Cedulario administrativo

1. Relación jurídica administrativa de carácter unilateral que genera obligaciones para ambas
partes.

Acto administrativo de efecto unilateral , estos son los actos administrativos ex oficios, es decir actos espontáneos
de la administración. Los actos administrativos, al gozar de imperio, son una manifestación de la potestad de la
Administración; ergo, los órganos de la Administración autorizados, con investidura y competencia, pueden dictar
actos administrativos unilaterales donde no se necesita el consentimiento del o de los destinatarios para producir
efectos.

2. Acto administrativo. Noción doctrinal y legal (Ley N° 19.880). Clasificación sustantiva y formal.

Para comenzar me gustaría hacer una distinción con otros instrumentos como por ejemplo una sentencia,
¿Es un acto administrativo? O un acto judicial, ¿Es un acto administrativo? No. Algunos dicen que Todo lo
que no es sentencia o acto judicial sería un acto administrativo, pero eso es demasiado incompleto y amplio. Otto
Mayer, por ejemplo, dice que es un acto de autoridad semejante a una sentencia pero que emanan de un organo
administrativo. Una de la diferencia más importante para hablar de acto administrativo es que no se requiere
voluntad del particular para que se genere efectos, distinguiendose de esa manera de un acto entre privados
común y corriente.

La def más importante es la de Guido Zanobino: “El acto administrativo sería cualquier declaración de voluntad,
de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administración Pública en ejercicio de una
potestad administrativa”. Hay otros doctrinarios que definen el concepto de acto administrativo como:

También en el mismo powert point vimos más definiciones… A modo de ejemplo:

-Un acto jurídico y como tal una manifestación de voluntad destinado a producir una situación jurídica (Manuel
Jara Cristi).

-Es una forma especial de acto jurídico (Guillermo Varas).

-Es una declaración de voluntad, de conocimiento, de juicio de razonamiento, formulada por el administrador en
ejercicio de una potestad administrativa (Rolando Pantoja).

La definición legal del concepto la encontramos en el artículo 3 de la ley 19.880: En su inciso 2 se lee que “Para
efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pública”.

En su inc 3 habla de que los actos adm tomarán forma de:

- Decretos supremos: La misma Ley lo describe como orden escrita dictada por el Presidente de la Repúbloca o
Ministro sobre asunto de su propia competencia.
- Resoluciones: Actos de análoga naturaleza que dictas las autoridades administrativas dotadas del poder de
decisión. Por ejemplo, una resolución Sanitaria de la Seremi de Salud.

Luego, en su Inciso 6 agrega: Constituyen también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la administración en el ejercicio de sus
competencias (carácter formalizado del acto administrativo).

Más adelante en el mismo artículo, la ley dice que los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad,
de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de
oficio por la autoridad administrativa. (Carácter autoritario del acto administrativo).

La Contraloría lo define como toda declaración de voluntad general o particular de un órgano administrativo,
en función de una potestad administrativa que tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos,
deberes o interés de las entidades administrativas o de particulares frente a él.
Las características del acto administrativo son:
1. Decisión Formal: Es decr, debe cumplir con requisitos formales previstos por la ley. Deben, por ejemplo,
ir por escrito. Si desvinculo a alguien de un servicio por medio oral, esta desvinculación no es válida.
Tienen que tener una materialización. Exige como mínimo que el acto conste por escrito y sea suscrito
por la autoridad competente, cumpliendo las demás requisitos formales previstos por la ley, como, por
ejemplo, fundamentación. Aunque, por supuesto, hay veces donde las formalidades son menores, debido a
que el acto tiene una menor importancia, como, por ejemplo, solicitud de un pasaporte, o casos de
Administración militar donde si se puede tomar actos administrativos verbales.

2. Emana de un órgano que forma parte de la administración del Estado: Lo cual, excluye, entidades
privadas, aún cuando cuenten con participación pública y entidades públicas que no se consideran para
efectos de la Ley número 19.880 parte de la administración o son excluidas de aplicación de esta ley como,
por ejemplo, órganos dependientes del poder legislativo y judicial, Banco Central, etc.

3. Acto de Imperio: No requiere voluntad del privado para que produzca el acto efectos. Se dicta en ejercicio
de una potestad pública, la cual debe estar atribuida por ley.

4. Por regla general, requiere de un procedimiento administrativo: Por ejemplo, pedir certificado de
nacimiento no requiere de mucho procedimiento, por lo cual, hay excepciones. Pero por ejemplo si hay un
procedimiento y no se cumple, se genera invalidez del acto.

5. Presunción de legalidad: Corresponde a quien alega lo contrario acreditar que el acto no se ha dictado
respaldado por el ordenamiento jurídico. Se admite prueba en contrario. Serán válidos y producen efectos
mientras no se pruebe que el acto es contrario a Derecho

6. Goza de inmediata ejecutoriedad: Produce efectos jurídicos inmediatos, permitiendo así su ejecución de
oficio, salvo que se ordene la suspensión de dichos efectos por la autoridad administrativa o judicial
correspondiente.

Los actos administrativos se pueden clasificar en:

A) En cuanto a su contenido: Aquí tenemos los de voluntad, que crean modifican o extinguen una situación
juridica previa de terceros, como el otorgamiento de un permiso. También los de juicio o dictamen, es
decir, se utilizan como base para adoptar la decisión pero no tienen un rol trascendetal, por ejemplo emitir
una opinión, puede servir de base para un pronunciamento posterior. Y, por último, Constancia o
conocimiento donde la Administración da fe de ciertos hechos.
B) En cuento a sus efectos que produce respectos de terceros. Depende del punto de vista de quien mire,
por ejemplo, si soy una empresa inmobiliaria y me entregan un permiso, eso es favorable, pero para los
vecinos que se ven afectados por la contaminación puede ser desfavorable. Tenemos favorables, que son
de beneficios o mejora en esfera jurídica del destinatario, no necesariamente tiene que medirse en dinero,
sino que también puede ser como una autorización a algo, mejorando así mi esfera de actuación.
Desfavorables generando un efecto negativo, como una sanción.

Es importante esta clasificación porque desfavorables no puede tener efecto retroactivo pero si los
favorables, lo dice la misma Ley.

C) En relación con los destinatarios del acto administrativo: Los de efecto general son los que interesan a
un número indeterminado de personas y, por ello, requieren que sean publicados en medios masivos como
el Diario Oficial, también de efectos individuales que son notificados para que produzcan efectos, la regla
es que sea por medio de carta certificada la notificación.
 D) En cuanto sus efectos: No es como el derecho privado donde se distingue por las voluntades que deben
concurrir para que nazca. Por RG son unilaterales, es decir, no requiren voluntad de la contraparte para
producir efectos, como por ejemplo, una sanción. Los bilaterales son los que se requiere voluntad del
destinatario para producir efectos, sino, se produce su extinción, como por ejemplo, nombramiento de un
funcionario.

E) Desde el punto de vista procedimental: Tenemos los de término o de resolución final, siendo estos los
resultados de la tramitación de un procedimiento administrativo, la RG es que solo estos sean impugnables.
Es aquel que se pronuncia sobre el fondo del asunto que ha sido objeto del procedimiento, ya sea, por
ejemplo, aplicando sanción, se otorga permiso o denengando concesión. Es impugnable mediante recursos
administrativos de reposición y jerárquico, regulados por la misma ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de las demás establecidos por leyes especiales. Los de trámite es aquel que se
emite en el marco del procedimiento sin que contengan pronunciamiento del fondo del asunto, por ejemplo,
dar curso progresivo a los actos. No son impugnables por RG pero si cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. Por ejemplo, prescipción o cuando se denega una
audiencia.

F) En cuanto Requisitos formales: La RG es que el acto sea fundado porque se pronuncia del fondo del
asunto. Por ejemplo en el caso de la Beca, tenga que tomar información de todos los estudiandos, y tengo
que fundamentar porque elegi a quien elegi. Fundados: expresar motivaciones de hecho y de derecho que
ha tenido la autoridad para emitir el acto, como garantía de transparencia. Se deben fundamentar los actos
terminales y actos trámites que pongan termino al procedimiento, o que afecten derecos de terceros o los
que resuelven recursos administrativos, etc. No fundados son aquellos que, debido a importancia y para
no aumentar el atraso del procedimiento, no es necesario que sean fundados. Por ejemplo, solicitar un
pasaporte ante el Registro Civil.

3. Elementos del acto administrativo: subjetivos, objetivos y formales.

Me gustaría comenzar esta pregunta aclarando lo que es un acto administrativo, siguiendo lo dictado por la
Ley número 19.880, en su Art. 3, y lo que ha dicho la Contraloría General de la República.

Acto Administrativo sabemos que es una decisión formal que emite el órgano de la Adm del Estado en las cuales
se contiene una declaración de voluntad, realizada en el ejercicio de una portestad pública, también serán actos
administrativos aquellos dictámenes o declaracones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos
de la administración en el ejercicio de sus competencias. La Contraloría lo define como toda declaración de
voluntad general o particular de un órgano administrativo, en función de una potestad administrativa que
tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos, deberes o interés de las entidades administrativas
o de particulares frente a él.

Ahora, ¿Cuáles son sus elementos? ¿Por qué es importante saberlos?

Los elementos del acto administrativo son importantes pues permiten establecer condiciones o requisitos de validez
de este. Son la principal herramienta para impugnar el acto. Nos permite determinar una eventual ilegalidad, para
establecer condiciones o requisitos de válidez del mismo. Si advertimos que hay ilegalidad en ese acto, se puede
impugnar ante propia administración u órgano jurisdiccional correspondiente. Su incumplimiento puede ser
controlado dando lugar a responsabilidad disciplinaria y patrimonial, por ejemplo, por medio de un sumario a un
funcionario corrupto o una responsabilidad patrimonial como una multa.

Nosotros vimos en el power point distintos casos donde se ven afectados los elementos, por ejemplo, el caso de
Corpbanca donde se le impuso un procedimiento sancionatorio y no le permitieron participar de él o el caso de
luminarias, donde había corrupción, porque había gente que pagaba a a autoridades para adjudicarse el proyecto,
alterandose así los elementos del acto, a pesar de que en el elemento externo y formal si se haya cumplido con todo
lo de un acto administrativo.

Los elementos subjetivos son aquellos que atienden a la autoridad que emite el acto su ánalisis se centra en tres
elementos básicos como que se trate de un órgano que forme parte de la administración del Estado, previa
investidura de la autoridad y dentro de su competencia, son elementos que se ven en el Art. 7 de la Constitución
Política de la República. Entonces:
1. Que emane de un órgano que forma parte de la administración. No tiene calidad de acto administrativo
auqellos que emanan de entidades que están bajo la dependencia de los otros poderes del Estado, como el
sucede con el P. Judicial y el Congreso Nacional. Tampoco tiene calidad aquellos actos que emanan de
entidades privadas, aun cuando tengan participación de órganos públicos.
2. Que la autoridad que suscribe el acto, debe estar previamente investida. Por ejemplo, en un cambio de
mando, la gente cesa sus funciones, ya no están válidamente investidos. Es cuando una persona natural
pasa a tener la calidad de titular de un órgano público, pudiendo imputarse sus actuaciones a la persona
jurídica publica a la cual pertenece.
3. Actúe dentro de las competencias que le da la ley en virtud de su cargo. Por ejemplo, el Ministro de
medioamibiente tiene competencia distinta al ministerio de defensa y así. Puede ser distinta competencia en
materia, territorio, grado o jerarquía, tiempo, sujetos.

En los ELEMENTOS OBJETIVOS, hay tres subcategorías:

1. Motivos del acto administrativo. Los actos siempre deben reconocer una causa o motivo que justifique su
dictación. Así, los motivos del acto administrativo dicen relación con antecedentes de hecho y de derecho
que son necesarios para su dictación. No es que un organo pueda dar a luz a una decisión impulsiva y listo
o solo porque él desee, siendo arbitrario. Los fundamentos están previstas en la ley.

El acto se puede impugnar entonces, si hay ausencia de motivos, es decir, no hay razón o fundamento de derecho
o hecho que fundamentan la realización del acto. Se pueden encontrar en los vistos o considerandos. Por ejemplo,
Seremi le aplica una sanción y no se dice porque.

También puede haber errónea interpretación de la norma, es decir, existen motivos, pero hay errónea
interpretación. Por ejemplo, establecer existencia de un ilicito que no está previsto en el ordenamiento jurídico.

Falsedad de hechos, cuando a un señor le sacan parte por exceso de velocidad por ir a 140 km/h un día lunes a las
22:30 hrs, pero resulta que ese señor se encontraba en su casa ese día y a esa hora.

Hay errónea apreciación de los hechos y de su calificación jurídica. Por ejemplo, no existe un motivo de
derecho cuando se ejerce una potestad no precista por la ley (pongo sancion y no tenia potestad sancionatoria) o
cuando se sanciona por una conducta no acredita (inexistencia del hecho).
2. El objeto: es la manifestación concreta de la potestad, ya sea una declaración de voluntad, un juicio o una
constancia. Si se trata el ejercicio de una potestad reglada, el objeto del acto deberá sujetarse a las
condiciones del ejercicio que vienen determinadaspor la ley en cuanto a su oportunidad, procedimiento,
decisión y el fin. Si es una potestad más discrecional, hay margen más amplio de apreciación y decisión,
que le permite optar entre dos o más alternativas. El objeto debe ser licito, determinado, posible física y
jurídicamente.

Puede haber problemas que exista una infracción de la ley en cuanto al fondo, cuando se contradice lo
prescrito por la ley. Por ejemplo, si se sanciona con multa pero yo sanciono con decomiso. Se puede alegar error
en el objeto porque no es el objeto que establece la ley.

Puede haber infracción al principio de irretroactividad. La RG es que tengan efecto desde su publicación en
adelante, salvo que tengan efectos favorables. Si es una sanción de inhabilidad, la RG es que se quede inhabilitado
desde que se dictó el acto administrativo. Recordar que el acto favorable no es irretroactivo.
O cuando hay infracción a los pp generales del Derecho. Se debe cumplir con ciertos principios como igualdad, no
discriminación arbitraria, proporcionalidad, buena fe, publicidad, transparencia, economia procesal, y más pp que
encontramos en la CPR o leyes.

3. Fin

El fin es satisfacer interés público o general. Esa es la finalidad última. Ayudar a una buena administración y
aumentar el Bien Común.

Se genera problemas cuando se ejerce una potestad distinta previstas en la norma En Francia hay un caso en que la
alcaldía había licitado casetas para cambiarse de ropa en la playa. El problema estaba en que la gente prefería
cubrirse con la toalla y no usaba las casetas, entonces se dictó una ordenanza de que la gente no podía hacerlo
porque atentaba contra la moral. Después se acreditó que ese no era el fin último de la ordenanza, sino que era que
la gente utilizara las casetas de la concesión.

Elementos formales: En este caso se distingue entre requisitos de procedimiento y requisitos que se exigen en la
emisión del acto administrativo. El acto es fruto de un procedimiento adm previo, se debe cumplir diferentes
etapas o fases, SI NO SE CUMPLE SE PUEDE VER AFECTADA LA VALIDEZ DEL ACTO TERMINAL.

Aunque NO CUALQUIER VICIO DE FORMA AFECTA LA VALIDEZ DEL ACTO, YA QUE DE

MANERA PREVIA A SU DECLARACIÓN DE DEBEN APLICAR PRINCIPIOS DE TRASCENDENCIA
Y DE CONSERVACIÓN.

1. Circunscribir a las etapas procedimentales necesarias para que se dicte un acto administrativo. Todo el ítem
procedimental deb existir con las ritualidades que la ley demanda, si no hay ley se debe completar con ley
de bases.
2. Motivación que no es lo mismo que los motivos. Los motivos son los aspectos de hecho y de derecho que
justifica dictación, la motivación es la escrituración de estos elementos en el mismo acto administrativo.
Puede que estén los motivos pero que autoridad no lo expresa por escrito, no hay motivación.

Requisitos que se exigen para la emisión del acto:

- Que vaya por escrito, primera cosa que se visualiza en el Art. 3 de la Ley 19.880.
- Que sea un Decreto o una Resolución, como lo dicta la ley 19.880 en su Art.3
- Tiene que ir numerado con la fecha y el lugar, así se determina competencia territorial (La Seremi de la
RM no podría acplicar sanción a alguien en Londres, Inglaterra). La fecha es importante porque ciertos
actos se pueden ejecutar en un determinado plazo.
- Tiene que estar motivado o fundado.
- El objeto mismo: la decisión, la opinión o cetificado.
- Firma de autoridad y, en su caso, la del Ministro de Fe. Por ejemplo, los decretos alcaldicios tienen que
venir con la frima del secretario municipal, que es el ministro de Fe.
- Recurso administrativo que proceden en contra del acto: expresar los recursos, indicar el organo
administrativo o judicial ante el cual se tienen que presentar y el plazo.

4. Procedimiento administrativo. Noción legal de procedimiento y sujetos que lo integran Bases

constitucionales y legales.

Respecto a las bases constitucionales y legales, vemos que la propia CPR señala que son materia de ley los
procedimientos que rijan o establezcan las bases de una actuación administrativa. Las fuentes a nivel constitucional
que lo integran son: Los órganos del estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley (art 7 inciso 1). Son materia de ley “las que fijan las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la administración pública”. (art. 63n18)

La ley 19.880, que establece bases de los procedimiento administrativos que rigen los actos de los órganos de la
administración del Estado. Nace de un proyecto que solo quería regular los plazos y el silencio administrativo pero
esta ley también establece principios, derechos de los interesados y una estructura procedimental de base y
supletoria respecto de todos los procedimientos ya existentos o futuros, construyendose con la jurisprudencia y
doctrina, también regula el concepto de acto, sus clasificaciones, efectos, etc. En el Cap. II de dicha ley es donde
vemos el procedimiento administrativo.

El concepto de procedimiento administrativo lo encontramos en el articulo 18 de la ley 19.880: El

procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la
Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.

La Adm no es ajena a la formalidad y burocracia de los otros poderes, de forma que sus actuaciones y maneras de
expresar la voluntad se reconocen en una regulación de cada una de sus fases o etapas.

La ley 21.180 sobre transformación digital del estado. Modifica a partir del 9 de junio de este año la ley N°19.880.
Esta ha tenido muy pocas modificaciones. Esta reforma consiste en que todos los procedimientos administrativos se
van a llevar a cabo de forma electrónica de forma absoluta, todos los órganos de la administración del Estado deben
tramitar de forma electrónica sus procedimientos. Esto reporta un gran desafío, para ello, lo que ha hecho Gobierno
digital es crear gradualidad porque no es posible que el 10 de junio todos estén tramitando electrónicamente, se va a
hacer por grupos. Pone principios:
● Neutralidad tecnológica.
● Actualización.
● Equivalencia funcional.
● Fidelidad.
● Interoperabilidad.
● Cooperación.

La Ley 18.575 hace referencia tambien a la necesidad de un procedimiento.

Ambito de aplicación: Es decir quienes deben seguir el procedimiento administrativo. Ministerios, intendencias,
gobernaciones, servicios públicos creados para el cumplimiento de la función adm, contraloría, fuerzas armadas y
de orden y seguridad pública, gob regionales y municipalidades.

Las entidades excluidas son el Banco Central (LOC) y empresas públicas creadas por ley ya que tienen legislación
común. Tambien entidades privadas que tienen participacion de entidades públicas ya sea sin fines de lucro comom
corporaciones y fundaicones o con fines de lucro, sociedades estaatales. Aunque en el ultimo tiempo ha habido una
tendencia a extender la LBPA a determinados actos por disposición legal o vía jurisprudencia judicial. La LBPA
solo comprende actuaciones formales de los organos adm sometidos que dictan en ejercicio de su potestad pública
y en el marco de procedimiento adm. no están aca actos formales dictados al margen de un procedimiento adm, las
actuaciones materiales y técnicas.

Hay algunos donde se discute, CONAF y Corporaciones Municipales, por ejemplo, pero la CGR señala que como
cumplen con una finalidad pública, se les aplica la ley de todas maneras.

Las fases del procedimiento son: Periodo de información previa, parte de inicio, parte de instrucción, fase de
término, fase de recursos y fase de ejecución.

A pesar de que el Art. 18 de la ley habla de que consta de etapa de iniciación, instrucción y finalización, la revisión
y ejecución lo ven en puntos apartes, siguiendo la estructura de la misma Ley.

Vimos que la fase de recrusos está dentro del mismo procedimiento, pero la Corte ha entendido el procedimiento
hasta el acto terminal porque según la Corte la etapa de recrusos administrativos es un procedimiento nuevo y
distinto. La Corte lo ha hecho para justificar la demora en el plazo, porque resuelve hasta el término en seis meses
como establece el plazo, pero en la fase de recrusos como no tiene un plazo aplicable se puede tomar un plazo
infinito para resolver.
 5. Ley N° 19.880, Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los
Órganos de la Administración del Estado (LBPA). Ámbito de Aplicación subjetiva. Relación con la
Ley Nº 21.180.

La ley 19.880, que establece bases de los procedimiento administrativos que rigen los actos de los órganos de la
administración del Estado. Nace de un proyecto que solo quería regular los plazos y el silencio administrativo pero
esta ley también establece principios, derechos de los interesados y una estructura procedimental de base y
supletoria respecto de todos los procedimientos ya existentos o futuros, construyendose con la jurisprudencia y
doctrina, también regula el concepto de acto, sus clasificaciones, efectos, etc.

Vemos que regula el concepto de acto administrativo, los prinicipios que informan la actividad administrativa y
derechos del particular, el procedimiento administrativo, habla de la publicidad y ejecutividad de los actos
administrativos, mecanismos de revisión de los actos administrativos y mecanismos de revisión de oficio, y
también el silencio administrativo.

El concepto de procedimiento administrativo lo encontramos en el articulo 18 de la ley 19.880: El

procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la
Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.

También es importante el Art. 3 que nos aclara que es un Acto Administrativo.

En relación a la ley 21.180, esta tiene el fin de reformar el Estado para su transformación digital, que, a su vez,
reforma la ley 19880 implantando la regla general de que todo procedimiento administrativo debe expresarse a
través de medios electrónicos, por lo que el expediente, las notificaciones y archivos que respecta a las instituciones
administrativas deberán ser electrónicos. Implementa principios:
● Neutralidad tecnológica.
● Actualización.
● Equivalencia funcional.
● Fidelidad.
● Interoperabilidad.
● Cooperación.

El ámbito de aplicación de la ley N°19880, se debe distinguir entre el ámbito subjetivo y el ámbito material.
En cuanto al ámbito subjetivo nos referimos respecto a qué instituciones u órganos se sujetan a la ley:
A. Ministerios, intendencias, gobernaciones
B. Servicios públicos, cerrados para el cumplimiento de la función pública
C. Contraloría General de la República
D. Fuerzas armadas y de orden y seguridad pública
E. Gobiernos regionales, y de municipalidades

Las entidades excluidas son el Banco Central (LOC) y empresas públicas creadas por ley ya que tienen legislación
común. Tambien entidades privadas que tienen participacion de entidades públicas ya sea sin fines de lucro comom
corporaciones y fundaicones o con fines de lucro, sociedades estaatales. Aunque en el ultimo tiempo ha habido una
tendencia a extender la LBPA a determinados actos por disposición legal o vía jurisprudencia judicial. La LBPA
solo comprende actuaciones formales de los organos adm sometidos que dictan en ejercicio de su potestad pública
y en el marco de procedimiento adm. no están aca actos formales dictados al margen de un procedimiento adm, las
actuaciones materiales y técnicas.

En cuanto al ámbito material la ley de bases tiene doble naturaleza: ley de bases de las actuaciones, pero también es
supletoria en relación con el procedimiento. La ley contempla un porcedimiento general, muy mínimo: inicio,
instrucción y termino, no se encarga de la ejecución por ejemplo. Esta ley también establece principios y normas
fundamentales del procedimiento administrativo, siendo los principios relativos a los medios tecnológicos:
● Gratuidad
 ● Escrituración
● Celeridad
● Conclusivo
● Economía procedimental
● Contradictoriedad
● Imparcialidad
● Abstención

También constituye una supletoriedad en casos donde no exista una regulación o la regulación sea parcial.

6. Criterios para la aplicación supletoria de la Ley Nº 19.880.

En efecto, una ley es de bases en la medida establece los principios y normas fundamentales que rigen a todo
procedimiento administrativo. Por su parte, es supletoria en la medida que se aplica en el caso que no exista una
regulación o norma en un procedimiento administrativo especial. En buenas cuentas, sería una ley supletoria
tendría un carácter general. – Texto Cordero, p. 73.

Respecto de la supletoriedad de la LPA, tanto la jurisprudencia administrativa (dictámenes) como la judicial (CS)
distinguen tres grados de aplicación:

- Primer grado de supletoriedad o aplicación plena: la LPA se aplica de manera íntegra cuando la dictación
de acto administrativo no tiene regulación legal especial alguna, o ésta se rige por normas de rango
reglamentario. Opera de forma plena donde el acto administrativo carece de regulación legal o se encuentra
en normas reglamentarias, hay que tener claro que regulación del procedimiento administrativo es de
reserva legal, así que si se genera confrentación de LBPA con un Reglamento, habrá que aplicar la ley
19.880.

Si la regulación infralegal es contraria a la LPA, o es menos garantista que esta (ej. menor plazo), hay una
derogación tácita y prima la LPA.

En aquellos casos en que la ley especial no contenga norma alguna en relación con la dictación del acto
administrativo de termino.

Se puede hablar de una derogación tácita, por ejemplo, cuando una ley especial, regula un plazo para
reponer de un acto administrativo y dice que son 5 días pero la ley general dice que tiene 3 días. Si el
reglamento o una ley es menos garantista que la ley de bases, se aplica la ley general, pero si el reglamento
tiene mayores garantías, me inclino por él.

- Segundo grado de supletoriedad o aplicación parcial de trámite: en aquellos casos en que la regulación
especial de un procedimiento administrativo es incompleta o no comprende ciertas etapas (ej. no contempla
actos de instrucción, recursos administrativos, etc.), la LPA se aplica y llena aquellos vacíos normativos. Se
aplica en los espacios vacios. Cuando la regulación de la ley de bases es contrario a la naturaleza de la ley
especial, se genera un limite porque la ley 19880 debe ser compatible con esa ley, si es incompatible no se
aplica.
- Tercer grado de supletoriedad o aplicación sustantiva: frente a una regulación especial completa / íntegra,
se aplican los conceptos sustantivos de la LPA. Aquí hay una regulación integra del procedimiento. Los
principios y estandar de derechos y garantías contenidos en la LBPA debe guiar al momento de interpretar
y aplicar normas especiales.

Es relevante indicar ciertos límites:

- Criterio común: en todos los niveles de supletoriedad, la LPA sólo se puede aplicar si esta es compatible
con la naturaleza del procedimiento administrativo especial (ej. no lo sería el procedimiento de tramitación
de un dictamen).
- En todo procedimiento administrativo (en todos los niveles de supletoriedad), SIEMPRE se aplican los
principios generales y el estándar de derechos y garantías de la LPA, los que deben guiar la interpretación
 de las regulaciones especiales. Siempre se mantienen los conceptos sustantivos (ej. concepto de acto y
procedimiento administrativo).

Finalmente, es posible que los reglamentos, circulares e instrucciones, en tanto normas administrativas, puedan
regular un procedimiento administrativo, pero siempre que se respeten las bases de la LPA, en el caso de los
primeros, y que se respeten las normas y principios que recoge la LPA, en el caso de los dos últimos.

7. Procedimiento ordinario y de urgencia. Los plazos.

En razón de la forma, de la complejidad del objeto y de los plazos de los trámites para su instrucción:

a. Procedimientos ordinarios;
b. Procedimientos de urgencia.

La diferencia entre ambos procedimientos son los plazos: en los procedimientos de urgencia, los plazos se reducen
a la mitad, cuando razones de interés público así lo aconsejen.

Artículo 23. Obligación de cumplimiento de los plazos. Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administración en la tramitación de los asuntos, así como
los interesados en los mismos.

Artículo 24. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o
expediente, deberá hacerlo llegar a la dependencia respectiva, a través de medios electrónicos, a más tardar
dentro de las 24 horas siguientes a su recepción.
Las providencias de mero trámite deberán dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas
contado desde la recepción de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares, deberán evacuarse dentro del plazo de 10 días, contado
desde la petición de la diligencia.
Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de los 20 días siguientes, contados desde que, a petición del
interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongación injustificada de la
certificación dará origen a responsabilidad administrativa.

Sin embargo, la excepción al artículo 23 es el artículo 63:

Artículo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá ordenar, de
oficio o a petición del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitación de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirán a la mitad, salvo
los relativos a la presentación de solicitudes y recursos.
No cabrá recurso alguno en contra de la decisión que ordene la aplicación de la tramitación de urgencia al
procedimiento.

Respecto al procedimiento ordinario me gustaría aclarar que el art. 27 dicta que “salvo caso fortuito o fuerza
mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder 6 mses, desde su iniciación hasta la fecha en que se
emita le decisión final”. Se ha ocupado mucho ahora con el covid el tema de fuerza mayor o caso fortuito.

8. Los plazos en el procedimiento administrativo: ¿Son fatales los plazos que la ley establece para la
actuación de los órganos administrativos?

Artículo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses,
desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final.

Pese al tenor literal del artículo, tanto la jurisprudencia administrativa (CGR) como la judicial (CS) ha venido
sosteniendo que los plazos referidos al procedimiento administrativo NO son fatales para la Administración, PERO
su incumplimiento “[...] trae aparejada las eventuales responsabilidades administrativas de parte de los
funcionarios públicos encargados” (Dictamen No 957, de 2010). Es decir, sólo se genera responsabilidad
disciplinaria para el funcionario a cargo del procedimiento que incumple el plazo.
Sin embargo, jurisprudencia reciente de la CS ha aplicado la institución del "decaimiento" (forma de extinción del
acto administrativo) a las demoras excesivas de la Administración en el procedimiento, interpretando el plazo del
art. 27 como uno fatal para las actuaciones de la Administración, sobre todo cuando el objeto del procedimiento es
desfavorable para el destinatario (sanciones administrativas).

«[...] la Superintendencia de Salud demoró dos años y cinco meses en resolver la aplicación de la multa, contados
desde la fecha de formulación de cargos ocurrido el 24 de marzo de 2014 y la dictación de la Resolución Exenta
IP/No 1468 de fecha 28 de septiembre de 2016, dilación indebida e injustificada, que genera el referido efecto
jurídico de decaimiento del procedimiento administrativo sancionador, esto es, su extinción y pérdida de eficacia,
al verse afectado su contenido jurídico que se ha tornado inútil o abiertamente ilegítimo» (SCS Rol No 257-2019,
co4). – Texto Cordero, p. 109

9. La prueba en el procedimiento administrativo: cuándo procede, medios de prueba, término probatorio y

valoración.

Nosotros sabemos que tenemos etapa de información previa, inicio, instrucción, termino, recursos y
ejecución. En la etapa de instrucción vemos los actos necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos (fácticos y jurídicos) en virtud de los caules deba pronunciarse el acto terminal, es decir,
el acto definitivo que ponga fin a dicho procedimiento. Acá es donde vemos pruebas, conusltas, etc con finalidad
de formarse un juicio bienn fundado para así generar motivos objetivos tanto de derecho o de hecho.

Entonces los actos de instrucción, junto con la valoración y razonmaiento que realiza la autoridad, conforman los
motivos del acto administrativo, los cuales se deben expesar en el acto terminal. En virtud de la cual la
administración debe llevar a cabo todas las actuaciones necesarias para tomar conocimiento de una determinada
cuestión y tomar una decisión para resolver el problema que se le presenta. Actos necesarios para la determinación,
conocimiento de los datos en virtud de los caules deba pronunciarse el acto.

Dentro de esta etapa vimos la prueba.

Artículo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento, podrán acreditarse por [medios
de prueba] cualquier medio de prueba admisible en derecho, apreciándose en conciencia [valoración de la
prueba].
[Procedencia de la prueba: es facultativa para la Administración, aunque el interesado puede solicitarle que abra un
periodo probatorio] Cuando a la Administración [a)] no le consten los hechos alegados por los interesados o [b)]
la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenará la apertura de un [término probatorio]
período de prueba, por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

Cualquier medio de prueba adminisible en Derecho, apreciandose en conciencia. La apertura de un periodo

probatorio puede decidirse de oficio como a petición. El periodo es preceptivo, debiendo acordarse de oficio,
cuando la Adm no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o cuando la naturaleza del
procedimiento lo eixga, teniendo una duración entre mínimo de un 10 días y máximo de 30. Interesados tienen el
derecho de ser notificados con advertencia de poder contar con la sistencia de peritos propios que le asistan.

MATIZ de la jurisprudencia administrativa: en procedimientos administrativos sancionatorios, la Administración

DEBE iniciar término probatorio (en este caso no es facultativo: tiene el deber de iniciarlo, pues es parte del
derecho de defensa del interesado).

