Guatemala Cooperation Framewowkr 2021-2025

Marco Estratégico
de Cooperación
de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Sostenible
GUATEMALA
2020–2025
Marco Estratégico
de Cooperación
de las Naciones Unidas
GUATEMALA
2020–2025
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

EN GUATEMALA
GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2020
Guatemala
Marco Estratégico de Cooperación
DECLARACIÓN CONJUNTA Y FIRMAS
Hace 75 años, la Carta de las Naciones Unidas estableció los tres pilares fundacionales del sistema de
la ONU: paz y seguridad, derechos humanos y desarrollo. En su histórica resolución 72/279 de junio de
2018, la Asamblea General decidió transformar fundamentalmente el sistema de coordinación para el
desarrollo de los Estados Miembros. Con el fin de apoyarles de manera coherente en sus respuestas
hacia el alcance de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la reforma creó un sistema de
coordinación residente vigorizado, empoderado e independiente. En este nuevo sistema, el Coordinador
o la Coordinadora Residente lidera el proceso de elaboración del Marco de Cooperación de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible (MC). Los programas de desarrollo de las entidades del sistema
de desarrollo de las Naciones Unidas se derivan del MC, el cual es el documento primario que articula
las expectativas del gobierno sobre el sistema de desarrollo de la ONU. Por parte del Gobierno de la
República de Guatemala, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
como órgano rector de la planificación del Estado y que, según sus funciones establecidas en la Ley
del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97 del Congreso de la República, debe formular para
conocimiento y aprobación del Presidente y en consulta con los Ministerios de Estado y las entidades
estatales correspondientes, así como con otros organismos del sector público, las políticas y programas
de cooperación técnica de organismos internacionales y de gobiernos extranjeros, para la realización de
proyectos de interés común y coordinar su ejecución.
En este sentido, el MC 2020–2025 es producto del trabajo conjunto y contiene el acuerdo entre el
Gobierno de Guatemala y el Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, sobre la contribución del
equipo de Naciones Unidas en el país durante los próximos años, referente al logro de las Prioridades
Nacionales de Desarrollo adoptadas por el Gobierno, resultado de la articulación de la Agenda 2030
priorizada por Guatemala, y su aplicación en concordancia y respeto de la Constitución Política de la
República de Guatemala y legislación nacional, así como alineada con el Plan Nacional de Desarrollo
K’atun Nuestra Guatemala 2032, de acuerdo a lo establecido en la Declaración Transformar Nuestro
Mundo, sobre la apropiación de los países de la Agenda y en congruencia con el Plan Nacional de
Innovación y Desarrollo y la Política General de Gobierno (PGG) 2020–2024, los cuales constituyen la
visión estratégica del Estado de Guatemala de promover el desarrollo inclusivo, pertinente, sostenible
y con enfoque de equidad y género1. Por lo tanto, los cinco pilares de este MC están estrechamente
vinculados con las áreas cubiertas por las prioridades nacionales de desarrollo, las cinco dimensiones
de la PGG y sus cincuenta metas: Desarrollo económico; desarrollo social; seguridad, paz y justicia;
instituciones sólidas (transparentes, responsables y efectivas); y medio ambiente. Estos pilares del MC
1 El Gobierno de Guatemala entiende enfoque de género como la inclusión equitativa de hombres y mujeres.
Guatemala
2020–2025 se determinaron en conjunto con el Gobierno, tras un proceso de adecuación bajo el liderazgo
del Presidente de la República y según la visión de reestructura de la cooperación para el desarrollo
en Guatemala, con el objetivo que ésta pase de una asistencia técnica hacia la consecución directa de
resultados de desarrollo. Asimismo, se realizó un proceso altamente inclusivo, con la participación de
una amplia gama de grupos de la población y sectores de la sociedad guatemalteca.
Tomando en cuenta el contexto de la crisis generada por la pandemia de la COVID-19 y la necesidad

urgente para detener el brote epidémico, proteger a las personas en situación de vulnerabilidad en el
ámbito socioeconómico y construir la resiliencia a largo plazo, las Agencias, Fondos y Programas (AFP)
miembros del Equipo de País de las Naciones Unidas en Guatemala se comprometen, por tanto, a que
los recursos humanos, técnicos y financieros colectivos de la ONU estén organizados y desplegados de
la manera más eficaz y eficiente posible. Ello con el fin de apoyar al Gobierno de Guatemala y asegurar
que los resultados del MC se cumplan, con plena responsabilidad ante las personas de Guatemala,
de manera que se alcance la Agenda 2030 en concordancia con las prioridades de Guatemala y el
ordenamiento jurídico nacional, con el objetivo de que no se deje a nadie atrás.
Las Partes firman el Marco Estratégico de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2020–2025 entre
la República de Guatemala y la Organización de las Naciones Unidas en la Ciudad de Guatemala, a los
18 días del mes de diciembre de 2020.
POR EL GOBIERNO DE LA POR EL SISTEMA DE LAS NACIONES

REPUBLICA DE GUATEMALA UNIDAS EN GUATEMALA
Luz Keila Virginia Gramajo Vilchez Rebeca Arias Flores

Secretaria de SEGEPLAN Coordinadora Residente
Juan Diego Ruiz Cumplido Carlos Carrera Cordón

Jefe Oficina Sub-Regional / Hub Head México, Representante
América Central y Caribe Fondo de las Naciones Unidas
FIDA para la Infancia UNICEF
Pablo Salazar Canelos Laura Melo

Representante Representante
Fondo de Población de las Naciones Unidas Programa Mundial de Alimentos
UNFPA
José Villa Del Castillo Mika Kanervavuori

Representante Regional Representante
UNODC OHCHR
Julio Carranza Claudia de San Román

Director y Representante Coordinadora de País
UNESCO Voluntarios ONU Guatemala
Guatemala
Adriana Quiñónes Andrea Calvaruso

Representante de País Oficial a cargo
ONU Mujeres UNOPS
Beatriz Rodríguez Dolores Barrientos Alemán

Representante Representante en México y Punto Focal
Oficial de Promoción de Exportaciones para Guatemala
Centro de Comercio Internacional (ITC) Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente - PNUMA
Elkin Velásquez Carmen Moreno González

Regional Representative Directora Oficina OIT para América Central, Haití,
UN-Habitat Panamá y República Dominicana
Guillermo Castellá Ana María Díaz

Representante en México Representante Residente
y Director para Centroamérica PNUD
ONUDI
Héctor Sucilla Pérez Ricardo Rapallo

Director y Representante de País Representante
ONUSIDA FAO
Besem Obenson Marco Scuriatti

Representante Representante Residente
ACNUR Banco Mundial
Jorge Peraza Breedy Rogerio Mobilia Silva

Jefe de Misión Representante Regional a.i.
OIM OCHA
Dra. Carissa F. Etienne*

Directora
OPS/OMS Guatemala
* Firma sujeta a la Carta adjunta con fecha
xx de diciembre del 2020, Ref .: LEG / L / 785/20
Guatemala
GLOSARIO1
Resiliencia: Capacidad de los sistemas sociales, Protección social: Variedad de políticas y acciones
económicos y ambientales de afrontar un en diversos ámbitos que deben promover,
fenómeno, tendencia, perturbación o peligro, bajo garantías de igualdad, no-discriminación
respondiendo o reorganizándose de modo que y participación de los titulares de derechos, el
mantengan su función esencial, su identidad ejercicio de los derechos económicos, sociales y
y su estructura, y conserven la capacidad de culturales en el mercado laboral, la alimentación, la
adaptación, aprendizaje y transformación. educación, la salud, las pensiones y los cuidados,
así como ser preventivas, protectoras, promotoras
Participación cívica y ciudadana: Incluye la
y transformadoras.
auditoría social, el diálogo, los mecanismos
alternativos de resolución de conflictos, los Servicios de calidad: Servicios inclusivos, equitativos,
movimientos sociales, y el trabajo de las personas pertinentes culturalmente, relevantes, eficaces y
defensoras de derechos humanos. eficientes.
Participación política: Incluye el involucramiento Servicios públicos: Incluyen, entre otros,
en posiciones de elección o designación pública. educación, salud, acceso a agua y saneamiento,
seguridad alimentaria y nutrición, y registro de las
Personas en situación de movilidad: Incluyen a
personas.
las personas migrantes y retornadas, refugiadas,
solicitantes de asilo, víctimas de trata, desplazadas Sostenible: Se refiere a procesos, iniciativas u
internas y otras personas con necesidad de otros fenómenos o situaciones que se puedan
protección internacional. mantener durante un periodo considerable de
tiempo sin agotar o desperdiciar recursos, o de
Población priorizada: Incluye, entre otras, a
otra manera causar daños graves o que no se
las mujeres, pueblos indígenas, niños, niñas
puedan recuperar frente al medio ambiente, las
y adolescentes, personas en situación de
personas o los medios de vida.
discapacidad, personas LGTBIQ, personas
migrantes, retornadas y refugiadas, adultas Trabajo decente: Oportunidades para acceder a
mayores, personas que viven con VIH, personas un empleo u otro medio de trabajo que genere
privadas de libertad, personas en situación de ingresos justos, seguridad en el lugar de trabajo
pobreza, y personas en el área rural. y protección social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integración
social, libertad para que los individuos expresen
sus opiniones, se organicen y participen en las
1
Conceptos que se acordaron durante los talleres de consulta con decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad de
el Gobierno (del 29 de julio al 4 de agosto para la primera etapa, y oportunidades y trato para todos.
del 9 al 17 de septiembre para la segunda etapa).
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AFP Agencias, Fondos y Programas

CCA Análisis Común de País
CDC Comité Directivo Conjunto
ENDIS Encuesta Nacional de Discapacidad
FACE Autorización de Financiación y Certificación de gastos
GDCP Grupo de Coordinación Programática
GdR Grupos de Resultados
GEM&E Grupo de Estadística y de Monitoreo y Evaluación
HACT Método Armonizado para las Transferencias en Efectivo
HDP Triple nexo Humanitario-Desarrollo-Paz
HRP Plan de Respuesta Humanitaria
INSAN Inseguridad alimentaria y nutricional
MC Marco Estratégico de Cooperación de las Naciones Unidas
MED Metas Estratégicas de Desarrollo
MP Ministerio Público
OCR Oficina de la Coordinadora Residente
OIT Organización Internacional del Trabajo
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG Organizaciones no Gubernamentales
PGG Política General de Gobierno
OJ Organismo Judicial
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Américas
de la Organización Mundial de la Salud
PIB Producto Interno Bruto
PLANID Plan Nacional de Innovación y Desarrollo
PMA Programa Mundial de Alimentos
PND Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SERP Plan de Respuesta Socioeconómica
SIGEACI Sistema de Gestión, Ejecución y Análisis de la Cooperación Internacional
SNP Sistema Nacional de Planificación
SNU Sistema de las Naciones Unidas
UNCT Equipo de País del Sistema de las Naciones Unidas
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Guatemala
TABLA DE CONTENIDO
Declaración conjunta y firmas 5

Glosario 10
Siglas y acrónimos 11
Resumen ejecutivo 15
CAPÍTULO 1: AVANCES DEL PAÍS HACIA LA CONSECUCIÓN DE LA AGENDA 2030 19
1.1. Contexto nacional 19
1.2. Visión nacional del desarrollo sostenible 28
1.3. Articulación con la Agenda 2030: apropiación e incorporación
de los ODS en los marcos nacionales 29
1.4. Avances y desafíos hacia la consecución de los ODS 31
1.5. Efectos e impactos de la COVID-19 sobre los ODS 32
CAPÍTULO 2: APOYO DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS A LA AGENDA 2030
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 39
2.1. Prioridades estratégicas 41
2.2. Teoría de cambio 45
2.3. Efectos directos 47
2.4. Sinergias 50
2.5. Sostenibilidad 51
2.6. Ventajas comparativas de las Naciones Unidas 52
CAPÍTULO 3: PLAN DE APLICACIÓN DEL MARCO DE COOPERACIÓN 57
3.1. Gobernanza y planes de trabajo conjuntos 57
3.1.1. Nivel de dirección y diálogo político estratégico 58
3.1.2. Nivel de implementación estratégico-operativo 59
3.1.3. Nivel de asesoría y apoyo especializado 60
3.2. Método armonizado para las transferencias en efectivo (HACT) 62
3.3. Alianzas estratégicas y financiación 64
CAPÍTULO 4: PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 69
4.1. Abordaje colectivo para el fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional
y las capacidades del SNU en Guatemala 69
4.2. Responsabilidades y actividades 71
4.3. Riesgos y oportunidades 73
Referencias bibliográficas 77
Anexo 1: Matriz Indicativa de Resultados del Marco de Cooperación 82
Anexo 2: Anexo jurídico del Marco de Cooperación 109
Anexo 3: Resumen de consultas para la elaboración del Marco de Cooperación 112
14 Guatemala
“Los cinco pilares del MC

corresponden a aquellas áreas
donde el país observa mayor
necesidad y potencial para avanzar
en el desarrollo del país...”
Marco Estratégico de Cooperación 15
RESUMEN EJECUTIVO
El Marco Estratégico de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (MC)
2020–2025 con la República de Guatemala describe los acuerdos establecidos entre el país y el
Sistema de las Naciones Unidas (SNU). Enmarca las acciones que el SNU, a través de las Agencias,
Fondos y Programas (AFP) que suscriben este documento, con el fin de contribuir al cumplimiento de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así
como el Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032 (PND) y la Política General de
Gobierno (PGG) 2020–2024. La Agenda 2030 se alineó con el PND, lo cual dio como resultado las
diez Prioridades Nacionales de Desarrollo adoptadas por el Gobierno.
El MC es el producto de un arduo esfuerzo de análisis, discusión y desarrollo conjunto entre el SNU

―liderado por la Oficina de la Coordinadora Residente (OCR)― y el Estado de Guatemala ―liderado
por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)―, mediante
discusiones comprensivas con distintas instituciones del Estado a través de talleres realizados durante
el año 2020. Por otra parte, en 2019 durante la anterior administración se realizaron talleres de
discusión con instituciones del Estado, así como con organizaciones de mujeres, pueblos indígenas,
jóvenes, academia, constituyentes tripartitos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
sector privado, poblaciones en movilidad humana, personas con discapacidad y personas LGTBIQ.
El MC describe a grandes rasgos la situación del país con respecto a la consecución de los ODS, los
cuales han sido priorizados por Guatemala y articulados en las Prioridades Nacionales de Desarrollo
el apoyo que el SNU puede brindar al país para avanzar y acelerar los esfuerzos para su alcance, así
como el plan de aplicación, seguimiento y evaluación del MC. En cuanto a su programación, el MC se
centra en los esfuerzos para apoyar al país en cinco áreas clave: (a) desarrollo económico, enfocado
en el acceso a trabajo digno y decente, medios productivos y servicios económicos; (b) desarrollo
social, lo cual incluye los temas de vivienda digna, protección social, educación, salud, y seguridad
alimentaria y nutrición; (c) instituciones sólidas, abordando temas de gobernanza democrática,
transparencia y datos, movilidad humana, y participación política y cívica; (d) paz, seguridad y justicia,
que incluye de manera particular la violencia contra las mujeres, los jóvenes, los adolescentes y la
niñez; y (e) medio ambiente, enfocado en temas de gestión de ecosistemas y cambio climático, así
como la gobernanza de los recursos naturales.
Los cinco pilares del MC corresponden a aquellas áreas donde el país observa mayor necesidad y
potencial para avanzar en el desarrollo del país, como lo prioriza el Plan Nacional de Innovación y
Desarrollo (PLANID) y la PGG 2020–2024. Estas, además, son las áreas que el SNU ha apoyado,
aprovechando sus ventajas comparativas y valor agregado, con base a su trabajo alrededor del
triple nexo en materia de respuesta humanitaria, desarrollo sostenible y consolidación de la paz en
Guatemala.
16 Guatemala
Es importante destacar que estas cinco áreas de trabajo prioritarias del MC se enmarcan, a su vez, en
una serie de principios programáticos que guían el actuar de la organización en el contexto de la reforma
lanzada por la histórica resolución 72/279 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2018
sobre el reposicionamiento del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas. Estos principios incluyen
no dejar a nadie atrás, con miras a cerrar las brechas que afectan a los grupos de población en situación
de más vulnerabilidad y exclusión. También incluyen el enfoque del desarrollo basado en los derechos
humanos, la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, los cuales permiten abordar las
causas multidimensionales de la pobreza, discriminación, desigualdad, exclusión social y conflictividad.
La resiliencia, sostenibilidad y rendición de cuentas son también principios clave para el SNU, de manera
que se potencien las capacidades individuales, comunitarias e institucionales del país a largo plazo y con
una mirada hacia el futuro, con base en un enfoque de prevención y un enfoque integral, comprensivo y
holístico de la sociedad (whole of society) y del gobierno (whole of government).
Para la implementación del MC se ha establecido una estructura de gobernanza, la cual comprende

(a) un nivel de dirección y diálogo político estratégico, con un Comité Directivo Conjunto copresidido
por SEGEPLAN y la Coordinación Residente del SNU, así como la configuración de un equipo de
País de las Naciones Unidas (UNCT) y un Espacio Consultivo con Sociedad Civil; (b) un nivel de
implementación estratégico-operativo, el cual comprende un Grupo de Coordinación Programática y los
Grupos de Resultados (GdR), estos últimos enfocados en cada una de las áreas de trabajo priorizadas
por el MC; y (c) un nivel de asesoría y apoyo especializado, comprendido por grupos especializados de
trabajo enfocados, entre otros, en operaciones, comunicación, monitoreo y evaluación, así como temas
transversales como derechos humanos y enfoque de género.
El MC será complementado posteriormente con un Marco de Financiación plurianual, con base en

un análisis estimado de los recursos necesarios para su implementación, lo cual incluye además una
estrategia para la movilización de recursos. El MC también se traducirá y pondrá en funcionamiento
a través del desarrollo de planes de trabajo conjuntos de las Naciones Unidas, donde se identificarán
oportunidades para una colaboración interinstitucional más estrecha (por ejemplo, a través de programas
conjuntos), y se monitoreará e informará colectivamente sobre el progreso hacia los resultados conjuntos.
El seguimiento y evaluación del MC es también una pieza fundamental para su efectiva implementación.
Para ello, se han establecido actividades de reporte dentro del Sistema de Gestión, Ejecución y Análisis
de la Cooperación Internacional de SEGEPLAN, así como UN INFO, una herramienta interna global del
SNU para verificar los logros alcanzados en el MC. Ello se complementará con las revisiones anuales del
MC, las cuales permitirán actualizar la Matriz de Resultados del MC y rendir cuentas sobre el progreso
en el alcance de sus objetivos. Además, en el año 2024 se realizará una evaluación final independiente
para medir el avance de los resultados esperados.
El MC es la propuesta de valor colectivo del SNU para apoyar y acelerar el progreso de Guatemala
hacia el logro de los ODS y sus prioridades nacionales de desarrollo. Como emblema del espíritu de
una alianza sólida y continua con el Gobierno de Guatemala y la sociedad civil, el mundo académico, el
sector privado y otros socios para el desarrollo, nuestra convicción es que este será el salto de calidad
hacia una Guatemala solidaria y próspera que no deje a nadie atrás.
TABLA REFERENCIAL DE INDICADORES DE BASE

DEL MARCO DE COOPERACION DE GUATEMALA 2020–20252
Objetivo de
Pilar del Marco
Desarrollo Indicador Línea de Base Fuente
de Cooperación
Sostenible
8.5.1: Ingreso medio al mes de empleadas y Banco de Guatemala
Desarrollo
ODS 8 empleados, desglosado por ocupación, edad 2,128 (BANGUAT) e Instituto Nacional
económico
y personas con discapacidad. de Estadística (INE)
1.a.2: Proporción del gasto público total que
se dedica a servicios esenciales (educación,
salud y protección social).
ODS 1 Salud y asistencia social. 9.81 Ministerio de Finanzas Públicas
Educación, ciencia y cultura. 24.71

Protección social. 9.85
2.1.2: Prevalencia de la inseguridad
alimentaria moderada o grave entre la Ministerio de Salud Pública y

población, según la escala de experiencia de Asistencia Social / Secretaría
ODS 2 inseguridad alimentaria.
Desarrollo de Seguridad Alimentaria y
social Inseguridad alimentaria severa. 12 Nutricional
Inseguridad alimentaria moderada. 24.9
3.1.1: Tasa de mortalidad materna (muertes Ministerio de Salud Pública y
ODS 3 108
por 100 000 nacidos vivos). Asistencia Social
4.6.1: Proporción de la población en un grupo
de edad determinado que ha alcanzado
al menos un nivel fijo de competencia
ODS 4 funcional en (a) alfabetización y (b) nociones 86.9
elementales de aritmética, desglosada por
sexo (tasa por cada 100 personas de 15 años
y más de edad). Ministerio de Educación
5.5.1: Proporción de escaños ocupados por Se cuenta con
ODS 5 mujeres en (a) los parlamentos nacionales y sistema de ONU MUJERES
(b) los gobiernos locales. seguimiento
10.7.2: Número de países que han
aplicado políticas migratorias bien Cumplimiento de
Ministerio de Relaciones
ODS 10 gestionadas que facilitan la migración y la implementación
Exteriores
Instituciones movilidad ordenadas, seguras, regulares y de políticas
sólidas responsables de las personas. migratorias
16.5.2: Proporción de negocios que
han tenido al menos un contacto con un
Base de datos de indicadores
funcionario público y que han pagado un
ODS 16 11.3 globales ODS de las Naciones
soborno a un funcionario público, o a los
Unidas
que un funcionario público les ha pedido un
soborno, durante los últimos 12 meses.
16.2.3: Proporción de mujeres y hombres
jóvenes de entre 18 y 29 años que sufrieron Base de datos de indicadores
Paz, seguridad y violencia sexual antes de cumplir los 18 años. globales ODS de las Naciones
justicia
Mujeres entre 18 y 29 años. 4 Unidas
ODS 16
Hombres entre 18 y 29 años. 1
16.1.1: Número de víctimas de homicidios
dolosos por cada 100 000 habitantes, 29.5 Ministerio de Gobernación
desglosado por sexo y edad.
13.1.1: Número de países con estrategias
nacionales y locales para la reducción del
Medio ambiente ODS 13 14,299 globales ODS de las Naciones
riesgo de desastres (personas afectadas por
Unidas
desastres).
2
Esta lista de indicadores clave es indicativa y seleccionada en gran medida en función de la disponibilidad de datos. Actuará como una
instantánea de muestra del progreso de la implementación del MC 2020–2025. Para obtener la lista completa de indicadores a monitorear, se
debe consultar la Matriz de Resultados en el Anexo 1. Estos indicadores son parte de las metas priorizadas por el ejercicio nacional y también
están contenidos en el anexo estadístico de la revisión nacional voluntaria 2019.
18 Guatemala
CAPÍTULO 1: AVANCES DEL PAÍS HACIA

LA CONSECUCIÓN DE LA AGENDA 2030
Con una extensión territorial de 108 892 kilómetros promedio en la última década. Guatemala también
cuadrados y una población de 16.9 millones de se caracteriza por una elevada concentración
personas en 2020 (51.5 por ciento mujeres y 48.5 de la riqueza ―donde el coeficiente de Gini fue
por ciento hombres), Guatemala se caracteriza estimado en 0.53 en la ENCOVI 2014, en tanto
por su gran diversidad. Es uno de los países de que su valor corregido por cuentas nacionales fue
América Latina con más presencia de pueblos estimado en 0.63 (PNUD 2016)― y de la tenencia
indígenas, con una población compuesta en un 41.7 de la tierra ―índice de Gini de 0.85―, así como por
por ciento por pueblos Mayas, 1.8 por ciento por el su exposición a fenómenos climáticos extremos,
pueblo Xinka, 0.1 por ciento por el pueblo Garífuna principalmente inundaciones y largos periodos
y 0.2 por ciento por pueblos afrodescendientes. de canícula y sequías, así como la continua
En términos de desarrollo humano, el país ocupa deforestación y degradación de sus suelos (ONU
el puesto 126 de 189 países, de acuerdo con el 2020). El número de afectados por desastres
índice de Desarrollo Humano 2019. Con relación en Guatemala a 2018 da muestra de la alta
al avance del cumplimiento de los Objetivos de vulnerabilidad que enfrenta el país (cifras por cada
Desarrollo Sostenible (ODS), Guatemala ocupa el 100 000 habitantes): descensos de temperatura
puesto 120 de 166 en el Índice de los ODS (Sachs (1 434 personas), eventos hidrometeorológicos
et al. 2020; ver sección 1.3). (6 078 personas), erupciones volcánicas (25 451
personas), y sequías o canícula prolongada (6
Clasificada como una economía de ingreso medio 406 personas; SEGEPLAN 2019a).
alto, Guatemala creció a una tasa promedio de
3.5 por ciento en la última década, siendo una
de las más estables de la región en términos 1.1. CONTEXTO NACIONAL
macroeconómicos. Tiene una población con
mayoría relativa en el área urbana (54 por ciento) El Análisis Común de País (CCA, por sus siglas
y es uno de los países más jóvenes de América en inglés; ONU 2019), así como la evaluación
Latina, donde 7 de cada 10 personas aún no del Equipo de País sobre los efectos e impactos
han cumplido 35 años (INE 2019). Poco más del socioeconómicos ocasionados por la pandemia
50 por ciento de su economía se sustenta en: COVID-19 (ONU 2020), dan cuenta de las causas
(a) actividades comerciales; (b) manufacturas; y los aspectos esenciales que determinan el
(c) agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; contexto nacional a partir del cual se implementará
(d) actividades inmobiliarias; y (e) construcción el Marco Estratégico de Cooperación de las
(BANGUAT 2020). En cuanto a flujos de recursos Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible
privados, es un país altamente dependiente de las 2020–2025 por el Equipo de País del Sistema de
remesas ―13.1 por ciento del producto interno las Naciones Unidas (UNCT, por sus siglas en
bruto (PIB) en 2019 de acuerdo a las cifras del inglés). Ello se realizará bajo el liderazgo de la
Banco de Guatemala― las cuales superan con Coordinadora Residente, en apoyo al Gobierno de
creces los flujos de inversión extranjera directa, Guatemala para la implementación de la Agenda
los cuales alcanzaron 2 por ciento del PIB en 2030 para el Desarrollo Sostenible priorizado por
20 Guatemala
Guatemala la cual ha sido articulada con el Plan en situación de pobreza multidimensional, el 60 por
Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala ciento vive en el área rural (MIDES 2019).
2032 (PND), y la activa participación de todos los
sectores de la sociedad guatemalteca. En general, los pueblos indígenas sufren, de
forma sistemática, más privaciones que el resto
Desarrollo económico. La desigualdad de la población en Guatemala. En este sentido, el
económica y la pobreza han puesto en riesgo la Comité para la Eliminación de la Discriminación
consecución de la Agenda 2030, especialmente Racial en su última revisión de Guatemala en
en lo que se refiere a los ODS 1 “fin de la 2019 recomendó “adoptar una política nacional
pobreza”, 5 “igualdad de género”, 10 “reducción integral de lucha contra la discriminación racial
de las desigualdades”, 8 “trabajo decente y y el racismo que promueva de manera efectiva
crecimiento económico” y 9 “Industria, innovación la inclusión social y reduzca los altos índices
e infraestructura”, así como la prioridad nacional de pobreza y desigualdad que afectan a los
1 “reducción de la pobreza y protección social”, miembros de los pueblos indígenas y a las personas
y la prioridad nacional 5 “empleo e inversión”. afrodescendientes” (CERD/C/GTM/CO/16-17). Con
relación a los efectos de la COVID-19, la pobreza
Si bien se observa estabilidad macroeconómica en Guatemala podría incrementarse hasta en 2
en años recientes, esta no ha sido suficiente puntos porcentuales en 2020 y hasta 2.3 puntos
para crecer con equidad y cerrar las brechas porcentuales en el caso de la pobreza extrema
económicas y sociales, garantizando la progresiva (CEPAL 2020), con consecuencias muy graves
realización de derechos económicos y sociales en las zonas rurales y comunidades de pueblos
bajo garantías de igualdad y no discriminación. indígenas.
Actualmente se tiene una de las tasas de
recaudación más bajas en el mundo y la más baja Guatemala es el país de América Latina y el
en América Central, con menos del 10 por ciento Caribe con el más alto porcentaje de mujeres sin
del PIB. Según estimaciones del Fondo Monetario ingresos propios (54 por ciento), mientras que 14
Internacional (FMI), se requerirá un gasto adicional por ciento de los hombres se encuentran en esta
de 8.5 por ciento del PIB a finales de la década situación. Existen 104.4 mujeres en situación de
para cumplir con los ODS de salud, educación e pobreza por cada 100 hombres, denotando que los
infraestructura (Perez et al. 2019). En este sentido, esfuerzos de reducción de la pobreza en el país
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y no han beneficiado de igual manera a hombres
Culturales en su última revisión de Guatemala en y mujeres, donde los hogares en situación de
2014 había recomendado adelantar “una política pobreza concentran una mayor proporción de
tributaria suficiente, progresiva y socialmente mujeres en edades de mayor demanda productiva
justa que mejore la recaudación para garantizar y reproductiva (CEPAL 2019).
recursos suficientes para la implementación de
los derechos económicos, sociales y culturales” A pesar de que existe un bajo nivel de desempleo,
(E/C.12/GTM/CO/3). con una población económicamente activa de 7.3
millones (4.7 millones de hombres y 2.6 millones de
La pobreza aumentó de 51.2 a 59.3 por ciento mujeres), en Guatemala existe una alta precariedad
desde 2006 hasta el 2014, ubicándose 31.5 puntos del empleo y elevado grado de informalidad. De
porcentuales por encima del nivel de pobreza acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo
promedio de América Latina. La pobreza extrema e Ingresos (ENEI 2) 2019, la tasa de desempleo
aumentó de 15.7 a 23.4 por ciento. Un total de 6 de abierto alcanza 2 por ciento, siendo 2.5 por ciento
cada 10 personas en Guatemala se encuentran en en el caso de mujeres y 1.7 por ciento hombres. Sin
situación de pobreza multidimensional al enfrentar embargo, la tasa de informalidad alcanza 65.3 por
privaciones en materia de salud y seguridad ciento y el subempleo 6.5 por ciento (INE 2020).
alimentaria y nutricional; educación; empleo digno; El 66.7 por ciento de la población ocupada en
acceso a servicios; y vivienda. De estas personas general y 73 por ciento en el área rural no tienen
contratos de trabajo (INE 2019b). Otro indicador

de la elevada precariedad laboral se refiere a la género” y 10 “reducción de las desigualdades”,
afiliación a la seguridad social. De acuerdo con la así como la prioridad nacional 5 “seguridad
ENEI 2-2018, del total de la población ocupada alimentaria y nutricional”; en cuanto al acceso
mayor a 15 años, solamente 30.6 por ciento en el a servicios de educación y salud, con
área urbana y 13.1 por ciento en el área rural está consecuencias importantes para el alcance de
afiliada al Instituto Guatemalteco de Seguridad los ODS 4 “educación inclusiva y equitativa”,
Social (INE 2019c). 3 “salud y bienestar” y 6 “agua limpia y
saneamiento”, así como las prioridades
Estos porcentajes suben en relación con los nacionales 2 “acceso a servicios de salud” y 8
pueblos indígenas Maya y Xinka, ya que 8 de “educación”; y en cuanto al acceso a vivienda,
cada 10 personas trabajan en la informalidad. El con consecuencias importantes para el
Comité para la Eliminación de la Discriminación alcance de los metas de los ODS 11 “ciudades
Racial en su última revisión de Guatemala en y comunidades sostenibles” y 16 “sociedades
2019 recomendó “garantizar que las personas pacíficas e inclusivas”, así como la prioridad
indígenas y afrodescendientes, principalmente los nacional 10 “ordenamiento territorial”.
que laboran en el sector agrícola, cuenten tanto
en la ley como en la práctica con condiciones de En materia de desnutrición, en el periodo 2015–
trabajo justas y satisfactorias, que incluyan entre 2017 en Guatemala se reportaron 15.8 por ciento
otros una remuneración que les proporcione de personas subalimentadas, frente al promedio
condiciones de vida dignas para ellos y sus de 6.6 por ciento en Mesoamérica (FAO, OPS,
familias y acceso a la seguridad social” (CERD/C/ PMA y UNICEF 2018). En el periodo 2014–2015 se
GTM/CO/16-17). registró 46.7 por ciento de niños y niñas menores
de 5 años con retraso en el crecimiento y el 58
Con relación a los efectos de la COVID-19, se por ciento en niñez indígena, con porcentajes
estima que la tasa de desempleo abierto podría que alcanzan hasta el 70 por ciento en algunos
sobrepasar 6.2 por ciento en 2020 debido a la crisis, departamentos, mientras que en el año 2018 en
donde el efecto adverso tendría tres aristas: (a) las Américas la proporción era de 6.5 por ciento y
reducción del empleo disponible formal e informal; a nivel global de 21.9 (OMS 2019a). Actualmente,
(b) deterioro de la calidad de trabajo y aumento se estima que la crisis de inseguridad alimentaria
de los niveles de informalidad; y (c) los grupos en se ha duplicado: en 2018 se identificaron
situación de vulnerabilidad (pueblos indígenas y aproximadamente tres millones de personas con
mujeres) se verían fuertemente golpeados (ONU necesidades humanitarias, incluyendo 600 000
2020). Es muy importante que los altos índices niños y niñas menores de 5 años, principalmente
de trabajo infantil en el país (11.7 por ciento del en comunidades del Corredor Seco (PMA, SESAN
total de niños y niñas entre 7 y 14 años, siendo y UNICEF 2018). Por efectos de la COVID-19 se
el 56.7 por ciento niñez indígena, según la ENEI prevé un incremento de población considerada
2017) no aumenten aún más, de manera que se en inseguridad alimentaria y nutricional (INSAN)
pueda cumplir con la recomendación del Comité por la pérdida de los medios de vida o pérdida
de los Derechos del Niño en 2018 para que el de ingresos, y por la poca disponibilidad en el
Estado “intensifique sus esfuerzos para eliminar el mercado de alimentos nutritivos. A 2019 ya se
trabajo infantil en todos los sectores económicos” tenían identificadas 2.3 millones de familias
(CRC/C/GTM/CO/5-6). rurales que se encontraban en INSAN severa y
moderada debido a pérdida de cultivos de granos
Desarrollo social. Guatemala enfrenta un básicos y reducción de fuentes de empleo. En
gran desafío en cuanto a desnutrición, con 2020, 4.2 millones de personas presentan una
consecuencias importantes para el alcance reducción considerable en su dieta diaria, lo cual
de los ODS 2 “hambre cero”, 5 “igualdad de pone en gran riesgo su salud, principalmente la de
niños y niñas (PMA, ONU 2020). El Comité para
22 Guatemala
la Eliminación de la Discriminación Racial en su de un sistema de suministro de agua que cumple

