Fase 3 - Prospección 1

Fase 3 - Prospección

Presentado por:

Eyder Robles Ortiz

José Miguel Bonilla
Jair Antonio Díaz
Miguel De Los Santos Lemos

Director
Dr. Diego Javier Gómez

Tutora
Deisy Patiño Zea

Curso
Economía y Finanzas Públicas

Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas – ECJP
Maestría en Gobierno, Políticas Públicas y Desarrollo territorial
Fase 3 - Prospección 2

Abril – 2021
Introducción

El presente ejercicio académico permite proporcionar conocimientos del diagnóstico situacional,

fiscal, fortalecer el ingreso público y la eficiencia del presupuesto público que relaciona el abordaje de
cifras de entidades territoriales, y dar opiniones frente al manejo de ingresos, gastos del municipio de
Bucaramanga, Santander en el periodo del 2008 al 2017.

Como generalidades del Municipio cabe mencionar que, según la Sociedad Calificadora de valores,
(2006), Bucaramanga posee una población de 509.918 habitantes, distribuidos principalmente en los
estratos tres y cuatro, lo que evidencia un mediano poder adquisitivo en la ciudad.

A partir de la selección del ente territorial Bucaramanga, se menciona como factor importante, que
este Municipio se encuentra ubicado en el departamento de Santander. Es la capital de Santander y su
economía está basada en la gastronomía, la agricultura, la minería, el calzado, el turismo especialmente el
turismo religioso y la educación.

El Municipio de Bucaramanga es la entidad territorial encargada de prestar los servicios públicos

básicos de manera eficiente en su área de influencia. Así mismo, este se encarga de construir las obras
que demande una ciudad en continuo y ordenado crecimiento (Sociedad Calificadora de valores, 2006).

DESARROLLO DEL ANALISIS

Fase 3 - Prospección 3

1. Diagnóstico situacional

Bucaramanga se conoce como la "Ciudad Bonita" o "Ciudad de los Parques". Su área metropolitana está
compuesta por los municipios de Bucaramanga, Piedecuesta, Floridablanca y Girón. La ciudad se
encuentra ubicada sobre la meseta del mismo nombre. En los últimos periodos se ha extendido fuera de la
meseta, aumentando hacia los municipios que integran su área metropolitana.
De acuerdo a proyecciones del DANE, para el año 2018, la ciudad cuenta con una población total de
528.610 habitantes, frente a los 1.160.243 en el área metropolitana; alcanzando una participación del
45.5%.
En cuanto a sus características climáticas, se registra una temperatura promedio de 23°C (30°C Max y
15°C min) y su precipitación media anual es de 1,041mm. Hay dos épocas lluviosas, entre Marzo-Mayo
(130mm/mes) y Septiembre-Noviembre (120mm/mes). Los meses secos del año son Diciembre y Enero
con una precipitación media de 58mm/mes. Es considerada como una de las ciudades universitarias de
Colombia, dado que alberga en su Municipio más de 10 centros de educación superior, en donde
interactúan jóvenes de todos los lugares del país, debido al reconocimiento educativo.

Por su lugar estratégico, se compone en un paso necesario del transporte que circula entre la capital
Bogotá y la costa atlántica, hoy por hoy es centro de la economía del nororiente colombiano. Tiene un
aeropuerto internacional, situado a las afueras de la ciudad, una valiosa infraestructura hotelera asistida
por un sinnúmero de atractivos turísticos.
Los primordiales medios de noticia son el diario el Frente, el periódico Vanguardia Liberal y la cadena de
televisión TRO (Televisión Regional del Oriente). Cuenta con un muy buen sistema de servicios públicos
y se visiona hacia el siglo XXI como un gran centro industrial, tecnológico, económico y cultural. Gracias
a esto, la ciudad fue elegida como miembro del Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales
de la Comunidad Andina de Naciones.

