MODULO: GESTIÓN Y ADMINISTRACION EDUCATIVA

Universidad Pública de El Alto

Creada por Ley 2115 del 5 de septiembre de 2000 y Autónoma por Ley 2556 del 12 de noviembre de 2003

CONTENIDO GENERAL
TEMA 1

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
DE LA EDUCACIÓN
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1.- ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN

1.1 LA ADMINISTRACIÓN
La administración se constituye como una disciplina científica y está referida al estudio de las
organizaciones, para comprender su naturaleza social, funcionamiento, comportamiento y evolución
interna con el fin de lograr alcanzar los objetivos propuestos. Es decir, en la actualidad es necesario
el estudio de la Administración desde actividades del hogar, así como en los distintos niveles de la
formación educativa, en todos los ámbitos de la actividad humana se busca eficacia para el logro de
sus objetivos institucionales. Por tal motivo, es necesario proporcionarnos información previa sobre
la Administración, pero antes puntualizaremos que el ámbito de acción de la Administración es la
empresa, entendida ésta como:
La unidad social de producción y/o de servicio constituida por una pluralidad de personas, entre las
que aportan bienes, conocimientos técnicos y fuerza de trabajo para producir satisfactores que
beneficien a la colectividad, y cuyo funcionamiento deberá estar sujeto a las leyes del país donde se
erija. (Colegio de Bachilleres, 2002, p, 45).
Por lo cual la administración podemos señalar que es el proceso de diseñar y mantener un ambiente
en el que las personas, trabajando en grupos, alcanzan con eficiencia metas seleccionadas. Este
concepto se aplica a todo tipo de organizaciones. Así, todas las instituciones deben tener objetivos,
la meta de los administradores es la misma cumplir o alcanzar objetivos, entonces: La administración
se ocupa de la productividad; esto implica eficacia y eficiencia. Asimismo, la administración, permite
a las personas que ocupan cargos jerárquicos al interior de una Institución: planificar, organizar,
integrar al personal, dirigir, controlar, desarrollar acciones, evaluar, etc. (Unidad de Formación
“Gestión y Planificación Educativa”, 2009, p, 68).
A partir de lo anterior podemos definir que la administración significa aquel que realiza una función
bajo el mando de otro, aquel que presta un servicio a otro.
Tiene su origen desde el comienzo de la humanidad el hombre se ha visto en la necesidad de formar
grupos con el fin de alcanzar determinadas metas que individualmente le era imposible de lograr, la
administración es imprescindible para asegurar la coordinación de los esfuerzos individuales con
vistas a alcanzar los mejores resultados colectivos y la satisfacción individual de los seres que
componen la organización.
En consecuencia, ya que la sociedad ha crecido y sus sistemas organizacionales han ido
desarrollándose y perfeccionándose cada vez más, la administración y la tarea que desempeñan los
administradores han tomado vital importancia.
Entonces, adoptamos que: Los administradores son de gran importancia a la hora de conducir a las
organizaciones por el camino más corto y seguro para el logro de sus objetivos. De no existir líderes
competentes y capaces, las organizaciones de seguro tendrán disímiles tropiezos y problemas.
(Programa de Diplomado en Administración y Gestión Educativa, 2007).
Asimismo, se define a la administración como: “Proceso de diseñar y mantener un ambiente en que
las personas, trabajando en grupo, alcanzan con eficiencia metas seleccionadas” (Unidad de
formación “Gestión y Planificación Educativa”, 2009, p, 33).
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Asimismo, la administración, permite a las personas que ocupan cargos jerárquicos al interior de una
Institución: planificar, organizar, integrar al personal, dirigir, controlar, desarrollar acciones, evaluar,
etc.

La administración se facilita mediante la organización útil y clara del conocimiento.

Se divide en cinco funciones: planeación, organización, integración de personal, dirección y control.
Si bien existen muchas formas de organizar las instituciones según sus características, este marco
teórico de la administración, ha sido generalizado en sus principios básicos.
1.2 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

1.3 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

La administración en el campo educativo, se puede definir desde diferentes puntos de vista, de
acuerdo a los autores que a continuación se indican algunas de ellas: La administración educativa es
un conjunto de principios, normas, disposiciones y tendencias para organizar la vida de un núcleo
escolar, unidad educativa o escuela, con el fin de que todos los elementos materiales y humanos que
integran contribuyan eficiente y eficazmente al cumplimiento de la función educativa y social
(MINEDU. Contexto de la Educación y Bases Generales de la Administración, 1999).
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Para Jiménez Castro: citado por Calero, 1996, señala que: es una ciencia social, compuesta por
principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo colectivo.
Otra definición a considerar, según Paladillos (1998), La Administración en Materia Educativa, no se
limita a los aspectos materiales y de recursos, sino a la eficacia de la educación como tal; en lo externo
debe responder a las necesidades de la sociedad y de la economía y en lo interno a la formación
alcanzada.
En consecuencia, la administración educativa es un proceso social encaminado a mejorar la calidad
de la educación a partir de una serie de objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.
También; podemos afirmar, que es un sistema abierto a su medio que es la sociedad, que consiste
en diseñar, implementar y hacer funcionar un sistema eficiente y eficaz de aprendizaje que responda
a las características, necesidades y aspiraciones de los educandos, la sociedad y sus instituciones.
En la experiencia educativa los directores han ido generalizando y adoptando una definición genérica
que manejan de memoria como una ciencia administrativa que comprende procesos de planificación,
organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la organización (unidad educativa)
y uso de los recursos disponibles de la organización para alcanzar metas establecidas.
De los conceptos de administración educativa señalados concluimos la siguiente definición:
“La administración educativa es una ciencia social de servicio a la comunidad educativa, que persigue
alcanzar propósitos y actividades educativas de calidad con calidez humana de la institución, es un
modo de hacer que las cosas sean realizadas de la mejor manera posible, con el menor costo, corto
plazo y con la mayor eficiencia y eficacia”.(Mamani, 2015, 21).
Es decir, para lograr este nuevo paradigma de la administración educativa, debe surgir una alta
especialización de los recursos humanos y pasar por la conformación de equipos dinámicos y
descentralizados que trabajen en forma creativa e innovadora con el objetivo de lograr la excelencia.
2. ADMINISTRACION GENERAL Y EDUCATIVA
La administración es una de las actividades humanas más relevantes. Desde el comienzo de la
humanidad el hombre se ha visto en la necesidad de formar grupos con el fin de alcanzar
determinadas metas que individualmente le era imposible de lograr, la administración es
imprescindible para asegurar la coordinación de los esfuerzos individuales con vistas a alcanzar los
mejores resultados colectivos y la satisfacción individual de los seres que componen la organización.
Dado que la sociedad ha crecido y sus sistemas organizacionales han ido desarrollándose y
perfeccionándose cada vez más, la administración y la tarea que desempeñan los administradores
han tomado vital importancia.
“Los administradores son de gran importancia a la hora de conducir a las organizaciones por el
camino más corto y seguro para el logro de sus objetivos. De no existir líderes competentes y capaces,
las organizaciones de seguro tendrán disímiles tropiezos y problemas.”
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La administración general es un conjunto de conocimientos y acciones que están encaminadas a