última revisión de Guatemala en 2019 recomendó con los estándares mínimos de calidad del agua
“adoptar las medidas necesarias para reducir los para uso personal (MSPAS 2020). El estigma y la
índices de desnutrición crónica entre los niños y discriminación asociados a la condición de salud
niñas indígenas y para garantizar el derecho a una de personas afectadas por ciertas enfermedades
alimentación adecuada de los pueblos indígenas” —como VIH y tuberculosis—, así como por su
(CERD/C/GTM/CO/16-17). orientación sexual, género, pertenencia a un
pueblo indígena y condición social o migratoria,
En materia de salud, las altas tasas de mortalidad también son desafíos por resolver en materia de
neonatal (18 por cada 1 000 niños nacidos vivos), acceso a los servicios de salud (ONU 2019).
de niños menores de cinco años (35 por cada 1 000
niños nacidos vivos), mortalidad materna (113 por Por efectos de la COVID-19, se observan
cada 100 000 niños nacidos vivos) y embarazo de restricciones de oferta (brecha de recursos
adolescentes (9.2 por ciento, INE 2016), así como humanos e infraestructura), derivado en una
el bajo número de partos atendidos por personal sobrecarga en los recursos humanos y en la
sanitario competente (65 por ciento) y de niños infraestructura disponible para prestar servicios
menores de un año con cobertura de la vacuna de salud, en particular para atender la pandemia.
para difteria, tétanos y tos ferina (DTP3; 87.6 por Cabe subrayar que los grupos en situación de
ciento) son retos considerables (OPS 2016). Por vulnerabilidad están en mayor riesgo de quedar
su parte, el escaso gasto social (alrededor de 2 por rezagados en la atención de su salud (ONU
ciento del PIB, OPS/OMS 2019) obliga a un alto 2020). Al respecto, el Comité para la Eliminación
porcentaje de la población a costear gran parte de de la Discriminación Racial en su última revisión
gastos médicos por su propia cuenta ―entre 52 y de Guatemala en 2019 recomendó al Estado
59 por ciento en las últimas dos décadas (MSPAS “asegurar la accesibilidad, disponibilidad y
2017). calidad de los servicios y prestaciones de
salud, teniendo especial consideración de las
El relativo bajo número de personal médico necesidades, tradiciones y diferencias culturales
(3.5 médicos y 9.5 enfermeras por cada 10 000 de los pueblos indígenas”. (CERD/C/GTM/CO/16-
habitantes) es otra de las causas asociadas a 17), así como “garantizar el acceso a la salud
los problemas del sector, así como la insuficiente sexual y reproductiva de las mujeres indígenas
provisión de insumos, medicamentos y medios de con pertinencia cultural, incluso mediante la
planificación familiar (OMS 2018). En las zonas debida implementación de la Política Nacional de
rurales y en zonas mayoritariamente indígenas Comadronas Indígenas”.
esta situación es aún más precaria, con una ratio
de 1 médico por cada 11 489 habitantes, frente a En materia de educación, se ha observado un
1 por cada 348 habitantes en el departamento de retroceso en la tasa de matriculación en todos los
Guatemala, donde está registrado y colegiado el 73 niveles entre 2011–2017, particularmente en los
por ciento del personal médico y donde únicamente niveles de preprimaria y primaria, así como las
están disponibles muchos de los servicios altas tasas de deserción escolar entre personas
especializados de salud (SEGEPLAN 2020). en situación de pobreza y pobreza extrema
(MINEDUC 2019). El promedio nacional de
El bajo acceso a sistemas adecuados de agua para escolaridad para la población nacional mayor de
consumo humano (76.3 por ciento de la población) 15 años es de 6.7 años. De acuerdo con el Censo
y saneamiento (55.6 por ciento de la población) 2018, el 44.5 por ciento de niños y niñas entre 4
también está estrechamente relacionado al y 6 años asistió a un centro educativo, 92.9 por
patrón de desigualdades en materia de salud en ciento lo hizo en el tramo etario de 7 a 12 años,
Guatemala (INE 2018). Solo el 59 por ciento de 72.2 por ciento en el caso de 13 a 15 años, y 42.6
los hogares tiene acceso a agua potable y 24 por ciento para quienes se ubican entre 16 a 19
por ciento de las comunidades rurales disponen años (INE 2019a). Sin embargo, para las mujeres
rurales dicho promedio es de 4.2 años y para las cifras del Banco Mundial. Entre 1990 y 2014,
mujeres indígenas 3.9 años (ISE 2020), y según la población que vivía en barrios marginales
la última Encuesta Nacional de Discapacidad disminuyó a un ritmo moderado hasta pasar del
(ENDIS), la tasa de asistencia escolar de las niñas 58.6 por ciento en 1990 al 34.5 por ciento de la
con discapacidad es significativamente más baja población urbana en 2014. Recientemente, la cifra
que las niñas sin discapacidad (69 y 84 por ciento llegó a 31 por ciento (2018). El déficit habitacional
respectivamente). El Comité sobre los Derechos actual en Guatemala supera los 1.8 millones de
de las Personas con Discapacidad en 2016 instó hogares. No se están construyendo suficientes
al Estado a reconocer “en su legislación y políticas viviendas y muchas personas que tienen viviendas
un sistema de educación inclusiva gratuita y de carecen de derechos legales sobre la tierra o
calidad en todos los niveles del sistema educativo viven en refugios inadecuados amenazados por
y la garantía de ajustes razonables para los el clima severo, el robo o el desalojo. El acceso a
estudiantes que los precisen, con recursos los servicios de transporte y servicios de gestión
presupuestarios suficientes y formación adecuada de residuos es muy limitado, particularmente en
de los docentes regulares” (CDPD 2016). asentamientos informales. La gestión eficaz de los
residuos es cara y suele representar entre el 20 y
Otros factores que suman a la problemática el 50 por ciento de los presupuestos municipales.
tienen que ver con los embarazos en niñas y La operación de este servicio municipal esencial
adolescentes, así como la situación de violencia requiere sistemas integrados que sean eficientes,
―especialmente violencia sexual y violencia sostenibles y con apoyo social. En Guatemala
contra las mujeres―, donde entre 2010 y 2014 no se utilizan métodos controlados; en cambio,
el 57 por ciento de las víctimas de trata y delitos se estima que altos porcentajes de la población
de explotación sexual eran niñas entre 12 y 17 continúan utilizando vertederos a cielo abierto
años (CICIG y UNICEF 2016), y 53 por ciento (Espinoza et al. 2018).
eran niñas entre 10 y 14 años (29.8 por ciento) y
adolescentes entre 15 y 19 años (23 por ciento) en Instituciones sólidas. La violencia y la débil
2018 (INACIF). institucionalidad en el manejo de la movilidad
humana han puesto en riesgo la consecución
En términos de la COVID-19, las medidas de de las metas de los ODS 10 “reducción de
contención han afectado a 2.9 millones de las desigualdades”, 16 “instituciones sólidas
estudiantes de 34.7 mil centros educativos y gobernanza eficaz” y 5 “igualdad de
públicos de los diferentes niveles, modalidades y género”, y la escasa información desagregada
jornadas por la suspensión de clases. Se prevén tiene efectos en las metas de los ODS 17
impactos a mediano plazo en cuanto a deserción “alianzas y medios de implementación” y
escolar y retraso en los aprendizajes, aunado al 10 “desigualdades, incluyendo la movilidad
hecho que solo el 21 por ciento de los hogares humana”, así como la prioridad nacional 8
cuenta con una computadora y el 17 cuenta con “fortalecimiento institucional, seguridad y
internet en su vivienda, afectando la aplicación de justicia”.
modalidades virtuales de aprendizaje. Los niños,
niñas y adolescentes indígenas que viven en el En Guatemala, en materia de movilidad humana,
área rural del país en condiciones de pobreza y todavía falta una institución encargada de
pobreza extrema serán los más afectados (ONU prestar atención integral a personas migrantes
2020). guatemaltecas retornadas, así como a los migrantes
de los otros países en tránsito en Guatemala,
En materia de vivienda, todavía existen problemas considerando que el sistema de determinación de
de derechos sobre la tierra, con poco más del 1 por la condición de refugiado ha acumulado un gran
ciento de la población que posee el 60 por ciento número de solicitudes pendientes de respuesta.
de la tierra. La población urbana en Guatemala También se observa la carencia de medidas
abarcó el 51.4 por ciento del total en 2019, según adecuadas para la reubicación en condiciones
24 Guatemala
de dignidad y garantías de derechos de acceso a mecanismos de protección internacional.

personas desalojadas. La debilidad institucional Las condiciones de los lugares donde viven
también se refleja en la incapacidad de atender o pernoctan usualmente carecen de espacios
las necesidades humanitarias de los tránsitos apropiados para las medidas de protección e
masivos o “caravanas”, así como de proteger a las higiene necesarias, entre otras necesidades. A
personas refugiadas y migrantes, especialmente a esto se suma la ausencia de refugios estatales
mujeres, niños, niñas y población LGTBIQ. para personas en situación de calle, para
migrantes en tránsito u otras poblaciones en
Se ha observado un continuo y creciente número extrema vulnerabilidad (ONU 2020).
y porcentaje de personas que salen del país, una
proporción importante de los cuales son menores Con respecto al Sistema Estadístico Nacional,
de edad. En 2016 se alcanzó una tasa de aún existen grandes retos para contar con
migración de 14.1 por ciento (OIM 2017). También información actualizada en la mayoría de las
se ha observado un aumento en el número de dimensiones de la vida humana, incluyendo la
personas guatemaltecas solicitando asilo en el movilidad humana. De acuerdo con la Secretaría
mundo. En 2018 había aproximadamente 16 000 de Planificación y Programación de la Presidencia
personas guatemaltecas refugiadas, a las que se (SEGEPLAN) en su revisión nacional voluntaria
suman los más de 72 000 solicitantes de asilo 2019, 51 por ciento de los indicadores adoptados
ubicados en 28 países —más de 95 por ciento para medir el progreso en la consecución de las
en Estados Unidos (ONU 2019). El incremento Prioridades Nacionales de Desarrollo cuenta con
en el número de personas retornadas también información disponible, en tanto que 24 por ciento
es un punto de preocupación, ya que estas cuenta con información parcial y no se produce
carecen de mecanismos eficientes que faciliten información para el restante 25 por ciento,
su reintegración. Entre enero y diciembre de teniendo en cuenta que 193 de los 237 indicadores
2019, 547 personas por cada 100 000 habitantes de las prioridades son también indicadores de los
fueron retornadas desde Estados Unidos y México ODS. La capacidad estadística del país refleja
(OIM 2019). Asimismo, hay indicios que apuntan que las Prioridades Nacionales de Desarrollo con
a que algunas personas han sido desplazadas mayor porcentaje de indicadores con información
internamente de manera forzada, por ejemplo, en estadística son los de acceso a servicios de
el contexto de desalojos forzosos de comunidades salud (76 por ciento); agua y recursos naturales
indígenas y campesinas sin cumplirse con los (68 por ciento); reforma fiscal integral (67 por
estándares internacionales de derechos humanos, ciento); y seguridad alimentaria (62 por ciento).
contrario a lo recomendado en 2018 por el Comité Las prioridades nacionales con menor cantidad
de Derechos Humanos. de indicadores con información estadística son
empleo e inversión (38 por ciento); fortalecimiento
La movilidad humana en Guatemala, por otra institucional, seguridad y justicia (35 por ciento);
parte, tiene un impacto importante en la economía y valor económico de los recursos naturales y
del país, en términos de remesas. Según el reforma fiscal integral (33 por ciento en ambos
Censo 2018, el 8.5 por ciento de los hogares casos; SEGEPLAN 2019a).
recibían remesas familiares, de los cuales el 47.8
por ciento eran rurales (INE 2019a), lo cual en Cabe resaltar, sin embargo, que luego de 16 años
2019 llegó a representar 13.7 por ciento del PIB, el país ha realizado su XII Censo Nacional de
siendo superior a la propia recaudación tributaria Población y VII de Vivienda en 2018, con el apoyo
nacional (10.5 por ciento del PIB) y los flujos de del SNU. El Censo brinda importante información
inversión extranjera directa hacia el país (1.3 por estadística del país, que permite actualizar
ciento del PIB). En el contexto de la pandemia, las proyecciones de población y desagregar
las condiciones del tránsito se han complicado a nivel geográfico y según características
debido al cierre de fronteras, colocando a muchas sociodemográficas, como sexo, pueblos indígenas,
personas atrapadas en lugares fronterizos, sin edad y dificultades de las personas, entre otros.
poblaciones rurales. El trasfondo de este ámbito

Paz, seguridad y justicia. Los altos niveles de la conflictividad se centra en las “luchas por el
de desigualdad incrementan la conflictividad bienestar”, como lo describe el Informe Nacional
social, los altos niveles de impunidad y las de Desarrollo Humano 2015/2016. No todas las
violaciones a los derechos humanos dentro manifestaciones enmarcadas en la conflictividad
del sistema judicial, con consecuencias social están motivadas genuinamente por
importantes para los ODS 10 “reducción de demandas sociales justas, puesto que responden
las desigualdades”, 16 “instituciones sólidas a intereses distintos a los sociales (AYSSA 2019:
y gobernanza eficaz”, 5 “igualdad de género”, 12). Estas situaciones, junto con hechos como
11 “ciudades y comunidades sostenibles”, 13 el uso excesivo de la fuerza pública, la violencia
“cambio climático” y 15 “ecosistemas terrestres sexual y el descrédito contra las personas
y diversidad biológica”, así como la prioridad defensoras de derechos humanos, así como la
nacional 7 “fortalecimiento institucional, criminalización y asesinato de líderes sociales,
seguridad y justicia”. complejizan aún más la conflictividad social y
su abordaje desde una lógica de prevención y
A nivel nacional, la impunidad alcanzó el 94.2 por transformación.
ciento (CICIG 2018). La demora de los procesos
penales, el uso excesivo de la medida de prisión Con respecto al acceso a la justicia, la débil
preventiva, el hacinamiento carcelario y la capacidad institucional en Guatemala se vincula
revictimización han sido constantes desde la crisis con una continua baja tasa de personal judicial
sociopolítica e institucional de 2015, develando las con relación al número de habitantes del país ―
tensiones respecto a la lucha contra la impunidad el Organismo Judicial (OJ) posee una tasa de 6
y la corrupción, el acceso a la justicia y la jueces y magistrados por cada 100 000 habitantes,
independencia judicial. La situación de la elección por debajo del promedio mundial de 17 jueces por
de magistrados de las Cortes de Justicia se ha cada 100 000 habitantes (OJ 2017a). También se
postergado en varias ocasiones. Adicionalmente, vincula con un desbalance en la densidad de oferta
la debilidad del sistema político y electoral como pública en materia de justicia a nivel territorial. Por
espacio de diálogo implica que las divergencias ejemplo, mientras al año 2017 los departamentos
y disputas legítimas a menudo se trasladan al de San Marcos y Huehuetenango contaban con
ámbito judicial, por ejemplo, mediante la constante una tasa de solo 3 jueces por cada 100 000
interposición de recursos, como el amparo. Si habitantes, el departamento de Sacatepéquez
bien estos recursos son una vía legítima y que ha tenía una tasa de 10 jueces por cada 100 000
sido esencial para los asuntos públicos del país, habitantes (OJ 2017b).
su sobreutilización evidencia esta limitación de
la política como el espacio de construcción de A la falta y desbalance de personal se añade que
consensos. De acuerdo con el Análisis de Género el OJ únicamente cuente con 106 intérpretes de
para el Sostenimiento de la Paz, los retrocesos idiomas mayas para todo el país. Estos intérpretes
en la lucha contra la impunidad están afectando atendieron, durante 2018, 8 941 audiencias —es
seriamente a las mujeres, dado que son ellas decir, 84 audiencias al año por intérprete. También
quienes han estado al frente de esta lucha en las existen falencias en la cobertura territorial de
últimas décadas (ONU Mujeres 2019). otras instituciones, como la Defensa Pública
Penal, el Ministerio Público (MP) y el Instituto
A nivel subnacional, el uso de recursos naturales, Nacional de Ciencias Forenses, así como de
que no se resolvió mediante los Acuerdos de Paz los servicios para el abordaje especializado a
firmados en 1996, ha creado conflictividad en víctimas, particularmente mujeres, niñas, niños
torno a demandas de inclusión económica, social y adolescentes, personas con discapacidad y
y cultural que se ven limitadas por insuficientes LGBTIQ, ente otros (ONU 2019). Con más de 50
mecanismos de distribución de la riqueza, en 000 denuncias al año, el femicidio y otras formas
particular con respecto a los pueblos indígenas y de violencia contra las mujeres, incluyendo
26 Guatemala
la desaparición y la violencia sexual, sigue y suelos ha producido un impacto en cadena que

representado un reto para el Sistema de Justicia. afecta la biodiversidad de Guatemala, con altas
La pandemia ha exacerbado estas estadísticas tasas de mortalidad y extinciones masivas, sobre
por el confinamiento y el correspondiente aumento todo de especies endémicas y de distribución
en los incidentes de violencia hacia estos grupos restringida (ONU 2019). La biodiversidad de
en situación de vulnerabilidad. Guatemala también se ha visto afectada por
la extracción ilícita de especies como parte del
Medio ambiente. La sobre explotación de mercado de mascotas exóticas, e industrias como
recursos naturales, la creciente deforestación y la de la moda, alimentaria y deportiva (UNODC
los grandes retos en cuanto a capacidad estatal 2020).
para gestionar los recursos naturales tienen
consecuencias importantes para los ODS 13 Guatemala es el octavo país con mayor nivel de
“acción por el clima”, 14 “vida submarina”, 15 exposición al riesgo de desastres en el mundo
“vida de ecosistemas terrestres”, 5 “igualdad (World Risk Report 2019) y se coloca en los
de género”, 6 “agua limpia y saneamiento” y primeros países más vulnerables a nivel global
7 “energía sostenible y no contaminante”, así (29) de acuerdo con INFORM. En este contexto,
como las prioridades nacionales 3 “acceso al Guatemala enfrenta grandes retos derivados
agua y gestión de los recursos naturales” y 6 de la vulnerabilidad del país ante los efectos de
“valor económico de los recursos naturales”. la variabilidad y el cambio climático, y su bajo
grado de preparación y la falta de capacidades
Guatemala es uno de los países más vulnerables para mitigarlos. La degradación ambiental es
a la variabilidad y cambio climático. De acuerdo quizás más pronunciada con relación al agua
con el Índice Riesgo Climático Global 2017, el y los bosques, amenazando directamente las
país se encuentra dentro de los quince países poblaciones rurales, que no tienen acceso
más afectados por impactos de fenómenos suficiente a fuentes seguras de agua y ven su
meteorológicos extremos; entre los cuales se entorno amenazado. Por su parte, desde el punto
encuentran las sequías, las tormentas y el fenómeno de vista humanitario existen poblaciones en mayor
El Niño-Oscilación Sur (ENOS). El cambio riesgo: agricultores de subsistencia de maíz y
climático está agudizando las vulnerabilidades frijol; pequeños productores y jornaleros; niños y
socioeconómicas de su población e incidirá cada niñas que sufren desnutrición crónica; población
vez más en sus condiciones de vida, pues los migrante; y personas afectadas por violencia no
factores dependientes del clima son decisivos convencional (UNOCHA 2020).
para las actividades productivas importantes del
país, como la agricultura, la dotación de agua y El cambio climático y la degradación ambiental
la generación de hidroelectricidad, entre otras han afectado la estabilidad económica del país
(CEPAL 2018). en diferentes sectores, incluidos el industrial y el
agropecuario, particularmente de las poblaciones
Las tierras forestales de mayor importancia que dependen de sistemas productivos
hidrológica sufren una continua y creciente tradicionales (ONU 2019). El impacto de los bajos
degradación y deforestación. El cambio de uso de rendimientos de los cultivos básicos y por ende
suelo y la sustitución de bosques por ganadería de la capacidad de los pequeños productores
extensiva y agricultura, y la sobre explotación y de acumular reservas, podría significar escasez
la contaminación de recursos hídricos por parte de alimentos y, por tanto, riesgo de seguridad
de las industrias manufactureras, ganaderas e alimentaria y nutricional (CEPAL 2018). Esto es
hidroeléctricas y centros poblados, son factores particularmente importante entre la población
críticos que acrecientan la vulnerabilidad de indígena, dada su alta dependencia de estas
Guatemala frente a los choques ambientales y formas de subsistencia económica y la gran
fenómenos geodinámicos. La continua presión vulnerabilidad de sus cultivos. Asimismo,
sobre los recursos naturales en el agua, bosques expone la importancia de desarrollar prácticas
de adaptación, transferencia de tecnologías y Finalmente, en cuanto a la atención a desastres

aumento de las capacidades de las comunidades y la respuesta humanitaria, cabe señalar que de
y de las entidades de gobierno local y central. acuerdo a datos de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres (CONRED),
Se prevé que los efectos de la pandemia por la entre 2017 y 2018 se estimó que alrededor
COVID-19 impliquen un aumento de residuos de 1.1 millones de personas viven en zonas
plásticos ante la crisis sanitaria, lo que puede vulnerables en el país (UNOCHA 2017). Cada
aumentar los impactos negativos ya descritos, año, en la época lluviosa, aproximadamente 750
como la contaminación de aguas subterráneas y 000 personas se ven afectadas, principalmente en
superficiales, proliferación de plagas, incendios zonas costeras o planicies de inundación de ríos.
y contaminación atmosférica (ONU 2020). Asimismo, suceden deslizamientos y movimientos
Asimismo, las comunidades dependientes de las de tierra asociados a la lluvia excesiva, los cuales
actividades y servicios ecosistémicos ambientales afectan a unas 24 000 personas en las zonas
y ecoturísticos han sufrido un fuerte golpe a sus montañosas y a lo largo de la cadena volcánica
economías por la pandemia y las medidas de (UNOCHA 2017). Las necesidades humanitarias
contención, poniendo en riesgo la conservación de las poblaciones afectadas por desastres
de estos medios de vida y aumentando la presión requieren así la movilización de recursos del
sobre los recursos naturales. sistema gubernamental —en este caso del
sistema CONRED—, así como de la cooperación
Cuadro 1: SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Entre los pueblos indígenas el índice de pobreza alcanza 79.2 por ciento. De cada 10 niñas, niños
y adolescentes indígenas, 8 viven en pobreza; 60 por ciento de niñas y niños indígenas menores de 5
años sufren de desnutrición crónica; y de cada 10 niños, niñas y adolescentes indígenas, solo 6 terminan
la primaria, 2 la secundaria y 1 accede a la universidad. Estas desigualdades en la niñez indígena son
recurrentes durante todo su ciclo de vida y en todos los ámbitos (UNICEF 2017), lo cual se agrava por el poco
gasto público destinado a estas comunidades, donde el mismo es menos de la mitad del gasto para el resto
de la población (Consejo de Derechos Humanos 2018a).
Se ha observado una falta de protección de la propiedad colectiva de la tierra, territorio y recursos naturales
de los pueblos indígenas; los desalojos forzosos a los que frecuentemente son sometidos sin cumplimiento
de estándares internacionales; y la criminalización y amenazas que en ocasiones enfrentan por defender sus
derechos. Asimismo, persisten los problemas en el cumplimiento de las obligaciones estatales de consultar
adecuadamente a los pueblos indígenas para obtener el consentimiento previo, libre e informado ante toda
medida legislativa y administrativa que les afecte directamente (de conformidad con el Convenio 169 de
la OIT, la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas, y varias recomendaciones de
mecanismos internacionales de derechos humanos, como el Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial en 2019). Además, en materia de información y datos, las instituciones han avanzado poco en la
mejora de sus mecanismos de desagregación entre pueblos Mayas, Garífuna, Xinka y afrodescendientes.
La escasa representación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en cargos de representatividad

pública es otro factor preocupante. Durante el periodo legislativo 2016–2020 la representación indígena en el
Congreso de la República no superó el 11 por ciento y a nivel municipal el 38 por ciento, con ninguna mujer
indígena en alcaldías. La participación política de mujeres indígenas Xinka y Garífuna en cargos de elección
popular y de toma de decisiones es casi inexistente. Debido al sistema patriarcal histórico, las desigualdades
afectan principal y específicamente a mujeres y niñas indígenas, perpetuando los patrones de dependencia
y proveyéndoles muy limitadas oportunidades de desarrollo social y económico y de participación en la vida
pública (ONU Mujeres 2019).
28 Guatemala
internacional a través del llamado “Equipo Movimiento de la Cruz Roja y CONRED—, con el
Humanitario de País” —compuesto por agencias fin de proveer alimentos, agua segura, albergue,
de la ONU con mandato humanitario, diversas protección, apoyo psico-social y salud.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG), el
Cuadro 2: PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Al igual que el Censo de 2018, la II ENDIS (2016) estimó en 10.2 por ciento la prevalencia de discapacidad; es
decir, cerca de 1.6 millones de personas. Según la ENDIS, en relación con el acceso a la educación, la tasa de
asistencia escolar de las niñas con discapacidad es significativamente más baja que las niñas sin discapacidad
(84 y 69 por ciento, respectivamente). Sin embargo, no se encontró una diferencia significativa en esta tasa con
respecto a los niños con y sin discapacidad.
En relación con el acceso al mercado laboral, las personas adultas con discapacidad tienen menos oportunidades
de contar con ingreso estable o con un empleo formal. Entre las principales razones se encuentran los pocos
espacios laborales a los que puedan acceder, la falta de transporte accesible y los estereotipos discriminatorios
que limitan su participación en el mercado de trabajo abierto. La II ENDIS señala que las mujeres con
discapacidad son uno de los grupos con menor probabilidad de obtener un trabajo.
Se estima que la COVID-19 agudizará la situación de exclusión y marginación de la población con discapacidad
debido al impacto desproporcionado de la asociación entre pobreza y discapacidad. Los hogares con una
persona con discapacidad usualmente deben realizar mayores gastos por los costos asociados a los servicios
de salud, rehabilitación y educación especializada, así como compra y mantenimiento de herramientas de apoyo
y medicamentos (CDPD 2016). Además, cubrir las necesidades de cuidado de la persona con discapacidad
usualmente recae en un miembro de la familia, casi siempre una mujer (ONU 2020).
El Estado de Guatemala firmó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
Protocolo Facultativo el 30 de marzo de 2007 y ratificó ambos instrumentos a través del Decreto 59-2008 el 30
de septiembre de 2008. La próxima revisión para el Estado de Guatemala por parte del Comité será el 7 de abril
de 2023. Mientras tanto, el Sistema de las Naciones Unidas, junto con el Gobierno y la activa participación de
las Organizaciones de Personas con Discapacidad y la sociedad civil, está implementando la nueva Estrategia
del Secretario General (UNDIS, por sus siglas en inglés) para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Guatemala es uno de los 10 países del mundo donde se ha desarrollado el Scorecard y donde se implementa
la Estrategia en su fase de pilotaje3.
3
Resoluciones de la Asamblea General 64/154, 66/229, 67/160, 70/145, 70/170, 72/162, 74/144 y 74/253.
https://www.un.org/en/content/disabilitystrategy/
1.2. VISIÓN NACIONAL DEL gente; (c) riqueza para todas y todos; (d) recursos
DESARROLLO SOSTENIBLE naturales hoy y para el futuro; y (e) Estado como
garante de los derechos humanos y conductor
El gobierno de Guatemala cuenta con un marco del desarrollo— y contiene 80 indicadores que
de planificación de largo plazo plasmado en el permitirán monitorear las acciones implementadas
PND, el cual fue aprobado en 2014 por el Consejo por el Estado guatemalteco para reducir las
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. El PND es brechas estructurales de desigualdad e inequidad.
un instrumento de planificación que plantea una El PND es la primera visión de desarrollo de largo
visión de país y que, a su vez, constituye una hoja plazo en toda la historia del país. Establece la visión
de ruta que identifica cinco ejes prioritarios —(a) nacional sobre la base de la equidad como principio
Guatemala urbana y rural; (b) bienestar para la rector del desarrollo, que trasciende de una visión
que prioriza el crecimiento económico del país y, pero estos han sido incompletos o muy pocos, y
en cambio, reconoce la complementariedad de persiste la desigualdad y la inequidad, por lo que
un desarrollo multidimensional que aborda las el desafío es incrementar tangiblemente la calidad
necesidades más urgentes de Guatemala. Así, de vida de las y los guatemaltecos, generando
propone la creación de condiciones que le permitan oportunidades, especialmente para los cientos
a las poblaciones alcanzar su máximo potencial, de miles de jóvenes que cada año ingresan al
propiciando una vida productiva, creativa y digna mercado laboral (Gobierno de Guatemala 2020a).
de acuerdo con sus intereses y necesidades, en Bajo estas premisas, el PLANID 2020–2024 y la
un contexto de estrecha vinculación y respeto por PGG 2020–2024 presentan 50 metas estratégicas
los recursos naturales y la sostenibilidad de la vida en torno a los cinco pilares establecidos por el
humana (CONADUR y SEGEPLAN 2014). PLANID4, priorizando las siguientes ocho metas
(áreas) para el periodo 2020–2024 (Gobierno de
No obstante, desde la formulación del PND a la Guatemala 2020b, p.30):
fecha se han dado algunos avances en el país,
4
Figura 1.1.
PGG 2020–2024:
Metas priorizadas
Fuente: Elaboración propia.
1.3. ARTICULACIÓN CON LA AGENDA (129 metas ODS priorizadas y 80 metas PND), las
2030: APROPIACIÓN E INCORPORACIÓN cuales fueron integradas en 99 metas armonizadas,
DE LOS ODS EN LOS MARCOS que dieron como resultado la identificación de 16
NACIONALES Metas Estratégicas de Desarrollo (MED) y 10
Guatemala adoptó oficialmente los ODS en

la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el 4
Los cinco pilares son: (a) Economía, Competitividad y Prosperidad,
Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre de que busca lograr un mayor crecimiento económico y aumentar
las fuentes de empleo sostenible (9 metas); (b) Desarrollo Social,
2015 (A/Res/70/1). Al momento de la aprobación impulsando compensadores sociales efectivos y focalizados (25
de la Agenda 2030, Guatemala ya contaba con metas); (c) Gobernabilidad y Seguridad en Desarrollo, para una
convivencia en paz y armoniosa, que permita condiciones adecuadas
su Plan Nacional de Desarrollo que contiene 36 de inversión (6 metas); (d) Estado Responsable, Transparente y
prioridades, 80 metas y 730 lineamientos. La Efectivo, para poner las instituciones públicas al servicio de las
poblaciones (6 metas); y (e) Relaciones con el Mundo, para tener
integración del PND con la Agenda 2030 permitió buenas relaciones diplomáticas y mejorar el orden del comercio
establecer una agenda de 209 metas alineadas internacional, turismo, inversión y trato a migrantes (4 metas).
30 Guatemala
Figura 1.2. Prioridades Nacionales de Desarrollo y ODS
Fuente: SEGEPLAN, Prioridades Nacionales de Desarrollo (Guatemala: SEGEPLAN 2019c), <https://pnd.gt/>
Prioridades Nacionales de Desarrollo, a través y gestión de gobiernos municipales6. Según el

de la adopción de la “Estrategia de articulación Gobierno, “las metas estratégicas de desarrollo
para la apropiación y seguimiento de la Agenda pueden ser consideradas como un acelerador e
ODS al Plan Nacional de Desarrollo” (SEGEPLAN identificarlas ha sido un elemento positivo, puesto
2019b), que facilitó la priorización de los ODS en que permitirán girar la rueda del desarrollo de una
el contexto nacional. manera más rápida” (Gobierno de Guatemala
2019).
Según lo establecido por el Gobierno, las
prioridades sobre protección social y reducción 1.4. AVANCES Y DESAFÍOS HACIA LA
de la pobreza, junto con el acceso al agua, la CONSECUCIÓN DE LOS ODS
gestión de los recursos naturales y la reforma
fiscal son las que se han estimado que tendrán A cinco años de la adopción de la Agenda 2030 y la
la mayor incidencia sobre los ODS en Guatemala implementación del PND, el avance hacia el logro
(cubriendo siete ODS cada prioridad, Figura 1.2). de los ODS de Guatemala presenta grandes retos
y desafíos. De acuerdo con la segunda Revisión
Por su parte, las 16 MED se derivaron de un Nacional Voluntaria de la implementación de los
proceso de jerarquización e identificación ODS, solamente 51 por ciento de los indicadores
de efectos multiplicadores (aceleradores)5, ODS priorizados por el país cuenta con información
enfocándose en la inclusión, protección social, disponible, en tanto que 24 por ciento cuenta con
cobertura sanitaria, ordenación de los recursos información parcial y no se produce información
naturales, crecimiento económico, turismo, para el restante 25 por ciento.
empleo, valor económico de los recursos
naturales, desnutrición crónica, reducción de
la corrupción, eficiencia en las instituciones,
educación, gasto fiscal, ordenamiento territorial
6
En octubre de 2015, el Grupo de las Naciones Unidas para el
5
Las Agenda 2030 representa un enfoque integrado e indivisible Desarrollo (UNDG) adoptó “MAPS” (Transversalización, Aceleración
entre objetivos y metas, de naturaleza global y aplicación universal, y Apoyo a Políticas) como un enfoque común de apoyo a los países
que promueve vínculos intersectoriales, donde diferentes ODS en la implementación de la Agenda a nivel nacional. En el marco
se afectan mutuamente, dando paso a la identificación y diseño MAPS y en otras intervenciones del SNU, diferentes AFP han
de intervenciones clave que puedan “acelerar” el proceso de realizado intervenciones de apoyo al Gobierno de Guatemala para el
implementación a través efectos multiplicadores a partir de una proceso de identificación de las prioridades nacionales de desarrollo
priorización de las intervenciones. y metas estratégicas de desarrollo.
Figura 1.3. Guatemala: Tablero de implementación de los ODS
Fuente: Sachs et al. 2020, <https://dashboards.sdgindex.org/profiles/GTM>

32 Guatemala
Por su parte, según el Informe de Desarrollo 1.5. EFECTOS E IMPACTOS DE LA

Sostenible 2020, Guatemala ocupa el puesto 120 COVID-19 SOBRE LOS ODS
de 166 en el Índice de los ODS7, solo después
de Guyana (puesto 124) y Haití (puesto 154) La crisis de la pandemia de la COVID-19 no es solo
en América Latina y el Caribe, con un índice de una crisis de los sistemas de salud. Se extiende
61.5/100, por debajo del promedio regional de a todos los ámbitos del desarrollo, afectando
70.4/100. De acuerdo con su grado de avance casi todos los aspectos sociales y económicos,
(Figura 1.3), los datos dan cuenta que Guatemala con un impacto mayor en grupos y personas
se encuentra mejorando moderadamente en ocho tradicionalmente dejados atrás, como los pueblos
objetivos (ODS 1, ODS 3, ODS 5, ODS 6, ODS indígenas, poblaciones rurales, personas con
8, ODS 11, ODS 14 y ODS 16), y se encuentra discapacidad, personas trabajadoras del sector
estancada en cinco objetivos (ODS 2, ODS 4, ODS informal de la economía y mujeres, entre otros.
7, ODS 9 y ODS 15). Los únicos dos objetivos con El informe global del Sustainable Development
avances significativos en algunos indicadores son Solutions Network ha identificado los ODS 1, ODS
los ODS 12 y 13. 2, ODS 3, ODS 8 y ODS 10, donde los efectos
e impactos de la pandemia presentan un elevado
riesgo; y los ODS 4, ODS 5, ODS 6, ODS 7, ODS
9, ODS 11, ODS 16 y ODS 17, donde riesgos son
7
El índice de los ODS rastrea el desempeño de los países en los 17 negativos, modestos o mixtos (Sachs et al. 2020).
ODS, a partir de datos públicamente disponibles incluyendo fuentes Estas conclusiones están en armonía con el marco
oficiales y no oficiales. Para mayores detalles de la metodología ver
Sustainable Development Solutions Network (SDSN): de riesgos con base a los ODS formulado por la
<https://bit.ly/36EU21a> ONU (2020).

