TEMA 1. Modelos de servicios sociales.

Los mecanismos de inclusión y exclusión en el acceso a

la protección social.

Sistema de bienestar social: conjunto de instituciones y practicas estatales y societales que

promueven y desarrollan la satisfacción de las necesidades humanas.

Servicios del bienestar: prestaciones técnicas, desde organizaciones sociales, públicas y

parapúblicas, en las distintas áreas de necesidades sociales que conforman el espacio
institucional del bienestar y jurídico de los derechos sociales sobre mantenimiento de ingresos,
educación, salud, vivienda, empleo, servicios personales, cultura-tiempo libre y medio
ambiente.

Políticas sociales: conglomerado de medidas decididas por actores estatales, aplicadas a

través de organizaciones para atender a los problemas sociales. Suelen articularse desde la
centralidad estatal.

Servicios sociales: prestaciones técnicas dirigidas fundamentalmente a personas en dificultad

social, de carácter preventivo, asistencial o personal, mediante las cuales la sociedad provee
ayuda a personas, familiar, grupos o colectividades, con el fin de mantenerlas, de integrarlas o
reinsertarlas en lo que se considera vida normalizada, y de favorecer su desarrollo.

Necesidades sociales o humanas: deseos y aspiraciones, que manifiestan carencias, demandas

y exigencias de las personas.

Problema social: cuando las necesidades de ayuda no pueden satisfacerse dentro de la familia
o de la comunidad local. O cuando una necesidad de ayuda que presenta alguna persona o
familia es compartida por otras personas de la comunidad entorno o de la sociedad.

Proyecto/programa social: una empresa planificada que consiste en un conjunto de

actividades interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos específicos dentro de los
límites de un presupuesto y un periodo dados.

Los servicios sociales dentro del sistema de bienestar: esquema

• Los Servicios Sociales se dividen en dos modalidades:

 Los Servicios Sociales Comunitarios: tienen como finalidad el logro de unas mejores
condiciones de vida para el pleno desarrollo de los individuos y de los grupos en que se
integran y van dirigidos a toda la población.

 Los Servicios Sociales Especializados: se dirigen a determinados sectores de población que,

por sus condiciones o circunstancias, necesitan de una atención específica.

Los servicios sociales comunitarios se configuran como el nivel primario de atención y puerta
de entrada del Sistema Público de Servicios Sociales.

- Constituyen el acceso a otros servicios especializados del propio sistema y -en su caso- a
otros sistemas de protección social, como el Sistema para la promoción de la autonomía y
atención a las personas en situación de dependencia.

- Se prestan desde las Corporaciones Locales (Ayuntamientos y Diputaciones) por ser, estas
administraciones, las más cercanas a las personas.
- Pretenden estar lo más próximos al medio donde se producen las necesidades. Para ello se
definen las Zonas de Trabajo Social, en cada una de ellas hay un Centro Municipal de Servicios
Sociales.

Prestaciones básicas de SSCC

• Información y orientación: es la puerta de entrada al sistema.

• Responde a la necesidad de información con el fin de acceder y utilizar los recursos
sociales y prevenir las desigualdades.
• Se dirigen a individuos, grupos e instituciones ofreciendo asesoramiento especializado
sobre los derechos que pudieran corresponderles y los recursos sociales existentes, así
como también su canalización, cuando sea necesario, a otros servicios o recursos.
Gestión descentralizada de programas, prestaciones y recursos públicos, a
nivel individual, grupal y comunitario.
Realizar tareas de investigación y análisis de las necesidades sociales.
Adaptación de los programas al área geográfica y complementarlos.
Fomento de la solidaridad, cooperación y voluntariado social.
Apoyo al sistema para la autonomía y atención a la dependencia.

Los servicios sociales especializados intervienen en el segundo nivel de atención. Se orientan a

dar respuesta a situaciones y necesidades sociales que requieren una especialización técnica.

Servicios dirigidos a personas y colectivos con problemáticas definidas, que

por precisar de un tratamiento técnicamente complejo o de una prestación
específica, no pueden resolverse desde los servicios sociales de atención
primaria. Se derivan a un equipo de profesionales que diagnostica y valora
cada situación.
Se suelen identificar en función de la atención por sectores de población.
Pueden ser de titularidad pública o prestados por entidades diversas (tanto de
iniciativa social como mercantil) que intervienen en este sector. La
responsabilidad de este nivel de atención corresponde a la Administración
Autonómica y Local.

Sectores objeto de atención

Familias con problemática social y riesgo de exclusión social

Infancia y Juventud
Personas mayores
Mujeres (Mujeres en situación de violencia machista y sus hijos)
Víctimas de delitos de violencia o personas en riesgo de sufrirla
Personas con diversidad funcional
Personas con problemática social derivada de enfermedad mental
Personas reclusas y ex-reclusas.
Personas en situación de drogodependencia o adicción • Personas afectadas
por el VIH
Minorías étnicas
Transeúntes y personas sin hogar
Personas Inmigrantes (documentados, indocumentados, refugiados)
Otras personas en situación de necesidad o marginación.

SERVICIOS SOCIALES EN EL SISTEMA DE BIENESTAR Y LA POLÍTICA SOCIAL

El Estado como primera institución de autoridad y colectividad define su política social en
función de una serie de consideraciones políticas para responder a ciertas carencias
empleando el principio de redistribución.

La política social es producto de la interrelación de las fuerzas socio-políticas y económicas de

la sociedad y es como un contrato social entre un gobierno y sus ciudadanos.

El Estado Social implementa medidas sociales en materia de salud, seguridad y bienestar:

compromiso de proteger a sus ciudadanos contra la pobreza y mejorar su calidad de vida. Hay
países que no reconocen dicho compromiso por deslegitimar el derecho a la redistribución.

SERVICIOS SOCIALES EN EL SISTEMA DE BIENESTAR Y LA POLÍTICA SOCIAL.

En función de estas diferencias, el Estado Social:

Residual:

- Extensión mínima de los servicios y beneficios estatales.

