ASPECTOS BÁSICOS DE LA LEY

19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO

3 DE OCTUBRE DE 2016
ÍNDICE

1) ¿POR QUÉ UNA LEY DE TRANSPARENCIA,

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO?
2) EJES BÁSICOS DE LA LEY 19/2013
3) ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY 19/2013
4) PUBLICIDAD ACTIVA
5) DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
6) CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN
GOBIERNO
7) BUEN GOBIERNO
1) ¿POR QUÉ UNA LEY DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO?
1. ¿POR QUÈ UNA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO?
PREMISAS BÁSICAS:

• Clásica opacidad de la Administración.

• Escasa participación de la ciudadanía en la toma de decisión.

• Aumento de los casos de corrupción en las administraciones públicas.

CONSECUENCIAS:

• Descrédito de la política y de la gestión pública.

• Demanda social de conocer cómo se manejan los fondos públicos y bajo qué
criterios actúan las instituciones  Fiscalización de la política.
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y NORMAS
DE BUEN GOBIERNO COMO EJES FUNDAMENTALES DE TODA
ACCIÓN POLÍTICA. 4
2) EJES BÁSICOS DE LA LEY 19/2013
2. EJES BÁSICOS DE LA LEY 19/2013

• TRANSPARENCIA

Obligación de las administraciones públicas de publicar de forma periódica y

actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la
actuación pública. PORTAL DE TRANSPARENCIA.

• ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Obligación de las administraciones públicas de facilitar los contenidos y documentos,

cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en su poder y que hayan sido
elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones (art. 13 Ley 19/2013)

• BUEN GOBIERNO

Obligación de miembros del gobierno, altos cargos, etc. de respetar los principios
de buen gobierno en el ejercicio de su cargo (imparcialidad...) Art. 26 Ley 19/2013
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3) ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY
19/2013
3. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY 19/2013 (1)

ARTÍCULO 2 LEY 19/2013

• Administración General del Estado, Administraciones autonómicas, ciudades

de Ceuta y Melilla y las entidades locales.

• Entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social así como

las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
colaboradoras de la Seguridad Social (INSS, TGSS, IMSERSO…)

• Organismos autónomos (SEPE, FOGASA…), Agencias Estatales (AEMET,

BOE…), entidades públicas empresariales (Loterías y Apuestas del Estado,
RENFE,…) y las entidades de Derecho Público que, con independencia
funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan
atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un
determinado sector o actividad (Comisión Nacional del Mercado de Valores…)

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3. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY 19/2013 (2)

• Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a

cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas
las Universidades públicas (UNED…).

• Corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus actividades sujetas a

Derecho Administrativo (Ilustre Colegio de Abogados de Madrid…)

• Casa de su Majestad el Rey, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal

Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, Banco de España, Consejo
de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y
Social e instituciones autonómicas análogas, en relación con sus actividades
sujetas a Derecho Administrativo.

• Sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta,

de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100 (Paradores
de Turismo de España, SA…)

• Fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de

fundaciones (Fundación Real Casa de la Moneda…)
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3. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY 19/2013 (3)

ARTÍCULO 3 LEY 19/2013

OTROS SUJETOS OBLIGADOS (ÚNICAMENTE PUBLICIDAD ACTIVA):

a) Partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.

b) Entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o

subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al
menos el 40% del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de
5.000 euros.

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4) PUBLICIDAD ACTIVA
4. PUBLICIDAD ACTIVA (1)

ARTÍCULOS 5 A 11 LEY 19/2013

PRINCIPIOS GENERALES DE PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

• Información relevante para garantizar la transparencia de su actividad

relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública.

• Publicación en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web de una

manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente,
en formatos reutilizables (Excel…).

• Límites a la publicidad activa (artículo 14 Ley 19/2013). Protección de datos

(obligación de disociar datos personales previa a la publicación de la
información).

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4. PUBLICIDAD ACTIVA (2)

ARTÍCULOS 5 A 11 LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE

¿QUÉ INFORMACIÓN HAN DE PUBLICAR LOS SUJETOS OBLIGADOS POR

LA NORMA?