Figura 1.4 Efectos esperados de la COVID-19 sobre los ODS
ODS ●
IMPACTO NEGATIVO ELEVADO
Aumento de la pobreza debido a la ●
OBSERVACIONES PARA GUATEMALA
Incremento de la pobreza hasta en 2 puntos porcentuales en
pérdida de empleos y reducción de 2020 y hasta 2.3 puntos porcentuales en el caso de la pobreza
actividades económicas extrema.
● Impacto desproporcionado sobre ● Grupos vulnerables más afectados: pueblos indígenas, mujeres,
vulnerables. adultos mayores, niñez, adolescencia y juventudes, población
con discapacidad, población LGBTIQ, así como migrantes en
tránsito y retornados, refugiados y solicitantes de asilo.
● Inseguridad alimentaria debido ● La COVID-19 ha coincidido con el periodo de Hambre

a la reducción del suministro de Estacional y, consecuentemente, exacerbado el problema
alimentos. severo de seguridad alimentaria y desnutrición en la niñez.
● Hambre debido a la caída de El PMA estima que 4.2 millones de personas presentan una
los ingresos y la reducción de la reducción considerable en su dieta diaria, lo cual pone en gran
disponibilidad de alimentos. riesgo su salud y principalmente la de los niños y niñas.
● Mayor pérdida y desperdicio de
alimentos debido a disrupciones en
el transporte y menor disponibilidad
de mano de obra.
● Mala nutrición debido a la
interrupción de las comidas
escolares.
ODS ●
IMPACTO NEGATIVO ELEVADO
Mayor incidencia de enfermedad y
mortalidad por COVID-19.
●
●
Shock de demanda de servicios.
Afectaciones debido a deterioro en los determinantes para
● Mayor mortalidad por otras causas la salud (acceso al agua, comunicación efectiva, pertinencia
por sobrecarga de los sistemas de cultural, entre otros).
salud. ● Grupos vulnerables en mayor riesgo de quedar rezagados en la
● Ligera disminución de la mortalidad atención de su salud.
debido a la reducción de las ● Riesgos para la continuidad de los servicios de salud en
actividades económicas y sociales. enfermedades adicionales a la COVID-19.
● Beneficios potenciales para la salud
a corto plazo debido a una menor
contaminación ambiental.
● Impacto negativo del confinamiento
y el encierro en la salud mental (por
ejemplo, ansiedad y depresión).
● Crisis económica y desempleo ● Reducción del empleo disponible (formal e informal).
masivo. ● Deterioro de la calidad de trabajo (aumento de los niveles de
● Interrupción en el comercio. informalidad).
● Cierres / quiebras de empresas. ● Tasa de desempleo podría triplicarse llegando casi a 7 por
● Fuerte descenso de las actividades ciento.
turísticas. ● Fuerte impacto sobre el turismo, donde inicialmente
● Déficits elevados de las finanzas se proyectaba una caída de visitas de 60 por ciento en
públicas. comparación con 2019 y una reducción en los ingresos por
turismo internacional de 68 por ciento, y 55 por ciento para el
nacional.
● Incremento previsto en el déficit fiscal de 2.2 por ciento en 2019
a cerca de 6 por ciento en 2020.
● Impactos económicos y de salud ● Grupos vulnerables más afectados: pueblos indígenas, mujeres,
negativos desproporcionados en los adultos mayores, niñez, adolescencia y juventudes, población
grupos más vulnerables. con discapacidad, población LGBTIQ, así como migrantes en
● Pérdida de trabajos de mano de tránsito y retornados, refugiados y solicitantes de asilo.
obra menos calificada y con salarios ● Reducción del empleo disponible (formal e informal).
más bajos. ● Deterioro de la calidad de trabajo (aumento de los niveles de
informalidad).
ODS
ODS
●
IMPACTO NEGATIVO MODERADO
O MIXTO
Cierres de escuelas y guarderías. ●
Casi 3 millones de niños y niñas dejaron de ir a las escuelas,
● Pérdida en el desarrollo de capital donde existe una alta dependencia del desayuno escolar y
humano. elevado riesgo de deserción escolar.
● Mala nutrición debido a la ● Sólo el 17 por ciento de hogares cuenta con internet en su
interrupción de las comidas vivienda, lo que afectó la educación a distancia.
escolares.
● Posibles impactos económicos ● Según una encuesta de ONU Mujeres, dos de cada tres mujeres
desproporcionados sobre las consideran que, desde el comienzo del confinamiento, han
mujeres. aumentado sus responsabilidades de cuidado en el hogar,
● Otros impactos sociales en las principalmente mujeres con hijos y casadas.
mujeres por el encierro (por ejemplo, ● El confinamiento aumentó la exposición a la violencia,
violencia doméstica). particularmente la violencia sexual y otras formas de violencia
● Tasas de mortalidad más altas por contra la mujer. El 93 por ciento de las mujeres encuestadas
COVID-19 entre los hombres. consideraban que están más expuestas a violencia por el
confinamiento.
● El acceso limitado al agua potable ● El acceso seguro al agua ha sido un reto durante la pandemia.
entre los grupos vulnerables limita la Únicamente el 24% de las comunidades en el área rural
posibilidad de adherirse a las pautas disponen de un sistema de suministro de agua que cumple con
de higiene para combatir el virus. los estándares mínimos de calidad del agua para uso personal.
● El acceso al agua de calidad, o al menos con regularidad, es
también un serio problema en barrios de la ciudad capital, y en
asentamientos informales y zonas peri-urbanas.
34 Guatemala
ODS ●
IMPACTO NEGATIVO MODERADO
O MIXTO
La reducción en el crecimiento ●
Al ser Guatemala un importador neto de energía, el efecto de
económico contribuye a una menores precios del petróleo no se ha traducido en un efecto
reducción de los precios de la adverso.
energía (por ejemplo, el petróleo), lo
que podría aumentar el acceso a la
energía, pero reducir los incentivos
para las energías renovables.
● Disminución de la producción ● La brecha digital en Guatemala es considerable y la

industrial. pandemia demostró la necesidad de invertir en innovación e
● Posible nacionalización de algunas infraestructura.
industrias, y quiebras y cierres de ● El 29 por ciento de la población utiliza el internet (por cualquier
otras. medio).
● Colaboración científica para ● El 21 por ciento de los hogares cuenta con una computadora.
encontrar tratamientos y vacunas. ● El 17 por ciento de los hogares tiene internet.
● Adopción acelerada de tecnologías
digitales, para la salud electrónica,
la educación electrónica, la
gobernanza electrónica, y pagos
electrónicos.
● Aumento de la pobreza y la ● Desde el inicio de la pandemia en Guatemala (marzo de 2020),

vulnerabilidad urbanas. el Gobierno de Guatemala introdujo medidas para frenar la
● Paralización del transporte público. propagación de la COVID-19, incluyendo restricciones a la
● Menor acceso a espacios públicos / movilidad de las personas, cierre de escuelas, suspensión de
verdes. labores y actividades en los sectores público y privado con
● Movimientos de población que algunas excepciones, restricciones de viajes y traslados entre
varían entre países. departamentos, cierre de fronteras, prohibición de eventos
● Fuerte reducción a corto plazo de los públicos y reuniones de personas, entre otros, lo cual ha
niveles de contaminación. implicado la paralización de gran parte de las actividades
económicas (con excepción de servicios categorizados como
esenciales) y el confinamiento en los hogares para aquellos
sectores de la población que pueden quedarse en casa.
● Mayor presión sobre los gobiernos ● La pandemia fue un choque muy fuerte a la institucionalidad
para mitigar las consecuencias de pública y su capacidad de ejecución. Esto derivó en una
la pandemia sobre la salud y la ejecución muy baja en algunos programas sociales instituidos
economía. pero que no tenían antecedentes de implementación, así como
● Presión para aumentar la asistencia la paralización/ralentización en la atención de algunos servicios
sanitaria accesible en países que públicos.
aún no han logrado cobertura ● El sistema de salud sufrió un incremento repentino de demanda
sanitaria universal. de servicios, lo que, aunado con las presiones para ampliar
● Aumento del déficit y la deuda el sistema de protección social, ocasionaron incrementos
pública. sustantivos en el gasto público y el nivel de deuda pública.
● Interrupción de procesos legislativos ● Al inicio de la pandemia se dieron episodios de estigmatización
y debates públicos. en contra de algunas poblaciones por temor a contagios.
● Suspensión de las leyes de libertad
de información y políticas de
transparencia.
● Posible reducción de las remesas ● Si bien el flujo de remesas disminuyó fuertemente durante los
internacionales y el financiamiento primeros meses de la pandemia, el mismo se ha recuperado y
transfronterizo. se espera crecimiento positivo para 2020.
● Cierre de fronteras. ● El cierre de fronteras ha afectado el comercio y principalmente
● Ralentización del comercio las recaudaciones de impuestos.
internacional.
Fuente: Sachs et al. 2020 (traducción propia), CEPAL 2020, ONU 2020.
Figura 1.5. La ruta de conducción de los efectos

de la crisis de la COVID-19 en Guatemala
CONDUCTORES AMPLIFICADORES EFECTOS/IMPACTOS
Fuente: ONU 2020.
Las políticas de prevención y de contención, que Plan de Respuesta Humanitaria (HRP, por sus
tienen el propósito de postergar la extensión de siglas en inglés) del SNU (Figura 1.6) y el Plan de
los contagios, implican una serie de restricciones Respuesta Socioeconómica (SERP, por sus siglas
que tienen, a su vez, un impacto en otros en inglés) toman en cuenta estas vinculaciones
ámbitos porque demandan el cese de actividades en las necesidades inmediatas y a mediano
económicas, culturales y sociales en el contexto plazo. Ambos planes, a su vez, se constituyen en
nacional, como lo muestra la Figura 1.5. un subconjunto de intervenciones que formarán
parte del Marco de Cooperación, toda vez que
Los impactos de la crisis son amplificados por las responden a las cinco áreas de trabajo priorizadas
condiciones socioeconómicas iniciales al momento que se han establecido.
de golpear la pandemia. Las mujeres, los pueblos
indígenas y afrodescendientes, los adultos
mayores, la niñez y juventud, las personas con
discapacidad, la población LGTBIQ, la población
en situación de calle y las personas en movilidad
son grupos que sufren de vulnerabilidades que
“amplifican” los impactos de la crisis y actúan
como “conductores” iniciales de la crisis. Las
desigualdades y privaciones extendidas actúan
como “amplificadores” o “riesgos” de la crisis,
al aumentar los impactos en las poblaciones en
situación de vulnerabilidad. En este sentido, el
36 Guatemala
Figura 1.6: SERP y HRP en Guatemala: Vínculos y complementos
Grupos vulnerables en ambos instrumentos incluyen:
PUEBLOS INDÍGENAS MUJERES NNA PERSONAS POBLACIÓN PERSONAS EN

DISCAPACITADAS LGBTIQ MOVILIDAD HUMANA
SERP (83.2 M USD) Desnutrición aguda (DA), garantizar servicios HRP (105 M USD)
a grupos vulnerables, salud materno-infantil,
rastreo de casos, vigilancia epidemiológica,
Salud (20) muestreo, fortalecer primero y segundo nivel Salud
de atención.
Incluye transferencias para alimentos y

necesidades vitales, tratamientos a DA en niños
y niñas, asistencia técnica e insumos para Seguridad alimentaria
Protección social (36)
recuperar capacidades económicas. y nutrición
Incluye movilidad humana.

Medios de vida
Recuperación empleo Transversalizar las necesidades
(26) diferenciadas de mujeres y niñas.
Protección
Apoyar en regreso seguro a escuelas
y proveer facilidades de saneamiento
y agua segura.
Macroeconomía (16) Género / VBG
en escuelas
Este eje conecta con los WASH Trabajo
Cohesión social y programas de desarrollo
resiliencia (34) de más largo plazo. Educación
Recuperación
Temprana
Los ejes de salud, en ambos planes, corresponden directamente

con acciones de respuesta y recuperación; el resto de acciones
humanitarias abonan al fortalecimiento del abordaje de protección
social de las familias afectadas. La recuperación apunta hacia el
empleo y la economía informal.
Fuente: ONU Guatemala 2020a.

38 Guatemala
CAPÍTULO 2: APOYO DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

A LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La Evaluación Final del Marco de Asistencia intervención conjunta del SNU en Guatemala
de Naciones Unidas para el Desarrollo en a través del UNDAF. Esta reflexión debe
Guatemala 2015-2019 (UNDAF), arrojó una serie considerar también las metas y prioridades
de recomendaciones y lecciones aprendidas, las establecidas por el Gobierno y promovidas
cuales se tomaron en cuenta para el diseño del por SEGEPLAN. Para el nuevo Marco
nuevo MC: de Cooperación 2020–2025, se utilizarán
indicadores a nivel nacional para monitorear
● Fortalecer las capacidades a lo interno la consecución de los efectos. La mayoría
del SNU en la metodología para elaborar de estos indicadores corresponden con un
la “teoría de cambio”, toda vez que los indicador ODS, ya que el país priorizó 129 de
nuevos marcos de cooperación deben las 169 metas y 200 de los 241 indicadores
contar al menos con una teoría de cambio que tiene la agenda global. Las 16 Metas
general para la Matriz de Resultados y Estratégicas (MED) de país están agrupadas
preferiblemente para cada área de trabajo en 10 Prioridades Nacionales de Desarrollo
o pilar de la misma. Tomando en cuenta y buscan implementar el Plan de Desarrollo
que las propuestas de programas conjuntos, Nacional K’atún Nuestra Guatemala 2032 y los
en respuesta a la invitación de fondos Objetivos de Desarrollo Sostenible de manera
multilaterales, y que las matrices de resultados articulada y estratégica.
de los nuevos MC generalmente incluyen una
teoría de cambio, en los últimos dos años el ● Se recomienda aprovechar la voluntad del
SNU ha sostenido talleres y actividades de Gobierno y las capacidades técnicas de
capacitación para fortalecer las capacidades la SEGEPLAN, a efecto de que tenga una
de oficiales técnicos de las AFP y del UNCT participación activa para la construcción
para el diseño de teorías de cambio. El MC del nuevo Marco de Cooperación 2020–
2020–2025 cuenta con una teoría de cambio 2025. El nuevo MC se construyó en estrecha
general y cinco teorías de cambio para cada colaboración con la nueva administración
una de las áreas de trabajo representadas en del Presidente Alejandro Giammattei
la Matriz de Resultados. (2020–2024). En 2019 se realizaron ocho
talleres de consulta con diferentes sectores
● En el marco de la agenda 2030 y la Reforma y poblaciones de la sociedad guatemalteca
del SNU, el nuevo Marco de Cooperación (en los que participó el Gobierno), y dos
debe contribuir a la realización de los ODS, talleres con el Gobierno electo del Presidente
por lo que tiene sentido que sus efectos Giammattei. En 2020 se realizaron 10 talleres
sean los Objetivos en sí mismos. El UNCT con el Gobierno del Presidente Giammattei,
debe incluir en el desarrollo del próximo para asegurar la congruencia del nuevo MC
MC un ejercicio para elegir cuáles de los con la Política General de Gobierno de la
ODS representan más adecuadamente la nueva administración y con el Plan para la
40 Guatemala
Recuperación Económica de Guatemala a los Europea. Se ha identificado una cartera de

efectos de la Pandemia (ver Anexo 3)8. programas conjuntos para la implementación
del MC, algunos de los cuales son parte del
● La estrategia de movilización de recursos SERP. Esta cartera de PC se afinará cuando se
debería incluir los siguientes aspectos: elaboren los planes de trabajo conjunto de los
(a) mecanismos y procesos utilizados grupos de resultados para la implementación
para la planificación presupuestaria; (b) del nuevo MC y cuando se elabore la
procesos de recaudación, obtención y Estrategia de Financiamiento. Se buscará
generación de recursos financieros para diseñar programas conjuntos integrales,
ser utilizados en la implementación del con una duración de tres a cinco años, y
MC; (c) alianzas estratégicas con otras con mayores montos de financiamiento que
entidades o espacios para la movilización apoyen la implementación de áreas de trabajo
de recursos, particularmente con el sector del MC, en línea con las recomendaciones y
privado; y (d) Cooperación Sur-Sur. La los compromisos de los Estados Miembros
estrategia de movilización de recursos contenidos en el Pacto de Financiamiento o
deberá establecer metas o lineamientos “Funding Compact”.
específicos de trabajo y de coordinación
de los GdR para la búsqueda conjunta ● Se recomienda desarrollar y actualizar una
de fondos, diversificando las fuentes de plataforma sólida de monitoreo y evaluación
financiamiento. Igualmente, la estrategia del UNDAF. Los datos en la plataforma
deberá contar con un mapeo de donantes. deben actualizarse continuamente a partir
Para la elaboración de la estrategia de del intercambio de información entre los
movilización de recursos del nuevo MC, programas y proyectos de las APF de las
se elaboró un mapeo de donantes y se han Naciones Unidas. Además de los datos
identificado, así como renovado, alianzas internos, el UNCT también debe continuar
estratégicas con sector privado, incluyendo sus esfuerzos para apoyar al Gobierno
bancos y fundaciones privadas. en crear los datos nacionales para el
monitoreo regular del programa. El UNCT
● Como complemento del UNDAF se ha adoptado la plataforma global UN INFO
deberá generar una cartera de Programas 2.0 para el monitoreo continuo del nuevo
Conjuntos (PC) clave para la implementación MC, para mejorar la recolección de datos con
del nuevo Marco de Cooperación, con la activa participación de las AFP y para la
los cuales se pueda asegurar un aporte producción de mejores reportes de avance.
significativo a la consecución de los El UNCT cuenta con un abordaje colectivo
efectos que se establezcan. Dicha cartera para el fortalecimiento del Sistema Estadístico
de programas deberá posicionarse como la Nacional para la producción y desagregación
oferta conjunta del SNU para la búsqueda de datos, así como para el fortalecimiento de
de financiamiento. De esta manera, los PC las capacidades internas de las AFP.
serán estratégicos y estarán en función
de las áreas estratégicas para contribuir Tomando en cuenta las recomendaciones y
al avance hacia efectos. El SNU cuenta con lecciones aprendidas del UNDAF 2015–2019, el
una cartera robusta de programas conjuntos SNU priorizará, acompañará y asistirá al país para
financiados por el PBF, el SDG-Fund, el MPTF superar cinco desafíos prioritarios que coinciden
COVID-19, el CERF, y por donantes a nivel de con los cinco pilares de la PGG 2020–2024,
país como Suecia, Noruega, España y la Unión además de su enfoque transversal en el ámbito
de medio ambiente. Estos cinco pilares del MC
8
Para obtener más información sobre los ejercicios de consulta para
la elaboración del MC, incluyendo las metodologías usadas en los 2020–2025, desarrollados junto con el Gobierno
talleres y los participantes, acceder al siguiente enlace: https://drive. de Guatemala y con una multiplicidad de grupos
google.com/drive/folders/1e1gR-E8wFKgaSCz0MwlDrfY4t051k-
wvw?usp=sharing de la sociedad guatemalteca, son: (a) desarrollo
económico; (b) desarrollo social; (c) instituciones decisiones informadas; (c) generación de diálogo
sólidas; (d) paz, seguridad y justicia; y (e) medio político de alto nivel sobre los retos del país en
ambiente. Sobre esta base, se busca aunar materia de desarrollo a través de la generación
esfuerzos para responder a las necesidades del y fortalecimiento de alianzas estratégicas con
país, como se refleja en el CCA desarrollado por la diversos sectores de la sociedad y el Estado; (d)
ONU en Guatemala (2019), la PGG 2020–2024, el abogacía para el respeto de los derechos humanos
PND y las 10 Prioridades Nacionales de Desarrollo a través del diálogo, apoyo en la búsqueda
de Guatemala. de soluciones de política pública y alianzas
multisectoriales; y (e) respuesta a emergencias
El trabajo del SNU para enfrentar estos desafíos y crisis humanitarias a través de su sistema de
se plasma en una matriz de resultados (Anexo 1) clúster para asegurar, inter alia, la provisión de
desarrollada entre las Naciones Unidas (incluidas alimentos, apoyo psicosocial, restablecimiento del
las AFP con actividades en el país, ya fuera que ciclo escolar, provisión de agua y saneamiento, y
tuvieran presencia permanente en Guatemala reactivación de medios productivos.
o no), con instituciones del Estado y diferentes
grupos de población y sectores, reuniendo a más 2.1. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
de 500 participantes en total. Se llevaron a cabo
11 talleres con funcionarios y autoridades de Para garantizar la respuesta colectiva del SNU
instituciones del Estado, ocho talleres de consulta y un enfoque programático integrado dentro de
externa con pueblos indígenas, jóvenes, mujeres, cada uno de los cinco pilares del MC, este último
academia, constituyentes tripartitos de la OIT, se regirá a partir de los principios programáticos
sector privado y actores en movilidad humana. de no dejar a nadie atrás; enfoque del desarrollo
Además, en los talleres de consulta externa basado en los derechos humanos, igualdad
se contó con participación de personas con de género y empoderamiento de las mujeres;
discapacidad y personas LGTBIQ, y donantes. resiliencia; sostenibilidad; y rendición de cuentas
(Figura 2.1).
Como resultado de estos talleres, también
se obtuvo información sobre las expectativas ● No dejar a nadie atrás. Es la principal
frente al trabajo futuro de las Naciones Unidas promesa de transformación de la Agenda
en Guatemala. Los sectores consultados reco- 2030, un marco basado en los derechos que
mendaron que de forma estratégica el MC 2020– representa el compromiso inequívoco de todos
2025 ponga especial énfasis en el desarrollo de los Estados Miembros de las Naciones Unidas
capacidades del Estado, y facilitar el diálogo y para erradicar la pobreza en todas sus formas,
alianzas entre diferentes grupos poblacionales y poner fin a la discriminación y la exclusión, y
sectores de la sociedad en temas estructurales reducir las desigualdades y vulnerabilidades.
y de alto impacto, que contribuyan a acelerar el Esto significa, entre otras cosas, ir más allá
logro de los ODS. de la evaluación del progreso promedio y
agregado de la población en general, con
Para avanzar hacia este trabajo, el SNU cuenta objeto de garantizar el progreso de todos los
con una serie de ventajas comparativas, las subgrupos de población y acciones para cerrar
cuales se identificaron a través de una encuesta las brechas de género y étnicas. Se precisan
virtual y discusiones al seno del UNCT como datos desglosados y un análisis cualitativo
parte del proceso de la elaboración del CCA: para detectar quiénes se ven excluidos o
(a) apoyo y seguimiento al cumplimiento de los discriminados, de qué forma y por qué, y
acuerdos internacionales en materia de derechos también quiénes sufren de discriminación
humanos y otros temas suscritos por el país; (b) y desigualdades entrecruzadas. Esto lleva
fortalecimiento de capacidades para la producción a identificar desigualdades injustificadas,
de información y estadísticas, desarrollo de evitables o extremas en los resultados y
políticas públicas y herramientas para la toma de las oportunidades, además de pautas de
discriminación en las leyes, políticas y prácticas.
42 Guatemala
Figura 2.1. Áreas de trabajo priorizadas y principios

programáticos del MC 2020–2025
Áreas de trabajo priorizadas
DS DE is psj ma
1 2 3 4 5
Desarrollo Desarrollo Instituciones Paz, Medio
social económico sólidas seguridad ambiente
y justicia
Principios programáticos
No dejar a Enfoque del desarrollo Igualdad de género y Rendición de

nadie atrás basado en los empoderamiento de Resiliencia Sostenibilidad
cuentas
derechos humanos las mujeres
Enfoque del triple nexo (humanitario-desarollo-paz)
● Enfoque del desarrollo basado en los para el Desarrollo Sostenible en el sistema de

derechos humanos. Este principio establece calificación de la igualdad de género del plan
un marco conceptual para el proceso de de acción para todo el sistema de los equipos
desarrollo sostenible que, desde el punto de de la ONU en los países (Cuadro 3).
vista normativo, se basa en los principios y las
normas internacionales de derechos humanos, ● Resiliencia. En un entorno cada vez más
y, desde el punto de vista operacional, está incierto e inestable, la resiliencia es un principio
orientado a promover y proteger los derechos clave para orientar el diseño de enfoques
humanos. En línea con el enfoque basado en integrados y eficaces en función del costo, que
los derechos humanos, los planes, políticas reduzcan los riesgos y ayuden a fortalecer las
y procesos de desarrollo se fundamentan capacidades para afrontar desastres y crisis.
en un sistema de derechos y obligaciones Entre los riesgos se incluyen los naturales y
establecidos por el derecho internacional, antropogénicos, los conflictos violentos, las
incluidos todos los derechos civiles, culturales, epidemias y las pandemias, los sistemas
económicos, políticos y sociales, así como el financieros y las fluctuaciones de los precios
derecho al desarrollo. El enfoque basado en de los alimentos. Los factores de riesgo se
los derechos humanos requiere que se preste derivan de la pobreza, el cambio climático, la
especial atención al desarrollo de la capacidad desigualdad, la discriminación y la exclusión,
de los “garantes de derechos” para cumplir sus la presión demográfica, la urbanización no
obligaciones y de los “titulares de derechos” planificada, la degradación de los ecosistemas,
para revindicar sus derechos. la debilidad de las instituciones y el respeto
cada vez menor por los derechos humanos.
● Igualdad de género y empoderamiento Estos factores negativos, en conjunto, pueden
de las mujeres. Este principio, además de desencadenar efectos en cascada en múltiples
ser un ODS en sí mismo, es esencial para el dimensiones, causando la pérdida de vidas
cumplimiento de la Agenda 2030 y de todos los y de medios de subsistencia, así como un
ODS. A fin de integrar este principio en todo el retroceso en los avances hacia sociedades
MC, las Agencias, Fondos y Programas (AFP) productivas, sostenibles y pacíficas.
otorgan a la igualdad de género un papel
central en la programación, empoderando ● Sostenibilidad. La sostenibilidad orienta
sistemáticamente a las mujeres y las niñas, la atención hacia el mantenimiento y la
en consonancia con los requisitos mínimos consolidación de los resultados a largo
acordados por el Grupo de las Naciones Unidas plazo. La Agenda 2030 insta a garantizar una
Cuadro 3: IGUALDAD DE GÉNERO Y EMPODERAMIENTO

protección duradera del planeta yDE
de LAS
sus recursos
MUJERES Y NIÑAS
La escasa autonomía económica y la prevalencia de las tasas de pobreza entre las mujeres en Guatemala
son factores que ponen en evidencia el peligro para no alcanzar la Agenda 2030 y sus ODS. En promedio, los
ingresos de las mujeres alcanzan 67 por ciento con relación a los ingresos que perciben los hombres, donde
80.6 por ciento de ellas está dedicada a actividades de bajo nivel de productividad (CEPAL 2019) o en el
mercado informal. Asimismo, 54 por ciento de mujeres carece de ingresos propios, 77 por ciento de mujeres
que participan en la economía lo hacen desde la economía informal, y una alta proporción de mujeres son
trabajadoras domésticas y carecen de acceso a salario mínimo y sistemas de protección social. Según el
Censo 2018, de las personas que se dedicaban a quehaceres del hogar, el 97.2 por ciento eran mujeres y el 2.8
por ciento hombres9. La situación de estas mujeres ha sido muy precaria en el contexto de la pandemia10. Las
causas detrás de las desigualdades de género en materia económica tienen que ver, entre otros factores, con
la baja tasa de escolaridad, especialmente en mujeres rurales; con las elevadas tasas de fecundidad en niñas
y adolescentes, así como con prácticas nocivas y excluyentes que las ponen de manera desproporcionada en
funciones poco o no remuneradas, como el trabajo de cuidado. A ello se suma la debilidad de las instituciones
encargadas de promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, así como de prevenir y
sancionar la violencia contra las mujeres.
Se ha observado un aumento de la violencia contra las mujeres, así como la incidencia de mujeres desaparecidas,
alto número de víctimas de trata, y delitos de explotación y violencia sexual. Según la oficina del Procurador
de los Derechos Humanos, en el periodo de enero a octubre de 2018, el MP recibió 48 426 denuncias por
violencia contra las mujeres, de las cuales 23 421 fueron por violencia psicológica, 17 774 por violencia física,
324 por violencia sexual, 218 por violencia económica y 6 689 que no registraron la manifestación o tipo de
violencia contra la mujer (PDH 2018). El crecimiento en las tasas de femicidio, la violencia contra las mujeres
trans, las uniones y matrimonios tempranos, y las violaciones e incestos que provocan embarazos forzados
también reflejan esta problemática (ONU 2019).
En cuanto a los efectos de la COVID-19, las medidas de distanciamiento social adoptadas para prevenir y
contener la pandemia, junto con la supresión del transporte público, provocaron que las mujeres, niñas y
adolescentes tuvieran mayores dificultades para solicitar ayuda en caso de ser víctimas de violencia. Esto
se vió reflejado en una disminución en el número de denuncias al inicio de la cuarentena en marzo de 2020.
Según los datos del MP, el promedio de denuncias por violencia contra las mujeres descendió de un promedio
diario de 155 denuncias en los meses de enero y febrero de 2020, a un promedio de 54 denuncias diarias
en marzo, una vez decretado el Estado de Calamidad. Con el paso de las semanas, las denuncias fueron
en aumento, reportándose un promedio diario de 100 denuncias en el mes de abril y 157 en mayo de 2020.
Las organizaciones de mujeres, con grandes limitaciones presupuestarias, fueron las principales oferentes de
servicios integrales de apoyo, seguimiento y, en determinadas circunstancias, de albergues para víctimas y
sobrevivientes (ONU 2020).
La participación política de las mujeres en los espacios de toma de decisiones sigue siendo un desafío en el
país. En las Elecciones Generales de 2019, solamente fueron electas 31 mujeres como diputadas al Congreso
de la República, representando el 19.38 por ciento del total de 160 diputados. De ellas, solo tres son mujeres
indígenas. En los mismos comicios de 2019 se eligieron únicamente a 10 mujeres como alcaldesas, un 2.94
por ciento del total de 340 municipios, ninguna de las cuales es una mujer indígena. En cuanto al Organismo
Ejecutivo, únicamente dos de los 14 ministerios están liderados por mujeres: Educación y Salud.
9
La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (2014) indica que las mujeres en Guatemala trabajan en promedio 13 horas diarias,
de las cuales siete son remuneradas y seis no remuneradas, mientras que los hombres trabajan en promedio 11 horas, nueve de
ellas remuneradas. Esto se traduce en que las mujeres dedican siete veces más tiempo que los hombres a actividades de cuidado
no remuneradas. Durante la pandemia de la COVID-19 el uso del tiempo se ha modificado. El trabajo no remunerado en horas diarias
aumentó a 11.2 horas diarias para las mujeres y 5.4 para los hombres (ONU Mujeres/CARE 2020).
10 Se pueden encontrar observaciones y recomendaciones relevantes del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer en el documento CEDAW/C/GTM/CO/8-9 de noviembre 2017.
44 Guatemala
Cuadro 4: EL TRIPLE NEXO HUMANITARIO-DESARROLLO-PAZ
No dejar a nadie atrás, acabar con las necesidades mediante la reducción de riesgos, vulnerabilidades y
factores de conflicto es un compromiso firme del SNU. Como sostiene el Inter-Agency Standing Committee,
reducir el impacto de las crisis prolongadas requiere tanto la satisfacción de las necesidades inmediatas como la
inversión a mediano y largo plazo para reducir las vulnerabilidades y los riesgos que afectan a las comunidades
y los sistemas económicos y de gobernanza más amplios, así como contribuir al desarrollo sostenible y la paz
sostenida. En ese sentido, una de las oportunidades que abre el triple nexo Humanitario-Desarrollo-Paz (HDP)
es reconciliar el marco temporal que pone la atención en las necesidades inmediatas y las de mediano y largo
plazo, lo cual resulta fundamental para abordar la profundidad y multicausalidad de los problemas estructurales
que enfrenta Guatemala.
El tiple nexo apunta a un cambio estructural en la forma de trabajo, con la adopción de un enfoque más
coherente que articule cuatro dimensiones: (a) un análisis integrado para comprender de mejor forma la
profundidad y multicausalidad de los problemas estructurales; (b) una coherente planificación estratégica
donde se identifiquen resultados colectivos; (c) una programación cruzada donde se refuerce y complemente
mutuamente lo humanitario, el desarrollo y la paz para alcanzar resultados colectivos; y (d) un financiamiento
coherente y flexible acorde a la magnitud del desafío de este abordaje (UNSDG 2020).
Para la articulación de estos cuatro elementos, la definición de resultados colectivos es de vital importancia;
estos ayudan a visualizar un resultado común, y promover la conectividad y complementariedad entre planes
y programas dentro de los mandatos existentes y en el respeto de los principios. Los resultados colectivos
también pueden permitir y promover soluciones de financiación más eficientes al destacar los programas que
se ejecutan conjuntamente, y contribuyen al logro de resultados colectivos (IASC 2020: 3–4). En este contexto,
el nexo HDP pone en el centro de su acción la situación de vulnerabilidad, riesgo y necesidad de las personas.
Es importante considerar también varios elementos de oportunidad fundamentales que se pueden abordar
desde del triple nexo HDP, como “fomentar la justicia de género, por ejemplo, ofreciendo apoyo a largo plazo
a organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres y garantizando que los derechos de las mujeres
ocupen un lugar central tanto en las respuestas inmediatas como en las iniciativas a largo plazo. De igual
manera, el posible énfasis del nexo en el liderazgo local y el desarrollo de sistemas locales y nacionales para
ofrecer servicios sociales básicos de una manera responsable brinda la oportunidad de aplicar respuestas más
sostenibles, pertinentes y transformadoras. El debate actual pone un merecido énfasis tanto en la alerta y la
acción tempranas como en la prevención” (OXFAM 219: 4).
DESARROLLO
Tr
Agenda 2030
a
ns
y las ODS
f or
m
a
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i
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ió
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de
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VULNERABILIDADES
R
co
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Necesidades y Riesgos
cti
os
(No dejar a nadie atrás)