realizar un seguimiento, organización, sistematización y control de determinados factores que
intervienen en su proceso.
Es importante señalar que el objeto de estudio de la administración son las organizaciones. En
nuestro medio la administración general, puede referirse a situaciones públicas (cuando el Estado es
quién lleva las tareas), privadas (cuando se refiere a negocios particulares) y mixtas (es cuando
participan la privada y la pública). Entonces cabe aclarar que la Administración Educativa forma parte
de la administración general en tanto se encarga del quehacer educativo a nivel nacional,
departamental, distrital, nuclear y por último a nivel de cada unidad educativa.
2.1. Conceptualización e importancia de la administración educativa
La administración educativa es un proceso de actividades que consiste en la planificación,
organización, dirección y control que se ejecuta para el logro de objetivos mediante el uso de recursos
humanos, materiales y financieros, considerándose también como un conjunto de funciones o roles
que desarrollan los administradores educativos como ser la información, la decisión y las relaciones
interpersonales con la comunidad educativa.
Oliveira (2002) se refiere a la definición etimológica de la palabra Administración, mencionando que
“proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia) y significa
aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro”5
En esta definición se hace referencia a una labor de servicio antes que a la que al manejo de poder y
ejecución de labores y tareas basadas en la investidura de alguien.
Para tener una idea más clara, en medio de la diversidad de experiencias sobre administración
educativa, resaltamos algunos conceptos que adoptan diversos autores como:
“La administración educativa, es un proceso que comprende las funciones de planificación,
organización, ejecución, control y evaluación de los objetivos propuestos”
“La administración es el conjunto de conocimientos y acciones encaminadas hacia el control de
determinados factores para la consecución de un objetivo determinado”
“Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un profundo y claro conocimiento
de la naturaleza humana”
“Administrar es prever, organizar, coordinar y controlar”
“La administración es un proceso distintivo que consiste en la planificación, organización, dirección
y control que se ejecutan para lograr objetivos”
“Es un proceso empleado para alcanzar de manera eficaz, objetivos determinados, poniendo en
juego recursos humanos, materiales, técnicos y financieros de manera dinámica a las aspiraciones de
desarrollo del país”
Otra definición es la que da Koontz, quien menciona “la administración es la ciencia social, técnica y
arte que se ocupa de l a planificación, organización, dirección y control de recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener
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el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los
fines que persiga la organización”
Como se puede notar, Koontz hace alusión a una ciencia, lo cual indica un cierto grado de
complejidad, responsabilidad, así como de técnica y estudios profundos al respecto de un término
que pasa de ser solo eso, para convertirse entonces en un objeto de profundo estudio, análisis y
revisión.
En esta definición se encuentran cuatro términos que serán analizados posteriormente en el presente
trabajo: planificación, organización, dirección y control.
La administración de la educación es diseñar y hacer funcionar un sistema eficiente de aprendizaje
que responda a las necesidades y aspiraciones de los estudiantes y de la sociedad cuyo éxito
dependerá de la responsabilidad de los directivos.
En el campo educativo, el concepto de administración es un proceso social encaminado a mejorar la
calidad de la educación a partir de una serie de objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo. La
administración, en materia educativa, no se limita a los aspectos materiales y de recursos, sino a la
eficiencia de la educación como tal, en lo externo debe responder a las necesidades de la sociedad y
de la economía y en lo interno a la formación alcanzada (saber, hacer y ser)”
Se deduce que la administración educativa es dirigir, controlar y evaluar las actividades
administrativas, técnico-pedagógicas, materiales y sociales de las escuelas, o sea es una tarea
compleja, sistemática y ordenada, dirigida por personas con conocimiento en el ramo, que sigue un
proceso circular y continuo; por tanto, la administración educativa es el conjunto de principios,
normas, disposiciones y técnicas, que deben ser aplicadas en la administración de las Unidades
Educativas.
Actualmente será pertinente reemplazar el tipo de administración conductista por una
administración con enfoque constructivista (contextual social-integral), porque la administración
educativa debe ir paralela a los cambios que sufre el mundo. La modernización de la administración
educativa, propende cambiar el rumbo, más que por las leyes, por la calidad de los hombres que la
dinamiza, estableciendo una administración gerencial, para adecuar a las circunstancias que exigen
calidad y eficiencia. Por lo tanto, en función de la modernidad se necesita asumir una cultura de
calidad y excelencia en la unidad central desterrando todo rasgo de rutina, improvisación y
tradicionalismo.
Por tanto, se infiere que, la administración educativa es un proceso social encaminado a mejorar la
calidad de la educación a partir de una serie de objetivos y metas a corto plazo, mediano y largo plazo
Por otro lado, la administración educativa es muy importante en la vida y funcionamiento de las
diversas organizaciones, sean estas públicas o privadas. Sin desmerecer que la práctica administrativa
se realiza en toda organización donde haya personas que ejercen autoridad, mando, dirección y
personas que dependen de otras.
La administración en la gestión educativa siempre se expresa en el cumplimiento de los objetivos
institucionales, en el que aborda varios aspectos que en la práctica no deben desintegrarse, en
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consecuencia, incluye las finanzas, los recursos físicos y materiales, el currículo, los servicios
generales, el personal administrativo, docentes, el tiempo y los estudiantes.
Entonces, el administrador de una institución educativa debe ser un conductor y centro generador
de energía y dinamismo de un grupo humano.
La administración se da donde quiera que exista una organización, ya que el éxito de la misma se
debe a la buena administración que posea. Sin la administración el sistema educativo, aun
disponiendo de recursos humanos, técnicas, materiales y financieros suficientes en cantidad y calidad
no podría funcionar, en tanto, una buen administración, permita integrar, activar, optimizar y
proyectar esos recursos en función del logro de objetivos integrando todos estos elementos
cualitativos en la administración de las Unidades Educativas, iniciando de esta forma la generación
de una administración eficiente con impacto en la pertinencia social
2.2 Enfoque sistémico de la administración educativa
Los sistemas educativos son entidades globales funcionales que buscan objetos y finalidades. “Se
deben tomar en cuenta el todo y las partes, lo interno y lo externo, lo general y lo especifico, la
integración interna, la adaptación externa, la eficiencia y la eficacia”
El modelo de gestión de la Reforma Educativa 1565, plantea que la Unidad Educativa funciona como
una organización sistemática compleja y formada por el individuo, el ambiente de trabajo los
objetivos, la cultura organizacional, etc. Por lo que el administrador es el integrador, y coordinador
de las partes del sistema para lograr los objetivos propuestos.
La Ley 070 describe a la Unidad Educativa como un centro de formación integral del educando, donde
se desarrollan los procesos de enseñanza y aprendizaje a partir de una planificación participativa con
la cooperación del director, docentes, estudiantes y padres de familia.
Con todo esto, la Unidad Educativa se constituye en un sistema complejo conformado por
subsistemas parciales que interactúan y se interrelacionan e influyen los agentes y sujetos de la
educación, la estructura formal, los recursos, la organización informal el ambiente interno, externo,
las presiones sociales, los reglamentos y objetivos expresados por una sociedad.
3. El liderazgo en la dirección educativa
De acuerdo a las necesidades de un administrador de la educación, su función debe ser mantener la
cultura y la organización, siendo un líder16 de carácter imparcial en la administración educativa
Ser líder implica la idea de seguir incrementando la calidad de trabajo al dinamizar la comunicación,
conducir y dirigir el grupo humano, con el compromiso y la capacidad del conjunto social para
conseguir la calidad total.
Ese es el rol de un verdadero director de Unidad Educativa y quienes anhelan este cargo deben tener
habilidad para ejercer el poder de responsabilidad y eficiencia
Para ejercer de mejor modo la dirección de una institución educativa se debe influir sobre otras
personas para que intenten lograr metas de grupo, trabajo con confianza: experiencia, habilidad e
intensidad; su privilegio es servir, corregir, comprender, ayudar, orientar, asesorar, delegar,
adelantándose a todo. Respecto al personal, debe delegar, tolerar y ser: humilde, generoso, justo,
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atento, abierto, fortalecedor al grupo, imparcial, disciplinado, sociable, que acepte retos y con
capacitación permanente.
El líder administrador articula e infunde en la organización la adopción de valores que caracterizan
las aspiraciones de los miembros e identifica y mantiene los fines de la institución educativa, controla
los conflictos cuando estos ocurran.
3.1 La participación en el proceso de dirección y administración
La participación en la actualidad es la fortaleza del poder directivo cuya toma de decisión es
compartida. “La participación es la tendencia de conferir la participación a las decisiones que afecten
sus intereses a miembros de grupos u organizaciones, como en el caso de la Unidad Educativa”.
Se entiende como participación a la “intervención de individuos o grupos de personas en la discusión
y toma de decisiones que les afectan apara la consecuencia de objetivos comunes, compartiendo
para ello métodos de trabajo específico”.
El autoritarismo queda caduco en la dirección actual y la participación es la reinante en las direcciones
educativas. Anteriormente los estudiantes no tenían la participación y el sentimiento positivo para
lograr un aprendizaje de conocimientos donde se creen espacios de participación y de vida
democrática.
En el ámbito de acción del director, la participación es a través de la conformación de la junta escolar,
integrada por miembros del comité de padres de familia, cuya misión es contribuir a llevar la calidad
del servicio educativo, velar por la satisfacción de necesidades de aprendizaje de sus hijos, promover
la concentración en los actores de educación y coadyuvar una administración por medio del control
de recursos financieros.
Mediante la participación se aprende a reconocer y respetar las diferencias, factor esencial para
contribuir a la unidad en la diversidad, la puesta en común de las iniciativas también contribuye a la
creatividad y se aprende a vivir juntos.
4. FUNCIONES BASICAS DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA
Las funciones básicas de la administración educativa son
4.1 La planificación
Chiavenato fue uno de los pioneros en mencionar los cuatro pilares de la administración Respecto de
la planificación, menciona que “es el proceso que comienza con la visión de la organización, donde
se plasma la misión de la organización, mediante la fijación de objetivos, las estrategias y políticas
organizacionales
La planificación es uno de los aspectos fundamentales para la implementación de la administración
educativa con calidad, porque permite elaborar una política de acción participativa destinada al
cumplimiento de los objetivos propuestos en cada unidad educativa.
Fuentes (1980), después de matizar las aportaciones de diferentes autores (Schiefelbein, Aguilar y
Block, Kaufman, Gómez Dacal, Anderson y Drowman, Quintana, Fermoso y Coombs), nos da la
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siguiente definición: “la planificación de la educación es un proceso sistemático, continuo y abierto

