TEMA II.

LA GESTIÓN AMBIENTAL

2.1 Definiciones

La Gestión es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de participantes e

involucrados en un fin común, a través de la optimización de recursos y procedimientos, para el logro de
un objetivo proyectado.
La Gestión Ambiental tiene como finalidad alcanzar un desarrollo sostenible a largo plazo adecuado a los
recursos ambientales y a la capacidad ecológica del territorio.
En el caso de la Gestión Ambiental de Bolivia, se han desarrollado de la planeación, estrategias y
objetivos ambientales concretos.
Los pasos de la gestión son:

2.2 Planeación o planificación

Los planes proporcionan al responsable de la gestión los objetivos y procedimientos para

conseguirlos a través de las siguientes premisas:

1. Que se consiga y dediquen recursos necesarios para el logro de dichos objetivos.

2. Que los participantes realicen las actividades acordes a los objetivos y procedimientos escogidos.
3. Que el progreso en la obtención de los objetivos sea vigilado y medido, para imponer medidas
correctivas en caso de ser insatisfactorio.

El primer paso en la planeación, es la selección de las metas de organización. Después se fijan los
objetivos de las unidades o participantes. Una vez elegidos los objetivos, se fijan los programas para
alcanzarlos en forma sistemática.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) de Bolivia ha definido claramente
esas metas a través de:

a. El aprovechamiento ambiental en forma sostenible, quiere decir que el reto deberá considerar el
fomento del desarrollo económico que sea compatible con actividades encaminadas a proteger el
ambiente.
b. El mejoramiento y la mantención de la calidad ambiental, a través de procedimiento técnico
administrativos adecuados que involucre a los diversos sectores de la sociedad.
c. Prevención de la contaminación ambiental y reducción de riesgo ambiental, basados en la
economía de mercado.
d. Recuperación y saneamiento ambiental.

2.3 Organización

Una vez establecidos los objetivos y preparados los planes y programas para lograrlos, se diseñará una
organización orientada a cumplir los objetivos.

En el caso de Bolivia es la proyección de unidades, además de los sectores ya existentes que coadyuven a
simplificar trámites y apoyen las políticas de descentralización administrativa del gobierno.
Por lo anterior, los actores o participantes para una buena gestión ambiental se integran con:

a) Sector Gubernamental
b) Sector Privado
c) Instituciones Académicas
d) Participación Popular

Por lo que la Gestión Ambiental en Bolivia es multisectorial, participativa, multidisciplinaria e

interdisciplinaria.

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
 SECTORES PARTICIPACION
- Minería - Unidades Ambientales del Sector Público
- Industria y Comercio - Alcaldías Municipales
- Energía - Municipios
- Transporte, Comunicación y Aeronáutica - Corporaciones Regionales de Desarrollo
- Agricultura y Ganadería - Fuerzas Armadas
- Infraestructura Básica - Policía Nacional
- Turismo - Sociedad Civil Organizada
- Salud - Iniciativa Privada

Tabla 2. Participación de la Gestión Ambiental.

2.4 Ejecución

Toda vez que se han trazado planes, decidida la estructura de la organización, la capacitación del
personal, el siguiente es hacer que se ejecute y realicen las metas preestablecidas.
Tanto la planeación como la organización se ocupan de aspectos iniciales de la Gestión, en cambio la
ejecución es una actividad muy concreta: requiere el trabajo directo con la gente en el quehacer cotidiano.
En Bolivia la Gestión Ambiental, se ha iniciado con el desarrollo de las bases legales, los planes y
programas:

DESARROLLO DE BASES LEGALES DESARROLLO E IMPLEMENTACION DE

PLANES Y PROGRAMAS
- Legislación - Cumplimiento de acuerdos, planes y programas
- Normas y Reglamentación - Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental
- Permisos y Licencias - Sistema de Control de Calidad Ambiental
- Incentivos - Roles y Responsabilidades Institucionales
- Sanciones - Monitoreo
- Sanciones - Acciones Complementarias

Tabla 3. Ejecución de la Gestión Ambiental.