- Proporción del PIB para el gasto social: mínima.
- Rol más importante de las privadas, grupos de ayuda, etc.
- El Estado interviene solo si las estructuras de la familia y el mercado son insuficientes.
Población cubierta: minoritaria.
- Test de elegibilidad, medidas selectivas.

Institucional:

- Sistema de bienestar social frente a las necesidades crecientes de la sociedad:

protección contra los riesgos.
- Proporción del PIB para el gasto social: elevada.
- Responsabilidad del Estado: óptima.
- Servicios numerosos hacia la mayoría de la población.
- De la elegibilidad a las medidas universales.

Esping-Andersen, en base a la tipología anterior, agrega tres dimensiones de análisis para

identificar el modelo de Estado de Bienestar:

La relación Estado-Mercado: grado de satisfacción de las necesidades

mediante políticas sociales y recursos públicos antes que por el mercado y el
sector privado.
La estratificación social: la manera en que el Estado contribuye a ordenar las
relaciones sociales, si promueve la solidaridad y la igualdad o refuerza la
división en clases y estatus.
La desmercantilización: la manera en que los derechos sociales son asignados,
si se evita depender enteramente del mercado de trabajo para acceder a
servicios y prestaciones.

TRES MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR

- Social demócrata: favorece la universalidad y solidaridad, programas comunes para

todos, reduce las diferencias económicas mediante una alta redistribución de ingresos,
se accede a un nivel de vida aceptable independientemente de la participación en el
mercado (Suecia).
 - Corporativista-conservador: redistribución moderada de ingresos: (gasto social
moderado), refuerza las diferencias de estatus, diferentes programas sociales para
diferentes estratos de población (inclusión/exclusión del Sistema de Seguridad Social)
(Alemania).
- Liberal: el mercado principal proveedor del Bienestar. Favorece un dualismo social
entre una clase desfavorecida que accede a la asistencia social por insuficiencia de
medios y otra clase privilegiada que accede a los servicios sociales privados
comprándolos en el mercado (salud, jubilación, etc.) (EE.UU).

TRES FORMAS DE PRESTACIONES SOCIALES:

- Universales: abiertas a todos los ciudadanos.

- Contributivas: condicionadas por la participación en el mercado del trabajo y una

contribución financiera (cotizaciones).

- Sujetas a condiciones de ingreso: abiertas a ciudadanos que tienen recursos inferiores a un

cierto nivel.

España ha pasado de un modelo residual a un modelo institucional: reconocido por la

Constitución Española bajo la fórmula “Estado Social de Derecho”

Los principios inspiradores de la Constitución española parecían indicar que los servicios
sociales que surgirían superarían el contexto autoritario y paternalista del franquismo, hacia el
reconocimiento de verdaderos derechos sociales-de ciudadanía. Sin embargo, este cambio no
ha conseguido desprenderse totalmente de algunos de los rasgos definidores del modelo
anterior.

• La oferta pública de recursos residenciales (centros de día, ayuda a domicilio, residencia) se

sitúa muy por debajo de la media europea. El papel de la familia como colchón.

• El acceso a las prestaciones se hace previa comprobación de inexistencia de recursos.

• La financiación al sistema es limitada y se deja un amplio margen de intervención al sector

privado lucrativo y a la iniciativa social sin ánimo de lucro.

• Estas características son propias de los países del sur de Europa y por esta razón no se
adaptan exactamente a los modelos clásicos de bienestar. ¿Un cuarto modelo?

• Hay déficits y dificultades compartidas con otros países vecinos (Latinomediterráneos). Y

aspectos específicos a la realidad española.

Gran problema de los SSSS en España: LA PERMANENTE INDEFINICIÓN.

• La Constitución atribuye a las Comunidades Autónomas la responsabilidad exclusiva de los

servicios sociales en su territorio.

• Las CC.AA tienen leyes de SS.SS, pero el Estado podría promover mecanismos de
armonización de los Servicios Sociales, para homogeneizar las condiciones del sistema público
de cada Comunidad Autónoma (contenido, condiciones de acceso, prestaciones mínimas, etc.).

FALTA DE COORDINACIÓN
 Tenemos un modelo multinivel de gestión del bienestar: SS.SS gestionados por
los municipios/provincias, pero éstos/as dependen del Estado y la Comunidad
Autónoma para sufragar el coste, están condicionados por la ideología de los
partidos gobernantes…
No existe en España un modelo estructurado de colaboración público privada
en la atención a necesidades sociales (Problemas externalización de servicios).

¿QUÉ PASA CON LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA?

Hubo y sigue habiendo un desigual desarrollo del sistema de servicios sociales, como pilar del
Estado de bienestar, frente a los otros sistemas.

• La universalización de la educación Vs. SS.SS.

• Es un sistema dualista de mantenimiento de rentas, donde las prestaciones más elevadas se

asignan a los grupos sociales con fuerte relación con el mercado de trabajo formal. Las
prestaciones discrecionales o escasas van a parar al resto de la población. • Protección social:
división de la ciudadanía según su relación con el mercado laboral. Trabajo+renta: Seguridad
Social. Desempleo+pobreza: Servicios Sociales.

• Excesivo protagonismo de las prestaciones económicas frente a las intervenciones

psicosociales y comunitarias.

• Trabajador social= evaluador y gestor de prestaciones económicas.

• La inestabilidad en el empleo de los propios trabajadores/as sociales.

• Los recortes en momentos clave del país.

• La ausencia de un pacto social.

= ¿Estado del Malestar?

¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL?

- Conjunto específico de normas, políticas y medidas, apoyadas por una o varias

unidades institucionales, que rigen el suministro de prestaciones sociales y su
financiación.
- El Sistema Europeo de Estadísticas de Protección Social (SEEPROS) define la Protección
Social como todas las actividades de organismos destinadas a aligerar las cargas que
representa para los hogares e individuos una serie determinada de riesgos o
necesidades.
- Instrumento para la promoción del bienestar humano y el consenso social,
indispensable para la paz social, y por lo tanto para mejorar el crecimiento equitativo,
la estabilidad social y el desempeño económico, contribuyendo a la competitividad.