que sirve para disponer formas de actuación aplicables a la educación”
Por lo tanto, la planificación comprende la definición de los objetivos o metas de la unidad educativa,
el establecimiento de una estrategia general para alcanzar estas metas, y el desarrollo de una
jerarquía completa de planes para integrar y coordinar actividades (programación). Así la
planificación se ocupa de los fines (lo que se tiene que hacer), de los medios (cómo se va hacer) y de
los recursos (con qué se va hacer).
La planificación es, sin lugar a dudas, el faro que guiará a la institución hacia destinos deseados y no
la dejará desalinearse de su razón de ser.
Para Ander-Egg (1993:27-28): “(...) planificar, es la acción consistente en utilizar un conjunto de
procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un
conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el
propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación
elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados”.
En el marco de la transformación de la gestión educativa, está cumpliendo la implementación de
proyectos educativos en diferentes niveles: a nivel municipal está el PDEM, a nivel de núcleo el PEN
y a nivel de unidad educativa el PEU, que según la Ley 070 “es el Programa Operativo Anual (POA) de
la Unidad Educativa y consta de: definición de objetivos, actividades y tareas, recursos materiales y
humanos, cronograma de actividades y presupuesto. Es un instrumento de planificación que orienta
y guía de manera integral las respuestas a las necesidades de aprendizaje y problemas educativos.
Considera fundamentalmente la gestión educativa, los aspectos pedagógicos, las relaciones con la
comunidad, la actualización docente, orientación y bienestar del estudiante, conservación, aplicación
y mejoramiento de la infraestructura física y coordinación y comunicación con los padres de familia.”
L a planificación como tal comprende las siguientes fases:
a) El diagnóstico, permite identificar las necesidades, problemas, intereses, inquietudes de la
población, orientando a la situación social, económica, política e ideológica.
b) Pronóstico, permite plantear las políticas para concretar objetivos y metas.
c) Programación, es la fase operativo-técnica, que en base a las necesidades básicas determina las
posibles respuestas.
d) Ejecución, en términos teóricos, pero previniendo la organización, coordinación, comunicación y
las relaciones interpersonales.
e) Evaluación, también en términos teóricos, es decir, cómo, cuándo y dónde se va a evaluar el plan.
4.2 La organización
Al respecto, Chiavenato hace alusión a las respuestas de los cuestionamientos relacionados con
¿Quién lo hará? ¿De qué forma? ¿Basado en cuáles planes de acción? ¿Cuáles serán los
procedimientos? En todo lo que tiene que ver con las tareas y labores primordiales para que la
institución alcance las metas y visiones que se ha impuesto.
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“La organización supone el establecimiento de una estructura intencionada de los papeles que los
individuos deberán desempeñar”22.
Es necesario tomar en cuenta los modelos de organización vigentes, que determina los modelos de
la escuela dependiente o autónoma. Como en el sistema tradicional estaba vigente un modelo de
escuela dependiente en el que el director era un líder autoritario y verticalista que imponía mediante
órdenes las tareas que debía desarrollar el profesor, coartando la creatividad y la participación en la
toma de decisiones, que aún está todavía vigente en algunas instituciones educativas.
Con la Reforma Educativa se plantea una escuela autónoma en la que el director se convierte en un
líder democrático que, organiza, dinamiza e impulsa la transformación educativa incentivando la
toma de decisiones en forma participativa.
“El Director es la máxima autoridad de la Unidad Educativa, responsable de su programación y
funcionamiento. Dependiente del Director de Núcleo y si éste no está designado, del Director
Distrital.”

En consecuencia, en el campo de la educación, la organización es la articulación y el ordenamiento

de los diferentes componentes que intervienen en las actividades educativas, consistentes en la
distribución de recursos y asignación de responsabilidades, se lo llama también organización social,
que consiste en repartir las dimensiones y el tiempo, del mismo modo los recursos financieros.
4.3 Dirección y ejecución
“Función que comprende motivar a los empleados, guiar a los demás, elegir los mejores canales de
comunicación relacionando conceptos como seguimiento, asesoría y retroalimentación, junto con
trabajo en equipo y resolución de conflictos”
Para Koontz “dirigir es influir en las personas para que contribuyan a la organización y a las metas de
grupo”
El proceso de dirección es la parte dinámica y se orienta a la ejecución de los planes y actividades
definidas, en tanto la dirección es una función inherente a toda actividad humana organizada pues
es la que hace realidad la consecuencia de metas y objetivos perseguidos. También se entiende por
dirección, el proceso de integración por medio del cual personas autorizadas crean, mantienen y
gestionan una organización en el que respecta a la selección y cumplimiento de sus objetivos. Por lo
tanto, la ejecución es la operativización de las políticas, objetivos, metas, propuestas, actividades y
tareas, su éxito o fracaso depende de esta fase, también es la activación, dirección, estimulación,
aplicación de reglamentos, manuales y otros instrumentos legales.
Durante la ejecución, cobran vital importancia los procesos de organización de los recursos
existentes, la división de las tareas, la toma de decisiones, así como la delegación de funciones. Hay
que tener cuidado en no caer en la mecanización, ya que la delimitación excesiva de tareas puede
conducir a la “súper” especialización, y con ella, a la potenciación de una estructura vertical. También
es importante tener en cuenta que se puede caer en la rutinización de tareas, si su ejecución no goza
de un suficiente marco de autonomía.
4.4 Control y evaluación
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Algunos autores definen el controlar como “la medición del desempeño de lo ejecutado,
comparándolo con los objetivos y metas fijados”26. Es aquí cuando se detectan los desvíos y se
toman las medidas necesarias para corregirlos, por lo que el control facilita el cumplimiento de los
planes. Aunque la planeación debe preceder al control, los planes no se cumplen solos.
El control se complementa con la evaluación. Recuperando los aspectos más importantes de algunos
conceptos, se puede definir a la evaluación institucional como un proceso participativo que busca
generar juicios de valor para emprender acciones de mejoramiento continuo. Al mismo tiempo
desarrolla la creatividad y potencialidades de los involucrados para poder juzgar alternativas y tomar
decisiones con el objeto de lograr eficacia y efectividad en el logro de metas y objetivos
institucionales.
Así mismo el control y evaluación son procesos que se realizan paralelamente a la ejecución del plan,
con la finalidad de verificar, valorar, replantear y retroalimentar las acciones administrativas según
sea necesario.

