Anexo

Esquema-resumen.
Recursos administrativos. Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
 Recursos administrativos

Recursos administrativos
DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• Si deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto.

De trámite • Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
(Cualificado) • Producen indefensión.
• Causan perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
ACTOS RECURRIBLES
Tienen que ser:
Resolutorios • Definitivos.
• Hayan o no puesto fin a la vía administrativa.

(Los vicios o defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hayan causado).

• No admiten recurso administrativo directamente, si es posible en vía judicial a través del recurso contencio-
so-administrativo “directo”.
DISPOSICIONES • Si son impugnables los actos de aplicación, al establecer la Ley que:
— Si la causa de la impugnación es la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general pue-
den ser recurridos ante el órgano que dictó dicha disposición.

ERROR EN LA
CALIFICACIÓN DEL Ese error no es obstáculo para su tramitación, si del escrito se deduce su verdadero carácter.
RECURSO

• Nombre y apellidos del recurrente, así como su identificación personal.

• Acto recurrido y razón de la impugnación. Lugar y fecha.
CONTENIDO • Firma del recurrente.
DEL RECURSO • Lugar de notificaciones.
• Órgano, centro o unidad a la que se dirige.
• Las demás peculiaridades establecidas por disposiciones específicas.

EFECTOS DE LA • Obligación de resolver por la Administración.

INTERPOSICIÓN • No suspensión del acto, salvo excepciones.

• Es posible previa ponderación de los intereses implicados.

• Se puede exigir al recurrente caución o garantía si se irrogan daños.
• Órgano competente: el que resuelve el recurso.
• Declaración: de oficio o a instancia de parte.
SUSPENSIÓN DEL
• Causas:
ACTO RECURRIDO
— Daños de difícil o imposible reparación.
— Actos nulos de pleno derecho.
• Plazo: un mes.
• Silencio: positivo.

Trámite de audiencia.
• Cuando haya documentos nuevos (no tienen esta consideración las propuestas, los informes, el recurso y los
INSTRUCCIÓN DEL
que ya constan en el expediente).
PROCEDIMIENTO
• Plazo: no inferior a 10 días ni superior a 15.
• Traslado a otros interesados, si los hubiera, para que en el mismo plazo aleguen cuanto estimen procedente.

• Contenido:
— Estimación total o parcial.
— Desestimación.
— Declaración de inadmisión.
RESOLUCIÓN • Principios:
— Congruencia.
— En caso de resolver cuestiones no alegadas, es necesario oír a los
interesados.
— Prohibición de la reformatio in peius.

Anexo 3-65
Derecho Administrativo General

Recurso de alzada

REGULACIÓN Artículos 121 y 122 LPA.

OBJETO Resoluciones o actos de trámite recurribles que no pongan fin a la vía administrativa.

MOTIVOS Cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad de la LPA.

ÓRGANO El superior jerárquico del que dictó el acto.

COMPETENTE PARA (Los Tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las Administraciones Públicas, se consideran depen-
RESOLVER dientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos).

• Plazos:
— 1 mes, si el acto es expreso, computado a partir del día siguiente a la notificación.
— En cualquier momento, si es presunto, computado a partir del día siguiente al que se produzcan los efec-
tos del silencio administrativo.
• Órgano ante el que se interpone:
INTERPOSICIÓN
— Ante el órgano que dictó el acto que se impugna, el cual tendrá que remitir el recurso, con su informe y
una copia del mismo al competente para resolverlo, en el plazo de 10 días.
— Ante el competente para resolverlo.
• Efectos de la no interposición:
— Transcurridos los plazos de interposición sin haberse interpuesto, la resolución será firme a todos los efectos.

• Plazo: 3 meses desde su interposición.

• Silencio: si transcurre este plazo y no ha recaído resolución, el silencio es negativo, salvo que se recurra un acto
presunto desestimatorio, en cuyo caso será positivo.
• Efectos:
RESOLUCIÓN
— Pone fin a la vía administrativa.
— No cabe contra la resolución recurso de reposición.
— Se puede recurrir en vía contencioso-administrativa o a través del recurso extraordinario de revisión si se
dan los motivos del art. 125 LPA.