LA PROTECCIÓN SOCIAL, SEGÚN VARIOS AUTORES, DEBE INCLUIR LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

Invalidez: prestaciones de mantenimiento de la renta; ayudas en efectivo o en

servicios de atención a personas con disminución de capacidades físicas o
psíquicas.
Vejez: prestaciones de jubilación y ayudas dinerarias o en servicios
relacionados con la vejez.
 • Familia e hijos: prestaciones en efectivo o servicios de atención al
nacimiento, adopción y maternidad/paternidad.
Paro: mantenimiento de una renta mínima para los parados y servicios
relacionados con la situación de paro.
Exclusión social no clasificada en otros apartados: mantenimiento de renta y
otros servicios relacionados con la lucha contra la exclusión social.

¿QUÉ INCLUYE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA?

La Constitución Española afirma que los poderes públicos promoverán las

condiciones favorables para garantizar el progreso social y económico y para
una distribución de la renta regional y personal más equitativa. Son parte
esencial de este modelo social y su reflejo constitucional:
La seguridad social.
La suficiencia económica de los mayores con pensiones adecuadas y
periódicamente actualizadas.
La protección ante la «discapacidad, vejez e invalidez».
La protección ante la dependencia.
La protección ante el desempleo.
La protección ante la falta de ingresos.

La cobertura de varias de estas necesidades requiere establecer un sistema.

SISTEMA DE GARANTÍA DE INGRESOS MÍNIMOS (PRESTACIONES DE GARANTÍA DE MÍNIMOS)

Para gestionar estas prestaciones, hay una división competencial entre el gobierno central,
legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social y las Comunidades Autónomas,
asistencia social.

- 1990: Ley de Prestaciones No Contributivas de la Seguridad Social (26/1990). El

Gobierno universaliza las pensiones por jubilación y minusvalía + prestaciones por
hijos a cargo menores de 18 años y/o mayores con discapacidad, para hogares con
bajos ingresos.
- De 1988 a 1995: CC.AA. elaboraron los programas regionales de Rentas Mínimas de
Inserción (RMI) para la “lucha contra la pobreza y la exclusión social”.
- 1995: Pacto de Toledo, acuerdo entre Gobierno, Partidos Políticos y Agentes Sociales
para la financiación y el mantenimiento del sistema de protección social (sistema de
pensiones).
- 2006: Ley de promoción de la Autonomía personal y Atención a las personas en
situación de Dependencia. Personas dependientes por sufrir una enfermedad o llegar a
la vejez sin sustento. 2007: Consejo SS.SS y SAAD (Red de servicios del SAAD).
- 2020: Real Decreto-Ley Ingreso Mínimo Vital.

Prestaciones de la actualidad:
1- Prestaciones Contributivas (PCs): dentro de la acción protectora del régimen general y
regímenes específicos de la Seguridad Social (acceso sólo si hubo una trayectoria contributiva
previa suficiente).

- Prestaciones para desempleados:

 Prestación por desempleo de nivel contributivo (tras cotizar + de 360 días en
los 6 años anteriores).
Subsidio por desempleo (tras cotizar mínimo 3 con responsabilidades
familiares o 6 meses sin)
Subsidio de desempleo agrario.
- Prestación por nacimiento y cuidado del menor.

1- Prestaciones Contributivas (PCs): dentro de la acción protectora del régimen general y

regímenes específicos de la Seguridad Social (acceso sólo si hubo una trayectoria
contributiva previa suficiente).

Pensiones por jubilación ordinaria o anticipada.

Pensiones por incapacidad permanente (debida a enfermedad o accidente).
Pensiones por muerte y supervivencia (viudedad, orfandad, a favor de
familiares)
Complementos a mínimos de pensiones (pensiones por debajo de las cuantías
mínimas garantizadas, sumando otros ingresos).
Pensiones del SOVI: Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (anterior al
Sistema de Seguridad Social, sigue existiendo para trabajadores que cotizaron
antes de 1967, pensión de cuantía fija de 14 pagas)

2- Prestaciones No Contributivas (PNCs): personas en situación de necesidad sin haber

cotizado o no lo suficiente, condicionadas a un nivel máximo de ingresos.

Pensiones por jubilación: jubilados mayores de 65 en estado de necesidad

económica (ingresos inferiores a 5538 euros anuales…).
Pensiones por invalidez: tener entre 18 y 65 años, tener un grado de
“discapacidad” de al menos 65%, en estado de necesidad económica (ingresos
inferiores a 5538 euros anuales…)
Prestación asistencial familiar por hijo/a a cargo menor de 18 años, o hijo/a
mayor de 18 años en grado igual o superior a 65% de discapacidad, o menores
en acogimiento familiar permanente o preadoptivo, en hogares de bajos
ingresos.
Ingreso Mínimo Vital.
Subsidios de Garantía de Ingresos Mínimos. Programas Autonómicos Renta
Mínima de Inserción.

PROGRAMAS DE RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN

◼ Son programas que combinan prestaciones monetarias con programas de integración

social (actividades de promoción y formación para el empleo). Se consideran como la
“última red de seguridad” por su carácter residual y subsidiario respecto de otros
esquemas de protección.
◼ Han seguido un itinerario calificado como “travesía del desierto” (Laparra Navarro,
2004): reformas, reestructuraciones y refundaciones en algunas CC.AA. entre reforzar
la cobertura protectora, crear itinerarios hacia el empleo o itinerarios protegidos,
según el tipo de perceptores. Ajustes en las condiciones de acceso.

RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN SOCIAL EN ANDALUCÍA (DECRETO LEY 3/2017, DE 19 DE

DICIEMBRE)
REQUISITOS:

Pueden pedirlo unidades familiares:

- Pluripersonal o unipersonal.
- Vecindad administrativa en Andalucía, personas integrantes de la unidad familiar
empadronadas en un mismo domicilio-municipio, mínimo un año de antelación a la
solicitud (excepciones: víctimas de violencia de género, de trata, emigrante retornado,
persona refugiada, persona sin hogar, urgencia o emergencia social acreditada por
SS.SS, etc).
- Edad comprendida entre 25 y 64 años o entre 18-24 de forma condicionada a varias
situaciones.
- Acreditar la escolarización y no absentismo de los menores.
- Persona solicitante inscrita en el SAE como demandante de empleo. Miembros unidad
familiar mayores 16 años en situación de búsqueda de empleo, deben estar inscritas
como demandantes de empleo.