10. Los informes: naturaleza como acto administrativo, clasificación y plazos para su emisión.

Nosotros sabemos que tenemos etapa de información previa, inicio, instrucción, termino, recursos y
ejecución. En la etapa de instrucción vemos los actos necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos (fácticos y jurídicos) en virtud de los caules deba pronunciarse el acto terminal, es decir,
el acto definitivo que ponga fin a dicho procedimiento. Acá es donde vemos pruebas, conusltas, etc con finalidad
de formarse un juicio bienn fundado para así generar motivos objetivos tanto de derecho o de hecho.

Entonces los actos de instrucción, junto con la valoración y razonmaiento que realiza la autoridad, conforman los
motivos del acto administrativo, los cuales se deben expesar en el acto terminal. En virtud de la cual la
administración debe llevar a cabo todas las actuaciones necesarias para tomar conocimiento de una determinada
cuestión y tomar una decisión para resolver el problema que se le presenta. Actos necesarios para la determinación,
conocimiento de los datos en virtud de los caules deba pronunciarse el acto.

Dentro de esta etapa vimos los informes.

Artículo 37. Informes. Para los efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que
señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija
o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.

Actuaciones suministradoras de importantes datos a efectos de la resolución final y cuya realización corresponde
normalmente a la Administración actuante… A través de ellos, la autoridad administrativa recaba antecedentes,
formula consultas, para formar su convicción. – Texto Cordero, p. 111.

Son actos de juicio donde no sólo se contiene una opinión y no son vinculantes, por regla general. Son actos trámite
que no se pueden impugnar separadamente. Deben solicitarse aquellos que sean preceptivos por disposicion legal y
los que se consideren necesarios para resolver, citando el precepto que los exiga, en el primero caso, o
fundamentando la convenencia al reclamarlos.

Por RG, es facultativo, pero pueden ser preceptivo, en ciertas leyes especiales se exige como obligatoio, por
ejemplo, Seremi de Salud y Seremi de Vivienda y Urbanismo, pero no son vinculantes, salvo que la ley especial
diga que el resultado lo es. Excepcionalmente, la ley va a disponer lo contrario.

Un ejemplo de informe sería cuando una municipalidad está dictando una ordenanza y tiene dudas de si lo que está
dictando choca con alguna competencia del SEREMI de Medio Ambiente, en ese caso, facultativamente se solicita
informa y los resultados no me van a privar de dictar una ordenanza.

Los informes son, por regla general (art. 38 LPA), (i) facultativos y (ii) NO vinculantes (los informes son actos de
juicio o dictamen: contienen una opinión; luego, NO son impugnables mediante los recursos que contempla la
LPA)), SALVO ley especial en contrario (ejemplos dados en clase: en el traslado de industria molesta, deben
pedirse informes al MINVU; se requiere oír al informe de peritos que fija el monto de la indemnización provisional
en el caso de una expropiación, informe que es preceptivo y vinculante).

Art. 41 inc. final: La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se
incorporen al texto de la misma.
Por lo tanto, desde que la autoridad hace suyo el contenido de un informe y sus conclusiones, se entiende que aquel
pasa a formar parte de la “motivación” del acto o resolución final, lo que permite dar sustento a la decisión que ha
adoptado. – Texto Cordero, p. 113.

Clasificación según su exigencia legal de emisión:

- Preceptivos (una ley determinada obliga a la Administración a pedirlos)

- Facultativos (la Administración puede o no pedirlos, pero si los solicita, debe fundamentar la conveniencia
de pedirlos)

Clasificación según su incidencia en el procedimiento:

- Vinculantes
- No vinculantes

Pueden haber informes preceptivos pero no vinculantes, como aquel elaborado por la Comisión de Evaluación en
un proceso de licitación.
Art. 24 inc. 3: Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares, deberán evacuarse dentro del plazo de 10
días, contado desde la petición de la diligencia.

Art. 38 inc. 2: Si el informe debiera ser emitido por un órgano de la Administración distinto del que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y
transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.
Si los informes se evacúan fuera de plazo, la Administración puede desconocer el valor de ellos y proseguir con el
procedimiento hasta su terminación.

Vale la pena mencionar que una reforma hecha por la ley 21.000 a la LPA el año 2017, estableció un deber a los
órganos del Estado de emitir un informe cuando alguno de ellos emitiera un acto administrativo con efectos en las
competencias de otro: es decir, hay un deber de coordinación entre los organismos públicos:

Artículo 37 bis.- Cuando un órgano de la Administración del Estado deba evacuar un acto administrativo de
carácter general que tenga claros efectos en los ámbitos de competencia de otro órgano, le remitirá todos los
antecedentes y requerirá de éste un informe para efectos de evitar o precaver conflictos de normas, con el objeto
de resguardar la coordinación, cooperación y colaboración entre los órganos involucrados en su dictación.

En el inciso 2 dictan que el plazo es de 30 días corridos, contado desde la fecha en que se hubiere recibido el
requerimiento a que se refiere el inc. Anterior.

Sin embargo, este procedimiento de coordinación no es aplicable en ciertos casos:

Artículo 37 bis. inc. 4- No regirá lo establecido en los incisos anteriores en los casos en que el acto administrativo
de carácter general requiera aplicación inmediata o en el más breve plazo posible, atendida su naturaleza y
urgencia, circunstancia que deberá ser justificada y de la cual se dejará constancia en su texto.

11. El silencio administrativo: concepto y requisitos para que proceda.

"[...] ficción que supone la falta de respuesta del órgano administrativo, previo requerimiento del interesado" –
Historia de la ley Nº 19.880, p. 7
Ficción jurídica que sustituye aquel acto/respuesta que la Administración debió emitir, pero no lo hizo. Lo que hace
el silencio es sustituir a la administracion en una decisión que expresamente debió emitir. Nace finalmente de la
obligación que tiene la autoridad de resolver el fondo.

Como dato importante, es esta ficción la que motiva la creación de la ley 19.880. La administración tardaba mucho
en pronunciarse por lo cual el silencio era una garantía al ciudadano.

Artículo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicación de las
disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una
resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la certificación respectiva.

[Es] una garantía para el ciudadano ante la dilación de los procedimientos seguidos ante la Administración [cuando
esta responde fuera de plazo], para con ello asegurarle una respuesta a su solicitud, sea esta positiva [se otorga lo
pedido] o negativa [se deniega lo pedido], y así ejercer sus derechos correspondientes. – Texto Cordero, p. 122.
Se dice que es una garantía, porque otorga una respuesta que le permite al interesado actuar.

Es más, el objetivo inicial de la LPA era regular el silencio administrativo y los plazos, aunque en la práctica se
concretó como ley de bases.

El fundamento de esta técnica yace en uno de los principios que contempla la LPA:
Artículo 8o. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.

Algunas figuras de silencio ANTERIORES de la entrada en vigencia LPA:

 - Ej. de silencio negativo: Ley 18.695 LOC de Municipalidades (art. 151 letra c), considerará rechazado el
reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del término de 15 días, contado desde la fecha de su
recepción en la municipalidad.
- Ej. de silencio positivo: Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente (arts. 15.3 y 18 inc. final): permisos
ambientales sectoriales.

Requisitos generales del silencio administrativo:

1. Que la ley establezca un plazo para emitir la resolución final

2. Que la autoridad NO haya dictado el acto administrativo dentro de dicho plazo
3. Que la ley establezca un efecto ante la falta de pronunciamiento, ya sea que se entienda aceptada o
rechazada.
4. Que el interesado presente una denuncia ante la autoridad: es el trámite que debo efectuar para que se
declare el silencio, se debe denunciar ante la propia administración que se han incumplido con los plazos.
5. Que luego de la denuncia la autoridad NO se pronuncie dentro de 5 días.

Vemos entonces el silencio positivo que se genera una problemática porque necesito un certificado para actuar y
cuando lo solicito no me lo entregan.

En el silencio negativo se deniega la solicitud eventualmente afectuada, a diferencia del positivo. Se rechaza o
desestima la pretensión. La consecuencia jurídica es que declina la petición, se entiende que la solicitud ha sido
rechazada para la admininistración. Procede:
1. Cuando la solicitud afecte al patrimonio fiscal. El patrimonio fiscal son todos los
bienes que forman parte del fisco como persona juridica pero tambien se incluyen
los bienes nacionales de uso publico. ¿Qué sucede con personas juridicas
descentralizadas? Vimos que se entendia de forma amplia por lo cual entran estos
bienes. Contraloria ha sostenido interpretacion amplia.
2. Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio
3. Cuando se trate de solicitudes de impugnacion o revisión de actos administrativos.
4. Ejercicio del derecho de peticion.

Efecto del silencio adm: tendran mismos efectos que aquellos que culminaren con una resolucion exprresa de la
adm, desde la fecha de certificacion respectiva.

12. Las formas para hacer efectivo el silencio administrativo. ¿Puede operar de oficio?
En virtud del cuarto requisito (que el interesado presente una denuncia ante la autoridad), el silencio administrativo
NO opera ipso iure/de pleno derecho: el interesado debe comunicarle a la autoridad administrativa que no se ha
emitido el acto dentro de plazo.

Tratándose del silencio positivo, una vez denunciada la mora a la Administración, esa denuncia se eleva al superior
jerárquico dentro del plazo de 24 horas; luego, si transcurridos 5 días desde aquella denuncia, la autoridad no se
pronuncia, opera el silencio positivo, cuyos efectos son sustantivos (el silencio se equipara a una resolución
estimatoria).
Es menester hacer un matiz: el solicitado puede pedirle a la Administración una certificación de que su solicitud no
ha sido resuelta dentro del plazo legal (el problema mencionado en clases es que, aunque la ley expresa que se
emitirá "sin más trámite", en la práctica no suele emitirse: sin la certificación, no opera el silencio positivo).

Si pasado ese plazo de 5 días, y una vez emitido el certificado, la Administración se pronuncia expresamente y
deniega la solicitud, aquel acto revocatorio es contrario a Derecho.
Por el contrario, si pasado ese plazo la Administración se pronuncia expresamente de manera estimatoria a la
solicitud, es aconsejable preferir ese pronunciamiento expreso, pues le otorga contenido a un acto ficticio (silencio).

13. El silencio negativo. Concepto y causales.

SILENCIO NEGATIVO: Aquella ficción legal que tiene como consecuencia jurídica declinar la petición del
interesado. Además, configura la regla general en cuanto a la carencia de pronunciamiento administrativo en base
a lo estipulado por la Corte Suprema; “se debe considerar al silencio negativo como regla general y no como una
excepción” (sentencia de la Corte Suprema Rol N° 8857-2019). “Es decir que, en general, en nuestro
ordenamiento, si no se resuelve dentro de un plazo dado, la solicitud de que se trate se suele entender
rechazada y no acogida” (SCS Rol Nº 29.909-2019).

Su regulación se encuentra en el artículo 65 de la ley de base de procedimientos administrativos N° 19.880, y

determina que el silencio negativo procede en los siguientes casos:
Artículo 65. Silencio Negativo. Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal
cuando:
(1) ella afecte el patrimonio fiscal.
Lo cual se entiende como patrimonio público, los órganos descentralizados como municipalidades o gobiernos
regionales. El ejemplo práctico para entender esta causal es en caso del subsidio de una beca estatal.
(2) Lo mismo se aplicará en los casos en que la Administración actúe de oficio,
La inactividad de procedimientos de oficio de la administración se le considera abandono del procedimiento.
(3) cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos (Técnica de la
“represión del doble silencio),
Por ejemplo, se solicita a la administración la revisión de oficio (revocación o invalidación), el silencio es negativo.
(4) o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14
del artículo 19 de la Constitución Política.
Se trata de aquellos casos en que no hay un derecho que permita exigir un comportamiento determinado de la
Administración, solo se plantea una petición ante la cual la autoridad podría dar o negar lugar.

En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta
dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos para
interponer los recursos que procedan.

Características:
• Produce el rechazo o desestimación de la solicitud del interesado.
• Permite la interposición de recursos contra del acto.
• Efectos de carácter procesal.

14. Principios y derechos de las Personas en el Procedimiento Administrativo. Relación con la Ley Nº 21.180.

Artículo 17 de la ley 19880:Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración,
tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolución
de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser acompañados a los autos, a su costa.
Constituye copia autorizada aquella generada por la plataforma electrónica donde se acceda al expediente
electrónico, que cuente con un medio de verificación de su autenticidad;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administración, bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos;
c) Acompañar documentos electrónicos, tales como copias digitalizadas de documentos en soporte de papel o
documentos electrónicos en su origen, que no sean emitidos por los órganos de la Administración del Estado, en la
medida que conste su autenticidad e integridad, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser
acompañados a los autos en soporte de papel, a su costa;
d) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento o que emanen y se encuentren
en poder de cualquier órgano de la Administración del Estado. En este último caso, dichos documentos deberán ser
remitidos por el órgano que los tuviere en su poder a aquel que estuviere tramitando el procedimiento
administrativo;
e) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos previstos en la ley;
f) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instrucción que requieran la
intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
g) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución;
h) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente;
i) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan
a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
j) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Este artículo es modificado complementariamente por la ley 21.180, de tal manera que exista diligencia en los
procedimientos en los cuales intervengan los interesados particulares, y en la práctica, cuando un órgano solicite un
documento al interesado que respecte a otro órgano distinto, ya no será carga del particular sino del mismo órgano
que lo solicite. Lo cual se modifica en virtud de:

1) Principio de Escrituración: procedimiento y actos a los cuales la Adm da origen, se expresarán por escrito o
por medios electrónicos, a menos que su nat exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia.
2) Principio de Gratuidad: Las actuaciones que deban practicar los órganos de la Adm del Estado serán
gratuitas para interesados, salvo disposición legal en contrario.
3) Principio de Celeridad: asegura que la instrucción de los expedientes se lleve a cabo sin trámites
innecesarios y de forma ágil.
4) Principio Conclusivo: todo el procedimiento adm está destinado a que la Adm dicte un acto decisorio que
se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en la cual exprese su voluntad, es un deber de resolver.
5) Principio de economía procedimental: Debe la adm responder a la max economía de medios con eficacia,
evitando trámites dilatorios.
6) Principio de contradictoriedad: Otorgamiento de adecuada y suficiente posibilidad de defensa de derechos
e intereses vulnerados.
7) Principio de imparcialidad: La Adm debe actuar con objetividad y respetar el pp de probidad consagrado en
legislación.
8) Principio de abstención: mecanismo para garantizar la imparcialidad de las autoridades y funcionarios en
los asuntos que deben conocer y rssolver, para precaver un potencial conflicto de intereses. Cada servidor
público tiene el deber de actuar con imparcialidad, tiene prohibido otorgar preferencias o disfavores a unas
u otras personas al margen del ordenameinto.
9) Principio de no formalización, de conservación y trascendencia: el procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de moda que las formalidades que se exian sean aquéllas indispensables apra dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
10) Principio de inexcusabilidad: adm estara ovligada a dictar resolucion expresa en todos los procedimientos y
a notificarla, cualquiera que sea su forma de inciación.
11) Principio de impugnabilidad: todo acto adm es impugnable por el interesado mediante los recursos.
12) Principios de transparencia y publicidad: no puede haber reserva ni secreto.

PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS A LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS:

1. Principio de cooperación, a través del principio de cooperación el órgano tendrá la carga de cooperar con
otro órgano en caso que necesite información a un privado, ya que no se puede pedir a la persona requerir un
documento o información en otro órgano distinto así evitando el trámite tedioso al particular. La persona debe
autorizar que la información que los servicios pidan, o sino no se puede entregar la información por ser un dato
sensible.
2. Interoperabilidad, consiste en que los medios electrónicos deben ser capaces de interactuar y operar entre
sí al interior de la Administración del Estado, a través de estándares abiertos que permiten una segura y expedita
interconexión entre ellos.
3. Fidelidad, consiste en que todas las actuaciones del procedimiento se registran y conservarán íntegramente
y en orden sucesivo en el expediente electrónico, el que garantizará su fidelidad, preservación y la reproducción de
su contenido.
4. Equivalencia funcional, consiste en que los actos administrativos suscritos por medio de firma electrónica
serán válidos y producirán los mismos efectos que si se hubieran llevado a cabo en soporte de papel.
5. Actualización, en virtud de este principio los órganos de la administración del estado deberán actualizar
sus plataformas a tecnologías o carentes de soporte, así como generar medidas que permitan el rescate de los
contenidos de formatos de archivos electrónicos que caigan en desuso.
6. Neutralidad tecnológica. La neutralidad tecnológica se refiere a el otorgamiento de computadores que
sean compatibles para el software necesario para la tramitación electrónica. No está definida en la norma

Por lo que le basta la descarga de un expediente electrónico y la utilización para de la clave única de cada particular
para acceder a los expedientes necesarios para los procedimientos administrativos.

15. Etapas del procedimiento administrativo: Inicio (formas), Instrucción (principales actos de instrucción) y
Finalización (normal y anormal)

1. Inicio: Según el artículo 28 de la ley 19.880: los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.

Por lo que se debe distinguir el inicio por oficio y el inciso a petición de partes:
(1) Inicio por oficio: Aquí ya hay actuación de carácter positiva, para satisfacer interés público.
A) Por propia iniciativa de la Administración. Puede ser por propia iniciativa. Por ejemplo, cuando
La Polar repactaba unilateralmente las deudas de la personas, esto inció con denuncia ante el
SERNAC, hasta que la Superintendencia de Valores y Seguros se enteró y decidió iniciar un
procedimiento sancionatorio de oficio.
B) Por orden de superior. Lo cual será efectuado sólo cuando exista una estructura jerárquica. Por
ejemplo: funcionario a cargo de las compras públicas, y el jefe se da cuenta que se va a acabar el
papel, le da orén de realizar la compra pública.
C) A petición de otro órgano. Lo cual tiende a suceder cuando las competencias de los órganos son
difusas, y este supuesto se va a caracterizar en que al órgano al cual se le realiza la petición, tendrá
la facultad de elegir si iniciar o no el procedimiento. En cambio,el inicio por “orden del superior
jerárquico” no será un supuesto discrecional.
D) Por denuncia: Acto de poner en conocimiento de la Administración de un hecho que la habilita
para actuar de oficio. Denunciante no es que tome parte del procedimiento.
(2) Inicio a petición de parte (Interesado es como llama la Ley). Se regula en el artículo 30 de la ley 19.880.
Puede ser realizada por un cuidadano o persona privada. Cuando se pretende del organo competente el
reconocimiento o la desaparición de un derecho o situación jurídica en general. Hay unas reglas a la que hace
referencia el Art. mencionado:

A. Cumplimiento de formalidades: quien, donde ocurrieron los hechos, la norma que se ha visto infringida, la
firma, etc. Nombre y apellido de interesado, identificación de medio y lugar de notificaciones, hechos razones y
peticiones, lugar y fecha, la firma, el organo adm al que se dirige.

B. Antecedentes adicionales (art 31 LBPA), la ley señala que el órgano debe señalar los documentos que le falten al
interesado para la presentación de la denuncia, o que aclare su presentación, si el interesado no lo hace, se entiende
que desiste. Eventualmente puede ocurrir que tenía que solicitar la constitución de un derecho de aprovechamiento
de aguas subterráneas, pero esto tiene un procedimiento de la ley especial y además se establecen las formalidades;
si me falta uno de los documentos necesarios, la adm me tiene que avisar para que acompañe el mencionado
documento. La ley permite que se acompañen documentos aadicionales o que se aclaren puntos que pueden resultar
dudosos, dentro de un plazo.

C. Reconocimiento de un derecho o constitución de una situación jurídica.

2. Instrucción
Actos de instrucción:Son aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los
datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto (articulo 34 LBPA). Acá se junta información con
finalidad de formarse un juicio bien fundado, para así generar motivos objetivos tanto de Derecho o de hecho.
Entonces, actos de instrucción, junto con la valoración y razonameinto que realiza la autoridad de los mismos,
conforman los motivos del acto administrativo.
En lo que respecta a los actos de instrucción más comunes, encontramos:
A. LA PRUEBA. Consta como una facultad de la administración, si la administración tiene dudas sobre
la información, puede abrir un período probatorio que es de 10 días y puede extenderse a 30 días. El
período de prueba es obligatorio (no facultativo) en el procedimiento sancionatorio según la
jurisprudencia. A pesar de que no haya dudas sobre los hechos, es menester el término probatorio.

B. INFORMES. Todos aquellos antecedentes que facultativamente puede pedir la administración a otros
organismos públicos para efectos de asirse del conocimiento que requiere para dictar un acto
administrativo.

Ejemplo, el traslado de industria molestia requiere de dos informes de la seremi de salud y de la seremi de vivienda
y organismo. Este ejemplo, tiene un matiz porque la regla general es que la solicitud de informe es facultativa y no
vinculante según la ley de bases,pero cuando se recurre a las leyes especiales de traslado de industria molesta, la
ley exige por obligación para la tramitación del procedimiento los informes de estas dos seremi, pero el contenido
de esos informes no son vinculantes

Entonces la regla general respecto a los informes es que su solicitud es facultativo (La administración decide si
pedirlos) y no vinculante (porque la respuesta dada en el informe no obliga al órgano). En cambio, en caso de
traslado de industria molesta no es facultativo ni vinculante. Las leyes especiales determinarán si serán o no
facultativos o vinculantes. Ejemplo, los informes de peritos son vinculantes y obligatorios. El término probatorio es
vinculante para la administración, pero en materia sancionatoria según la jurisprudencia es obligatorio.

C. Periodo de información pública, cuando estamos ante actos de gran envergadura y que van a afectar a
gran cantidad de personas, se deben iniciar estos periodos. Ejemplo, ordenanzas que se someten a
consultas públicas. Se tiene que dar publicidad y plazo de tiempo para dar a conocer la información en
cuestión.

3. Término
Aquél momento en que la administración detenta todos los antecedentes otorgados, y toma una decisión.

Se deben distinguir dos formas de término del procedimiento:

Causas normales Causas anormales en virtud del artículo 40

1. Resolución expresa: acto administrativo que 1. Desistimiento: Término que se produce cuando el
contenga la decisión formal de la interesado decide no continuar con el procedimiento.
administración, tanto como los vistos y Ejemplo, un postulante a una beca declara que no irá a
considerandos. Aquella que le pone termino al estudiar al extranjero.
procedimiento por decisión expresa del
organismo público. La resolución que ponga Por ejemplo: Me gano una beca y el KINO, así que
fin ha de tener contenido material y formal decido pagar mi educación con el dinero del KINO. No
mínimo, además de observar y respetar ciertos se pierde ni el derecho o el interés.
principios y limites. Debe tener la decisión (El
objeto) y debe ser motivada.

2. Resolución tácita (silencio administrativo) 2. Declaración de abandono

- Silencio positivo Si en el procedimiento no se realiza ninguna diligencia
- Silencio negativo por 30 días, la administración otorga un plazo de 7 días
para ejercer alguna actuación, sino se realiza en ese
lapso de tiempo alguna gestión, se entiende por
abandonado el procedimiento.

Procedimiento iniciado a solicitud de interesado.

Paralización del procedimiento por causa imputable al
interesado por un período de más de 30 días. Ahí
Administración le advierte que si no se realiza nada en
 7 días, se da abandono. Luego se ordena el archivo de
la causa, notificando esto a la parte.

3. Renuncia al derecho en que se funda la solicitud

- Si se renuncia se pone término al
procedimiento. Ejemplo, se renuncia a una pensión
porque ya no es necesario.

4. Prescripción
Por regla general el procedimiento administrativo debe
resolverse dentro de un plazo de seis meses, sino se
cumple, prescribe la posibilidad de pronunciarse al
respecto.
Ejemplo, si la administración debía imponer a un
particular una sanción, pero dentro de 3 años no lo
hace, prescribe la posibilidad de poder sancionar.

5. Imposibilidad por causa sobreviniente

Desaparición de los presupuestos de hecho o de
derecho de los cuales versa el procedimiento, por lo
que genera que decaiga
- Ejemplo, el interesado muere en el desarrollo del
procedimiento.
Debe tener una resolución expresa donde se declare la
causa de terminación.

El plazo es de seis meses, salvo por caso fortuito o fuerza mayor, o cuando estamos ante un procedimiento de
urgencia (no ordinario).

Las consecuencias de omitir un procedimiento puede ser el silencio, la responsabilidad administrativa

(considerando que el Art. 27 de la LBPA dice que están obligados a cumplir con el plazo).

16. Las medidas provisionales en el procedimiento administrativo.

Las medidas tienen el objeto de asegurar la eficacia de la decisión que pudiera recaer en el procedimiento,
esto es, de la resolución final. No se establece un listado de medidas. La determinación queda entregada a la
decisión de autoridad en razón del fin que deba alcanzarse. Debe ser fundada y relacionarse con la decisión final
que se va a adoptar en un procedimiento administrativo debe indicarse el acto cuya eficacia va a asegurar y la
forma en que la medida garantiza dicha eficacia. Debe ser necesaria. Obviamente el límite es si causan perjuicio de
díficil o imposible reparación o los interesados o que impliquen violación de derechos.

El caso de Línea Azul visto en clases analiza este tema, en este caso se estaba rompiendo principios de
proporcionalidad y menor onerosidad. El Art. 32 señala que para asegurar la eficacia de la decisión final y en la
medida que existan antecedentes suficientes, se pueden adoptar medidas antes del inicio o durante tramitación.

Si las adopto antes, tengo un plazo de 15 días para iniciarlo o sino decae. Una vez iniciado, puede ser revisada en
orden a mantenerla, modificarla o eliminar la medida adoptada. Un problema es que no dice que medidas se
pueden adoptar, ante Tribunales nosotros vemos que las medidas están en el mismo Código Organico de
Tribunales, pero aquí no tenemos listado taxativo, chocando con el prinicipio de derecho público donde lo
permitido debe estar de manera expresa. Se ha dado a lugar a una discusión doctrinal en que se ha dicho que en
realidad lo único que hace el art es regular el procedimiento. Algunos dicen que no se puede adoptar cualquier
medida, habrá que ir a la ley especial para ver las caracteristicas, pero en clases la profesora expone que no está de
acuerdo con eso, dice que las medidas quedan a decisión de autoridad.
Estas son todas aquellas medidas de carácter cautelar, preventivo o asegurador, que tiendan a asegurar la eficacia
de la decisión que pudiera recaer en el procedimiento, es decir, por ejemplo, que no se termine de manera anormal.
Las medidas provisionales están contenidas en el artículo 32 de la ley N°19.880.

Implican que, una vez que el procedimiento se ha iniciado, el órgano administrativo podrá, de oficio o a petición de
parte, adoptar las medidas provisionales que estime necesarias con el objeto de asegurar la eficacia de la decisión
que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para eso. El objetivo de dichas medidas es, por
tanto, asegurar la eficacia de la resolución. Para ello, la ley entrega una facultad discrecional a la Administración
que lleva adelante el procedimiento administrativo para adoptar las medidas que estime oportunas, teniendo como
única exigencia que “existieren elementos de juicio suficiente para ello”.

Estas se pueden adoptar tanto durante el procedimiento administrativo, como con anterioridad a este. la posibilidad
de medidas provisionales que puedan adoptarse es indeterminada, puesto que la LBPA no establece un catálogo o
rango de medidas que pueda utilizar el instructor del procedimiento, lo que hace que las mismas tengan una
indeterminación difícil de precisar.

Las medidas provisionales con anterioridad a la iniciación del procedimiento las puede adoptar la Administración
de oficio o a petición de parte, sólo en casos de urgencia y para la protección de los intereses implicados (art. 32
inc. 2° LBPA). En este supuesto de adopción anticipada de la medida, deberá acreditarse la urgencia en la
protección del interés, lo que puede asimilarse al requisito de peligro en la demora de la tutela. Un ejemplo de esta
clase de medidas sería el caso en que, queriendo investigar un rebaño de bovinos contaminados con fiebre aftosa, se
prohíbe por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), momentáneamente, su venta de forma previa al procedimiento
administrativo. Es una situación muy compleja, pues al poder llevarse a cabo antes del inicio del procedimiento, se
pueden realizar sin el conocimiento de los afectados. En todo caso, estas medidas deberán ser confirmadas,
modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días
siguientes a su adopción, el cual podía ser objeto del recurso que proceda (art. 32 inc. 2°, 2° parte LBPA).

Si no se inicia el procedimiento dentro del plazo mencionado anteriormente, la medida quedará sin efecto. Lo
mismo ocurrirá si, habiéndose iniciado el procedimiento dentro del plazo, la decisión de iniciación no contiene un
pronunciamiento acerca de la medida provisional.

Hay una norma que, dada su literalidad, es susceptible de provocar una serie de problemas al momento de su
aplicación. Esta norma se encuentra en el inciso 4° del artículo 32, que señala lo siguiente: “No se podrán adoptar
medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados, o que
impliquen violación de derechos amparados por la ley”.

Ciñéndonos de manera estricta al texto de la norma, nos encontraríamos con una imposibilidad casi absoluta de
aplicar las medidas provisionales, porque, en definitiva ellas implicarían, normalmente, una afectación a los
derechos amparados por la ley. Así se puede apreciar en el caso de los bovinos infectados, puesto que la
prohibición momentánea de su venta consistiría en una restricción a la libertad para desarrollar una actividad
económica y una limitación a la facultad de disposición inherente al dominio. Por ello, lo que hay que entender
acerca de esta norma es que, si una medida provisional fuera mal aplicada, ello acarreará las
responsabilidades correspondientes a la administración que la hubiese ordenado. En el ejemplo presentado, la
medida de prohibición de venta estaría bien aplicada si el ganado efectivamente estuviera infectado con fiebre
aftosa. En la práctica, se ha resuelto de la siguiente manera: la responsabilidad por la actuación lícita de la
administración es excepcional y, en principio, procederá sólo en los casos en que la ley lo señala como, por
ejemplo, la expropiación u otros casos específicos, como en la ley N°18.755, Orgánica del SAG.

Durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a petición de parte, las medidas provisionales pueden ser
alzadas o modificadas con base en la existencia de circunstancias sobrevinientes que no pudieron ser tenidas en
cuenta al momento de su adopción.

Para saber si la autoridad tiene facultades para dictar medidas provisionales, es necesario considerar si las medidas
que adopta se encuentran dentro o no del ejercicio de sus potestades públicas, en otros términos, si forma parte de
su esfera de actuación, ya que, si están fuera de ella, no es posible dictar medida provisional alguna. Enseguida,
sobre el contenido de la medida provisional podrá disponer sólo de aquellas que forman parte de sus medios de
actuación, es decir, que forman parte de medidas de normal proceder para el servicio; las que no se encuentran
atribuidas en su legislación general no las puede dictar. Por último, no puede dictar medidas provisionales de
afectación de derechos legítimos de los interesados si no existe norma expresa de ley que así lo faculte.

El órgano competente para la adopción de medidas provisionales debe ser aquel que tiene atribuida la facultad de
resolución del procedimiento, correspondiendo al instructor sólo la facultad de proponer la medida.

Por otro lado, la adopción, modificación, supresión o denegación de las medidas provisionales deben ser
motivadas, pues para su procedencia es necesario que se den los supuestos de urgencia y protección que exige la
ley, lo cual implica que deben existir elementos de juicio suficiente para su procedencia.

En la medida en que su finalidad es asegurar la eficacia de la futura resolución, la medida provisional puede ser
eliminada o modificada, de oficio o a petición de parte, con anterioridad a la terminación del procedimiento en
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. A su
vez, se extinguirán las provisionales pre procedimentales cuando no se inicia el procedimiento en el plazo de 15
días de decretadas o cuando la decisión de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas. De todas formas, las medidas de que trata el artículo 32 de la LBPA se extinguirán con la eficacia de la
resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente (art. 32 inc. Final LBPA).

17. Eficacia del acto administrativo: sus formas de notificación.

Hay que partir diferenciando lo que son validez, ejecutoriedad, eficacia y ejecutoriedad. Terminos que no
siempre coinciden. La validez se encuentra vinculada con que el acto cumpla con todos los presupuestos legales
que el sector regulado establece para su dictación, debe estar dictado conforme al ordenamiento juridico.

La eficacia tiene que ver con el momento a partir del cual ese acto válido comienza a producir efectos, puede ser
válido pero ineficaz en caso de que aún no sea publicado o notificado. Dice relación con los efectos jurídicos. Es
ejecutorio en la medida que produce en el plano jurídico los efectos que le son propios y, si fuese necesario, será el
título que justifique su ejecución material.

Un acto adm es inmediatamente eficaz, produce efectos de manera inmediata pero aquello no es garantia ni prueba
de su validez, eso queda sujeto a un control ulterior a disposición de quien lo considera afectada.

Le ejecutoriedad dice relación con el momento en el cual ya no proceden recursos tanto adm como jurisdiccionales
en contra del acto. Se encuentra firma. No ha sido objeto de impugnación o, habiendo sido, estos ya han sido
resueltos.

En el régimen de la notificación es necesario distinguir las reglas que disciplinan su práctica normal, por un lado,
de los supuestos de notificaciones anómalas o tácitas, por otro.