Con esta evaluación, se podrá identificar aquellos aspectos que son importantes mantener y aquellos
que requieren un mejoramiento para el logro de los objetivos institucionales.
En la actualidad la administración educativa al no cumplir las funciones básicas de la administración,
tiene limitaciones, porque se han convertido en rutinarias, improvisadas que carecen de iniciativa
para encarar y generar acciones dirigidas a mejorar la calidad de la educación desde la vida y para la
vida, es la razón para que la educación este latente en la unidad central, en este sentido, la base para
la transformación es conocer y aplicar las funciones de forma participativa entre todos los actores de
la comunidad educativa.
5. CARACTERISTICAS Y FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ADMINISTRACION EDUCATIVA
Compromiso con normas y metas compartidas y claras. Los fines generales de la educación deben
considerar las tres categorías básicas: la competencia académica y personal, la socialización de los
estudiantes y la formación integral
5.1 Búsqueda y reconocimiento de valores propios
a) Liderazgo profesional de la dirección. La actividad directiva se centra en el desarrollo de
actividades de información, organización, gestión, coordinación y control. Supone una continua toma
de decisiones en aspectos: administrativos, jefatura del personal, disciplina de los estudiantes,
relaciones externas, asignación de recursos, resolución de problemas. Debe conocer bien lo que pasa
en el centro, mediar en la negociación de los conflictos y crear espacios de toma de decisiones
compartidas.
b) Estabilidad laboral y estrategias para el desarrollo personal, acorde con las necesidades
pedagógicas de cada centro. Procurar el aprendizaje continuo del profesorado y la actualización de
los contenidos, recursos y métodos.
c) Currículo bien planeado y estructurado, con sistemas de coordinación y actualización periódica.
d) Clima de aprendizaje. La enseñanza y el aprendizaje deben constituir el centro de la organización
y la actividad escolar. Se debe cuidar el ambiente de aprendizaje buscando el aprovechamiento del
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estudiante y el empleo eficiente de los tiempos de aprendizaje. La motivación y los logros de cada
estudiante están muy influidos por la cultura o clima de cada escuela.
e) Profesionalidad de la docencia, organización eficiente del profesorado, conocimiento claro de los
propósitos por los estudiantes, actividades docentes estructuradas, tratamiento de la diversidad,
seguimiento de los avances de los estudiantes, uso de refuerzos positivos, claras normas de
disciplina. Eficacia docente.
Elevado nivel de implicación y apoyo de los padres. Participación de la comunidad educativa
f) Apoyo activo y sustancial de la administración educativa. Como todo hay que tener en cuenta que
según la perspectiva sobre la noción de calidad que se adopte variará lo que se considere una escuela
eficaz; solo se puede hablar de eficacia en función del logro de unos fines específicos.
Se sostiene que las características de la administración educativa son teóricas, pero como disciplina
aplicada es esencialmente práctica, técnica, dinámica y compleja. La eficacia de la administración
depende de los factores, elementos y valores que tiene la institución educativa, así como el
compromiso de la competencia académica y personal, la socialización de los estudiantes y la
formación integral; que asumen el compromiso de las normas y fines de la educación.
Quienes están a cargo de hacer cumplir todos estos aspectos sin duda son los que dirigen las unidades
educativas.
5.2 Factores que intervienen en la administración educativa
En la nueva ley de educación boliviana “Avelino Siñani y Elizardo Pérez” en su marco filosófico
determina que la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe, porque articula un sistema
educativo plurinacional, desde el potenciamiento de los saberes, conocimientos y la lengua propia
de las naciones indígenas originarias; porque promueve la interrelación y convivencia en igualdad de
oportunidades a través de la valoración y respeto recíproco entre las culturas del estado plurinacional
y del mundo.
Estos tres factores tienden a consolidar, potenciar y formar al individuo consecuente con la identidad
cultural y autoestima. En este sentido en el núcleo de los álamos, se asumirá en la dimensión que
corresponda debido a que la población es de origen quechua, así, la educación busca el
fortalecimiento la identidad propia y la interacción en igualdad de condiciones.
Es importante señalar, que de acuerdo a la historia de la educación indígena, y en el marco legal uno
de los objetivos y políticas de la estructura de la Participación Popular dice: “Responder a las
demandas de los ciudadanos hombres y mujeres, y de sus organizaciones territoriales de base para
lograr la eficiencia de los servicios educativos, ampliando la cobertura con igualdad de oportunidades
para todos los bolivianos”29. Sin embargo en el núcleo de los Álamos existe deficiencia en la
administración educativa, porque no promueve la participación de los diferentes actores de la
educación en relación con los reglamentos normados; a través de esta relación participativa deberían
analizar los problemas de la comunidad y tomar decisiones democráticas para dar respuesta a las
necesidades y expectativas socioeducativas de la comunidad y la región.
Para hacer efectiva la participación de la comunidad, la autoridad debe realizar una serie de acciones
orientadas a la toma de conciencia y compromiso de los padres de familia en el proceso de
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organización y gestión curricular, porque en el núcleo de los Álamos hay una cierta falta de
participación de los padres de familia en la educación de sus hijos. Por esto, el director debe
comprometer y lograr que la comunidad participe en todas las actividades de la institución educativa,
al respecto la Ley 070 (2013:132) señala que debe coordinar y mantener comunicación permanente
con la Junta Escolar sobre asuntos relacionados con la Unidad educativa (infraestructura,
equipamiento, administración de los recursos)
5.3 Integración de los factores del proceso educativo en la administración educativa
Para una buena integración entre autoridades, maestros y comunidad en general, se requiere
cumplir algunas responsabilidades:

• Proponer y fijar programas, objetivos y metas de la actividad educativa.

• Establecer y asegurar la articulación de las normas y directrices.

• Obtener los recursos humanos y financieros.

• Construir y mantener edificios e instalaciones.

• Promover la realización de investigaciones sobre necesidades educativas, modos, medios y

métodos.

• Mantener una buena comunicación.

• Estimular, apoyar, coordinar y controlar la acción de los centros educativos

5.4. Barreras de la administración educativa
Las causas que generan barreras y problemas, según el Programa de Gestión Educativa, más
frecuentes que ofrecen resistencia a los procesos de cambio en las instituciones educativas están
determinadas, entre otros factores, por los siguientes:30

• No se ha definido una concepción acerca del trabajo, propósitos, funciones y administración del
personal.

• No se prioriza la aplicación de una estrategia de capacitación y desarrollo de directores, personal

docente en función del cambio esperado.

• Se desconocen las técnicas e instrumentos para llevar a cabo el proceso de cambio.

• No se ha creado un buen clima socio-psicológico ni un buen ambiente de confianza y buena

comunicación.

• No se fomenta la participación y colaboración entre todos los miembros de la institución educativa.

• No se favorece regularmente el intercambio de experiencias laborales, ni la libertad de opiniones.

• Poca motivación y estimulo a la reflexión.

• Apresuramiento en el proceso e irregularidades en la información.