Pueden pedirlo unidades familiares:

- Recursos mensuales inferiores a la cuantía de la Renta Mínima de Inserción Social, 78%
del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples IPREM que para 2021 es de 564,90
(ingresos inferiores a 439 euros aprox.)
- No disponer de dinero en efectivo o depósito bancario superior a 10 veces el IPREM. -
Suscribir Compromiso de participación y cumplimiento del Plan de inclusión
sociolaboral incluido en la solicitud.

QUÉ SE CONCEDE
- Una Renta Mínima de Inserción Social (12 meses prorrogables por periodos de 6 meses
si persisten las circunstancias). 78% IPREM + 10% por miembro U.F. distinto del
solicitante hasta 125% más). Mínimo 439 euros mensuales, máx. 779 euros.
- Trabajos de menos de un mes compatibles.
- Plan de inclusión sociolaboral personalizado, elaborado en un plazo de un mes desde
la concesión.

¿CÓMO CONCEDER LAS RMI? ¿WELFARE O WORKFARE?

Welfare: responsabilidad de la sociedad respecto de la persona marginada y

en el derecho de ésta a la integración. Solidaridad.
Workfare: responsabilidad del individuo demostrable mediante contrapartidas
consistentes en su participación en acciones de integración. La obtención de la
asistencia se condiciona a una contraprestación (laboral o de otro tipo:
trabajos en pro de la comunidad, búsqueda activa de empleo, actividades de
formación, etc.) con la idea de colocar al beneficiario en pie de igualdad con
los ciudadanos que trabajan. Mérito.
TEMA 2: LOS SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS.
EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

• Los Servicios Sociales: clave de las Políticas Sociales tendentes a la redistribución para
eliminar las desigualdades en el marco de un Estado de Bienestar Institucional.
• Se rigen por Principios Generales: Igualdad, Planificación, Coordinación,
Normalización, Delegación, Participación mediante Consejos (en común entre las 17
Leyes autonómicas).
• 1990: el contexto económico cambia el modelo hacia un Estado de Bienestar
Pluralista: participación activa de otros proveedores.
• A partir del año 2000: investigaciones e informes afirman que los cambios realizados
dejan sin cubrir necesidades que repercuten en la estructura social.
• Se advierte sobre la necesidad de garantizar el mantenimiento de unos mínimos
sociales, reestatalizar el Estado de Bienestar.
• Se aprueba en 2006 la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en situación de Dependencia.

EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS

• PRIMERA FASE: antes de la constitución.

• SEGUNDA FASE: 80-90. Proliferan SS.SS. Especializados para los diferentes grupos con
necesidades específicas. Constan dichos colectivos en las Leyes de Servicios Sociales de
las CC.AA. LRBRL (1985).
• TERCERA FASE: 90-2006. Proceso de descentralización administrativa y de gestión de
servicios de todo tipo hacia los municipios.
• CUARTA FASE: 2006-Actualidad. Con la Ley de Dependencia, inclusión de personas con
dificultades para llevar su vida con autonomía. Recortes ante el aumento de demanda.
Nuevos retos de la pandemia covid-19. Necesidad de coordinación de los distintos
actores.

¿COORDINACIÓN ENTRE ACTORES PÚBLICOS?

• Plan Concertado para el desarrollo de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales en

Corporaciones Locales (Desde 1988). Elaborado por el Ministerio para la cooperación
técnica y económica entre actores: Prestaciones básicas (información y orientación,
ayuda a domicilio, alojamiento y convivencia, prevención e inserción social);
equipamientos básicos (Centros de SS.SS., centros de acogida, albergues).
• Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad, a través del Consejo Territorial de
SS.SS y SAAD (desde 2007): Acordar criterios y acciones de coordinación. El Catálogo
de Referencia (2013).
• Catálogos y Carteras de Servicios Sociales: deben elaborarse por cada Comunidad
Autónoma.
• Catálogo: conjunto de servicios y prestaciones garantizados a través de la Red de
Servicios Sociales de Atención Pública.
• Cartera: modalidades y requisitos de acceso, población destinataria, equipo
profesional.

LOS SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS EN ANDALUCÍA

 CONSTITUCIÓN: Compromete expresamente a los poderes públicos en la promoción de las
condiciones «para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas» (art. 9.2) + cumplimiento de objetivos que hagan posible
«el progreso social y económico» (art. 40.1).

ESTATUTO DE AUTONOMÍA (LEY ORGÁNICA 6/1981, REFORMADO POR L.O. 2/2007):

Confiere competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma en materia de asistencia y
servicios sociales (art. 13.22), menores (art. 13.23), actividades y servicios para la juventud
y la tercera edad.

LEY DE SS.SS DE ANDALUCÍA: Regular, organizar, planificar y hacer más eficaces los
Servicios Sociales.

LEY DE SS.SS DE ANDALUCÍA

- Administración autonómica: se reserva las funciones de planificación, coordinación,

supervisión y control.
- Encomendar a las Corporaciones locales la gestión de los servicios que se acercan al
ciudadano.

El sistema Público de servicios sociales de Andalucía estará integrado por:

◼ El conjunto de servicios, recursos y prestaciones que se ofrecen desde la consejería

competente en materia de servicios sociales de la Junta de Andalucía y, en su caso, su
ente instrumental.
◼ El conjunto de servicios, recursos y prestaciones que se ofrecen desde las entidades
locales de Andalucía, y, en su caso, desde sus entes instrumentales.
◼ Y, en general, todos aquellos servicios, recursos y prestaciones de titularidad privada
que ofrezcan sus servicios a la ciudadanía bajo cualquier forma de contrato con la
administración de la Junta de Andalucía, con las entidades locales.

