba de reciente obtención o de conocimiento bajo juramento, pero eso
tiene que estar plenamente acreditado. Esta es la excepción.

Una vez que se ha señalado audiencia, ingresamos a la parte ORAL. Acá

debemos destacar la importancia de los principios procesales, aquí el Juez aplica
el principio de la oralidad, si no lo hace oral estaría viciando de NULIDAD el
Proceso.

112
En el día y hora que se ha señalado audiencia, el Juez va desarrollar las
actividades procesales señaladas en el artículo 83 de la Ley 1715.Esta audiencia
se la denomina “Audiencia Principal”, en materia ordinaria o civil se la denomina
como “Audiencia Preliminar”.
Lo que hace el Juez en este caso es requerir o pedir un informe al secretario
abogado una vez con las formalidades que exige.
Lo que hace el Juez es instalar la Audiencia.
Lo que hace el secretario es informar si las partes se encuentran presenten con
sus abogados y si han sido notificados para la presente audiencia.
Entonces, previo informe se van a desarrollar los actos procesales señalados en el
artículo 83.

¿Qué puede suceder si ocurren estas situaciones las incomparecencias? Se

pueden dar estos 3 aspectos o situaciones:
1) Incomparecencia de la parte actora: Esto NO está regulado en la Ley 1715.
Ante la incomparecencia de la parte demandante, el Juez SUSPENDERÁ por
única vez la audiencia y señalara otra bajo apercibimiento de que si esta vez
NO compareciera, se declarara como DESISTIDA la acción.
2) Incomparecencia de la parte demandada: En este caso se encuentra
presente la parte actora y NO la parte demandada, que es lo que determina el
Juez.
En este caso, de igual manera va a SUSPENDER por única vez en la
audiencia y va señalar nueva audiencia, con el apercibimiento de que, si NO va
a presentarse o comparecer la parte demanda a la nueva audiencia señalada,
va a CONTINUAR LA TRAMITACIÓN DEL PROCESO.

El artículo 82 de la Ley 1715 dice que el Juez una vez contestada la demanda o
con la reconvención o la respuesta a la reconvención en su caso, señalara día y
hora de audiencia que se llevara a cabo en el término de 15 días.
Una vez que se ha señalado la audiencia, las partes deberán comparecer en
forma personal o por medio de representante, NO es aplicable el instituto de la
REBELDÍA.

En caso de que ambas partes comparezcan, el Juez con normalidad va desarrollar

las actividades procesales que están señaladas en el artículo 83.

Una vez que estuvieran presentes las partes, se van a desarrollar los actos
procesales del artículo 83 EN ORDEN.

ACTOS PROCESALES
ARTÍCULO 83
113
1. Alegación de hechos nuevos, siempre que NO modifiquen la pretensión o
la defensa, y aclaración de sus fundamentos si resultaren obscuros o
contradictorios.
Hay que alegar hechos nuevos, esto vale para ambas partes (demandante (es) y demandado (os)). El
Juez aclara de qué al ser las normas procesales de cumplimiento obligatorio les dice que las
actuaciones procesales deberán desarrollarse en el orden establecido, para cuyo efecto se
cederá la palabra ala al abogado de la parte actora o demandante y este deberá alegar hechos
nuevos, aclarar los fundamentos de su demanda si es que estos fueran oscuros y
contradictorios.
Concluida la intervención de la parte actora, el Juez otorga la palabra a la parte demandada,
que también deberá cumplir con esa misma actividad, alegar hechos nuevos si es que hubiere
o aclarar los fundamentos de la contestación si es que estos fueran oscuros y contradictorios.
Ejemplo: Hemos planteado la demanda y después de que hemos Interpuesto la demanda han ocurrido al día siguiente
otros hechos nuevos puede de que con mayor gravedad si es un interdicto de retener si bien me destrozaron de inicio
los sembradíos esta segunda vez me han destrozado las cercas y han realizado una serie de hechos materiales que
me han generado perjuicio no solo económico además de haber agredido físicamente. Debemos aclarar que las
alegaciones de hechos nuevos siempre que NO modifiquen las pretensiones formuladas en la
demanda.

2. Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas

propuestas para acreditarlas.
Generalmente a momento de contestar puede oponer las excepciones y debe acreditarlo con
prueba (incompetencia, incapacidad e in-personería, litispendencia, conciliación y cosa
juzgada).
A momento de contestar vamos a suponer de que hemos opuesto la excepción de
incompetencia por ejemplo “Señor Juez Le opongo la excepción de incompetencia razón de que su
autoridad no es competente por qué el predio motivo de Litis se encuentra en la jurisdicción territorial de
sacaba y no de la provincia cercado. Consecuentemente su autoridades es incompetente debiendo declararse
probada la excepción de incompetencia y disponer se remita antecedentes al juzgado Agrario de la provincia
Chapare, sección municipal sacaba”. Si a momento de contestar oponemos la excepción de
incompetencia, debemos probar ese extremo acompañando la prueba correspondiente. A
momento de oponer la excepción de incompetencia debemos acompañar estas 2 pruebas:
“Ordenanza que procede al cambio de uso de suelo y Homologación por el Ministerio”,
demostrando que el predio ya NO es rural, sino urbano.
3. Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas
o las que el juez hubiere advertido y, de todas las cuestiones que
correspondan para sanear el proceso.

De las 5 excepciones que hemos señalado, pueden oponerse indistintamente, cada caso es
particular.
En nuestro ejemplo de INCOMPETENCIA, el Juez habiendo oído a las partes, la
fundamentación y la prueba presentada para probar la excepción opuesta, así mismo lo
expuesto por la parte demandante respecto de la excepción opuesta, se va RESOLVER LA
EXCEPCIÓN.

El Juez en el acto debe emitir la RESOLUCIÓN.

Formas de resolución de las excepciones: Puede que declare probada la excepción. Con
ello se le notifica a las partes que puede o no estar de acuerdo con la determinación que ha

114
 tomado el Juez, y para eso la Ley 1715 establece los 2 RECURSOS que son admisibles en
materia Agraria.
1. REPOSICIÓN SIN ULTERIOR RECURSO: Contra las Providencias y Autos Interlocutorios
Simples.
2. CASACIÓN Y NULIDAD: Contra las Sentencias de Primera Instancia y Autos
Interlocutorios Definitivos.
En el ejemplo que hemos dado:
Si se ha probado la excepción de incompetencia, el Juez dictara AUTO INTERLOCUTORIO
DEFINITIVO. Plantearemos el Recurso de CASACIÓN Y NULIDAD, que debe estar
sustentado en hecho y derecho.

Si NO se ha probado la excepción de incompetencia, el Juez dictara AUTO

INTERLOCUTORIO SIMPLE que resuelve declarando improbada la excepción de
incompetencia y la parte que se considera afectada puede interponer el recurso de
REPOSICIÓN SIN ULTERIOR RECURSO, que debe estar sustentado en hecho y derecho.

El saneamiento del proceso como efecto de las nulidades que se pueden observar por el Juez
o las partes:
Las NULIDADES pueden ser resueltas por observación de oficio por el Juez y por las partes.
La nulidad debe estar señalada en la Ley. La nulidad debe ajustarse a 3 principios:
1) Principio de especificidad o legalidad: La nulidad debe estar expresamente señalada por
Ley.
2) Principio de Trascendencia: El acto procesal que estamos acusando como nulo, debe
causar un perjuicio cierto y real con relación a las pretensiones que estamos formulando.
3) Principio de finalidad: Debemos establecer la función del acto procesal para establecer si
este cumple con la función que se ajusta a la finalidad del acto procesal.

4. Tentativa de conciliación instada por el juez respecto de todos o algunos

de los puntos controvertidos.
Si se llegare a un ACUERDO TOTAL, este será homologado mediante
RESOLUCIÓN en el acto, poniendo fin al proceso, y tendrá efecto de
COSA JUZGADA.
Si fuera CONCILIACIÓN PARCIAL, será aprobada en lo pertinente,
debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados, hasta el
estado de dictarse sentencia.
La Conciliación es un método de gestión de conflictos o un método alternativo al litigio.

En materia Agraria la Conciliación también es EXTRA PROCESO (voluntariamente), se puede

intentar antes de entrar al litigio conforme a normas Procesales Civiles que supletoriamente
aplicamos, bajo el régimen de supletoriedad.

En nuestra materia, la Conciliación se da en el acto procesal 4° es INTRAPROCESAL. En este

caso la Conciliación será a instancia del Juez, NO ha instancia de parte.

¿En qué ámbito se puede conciliar? En nuestra materia puede ser en:
o El ámbito Administrativo dentro del saneamiento.

115
 o Jurisdiccional en cualquier proceso agrario.
o Se puede oponer como excepción, para cuyo efecto habrá que acompañar el acta.

5. Fijación del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo

su recepción en la misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que
fuere manifiestamente impertinente.

Esto se refiere a los puntos de hecho a probar para ambas partes, de esto va depender el
resultado del Proceso.

La prueba versara sobre los puntos de hecho que se ha fijado por el Juez, todo va depender
del tipo de acción o demanda que uno va intentar. En la reivindicación serán unos puntos, en la
acción negatoria otros puntos, etc.
Generalmente se fija con una RESOLUCIÓN o AUTO.

El Juez NO puede admitir cualquier medio probatorio, por eso dice “La manifiestamente
impertinente será rechazada”. Debemos tomar en cuenta los criterios de pertinencia.

Entonces, una vez que se ha cumplido con el acto procesal 5°, inmediatamente se
procede a la recepción de las otras pruebas propuestas, por ejemplo la
declaración de los testigos (los testigos de cargo y de descargo).
Generalmente los testigos conforme al Nuevo CPC, NO deberá exceder más de 5,
el Juez tomara el juramento de Ley, generalmente empiezan a declarar los
testigos de cargo; luego de que concluye el interrogatorio del abogado de la parte
demandante a su testigo, se procede al CONTRA INTERROGATORIO, el
abogado de la otra parte va contra interrogar al testigo de la parte demandante
(testigo de cargo). Concluyen los testigos de cargo, ingresan los de descargo y se
aplica el mismo procedimiento. Interrogatorio y contra interrogatorio.
Una vez que se han concluido con la recepción de las declaraciones testificales o
si NO se hubiere recepcionado por tiempo, etc., el Juez en aplicación a lo
dispuesto por el artículo 84, puede dictar una RESOLUCIÓN señalando
AUDIENCIA COMPLEMENTARIA.

AUDIENCIA COMPLEMENTARIA: Recepción de Prueba Faltante:

Art 84 Audiencia Complementaria: Si la prueba no hubiere sido totalmente
decepcionada en la primera audiencia, en la misma se señalara día y hora de
audiencia complementaria, que se realizará dentro de los 10 días siguientes.
La audiencia NO podrá suspenderse por ningún motivo ni dejará de decepcionarse
la prueba, ni aún por ausencia de alguna de las partes, excepto en el único caso
que el juez decida prorrogarla por razones de fuerza mayor.
Los testigos y peritos permanecerán en sala contigua para eventuales
declaraciones complementarias o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
Todo lo actuado se asentará en acta resumida.

116
Se señalara audiencia complementaria cuando NO se ha recepcionado toda la
prueba y esta tendrá lugar en el término de 10 días. (Digamos que nos falta recepcionar las
pruebas testificales de descargo y la inspección. Entonces se señala audiencia complementaria. Van a
declarar los testigos en audiencia, en el lugar del predio donde se hará la inspección)

Se señalara audiencia complementaria cuando NO se ha recepcionado toda la

prueba y esta tendrá lugar en el término de 10 días, y la misma NO PODRA SER
SUSPENDIDA por ningún motivo, aun por ausencia de alguna de las partes.
Excepto por razones de fuerza mayor, en esos casos el Juez podrá prorrogar la
Audiencia Complementaria, pero por un término igual a los 10 días NO mayor.

Una vez que se ha recepcionado TODA la prueba, el Juez en aplicación a lo

dispuesto por el artículo 86, dictara SENTENCIA SIN NECESIDAD DE
ALEGATOS.

SENTENCIA:
Art 86 Sentencia: La audiencia concluirá con la dictación de la sentencia, sin
necesidad de alegatos de las partes y constara en acta.

Al margen de este artículo que nos dice “Sin necesidad de alegatos”, es a

criterio del Juez, cuando el Proceso esté suficientemente instruido, lo que hace el
Juez es ceder la palabra a los abogados de 3 a 5 min.

Entonces, el proceso concluye así, con la dictación de la sentencia sin necesidad

de alegatos y en todo caso el Juez puede otorgar 4-5 minutos, dependiendo.

RECURSOS: Inmediatamente notificados en Audiencia, con la Sentencia, la

parte que se considera agraviada o afectada (generalmente la parte perdidosa)
tiene el Derecho de impugnar esa sentencia o esa resolución final.
REPOSICIÓN (Providencias y Autos Interlocutorios Simples).
CASACIÓN Y NULIDAD (Sentencias y Autos Interlocutorios Definitivos):
Notificados en audiencia con la Sentencia, la parte agraviada puede recurrir y
tiene el plazo de 8 días para interponer la Casación y Nulidad.
El Recurso de Casación puede ser interpuesta en la FORMA, FONDO o en
AMBOS CASOS, especificando y aclarando los casos en que se ha incurrido
en nulidad:
o En la FORMA: Cuando se vulneran las formas esenciales del proceso, es
decir, los actos procesales que hemos desarrollado.