1.1 División Política

Se encuentra en el nororiente de país (7°08′N 73°08′W), aislada por 400 km al norte de la capital Bogotá.
Se asienta en la cordillera oriental del sistema andino colombiano. La ciudad se sitúa dentro del Área
Metropolitana de Bucaramanga, subdivisión del Departamento de Santander.
El alcalde de Bucaramanga es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal,
judicial y extrajudicialmente a la ciudad. Es un cargo elegido cada cuatro años por sufragio universal y
Fase 3 - Prospección 4

directo. A su cargo se hallan las diferentes secretarías e institutos descentralizados del orden municipal
cuyos empleados principales son nombrados por el despacho del alcalde.
Bucaramanga como la capital de Santander, alberga la sede de la Gobernación de Santander. El Palacio
Amarillo se ubica a pocos metros de la Alcaldía y es la sede del poder ejecutivo.
La Asamblea Departamental es el órgano legislativo de Santander, también tiene su sede en Bucaramanga
y está compuesta por 16 diputados. Por su parte, el Concejo de Bucaramanga posee atribuciones
legislativas y es el encargado de ejercer el control político en la administración municipal. Se encuentra
conformado por 19 concejales, los cuales son elegidos democráticamente cada cuatro años. Por su parte,
el poder judicial en la ciudad se encuentra conformado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bucaramanga.

1.3 División Administrativa

En la zona urbana Bucaramanga se divide en 17 comunas, las cuales incluyen barrios, asentamientos y
urbanizaciones. Las comunas contienen 1.341 manzanas y existen 219 barrios y 36 asentamientos. La
zona rural está compuesta por tres corregimientos que a su vez se dividen en 29 veredas. Cada Comuna y
Corregimiento tiene una Junta Administradora Local compuesta por siete ediles elegidos por sufragio en
el mismo periodo de elección del Alcalde y el Concejo Municipal.
De acuerdo a cifras del DANE, con base en el Censo 2005, la composición etnográfica de la ciudad está
conformada por un 96,9% entre blancos y mestizos, 2,9% afrocolombianos y 0,2 restante, en miembros
de alguna comunidad indígena y/o minoría étnica.
Fase 3 - Prospección 5

DIAGNÓSTICO FISCAL

Para establecer un análisis fiscal anual es importante conocer las siguientes formulas:
INGRESOS TOTALES: INGRESOS CORRIENTES + INGRESO DE CAPITAL
GASTOS TOTALES: GASTOS CORRIENTES + GASTOS DE CAPITAL

Ingresos y Gastos Totales Bucaramanga, 2008-2017

millones de pesos constantes
$ 800,000.00
$ 700,000.00
$ 600,000.00
$ 500,000.00
$ 400,000.00
$ 300,000.00
$ 200,000.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Totales Gastos Totales
M_P_Const M_P_Const

Gráfica 1: Cantidad de ingresos anuales en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos

corrientes)
Se observa que del 2008 al 2009 los ingresos aumentaron considerablemente un 14,59%, el 2011
aumento el 7,62%, el 2013 aumento el 22,26% y el 2014 aumento el 21,38%, mientras que para el 2010
el comportamiento fue decreciente de -4,60 %, también el año 2012 con -1,34%, el 2015 con -3,12% y el
2016 con decreciente -9,77%.

El incremento considerado del año 2009 se debe a los ingresos no tributarios que aumento 100%
comparado con el año 2008 pasando de $ 6704,657millones a $ 13544,856 millones y de igual manera un
incremento de ingreso en industria y comercio del 33% y de ingresos tributarios del 28%.

De igual manera se evidencia un pico de ingreso en el 2014, esto debido a los ingresos no tributarios
que pasaron de año 2013 de $ 6461,488 a $ 77944,184 en el 2014 y el ingreso corriente que fue un
aumento considerado de $ 249167,925 en el 2013 a $ 344259,928 para el año 2014.

