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    Ddu 464 07.01.2022

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    La circular modifica una circular anterior sobre el artículo 136 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Según un dictamen de Contraloría, la facultad de los directores de obras municipales de permitir garantizar obras de urbanización en vez de ejecutarlas no es discrecional, sino que requiere que se cumplan los supuestos establecidos en la ley. Por lo tanto, la circular anterior no se ajustaba a derecho y se modifica para indicar que los directores sólo podrán extender certificados de urbanización garantizada si se cumplen los

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    La circular modifica una circular anterior sobre el artículo 136 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Según un dictamen de Contraloría, la facultad de los directores de obras municipales de permitir garantizar obras de urbanización en vez de ejecutarlas no es discrecional, sino que requiere que se cumplan los supuestos establecidos en la ley. Por lo tanto, la circular anterior no se ajustaba a derecho y se modifica para indicar que los directores sólo podrán extender certificados de urbanización garantizada si se cumplen los

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    Título original

    DDU 464 07.01.2022

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    La circular modifica una circular anterior sobre el artículo 136 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Según un dictamen de Contraloría, la facultad de los directores de obras municipales de permitir garantizar obras de urbanización en vez de ejecutarlas no es discrecional, sino que requiere que se cumplan los supuestos establecidos en la ley. Por lo tanto, la circular anterior no se ajustaba a derecho y se modifica para indicar que los directores sólo podrán extender certificados de urbanización garantizada si se cumplen los

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    La circular modifica una circular anterior sobre el artículo 136 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Según un dictamen de Contraloría, la facultad de los directores de obras municipales de permitir garantizar obras de urbanización en vez de ejecutarlas no es discrecional, sino que requiere que se cumplan los supuestos establecidos en la ley. Por lo tanto, la circular anterior no se ajustaba a derecho y se modifica para indicar que los directores sólo podrán extender certificados de urbanización garantizada si se cumplen los

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    DDU 464

    CIRCULAR ORD. N° --=.0--'0'----0_7=--- 1


    ANT.: Dictamen de la Contraloría General de la
    República NO 26.306 del 03 de octubre de
    2019.
    MAT.: Modifica Circular Ord. N° 0491, de 15 junio de
    2007, DDU Específica N°42/2007, referida
    a la aplicación del inciso tercero del artículo
    136 de la Ley General de Urbanismo y
    Construcciones.

    URBANIZACIONES. O7 ENE 2022

    SANTIAGO,

    A SEGÚN DISTRIBUCIÓN.

    DE JEFE DE DIVISIÓN DE DESARROLLO URBANO.

    1. En virtud de lo establecido en el artículo 4° de la Ley General de Urbanismo y


    Construcciones (LGUC), y en atención a lo señalado por la Contraloría General de la
    República en su Dictamen N°26.306 de 03 de octubre de 2019, se procede a emitir la
    presente Circular, con el objeto de modificar la Circular Ord. N° 0491, de junio de 2007,
    DDU Específica N°42/2007 emitida por esta División, para adecuar su contenido a lo
    instruido por el Órgano Contralor en el referido dictamen.
    2. De acuerdo a lo anterior, se transcribe a continuación, en lo que interesa, el Dictamen
    NO 26.306 de 03.10.2019, de Contraloría General de la República:

    "Sobre el particular, es menester precisar que la mencionada DDU señala, en su


    punto 3° respecto del citado artículo 136, inciso tercero, que "constituye una
    norma de excepción, y por tanto de uso restrictivo, que faculta al Director de
    Obras Municipales para que en circunstancias calificadas por él y de modo
    discrecional; es decir, de propia y libre voluntad, sin expresión de causa y con
    las limitaciones que la propia Ley General de Urbanismo y Construcciones le ha
    conferido, permita al propietario, loteador o urbanizador garantizar las obras de
    urbanización que le sean aplicables, en vez de ejecutarlas completamente como
    le correspondería de acuerdo a la obligación emanada directamente del
    ordenamiento jurídico".