• Información institucional, organizativa y de planificación (art. 6 Ley

19/2013)

Información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de
aplicación así como a su estructura organizativa. Han de incluir un organigrama
actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y
trayectoria profesional.

• Información de relevancia jurídica (art. 7 Ley 19/2013)

Documentos relativos a la elaboración de normas que impulsen (anteproyectos de

ley, proyectos de decreto legislativo, proyectos de Reglamento…) incluyendo
memorias e informes de elaboración de los textos normativos.
13
4. PUBLICIDAD ACTIVA (3)

ARTÍCULOS 5 A 11 LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE

¿QUÉ INFORMACIÓN HAN DE PUBLICAR LOS SUJETOS OBLIGADOS POR

LA NORMA?

• Información económica, presupuestaria y estadística (art. 8 Ley 19/2013)

Contratos, subvenciones, convenios, retribuciones percibidas por altos

cargos…

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4. PUBLICIDAD ACTIVA (4)

¿DÓNDE HAN DE PUBLICAR LA INFORMACIÓN PÚBLICA LOS SUJETOS

OBLIGADOS POR LA NORMA?

EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA (art. 10 Ley 19/2013)

15
5) DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (1)

• Derecho de las personas a acceder a la información a que los sujetos

obligados no están obligados a publicar de forma activa.

IMPORTANTE (no han de tener la condición de interesadas en el

procedimiento en los términos del artículo 4 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre).

• Legitimación: artículo 105 b) de la Constitución Española.

• La persona solicitante no está obligada a motivar su solicitud de acceso a la

información. Sin embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la
información y que podrán ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolución.
La ausencia de motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud.
(art. 17 Ley 19/2013).

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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (2)

• LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO (art. 14 Ley 19/2013)

a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pública.
e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos
o disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
h) Los intereses económicos y comerciales
i) La política económica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisión.
i) La protección del medio ambiente.
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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (3)

• LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO (art. 14 Ley 19/2013)

a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pública.
e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos
o disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
h) Los intereses económicos y comerciales
i) La política económica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisión.
i) La protección del medio ambiente.
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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (4)

• LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO (art. 14.2 Ley 19/2013)

La aplicación de los límites será JUSTIFICADA Y PROPORCIONADA A SU

OBJETO Y FINALIDAD DE PROTECCIÓN Y ATENDERÁ A LAS
CIRCUNSTANCIAS DEL CASO CONCRETO, especialmente a la
concurrencia de un INTERÉS PÚBLICO O PRIVADO SUPERIOR que
justifique el acceso.

• LÍMITE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (arts. 14 y 15 Ley

19/2013)

Datos especialmente protegidos artículo 7.2 Ley orgánica de protección de

datos (Ley 15/1999, de 13 de diciembre-LOPD): ideología, afiliación
sindical, religión y creencias  CONSENTIMIENTO EXPRESO Y POR
ESCRITO DE LA PERSONA AFECTADA EXCEPTO QUE HAYA HECHO LOS
DATOS MANIFIESTAMENTE PÚBLICOS.

20
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (5)

LÍMITE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (arts. 14 y 15 Ley 19/2013)

• Datos especialmente protegidos artículo 7.3 Ley orgánica de protección de

datos (Ley 15/1999, de 13 de diciembre-LOPD): origen racial, a la salud y a
la vida sexual y comisión de infracciones penales o administrativas que
no conlleven la amonestación pública al infractor  CONSENTIMIENTO
EXPRESO Y POR ESCRITO DE LA PERSONA AFECTADA O AMPARO DE
NORMA CON RANGO DE LEY.

• Datos meramente identificativos relacionados con la organización,

funcionamiento o actividad pública del órgano (nombre, apellidos y cargo
del/de la funcionario/a que interviene en la tramitación del expediente
administrativo): REGLA GENERAL: acceso excepto que prevalezca la
protección de datos personales u otros derechos constitucionalmente
protegidos.

