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RETOS DE UN NUEVO SISTEMA

CATASTRAL EN EL MARCO DE CONSTRUCCIÓN
DE PAZ EN COLOMBIA
Challenges of a new land registration system in the
context of peace-building in Colombia

Natalia Escobar1 y Jorge Hernán Cárdenas2

1. Consultora, 2. Director Oportunidad Estratégica.
Contacto: naliata20@gmail.com;
jorgehernan@oportunidadestrategica.com.co

Resumen Abstract

El desarrollo del Acuerdo de Paz exige la adopción The development of the Peace Agreement requires
de un sistema de catastro multipropósito que cubra the adoption of a ‘multipurpose land registration
de manera eficiente todo el territorio nacional. Para system’ that efficiently covers the entire national
lograrlo se necesitan cambios institucionales que territory. Achieving this objective requires
garanticen su financiación y operatividad. También institutional changes that guarantee its financing
se requiere un marco normativo comprensivo and operability. It also requires a comprehensive
y coherente que incluya herramientas como la and coherent regulatory framework which
delegación de competencias catastrales a los includes tools such as the delegation of cadastral
entes territoriales y la inclusión de operadores responsibilities to territorial entities and the
especializados que presten servicios en el sistema. inclusion of specialized operators.

Palabras clave: Acuerdo de Paz, catastro Key words: peace agreement, multipurpose
multipropósito, competencias catastrales, cadaster, cadastral responsibilities, specialized
operadores especializados en catastro. cadaster operators.
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Retos de un nuevo sistema catastral en el marco de construcción de paz en Colombia | Natalia Escobar y Jorge Hernán Cárdenas

Introducción El sistema de catastro con enfoque

multipropósito en el contexto de construcción
Los temas de propiedad y gestión de la tierra han estado de paz
en el centro del conflicto armado que ha aquejado al
país en las últimas décadas y han sido, por lo tanto, El catastro con que actualmente cuenta el país tiene un
parte fundamental del Acuerdo de Paz de La Habana. enfoque puramente fiscal y se usa casi exclusivamente
Sin embargo, el atraso del país en materia catastral es para el cobro del impuesto predial. El catastro con
notorio. De acuerdo con el CONPES 3859 de 2016, el enfoque multipropósito abarca un espectro más amplio
28 % del territorio nacional no cuenta con formación de usos, pues se concibe como una herramienta de
catastral, y el 63,9 % del área formada tiene catastros planificación e información para políticas fiscales, de
desactualizados (722 municipios). Así mismo, de los 187 restitución y formalización de derechos de propiedad,
municipios más afectados por el conflicto, un 79 % carece ambientales, de vocación y uso del suelo, y de
de información catastral, y un 59 % de la cartografía del ordenamiento territorial, entre otras.
territorio nacional no tiene la escala ni la representación
apropiadas para la gestión catastral y demás usos de Un nuevo sistema de catastro multipropósito es un paso
política pública. fundamental en el desarrollo del Punto 1 del Acuerdo
de La Habana sobre ‘Reforma Rural Integral’, que busca
Estos datos evidencian la urgente necesidad de contribuir al cierre de las brechas entre el campo y la
modernizar la gestión catastral en el país. El presente ciudad. Entre otras reformas, este punto plantea un
artículo analiza algunos de los retos y oportunidades banco de tierras y un catastro multipropósito con el
que representa la adopción de un sistema de catastro objeto de “crear condiciones de bienestar y buen vivir
multipropósito moderno y coherente con las necesidades para la población rural, integrar las regiones y contribuir
del país como lo propone el CONPES 3859. a erradicar la pobreza y promover la igualdad”.