Ingresos corrientes Bucaramanga, 2008-2017

400000 INGRESOS
350000 CORRIENTES
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fase 3 - Prospección 6

Gráfica 2: Ingresos corrientes en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

En cuanto a los ingresos corrientes de la ciudad de Bucaramanga, inicialmente para el año 2008 la
entidad contaba con un porcentaje del 5% de ingresos ya que la única fuente de ingresos corrientes que
mantenía la entidad territorial se basaban en aquellos que generaban como autoridad de transporte,
dependiendo además de la renovación y expedición de permisos y licencias de operación para el
transporte público metropolitano, esto ayudaría a incrementar los ingresos por medio de la firma de un
convenio ínter administrativo con Metro línea, lo que permitiría contar con una fracción de la tarifa
cuando este el sistema en funcionamiento.

Se evidencia un aumento significativo en los años 2009 y 2010 con un valor de 150.000 a 250.000
millones de pesos, lo que equivale a un 7% en los ingresos corrientes de la entidad, lo que deja ver que las
estrategias implementadas para el año anterior fueron favorables, en cuanto a los años 2011 y 2012 los
ingresos se mantienen de forma estable con un 8% de crecimiento en ingresos, en el año 2013 los ingresos
aumentan a un valor de 250.000 millones, dentro de los rubros más representativos se encuentran los
recibidos por ventas de servicios industriales y comerciales haciendo mantener los ingresos corrientes,
para el año 2014 y 2015 se evidencia una constante de ingresos que equivalen alrededor de los 350.000
millones de pesos esto hacer referencia al 14% de aumento en relación con los demás años.

En el año 2016 se evidencia que hubo un decrecimiento en la tasa de ingresos volviendo a un ingreso
del 13% teniendo un ingreso de 325.807,049 millones de pesos, sin embargo para este año se realiza una
estimación más realista de la capacidad de pago que ubica los indicadores de solvencia y sostenibilidad
respectivamente, se hacen los siguientes cambios, del ingreso corriente se excluyen los recursos del
balance, los rendimientos financieros (dado su carácter de ingresos no recurrentes), y algunas rentas de
destinación específica legales, en especial para el sector salud, alimentación escolar y subsidios de agua
potable y saneamiento básico, y para el año 2017 aumenta nuevamente el porcentaje de ingresos en un
14% correspondiendo a los 350.000 millones de pesos.
Fase 3 - Prospección 7

INGRESOS DE CAPITAL

Ingr e s os de Capi t al B ucar amanga- 2 0 0 8 -

2017
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
Gráfica 3:
50000
Ingresos de
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Capital en el
Municipio
de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

En cuanto a los ingresos de capital se observa que para el año 2008 se obtuvo un ingreso de 50.000
millones lo que equivale a un 7% de ingresos de capital, en los años 2009, 2010, 2011 y 2012 aumentaron
en 1%, sin embargo los ingresos se mantuvieron de forma estable en una misma proporción con un 8% de
ingresos de capital, manteniéndose en un rango de 200.000 a 250.000 millones para estos 4 años, para el
año 2013 los ingresos de capital aumentan con una mayor fuerza elevándose a un 11%, en el caso del año
2014 y 2015 los ingresos continúan en crecimiento con un 12% de ingresos de capital aumentando de
350.000 a 400.000 millones, lo que deja ver el mayor crecimiento que va tomando la ciudad en cuanto a
venta de bienes tangibles e intangibles, para los años 2016 y 2017 se evidencia una constante de aumento
en los ingresos con un porcentaje de 13% de ingresos lo que equivale a los 350.000 a 400.000 millones de
pesos.

Se evidencia que el comportamiento del recaudo de los ingresos de capital en el cuatrienio de 2012 a
2015 ha sido constante, evidenciando que a 30 de junio de 2015 ha ingresado el 76% del total proyectado
para esta vigencia, los cuales provienen de rendimientos financieros por recursos propios y por SGP,
Reservas y convenios interadministrativos (Contraloría municipal de Bucaramanga, 2015).