117
 o En el FONDO: Cuando se ha violado la Ley, hay interpretación errónea,
aplicación indebida de la Ley. Por ejemplo el Juez a momento de valorar la
prueba ha incurrido en error de hecho y de derecho.
o O puede ser en AMBOS CASOS: Simultáneamente podemos interponer
el recurso de casación y nulidad en el fondo y en la forma.

Una vez que se plantea el recurso, el Juez va correr en traslado a la parte

demandante. El plazo que tiene para contestar el recurso es de 8 días.
Con la contestación o sin ella, previo informe, el Juez mediante RESOLUCIÓN
EXPRESA concederá el Recurso.
Una vez que ha sido remitido el expedienté al Tribunal Agroambiental, sorteada en
una de sus salas el TA resolverá el recurso en 15 días.
FORMAS DE RESOLUCIÓN:

1. Declarando IMPROCEDENTE: Cuando el recurso ha sido interpuesto

fuera de plazo.

2. Declarando INFUNDADO: Que el Recurso NO ha sido planteado de

manera clara y precisa, señalando por ejemplo que normas han sido violadas,
interpretadas erróneamente, aplicadas indebidamente.

3. CASANDO: Si el Juez ha dictado probada la demanda, con un sesgo

evidente, es decir, parcializado, sin haber valorado de manera objetiva las
pruebas, el Tribunal revisando el Proceso va verificar esos extremos y en la
misma resolución que va dictar a declarar IMPROBADA LA DEMANDA, es
decir, es como si se estuviera dictando una nueva sentencia, que va revertir el
fallo del Juez.
4. ANULANDO OBRADOS: Se emite la Resolución anulando obrados, se
anula obrados hasta fojas 120 inclusive, debiendo el Juez reinstalar audiencia
para dictar sentencia en audiencia.

Notificadas las partes con esas resoluciones o el Auto Nacional Agrario, tiene 24
horas para pedir enmienda y complementación.
Puede que ha momento de emitir el Auto Nacional Agrario que resuelve el
Recurso, se haya incurrido en algún error material (que se haya puesto mal el nombre,
que la superficie del terreno no este expresado de manera correcta), en esos casos de
OFICIO el Tribunal puede subsanar ese error o a pedido de parte, pero la
enmienda y complementación NO VA HA MODIFICAR EL FONDO DE LA
RESOLUCIÓN, solo va resolver esas cuestiones de forma o en todo caso esos
errores.

118
Hay un último detalle, dijimos que una vez que se ha interpuesto el Recurso, se
corre en traslado para que conteste, si NO ha contestado igual se va conceder el
Recurso. Con la contestación o sin ella al Recurso, el Juez concederá el Recurso
de Casación o Nulidad.
Ejemplo: Digamos que yo soy el perdidoso, tenemos 8 días para plantear el recurso, planteo el
Recurso, el Juez va correr en traslado, si la otra parte que ha sido notificada con el Recurso para
que responda NO lo hace en el plazo de 8 días, transcurrido el mismo el Juez igual va conceder el
recurso.

119
TEMA # 10
OTRAS ACCIONES REALES
(Art. 39 Ley No. 17159) MENSURA Y DESLINDE

En el área rural se presentan estos problemas de conflicto de linderos.

La Mensura y Deslinde, está señalada como una acción conjunta.

En criterio de muchos autores, entre ellos Decker Morales dice que son 2 acciones
que deberían intentarse de forma separada, una cosa es mensura y otra cosa es
deslinde.
En su libro Decker hace una distinción entre lo que es mensura y deslinde:
MENSURA: Se reduce a un trabajo geotecico, es decir, de medición del
predio porque mensura significa medir, y se la puede acción en la vía
voluntaria.
La mensura se reduce a un trabajo técnico geodecico que en todo caso se
puede intentar en la vía voluntaria acreditando la titularidad del Derecho de
Propiedad y si NO hubiera oposición el Juez señalaría día y hora de
audiencia, si fuere necesario tendría que designarse un perito de oficio o
por la parte.
Una vez que se haga la mensura o el recorrido de mojones por el Juez, ese
trabajo técnico que elabora el perito es presentado ante el Juez y esta
previa observación o complementación que se pudiera haber hecho por la
parte solicitante, se aprobaría para su correspondiente registro.
La mensura tramitada separadamente NO constituye una demanda, sino
uno solicita la mensura. Si se suscita oposición existe conflicto de linderos y
en ese caso la demanda se tramitaría como mensura y deslinde; esa sería
la justificación por la que se encuentra de manera simultánea estas 2
acciones.
Entonces, la mensura es medición.
DESLINDE: Cuando se demanda el deslinde, existe conflicto de linderos,
ahí está en juego el Derecho mismo de los linderos.
Cuando se demanda esta acción, necesariamente tendríamos que hacer
una mensura para establecer con exactitud la superficie real de las partes
en conflicto.

Con la mensura y deslinde se intenta establecer y determinar los límites de

separación de una propiedad rustica, en este caso estamos hablando de una
propiedad rural, es decir, de una propiedad rustica o urbana, pero cuando se trata
de una propiedad urbana esta NO tiene que estar edificada.

120
Esa es una idea general de lo que es la mensura y deslinde, a través de esta
demanda se intenta establecer los límites de separación de una propiedad rustica
o urbana, pero NO edificada en el caso de la propiedad urbana.

FINALIDAD: ¿Qué buscamos con la demanda de mensura y deslinden? En la

teoría general del proceso se tiene que conocer el significado de 3 categorías
conceptuales, como son la acción, la demanda y la pretensión.
Esta finalidad que estamos intentando explicar está relacionada con la pretensión,
con la pretensión buscamos con relación al demandado que se nos aclare este
conflicto de linderos o que se nos restituya los mojones que hubiesen sido
alterados, por el cual se hubiera generado este conflicto.

La finalidad es aclarar en todo o en parte los linderos de una Propiedad Agraria, y

determinar si fuere necesario, la superficie exacta.
Generalmente estos conflictos de linderos es en todo o en parte, puede ser un
colindante del lado norte, del lado sud, etc., o puede ser en la totalidad del predio
con todos los colindantes.

PRESUPUESTOS (Art. 113 – 1459 CC. Art. 450 (7) nuevo CPC):
Indicamos que aplicamos supletoriamente el Código Procesal Civil y así mismo,
normas sustantivas del Código Civil.

ARTÍCULO 113 DESLINDE Y AMOJONAMIENTO: El dueño de un fundo puede

obligar a su vecino, en cualquier tiempo, al deslinde y amojonamiento.

En el artículo 113, hace referencia al deslinde y amojonamiento, si interpretamos

esta norma, nos está señalando que NO prescribiría esa acción. En materia
agraria se supone que si uno está trabajando conoce sus linderos y sus mojones,
generalmente en materia agraria por tradición son canales de riego que dividen
propiedades, arboles, piedras, etc., pero hoy en día el amojonamiento se hace a
través de una estación total que es el sistema de GPS, ahora los mojones
generalmente son de cemento pintados.

ARTÍCULO 1459 ACCIÓN DE DESLINDE:

I. Cuando el límite entre 2 fundos (es decir, terreno) es incierto, el propietario
que tenga interés puede pedir el deslinde.
II. Se admite toda clase de prueba, y a la falta de ellas el juez se atiene a los
límites señalados por el catastro.
Cuando nosotros elaboramos o compramos un documento, generalmente en la
estructura del documento en los considerandos o la cláusula primera y todo eso,
obviamente que entran las partes, en la cláusula segunda dice antecedentes y ahí

121
hacemos una breve relación histórica de los antecedentes del predio que estamos
comprando, puede tener antecedente en Titulo Ejecutorial o no.
Entonces, este parágrafo II se refiere que a falta de alguna prueba el juez se
atiene a los limites señalados en el catastro.

ARTÍCULO 450 ENUNCIACIÓN: Son procesos voluntarios los siguientes:

7. Mensura y deslinde.

Ahora vamos a precisar en el contexto del marco normativo cuales son los
presupuestos de la mensura y deslinde.
Al igual que en el Interdicto de Adquirir, condición habilitante o cuando hablamos
de legitimación ¿Quiénes están legitimados para accionar esta demanda? Los que
invoquen Derecho de Propiedad.

Entonces la condición necesaria es que el que va demandar la mensura y deslinde

o en forma separada, necesariamente tiene que acreditar Derecho de Propiedad,
debemos recordar que el único documento válido en materia agraria o título justo o
idóneo es el TITULO EJECUTORIAL, emitido por la reforma agraria o durante la
reforma agraria o por el proceso de saneamiento.

Para accionar esta demanda debemos presentar este título ejecutorial o en su

defecto un documento que tenga tradición en Título Ejecutorial.
Esos son los únicos documentos para intentar esta acción, cualquier otro
documento, al momento de admitirse previo análisis el Juez dispondrá que con
carácter previo de que si el documento que se acompaña no tuviera antecedente
dominial o tradición en título, le dirá que acompañe de DDRR una certificación.
Si no lo tuviere o no tuviere antecedente, se procederá a regularizar y perfeccionar
el Derecho de Propiedad, con el saneamiento de la propiedad agraria ante el
INRA.

Entonces:
1) Acreditar el Derecho de Propiedad con el Título Ejecutorial o documento
que tenga tradición en Titulo Ejecutorial, debidamente registrado en DDRR.
2) Existe conflicto de linderos total o parcial. El que va demandar debe aclarar
si el conflicto de linderos es total o parcial.
3) No prescribe porque dice “En cualquier tiempo”.

TRAMITE: El trámite puede hacérselo por 2 vías y según el caso se aplica el

procedimiento:
- Vía voluntaria (sin oposición): En la vía voluntaria para demandar, el
que va a demandar o accionar esta demanda, deberá acompañar prueba

122
que acredite su Derecho de Propiedad con los documentos que hemos
señalado, es decir, cumpliendo lo que dispone el artículo 79, deberá
presentar su demanda por escrito acompañando toda la prueba que obre en
su poder, estamos hablando de la prueba pre-constituida o documental,
prueba testifical si correspondiere, asimismo deberá proponer medios
probatorios.
Cuando propone medios probatorios, en este caso lo que correspondería y
por las características de la demanda, tuviéramos que proponer un medio
probatorio una PRUEBA PERICIAL, porque el que está demandando debe
proponer un perito, en este caso un topógrafo, ingeniero o arquitecto que
hacen este tipo de trabajos. En este caso la parte que está demandando
puede proponer al perito, que el Juez va designar, previo juramento que
conjuntamente en el día y hora señalando de la audiencia para la mensura
se van a constituir en el terreno y van a proceder a la mensura y deslinde.
Cuando se tramita en la vía contenciosa y existen 2 partes, para evitar gastos el juez puede designar uno de oficio,
cuando es contencioso generalmente ambas partes presentan su perito y hacen a su modo la mensura y deslinde,
y para evitarse contratiempos en estos casos, el juez como dirimidor tendría que nombrar uno de oficio.
Además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 110, 111, 112, 113 del
Código Procesal Civil, que supletoriamente aplicamos a estos casos.

Si fuere observada como defectuosa por defectos de forma y contenido,

puede ser considerada defectuosa y sino no cumple con la subsanación
puede ser declarada como NO presentada.

Si la demanda NO tuviera observación, el Juez mediante auto expreso o

resolución va admitir la demanda.
1) Admitir la demanda mediante resolución.
2) Correr en traslado.
3) Disponer previo señalamiento de la audiencia, la citación de los
colindantes.

Esta demanda NO constituye propiamente una demanda, porque solo se

solicita la mensura. Estamos pidiendo que se notifique a los colindantes.
Si NO hubiere oposición y todos estuvieran de acuerdo, en el día y hora
señalado, conjuntamente el perito se hace el recorrido de los mojones, se
elabora el informe, se levanta los planos, el Juez encarga ese trabajo al
perito en un tiempo razonable, se presenta el informe y los planos, y el Juez
mediante resolución o auto definitivo lo va aprobar para registro en DDRR y
su adjunción a la documentación del peticionante.
Ahí concluye el trámite en la vía voluntaria SIN oposición, acá hemos
tramitado la mensura, NO con deslinde, porque si fuera así tendríamos que
acreditar que hay conflicto de linderos.

123
 - Vía contenciosa (con oposición): Si hemos accionado la mensura y
antes de la audiencia o durante el desarrollo de la audiencia, un 3° que
pueda alegar igual o mejor derecho sobre ese predio, puede suscitar
OPOSICIÓN.
Puede antes de la audiencia mediante escrito o durante el desarrollo de la
audiencia. En cualquiera de esas 2 circunstancias se puede suscitar
oposición.
Si uno va suscitar oposición debe hacerlo con documentación valida, para
evitar las consecuencias del proceso. Quien acusa debe probar.
Una vez que pueda suscitarse, ya sea antes o durante la audiencia, el juez
inmediatamente va suspender el señalamiento de la audiencia, de la
mensura y va declarar contencioso.
Mediante resolución expresa va suspender y declarar contencioso el trámite,
en este caso va disponer que el solicitante de la mensura o el accionante,
formalice demanda contra el o los opositores, cumpliendo la normativa que
hace a una demanda agraria, para cuyo efecto le va otorgar un plazo
razonable para formalizar la demanda, con el apercibimiento de que si NO lo
va hacer en ese tiempo, se va declarar como NO presentada la misma,
como dispone el artículo 113.