En la primera parte se sitúa el tema de catastro El Acuerdo incluye el compromiso de llevar a cabo un
multipropósito en el contexto del proceso de paz. La plan masivo de formalización de la pequeña y mediana
segunda parte describe la oportunidad que representa la propiedad, lo que requiere tener certeza sobre la
atribución prevista en la Ley del actual Plan de Desarrollo, titularidad y, en general, la información del territorio.
que delega funciones catastrales a municipios de La necesidad de un énfasis en formación y gestión
más de 500.000 habitantes. En la tercera parte se catastral es quizá lo que ha motivado la propuesta de
analiza la importancia de los operadores catastrales un nuevo estatuto catastral, que ya fue preparado, pero
especializados en la expansión y operación del sistema. aún no ha sido aprobado.
En la cuarta parte se presentan algunas consideraciones
financieras derivadas de los costos que, de acuerdo con El borrador del nuevo estatuto catastral, que debería ser
el Gobierno Nacional, tendría la implementación del aprobado por el Congreso de la República, describe al
nuevo sistema. En la quinta parte se proponen algunas catastro con enfoque integral y multipropósito como un
fuentes de financiación relevantes y necesarias para la sistema basado en el predio, orientado a la gestión y el
sostenibilidad del sistema. Por último, se presentan las ordenamiento territorial y multisectorial, que integra los
conclusiones. siguientes componentes:

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.

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Ï
Físico: información geométrica, coordenadas en de Estadística (DANE), actualmente existen diez

un marco de referencia común y otros atributos. entidades territoriales cuya población supera los
Ï
Económico: información sobre la estimación del 500.000 habitantes. En términos agregados, estos
valor catastral. diez municipios representan casi 18 millones de
Ï
Jurídico: información del Registro de Instrumentos habitantes (36 % del total de la población nacional).
Públicos. Para 2020 el número de municipios ascendería a
Ï
Material: información de relaciones de hecho que 14 que, combinados, sumarían casi 21 millones de
no constituyen derechos reales. habitantes (41 % del total de la población nacional).

Ahora bien, considerando que actualmente Antioquia

Oportunidad de la delegación de funciones a ya ejerce sus funciones catastrales, se podrían
los municipios, una reflexión a partir de la Ley considerar otros departamentos como candidatos
1753 de 2015 del Plan de Desarrollo de delegación. En tal caso, el espectro se ampliaría
considerablemente, pues son solamente diez los
Considerando la complejidad de un nuevo sistema departamentos cuya población es inferior a 500.0001.
de catastro multipropósito en un país cuyo modelo
político-administrativo es descentralizado, la posibilidad En cualquier caso, las provisiones que el nuevo plan de
de delegar las funciones catastrales a entidades desarrollo incluya son cruciales. A la luz del proceso de
territoriales con capacidad de asumirlas se presenta consolidación de paz territorial en los próximos años,
como una oportunidad para lograr mayor eficiencia la modernización del sistema catastral del país es de
en el sistema. En efecto, como lo señalaba el Informe la mayor importancia. La delegación de competencias
de la Comisión de Expertos sobre Financiación para catastrales es un paso hacia un sistema más sólido,
la Reforma Tributaria Estructural, en las ciudades que completo y sostenible. Se requiere, por supuesto, de
realizan sus ejercicios catastrales autónomamente un proceso progresivo en el que los entes territoriales
(Bogotá, Cali y Medellín), los niveles de actualización se fortalezcan sus capacidades con el apoyo del nivel
aproximan al 100 %, mientras en el resto de municipios nacional y de las ciudades que ya han asumido
(cuya actualización compete al Instituto Geográfico exitosamente las competencias catastrales.
Agustín Codazzi - IGAC), el nivel de actualización está
alrededor del 60 %. Importancia de contar con operadores
especializados en formación masiva catastral
La Ley 1753 de 2015 se refiere al tema de delegación
catastral cuando indica que: “[…] serán susceptibles de La participación de operadores especializados en
delegación, conforme a la normatividad vigente, aquellas formación masiva catastral es una de las necesidades
competencias y funciones de nivel nacional en políticas más apremiantes del sistema. Actualmente, con
y estrategias con impacto territorial tendientes al cierre excepción de los cuatro catastros autónomos ya
de brechas socioeconómicas […] incluida la formación, mencionados, el sistema está monopolizado y
actualización, conservación catastral e implementación desbordado por contar con un solo oferente. Se
de catastros multipropósito descentralizados, en requiere un grupo plural de operadores, con alta dosis
municipios, distritos y áreas metropolitanas con de innovación y enfoque competitivo, de modo que se
población superior a 500.000 habitantes”. La vigencia estimulen los cambios que la adopción del catastro
de esta normatividad, sin embargo, finalizaría con la multipropósito requiere.
adopción del nuevo Plan Nacional de Desarrollo que
el próximo gobierno emita en los meses venideros. Es Los sistemas catastrales incluyen varias etapas que
importante, por lo tanto, llamar la atención sobre la en el pasado habían sido ejecutadas exclusivamente
importancia que el mecanismo de delegación puede por el Estado. Sin embargo, desde hace ya varios
tener para el propósito de implementar un sistema de años, y en varios países, el sector privado ha venido
catastro multipropósito efectivo y sostenible. tomando parte en el desarrollo de esas etapas y
su participación no solo es comúnmente aceptada
De acuerdo con las proyecciones de población sino que, además, en algunos casos, se considera
municipales del Departamento Administrativo Nacional indispensable.