Ahora habra que tener claro en que momento inicia la eficacia, y es ahí donde hablamos de notificación y
publicación. Dice que producen eficacia inmediata, es decir, una vez que se cumplan las etapas del procedimiento,
salvo en aquellos casos en que se establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior o que se
tengan suspendidos los plazos por dictación en sede adm o jurisdiccional.

Se presume legal y empieza a producir efectos a patir de su notificación o publicación, la diferencia entre
ambos conceptos es que se publican los actos que tienen efectos generales. Es ahí donde comienza el plazo para
impugnar o para la invalidación.

El régimen de las notificaciones se halla detalladamente en los artículos 45 a 47 de la LBPA. La regla fundamental
impone a la administración del Estado la obligación de notificar el acto administrativo, en tal sentido el artículo 45
inciso 1° LBPA dispone: “Los actos administrativos de efectos individuales, deberán ser notificados a los
interesados conteniendo su texto íntegro.” LA NOTIFICACIÓN CONSTITUYE UN TRÁMITE ESENCIAL,
CON EL QUE CULMINA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Y DEL CUAL DEPENDE LA
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Para su exposición es necesario resolver a quién afecta, qué, cómo, dónde y cuándo ha de notificarse. Los
destinatarios de la notificación (esto es, a quién ha de notificarse) son, naturalmente, los interesados en el
procedimiento, y precisamente todos ellos; así pues, todas las notificaciones que hayan de hacerse en el expediente
deben efectuarse, en principio, a todos los interesados salvo que, excepcionalmente, no afecten en modo alguno a
sus derechos o intereses.

OBJETO DE LA NOTIFICACIÓN (qué ha de notificarse): el objeto es colocar en conocimiento el acto

administrativo respectivo. Sin embargo, para Cordero deben ser objeto de notificación los actos que ponen fin al
procedimiento, y las resoluciones de trámite que se toman a lo largo de la instrucción, pues todos son actos
administrativos de efectos particulares.

CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN: Es bien preciso, exige:

a) el texto íntegro de la resolución;

b) si es una resolución definitiva, los recursos que proceda interponer contra ella;

e) el órgano ante el que hubieran de presentarse dichos recursos, y

d) el plazo para interponerlos.

Todos estos requisitos son capitales, de tal modo que la falta o consignación errónea de alguno convierte a la
notificación en defectuosa.

FORMA DE LA NOTIFICACIÓN (esto es, el cómo ha de practicarse): la notificación puede verificarse de acuerdo
con las siguientes reglas:

a) Por carta certificada: “las notificaciones se harán por escrito, mediante carta certificada dirigida al
domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad (artículo 46
inc. 1° LBPA).” En tal caso, se presume que el acto administrativo fue notificado “a contar del tercer día
siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda” (art. 46 inc. 2° LBPA). Dado que se trata
de una presunción simplemente legal, el interesado podrá demostrar que el acto administrativo fue notificado
efectivamente con posterioridad al tercer día, debiéndose considerar como fecha de notificación la del
conocimiento efectivo.

b) Personal: en tal caso se deberá designar un funcionario del órgano del cual emana la actuación “quién
dejará copia íntegra del acto o resolución que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de
tal hecho” (art. 46 inc. 3° LBPA).

c) Personal en el despacho u oficio del órgano: “las notificaciones podrán hacerse en la oficina o servicio de
la administración, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente de la debida recepción.
Si el interesado requiriere copia del acto o resolución que se le notifica, se le dará sin más trámite en el mismo
momento” (art. 46 inc. Final LBPA).

MOMENTO DE LA NOTIFICACIÓN (el cuándo o en qué tiempo ha de notificarse): se encuentra claramente

resuelto por el artículo 45 inciso 2° de la LBPA, al decir que las notificaciones deberán practicarse, “a más tardar,
en los cinco días siguientes a aquél en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo”. Se trata de un
plazo que no es fatal; sin embargo, el incumplimiento del mismo supondrá una suspensión de hecho de la eficacia
del acto administrativo, mientras no se verifique la notificación.

NOTIFICACIÓN TÁCITA.

En cuanto a la notificación tácita, esta se refiere esencialmente a la ausencia de notificación o al hecho que la
notificación practicada tuviera cualquier vicio que permitiera su anulabilidad. Se encuentra definida en el artículo
47 de la LBPA, en donde se establece lo siguiente: “Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o
la que existiere fuere viciada, se entenderá el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere
cualquier gestión en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento,
sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.” Esta disposición pone de manifiesto que lo importante en
el procedimiento administrativo es que el acto haya llegado a conocimiento del interesado, y que éste haya podido
actuar en consecuencia, por ejemplo, impugnándolo dentro del plazo. En tal sentido, la falta de notificación no
constituirá un vicio administrativo si éste ha llegado al conocimiento efectivo del administrado.

PUBLICACIÓN:

La notificación individualizada es insuficiente o imposible, no obstante, en determinados supuestos. Por ello, el art.
48 de la LBPA establece el listado de casos en que el acto administrativo, para ser eficaz, debe ser publicado en el
diario oficial. Estos supuestos son:

a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general.

b) Los que interesen a un número indeterminado de personas.

c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el art. 45. En este
caso la publicación deberá efectuarse los días 1° o 15° de cada mes o al día siguiente, si fuese inhábil.

d) Los que ordenare publicar el Presidente de la República.

e) los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.

A lo anterior, se agrega el supuesto previsto en el artículo 45 inc. 3° que ordena la publicación de “los actos
administrativos cuyo paradero fuere ignorado”, en tal caso deberán publicarse en el Diario Oficial.

La ley no establece el contenido de la publicación, pero al ser un acto de comunicación semejante a la notificación,
debe publicarse el texto íntegro de la resolución de que se trate. Por otra parte, la publicación sólo debe realizarse
en el Diario Oficial, sin posibilidad que en los casos regulados por el artículo 48 de la ley pueda ser sustituida por
otra, sin perjuicio de exigencias legales particulares de publicidad en medios locales, por ejemplo, mediante avisos
locales regulados en los artículos 178 de la Ley del Tránsito y 4° de la Ley N' 19.733.

No obstante, existen hipótesis en que, pese a constituir actos administrativos de alcance general y normativo, como
lo son las Ordenanzas Municipales, la ley acepta que estas cumplan con el requisito de publicidad, publicando su
contenido en los sitios webs de las Municipalidades y no en el Diario Oficial.

Finalmente, la LBPA establece una norma sobre AUTENTICIDAD Y EFICACIA de los actos que se publican. El
artículo 49 dispone: “Autenticación. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrán por auténticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su íntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren
reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia”.

18. Impugnabilidad de los actos administrativos. Recursos administrativos. Prohibición de la reforma en

perjuicio (reformatio in peius).

Cuando se trata de un acto administrativo ya dictado, es evidente que las vías impugnatorias son las que ofrecen los
mejores resultados para el control de la actuación jurídica y material de la administración del Estado. Dictado el
acto administrativo, se abre la posibilidad de ejercer un recurso en su contra.

Según la doctrina, se puede tratar de un procedimiento distinto, porque es la etapa o procedimiento de recurso. Sin
embargo, en la opinión de la profesora sigue siendo parte del procedimiento administrativo pues se puede decir que
el procedimiento recursivo no subiste sin la base principal. Por el contrario, y concordando con la doctrina, la
jurisprudencia ha determinado que se trata de un procedimiento distinto.
Los recursos administrativos son aquellos mecanismos dispuestos a favor de los ciudadanos, de carácter
impugnatorio, en los que se solicita por razones de legalidad o mérito, y ante la propia administración, que un acto
administrativo, previamente dictado, sea dejado sin efecto o modificado en algún sentido. En el caso específico de
la LPBA, ésta no exige expresamente que la impugnación por la vía del recurso administrativo se funde en razones
de legalidad, por lo que nada obsta para que, además, pueda impugnarse por razones de mérito u oportunidad o
convenencia.

Es una etapa inmediatamente posterior atacando el acto administrativo terminal, la revisión de oficio también puede
buscar dejar sin efectos el acto adm terminal pero da a lugar a procedimiento independiente que puede o no existir.

Características: constituyen un mecanismo de impugnación del acto administrativo que se ejerce ante la propia
administración del Estado. Ello los distingue de las simples peticiones (para que se dicte un acto) y de las quejas
(que, por lo general, se manifiestan durante el procedimiento administrativo, en orden a la corrección del mismo).

Dependiendo del tipo de recurso, pueden constituir un mecanismo de control administrativo interno o externo. Esto
es, se imponen ante la administración pública y son resueltos por ella misma. Ahora bien, en algunos casos será la
propia administración pública de la que emanó el acto administrativo la que resolverá sobre la impugnación
(recurso de reposición/control interno) y en otras será una superior u otra (recursos jerárquico, apelación y
revisión/control externo).

Sólo excepcionalmente se establecen como requisito de procesabilidad para el ejercicio de acciones

jurisdiccionales, ya que no se ha establecido el agotamiento previo de la vía administrativa para dicho efecto. En
consecuencia, constituyen un mecanismo de protección real para el administrado, y no un privilegio para la
administración pública, la que ganaría tiempo, de exigirse dicho agotamiento, y se erigiría de una carga para el
administrado.

Los recursos administrativos constituyen una garantía para los administrados. En su virtud, los recursos habilitan
para impugnar judicialmente un acto administrativo, pero un ciudadano puede elegir si va por la vía administrativa
o por la vía judicial. Tan pronto se tenga el acto terminal se debe revisar la estrategia de defensa. Pero hay algunos
casos en los que la ley exige que haya un agotamiento de la fase administrativa previa, es decir, supone entender
que para que proceda una demanda judicial se debe agotar una fase de mediación previa.

Las dos excepciones a la elección de los recursos son:

· Reclamo de ilegalidad municipal

· Reclamo de gobierno

En el recurso administrativo el ciudadano o ciudadana que recurre debe manifestar su voluntad clara en orden a que
el acto (de carácter definitivo) sea dejado sin efecto o modificado. Una queja o una reclamación sin dicha voluntad
no será un recurso administrativo, sino una expresión del ejercicio del derecho constitucional de petición (artículo
19 N°14 CPR).

Los recursos proceden, por regla general, contra los actos terminales, proceden en contra de los actos tramite si la
ley lo dice (los actos de abandono, indefensión, los que impiden seguir con la tramitación). Por regla general, los
actos terminales lo son, los tramite lo son cuando produzcan indefensión, pongan termino o que hagan imposible la
prosecución del procedimiento.

Los efectos del acto no se suspenden, salvo que la ley diga lo contrario. La regla general es que la interposición del
recurso no suspende el efecto, salvo que lo diga la ley o que haya un daño irreparable o su ejecución haga
imposible el cumplimento de lo que se resolviere en caso de acogerse el recurso.

La posibilidad de impugnación de los actos administrativos se estableció, en primer lugar, en el artículo 10 de la

LBGAE. Dicha norma dispone lo siguiente: “los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos
que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado
el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar.”
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa recaída sobre esta norma, este artículo contiene solo un mínimo de
garantía, debiendo preferirse aquellos recursos administrativos especiales, los que desplazarán a los del artículo 10.
En consecuencia, procederá alguno de los recursos administrativos del citado artículo, siempre que no exista una
disposición que cree especialmente un recurso administrativo contra el acto que se intenta impugnar.

En la LBPA se encuentra la regulación y sistematización de los distintos medios de impugnación de las actuaciones
administrativas, desarrollando los recursos de reposición y jerárquico e introduciendo también el recurso
extraordinario de revisión. De esta manera, siempre procederán de forma supletoria al menos los recursos de
reposición y jerárquico (si existiese superior jerárquico) y de revisión (si se dieren los supuestos de procedencia del
mismo).

En cuanto a su tramitación, no hay un procedimiento especial para la tramitación de los recursos administrativos,
por lo que habrá que estar a lo que dispone la propia LBPA, salvo en cuanto al plazo para resolverlos, el que será
de 30 días conforme al artículo 59° inc. 5° de esta misma norma. Sin embargo, en los casos en que el acto
impugnado sea de contenido favorable para un tercero, la aplicación del principio de contradictoriedad (artículo 10°
LBPA) impone como trámite esencial dar audiencia al interesado.

TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Los recursos administrativos contenidos en la LBPA pueden ser ordinarios (recurso jerárquico, de reposición y de
aclaración del acto) y extraordinarios (revisión). Además, hay dos mecanismos de revisión de oficio que, de
acuerdo con Jorge Bermudez, pueden operar como una verdadera vía de revisión o impugnación del acto
administrativo, los cuales son: La revocación y la invalidación, NO SON RECURSOS, SINO QUE SON
POTESTADES.

- Recurso jerárquico y de reposición: se estudian ambos conjuntamente porque están descritos en la

misma ley (LBPA) y en el mismo artículo (59°). Además, pueden proceder conjuntamente, presentándose un
recurso de reposición y el jerárquico en subsidio.

El de reposición tiene un plazo de 5 días, y si es que se interponen los dos también son 5 días y tienen que ir en
conjunto. Siempre tienen que ir en un mismo escrito, según la ley el principal debe ser el reposición y en subsidio
jerárquico, salvo que se opte por otra opción. Si se deduce solo el jerárquico, se renuncia al de reposición.

Van de la mano, cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá ante el superior jerárquico
de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.

Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al superior, si se hubiere interpuesto
subsidiariamente el recurso jerárquico. Es importante que se solicite informe a la autoridad que resolvió la
reposición.

Por otro lado, cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá ante el superior jerárquico de
quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.

EL RECURSO JERÁRQUICO SÓLO PROCEDE SI HAY UN SUPERIOR JERÁRQUICO, NO PROCEDE

ENTONCES EN CONTRA DE:

a) Presidente

b) Ministros de Estado

c) Alcaldes

d) Jefes superiores de los servicios públicos descentralizados (DOM y Seremis).

En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa.

Si el órgano posee potestades desconcentradas, no procede recurso superior jerárquico.

En el caso del recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír previamente al órgano recurrido, el
que podrá formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrónico.

PARA RESOLVER LOS RECURSOS SE TENDRÁ UN PLAZO NO SUPERIOR A 30 DÍAS.

Como es un procedimiento distinto, en teoría vuelve a correr el plazo de los meses. La corte ha determinado que la
no resolución de un recurso de reposición cuando han transcurrido más de 6 meses es ilegal. Esto lo vimos en
relación con la SCS ROL N°15.0141-2020 (6/12/2021).

LOS EFECTOS DE AMBOS CASOS SON COINCIDENTES, LA RESOLUCIÓN QUE ACOJA EL RECURSO
PODRÁ MODIFICAR, REEMPLAZAR O DEJAR SIN EFECTO EL ACTO IMPUGNADO.

Es aquí donde aparece la prohibición de la reforma en perjuicio o reformatio in peius (la cual vimos en la
SCS ROL N°38418-2021 de fecha 10/09/2021), esto quiere decir que el superior jerárquico no puede imponer
una medida más gravosa que la reclamada. Por ejemplo, si se interpone un recurso de reposición y uno
jerárquico por una multa, siendo el primero aceptado parcialmente (en un 50%), se eleva al superior
jerárquico. Sin embargo, este no puede resolver que la aceptación parcial de un recurso de reposición sea
errónea, para proceder a rebajar la aceptación a un 25%. La regla que subyace acá es que la administración
debe limitarse a lo establecido por la parte, si le piden dejar sin efecto la multa no puede aumentarla.

- Recurso extraordinario de revisión (regulado en el artículo 60 de la LBPA): Es extraordinario porque

procede sólo respecto de cuatro causales y son anormales, las cuales son:

a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido
determinante para la decisión adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al
expediente administrativo en aquel momento;

c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de
prevaricación (artículo 228 CP), cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, y

d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que, siendo anterior, no hubiese sido
conocida oportunamente por el interesado.

Además, solo procede respecto de los actos administrativos de carácter firme. Es extraordinario también por el
plazo de un año que, en este caso, se computará desde el día siguiente a aquel en que se dictó la resolución en los
casos de las letras a y b. De las letras c) y d) dicho plazo se cuenta desde que la sentencia quede ejecutoriada. No
procede, en principio, en contra de la autoridad que lo dictó, sino que procede en torno a la autoridad superior, pero
si se da el caso de que no tenga superior procede en contra de la autoridad que lo dictó.

El recurso extraordinario no sirve para revivir las causales de recisión, pues no procede como administrativo
supletorio.

- Aclaración de acto (artículo 62 LBPA): Es raro que sea un recurso porque no tiene plazo. Procede en
contra de la autoridad que dictó el acto y busca que aclare puntos, dudosos u obscuros y rectificar los errores de
copia, de referencia, de cálculos numéricos y, en general, de manifiesto en el acto administrativo. Puede
proceder tanto a petición del interesado como de oficio, puesto que, si la autoridad advierte ella misma el error,
lo puede revisar. Se busca revisar cuestiones formales.

Mecanismos de revisión: Potestades que tienen la adm en ordén a volver sobre sus pasos. No son recursos,
eso lo ha aclarado tanto la Corte Suprema como la Contraloría.

- Revocación (revisión de oficio): La LBPA dispone, en su artículo 61°, que “los actos administrativos
podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado”. La LBPA no se refiere a la revocación como una
 vía de impugnación, sin embargo, dado que ella puede plantearse a petición de parte, en los hechos operará
como una verdadera vía de revisión o impugnación del acto administrativo.

La revocación no procederá en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;

b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los hechos, o

c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto administrativo impida que sean dejados sin
efecto.

Procede por razones de mérito, oportunidad o conveniencia. No tiene plazo.

- Invalidación: La invalidación, en cuanto poder para dejar sin efecto un acto administrativo por adolecer
de ilegalidad constituye una potestad con que cuenta la administración pública. Sin embargo, ella puede ser
ejercida a petición del propio administrado, quien le solicita su ejercicio. En tal sentido, la invalidación se erige
en una vía de impugnación, incluso con un plazo privilegiado de 2 años, a diferencia de los recursos
administrativos. Es un poder, deber, puede negarse pero tiene el deber de iniciar el procedimiento de
invalidación. Es un privilegio de la autotutela que tiene la adm.

19. Recursos Administrativos. Relación entre las acciones jurisdiccionales como medio de impugnación del
acto administrativo.

El artículo 54 de la LBPA regula la relación que existirá entre la vía jurisdiccional y administrativa frente a las
posibilidades de reclamación contra la administración por parte de los particulares.

Hay que tener en consideración 3 aspectos importantes:

- Procedibilidad de la acción judicial: se debe determinar de acuerdo con los intereses del particular si es
que se utiliza una vía administrativa o una vía jurisdiccional de impugnación. Este derecho a opción termina
por estar limitado por la ley, porque puede ser que el legislador disponga de un agotamiento de la vía lo
administrativa.

- Garantía de la impugnación: es una garantía que responde a la de la tutela judicial efectiva, el problema
que se produce acá es que puede haber una duplicidad de acciones, es decir, se atomizan.

- Regla de inhibición de la administración: aquellas reglas establecidas en el artículo 54 de la LBPA, que

se describirán a continuación.

Dicha disposición intenta impedir que se conozca un asunto en sede administrativa y judicial al mismo tiempo, y
contiene 3 disposiciones que regulan la relación entre ambas sedes, a saber:

A) Regla de la dilación de la vía jurisdiccional: está descrita en el inciso 1° del artículo 54 de la LBPA, el
cual establece que “Interpuesta por un interesado una reclamación ante la Administración, no podrá el mismo
reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o
no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.”

En base a esto, el administrado que ha optado, en primer término, por la vía administrativa no puede intentar, en
forma paralela, la acción jurisdiccional. Evidentemente, podría renunciar a la vía administrativa y, a partir de ahí,
ejercer directamente la acción contencioso-administrativa; sin embargo, mientras no lo haga se encontrará
imposibilitado de recurrir al juez. Entonces, esta regla tiene relación con la procedibilidad de la acción judicial, y
con la garantía de la impugnación (debido a que no se permite la atomización de acciones).

Frente a la infracción a esta norma, es posible plantear dos soluciones:

 i) Si estando pendiente la resolución administrativa el particular interpone un recurso
jurisdiccional, procedería aplicar la tercera regla del mismo artículo 54, es decir, que la
administración se abstenga de conocer del asunto, por lo que debería proceder a archivar el
procedimiento administrativo de impugnación.

ii) Otra opción es aquella planteada en el CPC que, al momento de consagrar las
excepciones dilatorias, establece en su artículo 303: “Sólo son admisibles como
excepciones dilatorias: 6°: en general las que se refieran a la corrección del
procedimiento sin afectar al fondo de la acción deducida”. En tal sentido, la
administración pública demandada podría intentar dicha excepción solicitando que se
suspenda la tramitación judicial mientras no se resuelva la vía administrativa.

El agotamiento previo de la vía administrativa no es un requisito general para poder interponer

judicialmente una acción contencioso-administrativa (procedibilidad de la acción judicial), a pesar de que
en ciertos procedimientos especiales dicha carga sí es exigible (EJ: reclamo de ilegalidad municipal). Sin
embargo, en virtud de esta regla, si se opta por acudir primero a la vía administrativa, será necesario
esperar su decisión antes de recurrir a la vía jurisdiccional, todo ello para prever que no se pronuncien
ambas instancias al mismo tiempo y evitar decisiones contradictorias.

Esta regla se aplica a TODOS los recursos administrativos, tanto los presentes en la LBPA, como los
contenidos en leyes especiales y, además, se aplica a otras vías de impugnación no consagradas
formalmente como recursos administrativos, como la invalidación.

Esta primera regla no resultará aplicable cuando la acción que se interpone es un recurso de protección.
Esto porque, en primer lugar, el artículo 20 de la CPR no establece limitación alguna respecto de la
interposición de dicha acción de amparo. Además, este mismo artículo señala que el recurso es procedente
“sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.”

B) Regla de la interrupción: esta regla está contenida en el inciso 2° del artículo 54, el cual dispone:
“Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a
contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.”

Esta regla es muy importante, la cual sirve para contar con el plazo íntegro de la acción jurisdiccional. Sobre este
punto es necesario destacar que la institución que opera en este caso es la interrupción y no la suspensión del plazo.
En sí, la interrupción es más garantista que la suspensión, debido a que el plazo se vuelve a contar desde 0. En
cambio, si sólo se suspendiera, éste se volvería a contar desde el remanente que quedaba al interponer el recurso
administrativo.

En cuanto al recurso de protección, en un principio la jurisprudencia había manifestado que la regla de la

interrupción tampoco se aplicaría respecto de dicha acción cautelar. Sin embargo, la jurisprudencia de la
Corte Suprema ha evolucionado hacia una interpretación más garantista, que se mantiene hasta hoy en día,
entendiendo que la interrupción del plazo para la acción jurisdiccional también alcanza a la acción cautelar
de protección.

Esta regla de interrupción opera frente a la interposición de cualquier reclamación, lo que implica un
ámbito que incluye a los recursos administrativos y a otras vías de revisión del acto administrativo, como la
revocación y la invalidación.

C) Regla de la inhibición administrativa: se encuentra en el inciso 3° del artículo 54 de la LBPA, en donde

se establece lo siguiente: “Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por el
interesado, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la
misma pretensión.”

La regla de inhibición se traduce en una resolución que la misma administración emite, en la que señala que se
debe inhibir de resolver el recurso administrativo por aplicación del artículo 54 inciso 3° de la LBPA. Este es un
acto trámite que pone fin al procedimiento, por lo tanto, es un acto impugnable de acuerdo con el artículo 15 inciso
2° LBPA.

Es una regla de coordinación, pero que opera en un momento posterior.

Ocurre cuando el particular recurre al juez en primer lugar y, mientras se tramita el reclamo en tribunales, recurre a
la administración. La administración, frente a esto, debe abstenerse de conocer por 2 razones: evitar decisiones
contradictorias en un mismo tiempo; y por la preeminencia de los recursos jurisdiccionales. Esta situación es
manifestación de la tutela judicial efectiva, puesto que, en teoría, un proceso jurisdiccional ofrecerá más garantías
que el administrativo.

*enunciar los recursos administrativos*

20. El recurso extraordinario de revisión.

Regulado en el artículo 60 de la LBPA, procede en contra de los actos administrativos firmes, ante el superior
jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado.
Sus causales son: a) que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; b) que al dictarlo se hubiere
incurrido en manifiesto error de hecho y que este haya sido determinando para la decisión adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya
sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento; c) que por sentencia ejecutoriada se
haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación (artículo 228 CP), cohecho, violencia u
otra maquinación fraudulenta, y d) que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que, siendo anterior, no hubiese sido
conocida oportunamente por el interesado.

Tiene plazo de un año que se computará desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en los casos de
las letras a) y b). respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará desde que la sentencia queda ejecutoriada,
salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se computará desde el día
siguiente al de la notificación de ésta.

21. Mecanismos de revisión de oficio de los actos administrativos: invalidación y revocación

Responden a potestades que tiene la administración para advertir una ilegalidad (invalidación) o que exista una
situación de mérito para dejar sin efecto las medidas (revocación).

La invalidación es un poder-deber para volver sobre sus actos en aquellos donde se presente un vicio de legalidad
en los elementos objetivos, subjetivos o en un aspecto formal. Poder porque los mecanismos de revisión son
facultativos de la administración, ella decide si da a lugar o no a la invalidación, en cambio, los recursos son
derechos para las personas. Deber porque es una facultad de la administración iniciar o no una revisión, pero si el
vicio es tan evidente, la administración pierde esa facultad y se convierte en un deber, el deber de iniciar un
procedimiento de invalidación.

Efectos erga omnes / ex tunc. Que el acto que se invalida desde el momento que se notifico es ilegal, por lo que
tiene efecto retroactivo.

Limites a la eficacia del acto Invalidatoria: seguridad jurídica, buena fe y de la doctrina de los derechos adquiridos.

Respecto a sus formalidades, procede frente a un acto contrario a derecho, un vicio de un elemento objetivo,
subjetivo o le falta una formalidad, y tiene un plazo de 2 años desde que se notifica o publica.

La revocación responde a la necesidad de retirar un acto administrativo, que es válido, del ordenamiento jurídico,
dejándose sin efecto por la propia autoridad que lo dictó, en consideración a que vulnera el interés público general,
decisión que, por ende, se origina en razones de mérito, conveniencia u oportunidad. El acto es perfectamente
válido, por razones de mérito o conveniencia la administración puede dejar sin efecto un acto administrativo, y se
retira el acto administrativo por motivos de mérito, oportunidad o conveniencia considerando razones de bien
común o interés público.
Tiene efectos ex nunc a pro futura, distinto a la invalidación porque la revocación no se retrotrae.

Tiene límites respectos a los actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente; cuando la ley
haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; cuando por su naturaleza la regulación legal
del acto impida que sean dejados sin efecto.

Es un acto discrecional con iniciativa y no tiene plazo.

22. Responda la siguiente afirmación: la invalidación es un tipo de recurso administrativo

No, la invalidación no es un recurso administrativo, es un mecanismo para revisar de oficio los actos
administrativos, de igual forma no excluye que el particular pueda mencionar que haya un error, pero el que lo
inicia siempre es la administración, y ésta particularmente responde a la potestad de la administración para advertir
una ilegalidad. Y, éste mecanismo de revisión es facultativo de la administración, ella decide si da a lugar o no a la
invalidación, en cambio, los recursos son derechos para las personas.

Constituye una potestad de revisión de oficio de los actos de la Administración, que se puede ejercer cuando
estando en plena vigencia estos, se detecta un vicio de legalidad que no ha podido subsanarse, de modo que se
impide que pueda segnir produciendo efectos, potestad que sólo se puede ejercer previa instrucción de un
procedimiento administrativo.

Históricamente se ha dicho que esta facultad propia de la autotutela de la Administración-constituye un poder/deber

de los organismos administrativos.

La invalidación constituye un verdadero antibiótico de la juridicidad, por cuanto, mediante ella se administra un
remedio energético a una grave patología de las actuaciones administrativas que infectan el ordenantiento jurídico.

Esa precisión es relevante, porque mientras la "invalidación" es una potestad reconocida sólo a la Administración
para resguardar el ordenamiento jurídico, los recursos administrativos constituyen un derecho subjetivo público
para impugnar las decisiones de una autoridad pública, cuyo propósito es establecer una garantía de los
administrados, en cuanto permite la anulación o reforma de un acto administrativo que afecta ne- gativamente sus
derechos e intereses legítimos

23. Prohibición de la reforma en perjuicio (reformatio in peius).

La prohibición de la reformatio in peius es una expresión de las garantías del Derecho Administrativo
Sancionatorio para los destinatarios de las facultades sancionatorias de los órganos de la Administración del Estado
y un límite al ejercicio de esta potestad cuando no existe norma legal que la autorice.

En este sentido, lo que garantiza la prohibición de reformatio in peius es el reconocimiento al derecho al recurso, es
decir, el derecho a impugnar o solicitar la revisión de un acto administrativo y desde un punto de vista de la
eficiencia de estos, no se logra satisfacer esta garantía si el actor o interesado tiene la probabilidad de que al ejercer
este derecho, puede terminar en peor condición que no ejerciéndolo.

Por lo anterior, la prohibición de reformatio in peius no solo expresa un tema de competencia y juridicidad desde el
punto de vista del Órgano, sino que garantiza en forma directa el derecho al recurso y en forma indirecta, el
derecho de defensa y por ende, la Tutela Administrativa Efectiva. En ese sentido, la prohibición de reformatio in
peius es un principio procesal-administrativo aplicable a la resolución de los recursos y procedimientos
administrativos a instancia de parte. Su justificación última se encontraría en la protección de los interesados.

Respecto a lo señalado, la prohibición de reformatio in peius solo es aplicable en procedimientos a instancia de

parte; la desestimación de una solicitud no infringe la prohibición de reformatio; la Administración no puede
empeorar la situación aunque dé audiencia al interesado y esta prohibición solo se refiere al contenido decisorio de
la resolución.
24. Concepto de acto administrativo: Efectos: presunción de legalidad, imperio y exigibilidad
(ejecutoriedad y ejecutividad), irretroactividad.

Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán
por medio de actos administrativos.

Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pública.

Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden
escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre
asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.

Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.

Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por
medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.

Sobre el inciso final hemos de hacer ciertas precisiones:

a) La presunción de legalidad del acto administrativo y la diferencia de esto con la validez

Los actos administrativos tienen una presunción de legalidad, por el hecho de provenir de la autoridad pública que
ejerce poder público de conformidad a las exigencias impuestas por la CPR (arts. 6° y 7°), de manera que
parcialmente actualiza la soberanía (art. 5°, inciso segundo). Por esta razón, el articulo 3° de la LBPA otorga dicha
presunción al acto, conjuntamente con la de imperio.

La presunción de legalidad, cuyo origen corresponde al derecho italiano, tiene efectos iuris tantum, no definitivos o
iuris de iure, puesto que opera hasta que los interesados la destruyan, admitiendo por lo tanto prueba en contrario
en todo tipo de procedimientos en lo que se discuta su validez. Ello significa, asimismo, que esta presunción de
legalidad desplaza al ciudadano la carga de la prueba de entablar la pertinente acción para evitar que el acto pueda
considerarse consentido, e impidiendo así́ la presunción que beneficia a la Administración y la eficacia inmediata
de aquel.

No obstante, el que el acto se presuma válido no supone, necesariamente, que pueda modificar por sí solo, de modo
autoritario, situaciones jurídicas de otros sujetos, como parecería entender parte de la doctrina chilena.

Sin embargo, legalidad y validez son conceptos distintos, como distintos son la ilegalidad y la invalidez. Aunque la
invalidez es consecuencia de la ilegalidad, no sólo son distintas, sino que tienen alguna autonomía. Y es que,
mientras que la ilegalidad entraña una simple confrontación del acto con el ordenamiento jurídico, la invalidez es
una consecuencia que el mismo ordenamiento prevé́ tienendo en cuenta muchos factores, intereses y valores
jurídicos, y que por ello no anuda siempre a toda ilegalidad, ni siquiera a las ilegalidades más graves.

Sólo a algunas y en algunas con diciones formales y materiales. “La invalidez es un régimen que el ordenamiento
establece sólo para ciertas ilegalidades en ciertas circunstancias y condiciones. Esto significa que, si se constata la
ilegalidad de un acto en una resolución administrativa, para declarar una consecuencia jurídica distinta de la
invalidez: ni es necesario para esa otra consecuencia que la invalidez esté dec1arada antes, ni que se declare
simultáneamente, y es posible, incluso, que no se declare después.
Esto explica, entonces, que por ejemplo el principio de conservación. En otros términos, se puede afectar la
presunción de legalidad, pero no así́ la de validez, lo que explica los requisitos de la ley para abordar los efectos
anulatorios del acto. En efecto, la LBPA exige que el vicio sea trascendente (esencial y perjudicial), así́ como
permite la subsanación administrativa de los vicios del acto (art. 13).

