Cumplimiento de La Sentencia Río Bogotá

“Una Contraloría Aliada con Bogotá”
AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA RÍO BOGOTÁ
PLAN ANUAL DE ESTUDIOS –PAE 2019
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y POLÍTICA PÚBLICA
SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y FISCALES
Bogotá, D.C. Diciembre de 2019
www.contraloriabogota.gov.co
Cra. 32 A No. 26 A 10
Código Postal 111321
PBX 3358888
AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA RÍO BOGOTÁ
Juan Carlos Granados Becerra

Contralor de Bogotá, D.C.
María Anayme Barón Durán

Contralora Auxiliar
Clara Viviana Plazas Gómez

Directora de Estudios de Economía y Política Pública
Carmen Aldana Gaviria

Subdirectora de Estudios Económicos y Fiscales-SEEF
Profesionales
Claudia Liliana Forero Niño

Andrés Leonardo Flórez Ospina
Jairo Alberto Páez Domínguez
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
TABLA DE CONTENIDO
1.ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 9
1.1 ASPECTOS LEGALES .......................................................................................... 9
1.2 ASPECTOS TÉCNICOS ...................................................................................... 13
1.3 ASPECTOS DEL CONTROL FISCAL ...................................................................... 18
1.3.1 Resultados del control fiscal de la contraloría en relación con el
programa de saneamiento del río Bogotá 2003-2013 ..................................... 20
2.... DECISIÓN JUDICIAL PARA DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ POR
PARTE DEL DISTRITO CAPITAL 2014. ................................................................................ 28
3....... EJECUCIÓN DE ACCIONES DEL DISTRITO CAPITAL – RECURSOS 2014-
FEBRERO 2019 ................................................................................................................................. 32
3.1 ACCIONES SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE -SDA. .................................... 33
3.2 ACCIONES EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ ESP–EAB-
........................................................................................................................... 43
3.3 ACCIONES EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA S.A. ESP –EMGESA-............... 50
3.4 ACCIONES SECRETARÍA DISTRITAL DE HACIENDA –SDH-................................... 52
3.5. ACCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS -
UAESP ............................................................................................................... 55
4............. RESULTADOS DE LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL 2014-2018
.................................................................................................................................................................. 57
4.1. DIRECCIÓN SECTOR HÁBITAT Y AMBIENTE ....................................................... 58

4.1.1. Auditoría de Desempeño a la Secretaría Distrital de Ambiente —SDA, al
Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático-IDIGER y al
Fondo Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá,
D.C. — FONDIGER ........................................................................................ 58
4.1.1.1. Gestión contractual ......................................................................... 62
4.2. DIRECCIÓN SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS ...................................................... 64
4.2.1. Auditoría de desempeño PAD 2017 a la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP – EAB ESP .......................................... 64
4.2.1.1. Hallazgos encontrados en la Auditoría de Desempeño .................. 65
4.2.2. Visita de control fiscal interceptor Tunjuelo – Canoas ......................... 66
4.2.2.1. Resultados de la visita de control fiscal: ........................................ 67
4.2.3. Indagación Preliminar No.21000-001-17 realizada a la EAB ESP. ....... 68
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
3
4.2.4. Auditoría de Regularidad a la vigencia 2017, PAD 2018, a la Empresa

de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAB ESP. ...................................... 69
4.2.5. Auditoría de Regularidad a la vigencia 2018, PAD 2019, a la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP – EAB ESP. ........................... 69
5. INSTRUMENTO DE MEDICIÓON A LA GESTIÓN DE LA SENTENCIA DEL
CONSEJO DE ESTADO “RECUPERACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
DEL RÍO BOGOTÁ” ........................................................................................................................ 71
5.1 INDICADORES DE MEDICIÓN DE LA GESTIÓN. ...................................................... 71
5.1.1. Indicador plan de identificación y corrección de conexiones erradas
PICCE: ............................................................................................................ 77
5.1.2. Indicador permisos de vertimientos NPVA: ........................................... 79
5.1.3. Indicadores agua superficial indicadores en corriente Canal Torca, Río
Salitre, Fucha y Tunjuelito: ............................................................................. 87
5.1.4. Índice de Calidad del Agua Tramo Cuenca Alta Río Bogotá- ICATCA &
Índice de Calidad del Agua Tramo Cuenca Media Río Bogotá- ICACM: ........ 97
5.1.5. Indicador aguas residuales tratadas ART: .......................................... 103
6. CONCLUSIONES....................................................................................................................... 106
7. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 108
8. ANEXO ........................................................................................................................................... 113
8.1 RESUMEN DE SENTENCIA PARA EJECUCIÓN DIRECTA DEL D.C, O PARTICIPACIÓN
CON OTRAS ENTIDADES DE OTROS ÓRDENES ........................................................ 113
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
4
ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICAS
Cuadro 1. Presiones de Bogotá sobre la calidad del agua por cargas

contaminantes al río Bogotá-2012 ........................................................... 16
Cuadro 2. Indicadores subzona hidrográfica río Bogotá -2012 ................ 17
Cuadro 3. Acuerdos de voluntades en ejecución ordenes 4.23 y 4.24 de la
Sentencia e incisos 3 y 4, orden 4.34....................................................... 35
Cuadro 4. Acuerdos de voluntades en ejecución orden 4.27 de la
Sentencia ................................................................................................. 38
Cuadro 5. Costos actividades Embalse del muña 2014-2018 .................. 51
Gráfico 1. Transferencias CAR 15% Impuesto Predial 2014- Febrero de
2019 ......................................................................................................... 53
Cuadro 6. Transferencias CAR 50% Tasas Retributivas 2014 a febrero de
2019 ......................................................................................................... 54
Cuadro 7. Cuenta Río Bogotá a Febrero de 2019 .................................... 55
Grafico 2. Componentes Plataforma ORARBO ........................................ 75
Grafico 3. Componentes de la Sentencia ORARBO ................................ 76
Cuadro 8. Reporte del Plan de Identificación y Corrección de Conexiones
Erradas............................................................................................. 787877
Cuadro 9. Solicitud de Permiso de Vertimientos SDA & Permisos de
Vertimientos ORARBO ............................................................................. 80
Cuadro 10. Aforos de Lixiviados año 2018 & Capacidad de la PTL ........ 84
Cuadro 11. Aforos de Lixiviados junio de 2019 & Capacidad de la PTL . 85
Cuadro 12. Calidad de Agua para las Fuentes Hídricas de Torca, Salitre,
Fucha, Tunjuelito en el 2018. ................................................................... 88
Gráfico 5. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Río Tunjuelo
................................................................................................................. 90
Gráfico 6. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Río Fucha .. 92
Gráfico 7. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Canal Torca
................................................................................................................. 93
Gráfica 9. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Canal Torca,
Río Salitre, Río Fucha Tunjuelo año 2018. .............................................. 96
Gráfico 10. Evolución del WQI en el Período 2014-2018 ......................... 96
Cuadro 13. Composición de la Cuenca Río Bogotá ................................. 97
Cuadro 14. Parámetros de calificación de la calidad del agua ................. 98
Cuadro 15. Calidad de Agua de la Cuenca Alta a la Media ..................... 99
Grafico 11. Calidad de Agua de Entrada y Salida de la Cuenca Media . 100
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
5
Gráfico 12. Comportamiento del ICA en el Río Magdalena en 2016 ...... 102
Grafico 13. Vertimientos & Tratamiento ................................................. 103
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
6
INTRODUCCIÓN
La Contraloría de Bogotá, por mandamiento constitucional y legal en ejercicio del

control fiscal desde 1993, ha vigilado la gestión del Distrito Capital al respecto tal y
como lo ha manifestado en los informes de control fiscal realizados a las entidades
involucradas como responsables, en algunos casos por omisión, de la problemática
ambiental, ecológica y económico-social de la cuenca hidrográfica del río Bogotá,
así como, en el último estudio estructural realizado en 2014, sobre el tema
denominado “Evaluación del programa de saneamiento del río Bogotá 2008-2013”
que en su parte introductoria realizó un recorrido por los distintos informes que se
generaron desde 2003 hasta 2007.
Contar con un recurso limpio y saneado hace parte de los 17 objetivos y metas de
Desarrollo Sostenible para 2030. Colombia en 2017, ocupaba el lugar número 16
entre 179 países, con cerca de 50.000 m3 de agua por habitante al año, un volumen
de agua equivalente al que se almacenaría en 20 piscinas olímpicas 1, no obstante
Bogotá, de acuerdo con la oferta natural de agua y la población, tenía una
disponibilidad per cápita de agua cercana a los 300 m 3 por persona al año. El río
Bogotá es uno de los más influyentes en la hidrografía del país, pero, también es
uno de los más contaminados. Recuperar su esencia, restaurar la capacidad
hidráulica de la cuenca, mejorar la calidad del agua y que los ciudadanos
comprendan que su río no es una cloaca, sino un ecosistema vulnerado por la falta
de conciencia ambiental, se convirtió en un asunto legal.
Así se dispuso desde el 25 de agosto de 2004, mediante Fallo en primera instancia

emitido por el Tribunal Superior de Cundinamarca2, al igual que el Fallo de segunda
instancia de dicho proceso, sentencia proferida por el Consejo de Estado en marzo
de 2014, magistrado ponente Marco Antonio Velilla Moreno, aclarada mediante auto
de fecha 17 de julio de 2014. La sentencia se ocupa de establecer una real política
de descontaminación y saneamiento básico, creando un marco institucional,
destinando recursos y señalando una serie de acciones tendientes a lograr la
recuperación de esta fuente hídrica para la región y el país.
1
Tomado el 21 de enero de 2019. https://sostenibilidad.semana.com/opinion/articulo/las-contradicciones-de-la-abundancia-
de-agua-en-colombia/38783, artículo escrito por Antonio Domínguez Calle, en octubre 12 de 2017.
2
Decisión judicial proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Sub sección B, dentro de la
Acción Popular No. 25000-23-27-000-2001-479 instaurada por el señor Gustavo Moya Ángel y Otros, contra la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, procesos Acumulados: No. 00-122; No.01-428 y 01-343
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
7
Igualmente, en atención a que los ríos en Colombia son considerados bienes de uso
público y por lo tanto, la cuenca media del río Bogotá entra a formar parte de la
hacienda pública distrital, resulta benéfico para el control fiscal la evaluación de la
gestión del Distrito Capital, respecto de lo ordenado en la Sentencia de
descontaminación y saneamiento básico por las obligaciones a cumplir de parte de
las entidades distritales involucradas, los recursos distritales empleados y los
beneficios de la participación de dichos sujetos de control.
El capítulo de antecedentes registra los aspectos legales, técnicos y de control fiscal

con motivo de la acción popular 25000-23-27-000-2001-0479 del 1° de octubre de
1992, presentada por usuarios con motivo de los vertimientos de aguas negras en
el embalse del Muña. Dichos aspectos son considerados hasta 2014, año de partida
del presente estudio estructural y se constituyen en la base comparativa para
determinar el grado real de avance en el cumplimiento de la sentencia en el período
de análisis.
El capítulo segundo, presenta la decisión judicial para descontaminación del río

Bogotá por parte del Distrito Capital, relacionada con las acciones que deber cumplir
en definitiva la ciudad de manera directa o indirectamente por intermedio de sus
entidades con base en la Sentencia, adicionada y aclarada mediante providencia
del diecisiete de julio de 2014, atendiendo las solicitudes de aclaración, modificación
y adición requeridas por el D.C, mediante escritos de sus entidades.
En el capítulo tercero, se presentan las principales acciones realizadas por el Distrito

Capital en cumplimiento de las órdenes impartidas en la Sentencia, durante el
período comprendido entre 2014 y febrero de 2019, señalando lo recursos utilizados
para tal propósito. Seguidamente, se presentan los principales resultados de la
vigilancia de la gestión fiscal realizada por la Contraloría de Bogotá, mediante
actuaciones de control a las entidades involucradas Para este período.
Posteriormente, en el capítulo quinto se presenta un análisis de los indicadores

de Plan de Identificación y Corrección de Conexiones Erradas PICCE, Permisos de
Vertimientos NPVA, Agua Superficial, indicadores en corriente Río Tunjuelito, Río
Fucha, Canal Torca, Río Salitre, Índice de Calidad de Agua Cuenca Alta y Cuenca
Media ICACA – ICACM y Aguas Residuales Tratadas -ART, indicadores de gestión
cuyo comparativo en función de sus variables y el entorno que se constituyen en
instrumento de medición a la gestión de la Sentencia del Consejo de Estado en la
“Recuperación de la cuenca hidrográfica del río Bogotá”, como otro sustento de las
conclusiones que finalmente se presentan en el último capítulo del presente estudio.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
8
1. ANTECEDENTES
Mediante el Acuerdo 58 de 1987, la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca -CAR, ha distinguido tres zonas que generan tres cuencas a lo largo
de la trayectoria del río Bogotá de 380 Km, a saber: Cuenca Alta, Cuenca Media y
Cuenca Baja. La Cuenca Media de la que hace parte el Distrito Capital junto con los
municipios de Funza, Mosquera, Soacha, Sibaté, Subachoque, El Rosal, Madrid,
Bojacá y Facatativá, tiene una extensión de 90 Km, de muy baja pendiente, inicia
en el Puente de la Virgen en Cota, hasta antes del embalse del Muña en Alicachín,
su estructura hídrica recibe aguas residuales del sistema de drenaje urbano de
Bogotá y sus áreas periféricas. Las cuencas del drenaje urbano del distrito reciben
el nombre de las principales corrientes naturales que cruzan la ciudad: río Juan
Amarillo o Salitre, río Fucha y río Tunjuelo.
“La estimación económica de las externalidades negativas derivadas de la

contaminación del río Bogotá, con base en el estudio de la CEPAL (2010), evidencia
que alrededor de $135,02 billones anuales tendrían que ser destinados por la
ciudad, con el único propósito de compensar los efectos negativos que la misma
deriva. Ese valor corresponde al dinero que pierden los bogotanos por el daño sobre
los bienes y servicios naturales potenciales que ofrecería el río descontaminado, ya
que en una economía de mercado, el río descontaminado aumenta la actividad
productiva (agro-industria), amplía el sector turístico (industria sin chimeneas) y
posibilita la generación de empleos e ingresos.”3
A continuación, se presentan los aspectos legales, técnicos y de control fiscal como

antecedentes que fundamentan los avances en el cumplimiento de la Sentencia del
río Bogotá durante el período comprendido entre 2014 y febrero de 2019.
1.1 Aspectos legales
El auto de 17 de julio de 2014, aclara el fallo de segunda instancia proferido por el

Consejo de Estado en marzo de 2014, ante apelación interpuesta por las partes
intervinientes en acción popular como consecuencia de lo dispuesto en providencias
de 25 de agosto y su complementaria de 16 de septiembre de 2004, por la Sección
cuarta, Subsección “B” del tribunal Administrativo de Cundinamarca en fallo de
primera instancia.
3
Tomado de las conclusiones del estudio “Evaluación del programa de saneamiento del Río Bogotá 2008-2013” elaborado
en 2014 por la Dirección de Estudios Económicos y Política Pública.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
9
La decisión judicial de 2004, proferida por el tribunal Administrativo de

Cundinamarca, se originó en demandas acumuladas así:
ACCIÓN POPULAR 25000-23-27-000-2001-0479: El 1° de octubre de 1992, un

grupo de ciudadanos la presentó ante los Juzgados Civiles del Circuito de Bogotá
contra la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá - EEEB4, con miras a lograr la
protección de los derechos e intereses colectivos relacionados con el goce de un
ambiente sano, la seguridad y salubridad pública y la protección de los derechos de
los usuarios, como consecuencia de los vertimientos y almacenamiento de aguas
negras efectuadas por la EEEB, sobre el denominado “Embalse del Muña”, ubicado
en jurisdicción del Municipio de Sibaté.
Notificados del auto admisorio de la demanda, las personas vinculadas al proceso

y contra quienes se dirigió el libelo inicial contestaron la demanda. La EEEB en su
escrito de contestación, propuso las excepciones previas denominadas “falta de
jurisdicción y competencia e inepta demanda”, las cuales fueron declaradas probadas
mediante proveído del 13 de julio de 1993. Inconforme con la decisión, el actor
interpuso recurso de apelación ante el supeior, el cual fue resuelto a través del auto
de 7 de julio de 1997, en el sentido de revocar en todas sus partes el auto en
mención y, en su lugar, declarar no probadas las excepciones formuladas.
ACCIÓN POPULAR Núm. 2000 – 0428: Un ciudadano el 4 de agosto de 1999,

presentó contra el Distrito Capital de Bogotá y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá E.S.P -EAAB E.S.P5., con miras a lograr la protección de
los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y a la salubridad pública,
previstos en los literales a) y g), del artículo 4° de la Ley 472 de 1998. Notificadas
del auto admisorio de la demanda, las personas vinculadas al proceso y contra
quienes se dirigió el libelo inicial contestaron la demanda. Distrito Capital -D.C.
Departamento Administrativo del Medio Ambiente –DAMA6- y EAAB. E.S.P.
ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0122: En escrito presentado el 29 de julio de

2000, ante la Secretaría General del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, otro
4
Escindida en 1997, así: Empresa Generadora de Energía -EMGESA S.A. ESP, Empresa transmisora de energía EEB S.A
ESP y Empresa comercializadora de energía CODENSA S.A. ESP. En 1997.
5
Hoy se puede utilizar EAB E.S.P por sus siglas, Acuerdo número 15 de 2013 de la Junta Directiva.
6
Hoy Secretaría Distrital de Ambiente –SDA-
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
10
grupo de ciudadanos presentó demanda contra los Mininisterios del Medio

Ambiente, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud,
Desarrollo Económico, Minas y Energía, Educación Nacional, el Departamento
Nacional de Planeación –DNP, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales –IDEAM, la CAR Cundinamarca, el Departamento de Cundinamarca,
la Beneficencia de Cundinamarca, el municipio de Sibaté, el municipio de Soacha,
EMGESA S.A, el Distrito Capital y la EAAB E.S.P- . El 28 de febrero de 2002,el juez
constitucional de instancia decretó la acumulación del expediente citado
anteriormente con éste, toda vez que ambos se relacionan con los vertimientos y
almacenamientos de aguas negras efectuadas por la Empresa de Energía Eléctrica
de Bogotá en el denominado Embalse del Muña, con miras a obtener la protección
de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, al equilibrio ecológico y a
la seguridad y salubridad pública, que estiman vulnerados. Los Municipios de Sibaté
y el Distrito Capital contestaron la demanda por fuera de la oportunidad procesal
establecida.
ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0343: Otro grupo de personas presentó el 12 de

junio de 2001, ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca acción popular
contra los Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo Económico, Agricultura y
Desarrollo Rural, Salud y de Educación Nacional, el Departamento Nacional de
Planeación Nacional –DNP, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales –IDEAM, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, la CAR, el Departamento de Cundinamarca, los municipios de
Chocontá, Villapinzón, Suesca, Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, la Calera, Sopó,
Cajicá, Zipaquirá, Chía, Cota, Tabio, Tenjo, y en contra de personas jurídicas o
naturales que se llegaren a determinar, con miras a lograr la protección de los
derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio
cológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, el
goce del espacio público, la seguridad y salubridad pública, el acceso a una
infraestructura de servicios públicos que garanticen la salubridad pública, previstos
en los literales a), c), d), g) y j) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, que estiman
vulnerados. En éste proceso no se encuentran respuestas fácticas, ni jurídicas del
DNP ni de los municipios de Suesca, Sesquilé, Gachancipá, y Cajicá.
En general todas las pretensiones de las demandas citadas, están relacionadas

principalmente con que se condene solidariamente a los demandados por daños y
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
11
perjuicios ocasionados por la contaminación del medio ambiente y a pagar en favor

de las partes actoras los incentivos consagrados en la Ley vigente para la época en
razón a las acciones populares interpuestas.
Por disposición de la juez de conocimiento el 5 de julio de 2001, se remitió el proceso

por competencia al Tribunal de Cundinamarca, el cual ordenó Audiencia Especial
de Pacto de Cumplimiento a que hace referencia el artículo 27 de la Ley 472 de
1998,7 citando a la parte actora, al Ministerio de Medio Ambiente, a la EEB, a la
Aseguradora Colseguros S.A. (llamada en garantía), y a la Empresa Generadora de
Energía- EMGESA S.A. ESP.
La Audiencia Especial se realizó el 17 de septiembre de 2001, en la cual de acuerdo

con lo expuesto por el Ministerio Público se ordenó la vinculación del Departamento
de Cundinamarca – Secretaría Departamental de Salud, del Distrito Capital –
Secretaría Distrital de salud, el Departamento Técnico Administrativo del Medio
Ambiente – DAMA, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR y
del Municipio de Sibaté, de igual manera ante certificación allegada por la EEB, se
vincularon todos los entes territoriales de la rivera de la cuenca del río Bogotá, tales
como Villapinzón, Chocontá, Suesca, Sésquile, Gachancipá, Tocancipá, Zipaquirá,
Sopó, Cajicá, Chía, Cota, Funza y Soacha.
Desde el 21 de febrero de 2003, se realizaron 16 mesas de trabajo, en 10 de las

cuales participaron como expositores las entidades del Distrito capital, EAAB,
DAMA, EEB y EMGESA., en la Mesa de Trabajo de fecha 4 de Julio del año 2003,
se ordenó la suspensión de dichas mesas, y se les concedió término a las partes
vinculadas al proceso para presentar y registrar los proyectos de pacto de
cumplimiento hasta el día 22 de agosto de 2003, el que por auto de la misma fecha
se prorrogó a petición de los apoderados de la E.A.A.B, de EMGESA y de la E.E.B,
hasta el día 8 de septiembre del mismo año.
Registrados los proyectos de pacto de cumplimiento, se llevaron a cabo las

diferentes audiencias para su presentación y discusión por las demás partes
involucradas, con el fin de que consignaran sus críticas e inconformidades frente a
los mismos. En atención a las modificaciones propuestas con la conducción de la
Magistrada Sustanciadora, los proponentes procedieron a realizar los ajustes
7
Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones
populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
12
correspondientes y después de haberse llevado a cabo unas mesas de trabajo en

las que participaron los técnicos de las diferentes entidades públicas demandadas,
con la moderación de la Magistrada y la presencia del Técnico Ambiental Asistente
del Procurador Tercero Judicial, para definir la Solución Técnica Integral del Río
Bogotá y de sus Afluentes, las partes procedieron a impartirles su aprobación en
audiencias que para tal efecto se continuaron, dejando a consideración de la Sala
la decisión respecto de los puntos en que no estuvieron de acuerdo.
Finalmente, las providencias de 25 de agosto y su complementaria de 16 de

septiembre de 2004, ordenaron 89 acciones de descontaminación del Río Bogotá,
como se verá más adelante, con el fallo de segunda instancia proferido por el
Consejo de Estado en marzo y su aclaración en 17 de julio de 2014, se convirtieron
en definitiva en 154 órdenes precisas8,de las cuales se han identificado 46 acciones
en las que el Distrito participa directa o indirectamente, a desarrollar, entre otras
entidades por la SDA, EAB ESP y Emgesa S.A. ESP.
1.2 Aspectos técnicos
El enfoque interdisciplinario sistémico e interinstitucional para abordar la

recuperación y conservación del hidrosistema fluvial de la Cuenca del río Bogotá de
una manera integral, adoptado mediante la providencia que resuelve la acción
popular encaminada al saneamiento del río Bogotá, desde el 28 de marzo de 2004,
se fundamentó, en su parte técnica, en los aspectos tratados en las siguientes
investigaciones:
 Evaluación técnica de las plantas de tratamiento de aguas residuales de “el

salitre” / unión temporal saneamiento río Bogotá (water research center).
Agosto de 2002.
 Comportamiento de la cuenca media del río Bogotá con caudales bajos.
(Carlos Alberto Giraldo López). Julio de 2003.
 Ajuste de datos para informe de uso y estándares de calidad del río Bogotá.
(Carlos Alberto Giraldo López). Mayo de 2003.
 Modelación preliminar de la calidad de aguas en los interceptores Fucha-
Tunjuelo, Tunjuelo- canoas y de la calidad de agua del río Bogotá para la
condición con y sin interceptores. (Luis Alejandro Camacho). Octubre de
2003.
8
Ponencia del Dr. Marco Antonio Velilla Foro “Realidades del control fiscal ambiental a partir de la experiencia del Río
Bogotá”., Auditoría Fiscal C.B, Agosto 22 de 2019.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
13
 Prediseño planta de tratamiento de aguas residuales canoas. (Carlos Alberto

Giraldo López) junio de 2003.
 Desinfección de efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
(Carlos Alberto Giraldo López) mayo de 2003.
 Programa de saneamiento del río Bogotá, definición de la alternativa a seguir.
Unión temporal saneamiento Bogotá. “utsrb”. Version 01. Julio de 2003.
 Modelación de la calidad del agua del río Bogotá. Diciembre de 2002.
 Estudios hidráulicos, geotécnicos y topográficos para definir el nivel de los
jarillones y obras requeridas para mitigar el riesgo de inundación del río
Bogotá en el tramo Alicachín – la Conejera. Hidroestudios s.a. ingenieros.
Marzo de 2000.
 Estudio de actualización del plan maestro de alcantarillado de la cuenca del
Fucha, diseño de obras de expansión, interceptor río Bogotá – Fucha-
Tunjuelo, informe de alternativas. HMV Ingenieros. Septiembre de 2002.
 Usos y estándares de la calidad del río Bogotá. Unión temporal saneamiento
río Bogotá. Agosto de 2002.
Dichas investigaciones entre otros estudios, permitieron señalar las alternativas

para establecer el estado de contaminación del río Bogotá y para su
descontaminación se encontraron alternativas de solución técnica: Programas de
educación ambiental - reciclaje, la construcción de los planes maestros y
alcantarillado de cada uno de los municipios que vierten sus aguas residuales
directamente o a través de sus afluentes, la ampliación de la Planta de tratamiento
–PTAR- Salitre, la construcción de los interceptores y colectores dentro del D.C., la
construcción de la estación elevadora de Tunjuelo y de canoas, de la PTAR del
mismo nombre y del interceptor Canoas-Alicachín y el dragado del río, planteando
una solución “técnica integral para la descontaminación del río Bogotá”.
Con base en estas alternativas, las entidades involucradas debieron presentar las
diferentes propuestas de pacto registradas y aprobadas por las partes para la
descontaminación del río, el Distrito Capital a travéas del DAMA, se comprometió a
participar en los programas de control de la contaminación en la fuente, control
integrado del recurso hídrico de Bogotá y tasas retributivas; control de los efluentes
industriales, recuperación y preservación de la ronda para el control de fuentes
difusas y la construcción, operación y mantenimiento de la PTAR Canoas.
La EAB, se comprometió con modernizar el sistema de tratamiento de aguas

residuales, proyectar alcantarillado de aguas residuales, diseñar y construir un
sistema de aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios ,
implementar el manejo integral de los residuos hospitalarios y patógenos,
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
14
interceptor Engativá-Cortijo, interceptor Fucha-Tunjuelo, ejecutar el proyecto de

control de inundaciones para el río Bogotá, terminar la intercepción y control de las
aguas residuales y lluvias del sistema de alcantarillado y pluvial secundarios de
Bogotá y realizar las obras relacionadas con el sistema de drenaje de la ciudad.
La EEB S.A E,S.P y Emgesa S.A. E.S.P., se comprometieron con la construcción

del dique y vertedero direccional para aumentar el tiempo de permanencia del agua
en el embalse a fin de reducir los malos olores y acondicionar el agua facilitando el
control de mosquitos; funcionamiento laguna anaerobia, cubierta de buchón; zona
aerobia (aireación forzada); funcionamiento laguna macrofita9, zona con densidad
de 20 y 60 kg/m2; zona libre de buchón cercana a las colas (aireación); acciones
varias de las colas y mantenimiento reforestación; contrato guardabosques;
fumigación y rodentización10; monitoreo mosquitos, monitoreo de aguas; divulgación
a la comunidad; construcción barrera direccional; - Obras civiles o acciones
relacionadas en el embalse para mejorar la calidad del agua o que sirvan de soporte
para el mejoramiento del embalse; operación y mantenimiento estación de bombeo
y monitoreo instrumental; rectificación de cauces y vertimientos aguas servidas del
municipio de Sibaté; reconformación de orillas y revegetalización; revegetalización
herbácea, arbórea y arbustiva; construcción y mantenimiento de cercas protectoras;
vigilancia para evitar ingreso de personas y semovientes al embalse y adelantar la
operación y mantenimiento de las obras, maquinaria y equipos hasta su entrega
formal.
De otra parte, los estimativos de presiones por carga contaminante que
potencialmente se alcanzan en los sistemas hídricos del país los determina el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales- IDEAM, con base en
las concentraciones de materia orgánica, nutrientes, tóxicos orgánicos y metales
pesados en los principales ríos donde se cuenta con monitoreo. El análisis de la
calidad del agua en puntos específicos los realiza a partir del indicador de calidad
del agua –ICA- construido con los resultados del monitoreo de variables
representativas de los principales contaminantes para materia orgánica, material en
suspensión, porcentaje de saturación de oxígeno, mineralización, acidez, o
alcalinidad y nutrientes.
Bogotá, según el Estudio Nacional del Agua 201411, registró las mayores presiones
constituyéndose en el principal municipio contaminante del río Bogotá como se
muestra en el siguiente cuadro.
9
Plantas flotantes
10
Control de roedores
11
IDEAM, Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, D. C., 2015.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
15
Cuadro 1. Presiones de Bogotá sobre la calidad del agua por cargas contaminantes al río
Bogotá-2012
parametros Bogotá Río Bogotá
Aporte doméstico Aporte industrial

toneladas/año toneladas/año toneladas/año
DBO5 (carga orgánica biodegradable) 111.012 34.021 180.781
DQO (Demanda Química de Oxígeno - La carga vertida) 201.254 130.174 402.854
SST (sólidos suspendidos totales) 181.837 12.447 242.692
NT (La carga vertida de Nitrógeno Total ) 25.098 4.762 33.884
PT (La carga de fosforo vertida después de tratamiento) 7.025 215 9.114
TOTAL 526.226 181619 869.325
Fuente: Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública CB
Datos tomados de IDEAM, Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, D. C., 2015.
Según el referido Estudio Nacional del Agua 2015, en 2012, la carga orgánica
biodegradable de origen doméstico e industrial aportada por Bogotá al río Bogotá,
correspondía al 80.23%, mientras que la demanda química de oxígeno significaba
un 82.27%, los sólidos suspendidos totales el 80.05%, la carga vertida de nitrógeno
total fue del 88.12% y la de fósforo correspondió al 79.44%. En suma, las presiones
de Bogotá sobre la calidad del agua del río Bogotá por cargas contaminantes en
2012 correspondían al 81.42%.
La unidad de análisis temporal es para el año 2012 y el ICA se calculó con registros
del año 2013 e incluye la ponderación de seis (6) variables: oxígeno disuelto,
demanda química de oxígeno, conductividad eléctrica, solidos totales en
suspensión, pH y la relación NT/PT.
Las presiones por contaminación sobre los sistemas hídricos y cuerpos de aguas
del país, se analizan a partir de la estimación de cargas contaminantes puntuales
vertidas por los sectores industrial, doméstico, sacrificio de ganado y beneficio del
café. Esta estimación se hace para cada una de las variables que integran el Índice
de Alteración Potencial de la calidad del Agua –IACAL-: Demanda Biológica de
Oxigeno –DBO-, Demanda Química de Oxigeno, DQO, solidos suspendidos totales
–SST-, Nitrógeno Total –NT- y Fosforo Total –PT-.
En el contexto del citado Estudio Nacional del Agua 2014, en el río Bogotá se da
una baja regulación, frente a la alta presión por demanda y contaminación, una muy
alta vulnerabilidad al desabastecimiento,critica presión hídrica sobre los
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
16
ecosistemas, y muy alta categoría de agua no retornada, a este respecto se ha

establecido el índice de agua no retornada a la cuenca –IARC, como la relación
entre la huella total de la cuenca (multisectorial) y la disponibilidad de agua azul
(oferta hídrica disponible año medio), el registro para 2012 del río Bogotá es de
0.50, considerado como un valor muy alto.
Cuadro 2. Indicadores subzona hidrográfica río Bogotá -2012

