La economía española frente al cambio climático

y la transición energética
Gonzalo García y David del Val*

La economía española está registrando progresos en términos de emisiones de

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gases de efecto invernadero, reducción de la intensidad energética y aumento
de la generación de fuentes renovables. No obstante, España tiene varias carac-
terísticas que la colocan entre las economías de mayor exposición al impacto
del cambio climático en Europa. Las alteraciones del clima afectarán principal-
mente al sector energético, los recursos hídricos, la agricultura y la ganadería,
y el turismo. Pero el impacto neto dependerá, en gran medida, de la capacidad 33
de los sectores público y privado para acelerar la transición hacia una eco-
nomía baja en carbono: es ahí donde surge una oportunidad y una forma de

CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA
asegurarse frente al impacto futuro.

La evolución reciente de las emisiones de Los últimos datos globales sobre emisiones de
gases de efecto invernadero y la evidencia de los gases de efecto invernadero han causado cierta
primeros efectos del cambio climático han aumen- alarma. Después de que las emisiones globales se
tado el interés en el análisis de su impacto macro- mantuvieran entre 2014 y 2016, en los últimos dos
económico, que es un proceso lento con efectos años han repuntado, en gran medida por la evo-
persistentes pero de difícil modelización. En la vige- lución en los países emergentes. Según el Fondo
simoquinta Conferencia de las Partes del Panel Monetario Internacional, en 2018 las emisiones
Intergubernamental de las Naciones Unidas contra en los países del G-7 han disminuido, a excepción
el Cambio Climático, celebrada en diciembre de de Estados Unidos. En la última actualización del
2019 en Madrid, se ha evidenciado la necesidad modelo de estimación integrada de cambio climá-
de incrementar las inversiones para acelerar la tico, del premio nobel William Nordhaus, se consi-
transformación de las economías hacia un modelo dera que la trayectoria de las emisiones y el precio
bajo en carbono. Además, la situación de debilidad del carbono están alejadas de las sendas que per-
general que atraviesa la economía global añade una mitirían alcanzar los objetivos que se alcanzaron en
razón adicional para conectar las perspectivas macro- la Conferencia de París. Destaca además la elevada
económicas con la lucha contra el cambio climático. incertidumbre existente sobre los impactos macro-

* Afi – Analistas Financieros Internacionales, S.A.

 GONZALO GARCÍA Y DAVID DEL VAL

económicos, que no hace sino reforzar la urgencia el Gobierno ha establecido los objetivos de reducción
para adoptar políticas más agresivas. de emisiones de gases, aumento de la penetración de
energías renovables y eficiencia energética, para con-
tribuir a los objetivos globales europeos.
Aunque se trata de un choque de naturaleza
estructural y de efectos a medio y largo plazo, Aunque se trata de un choque de naturaleza
estructural y de efectos a medio y largo plazo, el
el cambio climático y las acciones para preve-
cambio climático y las acciones para prevenirlo van
nirlo van a tener cada vez una mayor influencia
a tener cada vez una mayor influencia en la evolu-
en la evolución macroeconómica. Lo ocurrido ción macroeconómica. Lo ocurrido con la industria
con la industria del automóvil europea desde del automóvil europea desde la entrada en vigor
la entrada en vigor de la nueva normativa de de la nueva normativa de pruebas de emisiones en
pruebas de emisiones en septiembre de 2018 es septiembre de 2018 es un buen ejemplo. En el caso
un buen ejemplo. español, hay factores idiosincráticos que acentúan
las implicaciones macroeconómicas relacionadas
con el cambio climático, tanto por nuestra exposición
En la Unión Europea (UE), el Parlamento ha a los efectos negativos, como por las oportunidades
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declarado simbólicamente la emergencia climática, que ofrece la transformación energética.

mientras el nuevo equipo de la Comisión Europea ha
presentado las líneas básicas del Pacto Verde Europeo
(European Green Deal), un ambicioso proyecto para Situación relativa de España
impulsar la transformación del modelo de crecimiento
que permita alcanzar la neutralidad de emisiones de Según las estimaciones preliminares de la
34 gases de efecto invernadero en 2050. En el Plan Agencia Europea de Medio Ambiente, las emisio-
Integral de Energía y Clima 2021-2030, cuya ver- nes de gases de efecto invernadero en la Unión
sión definitiva se remitirá a Bruselas en breve plazo, Europea se redujeron un 2% en 2018, después de
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Gráfico 1
Emisiones de gases de efecto invernadero
(Millones de toneladas)

1.200

1.000
800
600
400

200
0
Alemania España Francia Italia Polonia Reino Unido
2008 2017

Fuente: Eurostat, Afi.