2.5 Control

Todas las actividades que se desarrollan en la Gestión, deben ser verificadas y se debe constatar que están
llegando al logro de las metas establecidas. Esta es la función del control y consta de tres elementos:

1. Establecer las normas para la realización de actividades.

2. Medir el resultado de tales actividades.

3. Tomar medidas para corregir las desviaciones pendientes a no lograr las metas planeadas

Mediante la función de control, se mantiene a la organización en la vía correcta sin permitir que se desvíe
demasiado de sus metas.

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
Los módulos del plan operativo para el control que corresponde a la subsecretaría, se muestra en la
siguiente tabla:

DIRECCION DE DIRECCION DE CONTROL

EVALUACION DE IMPACTO DE CALIDAD AMBIENTAL
AMBIENTAL
- Legislación y Normas - Recursos Humanos
- Formación de Recursos - Legislación y Normas
Humanos
SISTEMA - Guías y manuales de SISTEMA - Información de Control
NACIONAL procedimiento NACIONAL de calidad ambiental
DE - Sistemas de información de DE - Marco Institucional
EIA EIA’s C.C.A
- Organización Institucional - Guía y manuales de
procedimiento
PROCESO TECNICO ADMINISTRECION DEL
ADMINISTRATIVOS DE SNCCA
EIA’S

Tabla 4. Módulos del Plan Operativo en la Subsecretaría del Medio Ambiente

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
 FIGURA 4. CICLO DE LA GESTION AMBIENTAL EN BOLIVIA

CICLO DE LA GESTION AMBIENTAL EN BOLIVIA

CONOCIMIENTO SUBSECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE

PLANIFICACION EJECUCION

ESTABLECIMIENTO SELECCIÓN DE DESARROLLO DE DESARROLLO E RESULTADOS

DE METAS GESTION BASES LEGALES IMPLEMENTACIÓN DE ▪ Acuerdo
▪ Directrices y PLANES Y ▪ Mejoramiento
▪ Uso ambiental control ▪ Legislación PROGRAMAS ambiental
sostenible ▪ Basada en el riesgo ▪ Normas y ▪ Cumplimiento de ▪ Reducción de
▪ Mejoramiento y ambiental reglamentación acuerdos, estrategias, desechos y
mantención de la ▪ Respecto a la ▪ Manifestación de planes y programas contaminación
calidad ambiental prevención de la impacto ambiental ▪ Sistema nacional de ▪ Sistemas en
▪ Prevención de la contaminación ▪ Permiso y licencias evaluación de impacto operación
contaminación ▪ Declaratoria de ambiental ▪ Procedimientos
▪ Reducción del riesgo impacto ambiental ▪ Monitoreo técnicos y
ambiental ▪ Incentivos ▪ Roles y administrativos de
▪ Sanciones responsabilidades EIAS y de control de
Regulatoria ▪ Acciones calidad ambiental
complementarias

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
En muchos marcos jurídicos, existe un procedimiento formal de EIA establecido por procedimientos
institucionales o legales. El aspecto clave de estos procedimientos formales de la EIA es el vínculo de la
EIA con el otorgamiento de un permiso o autorización para un proyecto específico, por parte de la
agencia gubernamental.
En diferentes jurisdicciones la EIA se vincula a diferentes procedimientos de aprobación. Al respecto,
existen tres modelos principales en operación.
1. La EIA puede estar vinculada a un procedimiento de aprobación ya existente licencia de
construcción, permiso de emisión, autorización de planificación para usos del suelo, aprobación
de una inversión), en el cual un inversionista público o privado debe obtener permiso de una
agencia gubernamental u otra institución antes de llevar a cabo el proyecto.

2. Puede establecerse un procedimiento de aprobación de la EIA que se aplique sólo a proyectos

para los cuales la EIA se requiera.

3. Bajo este procedimiento, el inversionista debe obtener una autorización especial por parte de una
autoridad en EIA antes de llevar a cabo el proyecto.
El procedimiento de la EIA puede ser interno a una organización, como por ejemplo una
Secretaría o Ministerio del sector público, la cual es responsable tanto de la planificación como
de la implementación del desarrollo propuesto.