Estructura Funcional

Dos niveles de atención coordinados y complementarios entre sí:

◼ Nivel primario de servicios sociales: entidades locales de carácter municipal o

supramunicipal (Funciones Comunitarios p.23 BOJA)
◼ Nivel especializado de servicios sociales. Las administraciones Públicas podrán
contratar, concertar o convenir prestaciones de los servicios sociales especializados
entre sí, o con la iniciativa privada que sea titular de dichos servicios o de los centros
desde los que se prestan. Las prestaciones y recursos de servicios sociales
especializados tendrán su referencia territorial en las áreas de servicios sociales y en
otros ámbitos territoriales superiores, como el autonómico.

Corresponde a la Administración autonómica: Planificación, coordinación, supervisión y

control.

- Aprobar el catálogo de Prestaciones del sistema Público de servicios sociales de

Andalucía.
- Aprobar el Plan estratégico de servicios sociales de la comunidad autónoma de
Andalucía.
- Dirección y coordinación de todas las actuaciones, servicios, recursos y prestaciones. -
Garantizar la suficiencia financiera y técnica.
 - Fomentar e impulsar programas de formación.
- Ejercer la potestad inspectora y sancionadora.

Corresponde a los Ayuntamientos:

- Gestionar las prestaciones del catálogo correspondientes a los servicios sociales

comunitarios (+ de 20.000 habitantes)
- Una vez garantizados los servicios sociales comunitarios en su municipio, los
ayuntamientos, de acuerdo con su capacidad financiera, podrán prestar los servicios
sociales especializados que consideren necesarios.
- Los municipios (-20.000 habitantes) podrán optar a prestar los servicios sociales
comunitarios a través de la asistencia material de la provincia al municipio según los
mecanismos especificados en la Ley 5/2010 (De Autonomía Local de Andalucía).

Corresponde a las Diputaciones Provinciales:

- Las diputaciones provinciales gestionarán los servicios sociales comunitarios de los

municipios (- de 20.000 habitantes)
- Las diputaciones provinciales podrán gestionar servicios sociales comunitarios que
atiendan a varios municipios.
- Del mismo modo, las diputaciones provinciales podrán gestionar centros y
establecimientos de servicios sociales especializados de ámbito provincial y
supramunicipal de su titularidad.

LOS SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS:

• Ámbito penitenciario: Secretaría de Estado de Instituciones Penitenciarias SGIP-

Ministerio del Interior.
• Ámbito de personas refugiadas. Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones. Subvención a ONGs para la atención social a las personas solicitantes de
protección internacional. Dicha atención sigue un itinerario paralelo a las fases de
solicitud y a la situación administrativa de los/as solicitantes.

Los servicios sociales nacen con vocación pública (titularidad-gestión-financiación).

El Estado de Bienestar Pluralista plantea la participación privada: participación del

mercado/Voluntariado social/Usuarios.

En el contexto de crisis: Recortes en el EB/ Recortes en las subvenciones/ Permanente

amenaza de la privatización.

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO: ¿HASTA DÓNDE PUEDEN LLEVARSE LAS

PRIVATIZACIONES?

• LA PROVISIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO: la decisión política de si el servicio se va a

ofertar o no.
• LA PRODUCCIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO: concretar quién producirá/gestionará los
servicios que previamente se ha decidido proveer.
• La participación del sector privado en los servicios de bienestar siempre ha existido.
Por posibles razones de:
◼ Control del gasto público.
◼ Eficiencia en la utilización de recursos.
◼ Eficacia en la satisfacción de necesidades.
◼ Disponer de personal especializado.

¿ES LA EMPRESA PRIVADA MÁS EFICIENTE QUE LA EMPRESA PÚBLICA?

• ¿La empresa privada reduce costes y concentra mayor responsabilidad?

• ¿Los servicios públicos generan despilfarro tanto de productores como usuarios?
• ¿Los servicios privados pueden ser menos eficientes con las demandas de los usuarios?
• ¿Los servicios públicos pueden ser más eficientes en el cumplimiento de su objetivo de
satisfacer las necesidades?

PRINCIPALES FORMAS DE EXTERNALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

◼ LICITACIÓN (convocatoria pública que solicita ofertas de entidades privadas para

responder a asumir una «subcontratación»).
◼ SUBVENCIÓN (tras una convocatoria pública, se financia a una asociación por ej. un
proyecto de formación en emprendimiento para jóvenes).
◼ CONVENIO (financiación directa en base a criterios mutuamente acordados)
◼ La nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público distingue entre:
◼ Contrato de Concesión de Servicios. Encomendar a persona física o jurídica la gestión
de servicios de titularidad pública.
◼ Contrato de Servicios. Encomendar a persona física o jurídica el desarrollo de
actividades para las entidades públicas.

ACTORES DEL SECTOR PRIVADO

• Empresas privadas de Servicios Sociales:

- Servicios sociosanitarios.
- Empresas de asistencia domiciliaria.
- Residencias privadas.
- Consultorías sociales…
◼ Grandes empresas: mediante el mecenazgo social y la Responsabilidad Social
Corporativa.
• RSC o RSE: Medidas para una repercusión positiva sobre los trabajadores y la
comunidad donde se establece la empresa. Conjunto de estrategias y proyectos para
generar equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental.
• Mecenazgo social: patrocinio a asociaciones sin ánimo de lucro con fines sociales ≠
Sponsorship, con fines comerciales.
◼ Grandes empresas: mediante el mecenazgo social y la Responsabilidad Social
Corporativa.
• Razones: ¿altruismo y solidaridad? ¿visibilidad corporativa? ¿uso de lo social para lo
comercial?
• ¿Realmente dónde está el límite entre el mecenazgo social y el sponsorship?
• La RSC empieza por una responsabilidad interna, hacia los trabajadores y los clientes,
en cuanto a calidad de servicios.
◼ • Emprendimiento social.
• Aplicar estrategias de mercado para alcanzar un objetivo social.
• El movimiento del emprendimiento social incluye tanto a organizaciones sin ánimo de
lucro que utilizan modelos de negocio para alcanzar su misión como a organizaciones
con ánimo de lucro cuyo propósito principal es de carácter social.
◼ Entidades de Economía Social:
• Economía social (y solidaria): sector económico entre lo privado lucrativo y lo social no
lucrativo. Empresas que actúan en el Mercado, pero con fines Pro desarrollo social y
económico no excluyente.
• España: Ley 5/2011 de Economía Social: punto de inflexión en el reconocimiento,
visibilidad y desarrollo del sector.
• Entidades que persiguen “bien el interés colectivo de sus integrantes, bien el interés
general económico o social, o ambos”.
http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/30/pdfs/BOE-A2011-5708.pdf
• Confederación Empresarial Española de la Economía Social (CEPES):
https://www.cepes.es/social/entidades_cooperativas

◼ Principales características de las entidades de economía social:

• Alternativa a las formas tradicionales de empresas.
• El trabajo es el principal capital que aportan los socios.
• Constituyen estructuras adecuadas para responder a los problemas de determinados
colectivos.
◼ Ejemplo de empresas de Economía Social:
• Cooperativas.
• Empresas de inserción socio-laboral.