• Por ley se puede sustituir este recurso para ámbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la
materia lo justifique.
SUSTITUCIÓN DEL • Por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje y ante órganos no
RECURSO sometidos a instrucciones jerárquicas.
• Respetando siempre los principios, garantías y plazos que la Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados
en todo el procedimiento administrativo.

Anexo 3-66
 Recursos administrativos

Recurso de reposición

REGULACIÓN Artículos 123 y 124 LPA.

Potestativo, ya que se puede interponer recurso contencioso administrativo directamente, pero no ambos simul-
CARÁCTER táneamente. (No se puede interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o
se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto).

OBJETO Actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa.

ÓRGANO
El mismo órgano que dictó el acto.
COMPETENTE

MOTIVOS Cualquier motivo de nulidad o anulabilidad de los artículos 47 y 48 LPA.

• Plazos:
— 1 mes, si el acto es expreso, y se computa a partir del día siguiente a la notificación.
INTERPOSICIÓN
— En cualquier momento, si el acto es presunto, computado a partir del día siguiente al que se produzcan los
efectos del silencio administrativo, de acuerdo con su normativa específica.

• Plazo: 1 mes desde la interposición.

• Silencio: si transcurre el plazo y no se ha dictado resolución, el silencio es negativo.
• Efectos:
RESOLUCIÓN
— No puede interponerse de nuevo el recurso de reposición.
— Si se puede interponer el recurso contencioso-administrativo o el extraordinario de revisión si se dan las
causas del art. 125 LPA.

SUSTITUCIÓN
Sí es posible y en los mismos supuestos que para el recurso de alzada.
DEL RECURSO

Anexo 3-67
Derecho Administrativo General

Recurso extraordinario de revisión

REGULACIÓN Artículos 125 y 126 LPA.

OBJETO Contra actos firmes en vía administrativa.

ÓRGANO
El mismo órgano que lo dictó.
COMPETENTE

• Error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

— Plazo: 4 años siguientes a la fecha de notificación de la resolución.
• Que aparezcan documentos que evidencien el error de la resolución.
— Plazo: 3 meses desde el conocimiento de los documentos.
MOTIVOS Y PLAZOS
DE INTERPOSICIÓN
• Que hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme.
— Plazo: 3 meses desde que la sentencia judicial quedó firme.
• Resolución dictada como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
— Plazo: 3 meses desde que la sentencia judicial quedó firme.

• Plazo: 3 meses desde su interposición.

• Silencio: transcurrido el plazo sin que se haya dictado y notificado la resolución, se entenderá desestimado.
RESOLUCIÓN • Deberá contener el dictamen del Consejo de Estado en el supuesto de admisión del recurso. No obstante, no
será necesario este Dictamen, si el órgano competente acuerda motivadamente la inadmisión, porque no se
den las causas del art. 125.1 o por haber desestimado otros recursos sustancialmente iguales.
• Se puede interponer recurso contencioso-administrativo.

SUSTITUCIÓN A diferencia del recurso de alzada y de reposición, no está prevista en la Ley la sustitución de este recurso por
DEL RECURSO otros procedimientos de impugnación.

Anexo 3-68
 Recursos administrativos

Recurso contencioso-administrativo

REGULACIÓN Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

• Pretensiones en relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho Administrativo.
ÁMBITO • Disposiciones generales de rango inferior a la ley.
• Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la delegación.

Pueden comparecer en juicio:

• Los que estén en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
Capacidad • Los menores para la defensa de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida, sin la asis-
procesal tencia de sus representantes legales.
• Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos,
cuando así lo declare la Ley expresamente.