Índices valor categoría
IRH ( regulación hídrica) 63,30% baja
IUA ( uso del agua) año medio 259,17 crítico
IUA ( uso del agua) año seco 514,23 crítico
IVH ( vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico) Muy alta
IACAL ( Alteración Potencial de la calidad del Agua ) año medio 5 muy alta
IACAL ( Alteración Potencial de la calidad del Agua ) año seco 5 muy alta
IPHE ( presión hídrica a los ecosistemas) 1,137 crítico
IARC ( agua no retornada a la cuenca) 0,504 alto
IEUA (eficiencia en el uso de agua ) 0,194 bajo
Datos tomados de IDEAM, Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, D. C., 2015. Anexo 2.
Los resultados para 2012, mostrados en el cuadro anterior , reflejan la influencia

negativa de la subzona hidrográfica del río Bogotá en el cauce del río Magdalena y
por ende en todo el sistema hidrológico colombiano, teniendo en cuenta los
resultados puesto que el Indice de Regulación Hídrica –IRH-, expresa el
comportamiento de los caudales de manera anual de acuerdo con las variaciones
climáticas y la capacidad de regulación de los sistemas hídricos para mantener
dichos volúmenes en el tiempo, mientras que el Indice de Uso del Agua -IUA-, refleja
la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios , en un periodo
determinado (anual, mensual) y unidad espacial de análisis (área, zona, subzona,
entre otros), en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas
unidades temporales y espaciales.
Igualmente el IVH, que mide el grado de fragilidad del sistema hídrico para mantener
una oferta en el abastecimiento de agua, que ante amenazas –como períodos largos
de estiaje o eventos como el fenómeno cálido del Pacífico (El Niño), podría generar
riesgos de desabastecimiento, así como Indice de Presión Hídrica a los
Ecosistemas -IPHE-, que es una aproximación a la vulnerabilidad de los mismos al
aprovechamiento hídrico en una subzona, dada la intensidad de las actividades
agrícolas y pecuarias que no requieren riego. Este índice se estima a partir de la
relación entre la huella hídrica verde total y la disponibilidad del agua verde en una
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
17
subzona. Entre tanto, el IARC, que corresponde a la a la relación de la huella hídrica

azul (agua no retornada a la cuenca) con la oferta hídrica disponible, indican las
amenazas y precariedades del río para su región de influencia.
EL Indice de Alteración Potencial de la calidad del Agua –IACAL-, construido a partir

del inventario de cargas contaminantes de conformidad con las recomendaciones
internacionales para las estadísticas del agua originadas en el Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales Naciones Unidas, (Naciones Unidas, 2012) para
determinar los volúmenes de agua que fluyen desde las unidades económicas a los
sistemas hídricos continentales y las emisiones transmitidas (cargas y vertimientos
líquidos), desde la economía hacia el medio ambiente provenientes de fuentes
puntuales y difusas., también arroja resultados muy altos, mientras que el Indice de
Eficiencia en el Uso del agua –IEAU-, que refleja la eficiencia del agua con base en
la relación entre la demanda y la hídrica es baja.
1.3 Aspectos del control fiscal
Un año después de la primera demanda acumulada motivo de la Sentencia, la Ley

42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos
que lo ejercen”, mediante la cual el Estado colombiano estableció el conjunto de
preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal,
determinó la valoración de los costos ambientales, como uno de los principios de
gestión fiscal, fundamentando el control en la cuantificación del impacto por el uso
o deterioríoro de los recursos naturales y el medio ambiente, el evaluar la gestión
de protección, conservación, uso y explotación de los mismos, se otorgó dicha
facultad en el Distrito capital a la Contraloría de Bogotá
Concomitantemente, el ordinal 4.76, de la citada Sentencia de 28 de marzo de 2014,

sobre el río Bogotá, Insta a la CB, a ejercer el correspondiente control de los
recursos con destino a la gestión integral de la cuenca y declara que adicional a los
instrumentos de auditoría contará con la respectiva conectividad al Sistema
Regional de Información Ambiental para la Gestión Integral de la Cuenca Hídrica
del Río Bogotá – SIGICA RÍO BOGOTÁ.
Se han realizado Auditorías Regulares a las Secretaría Distrital de Ambiente y a la

Empresa de Acueducto de Bogotá - EAAB, entorno a las acciones que éstas han
realizado para garantizar la descontaminación del Río Bogotá, sin embargo,
producto de estas auditorías han surgido hallazgos tanto disciplinarios como
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
18
fiscales, toda vez que, si bien es cierto, se han ejecutado unos considerables
recursos en las diferentes administraciones, los resultados no son los óptimos, como
tampoco lo son la articulación interinstitucional entre los actores que intervienen.
Las actuaciones de control fiscal de la Contraloría de Bogotá, no se han limitado

únicamente a ejercicios de auditoría gubernamental con enfoque integral modalidad
regular o de regularidad anualmente, mediante las cuales se otorga fenecimiento a
las cuentas de cada uno de los sujetos de control del Distrito capital involucrados
en la Sentencia, sino que, se han realizado auditorías específicas y estudios de
control fiscal, de los que antes del período de análisis del presente estudio (2014-
2018) ha registrado como principales resultados:12
Entre los años 2001 a 2014, este ente de control realizó evaluaciones de la Planta
de tratamiento –PTAR- El Salitre, mediante informes producto de actuaciones de
control fiscal realizadas por las Direcciones Sectoriales Recursos Naturales y Medio
Ambiente y Servicios Publicos, las cuales arrojaron hallazgos fiscales que
ascienden a los $137.000 millones. Vale mencionar que estos se asociaron a
irregularidades como:
 Pago de volúmenes de agua sin que se cumpliera con el porcentaje de

eficiencia del tratamiento.
 Pago de volúmenes de agua que no fueron objeto de tratamiento, puesto que
el registro de caudales de entrada a la PTAR El Salitre, eran menores de los
caudales agua tratada que salían de la PTAR, hacia el río Bogotá, sobre los
cuales se facturaba. Un metro cúbico tratado tenía un costo de 25 centavos
de dólar, esto quiere decir que se pagaba al concesionrio francés US$1 por
segundo, equivalente a un caudal de 4 metros cúbicos por segundo, caudal
base de tratamiento acordado en el contrato.
 Rendimientos negativos de las inversiones en dólares hechas por el Fondo
Cuenta creado para la Descontaminación del Río Bogotá, a causa de la falta
de gestión del Director del DAMA (hoy SDA), quien erael Presidente del
Comité Consultivo.
 Pago por la disposición final, de los biosólidos generados en el tratamiento
de aguas residuales en la PTAR El Salitre, en el relleno sanitario Doña
Juana, aun cuando se habían comprado unos predios para esta actividad por
un valor de $12.000 millones, los cuales están ubicados en el municipio de
Soacha.
12
Tomado del Documento Sentencia Consejo de Estado “Recuperación Del Río Bogotá”, Elaborado por la Dirección de
Estudios de Economía y Políticas Públicas.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
19
 Desistimientos por parte del D.C., de las reclamaciones de pendientes del

acta de liquidación del Contrato 015 de 1994.
 No reposición de los 5 elementos que permiten el ingreso de las aguas
residuales a la PTAR El Salitre, denominados reductores de Arquímedes.
 Valores pagados de más por el Distrito Capital a PROACTIVA (concesionario
del relleno sanitario Doña Juana), para la disposición final de biosólidos.
1.3.1 Resultados del control fiscal de la contraloría en relación con el programa de

saneamiento del río Bogotá 2003-2013
La Contraloría de Bogotá en la década de 2003 a 2013, mediante actuaciones de

control fiscal de sus Direcciones Sectoriales Recursos Naturales y Medio Ambiente
y Servicios Publicos realizó acciones, con respecto a los componentes del Programa
de Descontaminación del río Bogotá entre las cuales se destacan las siguientes:
1) Año 2003. Auditoría Especial al Programa de Descontaminación del Río Bogotá

– PDRB, con ocasión de la cual tuvo la oportunidad de poner en conocimiento de la
ciudad, lo desventajoso que resultó ser el Contrato de Concesión 015 de 1994,
suscrito por el término de treinta (30) años, con el Consorcio conformado por SUEZ
LYONNAISE DES EAUX Y DEGREMONT S.A., cedido a la Sociedad Bogotana de
Aguas y Saneamiento - SUEZ LYONNASE DES EAUX DEGREMONT, E.S.P. S.A.,
para el tratamiento de las aguas residuales de la ciudad que convergen en el canal
del Río Juan Amarillo o Salitre.
El desarrollo de dicho contrato, desde su inicio, fue objeto de controversias y

discusiones de orden jurídico en atención a los vacíos que presentaba, la
interpretación de algunas de sus cláusulas, la forma en que operaba la ejecución
del mismo y a las dificultades presentadas con el cobro de multas, por
incumplimiento en cuanto a Sólidos Suspendidos Totales - S.S.T. (mezcla
sedimentos inorgánicos y orgánicos), factores de corrección por niveles de
eficiencia no alcanzados por Demanda Biológica de Oxígeno - DBO5 (sedimentos
orgánicos), restablecimiento del equilibrio económico y financiero del contrato, y a
la disparidad de criterio respecto de la calidad del afluente, no obstante que lo
contratado para tal época era el tratamiento primario (separación de los sólidos
presentes en las aguas), lo que estaba determinado en la Fase I de la Primera Etapa
del proyecto de construcción de las PTAR.
La gran mayoría de las cláusulas fueron aclaradas, interpretadas y/o desarrolladas

sin respetar el punto de equilibrio que debería existir entre el interés público y el
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
20
interés particular, producto de los vacíos, inconsistencias o inexactitudes del

contrato que a medida que transcurría la ejecución del mismo, imponía al Distrito
Capital asumir el pago de mayores sumas de dinero, sin obtener a cambio un
beneficio efectivo en la solución del problema ambiental que representa el Río
Bogotá. La gravedad de lo que venía ocurriendo, llevó a la Contraloría a considerar
en el citado informe de Auditoría Especial al Programa de Descontaminación del
Río Bogotá que la Administración debía proceder a adelantar una seria evaluación
y revisión del citado contrato, para hacerle los ajustes de orden técnico - ambiental,
económico, financiero y jurídico que eran necesarios con el fin de que se dirimieran
todas aquellas dificultades surgidas en su ejecución y evitaran controversias
judiciales a futuro, lo cual resultaba obligado como quiera que la Administración
Distrital estaba en mora de llevar a cabo la evaluación de la Fase terminada, dado
el vencimiento del término contractual señalado para el efecto.
Tan veraces y coherentes fueron las afirmaciones hechas por la Contraloría sobre
las falencias que acusaba el Contrato de Concesión 015 de 1994, que la
Administración Distrital mediante Resolución 2036 de 2003, ordenó la Terminación
Unilateral del mismo, al igual que afirmar, en el correspondiente Informe de
Auditoría13, que el problema ambiental que representa el Río Bogotá debía contar
con la participación no solamente del Gobierno Distrital sino del Nacional, en orden
a que sea realidad el saneamiento de sus aguas.
Así mismo, en la ejecución de la citada auditoría se formuló el siguiente hallazgo

fiscal:
 Pago de volúmenes de agua no tratada. Relacionado con la diferencia

encontrada entre el registro de caudales de afluente y efluente. El Distrito
Capital pagó de más al Concesionario un volumen de 943.697 m3 de agua,
que realmente no fue objeto del tratamiento primario contratado, con un
costo equivalente a $44.789.624,67; cifra estimada con base en el valor de
la parte variable de la tarifa que actualmente representa el 10% de ésta y a
la cual se hizo referencia en el Informe de Auditoria.14 Proceso de
Responsabilidad Fiscal que fue archivado por pago por un valor aproximado
de $77 millones.
13
PAD 2003- Auditoría Especial al Programa de Descontaminación del Río Bogotá
14
Datos tomados del Oficio Radicado por el DAMA con el No. 03952 del 31/03/03.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
21
2) Año 2004. En el Pronunciamiento sobre la estrategia de descontaminación del

río Bogotá, elaborado por la Dirección de Recursos Naturles y del medio Ambiente,
se manifestó que:
 Los recursos aplicados y los resultados prácticos obtenidos por la concesión

en términos de descontaminación, ha tenido un impacto desfavorable, para
las finanzas del Distrito, cuantificado en la suma de $73.257 millones.
 Falta de gestión realizada por la Administración Distrital para el recaudo de
los recursos establecidos en el Decreto No. 748 de 1995, provenientes de las
regalías y la tarifa diferencial establecida por la EAAB para las industrias
contaminantes, por la Resolución No 016 de 1993, semejante a la tasa
retributiva establecida en el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, los cuales
fueron calculados en la suma de $86.904 millones.
 La compra de predios en el Municipio de Soacha, por un valor de $12.348
millones, en un área no compatible con el uso del suelo para la disposición
final de biosólidos.
3) Año 2005. El estudio sobre evaluación del nuevo sistema de tratamiento del río
Bogotá, elaborado por las Direcciones Sectoriales Recursos Naturales y Medio
Ambiente Servicios Publicos evidenció que:
 El nuevo sistema de tratamiento de aguas residuales de Bogotá presentaba

un alto grado de incertidumbre, por cuanto no se tenía establecidas las
fuentes de financiación, ni siquiera para las actividades programadas en el
corto plazo.
 En el Fondo Cuenta a mayo de 2005, no se reportaban los recursos del 7.5%
del impuesto predial correspondientes al 2004.
 La interventoría para la vigencia de 2004, según informe presentado por el
DAMA, no reporta resultados del seguimiento al proceso de tratamiento que
se realiza en la PTAR El Salitre.
 Las aguas tratadas aún siguen siendo vertidas aguas abajo de la ubicación
de la PTAR al río Bogotá, sin que se les dé utilidad alguna.
 El caudal promedio tratado en la PTAR El Salitre, aún no alcanza los 4
m3/seg.
En la misma vigencia, la Auditoría Regular en el Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente – DAMA-, realizada por la Dirección Sectorial de
Recursos Naturales y Medio Ambiente, formuló los siguientes hallazgos fiscales:
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
22
 Por $3.715 millones, correspondientes a los rendimientos negativos de las

inversiones en dólares hechas por el Fondo Cuenta creado para la
Descontaminación del Río Bogotá, dada la falta de gestión del Director del
DAMA quien era el Presidente del Comité Consultivo.
 Por $1.404 millones, cifra pagada por el Distrito Capital para la disposición
de los lodos, obtenidos del tratamiento de las aguas residuales en la PTAR
El Salitre, en el relleno sanitariorío Doña Juana, como consecuencia de la
falta de gestión por parte del DAMA, para obtener del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial la viabilidad ambiental de los predios
adquiridos por el Distrito Capital en el municipio de Soacha para ese efecto.
4) Año 2006. Auditoría Especial a la Contratación suscrita por el DAMA, en la que
se examinaron las sumas de dinero pagadas por el Distrito a causa de la
Terminación Unilateral del Contrato ordenada mediante la Resolución 2036 de
diciembre de 2003, con ocasión de la cual se formularon los siguientes hallazgos
fiscales:
 Hallazgo Fiscal, en razón a los desistimientos de las reclamaciones de

pendientes por valor de US $29.555.911, a cargo de Bogotana de Aguas y
Saneamiento -BAS, registradas en el Acta de Liquidación del Contrato de
Concesión 015 de 1994, suscrita el 7 de diciembre de 2004.
De conformidad con lo expuesto en el numeral 14.2 del Acta de Liquidación del
Contrato de Concesión 015 de 1994, suscrita el 7 de diciembre de 2004, el D.C.
presentó reclamaciones dentro del periodo de negociación por valor de US
$31.555.911 y BAS reclamaciones por US$47.400.310.
No obstante, finalmente se acordó que la firma BAS sólo pagaría al Distrito US

$2.000.000 representados en: US $500.000, correspondientes a cinco reductores
que debía comprar y entregar al Distrito y el saldo, esto es, US $1.500.000 que se
descontarían de los valores que Distrito le reconociera a BAS.
Fue así como el Distrito pagó a BAS, un valor neto de US $9.963.762,30, que en
pesos colombianos ascendían a $27.389 millones.
Analizados los documentos del proceso de liquidación del Contrato de Concesión

015 de 1994, según el informe de auditoría a la contratación suscrita por el DAMA,
elaborado por la Dirección Sectorial de Recursos Naturales y del Medio Ambiente,
no existe ningún documento, acta o acuerdo que explique de dónde resultó el valor
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
23
finalmente acordado de US $2.000.000, no obstante que el monto de las

reclamaciones del Distrito ascendía a US $31.555.911, hechos que ameritaron la
formulación del hallazgo fiscal en cita, como quiera que no hay justificación alguna
del desistimiento de la reclamación por valor de US $29.555.911 que inicialmente
hacía parte de las pretensiones estimadas a la Terminación Unilateral del Contrato
de Concesión 015 de 1994.
 Hallazgo Fiscal, en consideración a la no reposición de los cinco (5)

reductores de Arquímedes, en cuantía de US $631.889. En efecto, no
obstante que de los US$2.000.000 que BAS adeudaba al Distrito fueron
descontados US$631.889 por concepto del valor de los mencionados
tornillos, sin que hubiese ocurrido la compra o reposición de los señalados
bienes, los cuales hacían parte del inventario de la PTAR El Salitre.
 Hallazgo Fiscal por valor de $10’057.653 correspondiente al valor pagado
de más por el Distrito Capital a PROACTIVA (Concesionario del Relleno
Sanitario Doña Juana) sin tener en cuenta lo establecido en el reajuste del
valor mensual fijo acordado para la disposición final de biosólidos en el
citado relleno y con desconocimiento del Convenio PTAR1-99-26200-173-
2004 suscrito entre EAAB y PROACTIVA.
5) Año 2007. Auditoría Regular al entonces DAMA. Realizada por la Dirección
Sectorial de recursos Naturales y del Medio Ambiente
 Se llevó a cabo el Análisis Sectorial del Componente Programa de

Descontaminación del Río Bogotá, con ocasión del cual se evidenció que
durante la vigencia 2006, la gestión desarrollada en la PTAR El Salitre, se
centró en la ejecución de pruebas de esfuerzo para determinar la capacidad
real del diseño de la planta, que determinaron el no cumplimiento de los
porcentajes de remoción de DBO5 y SST, el uso de químicos para mejorar
la sedimentación y los porcentajes de remoción, exigidos por el Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT- mediante la
Resolución 577 de 2000 y la incapacidad de la PTAR para la captación del
total del caudal del Salitre, lo que motivó que se considerara la ampliación
en el 100% de la capacidad de la PTAR El Salitre y la implementación del
tratamiento secundario con miras a darle un uso a las aguas tratadas del
canal Salitre.
 Del valor de la indemnización que tuvo que pagar el Distrito Capital por la
terminación unilateral del Contrato de Concesión 015 de 1994, a pesar de
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
24
que fue el operador el que incumplió con los requerimientos técnicos del
tratamiento.
 Con fundamento en la Cláusula 33 numeral 1 del Contrato de Concesión 015
de 1994, El Distrito Capital canceló a BAS, por concepto de indemnización,
la cifra de $199.081,7 millones, resultante del Valor Neutro de Terminación
$171.692,24 millones (VNT), más el Componente DELTA pactado en el Acta
Aclaratoria No 3, de junio 10 de 1997, la cual modificó la Cláusula 42 del
Contrato de Concesión 015 de 1994, el cual asciende a $27.389,38 millones.
Esta Contraloría según el mismo informe de auditoría elaborado por la Dirección
Sectorial de Recursos naturales y del medio Ambuiente, examinó la indemnización
cancelada por la Administración Distrital al extinto concesionario , verificando que el
monto pagado se ajustaba a los términos contractuales, razón por la cual no formuló
hallazgo fiscal alguno, toda vez que como es de conocimiento público el Contrato
de Concesión 015 de 1994, era desfavorable a los intereses económicos del Distrito
Capital.
Prueba de ello, es que aquel preveía que en todos los eventos de terminación
pactados, el Concesionario siempre resultaba beneficiado con una suma por
concepto de indemnización, aún en aquellas circunstancias en que el mismo
Concesionario hubiese sido quien tomara la decisión de dar por terminado el aludido
contrato, afirmación de la cual da cuenta el contenido del Acta Aclaratoria No. 3,
numeral 13 referente a la Cláusula 42 del Contrato de Concesión 015 de 1994.
 Igualmente, esta Contraloría, según informe de auditoría elaborado por la

Dirección de Recursos Naturales y del medio Ambiente, en el primer
semestre de 2007, adelantó el análisis sectorial de la política de
saneamiento del río Bogotá, en el contexto de la modificación realizada en
su componente de tratamiento, con ocasión de lo cual se determinó que las
inversiones hasta ahora realizadas, concretamente en el componente de
tratamiento de las aguas del río Salitre, no han reportado el beneficio ni
ambiental ni económico para la ciudad.
De otra parte, se concluyó que mientras no se tengan finalizadas las obras de
infraestructura de separación de los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario, no
se dé un efectivo control y seguimiento de las fuentes de los vertimientos de aguas
residuales y no se tengan definidas las fuentes de financiación para las obras
identificadas como prioritarias para la conducción, manejo y tratamiento de las
aguas del río Bogotá, el Programa de Saneamiento del Río tiene un alto nivel de
incertidumbre frente al cumplimiento del objetivo principal trazado cual es, mejorar
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
25
la calidad de sus aguas y brindarles un uso no sólo ambiental sino económico para
la ciudad.
Los resultados de la operación de la primera fase de la PTAR El Salitre, la catalogan

como uno de los proyectos más costosos de la ciudad por lo menos en los diez
últimos años, que resultó ser un fracaso desde el punto de vista ambiental, social y
financiero, toda vez que, hasta la fecha no se refleja beneficio en la calidad de las
aguas del río Bogotá.
Es preciso mencionar, que con ocasión del proceso de operación de la PTAR El

Salitre durante el lapso comprendido entre septiembre de 2000 y diciembre del
2006, se efectuó una inversión por valor aproximado de $551.355.510.625.
6) Año 2008. Control de Advertencia por Riesgo continuar millonario detrimento de

los recursos públicos por los gastos en la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales El Salitre, de persistir con la alternativa de tratamiento actual sin que se
logren los beneficios sociales, económicos y ambientales que la ciudad, la región y
la nación requieren como parte de su manejo, por valor de $566.859.4 millones con
ocasión del pago de la operación de la PTAR El Salitre desde el 1 de julio de 2004
al 31 de diciembre de 2007, efectuado a la EAAB - ESP.
7) En el año 2011, se realizó una auditoría los Planes de ordenamiento y manejo de

las cuencas –POMCAS, donde se deja evidencia que el POMCA del Río Bogotá no
se encontraba articulado con las demás afluentes, motivo por el cual se generaron
hallazgos.
8) En el año 2012, se realizó una Auditoría Gubernamental con enfoque Integral

Modalidad Especial Transversal al programa de descontaminación del Río Bogotá.
Donde se dejan tres hallazgos, uno de ellos es que se sigue trabajando de manera
desarticulada con los demás actores.
9) En el año 2013, se realizó un estudio del Río Bogotá donde Se concluye que Una
verdadera política para el manejo integral del río Bogotá, obliga a que todos los
actores del programa de descontaminación hídrica de dicho río garanticen la
continuidad, coherencia, concordancia y ejecución ordenada y secuencial del
mismo; de no ser así, se seguirá causando un daño al patrimonio distrital (incluido
el económico y natural). Así mismo, las estrategias ejecutadas para la recuperación
del Río Bogotá, se han concebido bajo las denominadas “soluciones de final de
tubo”, lo cual no sólo ha generado grandes e infructuosas inversiones por parte de
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
26
la nación y del Distrito Capital, sino grandes esfuerzos individuales de las entidades
involucradas cuya descoordinación ha imposibilitado el logro de los objetivos y
metas de calidad del agua del río.
En el programa de descontaminación del río Bogotá el D.C., se estima que se ha

invertido, desde 1995 hasta 2014, una cifra cercana a los $3 billones de pesos, cifra
muy superios a la establecida a la firma inicial del contrato de concesión 015 de
1994, donde el valor de la construcción de tres plantas de tratamiento ubicadas en
la desembocadura de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo, fue presupuestada en $2
billones de pesos. De esos $3 billones, según el Acuerdo realizado entre el Distrito
y la CAR en noviembre de 2006, se estimó una cifra de $1.5 billones para invertir
entre el año 2007 y el año 2014, en las acciones programadas para la modificación
de la estrategia inicial, con miras a obtener el mejoramiento de las aguas del río
Bogotá.
De acuerdo a los resultados del Control Fiscal efectuado en años anteriores,

mientras no se tengan finalizadas las obras de infraestructura de separación de los
sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario , no se dé un efectivo control y
seguimiento de las fuentes de los vertimientos de aguas residuales y no se tengan
definidas las fuentes de financiación para las obras identificadas como prioritarias
para la conducción, manejo y tratamiento de las aguas del río Bogotá, el Programa
de Saneamiento del Río sigue siendo incierto para la ciudad.
A lo anterior se suma, como uno de los elementos claves para el logro de los
objetivos de la política de saneamiento: la cultura, educación y consciencia
ambiental de todos los ciudadanos frente al ahorro y uso eficiente del agua desde
todas las fuentes de uso.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
27
2. DECISIÓN JUDICIAL PARA DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ

POR PARTE DEL DISTRITO CAPITAL 2014.
En la Sentencia del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo

sección primera de Bogotá, 28 de marzo de 2014, el Consejo de Estado ordena la
descontaminación del recurso hídrico, por el alto grado de degradación ambiental
en que se encuentra la cuenca del río Bogotá y sus principales afluentes. Declara
responsables por omisión en el control de los vertimientos de las aguas residuales
a 23 entidades nacionales y 43 municipios con competencias en la recuperación de
este río, así como también entidades del orden distrital.
Esta Sentencia, adicionada y aclarada mediante providencia del diecisiete (17) de

julio de 2014, ratifica la decisión frente a la Acción Popular y recursos de apelación
interpuestos contra las providencias de 25 de agosto y su complementaria de 16 de
septiembre de 2004, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, señalando en
definitiva 154 órdenes precisas15.
El fallo de segunda instancia proferido por el Consejo de Estado en marzo de 2014,

respecto de lo ordenado al D.C y sus entidades en el ordinal 4, confirmó 57
acciones, se aclararon las acciones de los numerales 4.4, 4.21 y 4.45, se modificó
el numeral 4.41, se adicionaron los numerales 4.79 y 4.80 y se adicionaron acciones
a los numerales 4.8, 4.20, 4.41 y 4.47, para un total de 67 acciones en las que se
involucró al D.C. directa o indirectamente en 46, las cuales se detallan en el Anexo
1, del presente estudio.
A solicitudes de aclaración, modificación y adición solicitadas por el D.C, mediante

escritos de la EAB, EEB y Emgesa, en definitiva el auto de 17 de julio de 2014, del
Consejo de Estado, aclara el fallo de segunda instancia, el cual no tiene recurso
alguno, declaró improcedentes la primera, segunda, tercera, quinta aclaraciones
solicitadas por la EAB E.S.P, en memorial, por resultar contrarias a la finalidad de
la figura de aclaración contenida en el artículo 309 del Código de procedimiento Civil
-C.P.C- .
En lo que respecta a la cuarta solicitud, el fallo de segunda instancia aclaró en lo

relacionado con la orden 4.21 que: “garantizar efectivamente un manejo integral” de la
carga contaminante, debe entenderse como la obligación de elaborar, revisar o ajustar los
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV de manera que se conviertan
15
IBIDEM, nota 8.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
28
en una verdadera herramienta de planeación, integrada con todos y cada uno de los
componentes necesarios para el saneamiento y tratamiento de vertimientos”
Frente a la sexta solicitud de aclaración, en el citado fallo de segunda instancia,

aunque la Sala la declaró improcedente, no obstante estimó que lo expuesto por el
apoderado correspondía más bien a una petición de adición, por lo tanto adicionó al
numeral 4.47 de la parte resolutiva lo siguiente: ..“ ordenar que en caso de que no sea
prorrogada la concesión de agua a la Empresa Emgesa quien haga sus veces financiará el
aporte al cual se comprometió en el referido convenio interinstitucional, y que en caso de
no existir persona jurídica que haga sus veces, será el Gobierno Nacional – Ministererios
de Minas y Energía en coordinación con los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territoriorío
– Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico y Ambiente y Desarrollo Sostenible
financiar la estación elevadora, lo anterior teniendo en cuenta que el proyecto de estación
elevadora además de hacer parte del sistema de saneamiento del Río Bogotá, cumple una
actividad conexa como es la generación de energía en la medida que se garantiza su
disponibilidad manteniendo el cargo de confiabilidad necesarios para el país.”
La EAB E.S.P, en dicho memorial, sobre el destino de los recursos de las tarifas del
servicio de alcantarillado solicitó adición que resultó procedente para la Sala,
ordenando a la parte resolutiva del fallo de segunda instancia, señalando:
“relacionada con que los costos de operación, mantenimiento y reposición deberán ser
incluidos en las tarifas de acuerdo con la Resolución 287 de 25 de mayo 2004 “por la cual
se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado" y sus modificatorias. Los entes prestadores del servicio
público acorde con los lineamientos de la Comisión de Regulación de Agua – CRA definirán
la nueva tarifa propuesta para cubrir los mismos.
Los costos de inversión deberán incluirse en el componente de la tarifa de acueducto y

alcantarillado, a menos que los entes territoriales y/o las E.S.P y/o los prestadores de los
servicios públicos obtengan fuentes de financiación externa para la construcción de los
sistemas de tratamiento. En otras palabras, su inclusión debe ser parcial si se cuenta con
otras fuentes; ello en el presente caso en razón de los convenios suscritos para la
financiación de las plantas de tratamiento a que se hizo referencia en la decisión, en
especial teniendo en cuenta lo ordenado en los numerales 4.42 a 4.52 de la parte
resolutiva.”
Igualmente la EAB E.S.P, solicitó una adición en numeral 4.20, respecto de los
vertederos, la cual fue aceptada en el fallo de sugunda instancia, considerando que
en la sentencia no se definió lo referente a los vertimientos de agua realizados por
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
29
usuarios diferentes a los de la EAB. Por lo tanto, …“la Sala ordenará adicionar la parte
resolutiva de la sentencia con el fin de que la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca – CAR revise todos y cada uno de los permisos de vertimientos otorgados
a los usuarios individuales cuyos vertimientos no son interceptados por los sistemas de
alcantarillado municipales (incluyendo al Acueducto de Bogotá) y se ordene a dichos
usuarios s que las descargas de agua realizadas se ajusten al nivel de tratamiento
establecido en la sentencia. Los usuarios tendrán un plazo de 12 meses adicionales para
realizar los ajustes en el tratamiento de aguas correspondiente.”
La sala igualmente, en el fallo de segunda instancia, a solicitud de la EAB E.S.P.

