C21. Informe Final de Auditoría 50-D-SDA-2021

Informe Final de Auditoría de
Desempeño
Código de Auditoría No. 50
25 de marzo de 2021
INFORME FINAL DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA
EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES EN LA

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE-SDA, VIGENCIA 2020.
CÓDIGO DE AUDITORÍA Nº 50
Período Auditado Vigencia 2020
PAD 2021
DIRECCIÓN SECTORIAL HÁBITAT Y AMBIENTE
Bogotá, D.C., marzo de 2021
www.contraloriabogota.gov.co
Cra. 32 A No. 26 A 10
Código Postal 111321
PBX 3358888
Andrés Castro Franco
Contralor de Bogotá, D.C.
Patricia Duque Cruz

Contralora Auxiliar
José Rafael Tercero Sanmiguel Roldán

Director Sectorial Hábitat y Ambiente
Fabiola Alexandra Mosquera Murcia

Subdirectora de Fiscalización Ambiente
Daniza Magnolia Triana Clavijo

Asesora
Equipo de Auditoría:
Miguel Núñez Torres Gerente 039-01

Alfonso Pedraza Pinzón Profesional Especializado 222-07
Pedro Antonio Ramírez Ochoa Profesional Especializado 222-07
Alexander Chinome Soto Profesional Especializado 222-07
Jorge Yive Marín Cárdenas Profesional Especializado 222-05
Eunice Giraldo Carmona Profesional Especializado 222-05 (E)
Andrés Sánchez Castiblanco Profesional Universitario 219-03 (E)
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
TABLA DE CONTENIDO
1. CARTA DE CONCLUSIONES ............................................................................ 5
2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORÍA ........................................................ 11
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ................................................................. 18
3.1 CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO ............................................ 18
3.2. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO ............................................ 19
3.3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA PRACTICADA ........................................ 19
3.3.1. Planes, Programas y Proyectos ......................................................................... 19
3.3.1.1. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por ineficacia en la
planeación, estructuración y ejecución de los recursos programados para los Proyectos
de Inversión 7769, 7814 y 7816, que incluye el Centro de Protección y Bienestar Animal
- Casa Ecológica de los Animales, durante la vigencia 2020. ...................................... 27
3.3.2. Gestión Ambiental - Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA .................... 39
3.3.3. Gestión Contractual. .......................................................................................... 44
3.3.3.1. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por deficiencias en
las actividades de supervisión, publicidad y calidad de la información de la gestión
contractual, que a título enunciativo comprende los Contratos de Prestación de Servicios
Profesionales 20202166, 20202251, así como el Contrato Interadministrativo 20201872.
.................................................................................................................................... 44
3.3.3.2. Hallazgo administrativo por la inadecuada estructura del análisis del sector
relativo al objeto del proceso de contratación, en los contratos de prestación de servicios
profesionales. .............................................................................................................. 54
4. CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA DE
DESEMPEÑO ....................................................................................................... 65
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1. CARTA DE CONCLUSIONES
CÓDIGO DE AUDITORÍA Nº 50
Bogotá, D.C.
Doctora
CAROLINA URRUTIA VÁSQUEZ
Secretaria de Ambiente de Bogotá, D.C.
Secretaría Distrital de Ambiente - SDA
Avenida Caracas N° 54 - 38
Código Postal: 110231324
Bogotá, D.C.
Ref: Carta de Conclusiones Auditoría de Desempeño
La Contraloría de Bogotá D.C., con fundamento en los artículos 267 y 272 de la

Constitución Política, subrogados por los artículos 1° y 4° del Acto Legislativo N° 04
del 18-09-2019, respectivamente; el Decreto Ley 1421 de 1993, la Ley 42 de 1993
y la Ley 1474 de 2011, modificadas por el Decreto Ley N° 403 de 2020, practicó
auditoría de desempeño a la Secretaría Distrital de Ambiente - SDA, vigencia 2020,
a través de la evaluación de los principios de economía, eficiencia y eficacia con
que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión
en la ejecución de proyectos ambientales, vigencia 2020.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada

por la entidad y analizada por la Contraloría de Bogotá D.C. La responsabilidad de
la Contraloría consiste en producir un Informe de auditoría de desempeño que
contenga el concepto sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió
acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen
proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan la actividad auditada y el cumplimiento de
las disposiciones legales; la evaluación del sistema de control fiscal interno, los
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estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de
trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría de Bogotá D.C.
CONCEPTO DE GESTIÓN SOBRE EL ASPECTO EVALUADO
La Contraloría de Bogotá D.C. como resultado de la auditoría adelantada, conceptúa

que la gestión en la ejecución de proyectos ambientales, vigencia 2020, no cumple
los principios evaluados de eficacia, eficiencia y economía, a los cuales no se ajustó,
teniendo en cuenta los hallazgos formulados.
Ante todo es necesario precisar que persiste la inadecuada publicación de los actos
y documentos de los procesos de contratación en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública - SECOP, de manera que no se suben con oportunidad actos
tan relevantes como los informes de supervisión, los soportes de ejecución, las
autorizaciones y soportes de pago, entre otros.
Pero paralelamente se publican documentos sujetos a reserva y que no pueden ser

materia de publicidad, que aun cuando son determinantes dentro del proceso de
contratación e inexorablemente deben ser verificados por la entidad, no pueden
incluirse en la plataforma pública de acceso abierto para quien la consulte. Es decir
que se presentan inconsistencias por actos que deben estar publicados y no se
suben al portal transaccional, en tanto que en otros casos se incorporan en el
sistema documentos que no pueden ser materia de publicidad, por encontrarse
sujetos a reserva.
Además de no publicar dentro de los tiempos previstos en el respectivo reglamento,

los actos de los procesos de contratación, que fueron tramitados en el portal
transaccional del SECOP II, no se refleja en varios casos la fecha del respectivo
registro presupuestal, ni del inicial ni de la adición, ni soportes de ello, ni de los
entregables exigidos a los contratistas, lo cual ha dificultado el normal desarrollo del
ejercicio auditor.
Con todo, debe tenerse en cuenta el Hallazgo 3.1.2.1 formulado sobre esa misma
materia, en la Auditoría de Regularidad a la SDA, PAD 2020, Código 60, vigencia
auditada 2018, frente a lo cual este organismo de control fiscal verificará las
acciones de mejora establecidas por la SDA, una vez sean implementadas, frente
al manejo del SECOP, las cuales deben eliminar la causa de esos hallazgos y ser
efectivas, para que se materialice su cumplimiento y la situación detectada no se
siga presentando.
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De otra parte cabe señalar que la presente auditoría inició y se desarrolló, en
vigencia de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus
COVID-19, lo cual implicó la continuidad de medidas especiales, que venían
operando en el Distrito Capital desde el 20 de marzo de 2020, de modo que en el
marco del ejercicio auditor la situación se extendió, principalmente con fundamento
en la siguiente normativa:
- Decreto Distrital No. 193 del 26-08-2020 (se adoptaron medidas para mitigar el
impacto social y económico causado por la pandemia de Coronavirus SARS-Cov-2
(COVID -19) en el período transitorio de nueva realidad, y en el artículo 7 se dispuso
lo siguiente: “TELETRABAJO Y TRABAJO EN CASA. Durante el tiempo que dure la
emergencia sanitaria por causa de la pandemia del Coronavirus COVID-19, todas las
entidades del sector público y privado deberán implementar mecanismos para que sus
empleados o contratistas cuya presencia no sea indispensable en la sede de trabajo,
desarrollen las funciones y obligaciones bajo las modalidades de teletrabajo, trabajo en
casa u otras similares en los términos previstos en el presente decreto.”)
- Circular Interna N° 024 del 27-08-2020 de la Contraloría de Bogotá, D.C., donde

se estableció, entre varios aspectos, la continuidad de la priorización de las
modalidades de teletrabajo y trabajo domiciliario, frente a los lineamientos
nacionales y distritales relacionados con la nueva etapa, en la emergencia
ocasionada por la evolución del COVID-19, a partir del 1° de septiembre de 2020.
- El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución número 2230

del 27 de noviembre de 2020, prorrogó la emergencia sanitaria en todo el territorio
nacional declarada mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020,
prorrogada por las Resoluciones 844 del 26 de mayo de 2020 y 1462 del 25 de
agosto de 2020, hasta el 28 de febrero de 2021.
- Decreto Nacional número 039 del 14-01-2021, por el cual se imparten

instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del
Coronavirus COVID - 19, y el mantenimiento del orden público, y se decreta el
aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable. En el artículo 9 se
dispuso lo siguiente: “Durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria por causa de la
pandemia del Coronavirus COVID-19, las entidades del sector público y privado procurarán
que sus empleados o contratistas cuya presencia no sea indispensable en la sede de
trabajo, desarrollen las funciones y obligaciones bajo las modalidades de teletrabajo, trabajo
en casa u otras similares.”
- El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución número 00222

del 25 de febrero de 2021, prorrogó la emergencia sanitaria en todo el territorio
nacional, hasta el 31 de mayo de 2021.
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- Circular Interna 004 del 04-03-2021 de la Contraloría de Bogotá, D.C., donde se
estableció, entre varios aspectos, la continuidad de la priorización de las
modalidades de teletrabajo y trabajo en casa, frente a la mitigación y manejo del
COVID-19.
Ello implicó que en el desarrollo de la auditoría se adelantaran distintas actividades

a través de herramientas tecnológicas, con base en la información allegada y la
interacción virtual con el sujeto de control, para efectos del flujo comunicacional
correspondiente.
Con ocasión de las circunstancias descritas, en varios componentes de la auditoría

no resultaba procedente realizar verificaciones en campo o visitas administrativas,
en atención a medidas especiales de bio seguridad y la observancia de la normativa
correspondiente, frente a lo cual se entiende que el informe de auditoría se expide,
sin perjuicio de situaciones específicas que frente a determinadas configuraciones
y actividades desplegadas por la SDA en el marco de la vigencia auditada, puedan
en el futuro identificarse, en desarrollo de la permanente vigilancia y control que
lleva a cabo la Contraloría de Bogotá, D.C.
Se tiene entonces, que en el desarrollo del presente ejercicio auditor dentro del
contexto de la gestión evaluada, respecto de los planes, programas y proyectos, se
identificaron debilidades en su eficiencia y eficacia, fundamentalmente frente a las
medidas necesarias para el desarrollo de las actividades previstas en el marco de
la consolidación de los proyectos y las metas, así como en la planeación,
estructuración y ejecución de los recursos programados para los Proyectos de
Inversión Ambientales 7769, 7814 y 7816, durante la vigencia 2020, frente a los
componentes esenciales del ambiente Hídrico, Florístico, Faunístico, Atmosférico y
Geosférico, según el ámbito correspondiente.
Precisamente la SDA dentro del Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA,

inscribió los Proyectos de Inversión 7769 y 7814.
Las metas de los diferentes proyectos de inversión ambientales evaluados,

presentaron baja ejecución de giros y elevado porcentaje de reservas; la entidad
compromete los recursos, postergando su ejecución para la siguiente vigencia, en
un escenario complejo para materializar con oportunidad y eficacia la atención de
las necesidades públicas, a través de los objetivos misionales programados,
respecto de lo cual se formuló un hallazgo que refleja lo expuesto.
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Dentro de ese contexto, se estableció la situación descrita en precedencia, frente al
Proyecto de Inversión 7769 - PACA y el Proyecto de Inversión 7814 - PACA, con un
impacto negativo para la oportuna atención de las necesidades públicas que los
fundamentan dentro de la respectiva vigencia auditada.
En relación con la Gestión Contractual y su eficacia y economía, si bien de manera

general se cumplen requisitos formales previstos en el respectivo marco normativo,
se presentan deficiencias en las actividades de supervisión, publicidad y calidad de
la información, así como debilidades en la planeación de los procesos de
contratación, como lo relacionado con la estructura del análisis del sector relativo al
objeto del proceso de contratación, lo cual generó la formulación de dos hallazgos
en ese factor.
Con ocasión del ejercicio auditor, se configuraron entonces tres hallazgos, como se
detalla en el capítulo de Resultados de la Auditoría del informe, al igual que en el
Cuadro Consolidado de Hallazgos contenido en la parte final del mismo.
Igualmente, en el capítulo de Resultados de la Auditoría del informe, se incluye el

concepto sobre el control fiscal interno para el asunto auditado.
PRESENTACIÓN PLAN DE MEJORAMIENTO
A fin de lograr que la labor de control fiscal conduzca a que los sujetos de vigilancia
y control fiscal emprendan acciones de mejoramiento de la gestión pública, respecto
de cada uno de los hallazgos comunicados en este informe, la entidad a su cargo
debe elaborar y presentar un plan de mejoramiento que permita solucionar las
deficiencias puntualizadas en el menor tiempo posible y atender los principios de la
gestión fiscal; documento que debe ser presentado a la Contraloría de Bogotá, D.C.,
a través del Sistema de Vigilancia y Control Fiscal - SIVICOF- dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes a la radicación de este informe, en la forma, términos y
contenido previsto en la normatividad vigente, cuyo incumplimiento dará origen a
las sanciones previstas en los artículos 78 y siguientes del Decreto Ley N° 403 del
16-03-2020.
Corresponde, igualmente al sujeto de vigilancia y control fiscal, realizar seguimiento

periódico al plan de mejoramiento para establecer el cumplimiento y la efectividad
de las acciones para subsanar las causas de los hallazgos, el cual deberá
mantenerse disponible para consulta de la Contraloría de Bogotá, D.C., y
presentarse en la forma, términos y contenido establecido por este Organismo de
Control.
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El anexo a la presente Carta de Conclusiones contiene los resultados y hallazgos
detectados por este órgano de Control.
Atentamente,
JOSÉ RAFAEL TERCERO SANMIGUEL ROLDÁN

Director Técnico Sector Hábitat y Ambiente
Revisó: Fabiola Alexandra Mosquera Murcia - Subdirectora de Fiscalización Ambiente

Miguel Núñez Torres - Gerente 039 - 01
Elaboró: Equipo Auditor
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2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORÍA
Teniendo en cuenta la estructura de la presente auditoría de desempeño, se

determinó evaluar la gestión de la SDA en relación con las metas programadas, en
el contexto de los proyectos ambientales vigencia 2020, con el fin de establecer si
se ajustó a los principios de eficacia, eficiencia y economía, frente a los recursos
públicos puestos a disposición de la entidad en cumplimiento de los objetivos
misionales.
- Planes, programas y proyectos:
En el marco de la ejecución del Plan de Desarrollo del Distrito Capital 2020-2024,

‘Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’, la Secretaría
Distrital de Ambiente - SDA dispuso para la vigencia 2020 una apropiación inicial
para inversión por valor de $58.500.070.306, de los cuales se ejecutaron
$53.248.599.657, que corresponden al 91.02% del presupuesto disponible, con giro
del 39.52%, que corresponde a $23.117.850.653, distribuidos para el desarrollo de
20 proyectos de inversión, programados así:
Cuadro N° 1: Ejecución Presupuestal Proyectos de Inversión Plan de Desarrollo ‘Un Nuevo

Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’ - SDA - 2020
Valores en pesos
% DE %
TOTAL % DE
PRESUPUESTO APROPIACIÓN GIROS EJECUCI PART.
PROYECTO COMPROMISOS EJECUCIÓN
INICIAL DISPONIBLE ACUMULADOS ÓN DE PRESU.
ACUMULADOS PRESUPUE.
GIROS DISPO.
7657. Transformación
cultural ambiental a
partir de estrategias de 73.14
educación, 0.00 2.670.768.800 2.667.463.709 99.88 1.953.314.512 4.57
participación y
comunicación en
Bogotá.
7780. Aportes de visión
ambiental a la
construcción del 0.00 782.804.445 782.804.445 100.0 498.706.373 63.71 1.34
territorio rural distrital en
Bogotá.
7794. Fortalecimiento
de la gestión ambiental
sectorial, el
0.00 2.520.913.490 2.444.467.440 96.97 1.650.914.867 65.49 4.31
ecourbanismo y cambio
climático en el D.C.
Bogotá.
7769. Implementación
de intervenciones para
la restauración y
mantenimiento de áreas
de la estructura 0.00 3.537.554.981 2.277.977.002 64.39 675.702.343 19.10 6.05
ecológica principal,
cerros orientales y otras
áreas de interés
ambiental de Bogotá.
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% DE %
TOTAL % DE
GIROS DISPO.
de estrategias
integrales que
conlleven a la 0.00 1.228.465.666 906.927.687 73.83 420.538.953 34.23 2.10
conservación de áreas
con alto valor
ecosistémico en Bogotá
de la administración y
monitoreo áreas
protegidas y otras de
interés ambiental para
0.00 6.955.401.334 6.178.208.433 88.83 2.252.188.017 32.38 11.89
disminuir la
vulnerabilidad de los
ecosistemas frente
alteraciones naturales y
antrópicas en Bogotá.
7743. Control,
evaluación y
seguimiento a predios
de sitios contaminados,
suelos degradados y
0.00 1.272.160.000 1.247.450.300 98.06 807.107.167 63.44 2.17
pasivos ambientales
para el diagnóstico de
las condiciones del
suelo y el acuífero
somero en Bogotá.
7710. Control a los
factores de deterioro del
0.00 2.410.000.000 2.398.540.480 99.52 1.674.523.341 69.48 4.12
arbolado urbano y la
flora en Bogotá.
7711. Control a los
factores de deterioro del
0.00 1.050.000.000 1.040.143.567 99.06 800.672.981 76.25 1.79
recurso fauna silvestre
en Bogotá.
7778. Control a los
factores de deterioro de
calidad del aire, 0.00 4.935.454.528 4.588.924.316 92.98 2.792.462.870 56.58 8.44
acústica y visual del
distrito capital. Bogotá.
7789. Diseño,
formulación e
implementación de un
programa de monitoreo,
0.00 3.756.930.000 3.311.196.530 88.14 1.215.322.202 32.35 6.42
evaluación, control y
seguimiento sobre el
recurso hídrico del
distrito capital Bogotá.
7702. Control,
evaluación,
seguimiento y
0.00 3.100.351.062 3.057.415.113 98.62 1.822.184.863 58.77 5.30
promoción a la cadena
de gestión de residuos
Bogotá.
de la planeación
ambiental para la
0.00 1.850.721.000 1.840.939.780 99.47 1.291.051.311 69.76 3.16
sostenibilidad ambiental
distrital y regional
Bogotá.
7725. Fortalecimiento al
análisis de información
transversal de la SDA a
través del centro de
0.00 911.000.000 824.933.286 90.55 164.490.034 18.06 1.56
información y
modelamiento
ambiental de Bogotá -
CIMAB Bogotá.
de la gestión de
información ambiental 0.00 3.531.650.000 3.356.203.598 95.03 562.931.572 15.94 6.04
priorizada de la SDA
Bogotá.
de acciones para la 0.00 1.670.000.000 1.595.564.433 95.54 967.082.009 57.91 2.85
obtención de mejores
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% DE %
TOTAL % DE
GIROS DISPO.
resultados de gestión y
desempeño
institucional, de la
Secretaría Distrital de
Ambiente. Bogotá.
jurídico de la Secretaría
0.00 900.000.000 891.530.700 99.06 561.949.566 62.44 1.54
Distrital de Ambiente.
Bogotá.
7816. Construcción de
espacios de calidad
0.00 12.631.000.000 11.235.201.532 88.95 2.199.058.005 17.41 21.59
para el sector ambiental
Bogotá.
7817. Fortalecimiento y
capacidad institucional
0.00 1.075.000.000 928.915.199 86.41 96.669.934 8.99 1.84
de la Secretaria Distrital
de Ambiente Bogotá.
del trámite
sancionatorio ambiental
en el marco de la
0.00 1.709.895.000 1.673.792.107 97.89 710.979.733 41.58 2.92
función de vigilancia y
control de la Secretaría
Distrital de Ambiente en
Bogotá.
TOTAL 0.00 58.500.070.306 53.248.599.657 91.02 23.117.850.653 39.52 100.00
Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversión – SDA. PREDIS Vigencia 2020. SEGPLAN SDA -
vigencia 2020 - 2024.
De acuerdo con lo anterior, la mayor asignación de recursos correspondió al

proyecto de inversión No. 7816, “Construcción de espacios de calidad para el sector
ambiental Bogotá”, con $12.631.000.000, el 21.59% del total del presupuesto
disponible para inversión de la SDA para esa vigencia.
El segundo proyecto en asignación de presupuesto, fue el No. 7814, “Fortalecimiento

de la administración y monitoreo áreas protegidas y otras de interés ambiental para
disminuir la vulnerabilidad de los ecosistemas frente alteraciones naturales y antrópicas en
Bogotá”, con $6.955.401.334, que correspondió al 8.14% del total de la apropiación
inicial para inversión de la SDA, de los cuales, durante la vigencia auditada, se
comprometieron $6.178.208.433, que corresponden al 88.83%, con giros de
$2.252.188.017, equivalentes al 11.89% del presupuesto asignado.
El proyecto que presentó el menor porcentaje de asignación de recursos,

correspondió al No. 7780, “Aportes de visión ambiental a la construcción del territorio rural
distrital en Bogotá.”, con un presupuesto disponible de $782.804.445, de los cuales
se comprometieron recursos por valor de $782.804.445, que equivalen al 100.00%,
del valor asignado, con giro del 63.71%, que corresponde a $498.706.373 de los
recursos disponibles.
Para determinar la muestra en este factor, se dio cumplimiento a la Circular 027 del
12 de noviembre de 2020 de la Contraloría de Bogotá, D.C., en virtud de lo cual se
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estableció la pertinencia de evaluar los proyectos de inversión 7769, 7814 y 7816
del Plan de Desarrollo del Distrito Capital 2020-2024, ‘Un Nuevo Contrato Social y
Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’, dos de los cuales integran metas del Plan
de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA, como el proyecto 7769 con las metas 1, 2,
3 y 4, y el proyecto 7814 con las metas 1 y 3.
Entonces, de un universo de 20 proyectos, se seleccionaron 3, con las metas que

se circunscriben al alcance de la presente auditoría, como a continuación se
establece:
Cuadro N° 2: Muestra Evaluación Planes, Programas y Proyectos Ambientales