1. Caquetá, Casanare, Putumayo, Arauca, Guaviare, Archipiélago de San Andrés, Amazonas, Vichada, Vaupés, y Guainía.
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Retos de un nuevo sistema catastral en el marco de construcción de paz en Colombia | Natalia Escobar y Jorge Hernán Cárdenas

En el caso de los países de la Unión Europea, por ejemplo, Francia y Portugal, los operadores privados requieren
la etapa en la que más participa el sector privado es en la una licencia para poder participar en actividades de
de levantamiento o formación catastral. Cada país tiene catastro. De acuerdo con EuroGeographics, CLGE
una combinación diferente de los niveles de participación and GE (2008), el número de operadores en un país
del privado aunque, en términos generales, se encuentra depende del tamaño del mercado y el volumen de
que son las actividades técnicas las que son encargadas trabajo que genere. En los países del este de Europa,
a operadores privados, mientras que las actividades por ejemplo, en donde la restitución de derechos de
con connotaciones legales están normalmente en propiedad, la privatización de la tierra y el catastro
manos del sector público. En países como Alemania (en inmobiliario están todavía en desarrollo, el número de
donde el 65 % de los levantamientos catastrales son operadores activos es más alto que en los países de
realizados por el privado), Austria, Bélgica, Dinamarca, Europa Occidental.

Gráfico 1. Número aprox.

de operadores privados

1590
con licencia para realizar
levantamientos catastrales.
1390

Fuente: EuroGeographics,
CLGE and GE
780

770
536

400

620

259
250

250
205
100

118

100
90
30

30
25

20
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Croacia
República Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Letonia
Lituania
Países Bajos
Noruega
Polonia
Rumania
Serbia
Eslovaquia
Eslovenia
España
Suecia
Suiza
Reino Unido

En los países en donde el levantamiento catastral se El mecanismo de licenciamiento no es exclusivo de los

terceriza, las licencias son otorgadas mayormente miembros de la Unión Europea: países como Australia
por agencias de catastro nacional que tienen también y Suiza, por ejemplo, también lo utilizan para delegar
la responsabilidad de coordinar y supervisar a los actividades catastrales en operadores privados. Por
operadores2. Las agencias de catastro nacional de otro lado, las agremiaciones de operadores también
algunos países también desarrollan actividades desempeñan un papel importante en varios países. En
de capacitación. En corto, estas agencias son las el caso de Suiza, por ejemplo, “Ingenieur-Geometer-
responsables de asegurar que la información catastral Schweiz” (IGS) agrupa al 95 % de los operadores
cumple con los estándares de calidad requeridos por los licenciados y se ocupa de promover la competencia
diferentes stakeholders o socios participantes3. entre sus miembros y proteger los correspondientes

2. Para la obtención de licencias, los operadores deben acreditar ciertas capacidades técnicas, institucionales y administrativas.
3. Cuando estos estándares no se alcanzan, los operadores pueden recibir sanciones de diferente tipo y gravedad. En términos generales, se identifican cuatro tipos de sanciones: llamados
de atención, multas, suspensión de la licencia y cancelación definitiva de la licencia.