ante las circunstancias sobrevinientes por la terminación del contrato 1-01-25500-
1115-2009, Consorcio Canoas decidió modificar el numeral 4.41, de la parte
resolutiva de la Sentencia: “… en el sentido que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá E.A.A.B. debe realizar todas las actividades necesarias para la extracción de las
máquinas tuneladoras que interfieren con el desarrollo del proyecto de saneamiento e inicie
la construcción del pozo correspondiente dentro del plazo otorgado para la puesta en
funcionamiento de la PTAR “Canoas”, de acuerdo con los lineamientos de la sentencia...”
Por su parte, el apoderado de la EEB E.S.P, solicitó aclaración y adición de la

sentencia de 28 de marzo de 2014, a lo cual la Sala únicamente señaló:.. “se
dispondrá reiterar de manera expresa en la sentencia complementaria que la Empresa de
Energía de Bogotá en efecto apeló la sentencia de primera instancia y la aseguradora
continúa siendo parte en el presente proceso, en los términos y alcance que como garante
lo asumió.”, vale decir que Seguros Allianz S.A. continúa siendo parte en el proceso.
El Distrito capital, con el objeto de integrar la Comisión intersectorial para la

coordinación de las actuaciones administrativas tendientes al cumplimiento, en
consideración a la providencia de segunda instancia anunciada el día 30 de Marzo
de 2014, por el Honorable Consejo de Estado en fallo a la Acción Popular
25000232700020019047901 (20000428-20010122-20010343), mar.28/14, C.P.
Marco Antonio Velilla, El D.C, expidió el Decreto Distrital 119 en 3 de abril 2014,
debido a que en dicha providencia se imparten órdenes a las entidades Distritales
responsables de la descontaminación del Río Bogotá, para precisar la oportunidad
y determinar la ejecución de las acciones simultáneas y/o conjuntas más efectivas
por parte de las entidades Distritales con injerencia en las medidas y operaciones
necesarias para el cumplimiento de la mencionada Sentencia.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
30
El Decreto 119 de 2014, fue derogado por el artículo 8 del Decreto Distrital 198 de
22 mayo 201416, mediante éste último, se ordenó a las Secretarías Distritales
Jurídica, de Ambiente, Planeación, Salud, Hábitat, Gobierno, Hacienda, Educación
y Desarrollo Económico; a la EAB-ESP, a la Empresa de Energía de Bogotá, al
Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático -IDIGER, a la Caja de
Vivienda Popular, a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y al
Jardín Botánico José Celestino Mutis, que dentro del ámbito de sus competencias,
señaladas en sus correspondientes actos administrativos de creación, den
cumplimiento a las órdenes impartidas a Bogotá Distrito Capital dentro del proceso
de Acción Popular No. 25000232700020019047901, sin perjuicio de las actuaciones
que hasta el momento de proferir el Decreto 198 de 2014, hayan adelantado.
Igualmente, el citado, para la coordinación de las actuaciones administrativas con
el encargo de priorizar, articular y gestionar la ejecución de las acciones que deben
realizar las diferentes Entidades y Organismos Distritales, involucrados en el
cumplimiento de la sentencia, creó la Comisión Intersectorial integrada por el
Secretario , Director o Gerente, según corresponda, o su delegado, de las entidades
y organismos que se relacionaron en el párrafo anterios con excepción de la EEB,
y el Jardín Botánico e incluyó en la Comisión a la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos –UAESP-, precisando sus funciones y designando la
Coordinación general en cabeza de la Secretaría Jurídica.
Como se verá en el siguiente capítulo de éste estudio estructural, mediante el

Decreto Distrital 237 de 2017, se Modifican algunos apartes del Decreto Distrital
198 de 2014, que creó e integró la Comisión Intersectorial para la coordinación de
las actuaciones administrativas del Distrito Capital, respecto a la definición de
actividades concretas a cargo de las entidades, así como nuevos perfiles misionales
para el ejercicio de las actividades de Coordinación.
16 “Por el cual se crea y se integra la Comisión Intersectorial para la coordinación de las actuaciones administrativas del Distrito Capital, tendientes al cumplimiento de las providencias proferidas por
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo dentro del proceso de Acción Popular No.25000232700020010047901”.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
31
3. EJECUCIÓN DE ACCIONES DEL DISTRITO CAPITAL – RECURSOS

2014- FEBRERO 2019
En 2014, el Distrito capital mediante el Decreto 198 de 2014, creó e integró la

Comisión intersectorial para la coordinación de las actuaciones administrativas,
tendientes a cumplir las providencias proferidas por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo dentro del proceso de acción popular (primera demanda
en 1992) No. 250002327000200110047901.
Dicho Decreto Distrital, fue modificado por el Decreto 238 de 2017, ordenando a las
Secretarías Distritales jurídica, de Ambiente, planeación, Hábitat, Gobierno,
Hacienda, Educación y Desarrollo Económico; EAB-ESP, a la EEB-ESP, IDIGER, a
la Caja de Vivienda Popular, a la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos –UAESP-y al Jardín Botánico José Celestino Mutis, que dentro de sus
competencias, den cumplimiento a las órdenes impartidas a Bogotá Distrito Capital
en el proceso de la referida acción popular, sin perjuicio de las acciones ya
adelantadas. Señalando a la Secretaría Jurídica Distrital la coordinación y
presidencia de la Comisión Intersectorial, con una Secretaría Técnica a su
dependencia Dirección Distrital de Defensa Judicial y Previención del Daño
Antijurídico.
Es a la citada Dirección Distrital de Defensa Judicial y Prevención del daño

Antijurídico, a quien corresponde la elaboración y conservación de las actas de la
Comisión y canalizar los informes que deben rendirse ante la Jurisdicción sobre el
cumplimiento del fallo, enlas órdenes al Distrito Capital.
La representación de Bogotá D.C., ante el Consejo Estratégico de la Cuenca

Hidrográfica del Río Bogotá –CECH-, se designó a la SDA y a EAB-ESP, quienes
deben asistir mediante sus representantes legales o sus delegados.
Las acciones realizadas por las entidades distritales involucradas directa o

indirectamente en las órdenes de la Sentencia del río Bogotá, han sido ejecutadas
con los recursos de su misionalidad y/o combinados con gastos de funcionamiento
e inversión normalmente registrados en sus presupuestos anuales, sin que se
puedan identificar puntualmente, atendiendo igualmente a Acuerdos de voluntad,
dispuestos en dichas órdenes, tal y como se muestran a continuación.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
32
3.1 Acciones Secretaría Distrital de Ambiente -SDA.17
Respecto de la orden 4.19, que corresponde a la elaboración Plan de Manejo

Ambiental –PAM, dado que las Microcuencas Salitre, Fucha y Tunjuelo, de Bogotá,
hacen parte del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río
Bogotá –POMCA- no se requiería PMA, de acuerdo con lo reafirmado mediante
oficio 2014ER188725 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS-
de fecha 13 de noviembre de 2014.
Así mismo, en sesión del CECH del Río Bogotá del 28 de julio de 2017, el MADS
presentó el estado actual de la guía para elaboración de planes de manejo
ambiental de microcuencas, reunión en la que quedó claro que, para los niveles
subsiguientes del río Bogotá, no se requiere un PMA porque deben estar contenidos
en el POMCA del Río Bogotá.
Actualmente, el Distrito Capital participa como ente territorial en el Consejo de la

cuenca media del Río Bogotá, y ha presentado observaciones al proyecto de
formulación del POMCA presentado por la CAR a través de los Oficios No.
2017IE98643 del 30/05/17, 2017EE144526 del 31/07/17, 2017EE208171 del
19/10/17, 2017EE264108 del 27/09/17, 2018EE24395 del 09/02/18 y 2018EE90347
del 24/04/18. Los recursos invertidos a éste numeral de la sentencia corresponden
al desarrollo normal en cumplimiento de la misionalidad de la SDA.
En lo relacionado con el inventario de áreas de manejo, ordenado en el numeral

4.23, se está dando cumplimiento, en lo referente a los páramos, subpáramos y
zonas de recarga de acuiferos, se encuentran inventariados por el distrito, sin
embargo en el período de análisis se delimitó el área de los páramos Cruz Verde
mediante la Resolución 1434 de 2017, expedida de conformidad con el artículo 173
de la Ley 1753 de 2015, por el MADS.
El numeral 4.24, ordenó iniciar procesos de reforestación protectora mediante la

siembra de especies nativas colombianas y el cuidado de éstas, por tratarse de una
orden de cumplimiento continuo, durante el primer semestre de 2016, se reportó por
medio del Convenio 1451 de 2015, celebrado entre la SDA y Ecoflora: Se realizó el
mantenimiento y sostenibilidad de 40 Hectáreas en procesos de restauración ya
iniciados por la SDA. Para el segundo semestre del 2016 se reportó un total de 6,33
hectáreas nuevas intervenidas en proceso de restauración ecológica.
17
Tomado de Oficio Secretaría Jurídica Distrital radicado 2.2019-7227 de 5 de junio de 2019.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
33
En este periodo , según Oficio de la Secretaría Jurídica Distrital de 5 de junio de

2019, también se efectuó el mantenimiento y monitoreo de 17,7 hectáreas. En el
marco del convenio 1525 de 2016, se había realizado el diagnóstico biofísico y
socioeconómico de las subunidades de planeación de Usme Centro en las
quebradas: Los Soches, El Uval, La Requilina, Corinto- Cerroredondo y Chiguaza;
y la red de microcuencas corresponde a: El Piojo, Fucha, El Amoladero, El Bosque,
Los Cáquezas, Pasoleón, Villalobos, Carraco, La Quinta, La Requilina, Drenaje
microcuenca La Requilina, Aguadulce, Drenaje microcuenca Aguadulce, Corinto, La
Taza, Drenaje microcuenca La Taza, Chiguacita y Yomasa, y en Sumapaz - Cuenca
río Blanco y Chochal. Se elaboró i) zonificación y priorización de áreas potenciales
para restauración, ii) diseños en los predios concertados con los propietarios , iii)
estrategia de participación social a aplicar en las áreas descritas anteriormente .
A 30 de diciembre de 2017, se intervinieron 11,8 hectáreas-ha- nuevas con

procesos de restauración ecológica, de la siguiente manera: Se suscribieron 11
actas de concertación y acuerdos de voluntades con la comunidad en la localidad
de Usme- centro, se plantaron un total de 16.642 individuos vegetales, en diseños
de restauración ecológica en la quebrada Corinto, Agua Dulce y la Taza.
Se instalaron tratamientos para fauna, 11 perchas, seis (6) de ellas en el predio La

Esperanza, cuatro (4) en Los Pinos y una (1) en La Primavera. Se han suscrito 3
actas de concertación y acuerdo de voluntades en la Localidad de Sumapaz. 2-
En el marco del convenio de asociación 20161198, se realizaron acciones de

mantenimiento y sostenibilidad de los procesos de restauración ecológica, en áreas
anteriormente intervenidas, que hacen parte de la estructura ecológica principal;
estas acciones técnicamente contemplaron: planteos, corte de pasto, control de
especies invasoras y competitivas, fertilización, riego y manejo fitosanitario , y se
efectuaron integralmente en: Localidad de San Cristóbal-Usme Parque Ecológico
Entrenubes (10,9 ha), Ciudad Bolívar - Arborizadora Alta (7 ha), Quebradas Santa
fe-Candelaria – Mochón del Diablo (2,7 ha), Quebrada Padre de Jesús (4,4 ha) y
San Bruno (4.2 ha), Río Tunjuelo localidades Kennedy-Bosa: Barrio Villa del Río
(1,7 ha), Makro Guadalupe (0,8 ha), Barrio Boita (2 ha) , Barrio Jacqueline (1,5 ha),
Barriorío Villa del Río segundo sector (3,7 ha), Tunjuelito - Humedal el Tunjo (0,5
ha), Chapinero Quebrada el Chulo (0,5 ha); sumando un total de 39.9 hectáreas,
con un replante y enriquecimiento de 5.000 individuos vegetales nativos, en diseños
de restauración ecológica.
Según se puede observar en el cuadro 3, con recursos adicionales al desarrollo

normal de su misionalidad, se estan ejecutando dos Convenios interadministrativos
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
34
y dos contratos, en cumplimiento de las ordenes 4.23 y 4.24, adicionalmente a los

recursos de la misionalidad, uno por prestación de servicios y otro por suministros,
suscritos en 2017, por valor total de $8.670 millones.
Cuadro 3. Acuerdos de voluntades en ejecución ordenes 4.23 y 4.24 de la Sentencia e

incisos 3 y 4, orden 4.34
Pesos corrientes
No. De convenio
interadministrativo No. De contrato objeto Valor $ Tiempo
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros entre la Empresa
de Acueducto de Bogotá, la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca y la Secretaría Distrital de Ambiente, para realizar
acciones de adecuación y restauración y/o rehabilitación ecológica en la
Estructura Ecológica Principal -EEP, Cerros Orientales y en la Franja de
SDA-CV-20171328 adecuación en el Distrito Capital. 6.172.452.596,00 12 meses
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros tendientes a la
implementación de un centro de restauración ambiental (CERESA -
IDIPRON) para la formación vocacional de población vulnerable vinculada al
IDIPRON, mediante la realización de actividades de restauración,
mantenimiento, rehabilitación, o recuperación ecológica en la localidad de
SDA-CV-20171295 San Cristóbal y otras áreas del Distrito Capital. 1.985.859.891,00 12 meses
capacitación e instalación de apiarios como estrategia de protección,
conservación y aumento de la biodiversidad de áreas restauradas en la
20171331 ruralidad Bogotana. 72.709.551,00 9 meses
suministro de insumos para la ejecución de acciones sobre áreas de
interés ambiental que adelanta la secretaria distrital de ambiente en el
20171221 Distrito Capital 439.121.261,00 4 meses
TOTAL 8.670.143.299,00
Datos tomados Tomado de Oficio Secretaría Jurídica Distrital radicado 2.2019-7227 de 5 de junio de 2019.
Dentro de las acciones correspondientes al numeral 4.25, el 21 de octubre de 2016,

el Distrito Capital concertó las áreas de importancia estratégica para abastecimiento
hídrico del Acueducto de Bogotá, con la CAR, Parques Nacionales, Corpoguavio,
Corpochivor y Corporinoquia. Estas áreas concertadas por las autoridades
ambientales, fueron aprobadas en sesión No 18 de 21 de noviembre de 2016, del
Consejo Estratégico de la Cuenca.
Por ésta misma orden, en la vigencia del año 2017, se suscribió “Convenio
Interadministrativo SDA-CD-20171240 celebrado entre la SDA – E.A.B E.S. P”; Cuyo
Objeto: Aunar esfuerzos técnicos y administrativos para adelantar los procesos de
adquisición, mantenimiento y administración de los predios requeridos para la
protección y conservación de los recursos hídricos que surten de agua el Acueducto
Distrital, en cumplimiento del artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
35
artículo 2010 de la ley 1450 de 2011, reglamentado por el Decreto 0953 de 2013,
compilado este último en el titulo 9 Instrumentos Financieros y Económicos y
Tributarios , Capitulo 8, Adquisición y Mantenimiento de predios y financiación de
esquemas de pago por servicios ambientales en áreas estratégicas que surten de
agua a los acueductos, del Decreto 1076 de 2015, los recursos de 1%, Se
encuentran apropiados por parte de la Secretaría Distrital de Hacienda – SDH-.
La SDA18 emitió los Conceptos Técnicos Nos.1500, 3224 y 3306 de 2018, los
cuales se avalaron conjuntamente con la CAR, por solicitud que hiciera la EAB,
mediante Rad No 2018ER28854, por lo tanto se incorporaron o agregaron a las
áreas previamente definidas, las siguientes: (i) La totalidad del Parque Ecológico de
Montaña Entrenubes (ii) La franja de adecuación, antes parte de la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogotá - RFPBOB (iii) El Corredor Ecológico de
Ronda del Río Tunjuelo (iv) El Corredor Ecológico de Ronda del Río Fucha.
En cuanto a lo ordenado en el numeral 4.26, respecto de revocar permisos o

autorizaciones mineras en zonas no compatibles con la minería, con ocasión de lo
establecido en la Resolución 2001 de 2016 del MADS, con la que se determinaron
las zonas compatibles con la Minería en la sabana de Bogotá, en Bogotá, quedaron
4 polígonos compatibles, y revisada la cartografía no se evidenciaron áreas que
contaran con Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental, cuyo uso se hubiera
cambiado y que diera lugar a una revocatoria, por cuanto las canteras que venían
funcionando, según la delimitación siguen haciéndolo. No hay Canteras en Bogotá
que estuvieran funcionando y que según la nueva delimitación de zonas compatibles
con la Minería deban dejar de funcionar, por lo que, no es necesario realizar
reubicación laboral alguna.
El numeral 4.26, igualmente ordena realizar el inventario de pasivos ambientales

mineros. La SDA, señala que no le es dable determinarlos, hasta tanto, se defina
por parte del MADS, la política integral que oriente esta temática, teniendo en cuenta
que Ley 1753 de 2015- Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en su artículo 251
previó el liderazgo del MADS la formulación de la política para la gestión de pasivos
ambientales que incluya su definición e instrumentos técnicos, jurídicos y financieros
para su gestión y recuperación. Sin embargo, dicha Secretaría, identificó en su
momento 107 predios identificados por afectación minera, de los cuales 3 tienen
PMA, 6 PMRRA y 98 con informe técnico y evaluación, el plazo del cumplimiento de
esta orden es de 9 meses desde que el Ministerio defina el PAA en cumplimiento
del P.N.D., aún no es exigible.
18
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
36
En 201519, el Decreto nacional 1076 proporcionó las directrices para el

ordenamiento ambiental de las cuencas hidrográficas y los acuíferos,
reglamentando en parte lo dispuesto en el Código de Recursos Naturales (Decreto-
Ley 2811 de 1974) y la Ley 99 de 1993, por lo tanto, el numeral 4.27, que ordena
con base en el POMCA ajustado, elaborar un plan de recuperación, restauración y
manejo de los ríos y quebradas que hacen parte de la cuenca del Río Bogotá, a la
fecha del presente estudio no se ha realizado el ajuste, sin embargo, la SDA informa
las acciones con recursos para el desarrollo de normal en sus actividades
misionales y los recursos de inversión dispuestos para los acuerdos de voluntades
referenciados en el cuadro 4.
Igualmente, señala que en el período 2014 – primer semestre de 2016: realizó

actividades de monitoreo y seguimiento: a 22 proyectos de restauración ecológica
y acciones de diagnóstico rápido y diseño preliminares a un área total de 138,9
hectáreas.
Mientras que, desde el segundo semestre de 2016 a 2017: se realizó la

identificación de las áreas para adelantar intervenciones nuevas, las cuales
corresponden a la subcuenca Tunjuelo, en la localidad de Usme, en el borde urbano
rural de Usme Centro, intervino para el control de retamo y plantación de árboles
convenio de asociación 20161268, un área de 2,3 ha, para un total de 1.950
individuos vegetales plantados, intervino en la restauración ecológica en zonas
incendiadas convenio de asociación 20161268 un área de 3,09 ha, para un total de
7.350 individuos vegetales plantados, se realizó la plantación de material vegetal
nativo con fines de protección, recuperación o restauración ecológica en la ruralidad
del D.C localidad de ciudad Bolívar y Usme, un área de 42,98 ha para un total de
2.120 árboles plantados, y en el marco del convenio 1525 de 2016 se realizó el
diagnóstico biofísico y socioeconómico de las subunidades de planeación de Usme
Centro.
19
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
37
Cuadro 4. Acuerdos de voluntades en ejecución orden 4.27 de la Sentencia

Pesos corrientes
No. De convenio
interadministrativo No. De contrato objeto Valor $
con Aguas de Bogotá“contratar la prestación de servicios para brindar el
mantenimiento integral en parques ecológicos distritales y otras áreas de
SDACD-20171204 interés ambiental" 1.333.000.000,00
Contrato de prestación de servicios. cuyo objeto es: "contratar el diseño, la
construcción e instalación de la señalética indicativa para los parques
20171380 ecológicos distritales de humedal" 203.206.780,00
TOTAL 1.536.206.780,00
Datos tomados Tomado de Oficio Secretaría Jurídica Distrital radicado 2.2019-7227 de 5 de junio de 2019.
En el año 2017 en conjunto con el Jardín Botánico de Bogotá, CAR y MADS, para
la restauración ecológica de los Cerros Orientales de Bogotá20, se elaboró el trabajo
“Áreas priorizadas para restauración ecológica en la reserva forestal protectora del bosque
oriental de Bogotá y franja de adecuación”, el cual identificó que los principales
disturbios presentes en los Cerros Orientales, obedecen a la presencia de
plantaciones forestales sin manejo, invasiones biológicas de retamo, degradación y
contaminación de quebradas, áreas de uso minero para la explotación de arena,
pastizales abandonados, deforestación y la ocurrencia de incendios forestales.
En lo relacionado con los incisos 3 y 4 del numeral 4.34, la SDA, manifiesta haber
dado cumplimiento mediante parte de los recursos mostrados en el cuadro 3,
referentes a los convenios interadministrativos, no obstante la inexistencia del plan
de manejo ambiental requerido en la orden 4.19, que debe ser producto del POMCA
del Río Bogotá, para el caso del Tunjuelo, se han realizado intervenciones en la
Zona de Boitá: 1.7 h, Zona de Jacqueline: 1.5 ha y Zona de Villa del río: 3.7 ha, e
igualmente se adelanta la recuperación integral de las quebradas que se encuentran
en el Distrito, en donde en el último año se ha recuperado un total de 16.4km lineales
y 43,01 hectáreas de quebradas en las cuatro cuencas del Distrito.
La Sentencia en la orden 4.49, dispuso de manera inmediata a la SDA y la CAR,

dar cumplimiento al convenio de cooperación de mayo de 2013, cuyo objeto es
aunar esfuerzos para adelantar acciones conjuntas de articulación, planeación,
gestión, control, protección, conservación y recuperación del medio ambiente en el
marco de sus competencias, para lo cual la SDA reporta que adicionalmente a los
recursos para las ordenes 4.23 y 4.24 (ver cuadro No. 3) se destinaron $ 203.9
millones, dentro de las acciones que señala haber cumplido y estar en ejecución
20
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
38
dicha orden 4.49, manifiesta la aprobación de los planes de manejo ambiental de

humedales compartidos, operativos conjuntos en la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá- Cerros Orientales de Bogotá.
Llama la atención que dentro del citado convenio 2013 se han realizado Contratos
y Convenios de cooperación entre la CAR y la SDA, tales como: Convenio de
Asociación 1525 de 2016, restauración de los cerros; Convenio de Asociación 1198
de 2016, para el mantenimiento y restauración de la Estructura Ecológica Principal,
y Convenio Laboratorio Ambiental, Convenio Interadministrativo No 1535 de 2016
SDA y CAR, desarrolló de estrategias de gestión ambiental integral en ecosistemas
de humedal y otras áreas de interés ambiental, convenio 1328 de 2017 SDA, CAR
y EAB acciones de adecuación, mantenimiento de senderos ecológicos y
restauración y/o rehabilitación ecológica en la estructura ecológica principal.
Igualmente señala la realización de la delimitación áreas de importancia estratégica

para abastecimiento hídrico del Acueducto de Bogotá y el Observatorio Regional
Ambiental y Desarrollo Sostenible del Río Bogotá –ORARBO-.
Para ejecutar en el año 2017, con recursos de la actividad normal en cumplimiento

de su misionalidad, la SDA, suscribió el Convenio Interadministrativo No 20161251
con la CAR cuyo objeto es “Aunar esfuerzos técnicos, financieros y administrativos para
desarrollar los monitoreos de calidad y cantidad al recurso hídrico de la ciudad de Bogotá y
sus factores de impacto”, en cumplimiento de la orden 4.58, por valor de $
1.052.millones, no obstante el termino perentorio de 12 meses a partir de la fecha
de ejecutoria de la Sentencia, puesto que dada su naturaleza es de ejecución
continua.
Con relación a operativos de control, de muestreo y contra-muestreo de la actividad

industrial y agropecuaria de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá, se tiene que en
2014- 2015 fueron ejecutadas 170 Muestras, en 2015- 2016, ejecutadas 230
Muestras y 2017 tenían en ejecución 292 Muestras.
Las orden 4.59, según el informe de la SDA, utilizando recursos de actividad normal
para el cumplimiento de la misionalidad de la entidad, se encuentra en ejecución
dentro del término de cumplimiento dado que el mes de noviembre de 2017, se
presentaron los productos del censo de vertimientos, relacionada con la
actualización de las empresas y personas que realizan actividades industriales con
información de procesos productivo, caracterización de vertimientos y sistemas de
tratamiento de la fuente en la cuenca hidrográfica del Río Bogotá, como se puede
observar en la página web http://192.168.175.126/s río bogota/.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
39
Respecto de la cofinanciación con los particulares y empresas curtidoras que

operan en el Distrito, ordenada en el numeral 4.63, señala la SDA se encuentra
cumplida dentro del marco de sus competencias, aparte de los recursos
correspondientes a su actividad misional, invirtió $ 91.2 millones, está pendiente el
cumplimiento por parte de los particulares.
En inspección judicial practicada el 18 de octubre de 201621, por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, la orden de construir y poner en funcionamiento
un Parque Ecoeficiente de las Curtiembres de San Benito, se modula, estableciendo
los responsables de las obras necesarias para el Parque, así:
• A cargo del sector Curtidor la construcción y puesta en funcionamiento de la PTAR

(1 año).
• A cargo de la EAB la determinación de la utilización de las redes para dicho año
2016 (6 meses).
El día 10 de noviembre de 2017, en audiencia la SDA realizó exposición del

cumplimiento de las ordenes impuestas en la medida cautelar mencionada de 18 de
octubre de 2016, así mismo, el sector curtidor de San Benito radicó ante el despacho
una solución integral consistente en la construcción y puesta en operación de una
planta de tratamiento de agua residual de acuerdo con la orden impartida al Sector
en la inspección antes mencionada.
No obstante, la Honorable Magistrada, solicitó que se presentará un informe dentro

de los 10 días siguientes a la audiencia, en el cual se actualizarán las cifras de las
empresas que contaran con el permiso de vertimiento, dicho informe fue radicado
en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
El día 11 de diciembre de 2017, la Magistrada emite un Auto, en cual concede un

período de transición y otorga a la Sociedad PIEB unos términos para el
cumplimiento de los requisitos radicados en el Tribunal, no obstante, aclara que las
empresas curtidoras deben iniciar el trámite de obtención de permiso de vertimiento.
El Auto quedó en firme el día 7 de febrero de 2018.
El nuevo acuerdo consiste en la construcción de la PTAR para San Benito y su

ejecución se desarrolla en dos fases, la primera en 8 meses y la segunda, se debió
ejecutar en un período de 16 meses.
21
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
40
Finalmente, mediante Auto proferido el 11 de abril de 2018, el despacho advierte

que las autoridades y personas concernidas han adelantado las acciones
correspondientes para dar cumplimiento a la orden 4.63 y dispone suspender la
celebración de audiencia programada para el día lunes 16 de abril del año en curso,
hasta tanto culmine el término otorgado para el cumplimiento de la primera fase, así
mismo ordena que cada dos meses se informe el avance realizado.
En lo relacionado con el incremento de manera inmediata de los operativos en el