Valores en pesos
% EJECUCIÓN
NÚMERO Y PRESUPUESTO COMPROMISOS % DE EJECUCIÓN GIROS DE GIROS / PTO
META
PROYECTO DISPONIBLE ACUMULADOS PRESUPUESTAL ACUMULADOS DISPONIBLE
1. Alcanzar 75 porciento
de cumplimiento del
plan de manejo de la
franja de adecuación de 1.985.716.202 835.562.923 42.07 191.031.921 9.62
los cerros orientales en
lo que corresponde a la
SDA.
2. Restaurar, rehabilitar
o recuperar 370
hectáreas degradadas
en la estructura
588.967.593 543.446.593 92.27 157.555.092 26.75
ecológica principal y
áreas de interés
ambiental, con 450.000
7769. individuos.
Implementación de 3. Mantener 590
intervenciones para hectáreas priorizadas
la restauración y en proceso de
mantenimiento de recuperación,
áreas de la estructura rehabilitación o
817.531.593 755.491.393 92.41 273.400.270 33.44
ecológica principal, restauración ecológica
cerros orientales y en la estructura
otras áreas de interés ecológica principal y
ambiental de Bogotá. áreas de interés
ambiental.
4. Implementar y
efectuar el seguimiento
a 4 proyectos de
conectividad ecológica
para la conservación de
la biodiversidad,
incluyendo el corredor 144.912.593 143.476.093 99.00 53.715.060 37.06
ecológico regional
paramos Chingaza-
Sumapaz; corredores
cuenca alta, cerros
orientales, Van Der
Hammen
1. Administrar y
7814.
manejar o gestionar 19
Fortalecimiento de la
áreas protegidas y de 6.198.940.334 5.434.616.433 87.67 1.721.702.816 27.77
administración y
interés ambiental
monitoreo áreas
Priorizadas.
2. Generar 48
interés ambiental
documentos técnicos
para disminuir la
para la toma de
vulnerabilidad de los
decisiones
597.226.000 587.239.000 98.33 406.210.733 68.01
ecosistemas frente
relacionados con el
alteraciones
manejo de la EEP.
naturales y
3. Implementar 1
antrópicas en
Bogotá.
programa de monitoreo, 159.235.000 156.353.000 98.19 124.274.468 78.04
evaluación y
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
% EJECUCIÓN
NÚMERO Y PRESUPUESTO COMPROMISOS % DE EJECUCIÓN GIROS DE GIROS / PTO
META
PROYECTO DISPONIBLE ACUMULADOS PRESUPUESTAL ACUMULADOS DISPONIBLE
seguimiento de la
biodiversidad en áreas
interés ambiental en
Bogotá, con estrategias
de investigación y
ciencia ciudadanas.
1. Construir 32% Del
centro de Protección y
Bienestar Animal - Casa 11.308.000.000 9.964.964.565 88.12 1.646.718.556 14.56
Ecológica de los
Animales
2. Construir y dotar 6%
Del Centro de
Recepción y 1.123.000.000 1.075.511.046 95.77 552.339.449 49.18
Rehabilitación de Flora
7816. y Fauna Silvestre.
Construcción de 3. Construir 1 obra
espacios de calidad
para el Sector
nueva de 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
infraestructura
Ambiental Bogotá.
4. Realizar 100% Del
mantenimiento de la
Infraestructura
200.000.000 194.725.921 97.36 0.00 0.00
Ambiental priorizada.
5. Realizar 100% De las
adecuaciones y
reparaciones locativas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
de la Infraestructura
Ambiental priorizada.
Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversión - SDA. PREDIS Vigencia 2020. SEGPLAN - SDA
vigencia 2020 - 2024. Oficio de la SDA 2021EE21702 del 04-02-2021. Consolidado Equipo Auditor.
- Gestión contractual:
En la vigencia auditada, para el desarrollo del proyecto 7769, la entidad suscribió

56 contratos por un valor de $1.392.652.815; para el proyecto 7814, el sujeto de
vigilancia y control celebró 84 contratos por la suma de $3.974.598.019; y para el
proyecto 7816, la entidad suscribió 2 contratos por una suma de $40.412.000. Por
lo tanto, el valor total de los contratos celebrados para dar cumplimiento a las metas
de estos proyectos de inversión, ascendió a $5.407.662.834.
De los contratos celebrados por la SDA para ejecutar las metas de los referidos
proyectos de inversión, se seleccionaron 24 para la respectiva evaluación, por valor
de $3.148.389.019, que representan el 58%.
Cuadro N° 3: Muestra Evaluación Gestión Contractual

Valores en pesos
N°
N°
Proyecto Tipo Contrato Objeto Valor
Contrato
Inversión
20202237 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LOS PROYECTOS DE 25.832.000
profesionales DISEÑO, ADECUACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN LA
RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ Y LA FRANJA
DE ADECUACIÓN
20201934 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LA PLANEACIÓN Y EL 25.832.000
profesionales SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES RELACIONADAS CON LA ADECUACIÓN DE
CANTERAS PARA EL DISFRUTE CIUDADANO DE LA RESERVA FORESTAL
PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ Y LA FRANJA DE ADECUACIÓN
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
N°
N°
Contrato
Inversión
20201980 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN 29.068.000
profesionales DE RESTAURACIO, REHABILITACION O RECUPERACION DE HECTAREAS DE
NUEVAS ÁREAS, EFECTUAR EL MANTENIMIENTO DE LAS EXISTENTES Y
PRODUCIR MATERIAL VEGETAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PLAN DE
DESARROLLO
20202219 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA COORDINAR LA EJECUCIÓN 25.832.000
profesionales DEL PLAN DE ACCIÓN DESTINADO A RESTAURAR, REHABILITAR O RECUPERAR
NUEVAS HECTÁREAS EN ÁREAS PROTEGIDAS Y OTRAS DE INTERES AMBIENTAL
EN LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DE BOGOTA D.C.
20201549 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA FORMULAR Y COORDINAR LA 29.068.000
profesionales IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN PARA LA PROPAGACIÓN, PRODUCCIÓN Y
MANTENIMIENTO DE MATERIAL VEGETAL E INFRAESTRUCTURA EN LOS VIVEROS
DE LA SDA
20201983 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES DE APOYO EN LAS ACTIVIDADES 22.000.000
Profesionales PARA RESTAURAR, REHABILITAR O RECUPERAR NUEVAS HECTÁREAS Y
EFECTUAR SU MANTENIMIENTO
20202166 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA FORMULAR EL DISEÑO, 29.068.000
Profesionales IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE CUATRO CORREDORES DE CONECTIVIDAD
ECOLOGICA EN BOGOTA D.C.
20202251 7769 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL APOYO TÉCNICO EN 29.068.000
Profesionales ASPECTOS BIÓTICOS PARA EL DESARROLLO DE CORREDORES DE
CONECTIVIDAD ECOLÓGICA URBANO-RURAL EN BOGOTA D.C.
20201872 7814 Contrato CONTRATAR EL MANTENIMIENTO INTEGRAL EN PARQUES ECOLOGICOS 2.499.805.019
Interadministrativo DISTRITALES Y OTRAS ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL
20202054 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA REALIZAR EL APOYO AL 36.584.000
Profesionales DISEÑO, CONSTRUCCIÓN EJECUCIÓN DE OBRAS CIVILES Y DE
INFRAESTRUCTURA DESDE EL COMPONETE TÉCNICO, ADMINISTRATIVO Y
FINANCIERO A DESARROLLAR EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y DE INTERÉS
AMBIENTAL A CARGO DE LA SDA.
20201436 7814 Servicios PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES DE ACOMPAÑAMIENTO, APOYO JURÍDICO 34.080.000
Profesionales Y ADMINISTRATIVO EN EL PROCESO CONTRACTUAL EN EL DESARROLLO DE LA
CONSOLIDACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS Y OTRAS DE INTERÉS AMBIENTAL
20201732 7814 PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LA EJECUCIÓN DE 34.080.000
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS AMBIENTALES DESDE EL PUNTO DE VISTA
TÉCNICO EN EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN
AMBIENTAL
20201829 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA ORIENTAR Y COORDINAR LA 29.068.000
Profesionales PLANIFICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
DESARROLLADA EN LOS PARQUES ECOLÓGICOS DISTRITALES DE MONTAÑA Y
ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL, ADMINISTRADAS POR LA
SDA.
20202028 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES APOYANDO LAS ESTRATEGIAS E 29.068.000
Profesionales INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ASIGNADOS A LA SUBDIRECCIÓN DE
ECOSISTEMAS Y RURALIDAD
20201469 7814 Servicios PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LA FORMULACIÓN Y 46.604.000
Profesionales SEGUIMIENTO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS AMBIENTALES PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DEL DISTRITO
CAPITAL
20202160 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA IMPLEMENTAR LOS PLANES, 29.068.000
Profesionales PROYECTOS E INSTRUMENTOS ORIENTADOS AL FORTALECIMIENTO DE LA
ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL Y AREAS DE INTERES AMBIENTAL DEL
DISTRITO CAPITAL
20201561 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA ASESORAR JURÍDICAMENTE EL 29.068.000
Profesionales DESARROLLO DE CONCEPTOS Y ACCIONES ORIENTADAS AL CUMPLIMIENTO DE
LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ASIGNADOS A LA DIRECCIÓN DE
GESTIÓN AMBIENTAL, RELACIONADOS CON LAS AREAS PROTEGIDAS, LA FRANJA
DE ADECUACIÓN Y LA ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL DEL DISTRITO
CAPITAL
20202220 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN LA COORDINACIÓN, EVALUACIÓN 29.068.000
Profesionales Y SEGUIMIENTO A DOCUMENTOS, LINEAMIENTOS TECNICOS Y ACCIONES EN
TEMAS RELACIONADOS CON LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES
DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Y ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL
DEL DISTRITO CAPITAL.
20201957 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN LA ELABORACION, 25.832.000
Profesionales IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE INSUMOS TECNICOS RELACIONADOS CON LOS
COMPONENTES HIDROLÓGICO E HIDRÁULICO, DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA
PRINCIPAL Y ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL
20202056 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN LA ELABORACION, 25.832.000
Profesionales IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE INSUMOS TECNICOS RELACIONADOS CON EL
COMPONENTE GEOLÓGICO, GEOMORFOLÓGICO Y SUELOS, DE LA ESTRUCTURA
ECOLÓGICA PRINCIPAL Y ÁREAS DE INTERÉS AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL
20201781 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA COORDINAR Y ORIENTAR EL 29.068.000
Profesionales PROGRAMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS TENSIONANTES.
20201734 7814 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA LA EJECUCIÓN DE 14.984.000
Profesionales ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y
COMPOSICIÓN DE LA MASTOFAUNA EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE
MONITOREO, EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
N°
N°
Contrato
Inversión
20201112 7816 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y 30.690.000
Profesionales REPORTE DEL AVANCE FISICO Y PRESUPUESTAL EN EL MARCO DEL
DESARROLLO DE LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
PROTECCION Y BIENESTAR ANIMAL.
20202438 7816 Servicios PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN EL SEGUIMIENTO AL 9.722.000
Profesionales COMPONENTE ARQUEOLÓGICO EN LA FASE CONSTRUCTIVA DE LA CASA
ECOLÓGICA DE LOS ANIMALES
Fuente: Oficio SDA 2020EE240849 del 30-12-2020. SIVICOF. SECOP - Consolidado Equipo Auditor
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
3.1 CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO
En relación con la calidad y eficiencia del sistema del control fiscal interno frente al
tema auditado, aunque existen mecanismos para la protección de los recursos
públicos y la gestión institucional, se establecieron debilidades especialmente en los
controles e instrumentos para la materialización de las metas previstas en los
planes, programas y proyectos, que demanda importantes seguimientos para su
cumplimiento, como quiera que hubo metas de los diferentes proyectos de inversión
que presentaron baja ejecución de giros y elevado porcentaje de reservas, lo que
no permite consolidar con oportunidad los propósitos programados en beneficio de
la ciudadanía.
Igualmente, como se señaló en la carta de conclusiones de esta auditoría, no están

siendo efectivos los mecanismos, controles e instrumentos frente a la publicidad de
los procesos de contratación que debe surtirse en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública - SECOP, cuya mejora se impone materializar por parte del
sujeto de vigilancia y control fiscal, especialmente con ocasión del Hallazgo 3.1.2.1
formulado sobre esa materia recurrente, en la Auditoría de Regularidad a la SDA,
PAD 2020, Código 60, vigencia auditada 2018.
Los controles en materia de contratación no han tenido entonces la suficiente

eficacia dentro de ese ámbito de actuación, teniendo en cuenta también las
inconsistencias establecidas en la calidad de la información, así como en el
cumplimiento de requisitos que la normativa prevé para las distintas modalidades
de selección, como la contratación directa.
Es del caso señalar además, en el ámbito del sistema del control fiscal interno y la
materialización de la misionalidad institucional, que la entidad ha recurrido de
manera importante desde hace varios años a contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, para el desarrollo de sus actividades.
La anterior situación se sigue evidenciando, sin que se ajuste la planta de personal

a efectos de la respectiva funcionalidad, de modo que se acude permanentemente
a los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, lo
cual no solo genera dificultades en la continuidad y consolidación de las políticas y
actividades institucionales, sino que puede configurar una situación de riesgo al
utilizar recurrentemente una modalidad de contratación de carácter excepcional,
18
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
con las implicaciones propias de una estructura de administración en tales
condiciones.
3.2. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO
En relación con el plan de mejoramiento, se identificaron 4 acciones de mejora con

fecha de terminación consolidada en la vigencia 2020, correspondientes a 2
hallazgos (3.3.2 y 3.3.3) formulados en su momento en el marco de la Auditoría de
Desempeño, Código 33, PAD 2019, que por su naturaleza demandan unas
actuaciones especiales de verificación que resulta procedente adelantar a través de
la Auditoría de Regularidad a la vigencia 2020, donde se evalúe integralmente el
Plan de Mejora con los demás factores que corresponde, por lo cual y en atención
a la estructura de la presente auditoría de Desempeño, se incluirán dentro del
contexto descrito en la evaluación de todo el Plan de Mejoramiento que impone la
auditoría de regularidad.
3.3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA PRACTICADA
3.3.1. Planes, Programas y Proyectos
Como se indicó en el Capítulo de ‘Alcance y Muestra de Auditoría’ del presente

informe, los proyectos y metas seleccionados para la respectiva evaluación, fueron
los siguientes:
Cuadro N° 4: Proyectos y Metas materia de Evaluación

Proyecto Descripción meta Proyecto
Meta
N° Proyecto Inversión Inversión
Implementación de intervenciones para la 1 Alcanzar 75 porciento de cumplimiento del Plan de Manejo de La Franja de
restauración y mantenimiento de áreas de la Adecuación de los Cerros Orientales en lo que corresponde a la SDA.
Estructura Ecológica Principal, Cerros Orientales y 2 Restaurar, rehabilitar o recuperar 370 hectáreas degradadas en la Estructura
otras áreas de interés ambiental de Bogotá. Ecológica Principal y áreas de interés ambiental, con 450.000 individuos.
3 Mantener 590 hectáreas priorizadas en proceso de recuperación, rehabilitación
o restauración ecológica en la Estructura Ecológica Principal y áreas de interés
7769
ambiental.
4 Implementar y efectuar el seguimiento a 4 proyectos de conectividad ecológica
para la conservación de la biodiversidad, incluyendo el Corredor Ecológico
Regional Páramos Chingaza-Sumapaz, Corredores Cuenca Alta, Cerros
Orientales, Van Der Hammen, Torca, Corredor Cerros y El Virrey, y Corredores
Suba - Conejera (Urbano - Rural).
Fortalecimiento de la administración y monitoreo 1 Administrar y manejar o gestionar 19 áreas protegidas y de interés ambiental
áreas protegidas y otras de interés ambiental para priorizadas
disminuir la vulnerabilidad de los ecosistemas frente 2 Generar 48 documentos técnicos para la toma de decisiones relacionados con
7814 alteraciones naturales y antrópicas en Bogotá. el manejo de la EEP.
3 Implementar 1 programa de monitoreo, evaluación y seguimiento de la
biodiversidad en áreas protegidas y otras de interés ambiental en Bogotá, con
estrategias de investigación y ciencia ciudadanas
Construcción de espacios de calidad para el Sector 1 Construir 32 por ciento del Centro de Protección y Bienestar Animal - Casa
Ambiental Bogotá. Ecológica de Los Animales.
2 Construir y dotar 6 por ciento del Centro de Recepción y Rehabilitación de Flora
7816 y Fauna Silvestre.
3 Construir 1 obra nueva de infraestructura
4 Realizar 100 por ciento del mantenimiento de la infraestructura ambiental
priorizada
5 Realizar 100 por ciento de las adecuaciones y reparaciones locativas de la
infraestructura ambiental priorizada
19
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
Fuente: Plan de Acción 2020-2024 SDA. SEGPLAN - SDA vigencia 2020 - 2024. Consolidado Equipo Auditor.
 Proyecto de inversión No. 7769, “Implementación de intervenciones para la

restauración y mantenimiento de áreas de la Estructura Ecológica Principal, Cerros
Orientales y otras áreas de interés ambiental de Bogotá.”
El objetivo del proyecto es: “Implementar intervenciones para la restauración y

mantenimiento ecológico en la estructura ecológica principal, la franja de adecuación de los
cerros orientales y otras áreas de interés ambiental en el D.C.”
Cuadro N° 5: Ejecución Física y Presupuestal Proyecto No. 7769 - SDA - 2020