◼ Economía social y microcrédito.

• La idea de superar las leyes del Mercado generó la modalidad de Microcréditos
(Muhammad YunusBangladesh): créditos sin garantía a los más necesitados para AGR.
• Se puede leer en clave de capacitación de las personas (la importancia de las libertades
y las capacidades para el desarrollo según Amartya Sen) y también en clave de
interacción entre las instituciones formales e informales (y el efecto de ello sobre la
productividad según Douglas North).

◼ Empresas de inserción socio-laboral:

• Iniciativas empresariales que combinan la lógica empresarial con metodologías de
inserción laboral en la misma empresa, en una empresa ajena o en proyectos de
autoempleo.
• Instrumento: luchar contra la pobreza y la exclusión social.
• Beneficiarios: personas en situación o grave riesgo de exclusión social.
• Son empresas que no están al margen de los procesos convencionales de la economía:
producen bienes y servicios, siendo rentables y competitivas.
• Tienen rentabilidad en los aspectos sociales en cuanto a los beneficiarios/trabajadores.
• Federación: FAEDEI http://www.faedei.org/es/organizacion
• Andalucía: EIDA https://empresasdeinserciondeandalucia.wordpress.com/

Criterios para crear Empresas de inserción sociolaboral:

 - Estar participadas al menos del 51% del capital social por una organización social o
entidad sin ánimo de lucro.
- Tener entre sus trabajadores un porcentaje de trabajadores de inserción.
Dependiendo de cada Comunidad Autónoma oscilará entre un 30% y un 60%.
- Aplicar, al menos el 80% de los resultados o los excedentes disponibles obtenidos en
cada ejercicio económico a la mejora o ampliación de las estructuras productivas y de
inserción.

Itinerario de inserción estándar en las Empresas de inserción socio-laboral:

1. Servicio de acogida y asesoramiento: se diagnostica la situación de la persona.
2. Plan de trabajo individualizado.
3. Pre-talleres laborales: recuperación de los aprendizajes necesarios que ya se tenían.
4. Talleres de especialización laboral: perfección de conocimientos y habilidades.
5. Empresa de inserción: Se pone en práctica lo aprendido en las fases anteriores.
6. Entrada en el mercado de trabajo ordinario.

¿QUÉS ES TERCER SECTOR?

- Entramado de organizaciones privadas, no lucrativas y «no gubernamentales».

- Con fines de impacto social de interés general mejorar calidad de vida-desarrollo
comunitario.
- Formalmente constituidas, con personalidad jurídica e inscritas en un registro público.

Actores del Tercer Sector

• Entidades No Lucrativas de carácter general:

- Asociaciones.
- Fundaciones.
- ONL’s/ONG’s.
- ONGD’s.
- Ejemplo de actuación de una ONGD: MSF.
• Entidades singulares: diferentes del resto.
- Extendidas en el territorio, amplio apoyo de las administraciones públicas, múltiples
programas de actuación.
- Cáritas: Fundación con fines asistenciales creada por la Iglesia Católica, bajo Comisión
de Pastoral Social.
- Cruz Roja: institución humanitaria de carácter voluntario, de utilidad pública, bajo
Consejo de Protección del Estado (Alto patronazgo).
- ONCE Organización Nacional de Ciegos Españoles y su Fundación: corporación de
derecho público de carácter social, bajo Consejo de Protectorado de la ONCE.

Participación del Tercer Sector:

• La participación del Tercer Sector en los servicios de bienestar se plantea dentro del
modelo de Estado Relacional (Bresser-Pereira, 1997).
• Plantea un nuevo reparto de roles, tareas y responsabilidades entre estado, mercado y
sociedad civil, distinto al que había caracterizado al Estado del Bienestar.
 • Frente a la complejidad de los problemas sociales y la multiplicidad de actores
implicados, el Estado Relacional asume que para dar una respuesta efectiva a dichos
problemas necesita implicar y conseguir la colaboración activa de la propia sociedad.

“Lo destacable, en cualquier caso, es que la razón más importante para recurrir a las entidades
sin fines de lucro no es porque sean más eficientes en la provisión de servicios de lo que
pudiera ser cualquier otra entidad, sino que permiten desplegar roles que ni el Estado ni el
mercado pueden cumplir. Y así como la confianza, la dedicación, la solidaridad constituyen
roles que imprimen una especificidad respecto al sector lucrativo, la flexibilidad, la disposición
de experiencia especializada y la habilidad para acceder a clientes difíciles de alcanzar son
exhibidas como algunas de las mayores ventajas que el sector no lucrativo tendría respecto del
sector público estatal” (Bresser-Pereira, 1998).

Debate: ¿Estás de acuerdo con estas afirmaciones?

Fortalezas y Debilidades del Tercer Sector en contexto de crisis

Fortalezas:

◼ Actuación cercana a las personas.

◼ Impulsan el ejercicio de los derechos sociales a través de la iniciativa de la ciudadanía
de interés común (Voluntariado)
◼ Aportaciones al PIB (Volumen de ingresos anuales)
◼ Inserción laboral de las mujeres: sector feminizado.
◼ Antigüedad y amplia experiencia, además de la cualificación de sus profesionales, la
formación continua y el uso de las nuevas tecnologías.
◼ Adaptación a las necesidades de la población, sobre todo en contextos de crisis.
◼ Innovación (Economía social)
◼ Mecanismos de participación y transparencia.