En este sentido, la validez alude a la particular forma de existir que tienen las normas y actos jurídicos, lo cual les
permite proyectar su obligatoriedad frente a los destinatarios. Así́, si el acto existe es obligatorio y vincula a
aquellos a quienes va dirigido. Ahora bien, desde una concepción normativista, un acto administrativo es válido en
la medida que haya sido dictado conforme al ordenamiento jurídico.

b) Imperio y exigibilidad
El efecto inmediato de un acto administrativo es su imperatividad, Jo que se manifiesta en la fuerza obligatoria, es
decir, ejecutividad (art. 51). La LBPA establece que Jos actos administrativos gozan de una presunción de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional
(art. 3°).

Lo anterior supone que los actos administrativos obligan "a su cumplimiento mediante acción de oficio o de
ejecución forzosa, lo que emana de los artículos 5°, 6, inciso 2 , y el 32 N" 6 de la Carta Fundamental, ya que el
cumplimiento de la función administrativa, a través de sus actos, constituye el ejercicio de la soberanía conferido a
los órganos estatales, obligando por ello a todo

Por esta razón, una vez que un acto ha sido totalmente tramitado, "no cabe discutir a su respecto sobre la
posibilidad de acatar el mandato en que consiste o que contiene en su parte dispositiva, puesto que es obligatorio
para los sujetos jurídicos en quienes incide, sino que, por su ejecutoriedad, el único papel que cuadra a los
obligados es el darle cumplimiento en la forma que señalé.

- Momento en que se produce la eficacia propiamente tal del acto, es decir, desde cunado el acto se presume
legal y se aplican sus efectos. La regla general es que sea por la publicación (que se debe hacer cuando afecta a
todos (reglamentos)) o por la notificación (cuando afecta a un particular y solamente a él (multas)).

La regla general es que tienen eficacia inmediata, desde la notificación o publicación empieza a correr la eficacia
del acto administrativo, justamente fundamentado en que el acto administrativo se presume legal.

c) Exigibilidad (ejecutoriedad y ejecutividad)

La ejecutoriedad o eficacia dice relación con los efectos jurídicos que produce un acto administrativo, ya sea
respecto de la Administración autora del mismo, como de sus destinatarios, creando, modificando o extinguiendo
situaciones jurídicas. En tal sentido, el acto existe y es ejecutorio, en la medida que produce en el plano jurídico los
efectos que le son propios y, si fuese necesario, será́ el título que justifique su ejecución material (ejecutividad)

Por su parte, la ejecutividad alude la materialización efectiva de los efectos del acto, en la medida que el acto lo
requiera y está vinculado con las formas de ejecución de un acto administrativo, como puede ser una clausura de un
establecimiento, la demolición de un edificio que amenace ruina o el descuento del monto de una multa de la
remuneración de un funcionario, producto de una medida disciplinaria.

Por último, no se puede confundir el concepto de acto administrativo ejecutorio con acto administrativo firme. Es
posible que un acto administrativo cause inmediata ejecutoriedad, pero que no se encuentre firme, ya que ha sido
objeto de impugnación. Así́, un acto administrativo firme será́ aquél que no ha sido objeto de impugnación o que
habiendo sido, estos ya han sido resueltos en sede administrativa y/o jurisdiccional.

d) Irretroactividad
El hecho de que los actos administrativos puedan tener efectos retroactivos siempre se ha considerado con la misma
desconfianza y posición restrictiva que la retroactividad de las normas, por el peligro que siempre conlleva este tipo
de regulaciones a la seguridad jurídica. Sin embargo, la LBPA atenuó́ los alcances de la posición adoptada la
Contraloría y ha dispuesto que “[...] los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros”.

Así́ las cosas, la retroactividad tiene un carácter excepcional, la cual opera en los casos y condiciones que indica el
precepto citado. Esta ha sido, por lo demás, la posición que ha adoptado la Contraloría en el último tiempo, la cual
ha señalado que “[...] la excepción al principio de irretroactividad señalada en el citado artículo 52, atendida su
naturaleza, debe ser interpretada y aplicada restrictivamente y, por ende, únicamente permite a la autoridad dictar
actos administrativos que afecten situaciones jurídicas ya consolidadas, en la medida que aquellos traigan
aparejadas consecuencias más favorables para los interesados y, que no se menoscaben o perjudiquen los derechos
de terceros”.

Ahora bien, para que el acto administrativo pueda producir efectos retroactivos es necesario que este produzca
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. En el primer caso, el
reconocimiento de una situación favorable respecto de una persona exige que en aquella época se hayan verificado
las condiciones o supuestos de hecho que exigen tal reconocimiento.

Así́, por ejemplo, la Administración puede reconocer a un funcionario, a posteriori, el derecho a percibir un bienio
desde la fecha en que habían transcurrido dos años al servicio del respectivo servicio, pero no con anterioridad. En
segundo lugar, se exige que acto favorable no lesione derechos de otras personas a través de su retroacción. El
problema que plantea este supuesto es la imposibilidad de la retroactividad en los casos en que hubiesen
comparecido personas con intereses opuestos al interesado principal en el marco del procedimiento administrativo.

25. Actos administrativos decisorios, de juicio y de constancia.

Lo primero que hemos de precisar en torno a este tema es que esta clasificación obedece al criterio de clasificación
de los actos administrativos en cuanto a su contenido.

a) Decisorios o también denominados declaración de voluntad; Los primeros, son aquellos en los cuales
la Administración crea, modifica o extingue situaciones jurídicas de terceros, como el otorgamiento de
un permiso o concesión, el aumento de obras en un contrato de obra pública o la expropiación de un
bien.

b) Juicio: Los actos de juicio o dictamen son aquellos que contienen una opinión o parecer de los órganos
de la Administración, sin producir alteración alguna en la esfera jurídico de terceros, pero que pueden
servir de base para un pronunciamiento posterior, como sucede con los informes que se emiten dentro
del procedimiento.

c) Constancia: los actos de constancia o conocimiento son aquellos en que la Administración da fe

respecto de ciertos hechos o de sus circunstancias, como sucede con los actos que se emiten en virtud
de la potestad certificatoria.

¿Por qué es importante esta clasificación?

La importancia de la distinción tiene por objeto determinar qué tipos de actuaciones están comprendidas dentro del
concepto de acto administrativo y cuál es el régimen que les resulta aplicable.

26. Actos administrativos unilaterales y bilaterales.

Esta clasificación obedece al criterio de clasificación de los actos administrativos según los efectos que producen.
A diferencia de lo que ocurre en el Derecho privado, en que la distinción se hace en relación al número de
voluntades que deben concurrir para que el acto nazca a la vida jurídica, en este caso el criterio se centra en la
forma en que el acto produce sus efectos.
 a) Unilaterales: son aquellos que producen efectos de forma independiente a la voluntad del destinatario,
como sucede con una sanción administrativa o una expropiación.

b) Bilaterales: los actos administrativos bilaterales son aquellos que requieren de la voluntad del
destinatario para producir sus efectos, ya que en caso contrario se producirá́ su extinción, como en el
caso del nombramiento de un funcionario o de la adjudicación de un contrato.

La regla general de los actos administrativos es que no requieren de la voluntad de la parte para producir efectos, es
decir, generalmente son unilaterales. Los bilaterales son los que, para producir los efectos, se requiere que el
destinatario manifieste su voluntad de participar en tal acto.

27. Actos administrativos generales y singulares.

Esta distinción obedece al criterio de clasificación de los actos administrativos según sus destinatarios.

a) Generales: los generales tienen por destinatarios a "un número indeterminado de personas”

b) Singulares o individuales: los actos singulares tienen como destinatarios específicos a una o varias
personas debidamente identificadas

Así́, los actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas requieren ser publicados
en el Diario Oficial (artículo 45 b) LBPA), mientras que los actos administrativos de efectos individuales deben
ser notificados para que produzcan efectos (artículo 45). En todo caso, las modalidades de notificación son
diversas. Por regla general, la notificación es por carta certificada, pero también se admite la notificación
personal, tácita y mediante la publicación del acto (artículos 46, 47 y 48 LBPA).

28. Actos administrativos de trámites y terminales.

El acto administrativo de trámite es aquel que se emite en el marco del procedimiento sin que contenga un
pronunciamiento sobre el fondo del asiento, ya sea que den curso progresivo al expediente o se trate de actos de
instrucción. Contiene una subdivisión: los actos trámite que ponen término al procedimiento, son los que ponen
término anormal al procedimiento, ya sea por la declaración de desistimiento del interesado, prescripción, etc; y
aquellos que dan curso progresivo al acto administrativo, que tienen la finalidad de continuar la tramitación del
procedimiento.
El acto administrativo de término es aquel que se pronuncia sobre el fondo del asunto que ha sido objeto del
procedimiento, ya sea otorgando, sancionando o denegando una concesión.
● El acto terminal por regla general es impugnable, se realiza mediante recurso de reposición y jerárquico.
● El acto trámite por regla general es inimpugnable, salvo que determinen la imposibilidad de continuar con
el procedimiento o produzca la indefensión.

29. Los motivos del acto administrativo y su importancia.

Estos son parte de los elementos objetivos del acto administrativo, relativos al acto administrativo en sí mismo,
donde su importancia radica en que son la base de decisión adoptada por la administración. Estos son los
argumentos de hechos y de derecho que ha tenido la autoridad para emitir el acto, que funciona como garantía de
transparencia y de derecho a la defensa del destinatario al momento de impugnarlo. Si no se presentan los motivos
por parte de la Administración se concurre en un vicio del acto administrativo.

30. La motivación del acto administrativo: en qué consiste y casos en los cuales procede.

Estos corresponden a la causa del acto, dicen relación con los antecedentes de hecho y de derecho que son
necesarios para la dictación del acto administrativo, ya que son el fundamento base de estos. Se deben fundar
(casos LBPA):
 ● El acto terminal. art. 41 inc. 4
● Los actos trámites que pongan término al procedimiento. art. 14 inc. final
● Los actos trámites que afecten los derechos de los particulares, sean que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio. art. 11 inc. 2
● Los actos que resuelvan recursos administrativos. art. 11 inc. 2.

31. En qué casos se notifica por carta certificada o mediante la publicación en el Diario Oficial del acto
administrativo.

Se notificará por carta certificada los actos administrativos de efectos individuales, se realizará en el domicilio que
el interesado hubiere designado.
Se notificará por publicación en el Diario Oficial los actos administrativos que interesen a un número
indeterminado de personas. Por regla general, la notificación es por carta certificada, pero también se admite la
notificación personal, táctia y mediante la publicación del acto (art. 46, 47 y 48).
Esto se pretende cambiar por la ley 21.180 donde las notificaciones se harán por medios electrónicos, siendo
excepcional la notificación por carta certificada cuando una persona carezca de medios electrónicos.

32. Momento a partir del cual produce sus efectos el acto administrativo. Regla general y excepciones.

La doctrina y el Art. 51 de la Ley 19.880 dicta que constan de ejecutoriedad inmediata, salvo en aquellos casos
donde se establece lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. La regla es que es a partir de la
notificación o la publicación, la diferencia entre ambos conceptos es que se publican los actos que tienen efectos
generales.

Los actos administrativos producen ejecutoriedad inmediata, es decir, una vez que se han cumplido con todas las
etapas del procedimiento administrativo. El artículo 51 LBPA, establece también que los actos de la
Administración Pública sujetos al Derecho administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos
en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior.
Sin embargo, la LBPA establece tres excepciones a esta regla. Se exceptúan aquellos casos en que:
1. Una disposición establezca lo contrario: El acto no produce ejecutoriedad inmediata en los casos en que
“una disposición establezca lo contrario”. En este punto nuestro legislador sigue a su modelo español, el
cual establece en términos más estrictos que “la eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido
del acto” (artículo 57). Los efectos del acto estarán en suspenso cuando el mismo acto o una disposición,
sea legal o reglamentaria, dispongan otra cosa. Por ejemplo el caso del acto administrativo que contiene el
nombramiento de un funcionario, el cual sólo producirá sus efectos una vez que el funcionario haya
aceptado el cargo y lo asuma, tal como lo dispone nuestro Estatuto Administrativo.
2. Necesiten aprobación o autorización superior: En este caso, estamos frente a un supuesto de
competencia compartida, lo cual impide que el acto nazca a la vida jurídica mientras no cuente con la
autorización superior. Si se observa bien este caso desde el punto de vista del procedimiento
administrativo, lo que se produce es la falta de un requisito o condición para que el acto nazca válidamente.
Por tal razón, en estricto rigor se trata de una excepción aparente.
3. Aquel que está constituido por la necesidad de notificación o publicación, que ha de tener lugar respecto de
todos los actos que afecten a los derechos o intereses de quienes tienen la calidad de partes en un
procedimiento (art. 51 inc. 2o). El acto, en este caso, es válido y perfecto, pero el deber de su cumplimiento
no surge sino cuando la notificación o publicación han sido correctamente realizadas. "[...] Los decretos y
las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido
individual o general”

33. Ejecución y extinción del Acto Administrativo.

Ejecución del acto administrativo

Uno de los puntos centrales de la teoría del acto administrativo constituye la posibilidad de ser ejecutado de
oficio por parte de la Administración. El artículo 51 LBPA, establece: “Ejecutoriedad. Los actos de la
Administración Pública sujetos al Derecho administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos
en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior”. Nuestro Derecho
positivo atribuye a la Administración una potestad genérica para proceder a la ejecución forzosa de sus actos. Así
lo establece el art. 3 LBPA al disponer que “[...] los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio
por la autoridad administrativa”. Ahora bien, para poder ejercer esta potestad son condiciones necesarias las
siguientes:
1. Existencia de un título habilitante de la ejecución : Para iniciar un procedimiento de ejecución del acto
administrativo es condición necesaria la existencia de un acto administrativo formal. Así lo ordena el art.
50 LBPA, al disponer que “[...] la Administración Pública no iniciará ninguna actuación material de
ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolución que le sirva de fundamento jurídico”.
2. No constituye una exigencia que el acto administrativo se encuentre a firme o ejecutoriado : La
interposición de recursos administrativos o jurisdiccionales no enervan la posibilidad de ejecutar el acto,
salvo que se ordene por la autoridad administrativa o judicial la suspensión del acto conforme ya hemos
explicado. La regla está enunciada en el art. 51 LBPA: “Los actos de la Administración Pública sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposición
establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior”.
3. Deber contenido en el acto este suficientemente determinado o determinable : es decir, que no sea
necesario un acto administrativo ulterior que especifique la obligación contenida en el acto original o
previo. Por ejemplo, no cabría la ejecución forzosa de una resolución municipal en el que se ordenara al
constructor de un edificio simplemente acomodarlo a las ordenanzas municipales, sin indicar a cuáles. No
sirve un acto administrativo que establezca que está obligado a pagar una multa, se debe especificar cuanto
es, si es en UF, etc.
4. Es necesario la notificación de forma previa antes de la ejecución del acto: Tal como lo dispone el art.
51, donde establece que “[...] el órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará
obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa”.

Respecto de los medios de ejecución forzada para obtener su cumplimiento, no se encuentra regulada la
LBPA, lo cual podría dejar la ejecutividad de los actos administrativos como un mero enunciado, carente de medios
de compulsión destinados a obtener su cumplimiento. Sin embargo, en Chile se utiliza la legislación común sobre
la materia, en donde actúan:
1. Autoridades regionales y provinciales: A través del cual se obtiene el auxilio de la fuerza pública para el
cumplimiento de las decisiones adoptadas por la autoridad administrativa.
2. Servicio de Tesorerías: La cobranza coactiva de las multas aplicadas por las autoridades administrativas
está entregada al Servicio de Tesorerías, lo cual atenúa esta suerte de vacío legal y garantiza la eficacia en
el actuar de los órganos que integran la Administración del Estado.

Vemos que en España hay apremio sbre el patrimonio respecto de los supuestos en que el acto adm impusiera la
oblligación de satisfacer una cantidad líquida, ejecución subsidiaria que consiste en la realización de la conducta
que el acto impone, bien por sí o a través de las personas que determinen, a costa de obligarlo. Las multas
coertivas, obligaciones pecunarias adicionales, la compulsión sobre personas, es decir, el empleo de la fuerza física.

Extinción del acto administrativo

El acto administrativo deja de producir sus efectos y conlleva a su extinción por diversas causas,
distinguiendo entre causas objetivas y subjetivas, considerando dentro de esta última aquella que derivan de la
decisión del destinatario; de los órganos del Estado distinto de la Administración; y por parte de la propia
Administración.
1. Por causas objetivas: El acto administrativo puede dejar de producir sus efectos jurídicos sin que medie la
voluntad de sujeto alguno, es decir, por la desaparición de aquellos elementos o circunstancias que le sirven
de sustento. En este caso, la extinción se puede producir en tres supuestos:
1) Por la consumación de sus efectos jurídicos: Realización de una actividad, la que una vez
efectuada conlleva el agotamiento de los efectos del acto. Por ejemplo, un permiso de
construcción, el cual se extingue una vez realizadas las obras. Es necesario que el objeto del acto
administrativo sea de carácter consuntivo.
2) Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del acto: Se trata de actos
administrativos que limitan sus efectos a un plazo. Por ejemplo, la licencia para conducir. En la
medida que el acto administrativo se encuentre sujeto a un plazo, se habla de extinción por
caducidad de sus efectos.
 3) Por la desaparición de su objeto: Esta causal se presenta en los actos administrativos de carácter
real. Por ejemplo, el acto de concesión sobre un bien nacional de uso público.
2. Conducta del destinatario: Vinculada con los actos de carácter favorable, es decir, aquellos que crean una
situación jurídica que amplia o genera un beneficio en la esfera jurídica de un particular. Esto puede ocurrir
en los casos en que no se despliega la actividad necesaria para materializar estos efectos favorables
(omisión). Por ejemplo, la renuncia a la calidad o situación jurídica de la cual goza la persona, como en los
casos de renuncia o desvinculación de un funcionario público.
3. La decisión de órganos públicos distintos de la Administración : Supone la intervención de autoridad
legislativa y judicial, cuya determinación hace cesar los efectos del acto administrativo. En el primer caso,
se trata de una regulación legislativa, la cual puede alterar el régimen jurídico de un determinado sector, a
cuyo amparo se dictaron un conjunto de actos administrativos, los cuales han de dejar de producir efectos.
Por ejemplo, el sistema de transporte se basaba en la figura de permisos o autorizaciones, para ser
sustituido posteriormente por un régimen de concesiones de servicio público. El segundo caso se refiere a
la declaración de nulidad del acto administrativo por sentencia judicial, con la consiguiente extinción del
acto y de sus efectos.
4. La decisión de la Administración autora del acto : La propia Administración puede adoptar la decisión
de poner fin a los efectos del acto administrativo. En el marco de la LBPA esta determinación puede
basarse en fundamentos de legalidad, y se puede adoptar a petición de parte, por la vía de los recursos
administrativos, o de oficio, mediante lo que se conoce como la invalidación. También se puede basar en
razones de mérito, oportunidad o conveniencia, en cuyo caso adopta la denominación de revocación.
1) Por la vía de los recursos administrativos: La extinción de la eficacia de los actos puede
producirse en virtud de una decisión de la propia Administración que los dictó. Tal decisión puede
tener lugar al momento de acogerse a un recurso administrativo ordinario (reposición y jerárquico),
extraordinario (revisión) o especial.
2) La revisión de oficio de la Administración: El acto puede ser dejado sin efecto por decisión de la
propia Administración, ya sea mediante la invalidación frente a actos que sean contrarios a derecho
(artículo 53 LBPA) o por razones de mérito, oportunidad o conveniencia, como sucede con la
revocación (artículo 60 LBPA).
a) Invalidación: Es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de
legalidad y cuyo pronunciamiento se encuentra entregado a la propia autoridad que dictó el
acto viciado. Se trata de una manifestación del principio de legalidad y se construye en sus
orígenes como una potestad derivada o implícita, en cuya virtud la Administración no sólo
debe garantizar la juridicidad de sus actos una vez que los ha dictado, sino que también
debe restablecer dicha legalidad en el caso que se hayan emitido quebrantando el
ordenamiento jurídico. Se trata de una facultad discrecional de la Administración y de
carácter revisor, la cual se debe ejercer previo procedimiento administrativo, cuando se ha
detectado un vicio de nulidad que no ha podido subsanarse, para efectos que el acto
administrativo ilegal no produzca efectos.
Se encuentra regulada con carácter general en el artículo 53 de la LBPA en los siguientes
términos: “La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los
actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de
los dos años contados desde la notificación o publicación del acto”. Para el ejercicio de
dicha potestad hay un conjunto de requisitos y controles:
- Condición básica: Debe ser contrario a derecho, es decir, debe vulnerar, en
términos generales, el principio de legalidad. La jurisprudencia administrativa ha
establecido que existe un deber ineludible de la autoridad de invalidar decisiones
adoptadas con infracción a la normativa legal y reglamentaria aplicable, pues hay
un interés general en el restablecimiento del orden jurídico alterado por actos que
adolecen de vicios y que afectan la regularidad del sistema positivo.
- Tiempo: Uno de los límites que la ley ha establecido a la potestad invalidación es
el tiempo, precisando que ésta se debe ejercer en el plazo señalado por la ley, es
decir, dentro de los dos años contados desde la notificación o publicación del acto.
- Audiencia previa de los interesados: Exige de un procedimiento administrativo
previo, el cual tiene como trámite esencial e ineludible la audiencia previa de los
interesados.
- Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena fe.
 - Naturaleza jurídica: No constituye un recurso administrativo, aun cuando se
ejerza a petición de parte. De esta manera, mientras la invalidación ha sido
establecida como una potestad administrativa cuyo objeto es resguardar la
legalidad, los recursos –administrativos o judiciales–, han sido dispuestos en favor
de los particulares con el objeto de a través de ellos puedan impugnar aquellos
actos que estiman que afectan sus derechos y/o intereses.
- Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación
administrativa: La invalidación en una potestad que se debe ejercer previo
procedimiento administrativo y que se expresa, por tanto, en un acto
administrativo. Así, es posible distinguir entre el acto administrativo invalidado y
el acto administrativo invalidatorio.
Los vicios de los cuales puede adolecer un acto administrativo son: la investidura irregular
de la autoridad,la incompetencia de la misma, la ausencia de motivos o la ilegalidad de los
motivos, la ilegalidad del objeto o decisión, la desviación de poder, y el vicio de forma,
que puede ser respecto de un requisito esencial del procedimiento o de la forma de
extensión del acto, como es la falta de fundamentación.
b) Revocación: Los actos administrativos podrán ser revocados por él órgano que los hubiere
dictado. Procede por una causa de mérito, oportunidad o conveniencia, por ejemplo, el
cambio de nombre de una calle. el artículo 61 de la LBPA establece: Los actos
administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. La revocación
no procederá en los siguientes casos:
- Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legítimamente
- Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos
- Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
3) Decaimiento: Se produce por la desaparición de los presupuestos de hecho o de derecho que
sirvieron de base para su dictación del acto administrativo. En sus efectos, el decaimiento
producirá una inexistencia sobreviniente, pero solo de los efectos del acto, pues éste, a lo menos
desde el punto de vista formal, continuaría vigente, aunque estéril. Ahora bien, hay que tener
presente que la figura del decaimiento comprende dos categorías de las ya enunciadas: la extinción
del acto por causas objetivas, como es la existencia de circunstancias sobrevinientes o la
desaparición de su objetivo; y por voluntad de otros órganos del Estado, como sucede con el
cambio de regulación hecho por el legislador. El decaimiento se hace cargo de ilegitimidades
sobrevinientes que pueden afectar la legalidad de un acto administrativo, pero, dado que en su
origen éste es ajustado a derecho (porque es en ese momento en donde se deben analizar los vicios
del acto), el sistema legal ocupa el decaimiento para –sin cuestionar la legalidad ex post–
considerar que los efectos del acto no se pueden sostener porque los presupuestos reglados del acto
administrativo (supuesto de hecho, objeto y obligaciones) han desaparecido o se han alterado
sustancialmente por una regulación posterior.
Sus características son:
- Supone que queda sin efecto un acto administrativo lícito o regular, atendido a que
desaparecen los motivos fácticos o de derecho invocados para su dictación.
- Produce efectos a futuro ello dado que, en su origen, el acto administrativo se encuentra
plenamente ajustado a derecho.
Presupuestos que se deben dar para que estemos frente a la figura del decaimiento como extinción
del acto administrativo o sus efectos:
- Que exista un acto administrativo esencialmente terminal: Pues lo que trata de resolver
el decaimiento son los efectos que ocurren tras la dictación de un acto que produce efectos
ininterrumpidos o permanentes
- Que concurra una circunstancia sobreviniente: Puede ser de tres tipos:
● De carácter fáctico: Que afecta la existencia del supuesto de hecho que habilita
para la dictación del acto
● Que afecte el objeto sobre el cual produce sus efectos acto administrativo
● De carácter jurídico: Alteración sobrevenida a la regulación de los efectos del
acto, sea que la derogue o que lo modifique sustantivamente.
Y, por ultimo, la caducidad, que es la extinción del acto, pero esta vez por el cumplimiento de alguna condición o
causal establecida en la ley que, por lo general, es un plazo. Por ejemplo: La Ley señala que una vez que se otorga
el permiso de edifcación, uno tiene hasta 3 años para realizar las obras.

34. Aspectos generales sobre el control de la actividad administrativa: regulación normativa, concepto,
importancia.

Aspectos generales: El sometimiento de la Adm a la legalidad constituye uno de los pilares basicos del Derech
público en general y el D. adm en particular. Así, toda manifestación del poder público debe tener su fundamento
en la ley.

La propia ley presume la plena conformidad de las actuaciones jurídicas de la Adm (art 3. Inc. Final de la ley
19.880). Sin embargo, puede ocurrir que la Adm incurra en actuaciones ilegales, emitidas o realizadas con
infracción a la ley.

Para hacer efectiva la vigencia del principio de legalidad, es preciso contar con mecanismos idóneos que permitan
garantizarlo, lo cual lleva a analizar el tema del control y las formas que admite con la finalidad de que
efectivamente se garantice la legalidad.

Hay que recordar que es parte del Estado de Derecho, junto con principio de legalidad, separación de poderes y
también responsabilidad. Da nada vale un control sin responsabilidad.

El control como principio: En general, es considerado un principio, conforme al cual se resguarda la observancia
de la legalidad de la actuación de los órganos y servicios públicos.

Sin embargo, hay quienes sostienen que es una función que tiene las siguientes características: I) Actividad de
confrontación o comprobación de un juicio con arreglo a un criterio II) Que realiza un ente u órgano respecto de la
actividad de otro III) Conlleva la adopción de una medida de contenido y alcance divrso IV) Produce efectos,
positivos o negativos, en quella actividad; dependiendo del carácter de la medida adoptada.

Así, junto con los principios de legalidad y responsabilidad, forma parte de las bases del Estado de Derecho y
constituye una garantía para los sujetos particulares. Se puede manifestar el control en los principios de tutela
judicial efectiva y de impugnabilidad y su objetivo principal es revisar la conformidad de la actividad adm (judicial
o material) al ordenamiento jurídico.

1. Concepto

El control consta en un juicio de conformidad a ciertas reglas, que implica, en caso de disconformidad, una
medida represiva, preventiva o rectificadora, y no presupone necesariamente relaciones de superioridad; sin
perjuicio que, de hecho, todas las relaciones de superioridad implican un control entre figuras equiparadas y entre
figuras recíprocamente independientes, ya sea entre particulares, entre órganos del Estado o entre el Estado y los
particulares. La base del control público es la práctica que realizan los operadores del Estado de sus competencias,
y la manera como a estas deben reconocerles límites. En otras palabras, poder limitado es siempre poder
controlado.

2. Regulación normativa

El control normativo del Estado supone la existencia de instancias de revisión de sus actuaciones
materiales y jurídicas para verificar su ajuste a la juridicidad. El fundamento de de dicho principio de control
encuentra su apoyo constitucional en los art. 6º y 7º, y legal en los artículos 2º y 3º inciso 2º LBGAE y en el
principio de impugnabilidad del artículo 15 LBPA.

Entonces, la existencia y pervivencia de un estado de derecho quedara solo asegurada a través del
sometimiento del poder, de toda forma de poder, al derecho. En nuestra constitución, el mandato que se somete y
vincula toda actuación del estado al ordenamiento jurídico se encuentra en los artículos 6º y 7. este mandato que
vincula el poder al derecho tiene una manifestación particularizada a propósito de la propia administración del
estado en el artículo 2º LBGAE que dispone: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a
la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades
dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.”

Por su parte, el artículo 3º hace referencia en sus dos incisos al principio de control de la actuación. En
primer lugar, establece que: “La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la
aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal”. Respecto a esta norma, el legislador inserta el control más bien dentro de la actividad de planificación de
la administración del estado. En efecto, de lo que se trata es que aquellos objetivos fijados por la constitución y las
leyes sean objeto de su verificación y control respecto a los diversos ámbitos en que se formulan y ejecutan las
políticas, planes, programas y acciones. en segundo lugar, el siguiente inciso dispone: “ La Administración del
Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio
del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad
administrativas, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus
propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica, en
conformidad con la Constitución Política y las leyes”. en esta enumeración resulta bastante ser bastante funcional a
la vigencia de dicho principio. Así, el principio de responsabilidad es el correlato natural de la actividad de control.
Por su parte, la transparencia y la publicidad facilitan la vigencia del mismo al permitir conocer los antecedentes y
fundamentos de la actuación.

Por último, la LBPA desempeña un rol fundamental en su artículo 15 el cual consagra el principio de
impugnabilidad en los términos siguientes: “Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin
perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales. Sin
embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensión. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo”. Esta disposición aplica el principio de control,
llevándolo a la situación específica de los actos administrativos, los que pueden ser revisados por la vía de los
recursos administrativos.

El Estado se maneja por medio de actos jurídicos y materiales, y muchas veces esa actuación es, en efecto ilegal, o
respecto de la cual el concernido por la misma, sea su destinatario, sea un tercero, afirma su ilegalidad. Entonces,
la Administración por un lado debe velar para que la actuación pública sea siempre apegada al principio de
legalidad y también desde fuera debe ocuparse de aquellos casos en donde el acto jurídico o material se aparta de
dicho principio, impugnando la actuación para buscar extinción y/o la compensación de sus efectos.

Jorge Bermudez nos afirma que para que un Estado de Derecho funcione y sea realmente un Estado de Derecho
deben estar vigentes los siguientes principios: A) Separación de poderes B) Derechos fundamentales C) Legalidad
D) Control y E) Responsabilidad.

¿Cómo se relacionan? Bueno, luego de quedar claro el contenido y alcance de los primeros principios, deben
haber mecanismos eficientes para su control que aseguren su vigencia y a continuación un sistema de
responsabilidad. De nada vale tener un “delito” sin una “pena”, es decir, de nada vale tener un control sin
responsabilidad.

El control de la Administración del Estado supone la existencia de instancias de revisión de sus actuaciones
materiales y jurídicas para verificar su ajuste a la juridicidad.

El fundamento (regulación normativa): Arts. 6 y 7 Constitución, del Capitulo I que habla de las bases de la
institucionalidad y fundamento legal está en los Arts. 2 y 3 inc 2 de Ley 18.575 y el principio de impugnabilidad
del Art. 15 de la Ley 19.880.

Art. 6 CPR nos dice que los órganos del Estado deben someter su acción a la CPR y a las normas dictadas
conforme a ella y garantizar el orden institucional. Los preceptos obligan a toda persona y que la infracción
genera responsabilidades y sanciones que determine la ley. En el art. 7 se lee, en su inciso primero, que los
órganos actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que presriba la ley. No se puede atribuir nadie, aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que se haya conferido por medio de la CPR o las leyes. Todo acto en contravención a este art
es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.

Respecto a la ley 18.575 vemos que en su Art. 2 se lee que los órganos someterán su acción a la CPR y a las leyes,
reafirmando por segunda vez lo que dice la CPR. Y que deben actuar dentro de su competencia y no se pueden dar
más atribuciones que las que se haya conferido por el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio
de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Art. 3 en su inciso 2 se lee que la Adm deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos adm, control, probidad,
transparencia y publicidad, participación ciudadana. Es decir, el mismo Art. 3 de la Ley 18.575 lo reconoce
como principio, respondiendo así a la complicada pregunta de: ¿Es el control un principio? Así también lo
entiende la doctrina que estudia el Estado de Derecho, por ejemplo, Jorge Bermudez.

Art. 15 Ley 19.880: Principio de impugnabilidad, Se lee que todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
extraordinario de revisión y de los demás que establezcan las leyes especiales. Los de mero trámite son
impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión.

Entonces, solo se resguarda el Estado de Derecho a través del sometimiento del poder al Derecho. Esa es la
importancia.