En un determinado país, modelos diferentes pueden aplicarse a diferentes tipos de proyectos de

desarrollo. En particular la EIA se vincula frecuente con procedimientos existentes para obtención de
permisos para desarrollo del sector privado, pero operan como un procedimiento interno en el caso de
desarrollo del sector privado, pero operan como un procedimiento interno en el caso de desarrollo del
sector público.
Independencia del modelo que se aplique, el procedimiento formal pudiera involucrar una serie de etapas
bien definidas como:

• La decisión de solicitar EIA para un proyecto particular;

• Llevar a cabo un estudio de EIA;

• Preparar un EEIA y someterla o consideración de la autoridad que otorga el permiso (o bien

someterla para toma de decisiones internas);

• Llevar a cabo una consulta con relación a la EEIA;

• La consideración del EEIA por parte de la autoridad reguladora dentro de su decisión sobre la
aprobación o el rechazo del proyecto.

Los detalles de los procedimientos de una EIA formal varían considerablemente de un régimen a otro,
pero la mayoría incluyen algunas de las etapas ilustradas en la Figura 5.

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
 FIGURA 5. ETAPAS DE UN PROCEDIMIENTO PARA UNA EIA FORMAL

AVISO:

EL PROPONENTE DEL PROYECTO NOTIFICA A LA AUTORIDAD OTORGADORA DE PERMISOS SU INTENCION DE

SOMETER UNA PROPUESTA PARA SU APROBACION

INCERTIDUMBRE
CRIBADO:

LA AUTORIDAD QUE OTORGA EL PERMISO REVISA LA PROPUESTA PARA DECIDIR SI EIA NO

EL PROYECTO REQUIERE DE UNA EIA. NECESARIA
ESTE PROCESO PUEDE INCLUIR CONSULTA.

EVALUACION PRELIMINAR:
REQUIERE
EIA SE REALIZAN ESTUDIOS PRELIMINARES (POR EL PROPONENTE O POR LA AUTORIDAD)
EXHAUSTIVA PARA DECIDIR SE EL PROYECTO REQUIERE UNA EIA COMPLETA

DEFINICION DE CONTENIDOS:

SE UTILIZA LOS RESULTADOS DE ESTUDIOS PRELIMINARES Y DE LA CONSULTA CON ORGANIZACIONES

EXTERNAS Y CON LA COMUNIDADES AFECTADAS PARA IDENTIFICAR LOS TEMAS QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA
EIA

ORGANIZACIÓN DEL ESTUDIO DE LA EIA:

SE ESTABLECA EL EQUIPO DE TRABAJO PARA EIA, SE DEFINEN LOS TERMINOS DE REFERENCIA, LA

METODOLOGIA, LOS PRODUCTOS Y EL CALENDARIO DEL ESTUDIO

ESTUDIO DE EIA:

IDENTIFICACION, PREDICCION Y EVALUACION DE IMPACTOS.

IDENTIFICACION Y ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DISPONIBLES. RETROALIMENTACION AL DISEÑO DEL PROYECTO

REVICION DE LA EIA:

REVICION DE LA EIA POR LA AUTORIDAD O POR OTRA PERTINENTE.

CONSULTA CON GRUPOS AFECTADOS DEL PÚBLICO Y CON OTROS INTERESADOS.
REVICION DE LA EIA EN CASO DE REQUERIRSE, SE INVITA AL PROPONENTE A RECONSIDERAR SU PROPUESTA.

PREPARACION Y ENTREGA AL EIA

REQUIERE REVISION
TOMA DE DECISIONES:

LA EIA Y LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS SON TOMADOS EN CUENTA PARA DECIDIR SOBRE LA
APROPIACION DEL PROYECTO

• APROBADO
• APROBADO CONDICIONADO A MEDIDAS AMBIENTALES
• RECHAZADO… SE SUGIERE AL PROPONENTE QUE RECONSIDERE SU PROPUESTA

GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia
GUIA DE CATEDRA CIV 3353 IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS CIVILES Ing. Gualberto T. Gutierrez Valdivia