Valores en pesos
CUMPLIMIENTO FÍSICO
EJECUCIÒN PRESUPUESTO
METAS
PROYECTO METAS % GIROS /
PROG
EJECUT PTO
RAMA % PROGRAMADO EJECUTADO % GIROS
ADO DISPONIB
DO
LE
1. Alcanzar 75
porciento de
cumplimiento del
plan de manejo
de la franja de
adecuación de 46.00 45.92 99.83 1.985.716.202 835.562.923 42.07 191.031.921 9.62
los cerros
orientales en lo
que corresponde
a la SDA.
2. Restaurar,
rehabilitar o
recuperar 370
hectáreas
degradadas en la
estructura
ecológica 5.00 5.49 109.80 588.967.593 543.446.593 92.27 157.555.092 26.75
7769. principal y áreas
Implementación de interés
de ambiental, con
intervenciones 450.000
para la individuos.
restauración y
mantenimiento 3. Mantener 590
de áreas de la hectáreas
estructura priorizadas en
ecológica proceso de
principal, cerros recuperación,
orientales y otras rehabilitación o
áreas de interés restauración 54.00 5.24 9.70 817.531.593 755.491.393 92.41 273.400.270 33.44
ambiental de ecológica en la
Bogotá estructura
ecológica
principal y áreas
de interés
ambiental.
4. Implementar y
efectuar el
seguimiento a 4
proyectos de
conectividad
ecológica para la
conservación de 0.27 0.26 96.30 144.912.593 143.476.093 99.00 53.715.060 37.06
la biodiversidad,
incluyendo el
corredor
ecológico
regional
páramos
20
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
METAS
PROG
EJECUT PTO
ADO DISPONIB
DO
LE
Chingaza
Sumapaz;
corredores
cuenca alta,
cerros orientales,
Van Der
Hammen
TOTAL 3.537.554.981 2.277.977.002 64.40 675.702.343 19.10
Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversión - SDA - PREDIS Vigencia 2020. SEGPLAN - SDA -
vigencia 2020 - 2024.
Como se aprecia en el cuadro anterior, el nivel de ejecución de este proyecto de

inversión fue bajo. De un presupuesto disponible de $3.537.554.981, se
comprometieron recursos por valor de $2.277.977.002, el 64.40% del presupuesto
programado, de los cuales solo se giraron $675.702.343, el 19.10% de los recursos
disponibles.
Se establece un retraso en la ejecución efectiva de los recursos, quedando

pendientes de pago $1.602.274.659 para la siguiente vigencia, lo que implica que
los bienes y servicios no sean entregados en la vigencia para la cual fueron
programados, y puede impactar en el cumplimiento de los compromisos, o en un
eventual incremento de precios.
- Comportamiento físico y presupuestal de las metas del proyecto de inversión

No. 7769, vigencia 2020:
Verificada la ejecución de las cuatro (4) metas desarrolladas por este proyecto de
inversión, se establece lo siguiente:
- Meta 1. “Alcanzar 75 porciento de cumplimiento del plan de manejo de la franja de

adecuación de los cerros orientales en lo que corresponde a la SDA.”. Para esta meta se
asignó el 56.13% del total del presupuesto de este proyecto de inversión. Se
observa la falta de eficiencia en la ejecución del presupuesto que disponía la
entidad; de $1.985.716.202, ejecutó el 42.07%, que corresponde a $835.562.923;
igualmente el presupuesto real de ejecución, representada en giros, fue baja, con
$191.031.921, que corresponde al 9.62% del presupuesto asignado para el
desarrollo de esta meta, quedando pendientes de giro recursos por valor de
$644.531.002.
Para el desarrollo de esta meta, la SDA suscribió 15 compromisos, los cuales

quedaron pendientes para terminar en la vigencia 2021.
21
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
- Meta 2. “Restaurar, rehabilitar o recuperar 370 hectáreas degradadas en la estructura
ecológica principal y áreas de interés ambiental, con 450.000 individuos”. Con un
presupuesto inicial de $588.967.593, se comprometieron $543.446.593. Pese al
elevado porcentaje del 92.27%, se tuvo una ejecución real, representada en giros
de $157.555.092, el 26.75% de los recursos disponibles para esta meta, quedando
pendientes de pago compromisos por valor de $385.891.501.
A pesar del elevado porcentaje de ejecución del presupuesto registrado por la

entidad, los 15 compromisos suscritos para dar cumplimiento al objetivo de la meta,
quedaron pendientes para ser terminados en la vigencia 2021.
- Meta 3. “Mantener 590 hectáreas priorizadas en proceso de recuperación, rehabilitación

o restauración ecológica en la estructura ecológica principal y áreas de interés ambiental”.
Se asignó un presupuesto de $817.531.593, de los cuales se comprometieron
$755.491.393, equivalentes al 92.41%, con giros por $273.400.270, que
corresponden al 33.44%.
Para esta meta, el elevado porcentaje reportado del 92.41% en la ejecución de los
recursos asignados, no es coherente con el registro del desarrollo físico de la meta,
que solo alcanzó el 9.70%, además del bajo porcentaje de recursos girados del
33.44%, de modo que los 15 compromisos suscritos no fueron terminados en la
vigencia 2020.
- Meta 4. “Implementar y efectuar el seguimiento a 4 proyectos de conectividad ecológica

para la conservación de la biodiversidad, incluyendo el corredor ecológico regional paramos
Chingaza-Sumapaz; corredores cuenca alta, cerros orientales, Van Der Hammen”. Se
programó un presupuesto por valor de $144.912.593, siendo comprometidos
$143.476.093, que corresponden al 99.00%, de los cuales fueron ejecutados el
37.06%, $53.715.060, quedando pendientes de ejecución $89.761.033 para la
siguiente vigencia.
 Proyecto de inversión No. 7814, “Fortalecimiento de la administración y

monitoreo áreas protegidas y otras de interés ambiental para disminuir la
vulnerabilidad de los ecosistemas frente alteraciones naturales y antrópicas en
Bogotá.”
El objetivo del proyecto es: “Fortalecer la administración, manejo, monitoreo y gestión de

las áreas protegidas y demás áreas de interés ambiental, para disminuir la vulnerabilidad
de los ecosistemas del Distrito Capital frente a las alteraciones naturales y antrópicas.”
22
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
Valores en pesos
EJECUCIÓN PRESUPUESTO
METAS
PROG
EJECUT PTO
ADO DISPONIB
DO
LE
1. Administrar y
manejar o
gestionar 19
áreas protegidas 19.00 19.00 100.00 6.198.940.334 5.434.616.433 87.67 1.721.702.816 27.77
y de interés
ambiental
Priorizadas.
2. Generar 48
7814.
documentos
Fortalecimiento
técnicos para la
de la
toma de
administración y
monitoreo áreas
decisiones 6.00 6.00 100.00 597.226.000 587.239.000 98.33 406.210.733 68.01
relacionados con
protegidas y
el manejo de la
otras de interés
EEP.
ambiental para
disminuir la
3. Implementar 1
vulnerabilidad de
los ecosistemas programa de
frente monitoreo,
alteraciones evaluación y
seguimiento de
naturales y
la biodiversidad
antrópicas en
en áreas
Bogotá.
protegidas y 0.05 0.05 100.00 159.235.000 156.353.000 98.19 124.274.468 78.04
otras de interés
ambiental en
Bogotá, con
estrategias de
investigación y
ciencia
ciudadanas
TOTAL 6.955.401.334 6.178.208.433 88.33 2.252.188.017 32.38
Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversión – SDA – PREDIS Vigencia 2020. SEGPLAN – SDA –
vigencia 2020 - 2024.- Oficio SDA 2021EE21702 del 04-02-2021.
De acuerdo a lo anterior, el nivel de giros que presentó este proyecto de inversión

también fue bajo. De un presupuesto disponible de $6.955.401.334, se giraron
recursos por valor de $2.252.188.017, el 32.28% del presupuesto asignado en la
vigencia 2020.
Se establece un retraso en la ejecución efectiva de los recursos, quedando

pendientes de pago $3.926.020.416, lo que implica que los bienes y servicios no
sean entregados en la vigencia para la cual fueron programados.

- Meta 1. “Administrar y manejar o gestionar 19 áreas protegidas y de interés ambiental

Priorizadas”. Para la ejecución de esta meta, la SDA dispuso del 89.12% del total de
23
Cra. 32 A No. 26 A 10
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recursos disponibles de este proyecto, con un presupuesto de $6.198.940.334, de
los cuales comprometió $5.434.616.433, el 87.67% de lo asignado. No obstante
este porcentaje, la SDA solo realizó giros por $1.721.702.816, quedando pendientes
pagos por valor de $3.712.913.617.
La entidad comprometió el 87.67% de los recursos disponibles, de los cuales realizó

giros por solo el 27.77% de los recursos disponibles, y pendiente la finalización de
los 61 compromisos adquiridos en esa vigencia, por lo que no se ha dado
cumplimiento a lo programado, de modo que el registro físico de la meta del 100%,
no es coherente con lo comprometido y reportado por la SDA.
- Meta 2. “Generar 48 documentos técnicos para la toma de decisiones relacionados con

el manejo de la Estructura Ecológica Principal - EEP”. De un presupuesto disponible de
$597.226.000 para la vigencia auditada, se comprometió el 98.33% de los recursos,
que corresponde a $587.239.000, de los cuales se giraron $406.210.733, el 68.01%
del presupuesto con que disponía esta meta.
La SDA comprometió el 98.33% de los recursos asignados, de los cuales giró el

68.01%, lo que ocasionó que quedaran pendientes de finalización 24 compromisos,
no obstante lo cual se reporta ejecución física de la meta en el 100%.
- Meta 3. “Implementar 1 programa de monitoreo, evaluación y seguimiento de la

biodiversidad en áreas protegidas y otras de interés ambiental en Bogotá, con estrategias
de investigación y ciencia ciudadanas”. Le fueron asignados $159.235.000, de los
cuales comprometió $156.353.000, el 98.19%, con giro del 78.04% del presupuesto
disponible.
Se estableció entonces que la SDA comprometió el 98.19% de los recursos

asignados, de los cuales realizó giros por el 78.04%, dejando pendientes de
terminación ocho (8) compromisos adquiridos, por valor de $32.078.532, pero la
SDA reporta la ejecución física de la meta en el 100%.
Se presentó una baja ejecución en giros, con un rezago presupuestal de las tres
metas que fueron desarrolladas por este proyecto de inversión, de modo que su
ejecución se trasladó para la vigencia 2021, en orden a cumplir los compromisos
adquiridos.
 Proyecto de inversión No. 7816, “Construcción de espacios de calidad para el

Sector Ambiental Bogotá”.
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El objetivo del proyecto es: “Garantizar espacios de calidad en el Sector Ambiente del
D.C.”

Valores en pesos
METAS
%
PROYECTO METAS PROG GIROS /
EJECUT
RAMA % PROGRAMADO EJECUTADO % GIROS PTO
ADO
DO DISPON
IBLE
1. Construir 32%
Del centro de
Protección y
32.00 24.00 75 11.308.000.000 9.964.964.565 88.12 1.646.718.556 14.56
Bienestar Animal
- Casa Ecológica
de los Animales
2. Construir y
dotar 6% Del
Centro de
Recepción y 6.00 5.75 95.83 1.123.000.000 1.075.511.046 95.77 552.339.449 49.18
Rehabilitación de
Flora y Fauna
Silvestre.
7816.
3. Construir 1
Construcción de
obra nueva de 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
espacios de
infraestructura
calidad para el
Sector Ambiental 4. Realizar 100%
Bogotá. Del
mantenimiento
de la 19 6.00 31.58 200.000.000 194.725.921 97.36 0.00 0.00
Infraestructura
Ambiental
priorizada
5. Realizar 100%
De las
adecuaciones y
reparaciones
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
locativas de la
Infraestructura
Ambiental
priorizada.
TOTAL 12.631.000.00 11.235.201.532 88.95 2.199.058.005 17.41
Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversión – SDA. PREDIS vigencia 2020. SEGPLAN - SDA -
vigencia 2020 - 2024. Oficio SDA 2021EE21702 del 04-02-2021.
Este proyecto está compuesto por cinco metas, de las cuales para la vigencia 2020,
la SDA programó desarrollar tres.
En el cuadro anterior se aprecia que este proyecto de inversión tuvo una ejecución
del 88.95%, de un presupuesto asignado por valor de $12.631.000.000, de los
cuales comprometió $11.235.201.532, recursos que analizados frente a los giros
realizados, presentan una gestión deficiente, pues de los $11.235.201.532
comprometidos, fueron girados para el pago de compromisos $2.199.058.005, que
corresponden al 17.41% del presupuesto asignado, quedando por girar
$9.036.143.527, situación que influyó en el alto volumen de reservas
presupuestales, y que expone a la SDA a una eventual reducción presupuestal en
la vigencia 2021.
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Así mismo implicó que los bienes y servicios no fueran entregados en la vigencia
programada, lo que compromete el cumplimiento de los compromisos, y podría
generar un eventual escenario de incremento de precios.

- Meta 1. “Construir 32 por ciento del Centro de Protección y Bienestar Animal - Casa
Ecológica de los Animales”. Para su desarrollo fue asignado el 89.52% del total del
presupuesto del proyecto, correspondiente a $11.308.000.000. Se constituyeron
compromisos por valor de $9.964.964.565, de los cuales se giraron $1.646.718.556,
quedando pendientes $8.318.246.009 que pasaron como reservas presupuestales
para la vigencia 2021.
En el Plan de Acción 2020-2024 de la SDA, componente de inversión con corte a

31-12-2020, la SDA informó que del 32% programado en esta meta logró un 24%,
siendo la ejecución física de la meta del 75%. Así mismo, en la matriz de actividades,
la SDA reportó que “La obra de la Casa Ecológica de Animales - CEA logró en 2020 un
avance acumulado del 75%, el restante 25% pendiente de ejecución se adelantará en el
primer semestre de 2021, conforme la suscripción de la adición y prórroga del contrato de
obra e interventoría para el cumplimiento de la meta”.
Para dar cumplimiento a lo anterior, la SDA comprometió los recursos en la vigencia

2020, donde suscribió la adición y prórroga del Contrato 20171382, por valor de
$7.559.692.520, con fecha de terminación el 5 de junio de 2021; así mismo, adicionó
el Contrato de Interventoría 20171397 en $734.914.488, con fecha de terminación
el 5 de agosto de 2021. Estos dos contratos representan el 83.24% del valor total
de los compromisos, y sus resultados se obtendrán en el primer semestre del 2021,
evidenciando que los objetivos de la meta no se cumplieron en la vigencia 2020.
- Meta 2. “Construir y dotar 6% del Centro de Recepción y Rehabilitación de Flora y Fauna

Silvestre”. La SDA asignó $1.123.000.000, de los cuales se ejecutaron
$1.075.511.046 y se giraron $552.339.449, que corresponden al 49.18%, quedando
pendientes de pago compromisos por valor de $523.171.597.
En el Plan de Acción 2020-2024, componente de inversión con corte a 31-12-2020,

la SDA informó que frente a lo programado para esta meta, logró un 5.75%, por lo
que el nivel de ejecución física fue del 95.83%. En la matriz de actividades la entidad
reportó: “Se logró un avance acumulado del 96.00% de la meta de construcción del "Centro
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de recepción y valoración de fauna y flora - CRVFFB" en tanto se entregó satisfactoriamente
la obra en el mes de octubre de 2020, conforme lo programado en el proyecto, quedando
únicamente pendiente temas administrativos de firma de liquidaciones y últimos pagos”.
Verificada la la ejecución de recursos de esta meta, se encontró que el 19.4%

correspondió al pago de pasivos exigibles; el 25.68% al pago del servicio de
vigilancia y el 54.86% correspondió a la suscripción de tres contratos, entre el 29 y
el 31 de diciembre de 2020, relacionados con la construcción, interventoría y el
suministro de materiales. Los resultados de la ejecución de estos tres contratos se
concretarán en la vigencia 2021.
- Meta 4. “Realizar 100% del mantenimiento de la Infraestructura Ambiental Priorizada”.