Entonces, a partir de ese momento el trámite, si se suscitare oposición se

vuelve contencioso. Digamos que se formaliza la demanda conforme al
artículo 79 y 110, si NO se observare la demanda como defectuosa, el Juez
va admitir la demanda.
1) Admitir la demanda mediante resolución.
2) Correr en traslado.
3) Disponer previo señalamiento de la audiencia, la citación de los
colindantes.
Estamos tramitando en la vía contenciosa. Una vez que ha sido citado el
demandado (os), estos de igual manera van a contestar en el plazo de 15
días calendario, cumpliendo los mismos requisitos que están señalados para
la demanda en el artículo 79.
En estos casos lo que conviene es que el Juez señale de oficio un perito.

Entonces, una vez que ha sido contestada la demanda, el juez va señalar

día y hora de audiencia.

PROCEDIMIENTO: Se aplica el mismo procedimiento que ya hemos señalado.

El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la oral, con prevalencia de
la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya hablamos.

Partes escrita:
7) Demanda.
124
 8) Contestación.

Parte oral:
7) Audiencia principal (5 actos procesales).
8) Audiencia complementaria.

1.- DIVISIÓN Y PARTICIÓN

Cuando vamos intentar demandar una División y Partición de un fundo agrario,
debemos considerar una serie de situaciones y con carácter previo si es que se
tramitara está acción, habría que hacer una especie de contexto normativo y
analizar las normas relativas a el tratamiento que se da a esta acción, o
necesariamente debemos considerar esas disposiciones que son importantes para
poder determinar si vamos a definir o si vamos a iniciar esta demanda de División
y Partición.

CONTEXTO NORMATIVO:
Disposición Transitoria Decima Ley del SNRA No. 1715:
Está disposición nos remite al DL 3464, que fue elevado a rango de Ley el 29 de
octubre de 1956, fundamentalmente a los artículos 13, 14, 15, 16, 17 y 21 de ese
DL, que establece la clasificación de la propiedad agraria por zonas.
Entonces, esta Disposición Transitoria Decima es importante porque conociendo
la clasificación por zonas, vamos a definir si corresponde o no demandar una
división y partición.

Clasificación de la propiedad por zonas en el D.L. 3464 (Ley de 29

de octubre de 1956): Dijimos que la Propiedad Agraria se caracteriza o se
clasifica por su ubicación, extensión y función, esos son los 3 criterios que nos
permiten establecer las características de la Propiedad Agraria.
Clasificación de la propiedad Art. 41 Ley 1715: Luego debemos tomar
en cuenta la Clasificación de la Propiedad Agraria en la Ley 1715, en el artículo
41. La clasificación de la Propiedad Agraria en esta norma está establecida de la
siguiente manera:
1. Solar Campesino.
2. Pequeña Propiedad.
3. Mediana Propiedad.
4. Empresa.
5. Tierras Comunitarias de Origen.
6. Propiedades Comunarias.

125
Entonces, dentro de la clasificación establecidas en el artículo 41 ¿Cuáles de esas
propiedades cumplen Función Social, están exentas de pago y otras
características? Pero fundamentalmente ¿Cuáles de ellas son indivisibles o se
declaran indivisibles? Eso es lo que debemos definir, antes de iniciar una
demanda.
Indivisibilidad y sanciones (Art. 48 Ley 1715 y Art. 27 Ley
3545):
ART. 48 Indivisibilidad: La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en
superficies menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa.
Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse
en superficies menores a la pequeña propiedad.

ART. 27 Sustituye el Artículo 48: Se sustituye la redacción del Artículo 48, de la

siguiente manera:
La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies menores a
las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa.
Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse
en superficies menores a la máxima de la pequeña propiedad, salvo que sea
resultado del proceso de saneamiento.

El artículo 48 ha sido modificado por el artículo 27, nos señala que la Propiedad
Agraria NO podrá dividirse en extensiones menores a las establecidas para la
pequeña propiedad, además dice que las sucesiones hereditarias quedaran bajo
el Régimen de Indivisión Forzosa ¿Qué quiere decir esto? Que NO pueden (tomando
en cuenta las extensiones) sub-dividirse una pequeña propiedad, que quedara bajo el
Régimen de Indivisión Forzosa, es decir, quedara como una unidad ese terreno,
se reconocerá las acciones y Derechos de los herederos, lo que comúnmente se
llama de lo pro-indiviso.

Art. 393 – 394 – 396 CPE:

Artículo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y
comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social o una
función económica social.

El artículo 393 nos dice que siempre se pone como condición a la Propiedad
Agraria, el cumplimiento de la FUNCIÓN SOCIAL o de la FUNCIÓN ECONÓMICA
SOCIAL, esas son exigencias de mandato constitucional y lo dispuesto en la Ley
1715 y la Ley 3545 que es la que modifica la Ley 1715.

Artículo 394.

126
I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y
empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios de
desarrollo. Sus extensiones máximas y mínimas, características y formas
de conversión serán reguladas por la ley. Se garantizan los derechos
legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se
encuentren ubicados al interior de territorios indígena originario
campesinos.
II. La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar
inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria.
La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en las
condiciones establecidas por ley.
III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la
propiedad agraria. Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la
unidad territorial con identidad.

El artículo 394 hace referencia a la clasificación de la Propiedad, y la propiedad

agraria según esta norma se clasificaría en:
1. Propiedad Individual: Dentro de esta tenemos una sub clasificación. Se
encuentra:
1) Pequeña Propiedad.
2) Mediana Propiedad.
3) Empresarial.
2. Propiedad Colectiva o Comunitaria: Corresponden a las Tierras Indígenas
Originarias Campesinas, ya NO a las tierras comunitarias de origen y
propiedades Comunarias, que en todo caso están expresadas en las TIOC.

Sin embargo, en el artículo 394, en el parágrafo II para entrar al tema de lo que es

el tema de la DIVISION Y PARTICIÓN, nos dice que la Pequeña Propiedad es
INDIVISIBLE y que la indivisibilidad NO afecta el Derecho de Sucesión. Está
situación ya estaba regulada en el artículo 48 de la Ley 1715.

Artículo 396.

I. El Estado regulará el mercado de tierras, evitando la acumulación en

superficies mayores a las reconocidas por la ley, así como su división en
superficies menores a la establecida para la pequeña propiedad.

127
II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningún título podrán adquirir tierras
del Estado

La misma CPE nos dice que la pequeña propiedad es INDIVISIBLE.

Entonces, es importante tomar en cuenta estos criterios si es que vamos iniciar
una demanda de División y Partición.
Se debe tomar en cuenta las extensiones establecidas en el artículo 13, 14, 15,
16, 17 y 21 de ese DL, que establece la clasificación de la propiedad agraria por
zonas, al momento de definir si es que se va demandar la División y Partición,
considerando si es divisible o indivisible.

Yendo al otro extremo ¿Cuáles de las propiedades establecidas en el artículo 41

pueden ser divisibles? De acuerdo al artículo 41, la MEDIANA y la EMPRESA
AGROPECUARIA pueden ser transferibles, eso supone que podemos dividir, pero
si nosotros somos medianos o empresarios agropecuarios y queremos transferir,
necesariamente tendremos que tomar en cuenta no solamente lo establecido en la
CPE y también en la Ley 1715.
En Zonas Tropicales, el límite máximo de la pequeña propiedad son 50 hectáreas,
más allá de los 50 es mediano. Suponiendo que tenemos 80 hectáreas en el
Trópico, estamos en el rango de un mediano propietario ¿Podemos dividir esa
propiedad? SI ¿Pero cuál es el límite o la restricción? Podríamos vender 30
hectáreas o si vendemos 10 nos queda 70 hectáreas, entonces seguimos en
rango de propietario mediado, si vendemos 20 con 60 seguimos siendo
propietarios medianos, si vendemos 40 ya estaríamos vulnerando la norma
establecida en el artículo 41 respecto de la pequeña, porque estaríamos
dividiendo una propiedad en extensiones menores a la establecida para la
pequeña propiedad.
Entonces, ese es el razonamiento que debemos tomar en cuenta a la hora de
demandar la División y Partición.

La pequeña propiedad, las propiedades Comunarias o tituladas colectivamente

NO pueden dividirse, no solamente por mandato constitucional, sino por mandato
de la Ley 1715 que ha sido modificada por la Ley 3545.

Caso contrario la demanda es IMPROPONIBLE, el Juez tendrá que emitir un auto

definitivo, hacer una fundamentación con las normas que acabamos de ver y decir
que esta demanda es improponible o de plano rechazar la demanda.

En los casos de las propiedades que se consideran DIVISIBLES (mediana,

empresa), tomando en cuenta lo dispuesto en la CPE en el artículo 393, 394, 396
y 41, 48, tendrá que tramitarse en la VÍA ORDINARIA o en la VÍA VOLUNTARIA.

128
Si es que se demandara una DEMANDA DE DIVISIÓN Y PARTICIÓN, lo primero
que debemos acreditar es la TITULARIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD
AGRARIA ¿Cuál es el documento? Es el Título Ejecutorial, es el único documento
válido e idóneo, que acredita el perfecto y pleno derecho de propiedad.

¿Qué es el Título Ejecutorial? Es un documento público, a través del cual, el

Estado reconoce el Derecho de Propiedad. Eso dice el Decreto 29215 en el artículo 393.

Entonces, las propiedades que son divisibles, que son la MEDIANA y la

EMPRESA, si se va dividir, debemos considerar que NO podemos afectar el
LÍMITE establecido para la pequeña propiedad.

En lo que corresponde a las sucesiones hereditarias, dice que estás quedaran

bajo el régimen de INDIVISIÓN FORZOSA, es decir, en lo pro-indiviso.

En el Decreto 29215, nos dice que cualquier sucesión hereditaria o transferencia

que se haga de la propiedad agraria, deberá ponerse en conocimiento del Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
Una de las finalidades del saneamiento es la organización del catastro rural
rustico, y es ahí donde se registra estas situaciones. Eso en previsión a que la
propiedad Agraria NO puede dividirse, no puede seguirse sub-dividiendo las
compras y ventas de propiedades enteras.

Cualquier transferencia, incluido esto de las sucesiones hereditarias, deberá

ponerse en conocimiento del INRA, para precautelar el tema de la indivisión.
Entonces, generalmente lo que sucede cuando uno transfiere, primero se debe
registrar en el INRA.
El INRA certifica sobre ese registro, para sobre en base a eso recién registrar en
DDRR, NO se puede registrar directamente la transferencia, pero solo en estos
casos:
1. Cuando se transfiere la totalidad (cuando NO se subdivide).
Lo contrario, NO lo va registrar, si esa hectárea es subdividida o dividida, NO se
va registrar y menos se va poder inscribir en DDRR.

2.- REGISTRO DE TRANSFERENCIAS DE LA PROPIEDAD

AGRARIA (Arts. 423 – 429 D.S. 29215):
Esto tiene que ver con el tema de la división y partición, sobre las transferencias
que se hacen de la propiedad agraria, estableciendo cuales de ellas son
transferibles o divisibles.
Art. 423. Transferencias o sucesiones hereditaria (Art. 41 y 48 de la Ley 1715),
Toda transferencia que hayan sido o no objeto de saneamiento. No procede el
Registro en caso de estar vigente las medidas precautorias.

129
El 423 de este Decreto nos dice que las Transferencias y las sucesiones
hereditarias necesariamente deben ser Registradas, tomando en cuenta lo
dispuesto en el artículo 41.
El artículo 41 establece que en la clasificación nos dice cuales son divisibles y
cuales son indivisibles.
El artículo 48 establece las prohibiciones, dispone que la Propiedad Agraria NO
podrá dividirse en extensiones menores establecidas para la pequeña propiedad.

Conforme a lo que es el Registro de las Transferencias en el artículo 423, nos

indica que debemos registrar cualquier transferencia o sucesión hereditaria en el
lNRA, tomando en cuenta las normas dispuestas. Tomando en cuenta lo
establecido en el artículo 41 y las prohibiciones establecidas en el artículo 48.
¿Por qué NO se puede sub dividir si está garantizada la sucesión hereditaria? La
finalidad seria evitar que a través de estas divisiones o sub-divisiones y
transferencias, se acelere este proceso de mini-fundización o parcelación de la
Propiedad Agraria. Con la finalidad de mantener la vocación agrícola de las
propiedades.

Las transferencias y las sucesiones hereditarias, necesariamente conforme al

artículo 423, deben ser registradas en el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).
Toda transferencia debe ser registrada, que NO haya sido objeto de
SANEAMIENTO.
NO procede el registro en caso de estar vigente las medidas precautorias.

¿Qué es el saneamiento? Es un procedimiento técnico jurídico, que está destinado

a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria.