INGRESOS TRIBUTARIOS

“Los rubros más representativos de los ingresos corrientes tributarios no directos en la ciudad de
Bucaramanga son industria y comercio, alumbrado público, propagandas avisos y tableros y sobretasa a la
gasolina” (Contraloría municipal de Bucaramanga, 2015).
Fase 3 - Prospección 8

En cuanto a los ingresos corrientes tributarios directos “Los rubros más representativos de los ingresos
corrientes tributarios no directos son industria y comercio, alumbrado público, propagandas avisos y
tableros y sobretasa a la gasolina” (Contraloría municipal de Bucaramanga, 2015)

Ingresos Tributarios Bucaramanga - 2008 - 2017

350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfica 4: Ingresos Tributarios en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

Ingresos No Tributarios

En el año 2008 los ingresos no tributarios corresponden a un 3% del ingreso en comparación a los demás
años, con un rubro de 6704,65, aumentando considerablemente para el año 2009 donde se obtuvieron
rubros de 13544,856 equivalentes a un 6%. A partir del año 2010 inicia un decrecimiento de ingresos con
un porcentaje del 5% lo que equivale a un rubro de 10490,677 hasta llegar a una disminución de 6461,488
para el año 2013, en cuanto a lo anterior es relevante indicar que el rubro de las Contribuciones
(Valorización) paso del 17 millones de pesos en el 2012 a 69.556 millones de pesos en el año 2014,
incremento motivado en el acuerdo 075 de 2010, donde se decreta el cobro de valorización para algunas
obras; Sin embargo el Municipio no recaudó lo esperado por Contribución por Valorización, para año
2013 se recaudó 4 millones de pesos y lo presupuestado fue de 215.015 millones de pesos, ingresos
provenientes de multas y sanciones que contribuyó al crecimiento.

Para el año 2014 se evidencia un crecimiento muy significativo en el rubro del ente territorial,
aumentando en un 35% por un valor de 77.944,184, cabe mencionar que en el año 2014 el crecimiento en
los ingresos no tributarios del ente territorial se debió principalmente al aumento en la contribución de
valorización.
Fase 3 - Prospección 9

Tabla 1. EJECUCIONES PRESUPUESTALES DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (2008-

2017)

Fuente:
Basado en
información
sobre
cuentas
fiscales
municipales,
suministrada
por el

Ingresos No Tributarios
Bucaramanga, 2008 - 2017
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Departamento Nacional de Planeación

Gráfica 5: Ingresos No Tributarios en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrien).

Para el año 2008 los gastos tributarios del ente territorial presentaban un porcentaje de crecimiento del
5% manejando rubros de 127, 507,448, así mismo manteniendo una constante para el año 2009 por un
valor de 156, 260,894, lo que equivale al 7% de incremento a comparación de los demás años, donde la
inversión neta en sociedades en Santander al mes de diciembre de 2009 registró un fuerte
incremento alcanzando una variación del 70,3% al conseguir un capital de 157.463 millones de pesos,
Fase 3 - Prospección 10

para el año 2010 Bucaramanga incremento los ingresos de capital a 168307,129 manteniendo una
constante de aumento del 7%.

Para el año 2011 y 2012 se incrementa el rubro ocupando un 8%, según el comportamiento de ingresos
se refleja que el total de los ingresos tributarios para la vigencia del año 2012 se recaudó la suma de
194.046 millones de pesos, para el año 2013 la suma de 236.706 millones, siendo sus rubros los de
Alumbrado Público, Industria y Comercio, Estampilla Pro bienestar del anciano y publicidad exterior
visual y para el año 2014 son la Delineación Urbana, Alumbrado Público, Estampilla pro bienestar del
anciano y espectáculo público Ley 1493, y para el año 2014 ingresaron 256.218 millones de pesos, sin
embargo en el primer semestre de la vigencia fiscal 2015 el recaudo real frente al presupuestado ha sido
del 66% mostrando una eficiencia en el cobro.