Esta meta dispuso de $200.000.000, de los cuales se ejecutaron $194.725.921, que
corresponden a la suscripción del Contrato 20202495, cuyo objeto es: “PRESTAR
EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE AMBIENTE”, y que se suscribió el 31 de diciembre de 2020,
evidenciando que su ejecución y pago se impuso para la vigencia 2021.
Para esta meta, en el Plan de Acción 2020-2024 componente de inversión con corte
a 31-12-2020, la SDA informó que del 19% programado, logró un 6%, a través del
contrato de mantenimiento 20202495, adjudicado el 31-12-2020, que
inexorablemente tenía que ejecutarse en 2021, incumpliendo lo programado para la
atención de la meta dentro de la vigencia auditada.
3.3.1.1. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por ineficacia

en la planeación, estructuración y ejecución de los recursos programados para los
Proyectos de Inversión 7769, 7814 y 7816, que incluye el Centro de Protección y
Bienestar Animal - Casa Ecológica de los Animales, durante la vigencia 2020.
En desarrollo del ejercicio auditor se estableció que la gestión del sujeto de

vigilancia y control fiscal durante la vigencia analizada, frente a los proyectos y
metas evaluados, no ha sido eficaz.
- Proyecto de Inversión 7769:
La ejecución física y presupuestal de los compromisos desarrollados para el

Proyecto de Inversión 7769, no guarda consistencia frente a lo programado en el
marco del Plan de Acción de la Secretaría Distrital de Ambiente, vigencia 2020.
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Para la Meta 1, “Alcanzar 75 porciento de cumplimiento del plan de manejo de la franja de
adecuación de los cerros orientales en lo que corresponde a la SDA.”, se registró una
ejecución presupuestal del 42.07% de los recursos asignados, y una ejecución real
representada en giros de solo el 9.62%, quedando pendientes de terminación los
15 compromisos suscritos en la vigencia, lo cual no es coherente con el avance
físico reportado de la meta por un 99.83%.
Es decir que respecto de esta meta no hay correlación entre la baja ejecución
presupuestal, el bajo porcentaje de recursos girados, el mínimo avance de los
compromisos adquiridos en la vigencia, frente al elevado porcentaje de ejecución
física que se reporta.
La Meta 2, “Restaurar, rehabilitar o recuperar 370 hectáreas degradadas en la estructura

ecológica principal y áreas de interés ambiental, con 450.000 individuos”, registra un
elevado porcentaje de desarrollo físico del 109.80%, con la ejecución de los
recursos asignados del 92.27%, pero ello no guarda coherencia con el bajo nivel de
pagos realizados, representados en giros de solo el 26.75%, lo que implica que los
compromisos adquiridos se tengan que materializar en la siguiente vigencia.
Respecto de la Meta 3, “Mantener 590 hectáreas priorizadas en proceso de recuperación,

rehabilitación o restauración ecológica en la estructura ecológica principal y áreas de interés
ambiental.”, el elevado porcentaje reportado de 92.41% en la ejecución de los
recursos asignados, no se corresponde con el bajo porcentaje físico de desarrollo
de la meta, de solo el 9.70%.
En relación con la Meta 4, “Implementar y efectuar el seguimiento a 4 proyectos de

conectividad ecológica para la conservación de la biodiversidad, incluyendo el corredor
ecológico regional paramos Chingaza-Sumapaz; corredores cuenca alta, cerros orientales,
Van Der Hammen”, el desarrollo reportado del 96.30% de la meta física, y
compromiso del 99.00% del presupuesto disponible, contrasta con la baja ejecución
real del 37.06% del presupuesto con que disponía esta meta, lo que impone que el
62.56% de los recursos sea ejecutado en la siguiente vigencia, al igual que el
desarrollo de los objetos de los compromisos suscritos.
Se tiene entonces que para las metas desarrolladas por este proyecto, no hay
consistencia entre los recursos asignados, comprometidos y ejecutados, frente al
logro físico programado. Un elevado porcentaje de los recursos es comprometido,
pero con un mínimo desarrollo dentro de la respectiva vigencia, de modo que los
resultados indefectiblemente se pueden reflejar solo en las siguientes, y no en
aquella en la que se suscribieron los compromisos, lo cual genera un escenario
complejo para su materialización, y pospone la atención de las respectivas
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necesidades públicas, frente a lo programado en el marco de los proyectos y las
metas.
No hay correspondencia entre el avance real de los objetos suscritos para el

desarrollo de las metas, con los elevados porcentajes que se reportan en materia
de ejecución, por el solo hecho de comprometer los recursos a través de la
suscripción de contratos, que finalmente se ejecutarán en la siguiente vigencia.
La ejecución física y presupuestal realmente desplegada en este proyecto, no

guarda consistencia con lo programado y reportado en el Plan de Acción de la
Secretaría Distrital de Ambiente, vigencia 2020.
Cabe precisar que este proyecto 7769 se previó para el desarrollo del Plan de
Acción Cuatrienal Ambiental - PACA.
Para el Proyecto de Inversión 7814, de un presupuesto definitivo previsto por

$6.955.401.334, la entidad comprometió $6.178.208.433, de los cuales giró
$2.252.188.017, el 32.38% de los recursos asignados, generando un rezago
presupuestal por $3.926.020.416.
La SDA en la vigencia auditada no gestionó la totalidad de bienes y servicios que

demandan las comunidades en relación con las Metas 1, 2 y 3, lo cual se evidencia
con los bajos giros presentados, que implicó posponer el desarrollo de los objetos
comprometidos para la siguiente vigencia.
La ejecución física y presupuestal de los compromisos en estas metas, no guarda

consistencia frente a lo programado en el Plan de Acción de la Secretaría Distrital
de Ambiente, vigencia 2020. Se evidencia falta de eficiencia y eficacia en su
desarrollo, frente a la magnitud pretendida en las metas físicas planteadas y los
recursos asignados.
Este proyecto 7814 también correspondió al desarrollo del Plan de Acción

Cuatrienal Ambiental - PACA.
En la Meta 1 del Proyecto de Inversión 7816, prevista para construir un 32 por ciento
del Centro de Protección y Bienestar Animal - Casa Ecológica de los Animales, la
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entidad constituyó compromisos por valor de $9.964.964.565, de los cuales se
ejecutaron $1.646.718.556, quedando pendientes de giro $8.318.246.009, que
pasaron como reservas presupuestales para la vigencia 2021.
Para el efecto, la SDA comprometió los recursos en la vigencia 2020, donde

suscribió la adición y prórroga del Contrato 20171382, por valor de $7.559.692.520,
con fecha de terminación el 5 de junio de 2021; así mismo, adicionó el Contrato de
Interventoría 20171397 en $734.914.488, con fecha de terminación el 5 de agosto
de 2021. Estos dos contratos representan el 83.24% del valor total de los
compromisos, y sus resultados se obtendrán en el primer semestre de 2021,
evidenciando que los objetivos de la meta no se cumplieron en la vigencia 2020.
Respecto de la Meta 4, la entidad dispuso de un presupuesto por valor de

$200.000.000, los cuales fueron comprometidos con la suscripción del Contrato
20202495, suscrito el 31 de diciembre de 2020, evidenciando que su ejecución y
pago se impuso para la vigencia 2021.
Para las Metas 1 y 4 de este proyecto de inversión, la SDA celebró la contratación

finalizando el año 2020, lo que implicó que no se cumplieran los objetivos en la
vigencia fiscal en la que se suscribieron los compromisos, con el incumplimiento de
los principios de planeación y anualidad.
Es decir que para los proyectos de inversión analizados en precedencia, la entidad

dentro de la vigencia auditada no gestionó la totalidad de bienes y servicios que
demandan las comunidades, lo cual se evidencia con los bajos giros presentados,
y la consecuente necesidad de posponer para la siguiente vigencia el desarrollo de
los objetos comprometidos, configurando un rezago presupuestal y una eventual
incertidumbre frente a su ejecución.
El bajo giro de los proyectos de inversión evaluados comprometió el cumplimiento

de las metas, más aún si se tiene en cuenta que la ejecución física debe
corresponder al cumplimiento de las actividades programadas para una vigencia, y
por ende a la ejecución financiera de los recursos asignados.
No hay correlación entre lo reportado con un alto porcentaje de ejecución del

presupuesto asignado, y el cumplimiento real de las metas físicas programadas así
como del presupuesto materia de giro, por cuanto los recursos son comprometidos
a través de la suscripción de contratos que finalmente se ejecutarán en la siguiente
vigencia, lo que pospone la atención de las necesidades públicas previstas dentro
de las respectivos proyectos.
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La ejecución física de los proyectos de inversión debe corresponder al cumplimiento
de las actividades programadas para una vigencia, en armonía con la ejecución
financiera de los recursos asignados para adelantar las respectivas metas.
De conformidad con lo expuesto, la entidad no observó adecuadamente lo

preceptuado en los literales f), j), k) y l) del artículo 3°, y el segundo inciso del artículo
26 de la Ley 152 de 1994; los literales a), b), c), d), f) y h) del artículo 2º de la Ley
87 de 1993; los artículos 3º y 4º de la Ley 489 de 1998.
Se configuraría además una presunta incidencia disciplinaria, frente a lo dispuesto

en la Ley 734 de 2002 - Código Disciplinario Único.
No se ha atendido entonces el principio de anualidad de que trata el artículo 13° del

Decreto Distrital 714 de 1996; el literal h) del numeral 8.1 de los lineamientos de
política para la programación presupuestal vigencia 2020, incorporados en la
Circular Externa No. DDP-000004 del 29-03-2019 expedida por la Dirección Distrital
de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda de Bogotá, D.C.; el Capítulo
I de los lineamientos de política para la programación presupuestal vigencia 2021,
incorporados en la Circular Externa No. DDP-000005 del 31-03-2020 expedida por
la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda de
Bogotá, D.C.; el artículo 8° de la Ley 819 de 2003; las Circulares 026 y 031 de 2011
de la Procuraduría General de la Nación1; el Acuerdo 005 de 1998 del Concejo de
Bogotá, D.C.
La situación descrita se origina en una gestión ineficaz de la entidad, frente a la

planeación, estructuración, formulación y ejecución de los recursos programados
para los proyectos de inversión, las respectivas metas y la magnitud pretendida para
la vigencia correspondiente.
La SDA no ha adoptado los correctivos necesarios que permitan incrementar

significativamente la ejecución efectiva del gasto, de modo que los controles son
ineficaces para asegurar la debida coordinación y dirección de las operaciones en
los distintos proyectos, a través de herramientas de medición de rendimiento y
1
“De acuerdo con el artículo 8 de la Ley 819 de 2003, de manera general, las actividades territoriales sólo pueden incorporar dentro de sus
presupuestos aquellos gastos que se van a ejecutar en la respectiva vigencia fiscal, por lo cual, los contratos que así se suscriban deben
ejecutarse en la correspondiente anualidad. (…) el uso excepcional de las reservas presupuestales ante la verificación de eventos imprevisibles
se complementa en aquellos eventos en los que de manera sustancial se afecte el ejercicio básico de la función pública, caso en el cual las
entidades territoriales que decidan constituir reservas presupuestales deberán justificarlas por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto.
Las reservas presupuestales no se podrán utilizar para resolver deficiencias generadas en la falta de planeación por parte de las entidades
territoriales”
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monitoreo de las actividades ejecutadas, que son fundamentales para consolidar
las metas programadas.
Los hechos expuestos impactan la oportuna y eficaz materialización de las metas

en la vigencia correspondiente, así como la atención de las necesidades públicas
que las fundamentan; comprometen la consolidación de los objetivos misionales
trazados; afectan la inversión prevista en el marco de los respectivos proyectos y
distorsionan la realidad presupuestal.
Comprometer los recursos, con un mínimo desarrollo físico dentro de la respectiva

vigencia, indefectiblemente genera que los resultados se reflejen solo en el siguiente
año, y no en aquel en el que se suscribieron los compromisos, además de posponer
la atención de las respectivas necesidades públicas, frente a lo programado en el
marco de los proyectos y las metas, dentro del contexto de los componentes
esenciales del ambiente Hídrico, Florístico, Faunístico, Atmosférico y Geosférico,
según el ámbito correspondiente.
Valoración de respuesta del Sujeto de Vigilancia y Control Fiscal:
De acuerdo con el análisis efectuado a la respuesta remitida por la SDA, mediante

el Oficio con radicado N° 2021EE50749 del 18-03-2021, frente al informe preliminar
de auditoría, no se desvirtúa la observación, toda vez que la entidad relaciona
actividades de gestión desarrolladas para cada una de las metas de los proyectos
de inversión Nos. 7769, 7814 y 7816, así como los valores correspondientes a las
reservas presupuestales, lo cual es de conocimiento de este organismo de control,
pero no se acreditó una adecuada planeación, estructuración y ejecución de los
recursos programados dentro del contexto materia de estudio.
Frente a la Meta 1, “Alcanzar 75 porciento de cumplimiento del plan de manejo de la franja

de adecuación de los cerros orientales en lo que corresponde a la SDA.”, la entidad en la
respuesta al informe preliminar precisa que se realizaron adiciones a ‘órdenes de
prestación de servicios’; finalizando el mes de diciembre de 2020, se realizó la
suscripción del convenio interadministrativo No. 20202457, y de los contratos Nos.
20202488 y 20202383.
Así mismo, que el proceso de armonización de BOGDATA generó cambios en los

cronogramas de contratación inicial para la puesta en marcha de los procesos
contractuales programados en el Plan de Adquisiciones.
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Sin embargo, la respuesta de la SDA frente a esta observación, no justifica la
incongruencia establecida entre la baja ejecución presupuestal del 42.07%, el bajo
porcentaje de recursos girados del 9.02%, el mínimo avance de los compromisos
adquiridos en la vigencia, frente al elevado porcentaje de ejecución física que se
reporta del 99.83%.
Respecto de los cambios en los cronogramas de contratación inicial del Plan de

Adquisiciones, por el proceso de armonización de BOGDATA, que son dificultades
expuestas por la SDA, se tiene que las mismas son propias del ejercicio de la
función administrativa, pero no se previeron los correctivos necesarios, y además
aquello no respalda el bajo porcentaje de ejecución en giros para esta meta, que
implicaba una adecuada planeación.
En la respuesta al informe preliminar, la SDA ratifica lo evidenciado por este

organismo de control fiscal, al informar que se programaron compromisos para la
vigencia 2020, que son desarrollados en el 2021, y se reflejan como acciones
ejecutadas con recursos de 2020.
En relación con la Meta 2, “Restaurar, rehabilitar o recuperar 370 hectáreas degradadas

en la estructura ecológica principal y áreas de interés ambiental, con 450.000 individuos”,
al igual que para el caso anterior, la SDA reporta constitución de reservas por el
pago de adiciones de los contratos de prestación de servicios, el contrato de
transporte 20191385 y la adjudicación del contrato No. 20202488 la última semana
del mes de diciembre.
Como se indicó en el análisis en precedencia, se programan actividades en la

vigencia 2020, que son ejecutadas en el 2021, es decir, acciones realizadas en la
vigencia 2021, con recursos de 2020, pero no hay coherencia en el cumplimiento
físico de la meta del 109.80%, que reportó la SDA, y el bajo nivel de giros realizados,
cuando se encontraban pendientes de terminación y pago de compromisos por
$385.891.501, de un presupuesto comprometido por valor de $588.967.593.
Con respecto a la Meta 3, “Mantener 590 hectáreas priorizadas en proceso de

recuperación, rehabilitación o restauración ecológica en la estructura ecológica principal y
áreas de interés ambiental.”, la SDA expone que los recursos que quedaron en reserva
corresponden a las adiciones que se realizaron a las órdenes de prestación de
servicios, al contrato de transporte No. 20191385 y a la suscripción en el mes de
diciembre de los convenios interadministrativos Nos. 20202457 y 20202453, y del
contrato No. 20202487.
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Esa argumentación no explica ni justifica lo observado por este organismo de
vigilancia y control fiscal, ante el elevado porcentaje reportado para esta meta del
92.41% de la ejecución de los recursos asignados, que no se corresponde con el
bajo porcentaje de desarrollo físico de la meta, que fue de solo el 9.70%.
En relación con la Meta 4, “Implementar y efectuar el seguimiento a 4 proyectos de

conectividad ecológica para la conservación de la biodiversidad, incluyendo el corredor
ecológico regional paramos Chingaza-Sumapaz; corredores cuenca alta, cerros orientales,
Van Der Hammen, Torca; Corredor Cerros y El Virrey; y Corredores Suba - Conejera
(Urbano - Rural)”, la SDA manifiesta que los recursos de las reservas “corresponden
a los siguientes conceptos de gastos por: Personal, el cual pertenece a las adiciones que
se realizaron a las órdenes de prestación de servicios las cuales finalizaban entre el mes
de enero y febrero de 2021 (…)”. Así mismo al contrato de transporte No. 20191385,
el cual fue prorrogado en el tiempo de ejecución, y a la suscripción del contrato No.
20202466 en el mes de diciembre de 2020.
La entidad no justifica por qué lo reportado en avance físico de la meta del 96.30%,
con compromiso del 99.00% del presupuesto disponible, contrasta con la baja
ejecución real del presupuesto en giros, que solo alcanzó el 37.06% del presupuesto
con que disponía esta meta, lo que implica que el 62.56% de los recursos sea
ejecutado en la vigencia 2021, al igual que el desarrollo de las actividades de los
compromisos suscritos.
La SDA indica en su respuesta que “a fin de dar cumplimiento a las metas del proyecto
inversión, cada año se presenta una programación del Programa Anual Mensualizado de
Caja (PAC), en donde se muestra e informa cómo será la ejecución de los compromisos,
durante la vigencia del año siguiente”.
La SDA informa que para dar cumplimiento a sus responsabilidades,

bimensualmente se hace una reprogramación para aquellos casos que no fueron
cumplidos por asuntos fortuitos.
Así mismo, que con la implementación de la nueva solución tecnológica del Distrito,
se requirió un período de adaptación a estos cambios durante el segundo semestre
de la vigencia 2020, entre otras circunstancias.
Respecto de lo pendiente por girar para las metas 1, 2 y 3 de este proyecto, se tiene
lo siguiente en el marco de la respuesta de la SDA al informe preliminar.
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Frente a la Meta 1, “Administrar y manejar o gestionar 19 áreas protegidas y de interés
ambiental priorizadas”, la SDA expresa que “Para garantizar la protección de las áreas
protegidas y de interés ambiental se adicionaron en diciembre de 2021 los contratos y
convenios relacionados con: mantenimiento, vigilancia, aseo y cafetería, entre otros:”
La SDA cita los siguientes contratos:
- Contrato interadministrativo SDA-20201872, con acta de inicio del día 31 de agosto

del 2020, con plazo inicial de ejecución de cinco (5) meses, el cual contó con una
adición y prórroga de dos (2) meses.
- Contrato de vigilancia, SDA-20200255; el contrato fue adicionado y los recursos

fueron girados a partir del mes de enero de 2021, teniendo en cuenta que dicho
compromiso surgió de la necesidad de prorrogar el contrato, a partir del día 23 de
enero de 2021.
- Teniendo en cuenta que se debe dar continuidad al servicio integral de aseo y

cafetería, se requirió adicionar el contrato No. 470302020, para lo cual se
comprometió en el año 2020, con giros a partir del mes de enero de 2021.
- Contrato de Transporte No. 20191385, adicionado a partir del día 05 de noviembre

de 2020, quedando pendiente saldo por cancelar de $24.000.000. para la vigencia
2021.
- Contratos de interventoría Nos. SDA-CM-SECOP I-272018 y SDA-LP-085-2017-

SECOP I - E-103 (1032018); no se han terminado, teniendo en cuenta que los
contratos de obra Nos.152018 y 20181487 no se han liquidado.
- Contrato No. 20201075, con operador logístico, suscrito el 31 de julio 2020, con
un tiempo de duración de (6) meses. Se contempló su último pago para el mes de
enero 2021; adicionalmente, las cuentas radicadas en el mes diciembre del 2020,
se cancelan en la siguiente vigencia.
- El contrato No. 20202473 de suministro de materiales, se suscribió al 31 de

diciembre 2020; su acta de inicio se generó el 18 enero 2021.
La respuesta de la SDA no justifica lo observado, teniendo en cuenta que el 87.67%

de los recursos disponibles fueron comprometidos, de los cuales realizó giros de
solo el 27.77%, teniendo pendiente la finalización de 61 compromisos adquiridos en
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la vigencia, y por lo tanto no se ha dado cumplimiento a los objetos contratados, lo
cual no es congruente con el registro del avance físico de la meta del 100%,
informado por la SDA.
En relación con la Meta 2, “Generar 48 Documentos Técnicos para la toma de decisiones

relacionados con el manejo de la EEP”, la SDA manifiesta que “Para el 2020 se generaron
cuentas pendientes por pagar de $181.028.267, dichos recursos son causados de reservas
vigentes establecidas, las cuales obedecen a las adiciones y prórrogas de los contratos de
prestación de servicios que por necesidad de cumplimiento de la meta del proyecto de
inversión 7814 (…)”.
La SDA comprometió el 98.33% de los recursos asignados, de los cuales giró el