Art. 424. El Registro de transferencias es obligatorio, constituye un requisito de

forma y validez previo a la inscripción en el Registro de Derechos Reales.

Toda transferencia debe ser registrada en el INRA, pero siempre y cuando este en
el marco de lo dispuesto en el artículo 41 y las prohibiciones establecidas en el
artículo 48 de la Ley 1715 y de lo dispuesto por el artículo 396 de la CPE (Es una
norma que establece que el Estado regulara el mercado de tierras, evitando la acumulación de la
propiedad agraria, así como su división).

El solar, la pequeña propiedad, las Tierras Indígenas Originario Campesinas, son

INDIVISIBLES, entonces no podemos iniciar un trámite en razón de que ya está
declara la indivisibilidad en la CPE, serian insulso.
¿Qué propiedades podrían ser divisibles? La media y Empresa Agropecuaria. Ahí
podemos iniciar una demanda de división y partición, pero tomando en cuenta la

130
prohibición establecida en el artículo 48, de que NO podrán dividirse en
extensiones menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Todo eso se debe considerar a la hora de hacer trasferencias o iniciar un trámite
de división y partición.

3.- ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y

EXTINCIÓN DE SERVIDUMBRES

*CONTEXTO NORMATIVO
Esta acción es una más de las acciones que es parte de la competencia de los
Jueces Agroambientales o de los Jueces Agrarios. Artículo 39 de la Ley 1715.
Las normas que hacemos referencia, es decir, del artículo 255, 259, 265 y 287 del
Código Civil, regulan y definen lo que es la servidumbre, esto tiene sus
particularidades aplicado al ámbito agrario.
Las “ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LAS SERVIDUMBRES” es competencia
del Juez Agroambiental o del Juez Agrario.

Art. 39 Ley del SNRA No. 1715.

Artículo 39º Competencia: Los jueces agrarios tienen competencia para:
1. Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no hubieran sido
sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria.
2. Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos en
fundos rústicos.
3. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.
4. Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres
que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecológica.
5. Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad
agraria.
6. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
7. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de fundos
agrarios.
8. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
9. Otros que le señalen las leyes.

La servidumbre es un DERECHO REAL y la definición no las da el artículo 255 del

CC:
En virtud de la servidumbre el propietario (el propietario de un fundo agrícola) para utilidad o
beneficio, puede realizar actos de uso en fundo ajeno o impedir al propietario el
ejercicio de alguna de sus facultades.
Ejemplo: Juan establece una servidumbre de paso en el terreno de Pedro. Es un acto de uso.

131
Conforme al artículo 259 del CC, las servidumbres pueden ser perpetuas,
temporales (según las necesidades) y a su vez pueden ser voluntarias o por Sentencia
Judicial.
Artículo 259 CONSTITUCIÓN DE LA SERVIDUMBRE: Las servidumbres pueden
constituirse forzosa o voluntariamente. Pueden ser también constituidas por
usucapión o por destino del propietario.

SERVIDUMBRE VOLUNTARIA: Es cuando se lo establece o se puede

extinguir, a través de un documento donde se van a establecer las
condiciones y términos de la servidumbre. La duración, la forma, el ámbito
económico, etc., de la servidumbre.
SERVIDUMBRE POR SENTENCIA JUDICIAL: Si NO prosperara la
servidumbre en forma voluntaria, habrá que demandar.
A través de una sentencia judicial ejecutoriada se constituye la servidumbre
judicialmente. El Juez establecerá los términos y condiciones en la
sentencia, para establecer esa servidumbre.

La servidumbre es un DERECHO REAL, que se debe establecer las condiciones

de necesidad.

Art. 265 y 287 C.C. (Cesación y extinción).

Así como se constituye o establece una servidumbre, también se puede extinguir.
El artículo 265 regula la cesación de una servidumbre, cuando ya NO cumple su
finalidad una servidumbre. También se puede extinguir, por ejemplo si fuera una
servidumbre temporal.
Artículo 265 CESACIÓN: Cuando el paso se hace innecesario por la apertura de un
camino o por otra circunstancia, puede ser suprimido en cualquier momento a
instancia de parte interesada.
El propietario del fundo sirviente debe restituir la indemnización recibida.

Artículo 287 CONFUSIÓN, RENUNCIA Y PRESCRIPCIÓN: Las servidumbres se extinguen:

1. Por reunirse en una sola persona las calidades de propietario del fundo
dominante y del fundo sirviente.
2. Por renunciar el propietario del fundo dominante en favor del propietario del
fundo sirviente.
3. Por la prescripción, cuando la servidumbre no se ejerce durante cinco años,
término que corre desde el día en que se interrumpe cuando es discontinua, o
desde el día en que se ejecuta un acto contrario cuando es continua. Los actos
que suspenden o interrumpen la prescripción en beneficio de un copropietario
favorecen a los otros.

132
Esos son los criterios que debemos establecer para demandar o interponer una
acción, para constituir o extinguir una servidumbre. Dependiendo del tipo de
servidumbre que queremos constituir o extinguir, las finalidades varían. La
finalidad en el caso de constituir una Servidumbre de Paso será distinta a la
finalidad de extinguir una servidumbre. En ese contexto habría que establecer la
finalidad de cada una de las servidumbres.
La finalidad va depender del tipo de servidumbre que vamos a demandar.

PRESUPUESTOS: Necesariamente se debe acreditar el Derecho de

Propiedad.
Si NO fuéramos propietarios de un fundo o un terreno, NO pudiéramos constituir
servidumbre, o en todo caso tendría que haber una autorización.
Si arrendaríamos un terreno y estamos en la necesidad de establecer una
servidumbre, tendríamos que:
o Pedir una autorización.
o Actuar mediante representación.
o Necesariamente el propietario tendría que demandar la servidumbre.
Una de esas 3 alternativas.
Por eso uno de los requisitos o presupuestos, sería ACREDITAR LA
TITULARIDAD del Derecho de Propiedad Agraria.

Otro de los presupuestos sería ESTABLECER LA NECESIDAD o determinar la

necesidad en la servidumbre de paso y que nos encontramos enclavados entre
otros terrenos y que NO podemos salir.
1. Acreditar la Titularidad del Derecho de Propiedad.
2. Demostrar que nos encontramos enclavados entre otros.
3. Determinar la necesidad de constituir esa servidumbre.
4. Demostrar que esa servidumbre que estamos pidiendo que se constituya,
sería la más adecuada, técnica y económicamente.

Esos serían los presupuestos o criterios. Dependiendo de las características de la

servidumbre que vamos a extinguir o constituir, se puede fijar algunos otros
criterios más, pero esos son los que generalmente se presentan, sobre todo si
hablamos de la servidumbre de paso.
Sobre esos criterios o presupuestos es que tiene que versar los puntos de hecho a
probar. Cuando vamos a demandar, mínimamente debemos manejar una serie de
categorías conceptuales relativas al instituto jurídico que estamos analizando, es
decir, conocer que es la servidumbre, etc.

133
TRAMITE: Esta establecido en la Ley 1715. El artículo 39, 79 y siguientes, el
110. Esos artículos relativos al trámite y al procedimiento.
En lo concreto, lo que correspondería al procedimiento, sabemos que todo trámite
o toda acción que es de competencia de los Jueces Agrarios, se sujetan al
proceso agrario que ya conocemos.
Partes escrita:
1) Demanda.
2) Contestación.
Parte oral:
1) Audiencia principal (5 actos procesales).
2) Audiencia complementaria.

Cuando se considera que el proceso está suficientemente instruido de medios

probatorios, el Juez en audiencia, en aplicación a dispuesto por el artículo 86 de la
Ley 1715, va dictar sentencia declarando probada o improbada.
Si se declara probada se constituirá la servidumbre de paso, ahí se va establecer
cuanto y en que dimensión se le va constituir la servidumbre, 5 metros de ancho,
de extensión cuanto, se va fijar el tiempo si es temporal o definitivo, se establecerá
un monto de dinero a cancelarse. Todos los términos y condiciones en la parte
resolutiva.

*SERVIDUMBRES
Las Servidumbres que se pueden intentar, interponer o demandar, son las
servidumbres de:
1. Servidumbre de paso: Se considera fundo sirviente, aquel fundo por donde
vamos a constituir la servidumbre, cuando por ejemplo constituimos una
servidumbre de paso.
o Pedro: Fundo dominante. El que demanda para constituir la servidumbre de paso.
o Juan: Propietario del Fundo sirviente.
2. Servidumbre de acueducto: Puede haya un canal primario. Uno puede
constituir una servidumbre de acueducto o dicho de otro modo, una
servidumbre de canal de riego. Es idéntico a la servidumbre de paso.
3. Servidumbre de pastoreo.
4. Servidumbre de sacado de agua.

Se puede establecer la constitución o extinguir o pedir la restitución de

servidumbres.
Los Jueces Agroambientales han ido conociendo acciones de restitución de
servidumbres. Una vez constituido una servidumbre, puede que se haya dejado
sin efecto por alguna razón y se puede demandar su restitución. Eso es lo que
también se demanda en los Juzgados Agroambientales.

134
TEMA# 11
EL RECURSO DE CASACIÓN EN MATERIA
AGROAMBIENTAL
El Recurso de Casación es un Recurso Extraordinario NO es un Recurso
Ordinario.
En aplicación al principio de taxatividad impugnativa en materia agraria, se
destacó que solo son 2 recursos admisibles que están expresamente señalados
en la ley 1715 que son:
1. RECURSO DE REPOSICIÓN: Contra Providencias y Autos
Interlocutorios simples.

2. RECURSO DE CASACIÓN: Contra las Sentencias emitidas en primera

instancia y contra los Autos Interlocutorios Definitivos.

El Recurso de Apelación NO existe en materia agraria.

I.- RECURSO DE CASACION

1.- DEFINICIÓN: Es un Recurso Extraordinario. Es un medio de impugnación

para invalidar o anular una Sentencia o Auto Interlocutorio Definitivo, en los casos
expresamente señaladas por ley. (Sabemos contra que resoluciónes).

2.- OBJETIVO O FINALIDAD: Es velar por la uniforme y correcta

interpretación y aplicación de las leyes.

3.- RESOLUCIONES OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN:

Son las SENTENCIAS emitida y dictada por el juez agrario en primera instancia.
Entonces el juez a la conclusión del proceso oral agrario, en audiencia sin
necesidad de alegatos deberá dictar sentencia y contra esa resolución procede el
recurso de casación, cumpliendo los requisitos establecidos por ley.

La otra resolución es el AUTO INTERLOCUTORIO DEFINITIVO, para resolver

las situaciones y cuestiones de fondo de forma definitiva corta la tramitación del
proceso. El recurso de casación procede en razón de que no existe un medio de
impugnación.

El Recurso Casación debe cumplir con los requisitos que están señalados en el
Código Procesal Civil.

135
Una vez que nos han notificado personalmente con la Sentencia o con el Auto
Interlocutorio Definitivo en audiencia, el recurrente o el perdidoso que considera
haber sufrido un agravio o un perjuicio evidente, en aplicación al derecho del
debido proceso, puede impugnar o hacer uso del Recurso de Casación, pero debe
cumplir los requisitos señalados artículo 274 Código Procesal Civil que
supletoriamente aplicamos.
El RECURRENTE deberá interponer el Recurso en el plazo de 8 días y se debe
plantear de forma escrita.
Entonces tenemos 8 días pero siempre cumpliendo estos requisitos.

Art. 274 REQUISITOS: El recurso deberá reunir los siguientes requisitos:

1. Será presentado por escrito ante el tribunal que dictó el auto de vista cuya
casación se pretenda.

2. Citará en términos claros y precisos el auto de vista del que se recurriere, y

su foliación.
¿Qué tipo de resolución estamos impugnando con el recurso en este caso las sentencias y autos
interlocutorios definitivos? Recurso de Casación ¿Dónde se encuentra esa sentencia? ¿En que parte
en que folio del expediente? De ahí que debe ser foliado numeral y literal (fojas 1-uno), el expediente
es hasta fojas 200 como primer cuerpo y así empieza de nuevo otro cuerpo hasta fojas 200.

3. Expresará, con claridad y precisión, la Ley o leyes infringidas, violadas o

aplicadas indebida o erróneamente interpretadas, especificando en qué
consiste la infracción, la violación, falsedad o error, ya se trate de recurso
de casación en el fondo, en la forma o en ambos. Estas especificaciones
deberán hacerse precisamente en el recurso y no fundarse en memoriales
anteriores, ni suplirse posteriormente.
Aclara si el juez ha incurrido en error de hecho y derecho, al momento de valorar la prueba se debe
aclarar si se han violado las formas esenciales del proceso.
Cuando llegan estos expedientes al Tribunal Agroambiental, en secretaria de cámara del Tribunal
se recepcionan y esta va ser puesta en conocimiento una de las salas, ahí se sortea semanalmente
los expedientes y cada sala entra en turno y se nombra un vocal que va revisar estos requisitos para
elaborar un proyecto de resolución de admisión o de rechazo este recurso.
Este recurso puede ser recurso de casación en el fondo y en la forma.