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Actuando en sentido contrario a estas fuerzas de resistencia, existen otras fuerzas facilitadoras que
empujan hacia el cambio, buscando de esta manera un equilibrio, resultante del balance entre
fuerzas que constantemente se empujan unas con otras. Ambas fuerzas son originadas por diversas
causas, de lo que se trata es minimizar o eliminar las fuerzas restrictivas y potenciar las fuerzas
propulsoras o facilitadoras. En caso de presentarse fuerzas restrictivas, hay que investigar las causas
y efectos, analizar alternativas de solución y tomar las decisiones más adecuadas y oportunas.
Por consiguiente, configurar e implementar un nuevo modelo de gestión y desarrollar nuevos roles
dentro del nuevo paradigma en las unidades educativas, se requiere en las personas involucradas
total convencimiento de la necesidad y prontitud de cambio. El cambio no es fácil, sobre todo si se
realizan todo el año las mismas actividades. Es importante reconocer que muchas instituciones
educativas se han rezagado en asimilar conceptos, técnicas, instrumentos y herramientas modernas
de gestión educativa.
En una organización el elemento principal es la persona, si la persona no conoce y no esta
consubstanciada con la misión y visión institucional, difícilmente podrá trabajar con total
desprendimiento y compromiso. Una cosa es trabajar por imposición normativa y otra cosa muy
diferente trabajar por compromiso y responsabilidad personal. Entre otras barreras se puntualiza los
siguientes:

• Mala comunicación.

• Desconocimiento de metas y objetivos.

• Administradores improvisados.

• La competitividad que genera el egoísmo.

• El liderazgo autocrático.

• Inexistencia de reglamento.

• Hay una clara diferencia entre los niveles de participación (director distrital, director unidad
educativa y profesores).

5.5 Atributos para mejorar la administración educativa

El administrador no debe contentarse con la calidad, sino superarla buscando la excelencia, para ello
debe elaborar un diagnóstico, los medios e instrumentos educativos, organizar para cumplir los
objetivos, ser más innovador. Una institución que alcanza el grado de excelencia es capaz de
reaccionar ante los cambios en su ambiente, los atributos que deberá desarrollar son:

• Predisposición para la acción.

• Autonomía y espíritu empresarial.

• Elogiar sus progresos.

• Decir y demostrar lo que debe hacerse.

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• Generar una transformación social e integral en los educandos, docentes, la comunidad y por
ende la sociedad.
6. GESTION EDUCATIVA
La gestión educativa es una disciplina que aspira a fortalecer el desempeño de los planteles e
instituciones educativos en un país determinado mediante la aplicación de técnicas, instrumentos
y conocimientos. Se trata de una suerte de administración educativa, en el sentido de que intenta
pensar el proceso educativo como un todo organizado, sistémico.
De esta manera, la gestión educativa puede comprenderse a la vez como una disciplina, un proceso
y una estrategia, que interviene en el sistema educativo para mejorar sus diversas etapas. Promueve
la integración de los distintos elementos que componen el acto educativo (alumnos, profesores y
comunidad).
Así, se constituye una comunidad educativa que intercambia información, que se retroalimenta y
que supera los impedimentos tradicionalmente asociados a la educación, como la deserción escolar,
el bajo rendimiento educativo, etc.

6.1 ¿Qué es la gestión educativa?

La Gestión Educativa se apoya en tres pilares fundamentales El primero, se relaciona con la acción,
donde la gestión es el hacer diligente realizado por uno o más sujetos para obtener o lograr algo
El segundo, es el campo de la investigación, donde la gestión trata del proceso formal y sistemático
para producir conocimiento sobre los fenómenos observables en el campo de la acción, sea para
describir, comprender o para explicar tales fenómenos. En este terreno, la gestión es un objeto de
estudio de quienes se dedican a conocer, lo que demanda la creación de conceptos y de categorías
para analizarla. Investigar sobre la gestión es distinguir las pautas y los procesos de acción de los
sujetos, a través de su descripción, de su análisis crítico y de su interpretación, apoyados en teorías,
hipótesis y supuestos.
El tercer campo, es el de la innovación y el desarrollo, en éste se crean nuevas pautas de gestión para
la acción de los sujetos, con la intención de transformarla o mejorarla, es decir, para enriquecer la
acción y para hacerla eficiente, porque utiliza mejor los recursos disponibles; es eficaz, porque logra
los propósitos y los fines perseguidos, y pertinente, porque es adecuada al contexto y a las personas
que la realizan.
La Gestión en el campo de la enseñanza se ha dividido para su estudio en cuatro aspectos de acuerdo
al ámbito de su quehacer en: Gestión educativa, gestión institucional, gestión escolar y por último
gestión pedagógica. Retomamos la definición del Instituto Internacional de Planeamiento Educativo
(IIPE) de la UNESCO (2000), donde se señala que la <Gestión Educativa Estratégica> “es vista como
un conjunto de procesos teórico-prácticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema
educativo, para cumplir los mandatos sociales. La gestión educativa puede entenderse como las
acciones desarrolladas por los gestores que pilotean amplios espacios organizacionales. Es un saber
de síntesis capaz de ligar conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración en procesos
que tienden al mejoramiento continuo de las prácticas educativas; a la exploración y explotación de
todas las posibilidades; y a la innovación permanente como proceso sistemático…” se establece como
 MODULO: GESTIÓN Y ADMINISTRACION EDUCATIVA

la política de gestión desde el sistema para el sistema y marca las relaciones, articulaciones e
intercambios entre curricula, programas de apoyo y otras acciones que aterrizan como último usuario
en la escuela, contiene por lo tanto a las tres restantes pues juntas forman parte del sistema
educativo.
Gestión educativa es el proceso del desarrollo estratégico institucional de manera integral y
coherente en el cual se definen objetivos, acciones y prioridades que comprometen a todos los
actores institucionales de acuerdo al tipo de educación que se ofrece, desde el ámbito de las políticas
y estrategias generales de la entidad, mientras que la gestión docente sirve como punto de partida
para la autoevaluación institucional y reformulación de la labor académica que realizan los propios
docentes con el fin de mejorar su calidad, elevar el nivel académico tanto en el campo de la actividad
docente como en los de investigación y extensión, así como la administración educacional va dirigida
a los elementos específicos para ordenar, sistematizar, controlar y racionalizar el proceso de
enseñanza aprendizaje