68.01%, lo que ocasionó que quedaran pendientes de finalización 24 compromisos;
no obstante, se registra la ejecución física de la meta en el 100%.
Es decir que la entidad no justifica la procedencia de los 24 compromisos

contratados en la vigencia auditada, pero con una materialización prevista para la
siguiente, situación que no guarda coherencia con el registro de la ejecución física
de la meta del 100%.
Con respecto a la Meta 3, “Implementar 1 programa de monitoreo, evaluación y

seguimiento de la biodiversidad en áreas protegidas y otras de interés ambiental en Bogotá,
con estrategias de investigación y ciencia ciudadanas”, al igual que lo establecido en el
análisis de la anterior meta, la SDA manifiesta que “Para el 2020 se generaron
contratos pendientes por pagar de $32.078.532, dichos recursos son causados de reservas
vigentes establecidas, las cuales obedecen a las adiciones y prórrogas de los contratos de
prestación de servicios que por necesidad de cumplimiento de la meta del proyecto de
inversión 7814 (…)”
De acuerdo con lo expresado en la respuesta de la SDA, se ratifica lo observado

por este organismo de vigilancia y control fiscal, teniendo en cuenta la incongruencia
de los registros, cuando la SDA reporta el 100% de cumplimiento del avance físico
de la meta, pero con compromisos y objetos contractuales pendientes de terminar,
sin una relación directa y consistente entre lo programado como meta física y lo
girado.
Frente a la Meta 1, “Construir 32 por ciento del Centro de Protección y Bienestar Animal
- Casa Ecológica de los Animales”, la SDA argumenta que debido a las continuas
modificaciones al contrato de obra 20171382 realizadas durante la vigencia 2020,
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materializadas en cuatro suspensiones, cinco prórrogas y una adición,
condicionadas por las normas de aislamiento dictadas por las autoridades
nacionales y distritales con ocasión del control de la pandemia del coronavirus, no
se pudo lograr la meta prevista inicialmente para cumplir en la vigencia 2020,
teniendo que postergar sus resultados para el primer semestre de 2021.
Frente a esa argumentación, sin desconocer los impactos que ha generado la

pandemia y las medidas establecidas por las autoridades con ocasión de la misma,
era evidente la necesidad que se presentó para la entidad en el sentido de ajustar
la meta, como quiera que era un hecho notorio que los tiempos y la estructura de
los compromisos en su concepción inicial tenían que ser intervenidos.
Sin embargo, el sujeto de vigilancia y control no ajustó la meta frente a esa realidad
ya identificada dentro del primer trimestre de 2020, al margen de las prórrogas,
suspensiones y modificaciones que la entidad surtió finalmente al contrato de obra.
De otra parte, la SDA en la respuesta al informe preliminar señala lo siguiente,

dentro de la justificación de la Prórroga No. 8 y Adición No. 1 al Contrato de Obra
20171382: “Esta prórroga y adición se realizaron con base en la solicitud del contratista
de obra avalada por el interventor, la cual había sido radicada en el mes de mayo de
2020, pero que por las diferentes suspensiones de las que objeto el contrato, no había sido
tramitado. No obstante, para el mes de diciembre de 2020 persistía la necesidad de
adicionar el valor del contrato para atender las mayores cantidades de obra y los
ítems no previstos con el fin de cumplir con el alcance del proyecto.” (Subrayas y
negrilla fuera de texto).
El referido contrato de obra tuvo varias suspensiones, pero la última en 2020 fue
hasta el 25 de mayo de ese año (Suspensión N° 4). Es decir que dentro de la
vigencia auditada el contrato no volvió a ser suspendido.
Después ese contrato tuvo tres prórrogas (N° 4, 5 y 6), hasta que el 26 de noviembre
de 2020 se suscribió la Prórroga N° 7, marco dentro del cual debía contemplarse la
solicitud del contratista avalada por el supervisor formulada desde mayo de 2020,
pero solo fue hasta el 22 de diciembre de 2020, cuando a pesar de estar prorrogado
el contrato se volvió a prorrogar, pero esta vez con adición en el valor (Prórroga No.
8 y Adición No. 1), cuyo fundamento principal, como se indicó, fue aquella solicitud
radicada por el contratista en mayo de 2020. Allí se estableció que se prorroga el
plazo de ejecución por el término de 5 meses y medio, contados desde el 27 de
enero de 2021 al once (11) de julio de 2021, inclusive.
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Esa Prórroga No. 8 y Adición No. 1, fue objeto del Aclaratorio N° 1 del 24 de
diciembre de 2020, en el sentido que el término de esa prórroga debe contarse
desde el veintidós (22) de diciembre de 2020 al cinco (5) de junio de 2021, inclusive.
Es decir que aún con las dificultades propias de la gestión, ante las medidas
adoptadas para el manejo de la pandemia, le correspondía a la SDA adoptar
actuaciones de fondo frente a todo el impacto que la misma generó, en el marco del
contrato de obra en cuestión, lo cual implicaba los ajustes que demandara la meta
del proyecto de inversión para su cumplimiento, los efectos en el plazo del contrato
cuando las circunstancias permitieran volver a ejecutar la obra, los impactos en los
costos si se retomaba meses después, o al tener que continuar la obra en una nueva
vigencia, el estado del folio de matrícula inmobiliaria del inmueble donde se
construye la Casa Ecológica de los Animales, el estado de la licencia de
construcción, los trámites de revalidación de la licencia de construcción, etc.
Cabe precisar además que esa Prórroga No. 8 y Adición No. 1 tuvo como
fundamento también la necesidad de adicionar el valor del contrato para atender las
mayores cantidades de obra y los ítems no previstos, con el fin de cumplir con el
alcance del proyecto.
Así las cosas, la entidad conocía de una solicitud radicada el 20 de mayo de 2020,
que contemplaba adicionar el valor del contrato para atender mayores cantidades
de obra e ítems no previstos, y a pesar de que el plazo de ejecución del contrato se
reinició el 26 de mayo de 2020, superada la última suspensión de que el mismo fue
objeto en 2020 (Suspensión N° 4), solo fue abordado lo pertinente en el marco de
la Prórroga No. 8 y Adición No. 1 del 22 de diciembre de 2020.
El contrato ya estaba en ejecución desde el 26 de mayo de 2020, y su plazo no se

volvió a suspender durante ese año, pero la varias veces mencionada solicitud
radicada en mayo de 2020, fue abordada en diciembre del mismo año, lo cual
evidencia las inconsistencias en la planeación, estructuración y ejecución de los
recursos programados dentro del contexto descrito.
En relación con la Meta 4, “Realizar 100 por ciento del Mantenimiento de la Infraestructura
Ambiental Priorizada”, la SDA no argumentó alguna razón para desvirtuar la
observación, luego se confirma lo pertinente.
En consecuencia, no se desvirtúa la observación y se configura en hallazgo

administrativo con presunta incidencia disciplinaria, que deberá hacer parte del Plan
de Mejoramiento a suscribir.
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3.3.2. Gestión Ambiental - Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del Distrito Capital - PACA 2020-2024, en el

marco del Plan de Desarrollo ‘Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá
del Siglo XXI’, se adoptó el 30 de diciembre del 2020, por el Comité Sectorial de
Desarrollo Administrativo de Ambiente, de acuerdo con lo establecido en el artículo
8º del Decreto Distrital 815 de 2017.
La formulación del PACA se realiza cada cuatrienio, a partir de la adopción del

nuevo Plan de Desarrollo. Los proyectos y metas priorizados en cada PACA, se
definen de conformidad con los compromisos ambientales circunscritos al mismo.
Surtida esa precisión y ya dentro del ámbito de la vigencia que corresponde a la

presente auditoría, se tiene que al no contarse con el nuevo PACA para el actual
Plan de Desarrollo, se trató de los proyectos ambientales que armonizados con el
anterior, fueron objeto de la gestión de la entidad en materia ambiental.
 Proyectos de inversión de la Secretaría Distrital de Ambiente inscritos en el

PACA Distrital, vigencia 2020, en el marco de armonización de los Planes de
Desarrollo Distrital.
El monto del presupuesto asignado por la Secretaría Distrital de Ambiente en la

vigencia 2020, para cada uno de los proyectos inscritos en el PACA, y su porcentaje
de ejecución a 31 de diciembre de 2020, fue el siguiente:
Cuadro N° 8: Ejecución Presupuesto - Proyectos de Inversión SDA Inscritos PACA Distrital

Vigencia 2020, en el marco de armonización de los Planes de Desarrollo Distrital
Valores en pesos
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PROYECTOS PACA ASIGNADO % EJECUCIÓN
EJECUTADO 2020
2020
7657. Transformación cultural ambiental a partir de
estrategias de educación, participación y 2.670.768.800,00 2.667.463.709,00 99,88%
comunicación en Bogotá
7702. Control, evaluación, seguimiento y promoción
2.900.351.062,00 2.858.619.113,00 98,56%
a la cadena de gestión de residuos.
7710. Control a los factores de deterioro del
2.410.000.000,00 2.398.540.480,00 99,52%
arbolado urbano y la flora en Bogotá.
7711. Control a los factores de deterioro del recurso
1.050.000.000,00 1.040.143.567,00 99,06%
fauna silvestre en Bogotá.
7743. Control, evaluación y seguimiento a predios
de sitios contaminados, suelos degradados y
pasivos ambientales para el diagnóstico de las 1.272.160.000,00 1.247.450.300,00 98,06%
condiciones del suelo y el acuífero somero en
Bogotá.
7769. Implementación de intervenciones para la
3.537.554.981,00 2.277.977.002,00 64,39%
restauración y mantenimiento de áreas de la
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PROYECTOS PACA ASIGNADO % EJECUCIÓN
EJECUTADO 2020
2020
Estructura Ecológica Principal, Cerros Orientales y
otras áreas de interés ambiental de Bogotá
7778. Control a los Factores de Deterioro de
Calidad del Aire, Acústica y Visual del Distrito 3.007.176.266,00 2.727.827.185,00 90,71%
Capital - Bogotá.
7780. Aportes de visión ambiental a la construcción
613.040.520,00 613.040.520,00 100,00%
del territorio rural distrital en Bogotá
7789. Diseño, formulación e implementación de un
programa de monitoreo, evaluación, control y
3.756.930.000,00 3.311.196.530,00 88,14%
seguimiento sobre el Recurso Hídrico del Distrito
Capital.
7794. Fortalecimiento de la gestión ambiental
sectorial, el ecourbanismo y cambio climático en el 2.520.913.490,00 2.444.467.440,00 96,97%
D.C.
7805. Fortalecimiento de la planeación ambiental
para la sostenibilidad ambiental distrital y regional. 1.375.794.000,00 1.366.012.780,00 99,29%
Bogotá
7811. Implementación de estrategias integrales que
conlleven a la conservación de áreas con alto valor 1.228.465.666,00 906.927.687,00 73,83%
ecosistémico en Bogotá
7814. Fortalecimiento de la administración y
monitoreo áreas protegidas y otras de interés
ambiental para disminuir la vulnerabilidad de los 6.955.401.334,00 6.178.208.433,00 88,83%
ecosistemas frente alteraciones naturales y
antrópicas en Bogotá
7817. Fortalecimiento y capacidad institucional de
24.200.000,00 24.200.000,00 100.00%
la Secretaria Distrital de Ambiente Bogotá
7820. Fortalecimiento del trámite sancionatorio
ambiental en el marco de la función de vigilancia y
444.111.653,00 437.892.760,00 98,60%
control de la Secretaría Distrital de Ambiente en
Bogotá
Total 33.766.867.772,00 30.499.967.506,00 90,33%
Fuente: Oficio SDA 2021EE18945 de 01-02-2021. SIVICOF CB1111-2 Contraloría de Bogotá, D.C. Información PACA.
La SDA, inscribió 15 proyectos en el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA,

para los cuales dispuso de recursos en cuantía de $33.766.867.772, con una
ejecución del 90.33%, que frente al total del presupuesto de inversión disponible de
la SDA para la vigencia 2020 ($58.500.070.306), representó el 57.72%.
De acuerdo con lo descrito en el cuadro anterior, el proyecto de inversión que tuvo

mayor asignación en recursos fue el 7814, “Fortalecimiento de la administración y
monitoreo áreas protegidas y otras de interés ambiental para disminuir la vulnerabilidad de
los ecosistemas frente alteraciones naturales y antrópicas en Bogotá”, con
$6.955.401.334, de los cuales se ejecutó el 88.83%.
El análisis de dicho proyecto se realizó dentro del factor de planes, programas y

proyectos, del presente informe de auditoría.
De conformidad con la información suministrada por la SDA y la reportada en el

Sistema de Vigilancia y Control Fiscal - SIVICOF, formato CBN-1111-2, los
proyectos de inversión inscritos en el PACA - SDA, Plan de Desarrollo del Distrito
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Capital ‘Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’,
vigencia 2020, fueron los siguientes:
Cuadro N° 9: Plan de Desarrollo del Distrito Capital 2020-2024, ‘Un Nuevo Contrato Social y
Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’. Vigencia 2020 - SDA - PACA
Número - Nombre Número - Nombre Meta Ambiental - Objetivo Plan de Estrategia PGA
Proyecto PACA PACA Gestión ambiental
7657. Transformación cultural 160. Vincular 3.500.000 personas a las
ambiental a partir de estrategias estrategias de cultura ciudadana, participación, 4 EDUCACIÓN
16 CULTURA AMBIENTAL
de educación, participación y educación ambiental y protección animal, con AMBIENTAL
comunicación en Bogotá enfoque territorial, diferencial y de género.
7702. Control, evaluación, Formular e implementar 1 programa
seguimiento y promoción a la de actividades de evaluación, control y
6 CALIDAD AMBIENTAL 1. CONTROL Y
cadena de gestión de residuos. seguimiento ambiental encaminadas a la
DEL ESPACIO PÚBLICO VIGILANCIA
adecuada disposición y aprovechamiento de
residuos en Bogotá.
7702. Control, evaluación,
Desarrollar 47 proyectos de economía circular 6 CALIDAD AMBIENTAL 1. CONTROL Y
seguimiento y promoción a la
para cerrar el ciclo de vida de los materiales DEL ESPACIO PÚBLICO VIGILANCIA
cadena de gestión de residuos.
7710. Control a los factores de 237_Aumentar en un 15% las actuaciones
deterioro del arbolado urbano y técnicas o jurídicas de evaluación, control, 6 CALIDAD AMBIENTAL 1. CONTROL Y
la flora en Bogotá. seguimiento y prevención para la protección y DEL ESPACIO PÚBLICO VIGILANCIA
conservación del recurso arbóreo de la ciudad.
7 CONSERVACIÓNY
deterioro del arbolado urbano y técnicas o jurídicas de evaluación, control, 1. CONTROL Y
ADECUADOMANEJO DE
la flora en Bogotá. seguimiento y prevención sobre el recurso VIGILANCIA
LAFAUNA Y LA FLORA
flora.
7711. Control a los factores de 255_Implementar un (1) programa para la 7 CONSERVACIÓNY
1. CONTROL Y
deterioro del recurso fauna atención integral y especializada de la Fauna ADECUADOMANEJO DE
VIGILANCIA
silvestre en Bogotá. Silvestre. LAFAUNA Y LA FLORA
deterioro del recurso fauna técnicas o jurídicas para la protección de los
7 CONSERVACIÓNY
silvestre en Bogotá animales silvestres, evaluación y seguimiento 1. CONTROL Y
ADECUADOMANEJO DE
del aprovechamiento de estos, sus productos y VIGILANCIA
LAFAUNA Y LA FLORA
subproductos, y la prevención y control de su
tráfico ilegal.
7743. Control, evaluación y
seguimiento a predios de sitios
contaminados, suelos 219_Realizar el diagnóstico y control ambiental
1. CONTROL Y
degradados y pasivos a 1000 predios de sitios contaminados, suelos 5 CALIDAD DEL SUELO
VIGILANCIA
ambientales para el diagnóstico degradados y pasivos ambientales.
de las condiciones del suelo y el
acuífero somero en Bogotá.
7769. Implementación de
intervenciones para la
202_Alcanzar el 75% de cumplimiento del plan
restauración mantenimiento de 7 CONSERVACIÓN Y
de manejo de la franja de adecuación de los 2 MANEJO FÍSICO
áreas de la Estructura Ecológica ADECUADO MANEJO DE
Cerros Orientales en lo que corresponde a la Y ECOURBANISMO
Principal, Cerros Orientales y LA FAUNA Y LA FLORA
SDA.
otras áreas de interés ambiental
de Bogotá
7769. Implementación de 211_Implementar y efectuar el seguimiento a
intervenciones para la cuatro (4) proyectos de conectividad ecológica
restauración mantenimiento de para la conservación de la biodiversidad,
7 CONSERVACIÓN Y
áreas de la Estructura Ecológica incluyendo el corredor ecológico regional 2 MANEJO FÍSICO
ADECUADO MANEJO DE
Principal, Cerros Orientales y Paramos Chingaza- Sumapaz; corredores Y ECOURBANISMO
LA FAUNA Y LA FLORA
otras áreas de interés ambiental cuenca alta, Cerros orientales, Van Der
de Bogotá Hammen, Torca; Corredor Cerros y el Virrey; y
corredores suba - conejera (Urbano - Rural).
intervenciones para la 214_Mantener 590 hectáreas priorizadas en
restauración mantenimiento de proceso de recuperación, rehabilitación o 7 CONSERVACIÓN Y
2 MANEJO FÍSICO
áreas de la Estructura Ecológica restauración ecológica en la estructura ADECUADO MANEJO DE
Y ECOURBANISMO
Principal, Cerros Orientales y ecológica principal y áreas de interés LA FAUNA Y LA FLORA
otras áreas de interés ambiental ambiental.
de Bogotá
intervenciones para la
216_Restaurar, rehabilitar o recuperar a 370
restauración mantenimiento de 7 CONSERVACIÓN Y
nuevas hectáreas degradadas en la estructura 2 MANEJO FÍSICO
áreas de la Estructura Ecológica ADECUADO MANEJO DE
ecológica principal y áreas de interés Y ECOURBANISMO
Principal, Cerros Orientales y LA FAUNA Y LA FLORA
ambiental, con 450.000 individuos vegetales.
otras áreas de interés ambiental
de Bogotá
7778. Control a los Factores de 272_Reducir en el 10% como promedio
1. CONTROL Y
Deterioro de Calidad del Aire, ponderado ciudad, la concentración de 1 CALIDAD DEL AIRE
VIGILANCIA
material particulado PM10 y PM2.5, mediante
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Acústica y Visual del Distrito la implementación del Plan de Gestión Integral
Capital - Bogotá. de la Calidad de Aire de Bogotá 2030, que
incluirá la Gobernanza del Aire como uno de
sus pilares.
7780. Aportes de visión Formalizar 500 acuerdos de uso del suelo con 7 CONSERVACIÓN Y
2 MANEJO FÍSICO
ambiental a la construcción del buenas prácticas ambientales con los ADECUADO MANEJO DE
Y ECOURBANISMO
territorio rural distrital en Bogotá habitantes del territorio rural LA FAUNA Y LA FLORA
7780. Aportes de visión 161_Diseñar e Implementar un programa de
7 CONSERVACIÓN Y
ambiental a la construcción del incentivos a la conservación ambiental rural 9 SOSTENIBILIDAD
ADECUADO MANEJO DE
territorio rural distrital en Bogotá (pago por Servicios Ambientales, acuerdos de ECONÓMICA
LA FAUNA Y LA FLORA
conservación).
7789. Diseño, formulación e
implementación de un programa 274_Ejecutar un (1) programa de monitoreo,
2 CALIDAD DEL AGUA Y
de monitoreo, evaluación, evaluación, control y seguimiento ambiental al 1. CONTROL Y
REGULACIÓN
control y seguimiento sobre el recurso hídrico y sus factores de impacto en el VIGILANCIA
HIDROLÓGICA
Recurso Hídrico del Distrito Distrito Capital.
Capital.
7794.Fortalecimiento de la 198_Articular, consolidar e implementar el Plan
gestión ambiental sectorial, el de Acción Climática Bogotá 2020-2050
ecourbanismo y cambio incluyendo la gestión necesaria para lograr una
climático en el D.C. reducción de por lo menos 15% en la emisión 8. ESTABILIDAD 1. CONTROL Y
de Gases de Efecto Invernadero de Bogotá CLIMÁTICA VIGILANCIA
para 2024, incluyendo herramientas como la
participación de la ciudad en los mercados de
carbono.
7794.Fortalecimiento de la 199_Implementar una (1) Estrategia Distrital
gestión ambiental sectorial, el de Crecimiento Verde con enfoque de
ecourbanismo y cambio sostenibilidad ambiental e innovación que
climático en el D.C. impulse la eficiencia energética, las fuentes no 13 USO EFICIENTE DE EDUCACIÓN
convencionales de energías renovables y la LOS MATERIALES AMBIENTAL
economía circular de manera articulada con los
grandes y pequeños generadores y
consumidores
7794.Fortalecimiento de la 201_Reverdecer 20.000 m2 en la ciudad a
gestión ambiental sectorial, el través del fortalecimiento de la infraestructura
10 USO EFICIENTE DEL 2 MANEJO FÍSICO
ecourbanismo y cambio vegetada. Reverdecer 20.000 m2 en la ciudad
ESPACIO Y ECOURBANISMO
climático en el D.C. a través del fortalecimiento de la
infraestructura vegetada.
7794.Fortalecimiento de la
Realizar a 600 proyectos de infraestructura la
gestión ambiental sectorial, el 8 ESTABILIDAD 2 MANEJO FÍSICO
gestión para la aplicación de determinantes
ecourbanismo y cambio CLIMÁTICA Y ECOURBANISMO
ambientales.
7794.Fortalecimiento de la
Realizar a 400 proyectos de infraestructura en
gestión ambiental sectorial, el 8 ESTABILIDAD 2 MANEJO FÍSICO
etapa de operación el seguimiento a la
ecourbanismo y cambio CLIMÁTICA Y ECOURBANISMO
incorporación de determinantes ambientales
7805. Fortalecimiento de la
444_Formular y/o actualizar el 100% de los 19 ORDENAMIENTO Y 6
planeación ambiental para la
instrumentos de planeación ambiental GESTIÓN DE LA CIUDAD - FORTALECIMIENO
sostenibilidad ambiental distrital
priorizados. REGIÓN INSTITUCIONAL
y regional. Bogotá
Fortalecer al 100% la gestión y seguimiento de 19 ORDENAMIENTO Y COORDINACIÓN
planeación ambiental para la
las instancias ambientales con mayor GESTIÓN DE LA CIUDAD - INTERINSTITUCIO
sostenibilidad ambiental distrital
incidencia con la región REGIÓN NAL
y regional. Bogotá
19 ORDENAMIENTO Y INFORMACIÓN Y
planeación ambiental para la Adelantar 20 acciones de gestión del
GESTIÓN DE LA CIUDAD - COMUNICACIONE
sostenibilidad ambiental distrital conocimiento en materia ambiental
REGIÓN S
y regional. Bogotá
7811. Implementación de 206_Consolidar más de 153 nuevas hectáreas
estrategias integrales que con estrategias de conservación para la
conlleven a la conservación de preservación, uso y manejo sostenible de la
áreas con alto valor biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, en 7 CONSERVACIÓN Y
2 MANEJO FÍSICO
ecosistémico en Bogotá áreas protegidas y de especial interés ADECUADO MANEJO DE
Y ECOURBANISMO
ambiental de Bogotá D.C, entre ellas el parque LA FAUNA Y LA FLORA
ecológico distrital de montaña Entre nubes,
Cuchilla del Gavilán, zona rural de Usme,
Ciudad Bolívar y Cerro Seco.
7811. Implementación de 207_En cumplimiento del plan de manejo
estrategias integrales que ambiental de la reserva Thomas Vander
conlleven a la conservación de Hammen en 100 Hectáreas de la reserva se
7 CONSERVACIÓN Y
áreas con alto valor implementará en 100 hectáreas de la reserva, 2 MANEJO FÍSICO
ADECUADO MANEJO DE
ecosistémico en Bogotá se implementarán las siguientes acciones, Y ECOURBANISMO
LA FAUNA Y LA FLORA
procesos de restauración en la reserva
incluyendo el bosque las mercedes, procesos
de adquisición predial
7811. Implementación de 215_Recuperar ochenta (80) Ha de áreas 7 CONSERVACIÓN Y
2 MANEJO FÍSICO
estrategias integrales que protegidas del Parque Ecológico Distrital de ADECUADO MANEJO DE
Y ECOURBANISMO
conlleven a la conservación de Montaña entrenubes afectadas o vulnerables LA FAUNA Y LA FLORA
42
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áreas con alto valor para evitar actuales y futuros procesos de
ecosistémico en Bogotá ocupación ilegal.
7814. Fortalecimiento de la 204_Administrar y manejar o gestionar, de
administración y monitoreo forma participativa, el 100% de las áreas
áreas protegidas y otras de protegidas, humedales, parques ecológicos de
interés ambiental para disminuir montaña y otras áreas de interés ambiental,
la vulnerabilidad de los priorizadas para la consolidación de la
2 CALIDAD DEL AGUA Y
ecosistemas frente alteraciones Estructura Ecológica Principal de Bogotá, 2 MANEJO FÍSICO
REGULACIÓN
naturales y antrópicas en Bogotá promoviendo su renaturalización y uso público Y ECOURBANISMO
HIDROLÓGICA
de manera compatible con sus objetivos de
conservación, garantizando el caudal
ecológico a 3 humedales y completando el
diagnóstico para que se le garantice a otros
once.
administración y monitoreo 210_Implementar un programa de monitoreo,
áreas protegidas y otras de evaluación y seguimiento de la biodiversidad 2 CALIDAD DEL AGUA Y
2 MANEJO FÍSICO
interés ambiental para disminuir en áreas protegidas y otras de interés REGULACIÓN
Y ECOURBANISMO
la vulnerabilidad de los ambiental en Bogotá, con estrategias de HIDROLÓGICA
ecosistemas frente alteraciones investigación y ciencias ciudadanas.
naturales y antrópicas en Bogotá
7817. Fortalecimiento y
6
capacidad institucional de la Racionalización de los trámites del cliente 13 USO EFICIENTE DE
FORTALECIMIENT
Secretaria Distrital de Ambiente interno de la Secretaría Distrital de Ambiente LOS MATERIALES
O INSTITUCIONAL
Bogotá
7820. Fortalecimiento del trámite Actualizar e implementar el 100% los
sancionatorio ambiental en el procedimientos y lineamientos técnicos
18 SOCIALIZACIÓN Y 1 CONTROL Y
marco de la función de vigilancia jurídicos del trámite sancionatorio en la SDA
CORRESPONSABILIDAD VIGILANCIA
y control de la Secretaría Distrital
de Ambiente en Bogotá
Fuente: Oficio SDA 2021EE18945 del 01-02-2021. SIVICOF CB1111-2. Información PACA.
Dentro de los proyectos de inversión objeto de análisis de esta auditoría, se