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estándares éticos. En otros casos las funciones de que el 18,7 % de estos recursos, que se ejecutarían en
estas agremiaciones van mucho más lejos, llegando un plazo de ocho años, sean financiados por la nación.
incluso a ser responsables de la expedición de licencias La porción restante ($ 2,1 billones) debe ser financiada
de operación. Es el caso de Ontario, Canadá, en donde por las entidades territoriales. Estas, por su parte, gozan
la Association of Ontario Land Surveyors (AOLS) es de autonomía para decidir sobre su participación en el
responsable de otorgar licencias y supervisar a los proyecto, el cual, aunque estratégico para el desarrollo
operadores. local y nacional, puede impactar negativamente la
popularidad de los mandatarios locales en el corto
El uso de alianzas público-privadas para facilitar y plazo, quienes serían vistos por los ciudadanos como los
mejorar la prestación de servicios catastrales se ha responsables de los cambios en la tributación. Así, las
venido generalizando alrededor del mundo a través entidades territoriales estarían dispuestas a participar
de modelos como contratos de suministro y gestión, en la financiación solo si tienen el incentivo de que los
proyectos llave en mano y concesiones. Al delegar beneficios económicos del proyecto (mayores ingresos
algunas funciones catastrales, el sector público reduce tributarios) superan sus costos en un plazo de diez
sus cargas administrativas mientras promueve la años5. 492 municipios cumplirían con dicha condición.
formación de una red de especialistas que favorece la
innovación, la competencia y la eficiencia. A los 630 municipios restantes se les denomina “no
autofinanciables” y representan el 42 % del costo
En Colombia, como lo señala el CONPES 3859, “… del proyecto ($ 1,1 billones)6. Estos municipios, que
actualmente no se puede certificar qué personas están albergan en conjunto una población de casi diez
en capacidad de realizar actividades de formación, millones de habitantes, se caracterizan por tener
actualización y conservación catastral multipropósito. una proporción de predios rurales relativamente
Por ende, la existencia de un registro es crucial alta. Un poco más de la mitad de sus predios son
para la apertura de la operación catastral…”. Esto rurales, mientras que en los autofinanciables solo un
sugiere la necesidad de acoger recomendaciones que 24 % de los predios son rurales. En los municipios no
organizaciones internacionales como la Agencia de autofinanciables la población también es menor: casi
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) el 80 % tiene menos de 20.000 habitantes. En el caso
ya ha hecho a países cuyas condiciones son similares a de los autofinanciables, aquellos con menos de 20.000
las de Colombia. Entre ellas se destacan el trabajo con habitantes solo representan el 30 %.
compañías especializadas responsables de la ejecución,
de manera tal que la agencia pública puede concentrarse Esta caracterización indica que la ruralidad y la
en el monitoreo y control; y la creación del proceso dispersión poblacional están correlacionadas con las
de licenciamiento acompañado de capacitación en las posibilidades de autofinanciación. En efecto, en la
metodologías que el sistema de catastro multipropósito mayoría de municipios no autofinanciables el valor
establezca. comercial de la tierra es relativamente bajo, por lo que
la tributación también es baja, incluso si se contara
La participación de operadores privados es una con un mejor sistema catastral. El bajo valor comercial
práctica común alrededor del mundo, pues promueve de la tierra se explica por diferentes razones entre
la innovación, la eficiencia en términos de tiempo y las que se destaca la baja productividad derivada de
costos y, en general, el desarrollo del sistema catastral. condiciones geográficas y medioambientales. Zonas
La implementación de esta buena práctica en Colombia propensas a inundaciones, de ladera, con pendientes
permitiría dinamizar el sistema y lo haría más sólido y muy pronunciadas, y reservas naturales, son ejemplos
sostenible. de zonas cuyas condiciones naturales explican su bajo
valor comercial.
Algunas consideraciones financieras
En cualquier caso, sean autofinanciables o no,
De acuerdo con el DNP4, el costo total del sistema de probablemente los municipios van a tener que acudir
catastro multipropósito es de $ 2,6 billones. Se prevé a vehículos financieros que les permitan obtener los