La gestión institucional se enfoca a la manera en que cada organización traduce lo establecido en las
políticas educativas, está referida a los subsistemas y a la forma en que agregan al contexto general
sus particularidades, en nuestro caso establece las de cada una de las entidades federativas. La
gestión escolar es, en este contexto, el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en
relación con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela.
La gestión pedagógica, se define como las formas en que el docente realiza los procesos de
enseñanza, como asume la currícula y la traduce en una planeación didáctica, las formas de
relacionarse con sus alumnos y los padres de familia para garantizar el aprendizaje de sus alumnos
Para que la gestión educativa sea estratégica, es indispensable que se apegue a los términos que la
caracterizan. Así, una gestión educativa estratégica puede concretarse a partir de ciclos de
mejoramiento de procesos y resultados, que pueden ser desarrollados con la implementación de
ejercicios de planeación y evaluación.
Sus características son:
a) Centralidad de lo pedagógico, que parte de la idea de que las escuelas son la unidad clave de
organización de los sistemas educativos y que el trabajo medular tanto de las escuelas como del
sistema es la generación de aprendizajes.
b) Reconfiguración, nuevas competencias y profesionalización, que supone la necesidad de que los
diversos actores educativos se doten de los elementos indispensables para la comprensión de los
nuevos procesos, oportunidades y soluciones a la diversidad de situaciones.
c) Trabajo en equipo, que no es otra cosa más que dotar a la institución escolar de una visión
compartida acerca de hacia dónde se quiere ir y de cuáles son las concepciones y los principios
educativos que se quieren promover. También tiene que ver con procesos que faciliten la
comprensión, planificación, acción y reflexión conjunta acerca de qué se quiere hacer y cómo.
Naturalmente, para que estos procesos sean efectivos, tienen que desarrollarse de manera
colegiada.
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d) Apertura al aprendizaje y a la innovación, que parte de la capacidad de los actores de innovar para
el logro de sus objetivos educacionales, romper inercias, barreras y temores, favoreciendo la claridad
de metas y fundamentando la necesidad de transformación. Las organizaciones abiertas al
aprendizaje son capaces de: encarar y resolver sistemáticamente problemas; generar nuevas
aproximaciones y aprender a partir de la propia experiencia y de la de otros; cuestionarla; recuperarla
y originar conocimiento para trasladarlo a sus prácticas. e) Asesoramiento y orientación para la
profesionalización, que serían los espacios más allá de las aulas, para “pensar el pensamiento”,
pensar la acción, ampliar el “poder epistémico” y la voz de los docentes, habilitar circuitos para
identificar problemas y generar redes de intercambio de experiencias, en un plan profesionalizante.
7. REFERENTES NORMATIVOS
El marco legal mayor es la Constitución Política del Estado Plurinacional, establece que: Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país. (C.P.E., Art. 1)
En ella se establece el modelo de estado y la administración descentralizada en los diferentes ámbitos
según corresponda en su jurisdicción. Asimismo el Art. 17, de C.P.E., capitulo II, establece que: toda
persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural sin discriminación, precisando. Estableciendo un derecho
fundamental que todo habitante boliviano tienen derecho a recibir una educación con pertinencia,
intraculturalidad, interculturalidad y los derechos culturales.
La Constitución Política del Estado, Parágrafo I del Artículo 77, establece que: la educación constituye
una función suprema y primera responsabilidad financiera del 23 Estado, que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla… (p.33). Determinando que los procesos de
gestión administrativa es plena y un sistema educativo con criterios de armonía y coordinación. (p.
33)
El Parágrafo I del Artículo 78 de la Constitución Política del Estado, señala que: la educación es
unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
La Ley 070 Avelino Siñani - Elizardo Pérez, en el Título III, de la Organización Curricular, Administración
y Gestión del Sistema Educativo Plurinacional, en su capítulo II precisa que la administración y gestión
de la educación es la instancia que planifica, organiza, dirige y control los recursos del sistema... con
participación social (Ley 070, Art. 71), se debe entender que las direcciones distritales como
entidades descentralizadas e instancia menor del Ministerio de Educación deben ejecutar el
cumplimiento de lo descrito en el Parágrafo I del Artículo 72, señala: el Estado a través del Ministerio
de Educación ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema Educativo Plurinacional.
Estableciendo principios de administración y gestión de educativa que se sustenta en:
1. Participación, democracia y comunitarismo en todo el Sistema Educativo Plurinacional, respetando
los roles específicos de los distintos actores de la educación.
2. Horizontalidad en la toma de decisiones en el marco de las normas y atribuciones fijadas para
cada nivel y ámbito del Sistema Educativo Plurinacional.
 MODULO: GESTIÓN Y ADMINISTRACION EDUCATIVA

3. Equitativa y complementaria, entre el campo y la ciudad, entre el centro y la periferia, entre las
diferentes culturas, superando todo tipo de asimetrías y enfoques homogeneizadores, en
congruencia con la gestión organizativa de las comunidades de diferentes culturas.
4. Transparencia y rendición de cuentas de los responsables de la administración y gestión del
Sistema Educativo Plurinacional (C.P.E. Art. 73)
Todo administrador educativo debe asumir los Objetivos de la administración y gestión del sistema
educativo, logrando …una adecuada y transparente gestión y administración del Sistema Educativo
Plurinacional..., a través de la acción de Planificar, organizar, ejecutar, dirigir y evaluar la
administración y gestión en todos los subsistemas, niveles y modalidades, con participación social.
(Ley, 070, art. 74, parágrafo, 1 - 2), Lo que busca es que todos los actores de la educación cumplan y
desempeñen adecuadamente su rol, que será verificada con la evaluación de desempeño con la
finalidad de: Garantizar la provisión de recursos financieros, personal cualificado, infraestructura y
materiales de acuerdo a las necesidades de cada región y de acuerdo a las competencias
concurrentes de las entidades territoriales autónomas.(Ley 070, art. 74, Parágrafo 4), pero todas
estas acciones deben de ser bajo criterios y y mecanismos de gestión educativa que respondan a las
necesidades del contexto.
El Artículo 76 de la Ley N° 070, determina que la estructura y organización de la administración y
gestión del Sistema Educativo Plurinacional se constituye en el Nivel Central, Nivel Departamental y
Nivel Autonómico. Las Direcciones Distritales corresponden al segundo nivel departamental de la
gestión, que es dependiente de las Direcciones departamentales, responsables de la gestión
educativa y administración curricular, competencias definidas por normativa.
La misma Ley define como una de las funciones específicas de las Direcciones Distritales en el Art. 79
que las: Directores... serán designadas por los Directores Distritales, como resultado de un concurso
de méritos y examen de competencias en el marco del reglamento del escalafón y la reglamentación
respectiva emanada del Ministerio de Educación.
En el entendido de reglamentar la gestión administrativa de la Educación, se establece el Decreto
Supremo 813/2011 (Reglamento de las Direcciones Distritales) tiene por objeto reglamentar la
estructura, composición y funciones de las Direcciones Departamentales y Distritales de la Ley Nº
070, de 20 de diciembre de 2010, de Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” por lo cual. Las
Direcciones Distritales de Educación, tienen funciones, en el ámbito de su competencia. Asimismo
existen otras normativas que se relacionan con el área o ámbito educativo que deben ser
considerados en el cumplimiento de las funciones como técnico de la Dirección Distrital, por su
importancia se cita a continuación ya que permite contextualizar las funciones desempeñadas.
8 PROPÓSITOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA.
La gestión educativa es tarea y responsabilidad de todos los miembros de la comunidad educativa:
Dirección, equipo de maestros, padres y madres de familia, estudiantes, personal administrativo y de
servicio; sin embargo, el líder, animador y conductor de la gestión educativa es el Director o la
Directora de la unidad educativa, quien debe ser capaz de coordinar e integrar todos los esfuerzos y
capacidades de los distintos miembros de la comunidad en función de mejorar la calidad de la
educación.
 MODULO: GESTIÓN Y ADMINISTRACION EDUCATIVA

La gestión educativa como tarea y responsabilidad de todos y todas busca fundamentalmente los
siguientes propósitos:

• Propiciar cambios en los procesos administrativos y organizativos de los miembros de la comunidad

educativa, de acuerdo con sus funciones y responsabilidades adquiridas, para que las acciones de
conducción sean realizadas con criterios de eficacia.

• Dirigir y orientar las diversas acciones educativas para el cumplimiento de metas y objetivos
propuestos, mediante el uso de nuevas herramientas y métodos que cualifiquen el trabajo.

• Contar con administradores que promuevan la participación, la comunicación transparente,

cambios en actitudes y conductas que conlleven al compromiso de una coordinación con calidad
entre los diversos protagonistas de la unidad Educativa y porque no de toda la comunidad educativa.

• Mejorar la participación de la comunidad educativa y el desarrollo de una cultura organizativa

democrática y participativa.

• Evaluar los procesos y resultados de la oferta del servicio educativo para identificar aciertos y
desaciertos, que permitan la reorientación necesaria para el avance y desarrollo de la institución.
8.1 LA PLANIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN, LIDERAZGO Y CONTROL DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
En la gestión educativa, se planifica la acción pero esto no significa su dominio hasta en su más
mínimo detalle; empero, todos los aspectos metodológicos están presentados en las acciones del
proceso de la Gestión Educativa; pero es necesario indicar al planificar los siguientes aspectos:

• La planificación debe incluir una descripción completa de todos los procedimientos, métodos y
tecnologías a usarse para la ejecución y dependerá de la planificación el logro de los objetivos.