    Luego, es dable consignar que, en relación con la materia, el artículo 129, inciso
    primero, del mencionado cuerpo legal, dispone, en lo que interesa, que la
    garantía de urbanización por el monto total de las obras, "que exige esta ley para
    el efecto de autorizar ventas y adjudicaciones de lotes antes de estar ejecutada
    y recibida la urbanización'~ podrá consistir indistintamente en valores
    hipotecarios reajustabies u otros garantizados por el Estado, boletas bancarias o
    pólizas de seguros".

    Luego del análisis de los artículos 129 y 136, ambos de la LGUC; asimismo del
    Capítulo 4 "De la recepción de las obras y sus transcripciones e inscripciones" del
    Título 3 "De la urbanización", de la Ordenanza General de Urbanismo y

    !!!!'!!!'!!"'!!'!!"'!!'!!"'!!'!!"'!!'!!"'!!'!!"'!!'!!"'. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile Página 1 de 3


    Construcciones (OGUC), sancionada por el decreto N° 47, de 1992, del Ministerio
    de Vivienda y Urbanismo, el dictamen señala:

    "En este contexto, cumple este Órgano Contralor con manifestar que de una
    interpretación armónica de las normas indicadas se desprende - contrariamente
    a lo que se sostiene en la individualizada DDU- que la expresión "podrá"
    empleada en el mencionado artículo 136, inciso tercero, no puede
    interpretars~j en el sentido de que se trate de una facultad
    discrecional de los directores de obras municipales". (lo destacado es
    nuestro).

    En efecto, al respecto, debe tenerse en cuenta que, en la especie, la disposición


    de cuyo alcance se trata se enmarca en un procedimiento reglado - vinculado a
    la recepción de las obras y sus transferencias e inscripciones- en el cual la LGUC,
    mediando el pertinente certificado de urbanización garantizada, permite las
    mencionadas ventas y adjudicaciones, de modo tal que la locución "podrá"
    utilizada en el antedicho inciso tercero del artículo 136, ha de entenderse
    referida a que las direcciones de obras municipales se encuentren
    legalmente habílítadas para, si concurren los supuestos que en la
    misma disposición se indican, extender el pertinente certificado de
    urbanización garantizada que autorice las actuaciones ya reseñadas. (lo
    destacado es nuestro).

    En mérito de lo expuesto, es dable concluir que la aludida DDU Específica N° 42 no


    se ajusta a derecho, por lo que esa subsecretaría deberá adoptar las medidas
    tendientes a adecuar su contenido a lo anotado precedentemente (... r.
    3. En consecuencia, conforme al criterio expuesto en el citado dictamen, se modifica la
    Circular DDU Específica N°42/2007, en los siguientes términos:

    a) Se reemplaza el numeral 3, por el siguiente:

    "Al respecto, cabe señalar que tal disposición constituye una norma de excepción,
    y por tanto de aplicación restrictiva, que faculta al Director de Obras Municipales
    para autorizar las ventas y adjudicaciones de lotes antes de estar ejecutada y
    recibida la urbanización, en las circunstancias descritas en la Ley General de
    Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General. En este sentido, la locución
    "podrá", utilizada en el inciso tercero del artículo 136 de la Ley General, habilita
    legalmente a las Direcciones de Obras Municipales, para, si concurren los supuestos
    que se indican en los artículos 129 y 136 de la Ley General de Urbanismo y
    Construcciones, así como en el artículo 3.3.1. de su Ordenanza General, extender el
    certificado de urbanización garantizada que autorice las mencionadas ventas y
    adjudicaciones.

    Sin perjuicio de lo anterior, es dable señalar que el propietario siempre mantendrá


    la obligación de urbanizar, y que las Direcciones de Obras Municipales, deberán
    evaluar la procedencia de extender el pertinente certificado de urbanización
    garantizada, exigiendo para ello, el cumplimiento de los supuestos establecidos en
    la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General.