4. Datos División de Finanzas Públicas DNP. Grupo de Financiamiento Territorial –GFT, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas –DIFP.
5. Es posible que aun cuando esta condición se cumpla, los alcaldes prefieran no participar para cuidar su popularidad y capital político. También es posible que aun cuando los alcaldes tengan
la voluntad, el Concejo no lo apruebe.
6. En estos municipios, los ingresos adicionales representan menos del 70 % de los costos de implementación del proyecto.
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flujos de caja requeridos para la implementación del Fuentes alternativas de financiación

proyecto. Dichos vehículos de intermediación financiera
tienen un costo que, en rigor, también debe ser incluido Uno de los desafíos más importantes del país es entonces
en las proyecciones7. definir las fuentes de ingresos que van a soportar el
financiamiento del sistema de administración de tierras
En resumen, se contaría con $ 487 mil millones aportados en Colombia.
por la nación, un poco más de $ 1 billón aportado por los
municipios autofinanciables (asumiendo que se cuenta En el Informe de la Comisión de Expertos sobre
con la voluntad política), y $ 1,1 billones que requieren ser Financiación para la Reforma Tributaria Estructural,
financiados con fuentes alternativas por corresponder a se aborda el tema del catastro y se plantean tres
municipios no autofinanciables. Una primera alternativa alternativas10: 1) dotar al IGAC con una participación
es el Sistema General de Regalías (SGR)8 que, a través sobre el Sistema General de Participaciones; 2) facilitar
de sus diferentes fondos, permitiría a algunas entidades la delegación a entes territoriales y operadores; y 3)
territoriales acceder a recursos para invertir en el establecer bases presuntas mínimas de modo que el
proyecto. Esta fuente tendrá más importancia para los contribuyente pague con base en su auto avalúo.
entes territoriales productores y portuarios, aunque los Por su parte, el documento CONPES 3859 plantea:
demás entes territoriales también podrían beneficiarse. 1) la creación o ampliación de una línea de crédito a
través de Findeter; 2) el establecimiento de esquemas
Una segunda alternativa es el Fondo Nacional de de participación privada y 3) créditos con la banca
Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)9. multilateral, en cabeza de la nación, para financiar
Este, que acumulaba $ 44,6 billones de pesos a junio 30 parcial o totalmente la implementación del catastro.
de 2015, permite a las entidades territoriales que tienen En el contexto de la estrategia de posconflicto, estos
el 125 % de su pasivo pensional cubierto, des-ahorrar esquemas se articularían con vehículos como los
y retirar los excedentes para invertir en proyectos de Contratos Paz y el Fondo Colombia en Paz. También
salud, educación, o destinación general. se mencionan las posibilidades de utilizar recursos del

El catastro multipropósito
deberá cubrir de manera
eficiente todo el territorio
nacional.
Fuente: pxhere.com

7. Se está suponiendo que el cierre financiero se logra con unos mayores ingresos recibidos en el futuro, pero mientras esos ingresos se recogen, algunos municipios seguramente acudirán a
créditos con Findeter, o con otras entidades financieras. El costo de esos créditos debe hacerse explícito en las proyecciones.
8. Vale la pena recordar que bajo el actual SNR, 571 municipios se benefician de regalías directas y 1100 de regalías indirectas.
9. Los recursos con los que se nutre el FONPET provienen de varias fuentes: el Sistema General de Participaciones, el Sistema General de Regalías, giro directo de las entidades territoriales,
privatizaciones y recaudo del impuesto de timbre.
10. Comisión de expertos para la equidad y la competitividad tributaria: Informe final presentado al Ministro de Hacienda y Crédito Público, Fedesarrollo, Bogotá, D.C., 2016, 316pp.

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.