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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (6)

LÍMITE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (arts. 14 y 15 Ley 19/2013)

• Cuando no concurran datos especialmente protegidos (artículo 7 LOPD) 

Ponderación suficientemente razonada del interés público en la divulgación de la
información y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la información
solicitada.
Elementos de ponderación (art. 15 Ley 19/2013):

a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos art. 57 de
la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico Español.
b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de un derecho o el
hecho de que tengan la condición de investigadores y motiven el acceso en fines
históricos, científicos o estadísticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los
documentos únicamente contuviesen datos de carácter meramente identificativo
de aquéllos.
d) La mayor garantía de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su
seguridad, o se refieran a menores de edad.
22
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (7)

LÍMITE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (arts. 14 y 15 Ley 19/2013)

• Cuando no concurran datos especialmente protegidos (artículo 7 LOPD) 

Ponderación suficientemente razonada del interés público en la divulgación de la
información y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la información
solicitada.
Elementos de ponderación (art. 15 Ley 19/2013):

a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos art. 57 de
la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico Español.
b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de un derecho o el
hecho de que tengan la condición de investigadores y motiven el acceso en fines
históricos, científicos o estadísticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los
documentos únicamente contuviesen datos de carácter meramente identificativo
de aquéllos.
d) La mayor garantía de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su
seguridad, o se refieran a menores de edad.
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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (8)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SOLICITUD. CONTENIDO (art. 17 Ley 19/2013)

a) La identidad del solicitante.

b) La información que se solicita.
c) Una dirección de contacto, preferentemente electrónica, a efectos de
comunicaciones.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la información
solicitada.

• Solicitud dirigida al titular del órgano administrativo o entidad que posea la

información.

24
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (9)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAUSAS DE INADMISIÓN DE SOLICITUDES (art. 18 Ley 19/2013)

a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de

publicación general.
b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e
informes internos o entre órganos o entidades administrativas.
c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción
previa de reelaboración.
d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se
desconozca el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.

25
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (10)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (art. 19 Ley 19/2013)

• Si la solicitud se refiere a información que no obre en poder del sujeto

al que se dirige  éste la remitirá al competente, si lo conociera, e
informará de esta circunstancia al solicitante.

• Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información 

se pedirá al solicitante que la concrete en un plazo de diez días. Si no lo
hace, se le tendrá por desistido. Suspensión plazo para dictar resolución.

• Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de

terceros, debidamente identificados  se les concederá un plazo de
quince días para que puedan realizar las alegaciones que estimen
oportunas. El plazo para dictar resolución queda suspendido hasta que se
hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su
presentación.

26
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (11)

RESOLUCIÓN DE LA SOLICITUD DE ACCESO (art. 20 Ley 19/2013)

• Plazo máximo para resolver  Un mes desde la recepción de la solicitud por el

órgano competente para resolver.

• La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al

solicitante y a los terceros afectados.

• Posibilidad de ampliación de otro mes en caso de volumen o complejidad de

obtener la información solicitada.

• Efectos del silencio: desestimatorio.

• Obligación de motivación: resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan

el acceso parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada y las que
permitan el acceso cuando haya habido oposición de un tercero.

• Resolución susceptible de ser impugnada en vía contencioso administrativa.

27
5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (12)

FORMALIZACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

SOLICITADA (art. 22 Ley 19/2013)

• Preferentemente por vía electrónica, salvo cuando no sea posible o el

solicitante haya señalado expresamente otro medio. Si no es posible el
acceso en el momento de la notificación de la resolución deberá otorgarse, en
cualquier caso, en un plazo no superior a diez días.

• En el caso que haya habido oposición de terceros al acceso  Se podrá

conceder el acceso cuando haya transcurrido el plazo para interponer recurso
contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto
confirmando el derecho a recibir la información.

• Acceso gratuito (excepto fotocopias o utilización de otros formatos - CD,

USB, etc.)

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5. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (13)

VÍAS DE RECURSO (art. 24 Ley 19/2013)

Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG)

• Contra una resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública.

• Tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos de conformidad con

lo dispuesto en el artículo 112..2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre (art. 23 Ley
19/2013).