encuentran el 7769 “Implementación de intervenciones para la restauración y
mantenimiento de áreas de la Estructura Ecológica Principal, Cerros Orientales y otras
áreas de interés ambiental de Bogotá”, y el 7814 “Fortalecimiento de la administración y
monitoreo áreas protegidas y otras de interés ambiental para disminuir la vulnerabilidad de
los ecosistemas frente alteraciones naturales y antrópicas en Bogotá”, que fueron
inscritos por la SDA en el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA.
Para el proyecto de inversión 7769 se incorporaron las siguientes metas:
- Meta 202, “Alcanzar el 75% de cumplimiento del plan de manejo de la franja de

adecuación de los cerros orientales en lo que corresponde a la SDA”.
- Meta 211, “Implementar y efectuar el seguimiento a cuatro (4) proyectos de conectividad

ecológica para la conservación de la biodiversidad, incluyendo el corredor ecológico
regional paramos Chingaza-Sumapaz; corredores Cuenca Alta, Cerros Orientales, Van Der
Hammen, Torca; Corredor Cerros y El Virrey; y Corredores Suba - Conejera (urbano -
rural)”.
- Meta 214, “Mantener 590 hectáreas priorizadas en proceso de recuperación,

rehabilitación o restauración ecológica en la estructura ecológica principal y áreas de interés
ambiental”.
43
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- Meta 216, “Restaurar, rehabilitar o recuperar a 370 nuevas hectáreas degradadas en la
estructura ecológica principal y áreas de interés ambiental, con 450.000 individuos”.
Para el proyecto de inversión 7814 se inscribieron las siguientes metas:
- Meta 204, “Administrar y manejar o gestionar, de forma participativa, el 100% de las

áreas protegidas, humedales, parques ecológicos de montaña y otras áreas de interés
ambiental, priorizadas para la consolidación de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá,
promoviendo su renaturalización y uso público de manera compatible con sus objetivos de
conservación, garantizando el caudal ecológico a 3 humedales y completando el
diagnóstico para que se le garantice a otros once”.
- Meta 210, “Implementar un programa de monitoreo, evaluación y seguimiento de la

biodiversidad en áreas protegidas y otras de interés ambiental en Bogotá, con estrategias
de investigación y ciencias ciudadanas”.
La evaluación de los anteriores proyectos y metas incorporados en el PACA por la

SDA, fue abordada en el factor de planes programas y proyectos del presente
informe de auditoría.
3.3.3. Gestión Contractual.
3.3.3.1. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por

deficiencias en las actividades de supervisión, publicidad y calidad de la información
de la gestión contractual, que a título enunciativo comprende los Contratos de
Prestación de Servicios Profesionales 20202166, 20202251, así como el Contrato
Interadministrativo 20201872.
En desarrollo del ejercicio auditor y frente a todos los contratos evaluados, se

identificaron distintas debilidades en la ejecución de la supervisión, al igual que en
la calidad de la información y publicidad de la gestión contractual, como lo
relacionado con los casos que a título enunciativo enseguida se describen, de modo
que las acciones de mejora que para el efecto en su momento implemente la
entidad, no podrán circunscribirse exclusivamente a los mismos, sino que tendrán
que configurar soluciones integrales y generales para toda la contratación
institucional.
- Contrato de prestación de servicios profesionales 20202166:
Este contrato fue suscrito el 1 de septiembre de 2020, con el objeto de “Prestar los
servicios profesionales para formular el diseño, implementación y seguimiento de 4
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corredores de conectividad ecológica en Bogotá D.C.”, por valor de $29.068.000, con
plazo de ejecución de 4 meses. Según el acta de terminación anticipada, se dio por
finalizado el contrato a partir del 30 de octubre de 2020, con base en una solicitud
del contratista vía correo electrónico del 27 de octubre de 2020.
En el Acta de Terminación anticipada no se precisan las razones que la motivan,

sino que solo se hace referencia a una solicitud del contratista en tal sentido
formulada vía correo electrónico. No se establece algún análisis de la SDA para
considerar pertinente la terminación anticipada, de modo que se expidió la
mencionada acta que simplemente registró ese hecho.
Tampoco obra soporte de alguna cesión o medida que haya adoptado la entidad,
para atender la necesidad pública que en su momento dio origen al Contrato
20202166. Si por determinada razón, no era posible continuar la ejecución de ese
objeto a través de la persona con quien se había celebrado el contrato, ¿qué pasó
con la necesidad, con esos estudios previos que indicaban que se requería
desarrollar esas actividades, y que el plazo previsto en esta etapa de planeación
para esos efectos era de cuatro meses? Al no poder continuar la ejecución del
objeto por el respectivo contratista, ¿la necesidad pública que dio origen al Contrato
20202166 desapareció?
Nada de eso se explica en el acta de terminación anticipada, de modo que ¿la etapa
de planeación y la necesidad consignada en los respectivos estudios previos, quedó
sin efecto al terminarse el Contrato 20202166?
La regla general es que los contratos públicos se celebran con el propósito de

cumplirse, de conformidad con lo pactado. Si bien es cierto que cuando surjan
circunstancias que tornen imposible su ejecución, las partes por mutuo acuerdo
pueden poner fin a la relación contractual, cuando las exigencias del servicio y el
interés público lo aconsejen y justifiquen, también es cierto que esas circunstancias
deben ser el fundamento para esa actuación.
Es decir que debe obrar la justificación impuesta por determinadas exigencias del
servicio y del interés público, para terminar anticipadamente un contrato, y además
consolidar medidas para atender las necesidades públicas para cuyo efecto se
había suscrito el negocio jurídico, o establecer las razones por las cuales aquellas
necesidades ya no deben ser atendidas en el contexto en su momento consignado
en la respectiva etapa de planeación, frente a la meta y el proyecto de inversión al
cual estaban vinculadas, de lo que no obran soportes en relación con el Contrato
20202166 y la terminación anticipada del mismo.
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PBX 3358888
Así mismo, en relación con este contrato, al no estar publicados en el SECOP los
actos del proceso, como los informes de actividades y autorización de pago - IAAP
de los meses de septiembre y octubre, acta de recibo a satisfacción, paz y salvo,
entre otros, fue necesario requerir a la entidad mediante oficio con radicado N° 2-
2020-02702 del 08-02-2021, frente a lo cual la SDA remitió solamente el informe de
actividades del mes de septiembre de 2020, pero no suministró el IAAP y las
correspondientes evidencias del mes de octubre de 2020, a pesar de que el contrato
se dio por terminado el día 30 del mismo mes.
En relación con el acta de recibo a satisfacción, la SDA manifestó que el contrato

se encuentra en proceso de liquidación, pero es que al margen de ese trámite, en
febrero de 2021 la supervisión debía tener certeza de lo ejecutado por el contratista
en octubre de 2020, de modo que inexorablemente era imperativo que esos
soportes estuvieran publicados y disponibles, y generar la información con la calidad
del caso, al margen de la liquidación que se impone ante la terminación anticipada
del contrato.
Este contrato fue suscrito el 23-08-2020, con el objeto de “Prestar los servicios
profesionales para el apoyo técnico en aspectos bióticos para el desarrollo de corredores
de conectividad ecológica urbano-rural en Bogotá D.C.”.
En el mismo sentido del contrato anteriormente señalado, y como quiera que no

estaban publicados en el SECOP los actos del proceso como corresponde, fue
necesario requerir a la SDA la información que diera cuenta del cumplimiento del
objeto contractual pactado.
Respecto del cumplimiento de las obligaciones frente al sistema general de

seguridad social integral, se estableció que si bien el contratista realizó los
correspondientes aportes, estos presentaron mora en relación con la fecha límite y
la del pago efectuado, como se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 10: Aportes al sistema general de seguridad social integral - Contrato 20202251
Valores en pesos
Mes de Aporte Aporte Aporte Valor Total Fecha Fecha de Días
aporte Saludo Pensión ARL Aportado Límite Pago Mora
Pago
Agosto 363.300 522.900 15.200 901.400 08-09-20 17-11-20 70
Septiembre 363.300 522.900 15.200 901.400 08-10-20 11-12-20 64
Octubre 363.300 522.900 15.200 901.400 10-11-20 11-12-20 31
Noviembre 358.800 459.200 15.000 833.000 09-12-20 15-12-20 6
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Noviembre 279.700 409.300 11.700 700.700 09-12-20 22-12-20 13
Diciembre 363.400 465.200 15.200 843.800 12-01-21 08-01-21 0
Fuente: Oficio SDA 2021EE25693 del 10 de febrero de 2021. SECOP. Consolidado Equipo Auditor.
De conformidad con el respectivo reglamento y el Manual de Supervisión de la SDA,

la supervisión debe controlar el cumplimiento de las obligaciones de pagos con los
sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y obligaciones parafiscales, según
corresponda, por parte del contratista o las personas convenidas, en armonía con
la obligación 16 del numeral 1 del documento ‘Cláusulas Comunes a los Contratos
de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión’ implementado
por la SDA, donde se establece para el contratista “Realizar el pago oportuno de los
aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud y Pensiones en las condiciones y
porcentajes señalados en la Ley, mantener su afiliación durante la ejecución del contrato y
entregar copia de la planilla correspondiente al supervisor de este, para efectos de cada
pago”.
- Contrato Interadministrativo 20201872:
La SDA celebró el Contrato Interadministrativo 20201872 del 20 de agosto de 2020,

con la Empresa Aguas de Bogotá S.A. E.S.P, con el siguiente objeto: “Contratar el
mantenimiento integral en parques ecológicos distritales y otras áreas de interés
ambiental”, por valor de $2.499.805.019 y con un plazo de ejecución de 5 meses. El
referido contrato fue adicionado en $999.922.008 y prorrogado por el término de 2
meses, hasta el 30 de marzo de 2021.
El contrato se suscribió para dar cumplimiento a la meta “Administrar y manejar o

gestionar, de forma participativa, el 100% de las áreas protegidas, humedales, parques
ecológicos de montaña y otras áreas de interés ambiental, priorizadas para la
consolidación de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá, promoviendo su
renaturalización y uso público de manera compatible con sus objetivos de conservación,
garantizando el caudal ecológico a 3 humedales y completando el diagnóstico para que se
le garantice a otros once”, del proyecto de inversión 7814: “Fortalecimiento de la
administración y monitoreo áreas protegidas y otras de interés ambiental para disminuir la
vulnerabilidad de los ecosistemas frente alteraciones naturales y antrópicas en Bogotá”.
Teniendo en cuenta que los actos del proceso no se encontraban publicados en

forma completa en el portal transaccional del SECOP, fue necesario requerir a la
entidad mediante el oficio con radicado 2-2021-02702 del 08-02-202, la información
correspondiente a los informes de actividades y autorización de pago - IAAP,
soportes del cumplimiento de las obligaciones contractuales, entre otros.
Frente a ese requerimiento, la SDA a través del radicado 2021EE25693 del 10-02-
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2021 suministró carpetas con registros fotográficos de actividades realizadas, así
como mapas de 15 Parques Ecológicos Distritales de Humedal-PEDH y 4 Parques
Ecológicos Distritales de Montaña-PEDM. La información aportada fue densa y sin
una estructura técnica ni de fácil acceso, además de no corresponder estrictamente
a lo solicitado por el organismo de control fiscal.
Tanto fue así, que se impuso formular nuevamente la solicitud, frente a lo cual el
sujeto de vigilancia y control remitió la información relacionada con el Contrato
Interadministrativo 20201872, a través de 2 unidades de almacenamiento externo
(2 DVD), los cuales no fue posible abrir.
Finalmente se logró obtener los informes de actividades y autorización de pago de

los meses de agosto a diciembre de 2020, así como el documento de adición y
prórroga, todo lo cual a febrero de 2021 indefectiblemente tenía que obrar en el
SECOP y en los registros oficiales de la SDA.
Si bien la entidad aportó el documento de modificación contractual, donde se indica

que mediante la solicitud No. 11403 del 15 de noviembre de 2020 la supervisión
requirió a la Subdirección Contractual adelantar el trámite correspondiente, no fue
posible evidenciar la justificación que la fundamentó, así como la conveniencia y
oportunidad para esa actuación, todo lo cual, se reitera, en febrero de 2021 debía
estar disponible en el marco de la publicidad contractual y en los registros
institucionales oficiales dentro de ese ámbito de gestión.
Con base en todo lo descrito, se tiene que la entidad no ha observado

adecuadamente lo dispuesto en la siguiente normativa:
Los artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011; los artículos 3º y 4º de la Ley 489 de