Capacidades
para sobrellevar Restitución
H
de derechos
U
dificultades
M
A
Z
N
PA
IT
Cohesión social
A
R
IO
recursos naturales y culturales, apoyar el previstos en los próximos cinco años. Además,
crecimiento económico inclusivo y sostenido, se definió la población que se priorizará dentro
erradicar la pobreza en todas sus dimensiones de cada uno de los cinco desafíos. Abajo, se
y mejorar el bienestar humano. Es esencial muestra un esquema gráfico del proceso llevado
fortalecer las capacidades de las comunidades a cabo para la elaboración del MC y la Matriz de
y las instituciones nacionales y subnacionales. Resultados (ver Figura 2.2).
El MC contribuirá a fortalecer tales instituciones
para fomentar la consecución de la Agenda 2030. Paralelamente, las instituciones públicas
competentes, lideradas por SEGEPLAN, utilizaron
● Rendición de cuentas. El MC promueve la un modelo de causalidad con enfoque de Gestión
rendición de cuentas del SNU, que requiere por Resultados, a través del cual elaboraron las
establecer medidas para aprovechar y Prioridades Nacionales de Desarrollo. Dicho
lograr una mayor transparencia, y mejorar la ejercicio también fue resultado de visualizar y
medición y la presentación de informes sobre comparar la problemática del país basada en la
los resultados. Esto presupone colaboración relación causa y efecto, además de desarrollar
activa e inclusiva de las comunidades la cadena de resultados y la oferta programática
locales y su participación en la adopción de institucional.
decisiones a lo largo de todo el ciclo del MC.
Con base en datos desglosados de calidad, La presente teoría de cambio enumera y resume
accesibles, oportunos y fiables, con enfoque cómo y por qué está previsto que se produzcan
de género y pertinencia cultural, se sustentará los cambios deseados, así como los riesgos
la formulación de las políticas nacionales que deben gestionarse, dando respuesta a
y los programas de las Naciones Unidas. obstáculos estructurales frente a la igualdad, los
La rendición de cuentas también necesita recursos y las oportunidades, así como a modelos
el diseño, implementación, seguimiento y discriminatorios, normas sociales y estereotipos
evaluación de los programas, además de la que perpetúan las desigualdades y disparidades.
gestión de riesgos respecto de los resultados Durante la implementación del MC, la teoría de
en materia de desarrollo. cambio tendrá capacidad de adaptación, valiéndose
del seguimiento y evaluación continuos, y de las
2.2. TEORÍA DE CAMBIO conclusiones obtenidas durante su aplicación, así
como de las actualizaciones del CCA.
Para la elaboración del MC 2020–2025 se puso
en marcha un ejercicio de visualización del país De manera formal, la teoría de cambio del MC
al 2030, el cual se realizó en estrecha consulta 2020–2025 se expresa a continuación:
con el Gobierno y diferentes grupos de población
y sectores de la sociedad (ver Anexo 3). Con la SI (DESAFÍOS)
mente puesta en el 2030, la visión de la contribución
del MC a mediano plazo se basó en un modelo ● El desarrollo económico es incluyente y
lógico que describe los cambios interdependientes favorece el acceso a una mayor construcción
necesarios que apoyarán al país a avanzar en el de capacidades y tecnología, medios de
logro de los ODS. producción, inversiones, crecimiento econó-
mico inclusivo y trabajo decente, en beneficio,
La metodología para la construcción del MC y su especialmente, de las personas en situación
Matriz de Resultados contempló la definición y de exclusión o vulnerabilidad;
priorización de cinco necesidades o demandas de
país (desafíos), indicando dónde y cómo actuarán ● Las personas en todas las etapas del curso
diferentes agentes de desarrollo para contribuir de vida, especialmente en situación de
a los cambios deseados, y las estrategias que exclusión, vulnerabilidad, o condición de
implementará el SNU para alcanzar los resultados pobreza, acceden a un desarrollo social
46 Guatemala
Figura 2.2. Proceso metodológico para la elaboración del MC 2020–2025
K’atun
que les permita acceder a servicios básicos las personas con discapacidad, así como para
de calidad (como salud, nutrición, educación, todas las personas en situación de exclusión o
agua, vivienda, entre otros), y se cuenta con vulnerabilidad; y
un sistema integral, integrado, incluyente,
inclusivo y consolidado de protección social ● Se fortalece la gestión, la administración y el
efectivo que les garantice condiciones de vida manejo del medio ambiente, particularmente
digna y seguridad alimentaria y nutricional; los recursos naturales y los territorios, y
se aumenta la resiliencia de las personas
● El Estado de Guatemala fortalece las y ecosistemas marinos y terrestres ante
instituciones públicas a nivel nacional fenómenos climáticos (hidrometeorológicos y
y local, y garantiza la transparencia, la antrópicos) y geodinámicos.
democracia, la movilidad humana regular, y
la participación política y cívica para todas y ENTONCES (CAMBIOS DESEADOS)
todos, especialmente para las personas en
situación de exclusión y vulnerabilidad11; ● Las personas, especialmente la población
priorizada, aumentarán sus ingresos y
● El Estado de Guatemala fortalece las mejorarán sus condiciones de vida de
capacidades institucionales a nivel nacional manera sostenible y en condiciones de
y local, y garantiza la paz, la seguridad y la igualdad;
justicia con pertinencia cultural para todas
y todos, especialmente para las mujeres, la ● Las personas, especialmente la población
niñez y adolescencia, los pueblos indígenas y priorizada, mejorarán sus condiciones de vida
en cuanto a salud y bienestar, educación,
seguridad alimentaria y nutricional,
11
Hacia la implementación y cumplimiento con estándares y objetivos
internacionales acordados. vivienda digna y segura, y estarán cubiertas
por un sistema integral, integrado, inclusivo, y del SNU en Guatemala. Las líneas estratégicas
consolidado de protección social; muestran los aportes que realizará el SNU a partir
de sus diferentes modalidades de cooperación
● Las instituciones públicas a nivel nacional y para realizar una contribución concreta, coherente,
local mejorarán sus niveles de transparencia, sustantiva y medible en favor del cumplimiento de
eficiencia, participación democrática y la Agenda 2030.
atención integral para todas y todos, espe-
cialmente para las personas en situación A continuación, se detallan los efectos para cada
de exclusión, vulnerabilidad y de movilidad una de las áreas de trabajo priorizadas:
humana;
Área de trabajo 1: Desarrollo económico
● Las instituciones del Estado a nivel nacional y
local incrementarán el acceso a la seguridad y ● Efecto 1.1. La población priorizada incrementa
la justicia con pertinencia cultural, potenciarán su acceso a trabajo digno y decente, medios
el derecho a una vida libre de violencia productivos, y servicios económicos a
para todas y todos, particularmente para las nivel nacional y local, adecuados para la
mujeres, la niñez y la adolescencia; así como competitividad y el clima de negocios, en un
la transformación de conflictos; y marco de desarrollo socioeconómico inclusivo,
sostenible y sustentable.
● Las personas y sus medios de vida, así
como los ecosistemas marinos y terrestres, Área de trabajo 2: Desarrollo social
aumentarán su resiliencia ante fenómenos
climáticos (hidrometeorológicos y antrópicos) ● Efecto 2.1. Se amplía el acceso a vivienda
y geodinámicos, permitiendo la conservación digna y adecuada, y a servicios básicos
del medio ambiente y el uso sostenible de para la población priorizada, en un marco de
los recursos naturales que proveen bienes y ordenamiento territorial y mejoramiento rural
servicios ecosistémicos. y urbano integral, con especial énfasis en
los asentamientos informales y comunidades
● A través de la materialización de los cambios marginales, contribuyendo a la inclusión social.
deseados, se contribuirá a avanzar y acelerar
el logro de los 17 ODS, contribuyendo a partir ● Efecto 2.2. Las instituciones del Estado
de cada pilar, como se muestra en la Figura avanzan en el diseño e implementación
2.3 a continuación. de un sistema integral de protección social
contributivo y no contributivo, buscando mayor
2.3. EFECTOS DIRECTOS cobertura y calidad con equidad.
A partir de la teoría de cambio, se identifica una ● Efecto 2.3. La población priorizada tiene
cadena de resultados necesarios para abordar mayor acceso a una educación inclusiva,
los cinco desafíos priorizados por el MC. En ese equitativa, pertinente, sostenible y de calidad.
sentido, se definen 12 efectos o resultados directos
que representan los cambios en las capacidades ● Efecto 2.4. La población, especialmente
institucionales y conductuales a los cuales las AFP la priorizada, en las diferentes etapas del
contribuirán colectiva y sustantivamente a través curso de vida, tiene una mayor cobertura y
de la colaboración y alianza con otros socios clave acceso a servicios de salud, buscando que
del desarrollo durante el periodo 2020–2025. sean integrados, integrales, pertinentes y de
calidad.
Para alcanzar los efectos, se desarrollaron una
serie de líneas estratégicas que reflejan las ● Efecto 2.5. La población priorizada mejora su
fortalezas, trabajo colectivo y valor agregado seguridad alimentaria y nutrición.
48 Guatemala
Figura 2.3. ODS a los que se contribuye con cada área

de trabajo priorizada en el MC 2020–2025
Instituciones sólidas
Desarrollo social
Paz, seguridad y
Medio ambiente
Desarrollo
económico
justicia
ODS
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de

la nutrición y promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en

todas las edades.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y

promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos.
5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las

mujeres y las niñas.
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el

saneamiento para todos.
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y

moderna para todos.
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y

sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos.
9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización

inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación.
10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus

efectos.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y

los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la

desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
detener la pérdida de biodiversidad.
16. Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas para el

desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
17. Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Área de trabajo 3: Instituciones sólidas Área de trabajo 4: Paz, seguridad y justicia
● Efecto 3.1. Las instituciones del Estado ● Efecto 2.1. Las instituciones del Estado
mejoran la gobernanza democrática, la gestión fortalecidas incrementan la seguridad
eficiente y transparente de los recursos, y la ciudadana, el acceso a la justicia y la
toma de decisiones basada en evidencia, transformación de conflictos, buscando mayor
incluyendo el uso de tecnologías de la coordinación a nivel nacional y local.
información y comunicación.
● Efecto 2.2. Las instituciones del Estado
● Efecto 3.2. Las instituciones del Estado mejoran el acceso a la justicia, la reparación
mejoran la asistencia y protección a personas digna y transformadora, la protección integral
que migran, retornan, transitan o se desplazan y la prevención de la violencia en contra de las
forzosamente dentro del país o fuera de sus mujeres, jóvenes, adolescentes, niñas y niños.
fronteras, incluyendo a personas que requieren
de protección internacional. Área de trabajo 5: Medio ambiente
● Efecto 3.3. La población priorizada tiene ● Efecto 5.1. El Estado de Guatemala fortalece
mayor acceso en condiciones de igualdad y sus políticas, estrategias y programas que
seguridad a espacios de participación política promueven la mitigación y adaptación al cambio
y cívica a nivel nacional y local, promoviendo climático, y la gobernanza de los territorios,
desde los diferentes espacios el desarrollo recursos naturales y ecosistemas, mejorando
urbano y rural integral. la gestión integral de los riesgos ambientales,
Cuadro 5: COMPLEMENTARIDAD DEL MC CON LAS METAS DE LA PGG 2020–2024
El MC 2020–2025 contiene 122 estrategias las cuales contemplan intervenciones que se alinean a la PGG
2020–2024 y sus 36 objetivos sectoriales, 242 acciones estratégicas y 50 metas establecidas para sus 5
pilares estratégicos, e intervenciones que responden al mandato del SNU respecto a la promoción de los
derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos de la población de Guatemala.
Economía, 9 metas 13 estrategias

Desarrollo
competitividad y 12 objetivos
económico
prosperidad Sectoriales
Desarrollo social 25 metas 54 estrategias

Desarrollo social
9 objetivos
Sectoriales
Gobernabilidad 6 metas 27 estrategias

y seguridad en 6 objetivos Instituciones
desarrollo Sectoriales sólidas
Estado responsable, 6 metas 16 estrategias

Paz, seguridad
transparente 6 objetivos
y justicia
y efectivo Sectoriales
Relaciones con el 4 metas 12 estrategias

mundo 7 objetivos Medio ambiente
Sectoriales
50 Guatemala
climáticos, sanitarios, hidrológicos y geodiná- ● La mayor participación ciudadana puede incidir

micos, con enfoque integrado, garantizando en que las instituciones públicas identifiquen
el uso y manejo sostenible de los recursos con mayor claridad los desafíos de desarrollo
naturales, con énfasis en los grupos de y se construyan consensos Estado-sociedad
población y los territorios en situación de y, con ello, cerrar las brechas de género y
vulnerabilidad. mejorar la eficiencia en la implementación
de políticas públicas y programas, haciendo,
2.4. SINERGIAS a su vez, más eficiente el ejercicio del gasto
y atendiendo eficazmente las necesidades
Las cinco áreas de trabajo priorizadas y los 12 insatisfechas de las personas, lo que a su vez
efectos del MC 2020–2025 se vinculan entre sí, previene protestas reivindicativas y consolida
lo cual permite maximizar el impacto de cara a la paz.
la consecución de la Agenda 2030. Además, los
efectos y estrategias del MC se vinculan a las ● El mayor desarrollo económico puede incidir
metas de la PGG, e integran el nexo entre los en mayores niveles de recaudación fiscal, la
temas de desarrollo sostenible, consolidación de que, a su vez, contribuye a una economía
la paz y asistencia humanitaria, como muestra el más incluyente a través de la redistribución
Cuadro 5. Estas sinergias y vínculos existentes en progresiva de los recursos, tanto por la vía de
el MC se expresan a continuación: la ejecución del gasto público, como por la de
mayores niveles de ingreso para la población
● Mejores niveles de educación, salud y nutrición trabajadora, incrementando además la
de las personas pueden contribuir a tener una resiliencia de las personas y las comunidades
mejor capacidad para acceder a trabajos con y reduciendo los conflictos sociales por el
mayores requerimientos de calificación en bienestar y fortaleciendo la convivencia
condiciones propicias para realizarlos, sin pacífica.
riesgo a ausentarse por motivos de salud, y
con un mejor desempeño derivado de una ● El contar con institucionalidad fortalecida a
buena alimentación. Esto, a su vez, contribuye nivel local para proveer servicios básicos
a mejorar los niveles de productividad y a de calidad contribuye a mejorar el acceso
crecer con equidad. a agua segura y saneamiento básico, a la
producción de alimentos, y a la recuperación
● Mejor acceso a vivienda digna y adecuada para y restauración de los medios de vida y la
las personas en situación de vulnerabilidad reducción de vulnerabilidades de las personas,
contribuye a la gestión integral y sostenible del comunidades y ecosistemas, fortaleciendo el
territorio, a favor del ordenamiento territorial y nexo HDP.
la provisión de servicios básicos.
● La implementación de políticas, planes y
● El acceso a un trabajo decente puede programas que aborden la violencia contra
contribuir a mejores ingresos, menor riesgo de las mujeres y las niñas, contribuye al
caer en pobreza, mayor acceso a esquemas empoderamiento económico y político de las
de protección social, así como mejores mujeres, al desarrollo integral de las niñas
condiciones de vivienda con mayores niveles y adolescentes, así como a promover la
de resiliencia frente a fenómenos climáticos igualdad entre hombres y mujeres, y alcanzar
o geodinámicos, lo que fortalece la cohesión una cultura de paz.
social, el empoderamiento de las mujeres y
las niñas, y la paz, al garantizar el ejercicio ● La sólida arquitectura financiera de programas
efectivo de derechos. sociales clave, la articulación de políticas
públicas sociales, económicas y ambientales, complementarios de las AFP del SNU, así como
la producción estadística y la interoperabilidad sus conocimientos y aportes especializados, y se
de los sistemas de información pública permiten vincula estratégicamente con las políticas y planes
lograr ganancias de eficiencia y efectos nacionales de desarrollo, y promueve sinergias a
multiplicadores en la vida de las personas, nivel de efectos y estrategias.
aumentando su resiliencia y mejorando de
forma sostenida sus ingresos y bienestar. A través de la implementación del MC, el SNU y
el Gobierno de Guatemala, mediante SEGEPLAN,
2.5. SOSTENIBILIDAD contribuirá a romper silos mentales e institucio-
nales, además de incentivar la colaboración en
La naturaleza interconectada de los ODS requiere la planificación, presupuestación y financiación
de coherencia normativa y de un enfoque para alcanzar el desarrollo sostenible. El MC
sistémico e intersectorial integrado. Por esta aplica un pensamiento sistémico, con perspectiva
razón, el MC combina los mandatos diversos y integral, multidimensional y dinámica para abordar
Cuadro 6: TRABAJO TRASNACIONAL PARA LA RESPUESTA A RETOS TRANSNACIONALES
Guatemala enfrenta numerosos retos que son comunes a otros países, especialmente a sus vecinos en el
Norte de América Central y México. La movilidad humana y las estrategias para facilitar una movilización
regular, por ejemplo, requieren del despliegue de estrategias que conecten a los países involucrados en
estos movimientos de personas, especialmente conectando a los países de origen, tránsito y destino de
las personas en movilidad. Asimismo, los altos niveles de conflictividad que afectan a la subregión son
tendencias que se pueden (y deben) atender de manera articulada y coordinada de manera subregional.
Las conexiones ameritan considerar factores como el continuo urbano-rural de “corredores de violencia”.
Los vínculos de seguridad climática son otros que, por su misma naturaleza, requieren soluciones y
estrategias que se vinculen con esfuerzos y tendencias a nivel transnacional. Igualmente, como la pandemia
originada por la COVID-19 ha puesto en evidencia, otros fenómenos regionales y globales, como eventos
de salud pública, muestran lo interrelacionados que están los países y la necesidad de articular esfuerzos
para enfrentar los retos comunes.
Por tanto, una serie de estrategias en este MC dirigen los esfuerzos del SNU hacia el fortalecimiento de la
coordinación y cooperación transnacional. Estas están referidas al trabajo en materia de movilidad humana,
seguridad ciudadana, medio ambiente y desarrollo económico, entre otros. Pero, más allá de esas estrategias
concretas, el espíritu de este MC en su conjunto pone su atención en entender mejor estos fenómenos
transnacionales y desplegar acciones que impacten a nivel regional y global. Un ejemplo concreto es el
Proyecto Trinacional para la Resiliencia y la Cohesión Social del Fondo para la Consolidación de la Paz de
las Naciones Unidas, entre 2018 y 2020, en el Norte de Centroamérica, el primer proyecto regional de PBF en
América Latina. Este proyecto, implementado por OIM, ACNUR y PNUD, con un presupuesto de $3 000 000
USD, fortaleció mecanismos de protección y reintegración de migrantes, así como espacios de coordinación
inter-institucional a nivel nacional y local para el abordaje de la migración irregular, en Guatemala, Honduras
y El Salvador. Para consolidar y ampliar los avances logrados, durante 2020 se ha diseñado, junto con las
tres Agencias y las Oficinas de Coordinación en los tres países, un nuevo programa llamado “Respuesta
Trinacional para una Movilidad Digna, Pacífica e Inclusiva en el Norte de Centroamérica”, para iniciar en el
primer trimestre de 2021. Este proyecto plantea contribuir a mejorar la coordinación entre los gobiernos de
los tres países, el fortalecimiento de las capacidades de instituciones y redes nacionales, así como promover
mecanismos efectivos al nivel municipal para abordar el desplazamiento forzado, la migración irregular,
la protección y la reintegración sostenible de personas que integran movimientos mixtos, favoreciendo el
desarrollo y la cohesión social.
52 Guatemala
las complejidades de la Agenda 2030 a partir de justicia como elementos centrales para hacer
un análisis causal de los desafíos, prioridades y realidad los derechos humanos y garantizar que
soluciones, considerando también las sinergias todas las personas, principalmente las que han
y colaboración a nivel sectorial y territorial en sido dejadas atrás, gocen de paz y prosperidad
Guatemala y de manera transnacional en la (sub) con sostenibilidad. En este contexto, la igualdad de
región (ver Cuadro 6). género y el empoderamiento de las mujeres y las
niñas, la promoción de los derechos y el desarrollo
En el caso de Guatemala, el SNU ha realizado
de los pueblos indígenas y de las poblaciones
un análisis profundo de los conflictos y de
con discapacidad cobra especial relevancia para
la diplomacia preventiva, identificando las
que Guatemala avance hacia el logro de los ODS
desigualdades, la exclusión, las vulnerabilidades
priorizados por el país.
y la débil respuesta institucional como causas
fundamentales de los conflictos. Para prevenir
Finalmente, el MC proporciona a las AFP del
estos conflictos, el MC promoverá la adopción
SNU, independientemente de si están o no
de un enfoque sistémico e integrado en que el
presentes en el terreno, una hoja de ruta de más
desarrollo sostenible ocupa un lugar central, con
largo plazo, con instrumentos para responder
miras a crecer con equidad a través de la creación
a las prioridades nacionales, así como a
de empleos formales, el ordenamiento territorial,
necesidades emergentes, mediante estrategias
la mitigación y adaptación al cambio climático, el
de desarrollo sostenible específicas. Es también
acceso a la justicia, el respeto a los derechos de los
un instrumento para SEGEPLAN y las entidades
pueblos indígenas, el empoderamiento económico
que gestionan recursos externos en el país para
y político de las mujeres, el fortalecimiento de
orientar el accionar de las AFP en los próximos
la capacidad institucional para proporcionar
años. Se espera que los efectos previstos con
bienes públicos, y la adopción de un sistema de
este MC trasciendan más allá de 2025, dándole
protección social que garantice un nivel de vida
sostenibilidad a las intervenciones implementadas
mínimo a las personas en situación de pobreza.
y proveyendo una plataforma consistente que se
Un modelo de desarrollo como este actuará como
vincule con el siguiente ciclo de planificación del
un fuerte impulsor de la consolidación de la paz y
SNU, que culminará en 2030.
la realización de los derechos humanos para todas
las personas. Además, el MC promoverá fuertes
2.6. VENTAJAS COMPARATIVAS DE LAS
vínculos indivisibles entre el desarrollo sostenible,
NACIONES UNIDAS
la consolidación de la paz y la acción humanitaria.
El SNU en Guatemala está integrado por 27
La duración del presente MC será de 2020 a
entidades (ONU Guatemala 2020b), conocidas
2025, periodo durante el cual se continuará
como AFP con actividades en el país, ya sea con
acompañando al Estado de Guatemala, de manera
una presencia y representación en el país, o a
concreta, coherente y medible, en la consecución
través de proyectos y programas administrados
de la Agenda 2030. El año 2020 marca el inicio
desde sedes regionales o globales fuera del país,
de una década ambiciosa y de acción para poder
pero implementados en Guatemala. Cada entidad
alcanzar las metas de desarrollo en el 2030.
cuenta con su propia área de trabajo y mandato,
De esta manera, el MC contribuye a sentar las
pero todas responden como un solo UNCT.
bases y a crear un entorno propicio para poner
fin a la pobreza y reducir las desigualdades,
Las principales características del SNU en
promoviendo un crecimiento económico inclusivo,
Guatemala, según un proceso de consulta llevado
con generación de empleo decente, mientras
a cabo en 2018 con los socios del SNU a través
se protege el medio ambiente y se combate el
de una encuesta virtual, así como discusiones
cambio climático. Asimismo, el MC contribuye
internas del SNU en el marco de la elaboración
a promover la igualdad y la no discriminación,
del CCA, son las siguientes:
la dignidad humana, el Estado de derecho y la
● Mandato: Tiene que ver con la capacidad de ● Capacidad de abogacía: Se origina del apoyo
generar diálogo a nivel político y técnico en técnico y financiero que diversas AFP le
torno al cumplimiento de los compromisos del prestan a organizaciones que trabajan a nivel
país en materia de derechos humanos. nacional y comunitario en el país. Una de
las principales fortalezas de diversas AFP en
● Legitimidad: Se deriva de los acuerdos Guatemala son sus metodologías de trabajo
internacionales en materia de derechos basadas en alianzas multisectoriales y el
humanos y otros temas suscritos por los países trabajo conjunto dentro del SNU.
miembros, los cuales le otorgan al SNU un rol
de garante. Esa legitimidad debe garantizarse ● Respuesta a emergencias: Se refleja en el
manteniendo un diálogo abierto con sectores apoyo que el SNU ha brindado al país en
que apoyan diferentes posiciones y visiones. diversas emergencias y crisis humanitarias
a través del sistema de clústers o mesas
● Capacidad técnica: Se desprende de la sectoriales, y el co-liderazgo del Equipo
asistencia técnica innovadora, multidisci- Humanitario de País. La experiencia de los
plinaria, efectiva y transparente que el funcionarios nacionales e internacionales de
SNU brinda a diversas instituciones para el las AFP en emergencias ha sido crucial para
análisis y generación de conocimiento con responder a situaciones de emergencia.
enfoque multidimensional y para el diseño de
políticas públicas basado en la evidencia, su ● Capacidad de asesoría integradora para
implementación y evaluación. el alcance de la agenda de desarrollo: Se
relaciona con el conjunto de mandatos
● Imparcialidad: Está ligada a la capacidad de de las distintas AFP que conforman el
convocatoria de la cual goza el SNU. Ello le UNCT y la posibilidad de ofrecer apoyo y
permite generar diálogo de políticas a alto asesoría estratégica articulada con enfoque
nivel sobre problemas de desarrollo, sin multisectorial y multi-actor para apoyar al país
desconocer las inequidades existentes en el en el alcance de los ODS priorizados.
país o los hechos de violación a los derechos
humanos. ● Trabajo en el nexo Humanitario-Desarrollo-
Paz: Se deriva de la coordinación, articulación
● Capacidad de acompañar en la implementación y alineación del trabajo de las Naciones Unidas
y el cumplimiento de las obligaciones en en sus tres pilares de trabajo en el apoyo a la
materia de derechos humanos, igualdad de respuesta humanitaria, el desarrollo sostenible
género y empoderamiento de las mujeres: y la consolidación de la paz, de manera que
Nace del seguimiento al cumplimiento de los tres esfuerzos se refuercen y potencien
los mecanismos de protección en materia mutuamente.
de derechos humanos. Este incluye
recomendaciones generales a los países
y constituye un insumo para el apoyo a las
políticas públicas.
● Creación de redes a nivel nacional y

comunitario: Tiene que ver con el poder de
convocatoria del SNU y su capacidad para
crear redes a nivel nacional y comunitario.
Ello le permite acompañar al Estado en la
búsqueda de no dejar a nadie atrás y garantizar
los derechos humanos.
54 Guatemala
Cuadro 7: INNOVACIÓN COMO ACELERADOR DE LA AGENDA 2030
Para mejorar su eficacia, el SNU en Guatemala dedicará atención explícita al diseño de soluciones innovadoras
para acelerar la consecución de la Agenda 2030. Para ello, durante la implementación del MC se creará un
entorno favorable para la innovación a nivel operativo y programático, añadiendo valor al trabajo realizado por
el SNU e incentivando el diseño de soluciones diferentes a los problemas complejos de desarrollo sostenible.
Con el MC se promoverán nuevos enfoques para obtener más y mejores resultados, como el establecimiento
de espacios de formación y laboratorios de innovación social, promoción de la economía digital, exploración
de fuentes de financiación emergentes y alternativas para los ODS, y el uso de modelos conductuales para
facilitar la formulación e implementación de políticas públicas, entre otros.
En este ámbito de innovación, es importante tomar en cuenta el Marco de los Riesgos con base en los ODS,
ya que este puede indicar las áreas donde las innovaciones pueden brindar mayor valor: en el área A de los
ODS 16 y 17, que son los más conectados con la Agenda 2030 en términos de vínculos, en la área B de salud
y cero hambre, en el área C de cohesión social y no discriminación, en el área D sobre medio ambiente, y en
el área E sobre acceso a servicios esenciales.
MARCO DE RIESGO BASADO EN LOS ODS
Con base al SDG-based Risk Framework, Naciones Unidas, 2020.

56 Guatemala
CAPÍTULO 3: PLAN DE APLICACIÓN

DEL MARCO DE COOPERACIÓN
El conjunto de resultados que el SNU busca nacionales definan sus acciones y asignen su
lograr dentro de este MC en apoyo al Estado presupuesto para avanzar progresivamente en
de Guatemala para la consecución de las las trasformaciones necesarias en términos de
Prioridades Nacionales de Desarrollo se llevará desarrollo, paz y equidad para toda la población.
a la práctica a través de una serie de estrategias Esta alineación del MC a los principales
y acciones conjuntas por parte de las AFP, en instrumentos de política pública permitirá mejorar el
coordinación y alianza con el Gobierno y otros posicionamiento de las actividades operacionales
actores clave del desarrollo12. Para orientar del SNU en Guatemala, optimizando la estructura
y alinear estos esfuerzos a nivel operativo de apoyo sobre el terreno y aumentando la
y programático, el SNU en Guatemala se coordinación, transparencia, eficiencia e impacto
organiza a través de una serie de mecanismos de las actividades de las Naciones Unidas en
de coordinación, cuya gobernanza se describe apoyo al país para implementar la Agenda 2030 y
en esta sección. Además, se aborda el tema alcanzar los ODS priorizados, de conformidad con
de las alianzas estratégicas y los diferentes lo establecido en la Resolución de la Asamblea
mecanismos de financiación, con el objetivo de General de las Naciones Unidas A/RES/72/279
establecer sinergias y complementariedades, así (Asamblea General de las Naciones Unidas 2018).
como catalizar inversiones estratégicas durante
la implementación del MC. Para la efectiva implementación y seguimiento
del MC 2020–2025, en coordinación con
3.1. GOBERNANZA Y PLANES DE las instituciones nacionales y otros socios
TRABAJO CONJUNTOS clave del desarrollo, se pondrá en marcha un
mecanismo de gobernanza que potenciará las
El presente MC se elaboró en estrecha complementariedades y reducirá la dispersión de
coordinación y consulta con el Gobierno de esfuerzos de las diferentes AFP que conforman
Guatemala, tomando como referencia el PND el SNU en Guatemala. Para ello, se elaborarán
y la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, e implementarán planes de trabajo conjuntos a
cuyo proceso de integración dio lugar a las 10 través de los cuales las AFP serán responsables
Prioridades Nacionales de Desarrollo que, a su de alcanzar los efectos y demás compromisos
vez, toman en consideración las condiciones contenidos en el MC, bajo un enfoque de gestión
sociales, económicas y ambientales del país. basada en resultados, rendición de cuentas y
Además, el MC se formuló en coherencia con los transparencia.
cinco pilares de la PGG 2020–2024, instrumentos
que constituyen la base para que las instituciones Los planes de trabajo conjuntos serán de carácter
plurianual, en línea con el periodo que abarca el
12
Es importante recordar que la adopción del enfoque del triple MC. Estos planes se revisarán con periodicidad
nexo Humanitario-Desarrollo-Paz es fundamental para lograr que anual, o cada vez que sea necesario, permitiendo
la vinculación existente entre el conjunto de los resultados genere
las sinergias necesarias para maximizar el impacto en el logro de la su actualización y ajuste de forma ágil. Para
Agenda 2030 y los ODS (véase sección 2.4).
58 Guatemala
cada uno de los cinco pilares del MC se tendrá logro del desarrollo sostenible y la paz. Como
un plan de trabajo conjunto, cuya elaboración, parte del diálogo estratégico entre el SNU y
implementación y seguimiento estará a cargo de el Gobierno de Guatemala, se priorizarán
los Grupos de Resultados (GdR). Los formatos los siguientes temas: (a) principales retos
específicos para los planes de trabajo conjuntos que enfrenta Guatemala para alcanzar los
serán elaborados por la Oficina del Coordinador ODS priorizados; (b) armonización del MC
o la Coordinadora Residente (OCR), el Grupo con las prioridades de desarrollo nacionales,
de Coordinación Programática y el Grupo regionales e internacionales, y su vínculo con
de Estadística y de Monitoreo y Evaluación los exámenes nacionales voluntarios; y (c)
(GEM&E), tomando como base lo establecido en valor agregado del SNU en Guatemala.
UN INFO. Cada plan incluirá desde su concepción
hitos en materia de investigación y gestión del ● El CDC sostendrá reuniones ordinarias dos
conocimiento, la identificación de oportunidades veces al año, y otras reuniones extraordinarias
para estrechar la colaboración interagencial (por según lo ameriten las circunstancias. La
ejemplo, a través de programas conjuntos), así OCR del SNU en Guatemala actuará como
como iniciativas de comunicación y visibilidad secretaría técnica de este comité y apoyará en
en coordinación con el Gobierno. Además, se la organización, preparación y seguimiento de
les dará continuidad a los grupos especializados las reuniones. Los miembros de este comité
de trabajo prescritos por las guías del SNU13, incluirán también a las y los representantes de
incluyendo también a los grupos especializados de las AFP y a las y los titulares de los ministerios y
género, derechos humanos y migración, en apoyo secretarías de Gobierno que sean contrapartes
a las actividades operacionales, programáticas y clave de las AFP. Además, se podrá invitar a
políticas del SNU en Guatemala. las reuniones a representantes de la sociedad
civil, sector privado y donantes.
Para una implementación eficiente y eficaz del
MC, se contemplan tres niveles de coordinación, ● El MC será evaluado por este comité una
diálogo, gestión de resultados y control de vez al año. Para ello, el SNU presentará un
calidad. De esta manera, la estructura para informe de resultados, con sus respectivos
la implementación del MC 2020–2025, tendrá indicadores, al Gobierno de Guatemala
los siguientes mecanismos de gobernanza y por medio de SEGEPLAN. Esta evaluación
coordinación: permitirá hacer modificaciones al MC, a fin de
garantizar su pertinencia constante frente a
3.1.1. Nivel de dirección y diálogo político la evolución de las circunstancias nacionales,
estratégico como situaciones humanitarias, económicas,
políticas u otras situaciones imprevistas de
● Comité Directivo Conjunto (CDC). Este tal magnitud que exijan modificaciones o
comité estará copresidido por el Secretario o respuestas inmediatas por parte del SNU y
la Secretaria de SEGEPLAN y el Coordinador sus socios. (Estas modificaciones deberán
o la Coordinadora Residente del SNU en registrarse en UN INFO). Los términos de
Guatemala, quienes trazarán un plan de trabajo referencia ya existentes para el CDC serán
anual de acuerdo con las prioridades del revisados y actualizados en conjunto entre
país. La función de este Comité es mantener SEGEPLAN, la OCR y el UNCT para el periodo
un diálogo estratégico de alto nivel, brindar del presente MC, y a más tardar durante los
directrices y tomar decisiones estratégicas primeros 40 días hábiles después de la firma
con el fin de potenciar la implementación del de este.
MC y las acciones nacionales para contribuir
al ejercicio pleno de los derechos humanos, el ● Equipo de País de las Naciones Unidas
(UNCT). El UNCT será liderado por el
13
Grupo de Estadística y de Monitoreo y Evaluación (GEM&E),
Comunicación (GICI), y Operaciones (OMT). Coordinador o la Coordinadora Residente
de las Naciones Unidas en el país y estará 3.1.2. Nivel de implementación