    Para este efecto, debe tenerse en consideración lo preceptuado en el artículo 3.3.1.


    de la Ordenanza General, en cuya virtud, de acuerdo a su inciso primero, cuando
    las Direcciones de Obra, en uso de la facultad en referencia, acepten que se ies
    garanticen las obras de urbanización pendientes, deben fijar un plazo de
    ejecución de las mismas, vencido el cual, sin que las obras se hubieren ejecutado,
    procederán a hacer efectivos los documentos de garantía correspondientes.

    Por otra parte, el inciso segundo del artículo en referencia, dispone que las garantías
    deben cubrir el monto total de las obras a ejecutar, de acuerdo al proyecto

    !'!"!'!"!'!"!'!"!'!"!'!"!'!"~Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile página 2 de 3


    completo de los trabajos autorizados por el permiso respectivo, y al
    presupuesto correspondiente que el interesado entregará a la dirección de obras
    municipales para su calificación y aprobación.

    Luego, el inciso tercero, preceptúa que, durante el plazo de ejecución de las obras,
    yen la medida en que éstas se ejecuten efectivamente, el interesado podrá
    solicitar el reemplazo de los documentos de garantía a fin de que su valor se ajuste
    al monto real de las obras pendientes a la fecha, lo cual podrá ser autorizado por la
    respectiva Dirección, previa recepción parcial de las obras efectivamente
    ejecutadas.

    Finalmente, en lo pertinente a la materia abordada en la presente Circular, cabe


    agregar que, conforme lo dispone el inciso cuarto del artículo 3.3.1. de la Ordenanza
    General de Urbanismo y Construcciones, el interesado podrá solicitar un nuevo
    plazo, si por razones de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente
    acreditado ante la Dirección de Obras Municipales, el plazo originalmente otorgado
    resultara insuficiente. En estos casos, el Director de Obras Municipales, podrá
    otorgar un nuevo plazo siempre que el interesado entregue nuevas garantías de
    acuerdo al monto real que representen las obras por ejecutar a la fecha".

    ~G~~~~MjjAGTrlUj!S~C;H~RAAYCAGUER
    Jef División de Desarrollo Urbano

    ~/~/~
    DISTRIBUCIÓN:
    1. Sr. Ministro de Vivienda y Urbanismo.
    2. Sr. Contralar General de la República.
    1. Sr. Subsecretario de Vivienda y Urbanismo.
    2. Sres. Intendentes Regionales I a >N y Región Metropolitana.
    3. Biblioteca del Congreso Nacional.
    4. Sres. Jefes de División MINVU.
    5. Contraloría Interna MINVU.
    6. Sres. Secretarios Regionales Ministeriales MINVU.
    7. Sres. Directores Regionales 5ERVIU.
    8. Sres. Directores de Obras Municipales (ale SEREMI MINVU).
    9. Sres. Asesores Urbanistas (ale SEREMI MINVU).
    10. Sres. Secretarios Comunales de Planificación y Coordinación (ale SEREMI MINVU).
    11. Depto. de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (GORE Metropolitano).
    12. Sres. Jefes Deptos. D.D.U.
    13. Sres. Jefes Depto. D. D.U. 1., SEREMI MINVU Regionales.
    14. Cámara Chilena de ia Construcción.
    15. Instituto de la Construcción.
    16. Colegio de Arquitectos de Chile.
    17. Asociación de Oficinas de Arquitectos de Chiie (AOA).
    18. Asociación Nacional de Revisores Independientes (ANRI).
    19. Asociación Chilena de Municipalidades (AChM).
    20. Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH).
    21. Consejo Nacional de Desarrolio Urbano
    22. Sr. Secretario Ejecutivo Consejo de Monumentos Nacionales.
    23. ACPLAN A.G" Asociación de Consultores en Planificación Territorial
    24. Biblioteca MINVU
    25. Mapoteca D.D.U.
    26. OlRS.
    27. Jefe SIAC.
    28. Archivo DDU.
    29. Oficina de Partes D.D.U.
    30. Oficina de Partes MINVU Ley 20.285

    !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile Página 3 de 3

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