35. Tipos de control de la actividad administrativa.

1. El Ombudsman / defensor publico/ defensor del ciudadano
Se trata de una figura ajena a la tradición y al ordenamiento jurídico chileno. El Ombudsman es un representante
del Parlamento, que es comisionado para la defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos. para ello
puede controlar en conjunto de la administración pública. realiza su función de manera autónoma. no depende de la
vigencia del periodo parlamentario ni tampoco cesa en sus funciones durante los estados de excepción
constitucional. dentro de las actuaciones que controla, por lo general, corresponde a aquellas que emanan de la
administración. aunque no se descarta el control del funcionamiento administrativo de los tribunales de justicia e
incluso, el funcionamiento de servicios de utilidad pública en manos de privados.
2. Control político
Es contingente y coyuntural; con criterios subjetivos, pues sus juicios no se basan en elementos pre establecidos
normativamente; es voluntario; limitado; y es realizado por órganos políticos (en Chile, por la Cámara de
Diputados), lo que supone por definición que no es imparcial y técnico; se realiza por medio de apreciaciones
efectuadas sobre bases de doctrinas, ideologías o concepciones filosóficas que conducen a la formulación de juicios
de conveniencia, mérito o de oportunidad sobre lo obrado o no por el Gobierno. Su importancia se encuentra en que
a través de él se hace efectiva, en el marco de un Estado Democrático, la cláusula de poderes jurídicos limitados y
de separación de poderes, lo que supone un contraste de criterios y una exposición a la crítica pública por parte del
Gobierno y la Administración. Por esta razón, se afirma que el control político implica un contraste con varios
criterios de actuación y no tiene por finalidad la reprobación, sino que buscan efecto sobre el electorado.
3. Control administrativo
Se subdivide en:
- Control administrativo interno: Efectuado por la propia administración pública que realiza la actuación
tanto por la vía del control jerarquizado como por el ejercicio de los poderes de control con que cuentan los
propios órganos internos destinados a tal efecto o en conocimiento de los recursos administrativos y otras
vías de impugnación.
- Control administrativo externo: Efectuado principalmente por la Contraloría General de la República o
por alguna superintendencia con competencia para controlar algún ámbito de actuación de un órgano que
forma parte de la administración del estado. corresponde a aquel llevado a cabo por un órgano que
pertenece a la administración del estado y que se ejerce sobre la actuación material y/o jurídica de otro
órgano de la misma. ello no excluye las posibilidades de control interno, el que debe estar presente como
primera forma de control en todo órgano de la administración del estado. En consecuencia, también el
órgano que realiza el control administrativo externo debe contar con sus propios mecanismos de control
 interno y que, en tal sentido, se vuelve en un contralor interno de sus propias actuaciones y por otra, que
los órganos objeto del control administrativo externo igualmente, cuentan con sus órganos de control
interno. El ordenamiento jurídico nacional considera una serie de organismos administrativos cuya
principal finalidad es la de controlar la actuación legal de otros órganos de la administración pública.
tiene facultades de control otros órganos de la administración aunque se trata de una función de carácter
excepcional en relación con el resto de sus funciones porque su razón de ser no es el de examinar la
actuación administrativa.
No obstante, existe un órgano de la administración del estado cuya principal y exclusiva función es la de
fiscalizar la legalidad de los actos del resto de los órganos administrativos. Se trata de la contraloría general
de la república. En esta materia puede afirmarse que la contraloría tiene como competencia específica
ejercer el control sobre órganos del estado, salvo en los casos que este hubiere sido expresamente excluido.
4. Control jurisdiccional
El control jurídico implica un juicio de conformidad al derecho, en sus diversas fuentes, y corresponde al esencial
en un Estado Democrático. Él es necesario, indispensable, objetivado al tener un canon fijo que es una norma
abstracta, ejercido por terceros que deben actuar con imparcialidad y objetividad, de manera que es interorgánico, y
por último quien ejerce ese control no es un imitador de la actuación del controlado, sino una actualizador de los
límites preestablecidos por el derecho.

La actualización a casos concretos del principio de control se realiza de diversas formas, por diversos órganos y
con distintos objetos controlados, pero con un mismo fin: apego al principio de legalidad. Puede ser vista de
distintas maneras

Primero, Control realizado por el Poder Legislativo, en este caso fiscalización de los actos de gobierno
por la Cámara de Diputados, también el juicio político que comprende acusación constitucional por parte
de la Cámara de Diputados y el juicio propiamente tal, de competencia del Senado. Ambos están en los
Arts. 52 y 53 CPR.

Sabemos que el Art. 52 permite a Cámara de Diputados la fiscalización de actos de gobierno que para eso
pueden adoptar acuerdos o sugerir observaciones al presidente por escrito, también pueden citar al Mto
para hacerle preguntas en relación a materias de su cargo y crear comisiones especiales investigadoras. En
el numero 2) declaran si han o no lugar las acusaciones que no menos de 10 ni más de 20 de sus miembros
formulen en contra del presidente por actos donde se ve comprometido gravemente el honor o seguridad de
la Nación o infringan la CPR o leyes, Ministros por “haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la nación, por infringir la CPR o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución y por los deltios
de traición, concusión, malversión y soborno, de los magistrados de los tribunales superiores de justicia y
del contralor general de la rep. Por notable abandono de sus deberes, de generales o almirantes de las
fuerzas de defensa nacional por haber comprometido gravemente el honor o seguridad de la Nación,
delegados presidenciales regionales, provinciales y de la autoridad que ejerza el gobierno en terrenos
especiales por infracción a CPR o delitos.

Por ejemplo: Citan al Mto Espina y a las FFAA a comisión de defensa del senado para que explique
descoordinaciones durante el estado de catástrofe, se cito a ministro del interior y director de carabineros
por violencia en la araucanía, se aprobó comisión investigadora para fiscalizar las medidas del Gobierno
frente a la pandemia, comisión especial investigadora para ver SENAME, diputados por el caso Ambar
impulsaron comisión especial investigadora, sobre cifra de muertos por Covid-19, se realizo acusación
constitucional al presidente Piñera, caso del ministro Chadwick, o Mañalich

También en algunos casos se observa Ombudsman o Defensor del Pueblo, una figura inexistente en el
Derecho chileno, que sería como un órgano del Estado, de carácter autónomo y que tiene finalidad
principal de velar por derechos y libertades públicas de los particulares sean respetados pro la Adm y
Servicios Públicos. Hemos tenido figuras similares como comisiones asesoras presidenciales para
protección de derechos de las personas y también uno en el 2012 para protección de los derechos de las
personas y de la probidad y transparencia administrativa. También hay servicios descentralizados que
 protegen derechos fundamentales como el Instituto Nacional de DDHH, y Defensoría de los Derechos de la
Niñez, pero todos estos órganos son modernos, post-2000.

Segundo tenemos el control jurisdiccional ejercido por el Tribunal Constitucional (Art. 92 y siguientes
CPR), la interposición de recurso de protección y los tribunales ordinarios y especiales en conocimientos
de asuntos contencioso-administrativos.

Luego tenemos control administrativo que se divide en interno y externo.

El interno es aquel efectuado por la propia Adm Pública que realiza la actuación por control jerárquico,
como por el ejercicio de los poderes de control con que cuentan los propios órganos internos destinados a
tal efecto (departamento de control) o en conocimiento de recursos adm (de reposición) u otras vías
(revocación).

El Externo es aquel efectuado principal por la Contraloría General de la República o por alguna
Superintendencia con competencia, para controlar algún ámbito de actuación de un órgano que forma parte
de la Adm del Estado. Por ejemplo, ISAPRE y Super intendencia de Salud.

Tenemos Consejo para la Transparencia es un organismo público que posee autonomía, persona jurídica y
patrimonio propio. Aunque ahora se ha visto envuelto en una serie de irregularidades que lo tienen bajo
investigación de la Contraloría tras una denuncia debido a las omisiones de acuerdos del consejo directos
en las actas del organismo. Mucho apuntaba a responsabilidad del expresidente, Marcelo Drago, porque
antes de serle comunicado un sumario, renunció, desactivando investigación. Se encarga de cumplir con la
ley de acceso a la información pública y aplicar sanciones en caso de infracción, promover la transparencia,
la publicidad, formular recomendaciones, actividades de capacitación.

36. El control administrativo. Concepto y clasificación.

El control en el proceso administrativo es la evaluación y medición de la ejecución de los planes, con el fin de
detectar y prever desviaciones para establecer las medidas correctivas necesarias, busca que los tres elementos del
acto administrativo se cumplan (objetivo, subjetivo, formales, y surge la pregunta ¿Que se controla? Control de
recursos públicos, Control de corrupción, Control de actividad jurídica formal, Control de activada material,
Control de la inactividad (omisión), Control de los aspectos técnicos, Control de los aspectos discrecionales.

A) En cuanto a su naturaleza: tenemos control control político, control adm (interno o externo), judicial
(control practicado por los tribunales de justicia, es lo que se denomina contencioso administrativo).
B) En relación con su oportunidad:
- Control preventivo, es aquel que se practica antes de que se dicte el acto administrativo terminal. Para ello,
la propia Administración ejercita un control previo, ya sea por medio de órganos internos con competencias
especificas fiscalizadoras u órganos externos a la autoridad emisora, cuya opinión previa es requerida antes
de adoptar la determinación (toma de razón).
- Control represivo: Corresponde a un control posterior, realizado una vez que el acto administrativo ha sido
dictado y, por tanto, ha entrado en vigencia de los actos administrativos. La finalidad de este control
consiste en dejar sin efecto los actos administrativos contrarios a derecho.
C) En relación con el sujeto: En relación a este criterio y muy relacionado con el tipo de control, se clasifica
en:
-Control Político: Aquel practicado por la Cámara de Diputados (Art. 52).
- Control Administrativo: Propia Administación. Aquel realizado por un órgano que forma parte de la
Administración del Estado, ya sea el mismo órgano que dictó el accto, un superior jerárquico u otra entidad
diversa.
A) Interno: El control es aquel que efectúa la propia Administración puede ser por vía de control
jerárquico, que lo ejerce el jefe de Servicio en cumplimiento de su deber de control jerárquico permanente
 respecto de sus funcionarios. O un control mediante de los órganos de control interno, mediante el ejercicio
de los poderes de control interno con los que cuenta el propio órgano por ejemplo departamento de control
o fiscalías, control mediante los recursos administraitvos los ordinarios, extraordinarios y especiales.
Mediante otras vías de revisión de oficio, como invalidación (POTESTAD DE REVISIÓN QUE SE
PUEDE EJERCER PREVIO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CUANDO SE HA DETECTADO
UN VICIO DE NULIDAD QUE NO HA PODIDO SUBSANARSE PARA EFECTOS QUE EL ACTO
ADMINISTRATIVO ILEGAL NO PRODUZCA EFECTOS) y revocación (SIEMPRE QUE NO TRATE
DE ACTOS DECLARATIVOS O CREADORES DE DERECHOS ADQUIRIDOS LEGÍTIMANETE,
CUANDO LA LEY HAYA DETERMINADO EXPRESAMENTE OTRA FORMA DE EXTINCIÓN DE
LOS ACTOS O CUANDO, POR SU NATURALEZA, LA REGULACIÓN LEGAL DEL ACTO IMPIDE
QUE SEAN DEJADOS SIN EFECTOS).

B) Externo: Organismo distinto al órgano administrativo emisor de la actuación. Es aquel control

practicado tanto por la Contraloría General como por el Consejo para la Transparencia.

- Control Judicial: Efectuado por los tribunales de justicia.

37. Naturaleza y funciones de la Contraloría General de la República.

Conforme al Art. 98 de la CPR, entre otras funciones, a la Contraloría le corresponde ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administración. Para tales efectos, se establecen diversos mecanismos directos,
como es el control preventivo mediante toma de razón o indirectos, como sucede con el registro de ciertos
actos, la instrucción de sumarios, auditorias, etc.

Su naturaleza: la CGR es un órgano administrativo, con autonomía de rango constitucional y centralizado, que
constituye el órgano de control administrativo por excelencia en el sistema constitucional chileno. Su origen
complejo está vinculado a los orígenes del control de cuentas en el inicio de la República.

La autonomía constitucional que ostenta este organo implica su independencia frente a los poderes del Estado, por
tanto, solo se encuentra sometidas a la Constitución y a los dispuestos en su ley orgánica, lo cual regula su
organización, funcionamiento y atribuciones.

Forma parte de los organismos que están al margen de los vínculos jurídicos-administrativos con la administración,
encontrandose fuera de la línea jerárquica y no admite sobre ella el ejercicio de facultades de supervigilancia o
tutela. Es un organo que se autodetermina funcional y administrativamente y sus directivos son autoridades
inamovibles.

Es diriga por el Contralor General de la República, quien además cuenta con un Subcontralor general. Cuenta con
diversas divisiones y departamente como la división auditoría, jurídica, fiscalía, secretaria general, etc. A nivel
regional hay contralorías regionales como en Antofagasta, Valparaíso, en Santiago hay dos contralorías, región de
los lagos, etc.

En terminos generales, la contraloría es aquel organismo constitucional y autónomo de la República en que se

encuentra radicada la función de fiscalización y control del ejercicio del poder de la administración del Estado y
cuya finalidad consiste en proteger o resguardar la vigencia de los princippios de legalidad y juridicdad como
pilares fundamentales del Estado de Derecho.

Funciones:

A. Jurídicas:
-Toma de razón: control preventivo de juridicidad se efectúa a través del trámite constitucional de la toma
de razón, por el cual la Contraloría verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones
que deben ser tramitados ante ella y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la
 República. No puede implicar un pronunciamento o calificación sobre el mérito o la convenencia de las
decisiones políticas o administrativas. Vertifica la conformidad con el derecho objetivo. Se traduce en un
juicio entre norma y acto, por una parte, y la verificación, por la otra, de que las circunstancias del hecho
que se invocan como fundamento de la medida que se adepta, se encuentran debidamente justificadas.

-Emisión de dictámenes: Velar por el irresticto respeto al ordenamiento jurídico por parte de los
organismos sujetos a su fiscalización, pudiendo para tales efectos, emitir dictámenes jurídicos sobre las
materias sujetas a su control, los que serán obligatorios para los serrvicios y funcionarios correspondientes.

Son informes que tienen por objeto interpretar una norma legal o reglamentaria, fijando su verdadero
sentido y alcance, siendo su cumplimiento obligatorio para la respectiva autoridad y para las personas que
se acojan a ellos, constituyendo a su vez la jurisprudencia administrativa que deben observar los órganos
sometidos a su fiscalización.

En este mismo sentido, se le faculta para emitir pronunciamientos en derecho, la obligatoriedad de estos
emana de la norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones
juridicas.

Un dictamen es una opinión jurídica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicación de
un cuerpo normativo y es a esta Entidad Autónoma a la que las leyes y la CPR han encomendado
ejercer el control de juridicidad de los actos de la Adm, incluyendo por cierto el emitir
pronunciamientos en derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que
podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa.

B. Auditorías e Investigaciones Especiales: realiza auditorias para velar por el cumplimiento de las normas
jurídicas, el resguardo del patrimonio y la probidad administrativa. Estas auditorias evalúan los sistemas de
control interno de los servicios; fiscalizan la aplicación de las disposiciones sobre administración financiera
del Estado, en especial las de ejecución de los estados financieros; comprueban la veracidad de la
documentación sustentadora; verifican el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los
funcionarios; y formulan proposiciones para subsanar las irregularidades detectadas. El Examen y el
Juzgamiento de cuentas, está dentro de las auditorías.

C. Control del personal de la Administración:

- Instrucción de Sumarios: el Contralor o cualquier otro funcionario de la Contraloría, facultado por el

contralor, podrá ordenar, cuando lo estime necesario, la instrucción de sumarios administrativos, suspender
a los Jefes de Oficina o de Servicios y a los demás funcionarios y poenr a los responsables en casos de
irregularidades graves, a disposición de la justicia ordinaria.

- Contencioso de los funcionarios: Los funcionarios mediante el Estatuto Administrativo cuando se hubieren
producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere ese Estatuto pueden reclamar ante
Contraloría. Uno se mete a la página web y puede descargar este papel con los datos necesarios. Tienen 10
días habiles desde el conocimiento de la situación, resolución o actuación que dio lugar al vicio que
reclaman. El plazo es de 70 si tiene que ver con remuneraciones, asignaciones o viáticos. Se resuelve
previo informe que se solicita al jefe superior, Secretario Regional o Director Regional según el caso, EL
INFORME se dará en 10 días habiles para dar informe, pasando este plazo, con o sin informe, contraloría
resuelve el reclamo, tiene 20 días hábiles para eso.
 D. Contabilidad General de la Nación: Otra cosa importante es que ejerce control de los gastos en que
incurren los órganos de la administracion del Estado, tales como los ministerios, intendencias,
gobernaciones, municipalidades, gobiernos regionales, FFAA, las fuerzas de orden y seguridad pública y
empresas públicas creadas por ley (Como el Metro, TVN, etc). Se debe dejar en claro que también ejerce
su función fiscalizadora respecto de universidades públicas, hospitales y corporaciones municipales.

La contabilida es cuando hay procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a
la concreción de los logros de los objetivos del Estado. Luis Cordero nos indica que el proceso de contabilidad
supone la determinación de las reglas para registrar los hechos economicos que afectan al Estado y sus
instituciones, de manera de informar sobre la situación financiera, patrimonial y presupuestaria del país, sector
o de cada servicio en particular. La de control implica la realiación de un conjunto de actividades destinadas a
cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado.

E. Jurisdiccional: Examen y Juzgamiento de Cuentas.

Sabemos que hay un deber de rendición cuenta para todo funcionario, persona o entidad que reciba, custodie,
administre o pague fondos de las entidades que integran la Administración del Estado, estos deben rendir a la
Contraloría las cuentas comprobadas de su manejo en la forma y plazo determinados por ley.

Por medio del examen lo que se busca es fiscalizar la percepción de las rentas del Fisco o de las demás entidades
sometidas a fiscalización de la Contraloría y la inversión de los fondos de esas corporaciones, comprobando, en
ambos casos, si se ha dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso y su
aplicación o gasto y comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autencidad de la documentación
respectiva y la exactitud de las operaciones aritméticas y de contabilidad.

Mientras que el Juicio de Cuentas es un juicio ante un tribunal que tenemos de primera instancia en el subcontralor
y tenemos el tribunal de cuentas de Segunda Instancia. Demanda puede tener origen en las conclusiones de un
sumario administrativo o el reparo. Hay un periodo de discusión, periodo de prueba, de sentencia y de apelación.

38. Control de Contraloría General de la República: El trámite de toma de razón. Regla general y
excepciones.

El control preventivo de juridicidad se efectúa a través del trámite constitucional de la toma de razón, por el
cual la Contraloría verifica la constitucionalidad y la legalidad de los decretos y resoluciones que deben ser
tramitados ante ella y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la República. No puede
implicar un pronunciamento o calificación sobre el mérito o la conveniencia de las decisiones políticas o
administrativas.

Es un control previo de legalidad de los actos de la Administración. Es en análisis que Contraloría efectúa sobre un
acto administrativo para verificar la conformidad con el derecho objetivo. Se traduce en un juicio entre norma y
acto, por un parte, y en la verificación, por la otra, de que las circunstancias del hecho que se invocan como
fundamento de la medida que se adopta, se encuentran debidamente justificadas.

A) Es selectivo es decir es un control selectivo en caunto no se ejerce respecto de todos los actos
administrativos que emanan de la Adm Pub, sino solo respecto de aquéllos consideradores “esenciales”
que, por regla general, son aquellos firmados por el Presidente.

Los demás actos de carácter “exento”, es decir, no sometidos a este trámite. En el caso de los DS, para que puedan
ser exentos, éstos serán sólo aquellos que se expidan “por orden del Presidente de la República”. El Art. 10 de la
LOC de la CGR da la posibilidad al Contralor de eximir a ciertos actos del tramite de toma de razón, señalando las
materias a las que puede referirse la exención tales como: permisos, feriados, licencias y otras materias que no
considere esenciales. Estos actos exentos se encuentran actualmente fijados en la resolución Numero 1.600 del año
2008 de la CGR, que fija normas sobre exención del tramite de toma de razón. Resolución debe ser fundada y
señalizar la forma en que se efectuará el control de la legalidad de los actos declarados exentos del trámite. El
problema está en que la citada resolución, en realidad, señala las materias sometidas al trámite de toma de razón,
estimándose que las demás pasan a ser exentas, es decir, la regla se invierte, siendo la RG la exención de la toma de
razón.
La LOCCGR faculta al Contralor para que pueda eximir “a uno o más ministerios o servicios del trámite de toma
de razón de los decretos supremos o resoluciones que conceden licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos,
o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo
podrá referirse a decretos firmados “por orden del Presidente de la República”. Esta exención podrá ser concedida
por La Contraloría General de la República y la toma de razón en plazos determinados y dejada sin efecto por el
Contralor, de oficio o a petición del Presidente de la República, según sea el uso que se haga de tal liberalidad”
No es cierto que la regla general sea la toma de razón, sino que por el contrario, dada la manera en que se han
ejercido las competencias de exención, es que la gran mayoría de los actos administrativos se encuentran exentas
de estas.
1. Decretos: todos los decretos supremos que llevan la firma del Presidente se deben
someter al trámite. Los simples decretos y los DS por orden del presidente, se
someterán en la medida que no se encuentren exentos.
2. Resoluciones: Los jefes de servicio actuan a traves de resoluciones, que constityen
la manifestación del ejercicio de las competencias por parte de los órganos del
Estado. Las resoluciones pueden contener un mandato normativo o corresponder a
actos adm propiamente tales, ellas se someterán al trámite en la medida que la
materia a que se refiere haya sido incorporada en la Resolución 1.600 de 2008 de
la CGR.
3. Reglamentos: Atendido que nacen bajo la forma de un DS que lleva la firma del
Presidente.
4. DFL: unica norma con rango legal que se somete al trámite.
5. Decretos promulgatorios de una ley o reforma constitucional: verificar si el
decreto contiene el texto aprobado por el legislador o constituyente y será
representado por apartarse del texto aprobado.
B) Jurídico/Formal: se trata de un contorl de los elementos reglados del acto, los cuales se constrastan con el
texto de la ley. Pero no corresponde revisar los supuesots de hecho o el merito o conveniencia del acto. A
través de este control se realiza un contraste entre la nroma juridica y actuacion material o la resolucion
administrativa recaida sobre un caso en particular.
C) Delegable: Puede ser delegado en el Subcontralor, el jefe del subdepartamento de toma de razón o los
contralores regionales. En estos casos se realiza por orden del Contralor General.
D) Procedimiento administrativo en si mismo: No se encuentra sometidas a las reglas de la LBPA y se somete
a sus propias disposiciones constitucionales y legales. Debe tenerse en cuenta que la toma de razón se
verifica una vez que la Adm activa ya ha tomado la decision respectiva, es decir, una vez aplicado el
ordenamiento juridico al caso concreto. No tiene eficacia siendo sometido a la toma de razón.
E) A priori: anterioridad a la ejecución. Se exceptua los casos de decretos o resoluciones de urgencia las
cuales tienen aplicación inmediata una vez que han sido publicados en el Diario Oficial o notificados a su
destinatario, posponiendo el tramite de toma de razon.
F) Privativa del Contralor: entregada solamente por medio de la CPR al contralor, quien la ejerce de forma
privativa y con independencia, en la toma de decisión, de cualquier otra autoridad.
G) Presunción de juridicidad: Solo otorga la presuncion por lo cual puede ser examinado el acto en caso de
duda.
H) Impeditivo: Si el control realizado al acto da como resultado la inconstitucionalidad o la ilegalidad, la CGR
no le dará curso y lo devolverá a la autoridad respectiva.

El plazo es de 15 días para la toma de razón, que se cuenta desde la fecha de recepción del acto, prorrogables por
otros 15 en caso de motivos graves y calificados. La potestad no expira por su no ejercicio en el plazo, ni tampoco
está señalado un caso de silencio administrativo positivo. La CGR debe despechar semestralmente a la Cámara de
Diputados una relación de los decretos que no se hubieren despechado en dicho plazo.

El contralor, de oficio o a petición, podrá, por resolución fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de
razón los decretos o resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o reparar daños a la colectividad o el
Estado, originados por catastrofe naturales, calamidades u otras emergencias o medidas que perderian su
oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplican inmediatamente, siempre que no se afecten
derechos esenciales. Debe expresarse la circunstancia en que se funda.

El efecto principal es la presunción de legalidad, presuncion simplemente legal, de aquellas que admite prueba en
contrario. También se genera el desasimiento de la CGR, es decir, no puede modificar o revocar la toma de razón
que se ha efectuado.

Como dato importante en la practica contencioso administrativa se entablan recursos de protección ante Cortes de
Apelaciones, en contra del Contralor, por tomar razón o representar decretos o resoluciones, incluso se ha dictado
orden de no innovar mientras la Corte no resuelva el recurso. Es una tendencia nueva ya que en 1987 por ejemplo
la CS fallaba con que la toma de razón no constituye un acto de carácter litigioso o que pueda someterse al
conocimiento de tribunales de justicia.

39. ¿Cómo se exime del trámite de toma de razón?

El tramite de toma de razón selectivo es decir es un control selectivo en cuanto no se ejerce respecto de todos los
actos administrativos que emanan de la Adm Pub, sino solo respecto de aquéllos consideradores “esenciales” que,
por regla general, son aquellos firmados por el Presidente.

Los demás actos de carácter “exento”, es decir, no sometidos a este trámite. En el caso de los DS, para que puedan
ser exentos, éstos serán sólo aquellos que se expidan “por orden del Presidente de la República”. El Art. 10 de la
LOC de la CGR da la posibilidad al Contralor de eximir a ciertos actos del tramite de toma de razón, señalando las
materias a las que puede referirse la exención tales como: permisos, feriados, licencias y otras materias que no
considere esenciales. Estos actos exentos se encuentran actualmente fijados en la resolución Numero 1.600 del año
2008 de la CGR, que fija normas sobre exención del tramite de toma de razón. Resolución debe ser fundada y
señalizar la forma en que se efectuará el control de la legalidad de los actos declarados exentos del trámite. El
problema está en que la citada resolución, en realidad, señala las materias sometidas al trámite de toma de razón,
estimándose que las demás pasan a ser exentas, es decir, la regla se invierte, siendo la RG la exención de la toma de
razón.

En el texto de Jorge Bermudez sale que según la jurisprudencia del TC los decretos reglamentarios deben ser
siempre revisados mediante el control preventivo. En cambio, los simples decretos supremos, las resoluciones y las
instrucciones pueden ser eximidos de ese tramite con las exigencias de resguardo previstas en la ley, esto es, en el
art. 10 de la LOC de la Contraloría.

40. Posiciones del Presidente frente a un oficio de representación de un decreto.

Una vez firmado el decreto o resolución por las autoridades competentes del organismo que dicta el acto, éste
ingresa a la CGR. Efectuado el ingreso, la división o departamento que cuenta con la delegación de la facultad,
estudiará la legalidad, proponiendo al Contralor siguientes actuaciones:

- Lo tramita, tomando razón del acto: Se estima que se ajusta a la legalidad, siendo devuelto para que sea
notificado o publicado y produzca efectos. Se estampa la expresión “Tomado Razón”.
- Observar el decreto o resolución: es una practica administrativa. Si el decreto o resolución adolece de
vicios o errores formales, esto es, vicios que no constituyen inconstitucionalidad ni ilegalidad, la CGR
realiza observaciones:
A) Subsanar los vicios: La Adm deba retirar del trámite el acto para subsanar los errores y luego proceder
al reingreso ante CGR.
B) Se toma con alcance: solo la parte señalada por el Contralot tiene vigencia.
C) Lo representa, por la ilegalidad o inconstitucionalidad de que adolece: es decir, rechaza un acto
administrativo cuando es contrario a la CPR o leyes. La diferencia entre una y otra es muy importante,
ya que, la representación por inconstitucionalidad no da a lugar a la insistencia del Presidente.
En los casos de los DFL, la representación será porque infringe la CPR o excede ley delegatoria, en esta última
situación más bien constituiría una inconstitucionalidad, ya que es la CPR la que fija la materia objeto de la
delgación como los plazos de la ley. Si infringiera otra norma legal, la estaría derogando.

En el caso de la representación por ilegalidad de un DS, la CGR lo remite al presidente de la república el cual
puede asumir 4 actitudes:
- Archiva: No hace nada.
- Lo enmienda: conformandose con la representación de la CGR y lo envía de nuevo.
- Acompaña nuevo antecedentes: solicita reconsideración.
- Insiste: dicta un decreto de insistencia con la firma de todos los ministros, pasan a ser responsables
solidariamente de los efectos que pueda producir el decreto. En la insistencia, el presidente no se conforma
con la representación de la CGR y ordena que CGR tome razón del decreto insisto. El resultado es que nace
a la vida juridica un acto ilegal (según Jorge Bermudez). La CGR deberá enviar copia de los antecedentes
ante la Cámara de Diputados (ambos decretos), pudiedno surgir una eventual responsabilidad política. Si
bien historicamente en su momento era habitual, desde 1989 ha habido dos decretos de insistencia, ambos a
inicios de la década de los ‘90s.

Hay supuestos donde no cabe insistencia:

-Decretos de gastos que excedan el límite señalado en la CPR.
-DFLs representados por exceder la ley delegatoria o ir en contra de la CPR.
-Decretos promulgatorios de ley o reforma constitucional por apartarse del texto aprobado.
-Decretos o resoluciones representados por inconstitucionalidad.

Si no se conforma el presidente en estos casos puede remitir antecedentes al TC en un plazo de 10 días, para que
resuelva controversia.

En casos de resoluciones representadas por ilegalidad o inconstitucionalidad, el jefe de servicio que la expidió no
cuenta con facultades de insistir ni puede requerir el pronunciamento del TC.

41. Control de Contraloría General de la República: los dictámenes. Naturaleza, efectos e impugnación.

Dentro los instrumentos jurídicos de la CGR tenemos los dictámenes que tienen la mayor relevancia, configurando
así la denominada jurisprudencia administrativa. La misma CGR lo define por medio de un dictamen en el año
2006 diciendo que son pronunciamientos jurídicos integrales -fondo y forma- sobre la correcta interpretación y
aplicación de las normas de Derecho Administrativo por los Servicios sometidos a su control.

Por medio de dictamenes se crea reglas y principios que posteriormente han sido recogidos por la legislación e
inclusive aplicados por los Tribunales de Justicia.

Jorge Bermudez define dictamen como informe en Derecho o interpretación juridica emanada de la CGR sobre
materias que son de su competencia. El contralor resuelve consultas jurídicas formuladas por los propios órganos
de la Adm del Estado, por un funcionario o por un particular. Son interpretaciones de la ley, se fija forma en que
debe ser entendida, transformandose en instrucciones vinculantes. Fijan su verdadero sentido y alcance, siendo su
cumplimiento obligatorio para la respectiva autoridad y para las personas que se acojan a ellos.

No es preceptivo dentro del procedimiento administrativo, es obligatorio en su contenido para la Administración, es

delegable por el Contralor, constituye jurisprudencia y es mutable.

El Art. 6 de la LOC de CGR nos dice que debe informar sobre asuntos relacionados con el Estatuto Adm y
derechos funcionarios, aspectos relatvios al funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización,
asuntos que se relacionen o puedan relacionarse con la inversión o el compromiso de los fondos públicos.

La renuncia a aplicar un dictamen implica incumplimiento de la norma interpretada como inobservancia de la ley
10.336 y puede irrogar responsabilidad para funcionarios.
Puede reconsiderar un pronunciamiento la CGR si como resultado de un nuevo estudio del asunto y sobre la base
de mayores antecedentes o circunstancias inexistentes o desconocidas en su oportunidad, adquiere la convicción
que debe resolverse de manera diferenta.

Efectos: respecto de todos los órganos y funcionarios sometidos a su control: su inobservancia acarreará la
responsabilidad administrativa, civil o penal respectiva.

Genera antecedentes tienen carácter obligatorio y general no solo para el caso concreto, sino que tambien respecto
de todas aquellas situaciones que se encuadren dentro del contexto del dictamen.

42. Responda la siguiente afirmación ¿Son impugnables los dictámenes de la Contraloría?

Directamente ante la Administración: Si, el administrado puede interponer un recurso ante la Contraloría cuando
un dictamen emitido por ella tiene vicios de ilegalidad, no obstante, es el mismo órgano de control quien decidirá la
cuestión de fondo. Esto se traduce en la práctica que la invalidación de un dictamen se realizará por otro posterior a
solicitud de un ciudadano.

Precisado lo anterior, el administrado al agotar la instancia administrativa en la misma Contraloría General

de la República, para la impugnación de un dictamen,

Recurriendo al Poder Judicial: También puede solicitar la intervención del Poder Judicial para dejar sin
efecto un dictamen que lo afecte.

Nulidad de Derecho Publico. En tal sentido, las vías de impugnación judicial se realizan a través de la
nulidad de derecho público o por la interposición de un recurso de protección, con la finalidad de invalidar un
dictamen.

El recurso de protección es la vía judicial más utilizada para la impugnación de un dictamen. Su

naturaleza de inmediatez permite que el Poder Judicial tome una decisión rápida cuando un asunto es sometido a su
conocimiento.