conformado por las y los representantes de estratégico-operativo
las diferentes AFP de las Naciones Unidas
en Guatemala. Las reuniones ordinarias ● Grupos de Resultados (GdR). Por cada
del UNCT se sostendrán con periodicidad una de las áreas de trabajo priorizadas por el
mensual; además, se sostendrán reuniones MC, se conformará un GdR, los que a su vez
extraordinarias según lo ameriten las reflejan los pilares y áreas transversales de la
circunstancias. Este equipo estará a cargo PGG, incluyendo: (a) desarrollo económico; (b)
de liderar estratégicamente y dar seguimiento desarrollo social; (c) instituciones sólidas; (d)
interno al MC 2020–2025, adoptando paz, seguridad y justicia; y € medio ambiente.
medidas necesarias para su adecuada Estos grupos estarán conformados por las AFP
implementación y alcance de los efectos del SNU involucradas en cada área de trabajo.
previstos, en colaboración con las contrapartes El liderazgo y co-liderazgo de los grupos rotará
gubernamentales a nivel nacional y municipal cada año entre las y los representantes de las
―abarcando los tres poderes del Estado―, AFP miembros. Asimismo, podrán auxiliarse de
sociedad civil, donantes, sector privado y contrapartes gubernamentales, instituciones
otros socios del desarrollo. Las AFP líderes de académicas, organismos especializados y
los GdR informarán periódicamente al UNCT otros socios del desarrollo para fortalecer
sobre los avances de la implementación del técnica y operativamente la implementación
MC. La relación entre el Coordinador o la del MC. Estos grupos estarán a cargo de
Coordinadora Residente y el UNCT se regirá la coordinación técnica y operativa para la
por el Marco de Gestión y Rendición de implementación del MC, con el objetivo de
Cuentas, a fin de garantizar la armonización y asegurar el trabajo interagencial para alcanzar
coherencia de todas las acciones del equipo de los efectos previstos a 2025.
país con el MC, e identificar oportunidades para
establecer sinergias y complementariedades, ● Estos grupos elaborarán sus términos de
y evitar duplicaciones y superposiciones. referencia y plan de trabajo conjunto plurianual,
de acuerdo con el formato provisto por la OCR
● Espacio Consultivo con Sociedad Civil. y en línea con los requerimientos de UN INFO,
Este espacio permitirá un diálogo estructurado a más tardar 60 días hábiles después de la
y periódico entre el SNU y la sociedad civil, firma del MC. Los términos de referencia y
fortaleciendo la implementación del MC a planes de trabajo conjunto serán revisados
partir de los conocimientos y experiencias por el Grupo de Coordinación Programática y
de sus representantes y organizaciones. Las aprobados por el UNCT. También tendrán a su
reuniones serán convocadas periódicamente cargo el desarrollo de actividades y productos,
por el Coordinador o la Coordinadora elaboración de informes de resultados con
Residente de las Naciones Unidas en el indicadores específicos, y preparación de
país, en coordinación con el UNCT, invitando insumos periódicos para actualizar el CCA.
a representantes de pueblos indígenas, Se reunirán un mínimo de cuatro veces al año
académicos, jóvenes, personas en movilidad, para realizar la planificación y programación,
organizaciones de personas con discapacidad, evaluación de medio término, evaluación final,
mujeres y hombres activistas que trabajan preparación del informe de progreso anual
en la promoción de los derechos humanos, y preparación de información requerida por
entre otros según corresponda. Además, este UN INFO. Los formatos de las reuniones se
espacio facilitará la identificación de socios adaptarán a las necesidades de cada grupo,
estratégicos para acelerar el logro de los ODS combinando la presencia física y virtual. Los
en Guatemala (ver Figura 3.1). informes anuales de progreso de los GdR
constituirán un insumo para el informe anual
del SNU que integra la OCR con el Grupo de
60 Guatemala
Estadística y de Monitoreo y Evaluación. La sea necesario. El GDCP redactará sus propios

celebración del Día de las Naciones Unidas y términos de referencia y elaborará su plan de
otras conmemoraciones importantes serán el trabajo plurianual con hitos claros y liderazgo
espacio para difundir los logros conjuntos del distribuido en varias áreas, a más tardar 60
SNU en el país, en coordinación con el Grupo días hábiles después de la firma del MC, y
Interagencial de Comunicación e Información. revisará ambos instrumentos anualmente. Los
términos de referencia y el plan de trabajo de
● La OCR promoverá la articulación entre los este grupo serán aprobados por el UNCT. Este
GdR para garantizar la implementación, desde grupo colaborará estrechamente con la OCR
una perspectiva multidimensional, del MC e informará al UNCT sobre los principales
2020–2025, la relación activa entre los GdR acontecimientos. Esto se hará a través de
con los programas conjuntos vinculados a las informes breves por escrito o a través de
mismas áreas temáticas, y el adecuado flujo presentaciones informativas en reuniones del
de información al UNCT y al CDC. UNCT ordinarias o extraordinarias. El liderazgo
y co-liderazgo de este grupo rotará cada año
● En cuanto a la participación por parte del entre sus miembros (ver Figura 3.1).
Gobierno de Guatemala, se identifican
como rectoras o responsables de cada área 3.1.3. Nivel de asesoría y apoyo
de trabajo, de acuerdo con sus mandatos especializado14
sectoriales, las siguientes instituciones y
gabinetes: ● Grupos Especializados de Trabajo. La
implementación del MC contará con el apoyo
● Desarrollo económico: Gabinete y asesoría técnica de grupos especializados
Económico de trabajo del SNU. Cada grupo revisará y
● Desarrollo social: Gabinete Específico adaptará sus términos de referencia estándar y
de Desarrollo Social elaborará su plan de trabajo conjunto plurianual
● Instituciones sólidas: Ministerio de con el objetivo de respaldar la implementación
Finanzas Públicas y SEGEPLAN del MC y otros compromisos asumidos del
● Seguridad y Justicia: Ministerio de SNU, a más tardar 60 días hábiles después de
Gobernación la firma del MC. Los términos de referencia y
● Medio Ambiente: Ministerio de planes de trabajo de estos grupos se elaborarán
Ambiente y Recursos Naturales en estrecha coordinación con los GdR, y serán
aprobados por el UNCT. Además, los temas
● Grupo de Coordinación Programática de estadísticas y de movilidad humana se
(GDCP). Este grupo estará conformado por abordarán en el marco de los GdR relevantes,
las y los representantes adjuntos del SNU en así como en los grupos especializados de
Guatemala, y estará a cargo de la coordinación derechos humanos y de género. Los grupos
programática y estratégica, y del control de especializados de trabajo serán los siguientes:
calidad de las principales intervenciones
apoyadas por el SNU en el país para la ● Equipo de Gerencia de Operaciones (OMT).
implementación del MC, así como de brindar Este grupo estará integrado por oficiales o
apoyo a los GdR. También estará a cargo del encargados de operaciones de las AFP, con
seguimiento de los ODS y de importantes liderazgo y co-liderazgo rotativo cada dos
cuestiones transversales, como reformas de años. Estará a cargo, principalmente, de la
política, nuevas leyes, procesos de innovación definición e implementación de la Estrategia
y el apoyo para la elaboración y seguimiento de Operaciones Institucionales y de continuar
de informes del Estado sobre las convenciones
de derechos humanos. Este grupo se reunirá 14
Otros grupos especializados de trabajo, pero de temporalidad
definida, podrán organizarse y convocarse cuando se considere
con periodicidad bimensual o cada vez que necesario para abordar temas específicos o emergentes.
avanzando hacia servicios comunes para ● Grupo Especializado de Género (GEG).

lograr ganancias de eficiencia cuantificables Este grupo estará integrado por oficiales o
en términos de reducción de costos y mejoras encargados de los temas de igualdad de
en la calidad. género y empoderamiento de las mujeres, bajo
el liderazgo de ONU Mujeres, quien tiene como
● Grupo Interagencial de Comunicación mandato la coordinación de los mecanismos y
e Información (GICI). Este grupo estará herramientas a nivel del SNU, y co-liderazgo
integrado por oficiales o encargados de del Fondo de Población de las Naciones
comunicación e información de las AFP, bajo Unidas (UNFPA) y otras AFP interesadas con
el liderazgo de una AFP con rotación máxima rotación cada dos años. Estará a cargo de
de dos años y el co-liderazgo de la OCR, y facilitar la transversalización de la perspectiva
coordinará con la Dirección de Comunicación de igualdad de género en todo el trabajo
Social de SEGEPLAN. Será responsable del interagencial durante la implementación del
diseño e implementación de la estrategia de MC, asesorando y apoyando los esfuerzos
comunicación del SNU. Además, se encargará de los GdR y el UNCT, particularmente, en
del diseño y cuidado de marca (branding), la implementación del UNCT SWAP Gender
así como del diseño e implementación del Scorecard. Además, este grupo apoyará la
plan de comunicación bianual, el cual incluye elaboración y seguimiento de informes sobre
la promoción del MC, la visibilidad de los las convenciones de derechos humanos de
programas conjuntos, los ODS y las campañas las mujeres.
derivadas de las fechas aprobadas por la
Asamblea General. ● Grupo Especializado de Derechos Humanos
(GEDH). Este grupo estará integrado por
● Grupo de Estadística y de Monitoreo y oficiales o encargados de los temas de dere-
Evaluación (GEM&E). Este grupo estará chos humanos, bajo el liderazgo de la Oficina
integrado por oficiales o encargados de los de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
temas de estadísticas, monitoreo, evaluación y para los Derechos Humanos y co-liderazgo de
gestión de información, bajo el liderazgo de la otras AFP con rotación cada dos años. Estará
OCR y co-liderazgo de otras AFP con rotación a cargo de apoyar la incorporación del enfoque
cada dos años. El grupo realizará acciones en de derechos humanos en todo el trabajo
apoyo y fortalecimiento del Sistema Estadístico interagencial durante la implementación del
Nacional, y tendrá vinculación directa con la MC, asesorando y apoyando los esfuerzos
Dirección de Seguimiento y Evaluación de de los GdR y el UNCT. Además, este grupo
SEGEPLAN para la recopilación y análisis apoyará la elaboración y seguimiento de
periódico de información estadística disponible informes sobre las convenciones de derechos
en seguimiento a los ODS. Asimismo, estará a humanos.
cargo de asesorar y asegurar la articulación,
seguimiento y evaluación de la implementación ● Grupo Especializado de Migración (GEMIG).
del MC, en particular de su matriz de Este grupo estará integrado por oficiales o
resultados. Este grupo también estará a cargo encargados de los temas de migración, bajo
de levantar las alertas necesarias en términos el liderazgo y co-liderazgo de las AFP que lo
de la implementación del MC y elaborará, conforman, con rotación cada seis meses. La
bajo el liderazgo de la OCR, el informe anual contraparte oficial de Gobierno de este grupo
de resultados del SNU. El grupo capturará, será el Instituto Guatemalteco de Migración.
sistematizará y difundirá el conocimiento El grupo estará a cargo de apoyar los temas
generado, buenas prácticas y lecciones de movilidad humana en todo el trabajo
aprendidas con respecto a la implementación interagencial durante la implementación del
del MC. MC, asesorando y apoyando los esfuerzos
de los GdR y el UNCT. Además, este grupo
62 Guatemala
Figura 3.1. Mecanismo de Gobernanza y Coordinación del MC 2020–2025
NIVEL DE DIRECCIÓN Y DIÁLOGO POLÍTICO - ESTRATÉGICO

Comité Directivo Conjunto (CDC) Equipo de País del Sistema de las Espacio Consultivo
(SNU-Gobierno de Guatemala) Naciones Unidas en Guatemala (UNCT) con Sociedad Civil
(CR y representantes de las AFP) (SNU-representantes de sociedad civil)
NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICO - OPERATIVO

Grupo de Resultados Grupo de Resultados Grupo de Resultados Grupo de Resultados Grupo de Resultados
Desarrollo Económico Paz, Seguridad y Justicia Instituciones Sólidas Medio Ambiente Desarrollo Social
(AFP vinculadas al tema) (AFP vinculadas al tema) (AFP vinculadas al tema) (AFP vinculadas al tema) (AFP vinculadas al tema)
Grupo de Coordinación Programática

(GDCP)
(representantes adjuntos/as de las AFP)
NIVEL DE ASESORÍA Y APOYO ESPECIALIZADO

Equipo de Gerencia Grupo Interagencial Grupo Grupo Grupo Grupo
de Operaciones de Comunicación e Especializado Especializado de Especializado de Especializado de
(OMT) Información (GICI) de Estadísticas Migración (GEMIG) Género (GEG) Derechos Humanos
y de Monitoreo (GEDH)
y Evaluación
(GEEM&E)
apoyará la elaboración y seguimiento de Este marco se verá reflejado en los documentos

informes en temas relacionados con movilidad de programa de país o notas estratégicas de las
humana (ver Figura 3.1). AFP.
3.2. MÉTODO ARMONIZADO PARA LAS Todas las transferencias en efectivo a un socio
TRANSFERENCIAS EN EFECTIVO (HACT) implementador tendrán como base los planes de
trabajo16 acordados entre dicho socio y la AFP del
Con el fin de impulsar una alineación más SNU. Las AFP podrán realizar las transferencias en
estrecha entre la asistencia para el desarrollo y las efectivo para actividades detalladas en los planes
prioridades nacionales, y reforzar las capacidades de trabajo a través de las siguientes modalidades:
nacionales de gestión y rendición de cuentas para
avanzar gradualmente hacia el fortalecimiento de ● Fondos en efectivo transferidos directamente
los sistemas nacionales, las AFP que conforman al socio implementador:
el Comité Ejecutivo del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo15 se regirán por el »» Antes del inicio de las actividades:
HACT. Las demás AFP se regirán por sus normas transferencia directa en efectivo.
corporativas vigentes. Este marco operacional »» Después de que se hayan concluido las
regulará las transferencias monetarias entre el actividades: reembolso.
SNU y sus socios implementadores, permitiendo la
gestión de los riesgos con eficiencia, la reducción ● Pago directo a proveedores o terceros por las
de los costos de transacción y la promoción del obligaciones contraídas por los asociados en
desarrollo sostenible de una manera coordinada. la ejecución sobre la base de las solicitudes
15
Incluye a: PNUD, UNFPA, UNICEF y PMA. Sin embargo, dado que 16
Planes de trabajo anuales y plurianuales de los grupos de
el PMA realiza su misión principalmente a través de la distribución de resultados o AFP específicas.
productos y no de efectivo, en este momento el marco HACT no es
necesario para esta agencia.
firmadas por el oficial designado del asociado En los casos de transferencias directas en
en la ejecución. efectivo o de reembolsos, las AFP notificarán al
socio implementador sobre la suma aprobada
● Pago directo a proveedores o terceros por las y desembolsarán los recursos al socio imple-
obligaciones contraídas por los organismos del mentador en un máximo determinado de días
SNU en apoyo de las actividades acordadas hábiles, el cual se puede variar entre agencias. En
con los asociados en la ejecución. el caso de pago directo a proveedores o terceros
por las obligaciones contraídas por los socios
Las transferencias directas en efectivo podrán implementadores sobre la base de las solicitudes
solicitarse y desembolsarse en los casos en que el firmadas por el oficial designado del socio
periodo de ejecución de los programas no supere implementador, o hacia proveedores o terceros
los tres meses. Los reembolsos de los gastos por las obligaciones contraídas por AFP en apoyo
autorizados previamente podrán solicitarse y de las actividades acordadas con los socios
desembolsarse con carácter trimestral o tras la implementadores, las AFP efectuarán el pago en
finalización de las actividades. Las AFP no estarán un plazo de un máximo de 15 días hábiles.
obligadas a reembolsar los gastos efectuados por
los socios implementadores que estén por encima Las AFP no tendrán ninguna responsabilidad
de las sumas autorizadas. Tras la finalización de directa por los arreglos contractuales concertados
cualquier actividad, se reintegrará todo el saldo entre el socio implementador y un proveedor
restante de los fondos o se programará mediante externo. Siempre que las AFP y otro organismo
mutuo acuerdo entre el socio implementador y las del SNU proporcionen fondos en efectivo al
AFP. mismo socio implementador, la supervisión de
los programas, el control financiero y la auditoría
Las modalidades de transferencias en efectivo, el deberán realizarse de forma conjunta o coordinada
importe de los desembolsos, así como el alcance entre tales organismos del SNU.
y frecuencia de las actividades de verificación
podrían depender de las conclusiones derivadas Los socios implementadores utilizarán un informe
de la evaluación de la gestión de las finanzas estándar de Autorización de Financiación y
públicas en el caso de un socio implementador Certificación de Gastos (FACE, por sus siglas
gubernamental, y las derivadas de una evaluación en inglés), donde se reflejarán las líneas de
de la capacidad de gestión financiera en el caso actividad del plan de trabajo, para solicitar la
de un socio implementador que no sea parte del liberación de los fondos o garantizar el acuerdo
SNU17. Dicha evaluación puede ser realizada por por el cual el Programa de las Naciones Unidas
una firma o consultor especializado, seleccionado para el Desarrollo (PNUD), UNFPA o el Fondo de
por las AFP, de la cual podría participar el socio las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y
implementador. El socio implementador podría ONU Mujeres reembolsará o pagará directamente
también participar en la selección del consultor. los gastos previstos. Los socios implementadores
utilizarán el FACE para informar sobre la
Las modalidades de transferencias en efectivo, el utilización de los fondos en efectivo recibidos. El
importe de los desembolsos, así como el alcance socio implementador deberá determinar el oficial u
y frecuencia de las actividades de verificación oficiales designados autorizados para facilitar los
podrán revisarse durante la ejecución de cada datos bancarios, solicitar y certificar la utilización
programa, sobre la base de los resultados de las de los fondos en efectivo. El FACE será certificado
actividades de monitoreo, seguimiento y reporte por el oficial designado del socio implementador.
de gastos, así como auditorías. Los fondos en efectivo transferidos a los socios
implementadores deben destinarse únicamente
a los efectos de las actividades y dentro de los
17
Para efectos de esta cláusula, el SNU incluye a las Instituciones plazos acordados en los planes de trabajo.
Financieras Internacionales (IFI).
64 Guatemala
Los fondos en efectivo recibidos por el Gobierno informe de auditoría publicado por los auditores; (b)
y las ONG nacionales que fungen como socios emitir una declaración oportuna de la aceptación
implementadores se utilizarán de conformidad o el rechazo de cualquier recomendación de
con los reglamentos, políticas y procedimientos auditoría formulada a la AFP que proporcionó
nacionales establecidos de conformidad con fondos en efectivo, de manera que los auditores
las normas internacionales, garantizando en puedan incluir tales declaraciones en su informe
particular que los fondos en efectivo se destinen a final de auditoría antes de enviarlo a la AFP que
las actividades acordadas en los planes de trabajo corresponda; (c) llevar a cabo medidas oportunas
y que los informes sobre la utilización de todos para tener en cuenta las recomendaciones de
los fondos en efectivo recibidos sean enviados al auditoría aceptadas; y (d) reportar a las AFP
PNUD, UNFPA, UNICEF o ONU Mujeres en un sobre las medidas adoptadas para aplicar las
plazo de seis meses a partir de la recepción de los recomendaciones formuladas aceptadas, de
fondos. En caso de que alguno de los reglamentos, manera trimestral.
políticas y procedimientos nacionales no sea
compatible con las normas internacionales, se Las AFP del SNU encargarán las auditorías a
aplicarán las normas financieras y otras normas servicios de auditoría privados.
conexas de la AFP en cuestión, así como sus
reglamentos, políticas y procedimientos. 3.3. ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y
FINANCIACIÓN
En el caso de ONG y organizaciones de la sociedad
civil internacionales que fungen como socios Acelerar el logro de los ODS priorizados por
implementadores, los fondos en efectivo recibidos Guatemala solo será posible con el compromiso
se utilizarán de conformidad con las normas decidido de establecer alianzas multisectoriales que
internacionales, garantizando en particular que los busquen sumar recursos y esfuerzos, incluyendo
fondos en efectivo se destinen a las actividades al sector público (los tres poderes del Estado y los
acordadas en los planes de trabajo y que los gobiernos central y subnacional), sector privado,
informes sobre la plena utilización de todos los sociedad civil, academia, instituciones financieras
fondos en efectivo recibidos sean enviados al internacionales y cooperación internacional, entre
PNUD, UNFPA, UNICEF o ONU Mujeres en un otros actores corresponsables de la agenda de
plazo de seis meses a partir de la recepción de desarrollo. Una de las estrategias fundamentales
los fondos. para asegurar la implementación exitosa del MC
2020–2025 radicará en el establecimiento de
Para facilitar las auditorías programadas y alianzas inclusivas, sólidas e integrales, basadas
especiales, cada socio implementador que reciba en principios y valores compartidos, y una visión
fondos en efectivo del PNUD, UNFPA, UNICEF o y metas comunes de desarrollo, que pongan al
ONU Mujeres proporcionará a dicha AFP o a su centro a las personas. Las alianzas buscarán
representante el acceso oportuno a: (a) todos los movilizar y redireccionar recursos financieros,
registros financieros que establecen el registro tecnología y creación de capacidades que
transaccional de las transferencias en efectivo contribuyan directa y significativamente al logro
proporcionadas por PNUD, UNFPA o UNICEF, de las metas de desarrollo.
junto con la documentación pertinente; y (b) toda la
documentación pertinente y personal relacionada El MC constituye, principalmente, una alianza con
con el funcionamiento de la estructura de control el Gobierno de Guatemala18 para contribuir a la
interno del socio implementador a través de la cual
se han realizado las transferencias en efectivo. 18
SEGEPLAN, como ente rector de la cooperación internacional
en el país, a través de su Subsecretaría de Cooperación y Alianzas
Las conclusiones de cada auditoría se notificarán para el Desarrollo, ha llevado a cabo un ejercicio de reingeniería del
Sistema de Cooperación Internacional para transitar a un “Sistema
al socio implementador y al PNUD, UNFPA, o ONU Nacional de Cooperación para el Desarrollo”, ampliando así las
Mujeres , según sea el caso. Además, cada socio modalidades de cooperación dentro de un esquema innovador,
coordinando e incluyendo a actores emergentes y a socios
implementador deberá: (a) recibir y examinar el tradicionales.
consecución de las Prioridades Nacionales de y la desigualdad, mejorar la seguridad alimentaria,

Desarrollo, que incluyen la Agenda 2030, ya que prevenir conflictos y mantener la paz; (f) mejorar
su elaboración e implementación se fundamentan los sistemas estadísticos nacionales y mejorar
en las prioridades nacionales de desarrollo y se las capacidades de datos digitales de los países
sustentan en los indicadores priorizados por el país. para mejorar la implementación y maximizar los
Sobre la base de la especialización normativa del impactos positivos en el desarrollo; y (g) expandir
SNU, sus ventajas comparativas, y su capacidad y profundizar las asociaciones en el desarrollo y
para aprovechar y acceder a una amplia gama la promoción de políticas, análisis y evaluaciones
de recursos e influir sobre ellos, el MC impulsa la conjuntos, así como en el diseño y ejecución de
acción colectiva y el establecimiento de alianzas programas.
en favor del desarrollo sostenible, de conformidad
con las normas mínimas comunes para las alianzas Las alianzas estratégicas y operacionales que
entre múltiples interesados elaboradas por el se establezcan con estos socios tendrán como
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo objetivo identificar e implementar soluciones
Sostenible. De esta manera, el MC buscará integradas para las cinco áreas de trabajo
establecer alianzas eficaces, transformadoras priorizadas por el MC, con el propósito de establecer
y de mayor calidad con instituciones financieras sinergias y complementariedades que conduzcan
internacionales, sector privado ―principalmente a catalizar inversiones necesarias para acelerar
a través del Pacto Global Red Guatemala―, las metas de desarrollo en el país. Debido a que
sociedad civil y otros socios que comparten la el MC incorpora desafíos de desarrollo que van
visión y valores de las Naciones Unidas. más allá de las fronteras nacionales, se buscará
también el establecimiento de alianzas regionales,
Por ejemplo, sobre la base de colaboraciones subregionales y transfronterizas para el abordaje
exitosas pasadas y en curso entre la ONU y el de desafíos de desarrollo que sean comunes, por
Grupo del Banco Mundial, nos comprometemos ejemplo, entre los países del Norte de América
a trabajar juntos para ayudar al Gobierno de Central y México.
Guatemala a lograr resultados medibles a escala
para dirigir su economía y sociedad hacia un Para la financiación del MC 2020–2025, el SNU
camino más sostenible y equitativo. Nuestro elaborará un Marco de Financiación plurianual
trabajo conjunto en el país se centrará, entre otros, basado en el análisis de los recursos necesarios
en: (a) Movilizar una mayor y mejor financiación para su implementación, el cual se revisará cada
de todas las fuentes, incluso a través de recursos año o cada vez que sea necesario, en coordinación
internos, y ayudar a los países a atraer y gestionar con SEGEPLAN. Este ejercicio identificará las
capital privado; (b) mejorar la capacidad de necesidades generales de financiación para lograr
implementación para alcanzar las Prioridades los efectos directos establecidos en el MC, así como
Nacionales de Desarrollo, particularmente a los recursos disponibles y las brechas financieras
nivel nacional y local; (c) promover acciones y no financieras, diseñando estrategias para la
e inversiones conjuntas para mejorar la movilización de recursos públicos y privados, así
infraestructura y crear capital humano (incluida la como de la cooperación internacional y los fondos
educación y la salud); (d) convocar a gobiernos, globales de las Naciones Unidas.
instituciones financieras, inversores privados y
bancos de desarrollo para movilizar, coordinar y Con el objetivo de acelerar la movilización
entregar financiamiento para ayudar a los países de recursos para el impulso de la agenda de
a hacer la transición hacia un futuro resiliente y desarrollo sostenible, posterior a la aprobación del
con bajas emisiones de carbono; (e) fortalecer la MC se diseñará una Estrategia de Financiación
colaboración y la acción conjunta en situaciones que analizará el panorama de financiación
post-crisis y humanitarias para fortalecer la actual, identificará instrumentos y modalidades
resiliencia de las personas más vulnerables, innovadoras para direccionar diferentes flujos
incluidas las mujeres y las niñas, reducir la pobreza financieros en el mediano y largo plazo hacia las
66 Guatemala
metas de desarrollo, y propondrá iniciativas para ponga en marcha el mecanismo de “UN Pooled
utilizar las fuentes de financiación de manera Funds” para la movilización de recursos en apoyo
más eficiente, identificando a su vez las alianzas al MC.
necesarias entre las AFP del SNU y con otros
socios del desarrollo. Siendo Guatemala un país Finalmente, entre las modalidades de cooperación
de renta media, esta estrategia tendrá un fuerte contempladas en las estrategias del MC, se
componente de mejora en la gestión de las incluye la cooperación sur–sur y triangular,
finanzas públicas, incluyendo la implementación como aceleradores de las metas de desarrollo
de la metodología de Marcos Integrados de y multiplicadores del desarrollo sostenible. Este
Financiamiento Nacional (INFF, por sus siglas en tipo de cooperación realizará una contribución
inglés) en áreas programáticas clave, con miras a sustantiva y catalítica del SNU en Guatemala
lograr su escalabilidad progresiva19. Esta estrategia durante el periodo 2020–2025, promoviendo
también pondrá énfasis en articular el trabajo del solidaridad entre diferentes países, e intercambiado
SNU con los esfuerzos de las IFI, sector privado y soluciones para un progreso rápido y sostenible
sociedad civil para lograr efectos multiplicadores en materia de desarrollo.
que contribuyan al logro de la Agenda 2030.
En línea con los compromisos establecidos en

el Funding Compact (ECOSOC 2019) por parte
de los donantes y el SNU, se dará importancia
estratégica al diseño de programas conjuntos que
se fortalezcan a partir de la complementariedad de
los mandatos, conocimientos y experiencia técnica
de las AFP del SNU, con intervenciones integrales
y resultados vinculados a indicadores ODS,
abarcando áreas programáticas que permitan un
mayor impacto y eficiencia. En este esquema de
programación conjunta, también son relevantes
los fondos globales concursables que las Naciones
Unidas pone a disposición de los países a través
de diferentes mecanismos enfocados en cerrar
brechas de desarrollo, como lo son el Fondo para
los Objetivos de Desarrollo Sostenible y otros
fondos globales en áreas temáticas específicas
que se canalizan a través del Fondo Multisocios
de las Naciones Unidas. Además, en el caso de
Guatemala, otra fuente de financiación relevante
para el MC será el Fondo para la Consolidación
de la Paz, principal mecanismo financiero de la
ONU en apoyo a los procesos clave de paz en
Guatemala desde 2011, que recientemente aprobó
la elegibilidad de una tercera fase de proyectos
para el país. Se tiene previsto también que el SNU
19 Actualmente se está implementando el Programa Conjunto

titulado “Strengthening Guatemala’s Financial Architecture to Finance
the Great National Crusade for Nutrition”, el cual es financiado por
el SDG Fund con el objetivo de apoyar la mejora de las finanzas
públicas de Guatemala a través de la aplicación de la metodología
de INFF para favorecer la sostenibilidad en el mediano plazo de la
principal estrategia nacional de combate a la desnutrición crónica.
Gobernanza SNU Gobierno/Otros

Nivel de dirección Comité Directivo Secretaria de Planificación y
Coordinadora Residente
y diálogo político Conjunto (CDC). Programación de la Presidencia
estratégico SEGEPLAN/ Dirección de Gestión,
Negociación y Contratación de la
Equipo de País de
Coordinadora Residente y Cooperación para el Desarrollo de la
las Naciones Unidas
Agencias del Sistema CR-AFP´s Subsecretaría de Cooperación y Alianzas
(UNCT).
para el Desarrollo/ 3 poderes del estado
Ejecutivo/legislativo y judicial
Sociedad civil/Acompañamiento técnico
Espacio Consultivo de SEGEPLAN/Dirección de Alianzas
con Sociedad Civil para el Desarrollo de la SCAD/Dirección
de Gestión Pública de SAED
Nivel de
Desarrollo Economico/Gabinete
implementación
Economico/Acompañamiento de
estratégico –
SEGEPLAN
operativo
Desarrollo Social/Gabinete Especifico
de Desarrollo Social/Acompañamiento de
Grupos de Resultados Agencias del Sistema de SEGEPLAN
(GdR). Naciones Unidas Instituciones solidas, Ministerio de
Finanzas Públicas/Acompañamiento de
SEGEPLAN
Paz, seguridad y justicia/MINGOB/
Acompañamiento de SEGEPLAN
Medio Ambiente/MARN/Acompañamieto
de SEGEPLAN
Grupo de
Coordinación Los/as representantes adjuntos/ SEGEPLAN/Dirección de Programación
Programática as del SNU en Guatemala Sectorial y Territorial
(GDCP).
Nivel de SEGEPLAN/Dirección de Gestión,
Equipo de Gerencia Este grupo estará integrado
asesoría y apoyo Negocación de la Cooperación para el
de Operaciones por oficiales o encargados de
especializado Desarrollo/Dirección de Programación/
(OMT). operaciones de las AFP
(Grupos Dirección Financiera SEGEPLAN
Especializados de Este grupo estará integrado
Trabajo) Grupo Interagencial Secretaría de Comunicación Social de la
por oficiales o encargados de
de Comunicación e Presidencia / Dirección de Comunicación
comunicación e información de
Información (GICI) de SEGEPLAN
las AFP
Este grupo estará integrado

por oficiales o encargados
Grupo de Estadística de los temas de estadísticas, Dirección de Seguimiento y Evaluación
y de Monitoreo y monitoreo, evaluación y gestión de SEGEPLAN / Sistema Estadístico
Evaluación (GEM&E). de información, bajo el liderazgo Nacional
de la OCR y co-liderazgo de otras
AFP con rotación cada dos años.
Dirección de Gestión Publica para

Grupo Especializado
ONU Mujeres el Desarrollo/Dirección de Analisis
de Género (GEG).
Estrategico del Desarrollo
Grupo Especializado Oficina de la Alta Comisionada
COPADEH / Dirección de Gestión Pública
de Derechos de las Naciones Unidas para los
SEGEPLAN
Humanos (GEDH). Derechos Humanos
Grupo Especializado
Agencias del Sistema de IGM- CONAMIGUA / Dirección de Análisis
de Migración
Naciones Unidas Estratégico SEGEPLAN
(GEMIG).
68 Guatemala
CAPÍTULO 4: PLAN DE SEGUIMIENTO