El tribunal negará directamente la concesión del recurso cuando:

1. Hubiere sido interpuesto después de vencido el plazo.

2. Cuando la resolución impugnada no admita recurso de casación.

136
Una vez que el recurso ha sido admitido con todos los requisitos, la parte
perdidosa que ha planteado el recurso cumpliendo con los requisitos, se corre en
trasladó a la otra parte (al que ha ganado el proceso) y tiene también 8 días para
responder el recurso. Con la contestación o no de Recurso, el juez mediante
resolución expresa emitiendo un auto interlocutorio va a conceder el recurso y va
disponer que se remita antecedentes (en este caso el expediente debidamente organizado y
foliado) al Tribunal Agroambiental de sucre.

Para el Recurso de Casación se debe indicar en que causal el Juez ha incurrido

para plantearlo en el FONDO o en la FORMA o en AMBOS CASO.

4.- RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO: Podemos acusar qué hay

recurso de casación en el fondo:

1. Cuando la Sentencia que sea dictado o el Auto Interlocutorio Definitivo

contuviera violación de la ley, interpretación y aplicación indebida de la ley.

2. Cuando la Sentencia y el Auto Interlocutorio Definitivo contuviere

disposiciones contrarias al caso en concreto que se está resolviendo.

3. Cuando a momento de dictar la Sentencia o el Auto Interlocutorio

Definitivo, el Juez en la apreciación de la prueba ha incurrido en error de
hecho y de derecho, es decir NO ha valorado correctamente o de mala
manera las pruebas que han sido aportados por las partes.

5.- RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA: 4 causales

1. Cuando la Sentencia o el Auto Interlocutorio Definitivo que es objeto de
recurso de casación ha sido dictado por un juez sin competencia.

2. Cuando la Sentencia o el Auto Interlocutorio Definitivo ha sido dictado

por un Juez que estaba impedido legalmente o estuviere pendiente de
resolución un trámite en su contra de recusación.

3. Cuando el Juez a momento de dictar la Sentencia o el Auto Interlocutorio

Definitivo ha otorgado más de lo pedido, lo que se denomina Ultra Petita
otorgando más de lo pedido. Existe también el tema de Infra Petita, es
decir cuando el juez no ha otorgado lo que se ha pedido, se otorgó menos
de lo pedido.

4. Cuando la Sentencia y el Auto Interlocutorio Definitivo ha sido dictado

incumpliendo alguna diligencia o trámite declarado esencial, es decir se han
vulnerado las formas esenciales del proceso.

137
El Recurso de Casación puede ser en el FONDO o en la FORMA o en AMBOS
CASOS, es decir, simultáneamente podemos intentar el recurso de casación,
dependiendo del caso.

No basta con cumplir los requisitos que hemos señalado, debemos explicar en qué
consisten, no es decir “interpongo el recurso de casación en la forma y en el
fondo” así genéricamente, si no que se debe especificar de manera concreta los
requisitos, analizarlos, explicar en qué consisten citando expresamente .

II.- TRAMITE ANTE EL TRIBUNAL

AGROAMBIENTAL
Vamos a tramitar ante el TRIBUNAL AGROAMBIENTAL.
Las normas qué supletoriamente aplicamos es artículo 270 al 277 del CPC bajo el
régimen de supletoriedad y el artículo 78 de la Ley 1715.

Una vez presentado el Recurso, cuando ha sido contestado se remite a la ciudad

de sucre el expediente, es recepcionado en la Secretaría de Cámara del Tribunal
Agroambiental.

El Tribunal Agroambiental tiene 2 salas, 1 semana funciona 1 sala y otra semana

la otra sala, y así alternativamente por orden; y cada sala tiene un vocal o un
magistrado semanero que está a cargo de conocer los recursos para revisar si el
recurso que se ha Interpuesto cumple con los requisitos señalados para rechazar
o para admitir el recurso, y se le otorga un plazo NO mayor de 10 días, esto de
acuerdo a las normas procesales a partir del artículo 270 al 277

Este VOCAL SEMANERO elabora un proyecto de resolución de admisión o de

rechazo qué va a ser puesto en conocimiento de esa SALA DE TURNO, va a
decir “Este recurso que ha sido planteado NO cumple con los requisitos y correspondería a rechazar, es un
recurso impreciso NO se ha señalado las leyes vulneradas con precisión, se incurrió en el incumplimiento de los
requisitos, etc.”.
Entonces el VOCAL SEMANERO elabora ese proyecto de resolución
y pone en consideración de la sala y la sala dice “Rechazada, no se abre la competencia del
tribunal agroambiental para tramitar el recurso”.
Pero a pesar del rechazo nosotros podemos intentar porque consideramos que es
injusto el rechazo, nos dicen “NO has cumplido” y decimos “SI he cumplido los requisitos”, lo
que podemos hacer es plantear un AMPARO porque tenemos derecho al acceso
de la tutela jurisdiccional, por eso corre el amparo, NO hay otro recurso.

En el caso de que se haya cumplido con todos los requisitos del proyecto de
resolución se ADMITE y se va a tramitar el recurso.
Se continuar con la tramitación del proceso.

138
APERSONAMIENTO DE LAS PARTES: Analizaremos ahora el
apersonamiento de las partes. Esto se hace antes del sorteo.

Suponemos que sea ADMITIDO EL RECURSO, hay resolución de admisión, las

partes pueden apersonarse (tanto el recurrente como el recurrido) para mejorar la defensa
del recurso y la otra parte también para fundamentar, esto lo pueden hacer por
escrito, presentar memoriales de mejora de recurso o defensa de recurso y
necesariamente la sala que está conociendo el recurso lo va a tomar en cuenta.

Si es que NO hemos contestado el Recurso en el plazo de 8 días y ya ha sido

remitido el Recurso a Sucre; en esta situación podemos apersonarnos (si es que NO
hemos contestado al recurso) al Tribunal de Sucre y podemos hacer la fundamentación
correspondiente respecto del recurso que ha sido planteado. A partir de ese
apersonamiento asumimos nuestro derecho de defensa o el derecho probatorio
que tienen que ver con el debido proceso.

Entonces podemos personarnos con un Memorial Fundamentado para asumir la

defensa respecto del recurrente del recurso que se ha planteado y esto sustentado
en el derecho de defensa que está consagrado en la CPE qué tiene que ver con el
debido proceso.
Los Vocales de las Salas o el Tribunal Agroambiental NO pueden rechazar,
necesariamente tienen que considerar toda esa fundamentación.

TODO ESTO SE HACE ANTES DEL SORTEO DE LA CAUSA, una vez sorteado
difícilmente se lo puede plantear.

SORTEO DE LA CAUSA: Cada Sala entra con un Vocal Semanero y estos

recepcionan las causas que lleguen al Tribunal Agroambiental.
No solo son los Recursos de Casación que directamente se las se interponen, hay
otras demandas que llegan a las Salas del TA (Nulidad, Anulabilidad, Contenciosas y
Casación).

En orden de ingreso de estas causas se van a sortear para cada Sala, en el

mismo número de expedientes o causas que han ingresado Ejemplo: Si han entrado 10
entre recursos y demandas, 5 les corresponderá a cada sala.

Este sorteo debe ser de manera PÚBLICA y supervisado por el PRESIDENTE del
tribunal agroambiental, y se debe ser publicada bajo pena de nulidad.

La publicación de este sorteo de causas que han sido asignadas a cada Sala, es
publicada en una TABLILLA para saber en qué sala se encuentra nuestro recurso.

139
Una vez que se ha sorteado la causa, que ha llegado a una de las Salas, ahí
también por turno los Vocales conocen los recursos o las demandas y se designa
un VOCAL RELATOR (al que se le asignó el caso) que va hacer la RELACIÓN DEL
PROCESO y va a elaborar el PROYECTO DE RESOLUCIÓN que va a resolver el
recurso.

Hace la relación del expediente y elabora la resolución. En este caso va emitir un

AUTO NACIONAL AGRARIO (No se emite ninguna sentencia, en el TA emiten un auto Nacional
Agrario).
Hecha la relación del expediente y elaborado el proyecto de resolución, en ambas
Salas van a resolver el recurso.

Después del sorteo, el VOCAL RELATOR (Al que se le asignó la relación del expediente y la
elaboración del proyecto de resolución), cumplida con su tarea va poner en consideración el
proyecto de resolución a la sala y van a firmar si están de acuerdo o cada uno
puede elaborar su proyecto de resolución o su voto particular.

Si NO está de acuerdo hay incidencia, voto disidente de que NO está de acuerdo y cuando firman
todos por unanimidad es aprobado el proyecto de resolución y esa es la resolución definitiva que
va a salir.

PLAZO Y FORMA DE RESOLUCIÓN: A partir del sorteo, la Sala

juntamente con el Vocal Relator, tiene 15 días para resolver el recurso, de
acuerdo al artículo 87 de la ley 1715.

FORMAS DE RESOLUCIÓN SON: Se declara Auto Nacional Agrario, este

declara:

1. Declarando IMPROCEDENTE: Generalmente cuando es presentada fuera

de término o NO se ha cumplido con los requisitos.

2. Declarando INFUNDADO: Que el Recurso NO ha sido planteado de manera

clara y precisa, señalando por ejemplo que normas han sido violadas,
interpretadas erróneamente, aplicadas indebidamente.

3. CASANDO: Si el Juez ha dictado probada la demanda, con un sesgo

evidente, es decir, parcializado, sin haber valorado de manera objetiva las
pruebas, el Tribunal revisando el Proceso va verificar esos extremos y en la
misma resolución que va dictar a declarar IMPROBADA LA DEMANDA, es
decir, es como si se estuviera dictando una nueva sentencia, que va revertir
el fallo del Juez.
Eso quiere decir casando, va a emitir NUEVA RESOLUCIÓN declarando
probada o improbada, si el Juez en Primera Instancia lo declaró probada, el
TA en una de sus salas declarara probada.

140
 4. ANULANDO OBRADOS.- Por ejemplo, al momento dictar sentencia, el Juez
debería dictarla en audiencia y NO lo hizo, si eso se identifica y se verifica se
anula obrados, va decir: “Se anula obrados hasta fojas ciento y tantos, debiendo el juez
Reinstalar la audiencia para dar cumplimiento estricto del artículo 86 que dispone que la sentencia
deberá ser dictada en audiencia”,
siendo un error inexcusable del juez se le impone
una multa de 300bs, 400bs que será descontado de su sueldo por la instancia
correspondiente

Notificadas las partes con el Auto Nacional Agrario, tiene 24 horas para pedir
explicación, enmienda (NO AFECTA LA CAUSA), y complementación.
Puede que ha momento de emitir el Auto Nacional Agrario que resuelve el
Recurso, se haya incurrido en algún error material (que se haya puesto mal el nombre,
que la superficie del terreno no este expresado de manera correcta), en esos casos de
OFICIO el Tribunal puede subsanar ese error o a PEDIDO DE PARTE, pero la
enmienda y complementación NO VA HA MODIFICAR EL FONDO DE LA
RESOLUCIÓN, solo va resolver esas cuestiones de forma o en todo caso esos
errores.
DESPUES DE ESTO SE PLANTEA EL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES
JUDICIALES

TEMA#12
DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS, CONDICIONES Y
LIMITACIONES
I.- MODALIDADES DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS:
La distribución de tierras empieza con la REFORMA AGRARIA en 1953, con la
Ley 3464 y el DS 3471, se ha implementado todo lo que va ser la distribución de
tierras.

Uno de los objetivos de la Reforma Agraria fue DISTRIBUIR TIERRAS A LOS

CAMPESINOS QUE NO LA POSEEN O QUE LAS POSEAN EN FORMA
ESCASA AFECTANDO EN LATIFUNDIO, la idea era desestructurar un Régimen
de Tenencia de la Tierra de concentración en pocas manos que hará el latifundio,
eso se desestructura y el Estado distribuye. Tenemos ahí el principio que sustento
todo el Proceso de Reforma Agraria y la distribución de las tierras, el dominio
originario de la nación (Suelo, subsuelo y todos los Recursos corresponden por dominio originario a la
Nación y al Estado corresponde su distribución según las necesidades y del desarrollo rural).

Ese principio de DOMINIO ORIGINARIO estaba todavía vigente hasta antes de la

nueva CPE, con la nueva CPE ya no hablamos de dominio originario, sino de

141
DOMINIO DIRECTO los Recursos Naturales, Recurso Tierra y otro tipo de
Recursos Naturales son de Dominio Directo del Pueblo Boliviano.

Con la Reforma Agraria hay 2 líneas de lo que constituyen o lo que fue las
políticas de lo que fue la Distribución de Tierras.
Las 2 líneas en la que se ha procedido a Distribuir Tierras, una de las políticas fue
la DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS, la otra es la RE-DISTRIBUCIÓN.

Distribución De Tierras Fiscales Del Estado: Las Tierras Fiscales bajo el dominio
originario o bajo el dominio directo, corresponden a la Nación o al Pueblo Boliviano
con la nueva CPE.
Redistribución: Corresponde al Estado a través de sus instancias, en este caso el
Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) a través de lo que es el INRA hoy
en día.