• La actividad organizacional y operacional de la gestión educativa es la más común, porque, requiere

de la intuición y creatividad; frente a conocimientos técnicos científicos que también son relevantes
para desarrollar una cultura organizativa y eficiente.

• Liderar el manejo de la Gestión Educativa es otro problema que presenta dificultades, porque existe
una tendencia a creer que todo el funcionamiento de la gestión se debe a una buena organización,
sin embargo, no es suficiente una adecuada organización para tener éxitos, sino, contar con un
liderazgo que a veces, es difícil encontrar en un solo individuo, con capacidades de desempeño y
compromiso de ser un excelente administrador

• Controlar el proceso de la Gestión Educativa es único porque involucra una combinación de

elementos, que son varios y distintos a cualquier otro proceso, en su sistema se juzgan valores,
criterios, potencialidades, políticas, actitudes sociales, personales, relaciones interpersonales,
habilidades, capacidades, motivaciones y valores directivos individuales.
En el proceso de gestión, la ejecución debe tomar en cuenta los siguientes elementos:
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8.2 CALIDAD DE GESTIÓN

Para entender una gestión de calidad Educativa recurrimos a la afirmación de Aguilera, 2012, que
señala: hacer las cosas bien hechas, desde la primera vez y de manera constante, con una buena
actitud para la satisfacción razonable... que usa un servicio educativo.
Todos los planteamientos que buscan mejorar los procesos de gestión, están orientados a tener una
calidad educativa, en términos administrativos podemos decir que no solo es incidir en procesos de
aprendizaje, también es influir en las formas organizativas y de vinculación con la comunidad.
Calidad de gestión no debe significar solo llamar con términos diferentes las prácticas emergentes
del proceso de gestión, al contrario es encarar las prácticas de manera novedosa con innovaciones.
Entonces se nos plantea nuevos retos en la gestión administrativa, que las mismas influyan de
manera positiva para alcanzar una educación de calidad con servicio de calidad educativa en la
gestión administrativa y curricular.
9. UNA APROXIMACIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL MARCO DEL MODELO SOCIO
COMUNITARIO PRODUCTIVO.
Según Mollinga (1998, p, 80), el concepto de gestión que es extraído del ámbito empresarial
(management), recibe aportes desde la sociología y es planteado como una forma de interacción
social, desde esta perspectiva, la gestión es relacionada con la acción y pone al centro a los actores
protagónicos en procesos de negociación.
En este marco, de manera esquemática, podemos decir que el concepto de gestión engloba: a) Los
actores (los actores están insertos en una serie de entornos y estructuras que tienen influencia sobre
el espacio de maniobra de los actores y sobre las relaciones entre ellos), b) Los medios y recursos, c)
El objeto de la interacción, d) Los momentos, espacios o niveles de interacción y e) La relación con el
contexto amplio (situación socioeconómica, cultural, política, etc.)
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Por consiguiente, de acuerdo a Mollinga (1998, p, 68), gestión implica un conjunto de actividades,
más los medios necesarios para lograr un objetivo determinado. Entre las actividades de gestión
están la organización y la planificación de todas las acciones para lograr el objetivo. Entre los medios
está contar con gente que tiene la capacidad de coordinar las acciones, tener una vista general del
proceso, tomar decisiones apropiadas, poder planificar, entre otros.
Esto quiere decir que son los actores quienes deben decidir, diseñar y negociar las formas de gestión
de sus instituciones educativas, empezando por la propuesta educativa que desean, la estructura
organizativa, los reglamentos, las formas de planificación, la administración de recursos, etc.
Visto así, la gestión educativa es una forma de interacción social que involucra diferentes actores,
empleando diferentes métodos, recursos y estrategias. El servicio de educación, en un determinado
contexto socioeconómico y cultural, involucra también procesos interactivos en una dimensión
espacial y temporal. En suma el concepto de gestión educativa como interacción se define como:
Gestión Educativa centrada en el actor social. Es un conjunto de acciones realizadas por todos los
componentes de una institución educativa, con roles definidos, que interactúan de manera
organizada, usando determinados recursos, para el logro de un objetivo común. (Mamani, 2015, 48).
En esta misma línea, Casassus (1999) ubica al actor social como centro de la gestión educativa, desde
esta perspectiva visualiza, entre otros, dos aspectos importantes: La gestión como interacción social
y la gestión como proceso de aprendizaje
La gestión como interacción social, desde una perspectiva de la representación, es definida como la
capacidad de articular representaciones mentales, o es la capacidad de generar o mantener
conversaciones para la acción. La acción en una organización es una acción deliberada y toda acción
deliberada tiene una base cognitiva, refleja normas, estrategias y supuestos o modelos del mundo
en el cual se opera (Casassus, 1999).
Por tanto, la gestión tiene que ver con los componentes de una organización en cuanto a sus arreglos
institucionales, la articulación de recursos, los objetivos, pero sobre todo, las interrelaciones entre
las personas en la acción. En ese sentido, la gestión sería, sobre todo, un “sistema comunicacional”,
o la capacidad de formular peticiones y obtener promesas. (Casassus, 1999).
Sánchez Moreno (1997) sostiene que un buen enfoque de gestión requiere ser holístico, porque
desde una perspectiva sociológica “gestión” es un concepto globalizador e integrador, abarca todas
las actividades, los medios necesarios y los actores protagónicos orientados a lograr un objetivo
educativo determinado.
Pero un enfoque holístico no se refiere sólo a la integración del conjunto de dispositivos; sino, sobre
todo a: la necesidad de llegar a una visión holística de la acción humana que conjuga emociones,
pensamientos y lenguaje. “Un enfoque que acepta la indeterminación y que no aspira a reducir la
realidad a modelos (Sánchez Moreno, 1997).
Entendida así la gestión educativa es:
Dinámica, flexible, no pierde el horizonte ni olvida la realidad, y diferencia el operar del gestionar,
porque opera en lo que existe, está establecido o se ha definido y gestiona lo que quiere lograr en el
 MODULO: GESTIÓN Y ADMINISTRACION EDUCATIVA

tiempo, mediante un proceso que se produce creando las condiciones para ello (Sánchez Moreno,
1997).
Un accionar holístico tiene que ver con un todo, con la orientación que no se debe perder en el
proceso, conociendo las debilidades y fortalezas e identificando las oportunidades y amenazas del
entorno, con la finalidad de diseñar la estrategia de la organización y responder a las demandas y
expectativas de la comunidad.
Una definición de gestión educativa como aprendizaje mutuo y con enfoque holístico sería:
Gestión Educativa Holística. Es el proceso de construcción de condiciones para que el futuro
educativo que se desea lograr se concrete. (Mamani, 2015, 50).
Esto supone la existencia de:

• Un proyecto educativo institucional que se plasman en objetivos.

• Una selección de personas que se consideran capaces para realizarlo.

• Una programación y ejecución de acciones (Definición de roles y planificación).

• Estrategias de solución a los problemas.

• Un conjunto de normas, procedimientos y disposiciones que facilitan la interacción de los actores.