Y EVALUACIÓN
El MC 2020–2025 será revisado y actualizado de donantes, con un enfoque de gestión de

anualmente desde el CDC. En este sentido, será un resultados para el desarrollo, enfatizando la
marco flexible que se adaptará a las necesidades eficiencia y eficacia de los recursos, así como
y retos que enfrente el país como resultado de el impacto que se genere en la población
eventos naturales, sociales y políticos con impacto objetivo;
para el desarrollo del país. La actualización
del MC será posible mediante un seguimiento ● Fortalecimiento de las capacidades nacionales
continuo y revisión de su implementación, así para el seguimiento y evaluación de la gestión
como mediante la actualización del CCA. Aunque pública, el desarrollo humano multidimensional
los efectos directos del MC se mantengan sin nacional y el avance hacia los ODS priorizados
modificación a lo largo del ciclo de cinco años, por el país;
puede ocurrir que las estrategias de abordaje,
actividades y productos propuestos a generarse ● Fortalecimiento y utilización de los sistemas
necesiten modificaciones, siguiendo los hallazgos nacionales de generación, seguimiento,
de las revisiones anuales. Es importante medir la gestión y análisis de información, incluyendo
eficiencia y eficacia de las estrategias, actividades los informes nacionales voluntarios para el
y productos propuestos para evaluar la necesidad logro de los ODS y los informes generales de
de replantear los resultados a largo plazo. Gobierno; y
Tomando en cuenta que este MC está siendo ● Coordinación y armonización de la cooperación

elaborado en medio de la crisis social y económica para el desarrollo entre cooperantes, basada
generada mundialmente por la pandemia de en una gestión de resultados para el desarrollo
la COVID-19, las estrategias de abordaje y la y mutua responsabilidad.
programación de las intervenciones integrarán los
enfoques de adaptación y prevención, basados 4.1. ABORDAJE COLECTIVO PARA
en las lecciones aprendidas y la generación EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
de conocimiento a partir de nuevos datos e NACIONAL DE PLANIFICACIÓN, SISTEMA
informaciones. ESTADÍSTICO NACIONAL Y LAS
CAPACIDADES DEL SNU EN GUATEMALA
Todas las actividades de seguimiento y evaluación
se orientarán bajo los siguientes criterios: El Sistema Nacional de Planificación (SNP) de
Guatemala es la base que articula los procesos de
● Apropiación nacional y alineación con las análisis estratégico y de formulación de políticas,
prioridades nacionales; planes y estrategias a nivel nacional, así como
de operaciones de acuerdo con las Prioridades
● Rendición de cuentas de manera transparente Nacionales de Desarrollo, en articulación con el
al Gobierno, a la sociedad y a la comunidad sector público, y en conexión con otros actores,
70 Guatemala
como el UNCT y otras agencias de cooperación, Entre las actividades clave que integrarán el
el sector privado, la academia y la sociedad civil. plan de trabajo bianual interagencial para la
El seguimiento y evaluación es un componente implementación del abordaje colectivo, se tendrán
esencial del SNP, ya que por medio de este se las siguientes:
logra retroalimentar los ciclos de política pública
y planificación para la toma de decisiones que 1. Redefinición de los Términos de Referencia
conduzcan a la implementación de intervenciones del Grupo (siguiendo formato para Grupos
eficaces, focalizadas y diferenciadas basadas de Resultados);
en evidencia. Entonces, existe una conexión
intrínseca entre el SNP y el Sistema Estadístico 2. Propuesta de un Plan Estadístico Nacional
Nacional (SEN), ya que el segundo provee de (ODS 17.18.3);
esa información y, a su vez, depende del primero.
De esta manera, el abordaje conjunto de ambos 3. Fortalecimiento de las estadísticas
para su fortalecimiento resulta fundamental para nacionales de acuerdo con los principios
impulsar la consecución y monitoreo de las metas fundamentales de las estadísticas oficiales
de desarrollo en el país. (ODS 17.18.2);
El UNCT en Guatemala cuenta con un abordaje 4. Abogacía y financiamiento a instrumentos

colectivo para fortalecer las capacidades del SEN estratégicos (por definir prioridad); y
en la recopilación de información y la generación
de datos estadísticos, el cual será implementado 5. Articulación con los socios en el sistema
por medio del GEM&E) del Marco de Cooperación. estadístico nacional: Instituto Nacional
Este abordaje colectivo del UNCT está basado en de Estadísticas (INE) y otros socios en la
cuatro ejes y dos sub-ejes: implementación de las AFP participando en
el GEM&E.
1. Fortalecimiento de las capacidades del
SNP mediante asistencia técnica, desarrollo Las estadísticas oficiales constituyen un elemento
metodológico, aplicación de sistemas de indispensable para el sistema de información
gestión y generación de información. de Guatemala y proporcionan al Gobierno, a
sus ciudadanos y al Sistema de las Naciones
2. Fortalecimiento de las capacidades Unidas, datos acerca de la situación económica,
estadísticas nacionales mediante la demográfica, social y ambiental. Por esta razón,
asistencia técnica, el desarrollo metodológico es importante que el Sistema Estadístico Nacional
y la utilización de estándares internacionales, (SEN) compile y facilite, de forma transparente,
desde lo programático e interagencial. estadísticas oficiales desagregadas. Para fines
estadísticos, el SEN de Guatemala obtiene
3. Seguimiento a indicadores priorizados por el los datos oficiales de encuestas estadísticas y
país según distintas fases del ciclo estadístico registros administrativos. Siguiendo la resolución
3.1. monitoreo estratégico de los indicadores 68/261 de la Asamblea General, los indicadores
del marco de cooperación. de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
deberían asimismo desagregarse, siempre que
4. Fortalecimiento interno del Grupo de fuera pertinente, por: ingreso, sexo, edad, raza,
Estadísticas y de Monitoreo y Evaluación, etnicidad, estado migratorio, discapacidad,
por medio de capacitación e intercambio de ubicación geográfica u otras características, de
experiencias. conformidad con los Principios Fundamentales de
las Estadísticas Oficiales.
5. 4.1. Articulación con otros Grupos de
Resultados del nuevo Marco de Cooperación Tomando en cuenta que el Gobierno de Guatemala
2020–2025 desarrolló una estrategia de articulación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible al Plan Nacional para asegurar la implementación y el monitoreo

de Desarrollo K’atún Nuestra Guatemala 2032, que continuo de la Matriz Indicativa de Resultados del
durante el año 2016 permitió priorizar las Metas MC 2020–2025.
Estratégicas de Desarrollo del país en torno a la
Agenda 2030, es de suma importancia fortalecer La responsabilidad del monitoreo y evaluación
las capacidades del país en la desagregación de del MC 2020–2025 recae en el GEM&E, bajo el
los datos. Al contarse con datos desagregados, el liderazgo de la OCR del SNU en Guatemala y
Estado de Guatemala estará mejor posicionado en coordinación con SEGEPLAN; la OCR será
para el diseño y la implementación de políticas responsable de elaborar un plan de monitoreo y
públicas y programas sociales de manera evaluación para el MC 2020–2025, asegurando
diferenciada. De igual manera, se contará con que se incluyan indicadores que permitan
información para la planificación y asignación del monitorear y robustecer la integración de los
presupuesto público, involucrando a los diferentes principios programáticos de género y derechos
actores de la sociedad civil, sector público, privado humanos en las actividades de la cooperación
y la comunidad internacional, para potenciar las para el desarrollo del SNU.
acciones que aseguren el desarrollo de los y las
guatemaltecas en el contexto de la Agenda 2030 El Plan de monitoreo y evaluación deberá
centrada en los derechos de todos y todas, para incluir los mecanismos de seguimiento de datos
no dejar a nadie atrás. oficiales, datos generados por iniciativas del SNU
y otros cooperantes, así como las metas, líneas
4.2. RESPONSABILIDADES Y de base e indicadores, siguiéndose un calendario
ACTIVIDADES para la recolección e integración de la información
generada por el monitoreo de resultados
El MC 2020–2025 del SNU en Guatemala cuenta alcanzados mediante las acciones planificadas
con una Matriz Indicativa de Resultados con cinco en el marco de cada efecto directo. El Plan de
prioridades de desarrollo y 12 efectos, los que monitoreo y evaluación, y su correspondiente
serán medidos y monitoreados por indicadores a calendario, identificará al GdR y a la agencia
nivel nacional de la estadística oficial, alineados responsable del seguimiento de cada uno de
a metas y a indicadores ODS a nivel regional y los resultados e indicadores y la frecuencia del
mundial. A partir de información obtenida mediante suministro de los datos.
el monitoreo de estos indicadores, se alimentarán
los informes de avances anuales, midiendo la Los mecanismos de monitoreo y evaluación que
contribución del SNU en complemento a los se prevén durante el ciclo del MC 2020–2025, son
esfuerzos nacionales. los siguientes:
La Matriz Indicativa de Resultados propone metas Sistema de Gestión, Ejecución y Análisis de

a ser alcanzadas en el año 2025. Para alcanzar la Cooperación Internacional (SIGEACI): Es
estas metas finales, se identificarán resultados una herramienta informática de SEGEPLAN para
a nivel de productos, con sus respectivos la gestión, ejecución y análisis de la cooperación
indicadores y metas anuales, en los planes internacional no reembolsable en el país, el cual
bianuales de trabajo de los cinco GdR. Los planes apoya al control y seguimiento de los programas
de trabajo de los GdR apoyarán la implementación y proyectos de cooperación no reembolsable, a
de los programas sectoriales derivados del PND, través de la generación de información confiable
de la PGG 2020–2024 y del Plan Nacional de y actualizada para los actores implicados.
Reactivación Económica elaborado en respuesta SEGEPLAN ha desarrollado esta plataforma de
a los efectos de la pandemia de la COVID-19. Los cuantificación de la cooperación internacional
GdR, en coordinación con los equipos sectoriales para el cumplimiento de lo establecido en el
técnicos de Gobierno, acordarán los productos, artículo 33 del Decreto 13-2013: “las entidades
indicadores y metas a las cuales darán seguimiento deberán registrar y mantener actualizada su
72 Guatemala
información en el Sistema Nacional de Inversión para posicionar al SNU con su apoyo a la respuesta
Pública y el Sistema de Donaciones de la que dará el Gobierno de Guatemala a los impactos
Secretaría de Planificación y Programación de de la pandemia.
la Presidencia”. Con el propósito de cumplir con
los requerimientos del Artículo 33 de la Ley de Evaluación final: Se realizará una evaluación final
Cooperación Internacional para el Desarrollo, independiente del MC 2020–2025 en el penúltimo
el SNU continuará brindando información a año de su ciclo (2024), con el objetivo de evaluar el
SEGEPLAN para mantener actualizados los datos avance hacia los resultados esperados (productos y
del SIGEACI. efectos directos), así como la eficiencia, efectividad
y relevancia del SNU en la entrega y el impacto de su
UN INFO: Es un sistema interno desarrollado por cooperación para el desarrollo. Esta evaluación final
la ONU, mediante el cual se dará seguimiento a los se diseñará tomando como base los estándares del
MC del SNU en el mundo y sus correspondientes Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG
planes de trabajo conjuntos generados por los 2020). Analizará la pertinencia, eficiencia, eficacia,
GdR, alineados con los ODS. Esta plataforma e impacto y sostenibilidad de la cooperación de la
mejorará la coordinación, rendición de cuentas y ONU y su contribución a las prioridades nacionales
transparencia dentro del SNU, bajo el liderazgo de desarrollo, expresada en el logro de los resultados
de la OCR en los UNCT. El Sub-Grupo de acordados. Analizará también las fortalezas y
monitoreo y evaluación, que será parte del debilidades de las alianzas desarrolladas durante
GEM&E, liderado por la OCR e integrado por las la ejecución del MC. Asimismo, identificará los
AFP del SNU, será el mecanismo responsable principales logros, lecciones aprendidas, mejores
de recabar la información generada a través de prácticas, riesgos, y limitaciones de la ejecución.
la implementación de los planes de trabajo de los
GdR, y de alimentar anualmente la plataforma UN La OCR y el UNCT, en coordinación con SEGEPLAN,
INFO, con la información correspondiente. desempeñarán un papel fundamental en el proceso
de evaluación externa. El UNCT garantizará
Revisiones Anuales del MC: Bajo el liderazgo una evaluación final independiente y útil del MC,
de la OCR, los cinco GdR se encargarán del facilitando y promoviendo el involucramiento
seguimiento y reporte bianual del progreso en la nacional mediante la participación de los asociados
consecución de los efectos directos. La revisión en la ejecución y la población priorizada a lo largo
anual del MC y la continua actualización del de todo el proceso, y mediante la incorporación
CCA permitirán actualizar la Matriz Indicativa oportuna de las conclusiones, recomendaciones
de Resultados del MC y generar un informe de y lecciones aprendidas identificadas, tanto en la
progreso que muestre la contribución al avance actualización de posteriores análisis comunes de
en la consecución de las metas de desarrollo del país y en la elaboración de MC sucesivos, como en
país. La OCR, junto con el GEM&E, preparará la programación de cooperación para el desarrollo
el informe conjunto, el cual será aprobado que lleven a cabo las AFP.
por el UNCT y, posteriormente, por el CDC.
Las revisiones anuales y el seguimiento en la Comunicación de resultados: El informe final de
consecución de los productos identificados por los evaluación se presentará para aprobación del UNCT
GdR y los efectos directos permitirán identificar y del CDC previo a su publicación. Posteriormente
ajustes en las estrategias de implementación, se elaborará la respuesta de la administración a
las actividades, los indicadores y las metas, las los hallazgos de la evaluación, junto con un plan
modalidades de cooperación, y la movilización y de acción para abordar cada uno de los hallazgos.
asignación de recursos. Las revisiones anuales y Se recomienda la realización de evaluaciones
las continuas actualizaciones del CCA permitirán conjuntas de los documentos programáticos de las
identificar cambios en el contexto del país y AFP y del MC con el fin de reducir los costos de
las prioridades nacionales de desarrollo; esta transacción para el equipo de país y sus asociados,
flexibilidad para modificar el MC será estratégica y de beneficiarse de los vínculos sustantivos.
Los asociados en la ejecución se benefician de incluyendo la construcción de resiliencia enfocada

cooperar con los organismos del SNU para el a comunidades en situación de vulnerabilidad a
seguimiento de todas las actividades llevadas a sequías (como el Corredor Seco), el fortalecimiento
cabo mediante transferencias en efectivo, por lo del Sector Justicia, el empoderamiento económico
cual deberán facilitar el acceso a los registros de las mujeres, la mejora de la calidad de la
financieros y al personal encargado de la educación, el apoyo técnico al ente rector en
administración de los fondos en efectivo aportados temas de salud para la mejora en el acceso a
por los organismos del SNU. A tal efecto, los bienes y servicios de salud, entre otras áreas.
asociados en la ejecución acuerdan que se lleven
a cabo las siguientes actividades: En este contexto, la implementación del MC
2020–2025 requiere de la identificación colectiva
● Exámenes periódicos in situ y verificaciones por las AFP de los posibles riesgos, supuestos
aleatorias de sus registros financieros y oportunidades que pueden impactar su
por parte de los organismos del SNU o implementación. Entre los riesgos y oportunidades
sus representantes, según proceda y de clave identificados que pueden afectar la
conformidad con las cláusulas específicas de implementación exitosa del MC, podemos
sus documentos o contratos de colaboración mencionar:
con tales organismos;
1. Con respecto a la gobernabilidad y la paz:
● Seguimiento programático de las actividades
por medio de las normas y orientaciones de Riesgos: Dificultad para la implementación de
los organismos del SNU para las visitas y el marcos legales y normativos relacionados a
seguimiento sobre el terreno; y servicios públicos de calidad. Ausencia de datos
y registros administrativos que permitan evaluar y
● Auditorías programadas o especiales por tomar decisiones de política pública basadas en
cada órgano de las Naciones Unidas, en evidencia. Dificultades en el avance de la agenda
colaboración con otros organismos del SNU legislativa en favor de las poblaciones en situación
(cuando así lo deseen y en consulta con el de exclusión y vulnerabilidad. Polarización política
ministerio encargado de la coordinación), a y altos niveles de crimen.
través de un plan anual de auditoría, dando
prioridad a las auditorías de los asociados en Oportunidades: Permanencia del compromiso del
la ejecución que reciben grandes cantidades Gobierno de Guatemala y la voluntad política de las
de asistencia en efectivo de los organismos instituciones del Estado para cumplir con los ODS
del SNU. priorizados por el país y la Agenda 2030, así como
con convenios y mecanismos internacionales de
4.3. RIESGOS Y OPORTUNIDADES derechos humanos. Alineación de las políticas
públicas del país y las de las Naciones Unidas.
Con actividades que datan de 1964, el SNU
ha acompañado a Guatemala en procesos 2. Con respecto al desarrollo económico,
nacionales de gran trascendencia. Estos incluyen incluyendo el sistema de presupuesto:
la negociación, firma e implementación de los
Acuerdos de Paz de 1996, así como procesos Riesgos: Insuficiente asignación presupuestaria
de recuperación después de haber enfrentado para cubrir gastos asociados a inversión social y
fenómenos naturales como el Huracán Mitch de productiva, y dificultades de implementación de
1998, Stan de 2005 y la Tormenta Ágata de 2010, las políticas públicas asociadas. Baja ejecución
y erupciones volcánicas como las del Volcán presupuestaria de instituciones nacionales
Pacaya en 2010 y Fuego en 2018. Igualmente, y retraso en la aprobación del presupuesto
ha sido relevante el apoyo de las Naciones 2021 por parte del Congreso. Aumento de la
Unidas en temas de desarrollo para Guatemala, incertidumbre económica global a partir de los
74 Guatemala
efectos de la pandemia de la COVID-19, con su Cabe destacar también que la alta coordinación
correspondiente impacto en la movilización de entre las AFP, en línea con el espíritu de la
recursos internacionales. reforma al sistema de desarrollo impulsada por
el Secretario General de la ONU, hace que este
Oportunidades: Movilización y obtención de los Marco de Cooperación 2020―2025 sea propicio
recursos financieros por parte del SNU, con el para aumentar las capacidades de Gobierno en la
apoyo y compromiso del Estado de Guatemala prevención del riesgo, la respuesta humanitaria,
y la cooperación internacional. Promoción de la la implementación de actividades de desarrollo
diversificación de las fuentes de financiamiento y la consolidación de la paz, en beneficio de la
internas y externas del SNU a partir de la población priorizada y en un marco más propicio
elaboración de una estrategia de movilización de para los derechos humanos.
recursos y alianzas para el MC 2020–2025, que
garantice la sostenibilidad de su implementación.
3. Con respecto al desarrollo social:
Riesgos: Escasa representación de mujeres,

jóvenes, pueblos indígenas y afrodescendientes,
y personas con discapacidad, entre otros, en
espacios de toma de decisión. Presión sobre
Guatemala generada por los cambios sociales,
políticos, medioambientales y migratorios de
Estados Unidos, México y los países vecinos de
América Central.
Oportunidades: Voluntad de múltiples actores

y sectores de gobierno, sociedad civil, sector
privado, academia y agencias de cooperación
internacional para promover alianzas innovadoras,
inclusivas y sostenibles que apoyen y catalicen la
implementación del MC 2020–2025. Compromiso
de los socios y vecinos de Guatemala para cerrar
las brechas de desarrollo sostenible del país, con
énfasis en el tema migratorio.
En este contexto de la pandemia de la COVID-19

existen oportunidades para implementar una
cooperación oportuna, flexible y dinámica
a nivel (sub)regional y a través de este MC
2020–2025, mediante la innovación, la gestión
del conocimiento y la cooperación sur–sur
y triangular, particularmente con los países
centroamericanos. Ello se puede facilitar a
partir de los planes de recuperación económica
y social y de asistencia humanitaria elaborados
por estos países, con enfoque de triple nexo en
respuesta a la pandemia de la COVID-19 y la
apertura de líneas de financiamiento blandas
por los organismos financieros internacionales.
76 Guatemala
REFERENCIAS
Asamblea General de las Naciones Unidas, “Nuevo posicionamiento del sistema de las Naciones Unidas para
el desarrollo en el contexto de la revisión cuadrienal amplia de la política relativa a las actividades
operacionales del Sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo”, A/RES/72/279 (31 de mayo de
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78 Guatemala
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80 Guatemala
Anexo 1:
Matriz Indicativa
de Resultados del Marco
de Cooperación
Anexo 2:
Anexo jurídico del
Marco de Cooperación
Anexo 3:
Resumen de consultas
para la elaboración
del Marco de Cooperación
82
DESARROLLO ECONÓMICO
Guatemala
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas, afrodescendientes, personas con discapacidades y personas en
movilidad humana (incluyendo migrantes y personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos y víctimas de trata).
Nivel territorial: Área rural.
MEDIO DE
INDICADOR LÍNEA DE BASE META INDICADOR ODS GLOBAL
VERIFICACIÓN
ODS 1, indicador 1.4.2: Proporción
1.1.1- Proporción del total de la población
Encuestas Nacionales del total de la población adulta con
adulta con derechos seguros de tenencia
de Condiciones de derechos seguros de tenencia de
de la tierra que posee documentación
74.8 ND* Vida (ENCOVI). la tierra que posee documentación
EFECTO 1: reconocida legalmente al respecto
reconocida legalmente al respecto
Para el año y considera seguros sus derechos,
y considera seguros sus derechos,
2025, el Estado desglosada por sexo y tipo de tenencia.
desglosada por sexo y tipo de tenencia.
guatemalteco
incrementa 1.1.2- Ingreso medio por hora de ODS 8, indicador 8.5.1: Ingreso medio
el acceso de empleadas y empleados, desglosado Encuesta de Hogares por hora de empleadas y empleados,
Q 2,437 Q2,735.1
la población por ocupación, edad y personas con (INE). desglosado por ocupación, edad y
priorizada a discapacidad. personas con discapacidad.
trabajo digno y El dato generado para
decente, medios este indicador no es ODS 8, indicador 8.6.1: Proporción de
productivos, 1.1.3- Proporción de jóvenes (entre 15 y
oficial, razón por la jóvenes (entre 15 y 24 años) que no
y servicios 24 años) que no cursan estudios, no están 27.9 ND
cual se considera cursan estudios, no están empleados ni
económicos a nivel empleados ni reciben capacitación.
como indicador con reciben capacitación.
nacional y local, información parcial.
adecuados para la
competitividad y el 1.1.4- Proporción del empleo informal Encuesta Nacional ODS 8, indicador 8.3.1: Proporción
clima de negocios, en el sector no agrícola, desglosada por 62.87 NA de Empleo e Ingresos del empleo informal en el sector no
en un marco sexo. (ENEI 3-2016). agrícola, desglosada por sexo.
de desarrollo
socioeconómico ODS 1, indicador 1.3.1: Proporción
Registros
inclusivo, 1.1.5- Porcentaje de personas que tienen 18.76 ND de la población cubierta por niveles
administrativos del
sostenible y cobertura con el servicio de seguridad 7.76 ND mínimos o sistemas de protección
Instituto Guatemalteco
sustentable. social, desagregado en poblaciones 3.16 ND social, desglosada por sexo,
de Seguridad Social
vulnerables (afiliados, esposas y 5.86 ND distinguiendo entre los niños, los
(IGSS), a través de los
compañeros-as, hijos menores de 7 años, 0.02 ND desempleados, los ancianos, las
boletines estadísticos
pensionados Programa de Accidentes, 1.07 ND personas con discapacidad, las mujeres
de afiliación.
pensionados Programa IVS, clases 0.60 ND embarazadas, los recién nacidos, las
del IGSS, en la página
pasivas del Estado, población no afiliada). 0.29 ND víctimas de accidentes de trabajo, los
web de la institución.
pobres y los grupos vulnerables.
1. Fortalecer y generar las alianzas estratégicas entre el sector privado y las instituciones nacionales encargadas del empoderamiento económico
de las mujeres e inclusión financiera, aprovechando la innovacion y las nuevas tecnologias, a fin de promover su activa participación en los
mercados laborales, en actividades productivas generadoras de ingreso, así como la acumulación de sus propios activos y toma de decisiones
sobre ellos, en condiciones de igualdad de género.
2. Fortalecer la formación técnica y vocacional en adolescentes y jóvenes, como preparación para el trabajo y creación de entornos favorables
para la construcción de capacidades, así como para fomentar emprendimientos y microemprendimientos urbanos y rurales, que permitan
incrementar la competitividad nacional y aprovechar el potencial de crecimiento económico sostenible y sustentable brindado por el bono
demográfico, aprovechando la innovación y nuevas tecnologías.
3. Apoyar a instituciones nacionales responsables en la protección de los derechos y respeto a las normas y formas de organización y de
producción de los pueblos indígenas y afrodescendientes relacionados a la actividad económica en los territorios de manera sostenible y
sustentable, y promover el acceso y certeza jurídica de la tierra individual y colectiva, y de otros activos productivos.
4. Contribuir al fortalecimiento de la productividad y competitividad nacional y local, aplicando y aprovechando la innovación y promoviendo el
acceso a las nuevas tecnologías, así como dinamizar las economías locales, a través de inversiones integrales y de calidad en infraestructura,
capital humano, tecnología, investigación y desarrollo, para alcanzar el crecimiento económico. Además, apoyar la implementación de una marca
de país, para el fomento del turismo, el intercambio comercial y la atracción de inversión extranjera directa.
5. Apoyar la formalización del empleo a través de la simplificación de los requisitos para iniciar un negocio, el acceso a seguridad social desde el
autoempleo.
6. Brindar apoyo y acompañamiento al MINTRAB para fortalecer las capacidades de organización y negociación de los titulares de derechos y de
los portadores de obligaciones para la defensa de los derechos laborales, y mejorar el cumplimiento de la legislación laboral.
ESTRATEGIAS
7. Contribuir a la capacitación técnica y profesional para mejorar la empleabilidad de las personas en zonas rurales y urbanas, y la
desconcentración de la oferta de servicios financieros, asistencia y capacitación técnica para mejorar los emprendimientos y la empresarialidad,
con énfasis en productores/as de pequeña escala, las MIPYMES y las cooperativas, aprovechando la innovacion y las nuevas tecnologias.
8. Coadyuvar a la diversificación de la oferta productiva en ramas de actividades económicas que promueven sectores de alta remuneración, el
uso de TIC, y que sean intensivos en la generación de trabajo digno y decente, con énfasis en el área rural, a través de inversiones y centros de
desarrollo rural en ciudades intermedias, aprovechando la innovación y las nuevas tecnologías.
9. Contribuir al fomento de alianzas multisectoriales para crear oportunidades de trabajo digno y decente, y el cierre de brechas salariales en
condiciones de igualdad en las áreas urbanas y rurales, mediante el fomento de los emprendimientos y la asociatividad, bajo un enfoque de
cadenas de valor, y la promoción de economías de escala sostenibles y sustentables, aprovechando la innovación y las nuevas tecnologías.
10. Contribuir al fomento de acceso a mercados comunitarios, municipales, nacionales (en particular mercados institucionales), regionales y
mundiales de forma sostenible para la distribución de sus productos, aprovechando la innovación y las nuevas tecnologías.
11. Facilitar alianzas entre el sector privado y las instittuciones nacionales para la incorporación de los principios de empresa y derechos
humanos, maximizando su contribución a las Prioridades Nacionales de Desarrollo y la Agenda 2030, aprovechando y transversalizando la
innovación y las nuevas tecnologías.
12. Facilitar la implementación de buenas prácticas y cooperación sur-sur y triangular, especialmente, para el uso eficiente de las remesas para
la inversión productiva y el ahorro.
13. Apoyar tecnicamente al Gabinete de desarrollo económico en la formulación e implementación de políticas y planes de acción que permitan
cumplir las metas de la PGG 2020- 2024, y que particularmente fomenten el uso de fuentes sostenibles de energía renovable.
83
84
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas, afrodescendientes, población viviendo en asentamientos informales
o barrios precarios, personas con discapacidades y personas en movilidad humana (incluyendo migrantes y personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados,
desplazados internos y víctimas de trata).
Nivel territorial: Área rural y urbana.
LINEA DE
INDICADOR META MEDIO DE VERIFICACIÓN INDICADOR ODS GLOBAL
BASE
2.1.1- Proporción de la población Los datos se obtienen a ODS 1, indicador 1.4.1:

que vive en hogares con 76.3 87.5 través de las Encuestas de Proporción de la población que
acceso a servicios básicos: 53.3 75 Condiciones de Vida (ENCOVI) vive en hogares con acceso a
agua potable, saneamiento, 83.5 93.7 que el servicios básicos: agua potable,
electricidad y extracción de 33.6 44.4 país realiza aproximadamente saneamiento, electricidad y
EFECTO 1: basura. cada cinco años. extracción de basura.
Para el año 2025 se ODS 11, indicador 11.1.1:
amplía el acceso a 2.1.2- Proporción de la población
Proporción de la población
la vivienda digna urbana que vive en barrios
Encuestas Nacionales de urbana que vive en barrios
/ adecuada y a los marginales, asentamientos 33.29 31
Condiciones de Vida (ENCOVI). marginales, asentamientos
servicios básicos para improvisados o viviendas
improvisados o viviendas
la población priorizada, inadecuadas.
inadecuadas.
en un marco de
ordenamiento Ministerio de Comunicaciones,
territorial y el Infraestructura y Vivienda ODS 11, indicador 11.1.1:
mejoramiento rural y (MCIV), Metodología de cálculo Proporción de la población
urbano integral, con 2.1.3- Déficit habitacional propuesta por el MCIV utilizando urbana que vive en barrios
1.42 1.7
especial énfasis en (millones de viviendas). la ENCOVI 2011. Asimismo, marginales, asentamientos
los asentamientos también se puede estimar improvisados o viviendas
informales y utilizando datos de Censos de inadecuadas.
comunidades Población y Habitación.
marginales, 2.1.4- Número de planes de
contribuyendo a la desarrollo municipal elaborados ODS 11, indicador 11.a.1:
inclusión social. que incluyen funciones y Proporción de la población
conexiones de lo rural con AVANCES PDM-OT residente en ciudades que
lo urbano. (Las conexiones SEGEPLAN, Plenamente aplican planes de desarrollo
urbano-rurales se definen como 91 340 disponible en formato físico y urbano y regional que tienen
la articulación para lograr una electrónico, informe de ranking en cuenta las previsiones
adecuada interdependencia y municipal 2016. demográficas y las necesidades
asegurar, en las dos vías, el de recursos, desglosada por
suministro de bienes, productos, tamaño de ciudad.
servicios y alimentos).
1. Facilitar la implementacion de los planes de desarrollo municipal y ordenamiento territorial, que promuevan una adecuado equilibrio en
el sistema de ciudades y a escala nacional como marco estratégico y de gobernanza del proceso de urbanización y desarrollo rural como
oportunidad de reactivación socioeconómica inclusiva post-covid.
2. Fortalecer las capacidades del gobieno central y los gobiernos locales para promover procesos efectivos de ordenamiento territorial,
planificación urbana, gestión de uso del suelo y acceso a la vivienda, según sus PDM-OT y esquemas de cooperación multinivel y multiactor.
3. Acompañar la implementacion de políticas, programas e incentivos que mejoren y amplíen el acceso a la vivienda adecuada para los
sectores más vulnerables, a través de ofertas diferenciadas, espacialmente integradas que incluyan infraestructuras, servicios y espacio
público de calidad.
4. Fortalecer la inversión pública y privada para la implementación de programas de vivienda digna / adecuada y mejoramiento integral de
ESTRATEGIAS su entorno en lugares poblados en áreas urbanas y rurales, incluyendo marginales y asentamientos informales, priorizando la inclusión y la
participación de las comunidades en todas las fases, la transparencia y la sostenibilidad social y ambiental.
5. Implementar metodologías y herramientas para la generación de datos, análisis y líneas de base que orienten procesos de políticas
urbanas, rurales, planes e inversiones públicas y privadas, facilitando el monitoreo, evaluación y revisiones transparentes basados en
evidencias.
6. Fortalecer procesos inclusivos de planificación y desarrollo territorial, basados en vínculos urbano-rurales efectivos que mejoren la
resiliencia, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental hacia un desarrollo territorial más equilibrado, y puesta en valor de los activos
locales.
7. Acompañar el desarrollo de ciudades seguras y saludables, con énfasis en mujeres, niños y niñas, y personas con discapacidad,
promoviendo la movilidad sostenible, provisión de espacio público e infraestructuras verdes, mejorar servicios de agua, saneamiento
y gestión de desechos, así como soluciones basadas en la naturaleza, ampliando las oportunidades de generación de empleo, para la
sostenibilidad y cohesión social.
85
86
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas, afrodescendientes, población viviendo en asentamientos informales
o barrios precarios, personas con discapacidades y personas en movilidad humana (incluyendo migrantes y personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados,
desplazados internos y víctimas de trata).
Nivel territorial: Área rural y urbana.
LINEA DE
BASE
2.2.1- Proporción del gasto ODS 1, indicador 1.a.2:
43.72 ≥43.72
público total en servicios Ministerio de Finanzas Proporción del gasto total de
10.41 10.47
esenciales (proporción total, Públicas (MINFIN), Registros gobierno en servicios esenciales
23.67 24.71
salud, educación y protección administrativos del MINFIN. (educación, salud y protección
9.65 16.23
social). social)
EFECTO 2:
ODS 1, indicador 1.3.1:
Para el año 2025 2.2.2- Porcentaje de personas
Proporción de la población
las instituciones que tiene cobertura con el
18.76 ND* cubierta por niveles mínimos
del Estado avanzan servicio de seguridad social, Registros administrativos
7.76 ND o sistemas de protección
en el diseño e desagregado en poblaciones del Instituto Guatemalteco
3.16 ND social, desglosada por sexo,
implementación de vulnerables -Porcentaje total, de Seguridad Social (IGSS),
5.86 ND distinguiendo entre los niños,
un sistema integral afiliados, esposas y compañas, a través de los boletines
0.02 ND los desempleados, los ancianos,
de protección social, hijos menores de 7 años, estadísticos de afiliación del
1.07 ND las personas con discapacidad,
contributivo y no pensionados Programa de IGSS, en la página web de la
0.60 ND las mujeres embarazadas, los
contributivo, buscando Accidentes, pensionados institución.
0.29 ND recién nacidos, las víctimas
mayor cobertura y Programa IVS, clases pasivas del
de accidentes de trabajo, los
calidad con equidad. Estado, población no afiliada.
pobres y los grupos vulnerables.
2.2.3- Proporción de la población