El saneamiento en realidad con la Ley 1715, 3545 y el DS 29215, constituye una

continuación de lo que ha sido el Proceso de Reforma Agraria en lo que
corresponde a la distribución de tierras.
Nuestra Reforma Agraria en realidad es un Proceso inconcluso, de ahí que la Ley
3545 dice “DE RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA”, toda norma
tiene una base ideológica, la Ley 1715 nace en un contexto histórico que
correspondía a lo que fue el modelo de Estado anterior y establecía lo que fue en
la organización económica la economía de mercado.

El saneamiento, a partir de la Ley 1715, con la Ley 3545 y el DS 29215, es una

continuación del PROCESO DE REFORMA AGRARIA, en tanto que el
Saneamiento constituye un “Procedimiento Técnico Jurídico transitorio, destinado
a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria”, se decía que era
transitorio porque a partir de la vigencia de la Ley 1715 de 1996, se tenía 10 años
para concluir el saneamiento, es decir, regularizar y perfeccionar el Derecho de
Propiedad Agraria.

1.- CONTEXTO:
A.- DOTACIÓN Y ADJUDICACIÓN, PREVIA CERTIFICACIÓN DE LA SIA DEL
CUMAT (ART 94 D.S. NO. 29215): Hay 2 modalidades básicas de distribución
de tierras a través del saneamiento son la DOTACIÓN y la ADJUDICACIÓN.
SON PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVA.

DOTACIÓN: Es una modalidad de distribución de tierras, a partir del cual se

constituye dar propiedad agraria en forma gratuita y en favor de las comunidades
indígenas, NO hay dotaciones individuales.
-DOTACION ORDINARIA:

142
-DOTACION SIMPLE: Se da como efecto de ….siempre y cuando cumpla una
función social

ADJUDICACIÓN: Es una especie de venta a título oneroso, pero a precios

concesionales, ES INDIVIDUAL, es una especie de concurso público donde una
vez que el Estado ha ofertado uno puede hacer llegar una propuesta para adquirir
propiedades, sea en el Oriente, en el Altiplano, dependiendo donde existan tierras
disponibles, es decir Tierras Fiscales, previa certificación de la capacidad de uso
mayor de la tierra,
¿Quién certificaba la capacidad de uso mayor de la Tierra? Era la
Superintendencia Agraria (SIA), eran instancias de regulación y de control del uso
y aprovechamiento de los Recursos Naturales, en el ámbito agrario teníamos la
SIA que es la que certificaba la capacidad de uso mayor de la tierra, es decir, la
vocación de uso. Con la Reforma Agraria NO se tenía esto, se distribuía por
distribuir.
-ADJUDICACION ORDINARIA:
-ADJUDICACION SIMPLE:

Dotación y Adjudicación son 2 modalidades básicas de Distribución, se las hace a

través de saneamiento, previa certificación de su CAPACIDAD DE USO MAYOR
DE LA TIERRA, considerando cuales son disponibles y cuales NO son
disponibles.

B.- EL RÉGIMEN Y PROCEDIMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS

FISCALES, A CARGO DEL INRA EN TODO EL TERRITORIO DE LA
REPUBLICA (ART. 3-V, 41 Y 43 DE LA LEY 1715, MODIFICADO POR LA LEY
NO. 3545), ESTABLECIENDO LAS PREFERENCIAS LEGALES SEÑALADAS
EN EL D.S. 29215: El Régimen y Procedimiento de Distribución de las Tierras
Fiscales, está a cargo del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en todo el
territorio de la República.
Nuestra Ley 1715 ha sido modificada por la Ley 3545 de Reconducción
Comunitaria, esta Ley en todo caso, junto al Decreto 29215 ha establecido las
PREFERENCIAS LEGALES, hoy en día se distribuye tierra estableciendo
preferencias legales.

C.- D.S. 29215 DEFINE LAS TIERRAS FISCALES DISPONIBLES Y NO

DISPONIBLES: El DS 29215 define las Tierras Fiscales Disponibles y NO
disponibles.
¿Cuáles son las Tierras Fiscales Disponibles? Son aquellas tierras que a la
conclusión del trámite de saneamiento NO se ha reconocido Derecho de
Propiedad Agraria.
Luego tenemos las Reversiones de las tierras y las expropiaciones para
redistribuir la tierra.
143
Anteriormente, cuando hablamos de la REFORMA AGRARIA decíamos que los
mecanismos de distribución de tierras eran la dotación, la adjudicación, la
reversión, la restitución de tierras de Comunidad Indígena, la consolidación, etc.;
lo que se mantiene ACTUALMENTE es la dotación y adjudicación.
Sin embargo, también tenemos como procedimiento administrativo la reversión y
la expropiación. Anteriormente la reversión se revertía tierras por abandono, eso
quería decir que si uno abandonaba la tierra por tiempos prolongados, alguien
podía denunciar o de oficio el SNRA iniciar un trámite de reversión, esa propiedad
volvía a dominio originario del Estado y el Estado redistribuía, a eso se llama
redistribución; quiere decir que una vez distribuido una propiedad agraria o la
tierra, por abandono o incumplimiento de obligaciones impositivas por más de 2
años era causal de reversión. Esas 2 causales se han modificado con la Ley 3545,
ya NO es causal el abandono y el incumplimiento de obligaciones impositivas.
Pero la reversión ¿A qué tipo de propiedades se aplica? A la Mediana y a la
Empresa Agropecuaria, el resto de las otras propiedades están exentas de la
reversión.
¿Cuáles son las causales para la reversión? Incumplimiento total o parcial de la
función económica social.

La expropiación es una especie de venta forzosa, que las personas hacen, pero
previa declaración de necesidad de utilidad pública por Ley y previo pago de una
indemnización justa.
Entonces, estas tierras que volvían a dominio originario del Estado a través de
estos 2 mecanismos, volvían a ser redistribuidos, por eso decimos que las
políticas de tierras se expresan en la distribución de tierras en la redistribución de
tierras como efecto de las reversiones y expropiaciones.
Y hay otra figura que es el RE-AGRUPAMIENTO DE TIERRAS.

Entonces tenemos: Distribución, redistribución y reagrupamiento de tierras como

POLÍTICAS DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS.

El reagrupamiento se ha dado como efecto de todo el proceso de la parcelación

como efecto de las ventas, de las sucesiones hereditarias; en el campo como no
había televisión mucha gente tenía hasta 10 hijos, si tenía 12 hectáreas eso se
repartía al extremo y NO habían algunas previsiones como hoy en día la tenemos
como la indivisibilidad; hoy en día las sucesiones hereditarias deben quedar bajo
el Régimen de Indivisión Forzosa.

¿Cuáles son Tierras Fiscales NO Disponibles? Son las Áreas Protegidas, las
Concesiones Forestales y aquellas tierras que son requeridas por Instituciones o
Empresas Públicas para ejecutar proyectos u obras de interés público.

144
2.- DOTACIÓN:
Constituye el Derecho de Propiedad Colectiva de manera gratuita sobre las
Tierras Indígenas Originarias Campesinas (TIOC), antes decíamos Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) y las Propiedades Comunales (PC), sin embargo
han sido subsumidas o se habla de Tierras Indígenas Originaria Campesina que
incluyen las TCO’s y PC.

En el ámbito de la dotación podemos establecer o identificar 2 tipos de dotación:

1. Dotación Ordinaria: Tiene como finalidad el Cumplimiento de la Función

Social, además que esta dotación puede estar acompañada de
asentamiento humanos.
La nueva CPE, una de las dimensiones que tiene es su carácter
descolonizador. La colonización hoy en día ha sido sustituida por
asentamientos humanos, ya no se habla de colonización.

2. Dotación Simple: Se da como efecto de la declaración de nulidad

absoluta, siempre y cuando cumpla una Función Social.
Una vez que hemos sido titulados sea por la Reforma Agraria o por el
INRA, podemos demandar la nulidad de ese título por algún vicio, esos
vicios o causales están señaladas en el artículo 50 de la Ley 1715.
Una vez declarada la nulidad absoluta de ese Título se va a DOTAR, pero
siempre y cuando se verifique el cumplimiento de la Función Social.

3.- ADJUDICACIÓN:
Constituye el Derecho de propiedad a título oneroso sobre:

-Solar Campesino (SC),

-Pequeña Propiedad (PP),
-Mediana Propiedad (MP),
-Empresa Agropecuaria (EA).

1. Adjudicación Ordinaria: Tiene como finalidad el cumplimiento de la

Función Económico Social, según se trate, por ejemplo la MP y la EA
cumplen la Función Económico Social y el SC y la PP la Función Social.
Se adjudica a precio concesional en Concurso Público Calificado, entonces,
si el Estado ha ofertado tierras en el trópico (50000 hectáreas) nos dice en qué
lugar se está ofertando esas tierras, nosotros tenemos que hacer llegar en
sobre cerrado una oferta, el que ofrece más dinero sobre la tierra es el que
va ser el nuevo propietario, se va adjudicar.

145
 2. Adjudicación Simple: Se da como efecto de declaración de la nulidad
absoluta, siempre y cuando cumpla Función Social o Función Económica
Social, según se trate de este tipo de propiedades.
Ejemplo: Si tenemos un título sobre un solar campesino o pequeña propiedad y si nos han
anulado nuestro título ejecutorial, pero podemos hacernos adjudicar siempre y cuando esté
cumpliendo FS o FES.

II.- PREFERENCIAS LEGALES EN LA DISTRIBUCIÓN (Art.

107 D.S. 29215)
Con la adjudicación se abre una especie de mercado de tierras que está en la Ley
1715, uno puede comprar la tierra si es que tiene dinero.
A partir de la vigencia de la Ley 3545 y con el Decreto 29215, ha establecido las
preferencias legales.
Las tierras fiscales serán dotadas y adjudicadas de acuerdo a su vocación de uso
(Tiene que ser una tierra apta para el desarrollo de las actividades agrícolas o agropecuarias), de acuerdo
a las siguientes preferencias:

1. A favor de los Pueblos y Comunidades Indígenas Originario Campesino

(PCIOC) que residan en el lugar y NO posean tierra.

2. A favor de PCIOC que residan en el lugar y posean tierras insuficientes.

Debemos distinguir entre lo que es una Propiedad Comunitaria y una Propiedad Individual. Las
propiedades comunitarias se titulan colectivamente, su distribución se lo hace de manera interna, de
acuerdo a las necesidades familiares, hay un sistema de distribución respetando usos y costumbres,
entonces por eso la dotación es colectiva, las autoridades son las que van a decir “Tengo 5 hijos, y al
año 2 más, necesito más tierra”, de acuerdo a las necesidades familiares.
Entonces, cuando las tierras son insuficientes, por el crecimiento de las familias al interior de una
comunidad, pueden pedir más tierra y en el Estado es quien les dotara.

3. A favor de PCIOC que NO residan en el lugar y que NO posean tierra o la

posean insuficientemente (Art.107 D.S. 29215).

4. La dotación tendrá preferencia frente a la adjudicación en el marco de las

políticas nacionales de DISTRIBUCIÓN, REAGRUPAMIENTO y
REDISTRIBUCIÓN de tierras.
o Distribución de tierras fiscales.
o Reagrupamiento como efecto del proceso de aparcelamiento para
reagrupar propiedades que se organicen en cooperativas.
o Redistribución como efecto de los procesos de reversión y de
expropiación.

146
Preferentemente la dotación frente a la adjudicación. La dotación es de manera
gratuita y la titulación es colectiva, NO hay dotaciones individuales

III.- PROHIBICIÓNES PARA SER SUJETO DE DERECHO

DE PROPIEDAD AGRARIA
La Ley 1715 y la anterior CPE y la actual CPE, nos habla sobre las prohibiciones
para ser sujeto de derecho de propiedad:

1. Los Estados y Gobiernos Extranjeros, NO podrán ser sujetos de derecho

de propiedad agraria a ningún título (Art. 46 Ley 1715).

2. Las personas extranjeras naturales o jurídicas, NO podrán adquirir NI

poseer por ningún título dentro de los 50km de las fronteras
internacionales, ningún derecho reconocido por la Ley 1715 con Art
396.II) CPE.
Esto tiene su sustento en el tema de la seguridad nacional, nosotros NO podemos concesionar
por una deuda histórica y fundamentalmente por el tema de nuestra reivindicación marítima.

Constituye zona de seguridad fronteriza los 50km a partir de la linera de frontera.

Esta prohibición se extiende a funcionarios públicos y personal de Empresas

habilitadas o contratadas. Subsistirá durante el año siguiente a las cesaciones de
sus funcionares (Art. 47 Ley 3545), es decir que los Funcionarios Públicos NO
podrán adquirir o constituirse en Sujetos de Derecho de Propiedad Agraria durante
el ejercicio de sus funciones y esta prohibición debe subsistir durante el año
siguiente a la cesación de sus funciones.