 La economía española frente al cambio climático y la transición energética

incrementarse un 0,6% en 2017. Estas cifras corres- uso más eficiente de la energía y en un mix con
ponden a una reducción del 23% respecto a los menores emisiones de carbono.
niveles de 1990, lo cual supera el objetivo fijado por
la UE, que preveía una reducción del 20% en 2020.
Con los compromisos ya comunicados, los Estados Pese al escaso peso relativo de las manufacturas
miembros consideran que, con políticas constantes, españolas (apenas un 12,1%, comparado con
la reducción puede llegar al 30% en 2030 y con las el 23,1% de Alemania o el 14,8% de Suecia),
medidas adicionales que pretenden llevar a cabo, se
son responsables del 23,7% de las emisiones,
podría incluso alcanzar una reducción del 36% en
2030 (siempre con respecto a 1990). Aunque se
un porcentaje superior a la media de la UE.
trata de una evolución positiva, no se llega al objetivo También destaca negativamente la alta contri-
para ese año, que supondría lograr una reducción bución, absoluta y por tanto relativa, del trans-
del 40%. porte privado.

En el caso de España, el mínimo de emisiones

se alcanzó en 2013 y posteriormente, con la recu- La demanda de energía en España ha cambiado
peración, se han registrado oscilaciones, pero con de composición, tanto en lo referente al consumo

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una tendencia alcista hasta 2017. En 2018, las esti- eléctrico como al global de consumo energético
maciones realizadas por el Gobierno en el mes de (petróleo, gas, carbón). Este cambio ha hecho que,
julio apuntaban a una reducción del 2,2% respecto durante la recuperación, la demanda energética haya
al año anterior, gracias a un descenso de las emisio- crecido menos que el PIB. La elasticidad energía-PIB,
nes del sector eléctrico, compensada en parte por es decir, el cambio relativo entre las dos variables
mayores emisiones en el sector del transporte. ha pasado de 1,3 a 0,3, lo que significa que con
un crecimiento de un punto de PIB, la demanda de 35
Atendiendo a las emisiones por sectores, es energía crece solo 0,3 puntos, frente a los 1,3 pun-
destacable que pese al escaso peso relativo de su tos del periodo anterior. Esta mejora viene explicada

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manufactura (apenas un 12,1%, comparado con por dos factores:
el 23,1% de Alemania o el 14,8% de Suecia) esta
es responsable del 23,7% del total, un porcentaje
Una mayor eficiencia energética, resultado
superior a la media de la UE. También destaca nega- de los esfuerzos por utilizar procesos de
tivamente la alta contribución, absoluta y por tanto producción con menor consumo del factor
relativa, del transporte privado. Las altas tempera- energía.
turas del país hacen, por el lado contrario, que la
contaminación producida por la climatización de los cambio en la estructura sectorial del PIB.
Un
hogares no sea particularmente elevada. Desde la crisis, la construcción y las ramas
que la abastecen (como la de minerales no
La evolución de las emisiones depende del cre- metálicos) han reducido de manera sustan-
cimiento del PIB y de la población, así como de dos cial su peso en la producción, en beneficio
parámetros básicos del sector energético: intensi- fundamentalmente de sectores de servicios
dad y utilización de fuentes renovables. La primera que utilizan relativamente menos energía.
afecta a la demanda de energía en relación al PIB,
mientras que la segunda determina las emisiones El resultado es una reducción en la intensidad
de satisfacer dicha demanda. La evolución del sector energética de la economía española, medida como
energético español ha ido mejorando en estos dos el consumo de energía en toneladas equivalentes de
ámbitos, con un efecto positivo sobre las emisiones. petróleo (Tep) por miles de euros de PIB. Ahora bien,
No obstante, en términos relativos con otras econo- como se observa en el gráfico 2, esta evolución no es
mías europeas, la economía española tiene mucho exclusiva de España; el resto de grandes economías
camino por recorrer para seguir avanzando en un de la eurozona están también mejorando su intensi-
 GONZALO GARCÍA Y DAVID DEL VAL

Gráfico 2
Intensidad energética
(Toneladas equivalentes de petróleo por 1.000 euros de PIB real)