Barrio San Benito, para evitar las descargas clandestinas sin autorizaciones,
permisos y/o licencias y/o no cumplen con las exigencias en ellas contenidas,
ordenadas en el numeral 4.64, con recursos de la actividad normal en cumplimiento
de su misionalidad, la SDA, En la vigencia del 2016, la Secretaría determinó un
universo de control y vigilancia a través de la información suministrada por las
entidades EAB, Alcaldía local de Tunjuelito, Secretaría Distrital de Salud y la
Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial. Dicha información
permitió establecer que en el barrio San Benito, en 2016, se tenía un total de
usuarios de 287, de los cuales se clasifican 224 por húmero y 63 en seco.
Los profesionales de la SRHS de la Secretaría Distrital de Ambiente22, realizaron

visitas u operativos, a las empresas que desarrollan actividades relacionadas con la
transformación de pieles en cuero, con la finalidad de verificar cumplimiento de la
normativa ambiental vigente, esta actividad en el período de análisis del presente
estudio se desarrolló así:
Vigencia 2016: i) El 18 mayo de 2016 (9 operativos afectando 27 predios), ii) El 25

mayo de 2016, (45 operativos afectando 54 predios) y iii) Los días 19 y 23 de
septiembre de 2016, (80 operativos afectando 102 predios).
Vigencia 2017: i) El 20 de febrero de 2017 (afectando 1 predio e imponiendo 1

medida preventiva), ii) 03 de abril de 2017, (afectando2 predios e imponiendo 1
medida preventiva) iii) 16 de agosto de 2017 (afectando 1 predio e imponiendo 1
medida preventiva), iv) El 19 de septiembre de 2017 (afectando 2 predios con
imposición de 2 medidas preventivas) y v) El 10 de octubre de 2017 (afectando 5
predios generando imposición de 1 medida de preventiva)
La Secretaría Distrital de Ambiente, se ha constituido como víctima en procesos de

delitos ambientales en ocasión a las actividades generadas en desarrollo del sector
22
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
41
curtidor de San Benito, los cuales cursan las siguientes etapas procesales: Trece
(13) indagaciones, una (1) Sentencia Condenatoria y un (1) Incidente de reparación
integral de perjuicios
Como apoyo real y efectivo, la SDA, lidera la Mesa de Curtiembres. En el año 2016,
se realizaron 59 reuniones y en la vigencia del año 2017, 43 reuniones, para un total
en ambos años de 102 reuniones.
En atención a la orden dada al Distrito Capital en los incisos 1 y 2 del numeral 4.70,
de adoptar medidas para el mejoramiento ambiental de las curtiembres mediante la
ventanilla ACERCAR, el Programa Gestión Ambiental Empresarial de la SDA23,
para el presente estudio informó haber realizado: el diseñó para los años 2015 y
2016 un modelo de asistencia técnica denominada ACERCAR EXPRESS, el cual
opera por sectores económicos agremiados o concentrados en una zona específica.
En la vigencia del año 201724, para dar cumplimiento a dicha orden 4.70, se
realizaron las siguientes acciones con las curtiembres de San Benito:
i) Capacitación y asistencia técnica a los curtidores (15 jornadas de sensibilización

y divulgación para un total de 597 usuarios atendidos),
ii) Jornada de Navegación en el Ro Bogotá para sensibilización a curtiembres
liderada por la CAR el 8 de septiembre de 2017,
iii) Curso básico en manejo de aguas residuales primer nivel, (en el cual se reportó
asistencia de 35 interesados de los cuales culminaron 25 participantes, el
referido curso fue certificado por el SENA culminando con evento de
reconocimiento donde se entregaron los respectivos diplomas, se contó con la
asistencia de 115 personas y se realizó el 14 de diciembre de 2017, en la
biblioteca del Tunal),
iv) Como articulación entre las instituciones, los entes territoriales y el sector
curtidor, se realizaron 34 jornadas de atención personalizadas sobre estado de
trámites de vertimientos en San Benito, atendiendo un total de 212 personas,
v) Mesas Distritales de Curtiembres y jornadas de gestión interinstitucional a nivel
directivo se realizaron un total de 43 reuniones,
vi) Jornada de Benchmarking con el liderazgo de la CAR (se realizó una jornada en
Villapinzón el 25 de septiembre de 2017, a la cual asistieron 36 participantes
entre Villapinzón y del barrio San Benito, visitando una curtiembre que ha
desarrollado procesos de Producción Más Limpia y en esta misma visita se
conoció el Centro Tecnológico del cuero),
23
IBID
24
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
42
vii) Entornos productivos sostenibles (en el mes de marzo de 2017, (la Secretaria
de Desarrollo Económico instaló una unidad móvil tipo contenedor en el predio
de Coopicur en el barrio San Benito, para operar el Centro de Servicios
Empresariales) ,
viii) Evento de Buenas prácticas (realizado el 19 de abril, durante la jornada de
lanzamiento del Centro de Servicios Empresariales, el cual fue organizado por
la Secretaría Distrital de Ambiente y conto con la participación de participación
de la CAR, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Alcaldía Local de
Tunjuelito, la Cámara de Comercio de Bogotá, ACICAM y los empresarios de
curtiembres de San Benito e invitados de las curtiembres de Villapinzón)
Igualmente, el informe certificado por la SDA, a la CB, señala con recursos normales
en cumplimiento de su misionalidad dispuesto por la sentencia en el Inciso 3, orden
4.71, realizó la implementación el programa Nacional de Producción más Limpia y
Ventana Acercar.
La Oficina de Participación, Educación y Localidades de la SDA en conjunto con la

Secretaría de Educación Distrital-SED-, desarrolló actividades en el marco de las
estrategias de educación ambiental en el territorio distrital, 504 acciones
pedagógicas en el eje temático de manejo de residuos sólidos beneficiando a
81.973 habitantes.
Finalmente, respecto de las órdenes 4.71 y 472, sin recursos adicionales a los
normales para la ejecución de su actividad misional por medio del equipo de la
Oficina de Participación Educación y Localidades – OPEL, realizó la
conmemoración del Día Mundial del Agua el 22 de marzo, ejecutando acciones de
participación y educación ambiental en las localidades, aulas ambientales y colegios
distritales con la asistencia en 2017 de 1810 y en 2018, con la participación de 3582,
con lo cual la SDA considera cumplida la orden y su conmemoración es de
cumplimiento sucesivo, anualmente.
3.2 Acciones Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP–EAB-25
Las órdenes relacionadas para la EAB, igualmente, se encuentran discriminadas en

el Anexo 8.1 del presente estudio que resume la sentencia en lo que corresponde a
25
Información tomada del documento EAB-ESP Informe de seguimiento sentencia río Bogotá- Abril 22 de 2019
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
43
las acciones directas y/o en las que participa el D.C y sus entidades. Durante el
periodo 2014 a febrero de 2019, registran los siguientes resultados de ejecución:
En lo relativo al ordinal 4.20, acción que compromete al Distrito,la Empresa

considera las acciones cumplidas, mediante la realización de consultorías
adelantando la actualización del Plan de Maestro de Abastecimiento y formulación
del Plan Maestro de Alcantarillado 2016-2025 mediante el contrato No. 1-02-25500-
1318-2013. Con los productos arrojados por dichas consultorías la EAB elaboró el
Documento Técnico de Soporte que fue radicado ante la Secretaría Distrital de
Planeación – SDP No. 12100-2017-0352.
Aunque el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV-, Bogotá urbana

fue adoptado mediante Resolución No 03428 de la Secretaría Distrital de Ambiente,
respecto de la orden 4.21, que señalaba un plazo perentorio e improrrogable de 24
Meses desde la ejecutoria de la sentencia, Bogotá no lo ha cumplido por cuanto el–
PSMV- rural, está en trámite, la EAB, entregó información complementaria el día 13
de abril del 2018, mediante oficio No 2410001-2018-0693 y cuenta con radicación
CAR No 2018-111-52-97.
La EAB señala el cumplimiento de la orden 4.33, puesto que ha implementado

actividades pedagógicas con diferentes grupos de carácter institucional y social, con
el objetivo de promover el uso eficiente del agua y la protección de los ecosistemas
asociados al recurso hídrico, se avanzó en la identificación, descripción y
aislamiento de nacimientos y zonas de rondas a recuperar en veredas del área de
influencia del Sistema Chingaza. El Plan de uso eficiente del Agua 2017 – 2021, fue
presentado a las autoridades ambientales a final del mes de febrero de 2018
mediante los oficios: 2410001-2018-0612, 2410001-2018-0613, 2410001-2018-
0614, 2410001-2018-0616, 2410001-2018-0617.
Frente al numeral 4.34, ordinales 1 y 2 se encuentran en ejecución, la Empresa

además de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico a los habitantes aguas
abajo de las captaciones, realiza medición de caudales ecológicos, los cuales se
reportan anualmente en el Sistema Único de Información del Distrito – SUI, ejecuta
monitoreo de las fuentes superficiales. En enero de 2017 suscribió con las
Empresas Publicas de Cundinamarca (EPC) el Convenio 01-2017, con el objeto de
aunar esfuerzos para garantizar el diseño y construcción de las obras de refuerzo y
ampliación del sistema de transporte de agua a Municipios del Occidente y el Bajo
Tequendama.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
44
Los numerales 4.35 al 4.38, si bien es cierto no son ordenes materiales si son
ordenes de definición puesto que establecen el esquema: 1- ampliación PTAR
salitre. 2- planta aguas debajo de la desembocadura del río, la ubicación de la PTAR
Canoas, la capacidad de la PTAR canoas y PTAR salitre II y el nivel de tratamiento
de las PTAR Canoas
Señala la EAB26 que la orden 4,37, en la que solicita el fallo de segunda instancia
definir la capacidad final que deberá tener el sistema de tratamiento de la cuenca
media previendo el ingreso del agua pluvial al mismo, y la decisión sobre las
acciones de rehabilitación que se requieran para evitar el ingreso de dicha agua, se
encuentran cumplidas, lo anterior basado en consideraciones técnicas y
económicas de que da cuenta la parte motiva de la providencia. La PTAR Salitre
pasa de un caudal de 4 m3/s, a un sistema que trate un caudal medio de 7.1 m3/s
y un caudal máximo de 21m³/s, que cumple con los requerimientos de calidad fijados
por la licencia ambiental, su ampliación se encuentra a cargo de la CAR. El proyecto
se contrató el 7 de octubre e inició el 18 de diciembre de 2015, contrato suscrito
entre la CAR y el consorcio IVK (INYPSA Informes y proyectos S.A. sucursal
Colombia, VAICO Colombia y K-2 Ingeniería SAS).
Respecto de la PTAR Canoas27, en el contrato se dimensionaron las unidades de

los procesos de tratamiento de los trenes de agua y lodos de la PTAR para una
capacidad de 16 m³/s, de caudal medio, y para un caudal máximo de 32m³/s.
además dentro de Plan Maestro de Alcantarillado se contemplaron acciones de
separación del agua pluvial, para minimizar que estas ingresen al sistema sanitario
.
Aunque estaba ordenada su realización perentoriamente y sin prórroga para antes

de 6 meses de la ejecutoria de la sentencia, se dio cumplimiento al numeral 4.39,
se firmó promesa de compraventa con el propietario del inmueble “Canoas” el 10
de diciembre de 2015, la escritura de compraventa transfiriendo el dominio a favor
de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado de Bogotá la entrega del predio, en 22
de diciembre de 2015, mediante escritura pública 4581 de la Notaria 1 de Soacha)
y se tomó posesión del predio Canoas en mayo del 2016.
La empresa entregó al Consejo de Estado el 5 de agosto de 2014, el informe que

contiene el cumplimiento de las acciones Inmediatas, dentro de las cuales se
encuentra la 4.40, presentó al CECH la solución propuesta para decidir sobre el
26
IBID
27
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
45
funcionamiento del sistema Troncal Tunjuelo Canoas – Río Bogotá, desde el pozo
Interceptor Tunjuelo Canoas –ITC- 9 en adelante, indicando que suplirá su función
de recibir el interceptor Ciudad de Cali conectándolo al pozo 8 del ITC, que se
encuentra construido.
En cumplimiento de la orden 4.41, modificado en la segunda instancia, La EAB

ejecutó el contrato 2-02-25500-0149-2014 para diseñar la conexión de los túneles,
analizando la solución técnica de mínimo costo en reemplazo de la construcción del
ITC 12 y adelantó el contrato N. 1-01-2550-0972-2016 con objeto “Construcción de
las obras para la conexión del Interceptor Tunjuelo-Canoas con el Túnel de
emergencia, Extracción de máquinas tuneladoras y obras complementarias, por un
valor de $24.238.9 millones, y plazo de 14 meses con un avance físico - financiero
acumulado del 100%.
La Vigencia del Convenio Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007, cuyo

objeto es aunar esfuerzos para contribuir al logro del saneamiento del Río Bogotá,
de obligatrio cumplimiento según el numeral 4.42 de la Sentencia es de largo plazo
a 2021, se encuentra en ejecución y dentro de las acciones reportadas como
realizadas por la EAB, en el periodo de análisis se encuentran:
• Interceptor Tunjuelo Canoas– ITC: A abril de 2019, se encuentra ejecutado el 95%

del interceptor Tunjuelo Canoas, representado en la construcción de un túnel
principal de 8.9 Kilómetros y diámetro de 4.2 metros, un túnel de emergencia de 2.2
Kilómetros y diámetro de 3.2 metros y el interceptor Soacha.
El 5% faltante correspondía a los pozos ITC 9, 11 y 12, la estructura de descarga

del interceptor al río Bogotá y por ende la puesta en operación del sistema Troncal
Tunjuelo Canoas Río Bogotá. Mediante contrato 1-01-25500-0972-2016 referido
anteriormente , se contrató la extracción de las máquinas tuneladoras y la conexión
de los túneles, obra que se encuentra en un estado de avance del 98%.
• Estación Elevadora de Canoas: Mediante el contrato No. No. 2-02-25500-0752-

2016 se realizaron ajustes a los diseños básicos, contrato que terminó el 15 de
junio de 2017. Información con la cual se presentó la reformulación del proyecto
ante el FNR y MVCT obteniéndose la viabilización del proyecto, mediante
comunicados 2017-4420-760341 del 21 de diciembre del 2017 y mediante comité
técnico desarrollado el 26 de enero del 2018 por el MVCT.
La empresa presentó ante el Consejo de Gobierno la declaración de importancia

estratégica del proyecto EEAR Canoas, quedando en el acta No. 53 del 26 de marzo
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
46
de 2018. Posteriormente , adelantó la solicitud de Vigencias Futuras 2019-2021 ante

el CONFIS Distrital para la construcción, quién en sesión No. 4 del 18 de abril de
2018 determinó autorizar a la EAB para asumir compromisos con cargo a vigencias
futuras 2019-2021 por un valor de $313.888.9 millones constantes de 2018 para el
proyecto en mención, quedando soportado mediante oficio No 2-2018-19373 de la
Secretaria Técnica de CONFIS en el cual se emite autorización de vigencias futuras
2019-2021.
El 4 de diciembre de 2018 se suscribió el contrato No.1-01-25500-1268-2018, entre

la EAB y el Consorcio EE Canoas (Mota Engil Latam Colombia SAS con el 75 % y
la Empresa Constructora Brasil SA con el 25%) para los diseños detallados y
construcción de la Estación Elevadora.
De igual manera, se adelantó el proceso de selección y contratación ICSM-0901-

2018 de la “Interventoría para la Revisión, confrontación, complementación y
apropiación de estudios y diseños, así como la construcción de la Estación
Elevadora de Aguas Residuales de Canoas y sus obras complementarias,
incluyendo su puesta en marcha y operación asistida” por valor de $20.045.9
millones. El contrato de interventoría se suscribió con la empresa AYESA Ingeniería
y Arquitectura SAU, el 18 de enero de 2019 con el número 1-15-25500-0005-2019.
• Construcción de la PTAR Canoas: La EAB entregó al Honorable Consejo de

Estado los productos del diseño de la Fase I. La Consultoría del Departamento
Nacional de Planeación que estructura el proyecto concluyó la necesidad de realizar
los diseños de la fase II. La Consultoría para elaborar los diseños de ingeniería de
detalle al 100% para el tratamiento secundario de la PTAR Canoas y sus obras
complementarias, se suscribió el 27 de diciembre de 2018 con el número de
Contrato 1-02-25500-1380-2018, adjudicado al Consorcio Greely and Hansen –
Integral-PTAR Canoas por un valor de $11.726.1 millones y un plazo de 15 meses.
La interventoría de esta consultoría se firmó con la Unión Temporal Hanzen and
Sawyer-EPAM el 27 de diciembre de 2018, por un valor de $2.535.1 millones. Con
la Segunda Modificación del Convenio 171 (02 octubre 2017) se logra el cierre
financiero para la PTAR Canoas.
El numeral 4.44 que ordena de manera inmediata dar cumplimiento a las

obligaciones asumidas en el Acuerdo de Cooperación de 21 de febrero de 2011 y
su anexo financiero indicativo, relacionados con la construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales de Canoas Fase I y II y su estación elevadora
dentro del programa de saneamiento del Río Bogotá, en el contexto de la Región
Capital Bogotá – Cundinamarca, está en ejecución y para dicho propósito la EAB,
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
47
ha girado a la Fiducia $135,884 millones de pesos, con recursos del 2011 - 2014,
para la Estación Elevadora Canoas y desde el año 2009 a 2016 giró a la Cuenta
Río Bogotá de la SDH la suma de $21,312 millones. A partir de la Modificación No
2 del Convenio 171 se logró el cierre financiero de la Estación Elevadora y la PTAR
Canoas.
En ejecución de la orden 4.46, el 31 de diciembre de 2018 la EAB firmó el Convenio

No 9-07-25500-1483-2018 con el Departamento de Cundinamarca para: “Precisar
la forma en que se cumplirán las obligaciones relacionadas con la cofinanciación
del proyecto derivadas del Convenio de Cooperación del 21 de febrero 2011 y, en
general, de la Sentencia del Consejo de Estado, entre la EAB y el Departamento.
Por consiguiente, en este convenio se precisan los montos, términos y condiciones
bajo los cuales el Departamento concurrirá a la cofinanciación del proyecto, y,
adicionalmente, se establecen las condiciones en las cuales la EAB deberá obtener
sus autorizaciones presupuestales, para la contratación de la planta”, Asegurando
de esta manera los recursos para la construcción de la PTAR Canoas por un valor
de $ 97.690 millones pesos colombianos MCTE en el periodo de las vigencias 2019-
2029.
La Empresa, en cumplimiento de la orden 4.47, gestionó $84.048 millones, que

deberán ser reembolsados a la EAB por EMGESA, al cumplirse las condiciones
impuestas de las cuales resta por cumplirse la condición -Se encuentre construida
y en operación la Estación Elevadora Canoas. Cumplidas las condiciones
mencionadas anteriormente y efectuado el desembolso por parte de EMGESA, la
EAB deberá transferir la propiedad de los equipos e instrumentos electromecánicos
de la estación elevadora Canoas a EMGESA.
Aunque el numeral 4.55, otorgó un término perentoriamente e improrrogable de

seis (6) meses contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, para elaborar el
plan para la identificación y corrección de las conexiones erradas del sistema
sanitario al sistema pluvial de la ciudad y lo presentara ante el Consejo Estratégico
de la Cuenca Hidrográfica – CECH, en el mes de febrero del 2015, la EAB manifiesta
el cumplimiento, a través de su apoderado hizo llegar al CECH y al Honorable
Consejo de Estado el Plan de Identificación y Corrección de Conexiones Erradas -
PICCE para la ciudad de Bogotá. Esta es una actividad continua de la EAAB. El
PICCE, con un horizonte de 10 años (2016 – 2025). Se presentó informe al Consejo
de Estado donde se adjunta el PICCE formulado por la EAAB-ESP (3 marzo de
2015) con una inversión total de $ 350.597 Millones.
Establece tres tipos de medidas para afrontar esta problemática:

Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
48
*Medidas preventivas: Divulgación, Capacitación y Sensibilización

*Medidas correctivas: Obras de Mitigación, Corrección a usuarios .
*Medidas de seguimiento: Seguimiento y verificación de acciones.
La EAB-ESP, cuenta dentro del Presupuesto –POIR- con la estructura financiera

para el cumplimiento de este plan. Se han realizado jornadas de sensibilización
sobre el buen uso del sistema de alcantarillado a diferentes sectores como son:
Educativo, Industrial (ANDI, CAMACOL, ODONTOLÓGICO, ACODRES),
Restaurantes y Empresas públicas.
A abril de 2019, se encuentran en construcción 29 estructuras de separación al final

de tubo con la finalidad de mitigar en el corto plazo los efectos de estos vertimientos
a los principales cuerpos de agua de la Ciudad.
Se han detectado 1480 conexiones erradas: 238 identificadas, 423 en diseño y 819
corregidas.
En desarrollo de la orden 4.56, se definió una estrategia para ejecutar el Plan de

Rehabilitación de Redes a Corto, (5 años) Mediano (10 años) y Largo Plazo (15
años). La ejecución de los proyectos que hacen parte del Plan de Rehabilitación de
Redes se iniciaron desde el año 2015 y se ha venido avanzando en su
cumplimiento.
En cuanto al numeral 4.57, ha venido cumpliendo con los lineamientos establecidos

desde 2004, año en que asumió la operación de la PTAR Salitre, inclusive ha tenido
en cuenta los señalados desde el 17 de marzo de 2015, por el MADS mediante la
Resolución 631, por medio de la cual se establecen los parámetros y valores límites
máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales
y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones.
La recuperación de los costos de tratamiento de aguas residuales de la PTAR El

Salitre, se traduce en un valor en el Costo Medio de Operación que se cobra a los
suscriptores del servicio de alcantarillado en Bogotá por valor de $76,34/m3, en
pesos de diciembre de 2014. En pesos de diciembre de 2017 este valor es de $94,24
/m3.
Más recientemente, en desarrollo de una facultad transitoria para la modificación de

costos de referencia por grave error de cálculo contenida en el Artículo 39 la Res.
De la Comisión de Regulación de Agua Potable –CRA- 783 de 2016 (modificada por
la Res. CRA 810 de 2017), mediante acuerdo de Junta Directiva No. 026 de 2016
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
49
de la Empresa la EAB, adoptó las nuevas tarifas de los servicios de acueducto y

alcantarillado.
3.3 Acciones Empresa Generadora de Energía S.A. ESP –Emgesa-
Como se observa en el citado anexo 8.1 del presente estudio, La sentencia ordenó
tanto en el numeral 4.29 como en el 4.31, de manera inmediata, la realización de
todas las actividades necesarias para la operación y mantenimiento del embalse del
muña a Emgesa y a la CAR en coordinación con la EEB, embalse éste que no hace
parte de la cuenca media del río Bogotá. Sin embargo, el Distrito Capital ha tenido
que aportar indirectamente a éste propósito dada su participación en la masa
societaria del hoy Grupo de Energía de Bogotá –GEB-, por la obligación señalada
a la entonces EEB.
Las actividades realizadas a partir de noviembre de 2014 y hasta diciembre de 2018,

luego del Auto de 17 de julio de 2014, que negó la solicitud de aclaración y adición
presentada por la EEB, como se muestran en el cuadro 6, han significado unos
costos de $6.785 millones, de los cuales el más representativo corresponde al
mantenimiento de cercas y guardabosques que hace parte del manejo paisajístico
del embalse. De dicho manejo forman parte también las actividades de limpieza y
nivelación de colas del embalse, el mantenimiento de orilla manual y mecánico y
conformación de taludes, así como el mantenimiento y rocería en las zonas verdes
del embalse. Vale decir, que sin tener en cuenta los costos de limpieza y nivelación
de colas del embalse en el manejo paisajístico, se han gastado casi la mitad de los
recursos, un 48.42% equivalentes a $3.285 millones a precios corrientes,
constituyéndose en los más representativos de toda su inversión
Las otras actividades iniciadas desde noviembre de 2014, corresponden al uso y

ahorro eficiente del agua, manejo de calidad de agua en el embalse, programa de
monitoreo de zancudos, manejo de vertimientos de aguas residuales y en general
las de manejo paisajístico con excepción de la limpieza y nivelación de colas del
embalse cuyos costos se reflejan desde 2015.
El siguiente costo más representativo ejecutado en el período se originó en el

dragado del embalse, el cual se ejecutó entre 2015 y 2016, mientras que los costos
asociados al manejo de avifauna, control de macrófitas acuáticas, control de
zancudos, así como la limpieza y nivelación de colas del embalse que como se
mencionó anteriormente hace parte de las actividades del manejo paisajístico
iniciaron en 2015 y representan el 17.92% del costo total en el período.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
50
Cuadro 5. Costos actividades Embalse del muña 2014-2018
COSTOS
ACTIVIDADES 2014-2018 % PARTIC
Uso y ahorro ef iciente del agua $1.050.000,00 0,02

Manejo de calidad de agua en el
embalse $284.838.982,00 4,20
Programa de monitoreo de zancudos
Manejo de vertimientos de aguas
residuales
$15.765.420,00 0,23
Dragado del embalse del Muña $1.277.991.000,00 18,84
Manjo olores of ensivos $142.495.052,00 2,10
Limpieza y nivelaciónde colas del
embalse
Manejo de avif auna $1.216.146.451,00 17,92
control de macróf itas acuaticas
Control de zancudos
Mantenimiento de orilla manual y
mecánico y conf ormación de taludes
Mantenimiento y rocería en las zonas
$1.408.883.835,00 20,76
verdes del embalse
Mantenimiento de cercas y
guardabosques
$1.876.474.179,00 27,66
Verif icación del cumplimiento de las

obligaciones a cargo de Emgesa en la $6.300.000,00 0,09
Sentencia prof erida por el Consejo de
Estado - Red de Veedurías
Plan de manejo ambiental 2018-2019 $555.220.280,00 8,18
TOTAL $6.785.165.199,00 100,00
Datos tomados Oficio Emgesa S.A. ESP Radicado 2019-09823 de 16 de abril de 2019
Llama la atención que el 4% de los recursos asignados en el período de análisis,

corresponde al manejo de la calidad del agua en el embalse y al programa de
monitoreo de zancudos, así como, el manejo de olores ofensivos, correspondan
únicamente al 2.1% del total de los recursos asignados entre 2014 y 2018 y están
representados en el estudio de calidad de aire iniciado en 2016, para determinar la
emisión generada en el embalse y áreas aledañas, así como el control permanente
para que no se generen plantas flotantes acuáticas.
Igualmente, Emgesa participa en las órdenes 4.47 y 4.50 de la Sentencia,

relacionadas con la estación elevadora Canoas. Como se señaló anteriormente , la
primera señala dar cumplimiento inmediato al Convenio Interinstitucional 9-07-
10200-0688-2011, suscrito con la EAB en diciembre de 201128, con el objeto de
“Aunar esfuerzos para garantizar la construcción de la Estación Elevadora Canoas,
mediante aporte económico y de operación que ofrece EMGESA, en los términos y
condiciones que se establecen en el presente convenio” y en la segunda ordena financiar
la construcción de la estación en la cuantía establecida en el convenio señalado,
mientras dure la concesión de agua para la generación de energía eléctrica en el
embalse del Muña.
28
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
51
Al respecto, es preciso mencionar que el cumplimiento de dichas obligaciones están

supeditadas a la renovación por parte de la CAR, de la concesión de aguas sobre
el río Bogotá, para la generación de energía eléctrica en el embalse del Muña en un
plazo que resulte económicamente rentable y socialmente benéfica para la ciudad
y a la construcción y operación de la estación elevadora.
Frente a la concesión, la CAR mediante Resolución 2984 de 9 de octubre de 2017,

amplio el plazo a favor de EMGESA S.A.ESP por un término de veinte años más y
el que se refiere a la construcción de la elevadora, el 27 de noviembre de 2014 se
conformó una mesa técnica con la EAB para la elaboración de términos de
referencia, la ingeniería de detalle para la construcción y montaje de equipos, entre
otros. En el mes de noviembre de 2018, la EAB, adjudicó los diseños, construcción
e interventoría para la estación elevadora Canoas, proyectando su iniciación en
2019.
3.4 Acciones Secretaría Distrital de Hacienda –SDH-29
Desde el punto de vista de los recursos, la SDH, para cumplir con la Sentencia
resumida en el anexo 8.1, del presente estudio, de ejecución directa del D.C, o
participación con otras Entidades, en el numeral 4.42, ordenó al Distrito (SDA y
EAB) para que en conjunto con la CAR, asumieran inmediatamente las obligaciones
señaladas en el Convenio interadministrativo 171 de 2007, cuyo objeto es “aunar
esfuerzos para contribuir al logro del saneamiento del río Bogotá”, por lo tanto, en
el período de análisis, el Distrito transfirió $2.03 billones, a la Corporación, valor
correspondiente al 15% del porcentaje ambiental de lo recaudado por concepto del
impuesto predial de Bogotá D.C., en cumplimiento de la ley 99 de 1993,
progresivamente tal como se puede observar en el siguiente gráfico:
29
IBID
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
52
Gráfico 1. Transferencias CAR 15% Impuesto Predial 2014- Febrero de 2019
600.000
500.000
400.000
Millones de pesos
300.000
200.000
100.000
0
2019
2014 2015 2016 2017 2018
(febrero)
VALOR 328.359 360.336 395.724 442.562 483.609 21.385
Datos tomados Oficio Secretaría Distrital de Hacienda oficio radicado 1-2019-09949 de 22 de abril 2019.
Cabe mencionar, que en cumplimiento del citado ordinal 4.42, la CAR, debe destinar
el 50% de estos recursos a la financiación de las inversiones establecidas en el
convenio suscrito con la EAB, así como el 100% de las tasas retributivas
transferidas por la Administración Distrital que corresponden a la mitad de lo
recaudado por éste concepto, recursos que como se observa en el siguiente cuadro,
en el mismo período ascendieron a $65.760 millones.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
53
Cuadro 6. Transferencias CAR 50% Tasas Retributivas 2014 a febrero de 2019
Millones de pesos
Fecha de causación Año de giro Valor
Febrero 05 a julio 30 de 2014 2014 2.373
enero 30 a agosto 31 de 2015 2015 6.678
EAB-ESP vigencias 2014 y 2015

otros usuarios : vigencias 2015 y 2016 2016 17.223
EAB-ESP vigencia 2015

otros usuarios : varias vigencias 2017 27.041
EAB-ESP vigencia 2016

otros usuarios : varias vigencias 2018 12.445
TOTAL 65.760
Vale decir, que en cumplimiento del ordinal 4.42, el Distrito Capital entre 2014 y
febrero de 2019, aportó para inversión $1.09 billones, con el fin de ser incluida en la
operación y mantenimiento de la planta de tratamiento Canoas, según el Convenio
171 de 2017.
Respecto del ordinal 4.44 de la Sentencia que ordena el cumplimiento del Acuerdo
de cooperación de 21 de febrero de 2011 firmado entre el DNP, la Gobernación de
Cundinamarca, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la CAR y la EAB y su anexo financiero
relacionado con la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales
Canoas fase I y II y su estación elevadora dentro del programa de saneamiento del
Río Bogotá en el contexto de la región Bogotá – Cundinamarca, la SDH tiene como
responsabilidad apropiar el presupuesto de la Unidad ejecutora 02 en el rubro “Río
Bogotá” y administrar dichos recursos que se tienen dispuestos en una cuenta
especifica en la Dirección Distrital de Tesorería. A febrero de 2019, como se muestra
en el siguiente cuadro, se incluye el valor de los recursos transferidos desde 2005
a febrero de 2019, por un valor de $666 mil millones, con dicho propósito de
construcción de la planta.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
54
Cuadro 7. Cuenta Río Bogotá a Febrero de 2019
Millones de pesos
Fuente Valor
15% Sistema General de Participaciones -
participación departamental 173.894
Liberado Sistema General de participaciones 85% 159.244
Rendimiento financieros 202.625
50% tasas retributivas 97.928
Transferencias EAB 24.105
Transferencias Sector Eléctricos 7.143
Otras fuentes 989
Total saldo de la cuenta 665.928
3.5. Acciones de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -

UAESP30
En cumplimiento del numeral 4.22, que ordena la revisión y/o ajuste del Plan de
Gestión Integrado de Residuos Sólidos-PGIRS-, es importante mencionar que el
Distrito Capital lo adoptó por medio del Decreto Distrital 495 en diciembre de 2016
para un horizonte de planeación de doce (12) años. El seguimiento a las actividades
desarrolladas por la UAESP, corresponde a la Secretaría Distrital del Hábitat, sin
embargo, dada la peridiocidad anual de dicho seguimiento y la fecha de expedición
del PGIRS, en 2017 no se registró, respecto de 2018, debido a que en febrero,
Bogotá D.C, inició con un nuevo esquema de prestación del servicio público de
aseo, bajo la modalidad de Áreas de Servicio Exclusivo (ASE), la Secretaría Distrital
del Hábitat solicitó a la UAESP por medio del radicado 2-2018-11056 del 13 de
marzo de 2018, informar la articulación del citado plan en el marco del nuevo modelo
de Aseo en Bogotá.
En noviembre de 2018, se expidió el Decreto 652 de 2018 "Por medio del cual se
ajustan los datos de línea base contenidos en el Documento Técnico de Soporte - DTS del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos —PGIRS", reglamenta las necesidades de
la ciudad, garantizando los indicadores técnicos y de calidad para cumplimiento de
las nuevas empresas concesionadas para el servicio de aseo.
30 Tomado del Documento “Avances del cumplimiento acción popular no. 2001-00479 río Bogotá” Secretaría Jurídica distrital
primer semestre 2019.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
55
Aparte de requerimientos de informes a la UAESP, por parte de la Secretaría

Distrital del Hábitat, en el periodo de análisis del presente estudio, a febrero de
2019, no se ha evidenciado informe alguno de avance de metas del PGIRS ni
seguimiento a su implementación por parte de dicha Secretaría.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
56
4. RESULTADOS DE LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL 2014-2018
Conforme a lo expuesto con antelación, el Consejo de Estado, como máximo

tribunal de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, a través de sentencia del 28
de marzo de 2014, adicionado y aclarado mediante providencia del diecisiete de
julio de 2014, establece una serie de mandatos en cabeza de entidades del Orden
Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, en procura de la descontaminación
de la cuenta del Río Bogotá.
Las medidas tomadas por el Honorable Consejo de Estado hacen parte de la

solución Interdisciplinaria, sistemática e integral que busca la protección de una
pluralidad de derechos e intereses colectivos afectados por la contaminación del
Río Bogotá.
La parte resolutiva de la sentencia AP-25000-23-27-000-2001-90479-01, establece

mandatos perentorios para entidades del Distrito como lo son la, Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA), Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAB),
Empresa de Energía de Bogotá (EEB), EMGESA, quienes fueron declarados
responsables por acción y omisión por la vulneración de los derechos e intereses
colectivos en controversia.
De otra parte, la plurimencionada sentencia estableció directrices a otras entidades

como la Contraloría General de la República, las Contralorías Territoriales con
jurisdicción en la cuenca alta, media y baja y la Defensoría del Pueblo y el Ministerio
Público.
En este orden, teniendo en cuenta que la Contraloría de Bogotá, D.C., es la entidad

que vigila la gestión fiscal de la Administración Distrital y de los particulares que
manejan fondos o bienes públicos, es menester que el Ente de Control, para el caso
que nos ocupa, a través del proceso de vigilancia y control fiscal, evalúe la gestión
de las Entidades distritales vinculadas al mencionado fallo.
El numeral 1 del artículo 47 del Acuerdo 658 de 2016, modificado por el art. 15,
Acuerdo Distrital 664 de 2017, establece, entre otras, que es función de las
Direcciones Sectoriales responder ante el Contralor de Bogotá D.C., por el ejercicio
de la vigilancia y control a la gestión fiscal de las entidades, los servidores públicos
y los particulares que ejerzan funciones o manejen fondos y bienes del Distrito
Capital en el sector de su competencia.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
57
Por tal razón, a través del presente Estudio Estructural se presentará la gestión
realizada por la Dirección Sector Hábitat y Ambiente y por la Dirección Sector
Servicios Públicos, de la Contraloría de Bogotá, a través de las diferentes auditorías
realizadas a los recursos invertidos en la descontaminación del río Bogotá,
puntualmente entre las vigencias 2014 a 2018.
4.1. Dirección Sector Hábitat y Ambiente
4.1.1. Auditoría de Desempeño a la Secretaría Distrital de Ambiente —SDA, al

Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático-IDIGER y al Fondo
Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá, D.C. —
FONDIGER31
De conformidad con los mandatos establecidos por el Consejo de Estado,

corresponde a la Contraloría de Bogotá, a través de la Dirección Sector Hábitat y
Ambiente, la vigilancia y control fiscal de los recursos invertidos por el Distrito
Capital, en las Entidades que integran dicho sector.
En ese entendido, la Contraloría de Bogotá en su Plan Anual de Auditoría 2016,

determinó pertinente realizar el seguimiento Control fiscal a los recursos destinados
a la gestión integral de la cuenca media del Río Bogotá en cumplimiento de la
Sentencia de segunda instancia del 28 de marzo del 2014, lo cual se realizó a través
de Auditoría de Desempeño a la SDA, al IDIGER y a FONDIGER.
El Ente de Control mediante un equipo interdisciplinarios , determinó una muestra

de Gestión Contractual y una muestra para la evaluación a la gestión y resultados,
en cumplimiento de las órdenes de la Sentencia, relacionadas con el saneamiento
y mejoramiento de la cuenca media del Río Bogotá. El periodo auditado es el
comprendido entre del14 de agosto de 2014 a 30 de junio de 2016. Se determinó
que la gestión en las políticas, procesos y actividades relacionados con el
cumplimiento de la Sentencia, no cumple los principios evaluados de eficiencia y
eficacia, por las razones que se detallarán más adelante.
Para el ejercicio se tomó como muestra los contratos que según la SDA y el IDIGER
se suscribieron, como mecanismo para cumplir las órdenes de la corporación
31
Contraloría de Bogotá. Informe de Auditoría De Desempeño a Secretaría de Ambiente, Idiger y Fondiger
"Control fiscal a los recursos destinados a la gestión integral de la cuenca media del Río Bogotá en
cumplimiento de la Sentencia N°. 0479-01 de segunda instancia del 28 de marzo del 2014”. 2016. P. 1 - 176
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
58
judicial, para lo cual fue evaluado un total de 24 contratos, de los cuales 23

corresponden a la SDA por valor de $11.339.5 millones, y 1 al IDIGER por valor de
$2.940 millones.
De la evaluación a la muestra contractual, el equipo auditor concluyó32 que, se ha

establecido que en el Distrito Capital no ha definido una estrategia, proyecto, plan o
programa que se centre en el cumplimiento de la sentencia, en los términos que la
misma comporta.
También concluye el equipo auditor, que, si bien dentro de la misionalidad de las

Entidades auditadas se vienen emprendiendo acciones, estas no son concebidas
específicamente para el cumplimiento de la sentencia, de tal suerte, que no se
satisfacen por completo los mandatos y plazos impartidos.
Para la fecha del informe de auditoría de desempeño que nos ocupa, el equipo
auditor llama la atención frente al Decreto Distrital 198 de 2014, por el cual se crea
y se integra la Comisión Intersectorial para la coordinación de las actuaciones
administrativas del Distrito Capital, tendientes al cumplimiento de las providencias
proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo dentro del proceso
de Acción Popular No.25000232700020010047901, pues a su juicio dicha norma
no se ocupó en su momento de definir las competencias de cada entidad.
De otra parte argumenta que no se definió en forma desagregada la atención de

cada una de las órdenes del fallo, ni se definió competencias para cada entidad del
Distrito Capital a fin de materializar el cumplimiento a cargo de Bogotá. Como nota
aclaratoria es preciso indicar que, el Gobierno Distrital expidió el Decreto 238 de
2017, modificatorio de la antes nombrada norma, y con el cual en su artículo 4
realiza una distribución de competencias en algunas Entidades del Distrito, de
acuerdo a su misionalidad, en procura de cumplir las órdenes emitidas por el
Consejo de Estado.
En el informe de auditoría, en lo que respecta a la SDA se resalta el cumplimiento

de lo referente a la identificación de áreas para iniciar procesos de reforestación
protectora y para la adquisición y mantenimiento de estas. También resalta que se
ha venido cumpliendo lo relativo a la atención de las microcuencas de Torca, Salitre
Fucha y Tunjuelo, pertenecientes a la cuenca del río Bogotá.
32
Ibid. P. 6
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
59
A contrario sensu, llama la atención 6 órdenes de la sentencia que para la fecha de

la auditoría se encontraban incumplidas 3, una cumplida pero requiere de la
implementación de un PGIRS y otras dos cumplidas parcialmente. El informe lo
precisa así:
Incumplidas33:
4.19. "ORDENASE al Distrito Capital y a los demás entes territoriales aferentes al Río
Bogotá, para que en el término perentorio e improrrogable de doce (12) meses, contados
a partir de la ejecutoria de la sentencia, adopten en sus microcuencas los respectivos planes
de manejo ambiental, de acuerdo con el Decreto 1640 de 2012”:
No se ha cumplido supeditada al POMCA del Río Bogotá, que a la fecha de

presentación del informe de la auditoría, no ha sido ajustado por la Comisión
Conjunta designada para dicha gestión.
Bogotá, para que en el término perentorio e improrrogable de veinticuatro (24) meses,
contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, realicen, revisen y/o ajusten los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV."
Concluye el informe que esta orden está sujeta a la gestión de la Empresa de

Acueducto y Aseo de Bogotá-ESP; no obstante, la rigurosidad frente a las
obligaciones consignadas en los Artículos 4 y 6 de la Resolución 3257 de 2007 que
aprueba el PSMV, según la autoridad ambiental se han ejecutado parcialmente, lo
cual impacta el nivel de cumplimiento, considerando que el mismo no ha sido objeto
de revisión y/o ajuste. En suma, algunas obras no se han terminado y las concluidas
no cumplen la función establecida en cuanto al vertimiento de sus caudales al río
Bogotá. Pese al incumplimiento, la SDA no ha tomado las medidas de la Ley 1333
de 2009.
4.49. "ORDÉNASE al Distrito Capital - SDA y a la CAR, que de manera inmediata den
cumplimiento al Convenio de Cooperación de mayo de 2013, cuyo objeto es aunar
esfuerzos para adelantar acciones conjuntas de articulación, planeación, gestión, control,
protección, conservación y recuperación del medio ambiente en el marco de sus
competencias."
En lo referente a este punto, la Contraloría reitera el llamado que se ha hecho con

antelación, orientado a la necesidad de articular acciones con otras entidades
33
Ibid. P. 10.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
60
ambientales, tendiente a un eficiente y eficaz manejo, control, protección,

conservación de los diferentes ecosistemas y recursos naturales. La SDA no precisó
información del el Convenio de Cooperación de mayo de 2013 referido en el
precepto judicial, con lo cual no hay suficiente actuación, conforme a la sentencia.
Cumplidos pero falta implementación34:
Bogotá, para que en el término perentorio e improrrogable de veinticuatro (24) meses,
contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, realicen, revisen y/o ajusten los Planes
de Gestión Integrada de Residuos Sólidos - PGIRS."
Mediante el Decreto 495 de 2016 se derogó el Decreto 548 de 2015, de modo que
ya se tiene el Programa de Gestión de Residuos Sólidos Especiales y el Programa
de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición. Falta su implementación.
Cumplimiento parcial, plazo próximo a vencer:
4.59. "ORDENASE a la CAR, al Distrito Capital en coordinación con el DANE y Cámaras

de Comercio, que en el término perentorio e improrrogable de tres (3) años contados a
partir de la ejecutoria de la sentencia, actualicen el censo de las empresas y personas que
realicen actividades industriales con información de procesos productivos, caracterización
de vertimientos y sistemas de tratamiento en la fuente”.
Expone el equipo auditor que la SDA no cuenta con un censo de esta naturaleza y
por tanto presenta un documento contentivo de los lineamientos tendiente a generar
el censo de las actividades industriales con la información de caracterización de
vertimientos y sistemas de tratamiento en la fuente. Además indicó que la
identificación de las empresas se realizará con los registros de las Cámaras de
Comercio de los municipios y las inscritas en las autoridades ambientales.
4.63. "ORDENASE a la CAR, al Departamento de Cundinamarca y a los Municipios de Villa

pinzón y Chocontá, que en el término perentorio e improrrogable de tres (3) años contados
a partir de la ejecutoria de la sentencia, co financien con los particulares y empresas
curtidoras que operan en la región, la construcción y puesta en funcionamiento del Parque
Ecoeficiente Industrial de las curtiembres en el lote de terreno que para tal fin ha sido
adquirido por la autoridad ambiental.
ORDÉNASE al Distrito Capital que en el término perentorio e improrrogable de tres (3)

años contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, co financien con los particulares y
34
Ibid. P. 11
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
61
empresas curtidoras que operan en el Distrito, la construcción y puesta en funcionamiento

del Parque Ecoeficiente Industrial de las curtiembres de San Benito”.
El informe de auditoría pone de presente que no hay un horizonte claro para la

cofinanciación del Parque Ecoeficiente sobre el que versa la orden judicial. Se
destaca que la magistrada sustanciadora modulo el fallo extendiendo el plazo para
el cumplimiento de la orden. Se encontró que de los 320 curtidores, sólo 32 vienen
cumpliendo con el permiso de vertimientos, con la consecuencia del cierre de los
restantes establecimientos.
Como corolario de lo anterior, los hallazgos encontrados en cada factor por la

auditoría de desempeño que nos ocupa fueron los siguientes:
4.1.1.1. Gestión contractual
4.1.1.1.1 Respecto de la SDA:
 Hallazgo administrativo por reportar como herramientas para el cumplimiento

de la sentencia, contratos cuyos estudios previos no se proyectaron en
atención a determinada orden de la misma.
 Hallazgo administrativo por no incluir en los estudios previos un

pronunciamiento sobre la necesidad de contar con interventoría, en los casos
previstos en la ley.
 Hallazgo administrativo por la recurrente utilización de regímenes especiales,

frente al carácter vinculante del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
 Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por inadecuada

vigilancia en el desarrollo de los Contratos de Prestación de Servicios 438 de
2015, el Convenio de Asociación 1525 de 2014 y el Convenio de Asociación
No. 1344 de 2015.
 Hallazgo administrativo con incidencia fiscal por valor de $61.9 millones, y

presunta incidencia disciplinaria, por incluir desde la etapa previa del
Convenio 1478 de 2014 sumas improcedentes a cargo de la SDA, y por
reconocer otras no previstas para la entidad.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
62
4.1.1.1.2. Respecto del IDIGER:
 Hallazgo administrativo por no incluir en los estudios previos un

pronunciamiento sobre la necesidad de contar con interventoría, en los casos
previstos en la ley.
4.1.1.2. Evaluación a la gestión y resultados de la SDA y el IDIGER, en cumplimiento

de las órdenes de la sentencia, relacionadas con el saneamiento y mejoramiento de
la cuenca media del Río Bogotá:
4.1.1.2.1. En relación con la SDA:
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por no adoptar

las medidas preventivas y sancionatorias como autoridad ambiental frente a
la inobservancia del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del
Distrito Capital.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por la alta

mortalidad de individuos arbóreos en contratos de restauración.
 Hallazgo administrativo por falta de medidas para la defensa y amparo de las

áreas Protegidas del Distrito Capital.
 Hallazgo administrativo con incidencia fiscal en cuantía de $34.2 millones y

presunta incidencia disciplinaria, por pérdidas de material destinados a
procesos de restauración ordenados en la sentencia y deterio de la
infraestructura de los viveros de Entrenubes y Soratama.
 Hallazgo administrativo por falta de financiación en los esquemas de pago y

operatividad de instrumentos económicos para servicios ambientales.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por falta de

gestión frente a los PMRRA, para tratar un área afectada por minería de
207,36 hectáreas.
 Hallazgo administrativo por no contar con los Planes de Manejo Ambiental

de los Humedales de El Salitre, Tunjo y La Isla.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
63
 Hallazgo administrativo, por falta de fortalecimiento en las medidas

complementarias del monitoreo a la calidad y cantidad del agua y de
vertimientos a fuentes superficiales.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por deficiencia

en las actuaciones frente a usuarios sin registro ni permiso de vertimientos
estando obligados a ello.
4.1.1.2.2. En relación con el IDIGER:
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por no

materializar el cumplimiento de la orden del literal i) del numeral Tercero de
la Sentencia de primera instancia del 25 de agosto de 2004 del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
4.2. Dirección Sector Servicios Públicos
4.2.1. Auditoría de desempeño PAD 2017 a la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP – EAB ESP35
De conformidad con los mandatos establecidos por el Consejo de Estado,

corresponde a la Contraloría de Bogotá a través de la Dirección Sector Servicios
Públicos, la vigilancia y control fiscal de los recursos invertidos por el Distrito Capital,
en las Entidades que integran dicho sector.
Es así, que dentro del Plan de Auditoría Distrital – PAD 2017, se incluyó una
auditoría de desempeño a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Bogotá ESP – EAB ESP, en lo referente al proceso de descontaminación del Río
Bogotá.
En el informe final de Auditoría de desempeño concluyó la que la gestión en las

políticas, programas, proyectos, y actividades de carácter específico o transversal,
de interés o relevancia auditados, cumple con los principios evaluados, no obstante
se evidenciaron los siguientes hechos:
35
Contraloria de Bogotá. Informe Final Auditoría de Desempeño Empresa De Acueducto, Alcantarillado Y Aseo
De Bogotá ESP – EAB ESP. 2017. P. 1 - 33
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
64
 Para el segundo semestre de 2016, en el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor

Para Todos”, el proyecto No. 54 “Acciones para el saneamiento del Río
Bogotá”, tenía asignados $10.006 millones, de los cuales se ejecutó el 83%,
es decir, $8.313; no se ejecutaron $1.963 millones consistentes al 17% en
perjuicio del cumplimiento de las metas y objetivos este.
 En cuanto al avance y cumplimiento de la sentencia del Consejo de Estado

No. 25000-23-27-000-2001-90479 de 28 de marzo de 2014, se encuentra
que las órdenes 4.44, 4.46 y 4.47 a la fecha no se han cumplido en su
totalidad concretamente en lo que atañe a la construcción de la estación
elevadora de aguas residuales de Canoas para el Distrito Capital. La
Empresa manifiesta que ya se cuenta con los estudios de diseño básicos de
las obras conexas a la Estación Elevadora y con los documentos técnicos de
licitación para el diseño y construcción de la misma, sin embargo, no se ha
dado apertura al proceso contractual para la construcción de la obra por parte
del sujeto de control.
 La evaluación de los contratos asociados al proyecto No. 54 “Acciones de

Saneamiento del Río Bogotá, consistió en doce (12) contratos por valor de
$446.156.816.977, para lo cual se tomó como muestra seis (6) contratos para
un total de $138.204 millones. Tres (3) de estos contratos presentaron
hallazgos administrativos.
4.2.1.1. Hallazgos encontrados en la Auditoría de Desempeño:
 Hallazgo Administrativo –Proyecto No. 54 “Acciones para el saneamiento del

Río de Bogotá”- incumplimiento metas y objetivos
 Hallazgo Administrativo por no cumplimiento de la Sentencia del Consejo de

Estado No. 25000-23-27-000-2001-90479 de 28 de marzo de 2014.
 Hallazgo Administrativo Contrato No. 1-02-25500-001078-2014 Liquidación

del Contrato.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por

incumplimiento frente a las obligaciones generales y omisión en la función
administrativa de supervisión en el Contrato de Interventoría No. 2-15-25500-
01044 2014.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
65
 Hallazgo Administrativo Contrato de Consultoría 2-02-25500-00485-2016 por

incumplimiento Pago de la Retegarantía.
En la auditoría de desempeño PAD 2017 a los recursos invertidos por la EAAB en

el proceso de descontaminación del río Bogotá, no se encontraron hallazgos
fiscales.
4.2.2. Visita de control fiscal interceptor Tunjuelo – Canoas36
Dentro del Plan de Auditoría Distrital – PAD 2017 se incluyó una Visita de Control
Fiscal a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP – EAB-, en
lo referente al proceso de construcción del interceptor Tunjuelo Canoas – ITC,
vigencia 2009-2016, mediante la evaluación de los principios de eficiencia y eficacia,
con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su
gestión.
La visita de control fiscal, conceptuó que la gestión del contrato No. 1115-2009 en
las etapas precontractual, contractual y postcontractual, concretamente en lo
relativo a las obras de construcción del interceptor Tunjuelo Canoas, no cumple con
los criterios de eficiencia y eficacia.
Adicionalmente, La evaluación de la gestión fiscal de la - EAB, en particular a las

obras correspondientes al 5% que no se construyó, y a los demás contratos
asociados con la construcción del interceptor Tunjuelo Canoas que se celebraron
con posterioridad al contrato 1115-2009.
Como resultado de la Visita de Control Fiscal, se encontraron hallazgos con

incidencia fiscal, por doscientos ochenta y dos mil cuatrocientos setenta y ocho
millones novecientos sesenta y nueve mil quinientos treinta y nueve pesos con
cincuenta centavos ($282.478.969.539,50) m/cte.
En consecuencia, para la fecha de la auditoría, el equipo auditor concluyó que las

obras del ITC se constituyen para el distrito como un elefante blanco, toda vez, que
por circunstancias imputables a la EAB no se pudo concluir el 100% de las obras
contratadas, la cual no cumple con los fines que mueven la contratación pública, ni
la satisfacción del interés general. De otra parte, se concluye que para terminar las
obras, se requieren recursos adicionales, con lo cual se causa un daño al patrimonio
del Distrito.
36
Contraloría de Bogotá. Visita de Control Fiscal Interconector Tunjuelo – Canoas. 2017. P. 1 - 49
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
66
Después de algunas precisiones de tipo técnico, el equipo auditor concluyó que el

valor de las obras complementarias a los túneles principal y de emergencia no
ejecutadas que son parte del 5% del contrato, ascienden a la suma de once mil
ciento setenta y nueve millones setecientos cuarenta y siete mil ochocientos
cuarenta y un pesos. ($11.179.747.841) mcte.
Todo lo anterior reviste capital importancia, pues como se ha manifestado

anteriormente, en la sentencia de marzo de 2014, el Consejo de Estado resolvió:
 Que la EAB, en un término máximo de 6 meses realizara la gestión predial

necesaria para la construcción de la planta de tratamiento de aguas
residuales de Canoas.

 Que la EAB en un término no superior de 10 días, defina la necesidad de la
construcción de los ITC 9 y 11.
 Ordenó cumplir la providencia del 29 de octubre del 2012 concretamente en

lo referente a la entrega al consorcio Canoas el predio “Invias" para que este
adelante las actividades contractuales pendientes.
 Que entre la EAB y el Contratista, en un término no superior de (10) días,

concerten la solución que sea técnicamente viable y que genere menores
costos para la construcción del ITC 12 con un especial énfasis en la
extracción de las maquinas tuneladoras.
4.2.2.1. Resultados de la visita de control fiscal:
En el trámite de la visita de control fiscal encontraron los siguientes hallazgos:
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal por el pago de $242.7

millones relacionados con el incumplimiento contractual del contrato de obra
No. 1-01-25500-1115-2009.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal por el pago de

$7.271.9 millones, por decisión en contra de la EAB –ESP en el Laudo
Arbitral de 14 de agosto de 2015 (Auto Modificatorio No. 44 del 26 de agosto
de 2015) - Tribunal de Arbitraje de CASS CONSTRUCTORES & CIA S.C.A.
vs Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. – EAB.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
67
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal por la realización de

obras faltantes del denominado pozo ITC – 12 relacionadas con el contrato
de obra 1-01-25500-1115-2009 en cuantía de $16.779.8 millones.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal por el pago de

$9.122.1 millones para la extracción de las maquinas tuneladoras TBM 3200
y 4200.
 Hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal por el mayor valor en

que incurrirá la EAB ESP, para la terminación del ITC en cuantía de $6.582.9
millones.
4.2.3. Indagación Preliminar No.21000-001-17 realizada a la EAB ESP37.
En la Visita de Control Fiscal a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Bogotá ESP, en lo referente al proceso de construcción del interceptor Tunjuelo
Canoas – ITC, vigencia 2009-2016, concluyó que la EAB debía realizar trabajos
adicionales para así completar el restante 5% de las obras del interceptor
mencionado, de tal suerte que la Contraloría de Bogotá apertura indagación
preliminar que tuvo como objeto la evaluación de los contratos complementarios
que debió suscribir la EAB para la terminación de las mencionadas obras.
Como resultado de la Indagación Preliminar, se determinaron los siguientes daños

al erario del distrito y en consecuencia se dio traslado, mediante Auto No.002 de
2018, a la Dirección de Responsabilidad Fiscal el expediente de la Indagación
Preliminar:
 Por modificaciones en el Diseño de la Conexión de los Túneles ITC y de

Emergencia por valor de $252.4 millones
 Por la Construcción de un Pozo de 12 (13 metros real) metros de diámetro,

para la Extracción de las Maquinas Tuneladoras TBM 3200 y 4200, por valor
de $5.416.4 milllones.
37
Contraloría de Bogotá. Indagación Preliminar No.21000-001-17 realizada a la EAB ESP.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
68
 Por el pago de actividades para el Diagnóstico, Armado y Puesta en

Operación de las Tuneladoras TBM 4200 y TBM 3200, por valor de $748
millones.
 Por el pago de actividades en el Contrato 1-1-25500-0972-2016, por encima

de los precios unitarios oficiales de la EAB – ESP, por valor $176 millones.
Los anteriores hallazgos lesionan el patrimonio en una cuantía equivalente a seis

mil quinientos noventa y tres millones trescientos cuarenta y ocho mil seiscientos
veintisiete pesos con diez centavos ($6.593.348.627,10) m.l.
4.2.4. Auditoría de Regularidad a la vigencia 2017, PAD 2018, a la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAB ESP38.
Al realizar la evaluación a los Planes, Programas y Proyectos de la entidad, el

equipo auditor concluye que en el ejercicio del Proyecto 82 “Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos”, el sujeto de control en las vigencias 2012, 2013 y 2015, dio
lugar al pago de intereses de mora por el pago extemporáneo de la tasa retributiva,
en razón al incumplimiento de vertimientos y la reducción de cargas contaminantes
en los afluentes principales del Distrito Capital y en el tramo 5 del río Bogotá.
Como resultado de la anterior auditoría, se encontró un hallazgo administrativo con

incidencia fiscal y disciplinaria por valor de $27.707.7 millones con ocasión al
incumplimiento en la eliminación de vertimientos y reducción de cargas
contaminantes en las vigencias 2012 a 2014 producido por el ajuste en el factor
regional y por el pago de intereses de mora en el la tasa retributiva de la vigencia
2015.
4.2.5. Auditoría de Regularidad a la vigencia 2018, PAD 2019, a la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP – EAB ESP.
Al realizar la evaluación a los Planes, Programas y Proyectos de la entidad, el

equipo auditor concluye que en el ejercicio del Proyecto 82 “Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos”, el sujeto de control en la vigencia 2014 dio lugar a un
38
Contraloría de Bogotá. Informe Final de Auditoría de Regularidad a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá EAB ESP. 2018. P. 1 - 324
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
69
hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal por el pago del
Factor Regional por la suma de $10.110.3 millones.
Encontró la auditoría que el ajuste al factor regional y por tanto a la tarifa de la tasa
retributiva se llevará a efecto hasta alcanzar las condiciones de calidad del cuerpo
de agua sobre las cuales se establece la meta, sin exceder el límite de 5.50.
Los mayores valores objeto de cobro de tasa retributiva por incumplimiento de los
prestadores del servicio de alcantarillado (EAB), en sus metas de carga
contaminante a los cuerpos de agua contenidos en el Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, no se podrá trasladar a los usuarios bien a través de la
tarifa, o a través de cobros extraordinarios .
Los suscriptores a través de la tarifa costean la tasa retributiva por el servicio de
alcantarillado y los costos de la tasa retributiva ocasionados por ajustes a la misma;
de otra parte los ajustes al Factor Regional mayores a 1.0 son asumidos por el
prestador del servicio en razón al incumplimiento de los compromisos del factor de
calidad. En conclusión, el plurimencionado pago se trata de una ineficiencia del
prestador que por disposición legal, no puede ser trasladada al usuarios .
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
70
5. INSTRUMENTO DE MEDICIÓN A LA GESTIÓN DE LA SENTENCIA DEL