Anteriormente el INRA y obviamente esto se ha modificado, para hacer el

saneamiento requería de Empresas Privadas o Particulares para que hagan las
mensuras o las mediciones dentro del saneamiento y estas tenían que acreditarse,
y concomitancia con los Funcionarios del INRA estas Empresas hacían fiesta.
Uno contrataba a esta Empresa y a su gusto hacia medir la tierra afectando
derechos de terceras personas, de ahí que se dejó sin efecto eso, ya NO hay
Empresas que hacen este trabajo sino es el INRA directamente.
-EXPROPIACION:

147
TEMA # 13
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

SANEAMIENTO:
Es el procedimiento TÉCNICO – JURÍDICO (porque intervienen técnicos,
abogados en todo el proceso de saneamiento) destinado a regularizar y
perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria (Regularizar quiere decir todos aquellos
tramites del Proceso de Reforma Agraria que NO han concluido también se regulariza y
se continua con su titulación).

Además es transitorio, la Ley 1715 entro en vigencia en 1996 el 2006 tenía que
concluirse el Proceso de Saneamiento de tierras. Sin embargo el año 2006 cuando
entro Evo Morales emitió una Ley ampliando por 7 años más.

FINALIDAD:
1. Titulación de tierras, que se encuentran cumpliendo la Función Social o
Función Económico Social (desarrollar actividad agraria o agropecuaria).

2. Organización del Catastro Legal. El Catastro Legal es un sistema de información o un

sistema de registro de información de registro de propiedad agraria.

3. La Conciliación de conflictos relacionados con la posesión y la propiedad

agraria. Nosotros antes, durante y hasta después del saneamiento en el INRA, es decir, antes de
la titulación se puede conciliar.

4. La anulación de títulos ejecutoriales viciados de nulidad absoluta. Las causales

están en el artículo 50 de la Ley 1715.

5. La convalidación de títulos viciados de nulidad relativa cuando cumpla la

Función Económica Social.

6. La certificación del saneamiento de la Propiedad Agraria.

7. La reversión. Ley 3545 artículo 39.I)

CONTROL SOCIAL:
Esta establecido en el artículo 8 del DS 29215. Tiene la finalidad de FISCALIZAR,
hacer transparente todo el proceso administrativo de saneamiento. Las instancias
encargadas son las organizaciones sociales que sus representantes deberán
acreditarse para hacer este control social.

148
No solamente en el ámbito administrativo existe el control social, por mandato
constitucional el Control Social y los que han sido acreditados, los representantes
también pueden actuar en el ámbito jurisdiccional.

MEDIDAS PRECAUTORIAS:
Durante el Saneamiento y hasta antes de la ejecutoria, para garantizar la posesión
y el Derecho de Propiedad que tienen, uno puede solicitar MEDIDAS
PRECAUTORIAS que están establecidas en el artículo 10 del DS 29215.

El artículo 10 establece que medidas precautorias puede solicitar el interesado,

estas medidas precautorias pueden ser dispuestas de oficio o a pedido de parte:
1. Prohibición de asentamiento.
2. Paralización de trabajos.
3. Prohibición de innovar.
4. Desalojo de asentamientos ilegales. Es cuando se ha procedido con afectación de
derechos de terceros interesados o cuando alguien intenta apropiarse de terrenos fiscales .

Estas medidas según el caso y la circunstancia pueden ser oportunas o

proporcionales, e incluso su cumplimiento se lo puede hacerse con apoyo de la
Fuerza Pública, eso es de acuerdo a las circunstancias y hechos ocurridos dentro
el trámite o cuando se establece hechos irregulares, ilegales, dentro de la
propiedad.

RECURSOS:
Son recursos administrativos que durante la sustanciación del trámite
administrativo se pueden plantear:

1. REVOCATORIO: Generalmente se la plantea para impugnar resoluciones

que NO definen Derecho de Propiedad.
Podemos impugnar resoluciones que han determinado medidas
precautorias, planteamos la revocatoria en el término de 5 días y será
resuelto en el plazo de 10 días.
El resultado puede ser la desestimación del Recurso o la revocatoria total o
parcial de esa resolución o definitivamente ser rechazada. Y si contra ese
Recurso nosotros NO estamos de acuerdo, nos genera perjuicio, podemos
plantear el Recurso Jerárquico.

2. JERÁRQUICO: Planteamos ante el mismo Director Nacional para que este

remita al jerárquico superior que es el Director Nacional del INRA, en el
término de 15 días y el plazo legal para su resolución son 20 días.

149
 DETERMINACIÓN DE AREAS DE SANEAMIENTO
Existen 2 FORMAS O PROCEDIMIENTOS ESPECIALES de saneamiento que
están regulados en el DS 29215:

1. El Saneamiento SIN MÁS TRÁMITE: Se refiere a los Procesos Agrarios

NO concluidos durante la Reforma Agraria.
Estos trámites son titulados de manera inmediata previa verificación del
cumplimiento de la FS o FES, por eso es “sin más trámite”, NO se
desarrolla todo el Procedimiento Administrativo de Saneamiento y como ya
existen antecedentes y expediente, directamente se verifica y se va titular.

2. El Saneamiento INTERNO: Lo hacen las Comunidades Indígenas

Campesinas, de acuerdo a sus normas y procedimientos o de acuerdo a
sus usos y costumbres.
Se puede iniciar el Saneamiento bajo la supervisión del INRA, los dirigentes
van a iniciar el trámite de saneamiento de acuerdo a sus normas y
procedimientos.
Los resultados de este saneamiento van a ser refrendadas.

De acuerdo a la Ley 1715 y el DS 29215 tenemos 4 modalidades básicas de

saneamiento, para determinar el saneamiento en estas modalidades de
saneamiento, tenemos criterios:

1. Determinación de áreas de saneamiento DE OFICIO o el SANEAMIENTO

SIMPLE DE OFICIO (SAN-SIM): Se dice determinación de áreas de
saneamiento oficio cuando el INRA de oficio es la instancia técnica que va
ejecutar el Saneamiento ¿En base a qué criterios?
a) Cuando hay existencia de conflictos de Derechos.
b) Cuando se han identificado irregularidades técnico jurídicas. Hacen una especie
de relevamiento de información en gabinete, fundamentalmente archivos en los trámites agrarios.

c) La identificación de tierras presuntamente fiscales.

d) La tenencia de tierras con exceso de fraccionamiento.
e) Cuando existan indicios de incumplimiento de la FS y FES.

Entonces, en base a estos criterios y dependiendo del caso, se hace un

diagnóstico del área en conflicto, donde va intervenir de oficio el INRA para
sanear.

150
 Entonces, tomando en cuenta esa actividad se va emitir una Resolución
Determinativa, es decir cuánto se determina como área a sanear.
La Resolución Determinativa establece la extensión superficial que vamos a
sanear, si va ser en hectáreas o en áreas, en todo caso especifica la ubicación,
la superficie, los limites y se señala el plazo de ejecución del saneamiento.
Esos criterios son esenciales para que el INRA pueda iniciar el saneamiento de
oficio.

2. Determinación de áreas de saneamiento INTEGRADO A CATASTRO: Esta

modalidad de saneamiento también determina las áreas a sanear, pero
generalmente se promueve a partir de ciertas Autoridades (sean regionales,
municipales, de las organizaciones sociales) y es de OFICIO, es el INRA.

El Saneamiento integrado al Catastro tiene un solo criterio y es la

PRIORIZACIÓN DE LA AFORMACIÓN DEL CATASTRO RUSTICO LEGAL, es
decir, combina el catastro existente con Saneamiento en la zona.

Se hace una caracterización de la zona donde se va hacer este Saneamiento,

como un diagnóstico, entonces con base a esa actividad diagnostica se va
elaborar un PROYECTO DE RESOLUCIÓN DETERMINATIVA, es decir, cuanto de
extensión vamos a sanear.

Entonces ese Proyecto De Resolución Determinativa va establecer cuanto

vamos a sanear y esa resolución se va remitir a la Comisión Agraria
Departamental para que emita un dictamen en el plazo de 15 días, aceptando
o rechazando, PERO si en ese plazo NO hay pronunciamiento, es decir,
vencido el plazo NO se ha emitido el dictamen, los Directores
Departamentales van a emitir la Resolución Determinativa que va
especificar la ubicación del predio, la superficie que se va sanear, los límites y
el plazo para ejecutar el Saneamiento.

En la estructura del SNRA tenemos al Presidente de la República como máxima autoridad, el

Ministerio de Desarrollo Rural de Tierras, la Comisión Agraria Nacional y las Comisiones
Agrarias Departamentales y el INRA.

La Comisión Agraria Nacional y las Departamentales tienen como función la

Fiscalización de las políticas de tierras, para ver cómo se está ejecutando.
Estas Comisiones como tiene ese carácter fiscalizador, en esta modalidad de
saneamiento es puesto en conocimiento de esta comisión esa Resolución
Determinativa, ellos revisaran y si están de acuerdo van a emitir dictamen para
que se determine cuanto vamos a sanear en un área determinada.

3. Determinación de áreas de saneamiento SIMPLE A PEDIDO DE PARTE:

151
Cuando el Saneamiento es a pedido de parte NO hay criterios que establecer,
porque cualquier ciudadano en su Derecho de Acceso a la Justicia
Administrativa, previa acreditación de su legitimidad puede iniciar un trámite de
saneamiento.

¿Quiénes están legitimados para iniciar el saneamiento?

a) Aquellas personas que invoquen Derecho de Propiedad, sea con Título
Ejecutorial o Documento Público o Privado debidamente reconocido.
b) Los que tengan declaratoria de herederos o Testimonio de Sentencia
Ejecutoriada o Documento de Registro en DDRR.
c) Los que tengan Procesos Agrarios en trámite.
d) Aquellas personas consideradas poseedores legales. Aquellos que invoquen
posesión legal, PERO anterior a la vigencia de la Ley 1715.

¿Cuándo uno se considera poseedor legal? La persona NO tiene documento

alguno que acredite su Derecho Propietario, en ese caso uno está en posesión
sin documentación alguna; para considerarse poseedor legal, su posesión
debe ser 2 años anteriores a la vigencia de la Ley 1715. Solo en esas
condiciones se puede considerar poseedor legal.

SOLICITUD DE FORMA Y CONTENIDO: La solicitud tiene que ser presentada por

aquellas personas que están legitimadas y esta solicitud se presenta al INRA
DEPARTAMENTAL o a sus JEFATURAS REGIONALES.
Cualquier Comunidad Indígena o persona particular puede iniciar este
saneamiento a pedido de parte, si es un Sindicato que va hacer el saneamiento
deberá acreditar personería jurídica, si tiene Derecho de Propiedad o en
calidad de poseedores legales.
La solicitud es por escrito, se debe acompañar toda la documentación
pertinente que acredite Derecho de Propiedad o el tema de la posesión, se
debe individualizar el predio, acompañar un plano y fijar el domicilio para
efectos de la notificación (Aunque generalmente en Secretaria de INRA nos van a
notificar).

Una vez que se ha presentado, se hace una revisión de solicitudes para

establecer si se ha cumplido con todos los requisitos.
Revisada la solicitud, el Director va requerir un Informe Técnico Legal que se
va elaborar en el plazo de 5 días, si hay algún defecto o el incumplimiento de
algún requisito se va emitir un AUTO INTIMATORIO de subsanación de los
requisitos de forma y contenido.

152
 Con ese Informe Técnico Legal, el Director va determinar si el predio se
encuentra fuera de área de saneamiento predeterminado, es decir, si donde
estamos saneando hay otros saneamientos que se están realizando.
Entonces, este Informe Técnico Legal va establecer la legitimación y si esta
fuera de saneamiento predeterminado.

ADMISIÓN O RECHAZO DE SOLICITUDES: Evacuado el Informe Técnico Legal en el

plazo de 5 días, se va emitir un AUTO INTIMATORIO.
El Auto que va admitir la solicitud va establecer una taza de saneamiento y
catastro, para las Medianas y Empresas Agropecuarias. El resto de las
propiedades están EXENTAS del pago de estas tazas, ellos se los hacen de
forma gratuita, NO pagan ninguna taza.
Luego del cumplimiento de estos requisitos, de que se admitido la demanda, se
va emitir una Resolución Determinativa (generalmente, lo que hace la Resolución
Determinativa es determinar la extensión superficial a sanear, estableciendo en qué provincia se
encuentra el predio).

CADUCIDAD: Si una vez que hemos planteado la solicitud del saneamiento, hay
una inactividad por 3 meses atribuible a la parte interesada, se declarara la
caducidad.
Es el INRA el que mediante Resolución declara la caducidad del trámite y el
saneamiento sobre ese predio se lo va realizar solo de oficio a futuro.

4. Determinación de áreas de saneamiento de TIERRAS COMUNITARIAS DE

ORIGEN (hoy TIOC): Acá NO hay criterios de determinación de área a sanear.

La Comunidad Indígena debe presentar su solicitud por escrito con toda la

documentación necesaria que acredite Derecho de Propiedad o su calidad de
poseedor, establecer su legitimación y acompañar sus planos, nómina de
gente que está afiliado o el número de familias que tiene esa comunidad, etc.
Con base a esta solicitud se elabora un Informe Diagnostico.