160
150
140
130
120
110
100
90
80
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
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Alemania España Francia Italia

Fuente: Eurostat, Afi.

dad energética. Y según un estudio de Ceprede para a un 25%). La conclusión es que son necesarios
Red Eléctrica de España (2019), en el caso español, esfuerzos adicionales en eficiencia energética. Es
36 el cambio en la estructura sectorial explica una parte cierto que, en términos comparativos, la economía
relativamente superior de la menor intensidad ener- española no ha tenido un mal desempeño en lo
CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA

gética con respecto a la eurozona (un 50% frente relativo a la intensidad energética, puesto que el

Gráfico 3
Penetración de las energías renovables
(Porcentaje sobre la demanda de energía final)

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

España Italia Unión Europea Francia Alemania

Fuentes: Eurostat, Agencia Europea de Medio Ambiente, Afi.

 La economía española frente al cambio climático y la transición energética

Gráfico 4
Estructura de la generación eléctrica según emisiones de CO2
(Porcentaje sobre el total)

120 20
18
100 16
80 14
12
60 10
8
40 6
20 4
2
0 0
2016 2017 2018 2019

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Con emisiones Sin emisiones Carbón (derecha)

Fuente: Red Eléctrica de España, Afi.

ritmo de descenso ha sido similar al de Francia y capacidad como en el uso del carbón para generar
solo moderadamente inferior al de Alemania. A la electricidad (ver gráfico 4). De esta forma, el por-
vez que en consumo de energía se ha situado por centaje de la generación eléctrica libre de emisiones 37
debajo de ellas y de Italia, lo que es lógico siendo de gases de efecto invernadero se sitúa en el 60%

CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA
una economía de tamaño inferior. del total.

Además de utilizar menos energía por unidad

de PIB, el cumplimiento de los objetivos de reduc- Canales de impacto del cambio
ción de emisiones (que podrían hacerse incluso climático y políticas de adaptación
más ambiciosos según el Pacto Verde Europeo de
la Comisión Europea) requiere aumentar el peso El cambio climático va a producir un aumento
de las fuentes renovables en la generación de ener- de la temperatura media, un descenso de la pre-
gía. La penetración que tiene la energía renovable en cipitación y una mayor frecuencia de fenómenos
el consumo total en España está en la media de la meteorológicos extremos, sobre todo cálidos. Según
UE (17,8% frente al 18,1%); como se observa en el la Agencia Estatal de Meteorología, comparando los
gráfico 3, el porcentaje español es ligeramente supe- datos desde 2000 con el período 1971-2000, se
rior al de Francia y Alemania, aunque algo menor observan un aumento de la temperatura media,
que el de Italia y muy lejos del registro de Suecia, que sobre todo en primavera y verano, una extensión
se sitúa por encima del 50%. de hasta 30.000 km2 en la superficie de climas
semiáridos, y una mayor frecuencia de olas de calor
Según los datos más recientes de Red Eléctrica, (AEMET, 2019).
en 2019 ha vuelto a aumentar la capacidad de
generación de energías renovables para la produc- El Grupo Clivar-España de expertos en ciencias
ción eléctrica, que supone ya el 49,3% del total del del clima estima que para el período 2021-2050,
parque de generación eléctrica. Al mismo tiempo, en las temperaturas medias en verano en España pue-
2019 se habría producido un descenso tanto en la den experimentar aumentos de entre 1,1 y 2,8ºC,
 GONZALO GARCÍA Y DAVID DEL VAL

mientras que la precipitación podría descender hasta aumentar de manera no lineal, afectando a
un 30%, independientemente de cuál sea el esce- sectores como el turismo.
nario de emisiones de gases de efecto invernadero.
También espera que disminuyan los días de nieve y agricultura y la ganadería. Los impactos
La
de viento y que aumente la frecuencia de los perío- son muy heterogéneos dependiendo del tipo
dos de sequía. Estas predicciones coinciden con la de de actividad y de su localización, pero en ge-
los informes que elabora el Joint Research Center neral, se espera un aumento de los costes
de la Comisión Europea sobre el impacto climático de producción y una mayor volatilidad de las
en la UE, que considera el área del sur de Europa condiciones para la misma.
como la más expuesta.