Juicio de lato conocimiento: La CS señala que ciertos casos que se someten a su conocimiento por vía de la
acción de protección deben ser ventilados en juicios de lato conocimiento, de esta forma ha señalado: que el
recurrido actuó bajo su propia facultad fiscalizadora que la regulación reglamentaria suele prever para la autoridad
en situaciones como las que se esgrimen (…), lo cual no es propio de ventilar el asunto en esta sede cautelar, sino
en una de lato conocimiento, en la que puedan esgrimirse y presentarse las argumentaciones y pruebas que el caso
amerite, todo lo cual conduce, ciertamente a rechazar el recurso intentado

43. ¿Quién puede solicitar un dictamen de Contraloría y en qué casos puede abstenerse de emitir?

Cualquier ciudadano en el medida que tenga un interés en un asunto de competencia de la Contraloría. Los Órganos
fiscalizados también. Ejemplo: Una Municipalidad respecto del uso de ciertos fondos públicos.

Limitaciones: debe haber limitaciones porque o sino la CGR podría opinar sobre todo. Entonces hay limitaciones
que vienen dados por la LOC en su Art. 6:

A) Asuntos judiciales: ¿Es razonable que un organo administrativo comente fallos judiciales? Es similar a la
prohibición expresa en el Art. 76 CPR para el presidente y para el congreso, no pueden ejercer funciones
judiciales, avocarse causas pendientes, revisar fundamentos o contenidos de las realciones o hacer revivir
procesos fenecidos. No puede avocarse a causas judiciales los dictamenes. Se entiende que son juicios
pendientes que están vigentes, que están abiertos, donde no hay sentencia judicial o juicios con cosa
juzgada.
 B) Asuntos que tengan naturaleza litigiosa: Es algo más amplio. La propia CGR lo interpreta y ha dicho quiere
decir que aquellos asuntos que por su dinámica, por su estructura, deben ser resultos por un Tribunal de
Justicia. Por ejemplo, un contrato administrativo, donde se discute limites de clausula contractual. O si me
caigo en una calle porque hay un hoyo de 6 metros para abajo en la calle, no puedo pedir Dictamen. Es
para que no haya duplicidad de intepretación. Otro ejemplo es el diario La Nación, donde CGR se abstuvo
de dar dictamen porque tenía naturaleza litigiosa.
C) Sean de competencia del Consejo de Defensa del Estado. Por ejemplo, el dictamen que emite el CDE en el
procedimiento para otorgar la personalidad jurídica por DS del Mto de Justicia a Corporaciones y
Fundaciones de Derecho privado.

44. Control de Contraloría General de la República: auditorías y control contable.

La contraloría General de la República busca la legalidad de los actos administrativos a través del ámbito de control
por medio de una fiscalización, dentro de sus funciones podemos encontrar cinco (función jurídica, auditoría e
inspección, contable, jurisdiccional y régimen de funcionarios), cumple con funciones normativas y operativas

La función contable se da a través de la División de Contabilidad y Finanzas públicas y su función es llevar la

contabilidad general de la nación, se verifica la comprobación de los saldos que se deben mantener por los
funcionarios responsables de los fondos y bienes, el cumplimiento por parte del Servicio de las instrucciones y
disposiciones en materia de contabilidad, las cuentas que se deban rendir ante la CGR y que no estén sometidas al
examen de otro departamento. Dentro del control existen disposiciones al Presidente para uniformar los métodos de
contabilidad y los procedimientos necesarios para el buen manejo de los fondos y bienes nacionales, tales como
presentar cuentas, formar inventarios, y todo lo que gira en torno a la inversión y enajenación de bienes. Para esto
existe gran parte de información concentrada que se debe manejar, acerca de los recursos del Estado, los gastos,
ingresos, la forma de distribución y así también, el endeudamiento del sector público.

Dentro del control contable además, existe una cuenta anual, la cual se da a más tardar el 30 de abril de cada año.
Esta busca informar sobre la gestión financiera del sector público al Presidente, al congreso y a los ciudadanos, el
resultado del Balance general de la Hacienda Pública.

Lo que hace principalmente la contraloría es OBJETAR, en este caso los gastos mal utilizados, por ejemplo
en fondos de recursos públicos.

Por otro lado, la función de auditoría se hace a través de la DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA y
dentro de sus objetivos se encuentra velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio
público y la probidad administrativa. Es con esto que tiene potestades de verificar que las actuaciones, operaciones,
sistemas, programas, entre otros, cumplan con el marco jurídico que rige al auditado. Dentro del ámbito financiero
en general se busca velar porque la información financiera esté dentro del cumplimiento de las normas jurídicas, así
también de principios que se encuentran regulados en la Ley n°18.575.

Para cumplir con sus objetivos posee delegados que inspeccionan todo el servicio, y que además poseen otras
formas de hacer auditoría, por ejemplo inspecciones e investigaciones. En el ámbito de investigaciones, desarrolla
un ámbito de fiscalización en casos que lo todos aquellos funcionarios públicos involucrados, los recursos
utilizados y los hechos que se produzcan sean de gran impacto en los ciudadanos. Por otro lado, las inspecciones
son indagaciones simplificadas que buscan la constatación material, jurídica de hechos u omisiones.
● Se llama validación cuando busca constatar el cumplimiento de requisitos
● Se llama inspección de obra pública cuando trata materias relativas a infraestructura

45. Contraloría y el régimen de los funcionarios públicos.

El régimen de los funcionarios es aquel control que ejerce contraloría sobre sus funcionarios partiendo por un
registro de hoja de vida de este mismo. Existe una realización de investigaciones hechas por los delegados en los
servicios y una recopilación de información.Los sumarios se inician por orden del controlador y la regla general es
que la CGR no puede aplicar sanciones.
Frente a los conflictos que se generan (contencioso administrativo) esto está regulado por ley en el Art. 160
de la Ley n° 18.834

Artículo 160.- Los funcionarios tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, cuando
se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto. Para
este efecto, los funcionarios tendrán un plazo de diez días hábiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la
situación, resolución o actuación que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratándose de beneficios o derechos
relacionados con remuneraciones, asignaciones o viáticos el plazo para reclamar será de sesenta días.
Igual derecho tendrán las personas que postulen a un concurso público para ingresar a un cargo en la
Administración del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez días contado en la forma indicada en el
inciso anterior.
La Contraloría General de la República deberá resolver el reclamo, previo informe del jefe superior, Secretario
Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según el caso. El informe
deberá ser emitido dentro de los diez días hábiles siguientes a la solicitud que le formule la Contraloría. Vencido
este plazo, con o sin el informe, la Contraloría procederá a resolver el reclamo, para lo cual dispondrá de veinte
días hábiles.

46. ¿Quiénes tienen la calidad de cuentadante y qué obligaciones se les impone?

Cuentadante es todo funcionario, como asimismo toda persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague
fondos de las entidades que integran la Administración del Estado.

La Contraloría hace recaer la obligación de rendir cuenta sobre los funcionarios y personas privadas que tienen a su
cargo la percepción, custodia, administración, pago e inversión de fondos del Fisco, de las municipalidades, y de
los otros servicios que determinen las leyes. La obligación antedicha debe cumplirse ante la CGR y gravita, en
consecuencia, Que todo funcionario, como asimismo toda persona o entidad que custodie, administre, recaude,
reciba, invierta o pague fondos del fisco, de las municipalidades y de otros servicios o entidades sometidos a la
fiscalización de la Contraloría General, están obligados a rendir a ésta las cuentas comprobadas de su manejo en la
forma y plazos legales, y en caso de no presentar el estado de la cuenta de los valores que tenga a su cargo,
debidamente documentado, a requerimiento del Órgano de Control, se presumirá que ha cometido sustracción de
tales valores.

47. El examen y juicio de cuentas.

El examen se encuentra dentro del Juicio de cuentas, este es en donde el Tribunal de Cuentas ejerce una función
Jurisdiccional de carácter especial que tiene por objetivo determinar la responsabilidad civil extracontractual que
proviene de la acción u omisión de un FUNCIONARIO PÚBLICO o PERSONA EN GENERAL, que en
ejercicio de su cargo, ha provocado un daño patrimonial al Fisco, el cual debe ser determinado a través de un
procedimiento mixto cuya primera etapa es administrativa y luego judicial y que se encuentra reglado en el Título
VII de la ley N°10.336.

Este juzgamiento contiene 3 etapas, la rendición de cuentas, el examen de cuentas y el juicio de cuentas, las
cuales están regularizadas por el art. 98 de la constitución y el art. 85 y ss LOC de CGR.

A. La rendición de cuentas
En este caso el cuentadante debe rendir a la Contraloría las cuentas comprobadas de su manejo en la
forma y plazos que determina la ley (art. 85). Todo funcionario, como asimismo, toda persona o entidad
que reciba, custodie, administre o pague fondos de las entidades que integran la Administración de Estado,
rendirá a la CGR cuentas comprobadas de su manejo en la forma y plazos que determine la ley. Ej:
Cuando la profesora menciona que cuando iban a almorzar, todos guardaban sus boletas, así fuesen
1.000 pesos , porque después debían rendir cuentas de lo gastado.

En cuanto a su forma y plazo, en el caso que no tengan establecido un modo especial de rendirlas, lo
harán por meses vencidos (art. 86).
 La normativa aplicable está dentro del Reglamento de Auditoría y Resolución N° 30 sobre rendición
de cuentas

¿Qué sucede en caso de no rendir una cuenta?

● En este caso si el cuentadante no presenta debidamente documentado sus gastos, se PRESUME que ha
cometido sustracción de dichos valores (art. 85 inc. 2°).
● Si no es presentado dentro del PLAZO LEGAL O PLAZO QUE OTORGUE EL CONTROLADOR,
se puede suspender al funcionario responsable sin goce de sueldo hasta que dé cumplimiento de su
obligación (art. 89 inc.1°)
● En casos en que, verificado el requerimiento para rendir cuenta, el cuentadante responsable NO la rindiere,
el oficio en el cual se efectúe el requerimiento será considerado como REPARO, rigiendo en la demás las
disposiciones sobre el juicio de cuentas (art. 92)
● Si un funcionario no entrega su cuenta dentro de los dos meses siguientes al último día del período en
donde deba hacerlo, será castigado con multa aplicable administrativamente por el controlador, o SERÁ
ARRESTADO POR UN TÉRMINO NO MAYOR A UN AÑO. Este arresto debe ser decretado por
tribunales ordinarios a requerimiento del controlador.

B. El Examen de cuentas

Este tiene como objetivo fiscalizar la percepción de las rentas del fisco o de las demás entidades y la
inversión de los fondos de corporaciones, comprobando si se da el cumplimiento de disposiciones legales y
reglamentarias que rigen su aplicación. Por otro lado comprueban la veracidad y fidelidad de las cuentas, la
autenticidad de la documentación respectiva y la exactitud de las operaciones aritméticas y de contabilidad.
(art. 95)

Posee un plazo en donde toda cuenta será examinada, finiquitada o reparada en un plazo no mayor a un
año, contando desde la fecha de su recepción en Contraloría.

Cuando vence el plazo, cesa la responsabilidad del cuentadante, sin perjuicio de las medidas disciplinarias
que corresponda aplicar a los funcionarios culpables y de las responsabilidades civiles y criminales.

Lo que sea examina es que la documentación sea AUTÉNTICA, que la contabilidad sea EXACTA, que se
cumplan las LEYES sobre timbres, estampillas y otros impuestos y derechos, que el GASTO HAYA
SIDO CORRECTAMENTE IMPUTADO dentro del presupuesto, que el GASTO HAYA SIDO
AUTORIZADO por un funcionario competente y dentro de los plazos competentes (art. 98)

Cuando existe un resultado del examen, existe una etapa de finiquito en donde ya no hay reparos que
formular y el examinador debe remitir un EXPEDIENTE escrito al jefe del Depto., quien estimare
cumplidos los artículos precedente, otorgará el FINIQUITO que corresponda (art. 106 in. Por otro lado,
está la etapa de observaciones que son de enmiendas que pueden introducirse al caso para una correcta
presentación de las cuentas.

En caso de existir reparo (demanda) El examinador de cuentas deberá consignar por escrito todos los datos
del cuentadante y el resultado de su examen, añadiendo las consideraciones de hecho y derecho en las
cuales se funden y citando las disposiciones legales transgredidas (art. 106)

Recuerda: Un reparo también puede tener su origen en un sumario o investigación administrativa de

la cual se dedujere una eventual responsabilidad civil del funcionario.

D) Juicio de cuentas

Se trata de un procedimiento contencioso-administraitov, aunque ambas instancias se llevan a cabo ante un tribunal
que podría denominarse como administrativo puro, dado que se realiza ante el Subcontralor (en primera instancia)
y un tribunal colegiado, integrado por dos jueces y el contralor (segunda). CS podría entrar a conocer por recurso
de queja.
Aquí la parte demandada es el cuentadante, asimismo, el fiscal de la CGR actúa en representación de quien
representa los intereses del Fisco o de instituciones públicas afectadas.

Procedimiento

El departamento de Contabilidad recibe la cuenta, y a parti de su examen tiene tres opciones: aprobar la cuenta,
obseervar la cuenta (la cuenta es devuelta al funcionario para que corriga determinados aspectos que no se ajustan a
la legalidad una vez subsanadas se da finiquito o formularse un reparo), repara la cuenta (la cuenta no se rinde
correctamente o se rinde ilegalmente o en el caso de que la cuenta no ha sido aclarada debidamente, una vez que ha
sido observada).

Se inicia con este reparo.

I. Período de discusión.

Reparo equivale a la demanda o a un auto cabeza del proceso. Se plantea ante el juez de primera instancia. La
notificación se efectua personalmente, en regiones, a través de carabineros por orden de intendente o gobernador y
en Santiago pro un funcionario en calidad de receptor. Las demás se hacen por carta certificada.

Traslado: una vez recibido el reparo, por el juez de cuentas, se confiere traslado al cuentadante, por un plazo de 15
días, contados desde la notificacion del reparo, mas el aumento de la tabla de emplazamiento.

Contestación: aquí cuentadante acompañará a todos los documentos que estime necesarios apra su defensa. Si no
existe contestación, el juez seguirá el juicio en rebeldía, previa certificación del secretario. Se puede solicitar un
plazo de ampliación para contestar.

Informe: Con la contestación o en su rebeldía, el Jefe del Departamento de Contabilidad debe informar al
expediente en el plazo de 30 días.

Vista al Fiscal: se convierte en demandante, representa los intereses del Fisco y debe evacuar su contestación en el
plazo de 15 dias contados desde el informe del Departamento de Contabilidad.

II. Período de prueba: término de 15 días prorrogables, en el que las partes pueden valerse de todos
los medios de prueba que establece la ley.

III. Período de sentencia (30 días desde que el expediente se encuentra en estado para resolver).

La sentencia debe tener designación del cuentadante, autorizaciones legales y periodos por los cuales se rinde la
cuenta, resumen de los cargos que se formulan y fundamento legal, consideraciones de hecho y derecho, resolucion
de condena, si se detectan conductas de delito, el juez debe remitir antecedentes al M. Público. Se debe dar por
medio de notificación personal.

Recurso de Apelación (15 días). El tribunal de segunda instancia se pronunciará en el plazo de 30 días,
contado desde la concesión del recurso de apelación, despues de oir al recurrente y al Fiscal en la misma forma y
plazos establecidos para la primera instancia.

Recurso de Revisión:

Puede ser por

● Falta de emplazamiento
● Error de hecho
● Nuevos antecedentes o circunstancias
Plazo: 3 meses para residentes y 6 para los ausentes del país

Puede haber restitución cuando el cuentadante que hubiera sido vencido en el juicio tiene un oplazo de 30 días para
restituir la cantidad a que se le ha condenado, con reajustes e intereses. Si no pago en el plazo de un mes, se
suspende del cargo, si transcurren dos meses es separado del cargo. Sin perjuicio de que se inicio un juicio
ejecutivo ordinario para el pago.

Importante, si el funcionario que una vez otorgada su sentencia no ha cumplido en el término de un

mes, lo cargos en su contra, debe ser SUSPENDIDO de su empleo por el contralor, y debe ser
separado de su cargo si no se efectúa dentro de los dos meses siguientes a la suspensión, sin perjuicio
de la acción judicial, que la CGR pueda entablar de acuerdo con sus atribuciones.

No obstante, el CGR también puede solicitar que se descuenten las remuneraciones del funcionario
directamente. (art. 125)

48. El régimen de acceso a la información pública en Chile. Su regulación.

Tenemos que referirnos a la Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la información Pública permite acceder
por regla general a cualquier tipo de información por existir una presunción de publicidad respecto de la misma, a
menos que esté sujeta a las excepciones legales (artículo 11, letra c). Estas son:

1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las

funciones del órgano requerido, particularmente:
2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas,
particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carácter comercial o económico.
3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación,
particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad
pública.
4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional, en especial si se
refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales
del país.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya
declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la
Constitución Política.

Amparo por denegación de información

Una vez solicitada la información existen tres hipótesis de incumplimiento: (i) la no entrega de la misma, en el
plazo de 20 días hábiles o en su defecto, con la prórroga de 10 días que puede solicitarse; (ii) la denegación por un
motivo ilegal; y (iii) la entrega de información impertinente.
A este respecto, se puede hacer la reclamación sea en papel o electrónicamente en el sitio web del Consejo para la
Transparencia, dentro de un plazo de quince días (inciso 3º del artículo 24), el cual tiene un plazo de cinco días
hábiles para pronunciarse acerca de la reclamación. En caso de acogerla deberá fijar un plazo prudencial para
entregar la información y, eventualmente, el Consejo podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento
disciplinario para establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones por
incumplimiento de la ley.
En la página web del Consejo para la Transparencia es posible conocer de los amparos por acceso a la información
presentados, y los motivos de su aprobación o rechazo.

49. Control Jurisdiccional: Competencia. Régimen de acciones. Extensión del control e intensidad

La competencia es Amplia e intensa: cualquier acto o conducta, positivo o negativo, de la Administración y de sus
agentes puede ser sometido al enjuiciamiento por parte de órganos judiciales, a instancia de cualquier persona o
entidad (pública o privada) a quienes dichos actos o conductas lesionen en sus derechos o intereses.

En cuanto al régimen de acciones tenemos:

a.Acción de nulidad: objetivos:

+ Busca que el juez declare la ilegalidad del acto, es una acción contra el acto. Tradicionalmente, es representada
por la acción por exceso de poder.

Legitimados:
+ Amplia, dado que lo que se busca es el cumplimiento de la legalidad objetiva
- Chile la jurisprudencia ha exigido que quien solicite la nulidad de un acto administrativo debe tener un concreto
interés jurídico afectado.
+ No se trata de una acción popular

Vicios respecto de los cuales procede

+ Respecto de la nulidad de derecho público, en 2006*, la Corte Suprema sostuvo que sólo constituían causales de
nulidad de un acto administrativo aquellos vicios externos, esto es, los que miran a la investidura, competencia y
forma (art. 7 inc. 19 CPR).
+ Esta sentencia no constituye la regla general, pues en la gran mayoría de los casos la Corte Suprema ha
considerado como causales de nulidad de derecho público las tradicionales causales de anulabilidad del acto
administrativo.
+ Dichas causales están basadas en una causal genérica de violación de ley: investidura irregular, incompetencia,
ausencia o ilegalidad en los motivos, ilegalidad en el objeto, vicio de forma.
+ Problema: la sustitución de la decisión administrativa

b.Plena Jurisdicción: Aspectos generales:

» Restablecimiento o compensación de un derecho afectado
+ Nulidad+compensación económica
+ Nulidad+obligación a la Administración para la adopción de medidas para proteger o restablecer
una situación jurídica concreta.
+ El juez tiene plenas competencias para actuar. Poder de revisión pleno.
» Declaración de legalidad y declaración de derechos.

Se le denomina contencioso de derechos o contencioso de derechos subjetivos porque el juez es

llamado a resolver un asunto concerniente a un derecho subjetivo a una situación jurídica particular.
Legitimados: requiere para su ejercicio ser titular de un derecho subjetivo vulnerado por la
Administración.

C.Interpretativa
Aspectos generales:

*« Tiene por objeto que el juez declare la forma en que debe entenderse una norma o acto administrativo.
+ En Chile se ejerce a través de la acción declarativa de mera certeza.
+ Caso TVN con Fisco, a consecuencia de las facultades fiscalizatorias
de CGR sobre empresas públicas... Se excluyó a TVN de su control financiero.
+ Casos Controlaría General, a propósito de las causas promovidas por funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil (DGAC) respecto de su régimen previsional aplicable.

D.Represión:
» Tiene por objeto que el juez aplique medidas de gravámenes respecto de los particulares
+ Como sería la aplicación de una sanción por la comisión de una infracción administrativa, v. gr.
SERNAC,infracción a ordenanzas municipales, normativa forestal, libre competencia, pesca, etc.
+ En estos casos, la Administración carece de potestad sancionadora directa.

E.Cautelar

Generalidades:

+ Tiene por objeto que el juez adopte medidas cautelares, conservativas o

innovativas
- Su finalidad es impedir que el derecho cuyo reconocimiento o actuación pretende obtener a través de otro
proceso, pierda su virtualidad o eficacia, durante el tiempo que transcurre entre su iniciación y la dictación de la
sentencia definitiva.
+ En Chile, el recurso de protección dispuesto para la tutela de urgencia de los derechos fundamentales, se ha
transformado en un contencioso administrativo de nulidad en muchos casos.
+ Recientemente, la cautela dispuesta por lo Tribunales Ambientales

50. Concepto, Elementos y antecedentes históricos del Contencioso Administrativo.

Concepto: Articulo 38 inciso segundo de la constitución: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales
que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
daño.

En cuanto a la historia: Constitución 1925 artículo 87 Habrá Tribunales Administrativos, formados con
miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones
arbitrarias de las autoridades políticas o administrativas y cuyo conocimiento no esté entregado a otros Tribunales
por la Constitución o las leyes. Su organización y atribuciones son materia de ley.

Constitución 1980 Artículo 38 inc 2: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración
del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.

También el artículo 79 dice que los tribunales contencioso administrativos quedarán sujetos a la superintendencia
conforme a la ley.

Finalmente hay un proyecto presentado por Sebastian Piñera en 2019, en donde busca crear tribunales
administrativos que conozcan las acciones dirigidas en contra de la administración.

Finalmente en cuanto a sus elementos nos encontramos con las partes que ya se mencionaron y el tribunal que
pueden ser el tribunal constitucional que conocen de acciones de nulidad y plena jurisdicción. Los especiales como
los aduaneros y ambientales. Los civiles que conocen respecto de la nulidad, impugnación, indemnización de
perjuicios y contenciosos admin especiales. Las cortes de apelaciones conocen en primera instancia de los recursos
de apelación además de los recursos de ilegalidad municipal y regional. La corte suprema actúa como tribunal de
segunda instancia y casación: nulidad e indemnización de perjuicios. Al tribunal constitucional le corresponde el
control de constitucionalidad de los decretos supremos y los requerimientos de inaplicabilidad. Finalmente los
contenciosos admin especiales son el tribunal de contratación pública, comisión arbitral, tribunal ambiental y
tribunales tributarios y aduaneros.

51. ¿Constituye el recurso de protección una acción contencioso-administrativa?

No deberia pero el Recurso de Protección se ha transformado en la vía procesal ordinaria de control de la actos
emanados de los órganos que forman parte de la Administración del Estado, sea que éstos tengan carácter singular
(simples decretos), reglamentarios (decretos supremos reglamentarios) o contractuales (contrato administrativo).
Esto principalmente por ausencia de un procedimiento contencioso administrativo general o especial en cada una
de las materias.

52. ¿Cómo se coordinan la acción de nulidad de derecho público y los contenciosos especiales?

Recordemos que la nulidad de derecho público busca garantizar la vigencia del principio de legalidad, de acuerdo
con el cual los órganos del Estado deben someterse en el desarrollo de sus actividades a lo preceptuado en la
Constitución y en las leyes dictadas conforme a ella. Ahora bien, en el caso de que una acción contenciosa
administrativa, o acciones contencioso administrativas, pueden encontrarse establecidas por el legislador para
situaciones concretas y en materias determinadas, en cuyo caso según, la acción de nulidad por la ilegalidad del
acto debe ejercerse de acuerdo al procedimiento que la ley contempló para este tipo de situaciones.

En conclusión la forma en que ambas se coordinan es que la nulidad de derecho público, tiene un rol subsidiario. El
legislador puede establecer mecanismos especiales de nulidad y solo cuando no se establece un procedimiento
especial se recurre a la nulidad de derecho público.

53. Teoría General del Contrato Administrativo. Concepto y elementos del Contrato Administrativo.

Teoría General del Contrato Administrativo: Para que la Administración pueda realizar sus funciones tiene
distintas opciones: puede ser por medio de declaraciones unilaterales de voluntad, es decir, por medio de actos
administrativos, y otra forma de cumplir con sus funciones puede ser mediante colaboración o cooperación con
otras entidades públicas o personas naturales o jurídicas. La contratación administrativa es un ejemplo de eso, ya
que, es un acto jurídico bilateral, puesto que requiere la voluntad del destinatario para producir sus efectos, ya que
en caso contrario se produce su extinción.

La discusión se da en su naturaleza. Cada vez que el estado contrata, ¿Es lo mismo que un contrato privado
regulado por el derecho común, esencialmente el Código Civil? ¿O son algo distinto? ¿Es un compraventa con el
Estado lo mismo que una compraventa en el Kiosco realizada por mi, persona natural? La doctrina hasta el día de
hoy discute. Para algunos son algo autónomo y distinto, con principios e instituciones propias, para otros son un
simple modalidad cuya diferencia es que en la contratación administrativa hay un interés público comprometido.

Aquí vemos distintos tipos de contratos que puede llevar adelante la Administración.

A) Contratos privados: De todas maneras la Administración, sí puede llevar adelante contratos privados, es
decir, contrato de derecho común como una compraventa o arrendamiento, sometiéndose a las reglas y
principios del derecho común. Derechos y obligaciones son los mismos que en un particular, en este caso.
También ante posible controversia en celebración o ejecución, se someten a la jurisdicción ordinaria. Una
cosa es un contrato administrativo y otra el contrato de la administración. Un contrato administrativo tiene
como principal característica la potestad exorbitante del Estado, mientras que en el segundo caso hay una
condición de igualdad y se rigen por el derecho común.
B) Convenio interadministrativo: Son celebrados dentro de la Administración, es decir, hay otra entidad
pública. Se encuentran regulados por la ley número 18.575. Para celebrar esto la Contraloría señala que
debe estar expresamente permitido por Ley.
C) Contratos Administrativos: Historicamente nosotros vemos que se ha distinguido entre actos de autoridad
y actos de gestión, los contratos administrativos pertecen a los últimos. La jurisprudencia francesa dice que
es una manera de sustraer esto de la jurisdiccion ordinaria y llevarla a una administrativa.

Concepto
Es difícil definir y establecer un concepto para un contrato administrativo. En primer lugar porque no hay un
concepto universal de contrato administrativo, por ejemplo la idea de Inglaterra es distinta a la francesa, en el
primer país el contrato es de derecho común, mientras que la francesa tiene aspectos que la diferencian a un
contrato común y corriente.

En segundo lugar porque no hay consenso en sus elementos básicos, es algo que la doctrina discute. Nosotros
sabemos que en un contrato común vemos que hay un acuerdo libre de voluntades, es decir, esencialmente se
determinan las clausulas libremente, mientras que en el contrato administrativo vienen impuestas por la
administracion. Tambien sabemos que el C. Civil hay intereses contrapuestos, mientras que en un contrato
administrativo hay un interes general, que es el bien común, el interés común de la gente. Tambien de acuerdo al
famoso Art. 1545 CC sabemos que todo contrato legalmente celebrado es una ley para las partes, pero en este caso
la Administración tiene potestades exorbitantes que le permiten modificar unilateralmente al contrato, siempre y
cuando haya interés público para hacerlo.

La tercera dificultad es que en Chile no hay regulación general y de base sobre los contratos.
El concepto de contrato entregado en clase es Declaración bilateral o de voluntad común, productora de
efectos jurídicos entre personas, una de las cuales actúa en ejercicio de la función Administrativa. Esta
definicion es la de Jorge Correa Fontecilla. Para Enrique Silva el contrato es un acto jurídico bilateral celebrado
entre la administración y un particular u otro órgano de aquella, que persigue un fin público, y se somete a las
reglas del derecho público. La jurisprudencia contiene un concepto amplio que engloba a los convenios celebrados
por la Administración tanto en el ambito de sus potestades exorbitantes como en la de actuación en plano de
igualdad.

Elementos
1. Relación jurídica contractual: Una de las partes es un organo de la Adm que debe actuar con estricta
observancia al principio de legalidad y con ejecucion del presupuesto. Además se debe cumplir con el
procedimiento establecido para formar voluntad y celebrar el contrato. Mientras que la otra partes, es decir,
el contratista particular debe ser idoneo (digno de confianza y con experiencia necesaria, y formacion
tecnica, financia y profesional exigida) cumplir con normas generales de capacidad y ademas con las
particulares exigidas por las bases, estar inscrito en el registro necesario y las garantías.
2. Se celebra en el ejercicio de una función pública y para satisfacer un interés general: Se celebra en la
medida que dicha actividad forme parte de sus funciones que se encuentre relaciona con su giro o materia,
satisfaciendo así un interés público.
3. Acto bilateral: Requieren voluntad de destinatario para producir efectos.
4. Objeto del contrato administrativo: Puede ser una obra o servicio público y cualquier otra prestación que
tenga por finalidad los intereses y satisfaccion de necesidades generales. Puede ser personal o prestacional
y consistir en una accion u omisión.
5. Régimen jurídica de Derecho Público: Se regula por este régimen, no el derecho común (civil y
mercantil, por ejemplo).
6. Potestades exorbitantes: La administración tiene potestades exorbitantes. Es la principal diferencia en un
contrato privado, y general ahi un desequilibrio y una posesión dominante. No hay un principio de
autonomía, porque no se negocia libremente las disposiciones y condiciones del contrato, ni igualdad
jurídica de las partes, porque no tienen las mismas prerrogativas. La fuente de estas potestades se encuentra
en el marco normativo, es decir, la ley, en el reglamento, en las bases y en el contrato y su fundamente está
en el interés general. Las potestades:
A) Poder de dirección: La Adm. podrá dar ordenes e instrucciones al contratista, las que deberá
cumplir bajo apercibimiento de aplicación de sanciones previstas en las bases, contrato o pliego de
condiciones.
B) Poder de fiscalización y control: Controlar de forma inmediata que el contratista cumpla el
contrato. Que se alcence el fin público, que se cumpla de la manera convenida. El contratista si
estima que la Adm se ha extralimitado puede poner recursos adm y judiciales que estime
pertinentes.
C) Interpretación unilateral: La Adm se reserva la facultad de fijar el sentido y alcance de las
cláusulas contractuales. De todas maneras tambien este privilegio lo tiene la Contraloría, organos
contenciosos-administrativos y tribunales ordinarios.
D) Poder de anulación: Se deja sin efecto el contrato cuando se acredita su ilegalidad. Facultad
puede ser ejecutada por órganos jurisdiccionales o por la propia Administración actuando en vía
administrativa aunque ahí sería la invalidación más que su anulación.
E) El ius variandi: Posibilidad de introducirle modificaciones que serán obligatorias para el
contratista. Puede disponer unilateralmente la modificación de las reglas contractuales, y modificar
el fondo de la relación contractual en cuanto a variar las prestaciones asumidos por razones de
interés público. En el contrato civiles se rigen por la regla sobre inalterabilidad de los pacto por la
sola voluntad de una de las partes. Tiene ciertos límites esta facultad: deben respetar la sustancia
del contrato y esencia de su objeto (si no se cumple con esto, se debe conformar un contrato
diferente), debe mantener el equilibrio económico-financiero. Las modificaciones pueden afectar
duración del contrato, pueden conllevar aumento o disminución de las prestaciones y pueden ser
directas o indirectas (que no tienen por objeto la modificación del contrato pero produce ese
efecto).
El poder de resolución que es la facultad de la Adm de poner término anticipado y de manera
unilateral al contrato, fundándose en motivo de interés público tales como mérito, oportunidad o
conveniencia. Se ejerce de manera directa, sin intervencion previa del organo judicial. Se debe
 indemnizar al contratista, tanto por los daños causados como por beneficios que se ha visto
privado.
La potestad sancionatoria en el caso de incumplimiento de obligaciones asumidas por el
contratista. No excluye la adopción de otras medidas. En este caso es necesario que la adm
constituya en mora al contratista, el contratista tiene la garantía de impugnar adm y judicialmente
los actos sancionatorios, se debe observar el principio constitucional de proporcionalidad, debe
además ser fundado.