CONSEJO DE ESTADO “RECUPERACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
DEL RÍO BOGOTÁ”
5.1 Indicadores de medición de la gestión.
El Consejo de Estado determina, en su numeral 4.73. “Instrumentar un sistema de

indicadores”, como herramienta para medir el grado de avance a lo señalado en la
Sentencia en comento; de lo que se extrae:
1. La creación y adopción de manera inmediata de un sistema de indicadores

por parte del CECH y posteriormente de la Gerencia de la Cuenca
Hidrográfica GCH del Río Bogotá.
2. Así mismo, la responsabilidad de reportar los datos e información necesaria
para alimentar tales indicadores por parte de las autoridades ambientales y
los entes territoriales.
Esta decisión de instrumentar un sistema de indicadores, está encaminada a

apropiar una herramienta que evalué, la gestión de las entidades públicas
involucradas en el alcance de las metas definidas por el Consejo de Estado. En tal
sentido, es importante puntualizar que la Función Pública destaca en estas
herramientas su visión estratégica, que proviene de la misma construcción de ellas;
de tal manera, que los resultados obtenidos sean el insumo para una toma de
decisión eficiente, eficaz y oportuna, inmersa en la formulación de Políticas Públicas
y en los planes y programas de corto, mediano y largo plazo de cada entidad.
La Función Pública define el indicador como “una representación (cuantitativa

preferiblemente) establecida mediante la relación entre dos o más variables, a partir de la
cual se registra, procesa y presenta información relevante con el fin de medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo en un periodo de tiempo determinado,
ésta debe ser verificable objetivamente, la cual al ser comparada con algún nivel de
referencia (denominada línea base) puede estar señalando una desviación sobre la cual se
pueden implementar acciones correctivas o preventivas”39 ,para tal fin, éste debe ostentar
una proyección de resultado, que identifique si la gestión que se encuentra
articulada con el mismo, está dando los efectos esperados o tiene algún tipo de
39
Función Pública. (2015, noviembre). Guía para la construcción y análisis de Indicadores de Gestión. Tomado Mayo 17, 2019,
de:
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/GuiaConstruccionyAnalisisIndicadoresGestionV3_Noviembre
2015/dd2a4557-5ca1-48e3-aa49-3e688aeabfb2
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
71
desviación que identifique una falencia en el proceso que lo vincula con la

consecución de los objetivos proyectados.
Es por ello, que esta herramienta de medición de la gestión contiene inmersa desde
su construcción parámetros de pertinencia (utilidad y relevancia), precisión
(exactitud), oportunidad (disponibilidad) y economía (costo-beneficio)40, de tal
manera, que conducente a esta construcción se logre determinar período a período
el desempeño de los actores que intervienen en las acciones implementadas.
En el mismo sentido, la Norma Técnica Colombiana NTC ISO 900141, puntualiza un

indicador, como “un soporte de información (habitualmente expresión numérica) que
representa una magnitud, de manera que a través del análisis del mismo se permite la toma
de decisiones sobre los parámetros de actuación (variables de control) asociados”; por otra
parte, la NTC ISO 14031 Gestión ambiental evaluación del desempeño ambiental
EDA, establece frente a la aplicabilidad de tal herramienta en el sector, como:
“el direccionamiento de medir el desempeño ambiental; que es el proceso interno de

gestión que utiliza indicadores para proporcionar información, comparando el desempeño
ambiental pasado y presente de una organización con sus criterios de desempeño
ambiental. La EDA como se detalla en esta Norma Internacional, sigue el modelo de gestión
“Planificar-Hacer-Verificar, Actuar”, para tal fin se hace necesarios “el establecimiento de
una línea base de referencia frente a la cual medir el cambio”.42
En este sentido el CONPES 3320 de 200443, formuló dentro del Plan de Acción para
el manejo de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá, las acciones de “corto, mediano y
largo plazo que posibiliten el mejoramiento ambiental del río y que definan los usos y objetivos de
calidad esperados para el mismo…………. Adicionalmente, conviene medir la efectividad de la
gestión adelantada por las autoridades ambientales y territoriales frente a la problemática de la
contaminación del río”. Los direccionamientos y aplicabilidad de esta herramienta de
medición de la gestión, dada por la Función Pública, Dane, NTC ISO y Conpes entre
otros; se encuentran encaminados a la necesidad imperante de determinar
mediciones de control, con el fin de comprobar de forma objetiva, si estas
actividades y acciones implementadas están dando los resultados proyectados, con
40
DANE. (2015, agosto 10). Guía para diseño construcción e interpretación de indicadores. Tomado Abril 17, 2019, de
http://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Guia_construccion_interpretacion_indicadores.pdf
41
González, H. (2016, diciembre 27). ISO 9001:2015. seguimiento y medición de procesos. Tomado abril 18, 2019, de
https://calidadgestion.wordpress.com/2016/12/27/iso-9001-2015-seguimiento-y-medicion-de-procesos/
42
Ibìt,p. 5
43
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004, diciembre 6). estrategia para el manejo ambiental del río
Bogotá. Tomado Abril 17, 2019, de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3320.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
72
el objetivo de identificar un punto de partida, una valoración periódica, y su

respectivo avance a través de los indicadores de gestión.
Consecuente a lo anterior , se obtiene un valor cualitativo y cuantitativo de la gestión

desempeñada, la cual trae consigo una inversión de dineros del erario público que
provienen de los impuestos que aportan los ciudadanos, lo que determina por una
parte la imposición de un resarcimiento en bienestar y satisfacción para la
comunidad, una vez se logren los objetivos planeados y por otra parte la
responsabilidad en cabeza de cada Entidad Pública en el alcance de estos
objetivos, bajo los principios de eficiencia, eficacia y economía.
Es de esta manera como la sociedad conocedora y doliente de muchas

circunstancias reclama sus derechos constitucionales, donde el Estado como mano
reguladora y garante de estos, define políticas públicas, planes y programas que se
encuentran articulados normativamente; coadyuvando al logro de tales fines. En
este sentido, la participación activa de la comunidad es imperante, de tal manera
que se genere un engranaje en doble dirección para que los resultados obtenidos
bajo las herramientas de medición de la gestión, sean comunicados y socializados
con la población, que finalmente es el garante del proceso; calificando el grado de
excelencia de ellos, acorde con el nivel de satisfacción alcanzado.
Paralela a esta necesidad de vincular activamente a la comunidad, el Concejo de

Estado en el numeral 4.5. puntualiza
“ORDÉNASE al Consejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá – CECH – de manera

inmediata y mientras se crea la Gerencia de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá – GCH
– constituir, desarrollar e implementar el Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo
Sostenible del Río Bogotá –ORARBO-, como instrumento para la dirección y gestión
integral de la cuenca hidrográfica, atendiendo los lineamientos y criterios expuestos en la
parte motiva de esta providencia, este hecho lo deberá acreditar y comunicar al juez de
instancia so pena de incurrir en desacato a orden judicial.”
Para tal fin, en agosto de 2016, se realizó el lanzamiento de la plataforma

“ORARBO” Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río
Bogotá, el cual actúa como
“instrumento de dirección y gestión integral de cuenca hidrográfica que incluye la gestión

ambiental, el fortalecimiento institucional y la cohesión social. A través de esta herramienta
virtual se propicia una interacción entre los diferentes actores interesados en la gestión
integral de la cuenca del río Bogotá, donde pueden dar a conocer sus experiencias, obtener
información y, de esta manera, fortalecer sus procesos de toma de decisiones, investigación
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
73
y articulación con los demás actores de orden institucional, empresarial, no gubernamental

o comunitario .”44. Dentro de sus objetivos está el “Proporcionar información básica e
indicadores sobre el estado ambiental de la ciudad y sobre la respuesta institucional a desafíos
(metas) ambientales”.
En este sentido la plataforma de Orarbo vincula cada sector por componente así:
 El componente ambiental se encuentra “Orientado a monitorear los cambios en la

cantidad, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y el ambiente, así como
la presión que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento.
Este componente incluye la gestión del riesgo”,
 El componente económico “Hace referencia a las inversiones y costos de las
acciones enfocadas a la recuperación, preservación, mantenimiento y recuperación
de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá, así como a la información sobre las
actividades económicas que se desarrollan en la misma y su impacto en los
aspectos sociales”,
 El componente político institucional “Hace referencia a los lineamientos,
instrumentos, actuaciones administrativas, planes y proyectos de infraestructura,
mediante los cuales el Estado a través de las diferentes entidades emprende
acciones de planeación, implementación, seguimiento y control para la
recuperación y manejo integral de la cuenca del Río Bogotá mejorando la calidad
de vida de sus habitantes”, y
 El componente social “Orientado al seguimiento de las acciones, programas y
proyectos de participación y educación emprendidos por las diferentes entidades”45
44
Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá CECH. (2014, marzo 28). Observatorio Regional Ambiental
y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Tomado Mayo 22, 2019, de http://orarbo.gov.co/es/sobre-el-observatorio
45
Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá CECH. (2014, marzo 28). Listado de indicadores por
componente. Tomado Mayo 22, 2019, de https://www.orarbo.gov.co/es/listado-indicadores-por-componente
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
74
Grafico 2. Componentes Plataforma ORARBO
Fuente: Elaborado por Dirección de Estudios de Economía y Política Publica

Daos: SDA ORARBO
De los 50 indicadores establecidos en ORARBO, para el seguimiento a la Sentencia

se utilizan 17, éstos están distribuidos por ejes como se muestra en el gráfico 2, de
los cuales el presente estudio centra la atención en aquellos que representan el
nivel de cantidad y calidad de los vertimientos que alimentan el río Bogotá, así como
el entorno de los mismos; encontrando los siguientes indicadores: de Plan de
Identificación y Corrección de Conexiones Erradas, Permisos de Vertimientos, Agua
Superficial indicadores en corriente río Tunjuelito, río Fucha, Canal Torca, Río
Salitre, Índice de Calidad del Agua Tramo Cuenca Alta y Media Río Bogotá, Aguas
Residuales Tratadas, que corresponde al eje de calidad de agua.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
75
Grafico 3. Componentes de la Sentencia ORARBO
cinco(5)
componentes
ambientales
Eje calidad
de H2o un (1)
componente
economico
un (1) componente
político
institucional
un (1)
Eje componente
SENTENCIA institucional ambiental
17 un (1)
componente
INDICADORES económico
seis (6)
componentes
Eje ambientales
tecnológic
o un (1)
componente
economico
Eje uso del un (1) componente

político
suelo institucional
Datos: SDA ORARBO
Para el análisis se contó con los datos reportados en la plataforma ORARBO y en

OAB Observatorio ambiental de Bogotá; así como información solicitada a la
Secretaria Distrital de Ambiente, a la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos UAESP y a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAB-ESP;
de lo que se obtuvo:
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
76
5.1.1. Indicador plan de identificación y corrección de conexiones erradas PICCE:
“Las conexiones erradas ocurren cuando el usuario de una vivienda, industria o

establecimiento comercial conecta la tubería de desagüe de inodoros, lavaderos, lavadoras,
lavamanos o duchas, al alcantarillado de aguas lluvias”46.
Este indicador hace parte de la plataforma de ORARBO a partir de mayo de 2019,

en el cual se reporta un único dato de cumplimiento con el 100% para el año 2015,
hecho que refleja falencias de eficiencia, eficacia y oportunidad de la información
que se reporta, sin embargo, por información suministrada por la EAB se logró
establecer que el principal objetivo de la Empresa de Acueducto es la eliminación
de vertimiento de aguas residuales a los afluentes hídricos de la ciudad generadas
por las conexiones erradas47.
Para lo cual, ha realizado actividades de reconocimiento de campo en las cuencas

de Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito para 215 puntos de red de alcantarillado pluvial
puntualizando con ello un reconocimiento socio-ambiental, localización,
coordenadas, caudal, percepciones de color, olor, presencia de basuras,
invasiones, accesos y falencias estructurales evidentes; con ello, definir las
estrategias de separación de caudales sanitario y pluviales presentes en las
conexiones erradas a eliminar, así como su prevención, seguimiento y control, de
tal manera que se mitiguen los efectos de estos vertimientos en las fuentes hídricas.
Contiguo a esto, se definieron dos fases de ejecución, la primera para 21 estructuras

civiles y la segunda con 69 estructuras civiles de conexiones erradas y su respectivo
plan de saneamiento y manejo de vertimientos, a implementar en el período
comprendido entre 2018-2020. Y a largo plazo 2016-2025, de lo cual se encuentra
en ejecución la eliminación de 1481 conexiones erradas a la red de alcantarillado
pluvial, haciéndole el respectivo seguimiento por medio de la plataforma ArcGis48
que parametriza cada intervención en identificada, diseñada o corregida Así:
46
ORARBO. (2014). Observatoriorío Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Tomado febrero 28, 2019,
de http://www.orarbo.gov.co/es/todos-los-indicadores
47
Acueducto. (2017). Informe de Gestión Dirección Red Troncal de Alcantarillado EAB - ESP. Tomado Junio 8, 2019, de
http://www.acueducto.com.co/wps/html/resources/2017/informe_gestion_DRTA2017_PAAC.pdf
48
https://resources.arcgis.com/es/help/getting-started/articles/026n00000014000000.htm
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
77
Cuadro 8. Reporte del Plan de Identificación y Corrección de Conexiones Erradas
Cuerpo hídrico Identificada Corregida Diseñada Diferencia Total
Canal Boyacá 7 7 7
Canal Callejas 13 8 8 21
Canal Comuneros 2 2
Canal Contador 22 8 8 30
Canal Córdoba 70 25 25 95
Canal Los Ángeles 7 98 105 105
Canal Molinos 32 32
Canal Río Seco Sector 6 1 1 7
2
Canal Salitre 60 60 60
Canal San Antonio 1 1 1 2
Canal San Cristóbal 8 3 3 11
Canal San Francisco 10 8 8 18
Canal Serrezuela 1 1 1
Canal Torca 9 124 14 23 147
Q. Chiguaza 29 29 29
Chorro Colorado 1 1 1
D ERRADA 4 4 4
Humedal Tierra Blanca 2 2 2
Humedal Capellanía 2 2 2
Humedal El Burro 9 28 37 37
Humedal Jaboque 37 37 37
Humedal Juan 31 409 31 440
Amarillo
Humedal La Conejera 19 19
Humedal La Vaca 13 13 13
Humedal Techo 2 150 152 152
Humedal Tibaníca 1 1 1
Q. La Nutria 5 5 5
Q. Los Toches 1 1 1
Q. Morales 2 2 2
Q. Verejones 2 2 2
Q. Yomasa 3 3 3
Quebrada Tibaníca 1 1 1
Río Fucha 95 25 25 120
En estudio 23 8 41 64 72
Total 1481
Fuente: EEAA-ESP informe de seguimiento sentencia riorío Bogotá nº 9 - febrero 2019
Este escenario de riesgo detalla la presencia de 1481 puntos de conexiones

erradas. Con proyección de ejecución para mitigar el riesgo entre 2016 -2025,
estableciendo como avance a la fecha el 55%. Resaltando los sistemas hídricos con
continuo eminente riesgo ambiental como el del canal Los Ángeles con 105 puntos,
canal salitre con 60, canal Córdoba 25, canal Torca 23, quebrada Chiquiza 29 y río
Fucha 25 puntos, lo que genera la producción de un daño ambiental constante,
segundo a segundo a las fuentes hídricas y por ende a la estructura ecológica
principal regional.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
78
La información suministrada por la EAB, no es reflejada por el indicador creado para

tal fin; lo que genera desinformación, disfrazando la situación de riesgo en que se
encuentran las fuentes hídricas, dado que el único reporte que se tiene es del 2015
con un cumplimiento del 100%.
5.1.2. Indicador permisos de vertimientos NPVA:
“Permite conocer la cantidad de permisos que han sido otorgados por una autoridad
ambiental, a una persona natural o jurídica, producto del trabajo o servicio que genere
vertimientos a las aguas superficiales, litorales o acuíferos, el cual cuenta con vigencia a un
año”.49
Contar con el permiso de vertimientos no solo garantiza a la autoridad ambiental un

control más detallado de los compuestos arrojados a las fuentes hídricas, sino que,
además, exige que el usuario entregue sus aguas residuales en adecuadas
condiciones al el recurso natural como fuente hídrica final, para así proteger la vida
de los seres humanos, animales y plantas.50
Para tal fin se implementó el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –

PSMV, que es una importante herramienta de manejo por las entidades
ambientales, dada la recolección de datos que relacionan la eficiencia de
programas, proyectos y actividades, componente básico para el progreso en el
saneamiento y tratamiento de los vertimientos; el cual incluye la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales. Para el control
del proceso, las entidades ambientales competentes extraen diferentes muestras
de vertimientos, obtenidas en las treinta estaciones de monitoreo de calidad hídrica,
situadas en los afluentes de Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo.
A partir de la resolución 03428 del 4 de diciembre de 2017, este indicador presenta

una tendencia positiva fruto del control a usuarios generadores de vertimientos, y
al seguimiento al PSMV, de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Bogotá D.C., EAB, donde se articulan los diferentes objetivos, metas de calidad y
uso; definidos para cada uno de los cuerpos de agua de la ciudad.51
49
ORARBO. (2014). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Tomado marzo 6, 2019, de
http://www.orarbo.gov.co/es/todos-los-indicadores
50
Z., V. G. (2017). Permiso de Vertimientos. Tomado mayo 8, 2019, de https://www.car.gov.co/vercontenido/1168
51
Observatorio Ambiental de Bogotá. (2002). Número de Kilómetros de ríos urbanos con índice de calidad hídrica que pasan
de aceptable a buena o superioríor (WQI 80) - NKWQI80. Tomado marzo 15, 2019, de
https://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=1041&v=l
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
79
Al realizar verificación de la información que administra la SDA, se estableció por

una parte, las solicitudes de permisos de vertimiento como accionar del PSMV y por
otra, los permisos de vertimientos reportados por la plataforma ORARBO, de lo que
extrae el siguiente comportamiento.
Cuadro 9. Solicitud de Permiso de Vertimientos SDA & Permisos de Vertimientos ORARBO

Cuenca Cuenca Cuenca Salitre- Hidrocar- Total, Total
Año
Tunjuelito Fucha Torca buros solicitudes otorgados
2014 44 76 16 72 208 23
2015 31 36 22 59 148 62
2016 40 24 29 28 121 71
2017 98 23 18 34 173 269
2018 73 35 32 11 154 220
Total 286 194 120 204 804 645
Datos -SDA rad. 1-2019-13389 y ORARBO
Para el período comprendido entre 2014-2018, se registraron 804 solicitudes de

permisos de vertimientos de los cuales se otorgó el 80% correspondiente a 645
permisos, y de estos el 43% es decir 349 corresponden a las cuencas de Tunjuelito,
Fucha y Salitre-Torca, sin embargo, se han identificado 485 usuarios que en la
actualidad no cuentan con el respectivo permiso de vertimientos, dado que en algún
momento iniciaron el proceso y no lo culminaron o nunca lo iniciaron.
Frente a esta situación se han instaurado 95 medidas preventivas y/o procesos

correspondientes, 12 de la cuenca Salitre-Torca, 73 de la cuenca de Tunjuelito, y
10 de hidrocarburos, no se reportan datos correspondientes a la cuenca de Fucha;
contiguo a ello, se han emanado 41 resoluciones de sanción por un monto de
$18.779.1 millones concentradas en 7 empresas52 que representan el 50 % de este
valor. El recaudo obtenido por este concepto en el período de estudio es solamente
del 13% correspondiente a $2.446. millones y por multas, un valor de $120.5
millones.
Otro de los escenarios que llaman la atención por sus vertimientos, es el relleno
Sanitario Doña Juana, lugar en el que se deposita el 25% de los residuos a nivel
nacional correspondientes a 6.200 ton/día, depositadas en 592 ha; en la
aglomeración de estos residuos se genera un producto de contextura liquida
llamado lixiviado, que hasta el 2002 se vertió directamente en el río Tunjuelito.
Posteriormente con la entrada en operación de la planta de tratamiento de
52
Secretaria Distrital de Ambiente radicado 2019EE118389: Hyundai Colombia Automotriz S.A, Printer Colombiana S.A.S,
Cemex de Colombia S.A., Escuela de Colombia de ingeniera Julio Garavito, Gravas del Tunjuelito S.A.S., Holcim
(Colombiana) S.A, Fundación San Antonio.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
80
Lixiviados (PTL) del relleno, que a 3 de agosto de 2018 tiene una capacidad
instalada de tratamiento para un caudal promedio de 19,5 Litros/Seg53, a lo que la
CAR expresó, que esta capacidad instalada no es apta para la demanda que el
relleno tiene; estableciendo que el tratamiento que se le da a los lixiviados previo a
ser vertidos al río Tunjuelito, no cumplen con los siguientes parámetros:
 DBO5, menor a 100mg/l

 Cloruros menor a 500mg/l y el promedio se encuentra en 3.000 mg/l
 Boro menor a 1 mg/l y en promedio es de 5 mg/l
 Grasas y Aceites menor a 2 mg/l.
Por ello, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expide la Resolución

1484 del 3 de agosto de 2018, que en su artículo primero puntualiza “que será el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible quien asume la competencia de todas las
actividades relacionadas con el Proyecto Relleno Sanitario Doña Juana” y en su Artículo
segundo define “que la ANLA debe realizar la evaluación, el control y seguimiento al
mencionado proyecto” por lo que, atendiendo el parágrafo del artículo 2° de la Ley
1333 de 2009 determina que “es igualmente competente para el ejercicio de la potestad
sancionatoria ambiental.”54.
Conducente a lo expuesto con anterioridad y con la fijación de normas de

vertimientos a los cuerpos hídricos, alcantarillados públicos y suelos, definidas en
la resolución 631 de 2015, se generó un impacto directo a la tecnología de diseño
de la planta de tratamiento de lixiviados del relleno de Doña Juana, situación que
llevó al concesionario CGR Doña Juana S.A. ESP, a convocar al Tribunal de
Arbitramento, que resolvió mediante Laudo Arbitral del 27 de septiembre de 2018 lo
siguiente:
“artículo OCTAVO.- Declarar que la sociedad CGR Doña Juana S.A. -ESP está obligada a
optimizar el sistema de tratamiento de lixiviados del Relleno Sanitario Doña Juana,
asumiendo los costos de dichas actividades, descontando los cuatro mil cien millones de
pesos [$4.100.000.000] entregados como aporte por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, cumpliendo con lo dispuesto en la Resolución 631 de 2015 expedida
por el Ministerio de Medio Ambiente, o la norma ambiental aplicable según el diseño
aprobado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en relación con el
cumplimiento de parámetros para el vertimiento de lixiviados tratados, con lo cual, prospera
53
MinAmbiente. (2018, agosto 3). Relleno Sanitariorío Doña Juana y otras determinaciones. Tomado Junio 9, 2019, de
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/a4-RES 1484 DE 2018.pdf
54
Ministeriorío de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2018, noviembre 21). POR EL CUAL SE ORDENA EL INICIO DE UN
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIORÍO AMBIENTAL. Tomado Junio 9, 2019, de
http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_7184_21112018_ct_6956.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
81
la pretensión primera de la demanda de reconvención reformada. NOVENO. - Condenar a

la sociedad CGR Doña Juana S.A. -ESP a presentar los diseños de optimización del STL
dentro de los tres (3) meses siguientes a la ejecutoria del laudo. Una vez sean aprobados
los diseños de optimización por parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos, en un plazo de cinco (5) meses, la sociedad CGR Doña Juana S.A. -ESP deberá
haber culminado las actividades de optimización. Los anteriores plazos en línea con lo
dispuesto en la CLÁUSULA 3 LIXIVIADOS numeral 1- del contrato de concesión 344 de
2010; con lo cual prospera la pretensión vigésima segunda de la demanda de reconvención
reformada”
Bajo las acciones de optimización con el nuevo diseño estructural de la Planta de

Tratamiento Lixiviados – PTL, se pasaría de remover el 70% de la carga
contaminante de los lixiviados55, a eliminar el 100% de esta mediante un proceso
de osmosis invertida56, con un costo aproximado de 80.000 millones de pesos.
En aras de dar cumplimiento a lo estipulado en el Laudo Arbitral, la interventoría

UT Inter DJ informa a la UAESP expresa “Dadas las continuas modificaciones por parte
del concesionarios a las fechas propuestas en cada una de sus versiones presentadas,
impide cumplir de manera oportuna las ordenes y plazos contenidos en el Laudo Arbitral”.57
Una vez esta comunicación, el 10 de junio de la actual vigencia fiscal, la
interventoría recibe el documento que comprende, el diagnóstico, ingeniería
conceptual, y básica de la primera fase del proceso de optimización del Sistema de
tratamiento de lixiviados del relleno, quedando en espera de la revisión técnica de
mismo, a fin de continuar con el proceso tal como lo planteó el Laudo Arbitral y
asegurar con ello los procesos de optimización del sistema de tratamiento.
Por otra parte, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA el 5 de

septiembre de 2018, da inicio al proceso sancionatorio ambiental, resolución ANLA
Nº 01462 contra la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP
imponiendo una multa de $3.653.650.088 por el presunto incumplimiento de la
norma de vertimientos para los lixiviados procedentes del relleno, que
posteriormente se vertieron al río Tunjuelito en el período 2011 y 2012, sustentada
en:
55
Estupiñán, K. (2019, abril 5). 37 años más de vida útil tendrá el relleno sanitario Doña Juana. Tomado mayo 17, 2019, de
https://bogota.gov.co/asi-vamos/obras/se-podra-extender-la-vida-util-del-relleno-dona-juana
56
REDALYC. (2008). Osmosis inversa. Tomado junio 10, 2019, de https://www.redalyc.org/home.oa Osmosis inversa: la
osmosis inversa es una hiperfiltración, este proceso remueve partículas muy pequeñas presentes en una solución, a través
de membranas semipermeables. La osmosis inversa es capaz de retener bacterias, sales, azucares, proteínas, partículas,
tinturas y otros constituyentes.
57
Secreatria de Ambiente (julio 2019), Rad. 1-2019-16137
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
82
“1. Por el inadecuado manejo de la captación, conducción y separación de aguas lluvias,

lixiviados y gases y la inadecuada cobertura de los residuos en la Terraza 1 de la zona de
Optimización Fase II de la Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana evidenciados
en la visita técnica del 7 y 8 de mayo de 2018, con incumplimiento de las Fichas de Manejo
1.3. Control de erosión y manejo de aguas de escorrentía; Ficha 1.5. Manejo y protección
de aguas subsuperficiales; Ficha 2.1. Control de la calidad del aire; Ficha 2.3. Estabilidad
de taludes Fase 2 de Optimización de las Zonas VII y VIII; Ficha 2.4. Manejo de lixiviados;
y Ficha 2.10. Control de vectores, acogidas por la Licencia Ambiental otorgada al proyecto.
2. Por no informar dentro del plazo legalmente establecido a la Autoridad Ambiental sobre
la contingencia ocurrida el 30 de abril del 2018, relacionada con el aumento en la presión
de poros dentro de la masa de residuos en la Terraza N° 1 de la zona de Optimización Fase
II de la Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana, manifestada por el afloramiento
incontrolado de lixiviados y gases sobre la superficie del domo de residuos y a través de las
chimeneas, en los taludes conformados de la Terraza 1 y en la superficie de los taludes de
la terraza en conformación, reportándose como fuente generadora del incidente la actividad
operativa.”58
Dentro de las consideraciones que la UAESP expresa, es la medida de

autorregulación de los lixiviados generados por el relleno Doña Juana, la cual busca
la recirculación59 de desechos nuevamente a los residuos sólidos del relleno,
actividad que presenta un elevado riesgo de implosión dentro de este relleno a cielo
abierto, la cual tendría graves afectaciones a las zonas circunvecinas, a cargo de
la presencia desmedida de olores y vectores contaminantes, que irían a las aguas
subterráneas y superficiales, tal como sucedió en 1997.
Frente a este proceso sancionatorio ambiental, la UAESP interpuso recurso de

reposición, y se encuentra a la espera de la contestación del mismo, así las cosas
hasta tanto la autoridad competente no resuelva el recurso, el proceso se encuentra
vigente.
Por otra parte, se realizó un comparativo de los vertimientos de lixiviados que van
directamente al río Tunjuelito, entre los datos suministrados por la Secretaría
Distrital de Ambiente está la certificación de la capacidad instalada de la planta de
tratamiento de Lixiviados en 21.5 litros/segundo, y los aforos diarios de caudal de
lixiviados del 2014 al 30 de junio 2019; así como la capacidad instalada definida en
virtud del Laudo Arbitral de 19.5 litros/segundo.
58
Secretaria de Ambiente (Julio 2019) Rad. 1-2019-16137
59
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2018, septiembre 5). “POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCION
AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”. Tomado Junio 10, 2019, de
http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/res_1462_05092018_ct_5104_ct_5106_ct_5113.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
83
Cuadro 10. Aforos de Lixiviados año 2018 & Capacidad de la PTL
Días con Diferencia Días con Diferencia

Meses Mayor caudal caudal Caudal caudal caudal Caudal
2018 caudal l/s >21,5 total l/s total litros >19,5 total l/s total litros
Enero 26,7 8 23,37 2019168 10 42,2 3646080
Febrero 24,74 2 5,55 479520 6 13,01 1124064
Marzo 29,26 1 7,76 670464 1 9,76 843264
Abril 28,4 4 14,96 1292544 6 24,99 2159136
Mayo 38,77 13 62,84 5429376 20 95,72 8270208
Junio 40,16 23 121,15 10467360 27 171,23 14794272
Julio 30,3 17 66,26 5724864 22 104,08 8992512
Agosto 36,41 10 45,18 3903552 15 69,43 5998752
Septiembre 26,52 5 14,27 1232928 6 24,96 2156544
Octubre 28,28 3 9,19 794016 8 19,46 1681344
Noviembre 27,62 3 9,04 781056 7 18,62 1608768
Diciembre 0 0 0 0
Total 89 32794848 128 51274944
Fuente: Elaborado por la Dirección de Estudios de Economía y Política Publica