• Plazo de interposición: un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del

acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del
silencio administrativo.

• Plazo para resolver y notificar: tres meses

• Efectos del silencio: desestimatorio

• Contra resolución CTBG: interposición recurso contencioso administrativo 29

6) CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO
6. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (1)

(Arts. 33 a 40 Ley 19/2013)

• Organismo público adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones

Públicas.

• Personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar.

• Dispone de autonomía y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.

• Finalidades:

1) promover la transparencia de la actividad pública.

2) velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad.
3) salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública.
4) garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.

31
6. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (2)

(Arts. 33 a 40 Ley 19/2013)

COMPOSICIÓN

a) La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.

El Presidente.
Un Diputado.
Un Senador.
Un representante del Tribunal de Cuentas.
Un representante del Defensor del Pueblo.
Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.
Un representante de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.
Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

(también preside la Comisión).
32
6. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (3)

(Arts. 33 a 40 Ley 19/2013)

COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO. FUNCIONES (ART. 38

LEY 19/2013)

a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones

contenidas en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal que
desarrollen esta Ley o que estén relacionados con su objeto.
d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley (elaborará anualmente una
memoria en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las
obligaciones previstas y que presentará ante las Cortes Generales).
…

33
6. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (4)

(Arts. 33 a 40 Ley 19/2013)

PRESIDENTE (ART. 37 LEY 19/2013)

Nombramiento  5 años no renovable mediante Real Decreto, a propuesta del

titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, entre personas de
reconocido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona
propuesta para el cargo ante la Comisión correspondiente del Congreso de los
Diputados.

El Congreso ha de refrendar el nombramiento por mayoría absoluta en un mes

natural desde la recepción de la correspondiente comunicación.

Funciones (art. 38 Ley 19/2013)

a) Adoptar criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas en la Ley. b)

Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad.
b) Conocer de las reclamaciones que se presenten al CTBG.
… 34
7) BUEN GOBIERNO
7. BUEN GOBIERNO (1)

(Arts. 25 a 32 Ley 19/2013)

• Regulación de un código de conducta que han de respetar los responsables

públicos en el ejercicio de sus cargos públicos.

• Se compone de una serie de principios que adquieren fuerza de ley que

determinan la actuación de los cargos públicos.
Ejemplos:
- Ejercer las funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de cualquier
conducta que sea contraria a estos principios.
- Respetar el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio
independiente y ajeno a todo interés particular.
- Asegurar un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio de sus
funciones.
- Mantener una conducta digna y tratar a los ciudadanos con esmerada corrección.

• La aplicación de los principios se controla mediante un sistema de infracciones

y sanciones previsto por la propia Ley 19/2013 (arts. 27 a 32).
36
7. BUEN GOBIERNO (2)

SISTEMA DE INFRACCIONES Y SANCIONES (arts. 27 a 32 Ley 19/2013)

• Infracciones y sanciones en materia de conflicto de intereses (art. 27)

Incumplimiento de las normas de incompatibilidades.

• Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria (art. 28)

Ejemplos:

- Compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos sin

crédito suficiente para realizarlos.
- Omisión del trámite de intervención previa de los gastos, obligaciones o pagos, cuando
ésta resulte preceptiva.

37
7. BUEN GOBIERNO (3)

SISTEMA DE INFRACCIONES Y SANCIONES (arts. 27 a 32 Ley 19/2013)

- INFRACCIONES DISCIPLINARIAS (art. 29) SANCIONES (art. 30)

EJEMPLOS:

INFRACCIONES SANCIONES
LEVES - La incorrección con los Amonestación.
superiores, compañeros o subordinados.
Se impondrá la sanción a) o b)

a)Declaración del incumplimiento y su

publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o
GRAVES - abuso de autoridad en el diario oficial que corresponda.
ejercicio del cargo
b) No percepción, en el caso de que la llevara
aparejada, de la correspondiente indemnización
para el caso de cese en el cargo.
MUY GRAVES Se impondrán las sanciones graves a) y b)

38
MUCHAS GRACIAS!!