con grandes gastos en salud
Encuestas Nacionales de Proporción de la población con
por hogar como porcentaje del
1.8 1.8 Condiciones de Vida (ENCOVI), grandes gastos en salud por
total de gastos o ingresos de los
0.1 0.1 Instituto Nacional de Estadística hogar como porcentaje del total
hogares - Gasto mayor en salud
(INE). de gastos o ingresos de los
al 10%, y Gasto mayor en salud
hogares.
al 25%.
1. Coadyuvar a la construcción de un sistema público de protección social integral, según la ruta nacional para la construcción del sistema
nacional de protección social; mediante la facilitación de dialogos entre actores políticos, sociales y ciudadanía.
2. Fortalecer las competencias técnicas de las instituciones del Gabinete Específico de Desarrollo Social, el Sistema Estadístico Nacional, el
Registro Nacional de las Personas y los gobiernos locales para la implementación de un Registro Social de Hogares en Guatemala con un
enfoque integrado e inclusivo.
3. Fortalecer las intervenciones del Estado en aumentar la cobertura y el acceso a protección y seguridad social para población priorizada.
4. Fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones públicas vinculadas al Sistema Nacional de Protección Social, para el diseño e
implementación de sus programas, a través por medio de la gestión del conocimiento, cooperación sur - sur y triangular, entre otras.
ESTRATEGIAS
5. Fortalecer los sistemas de información vinculados a la protección social en alineación con el Sistema Estadístico Nacional, para la
producción y análisis de información que permita la focalización, monitoreo y evaluación de los programas sociales, por medio de la
cooperación sur - sur y triangular, entre otras.
6. Acompañar la articulación a nivel territorial del conjunto de políticas públicas sectoriales y programas de protección social, para potenciar
su impacto en el desarrollo de los territorios, por medio de la cooperación sur - sur y triangular, entre otras.
7. Acompañar el diseño e implementación de programas de protección social vinculados a la inserción social, económica y productiva;
considerando las necesidades de la población priorizada.
8. Acompañar el diseño e implementación de programas para la respuesta específica a crisis humanitarias desde una perspectiva de
protección social frente a emergencias, incluyendo a poblaciones en contexto de movilidad humana.
87
88
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
EFECTO 3: LINEA DE
Para el año 2025 la INDICADOR META MEDIO DE VERIFICACIÓN INDICADOR ODS GLOBAL
BASE
población priorizada
tiene mayor acceso 2.3.1- Tasas netas de
a una educación cobertura en educación*:
inclusiva, equitativa, inicial, preprimaria, primaria
pertinente, sostenible y (incluyen el subsistema
de calidad. escolar y el extraescolar),
85.0
secundaria inferior (básicos, 81.0 ODS 4, no existe indicador para
55 Registros administrativos
incluyen el subsistema escolar 52.7 cobertura, este se incluyó en
80.0 (MINEDUC) y proyecciones de
y el extraescolar), secundaria 77.9 los ODM, en ODS enfocado a
45.0 población (INE).
superior (diversificado, incluyen 43.2 calidad
29.0
el subsistema escolar y el 24.9
extraescolar).
*Se obtendrá la desagragación
por PPII con DIPLAN del
MINEDUC.
2.3.2- Porcentaje de población en Porcentaje de población en un
Comité Nacional de
un determinado grupo de edad determinado grupo de edad que
Alfabetización (CONALFA),
que alcanza al menos un nivel 87.7 97 alcanza al menos un nivel fijo
Registros institucionales,
fijo de competencia funcional en SD** ND de competencia funcional en (a)
Disponibles en forma electrónica
(a) alfabetización y (b) aritmética alfabetización y (b) aritmética
con un año de retraso.
elemental, desglosado por sexo. elemental, desagregado por
sexo.
Porcentaje de población en un
Comité Nacional de
determinado grupo de edad
Alfabetización (CONALFA),
que alcanza al menos un nivel
2.3.3- Tasa de analfabetismo. 12.3 3 Registros institucionales,
fijo de competencia en (a)
Disponibles en forma electrónica
alfabetización y (b) habilidades
con un año de retraso.
de aritmética, desagregado por
sexo.
SD
Internet: ND
9.1 primaria Internet: ODS 4, indicador 4.a.1:
2.3.4- Proporción de escuelas
35.7 básicos ND Proporción de escuelas con
con acceso a: (a) electricidad; (b)
59.3 ND acceso a: (a) electricidad; (b)
Internet con fines pedagógicos;
diversificado. ND Internet para fines pedagógicos;
(c) computadoras con fines
Computadoras: Computadoras: (c) computadoras para fines
pedagógicos; (d) infraestructura
12.5 primaria ND pedagógicos; (d) infraestructura
y materiales adaptados para
44 básicos ND y materiales adaptados para
estudiantes con discapacidades; MINEDUC, datos
66.4 ND estudiantes con discapacidades;
(e) agua potable básica; (f) administrativos.
diversificado Infraestructura: (e) agua potable básica; (f)
instalaciones de saneamiento
Infraestructura: ND instalaciones de saneamiento
básico diferenciadas por sexo;
SD Agua potable: básico diferenciadas por sexo;
y (g) instalaciones básicas para
Agua potable: ND y (g) instalaciones básicas para
lavarse las manos (según las
SD Saneamiento: lavarse las manos (según las
definiciones de los indicadores
Saneamiento ND definiciones de los indicadores
WASH).
SD Lavado manos: WASH).
Lavado manos: ND
SD
2.3.5- Porcentaje de estudiantes
promovidos al final del ODS 4, indicador 4.1.1.w: Índice
47 53
año escolar en Índice de de cobertura 3 de PISA/OCDE:
87.9 90.0 Registros administrativos
cobertura 3 de PISA/OCDE, representa la trayectoria del
72.6 83.0 MINEDUC.
primaria, secundaria inferior estudiantado en permanencia y
83.2 89.0
(básicos), secundaria superior promoción.
(diversificado).
1. Fortalecer la rectoria y gobernanza del MINEDUC.
2. Fortalecer los programas de desarrollo integral de la primera infancia/educación inicial.
3. Promover espacios seguros y protectores para el aprendizaje, el bienestar emocional y la convivencia, en especial para mujeres, niñas y
adolescentes.
ESTRATEGIAS 4. Fortalecer la educación extraescolar para la población en sobre edad, joven y adulta, que ha quedado fuera del sistema educativo,
incluyendo modalidades flexibles.
5. Fortalecer un currículo pertinente (cultural, lingüístico y territorial) inclusivo para todos los niveles del sistema educativo para responder a
los desafíos educativos actuales nacionales e internacionales.
6. Fortalecer los procesos de formación docente inicial y continua, para todos los niveles del sistema educativo, incluyendo formación digital,
para buscar la mejora de la calidad educativa.
89
90
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
7. Fortalecimiento de capacidades del sector educativo para la institucionalización de la Estrategia de Prevención de la Violencia en niños y
adolescentes del Ministerio de Educación con el recurso humano, currículo y materiales educativos.
8. Acompañar el diseño e implementación de mecanismos para aumentar el acceso en condiciones de igualdad y equidad, para la población
priorizada, a la formación técnica vocacional y la educación superior de calidad.
9. Fortalecer la investigación y evaluación educativa que permita mejorar los logros de aprendizaje en lecto-escritura, matemáticas y otras
áreas curriculares en todos los niveles.
10. Acompañar el diseño e implementación de política pública para transformar los patrones sociales y culturales que constituyen una barrera
para el derecho a la educación.
ESTRATEGIAS 11. Acompañar la formulación e implementación de políticas para el acceso a las tecnologías de la información en educación, la
incorporación de la innovación, tecnología educativa con pertinencia cultural.
12. Fortalecer la implementación de la ley de alimentación escolar, organizaciones de madres y padres de familia, y/o tutores, (OPF) y la
comunidad educativa, velando por la salud, nutrición y agricultura familiar adecuadas y con pertinencia para los niños y niñas por medio de la
coordinación intersectorial.
13. Promover el desarrollo e implementación programas de educación para el desarrollo sostenible, la gestión de riesgos y la formación
ciudadana, pertinente y de calidad.
14. Fortalecer la educación bilingüe intercultural.
15. Desarrollar la estrategia para la inclusión educativa de los niños y adolescentes con discapacidad.
16. Coadyuvar en la mejora de la infraestructura escolar, con énfasis en el área de agua y saneamiento y en la implementación de estrategias
e insumos pertinentes a la nueva realidad por la pandemia mundial y la atención a las emrgencias.
LINEA DE
BASE
EFECTO 4: Antes de 2013 a través de

Para el año 2025 estudios RAMOS y a partir del
la población, 2013 datos provenientes del
2.4.1- Razón de mortalidad
especialmente la Departamento de Epidemiología ODS 3, 3.1.1: Razón de
materna (Muertes maternas por
priorizada, en las 105 90 / Programa Nacional de Salud mortalidad materna (muertes
100,000 nacidos vivos expresado
diferentes etapas del Reproductiva por 100 000 nacidos vivos).
como una razón).
curso de vida, tiene del Ministerio de Salud Pública
una mayor cobertura y Asistencia Social (MSPAS),
y acceso a servicios registros del MSPAS.
de salud esenciales 2.4.2- Proporción de partos con Encuestas Nacionales de Salud ODS 3, indicador 3.1.2:
(definida como el asistencia de personal sanitario Materno Infantil publicadas Proporción de partos con
65.5 73
promedio de la calificado (médicos, enfermeras, por el MSPAS, Encuesta de asistencia de personal sanitario
cobertura de servicios parteras técnicas). Hogares. especializado.
esenciales sobre la 2.4.3- Tasa de mortalidad ODS 3, indicador 3.2.2: Tasa de
base de intervenciones 17 14 Encuestas Nacionales de Salud
(Muertes por 1 000 nacidos mortalidad neonatal.
trazadoras, por 11 ND Materno Infantil publicadas
vivos) neotal, posneonatal, ODS 3, indicador 3.2.1: Tasa de
ejemplo la salud 28 15 por el MSPAS, Encuesta de
infantil o en menores de un año, mortalidad de niños menores de
reproductiva, materna, 35 20 Hogares.
niños menores de 5 años. 5 años.
neonatal e infantil,
las enfermedades ODS 3, indicador 3.b.1:
2.4.4- Porcentaje de niños Encuestas Nacionales de Salud
infecciosas, las Proporción de la población
y niñas de 12 a 23 meses Materno Infantil publicadas
enfermedades no 59 80.71 con acceso a medicamentos
con esquema completo de por el MSPAS, Encuesta de
transmisibles y la asequibles y vacunas de forma
vacunación. Hogares.
capacidad de los sostenible.
servicios y el acceso ODS 3, indicador 3.3.1: Número
2.4.5- Número de nuevas
a ellos, entre la de nuevas infecciones por el
infecciones por VIH por cada 1 Departamento de Epidemiología,
población general y los VIH por cada 1 000 habitantes
000 habitantes no infectados, 0.07 0.035 Programa de ITS/VIH-Sida del
más desfavorecidos) no infectados, desglosado por
desglosado por sexo, edad y MSPAS.
buscando que sean sexo, edad y sectores clave de
sectores clave de la población.
integrados, integrales, la población.
pertinentes y de
Registros administrativos
calidad. 2.4.6- Incidencia de la ODS 3, indicador 3.3.2:
Programa Nacional de
tuberculosis por cada 100 000 20.2 18.5 Incidencia de la tuberculosis por
Tuberculosis (PNTBMSPAS,
habitantes. cada 100 000 habitantes.
2015)
91
92
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
Registros administrativos, ODS3, indicador 3.3.3:

2.4.7- Incidencia de la malaria
0.3 0 Programa Nacional de Malaria, Incidencia de la malaria por
por cada 1 000 habitantes.
(CNE-MSPAS). cada 1 000 habitantes.
2.4.8- Tasa de fecundidad

Encuestas Nacionales de Salud ODS 3, indicador 3.7.2: Tasa de
general por cada 1 000 mujeres
Materno Infantil (ENSMI) del fecundidad de las adolescentes
en edad reproductiva desglosado 2.08 0
MSPAS y Sistema de registros (entre 10 y 14 años y entre
por edades (con énfasis en 92 85.57
(o estadísticas) vitales del 15 y 19 años) por cada 1 000
adolescentes entre 10 y 14 años
Instituto Nacional de Estadística. mujeres de ese grupo de edad.
y entre 15 y 19 años).
2.4-9 Tasa de mortalidad ODS 3, Indicador 3.4.1: Tasa
63.1 ND
atribuida a enfermedad Instituto Nacional de Estadística de mortalidad atribuida a
47 ND
cardiovascular, cáncer, diabetes (INE), enfermedad cardiovascular,
37.4 ND
o enfermedad respiratoria Estadísticas vitales. cáncer, diabetes o enfermedad
7.78 ND
crónica. respiratoria crónica.
1. Fortalecer las capacidades del sector salud para la rectoría y gobernanza de la autoridad sanitaria para mejorar la planificación, desarrollo
e implementación de políticas públicas en salud.
2. Fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales para la implementación y fortalecimiento de la atención primaria de salud, el
continuo de la atención, a través de las redes integradas de servicios de salud, en las diferentes etapas del curso de vida.
3. Fortalecer las capacidades del recurso humano en salud, para incrementar la capacidad resolutiva de las instituciones y ser eficientes en
los procesos de adquisiciones transparentes, acceso a medicamentos esenciales e insumos de calidad a precios competitivos de mercado, y
ESTRATEGIAS el uso de tecnologías apropiadas.
4. Incrementar la formación de profesionales orientada a la APS, salud familiar y comunitaria, nacional e internacionalmente.
5. Facilitar la coordinación intersectorial e interinstitucional, la participación social y comunitaria para el abordaje de los determinantes
sociales en salud (incluidas las desigualdades de género), promoción de la salud y prevención de enfermedades, con un enfoque integral y
con pertinencia cultural.
6. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas para la aplicación del reglamento sanitario internacional como herramienta para la
preparación y respuesta ante cualquier evento de salud pública.
7. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas para la coordinación efectiva con organizaciones de la sociedad civil para
promover y ampliar el acceso a servicios de prevención combinada, tratamiento y atención del VIH, con enfoque integral y comunitario
8. Fortalecer las capacidades institucionales para la definición de mecanismos y fuentes de financiamiento para el incremento progresivo del
presupuesto nacional en salud y definición de estrategias para reducir el gasto de bolsillo.
9. Fortalecer las competencias al personal de las oficinas de agua y saneamiento de las municipalidades, para ampliar y mejorar el acceso
a agua segura y saneamiento básico a nivel comunitario, mediante la formulación e implementación de proyectos de agua para consumo
humano y saneamiento básico para áreas rurales. **Contribuye también al efecto SAN.
ESTRATEGIAS 10. Fortalecer las competencias del MSPAS en materia de agua y saneamiento.
11. Apoyar la implementación de la Politica Nacional de Comadronas y su plan de acción para la articulacion y el intercambio de
conocimientos entre el sistema nacional de salud y el sistema de salud de los pueblos indígenas,
en particular en relación con la salud materno-infantil y los servicios de las comadronas.
12. Fortalecer capacidades institucionales para la recolección, el análisis, el acceso y uso de la información para el seguimiento y evaluación
integrado del sector salud, incorporando sistemas digitales, incluyendo el Sistema Gerencial de Servicios de Salud y Encuesta Nacional de
Salud Materno Infantil (ENSMI).
13. Fortalecer las capacidades del personal del MSPAS para la atención a las victimas de violencia, incluyendo la violencia contra
las mujeres y violencia intrafamiliar, desde una perspectiva de salud pública a través de mecanismos pertinentes y de la coordinación
interinstitucional e intersectorial
93
94
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
INDICADOR LINEA DE META

BASE MEDIO DE VERIFICACIÓN INDICADOR ODS GLOBAL
EFECTO 5:
Para el año 2025 la FAOSTAT, Organización de
población priorizada las Naciones Unidas para la
mejora su seguridad ODS 2, indicador 2.1.1:
2.5.1- Prevalencia de la Alimentación y Agricultura
alimentaria y nutrición. 15.8 12.18 Prevalencia de la
subalimentación. (FAO). Actualmente la FAO hace
subalimentación.
estimaciones de promedios
trianuales.
2.5.2- Prevalencia de la
inseguridad alimentaria
moderada o grave en la
Encuesta Nacional de Prevalencia de la inseguridad
población, según la escala
12 10.75 Condiciones de Vida alimentaria moderada o grave
de experiencia en seguridad
24.9 24.9 (ENCOVI), Instituto Nacional de en la población, según la escala
alimentaria- 2.1.2a Inseguridad
Estadística (INE). de experiencia en seguridad
alimentaria severa y 2.1.2b
alimentaria.
Inseguridad alimentaria
moderada.
2.5.3- Prevalencia del retraso en
Prevalencia del retraso en el
el crecimiento (estatura para la
Encuesta Nacional de Salud crecimiento (estatura para la
edad, desviación típica < - 2 de
Materno Infantil edad, desviación típica < - 2 de
la mediana de los patrones de 46.5 33.26
(ENSMI), Instituto Nacional de la mediana de los patrones de
crecimiento infantil de la OMS
Estadística (INE). crecimiento infantil de la OMS
entre los niños menores de 5
entre los niños menores de 5
años).
años).
2.5.4- Prevalencia de la
malnutrición (peso para la ODS 2, indicador 2.2.2:
estatura, desviación típica > Prevalencia de la malnutrición
Sistema de Información
+2 ó < - 2 de la mediana de (peso para la estatura,
Gerencial de Salud
los patrones de crecimiento desviación típica > +2 ó < - 2
4.7 4.7 (SIGSA). Los datos está
infantil de la OMS) entre los de la mediana de los patrones
0.7 0.7 disponibles en línea en los
niños menores de 5 años, de crecimiento infantil de la
boletines epidemiológicos
desglosada por tipo (emaciación OMS) entre los niños menores
semanales.
y peso excesivo)- 2.2.2a Peso de 5 años, desglosada por tipo
excesivo y/o obesidad y 2.2.2b (emaciación y peso excesivo).
Desnutrición aguda (emaciación).
2.5.5- Porcentaje de la tierra
ODS 2, SEGEPLAN ha
disponible para cultivo utilizado
presentado al Ministerio de
para la producción de granos
Agricultura, Ganadería y
básicos, % de la tierra disponible
Alimentación (MAGA) una
para cultivo utilizada para la 8.7
ND Encuesta Nacional Agropecuaria propuesta de estimación, que
producción de maíz, % de la 1.6
ND (ENA)*** considera la desagregación
tierra disponible para cultivo 0.2
ND para cultivos (maíz, frijol y arroz)
utilizada para la producción de
según la definición de granos
frijol y % de la tierra disponible
básicos alimenticios del MAGA
para cultivo utilizada para la
(2016).
producción de arroz.
FAO, con datos MAGA
(http://www.fao.org/
sustainable-development-
ODS 2, indicador 2.c.1:
2.5.6- Anomalías en los precios goals/indicators/2c1/
0.1 ND Anomalías en los precios de los
de los alimentos (maíz). es/#:~:text=Indicador%20
alimentos.
2.,dado%20durante%20
un%20per%C3%ADodo%20
determinado)
1. Fortalecer las capacidades del MSPAS para la implementación del programa de Ventana de los Mil Días.
2. Fortalecer las competencias del SINASAN en gobernanza para la seguridad alimentaria y nutricional de los actores en los diferentes
niveles, fomentando la participación de las mujeres y jóvenes y otros grupos vulnerables a la InSAN.
3. Fortalecer las alianzas estratégicas y movilizar recursos para la implementación de la estrategia nacional Gran Cruzada por la Nutrición
en sus cinco líneas estratégicas y ejes transversales, a través de la coordinación intersectorial e interinstitucional , a nivel nacional, regional,
municipal y comunitario.
3. Fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado en el diseño, ejecución, mecanismos de monitoreo y evaluación de planes
nacionales y sectoriales, programas de seguridad alimentaria y nutricional sensibles a las desigualdades de género.
ESTRATEGIAS
4. Acompañar el diseño e implementación de mecanismos nacionales para asistencia humanitaria efectiva, recuperación de medios de vida y
creación de reserva de alimentos a poblaciones en inseguridad alimentaria y nutricional afectadas por crisis con enfoque de resiliencia.
5. Fortalecimiento de la institucionalidad y comunidades para incrementar la resiliencia de las personas en el mediano y largo plazo, a través
de la producción de alimentos y la restauración de los medios de vida. ** Contribuye al efecto de fortalecimiento institucional y de gestión del
ambiente y territorios.
6. Diseñar e implementar programas para la transformación, el cambio social y de comportamiento en el consumo de alimentos de acuerdo
con las normas sociales, pertinencia cultural y prácticas que incentiven la alimentación y nutrición adecuada con énfasis en mujeres en edad
reproductiva, infantes y niños menores de cinco años. ** Contribuye al efecto de educación
95
96
DESARROLLO SOCIAL
Guatemala
7. Fortalecer la implementación de la ley de Alimentación Escolar, enfatizando su vínculo con, programas complementarios de salud,
nutrición y agricultura, particularmente la agricultura familiar. ** Contribuye al efecto de educación y económico.
8. Fortalecer las capacidades de las instituciones sectoriales para el diseño e implementación de programas enfocados en el incremento de
la disponibilidad, acceso, consumo de alimentos, con sensibilidad hacia la nutrición, género y con pertinencia cultural.
9. Facilitar asistencia técnica para fortalecer los sistemas de información sectoriales e intersectoriales que permitan monitorear y dar
seguimiento al Estado de la seguridad alimentaria y nutricional.
ESTRATEGIAS 10. Facilitar el diálogo entre actores estratégicos (sociedad civil, sector privado, academia, congreso) para priorizar a la seguridad alimentaria
y nutricional dentro de la agenda política nacional.
11. Desarrollar y fortalecer las estrategias de comunicación para el cambio social y de comportamiento en SAN a través de la coordinación
intersectorial para prevenir la malnutrición.
12. Fortalecer las iniciativas para la prevención de la malnutrición, considerando el desarrollo del marco jurídico legal y normativo para la
alimentación saludable.
13. Coordinar oportunamente en situaciones humanitarias para la identificación y tratamiento oportuno de niñas y niños menores de 5 años
con desnutrición aguda con el objetivo de salvar vidas.
* ND: No disponible
** SD: Sin dato
*** Desde el año 2017 cambió el denominador de la fórmula para el cálculo del porcentaje de tierra disponible para estos cultivos. Hasta la ENA 2014 se utilizó como
denominador la superficie de tierra agrícola, ahora se utiliza como denominador la superficie total del país.
PAZ, SEGURIDAD Y JUSTICIA
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas, afrodescendientes y personas en movilidad humana (incluyendo:
migrantes y personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos y víctimas de trata).
Nivel territorial: Área urbana y rural.
LINEA DE
BASE
Ministerio de Gobernación,
3.1.1- Número de víctimas de ODS 16, indicador 16.1.1: Número de
A través de registros
homicidios dolosos por cada 100.000 víctimas de homicidios dolosos por
22.4 10 administrativos, Plenamente
EFECTO 1: habitantes, desglosado por sexo y cada 100.000 habitantes, desglosado
disponible en formato físico o
Para el año 2025 las edad. por sexo y edad).
electrónico.
instituciones del Estado
fortalecidas incrementan ODS 16, indicador 16.3.1: Proporción
3.1.2- Proporción de las víctimas de
la seguridad ciudadana, Encuesta Nacional de de las víctimas de violencia en los
violencia en los 12 meses anteriores
el acceso a la justicia Percepción de Seguridad 12 meses anteriores que notificaron
que notificaron su victimización
y la transformación de SD ND Pública y de Victimización su victimización a las autoridades
a las autoridades competentes u
conflictos, buscando (ENPEVI), Encuesta de competentes u otros mecanismos de
otros mecanismos de resolución de
mayor coordinación a hogares. resolución de conflictos reconocidos
conflictos reconocidos oficialmente.
nivel nacional y local. oficialmente.

Fundación Universidad de las
de la población que se siente satisfecha
3.1.3- Índice Global de Impunidad. 62.4 ND Américas, Puebla, Estudio
con su última experiencia de los
específico internacional.
servicios públicos.
1. Coadyuvar en la implementacion de los marcos estratégicos estatales relativos a la prevención de las violencias, la seguridad ciudadana,
la defensa, la justicia y la paz, a nivel nacional y subregional.
2. Desarrollar y fortalecer las capacidades especializadas en las instituciones públicas de seguridad interior y ciudadana, justicia, justicia
de transicion y paz, rehabilitación y reinserción social para la prevención de todas las formas de violencia, y para la protección integral,
investigación criminal oportuna, persecución penal, sanción, reparación y garantías de no repetición.
ESTRATEGIAS
3. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas a nivel nacional y local para dialogar con actores estatales, no gubernamentales,
incluyendo a la población priorizada, genernado espacios multiactor para la prevención y abordaje de las distintas causas de la
conflictividad y promover la sostenibilidad de la paz.
4. Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad y justicia, para la persecución penal estratégica y reducción de la impunidad,
promoción de mecanismos de transparencia y prevención de corrupción interna, y combate a la criminalidad organizada transnacional, a
través de la cooperación Sur-Sur y triangular/internacional.

97
98
PAZ, SEGURIDAD Y JUSTICIA

Guatemala
5. Fortalecer la coordinación inter e intrainstitucional en materia de seguridad y justicia y la coooperacion con otros países.
6. Apoyar a las instituciones nacionales en el respeto del sistema jurídico de los pueblos indígenas y fortalecer la coordinación y
cooperación entre las autoridades de la justicia ordinaria y las autoridades indígenas.
ESTRATEGIAS
7. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas para la recopilación, registro, procesamiento, análisis y uso estratégico de data a
nivel nacional y local sobre distintas formas de violencia, criminalidad, conflictividad y fenómenos digitales.
8. Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad, defensa y justicia y otras que se requieran, para la prevención, respuesta,
investigación criminal y persecución penal estratégica para el combate al narcotráfico, delitos conexos y criminalidad organizada
transnacional asociada, incluyendo la generación de sistemas de información integrados para la toma de decisiones y facilitando la
cooperación Sur-Sur y triangular, entre otras.
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas, afrodescendientes y personas en movilidad humana (incluyendo
migrantes y personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos y víctimas de trata).
Nivel territorial: Área urbana y rural.
LINEA DE
BASE
EFECTO 2: 3.2.1- Proporción de mujeres y niñas ODS 5, indicador 5.2.1: Proporción de

Para el año 2025 las de 15 años de edad o más que han mujeres y niñas de 15 años de edad o
Encuesta Nacional de Salud
instituciones del Estado sufrido en los 12 meses anteriores 7.9 7.2 más que han sufrido en los 12 meses
Materno Infantil (ENSMI),
mejoran el acceso a la violencia física, sexual o psicológica 2.6 2.7 anteriores violencia física, sexual o
a través de Encuesta de
justicia, la reparación infligida por un compañero íntimo 23.7 21.6 psicológica infligida por un compañero
Hogares.
digna y transformadora, actual o anterior, desglosada por la íntimo actual o anterior, desglosada por
la protección integral forma de violencia y por edad. la forma de violencia y por edad.
y la prevención de la ODS 16, indicador 16.3.1: Proporción
violencia en contra de 3.2.2- Número de sentencias por
Encuesta Nacional de de las víctimas de violencia en los
las mujeres, jóvenes, casos de violencia contra las mujeres
Percepción de Seguridad 12 meses anteriores que notificaron
adolescentes y la niñez. emitidas por juzgados de primera
SD ND Pública y de Victimización su victimización a las autoridades
instancia y tribunales de sentencia
(ENPEVI), a través de competentes u otros mecanismos de
especializados en femicidio y
Encuesta de Hogares. resolución de conflictos reconocidos
violencia contra las mujeres.
oficialmente.
Organismo Judicial, registros
de niños de 1 a 17 años que sufrieron
3.2.3- Numero de casos de maltrato administrativos, plenamente
1,856 ND algún castigo físico o agresión
contra personas menores de edad. disponibles en formato físico o
psicológica por los cuidadores en el
electrónico.
mes anterior.
Base de datos de indicadores ODS 16, indicador 16.2.3: Proporción
3.2.4- Proporción de mujeres y
globales ODS de Naciones de mujeres y hombres jóvenes de 18
hombres jóvenes de 18 a 29 años 4 ND
Unidas, estudios específicos, a 29 años de edad que habían sufrido
de edad que habían sufrido violencia 1 ND
plenamente disponibles en violencia sexual antes de cumplir los 18
sexual antes de cumplir los 18 años.
formato físico o electrónico. años.
1. Desarrollar las capacidades de las instituciones públicas para la implementación de políticas, planes y programas para el abordaje
integral de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes, a nivel nacional y local.
2. Promover el fortalecimiento de capacidades de las instituciones públicas para la recopilación, registro, procesamiento, análisis y
uso estratégico de data a nivel nacional y local sobre violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes, a través de automatización y
sistematización de información.
3. Facilitar alianzas multisectoriales e interinstitucionales a través de la interoperabilidad y cooperación sur-sur y triangular/internacional
para el cumplimiento de los acuerdos globales y regionales y las recomendaciones de los mecanismos de derechos humanos sobre la
eliminación del femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
4. Fortalecer las capacidades de organización, concertación, elaboración de propuestas basadas en evidencia y coordinación multinivel de
y entre las mujeres, sus organizaciones y redes con instituciones estatales nacionales y supranacionales.
ESTRATEGIAS 5. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas, particularmente las de seguridad y justicia a nivel nacional y local, para la
prevención del femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes, su protección integral, investigación,
persecución penal y reparación digna y transformadora, asegurando la no revictimización y su empoderamiento, mediante la facilitación de
la cooperación sur-sur y triangular/internacional.
6. Fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado para el diseño e implementación de la Estrategia de Educación Integral en
Sexualidad, garantizando su acceso e integración a los planes de estudio dentro y fuera de la escuela para contribuir a la prevención de la
violencia contra las mujeres (incuida la violencia sexual) y otras prácticas nocivas, como los matrimonios o uniones tempranas y forzadas.
7. Fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado para la identificación y protección de víctimas de trata, así como para
la creación de programas y medidas estratégicas para su prevención, recuperación de proyectos de vida, y el fortalecimiento de la
investigación criminal y la persecución penal de las redes criminales nacionales y transnacionales.
8. Fortalecer el sistema de justicia especializada en la niñez y adolescencia, el sistema de protección especial de la niñez, así como
desarrollar capacidades y espacios protectores frente a la violencia contra la niñez a nivel familiar, comunitario, municipal y nacional.
99
100
INSTITUCIONES SÓLIDAS
Guatemala
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, pueblos indígenas, afrodescendientes, personas con discapacidades y personas en movilidad humana (incluyendo migrantes y
personas retornadas, solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos y víctimas de trata).
LINEA DE
BASE
ODS 17, 17.18.1: Proporción de

indicadores de desarrollo sostenible
4.1.1- Proporción de indicadores de desarrollo
producidos a nivel nacional,
sostenible producidos a nivel nacional, con pleno
Diversas fuentes y diversos con pleno desglose cuando
desglose cuando sea pertinente para la meta, de SD ND
métodos. sea pertinente para la meta, de
conformidad con los Principios Fundamentales
conformidad con los Principios
de las Estadísticas Oficiales.
Fundamentales de las Estadísticas
Oficiales.
EFECTO 1:
Para el año 2025 ODS 16, indicador 16.10.2: Número
las instituciones de países que adoptan y aplican
del Estado mejoran Secretaría de Planificación garantías constitucionales, legales
4.1.2- Índice de información a la ciudadanía
la gobernanza 187 264 y Programación de la o normativas para el acceso público
(ranking municipal): Alta,
democrática, la 153 76 Presidencia (SEGEPLAN), a la información de comunicación,
Media Alta y Media, y Media Baja y Baja.
gestión eficiente estudio específico. sindicalistas y defensores de los
y transparente de derechos humanos, en los últimos
los recursos, y la 12 meses
toma de decisiones Informe de Ranking Municipal
basada en evidencia, 2013 y 2016, SEGEPLAN,
incluyendo el uso 4.1.3- Índice General de Gestión Municipal, plenamente disponible en ODS 16, indicador 16.6.2:
de tecnologías de según ranking de gestión municipal, formato digital y físico. Proporción de la población que
la información y 31 186
desagregado según sus dimensiones (servicios Banco Mundial, estudio se siente satisfecha con su última
comunicación. públicos). específico, plenamente experiencia de los servicios públicos.
disponible en formato digital
y físico.
4.1.4- Proporción de negocios que han tenido al Proporción de negocios que han
menos un contacto con un funcionario público tenido al menos un contacto con
globales ODS de Naciones
y que han pagado un soborno a un funcionario un funcionario público y que han
2.8 ND Unidas, estudios específicos,
público, o a los que un funcionario público les ha pagado un soborno a un funcionario
plenamente disponibles en
pedido un soborno, durante los últimos 12 meses público, o a los que un funcionario
formato físico o electrónico.
(Índice de Percepción de la corrupción). público les ha pedido un soborno,
durante los últimos 12 meses.
1. Facilitar el diálogo intersectorial y alianzas estratégicas multisectoriales que contribuyan en el fortalecimiento de las instituciones y su
modernización, para avanzar hacia una política fiscal progresiva para aumentar los ingresos fiscales, la calidad y eficiencia en la asignación de
recursos a nivel nacional y local.
2. Fortalecer y transparentar la planificación, gestión y manejo financiero a nivel sectorial y territorial a través del fortalecimiento de las
instituciones públicas y los gobiernos municipales para la consolidación del Sistema Nacional de Planificación.
Coadyuvar a la creación e implementación del ministerio de planificación.
3. Facilitar la actualización y el fortalecimiento del marco juridico normativo y político, y su implementación, incluyendo la Ley de Servicio Civil,
la Ley de Compras y Contrataciones del Estado, y de Administración Financiera, Ley Electoral y de Partidos Políticos, Ley de Aguas, Convenio
169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, con énfasis en la transparencia, la fiscalización, la rendición de cuentas y las estrategias
anticorrupción, que contribuyan al cumplimiento de las Prioridades Nacionales y los ODS.
4. Fortalecer las capacidades de las instituciones a nivel local para promover su desconcentración y descentralización, de manera que los
servicios públicos lleguen a la población de manera eficiente, eficaz y transparente.
ESTRATEGIAS
5. Fortalecer las capacidades de los órganos de control interno de las instituciones, promover la ética, transparencia, integridad de los
funcionarios y desarrollar estrategias de prevención de la corrupción.
6. Asesoría técnica para la armonización y articulación de las políticas públicas vigentes y reglamentos para el diseño, gestión, e
implementación de los diferentes programas del Estado.
7. Promover modalidades de financiamiento y asistencia técnica y cooperación Sur-Sur y triangular, en articulación con el PDI y en
coordinación con sus órganos de gobernanza, para el fortalecimiento de la pre inversión que conduzca al desarrollo de proyectos de
infraestructura.
8. Facilitar la modernización institucional, la transformación, incluyendo los sistemas integrados de información para la toma de decisiones a
nivel nacional y local, principalmente en temas financieros, laborales, protección social, inclusión productiva, planificación, inversión pública
(SNIPGt), seguimiento y evaluación.
101
102
Guatemala
LINEA DE
BASE
ODS 10, indicador 10.7.2: Número