INFORME DIAGNOSTICO: Se hace una especie de caracterización de la zona o de

la comunidad donde se va iniciar el saneamiento.
Generalmente este diagnóstico consiste en establecer si en el área donde se
va sanear hay áreas protegidas, concesiones forestales, mineras.
Esa caracterización la hace el INRA y en con base a ese informe se va emitir
una Resolución Determinativa para establecer cuanto de extensión de tierra se
va sanear, en estos casos el INRA de oficio va decretar MEDIDAS
PRECAUTORIAS y generalmente es de INMOVILIZACIÓN DE AREA, es
decir, NO se van admitir saneamientos individuales u otro tipo de saneamiento

153
 dentro del área de la Comunidad Indígena que se está saneando, esto para
garantizar el uso y aprovechamiento de algún recurso que pueda tener dicha
Comunidad que esta saneando.

INFORME DE NECESIDAD Y USO DE ESPACIO TERRITORIAL: Esto se lo solicita al

Ministerio correspondiente.
La finalidad de este informe, es establecer un estudio multidisciplinario que
hace el Ministerio correspondiente, en relación a aspectos económicos de
organización política, social, número de familiar, establecen una proyección de
crecimiento y de acuerdo a si son 50 o 100 familias, de aquí a 5 años cuanto
ha de crecer, por eso se hace este informe de necesidades y de uso de
espacio territorial.
Se hace una proyección de crecimiento de las familiar y se puede dotar más
tierra de la que se encuentran en posesión, esto como efecto del crecimiento
poblacional.

PROCEDIMIENTO COMÚN
Ejecutado por el INRA de manera directa.
Las 2 modalidades especiales y las 4 modalidades básicas de saneamiento,
aplican este procedimiento.

1. PREPARATORIA. ACTIVIDADES: Actividades que se desarrolla:

Diagnóstico y determinativa de áreas: Diagnostico es la analogía que hace
el médico, se solicita el saneamiento y se debe caracterizar el área que se va
sanear.

Esta especie de evaluación previa consiste en una caracterización del área a

sanear, esto comprende el MOSAICADO, en esa área donde se encuentra el
terreno que estamos sanando tenemos que identificar si hay áreas protegidas,
concesiones forestales, concesiones mineras, etc.

Una vez que se ha desarrollado estas actividades que comprende el

diagnostico, evaluación previa, el mosaico, se elabora el INFORME TECNICO
LEGAL. Este informe comprende actividades que realizan los técnicos
ingenieros para ubicar geográficamente el terreno, extensión, colindancias,
además para establecer si se encuentra en área predeterminada de
saneamiento (Es decir, para determinar si el terreno que estamos saneando esta sobre puesto a
otros que ya han saneado o si otros se están sobreponiendo a nuestro terreno), por eso se
denomina “Informe Técnico Legal” porque está acompañado de esta

154
actividad que hacen los asesores, este INFORME LEGAL establecerá la
legitimidad del solicitante.

Con base a este Informe Técnico Legal, el director va emitir una RESOLUCIÓN
DETERMINATIVA, va determinar cuánto de extensión vamos a sanear, si es
en hectáreas o metros que vamos a sanear.

Planificación: Consiste en la programación y organización del trabajo (lo que se

tiene que se debe hacer es el cronograma, la metodología que vamos aplicar, logística, si está muy
alejado el terreno que vamos a sanear) y la participación de las organizaciones sociales
y sectoriales (estas organizaciones participan de manera directa, pero la participación o el control
social se hace previa acreditación de sus representantes, es decir, de las autoridades).

 Organizaciones sociales: Son aquellas como las bartolinas, son todas

esas organizaciones o sindicatos, tienen sus estatutos, reglamentos,
etc.
 Organizaciones sectoriales: Son aquellas que están ligadas al desarrollo
de actividades productivas, por ejemplo ahí tenemos a la
“Confederación Agropecuaria del Oriente”.
Entonces, estas organizaciones sociales participan no solo cuando su sector
realiza el saneamiento.
Una vez que se han desarrollado todas estas actividades, se va emitir una
RESOLUCIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO.

Resolución de inicio de procedimiento: Entonces, hay 2 resoluciones: la

RESOLUCIÓN DETERMINATIVA que nos va definir cuanto de ese terreno
vamos a sanear y la RESOLUCIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO que nos
va indicar que debemos ejecutar el saneamiento, en realidad se da inicio
efectivo con esta resolución. Aquí recién inicia el saneamiento, porque la
solicitud solo es algo preparatorio. A partir de esta última resolución el INRA va
ejecutar el procedimiento de saneamiento.
¿Cuál es el objeto de la resolución de inicio de saneamiento? Tiene por objeto
la ejecución del procedimiento de saneamiento y también tiene como finalidad
la intimación.
¿A quiénes se íntima con esta resolución? A terceras personas para que se
apersonen al proceso para que acrediten igual o mejor Derecho.
a) A propietarios o sub-adquiriente con antecedentes en Título
Ejecutorial.
b) A beneficiarios y sub-adquirientes, de predios con antecedentes en
Proceso Agrario.

155
 c) A los poseedores legales de un área, que tienen que acreditar el
origen y la legalidad de su posesión.

Esta resolución se va publicar en un edicto por 1 sola vez en un diario de

circulación nacional y también se va poner en conocimiento esta resolución en
una emisora local de la zona, para que estas terceras personas puedan
apersonarse y reclamar su Derecho.
El apersonamiento o la intimación se hacen para que en 30 días se apersonen.
La lectura en una emisora local, se hace con un intervalo de 1 días, es decir si
hoy hacemos lectura con 2 pases (1 en la mañana y otro en la noche), mañana no se
hace, directamente pasado mañana. Con intervalo de 1 día.

Esta resolución consigna la fecha de inicio y conclusión del relevamiento de

información en CAMPO. Esta resolución nos va decir cuándo vamos ingresar a
esta etapa, y cuando va concluir esta etapa.

En resumen, etapa preparatoria RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN EN

GABINETE, hay 2 resoluciones importantes

Con esos detalles pasamos a la segunda fase del procedimiento.

2. DE CAMPO. ACTIVIDADES:

Relevamiento de información en campo:

Comprende la CAMPAÑA PÚBLICA, que consiste en la difusión del Proceso de

Saneamiento, los dirigentes, el mismo INRA hace conocer que en la zona se
está procediendo al saneamiento, a través de medios de comunicación de la
zona ¿Cuál es la finalidad de esta campaña pública? Es la participación de los
beneficiarios, si es una comunidad o un sindicato, estos al oír, al conocer que
se está saneando, su comunidad participara activamente y cualquier otra
persona que tenga interés puede participar.

Otra actividad importante es la MENSURA, que es la medición del terreno,

cuanto estamos midiendo, si es en hectáreas o metros. Con la mensura vamos
a establecer la ubicación, la superficie, los límites del terreno y una vez que se
ha procedido con la mensura, esta concluye con un Acta de Conformidad de
Linderos para que NO existan problemas ni contratiempos que puedan
presentarse.
Los dirigentes, colindantes va suscribir un Acta de Conformidad de Linderos
con la persona que está saneando en la zona, eso va estar en el cuaderno o
en el expediente.
En esta etapa de la mensura podemos identificar Tierras Fiscales.

156
Otra actividad es la ENCUESTA CATASTRAL, es el Registro de Datos en las
Fichas Catastrales sobre el predio.

Otra actividad es la VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FS Y FES según

se trate del tipo de propiedad que estamos saneando (Clasificación de la Propiedad
Agraria), esta es la más importante. Durante el saneando, durante esta
verificación, podemos establecer si hay cumplimiento total o parcial de la FS o
FES y si NO lo hubiere es causal de reversión, por eso es que también la
finalidad del saneamiento es la reversión si verificamos el incumplimiento del
FS o FES, el INRA de oficio es el que va revertir ese predio.

Otra actividad es la SOLICITUD DE PRECIOS DE ADJUDICACIÓN, se identifica

posesiones legales con excedente (Que cuando estamos realizando la mensura, puede que
pensemos de buena fe que nuestro terreno comprende ese excedente más y estamos trabajando ese
y una vez que se han identificado esas posesiones legales o
terreno)
excedentes, a la conclusión habrá que hacer la solicitud de adjudicación de
precios de adjudicación.

Una vez que se ha desarrollado todas estas actividades se va elaborar un

informe en conclusiones.

Informe en conclusiones: Es desde el inicio, desde la solicitud, se hace una

relación de todas estas actuaciones y eso se concreta en este informe en
conclusiones.
¿Qué comprende un Informe Cierre? Es una especie de resumen técnico de
todo el trabajo que se ha desarrollado.
Este informe en conclusiones se va elaborar en un plazo de 30 días, entonces
al día siguiente de que ha concluido el trabajo, es decir, el relevamiento de
información en campo, se va elaborar este informe en conclusiones y
comprende el informe cierre.
Y concluirá esta etapa con un proyecto de resolución.

Proyecto de resolución: Se va elaborar un proyecto de resolución, para que

el INRA en base a todos antecedentes pueda emitir la Resolución Final del
Saneamiento.
Antes de entrar a la etapa 3°ra, el INRA en esta etapa una vez que se ha
concluido, hace una especie de Control de Calidad ¿En qué consiste? Hace
una revisión minuciosa de todas las actividades desarrolladas o de todas las
actividades cumplidas dentro el Proceso de Saneamiento, para establecer si
todo lo actuado en Sede Administrativa se ajusta a las normas que regulan
todo el procedimiento de Saneamiento, es decir del DS 29215.

157
 Entonces, ese Control de Calidad hace una revisión minuciosa de todas estas
actuaciones, para establecer en aplicación del “Principio de Legalidad”, si se ajusta
o no a derecho.
Si se identificara omisiones, errores, ilegalidades dentro este saneamiento,
conlleva Responsabilidad Administrativa, incluso Civil y hasta Penal para los
funcionarios.

Una vez que se ha concluido con el Relevamiento de Información en Campo,

entramos con todas estas actividades a la etapa 3°.

3. RESOLUCIÓN Y TITULACIÓN. ACTIVIDADES: Con el Proyecto de

Resolución que acabamos de ver, remitido el expediente a la ciudad de La
Paz, hecho el Control de Calidad correspondiente, se va emitir la Resolución
Final correspondiente y se van a desarrollar las siguientes actividades:

Firma de Resoluciones plazo de impugnación: De todo el Proceso de

Saneamiento y según los antecedentes, se puede emitir las siguientes
Resoluciones Finales que podrán ser conjunta o indistintamente:
1) Anulatorias.
2) Modificatorias.
3) Confirmatorias.
4) Constitutivas.
5) Reversión. Ha sido incluida por la Ley 3545, también como finalidad del Saneamiento.

Entonces, una vez que se ha emitido estas Resoluciones, estas Resoluciones

según el caso, pueden ser Resolución Administrativa o Resolución
Suprema.

¿Cuándo se dicta RA? Cuando nosotros o alguien, ha iniciado el Saneamiento

sin acreditar Derecho de Propiedad y solo en su condición de poseedor legal.
También cuando nos hemos comprado un terreno que NO tenga antecedente
en Título Ejecutorial o antecedente en Proceso Agrario.

¿Cuándo se dicta RS? Cuando hemos sido titulados y hemos iniciado un

Saneamiento para regularizar y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad, y
recién nos ha titulado la Reforma Agraria pero queremos un nuevo Título por
seguridad jurídica, vamos iniciar en el INRA. En ese caso se va emitir RS.
También cuando tengamos Proceso Agrario que NO ha concluido, que se
encuentre con Resolución Suprema y NO ha sido titulado.

158
Entonces estas 2 formas de Resolución en los casos que estamos explicando,
pueden expresarse en estas modalidades, puede ser anulatoria, modificatoria,
confirmatoria, constitutiva de Derecho o de Reversión.

Las Resoluciones emitidas tienen que ser NOTIFICADAS a sus titulares o a las
partes involucradas dentro el Saneamiento.

Estas personas tienen el plazo de 30 días para IMPUGNAR si consideran que

NO es correcta esa Resolución Final del saneamiento.

La firma de la Resolución Administrativa NO podrá exceder NO podrá exceder

los 15 días y la Resolución Suprema se remitirá en un plazo NO mayor de 3
días al Presidente de la República como Máxima Autoridad.

¿Quiénes firman los Títulos según antecedentes?

 Cuando tiene antecedentes en Título Ejecutorial y en Proceso Agrario
con RS, la Resolución Final del Saneamiento lo firma el Presidente.
 Cuando tiene antecedente como Poseedor Legal, se dicta RA y lo dicta
el Director Nacional del INRA.

Por eso ese plazo de los 30 días es importante, se pública hasta por edicto
para que la gente tenga conocimiento, muchas veces cuando se publicita uno
se entera que lo habían Saneado nuestro terreno y podemos impugnar esa
Resolución Final, pero ya es casi perdido.

Entonces, 30 días para impugnar las Resoluciones Finales de Saneamiento

ante el Tribunal Agroambiental a través de la Demanda Contenciosa
Administrativo.

Una vez que se han emitido estas Resoluciones, sea RA o RS, se notifica a las
partes y pasa al departamento de titulación del INRA para que salga el Titulo
Ejecutorial que es el documento público que acredita el perfecto y pleno
Derecho Propietario para su registro en DDRR.

Entonces este Título primero se registra en el INRA que tiene un Registro

Catastral y luego se registra en DDRR, y se transfiere la información a las
Municipalidades Ejemplo: Si hemos saneado en Quillacollo, al municipio de Quillacollo.

159
160