Debilidades:

◼ Dependencia en buena parte de los ingresos de fondos públicos y privados; y en

menor parte de fondos propios.
◼ Dificultades para la captación de fondos.
◼ Dificultades para afrontar épocas de crisis económica (cierre de sedes, precariedad
laboral).
◼ Necesidad de mayor coordinación y colaboración entre entidades grandes y pequeñas
(capacitación y formación).
◼ Conversión en agencias de servicios, abandono de su papel de lucha social.
TEMA 3: LA ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES.

Se supone que las ONL’s desarrollan funciones de la administración pública, pero la

administración pública se ve con la necesidad de promover la labor del tercer sector.

La gobernanza como término lleva varios años estando de moda en el discurso político: buenas
prácticas o cambios en la gestión, tanto del Estado como de sus instituciones y asuntos
públicos.

Se detecta también en el discurso de las Organizaciones de la Sociedad Civil y en la gestión del

Tercer Sector.

Gobernanza en la gestión social: implica una serie de indicadores que hoy en día son de
imprescindible uso en el discurso de los profesionales y su práctica.

Surgió a escala global, en pleno debate sobre modelos alternativos de desarrollo: la

organización institucional de un Estado como forma de preparar los contextos idóneos para el
crecimiento.

Lógica de acción que prima enfoques participativos en la gestión conectando los ejes público-
privado-civil e incluyendo a los diferentes actores.

Estrategias o instrumentos operativos que garantizan la eficacia en la gestión de organismos,

políticas, programas o proyectos.

Tres niveles de análisis: el nivel global, el ámbito de las políticas o sectores de acción y la
dimensión de planificación y organización.

EL NIVEL GLOBAL: La globalización política supone que el Estado soberano se ve dentro de un

sistema de redes y organizaciones establecidas para regular y gestionar diversas áreas de la
actividad internacional y transnacional, y acaba dentro de nuevas configuraciones o
mecanismos de gestión como el Estado-Red

EL ÁMBITO DE LAS POLÍTICAS O SECTORES DE ACCIÓN:

• Modo de reforma de las instituciones nacionales para que adopten buenas prácticas
conducentes a su desarrollo:

• Estado de derecho que sustenta la llamada gobernanza democrática; la rendición de cuentas

o accountability para luchar contra el clientelismo y la corrupción; y la gobernanza
administrativa como buena gestión de los asuntos públicos, incluyendo la descentralización.

LA DIMENSIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN:

En el momento en que las entidades del tercer Sector carecen de estrategias de dirección, de
recursos para la construcción de la información o de mecanismos para el trabajo en red, su
contribución a la puesta en marcha de las políticas sociales puede resultar impertinente.

Gobernanza organizacional o “interna”: conjunto de buenas prácticas que permiten a los

dirigentes de entidades sin ánimo de lucro apoyarse en estructuras organizativas eficaces y
transparentes para ejercer serenamente sus funciones.

El concepto se inspira en indicadores de gestión empresarial y adopta varios principios: el

equilibrio de poderes y de control, la evaluación, el trabajo en comités especializados, la
auditoría y las estrategias de comunicación.
La gobernanza interna se ve como una forma de maximizar el éxito de las acciones
emprendidas por las organizaciones.

• Pero no es suficiente: las actuaciones sin ánimo de lucro deben basarse en la colaboración y
el trabajo en red, en una cierta “pedagogía del encuentro”.

GOBERNANZA EXTERNA: mecanismos de interacción entre los diferentes actores. Es

importante resaltar aquí dos dimensiones:

• Las relaciones interasociativas: de carácter formal y establecidas en un protocolo, o

informales, espontáneas, que surgen del contacto diario. Continuadas y estables, o
puntuales y coyunturales. Sirve para coordinar acciones, evitar duplicidades...
• La participación comunitaria: se centra en la relación con el entorno mediante la
participación cívica. Integración de las asociaciones en el tejido social, su vinculación e
implicación en la vida social de una zona determinada.

INDICADORES DE BUENA GOBERNANZA:

- Fortalecer la confianza de la sociedad en las instituciones y empresas promoviendo la

transparencia, el buen gobierno y el compromiso social.
- Actividades que sirven como puente de unión entre el sector social, el sector público y
el sector empresarial.
- Publicaciones.
- Foros de debate.
- Eventos.
- Alianzas y redes de conocimiento.
- Evaluación de ONGs
- Analiza la gestión, gobernanza, uso de los fondos, situación económica, voluntariado y
transparencia de las ONGs
- Sello ONG Acreditada.

PARADIGMA PARTICIPATIVO EMERGENTE: las OSC tienen una doble funcionalidad, asistencial
y cívico-política, que las orienta hacia su implicación e integración en una comunidad.

La comunidad como espacio compartido del que se es parte (pertenencia) y en el que se toma
parte (ejercicio activo)

La falta de lucha social como ejercicio de la dimensión comunitaria y participativa llevan a las
organizaciones a no ir más allá del problema individual o grupal: simplifican la complejidad de
los procesos sociales.

EJEMPLO DE GOBERNANZA EN EL TERCER SECTOR ESPAÑOL:

- ONG’s del ámbito migratorio (De y Pro).

- Organización interna.
- Ámbitos de intervención.
- Colaboración interasociativa.
- Condicionantes del Trabajo en Red.
- Capacidad de incidencia política.
- Riesgos y retos.
La forma jurídica de las entidades es el primer condicionante de sus aportes y el alcance: las
asociaciones no tienen las mismas posibilidades de acceso a la captación de recursos
financieros externos ni la capacidad de incidencia política.

Las asociaciones disponen de estructuras organizativas que limitan su proyección (sede,

personal, presencia online)

En los últimos años se ha producido una transformación interesante en el campo del Tercer
Sector en España: reconversión de algunas asociaciones de inmigrantes en ONGD.

Los condicionantes: el efecto de las propias políticas nacionales en materia de cooperación

internacional y migración y desarrollo/ La propia maduración de las asociaciones de
inmigrantes y la adopción mimética del modelo de “éxito” de las ONGD españolas.