1998; el artículo 3º, el numeral 12 del artículo 25, los numerales 1º y 5º del artículo
26 y el Parágrafo 1º del artículo 41 de la Ley 80 de 1993; el principio de la calidad
de la información del artículo 3°, y el literal g) del del artículo 11 de la Ley 1712 de
2014; los principios generales de la función archivística del artículo 4º de la Ley 594
de 2000; los numerales 8 y 9 del artículo 3º de la Ley 1437 de 2011 - Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Así mismo, el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto Nacional 1082 de 2015; los artículos
2.1.1.2.1.7 y 2.1.1.2.1.8 del Decreto Nacional 1081 de 2015; el artículo 2º de la Ley
87 de 1993; el Decreto Nacional N° 1273 de 2018; el Manual de Supervisión de la
SDA; el documento ‘Cláusulas Comunes a los Contratos de Prestación de Servicios
Profesionales y de Apoyo a la Gestión’ implementado por la SDA.
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Ello generaría una presunta incidencia disciplinaria frente a lo dispuesto en la Ley
734 de 2002 - Código Disciplinario Único.
Las circunstancias descritas tienen origen en la debilidad de los controles frente a

las actividades de supervisión de los contratos, para vigilar la materialización de los
objetos y de las obligaciones de los contratistas en las condiciones pactadas, el
trámite de modificación y finiquito de los contratos, la atención de las necesidades
públicas frente a un contrato que deba terminar anticipadamente, la oportuna y
completa publicidad de los actos de los procesos de contratación, así como la
calidad de la información que se genera en el ámbito de la gestión contractual y su
respectivo archivo.
Esas deficiencias en la supervisión de los contratos, pueden comprometer el

cumplimiento de las obligaciones establecidas, la consolidación de las metas
formuladas y programadas en el marco de los proyectos de inversión a los cuales
se vincula la contratación, e impactan negativamente en la oportunidad y calidad de
la información de la actividad contractual.

de auditoría, no se desvirtúa la observación, teniendo en cuenta la argumentación
enseguida expuesta.
Cabe precisar que las deficiencias en la calidad de la información y publicidad de la

gestión contractual, se presentaron en los contratos evaluados, y no solo en los
casos que a título enunciativo se describieron, en virtud de lo cual en la observación
se indicó que las acciones de mejora que para el efecto en su momento implemente
la entidad, no podrán circunscribirse exclusivamente a los mismos, sino que tendrán
que configurar soluciones integrales y generales para toda la contratación
institucional.
Frente a este contrato, en la respuesta al informe preliminar la SDA no acreditó que

en la respectiva Acta de Terminación anticipada se hubieran precisado las razones
que la motivaron, ni otro documento dentro del cual se hubiere realizado algún
análisis de la SDA para considerar pertinente la terminación anticipada, para su
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aceptación o rechazo, y reitera la referencia a una solicitud del contratista para
terminar anticipadamente el contrato de mutuo acuerdo, aprobada por el supervisor.
Tampoco la entidad acreditó medidas que se hubieren adoptado para seguir

atendiendo la necesidad pública que dio origen al contrato anticipadamente
terminado, de lo cual no obran soportes, frente a lo cual señaló que no se generó
cesión del contrato teniendo en cuenta que no se encontró un profesional que
cumpliera con el perfil requerido, esto es, con formación profesional en biología,
ingeniería ambiental, ingeniería forestal, con especialización y/o maestría en
Gerencia de Recursos Naturales o Análisis y Gestión Ambiental o Geografía y
experiencia profesional de cinco (5) años, relacionada con las actividades del
contrato, lo que lleva a cuestionar si realmente se requería ese contrato, cuando a
pesar de su anticipada terminación, la entidad reporta avance de la meta.
La SDA manifiesta en la respuesta, que de conformidad con el procedimiento de la

entidad, el segundo pago depende de la entrega total de requisitos y paz y salvo,
pero es que una cosa es el pago y otra el informe de actividades que al margen del
mismo, la supervisión debe verificar en tiempo real, lo cual no puede sujetarse a
trámites posteriores de finiquito, sino a la acreditación del cumplimiento de la
ejecución para el respectivo período. Se entiende que si la supervisión aprobó la
terminación anticipada, tenía definido el cumplimiento hasta ese momento del objeto
contractual para que la misma fuera procedente, pero no se aportó el
correspondiente informe de actividades para el lapso del caso, o la verificación que
le correspondía realizar a la supervisión independiente del pago final.
En desarrollo de la auditoría, la SDA no suministró el Informe de Actividades y

Autorización de Pagos-IAAP correspondiente al mes de octubre de 2020, a pesar
de la terminación anticipada el día 30 del mismo mes y año.
La entidad en la respuesta al informe preliminar incluyó una imagen del SECOP,

que se relaciona solo con la etapa inicial, donde se aprecia un pago realizado el 10
de noviembre, el cual corresponde al pago No. 1, es decir, del mes de septiembre
de 2020 (radicado 2020IE200341). Así mismo, incluyó la imagen de los requisitos
exigidos para realizar dicho pago, entre los cuales se encuentra el informe de
actividades del mencionado mes.
El 18 de marzo del presente año, nuevamente se verificó lo pertinente en el portal

transaccional SECOP II, sin que se evidenciara publicación alguna relacionada con
el IAAP del mes de octubre de 2020.
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En la respuesta al informe preliminar, la SDA describe los productos recibidos
durante los meses de ejecución del contrato, lo cual no precisó en su momento,
cuando se le requirió esa información en desarrollo de la auditoría, situación que
evidencia los problemas de calidad de la información surtida por el sujeto de
vigilancia y control fiscal.
Argumenta la SDA que se logró avanzar en la meta con un equipo de profesionales

contratados por la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad - SER, consolidándose
un documento diagnóstico que fue socializado el 16 de diciembre de 2020, frente a
lo cual surge el interrogante de la necesidad del contrato terminado
anticipadamente, cuando según lo informado por la entidad, no se impactó lo
programado en relación con la ejecución de la meta.
Al 18-03-2021 obra en el SECOP el acta de liquidación por mutuo acuerdo del

contrato de prestación de servicios profesionales, del 12 de febrero de 2021, sin que
se encuentre la publicación del IAAP del mes de octubre de 2020. Adicional a lo a
anterior, la SDA manifiesta en su respuesta al informe preliminar, que el paz y salvo
fue elevado en su totalidad el día 11 de marzo de 2021, con radicado 2021IE46362,
y que el informe se encuentra en trámite de radicación en la Subdirección Financiera
de la entidad. Es decir, se liquidó el contrato y la entidad aún no publica el IAAP
correspondiente al mes de octubre de 2020.
La SDA en la respuesta al informe preliminar indica que “(…) se realizó la idónea

publicación de los documentos que acreditan la etapa precontractual, esto es, soportes
académicos y certificados de experiencia del futuro contratista, verificación de experiencia
e idoneidad, hoja de vida, cláusulas comunes. De igual forma durante su ejecución se
publicaron en debida forma el trámite de las modificaciones solicitadas por el supervisor de
contrato (prórroga y adición)”, pero resulta claro que la publicidad en ese portal
transaccional no refleja ni en forma completa ni oportuna, todos los actos que
configuran el proceso de contratación, como los informes de supervisión que son
determinantes para acreditar el cumplimiento permanente del objeto pactado.
De otra parte, en relación con el cumplimiento de las obligaciones frente al sistema

general de seguridad social integral, se tiene que este contrato fue suscrito el 23-
08-2020, pero en la respuesta al informe preliminar la SDA manifiesta que “solo hasta
el mes de diciembre de 2020 el contratista realizó la solicitud de pagos para ser avaladas
por el supervisor de su contrato, quien periódicamente estuvo realizando la verificación de
las actividades en el desarrollo del objeto contractual.”
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La entidad cita la normatividad que precisamente le impone verificar el cumplimiento
de las obligaciones del contratista, en el marco del sistema general de seguridad
social integral, así como textos jurisprudenciales en relación con el principio de la
buena fe, que no vinculó de manera clara al contexto analizado.
Según el sujeto de vigilancia y control fiscal, se cumplió varios meses después de

la suscripción del contrato la verificación de esas obligaciones a cargo del contratista
con el sistema general de seguridad social integral, por cuanto solo hasta diciembre
de 2020 el contratista cobró. Le corresponde a la entidad velar no solo por el
cumplimento del objeto pactado, sino por el perfeccionamiento de los pagos dentro
de los términos contractualmente acordados, toda vez que las dos partes tienen
obligaciones y la SDA debe pagar con la respectiva periodicidad, y apremiar al
contratista para que presente lo que corresponda para materializar ese trámite, lo
cual no es procedente verificar transcurridos 4 meses de la celebración del contrato.
La entidad señala que en el marco de la emergencia sanitaria no se generan

intereses moratorios, pero en el desarrollo del contrato y para efectos de los pagos
periódicos que la entidad debe realizar, es imperativa la permanente verificación de
las obligaciones del contratista con el sistema general de seguridad social integral,
así como velar por el cumplimiento oportuno de los pagos a cargo de la entidad
contratante frente a la ejecución del objeto pactado.
La SDA manifiesta además en su respuesta, que los informes de actividades y

autorización de pago-IAAP han sido cargados en el SECOP II, anexando
pantallazos generados desde el referido sistema, pero lo cierto es que cuando se
consultó en su momento la información dentro de la plataforma transaccional, esos
documentos no habían sido publicados, por lo que fue necesario para el sujeto de
vigilancia y control, remitir los documentos faltantes para el desarrollo de la
auditoría.
- Contrato Interadministrativo 20201872:
La SDA en la respuesta al informe preliminar informa que han sido cargados en el

SECOP II los informes de actividades, pero ello no estaba disponible en forma
completa ni oportuna en el desarrollo del ejercicio auditor.
La SDA insiste en que en el módulo del precitado portal transaccional se encuentra

la información de manera ordenada y completa que sustenta cada pago, pero que
a su vez por parte de la supervisión no se ha marcado como pagado, razón por la
cual no se evidencian los informes a la vista pública.
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Cra. 32 A No. 26 A 10
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Ello no se corresponde con los principios de publicidad, transparencia y calidad de
la información, toda vez que no es discrecional que los informes de actividades se
encuentren en tiempo real a la ‘vista pública’, sino que es un imperativo, con la
calidad y oportunidad que el reglamento establece.
Si bien con ocasión de los requerimientos, a la fecha los informes de actividades y

autorización de pago se encuentran publicados en la plataforma transaccional
SECOP II, lo cierto es que el contrato inició el 31 de agosto de 2020, pero al
momento de la fecha de su revisión y análisis en el marco de la auditoría, seis meses
después, no se encontraban ni completa ni oportunamente publicados en ese
sistema.
La SDA incluye pantallazos generados desde el SECOP, frente a informes de

actividades y pagos efectuados. No obstante, se precisa que esos registros debían
realizarse en los meses de agosto a diciembre de 2020, pero como lo pertinente no
se efectuó con oportunidad, fue necesario requerirlos a la entidad en más de dos
oportunidades, todo lo cual a marzo de 2021 indefectiblemente tenía que obrar en
el SECOP y en los registros oficiales de la SDA.
Frente a la modificación del contrato, al 19-03-2021 se verificó en el SECOP la

publicación de la justificación para la adición No.1, prórroga No. 1 y modificación
No. 1 al contrato interadministrativo, con fecha de aprobación 6 de octubre de 2020,
según radicado 2020IE172701. No obstante, este documento al igual que los
informes de actividades y autorización de pago IAAP, no se encontraban publicados
en el citado portal al momento de la ejecución de la auditoría, escenario que imponía
precisar los fundamentos de la modificación contractual, así como la conveniencia
y oportunidad para esa actuación.
Fue así como en su momento solamente se encontró el documento denominado

“modificación contractual” (adición No.1, prórroga No. 1 y modificación No. 1 al
contrato interadministrativo), dentro del cual, entre otras cosas, se indicó: “Mediante
solicitud No. 12310 de fecha 21 de diciembre de 2020, la supervisión solicita a la
subdirección contractual adelantar modificación al precitado contrato, conforme a la
justificación, que da cuenta de los datos generales del contrato, las situaciones que motivan
la modificación contractual, y de la conveniencia y oportunidad de proceder con la misma,
junto con la documentación anexa que hace parte integral del presente documento.

administrativo con presunta incidencia disciplinaria, que deberá hacer parte del Plan
de Mejoramiento a suscribir.
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3.3.3.2. Hallazgo administrativo por la inadecuada estructura del análisis del sector
relativo al objeto del proceso de contratación, en los contratos de prestación de
servicios profesionales.
En desarrollo del ejercicio auditor, se identificó que en los contratos de prestación

de servicios profesionales, no se elaboró el análisis del sector con sujeción a la
estructura de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015,
norma que no excluye a la contratación directa y por ende aplica para la referida
tipología contractual.
En el documento de Estudios Previos de cada uno de esos casos, se incorporó un

título denominado “Estudio de Sector - Estudio de mercado”, con el siguiente texto:
“Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto

1082 de 2015 y cumplir con la Guía para la elaboración de estudios de sector
expedida por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente, esta
entidad identificó que el sector relativo al objeto del presente proceso de
contratación está integrado por el conjunto de profesionales y técnicos que
prestan sus servicios en las entidades y diversos organismos del Estado.
En consecuencia, la contratación de este servicio no está sujeta a requisitos

particulares de índole legal, salvo las propias del ejercicio de su actividad, por
lo tanto, la determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple,
está relacionada con la idoneidad de éste, la cual deberá ser avalada por el
solicitante de la contratación”. (Subrayas y negrilla fuera de texto)
Como puede apreciarse, el sujeto de vigilancia y control considera que las distintas
profesiones que se requieran para prestar servicios, al tener sus propias
regulaciones, no implican para la entidad más análisis que el perfil que se considera
necesario para el efecto, en tanto que el valor para la contratación, se establece con
base en la escala de honorarios institucionalmente adoptada.
Desde el punto de vista formal, la entidad elabora un estudio del sector, según el
texto arriba transcrito de los respectivos estudios previos, y de conformidad con lo
allí establecido, el sujeto de control y vigilancia señala dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto Nacional 1082 de 2015 y en la
Guía para la elaboración de estudios del sector expedida por Colombia Compra
Eficiente.
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Sin embargo, esa normativa implica el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo.
La naturaleza de un contrato de prestación de servicios profesionales no genera,

per se, que se pueda prescindir del análisis del sector, o que este se subsuma en
una escala de honorarios predeterminada por la entidad, o en la profesión y
experiencia que en los estudios previos se señala requerida para el desarrollo del
objeto.
Si bien por lo general, para los contratos de prestación de servicios profesionales

no se impone un estudio de la oferta y la demanda del sector, ni otra clase de
estudios complejos propios de grandes contrataciones, sí es indispensable abordar
los análisis técnicos que permitan a la entidad estatal sustentar la decisión de hacer
una contratación directa, así como definir las condiciones y estipulaciones que la
misma genera.
Solo por vía de ejemplo, teniendo en cuenta que la situación se estableció en los
contratos de prestación de servicios profesionales evaluados, se pueden citar los
siguientes:
- SDA-CPS-20202237 (se requería profesional en arquitectura o ingeniería civil, con

más de 6 años de experiencia).
- SDA-CPS-20201732 (se requería profesional en ingeniería ambiental o
microbiología industrial, con experiencia de 7 años).
- SDA-CPS-20201934 (se requería profesional en ingeniería forestal o ingeniería
ambiental, con más de 6 años de experiencia).
- SDA-CPS-20201980 (se requería profesional en biología, ecología, ingeniería
forestal, ingeniería ambiental, administración ambiental con especialización en
biología, ambiental, gestión ambiental, con 5 años de experiencia).
- SDA-CPS-20202219 (se requería profesional en biología o ecología o ingeniería
forestal, con experiencia profesional de más de 6 años).
- SDA-CPS-20201549 (se requería profesional en ingeniería ambiental, ingeniería
forestal, que cuente con especialización en gerencia de recursos naturales o análisis
y gestión ambiental o administración pública y experiencia profesional de 5 años).
- SDA-CPS-20201983 (se requería profesional en biología, ecología, ingeniería
forestal, ingeniería ambiental, administración ambiental, con experiencia profesional
de 5 años).
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Para todos esos contratos, a pesar de tener objetos distintos, y de requerirse
diferentes perfiles, se estableció el mismo texto en materia de Estudios del Sector
dentro de los respectivos Estudios Previos. Además, en el Capítulo de ‘Criterios
para seleccionar al contratista’ incorporado dentro de cada uno de los documentos
de estudios previos, se indicó la profesión que se requería y la experiencia que se
debía acreditar, pero sin un estudio técnico que sustentara la necesidad de
determinada (s) profesión o profesiones, y que soportara la experiencia establecida
como necesaria para el efecto.
Una cosa es la justificación de la contratación, descrita al inicio de cada documento

de estudios previos, y otra los criterios para seleccionar al contratista, que suponen
el análisis técnico correspondiente. Para explicar por ejemplo, la razón por la cual
un ingeniero ambiental puede desarrollar determinado objeto, y para el mismo
proceso de contratación, se habilita también la posibilidad de que lo realice un
microbiólogo industrial. O para explicar por qué para ese objeto se requiere una
experiencia de 7 años, y para otro objeto del mismo proyecto de inversión se
requieren 6 años de experiencia.
Lo anterior es para citar solo algunos de los aspectos, que con ocasión de un
adecuado estudio del sector, se pueden precisar con claridad y solidez en la etapa
de planeación de esa modalidad de contratación directa.
En la ‘Guía para la Elaboración de Estudios de Sector’ que permanentemente se

encuentra publicada en la página institucional de la Agencia Nacional de
Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, cuyo cumplimiento indica el
sujeto de vigilancia y control haber desarrollado, se establece que “La modalidad de
selección del Proceso de Contratación no es relevante para determinar la procedencia o no
del análisis del sector.”
También allí, en relación con la Contratación directa, se prevé que “El análisis del
sector debe permitir a la Entidad Estatal sustentar su decisión de hacer una contratación
directa, la elección del proveedor y la forma en que se pacta el contrato desde el punto de
vista de la eficiencia, eficacia y economía.”
Igualmente respecto de la Contratación Directa, en esa guía se resalta que “La

Entidad Estatal debe consignar en los Documentos del Proceso, bien sea en los estudios
previos o en la información de soporte de los mismos, los aspectos de que trata el artículo
2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015. En un contrato de prestación de servicios
profesionales, el análisis del sector depende del objeto del contrato y de las condiciones de
idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que está en
condiciones de desarrollar dicho objeto.”
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Al margen de que algunas guías expedidas por Colombia Compra Eficiente no
tengan un carácter vinculante, son herramientas útiles para los temas que abordan,
y además, la SDA citó la ‘Guía para la Elaboración de Estudios de Sector’, como
fundamento del capítulo de ‘Estudio de Sector’ incluido dentro del documento de
estudios previos.
Y es que precisamente en el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de