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SGP propósito general, y de realizar las alianzas público catastral), así como la realización de ajuste del 0,1 % en
privadas (APP) para el tema catastral. el impuesto de registro que se destine a actualización y
conservación catastral.
El sector de administración de tierras está compuesto
por un conjunto de entidades interdependientes cuya El presupuesto de funcionamiento e inversión de la SNR
estabilidad, efectividad y sostenibilidad dependen en supera de lejos el presupuesto de otras entidades del
gran medida de la calidad de la información. Algunas sector de Administración de Tierras como el Instituto
de las entidades del sector tienen mayor protagonismo Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Unidad de
recolectando y administrando la información, mientras Restitución de Tierras (URT), y la Agencia Nacional de
que otras se distinguen por su capacidad para recoger Tierras (ANT). La SNR es la única entidad del sector que
recursos financieros. Independientemente de su papel maneja recursos propios derivados principalmente del
en el sistema, todas se benefician de una adecuada registro de instrumentos públicos y la expedición de
recolección y administración de la información catastral. certificados de libertad y tradición en las 192 oficinas
Así, una base catastral expandida y actualizada permite de registro que funcionan en el país. La asimetría de
que crezcan los ingresos por concepto de registro recursos en un mismo sector conduce a problemas como
que entrarían al sistema vía la Superintendencia de la ruptura del proceso de formación e identificación a
Notariado y Registro (SNR) y deberían beneficiar al partir del predio y posterior garantía de derechos de
sistema como un todo. tenencia a partir del registro, que da seguridad a las
transacciones sobre el inmueble11. Llama igualmente
Por lo tanto, dentro de las fuentes de financiación la atención que el presupuesto de la URT supera
del sistema podría considerarse la destinación de un ampliamente al de la ANT a pesar de que ésta es la
porcentaje de los ingresos de la SNR exclusivo para autoridad en todo el sector rural, mientras la primera
formación (teniendo en cuenta el beneficio que esta trabaja de manera preferente en zonas priorizadas del
entidad percibirá por cuenta de la ampliación de la base territorio nacional.

PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

ENTIDAD
2015 (Dec 2710 2014) 2016 (Dec 2550 2015) 2015 (Dec 2710 2014) 2016 (Dec 2550 2015)
IGAC $52.168 $52.725 $97.793 $93.145

UPRA –UAE12 $7.204 $6.762 $25.346 $15.244

ANT13 - $11.648 - -

UAE - GRTD $51.340 $48.974 $173.100 $178.275

SNR $343.131 14 $343.487 15 $458.915 16 $621.41917

Tabla 1. Presupuesto en entidades claves del desarrollo rural y la política de tierras del país según
la Ley de Presupuesto 2015 y 2016 (millones de pesos).

11. Los recursos de recursos para la vigencia 2017 de la SNR se calculan en $20 mm de excedentes financieros, $57mm de fondos especiales, $699 mm de tasas, multas y contribuciones
y $9 mm del resto de ingresos, para un total de presupuesto de $785mm.
12. UPRA. Resolución 001 de 2015 y 001 de 2016, sobre desagregación del presupuesto de la entidad.
13. Decreto 465 de 2016, por el cual se efectúa un ajuste en el presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal 2016 – ajuste por liquidación del INCODER y creación de la ANT y la
ADR. En éste sólo se asigna presupuesto de funcionamiento junto con $88 millones para servicio de la deuda pública, asignando un total de $11.736 millones.
14. De este presupuesto, $189.143 millones corresponden a transferencias corrientes a la Nación, donde $81.008 millones son por excedentes financieros, $30 mil millones son de
previsiones y seguridad social – FONPRENOR y $58.307 millones son para el Fondo para los Notarios de Insuficientes Ingresos (Decreto 1672 de 1997).
15. De este presupuesto, $181.810 millones corresponden a transferencias corrientes a la Nación, donde $87.220 millones son por excedentes financieros, $29.667 millones son de
previsiones y seguridad social – FONPRENOR y $60.639 millones son para el Fondo para los Notarios de Insuficientes Ingresos.
16. Este presupuesto incluye $372.000 millones correspondientes a la implantación del convenio para ejecución de proyectos de inversión para el sector Justicia en desarrollo de la Ley 55
de 1985.
17. Este presupuesto incluye $529.714 millones correspondientes a la implantación del convenio para ejecución de proyectos de inversión para el sector Justicia en desarrollo de la Ley 55
de 1985.
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Adicionalmente, puede contemplarse la posibilidad de las asimetrías presupuestales de las entidades