Para el año 2014 los ingresos tributarios se vieron favorecidos por el recaudo del impuesto predial en
Bucaramanga, ya que para este año el número de predios aumento ya que pasaron de 163 mil en el año
2013 a 167 mil en el 2014, de igual forma por la implementación de estrategias como descuentos del 20%
por pronto pago.

En el año 2015 se denota una constante de crecimiento hasta el año 2017 con un porcentaje del 13%
para los 3 años, los ingresos fueron aumentando de forma significativa hasta obtener un rubro de 318,
846,0547 en el año 2017.

Partidas de Ingresos en el Municipio de Bucaramanga, 2008 -

2017
800
Otros
700
Sobretasa a la Gasolina
600 Industria y Comercio
Predial
500 No Tributarios
400 Otros
Cofinanciación
300 Transferencias Nacionales SGP
Regalías
200

100

0
2008200920102011201220132014201520162017

Gráfica 6: partidas de ingresos en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

Fase 3 - Prospección 11

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
La Ejecución de los gastos totales del Ente Gestor fue del 78% del cual el 86% corresponde a gastos de
funcionamiento, mientras que el recaudo de los ingresos para financiar dichos gastos fue del 75%,
quedando una cuenta por cobrar por concepto de aportes y transferencias.

En los datos proporcionados, se evidencia un reporte no conciso del año 2010, por ende, el promedio
de gastos de funcionamientos puede variar en gran medida. Se evidencia un crecimiento relativo en los
gastos al transcurrí los años, proporcional al incremento del IPC anual. También se puede prever que
hubo una taza alta al primer año, debido a que, según nuestras fuentes de información, hubo un cambio
drástico en las instalaciones de la institución, por ende, un alto incremento. También sucedió un pico en el
2016, que refleja gastos altos, lo cual indica, que pudo haber un cambio de equipos y demás materiales
para el buen funcionamiento.

% Gastos Funcionamiento
en Gasto Total Bucaramanga, 2008 - 2017
60.00%

50.00%

40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Gráfica 7: % Gastos de Funcionamiento en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos

corrientes).

GASTOS DE CAPITAL (INVERSIÓN)

% Gast_Inv
en Gast_Total Bucaramanga, 2008- 2017
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
En 20.00%
los gastos de
0.00% inversión, se
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
refleja una
Fase 3 - Prospección 12

estabilidad moderada, ya que es una ciudad de alta disposición de personal para ser bien manejada. Estos
gastos, representan en gran medida que es una ciudad en crecimiento, los cuales sus recursos fueron bien
invertidos.

Gráfica 8: % Gastos de Inversión en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

Cerrar brechas sociales a través de la prestación y disposición de bienes y servicios públicos de calidad
en la ciudad. Entre dichos bienes y servicios se encuentran: educación pertinente e incluyente, salud de
calidad, habitabilidad en buenas condiciones, actividades físicas y prácticas artísticas y culturales.

Fue una estrategia de las muchas que se planteó en el gobierno, que contó con una inversión
considerable en aspectos sociales, que catapultaron a la ciudad como una de las mejores con estilos de
vidas saludables.

Estas inversiones se ven reflejadas al pasar de los años en los gobiernos, lo que genera un margen
estable y continuo en todos estos; las inversiones generadas, representan en gran mayoría más del 75%
del presupuesto destinado, lo cual refleja que se invierte mucho de los recursos para su buen
funcionamiento institucional y generar progreso en la ciudad.

GASTOS CORRIENTES

Los gastos corrientes aumentaron en gran proporción al pasar de los años. Debido al crecimiento que
aconteció en la ciudad, fue una de las ciudades con mayor proyección a futuro, en el país. En el gobierno
de Luis francisco Bohórquez, se proyectaron obras de gran magnitud, que fueron finalmente terminados
en el gobierno de Rodolfo Hernández, dejando la ciudad con infraestructura ideal para que en los
gobiernos futuros se centrara en la parte social de la ciudad.