2015, se dispone lo siguiente:
“Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal

debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar
constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.”
En esa norma no se preceptúa alguna excepción, en tratándose de contratación

directa, dentro de la cual se encuentran los contratos de prestación de servicios
profesionales. No es suficiente incluir dentro de los estudios previos un título
correspondiente al ‘estudio de sector’, sino que se hace necesario en la etapa de
planeación, la configuración de un análisis para conocer el sector relativo al objeto
del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis de riesgo, según el énfasis y trascendencia
que esos aspectos puedan tener para la definición de la futura contratación.
Cada contrato tiene una dimensión propia, de modo que los estudios y documentos
previos que en abstracto se proyectan, implican análisis específicos y especiales
relacionados con el objeto, con su naturaleza, lo cual no se refleja en la etapa previa
de los contratos de prestación de servicios profesionales evaluados.
La situación descrita se origina en un manejo uniforme y predeterminado que la

entidad ha establecido para los contratos de prestación de servicios profesionales
en general, cuando el reglamento impone frente al respectivo proceso de
contratación, un análisis del sector desde las distintas perspectivas que la misma
normativa establece, indefectiblemente ligado al objeto contractual proyectado, de
modo que ese estudio es de especial relevancia para la configuración de la etapa
previa correspondiente.
Ello dificulta consolidar con solidez, en la planeación de los contratos de prestación

de servicios profesionales, el estudio del sector relativo al objeto del proceso de
contratación de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de
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2015, así como sustentar adecuadamente la decisión de hacer una contratación
directa, lo cual puede comprometer la definición de varios aspectos que deben
tenerse en cuenta, frente a la necesidad pública que se pretende satisfacer a través
de los contratos de prestación de servicios profesionales, por lo que el reglamento
dispone la elaboración de ese análisis.

de auditoría, no se desvirtúa la observación, como quiera que la entidad argumenta
haber cumplido el requisito del análisis del sector, por cuanto incluyó el perfil
requerido en el acápite de los estudios previos denominado “OBJETIVOS
JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, y además por cuanto otras entidades proceden en
forma similar, pero no se acreditó sustancialmente la estructura de ese análisis,
como lo prevé el reglamento.
El sujeto de vigilancia y control transcribe lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1.

del Decreto Nacional 1082 de 2015, que en la observación se resaltó como la
esencia de la normativa materia de cumplimiento en ese aspecto. Además resalta
la SDA en su respuesta al informe preliminar, lo establecido en la ‘Guía para la
Elaboración de Estudios de Sector - G-EES-02’ de la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, que también fue ampliamente
descrita en la observación por parte de este organismo de control fiscal.
Argumenta la SDA en su respuesta, que “De lo previsto en la precitada guía, se

encuentra que la misma, para la Contratación Directa no enlistó los requisitos que debe
contener el referido análisis de sector, por el contrario manifiesta que la entidad debe
realizar una reflexión sobre la necesidad de contratar el servicio y las condiciones de los
Procesos de Contratación que ha adelantado en el pasado para contratar ese tipo de
servicios, teniendo en cuenta plazos, valor y forma de pago, en ese entendido los estudios
previos para la suscripción de Contratos de Prestación de Servicios profesionales y de
apoyo a la gestión de la entidad, se encuentran estructurados desde el Sistema Integrado
de Gestión con la inclusión del numeral citado en la observación (…)”
Al citar esos aspectos establecidos en la ‘Guía para la Elaboración de Estudios de

Sector - G-EES-02’ de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia
Compra Eficiente, no se rebate la observación, sino se confirma, toda vez que las
recomendaciones allí consignadas no han sido observadas por el sujeto de
vigilancia y control.
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Es necesario insistir en que la normativa que debe cumplirse estrictamente, es el
artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015, lo cual no se aprecia de
manera clara dentro de la etapa previa de los contratos de prestación de servicios
profesionales suscritos por la SDA, aun cuando se incluye en los estudios previos
un título para tales efectos.
Lo que se establece en la observación, es la necesidad de cumplir esa normativa

sustancialmente, y no solo desde una perspectiva formal. No se acredita ni se
aprecia en la etapa previa de esos procesos, el cumplimiento material de lo
dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015.
Cuando la SDA en la respuesta al informe preliminar resalta de la referida Guía para

la Elaboración de Estudios de Sector, la expresión “que la entidad debe realizar una
reflexión sobre la necesidad de contratar el servicio (…)”, no incluye en el resaltado la
otra parte del texto allí mismo previsto, según el cual “la Entidad Estatal debe hacer
una reflexión sobre la necesidad de contratar el servicio y las condiciones de los
Procesos de Contratación que ha adelantado en el pasado para contratar ese tipo de
servicios, teniendo en cuenta plazos, valor y forma de pago.” (Subrayas y negrilla
fuera de texto)
En los contratos de prestación de servicios profesionales suscritos por la SDA, no

obra una reflexión frente a procesos de contratación que para cada objeto
proyectado, la entidad haya adelantado en el pasado frente a ese tipo de servicios.
Pero incluso en el ejemplo que respecto del análisis del sector se describe en la
mencionada Guía para su elaboración, frente a un contrato de prestación de
servicios profesionales, se indica que “En un contrato de prestación de servicios
profesionales, el análisis del sector depende del objeto del contrato y de las condiciones
de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que
está en condiciones de desarrollar dicho objeto.” (Subrayas y negrilla fuera de texto)
El objeto del contrato es medular en relación con el análisis del sector, además de
la relevancia que tiene la posibilidad del desarrollo de determinado objeto, no
necesariamente por una persona natural, sino eventualmente, con base en el
estudio del sector, a través de una persona jurídica, de modo que no es un aspecto
menor abordar ese análisis del objeto contractual proyectado, frente al sector que
le corresponda.
En ese mismo ejemplo del análisis del sector señalado en la Guía para su
elaboración, frente a un contrato de prestación de servicios profesionales, se señala
que lo que le corresponde a la entidad estatal es hacer una reflexión, teniendo en
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cuenta aspectos tales como definir si requiere una persona jurídica o una persona
natural con tarjeta profesional. Allí mismo se establecen dentro de los aspectos a
tener en cuenta por parte de la entidad estatal, dentro de esa reflexión, los
siguientes:
“¿Cuál es la experiencia que requiere quien presta el servicio de acuerdo con la

complejidad del caso? Esta reflexión debe cubrir aspectos comerciales, técnicos y de
análisis de Riesgo; ¿La Entidad Estatal ha contratado recientemente los servicios
profesionales requeridos? ¿Cuál fue el valor del contrato y sus condiciones? ¿La necesidad
de la Entidad Estatal fue satisfecha con los Procesos de Contratación anteriores? Esta
reflexión debe cubrir aspectos legales, comerciales, financieros, organizacionales, técnicos
y de análisis de Riesgo; El tipo de remuneración recomendada para la prestación de
servicios objeto del Proceso de Contratación y el motivo por el cual la Entidad Estatal
escoge ese tipo de remuneración desde la economía, la eficiencia y la eficacia del Proceso
de Contratación. (…)”
Si para la SDA la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector ha sido un

referente, ello no se refleja en los contratos de prestación de servicios profesionales
suscritos. Es procedente acudir a esa Guía para tales efectos, pero a pesar de ser
citada dentro de los estudios previos de los contratos de prestación de servicios
profesionales, no se evidencia el desarrollo de las recomendaciones allí
consignadas. La Guía no ‘enlista’ requisitos, pero establece recomendaciones y
consigna un ejemplo, todo lo cual el sujeto de control manifiesta haber observado,
pero no se aprecia en los procesos de contratación de prestación de servicios
profesionales celebrados.
No obstante, al margen de esa situación, lo que se impone cumplir para la SDA, es

lo preceptuado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015.
Indica también la SDA en la respuesta al informe preliminar, que la reflexión de que

trata la varias veces mencionada Guía para la Elaboración de Estudios de Sector,
está contenida en el acápite de los estudios previos denominado “OBJETIVOS
JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, y que del mismo se derivan los “CRITERIOS PARA
SELECCIONAR AL CONTRATISTA”, que también es un capítulo de los respectivos
estudios previos.
Frente a esa afirmación, viene al caso reiterar lo establecido en la observación: “Una

cosa es la justificación de la contratación, descrita al inicio de cada documento de estudios
previos, y otra los criterios para seleccionar al contratista, que suponen el análisis técnico
correspondiente. Para explicar por ejemplo, la razón por la cual un ingeniero ambiental
puede desarrollar determinado objeto, y para el mismo proceso de contratación, se habilita
también la posibilidad de que lo realice un microbiólogo industrial. O para explicar por qué
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para ese objeto se requiere una experiencia de 7 años, y para otro objeto del mismo
proyecto de inversión se requieren 6 años de experiencia.”
Según la SDA, en el acápite de los estudios previos denominado “OBJETIVOS

JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, está la reflexión sobre la necesidad y forma de
satisfacerse a través de la contratación del perfil propuesto, y que resulta
redundante traerla nuevamente a colación en el acápite de análisis del sector.
Tal como se estableció en la observación, al revisar el capítulo de los estudios

previos de los contratos de prestación de servicios profesionales, denominado
“OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, se describen allí las funciones de la SDA,
el proyecto de inversión correspondiente, las respectivas metas, y concluye
indicando que se requiere un profesional en determinada área para el objeto
proyectado, indicando el efecto útil que puede generar el mismo.
Esa precisión de la profesión que se requiere, consignada en la parte final del

acápite “OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, en cada uno de los contratos de
prestación de servicios profesionales, no corresponde a las recomendaciones
establecidas en la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector que la SDA alega
cumplir, y no se ajusta a la disposición que se impone observar contenida en el
artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015.
En el capítulo de los estudios previos denominado “CRITERIOS PARA SELECCIONAR

AL CONTRATISTA”, se repite la profesión que se establece en la parte final del
acápite “OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE”, y lo que se adiciona es indicar la
experiencia que se requiere, sin reflexiones para el efecto.
Este organismo de control fiscal no ha sugerido que el acápite denominado

“CRITERIOS PARA SELECCIONAR AL CONTRATISTA”, corresponda a un esquema
para atender un requisito subjetivo, sino que no obra un análisis del sector que lo
respalde o desarrolle, dentro del contexto descrito.
Cabe precisar, como se estableció en la observación, que la situación detectada no

fue solo para los casos que en un marco de ejemplo y esquema enunciativo se
señalaron, sino en relación con todos los contratos de prestación de servicios
profesionales evaluados.
El acápite “OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE” de los estudios previos

corresponde a la descripción que la SDA hace de la necesidad que da origen a la
contratación, con las denominaciones de los proyectos y las metas, pero no contiene
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implícita ni explícitamente el análisis del sector de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1.
del Decreto Nacional 1082 de 2015.
No es procedente la afirmación de la SDA en la respuesta al informe preliminar,

según la cual “(…) la observación generada, estaría sustentada en un hecho meramente
formal, que sustancial, por cuanto en lo expuesto se demuestra la manera como la Entidad
desarrolla el espíritu normativo del análisis del sector en la integralidad del estudio previo,
como ya se mencionó anteriormente.”
Precisamente el quid del asunto está en que no se encuentra demostrado el

cumplimiento sustancial del artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de
2015, de modo que la SDA no ha desarrollado el espíritu normativo del análisis del
sector en la integridad del estudio previo. De hecho, elaborar los estudios previos
con los elementos formales que el reglamento establece, no comporta
automáticamente la estructuración del análisis del sector.
El análisis del sector no debería obedecer a un ejercicio intuitivo para establecer

dónde se encuentran los distintos componentes del mismo, sino que es importante
que se realice de forma clara para el conocimiento público correspondiente. Pero
es que para el caso en cuestión, esos apartes que refiere la SDA en la respuesta
incluidos en el acápite “OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE” de los estudios
previos, no corresponden al análisis del sector, como se expuso en precedencia.
Tampoco la tabla de honorarios corresponde a un estudio de mercado propio de un

proceso de contratación específico, ni de un sector relativo a objetos de contratación
proyectados, sino a una definición que la entidad establece para determinar montos
según formaciones profesionales y experiencia.
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015,

inexorablemente el análisis del sector es relativo al objeto del proceso de
contratación.
En la respuesta al informe preliminar, la SDA cita varias entidades públicas que

según el sujeto de vigilancia y control fiscal manejan el tema en forma similar, dentro
de las cuales incluye a Colombia Compra Eficiente, al Instituto Distrital de
Recreación y Deportes - IDRD y a la Contraloría de Bogotá, D.C. Transcribe un texto
de estudios previos de un contrato de prestación de servicios profesionales
celebrado por Colombia Compra Eficiente, así como otro del IDRD, con varias
expresiones iguales a las utilizadas por la SDA en el título denominado “Estudio de
Sector - Estudio de mercado” de los estudios previos en esa tipología contractual.
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Esos casos de tres entidades públicas, una de ellas del orden nacional, no
corresponden a la órbita de conocimiento de este organismo de control fiscal, en el
marco de la presente auditoría, toda vez que la entidad examinada es la SDA.
Con todo, se impone precisar que la forma como las entidades públicas tramitan las
actuaciones frente a las disposiciones que las regulan, no son un referente para que
otras desarrollen su actividad administrativa. Cada entidad pública tiene a los
respectivos organismos de control que las vigilan, y es a través de ellos que se
define si eventualmente se ajustan en su actuaciones a las disposiciones de que se
trate.
Lo que le corresponde a cada entidad no es adelantar la gestión administrativa de

la misma manera en que alguna otra entidad la lleva a cabo, sino cumplir la
normativa que regule cada ámbito de actuación.
Para el caso del análisis del sector, la SDA no puede acreditar su cumplimiento
señalando que lo realiza de la misma manera o muy similar a Colombia Compra
Eficiente.
La SDA debe acreditar ese cumplimiento, demostrando en los actos del proceso y
en la publicidad del mismo, que se ajusta a lo dispuesto en el el artículo
2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015. Y si para el efecto el sujeto de
vigilancia y control estima adecuado tener un referente de Colombia Compra
Eficiente, no es viable que ese referente sea algún contrato de prestación de
servicios profesionales celebrado por aquella entidad del orden nacional, sino que
debe ser alguna de las guías o manuales expedidos por la misma.
De hecho, la SDA tanto en los estudios previos de los contratos de prestación de

servicios profesionales, como en la respuesta al informe preliminar, cita la ‘Guía
para la Elaboración de Estudios de Sector - G-EES-02’ de la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, pero a pesar de mencionarla, no
da cumplimiento estricto a lo allí contemplado, al margen de que no todas las guías
tienen carácter vinculante, pero la SDA la incluye como fundamento y por tal razón
habría que cumplir lo allí dispuesto.
La misma SDA en la respuesta al informe preliminar, señala textos de esa guía que
confirman que no le está dando cumplimiento.
La norma es clara; el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015, que
no prevé excepciones cuando se trate de contratos de prestación de servicios
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profesionales. Ese es el referente que debe ser observado, y no la forma como
elaboran el análisis del sector otras entidades.
Entonces sustancialmente no se está cumpliendo el requisito del análisis del sector

de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto Nacional 1082 de 2015, lo cual no
se satisface con incluir la profesión requerida en la parte final del acápite
“OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE” de los estudios previos, sino que como se
indicó, la observancia de la norma implica abordar el conocimiento del sector relativo
al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo, según el énfasis y
trascendencia que esos aspectos puedan tener para la definición de la futura
contratación.

administrativo, que deberá hacer parte del Plan de Mejoramiento a suscribir.
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4. CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA DE
DESEMPEÑO
TIPO DE VALOR (En

CANTIDAD REFERENCIACIÓN
HALLAZGO pesos)
Planes, Programas y Proyectos:
3.3.1.1
1. Administrativos 3 N.A.
Gestión Contractual:
3.3.3.1; 3.3.3.2
Planes, Programas y Proyectos:
3.3.1.1
2. Disciplinarios 2 N.A.
Gestión Contractual:
3.3.3.1
3. Penales N.A. N.A.
4. Fiscales N.A. N.A.
N.A: No aplica.
65
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C21. Informe Final de Auditoría 50-D-SDA-2021

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Informe Final de Auditoría de

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA

EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES EN LA

Período Auditado Vigencia 2020

DIRECCIÓN SECTORIAL HÁBITAT Y AMBIENTE

Bogotá, D.C., marzo de 2021

Patricia Duque Cruz

José Rafael Tercero Sanmiguel Roldán

Fabiola Alexandra Mosquera Murcia

Daniza Magnolia Triana Clavijo

Miguel Núñez Torres Gerente 039-01

Ref: Carta de Conclusiones Auditoría de Desempeño

La Contraloría de Bogotá D.C., con fundamento en los artículos 267 y 272 de la

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

CONCEPTO DE GESTIÓN SOBRE EL ASPECTO EVALUADO

La Contraloría de Bogotá D.C. como resultado de la auditoría adelantada, conceptúa

Pero paralelamente se publican documentos sujetos a reserva y que no pueden ser

Además de no publicar dentro de los tiempos previstos en el respectivo reglamento,

- Circular Interna N° 024 del 27-08-2020 de la Contraloría de Bogotá, D.C., donde

- El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución número 2230

- Decreto Nacional número 039 del 14-01-2021, por el cual se imparten

- El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución número 00222

Ello implicó que en el desarrollo de la auditoría se adelantaran distintas actividades

Con ocasión de las circunstancias descritas, en varios componentes de la auditoría

Precisamente la SDA dentro del Plan de Acción Cuatrienal Ambiental - PACA,

Las metas de los diferentes proyectos de inversión ambientales evaluados,

En relación con la Gestión Contractual y su eficacia y economía, si bien de manera

Igualmente, en el capítulo de Resultados de la Auditoría del informe, se incluye el

PRESENTACIÓN PLAN DE MEJORAMIENTO

Corresponde, igualmente al sujeto de vigilancia y control fiscal, realizar seguimiento

JOSÉ RAFAEL TERCERO SANMIGUEL ROLDÁN

Revisó: Fabiola Alexandra Mosquera Murcia - Subdirectora de Fiscalización Ambiente

Teniendo en cuenta la estructura de la presente auditoría de desempeño, se

- Planes, programas y proyectos:

En el marco de la ejecución del Plan de Desarrollo del Distrito Capital 2020-2024,

Cuadro N° 1: Ejecución Presupuestal Proyectos de Inversión Plan de Desarrollo ‘Un Nuevo

De acuerdo con lo anterior, la mayor asignación de recursos correspondió al

El segundo proyecto en asignación de presupuesto, fue el No. 7814, “Fortalecimiento

El proyecto que presentó el menor porcentaje de asignación de recursos,

Entonces, de un universo de 20 proyectos, se seleccionaron 3, con las metas que

Cuadro N° 2: Muestra Evaluación Planes, Programas y Proyectos Ambientales

En la vigencia auditada, para el desarrollo del proyecto 7769, la entidad suscribió

Cuadro N° 3: Muestra Evaluación Gestión Contractual

3.1 CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO

Igualmente, como se señaló en la carta de conclusiones de esta auditoría, no están

Los controles en materia de contratación no han tenido entonces la suficiente

La anterior situación se sigue evidenciando, sin que se ajuste la planta de personal

3.2. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO

En relación con el plan de mejoramiento, se identificaron 4 acciones de mejora con

3.3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA PRACTICADA

3.3.1. Planes, Programas y Proyectos

Como se indicó en el Capítulo de ‘Alcance y Muestra de Auditoría’ del presente

Cuadro N° 4: Proyectos y Metas materia de Evaluación

 Proyecto de inversión No. 7769, “Implementación de intervenciones para la

El objetivo del proyecto es: “Implementar intervenciones para la restauración y

Cuadro N° 5: Ejecución Física y Presupuestal Proyecto No. 7769 - SDA - 2020

Como se aprecia en el cuadro anterior, el nivel de ejecución de este proyecto de