crear tasas por el uso (comercial o institucional) de la que conforman el sector, y se proponen fuentes
información que genere el sistema. Estos usuarios complementarias, como la venta de servicios basados en
pueden ser privados (como las constructoras de la información que generaría el sistema, la exploración
proyectos inmobiliarios, por ejemplo), o pueden ser de diferentes fondos relacionados con los temas de paz
públicos. Para estos últimos podría pensarse en un o de información territorial, y la realización de alianzas
sistema de precios interno como el que opera en los público-privadas. Estas últimas también se presentan
grandes grupos corporativos del sector privado. como una oportunidad en términos operativos, pues la
participación de operadores especializados resulta de
En términos tributarios también podrían considerarse gran relevancia para el desarrollo y sostenibilidad de
dos nuevas tasas de orden nacional. Una primera este nuevo sistema catastral.
de ‘servicios catastrales’, que pagaría el solicitante
(personas, naturales o jurídicas) de modificaciones de De forma similar, la posibilidad de delegar funciones
datos físicos de los predios en las bases de datos del catastrales a entidades territoriales se presenta como
catastro multipropósito. La segunda sería una tasa de una oportunidad para incrementar la eficiencia del
‘administración del catastro de los predios exentos del sistema. Las experiencias de ciudades como Bogotá
impuesto predial’ con cargo al propietario o poseedor y Medellín son alentadoras y podrían funcionar como
del predio exento. modelo para avanzar hacia la modernización catastral
de otras ciudades como Bucaramanga, Barranquilla,
Otras fuentes que pueden considerarse son el Fondo Ibagué, Villavicencio y Cúcuta, entre otras. Sin embargo,
de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTI), el Fondo la vigencia de la Ley del actual Plan de Desarrollo que es
de Compensación Regional (FCR), los Fondos de Libre el que realiza provisiones a este respecto, finalizaría con
compensación, excedentes de la SNR no transferidos al la adopción del nuevo plan de desarrollo que el próximo
sector Justicia18, y cooperación internacional. gobierno emita en los meses venideros. Es relevante, por
lo tanto, llamar la atención sobre la importancia de que
el nuevo plan contemple el mecanismo de delegación
Conclusiones como una de las herramientas para lograr un sistema
de catastro multipropósito efectivo y sostenible.
El actual catastro colombiano tiene notables
deficiencias. Un nuevo sistema catastral con enfoque Un reto no resuelto es un nuevo estatuto catastral que dé
multipropósito es fundamental para consolidar la paz en espacio a nuevos actores y la experiencia internacional
el país y ejecutar políticas de desarrollo eficaces en todo es contundente en afirmar que la presencia de múltiples
el territorio nacional. La adopción de este nuevo sistema actores y operadores catastrales es la norma.
entraña retos y oportunidades en materia financiera,
administrativa e institucional. La coherencia de estos procesos requiere una
regulación sólida y coherente que articule los esfuerzos
En términos financieros, a la luz de las estimaciones que diferentes entidades realizan en materia de gestión
del Gobierno, alrededor del 42 % del costo de este territorial. Un paso en esta dirección es un nuevo
proyecto no tendría fuentes claras de financiación, por estatuto catastral que, aunque ya fue propuesto, aún
lo que se sugieren ajustes institucionales que balanceen no ha sido aprobado.

18. Permitir que el 28 % de los ingresos de la SNR se dediquen a formación catastral, sobre la base que los ingresos totales que superen la cifra del año 2016. Todo ingreso que supere el
valor de la vigencia de 750.000 millones del 2016.

Universidad de los Andes, Bogotá D.C., Colombia.