Gastos Corrientes Bucaramanga, 2008 - 2017

250000.00

200000.00

150000.00

100000.00

50000.00

0.00
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Gráfica 9: Gastos de Corrientes en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).
Fase 3 - Prospección 13

Los gastos corrientes corresponden a las erogaciones que realiza el sector público y que no tiene como
contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se
destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para
el desarrollo propio de las funciones administrativas.

El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de prestación de

servicios de carácter regular y permanente, así como para trabajo de conservación y mantenimiento
menor. Además, incluye los gastos destinados a las actividades de investigación y desarrollo, debido a
que no producen beneficios concretos y generalmente no están incorporados en los activos físicos de las
dependencias y entidades.

Dentro de los valores más representativos alcanzados por el rubro de gastos corrientes se identificar un
periodo en específico, 2016 con un monto de $195.187 millones de pesos, Por su parte, los periodos en
los que mejor manejo de los gastos se percibió fue el 2012 con $ 88.648 millones de pesos seguido del
año 2013, con $91.986 millones de pesos. Un margen considerable con respecto a los porcentajes que se
consideran para Gastos corrientes en la ciudad. Con respecto a los años anteriores, se aprecia valores
moderados.

Partidas de Gastos en el Municipio de Bucaramanga, 2008 -

2017
1200
Gastos De Capital (In-
1000 versión)
Transferencias Pagadas
800 (Nomina Y A Entidades)
Gastos Generales
600
Servicios De Personal
400 Intereses Deuda Publica
Funcionamiento
200

0
08 009 01 0 01 1 012 01 3 014 015 01 6 017
20 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Gráfica 10: partidas de Gastos en el Municipio de Bucaramanga (por millones de pesos corrientes).

En cuanto a la composición de los gastos y de acuerdo con los datos consignados en la gráfica, se
puede apreciar que la partida más representativa del total de los gastos públicos del periodo fiscal
analizado, está determinada por los gastos de inversión o de capital, las inversiones realizadas en el
municipio están relacionadas con el mejoramiento de la infraestructura para la prestación de servicios
Fase 3 - Prospección 14

públicos de calidad, inversión en infraestructura y programas destinados a la educación, salud,

habitabilidad, vivienda y recreación.
El crecimiento de los gastos de inversión presento un repunte considerable inicialmente en el año 2010,
pasando de $268.471 millones invertidos en el año 2008 a $491.362 millones, lo que representa el doble
de dinero invertido en el periodo mencionado. La dinámica de esta partida es hacia el aumento desde el
año 2012 hasta el año 2015, donde se presenta el mayor porcentaje invertido por el municipio,
obedeciendo esto a la inversión destinada a la cuenta de construcción de vivienda quien representa un
mayor índice porcentual de aumento a partir de 2015 y a las grandes mega obras de transporte, educación,
recreación e infraestructura vial. Lo anterior permite inferir, que la cuenta de Gastos de Inversión incidió
de manera resolutoria en el déficit presupuestal para el año 2015. En términos de porcentaje el gasto de
inversión aumento casi un 50% respecto al año 2010. A partir del año 2016, la cuenta decreció en
comparación con el año 2015.
Los gastos de funcionamiento no fue muy alto y permaneció moderadamente constante durante el
periodo analizado (2008-2017), es preciso anotar que para el periodo 2015 a 2017 los gastos de
funcionamiento aumentaron, de $94.208 a 111.824 millones, siendo las transferencias pagadas por
nómina y a entidades, las que incidieron significativamente en este aumento, siendo el año 2016 el
periodo en el que más desembolsos hubo por este concepto. Igualmente, los servicios de personal
aumentaron casi en un 50% para el año 2015 con relación al año de inicio del periodo evaluado. Otros
gastos con menor participación en ejecución son los correspondientes a los intereses de deuda pública,
que a partir del 2011 aumentaron significativamente.