EFECTO 2: 4.2.1- Número de personas solicitantes de asilo
de países que han aplicado políticas
Para el año 2025 registradas por el estado Guatemalteco.
migratorias bien gestionadas.
las instituciones
del Estado mejoran
la asistencia 4.2.2- Número de políticas locales,
y protección a departamentales y estatales que incluyen ODS 10, indicador 10.7.2: Número
personas que personas con necesidades de proteccion de países que han aplicado políticas
migran, retornan, internacional y personas desplazadas migratorias bien gestionadas.
transitan o internamente.
se desplazan
forzosamente dentro
del país o fuera
de sus fronteras, ODS 10, indicador 10.7.2: Número
incluyendo a 4.2.3- Número de países que han aplicado
de países que han aplicado políticas
personas que políticas migratorias bien gestionadas.
migratorias bien gestionadas.
requieren de
protección
internacional. 4.2.4- Número de registros administrativos
oficiales desagregados por sexo, identidad OIM enviará indicador ODS al
étnica, edad, escolaridad y profesión de las que esta asociado y la fuente de
personas migrantes retornadas, atendidas por información.
las instituciones gubernamentales.
1. Facilitar la colaboración, coordinación y articulación regional entre las autoridades migratorias y de protección internacional, sociedad civil y
personas en condición de movilidad.
2. Facilitar la articulación e implementación de un sistema integral de registro de población migrante, retornada, solicitante de asilo, refugiada y
desplazada interna que esté vinculado con la base de datos del Registro Nacional de las Personas (RENAP).
3. Cooperar para que los planes, políticas y programas de desarrollo a nivel nacional y local de instituciones competentes en la materia,
incorporen las demandas y necesidades diferenciadas de las personas y comunidades afectadas por la movilidad humana, incluyendo el
desplazamiento forzado, siguiendo los estándares internacionales de derechos humanos.
4. Fortalecer a las instituciones a cargo de la protección social y de la proteccion de la niñez y adolescencia, para generar programas de
seguimiento y modalidades alternativas a la detención de niñas, niños y adolescentes y sus familias, personas en tránsito, retornadas, víctimas
de trata y solicitantes de protección internacional, incluyendo modalidades alternativas a la detención de niñas, niños y adolescentes y sus
familias.
5. Asistencia técnica para el desarrollo de la Política Nacional Migratoria y su plan de acción, así como su efectiva implementación en
ESTRATEGIAS coordinación con las autoridades migratorias pertinentes, coadyuvando a la protección de las personas forzosamente desplazadas y con
medidas específicas que fomenten su reintegración.
6. Asistencia técnica y cooperación triangular para fortalecer capacidades institucionales para aumentar el acceso a oportunidades
educacionales y laborales de poblaciones migrantes y refugiadas a través de foros regionales y multilaterales, asímismo en los pactos
mundiales sobre Migraciones y sobre Refugiados, respectivamente.
7. Asistencia técnica y cooperación sur-sur y triangular para fortalecer las capacidades, incluyendo en materia digital y tecnología, del Instituto
Guatemalteco de Migración, del Consejo de Atención y Protección, y como parte integrante de la Autoridad Migratoria Nacional para el ejercicio
de sus funciones, incluyendo el establecimiento de reglamentos y protocolos específicos, que aseguren la asignación de recursos suficientes
que permitan la ejecución de sus responsabilidades.
8. Fortalecer las capacidades institucionales y de coordinacion interinstitucional y multiactor, para dar una respuesta humanitaria eficiente
y con enfoque de derechos, frente a movimientos mixtos de personas, incluyendo la elaboración y aplicación de planes de contingencia y
mecanismos de respuesta.
9. Fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado, particularmente en materia de innovación y tecnología, para la identificación de
víctimas objeto del tráfico ilícito de migrantes para su protección, así como para el fortalecimiento de la investigación y persecución penal de las
redes criminales nacionales y transnacionales vinculadas a este fenómeno criminal.
103
104
Guatemala
LINEA DE
BASE
4.3.1- Proporción de escaños ocupados por ODS 5, indicador 5.5.1: Proporción

Tribunal Supremo Electoral
EFECTO 3: mujeres en a) los parlamentos nacionales 13.9 31.8 de escaños ocupados por mujeres
(TSE). Se deberán solicitar al
Para el año 2025 la (diputadas) y b) los gobiernos locales 3 26.5 en a) los parlamentos nacionales y
TSE, vía oficial.
población priorizada (alcaldesas). b) los gobiernos locales.
tiene mayor acceso
en condiciones de ODS 5, ODS 16, indicador 16.7.2:
igualdad y seguridad Proporción de la población que
a espacios de 4.3.2- Proporción de personas que se postulan
3 ND bunal Supremo Electoral considera que la adopción de
participación política a cargos de elección frente a las personas que
7 ND (TSE). Se deberán solicitar al decisiones es inclusiva y responde
y cívica a nivel han sido electas (Diputados del listado nacional,
7 ND TSE, vía oficial. a sus necesidades, desglosada por
nacional y local, diputados distritales, alcaldías.
sexo, edad, discapacidad y grupo de
y promoviendo población.
desde los diferentes
espacios el Informe de Ranking Municipal
desarrollo urbano y 2013 y 2016, SEGEPLAN,
rural integral. 4.3.3- Participación ciudadana, según Índice plenamente disponible en
General de Gestión Municipal, según ranking formato digital y físico.
245 293 ODS 5.
de gestión municipal, desagregado según sus Banco Mundial, estudio
dimensiones. específico, plenamente
disponible en formato digital
y físico.
1. Fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales para promover el liderazgo, debate, diálogo y presentacion de propuestas de las
personas, en particular de la población priorizada, para su participación ciudadana activa y responsable a nivel nacional y local..
ESTRATEGIAS
2. Asesoría técnica al Tribunal Supremo Electoral, para la actualización e implementación efectiva de la Ley Electoral y de Partidos Políticos a
nivel nacional y local.
3. Fortalecer los mecanismos de democracia interna, transparencia e inclusión, a nivel nacional y local de las organizaciones de representación
política a través de la institucionalidad pública de acuerdo con su competencia.
4. Facilitar las alianzas entre instituciones públicas y movimientos sociales, organizaciones de sociedad civil, y cooperación internacional con el
fin de incrementar, en la población priorizada, la auditoría social y la rendición de cuentas.
5. Facilitar técnicamente la difusión y promoción del marco internacional de derechos humanos, en particular para la población priorizada.
ESTRATEGIAS 6. Fortalecer el acceso a información pública y las capacidades de auditoría social de la ciudadanía y de las organizaciones de sociedad civil,
en especial aquellas que abordan los temas de la población priorizada.
7. Facilitar alianzas entre actores públicos y privados, y brindar apoyo para la formación ciudadana, interlocución de niñas, niños, adolescentes
y jóvenes, en espacios de expresión, deliberación y toma de decisiones.
8. Fortalecer los mecanismos de formación, participación y consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas y afrodescendientes a
nivel nacional y local, conforme a los estándares internacionales de derechos humanos.
9. Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas en materia educativa para la implementación de la Estrategia Nacional de Formación
Ciudadana y sus guías a nivel nacional. ** Contribuye al efecto de educación.
105
106
MEDIO AMBIENTE
Guatemala
POBLACIÓN PRIORIZADA: Mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, pueblos indígenas y afrodescendientes.
LINEA DE
BASE
EFECTO 1: 5.1.1- Número de países que

Para el año 2025 el Estado cuentan con estrategias de
OCDE, https://stats.
de Guatemala fortalece reducción del riesgo de desastres
oecd.org/Index.
sus políticas, estrategias a nivel nacional y local (% de
aspx?DataSetCode=CRS1#
y programas que municipios e instituciones públicas ODS 13, indicador 13.1.1: Número
Subindicador: Subindicador: El CAD / OCDE ha estado
promueven la mitigación con planes de desarrollo que de países que cuentan con
25 451 Reducir recopilando datos sobre los
y adaptación al cambio incluyen las variables de: gestión estrategias de
5 Reducir recursos oficiales y privados
climático, la gobernanza de riesgo, adaptación, mitigación, reducción del riesgo de desastres
2 Reducir desde 1960 a nivel agregado
de los territorios, recursos resiliencia). Subindicador: tasa por a nivel nacional y local.
y 1973 a un nivel de actividad
naturales y ecosistemas; cada 100 000 personas: personas
a través del sistema de
mejorando la gestión afectadas por desastres, personas
notificación del acreedor.
integral de los riesgos desaparecidas por desastres,
ambientales, climáticos, personas fallecidas por desastres.
sanitarios, hidrológicos
y geodinámicos, con
enfoque integrado, OCDE, https://stats.
garantizando el uso y oecd.org/Index.
manejo sostenible de los aspx?DataSetCode=CRS1# ODS 15, indicador 15.b.1:
5.1.2- Asistencia oficial para
recursos naturales, con El CAD / OCDE ha estado Asistencia oficial para el desarrollo
el desarrollo y gasto público
énfasis en los grupos de recopilando datos sobre los y gasto público destinados a la
destinados a la conservación y el US$ 1 405 ND
población y territorios recursos oficiales y privados conservación y el uso sostenible
uso sostenible de la biodiversidad
más vulnerables. desde 1960 a nivel agregado de la biodiversidad y los
y los ecosistemas.
y 1973 a un nivel de actividad ecosistemas.
a través del sistema de
notificación del acreedor.
1. Diálogo, fortalecimiento de capacidades institucionales y promoción de alianzas inclusivas para que los marcos normativos, políticas,
programas, estrategias, planes y presupuestos públicos relativos a la gestión integral de riesgos, mitigación y adaptación a los efectos del
cambio climático estén en línea con los compromisos y estándares internacionales en materia ambiental, e incluyan financiamiento para la
prevención de desastres con enfoque integrado.
ESTRATEGIAS
2. Promoción de la coordinación institucional, la participación ciudadana y desarrollo de capacidades para fortalecer el diseño,
implementación, monitoreo, evaluación y reporte de planes inclusivos de gestión integral de riesgos e impulso a la adaptación y mitigación
basada en ecosistemas, principalmente en las comunidades más vulnerables.
3. Fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel nacional, local y comunitario, para el diseño e implementación de herramientas
y guías sobre mecanismos de prevención y reducción del riesgo de desastres ambientales, climáticos, sanitarios, hidrológicos y por
fenómenos geodinámicos, que contribuyan a la recuperación y restauración de los medios de vida y reducción de vulnerabilidades de las
personas, comunidades, y ecosistemas; así como el desarrollo de procesos participativos de recuperación post desastre, con pertinencia
cultural y enfoque de construcción de resiliencia para fortalecer el nexo humanitario-desarrollo-paz.
4. Promoción del diálogo intersectorial entre las instituciones nacionales y locales, con los actores locales para la implementación de
mecanismos de gobernanza para la gestión integral y sostenible del territorio, dentro y fuera de áreas protegidas, tierras estatales,
comunitarias, indígenas y municipales, así como de los recursos naturales, renovables y servicios ecosistémicos a favor del ordenamiento
territorial, promoviendo la provisión de servicios básicos.
5. Gestión de conocimiento, acompañamiento técnico, desarrollo de capacidades, sistematización de buenas prácticas, alianzas
inclusivas y cooperación internacional para la producción, manejo y uso de datos, indicadores y estadísticas ambientales y territoriales
desagregadas, así como de sistemas de monitoreo, evaluación y reporte; que faciliten la interoperabilidad de los sistemas de información
ambiental, la transparencia y la toma de decisiones.
6. Promoción de alianzas inclusivas, cooperación internacional y gestión del conocimiento, incluyendo la sistematización e intercambio de
lecciones aprendidas y replicación de buenas prácticas, para el financiamiento al cambio climático y la transición a una economía verde y
azul, fomentando la producción y consumo sostenible, el desarrollo de empresas y empleos verdes con enfoque integrado. **Conecta con
pilar Estado transparente y con la Estrategia Fiscal Ambiental de MINFIN-PNUD.
7. Fortalecimiento del diálogo, capaciades institucionales, acompañamiento técnico y promoción de alianzas inclusivas en materia
ambiental, de gestión integral, sostenible e inclusiva de residuos, la gestión de la calidad del aire y reducción de emisiones de GEI, en
ESTRATEGIAS observancia a los acuerdos multilaterales que el pais ha ratificado.; asi como fomentar la producción y consumo sostenibles, la economía
circular, la vivienda y el transporte sostenibles, la eficiencia energética y el uso de fuentes limpias y renovables de energía, todo ello con
respeto a las formas y conocimientos tradicionales de las comunidades rurales y pueblos indígenas.
8. Promoción del fortalecimiento institucional, la participación ciudadana, desarrollo de capacidades y promoción de alianzas inclusivas
para el empoderamiento económico de las mujeres y la juventud, en la gestión sostenible de los recursos y el capital natural (garantizando
su derecho a la propiedad, tenencia y uso de la tierra, y acceso a tecnología, información y financiamiento para el desarrollo de
emprendimientos verdes), así como la modificación de los patrones de consumo, particularmente en los hogares, incluyendo planes de
educación y concientización ambiental con pertinencia biocultural.
9. Desarrollo de capacidades, diálogo y promoción de alianzas entre las instituciones públicas y otros actores para mejorar e implementar
la normativa en materia de gestión ambiental, tomando en cuenta la protección de los derechos humanos de los defensores ambientales,
de conformidad con los estándares internacionales de derechos humanos.
10. Fortalecimiento de capacidades para vincular los programas de protección social y proveer una respuesta coordinada a desastres,
incluyendo a poblaciones en contexto de movilidad humana bajo un enfoque de derechos humanos e igualdad de género y basado en el
marco de políticas y normativas ambientales del país.
11. Facilitar el diálogo y la promoción de alianzas interinstitucionales para la protección, conservación y restauración de la biodiversidad
y acciones de prevención y combate al tráfico ilícito de especies protegidas de flora y fauna silvestres, y mecanismos que reduzcan su
demanda y oferta, que ponen en riesgo los ecosistemas, la diversidad biológica y la salud humana.
12. Diálogo y fortalecimiento de capacidades institucionales para promover acciones de valoración de los servicios ecosistémicos, el
manejo forestal sostenible, la restauración de los paisajes y tierras degradadas, la gestión integrada de recursos hídricos, la conservación
de recursos naturales y la gobernanza de los bosques, la tierra y la pesca.
107
108 Guatemala
Anexo 2: Anexo jurídico del Marco de Cooperación
Por cuanto el Gobierno de la República de Guatemala (en adelante mencionado como “el Gobierno”) ha suscrito:
a. Con la Oficina del Alto Comisionado hay un Acuerdo por Canje de Notas entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Oficina de la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, referentes
a las Operaciones de la Oficina Nacional de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) en Guatemala, celebrado mediante notas con fechas del 27 y 28 de agosto de 2019, ratificado en día 2
de septiembre de 2019 por parte del Presidente de la República de Guatemala y publicado en el Diario de Centro
América el día 4 de septiembre de 2019;
b. Con el Banco Mundial, una Estrategia de Alianza 2015–2020 con el Ministerio de Finanzas Públicas, celebrado
en la Ciudad de Guatemala en octubre 2016;
c. Con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Convención sobre Prerrogativas e
Inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de febrero de 1946 y
que es ley para la República de Guatemala desde el 7 de julio de 1947;
d. Con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Decreto Ley número
238 firmado el 28 de enero de 1964 para prestar asistencia técnica al Gobierno de Guatemala, y el Acuerdo
Gubernativo número 66 del año 2005 que ratifica el Canje de Notas entre el Gobierno de Guatemala y la FAO con
fechas 2 de abril y 29 de noviembre de 2002, por las que se establece la apertura de la Representación de la FAO
en Guatemala;
e. Con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), la Nota Estratégica de País 2018–2021 (CSN por sus
siglas en inglés), aprobada el 29 de junio de 2018;
f. Mediante intercambio de notas entre el Banco de Guatemala (BANGUAT) y el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Gobierno reconoce los nombramientos del Representante Residente Regional y Coordinador del Centro
Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR), así como
sus privilegios e inmunidades conforme a lo establecido en el Articulo IX del Convenio Constitutivo del FMI y la
Convención de las Naciones Unidas sobre Privilegios e Inmunidades a las Agencias Especializadas. El Gobierno,
además, ha suscrito con el FMI un Memorando de Entendimiento (MOU), con fecha 11 de junio de 2009, relativo al
establecimiento del CAPTAC-DR;
g. Con el Centro de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en inglés), la Convención sobre Prerrogativas e
Inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de febrero de 1946 y que
es ley para la República de Guatemala desde el 7 de julio de 1947;
h. Con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), un
acuerdo de cooperación técnica para la promoción y la protección de los derechos humanos en la República de
Guatemala, con fecha 10 de enero de 2005;
i. Con la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (UNOCHA), la cual
opera dentro de la oficina de la Coordinación Residente y se encuentra respaldada por la resolución 46/182 de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, fue creada el 19 de diciembre de 1991 como un marco para la
asistencia humanitaria y la coordinación;
j. Con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el convenio sobre privilegios e inmunidades
firmado el 16 de junio de 1992, promulgado mediante Decreto 68-95 del Congreso de la República del 3 de
octubre de 1995, y publicado el 2 de noviembre de 1995;
k. Con la Organización Internacional del trabajo (OIT), la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los
Organismos Especializados y sus Anexos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de
noviembre de 1947 y por Decreto No. 809 del 6 de junio de 1951;
l. Con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos (ONU Hábitat), la Convención sobre
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de
febrero de 1946 y que es ley para la República de Guatemala desde el 7 de julio de 1947;
m. Con la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
(ONU Mujeres) con base en el Acuerdo Básico concertado entre el Gobierno de Guatemala y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo a 20 de julio de 1998, se aplica, mutatis mutandis, a las actividades
y el personal de ONU Mujeres, de conformidad con el Acuerdo de Canje de Notas entre ONU Mujeres y el
Gobierno de Guatemala, el cual entró en vigor el 15 de junio de 2012. La asistencia al Gobierno deberá ponerse
a disposición y deberá proporcionarse y recibirse de conformidad con las resoluciones y decisiones pertinentes
y aplicables a las estructuras de gobernanza competentes de ONU Mujeres;
n. Con el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el VIH/Sida (ONUSIDA), bajo la Carta de Acuerdo
Ref.ONUSIDA/RB/afc/GUT firmada entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala
y el Director Ejecutivo de ONUSIDA con fecha 16 de julio de 1996;
ñ. Con la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Acuerdo Básico de
Cooperación entre la ONUDI y el Gobierno de Guatemala, celebrado en la ciudad de Viena el 11 de octubre de
2002 entre el Director General de ONUDI y Vicepresidente de Guatemala;
o. Con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Convenio Básico entre el Gobierno de la República de
Guatemala para la prestación de ayuda técnica de carácter asesor u otros servicios celebrado el 5 de diciembre
de 1951. Con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), exclusivamente en su capacidad como la
Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud (OMS), un Convenio Básico sobre
Relaciones Institucionales y Privilegios e Inmunidades celebrado el 29 de septiembre de 1958;
p. Con el Programa Mundial de Alimentos (PMA/WFP) se ha suscrito un acuerdo básico relativo a la asistencia
del Programa Mundial de Alimentos, suscrito en la Ciudad de Guatemala el 15 de julio de 1971 y ratificado el 17
de abril de 1973;
q. Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un Acuerdo Básico para regular la
cooperación del PNUD al país, que fue firmado por ambas Partes (Acuerdo Básico Estándar de Asistencia
–ABEA–) el 20 de julio de 1998 y ratificado por Decreto No. 17-2000 del 29 de marzo de 2000. El presente
Marco de Cooperación, junto con un plan de trabajo conjunto de un grupo de resultados que especifica las
actividades programáticas del PNUD en relación con este Marco (que formará parte de este Marco y que se
incorpora aquí para su referencia), constituyen juntos un “documento de proyecto”, según lo mencionado en el
ABEA. El asociado en la implementación y el PNUD firmarán un acuerdo de proyecto que contenga los arreglos
específicos para cada proyecto con relación al documento de proyecto relevante;
r. Con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Convención sobre Prerrogativas
e Inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de febrero de 1946
y que es ley para la República de Guatemala desde el 7 de julio de 1947;
110 Guatemala
s. Con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), un acuerdo
de cooperación celebrado en la Ciudad de Guatemala, aprobado por Decreto Ley No. 238 de 1964, publicado en
el Diario Oficial de Guatemala el 20 de julio de 1964;
t. El Acuerdo Básico Estándar de Asistencia (ABEA) celebrado entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo el 20 de julio de 1998 y ratificado por el Congreso de
la República de Guatemala mediante Decreto No. 17-2000, del 29 de marzo del año 2000, se aplica mutatis
mutandis a las actividades y al personal del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Este Marco
de Cooperación, junto con cualquier plan de trabajo que se celebre en virtud de este, que formará parte de este
Marco de Cooperación y que se incorpora aquí para su referencia, constituye el documento de proyecto según lo
mencionado en el ABEA;
u. Con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), un Acuerdo Básico de Cooperación (BCA)
celebrado en la Ciudad de Guatemala el 22 de noviembre de 1955 (22/11/1955), aprobado mediante el Decreto
Legislativo número 1587 del 26 de marzo de 1963 (27/03/1963);
v. Con la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC) un Memorando de Entendimiento
con el Gobierno de la República de Guatemala celebrado en la Ciudad de Guatemala el 17 de marzo de 2010;
w. Con la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS), habiendo suscrito el Acuerdo con
el Gobierno de la República de Guatemala, celebrado el 23 de mayo de 2008 y el Acuerdo por Canje de Notas con
fecha 23 de abril de 2018 en la Ciudad de Guatemala y el 5 de mayo en la Ciudad de Panamá, ambos acuerdos
aprobados por el Decreto 26-2011 del Congreso de la República de Guatemala;
x Con el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), al ser un Programa administrado por el PNUD
(GA/26/44) está implícitamente incluido en el Acuerdo Básico del PNUD y el Gobierno de Guatemala.
La cooperación que se ponga a disposición del Gobierno de la República de Guatemala se brindará y recibirá
de acuerdo con las resoluciones y decisiones pertinentes de las estructuras de gobernanza competentes de los
organismos del Sistema de las Naciones Unidas correspondientes.
Con respecto a cada una de las organizaciones firmantes del sistema de las Naciones Unidas, el Marco de
Cooperación será leído, interpretado e implementado de manera coherente con el Acuerdo Básico concertado
entre el Gobierno de la República de Guatemala y la referida Organización de las Naciones Unidas.
El Gobierno de Guatemala cumplirá sus compromisos de conformidad con las disposiciones de los acuerdos
de cooperación y asistencia que se describen en este Anexo y que establecen la base de su relación con las
organizaciones firmantes de la ONU.
Sin perjuicio de estos acuerdos, el Gobierno de Guatemala aplicará las disposiciones correspondientes de la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas (en adelante, la “Convención General”),
aprobada por Guatemala a través de Decreto Legislativo No. 412 de 30 de mayo de 1947 y ratificada el 16 de junio
de 1947, o de la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados (en adelante,
la “Convención de los Organismos Especializados”), ratificada por Guatemala por Convenio 0293 del 2 de julio de
2002, a los bienes, fondos y activos de los organismos y a sus funcionarios y expertos en misión.
El Gobierno de Guatemala también deberá otorgar a los organismos y a sus funcionarios y demás personas que
presten servicios por cuenta de los organismos, las prerrogativas, inmunidades y facilidades que se establecen
en los acuerdos de cooperación y asistencia entre los organismos y el Gobierno de Guatemala. Además, queda
entendido que todos los Voluntarios de las Naciones Unidas se asimilarán a los funcionarios de los organismos,
con derecho a las prerrogativas e inmunidades que se otorgan a dichos funcionarios en virtud de la Convención
General o la Convención de los Organismos Especializados. El Gobierno deberá responder de toda reclamación,
que puede ser presentada por terceros contra cualquiera de los organismos y sus funcionarios, expertos en misión
y demás personas que presten servicios por su cuenta, y los exonerará de cualquier reclamación o responsabilidad
resultante de las operaciones realizadas en virtud de los acuerdos de cooperación y asistencia, salvo cuando
el Gobierno de Guatemala y un organismo determinado acuerden mutuamente que tales reclamaciones y
responsabilidades se derivan de la negligencia grave o falta de conducta de dicho organismo, o de sus funcionarios,
asesores o personas que prestan servicios.
Sin perjuicio del carácter general de las disposiciones anteriores, el Gobierno deberá asegurar o indemnizar a
los organismos por concepto de responsabilidad civil con arreglo a la ley del país con respecto a los vehículos
proporcionados por los organismos, pero bajo el control o la utilización del Gobierno de Guatemala.
Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo implicará una renuncia por parte de las Naciones Unidas
o cualquiera de sus organismos u organizaciones a las prerrogativas o inmunidades de las que disfrutan, ni la
aceptación de la jurisdicción de los tribunales de cualquier país sobre las controversias derivadas del presente
Acuerdo.
Ninguna de las disposiciones del presente documento se considerará una renuncia, expresa o implícita, a las
prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas y sus órganos subsidiarios, ya sea en virtud de la Convención
sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, del 13 de febrero de 1946, o de la Convención sobre
Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados, del 21 de noviembre de 1947, según corresponda,
y ninguna de las disposiciones del presente documento o de cualquier contrato institucional o empresa se
interpretará o se aplicará de un modo o en una medida incompatible con tales prerrogativas e inmunidades.
112 Guatemala
Anexo 3: Resumen de consultas para la elaboración

del Marco de Cooperación1
Audiencia objetivo /
Título del taller Sectores invitados y preguntas Fechas
Temática
Taller de consultas Marco Pueblos indígenas Grupo de aproximadamente 50 personas 9 de octubre de
de Cooperación 2020– representantes del sector, facilitado por 2019
2025 Jóvenes funcionarias y funcionarios de las Agencias, 23 de octubre de
Fondos y Programas (AFP) del SNU y de 2019
SEGEPLAN. Los talleres incluyeron, dentro de los
Constituyentes 28 de octubre de
invitados, personas con discapacidad, personas
tripartitos de la OIT 2019
LGTBIQ y personas viviendo con VIH. También se
Académicos invitó a donantes. 29 de octubre de
2019
Organizaciones de 31 de octubre de
mujeres 2019
Preguntas formuladas: ¿Qué expectativas tiene
Sector privado frente al trabajo futuro de las Naciones Unidas 5 de noviembre de
en Guatemala?; ¿La Visión 2030 refleja el 2019
Actores de la movilidad futuro que las personas de su sector aspiran 7 de noviembre de
humana para Guatemala al año 2030? ¿En concreto, 2019
Instituciones del qué aspectos de la Visión 2030 aconsejaría 12 de noviembre
Estado modificar?; ¿En qué medida considera que 2019
el desafío del que trata la mesa incide en las
capacidades de Guatemala de ser un país que
acoge e integra a las personas de su sector?;
¿Considera que el cambio deseado propuesto
en el nuevo marco de cooperación impactaría
positivamente en las dinámicas de su sector?
¿Qué aspectos concretos del cambio deseado
propuesto por el SNU aconsejaría reformular?
y ¿por qué?; ¿Considera que los efectos
planteados en el nuevo marco de cooperación
permitirán alcanzar los cambios deseados por el
Sistema de las Naciones Unidas, considerando
sus necesidades y la de sus comunidades? ¿Qué
aspectos concretos de los efectos propuestos
aconsejaría reformular? y ¿por qué?
Taller estratégico de Todos los sectores Grupo de aproximadamente 150 representantes 4 de diciembre de
consulta final para el de todos los sectores consultados previamente, 2019
Marco de Cooperación facilitado por funcionarias y funcionarios de las
para el Desarrollo de Agencias, Fondos y Programas (AFP) del SNU
Naciones Unidas 2020– y de SEGEPLAN. El taller incluyó, dentro de los
2025 y Presentación del invitados, personas con discapacidad y personas
Marco de Resultados LGTBIQ. También se invitó a donantes.
Taller de consultas con el Representantes del Grupo de aproximadamente 20 representantes 16 de diciembre

gobierno electo-Marco de gobierno electo del gobierno electo, facilitado por funcionarias de 2019
Cooperación 2020-2025 y funcionarios de las Agencias, Fondos y
Programas (AFP) del SNU y de SEGEPLAN.
1
Para información más detallada sobre la metodología y los participantes, acceder al siguiente enlace: https://drive.google.com/drive/fold-
ers/1e1gR-E8wFKgaSCz0MwlDrfY4t051kwvw?usp=sharing
Construcción del Marco Economía, MINECO, MINTRAB, CIV, INGUAT, MAGA, MEM, 29 de julio de
de Cooperación de las competitividad y MINFIN 2020
Naciones Unidas para prosperidad
el Desarrollo Sostenible INE, CONJUVE, SAT
2020-2025 en Guatemala, DEMI, SEPREM, SENACYT
Etapa 1: Definición de
Gobernabilidad y MINDEF, MINGOB, SPP, SAAS, SIE, DEMI 30 de julio de
Análisis Conjunto
seguridad en desarrollo SEPREM, SVET, MP, OJ, INE, CPD, COPREDEH 2020
Estado responsable, SCEP, MINFIN, INAP, ONSEC, SAM, NNUU y 31 de julio de
transparente y efectivo SEGEPLAN 2020
/ Relaciones con el
mundo MINEX, MINECO, MINDEF, IGM, MINGOB,
NNUU y SEGEPLAN, MP, COPREDEH, INE
Medio ambiente MARN, MEM, MSPAS, MAGA, MINEDUC, INAB, 3 de agosto de
CONAP, NNUU y SEGEPLAN, DEMI, SEPREM 2020
Desarrollo social CIV, MINEDUC, MAGA, MCD, MIDES, MSPAS, 4 de agosto de
SESAN, SOSEP, SBS, NNUU y SEGEPLAN, 2020
DEMI, SEPREM, CONJUVE
114 Guatemala
Ref. LEG/L/785/20
Licda. Luz Keila Virginia Gramajo Vílchez

Secretaria
Lic. Marco Tulio Leonardo Bailón
Subsecretario
Licda. Rita Mishaan Rossell
Subsecretaria
Lic. Manuel Augusto Alonzo Araujo
Subsecretario
Ing. Luis Arturo Meza Ochoa
Subsecretario
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Gobierno de Guatemala
Sra. Rebeca Arias
Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala
Estimados Srs,
En mi condición de Directora de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Directora Regional de la

Organización Mundial de la Salud para su Oficina Regional para las Américas (OMS), he delegado autoridad a
nuestro Representante en Guatemala para suscribir el Marco Estratégico de Cooperación de las Naciones Unidas
Para el Desarrollo Sostenible de Guatemala 2020-2025 (Marco de Cooperación), sujeto a lo siguiente:
● Atendiendo a la doble personalidad jurídica de la OPS, como agencia del Sistema Interamericano y como
agencia especializada del Sistema de las Naciones Unidas (SNU), la OPS continuará prestando cooperación
técnica directa a sus Estados Miembros, preservando su independencia como organismo Interamericano,
mientras participa en el equipo de Naciones Unidas a nivel país (UNCT).
● En consonancia con su mandato y condición independiente del SNU, la OPS colabora con los gobiernos
nacionales sobre la base de planes de trabajo bienales y presupuestos elaborados y acordados conjuntamente,
los cuales son los principales instrumentos de rendición de cuentas entre la OPS y sus Estados Miembros y
la base de los esfuerzos de movilización de recursos financieros y humanos de la OPS. Las actividades de la
OPS en estos instrumentos quedan fuera del Marco de Cooperación y de sus requisitos relativos a recursos
financieros.
● En conformidad con su doble condición jurídica, el presente Marco de Cooperación solo incluye las actividades
de los planes de trabajo y presupuestos bienales de la OPS que son financiadas exclusivamente por la OMS y
alineadas con el Marco de Cooperación.
● La firma y participación de la OPS en el Marco de Cooperación (incluidos todos sus Anexos) no constituye
delegación de autoridad a la Coordinadora Residente, ni el reconocimiento de compromisos financieros u
obligaciones con el SNU por parte de la OPS como agencia del Sistema Interamericano.
● En su capacidad exclusiva como Oficina Regional para las Américas de la OMS, la OPS sigue comprometida
en participar activamente en el UNCT y en la implementación del Marco de Cooperación, con el fin de contribuir
al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Al hacerlo, la OPS aplicará sus principios de cooperación
técnica y se regirá por sus propios reglamentos, normas y procedimientos.
Hago propicia la ocasión para reiterar a usted, las seguridades de mi más alta estima y distinguida consideración.
Atentamente,
Dra. Carissa F. Etienne

Directora
c.c. Dr. Oscar Barreneche, PWR-GTM

116 Guatemala

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Marco Estratégico

SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

DECLARACIÓN CONJUNTA Y FIRMAS

Tomando en cuenta el contexto de la crisis generada por la pandemia de la COVID-19 y la necesidad

POR EL GOBIERNO DE LA POR EL SISTEMA DE LAS NACIONES

Luz Keila Virginia Gramajo Vilchez Rebeca Arias Flores

Juan Diego Ruiz Cumplido Carlos Carrera Cordón

Pablo Salazar Canelos Laura Melo

José Villa Del Castillo Mika Kanervavuori

Julio Carranza Claudia de San Román

Adriana Quiñónes Andrea Calvaruso

Beatriz Rodríguez Dolores Barrientos Alemán

Elkin Velásquez Carmen Moreno González

Guillermo Castellá Ana María Díaz

Héctor Sucilla Pérez Ricardo Rapallo

Besem Obenson Marco Scuriatti

Jorge Peraza Breedy Rogerio Mobilia Silva

Dra. Carissa F. Etienne*

AFP Agencias, Fondos y Programas

Declaración conjunta y firmas 5

“Los cinco pilares del MC

El MC es el producto de un arduo esfuerzo de análisis, discusión y desarrollo conjunto entre el SNU

Para la implementación del MC se ha establecido una estructura de gobernanza, la cual comprende

El MC será complementado posteriormente con un Marco de Financiación plurianual, con base en

TABLA REFERENCIAL DE INDICADORES DE BASE

Educación, ciencia y cultura. 24.71

CAPÍTULO 1: AVANCES DEL PAÍS HACIA

contratos de trabajo (INE 2019b). Otro indicador

la Eliminación de la Discriminación Racial en su de un sistema de suministro de agua que cumple

de dignidad y garantías de derechos de acceso a mecanismos de protección internacional.

poblaciones rurales. El trasfondo de este ámbito

la desaparición y la violencia sexual, sigue y suelos ha producido un impacto en cadena que

de adaptación, transferencia de tecnologías y Finalmente, en cuanto a la atención a desastres

Cuadro 1: SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La escasa representación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en cargos de representatividad

Cuadro 2: PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Fuente: Elaboración propia.

Guatemala adoptó oficialmente los ODS en

Figura 1.2. Prioridades Nacionales de Desarrollo y ODS

Fuente: SEGEPLAN, Prioridades Nacionales de Desarrollo (Guatemala: SEGEPLAN 2019c), <https://pnd.gt/>

Prioridades Nacionales de Desarrollo, a través y gestión de gobiernos municipales6. Según el

Figura 1.3. Guatemala: Tablero de implementación de los ODS

Fuente: Sachs et al. 2020, <https://dashboards.sdgindex.org/profiles/GTM>

Por su parte, según el Informe de Desarrollo 1.5. EFECTOS E IMPACTOS DE LA

Figura 1.4 Efectos esperados de la COVID-19 sobre los ODS

● Inseguridad alimentaria debido ● La COVID-19 ha coincidido con el periodo de Hambre

● Disminución de la producción ● La brecha digital en Guatemala es considerable y la

● Aumento de la pobreza y la ● Desde el inicio de la pandemia en Guatemala (marzo de 2020),

Figura 1.5. La ruta de conducción de los efectos

CONDUCTORES AMPLIFICADORES EFECTOS/IMPACTOS

Fuente: ONU 2020.

Figura 1.6: SERP y HRP en Guatemala: Vínculos y complementos

Grupos vulnerables en ambos instrumentos incluyen:

PUEBLOS INDÍGENAS MUJERES NNA PERSONAS POBLACIÓN PERSONAS EN

Incluye transferencias para alimentos y

Incluye movilidad humana.

Macroeconomía (16) Género / VBG

Los ejes de salud, en ambos planes, corresponden directamente