Siguen siendo muy limitadas las colaboraciones: derivación de usuarios, formación, actividades
coyunturales.

Cuanto más esporádicas son las relaciones de las ONGD con las asociaciones de inmigrantes,
más riesgo existe de alejarse del entramado social e institucional de la sociedad de acogida.

Interés en mantener relaciones con los actores institucionales locales. Se explica por: solicitud
de subvenciones, existencia de espacios consultivos a nivel estatal y local.

La estructura de oportunidades no es eficiente por sí sola, queda muy ligada a la

predisposición de los actores a crear sinergias y participar en los espacios de encuentro.

Riesgo: la falta de consenso institucional en torno al valor y el lugar de la inmigración, e incluso

de la misma cooperación al desarrollo.

El potencial de colaboración entre los actores del ámbito migratorio se asienta sobre un
terreno fértil, pero con riesgos y retos que no son ajenos al conjunto del Tercer Sector.

IMPORTANCIA DEL EJE PÚBLICO-PRIVADO-CIVIL

La gobernanza como modo de “gobierno relacional” en tanto que promoción de un equilibrio

entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía mediante interacciones más
participativas para lograr la buena gestión de los asuntos del país.

La gobernanza como organización de aquellos conglomerados de actores que irrumpen en la

gestión de las políticas públicas y en la organización social, esas redes o “policy networks” que
obligan a utilizar enfoques deliberativos para que haya una inclusión efectiva en la toma de
decisiones.

Los resultados dependen de la capacidad de los actores públicos y privados para definir un
espacio común, coordinar acciones e implantar modos de responsabilización y rendición de
cuentas.

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PUNTOS DE PARTIDA.

• SUBRAYAR LA ENTIDAD Y ESPECIFICIDAD de los servicios sociales. Rechazar las

concepciones que entienden los servicios sociales como servicios de carácter residual
o subsidiario.
• NO CONFUNDIR: LOS SERVICIOS SOCIALES CON EL CONJUNTO DE SERVICIOS E
INICIATIVAS: que se orientan a la búsqueda del bienestar individual y social.
 • DELIMITAR EN FORMA REALISTA LOS RESULTADOS ESPERABLES de los servicios
sociales, huyendo de formulaciones inalcanzables.
• IDENTIFICAR EL VALOR AÑADIDO DE LOS SERVICIOS SOCIALES, que es su valor racional.

GESTIONAR ES:

Asumir globalmente la responsabilidad sobre un proceso, desde una estructura. Uso de

recursos, actividades operativas y resultados o impactos.

LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN:

• Planificación.
• Gestión de la estructura.
• Gestión de recursos materiales.
• Comunicación.
• Gestión de las relaciones.
• Gestión de los recursos humanos.
• Gestión económico-financiera.
• Gestión de la información.
• Gestión del aprendizaje.
• Evaluación.

PLANIFICACIÓN:

• "Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner,
1996).

• "Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la acción" (Goodstein, 1998).

• "Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo
deberá hacerse" (Murdick, 1994).

La planificación debe tener en cuenta:

- Planificación estratégica: objetivos estratégicos.

- Se basa en la evidencia y en datos: indicadores sobre necesidades, recursos, diseños,
procesos, estructuras, productos, resultados o impactos.
- Es relacional: la comunicación interpersonal es indispensable (destinatarios, usuarios,
ciudadanos),
- La gestión en red.
- La planificación participativa.
- La planificación supone: Planes; Programas; Proyectos; Actividades.

PLAN:

Documento que recoge decisiones de carácter general que definen: las directrices políticas
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos
acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos
que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.

PROGRAMA:
Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o
procesos de un conjunto de proyectos, relacionados, coordinados entre sí y que son de
determinada naturaleza.

PROYECTO:

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan

con el fin de producir determinados bienes y servicios, capaces de satisfacer necesidades o
resolver problemas.

ACTIVIDAD:

Actuaciones y acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un

proyecto.

TAREA:

Acción que tiene el máximo grado de concreción y especificidad, un conjunto de tareas

configura una actividad entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.

LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES:

La evaluación es un proceso de investigación mediante la recogida de datos que sirven para

valorar el cumplimiento de objetivos realizando una comparación entre la situación inicial y los
resultados del trabajo realizado para cumplir con los patrones de control y supervisión
necesarios para mejorar la intervención realizada de cada al cambio social.

LA EVALUACIÓN COMO ELEMENTO DE CAMBIO:

La evaluación puede presentarse como un elemento de cambio que permite la mejora de las
prácticas y que presenta una utilidad social relacionada con los intereses de la institución y de
los profesionales, pero también de los usuarios y del conjunto de la ciudadanía.

MODELO DEMOCRÁTICO, SOCIAL Y PARTICIPATIVO DE EVALUACIÓN.

Modelo en el que se prima el diálogo y la negociación entre los diversos colectivos implicados
que tienen asignado un papel específico (la institución, los profesionales y los técnicos de los
servicios o programas evaluados, los usuarios o beneficiarios, y el conjunto de la ciudadanía).

CINCO PRINCIPIOS DEL MODELO DEMOCRÁTICO, SOCIAL Y PARTICIPATIVO DE EVALUACIÓN:

1. INDEPENDENCIA: La evaluación debe ser un proceso imparcial e independiente, tanto de los

patrocinadores como de los diversos colectivos implicados.

2.COMUNICACIÓN: La evaluación debe establecer canales específicos de comunicación entre

todos los colectivos implicados, buscando la mejor comprensión posible de la situación
evaluada.

3. REPRESENTACIÓN: La evaluación debe garantizar la representatividad y la incorporación, en

la medida de lo posible, de las ideas y de los valores de todos los colectivos implicados, de
manera que la evaluación ayude a identificar y clarificar las diversas posiciones que existen.

4. PARTICIPACIÓN: La evaluación debe ser un instrumento de participación de todos los

implicados, creando canales operativos de negociación y de confrontación dialogada de
intereses y de valores.
5. DIFUSIÓN PÚBLICA: La evaluación debe garantizar el derecho de los ciudadanos a ser
informados sobre el funcionamiento y los resultados conseguidos por los servicios y
programas.