7. Formalidades: La validez y eficacia de los contratos se resguarda en el cumplimiento de las formalidades

exigidas por el procedimiento que regula la forma de contratación especifica. Por ejemplo, requieren forma escrita.
Cumplimiento estas formalidades se cumple con la finalidad pública, garantizando una serie de principios. Y para
el contratistas las formalidades garantiza derechos.

54. Principios informadores de la contratación administrativa. Enunciación.

En términos generales, el Art. 9 de la ley 18.575 establece como regla general la licitación pública y dispone que
los principios son la libre concurrencia de los oferentes y la igualdad ante las bases que rigen el contrato.
Adicionalmente la doctrina ha agregado otros. Son 12 los vistos en clases..
1) Principio de legalidad: Conforme a este principio se debe orientar toda la actuación de la Adm en la vida
jurídica. Es esencial para el Estado de Derecho y se puede observar en los arts. 6 y 7 de la CPR: “órganos
del estado deben someter su accion a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella” (Art. 6
CPR) “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley (Art. 7 CPR).

Es el deber de actuar conforme a lo dispuesto en la ley, la que fija su marco de actuación. Solo puede
actuar en la medida que exista una ley que lo faculte. En el caso del contrato Adm, debe actuar conforme a
la ley pero también a reglamento de la Adm, las bases de licitación y contrato administrativo propiamente
tal. La ley le da a la Adm un margen de decisión para definir contenido del contrato, preparar bases de
licitación y el objeto y fin del contrato. Puede poner clausulas que no se opongan a la ley.
2) Principio de estricta sujeción a las bases: Se puede considerar como una manifestación del principio de
legalidad. Las bases administrativas son de estricta observancia tanto para el contratista como para la
Administración, constituyendo la fuente principal de sus derechos y obligaciones recíprocos, además de
garantizar imparcialidad de la Adm. Por ejemplo, no se pueden modificar las bases una vez que se
publiquen las ofertas, la autoridad adm debe cumplir con obligaciones en la forma establecida y ajustarse a
lo pactado, no se puede modificar los pliegos de condiciones.
3) Principio de desigualdad de las partes: En un contrato de derecho común, hay una posición de igualdad,
acá es de voluntad. Hay una superioridad de la Adm, fundado en el buen y adecuado funcionamiento de los
servicios públicos y cumplimiento de interés general, la Adm es la representación de intereses de la
colectividad..
4) Principio de la mutabilidad del contrato: En el ejercicio de los poderes exorbitantes, la Adm puede
modificar el contrato Adm, en atención a si hay cambio de circunstancias que lo haga necesario y para así
asegurar el interés general. Debe respetar limites: sustancia, esencia y objeto del contrato, intangibilidad
del precio, equilibrio economico financia y el fundamento de la medida. Puede ser porque por ejemplo hay
necesidad de ahorro fiscal o desviación de finalidad perseguida.
5) Principio de Equilibrio Económico Financiero: Se puede modificar unilateralmente contrato adm pero
debe respetar la ecuación económica financiera. La modificación puede tener origen en diversas causas:
A) Teoría de la Imprevisión: hechos extraordinarios o anormales ajenos a voluntad de las partes no
considerados en la celebración, tornando así más gravoso, pero no imposible el cumplimiento. son
de carácter transitorio. Hechos alteran la ecuación economica financiera y surge la obligacion para
la Adm de asistirlo a fin de que pueda cumplir o seguir cumpliendo el contrato. Es necesario que
contratista no esté en mora.
B) Hecho del príncipe: medidas adm o legislativas, de caracter general, imperativa y obligatoria para
todas las personas, lo cual tiene una repercusión indirecta en el contrato y que lo hacen
excesivamente oneroso. Puede ser modificación de una cláusula contractual o cambiar condiciones
 objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos. El hecho del principe es solo para
alteración contractual general, porque los particulares dan lugar a la responsabilidad contractual del
Estado. Debe haber una medida genera, imperativa y obligatoria de índole económico, que sea
impuesta por la Adm como poder público, existencia de un daño cierto y especial y no debe haber
incumplimiento doloso ni culposo del contratante.
C) Caso Fortuito o Fuerza Mayor: El Art. 45 CC dice que es el imprevisto a que no es posible resistir,
como un naufragio, terremeto, actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc. Esto
constituye una circunstancia ajena a la voluntad de las partes que impide o dificulta al contratista
cumplir con sus obligaciones. Aqui debe ser un hecho independiente de la voluntad de las partes,
irresistible e imprevisible, imposible el cumplimiento de las prestaciones debidas, y que el
contratista no se encuentre en mora de cumplir sus obligaciones.
6) Principio de la Buena Fe: El CC dicta que deben ejecutarse de buena fe los contratos. No solo obligan a
lo que expresan sus clausulas sino a todas aquellas cosas que emanan de la naturaleza de la obligación. Se
debe lograr la finalidad del contrato, aportando cada uno de ellos los máximos esfuerzos y diligencias en su
ejecución.
7) Principio de libre concurrencia: En el art. 9 de la ley 18575. Libertad de oposición y libre competencia
entre los oferentes. No se debe imponer condinciones restrictivas en las bases de licitación. Promoverse y
asegurar que la adjudicación del contrato sea dispuesta de manera objetiva a la oferta más conveniente.
Todo quien esté interesado y que cumpla con conidicones legales y de las bases puede pariticpar en
licitación y la eleccion debe ser objetiva y resultado de la competencia entre oferentes.
8) Principio de igualdad de los oferentes: También en el art. 9 de la ley 18575. Es la exigencia de que se
debe tratar de igual manera a todos los oferentes interesados. Debe haber mismas cargas y ventajas para
todos, los cuales se someten a las mismas bases generales e impersonales. Es manifestación del derecho a
la no discriminación y establecimiento de diferentas arbitrarias. Se debe dar desde inicio hasta
formalización. Toda ventaja concedida por la Adm a favor de un oferente en desmedro de los demás,
lesiona o infringe este principio. Por ejemplo mantener inalterable el contenido de las bases, permitir a los
oferentes interasados el acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacion, que
conozcan las demas ofertas despues del acto de apertura, etc.
9) Principio de impugnación: Los oferentes pueden impugnar las propuestas de los demás y defender la
propia de las impugnaciones de otros. Hay un derecho de defensa establecido a favor de los proponentes
que estiman que la licitación ha sido irregular. En la acta de apertura se debe dejar constancia de las
observaciones o reclamo de los interesados. Los medios impugnacion procedentes habra que estar a la
regulacion contractual especifica sin perjuicio de la pertinencia de formular las reclamaciones ante
Contraloría u organos jurisdiccionales competentes.
10) Principio de publicidad: Implica la posibilidad de que los interesados conozcan de todos los aspectos
relativos a la licitación, lo que comprende toda infromacion del llamado a formular ofertas hasta el
desarrollo de las etapas de instruccion y termino. Es un requisito esencial.
11) Principio de objetividad: Art. 11 Ley 19880 dispone que la Adm debe actuar con objetividad y respetar
el principio de probidad consagrado en la legislacion, tnato en la sustanciación del procedimiento como
decisiones. El pp tiene por objeto descartar que una adjudicación sea decidida sobre consideraciones
subjetivas. es por ello que se establecen instancias objetivas en las bases de licitacion,
12) Principio de colaboración: Es posible identificar un interés común que consiste en la ejecución del
contrato por lo que ambas partes deben colaborar para satisfacer la necesidad pública.

55. El principio del equilibrio económico financiero en el contrato administrativo.

Para comenzar habría que hablar del principio de mutabilidad del contrato, que nos dicta que la Administración, en
el ejercicio de sus potestades exorbitantes, puede modicar el contrato administrativo, siempre y cuando existan
circunstancias que hagan necesario su ajuste al INTERÉS GENERAL.

Entonces, si bien puede modificarlo unilateralmente, debe respetar la ecuación económico financiera del
contrato. Los supuestos que pueden dar lugar a modificación pueden tener su origen en diversas causas:
A) Teoría de la imprevisión: Hecho extraordinario o anormal ajeno a voluntad de las partes. Por ejemplo,
inflación, no considerados al momento de celebrar el contrato y que provocan desequilibrio económico
tornando más gravoso pero no imposible el cumplimiento del contrato. Son circunstancias extraordinarias,
imprevisibles y sobrevinientes a la celebración del contrato, pero transitorias. Aquí surge la obligación para
 la Adm de asistir al contratista a fin de que pueda cumplir o seguir cumpliendo el contrato. Contratista no
debe estar en mora. Libera del prinicipio de riesgo y ventura que informa los contratos civiles. Contraloría
ha señalado que si no está en normas legales y reglamentarias que rigen el contrato o sus bases no
corresponde, por vía administrativa, emitir un pronunciamiento respecto de aplicación, sin desmedro
de lo que puedan resolver los Tribunales de Justicia.
B) Hecho del príncipe: Corresponde a medidas administrativas o legislativas, de carácter general, imperativa
y obligatoria para todas las personas, lo cual tiene una repercusión indirecta en el contrato y que lo hacen
excesivamente oneroso. Pueden modificar cláusulas contractuales o cambiar condiciones objetivas o
externas del contrato, lesionando así los derechos del contratista. Las alteraciones particulares dan lugar a
responsabilidad contractual del Estado. Debe haber: (1) existencia de una medida general, imperativa y
obligatoria de índole económico (2) sea impuesta por la administración en cuanto poder público y no como
parte del contrato (3) existencia de un daño cierto y especial (4) no debe existir incumplimiento doloso ni
culposo del contratante.
C) Caso Fortuito o fuerza mayor: El CC nos dica que se llama a esto un imprevisto a que no es posible
resistir, como un terremoto, actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc. Es una
circunstancia ajena a la voluntad de las partes contratantes que impide o dificulta al contratista cumplir con
sus obligaciones en los términos convenidos. En algunos casos será la adm la que deba calificar si el
incumplimiento ha tenido su origen en un hecho de fuerza mayor o caso fortuito, pudiendo eximir al
contratista de las sanciones y responsabilidades de dicho evento. Debe ser un hecho independiente de la
voluntad de las partes, irresistible e imprevisible, que haga imposible el cumplimiento de las prestaciones
debidas y que no se encuentre el contratista en mora de cumplir sus obligaciones.

56. El principio de legalidad en materia de contratación administrativa.

Principio de legalidad: Conforme a este principio se debe orientar toda la actuación de la Adm en la vida jurídica.
Es esencial para el Estado de Derecho y uno de los ejes centrales sobre los cuales se construye el derecho
administrativo. Se puede observar en los arts. 6 y 7 de la CPR: “órganos del estado deben someter su accion a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella” (Art. 6 CPR) “Los órganos del Estado actúan válidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley (Art. 7
CPR).

Es el deber de actuar conforme a lo dispuesto en la ley, la que fija su marco de actuación. Solo puede actuar
en la medida que exista una ley que lo faculte. En el caso del contrato Adm, debe actuar conforme a la ley pero
también a reglamento de la Adm, las bases de licitación y contrato administrativo propiamente tal. La ley le da a la
Adm un margen de decisión para definir contenido del contrato, preparar bases de licitación y el objeto y fin del
contrato. Puede poner clausulas que no se opongan a la ley.

La Adm siempre debe actuar conforme al marco normativo del contrato y a las disposiciones y principios
que informan la actividad administrativa, pues su actuar no puede ser ilegal o arbitrario, pudiendo incurrir
en algún vicio, como desviación de poder.

57. El principio de desigualdad de las partes en la contratación administrativa.

En los contratos administrativos no existe una posición de igualdad, al contrario de lo que ocurre en derecho
común; el contrato administrativo se perfecciona sólo con la voluntad, el particular no puede negociar su contenido.
En la contratación administrativa existe una notoria superioridad de la Administración que encuentra su
fundamento en que el régimen jurídico del contrato no puede significar un riesgo o constituir un peligro para el
buen y adecuado funcionamiento de los servicios públicos y para el cumplimiento del interés general.

La doctrina sostiene que el contratista particular es un colaborador de la Administración ya que, en el contrato, la

Administración representa los intereses colectivos de la sociedad, mientras que el contratista contribuye a que se
pueda satisfacer la necesidad pública que la ley le encarga cubrir. Esto explica las potestades exorbitantes que tiene
la Administración, que sirven para garantizar un adecuado funcionamiento a través de una posición
supraordenadora y que son la razón por la que algunos autores prefieren denominar a este principio el “principio de
preeminencia de la administración”.
Las partes del contrato se encuentran ante una desigualdad material, en donde existe una supremacía posicional y
de prerrogativas administrativas. Por ejemplo: la administración puede modificar eventualmente parte del contrato
suscrito, en cambio, si el particular tiene algún problema de interpretación de una cláusula tiene que acudir al juez
para que aclare el sentido.

Las facultades exorbitantes que tiene la administración son:

a. Facultad de dirección y control: decide cuándo contratar, cuánto va a gastar en el contrato, qué va a
contratar y luego también lleva a cabo la decisión de las distintas ofertas, luego también se encarga de que se
presten los servicios y se cierre el contrato convenido.

b. Facultad de interpretación: si hay una duda con una cláusula del contrato, será siempre la administración la
que lo interprete. La jurisprudencia ha señalado que se debe regir por el interés público, tiene que estar pensada
en el interés general que se quiere satisfacer con la correcta aplicación del contrato. Puede ser de las bases
(administrativas o técnicas) y también del contrato.

c. Potestad sancionadora: la administración tiene potestad para sancionar a los particulares, pero con un
límite, que es que la conducta que se va a sancionar esté establecida en una ley. También puede estar contenida
en un reglamento. Tanto la CGR como la CS han señalado que esto corresponde simplemente a una cláusula
penal, pero la cátedra sostiene que esto no es así y que son sanciones administrativas, pero contractuales que se
informan por las normas del derecho público. Acá surge un problema de discrecionalidad que llega al borde de
la arbitrariedad porque la administración hace todo, esto se intenta matizar con el artículo 79 ter de la Ley
N°18.886, que establece una audiencia para el contratista (debido procedimiento); tiene que ser proporcional el
incumplimiento a la sanción y, además, debe estar debidamente justificado. Es por esto que no son meras
cláusulas penales según la profesora.

d. Ius variandi o mutabilidad del contrato: la administración puede hacer modificaciones unilaterales al
contrato. Aunque por más que se diga que es unilateral, es necesario que sea consensuada y conversada
previamente con el contratista.

e. Término anticipado y unilateral: por caso fortuito o fuerza mayor, o en respuesta al interés público.

f. Potestad de sustituir al contratante: esto se puede ver sobre todo en contratos de obra pública o de
concesión de obra pública, en que hay una relación de tracto sucesivo. Muchas veces las empresas pierden su
capacidad económica, en aquellos casos la administración, en lugar de volver a llamar a licitación, prefiere
sustituir. Es necesario que se trate de situaciones extremas.

Sin embargo, esto supone también una serie de deberes para la administración:

i. Seleccionar al mejor contratante privado: la administración quiere que llegue la mayor

cantidad de ofertas para elegir al mejor contratante: al que ofrezca mejor calidad, mejor precio,
al más capacitado para satisfacer la necesidad pública.

ii. Adaptar el contrato a la realidad: como las situaciones cambian (IPC, etc.), la
administración debe adaptar el contrato a estos cambios para mantener al contratista
satisfaciendo la necesidad pública.

iii. Respetar el equilibrio económico financiero

iv. Responder a algunos supuestos de “responsabilidad sin culpa”: por ejemplo, no es culpa de
la Administración el tema del Covid, pero sí debería cumplir.

58. Las modalidades de adjudicación del contrato administrativo. Principios y excepciones.

- Licitación o Propuesta pública: procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la

Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases
 fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente (art. 7 Ley
19.886 y art. 2 N17 del Reglamento).

- Licitación o Propuesta Privada o cerrada: procedimiento administrativo de carácter concursal, previa

resolución fundada que lo disponga, mediante el cual la Administración invita a determinadas personas
para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la
más conveniente (art. 7 Ley 19.886 y art. 2 N16 del Reglamento).

- Trato o Contratación directa: procedimiento de contratación que, por la naturaleza de la negociación, deba
efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la Licitación o Propuesta pública y para la
Privada (art. 7 Ley 19.886 y art. 2 N27 del Reglamento).

El llamado a licitación pública debe efectuarse a través del Diario Oficial, un diario de circulación regional o en
una página web (ej. Mercado Público).

La regla general es que siempre debe preferirse la licitación pública antes que las otras modalidades de
adjudicación, las que van en ese orden de preferencia, pero pueden haber excepciones (ej. no hay tiempo para
iniciar un procedimiento de licitación, por lo que se recurre el trato directo; se recurre al trato directo cuando hay
un único proveedor de un bien o servicio).

Principios:
- Legalidad:
- Estricta sujeción a las bases:
- Desigualdad de las partes:
- Mutabilidad del contrato:
- Equilibrio económico-financiero:
- Buena fe:
- Libre concurrencia:
- Igualdad de los oferentes:
- Impugnación:
- Publicidad:
- Objetividad:
- Colaboración:

59. El procedimiento de adjudicación del contrato administrativo

En la formación de la voluntad administrativa, pueden distinguirse varias etapas o requisitos formales
indispensables que cumplir, que son una serie sucesiva de actos que culminan con la celebración del contrato
administrativo. Estas etapas son individuales y autónomas entre sí, por lo tanto, son controlables e impugnables de
manera independiente. Además, permiten a la Administración seleccionar al contratista que estime más adecuado.
Las etapas son las siguientes:

I. Actuaciones previas

a. Etapa política: busca determinar la existencia de una necesidad colectiva, definiendo la oportunidad y
disponibilidad presupuestaria para proceder a la contratación.

b. Realización de los estudios: la Administración hace las investigaciones necesarias para determinar el objeto
del contrato que quiere celebrar. La regla general es que la decisión de realizar una obra corresponde a la
Administración, sin embargo, hay casos en que esto se puede iniciar por una propuesta de un particular; en este
caso, la Administración puede estudiar la propuesta y resolver dentro de un plazo que va a depender de la
complejidad técnica de la propuesta. Si la Administración encuentra razonable la propuesta y llama a licitación
para llevarla a cabo, el proponente puede obtener dos beneficios: (1) se le puede conceder un premio en la
evaluación de la oferta que realice en la licitación respectiva y (2) puede recibir el reembolso en todo o parte de
los costos del estudio.
 c. Expropiación de inmuebles: en casos como el contrato de obra pública o concesión de obra pública puede
ocurrir que la Administración requiera expropiar los inmuebles donde se realizarán las obras o ejecutará la
concesión de manera previa al llamado a licitación pública.

d. Preparación de las bases administrativas:

Definición de bases administrativas: conjunto de condiciones que regulan la licitación y el futuro contrato
estableciendo derechos y obligaciones recíprocos. A ellas deben ceñirse las partes interesadas en contratar con la
Administración. Contienen la descripción detallada del bien, obra o servicio que quiere la Administración.

Características:

- Las bases son ley para las partes y deberán someterse a ellas como principio de orden público que
no admite excepción, esto tiene como fundamento los principios de legalidad, probidad y
transparencia.

- Constituyen el objeto del contrato. Incluyen el conjunto de condiciones específicas de tipo

jurídico, técnico y económico que constituirán las cláusulas del contrato; en ella constan los plazos,
las etapas del procedimiento, los requisitos para postular, los documentos exigidos, los
mecanismos de consulta y aclaraciones, las reglas para la selección de oferentes, las garantías
exigidas y formas de emisión, el precio, etc.

- Son elaboradas unilateralmente por la Administración. Una vez publicadas, los interesados
pueden pedir aclaraciones o precisiones, las que pasarán a formar parte de las bases.

- Pueden ser administrativas (generales o especiales) y especificaciones técnicas.

- Pueden cumplir una doble finalidad: (1) precisar a los interesados las condiciones a las que deben
ajustarse sus ofertas; una vez que se hacen públicas, la Administración no puede modificarlas ni
considerar las ofertas que se aparten de las condiciones del pliego, esto es para asegurar el carácter
impersonal y general que deben tener para asegurar un trato igualitario a los oferentes y (2) una vez
celebrado el contrato, las bases o pliego de condiciones se entienden incorporadas al contrato y
pasan a formar parte del marco normativo del mismo ya que es ahí donde se determinan los
derechos y obligaciones contractuales de las partes.

II. Publicación de la convocatoria

a. Licitación pública: la regla general es que se inserte un aviso en el Diario Oficial o en un diario de amplia
circulación en el cual la Administración invita a los interesados que, sujetándose a las bases, formulen
propuestas. En este aviso se establecen los aspectos centrales del contrato: precio de las bases, fecha y lugar en
que se recibirán las ofertas. De las propuestas que reciba, la Administración seleccionará y aceptará a la más
conveniente para el interés general, que no necesariamente será la más barata; para esto tendrá que considerar
idoneidad moral, técnica y financiera del contratista. Con la licitación se buscan propósitos: (1) asegurar que la
Administración obtenga las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad y (2) velar por la moralidad administrativa, evitando la complicidad entre funcionarios y
contratistas.

b. Licitación privada: es el procedimiento en que intervienen como oferentes solo las personas o entidades
expresamente invitadas por la Administración. Puede proceder previa resolución fundada que así lo disponga
(artículo 9 Ley N°18.575).

c. Contratación directa o trato directo: procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista,
sin concurrencia de otros oferentes, es decir, es una orden de compra a un proveedor determinado. Se procede a
esta modalidad de contratación si la naturaleza de la negociación así lo indica (lo más común es el caso de los
monopolios). Cuando la ley autoriza la contratación directa se puede utilizar la licitación privada pero NO AL
REVÉS (salvo que exista una licitación privada fracasada).

III. Fase de instrucción

 a. Consultas y respuestas: una vez publicadas las bases, los interesados pueden formular las preguntas que
estimen pertinentes. Esto se realiza a través de un portal público que pueden visualizar los demás interesados y
en el cual posteriormente el órgano encargado del procedimiento publica y notifica la respuesta a la consulta
planteada. Lo importante de esto es que las respuestas pasan a formar parte del marco normativo aplicable al
contrato.

b. Presentación de las ofertas: la oferta se define como una declaración de voluntad del oferente que tiene por
objeto establecer una relación jurídica con la Administración. Las ofertas se presentan ante el órgano
convocante en el lugar, la fecha y hora fijadas en las bases, las que deben reunir los requisitos de orden formal
exigidos por el ordenamiento jurídico y las bases. Normalmente la oferta se presenta separada en dos: (1) la
oferta técnica, que refiere a los requerimientos solicitados por la Administración respecto del bien, obra o
servicio a contratar y (2) la oferta económica, que contiene el precio por el cual el oferente suscribirá el
contrato con el órgano público.

c. Apertura de las ofertas: vencido el plazo para presentar las ofertas, el órgano convocante procede a la
apertura de las ofertas en sesión pública y en el día y hora previamente establecidos en las bases. La apertura es
un acto formal en el que interviene los funcionarios del organismo convocante y se efectúa en presencia de los
oferentes. El objeto de la apertura es dar a conocer públicamente las ofertas que oportunamente se recibieron.
Mediante este procedimiento se permite que los oferentes tengan conocimiento de lo ofrecido por sus
competidores, vigilen el proceso y aseguren la imparcialidad del órgano y el trato igualitario de los oferentes,
pudiendo efectuar reclamos u observaciones. En este acto solo se verifican los requisitos formales, no el fondo.
Se debe levantar “acta de apertura” de todo lo obrado.

d. Admisión de las ofertas: es un acto administrativo de trámite cuyo propósito es admitir a los oferentes a la
fase de evaluación previa verificación de que se ajustan a las condiciones predefinidas. Si la oferta es declarada
admisible (1) el proponente aceptado adquiere la calidad de oferente válido y la Administración deberá evaluar
su oferta y (2) el oferente deberá mantener su oferta inalterable.

e. Evaluación de las ofertas: la Administración dispondrá de una comisión formada por funcionarios de la
entidad convocante, expertos e idóneos conocedores de los requerimientos que se tuvieron en consideración
para determinar la necesidad pública que debía satisfacerse, esta comisión es la encargada de analizar técnica y
económicamente las ofertas presentadas. Para hacer una evaluación objetiva de las propuestas, las bases han
dispuesto de manera previa un conjunto de criterios o factores de evaluación, asignándoles a cada uno un
puntaje cuyo resultado será considerado determinante para valorar la mejor oferta. Se considera, por ejemplo:
el precio ofrecido, el plazo para llevar a efecto la obra o para adquirir el bien, los subsidios solicitados al
Estado, el riesgo que asume el oferente, etc.

IV. Fase de término (Adjudicación): es un acto administrativo mediante el cual la Administración decide la
propuesta más ventajosa y elige al proponente que la formuló. La entidad licitante determina, reconoce, declara y
acepta la propuesta más ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo “precontractual”.

Es un acto de término, por lo que debe cumplir con todos los requisitos de forma y fondo del acto administrativo,
debiendo ser fundado. Se resuelve por decreto o resolución, lo que dependerá de la jerarquía de la autoridad que
interviene. El acto no está sujeto a la toma de razón y puede ser impugnado por vía administrativa o judicial, sin
perjuicio del ejercicio de la potestad invalidatoria del órgano administrativo. Con la adjudicación se devuelven las
garantías a los interesados cuyas ofertas fueron desestimadas y, además, una vez notificado vincula al oferente con
la Administración.

Es un acto discrecional de la Administración porque a ella le corresponde evaluar cuál es la mejor oferta recibida.
Supone un análisis previo de las ofertas admitidas, no solo en cuanto a los términos económicos (los cuales no son
vinculantes para la Administración) sino que también puede ser en base a los términos técnicos.

Lo usual es consignar en las bases de licitación la posibilidad de que la Administración pueda declarar desierto un
procedimiento en caso de que ninguna de las ofertas presentadas cumpla con lo solicitado. Con este acto culmina la
elección del oferente más idóneo y solo falta la dictación del acto de perfección del contrato. La adjudicación forma
parte del procedimiento administrativo contractual, que nace con la formalización escrita de la adjudicación,
aprobada por el superior jerárquico y notificada, posteriormente, al contratista seleccionado.
V. Perfeccionamiento del contrato: según la resolución N°7 de 20119 de la CGR, el decreto o resolución
adjudicatorio debe cumplir con el trámite de toma de razón ante el Organismo de Control; una vez realizado este
trámite otorga al acto la calidad de “totalmente tramitado”. Por regla general el contrato se perfecciona una vez que
el decreto o resolución de adjudicación se publica en el Diario Oficial, salvo que las bases o la ley establezca otra
cosa.

VI. Ejecución del contrato administrativo: comprende la realización de las prestaciones y/o obligaciones. En esta
fase es preciso sustituir las garantías de seriedad de la oferta por una garantía que asegura el fiel cumplimiento del
contrato; la ley o las bases pueden exigir o permitir la extensión de otras garantías adicionales o por anticipos. Las
entidades públicas deben mantener los instrumentos entregados por los proveedores para garantizar el fiel y
oportuno cumplimiento de contratos que se encuentren vigentes.

60. Regulación del contrato administrativo en Chile.

El régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos es de carácter
público. Parte de la doctrina sostiene que no hay contratos administrativos porque no hay una Ley General de
Contratación Administrativa. Esto es verdad, los principios están en alguna regulación sectorial, pero si se quieren
invocar hay que buscarlos en jurisprudencia o en la doctrina de algún autor que hable de ellos. Aun cuando no estén
en una ley, sí los reconoce la jurisprudencia. Las bases de la contratación administrativa se pueden encontrar en
diversas disposiciones constitucionales y normas de derecho público que informan la actividad de la
Administración.

La CPR establece los principios generales y consagra los derechos y garantías que pueden hacer valer los privados
en la contratación administrativa, esto se debe complementar con los preceptos que la Ley N°18.575 contempla
sobre la materia y con las disposiciones de la Ley N°19.880 que informa la actividad formal de los órganos de la
Administración del Estado, siendo aplicables, por ejemplo, el régimen de los recursos o los mecanismos de revisión
de oficio.

En Chile solo existen regulaciones concretas, que se han traducido en una gran diversidad de contratos
administrativos especiales, por ejemplo: contrato de obra pública, contrato de concesión de obra pública, contrato
de concesión sobre un bien nacional de uso público, contrato administrativo de suministro y prestación de servicios,
contrato de fabricación, de investigación o de ensayo, contrato de concesión de servicio público, contrato de
empréstito público y contrato sobre la base de honorarios.

61. Los convenios administrativos (al interior de la Administración)

Se trata de contratos celebrados dentro de la Administración, esto es, implican la concurrencia de otra entidad
administrativa. Los convenios interadministrativos se encuentran expresamente regulados en la Ley No 18.575, de
Bases generales de la administración del Estado (LBGAE).

Al efecto, el artículo 37 de la ley señala que “Los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y
entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de
derecho privado, previa autorización otorgada por ley y mediante la celebración de contratos, en los cuales deberá
asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.”.

Al respecto, la Contraloría señala que la autorización para celebrar este tipo de convenio debe estar expresamente
autorizada por ley (dictámenes Nos. 42.593, de 1988; 20.525, de 1990 y 14.505, de 2003). Además, agrega que en
el acuerdo que se debe firmar al efecto se hace necesario contemplar las medidas suficientes con el fin de asegurar
el cumplimiento de los objetivos de la entidad pública respectiva y la conservación e integridad de su patrimonio
(dictamen No 73.136, de 2013).

Por su parte, el artículo 38 establece que “En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público, las
funciones de éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un convenio entre los jefes
superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes. Tratándose
de convenios de los servicios a que se refiere el Artículo 30, éstos serán aprobados por resolución del respectivo
Intendente.”.

Junto con ello, diversos son los preceptos que regulan formas de celebración de convenios entre órganos
administrativos, Así, el artículo 8o inciso 1o de la Ley No 18.695, LOCM, establece que “Para el cumplimiento de
sus funciones, las municipalidades podrán celebrar convenios con otros órganos de la Administración del Estado en
las condiciones que señale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los
municipios.”. Por su parte, el artículo 81 de la Ley No 19.175, LOCGAR, regula la celebración de convenio de
programación relacionados con programas de inversión (FNDR).

62. Principios de la contratación: Constitución Política de la República y Ley N°18.575

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

En términos generales, el artículo 9° de la LOCBGAE establece como regla general la licitación pública, y dispone
que los principios que regulan el procedimiento concursal son la libre concurrencia de los oferentes y la igualdad
ante las bases que rigen el contrato. Adicionalmente, la doctrina agrega otros principios jurídicos esenciales de la
licitación, como la legalidad, la publicidad, la contradicción u oposición, estricta sujeción a las bases, la
objetividad, entre otros, como se verá a continuación.
1. El principio de legalidad
En el Derecho Administrativo el principio de la legalidad tiene una importancia fundamental. Conforme a dicho
principio se debe orientar toda la actuación de la Administración en la vida jurídica.
La legalidad constituye uno de los principios capitales de nuestro Derecho público y es, al mismo tiempo, uno de
los ejes centrales sobre los cuales se construye el Derecho administrativo. En efecto, el principio de legalidad
constituye uno de los dogmas más tradicionales y arraigados de los sistemas de signo liberal democrático,
habiéndose erigido en la manifestación primera y esencial del Estado de Derecho. Es también, por ello, una de las
ideas en las que la Constitución insiste reiteradamente: tras advertir que los “[...] órganos del Estado deben someter
su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella” (art. 6o inc. 1o), señala que “[...] los órganos
del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley” (art. 7o inc. 1o), lo que, además, es ratificado por el artículo 2o de la Ley N° 18.575.
Así, la Administración tiene el deber de actuar conforme a lo dispuesto en la ley, la que fija su marco de actuación.
En otros términos, la Administración sólo podrá actuar en la medida que exista una ley que lo faculte. En el caso
del contrato administrativo, la ley obliga a la Administración a acatar el régimen normativo que conforma el
contrato, el cual está constituido no solo por la ley, sino que también por su reglamento, las bases de licitación y el
contrato administrativo propiamente tal.
Al efecto, la ley permite a la Administración un margen de decisión para definir el contenido de la relación
contractual, al preparar las bases de licitación que determina el objeto y fin del contrato respectivo. En efecto, la
autoridad podrá insertar todo tipo de cláusulas que no se opongan a la ley y aun cuando supongan cargas para el
contratista o para ella misma26. Ello se justifica en el hecho de que la actividad contractual de la Administración
tiene como finalidad el interés público, siendo su deber evaluar los medios, adoptando las medidas adecuadas para
logarlo.
Ahora bien, aun cuando la ley permita este margen de decisión a la Administración, ésta siempre debe actuar
conforme al marco normativo que regula el contrato y a las disposiciones y principios que informan la actividad
administrativa, pues su actuar no puede ser ilegal o arbitrario, pudiendo incurrir en algún vicio, como la desviación
de poder.