Datos: UAESP rad.2019-700-016154-2
Consecuente a lo anterior , se especifica para el año 2018 y con una capacidad de

21.5 l/s no se trataron 32.794.848 litros de lixiviados y con capacidad de 19.5 l/S
fueron 51.274.944 litros de lixiviados, que correspondientes a 13 y 20.5 piscinas
olímpicas, respectivamente de lixiviados sin tratar que se le aportaron directamente
al río Tunjuelito y respectivamente al río Bogotá en esta vigencia.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
84
Cuadro 11. Aforos de Lixiviados junio de 2019 & Capacidad de la PTL
Días con Diferencia Días con Diferencia
Meses Mayor caudal caudal Caudal caudal caudal Caudal
2019 caudal l/s >21,5 total l/s total litros >19,5 total l/s total litros
Enero 26,81 2 6,31 545184 6 16,46 1422144
Febrero 20,57 0 6 13,01 1124064
Marzo 19,97 0 1 9,76 843264
Abril 23,44 5 9,58 827712 6 24,99 2159136
Mayo 31,74 23 75,96 6562944 20 95,72 8270208
Junio 28,26 20 47,68 4119552 27 171,23 14794272
Total 50 12055392 66 28613088
Datos: UAESP rad.2019-700-016154-2
Grafico 4. Vertimientos de Lixiviados por semestre 2018-2019

Datos: UAESP rad.2019-700-016154-2
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
85
Así mismo, para el primer semestre del 2019, se dejaron de tratar, 12.055.392 litros
en una capacidad de 21.5 l/s y 28.613.088 en una capacidad de 19.5 l/s, lo que
corresponde a 4.8 y 8.9 piscinas olímpicas de aporte de lixiviados para el mismo
fluente hídrico.
Conforme a lo anterior, se compara el aporte directo de lixiviados al río Tunjuelito
en el primer semestre del 2018, el cual fue de 30.863.808 litros correspondiente a
12.34 piscinas olímpicas, con el del primer semestre de 2019, con 22.472.640 litros
para 8.9 piscinas olímpicas, obteniendo una disminución en el primer semestre de
2019 del 27% respecto a la lectura de vertimientos del 2018.
Para dimensionar la magnitud del nivel de contaminación que genera la Planta de

tratamiento de lixiviados, es necesario puntualizar a que se le denomina lixiviado:
“La materia orgánica presente en los residuos sólidos urbanos (RSU) se degrada
formando un líquido contaminante, de color negro y de olor muy penetrante, Además, este
líquido arrastra todo tipo de sustancias nocivas: Se han encontrado hasta 200 compuestos
diferentes, algunos de ellos tóxicos y hasta cancerígenos. La humedad de los residuos y la
lluvia son los dos factores principales que aceleran la generación de lixiviados y Como se
trata de un proceso contaminante que se produce de manera lenta, sus efectos no suelen
percibirse hasta varios años después”.60
Es importante apreciar, que la información suministrada por la UAESP en los aforos

de caudal de vertimiento, presenta ponderación de los datos para cada mes;
definiendo con ello que un día donde el caudal de lixiviados no supera la capacidad
instalada de la planta, compensa con otro día, en que el caudal arroja un valor de
hasta 40.16 l/s que evidentemente está superando la capacidad de la PTL en un
46% ò 51%, día que no se trataron 1.612.224 litros de lixiviados, y fueron vertidos
directamente a la fuente hídrica.
Frente al tema, la carta magna en su artículo 8 puntualiza:
“Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nación “, en su artículo 79 “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
60
Muerza, A. (2006, Octubre 12). Contaminación por lixiviados. Tomado Junio 13, 2019, de
http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/10/13/156373.php
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
86
las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines”, así también, en su artículo 80 “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.”61
Para tales fines el Estado a nivel Distrital cuenta con la UAESP y la Subdirección de
Disposición Final que tiene dentro de algunas de sus funciones “1.Dirigir, coordinar y
controlar el desarrollo de las políticas, planes, programas y proyectos en materia de
disposición final de residuos sólidos, 2. Dirigir y coordinar la supervisión del servicio de
disposición final de los Residuos Sólidos, 3. Dirigir el sistema de información del servicio de
disposición final de residuos sólidos”62.
Es así, que para el caso que nos ocupa y dado el entorno expuesto con anterioridad
se tiene identificado el mayor punto de vertimientos de carácter contaminante para
el río Bogotá, dado en administración mediante contrato de concesión a la
Compañía de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana CGR S.A. ESP. Desde
2010, en tal contexto, cabe expresar cuántas piscinas olímpicas de lixiviados no
tratados se han vertido al río Tunjuelito y este a su vez al río Bogotá, desde el
momento que entró en funcionamiento la PTL año 2002.
Este indicador de Permisos de Vertimientos proporciona datos sobre la cantidad de

permisos que se otorgan, sin embargo, conexo a ello, en el deber ser es funcional
en aras de filtrar los requerimientos exigidos para tal fin, pero se desconoce el
universo de los requerimientos de solicitud en virtud de determinar aleatoriamente
cuál es la proporcionalidad de necesidad y demanda de los bienes ambientales, lo
que hace que no exista un vínculo entre los resultados, para lograr garantizar que
estos datos sean una herramienta para la toma de decisiones y definición de
políticas públicas.
5.1.3. Indicadores agua superficial indicadores en corriente Canal Torca, Río Salitre,
Fucha y Tunjuelito:
Este indicador que no define la calidad del agua para consumo humano, mide
la calidad de agua de estos cuerpos hídricos, bajo el indicador WQI “Wáter Quality
61
Colombia. (1991, julio 20). LEYES DE 1992. Tomado Junio 14, 2019, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html#8
62
Alcaldía de Bogotá. (2006). Unidad Administrativa Especial De Servicios Públicos UAESP. Tomado Junio 14, 2019, de
http://www.uaesp.gov.co/transparencia/organizacion
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
87
Indicator del consejo Canadiense, aplicabilidad aprobada por la Red de Calidad

Hídrica de Bogotá –RCH.
La RCH, define la presencia de Coliformes Fecales (CF) heces de origen

humano y animal, Sustancias Activas al azul de Metileno (SAAM) como
detergentes y agentes limpiadores, Grasas y Aceites (GyA), Demanda
Química de Oxigeno (DQO) corresponde a la cantidad de oxígeno a 150ºC
requerida para oxidar completamente por medios químicos los compuestos
orgánicos, demanda Bioquímica de Oxigeno medida a los 5 días (DBO 5) se
define como la cantidad de oxígeno usado por los microorganismos para
metabolizar los compuestos orgánicos degradables biológicamente a 20ºC63
en 5 días, Oxígeno disuelto (OD) cantidad de oxígeno disuelto en el agua
directamente proporcional a la presencia de vida vegetal o animal en ella e
indirecta a la temperatura, Potencial de hidrogeno (PH) medida de acidez del
agua, Fosforo Total (PT) La concentración de fósforo total mide la cantidad de
fósforo disponible en forma orgánica e inorgánica, disuelta y articulada en los
sistemas acuáticos64,Sólidos en suspensión (SST) que es la cantidad de
Sólidos que el agua conserva en suspensión después de 10 minutos de
asentamiento65, Nitrógeno Total (NT) mide la cantidad de nitrógeno amoniacal
y orgánico – proteínas.
Una vez en el laboratorio se determina el porcentaje de las sustancias

expuestas anteriormente en un cuerpo de agua se genera la siguiente escala
y categorización así:
Entre 95 y 100: Excelente

80 y 94: Buena
65 y 79: Aceptable
45 y 64: Marginal
0 y 44: Pobre
Cuadro 12. Calidad de Agua para las Fuentes Hídricas de Torca, Salitre, Fucha, Tunjuelito
en el 2018.
63
Osorio , P. (2013). Determinación de la relación DQO/DBO5 en aguas residuales de comunas con población menor a 25.000
habitantes en la VIII región. Tomado Junio 11, 2019, de http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/chile13/trab-12.pdf
64
MVOTMA. (2017). Concentración de Fósforo Total (PT). Tomado Junio 11, 2019, de
https://www.dinama.gub.uy/indicadores_ambientales/ficha/oan-concentracion-de-fosforo-total/
65
Dr. Calderón. (2017). INTERPRETACION DE ANALISIS DE AGUAS. Tomado Junio 11, 2019, de
http://www.drcalderonlabs.com/Metodos/Analisis_De_Aguas/Interpretacion_Analisis_de_Aguas.htm
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
88
Rio –
Puntos de Valor de Datos
Monitoreo Tramo Ubicación WQ1 Categoría Validados Observaciones
I. Entrada perímetro Todos alcanzaron los valores
urbano a Calle 183 100 Excelente 60 de referencia de los OC
Torca - 4 II. Calle183 a Incumplimiento: CF, SAAM en
Desembocadura Canal 70 Aceptable 180 concentración GyA, CF
Torca (frecuencia)
I. Entrada perímetro Incumplimiento:OD en
urbano a Carrera 7ª 94,12 Bueno 52 concentración
II. Carrera 7ª a Carrera Incumplimiento:NTotales,
30 82,38 Bueno 108 GyA, CF
III. Carrera 30 a Incumplimiento:GyA, SAAM
Avenida 68 en Concentración CF en
45 Marginal 115 frecuencia Estaciones de
Salitre - 6 monitoreo más elevadas
Carrefour y calle 53
IV. Avenida 68 a Incumplimiento:CF, GyA,
Desembocadura Río DBO5, NTotales
Juan Amarillo SAAM.Estaciones de
41,5 Pobre 168
monitoreo más elevadas en
GyA Carrefour, Tv 91 y Salitre
Alameda en CF
I. Entrada perímetro Incumplimiento:OD, GYA,
urbano a Carrera 7ª 82,06 Bueno 65 PTotal en Concentración
II. Carrera 7ª a Incumplimiento:DQO, SST
Desembocadura Canal critico en 90%.NTotal, GyA,
Comuneros CF en 80 %OD, DBO5,
27,5 Bueno 122
PTotal, SAAM en 50%.
Por residuos y alcantarillado
combinado.
III. Desembocadura Incumplimiento:CF en 81.8%,
Fucha - 8 Canal Comunero a 68,44 Aceptable 112 GyA 63,6%
Avenida Boyacá
IV. Avenida Boyacá Incumplimiento:
Desembocadura Río Disminuyo en un 54% la
Fucha calidad del agua.
CF, NTotal 95% en
37,52 Pobre 183
frecuencia.
DBO5, DQO, GyA, SAAM
oscilan entre el 67& y 84%
frecuencia.
I. Entrada perímetro Incumplimiento:
Tunjuelito - urbano OD con el 33.3%, DBO5 con
Desembocadura 82,11 Bueno 54 el 20%, SAAM 16,7%
10
Quebrada Yomasa
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
89
II. Desembocadura Q. Incumplimiento:
Yomasa Avenida 71,46 Aceptable 122 Relleno Doña Juana en DQO
Boyacá y crítico en, NTotal, SST
III. Avenida Boyacá Incumplimiento:
Autopista Sur Relleno Dona Juana, barrios
42,65 Pobre 225 México, San Benito, Makro,
Autopista Sur con el OD en un
63% y NTotal con un 86%
IV. Autopista Sur Makro Autopista sur,
Desembocadura Río Transversa 86, Isla Pontón,
Tunjuelo San José aumentaron en
100% CF, NTotal con el
38,54 Pobre 226
70,8%, GyA 81,8%, SAAM
con el 71.4%, PTotal y SST
29%.se identificaron 65
puntos de vertimientos
Datos: SDA radicado Nº1-2019-13389
Una vez puntualizado el nivel de calidad de agua, los parámetros que la afectan y
su categoría, se visualiza el comportamiento del mismo a lo largo del recorrido de
cada una de las fuentes hídricas, para el período 2014 al 2018, así:
Gráfico 5. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Río Tunjuelo

100
90
80
70
60
WQI
50
40
30
20
10
0
2014 2015 2016 2017 2018
TRAMO1 88 69 80 81 82
TRAMO2 67 40 80 69 71
TRAMO3 52 33 47 59 43
TRAMO4 45 40 44 53 39
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
90
Datos:- SDA radicado Nº1-2019-13389, ORARBO
El río Tunjuelo tiene un recorrido de 34.11 km, nace en el Páramo del Sumapaz en
la unión de los ríos Chisacá, Mugroso y Curubital. En su recorrido este sistema
hídrico lo constituyen las quebradas Chigüaza, Limas, Yomasa, El Triángulo, El
Zuque, Santa Librada, Juan Rey, La Pichosa, Moralvia, Nueva Delhi, Gaviotas,
Zanjón de la Estrella y Trompeta; canales como San Carlos, San Vicente I y II.
Este río desde su mismo nacimiento ha tenido en los últimos cuatro años un déficit
de calidad de agua, que oscila entre el 12% hasta el 31% con un valor de 69
obtenido en el 2015, el cual para el 2018 tiene un valor de 82, que corresponde a
una deficiencia del 18% en su calidad.
En sus cuatro tramos este afluente hídrico presenta una disminución muy
significativo, no teniendo recuperación alguna y permaneciendo constante para el
tramo II con un deterioro del 60% en el 2015, en el 2016 del 20%, 2017 del 31% y
en el 2018 del 28%, y una categoría de aceptable.
En su tramo III se observa el descenso total de sus valores que va desde un 48% a
57% de pérdida de calidad de agua, atribuible a los vertimientos del Relleno de Doña
Juana, San Benito, entre otros; mostrando una concentración de Nitrógeno total del
86% y perdida Oxígeno Disuelto del 63%, definiendo una categoría de pobre con un
valor de 43, para luego pasar a 39; lo que sostiene su calidad de agua en la
categoría de pobre para el tramo IV, presentado un aumento del 100% en la
presencia de Coliformes Fecales, Grasas y Aceites en un 81.8%, Detergentes y
limpiadores en un 71.4%.
Aunado a lo anterior la EAB, puntualizó que en la actualidad la Quebrada Chiguaza
tiene 29 conexiones erradas identificadas, la quebrada Yomasa 3 y 65 puntos de
vertimientos en el tramo IV, lo que conjuntamente coadyuva en el aporte de
contaminación al Río Bogotá.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
91
Gráfico 6. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Río Fucha
120
100
80
WQI
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018
TRAMO1 100 94 82 88 82
TRAMO2 41 29 36 48 27
TRAMO3 62 44 59 76 68
TRAMO4 42 32 44 43 38
El río Fucha tiene una longitud de 17.34 km, nace en los cerros orientales en el
punto de unión de las quebradas de Upata y La osa; atraviesa por siete localidades,
San Cristóbal, Antonio Nariño, Rafael Uribe, Los Mártires, Puente Aranda, Kennedy
y Fontibón. En su recorrido se integran “los canales San Blas, Los Comuneros, Albina,
Rió Seco y las quebradas Finca, San José, La Pena, Los Laches, San Cristóbal, San
Francisco, Santa Isabel, Honda, entre otras. Como ecosistemas asociados se encuentran
los humedales de Techo, El Burro, La Vaca y Capellanía”66.
El comportamiento del río por tramos en los años del 2014 al 2018, se caracteriza
por que únicamente en el año 2014 en el tramo I, punto de su nacimiento ostenta
un WQ1 de 100, valor que no se ha vuelto a registrar hasta la fecha, dado que en el
66
Alcaldía de Bogotá. (2015, septiembre 1). DESCRIPCIÓN Y CONTEXTO DE LAS CUENCAS HÍDRICAS DEL DISTRITO
CAPITAL (TORCA, SALITRE, FUCHA Y TUNJUELO) Grupo Recurso Hídrico Superficial. Tomado Junio 17, 2019, de
http://www.ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=698885eb-239e-4c23-89ca-
99d18bef5865&groupId=586236
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
92
2018 se obtuvo un valor de 82, escenario muy desalentador a razón que se ha

degradado la calidad del agua desde su nacimiento en un 18%.
Por otra parte, en el 2015 el afluente presentó sus menores valores de calidad de
agua, desde su mismo nacimiento, de allí inicia un período de recuperación hasta
el 2017, pero continúa persistentemente su degradación desde el mismo
nacimiento, el cual para el 2018 registra un nuevo proceso de descenso en los
niveles de calidad de agua durante todo su recorrido, siendo el valor más crítico que
registra el tramo II, localizado en la carrera 7ª desembocadura del canal comuneros,
arrojando un valor de 27 puntos y categoría pobre, de igual manera se repite su
categoría de pobre con un valor 37.52 en el tramo IV avenida Boyacá
desembocadura del río Fucha, disminuyendo la calidad del agua en un 54% con
referencia al alcanzado en el tramo anterior .
A través de la respuesta del DPC, la EAAB, informa que en la actualidad existen
conexiones erradas en los siguientes afluentes del río Fucha así: en el canal Río
Seco 1 diseñada, humedal Capellanía 2 diseñadas, en el humedal el Burro 37 de
las cuales 9 están identificadas y 28 diseñadas, humedal La Vaca 13 diseñadas y
humedal Techo 152, 2 identificadas y 150 diseñadas Se puede deducir, que el río
Fucha está siendo contaminado, además por vertimientos de 195 conexiones
erradas, programadas a corregir durante el período 2016 - 2025.
Gráfico 7. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Canal Torca

120
100
80
WQI
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018
TRAMO1 100 94 88 100 100
TRAMO2 70 75 82 88 70
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
93
El río Torca tiene su nacimiento en los cerros orientales y finaliza en el humedal

Torca-Guaymaral en un recorrido de 13.6 km. Por medio del interceptor del río
Bogotá-Torca-Salitre que conducen las aguas residuales hasta la PTAR Salitre y las
aguas pluviales por el canal Torca, que inicialmente recibe el nombre de El Cedro.
El canal Torca recoge las aguas de los canales San Cristóbal y Serrezuela, que
alimentan el humedal de Torca; que en la actualidad presenta 27 conexiones
erradas distribuidas en 3 diseñadas del canal San Cristóbal, 1 diseñada en el canal
Serrezuela y 9 identificadas con 14 diseñadas en el Canal Torca.
Este río ha mantenido en los últimos cuatro años, en promedio una categoría que
oscila entre excelente a bueno en su punto de nacimiento, pero en su tramo II
desciende drásticamente dos categorías a aceptable, con un nivel de degradación
del 30% en el período de 2014 - 2018. Situación que podría verse aún más
comprometida con la intervención de la zona norte por la implementación del POT
Norte.
Gráfico 8. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Río Salitre

120
100
80
WQI
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018
TRAMO1 100 83 100 87 94
TRAMO2 88 88 100 94 84
TRAMO3 45 45 47 53 45
TRAMO4 48 37 37 52 41

Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
94
Este afluente nace en los cerros orientales con el nombre de río Arzobispo, tiene un
recorrido de 19.77 km y a partir del cruce con la Avenida NQS recibe el nombre de
río Salitre, luego toma el nombre de río Juan Amarillo en el punto de cruce con la
carrera 68; para verter sus aguas finalmente a la PTAR Salitre.
Este sistema hídrico lo conforma “las quebradas Delicias, La Vieja, La Chorrera, Cataluña,
La Canadá, Luce, Moraji, Chico, Los Cerros, Los Rosales, entre otras. También hacen parte
de ella los humedales Jaboque, Santa María del Lago, Córdoba y Juan Amarillo o
Tibabuyes”.
Así como el río Fucha para el 2014 y 2016, este afluente hídrico registro una calidad
de agua con valor de 100 en su nacimiento, valor este que a la fecha ha disminuido
en un 6% y en el 2015 registra una decadencia notable en todo el recorrido del
afluente, dado que desde su nacimiento mostro un descenso en calidad del agua
del 17%. Para el año 2016 el afluente logra recobra en su nacimiento su calidad del
100, sosteniéndola hasta el tramo II carrera 7, para luego desde allí iniciar su
recorrido de degradación obteniendo una categoría de podre hasta verter sus agua
al río Bogotá.
En el 2017, desciende en sus tramos I y II y logrando una pequeña recuperación en
los tramos III y IV, para el 2018 obtiene una recuperación en el tramo de su
nacimiento y en el resto del recorrido los valores descendieron drásticamente a
marginal, con un valor de 45 en el tramo III y pobre con 41 en el tramo IV.
A través de la respuesta del DPC, la EAB, reportó que en el humedal Jaboque a la
fecha tiene 37 conexiones erradas y el humedal Juan Amarillo 31 identificadas. La
degradación que se ha mantenido en los últimos cuatro años en los tramos III y IV
es catastrófica, por la calidad y cantidad de vertimientos que requieren ser tratados
por la PTAR Salitre, con una capacidad instalada de 4 m 3/s, de los 15 m3/s que se
están generando, por lo que los 11m3/s restantes van directamente al río Bogotá,
con gran carga de contaminantes.
Para mitigar este daño ambiental, la CAR tiene a su cargo el proyecto de ampliación
y optimización de la PTAR Salitre fase II con una capacidad instalada de tratamiento
de vertimientos de 7,1 m3/s; capacidad tal, que no abarcar aun la demanda de
tratamiento de aguas residuales actuales.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
95
Gráfica 9. Indicadores de Corriente de Aguas Superficiales Canal Torca, Río Salitre, Río
Fucha Tunjuelo año 2018.
120
100
80
WQI
60
40
20
0
TRAMO1 TRAMO2 TRAMO3 TRAMO4
TORCA 100 70
SALITRE 94 84 45 41
FUCHA 82 27 68 38
TUNJUELITO 82 71 43 39
Gráfico 10. Evolución del WQI en el Período 2014-2018

Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
96
Así mismo, se observó, como los cuatro afluentes en su recorrido van perdiendo
sus cualidades en calidad de agua tramo a tramo, pasando de bueno a pobre y a
marginal vertiginosamente generando una cadena incontrolable de contaminación
que desembocan en el Río Bogotá, todos en categoría de pobre, catalogada como
inaceptable para el consumo.67Situación que es señalada de la misma manera por
el Observatorio Ambiental de Bogotá en su indicador número de kilómetros de ríos
Urbanos con índice de calidad hídrica que pasan de aceptable a buena WQI mayor
que 80; el que arrojo en el año 2016 - 4.10 km, en el 2017 - 20.12 km y en el 2018
– 13.02 km, resaltando la decadencia en el número de kilómetros para el 2018.68
En otra Cuenca Municipios % de área surcada perspectiva se

observa, de Alta 19 82.5 igual manera,
cómo ha sido la Media 11 90.4 evolución de la
calidad del Baja 16 90.1 agua en el
periodo del 2014 a 2018,
para los afluentes hídricos de Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito tramo a tramo,
puntualizando que desde el tramo dos y siguientes el deterioro en estos, es
producto de altas concentración y frecuencia de Coliformes fecales, detergentes,
limpiadores, grasas, aceites, sólidos en suspensión, fosforo, nitrógeno, que
desembocan en el río Bogotá.
Cuadro 13. Composición de la Cuenca Río Bogotá
Fuente: Elaborado por Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

Datos: Secretaría Distrital de Planeación (2014) a partir POMCA CAR 2005. DANE 2010 y POT municipales vigentes
67
Torres, P. (2009, Noviembre 5). ÍNDICES DE CALIDAD DE AGUA EN FUENTES SUPERFICIALESUTILIZADAS EN LA
PRODUCCIÓN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO. UNA REVISIÓN CRÍTICA. Tomado Junio 17, 2019, de
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:https://pdfs.semanticscholar.org/4f8d/58cdcc7dd2a118cbbfc74070
ea5e55515855.pdf
68
Observatorio Ambiental de Bogotá. (2002). Número de Kilómetros de ríos urbanos con índice de calidad hídrica que pasan
de aceptable a buena o superior (WQI 80) - NKWQI80. Tomado marzo 15, 2019, de
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
97
5.1.4. Índice de Calidad del Agua Tramo Cuenca Alta Río Bogotá- ICATCA &
Indice de Calidad del Agua Tramo Cuenca Media Río Bogotá- ICACM:
“El índice de calidad del agua se usa como medida cuantitativa del estado del agua.
Comprende resultados de análisis fisicoquímicos y microbiológicos, por lo que el indicador
puede expresar de forma adecuada la calidad hídrica.”
El Río Bogotá durante todo su recorrido tiene contacto con 46 municipios, siendo en
la cuenca media con la que menor número de municipios tiene relación 11 en total,
al contrario a su área de contacto que es mayor que en las otras dos cuencas, con
una proporcionalidad del 90.4%.Durante su recorrido y antes de verter sus aguas al
río Magdalena, este recurso hídrico va vivenciando luego de su nacimiento
mutaciones en su calidad hídrica en lo físico y químico, a consecuencia de las
descargas de aguas residuales provenientes de estos municipios que afectan
directamente las variables de oxígeno disuelto, sólidos en suspensión, demanda
química de oxígeno, conductividad eléctrica, relación de nitrógeno, fosforo total,
potencial de hidrogeno y coliformes fecales, que puntualizan el grado de
contaminación en un espacio determinado del recorrido del afluente hídrico.
Para tales efectos se califica bajo los siguientes parámetros así:
Cuadro 14. Parámetros de calificación de la calidad del agua

Categorías de valores que puede tomar el indicador Calificación de la calidad del agua Señal de alerta
0,00 - 0,25 Muy mala Rojo
0,26 - 0,50 Mala Naranja
0,51 - 0,70 Regular Amarillo
0,71 - 0,90 Aceptable Verde
0,91 - 1,00 Buena Azul
Fuente: ORARBO. (2014). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá.
Para tal efecto, los resultados de categorización que enseñan el Índice de Calidad
del Agua Tramo Cuenca Alta y Media del Río Bogotá, establecen la calificación
hídrica que la cuenca alta entrega a la cuenca media y está a la cuenca baja así:
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
98
Cuadro 15. Calidad de Agua de la Cuenca Alta a la Media
Aguas
By pass Aguas abajo del Antes del
Pte. La Juan abajo del Río Salto de
Año Virgen Amarillo Río Fucha Tunjuelito Tequendama
2014 0,43 0,33 0,35 0,23 0
2015 0,38 0,35 0,34 0 0
2016 0,41 0,32 0,35 0,31 0,31
2017 0,42 0 0,35 0,3 0,47
2018 0,36 0 0,34 0,34 0,45

Fuente: ORARBO. (2014). Observatoriorío Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá.
La estación de monitoreo que se toma de entrada para la cuenca media, es la de

Puente La Virgen y la de salida la de Antes del Salto de Tequendama; donde se
observa que para el período comprendido entre 2014 – 2018, la calificación de
calidad del agua ha oscilado entre mala y muy mala con valores entre 0 y 0.47. Sin
embargo, durante este tiempo la cuenca alta entregó el agua con calidad de mala y
ya en la cuenca media ha pasado de mala a muy mala ò de muy mala a mala. La
calificación de muy mala se ha hecho presente durante dos años 2017-2018 en la
estación de By Pass Juan Amarillo con calificación de 0, ya en la estación de Aguas
Abajo del río Fucha ha mantenido la calificación de mala durante los cinco años, y
en la estación de Aguas Abajo del río Tunjuelito y la de Antes del Salto de
Tequendama se mantiene con la misma calificación pero sólo para los últimos tres
años.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
99
Grafico 11. Calidad de Agua de Entrada y Salida de la Cuenca Media
Fuente: ORARBO. (2014). Observatoriorío Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá.
Desde otra perspectiva, duante los años 2014 a 2015, se recibió el agua con calidad
de mala y se entregó con calidad de muy mala con un descenso en su valor de 0.43
y 0.38 respectivamente, ya en el años 2016 se recibe con calidad de mala y se
entrega en la misma calidad pero con un descenso en su valor de 0.10, luego en los
años 2017-2018 se recibió con calidad de mala y se entregó con la misma calidad,
pero con un ascenso en su calidad de 0.05 y 0.09, valor que aunque no es
significativo ni alentador podría ser luego de cuatro años del establecimiento de la
Sentencia, el punto de partida para una mejoría en la categorización de la calidad
del agua que se le entrega a la cuenca baja, aunque se encuentre a 0.55 puntos de
la categorización de buena en calidad de agua; dado que esta recorre entre otras
las poblaciones de Soacha, Mosquera, Bojacá, Sibaté, La Mesa, Anapoima,
Tocaima, Agua de Dios y Girardot, que generan su respectivo aporte contaminante,
además que esta es utilizada en las actividades de agricultura, y pesca como medio
de abastecimiento y sostenimiento de sus núcleos familiares.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
100
Es así como el IDEAM en el Estudio Nacional del Agua 2018, expresa que según el
índice de calidad del agua, el río Bogotá que desemboca directamente en el río
Magdalena a la altura del municipio de Girardot, aporta una calidad de agua, con
índice de calidad en categoría de muy mala que oscila entre los valores de 0.00 –
0.25; información obtenida por los valores que arroja el protocolo de toma de
muestras para cada uno de los puntos de monitoreo determinados para el río
Magdalena, que generó la siguiente gráfica, en la que resalta un descenso
vertiginoso en la calidad hídrica del Río Magdalena una vez recibe las aguas del
Río Bogotá en la estación Después del municipio de Girardot69.
69
Min Ambiente, & Ideam. (2018). REPORTE DE AVANCE DEL ESTUDIO NACIONAL DEL AGUA 2018. Tomado Junio 18,
2019, de http://www.andi.com.co/Uploads/Cartilla_ENA_ 2018.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
101
Gráfico 12. Comportamiento del ICA en el Río Magdalena en 2016
Fuente: Gobierno de Colombia, MinAmbiente, & Ideam. (2018). REPORTE DE AVANCE DEL ESTUDIO NACIONAL DEL
AGUA 2018.
Una vez definida la calidad hídrica de aguas residuales que Bogotá, le aporta al río
Bogotá y este al Magdalena, se verificó cual es el tratamiento de aguas residuales
en la ciudad de Bogotá, así:
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
102
5.1.5. Indicador aguas residuales tratadas ART:
“Muestra el volumen de aguas residuales tanto industriales como domesticas que son
tratadas por el Distrito en la Planta de tratamiento de aguas Residuales PTAR El Salitre”70.
Grafico 13. Vertimientos & Tratamiento
Fuente: La verdad sobre la sentencia del Rio Bogotá Fallo Consejo de Estado - Sociedad Geográfica de Colombia - Alfonso
Pérez Preciado
Al recurso hídrico del río Bogotá desembocan los afluentes de Torca, Salitre, Fucha,
Tunjuelito, con sus respectivas cargas contaminantes, como se expresó con
anterioridad , con un único accionar de mitigación para tal daño ambiental, la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR Salitre con capacidad instalada de
tratamiento en la actualidad de 4 mts3/seg, para los vertimientos del Río Salitre.
70
ORARBO. (2014). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Tomado Junio 19, 2019,
de http://www.orarbo.gov.co/es/indicadores?id=1359&v=l
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
103
Con este indicador de volumen que esta dado en millones de m3/año, ha arrojado
las siguientes lecturas que han oscilado del 2014-2018 de 121.756 millones de
m3/año a 127.59 millones de m 3/año; dando un promedio de 4.045 litros/seg para la
vigencia de 2018, proceso que renueve el 60% de los SST y el 40% de DBO 5
mediante un proceso de dos líneas paralelas, una de agua y otra de lodos por
sedimentación71.
Así mismo, este indicador como los expuestos con anterioridad no reflejan el
entorno en el que se toman tales datos, si bien define la cantidad de agua tratada
en la PTAR Salitre no determina cual es el universo de ésta y cuáles son las
características que posee el agua antes de tratarse, conduciendo este estudio a
realizar una en los boletines de calidad hídrica de la CAR 2012-2018, en el que se
observó que uno de los puntos de monitoreo es el identificado con ID 212045
correspondiente a la PTAR El Salitre, con un único dato reportado en 2014 con valor
de 0.3333, encontrándose este en un rango de 0.25-0.50 con calidad hídrica “mal”,
aunque el punto de monitoreo se encuentra vigente no se reporta dato alguno luego
del definido en el 201472.
Verificado el indicador en la plataforma de ORARBO, no hace alusión a este punto

de monitoreo sin embargo, reporta datos del punto anterior By Pass Juan Amarillo
en 0.3375 en el rango de calidad hídrica mala y del punto posterior El Cortijo 0.4236
en el mismo rango de mala.
De lo anterior , se define que aunque la planta de tratamiento, hace su operación

acorde a su capacidad instalada, no se ve reflejado un aumento de categorización
de calidad hídrica para el río Bogotá definida para este tramo.
Frente a los costos de tratamiento de estas aguas residuales, reportan un costo de

operación en el año 2018 de $19.035.968.274 para tratar 127.59 millones de
m3/año, lo que puntualiza que tratar 1 m3 de agua residual costo $149 m3 bajo el
esquema de valor histórico; valor que se está ajustando para generar un costo
medio de operación $90.91 m3 al 2018. Este tratamiento tiene una característica
reiterada por la EAB.
“la PTAR El Salitre está diseñada bajo parámetros y requerimientos ambientales distintos a
los de la resolución 631 de 2015, que establece los parámetros y valores límites máximos
71
CAR. (1961). PTAR El Salitre. Tomado Junio 19, 2019, de https://www.car.gov.co/riorío_bogota/vercontenido/9
72
CAR. (2018). Boletin Del Índice De Calidad Del Agua En Corrientes Superficiales “Ica” 2018 - I Informe Del Seguimiento A
La Calidad Del Agua De Las Ocho (8) Subzonas Hidrográficas Y Los Dos (2) Niveles Subsiguientes De La Jurisdicción Car,
A Partir Del Ica De 7 Variables. Tomado Junio 19, 2019, de https://www.car.gov.co/uploads/files/5c264ef38284e.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
104
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de agua superficiales y a los sistemas

de alcantarillado público; en tal sentido, para llegar a los nuevos parámetros se requiere
contar con la ampliación y optimización de la planta y solo cuando la misma se encuentre
en operación, se podrán cumplir con los nuevos parámetros ambientales de dicha
resolución”73.
Situación que se colegirá en el año 2021 con la entrada en operación la PTAR el