• La posibilidad de contar con recursos y administrarlos (Iguiñez, 1995)

9.1 GESTIÓN EDUCATIVA COMO PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Desde esta perspectiva, el vocablo gestión entre la amplitud de significados y dimensiones y de
manera muy concreta significa: participación. La gestión supera el protagonismo individual,
jerárquico o de equipos reducidos, es una actividad de actores colectivos, los involucra y compromete
en el emprendimiento de estrategias de acción para lograr alcanzar las metas del proyecto educativo
a nivel macro y micro de la organización educativa. La gestión educativa puede entenderse como las
acciones desarrolladas por los gestores que abarcan amplios y todos los espacios organizacionales.
Los docentes y los componentes de una organización educativa ya no son meros ejecutores, cobran
protagonismo, son actores que toman decisiones permanentemente.
Desde un punto de vista más ligado a la teoría organizacional, la gestión educativa es un conjunto de
procesos teórico-prácticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para
cumplir los mandatos sociales que se expresan en las bases y fines de la educación y en el proyecto
educativo de la organización.
En este marco, gestión tiene que ver con gobernabilidad de la organización educativa y ésta con las
integraciones necesarias entre lo técnico y lo político en los procesos educativos, sólo mediante este
reposicionamiento estratégico de las prácticas de dirección de las organizaciones educativas puede
hablarse de gestión. Toda acción educativa es un acto político. Articula los procesos teóricos y
prácticos para dar sentido y razón de ser a la gobernabilidad, para el mejoramiento continuo de la
calidad, la equidad y la pertinencia de la educación de todos los niveles del sistema educativo.
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En realidad, todas estas ideas forman parte del concepto de gestión, por eso se dice que es un
concepto amplio, multidimensional y globalizador.
La administración de los recursos, la planificación, la organización, la participación, la dirección, etc.,
integran la gestión educativa, entre todos existe una interdependencia y complementariedad.
Sin embargo, es importante destacar que, si bien en los enfoques críticos ponen al centro al actor
social, no está claro que el actor social es también un colectivo perteneciente a una cultura en
particular.
Los diferentes modelos de gestión incluyendo los más críticos no han introducido un enfoque
intercultural. Las diversas culturas tienen sus propios modos de convivir con la escuela, sus prácticas
organizativas, sistemas normativos e imaginarios sobre educación, aspectos que son invisibilizados
en el diseño de modelos de gestión educativa de sociedades multiculturales y con mayoría
poblacional indígena.
Lo que irremediablemente plantea el desafío de diseñar sistemas educativos descentralizados que
respondan de manera pertinente a la diversidad cultural. En diversos espacios, ya se hace el intento
de construir definiciones acerca de la gestión educativa desde la perspectiva de los pueblos
indígenas:
Gestión Educativa intra e intercultural. es: la participación con identidad de la comunidad en la
planificación, ejecución y evaluación de programas curriculares, respetando la lengua materna y los
saberes ancestrales de la comunidad, acorde al ciclo agrícola y festivo, porque en eso se expresa la
gestión territorial que hace el Consejo Regional de Educación de nuestro pueblo. (Módulo 4, EIB,
2008).
9.2 GESTIÓN EDUCATIVA PARA “VIVIR BIEN”.
La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional adopta varios principios éticos morales de las
diferentes culturas y nacionalidades expresadas en el “Vivir Bien”, que propone un nuevo paradigma
de “desarrollo” y bienestar centrado en una relación amable entre los seres humanos y estos con la
naturaleza. El Presidente Evo Morales, en el prólogo del libro “El Vivir Bien” ¿Paradigma no
capitalista? (2011) dice:
El Vivir Bien como una forma de vida, de relacionamiento con la naturaleza, de complementariedad
entre los pueblos es parte de la filosofía y la práctica de los pueblos indígenas. Asimismo, no sólo
desnuda las causas estructurales de las crisis (alimentaria, climática, económica, energética) que vive
nuestro planeta, sino que plantea una profunda crítica al sistema que está devorando a los seres
humanos y a la naturaleza: el sistema capitalista mundial. (Mamani, 2015, 89).
Mientras los Pueblos Indígena proponen para el mundo el “Vivir Bien”, el capitalismo se basa en el
vivir mejor. Las diferencias son claras: El vivir mejor significa vivir a costa del otro, explotando al otro
saqueando los recursos naturales, violando a la Madre Tierra, privatizando los servicios básicos; en
cambio el “Vivir Bien”, es vivir en solidaridad, en igualdad, en armonía, en complementariedad, en
reciprocidad.
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Los enfoques dominantes de educación están orientados a educar a las personas, desde temprana
edad, “para vivir mejor”, esta es una idea muy arraigada difícil de cambiar, quizá porque la
valoración de ese modelo de vida este asociado a nuestra herencia colonial
Es por demás evidente que el diseño de los modelos de gestión de las instituciones educativas ha
sido y son funcionales a dicho objetivo
La pregunta es: ¿Cómo sería una institución educativa donde se enseñe a los niños y jóvenes el Vivir
Bien? Lo primero que tal vez se tendría que hacer es revitalizar las concepciones de “desarrollo” y
bienestar de las culturas originarias. Esto permitía definir qué tipo de educación y cómo deberían
funcionar las instituciones educativas en los diferentes contextos sociales y culturales
La pregunta es: ¿Cómo sería una institución educativa donde se enseñe a los niños y jóvenes el Vivir
Bien? Lo primero que tal vez se tendría que hacer es revitalizar las concepciones de “desarrollo” y
bienestar de las culturas originarias. Esto permitía definir qué tipo de educación y cómo deberían
funcionar las instituciones educativas en los diferentes contextos sociales y culturales

9.3 GESTIÓN EDUCATIVA PARA EL CUIDADO DE LA MADRE TIERRA Y CRIANZA DE LA

BIODIVERSIDAD
Los resultados del acelerado proceso de industrialización de occidente moderno, han llevado a una
crisis social y al deterioro ambiental en el mundo, reflejada en los drásticos cambios climáticos y una
dramática pérdida de diversidad genética y cultural. Esto se ve reflejado en el hueco en la capa de
ozono en la Antártida, el progresivo recalentamiento del planeta, la desertificación y extinción de
bosques, el agotamiento energético y la sobre explotación, que pone el riesgo el respeto a la vida.
Esta situación ha impulsado a adoptar medidas de contención para garantizar la sostenibilidad de los
recursos naturales. Además de la interpelación a las políticas mundiales y a los países que tienen una
mayor responsabilidad en la contaminación ambiental, también se han incrementado propuestas y
acciones de capacitación sobre manejo y uso sostenible de los recursos naturales. Dichas propuesta
de educación ambiental no han superado la visión antropocéntrica y la relación instrumental
hombre-naturaleza, invisibilizando las concepciones culturales y cosmovisiones de las diversas
culturas, que guardan saberes milenarios crianza de la biodiversidad.
Bolivia es uno de los países más mega diversos que existen en el planeta, pues de los 103 agro
ecosistemas clasificados en el mundo, en Bolivia están presente 84 que proporcionan el 40 % de las
variedades de plantas en el mundo. Las zonas agroecológicas se extienden desde el altiplano (3000 a
5000 msnm) hasta las llanuras (700 a 150 msnm). La gran diversidad agroecológica (Puna, altiplano,
valles de altos, valles meso térmicos bosques húmedos, chaco, llanuras, etc.), determinan a su vez,
diversas cosmovisiones, modos de vida, de producción, de organización, etc.
Las cosmovisiones de las culturas originarias de los Andes y la Amazonía son biocéntricas y/o
agrocéntricas. Esto quiere decir que el cosmos es una entidad viva compuesta por la comunidad
humana, la naturaleza y las deidades (Grillo 1993). En las culturas andinas la naturaleza es concebida
como la Pacha Mama o Madre Tierra, en la culturas amazónica el bosque tiene diferentes nombres
en su propia lengua. Por ejemplo, en la cultura guaraní, la deidad del bosque se llama “Coquena”:
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Un aspecto que es central en este modo de convivir con la naturaleza es la visión holística, pues todos
los seres que habitan el cosmos son considerados vivos, los cerros, las plantas, las aguas, los animales,
son personas. Los seres de este “mundo vivo” mantienen relaciones múltiples que permiten una
recreación constante, por eso es un mundo en permanente conversación. En este sentido, la
regeneración de la vida está basada en la simbiosis y reciprocidad entre todas las formas de vida.
(Rengifo 1996, 35).