2. Propuesta fortalecimiento de fortalecimiento Institucional en materia de Ingresos y Gastos de

funcionamiento en el Municipio de Bucaramanga

2.1 Actualización catastral: Suscripción de los convenios con el IGAC, para recoger impuestos

2.2actualización del registro y la base de datos contribuyentes

2.3 Recuperación de cartera:

Para dar una breve contextualización sobre los recaudos de cartera en el municipio es preciso decir
que, dentro de los ingresos corrientes que presenta el Municipio de Bucaramanga, específicamente en los
ingresos tributarios se ha presentado un crecimiento lento entre el periodo de años 2013 al 2018, que
atribuye al 9.19% dentro de los cuales se encuentran los ingresos por impuesto de industria y comercio,
impuesto alumbrado público, las sobretasas de gasolina, impuesto predial, entre otros. A continuación se
exponen los ingresos tributarios hasta el año 2018 que han permitido sustancialmente la recuperación de
cartera del municipio. A continuación la siguiente tabla permite evidenciar el comportamiento de
ingresos:
Fase 3 - Prospección 15

Es importante resaltar a continuación el comportamiento de la cartera de las principales rentas

desde el año 2016 a julio 31 de 2019, con una recuperación que asciende a suma de $69.646.962.588,
cifra que ha servido para atender en parte el pago de déficit fiscal reflejando el esfuerzo realizado por la
Administración Municipal (Alcaldía de Bucaramanga, 2020).

El comportamiento del impuesto Predial unificado, al compararlo en las tres (3) ultimas vigencias
refleja un comportamiento importante en el recaudo de cartera morosa entre el año 2017 comparado con
la vigencia de 2016, refleja el 23.35% de incremento, la variación entre la vigencia de 2018 y 2017 se
presenta con el 21.25% (Alcaldía de Bucaramanga, 2020).

A partir de lo anterior se propone el fortalecimiento de estrategias para pago de los impuestos los
cuales han permitido la recuperación de cartera efectiva en el Municipio, basándonos en el impuesto
predial unificado, el cual es un impuesto que tiene como fin gravar los bienes inmuebles en la jurisdicción
de Bucaramanga, con el fin de lograr establecer una nueva cultura de pago oportuno y gestión tributaria,
basado en una serie de estrategias para la población que permita evitar comportamientos de evasión de
impuestos, Por lo anterior se plantean las siguientes acciones:
Fase 3 - Prospección 16

2.3.1 Negociaciones tributarias: Se propone que la entidad territorial fortalezca la consolidación de

acuerdos de pago basado en descuentos acordes a la capacidad presupuestal, permitiendo dar
incentivos a los ciudadanos que no cuentan con los recursos para cancelar la totalidad de los
valores en su impuesto, a su vez permitiendo establecer plazos consensuados con los
beneficiarios para brindar la mayor parte de alternativas de solución y beneficios tributarios en la
población. Para las poblaciones mas vulnerables se plantea un auxilio o subsidio en el pago de su
impuesto predial, teniendo en cuenta las respectivas caracterizaciones socioeconomicas de la
población.
2.3.2 Sensibilización y cultura tributaria: Bajo una metodologia de sensibilización y capacitación
exponer antes las diferentes comunidades la importancia del pago oportuno de impuesto predial,
como beneficio tanto para ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, en la medida que se
impulsa la normalización de predios a traves del pago oportuno, y evitando intererses y
acumulaciones en los saldos.
2.3.3 Rendición de cuentas periodicas: Ademas se plantea que el ente gubernamental continue con
las reuniónes de forma semanal que permitan realizar seguimientos para estar al tanto de las
carteras pendientes, y diseñar canales de comunicación constante con los predio en mora en aras
de concientizar al propietario a realizar los pagos bajos los acuerdos y beneficios que se planteen
para la normalización de la deuda.

2.4 Proceso de regeneración de deudas

Fase 3 - Prospección 17

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