turismo. El Ministerio de Agricultura,

El
Estas alteraciones en el clima afectarán a varios Alimentación y Medio Ambiente (2016b)
sectores económicos y sistemas de recursos natura- estimaba que el sector podría ver reducida
les, entre los que destacan los siguientes: su participación en el PIB en un 0,86% en
2080, debido al deterioro de la competitivi-
sector energético. En términos de recur-
El dad en algunas zonas costeras (Mediterráneo
y Canarias, principalmente) y al mayor atrac-
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sos, el cambio climático puede suponer un

descenso de la generación eólica por la tivo del turismo en varios de los países que
menor velocidad del viento, de la generación se encuentran entre los principales recepto-
hidroeléctrica por la menor disponibilidad de res para España.
agua e incluso de la generación fotovoltaica
por el aumento de la temperatura (aunque En general, los estudios elaborados en el
la mayor irradiancia compensará una parte marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio
38 del efecto). Dentro de la demanda, se pro- Climático subrayan la incertidumbre que rodea la
ducirá un cambio de composición, con un estimación de los impactos económicos, en parte
aumento relativo de la destinada a refrigera- derivada de los escenarios globales de emisiones
CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA

ción y un descenso de la destinada a cale- y en parte asociada a la heterogeneidad regional y

facción. sectorial de los efectos. De lo que no hay duda es de
que el cambio climático será un factor estructural y

Los recursos hídricos. La menor precipita- persistente que afectará a la actividad económica en
ción, junto con la mayor evapotransformación España a lo largo de este siglo. Además, el impacto
y la menor escorrentía1 derivarán en una negativo que tenga en nuestro país será diferencial-
reducción de los recursos hídricos que se irá mente mayor que el de otros países de la UE.
agravando a lo largo del siglo. En general, el
impacto será mayor en los archipiélagos y en Otra certeza es que el impacto económico neto
el sur de la Península. El coste económico del cambio climático dependerá, en gran medida, de
en términos de impacto sobre la producción la capacidad de los sectores público y privado para
agrícola y la generación de energía hidroeléc- promover una transformación en el sistema produc-
trica sería considerable y más elevado que los tivo que contribuya a mitigar el alcance de las alte-
costes registrados en episodios anteriores de raciones climáticas y a la vez facilite la adaptación a
sequía severa (que se sitúan en una o dos ellas. El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
décimas de PIB). Además, si las sequías lle- 2021-2030 (PNIEC) tiene el objetivo de servir de
garan a ser catastróficas, los costes podrían catalizador y de horizonte para que en España se

1
La escorrentía es una corriente de agua que se origina de las precipitaciones, que circula y se extiende sobre el suelo
una vez que se ha superado la capacidad de evaporización y de infiltración de la misma. Es esencial para poder recoger
el agua.
 La economía española frente al cambio climático y la transición energética

produzca esta transformación. Las tres palancas de importaciones es permanente e impulsa el valor
cambio que contempla son: añadido generado en el país.

eficiencia energética.
La
El cambio climático será un factor estructural
aumento del peso de las energías renova-
El y persistente que afectará a la actividad econó-
bles en la estructura de energías primarias.
mica en España a lo largo de este siglo. Ade-
electrificación de la economía.
La
más, el impacto negativo será diferencialmente
mayor que en otros países de la UE. El impacto
El estudio de evaluación de impacto que acom- más acusado se dará en el sector energético, los
paña al plan (Basque Climate Center, 2019) incluye recursos hídricos, la agricultura y el turismo.
algunas estimaciones macroeconómicas. Se parte de
un escenario tendencial en el que las emisiones
de gases de efecto invernadero aumentan un 8% El impacto de estos dos choques en el PIB se
respecto a 1990, que se compara con el escena- estima en un 1,8% en 2030 y vendría acompañado
rio objetivo, que consigue terminar la década con de un incremento del empleo del 1,7% y una reduc-

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un descenso del 20% en las emisiones. El princi- ción de la tasa de paro de entre 1,1 y 1,6 puntos.
pal choque macroeconómico que supone el plan Estos efectos compensarían algunos costes, como
consiste en un impulso a la inversión, con un incre- los derivados de las desinversiones en las centra-
mento de 195.000 millones de euros respecto al les nucleares y de carbón a partir de 2025. A pesar
escenario tendencial, de los cuales un 80% corres- de que el sector público invertiría 37.000 millones de
pondería al sector privado. No obstante, el cambio euros adicionales hasta 2030, el efecto presupuesta-
en el sector energético supone un choque positivo rio sería contenido, pues se estima que se sustituirá 39
adicional, al sustituir combustibles fósiles importa- por otros gastos (aparte de que el efecto sobre la
dos por energías renovables. Este descenso en las actividad permitiría generar ingresos adicionales).

CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA
Gráfico 5
Saldo energético
(Porcentaje del PIB, euros constantes de 2014, acumulado 12 meses)

enero-2015
Enero-2015 enero-2016
Enero-2016 enero-2017
Enero-2017 enero-2018
Enero-2018 enero-2019
Enero-2019
-25.000
-26.000
-27.000
-28.000
-29.000
-30.000
-31.000
-32.000
-33.000
Observado Previsión

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio, Afi.

 GONZALO GARCÍA Y DAVID DEL VAL

Tanto el PNIEC como su evaluación de impacto y, por otra, mitigar el coste económico de nuestra
tienen la virtud de señalar las áreas en las que se dependencia importadora de los hidrocarburos.
debe actuar para aprovechar las oportunidades de
la transformación energética y poder mitigar así No obstante, nuestra economía tiene una expo-
los efectos del cambio climático. Los progresos en sición elevada al impacto del cambio climático. La
reducción de la intensidad energética y en la pene- magnitud es muy difícil de determinar, y está sujeta
tración de renovables deben aumentar: el plan a una elevada incertidumbre, pero es muy proba-
prevé una reducción de la intensidad energética ble que sea un elemento persistente durante las
primaria de un 37% en 2015-2030 y un aumento próximas décadas que afecte a algunos pilares bási-
de la penetración de las renovables en la demanda cos del modelo económico. El nuevo impulso que
final del 42%, frente al 17% actual. Sin embargo, supone el Pacto Verde Europeo a las políticas para
el escenario tendencial puede no reflejar adecuada- acelerar la transformación de la economía europea
mente el impacto negativo de los primeros efectos y su traslación a España, a través del Plan Integrado
de Energía y Clima, es una oportunidad para prepa-
del cambio climático que se harán notar ya durante
rarnos y reducir el impacto neto futuro.
la década que ahora empieza.

En el caso español, tiene particular interés el

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Referencias
efecto de la reducción de la dependencia energé-
tica, que ha supuesto una carga considerable sobre Aemet (2019). Efectos del cambio climático en España.
nuestra balanza comercial. Nuestra estimación de la Disponible en http://www.aemet.es/es/noticias/
ganancia que han permitido los avances recientes en 2019/03/Efectos_del_cambio_climatico_en_espanha
la reducción de la intensidad energética y el aumento
de generación renovable es de 15.000 millones de Basque Climate Center (2019). Impacto económico, de
40 euros desde 2015. En efecto, si el déficit energético empleo, social y sobre la salud pública del Borrador
del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-
en volumen se hubiese mantenido en el entorno 2030.
del 3% del PIB desde 2015, el saldo en la actuali-
CU A D ER NO S D E I NFO RM A CI Ó N E CO NO M I CA

dad sería superior a los 32.000 millones de euros. CEDEX/Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
Aunque es un impacto moderado, es recurrente, (2017). Evaluación del impacto del cambio climático
de manera que debe tomarse en cuenta como un en los recursos hídricos y sequías en España.
efecto positivo asociado a la transición energética.
Clivar-España (2019). El clima en la península ibérica.
Resumen Ejecutivo basado en la publicación CLIVAR
Exchanges número 73. Volumen especial sobre el
Conclusión clima en la Península Ibérica.

Los avances recientes en la transición energética Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2016a).
y en la reducción de emisiones de gases de efecto Impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio
invernadero en España han estado muy condiciona- climático en el sector agrario. Madrid.
dos por las consecuencias de la crisis y el reajuste
estructural y sectorial que ha inducido en la econo- – (2016b). Impactos, vulnerabilidad y adaptación al
mía. Con la aceleración del cambio en la estructura cambio climático en el sector turístico. Madrid.
de generación eléctrica, y ahondando en los esfuer-
Red Eléctrica de España (2019). Demanda eléctrica y
zos de eficiencia energética, estos avances podrían actividad económica: ¿cambio de paradigma, febrero
acelerarse en los próximos años. Lo que nos permi- 2019. Disponible en https://www.ree.es/sites/default/
tiría, por una parte, aprovechar la dotación relativa de files/downloadable/demanda-electrica-actividad-
recursos renovables para la producción de energía economica_0.pdf