• Activa (persona que demanda), la tienen:

— Las personas físicas o jurídicas que tengan un derecho o interés legítimo.
— Las corporaciones, asociaciones… habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legí-
timos colectivos. Para la defensa del derecho de igualdad entre hombres y mujeres, los sin-
dicatos y asociaciones cuando sea este su fin primordial, de sus afiliados y asociados.
— Las diferentes Administraciones Públicas para impugnar los actos y disposiciones de las otras
Administraciones.
— El Ministerio Fiscal en los procesos que determine la Ley.
— Cualquier ciudadano, en el ejercicio de la acción popular.
— La persona acosada en litigios sobre acoso sexual y acoso por razón de sexo.
— La Administración autora del acto, previa declaración de su lesividad.
— Las Administraciones Públicas y los particulares contra decisiones adoptadas por los órganos
Legitimación administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en
LAS PARTES materia de contratación.
— Las personas del art. 40.4 de la Ley Orgánica de Protección de la Salud del Deportista y
Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva, en relación con las resoluciones del Tri-
bunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en mate-
ria de dopaje.
• Pasiva (parte demandada):
— Las Administraciones Públicas contra cuya actividad se dirija el recurso.
— Las personas cuyos derechos pudiera quedar afectados por la estimación del recurso.
— Las aseguradoras de las Administraciones Públicas.
— Si la impugnación se basa en la ilegalidad de una disposición general, la Administración
autora de la misma.
— Personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso especial en materia
de contratación.

• En relación con los particulares la ley distingue entre órganos unipersonales y colegiados:
— Ante órganos unipersonales, el Procurador es potestativo y el Abogado obligatorio.
— Ante órganos colegiados, son obligatorios Procurador y Abogado.
Representación
y defensa • En relación con la Administración:
— La representación y defensa del Estado y de sus organismos autónomos, así como de los
órganos constitucionales sin un régimen especial propio, corresponderá a los Abogados del
Estado.

Anexo 3-69
Derecho Administrativo General

• Actos que sean expresos o presuntos.

• Definitivos.
• De trámite, si estos:
Actos — Deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.
administrativos — Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
— Causan indefensión o perjuicio irreparable.
• Que pongan fin a la vía administrativa (en caso contrario deberá interponerse previamente el
recurso de alzada).

• Contra ellas no cabe recurso en vía administrativa.

Disposiciones • Es posible la impugnación directa de la disposición.
generales • También es posible la impugnación indirecta, recurriendo los actos que se produzcan en aplica-
ción de dichas disposiciones generales.

Finalidad: Que el ciudadano pueda combatir la pasividad y dilaciones administrativas.

OBJETO DEL • Obligación de la Administración de realizar una prestación a favor de una o varias personas, en
RECURSO virtud:
— De una disposición general que no precise actos de aplicación.
— De un acto, contrato o convenio.
Inactividad (El interesado puede reclamar a la Administración el cumplimiento de dicha obligación y, si en el
administrativa plazo de 3 meses la Administración no resuelve, se puede plantear el recurso contencioso-adminis-
trativo).
• No ejecución por la Administración de sus actos firmes:
— Los afectados pueden solicitar su ejecución.
— Si no se produce respuesta en el plazo de 1 mes, se puede plantear el recurso contencioso-
administrativo, que se tramitará por el procedimiento abreviado.

• Actuaciones materiales de la Administración sin la necesaria cobertura jurídica.

• Requerimiento a la Administración intimando su cesación.
Actuaciones en
vía de hecho (Este requerimiento tiene carácter potestativo).
• Si el requerimiento no es atendido dentro de los 10 días siguientes, podrá plantearse el recurso
contencioso-administrativo.

Anexo 3-70
 Recursos administrativos

Procedimiento contencioso-administrativo en
primera o única instancia

• Agotar la vía administrativa.

REQUISITOS PREVIOS • Declaración previa de lesividad, si la administración pretende la anulación de un acto.
• Reclamación previa, si se recurre frente a la inactividad administrativa.

• Por escrito de interposición:

— Se reduce a citar la disposición o acto impugnado, solicitando que se tenga por interpuesto el recurso.
— Acompañamiento de documentación necesaria.
• Por demanda en los siguientes casos:
— Recurso de lesividad (se acompaña expediente administrativo).
— Recurso sin terceros interesados (demanda potestativa).

• Defectos:
— Concesión de plazo de 10 días para subsanar defectos.
— Falta de subsanación: archivo del recurso.

INICIACIÓN • Plazo:
— 2 meses, regla general.
— 6 meses, si el acto es presunto.
— 10 días si se impugna una actuación en vía de hecho con requerimiento previo desatendido.
— 20 días si se impugna una actuación en vía de hecho sin requerimiento previo.