Salitre II con un costo de 430 millones de dólares74.
De igual manera, todos los vertimientos que hacen parte del caudal del río Bogotá
serán tratados en la PTAR Canoas con un capacidad instalada de 16 m3/s y un
costo del proyecto que asciende a $4.5 billones, invertidos en dos fases; la primera
fase está proyectada su adjudicación en el 2020, una vez se goce de la licencia
ambiental negada mediante auto 01503 del 2 de abril de 2019, y terminaría en el
2023; la segunda etapa sería entregada en el 2026; las cuales una vez entrada en
operación descontaminara el 100% de las aguas residuales de Soacha y el 70% de
las aguas residuales de Bogotá, el 30% restante serán tratadas en la PTAR El
Salitre75, lo que define que solo en el 2021 se tratara el 30% de las aguas residuales
vertidas al río Bogotá por Bogotá y en el 2026 se tratara el 100% de las aguas
residuales que produce Bogotá y Soacha, para ser vertidas al río Bogotá; dicho de
otra manera solo hasta dentro de 7 años Bogotá podrá determinarse cuál es la
calidad hídrica que se le hereda a los municipios restantes de la cuenca media y
los de la cuenca baja, del río Bogotá el cual finalmente desembocan en el río
Magdalena.
Así las cosas, se espera que la inversión proyectada este a la vanguardia en el

tratamiento de aguas residuales, encaminada actualmente a la degradación y
eliminación de los contaminantes emergentes76; lo que conlleva a la modificación
de la norma de vertimientos a los cuerpos de agua, aguas marinas, alcantarillados
públicos y al suelo”.
73
CAR. (1961). PTAR El Salitre. Tomado Junio 24, 2019, de https://www.car.gov.co/río_bogota/vercontenido/9
74
Z., V. G. (2018, Septiembre 28). Obras de la PTAR El Salitre II están adelantadas tres meses por encima del cronograma.
Tomado Junio 23, 2019, de https://www.car.gov.co/saladeprensa/obras-de-la-ptar-el-salitre-ii-estan-adelantadas-tres-meses-
por-encima-del-cronograma
75
Redacción Bogotá. (2019, junio 26). Firman convenio de cofinanciación para construcción de la PTAR Canoas. Tomado
Julio 8, 2019, de https://www.elespectador.com/noticias/bogota/firman-convenio-de-cofinanciacion-para-construccion-de-la-
ptar-canoas-articulo-867865
76
Jorge, M. (2019, mayo 28). El mayor estudio sobre vertidos en los ríos del planeta revela niveles alarmantes de antibióticos.
Tomado Julio 9, 2019, de https://es.gizmodo.com/el-mayor-estudio-sobre-el-vertido-de-antibioticos-en-lo-1835059677
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
105
6. CONCLUSIONES
La descontaminación del río Bogotá, a partir de la Acción Popular 25000-23-27-000-

2001-0479 de 1° de octubre de 1992 y otras presentadas con posterioridad , dejó
de ser un problema estrictamente socio económico ambiental y político por las
externalidades que se generan a lo largo de sus 380 kms de recorrido hasta
desembocar en el Magdalena, convirtiéndose en una obligación jurídica, como
consecuencia de la Sentencia de primera instancia de 25 de agosto de 2004,
proferida por el Tribunal Superior de Cundinamarca, cuyas órdenes, en su gran
mayoría se confirmaron en segunda instancia y aclararon finalmente en 17 de julio
de 2014, por el Consejo de Estado, considerando aspectos legales, técnicos y de
control.
El Distrito Capital, principal contaminante del río Bogotá durante su recorrido en su

cuenca media de 90 Kms, interviene directamente o participa indirectamente en 46
órdenes, de las 154 precisadas en la aclaración de la Sentencia judicial,
involucrando acciones y recursos producto de su misionalidad y/o combinados con
gastos de funcionamiento e inversión normalmente registrados en sus presupuestos
anuales, sin que se puedan identificar puntualmente, atendiendo igualmente a
Acuerdos de voluntad, principalmente de la Secretaría Distrital de Ambiente,
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, Empresa Generadora de
Energía- Emgesa S.A ESP, Secretaría Distrital de Hacienda y la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos, con otros entes territoriales y la
Nación.
La contraloría de Bogotá, no sólo en cumplimiento de su deber Constitucional y

Legal, sino que también como respetuosa de las decisiones judiciales, ha realizado
seguimiento y vigilancia a los recursos invertidos por el Distrito Capital en el proceso
de descontaminación del Río Bogotá, en consecuencia, se han realizado 6
auditorías desde el año 2014 a 2018, las cuales han arrojado hallazgos fiscales por
valor de $326.986.607.050, además de los hallazgos con connotación disciplinaria
que se han trasladado a la personería de Bogotá. No obstante lo anterior , el trabajo
de la Contraloría de Bogotá se debe orientar a los numerales de la sentencia que
no han sido materializados por completo, especialmente frente a las obras de
construcción de la estación elevadora y la Planta de tratamiento de aguas residuales
– PTAR Canoas, como quiera que los recursos invertidos son de capital importancia
para las finanzas del Distrito.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
106
De los 50 indicadores definidos en la plataforma del Observatorio Regional

Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá – ORARBO- 17 corresponden
directamente a lo ordenado en la Sentencia para su seguimiento, de los cuales en
el presente informe se analizó el comportamiento de aquellos que representan el
nivel de cantidad y calidad de los vertimientos que alimentan el río Bogotá, así como,
el entorno de los mismos; los 9 corresponden al Plan de Identificación y Corrección
de Conexiones Erradas, Permisos de Vertimientos, Agua Superficial indicadores en
corriente río Tunjuelito, río Fucha, Canal Torca, Río Salitre, Índice de Calidad del
Agua Tramo Cuenca Alta y Media Río Bogotá, Aguas Residuales Tratadas, que
corresponde al eje de calidad de agua.
Los resultados obtenidos de los indicadores, en términos de la cantidad y calidad

del agua vertida al río Bogotá por el Distrito Capital, evidencian en síntesis que
durante los últimos cuatro años, los cuatro afluentes no han mejorado su calidad
hídrica, por el contrario están condenados a caer vertiginosamente en su nivel de
calidad hídrica, situación que con lleva a definir que las acciones implementadas
para mitigar y restablecerlos atributos a estos afluentes carecen de oportunidad,
eficiencia y efectividad.
Para los años 2014 y 2015, la degradación del río Bogotá en su cuenca media fue
de 0.43 y 0.38 respectivamente, recibiéndose de la cuenca alta una calidad del agua
con calificación de mala y entregándose a la cuenca baja con una calificación de
muy mala, en 2016 en su recorrido por la cuenca media se degradó en un 0.1 y en
los años 2017-2018, el afluente en dicha cuenca media mantuvo su calificación de
mala, sin embargo obtuvo un ascenso en su valor de 0.05 y 0.09, respectivamente.
Los indicadores de medición de la gestión implementados en virtud de lo ordenado

por el Concejo de Estado, a la fecha no cumplen con los parámetros que deben
ostentar, dado que deben ser herramienta para la toma de decisiones oportuna
eficiente y eficaz, que busca con ellos definir un lineamiento para la consecución de
objetivos que logren el resarcimiento en bienestar para la comunidad, a razón que
se verificó que no tiene una línea base, para lograr medir el cambio, por lo que no
se especifica un horizonte bajo objetivos a corto, mediano y largo plazo, dada la
falta de integralidad con el proceso en sí; mostrando con ello hechos y cifras que no
coadyuvan en la mejora continua.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
107
7. BIBLIOGRAFÍA
Acción popular 25000-23-27-000-2001-0479: El 1° de octubre de 1992.
Acción popular Núm. 2000 – 0428: 4 de agosto de 1999.
Acción popular AP-No.2001-0122: 29 de julio de 2000.
Acción popular AP-No.2001-0343: 12 de junio de 200.

ACUEDUCTO. (2017). INFORME DE GESTIÓN DIRECCIÓN RED TRONCAL DE
ALCANTARILLADO EAB - ESP. Tomado Junio 8, 2019, de
http://www.acueducto.com.co/wps/html/resources/2017/INFORME_GESTION_DR
TA2017_PAAC.pdf
Alcaldía de Bogotá. (2006). Unidad Administrativa Especial De Servicios Públicos

UAESP. Tomado Junio 14, 2019, de
http://www.uaesp.gov.co/transparencia/organizacion
Alcaldía de Bogotá. (2015, septiembre 1). DESCRIPCIÓN Y CONTEXTO DE LAS

CUENCAS HÍDRICAS DEL DISTRITO CAPITAL (TORCA, SALITRE, FUCHA Y
TUNJUELO) Grupo Recurso Hídrico Superficial. Tomado Junio 17, 2019, de
http://www.ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=698885eb-
239e-4c23-89ca-99d18bef5865&groupId=586236
Auditoría de desempeño a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Bogotá ESP – EAB ESP, PAD 2017.
Auditoría de Regularidad a la vigencia 2017, PAD 2018, a la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá EAAB ESP.
Auditoría de Regularidad a la vigencia 2018, PAD 2019, a la Empresa de Acueducto
Y Alcantarillado de Bogotá ESP – EAAB ESP
CAR. (2018). BOLETIN DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA EN CORRIENTES
SUPERFICIALES “ICA” 2018 - I INFORME DEL SEGUIMIENTO A LA CALIDAD
DEL AGUA DE LAS OCHO (8) SUBZONAS HIDROGRÁFICAS Y LOS DOS (2)
NIVELES SUBSIGUIENTES DE LA JURISDICCIÓN CAR, A PARTIR DEL ICA DE
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
108
7 VARIABLES. Tomado Junio 19, 2019, de

https://www.car.gov.co/uploads/files/5c264ef38284e.pdf
CAR propone modificar artículo del Plan de Desarrollo sobre la recuperación del río
Bogotá. -Redacción Bogotá - bogota@elespectador.com.12 Mar 2019 - 8:55 PM.
Colombia. (1991, julio 20). LEYES DE 1992. Tomado Junio 14, 2019, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.ht
ml#8
Consejo de estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sección primera,

Consejero ponente: Doctor Marco Antonio Velilla Moreno, Bogotá, veintiocho (28)
de marzo de dos mil catorce (2014).
Consejo de estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sección primera,

SOLICITUDES DE ADICIÓN Y ACLARACIÓN DE LA SENTENCIA PROFERIDA
POR LA SECCIÓN PRIMERA DEL CONSEJO DE ESTADO EL 28 DE MARZO DE
2014. Consejero ponente: Doctor Marco Antonio Velilla Moreno, Bogotá, D.C.
diecisiete (17) de julio de dos mil catorce (2014)
Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá CECH. (2014, marzo
28). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá.
Tomado Mayo 22, 2019, de http://orarbo.gov.co/es/sobre-el-observatorio
Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá CECH. (2014, marzo
28). Listado de indicadores por componente. Tomado Mayo 22, 2019, de
https://www.orarbo.gov.co/es/listado-indicadores-por-componente
DANE. (2015, agosto 10). Guía para diseño construcción e interpretación de

indicadores. Tomado Abril 17, 2019, de
http://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Guia_constru
ccion_interpretacion_indicadores.pdf
Decisión judicial proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección
Cuarta, Sub sección B, dentro de la Acción Popular No. 01-479 instaurada por el
señor Gustavo Moya Ángel y Otros, contra la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, procesos Acumulados: No. 00-122; No.01-428 y 01-343
Dr. Calderón. (2017). INTERPRETACION DE ANALISIS DE AGUAS. Tomado Junio

11, 2019, de
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
109
http://www.drcalderonlabs.com/Metodos/Analisis_De_Aguas/Interpretacion_Analisi
s_de_Aguas.htm
Estudio estructural “EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL

RÍO BOGOTÁ 2008-2013” elaborado en 2014 por la Dirección de Estudios
Económicos y Política Pública.
Estupiñán, K. (2019, abril 5). 37 años más de vida útil tendrá el relleno sanitario
Doña Juana. Tomado mayo 17, 2019, https://bogota.gov.co/asi-vamos/obras/se-
podra-extender-la-vida-util-del-relleno-dona-juana
Función Pública. (2015, noviembre). Guía para la construcción y análisis de

Indicadores de Gestión. Tomado Mayo 17, 2019,
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/GuiaConstrucciony
AnalisisIndicadoresGestionV3_Noviembre2015/dd2a4557-5ca1-48e3-aa49-
3e688aeabfb2
González, H. (2016, diciembre 27). ISO 9001:2015. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN

DE PROCESOS. Tomado abril 18, 2019, de
https://calidadgestion.wordpress.com/2016/12/27/iso-9001-2015-seguimiento-y-
medicion-de-procesos/
IDEAM, Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, D. C., 2015.
IDEAM, Reporte de avance del estudio nacional del agua 2018. Bogotá, D.C.
noviembre 2018.
Indagación Preliminar No.21000-001-17 realizada a la EAAB ESP. CB

Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogotá D.C.
Vigencia 2013- PAE 2014 CB. Octubre de 2014
Jorge, M. (2019, mayo 28). El mayor estudio sobre vertidos en los ríos del planeta
revela niveles alarmantes de antibióticos. Tomado Julio 9, 2019, de
https://es.gizmodo.com/el-mayor-estudio-sobre-el-vertido-de-antibioticos-en-lo-
1835059677
Min Ambiente, & Ideam. (2018). REPORTE DE AVANCE DEL ESTUDIO

NACIONAL DEL AGUA 2018. Tomado Junio 18, 2019, de
http://www.andi.com.co/Uploads/Cartilla_ENA_ 2018.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
110
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004, diciembre 6).

ESTRATEGIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL DEL RÍO BOGOTÁ. Tomado Abril
17, 2019, de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3320.pdf
Muerza, A. (2006, Octubre 12). Contaminación por lixiviados. Tomado Junio 13,
2019, de
http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/10/13/156373.php
MVOTMA. (2017). Concentración de Fósforo Total (PT). Tomado Junio 11, 2019,
de https://www.dinama.gub.uy/indicadores_ambientales/ficha/oan-concentracion-
de-fosforo-total/
Naciones Unidas, Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 2018
Observatorio Ambiental de Bogotá. (2002). Número de Kilómetros de ríos urbanos

con índice de calidad hídrica que pasan de aceptable a buena o superior (WQI 80)
- NKWQI80. Tomado marzo 15, 2019, de
Osoriorío, P. (2013). Determinación de la relación DQO/DBO5 en aguas residuales

de comunas con población menor a 25.000 habitantes en la VIII región. Tomado
Junio 11, 2019, de http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/chile13/trab-12.pdf
REDALYC. (2008). Osmosis inversa. Tomado junio 10, 2019, de

https://www.redalyc.org/home.oa
Tomado el 21 de enero de 2019.

https://sostenibilidad.semana.com/opinion/articulo/las-contradicciones-de-la-
abundancia-de-agua-en-colombia/38783, artículo escrito por Antonio Domínguez
Calle, en octubre 12 de 2017.
Torres, P. (2009, Noviembre 5). ÍNDICES DE CALIDAD DE AGUA EN FUENTES

SUPERFICIALESUTILIZADAS EN LA PRODUCCIÓN DE AGUA PARA CONSUMO
HUMANO. UNA REVISIÓN CRÍTICA. Tomado Junio 17, 2019, de
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:https://pdfs.semanticsch
olar.org/4f8d/58cdcc7dd2a118cbbfc74070ea5e55515855.pdf
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
111
Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Facultad del Medio ambiente y

recursos naturales. Especialización en ambiente y desarrollo local Bogotá D.C.
“Análisis del enfoque del plan de saneamiento y manejo de vertimientos 2007 – 2015
de Bogotá D.C. Estrategias para su fortalecimiento Jaime Andrés Garibello Castro-
Lorena Isabel Peña Rodríguez- Bogotá 2017.
Visita de control fiscal interceptor Tunjuelo – Canoas, PAD 2017

Z., V. G. (2017). Permiso de Vertimientos. Tomado mayo 8, 2019, de
https://www.car.gov.co/vercontenido/1168
Z., V. G. (2018, Septiembre 28). Obras de la PTAR El Salitre II están adelantadas

tres meses por encima del cronograma. Tomado Junio 23, 2019, de
https://www.car.gov.co/saladeprensa/obras-de-la-ptar-el-salitre-ii-estan-
adelantadas-tres-meses-por-encima-del-cronograma.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
112
8. ANEXO
8.1 Resumen de Sentencia para ejecución directa del D.C, o participación
con otras Entidades de otros órdenes
NUMERAL DE
ENTIDAD RESPONSABLE ORDEN OBJETO DE LA ORDEN
LA SENTENCIA
4.4 DISTRITO CAPITAL DIRECTA APROPIACIÓN DE RECURSOS
4.5 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA CREACIÓN ORARBO
4.6 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA REPORTE INFORMACIÓN AL SIGIA
4.7 DISTRITO CAPITAL DIRECTA ELABORACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL POMCA
4.10 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
4.13 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA DELIMITACIÓN REGIÓN HÍDRICA DEL RÍO BOGOTÁ
4.18 DISTRITO CAPITAL DIRECTA ACTUALIZACIÓN POMCA
12 MESES PARA ELABORAR EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
4.19 DISTRITO CAPITAL DIRECTA DE LA MICROCUENCA
REALIZAR, AJUSTAR, ACTUALIZAR PLAN MAESTRO DE
4.20 DISTRITO CAPITAL DIRECTA ALCANTARILLADO
REALIZAR, AJUSTAR, ACTUALIZAR PLAN DE SANEAMIENTO Y
4.21 DISTRITO CAPITAL DIRECTA MANEJO DE VERTIMIENTOS
REALIZAR, AJUSTAR, ACTUALIZAR PLAN DE GESTIÓN
4.22 DISTRITO CAPITAL DIRECTA INTEGRADA DE RESIDUOS SOLIDOS
INVENTARIO DE ÁREAS DE MANEJO DEL CÓDIGO DE
4.23 DISTRITO CAPITAL DIRECTA RECURSOS NATURALES
4.24 DISTRITO CAPITAL DIRECTA INVENTARIO DE ZONAS DONDE SE REQUIERE REFORESTACIÓN

ÁREAS DE IMPORTANCIA ESTRATEGICA PARA LA
4.25 DISTRITO CAPITAL DIRECTA CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
4.26 DISTRITO CAPITAL DIRECTA / INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES
INVENTARIO HUMEDALES / PLANES DE RECUPERACIÓN DE
4.27 DISTRITO CAPITAL DIRECTA RÍOS Y QUEBRADAS DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ
REPORTE DE INFORMACIÓN A LA GERENCIA ESTRATEGICA DE
LA CUENCA DE ACTIVIDADES DEL SISTEMA DE PARQUES
4.28 DISTRITO CAPITAL DIRECTA NACIONALES NATURALES
RECURSOS PARA EL MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DEL
4.29 y 4.31 EMGESA / E.E.B PARTICIPA EMBALSE DEL MUÑA
4.32 E.A.A.B PARTICIPA PREVENCIÓN DE INUNDACIONES
4.33 DISTRITO CAPITAL DIRECTA PROMOCIÓN DEL USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA
4.34 E.A.B PARTICIPA SOSTENIBILIDAD OFERTA DEL RECURSO HÍDRICO
DEFINICIÓN DEL ESQUEMA: 1- AMPLIACIÓN PTAR SALITRE. 2-
PLANTA AGUAS DEBAJO DE LA DESEMBOCADURA DEL RÍO
4.35 E.A.B DIRECTA TUNJUELO
4.36 E.A.B DIRECTA DEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA PTAR CANOAS
DEFINICIÓN CAPACIDAD DE LA PTAR CANOAS Y PTAR SALITRE
4.37 E.A.B DIRECTA II
4.38 E.A.B DIRECTA DEFINE EL NIVEL DE TRATAMIENTO DE LAS PTAR CANOAS
4.39 DISTRITO CAPITAL DIRECTA ADQUISICIÓN DEL PREDIO CANOAS
4.40 E.A.B DIRECTA DEFINICIÓN ITC 9 Y 11
CUMPLIMIENTO SENTENCIA DEL 29/10/2012 / PREDIO INVIAS Y
4.41 E.A.B DIRECTA CONSTRUCCIÓN DEL ITC 12
4.42 SDA / E.A.B PARTICIPA CUMPLIMENTO OBLIGACIONES DEL CONVENIO 171 DE 2007
CONVENIO DEL 21/02/2011 RELATIVO A CONSTRUCCIÓN DE
4.44 E.A.B PARTICIPA PTAR CANOAS Y ESTACIÓN ELEVADORA
CONVENIO DEL 21/02/2011 RELATIVO A CONSTRUCCIÓN DE
4.46 SDH / E.A.B PARTICIPA PTAR CANOAS Y ESTACIÓN ELEVADORA
4.47 EMGESA / E.A.A.B DIRECTA CUMPLIMIENTO CONVENIO 0688/2011 ESTACIÓN ELEVADORA
4.49 SDA PARTICIPA CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE MAYO DE 2013 CON LA CAR
MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE LA ESTACIÓN ELEVADORA
4.50 EMGESA DIRECTA CANOAS
PLAN DE IDENTIFICACIÓN Y CORRECCIÓN DE CONEXIONES
4.55 E.A.B DIRECTA ERRADAS
4.56 E.A.B DIRECTA PLAN DE REHABILITACIÓN DE REDES
4.57 DISTRITO CAPITAL DIRECTA MANEJO OPERACIONAL DE AGUAS RESIDUALES

OPERATIVOS DE CONTROL A LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y
4.58 DISTRITO CAPITAL DIRECTA AGROPECUARIA
CENSO DE EMPRESAS Y PERSONAS NATURALES QUE
REALIZAN ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN LA CUENCA DEL RÍO
4.59 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA BOGOTÁ
CONSTRUCCIÓN Y COFINANCIACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL
4.63 DISTRITO CAPITAL DIRECTA DE SAN BENITO
OPERACIONES DE CONTROL A CURTIEMBRE DE SAN BENITO Y
CAPACITACIÓN LABORAL A LAS PERSONAS QUE
4.64 DISTRITO CAPITAL DIRECTA DESARROLLABAN SU ACTIVIDAD LABORAL ALLÍ
4.69 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA PLAN ESTRATEGICO DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL
4.70 DISTRITO CAPITAL PARTICIPA PROGRAMA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA
4.72 y 4.74 DISTRITO CAPITAL DIRECTA DIA MUNDIAL DEL AGUA

Datos tomados de Sentencia, adicionada y aclarada mediante providencia del diecisiete (17) de julio de 2014.
Cra. 32 A No. 26 A 10
PBX 3358888
113

Cumplimiento de La Sentencia Río Bogotá

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Cumplimiento de La Sentencia Río Bogotá

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cumplimiento de La Sentencia Río Bogotá

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

“Una Contraloría Aliada con Bogotá”

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA RÍO BOGOTÁ

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS –PAE 2019

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y POLÍTICA PÚBLICA

SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y FISCALES

Bogotá, D.C. Diciembre de 2019

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA RÍO BOGOTÁ

Juan Carlos Granados Becerra

María Anayme Barón Durán

Clara Viviana Plazas Gómez

Carmen Aldana Gaviria

Claudia Liliana Forero Niño

4.1. DIRECCIÓN SECTOR HÁBITAT Y AMBIENTE ....................................................... 58

4.2.4. Auditoría de Regularidad a la vigencia 2017, PAD 2018, a la Empresa

ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICAS

Cuadro 1. Presiones de Bogotá sobre la calidad del agua por cargas

La Contraloría de Bogotá, por mandamiento constitucional y legal en ejercicio del

Así se dispuso desde el 25 de agosto de 2004, mediante Fallo en primera instancia

El capítulo de antecedentes registra los aspectos legales, técnicos y de control fiscal

El capítulo segundo, presenta la decisión judicial para descontaminación del río

En el capítulo tercero, se presentan las principales acciones realizadas por el Distrito

Posteriormente, en el capítulo quinto se presenta un análisis de los indicadores

Mediante el Acuerdo 58 de 1987, la Corporación Autónoma Regional de

“La estimación económica de las externalidades negativas derivadas de la

A continuación, se presentan los aspectos legales, técnicos y de control fiscal como

1.1 Aspectos legales

El auto de 17 de julio de 2014, aclara el fallo de segunda instancia proferido por el

La decisión judicial de 2004, proferida por el tribunal Administrativo de

ACCIÓN POPULAR 25000-23-27-000-2001-0479: El 1° de octubre de 1992, un

Notificados del auto admisorio de la demanda, las personas vinculadas al proceso

ACCIÓN POPULAR Núm. 2000 – 0428: Un ciudadano el 4 de agosto de 1999,

ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0122: En escrito presentado el 29 de julio de

grupo de ciudadanos presentó demanda contra los Mininisterios del Medio

ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0343: Otro grupo de personas presentó el 12 de

En general todas las pretensiones de las demandas citadas, están relacionadas

perjuicios ocasionados por la contaminación del medio ambiente y a pagar en favor

Por disposición de la juez de conocimiento el 5 de julio de 2001, se remitió el proceso

La Audiencia Especial se realizó el 17 de septiembre de 2001, en la cual de acuerdo

Desde el 21 de febrero de 2003, se realizaron 16 mesas de trabajo, en 10 de las

Registrados los proyectos de pacto de cumplimiento, se llevaron a cabo las

correspondientes y después de haberse llevado a cabo unas mesas de trabajo en

Finalmente, las providencias de 25 de agosto y su complementaria de 16 de

1.2 Aspectos técnicos

El enfoque interdisciplinario sistémico e interinstitucional para abordar la

 Evaluación técnica de las plantas de tratamiento de aguas residuales de “el

 Prediseño planta de tratamiento de aguas residuales canoas. (Carlos Alberto

Dichas investigaciones entre otros estudios, permitieron señalar las alternativas

La EAB, se comprometió con modernizar el sistema de tratamiento de aguas

interceptor Engativá-Cortijo, interceptor Fucha-Tunjuelo, ejecutar el proyecto de

La EEB S.A E,S.P y Emgesa S.A. E.S.P., se comprometieron con la construcción

Aporte doméstico Aporte industrial

ecosistemas, y muy alta categoría de agua no retornada, a este respecto se ha

Cuadro 2. Indicadores subzona hidrográfica río Bogotá -2012

Los resultados para 2012, mostrados en el cuadro anterior , reflejan la influencia

subzona. Entre tanto, el IARC, que corresponde a la a la relación de la huella hídrica

EL Indice de Alteración Potencial de la calidad del Agua –IACAL-, construido a partir

1.3 Aspectos del control fiscal

Un año después de la primera demanda acumulada motivo de la Sentencia, la Ley