2. Principio de estricta sujeción a las bases

Este principio puede ser considerado como una manifestación del principio de legalidad. En tal sentido, las bases
administrativas son de estricta observancia tanto para el contratista como para la Administración, constituyendo la
fuente principal de sus derechos y obligaciones recíprocas, además de garantizar la imparcialidad de la
Administración. Su transgresión desvirtúa el procedimiento y afecta la igualdad de los licitantes.
Por ello, las bases administrativas de una licitación no pueden modificarse una vez que las ofertas hayan sido
publicadas. La autoridad administrativa debe cumplir sus obligaciones en la forma establecida y ajustarse a lo
pactado, de manera que las modificaciones que puedan sufrir los contratos solo tendrán por objeto corregir errores
menores o adecuar su contenido a la ocurrencia de hechos imprevistos que surjan durante su ejecución.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha señalado que los organismos públicos tienen el deber de dar
cumplimiento al principio de estricta sujeción a las bases, no pudiendo sino estarse a lo previsto en éstas ni
modificar los pliegos de condiciones una vez que las ofertas hayan sido recibidas. La estricta sujeción a las bases
contemplada en la normativa citada constituye un principio rector que rige tanto el desarrollo del proceso licitatorio
como la ejecución del correspondiente contrato y que dicho instrumento, en conjunto con la oferta del
adjudicatario, integran el marco jurídico aplicable a los derechos y obligaciones de la Administración y del
proveedor, a fin de respetar la legalidad y transparencia que deben primar en los contratos que celebren.

3. Principio de desigualdad de las partes

A diferencia de lo que ocurre en lo contratos de derecho común (art. 1438 del Código Civil), en los contratos
administrativos no existe una posición de igualdad, sino de voluntad (v. gr. contratos de adhesión y dirigidos). En
efecto, en los contratos administrativos existe una desigualdad entre las partes que lo celebran, con una manifiesta
superioridad de la Administración, fundada en que el régimen jurídico del contrato administrativo no puede
significar un riesgo o constituir un peligro para el buen y adecuado funcionamiento de los servicios públicos y para
el cumplimiento del interés general.
En efecto, cuando la Administración contrata con un particular, ella representa los intereses de la colectividad. Por
ello, se sostiene por la doctrina que el contratista particular es un colaborador de la Administración, que contribuye
a que ésta pueda satisfacer la necesidad pública que la ley le encarga cubrir.
Esto explica las potestades exorbitantes que tiene la Administración, pues buscan garantizar dicho funcionamiento
a través de la mantención de una posición supraordenadora de la Administración.
En definitiva, las partes del contrato se encuentran ante una desigualdad material, en donde existe una supremacía
posicional y de prerrogativas administrativas.

4. El principio de la mutabilidad del contrato

En el ejercicio de los poderes exorbitantes, la Administración puede modificar el contrato administrativo, en
atención a la ocurrencia de circunstancias que hagan necesario su ajuste al interés general. Ahora bien, en el
ejercicio de esta potestad la Administración debe respetar ciertos limites: como la sustancia, esencia y objeto del
contrato, la intangibilidad del precio; el equilibrio económico- financiero y el necesario fundamento de la medida,
la que, en general, tiene su origen en un cambio en la necesidad pública.
Algunos ejemplos de las causas que pueden dar lugar a la modificación del contrato son: la necesidad de aumentar
la eficacia o eficiencia del servicio u obra; el cambio en las circunstancias que desvían la finalidad perseguida; la
necesidad de ahorro fiscal; o mejorar el estándar de calidad de una obra o servicio que ha devenido en obsoleta.

5. El principio del equilibrio económico financiero

Si bien la Administración puede modificar unilateralmente el contrato administrativo, al practicar dicha

modificación debe respetar la ecuación económico-financiera del contrato.
Los supuestos que pueden dar lugar a la modificación pueden tener su origen en diversas causas, las cuales se
analizarán a continuación:

a) Teoría de la Imprevisión
Esta causal tiene lugar en caso de ocurrencia de hechos extraordinarios o anormales ajenos a la voluntad de las
partes (v. gr. fluctuaciones del mercado o el alza de precios), no considerados al momento de celebrar el contrato y
que provoquen un desequilibrio económico, tornando más gravoso, pero no imposible el cumplimiento del
contrato. En otros términos, se trata de la ocurrencia de circunstancias extraordinarias, imprevisibles y
sobrevinientes a la celebración del contrato, pero de carácter transitorio. Estos hechos alteran la ecuación
económico-financiera del contrato en perjuicio del contratista surgiendo la obligación para la Administración de
asistirlo a fin de que pueda cumplir o seguir cumpliendo el contrato. Con todo, es necesario que el contratista no
esté en mora de cumplir sus obligaciones contractuales.
La teoría de la imprevisión constituye una verdadera garantía patrimonial para el contratista, por cuanto lo libera
del principio de riesgo y ventura que informa los contratos civiles, y en su reemplazo extiende al contrato
administrativo la cláusula civil conocida como rebus sic stantibus.
Ahora bien, según lo ha señalado la Contraloría, si la teoría de la imprevisión no está en las normas legales y
reglamentarias que rigen el contrato respectivo ni tampoco en sus bases, no corresponde, por vía administrativa,
emitir un pronunciamiento respecto de la aplicación de la misma, sin desmedro de lo que puedan resolver al
respecto los Tribunales de Justicia.
b) Hecho del príncipe / factum princeps
Corresponde a medidas administrativas o legislativas, de carácter general, imperativa y obligatoria para todas las
personas, lo cual tiene una repercusión indirecta en el contrato y que lo hacen excesivamente oneroso. Dichas
medidas pueden modificar las cláusulas contractuales o cambiar las condiciones objetivas o externas del contrato,
lesionando los derechos del contratista.
El “hecho del príncipe” se aplica a toda clase de contratos administrativos, pero solamente en los casos de
alteración contractual de carácter general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad
contractual del Estado.
Los requisitos para que opere el hecho del príncipe son:
- La existencia de una medida general, imperativa y obligatoria de índole económico;
- Que la medida sea impuesta por la Administración en cuanto poder público y no como
parte del contrato (actual autoridad);
- La existencia de un daño cierto y especial; y
- No debe existir incumplimiento doloso ni culposo del contratante.
Al respecto, la Contraloría ha señalado que el Ministerio de Salud debe pagar a constructora mayores gastos en
mano de obra que esta solventara en faenas de reposición de hospital como consecuencia de la modificación que
introdujo Ley No 19.250 al Código del Trabajo.

c) Caso fortuito o fuerza mayor

Señala el artículo 45 del Código Civil: “Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto a que no es posible
resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un
funcionario público, etc.”.
La ocurrencia de un hecho de fuerza mayor o caso fortuito constituye una circunstancia ajena a la voluntad de las
partes contratantes que impide o dificulta al contratista cumplir con sus obligaciones en los términos convenidos.
En materia contractual, por regla general, el contrato se suscribe al riesgo y ventura del contratista, disponiéndolo
así la ley36 o, en su caso, las bases administrativas. Sin embargo, en algunos casos, será la Administración la que
deba calificar si el incumplimiento ha tenido su origen en un hecho de fuerza mayor o caso fortuito, pudiendo
eximir al contratista de las sanciones y responsabilidades que dicho evento haya generado.
Sobre el particular, a propósito de la crisis sanitaria que afectó la ejecución de algunos contratos, Contraloría ha
señalado que:
“Al respecto, cabe manifestar que no corresponde que el Hospital se haga cargo de las compensaciones requeridas
por tales menores ingresos, pues estos últimos no fueron generados por una actuación imputable a la
Administración, sino por la referida pandemia, que constituye un caso fortuito que afectó a ambas partes.
Lo anterior no obsta a que las partes acuerden modificar el contrato con el fin de mantener el equilibrio financiero
del mismo, incorporando en el precio a pagar los mayores costos asumidos por el proveedor, relacionados, por
ejemplo, con los elementos de protección de sus trabajadores.”.
Ahora bien, en general los requisitos que se exigen para dar lugar al caso fortuito o fuerza mayor son:
- Que se trate de un hecho independiente de la voluntad de las partes,
- Que sea irresistible e imprevisible,
- Que haga imposible absolutamente el cumplimiento de las prestaciones debidas
- Que el contratista no se encuentre en mora de cumplir sus obligaciones.

6. El principio de buena fe

Conforme al artículo 1546 del Código Civil “Los contratos deben ejecutarse de buena fe”, lo que implica que éstos
no sólo obligan a lo que en sus cláusulas se expresa, sino a todas aquellas cosas que emanan de la naturaleza de la
obligación.
Ambos contratantes tienen la obligación de lograr la realización de la finalidad del contrato, es decir, satisfacer el
interés general, aportando cada uno de ellos los máximos esfuerzos y diligencias en su ejecución.
En tal sentido, si la Administración, en el ejercicio de sus facultades dispone órdenes o instrucciones al contratista,
éstas deben ejecutarse con recta intención, con equidad, leal y decentemente.
Al efecto, la Contraloría ha señalado que las decisiones que adoptan los órganos públicos respecto de los acuerdos
que suscriben han de respetar el principio de buena fe, en virtud del cual las partes deben tender a su correcto
cumplimiento, ajustándose a un modelo de conducta tal que no cause daño a ninguna de ellas.
Por su parte, la Corte Suprema ha señalado que la buena fe es un canon en el cumplimiento de los contratos,
inclusive los administrativos. Si no existe norma de Derecho Público en estos casos, es evidente que se debe
recurrir a las normas del Derecho Privado.
7. Principio de libre concurrencia

Este principio se encuentra consagrado expresamente en el artículo 9o, inciso 2o, de la Ley No 18.575, y supone la
libertad de oposición y la libre competencia entre los oferentes. Asimismo, constituye una prohibición de imponer
condiciones restrictivas en las bases de licitación. Con ello, su finalidad es promover y asegurar que la adjudicación
sea dispuesta de manera objetiva a la oferta más conveniente al interés general.
De este modo, tienen derecho a participar en la licitación todos los oferentes interesados que cumplan las
condiciones establecidas en la ley y en las bases. Así, la elección de la Administración debe ser resultado de la
competencia entre distintos oferentes, sin que se pueda adjudicar el contrato al margen de la licitación pública salvo
excepciones establecidas expresamente en la ley, como la ocurrencia de supuestos de trato directo. En otros
términos, el régimen de derecho público que informa la contratación administrativa exige que la Administración
adjudique imparcialmente el contrato a la mejor oferta, sobre la base de una decisión de carácter mixta, puesto que
tienen aspectos reglados y discrecionales que debe considerar en atención al interés público comprometido.

8. Principio de igualdad de los oferentes

Este principio también se encuentra regulado en el artículo 9o de la Ley No 18.575. Constituye una exigencia de
igualdad de trato respecto de los oferentes interesados, la cual debe mantenerse desde el inicio hasta la
formalización del contrato. Esto implica que deben existir idénticas facilidades y ventajas para todos los oferentes,
los cuales se someterán a las mismas bases generales e impersonales. Este principio es una manifestación de la
garantía constitucional de proscripción de discriminación y establecimiento de diferencias arbitrarias (art. 19 No 2
CPR).
Este principio exige que, desde el inicio del procedimiento de licitación hasta la formalización del contrato, todos
los oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades. Busca asegurar que no se
discrimine o se favorezca a algún interesado en perjuicio de otro. Toda ventaja concedida por la Administración a
favor de un oferente en desmedro de los demás, lesiona o infringe este principio.
Una manifestación de este principio es la exigencia por el respeto estricto a las bases de licitación, las cuales
constituyen la fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administración como del contratista. Así,
las bases deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad. Como
consecuencia de ello, las bases de licitación no pueden modificarse una vez que las ofertas hayan sido abiertas, por
lo que las disposiciones de las bases son esencialmente irrevocables, salvo la corrección de errores que no
impliquen una variación sustantiva del contenido de las bases.
Asimismo, conforme a este principio se debe: considerar todas las ofertas presentadas; respetar los plazos
establecidos en las bases; observar las normas que rigen el procedimiento de elección del contratante; mantener
inalterable el contenido de las bases; respetar el secreto de cada oferta hasta el acto de apertura de las mismas;
permitir a los oferentes interesados el acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación;
permitir a los oferentes conocer de las demás ofertas después del acto de apertura; indicar las deficiencias formales
subsanables que pueda contener la oferta; entre otros.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha señalado que los organismos públicos tienen el deber de dar
cumplimiento al principio de igualdad de los oferentes, que les obliga a actuar de manera imparcial en relación con
todos ellos.

9. Principio de impugnación: oposición o contradicción

Conforme a este principio, los oferentes interesados pueden impugnar las propuestas de los demás y defender la
propia de las impugnaciones de otros. Esta característica atiende a la existencia del derecho de defensa establecido
a favor de los proponentes cuanto éstos estiman que el procedimiento seguido en la licitación ha sido irregular,
perjudicando sus legítimas opciones a la adjudicación del contrato. Por ello, en el acta de apertura se debe dejar
constancia de las observaciones o reclamos de los interesados. Además, se exige a los interesados que sus
reclamaciones sean presentadas y fundadas en un documento escrito.
En general, para determinar los medios de impugnación procedentes habrá que estar a la regulación contractual
específica, sin perjuicio de la pertinencia de formular las reclamaciones respectivas ante Contraloría General de la
República o ante los órganos jurisdiccionales competentes.

10. Principio de publicidad

Este principio implica la posibilidad de que los interesados conozcan de todos los aspectos relativos a la licitación
correspondiente, lo que comprende toda la información del llamado a formular ofertas hasta el desarrollo de las
etapas de instrucción y término del procedimiento.
Conforme a este principio, la publicidad del llamado a concurso o licitación es un requisito esencial del
procedimiento. El llamado debe ser sometido al conocimiento general mediante avisos publicados en el Diario
Oficial u otro medio dispuesto por la autoridad. En los avisos se fijan los aspectos generales del contrato: precio de
las bases, fecha y lugar de recepción de las ofertas, etc. Esto le permite a la Administración excluir a los oferentes
jurídicamente incapaces y exigir honorabilidad profesional, comercial y garantías de solvencia.

También se puede recurrir al uso de sistemas electrónicos como medio para participar en la licitación pública,
potenciando de esta manera el principio de la transparencia en el procedimiento de formación de la voluntad
administrativa, como ocurre con el contrato regulado por la Ley N° 19.886, de suministro y de prestación de
servicios.
Junto con la publicidad de la convocatoria, el principio también se expresa en la apertura de los sobres que tienen
las ofertas en una audiencia pública, en la publicidad de la adjudicación, entre otros.

11. Principio de objetividad

El artículo 11 de la LBPA dispone que la Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislación, tanto en la sustanciación del procedimiento como en las decisiones que
adopte. Ahora bien, aquello lo vincula en un estricto apego a la legalidad, para lo cual se refuerza la motivación de
los actos administrativos (artículo 41 LBPA).
En el caso concreto de la contratación administrativa, este principio tiene por objeto descartar que una adjudicación
sea decidida sobre la base de consideraciones subjetivas. Es por ello que en las bases de licitación se establecen
instancias objetivas, destinadas a evaluar, en base a un conjunto de criterios previamente establecido, la mejor
oferta para el interés perseguido por la Administración.

12. Principio de colaboración

Al efecto, cabe tener presente que los intereses del contratista y de la Administración no son totalmente opuestos
como se podría pensar. En tal sentido, es posible identificar un interés común que consiste en la ejecución del
contrato, por lo que ambas partes deben colaborar para satisfacer una necesidad pública. Esto justificaría una
"mayor flexibilidad" por parte de la Administración, pero no puede ser abusiva.

63. El procedimiento de licitación pública: art. 9 de Ley N°18.575

El artículo 9 de la ley 18.575 establece que los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en
conformidad a la ley. Éste procedimiento, llamado ‘licitación pública’, se regirá por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo, y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. El
procedimiento es el siguiente: una vez preparadas las bases administrativas y técnicas del contrato, la
Administración realizará una convocatoria invitando a todos los interesados a formular sus ofertas; éste es el
proceso de licitación pública. Normalmente, el procedimiento se realiza mediante la inserción de un aviso en el
Diario Oficial o en un diario de amplia circulación. Los interesados pueden formular sus ofertas, sujetándose a las
bases del contrato establecidas por la Administración. En éste aviso, se establecen los aspectos fundamentales del
contrato-- el precio de las bases, la fecha en que se reciban las ofertas, y el lugar en que deben ser hechas.

La Administración seleccionará la oferta más ventajosa (no necesariamente la más barata), debiendo considerar la
idoneidad moral, técnica, y financiera del contratista, con el propósito de seleccionar al interesado que formule la
oferta más conveniente para el interés general comprometido. A través de la licitación pública, se buscan dos
propósitos fundamentales; asegurar que el Estado obtenga las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento y oportunidad, y velar por la moralidad administrativa, ya que se evita la complicidad entre
funcionarios y contratistas.
64. Contratos en particular. Noción y aspectos relevantes

→ Contrato de obras publicas: regulado por el DFL 850 y Decreto 75, y Reglamento para contratos de obras
publicas. Tiene por objeto la construcción, reparación, ampliación, modernización, conservación y mantenimiento
de una obra publica de naturaleza inmueble, por parte de un contratista particular.
→ Contrato de concesión de obras publicas: regulado por el DFL 900 y la Ley de concesiones de obras
publicas. La administración encarga a un contratista generalmente la construcción de una obra publica de
naturaleza inmueble, por cuenta y riesgo del mismo, asegurándole su explotación exclusiva y excluyente por un
determinado periodo de tiempo. Transcurrido este, la obra pasara al dominio publico.
→ Contrato de concesión sobre un bien nacional de uso publico: regulado por DL 1939 y Leyes 19175 y
18695. Pueden celebrar este tipo de contratos el estado, gobierno regional, y municipalidades. La administración
otorga a un particular un derecho individual, especial, permanente y exclusivo sobre parte de un bien nacional de
uso publico, con la obligación de construir sobre el bien obras determinadas.
→ Contrato administrativo de suministro y prestación de servicios: regulado en Ley 19886 y su reglamento
contenido en el decreto 250. El contrato de suministro tiene por objeto la compra o arrendamiento de productos o
bienes muebles, a través del sistema digital que establece la Dirección de Compras y Contratación Publica
mediante licitación publica, privada, trato directo, o convenio marco. El contrato de prestación de servicios es el
que pacta la administración con una persona jurídica sobre la base de honorarios, cuando la prestación que se
contrate sea indispensable para la ejecución eficiente de las funciones propias del organismo.
→ Contrato de concesión de servicio publico: la administración delega en un empresario particular la atención
de una necesidad publica, la que normalmente le habría correspondido satisfacer directamente.
→ Contrato de empréstito publico: a través de estos el estado tiene por objeto obtener dinero de los
particulares a cambio de entregas de títulos de crédito representativos del capital, mas derecho de reajuste e
intereses. Por ejemplo, bonos del Banco Central.
→ Contrato sobre la base de honorarios: un particula profesional, técnico o experto, pacta con la
administración a cambio de un honorario, para realizar funciones propias y especializadas del respectivo servicio,
cuando exista una imposibilidad de ejecución directa de la prestación por parte de la administración por no contar
con recursos humanos o con la capacidad técnica para ejecutarla de manera eficiente y oportuna.

65. Concesión de Obra Pública (Ley de Concesiones y Reglamento de Concesiones de Obra Pública).
Concepto y principales características. La iniciativa privada y los efectos. Financiamiento: cobro a los
usuarios, ingreso mínimo garantizado y subsidio.

El contrato de concesión de obra pública se define como “Contrato administrativo por el cual la administración
(MOP) entrega a un particular la construcción, mantenimiento y explotación de una obra pública, bajo un sistema
de concesión por un plazo determinado”.

Los objetivos del contrato son la reducción del déficit de infraestructura, orientar la utilización del presupuesto
público en obras de baja rentabilidad, pero de alto impacto social, y mejora de la infraestructura.

Legislación que se le aplica al contrato:

1. LOGMOP (DFL N° 850/1997)
2. Ley de concesiones de obras públicas (DS 900/96 MOP)
3. Reglamento Ley de concesiones (DS 956/97 MOP).
4. Bases de licitación.

Características:
a) Son contratos de Derecho público.
b) Existe un equilibrio entre la inversión privada, y la tasa de recuperación por tarifas del servicio que se
presta.
c) En principio el Estado no asume gasto alguno.
d) Se ejecuta sobre bienes nacionales de uso público y fiscales.
e) Son concesiones temporales (Máx. 50 años).

Hay 2 tipos de proyectos:

 1. Proyectos de iniciativa pública → Aquellos que se idean y desarrollan al interior de la administración. Por
ejemplo, el aeropuerto de Stgo.
2. Proyectos de iniciativa privada → Cualquier persona puede presentar una idea del mop para ser ejecutada y
explotada bajo este sistema.

Finalmente, tenemos que en cuanto al financiamiento, el concesionario percibirá como única compensación por los
servicios que preste, el precio, tarifa o subsidio convenidos y los otros beneficios adicionales que estén
expresamente estipulados en el contrato.
Además, las controversias que se originen de la ejecución del contrato podrán ser resueltas por un “Panel técnico”
cuya recomendación no será vinculante (no puede paralizar obras), o por una “Comisión arbitral”, cuyo
procedimiento es de única instancia y será mixto y apreciará en conformidad a la sana crítica.

66. El contrato de construcción obra pública. Concepto y principales elementos.

Modalidades de contratación. Etapas en la contratación y ejecución

Para comenzar, las normas que lo regulan son:

1) La Ley orgánica del MOP → DFL N°850 del 12 de febrero de 1998 que, fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la Ley N°15.840, de 1964 y del DFL N° de 1960.
2) Reglamento para contratos de obras públicas → Decreto Supremo N°75 de 2004, del Ministerio de Obras
Públicas.

El concepto de dicho contrato se encuentra en el Art. 4 N°15 del reglamento que dice que “Es un acto por el cual
el Ministerio encarga a un tercero la ejecución, reparación o conservación de una obra pública, la cual debe
efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes de la adjudicación, incluyendo la restauración de
edificios patrimoniales”.

Requisitos para su celebración:

1) Disponer de la autorización de fondos necesarios para su ejecución (legalidad presupuestaria).

2) Aprobación de las bases:

→ Administrativas.
→ De prevención de riesgos y riesgos medioambientales.
→ Especificaciones técnicas.
→ Planos y presupuestos.

3) El contratante debe estar inscrito en el Registro General de contratistas (obras mayores y menores).
→ Obras Menores → Menores o iguales a 6.000 UTM.
→ Obras Mayores (comprenden la especialidad de obras civiles y de montaje) → Mayores a 6.000 UTM

4) Por regla general se requiere de una licitación pública (Art. 86 LOMOP):

Pero podrán realizarse por trato directo, o por contrato adjudicado por cotización privada, o por
administración delegada en los siguientes casos:
a) Si en las propuestas públicas no se hubieren presentado interesados.
b) Si se tratare de trabajos que correspondan a la realización o terminación de un contrato que haya
debido disolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratista u otras causales.
c) En casos de emergencia por decreto supremo.
d) Cuando se trate de obras de conservación, reparación o mejoramiento habituales del servicio que
corresponda.
e) Cuando se trate de encargar obras al cuerpo militar de trabajo.
f) Cuando se trate de obras que se ejecuten con participación de la comunidad (Sus condiciones serán
establecidas por el Presidente de la Rep.).
g) Cuando se trate de obras a ejecutarse en la Isla de Pascua.

Ahora, en cuanto a su clasificación, dicho contrato se clasifica:

1) Considerando la modalidad de adjudicación:
 a) Licitación pública → Procedimiento mediante el cual se solicitan a proponentes inscritos en el
registro de contratistas del MOP, o precalificados si es el caso, cotizaciones para la ejecución de
una obra pública.
b) Propuesta privada → La oferta efectuada por un proponente a petición del Ministerio en una
licitación privada, solicitada por escrito a 3 o más contratistas de la especialidad.
c) Trato directo → Forma de contratar la realización de una obra sin llamar a licitación,
conviniéndose con un contratista inscrito en el registro respectivo, los precios, plazos y normas que
regirán el contrato, el cual debe ceñirse al reglamento.

2) Considerando la modalidad de ejecución:

a) Propuesta a suma alzada → La oferta a precio fijo, en la que las cantidades de obras se entienden
inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los documentos de licitación cuya cubicación se
establezca a serie de precios unitarios, y cuyo valor total corresponde a la suma de las partidas fijas y a la
de precios unitarios si los hubiere.
b) Propuesta serie de precios unitarios → La oferta de precios unitarios fijos aplicados a cubicaciones
provisionales de obras establecidas por el ministerio, y cuyo valor total corresponde a la suma de los
productos de los referidos precios por dichas cubicaciones.
c) Administración delegada → Forma de contratar en virtud de la cual un contratista toma a su cargo la
ejecución de una obra, reintegrándose, previa comprobación, el desembolso en que incurrió en su
realización, más el honorario pactado por sus servicios.

Finalmente sus etapas son las siguientes:

1) Licitación:
a) Antecedentes previos:
1. Autorización por la autoridad que corresponda, en relación al monto estimativo o oficial de
la obra.
2. Elaboración de planos, presupuestos, bases, etc.
b) Publicación → El llamado lo hará el Director General o el Secretario Regional.
c) Presentación de documentos:
1. Número de contratos en ejecución.
2. Certificado de inscripción vigente.
3. Declaración de aceptación de las condiciones.
4. Listado de equipos y maquinarias, acreditar capacidad económica.
5. Entre otros.
d) Entrega de carátula → 2 Sobres con propuesta técnica y económica.
e) Presentación de propuestas:
1. Propuesta técnica → Declaración de haber estudiado las bases, visitado el terreno, etc.
2. Propuesta económica.
f) Apertura → Comisión de apertura (Art.81 reglamento).

2) Adjudicación:
Comprende:
1. Recepción y apertura.
2. Evaluación y selección.
3. Resolución de adjudicación.
4. Suscripción del contrato.
5. Resolución que aprueba el contrato.
6. Toma de razón.
7. Inicio Legal.
8. Protocolización y garantía.

Todo contrato de ejecución de obra pública se perfeccionará y regirá desde la fecha en que la resolución o
decreto que aceptó la propuesta o adjudicó el contrato, ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes
del ministerio, de la dirección general o de la dirección según proceda.

3) Ejecución de la obra:
Consiste en:
 1. La entrega del trazado.
2. Inicio de trabajos.
3. Desarrollo de las obras:
→ Inspector fiscal: “Funcionario profesional que tiene la obligación de fiscalizar la correcta
ejecución de un contrato de construcción”.
→ Modificaciones (Art. 102 del reglamento).
→ Imprevisión y caso fortuito: Será de responsabilidad exclusiva del contratista.
→ Hecho del príncipe (Art. 109 del reglamento).

4) Término del contrato:

Se puede dar por:
1. Término anticipado:
a) Por incumplimiento.
b) Por razones de interés público.
c) Por mutuo acuerdo.
2. Término de las obras:
a) Comisión de recepción.
b) Recepción provisional (con reservas).
c) Liquidación final.

67. Ley Nº 19.886. Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. concepto y régimen aplicable. Ámbito
de aplicación y principios. Mecanismos de Licitación (regla general y excepción). Dirección de Compras y
Contratación Pública

Artículo 1 de la ley 19886, es aquel contrato que celebran los órganos de la administración del Estado a titulo
oneroso, para el suministro de bienes muebles y los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones.
El contrato de suministro es aquel que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opción de
compra, de productos o bienes muebles. Por su parte, el contrato de prestación de servicios es el que se refiere a
servicios profesionales. El régimen aplicable es la ley 19886, el reglamento DS N250, de 2004, del ministerio de
hacienda. Las normas de derecho público serán supletorias frente a los vacíos y en defectos de la primera se podrá
aplicar el derecho privado.

Para el ámbito de la aplicación, se aplica el artículo 1 de la ley que se encarga de definir 2 ámbitos de aplicación,
desde una perspectiva objetiva, la ley se aplica a los contratos que celebra el estado a título oneroso para el
suministro de bienes muebles o para la adquisiciones de servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones, por su parte desde la perspectiva subjetiva la administración del estado está conformada por todos los
órganos incluidos en artículo 1 de la ley 18575, salvo las empresas publicas creadas por ley y demás casos que
señale la ley. Se rige más que nada por el principio de probidad consagrado en la legislación.

La regla general es que se celebre mediante licitación pública, y excepcionalmente a través de licitación privada o
contratación directa.

68. Tribunal de Contratación Pública

Este tribunal se creó por los Arts. 22 y ss. de la Ley N°19.886 como una instancia de resolución específica de todos
los conflictos que se produzcan en materia de contratación de suministros y servicios regidos por la presente
normativa.

Tenemos que dicho tribunal está integrado por 3 abogados designados por el Presidente de la Rep. con sus
respectivos suplentes, por ternas propuestas por la Corte Suprema.

En cuanto a su competencia tenemos que conoce de la “Acción de impugnación” (“Contra actos u omisiones
ilegales, o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos
regidos por esta ley”).
Ahora, ¿Cuándo procede la acción de impugnación? → Contra cualquier acto u omisión ilegal o arbitraria que
tenga lugar entre la aprobación de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación.

En cuanto al legitimado activo será → “Toda persona natural o jurídica, que tenga un interés actualmente
comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de contratación”.

Ahora en cuanto a su procedimiento, tenemos que se estructura de la siguiente forma:

1) Primero se presenta una demanda, que debe deducirse dentro del plazo fatal de 10 días hábiles, contados
desde el momento en el que el afectado haya conocido el acto u omisión que se impugna o desde la
publicación de aquél.
2) La demanda debe ser presentada directamente ante el tribunal de Contratación pública, PERO, cuando el
domicilio del interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento del Tribunal, podrá presentarse
por medio de las “Intendencias Regionales o Gobernaciones Provinciales respectivas” (en este caso el
intendente o gobernador, remitirá al tribunal el mismo día o más tardar el día hábil siguiente desde su
recepción).
3) Requisitos de la demanda:

Debe contener:

a) La mención de los hechos que constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria.

b) La identificación de las normas legales o reglamentarias que sirven de fundamento.
c) Las peticiones concretas que se someten al conocimiento del tribunal.
d) Los requisitos generales a todo escrito judicial.

4) Admisibilidad → El tribunal podrá declarar inadmisible la impugnación que no cumpla con los requisitos
precedentes, teniendo el demandante 5 DÍAS contados desde la notificación de la inadmisibilidad para
corregir la impugnación.

5) Emplazamiento → Acogida a tramitación, el tribunal oficiará al organismo público respectivo

acompañando el texto íntegro de la demanda interpuesta para que un plazo fatal de 10 días hábiles,
contados desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de impugnación, y las demás sobre
las que le consulte el tribunal.

6) Suspensión del procedimiento administrativo → El tribunal podrá decretar por resolución fundada la
suspensión del procedimiento administrativo en que recae la acción de impugnación.

7) Período de prueba → El tribunal examinará los autos y, si estima que hay o puede haber controversia sobre
algún hecho sustancial y pertinente, recibirá la causa a prueba y fijará, en la misma resolución, los hechos
sustanciales y controvertidos sobre los cuales recaerá.

8) Término probatorio → 10 días hábiles.

9) Medios de prueba → Pueden rendirse todos los que se soliciten. PERO, si se trata de la prueba testimonial,
acompañará la lista de testigos dentro de los 2 primeros días hábiles del término probatorio.
 10) Citación para oír sentencia → Vencido el término probatorio, el tribunal citará a las partes a oír sentencia,
efectuada esa citación, no se admitirán escritos ni pruebas de ningún género.

11) Medidas para mejor resolver → A partir de la recepción de la causa a prueba, el tribunal podrá decretar de
oficio para mejor resolver, cualquiera de las medidas a que se refiere el Art. 159 CPC u otras diligencias
encaminadas a comprobar los hechos controvertidos (dichas medidas deben cumplirse en 10 días hábiles,
contados desde la fecha de la resolución que la decreta (PERO DEBEN SER DECRETADAS Y
CUMPLIDAS CON ANTERIORIDAD AL VENCIMIENTO DEL TÉRMINO PARA DICTAR
SENTENCIA).

12) Sentencia definitiva → Posee un plazo para dictarse de 10 días hábiles desde la fecha de la resolución que
cita a las partes a oír sentencia.

13) Contenido de la sentencia → En la sentencia definitiva el tribunal se pronunciará sobre la legalidad o

arbitrariedad del acto u omisión impugnada y ordenará, en su caso, las medidas necesarias para restablecer
el imperio del derecho.

14) Impugnación → La parte agraviada con la resolución podrá, dentro de 5 días hábiles (contados desde su
notificación), deducir ante el tribunal “Recurso de reclamación”, el que será conocido por la Corte de
Apelaciones de Santiago (la reclamación se concederá sólo en efecto devolutivo).

Finalmente, tenemos que hablar de las problemáticas del este tribunal

1) Su ubicación → Está tolo en santiago.

2) Dependencia → La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá proveer la infraestructura, el

apoyo técnico y los recursos humanos y materiales necesarios para el funcionamiento del tribunal.

3) Competencia → Sólo puede conocer de la acción de impugnación ocurridos en etapas anteriores o

posteriores a la adjudicación.

4) Suspensión → Baja aplicación, por lo que se producen problemas con terceros de buena fe en el proceso de
licitación, los cuales se encuentran desprotegidos.