• Anuncio del recurso: en el periódico oficial que proceda (según ámbito territorial del órgano administrati-
vo):
— Potestativo: a instancia y a costa del recurrente.
— De oficio: si el tribunal lo estima conveniente.
— Obligatorio: si se inicia el recurso por demanda.

• Se requiere a la Administración para que remita el expediente administrativo y para que emplace a los inte-
resados:
RECLAMACIÓN — No se reclama el expediente si el recurso se inició por demanda (aunque puede recabarse de oficio o a
DEL EXPEDIENTE petición del actor).
(plazo de remisión:
• Si el expediente no se remite completo:
20 días)
— Reiteración de reclamación (remisión en 10 días).
— Multas coercitiva a la autoridad o empleado responsable de 300 a 1.200 € (reiterables cada 20 días).

• De la Administración: se entiende efectuado por la reclamación del expediente.

• De los interesados: se efectúa por la propia Administración para que comparezca como demandados en el
EMPLAZAMIENTO
plazo de 9 días.
• Por edictos: hasta momento de dar traslado para contestar demanda.

• La Administración se entiende personada por el envío del expediente.

PERSONACIÓN • Los demandados se tienen que personar en el plazo concedido (si no se personan continúa el procedimiento
sin volver a practicar notificación de ninguna clase).

Anexo 3-71
Derecho Administrativo General

Recibido el recurso y previo examen del mismo cabe:

• La admisión del mismo.
• La inadmisión cuando conste alguna de las siguientes causas:
ADMISIÓN DEL — Falta de jurisdicción, competencia o legitimación.
RECURSO — Actividad no impugnable.
— Caducidad del plazo de interposición.
(en estos casos habrá que dar traslado previo a las partes del motivo de inadmisión para alegaciones por plazo
de 10 días).

• Entrega del expediente al recurrente para que deduzca demanda en el plazo de 20 días, si no se presenta en
plazo se declarará por Auto la caducidad del recurso.
DEMANDA
• Si hay varios demandantes (aunque no actúen bajo una misma dirección), la demanda se formulará simul-
táneamente por todos ellos.

• Traslado de la demanda y expediente administrativo a los demandados por el Letrado de la Administración

de Justicia, para que contesten en 20 días.
• Si hubiera varios demandados (aunque no actúen bajo una misma dirección):
1. Contesta la Administración demandada.
2. Contestarán simultáneamente los demás demandados.
CONTESTACIÓN
• Dentro de los 5 primeros días del plazo para contestar, los demandados podrán alegar:
— Falta de jurisdicción o competencia del Tribunal.
— Inadmisibilidad del recurso.
• Si el Juez desestima las alegaciones continúa la tramitación del recurso y se deberá contestar a la demanda
en el plazo que reste.

• Petición por medio de otrosí en los escritos de demanda y contestación.

• Se recibirá el proceso a prueba (de oficio o a instancia de parte) cuando exista disconformidad en los hechos
PRUEBA
y estos fueran de trascendencia para resolver el pleito.
• Plazo: 30 días.

• Las partes pueden solicitar:

— Celebración de vista o presentación de conclusiones.
— Que el pleito quede concluso para sentencia sin más trámites.
CONCLUSIONES • Vista: audiencia de las partes en vista pública y su señalamiento se hará por riguroso orden de antigüedad
en los asuntos.
• Escritos de conclusiones: se formulan en le plazo de 10 días sucesivos (y simultáneo si hay más de un
demandante o demandado bajo representación diferente).

• Plazo: 10 días desde que el pleito se haya declarado concluso.

• Posibles pronunciamientos:
SENTENCIA — Inadmisibilidad del recurso.
— Estimación del recurso (actuación administrativa infringe el ordenamiento jurídico).
— Desestimación del recurso (actuación administrativa ajustada a derecho).

• Desistimiento del recurrente en cualquier momento anterior a la sentencia.

OTROS MODOS DE • Allanamiento del ademandado.
TERMINACIÓN • Reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del demandante.
• Acuerdo entre las partes.

Anexo 3-72