11/09/2022

Ley de bases del Estado (18.575)-ley 19.880, estatuto administrativo-ley 18.834. Principio
de legalidad o juridicidad.
Jose Miguel Valdivia manual de derecho administrativo-tratado de derecho administrativo de
Moraga.
Acto administrativo
Concepto en doctrina: (García de enterría y tomas Fernández) es una declaración de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.

Potestad reglamentaria: normas que pueden ser dictadas por autoridades administrativas (PDR),
puede dictar reglamentos, entre otras cosas.
Concepto normativo:
Para la ley 19.880 hay dos menciones: una en un sentido restringido, que entiende por acto
administrativo las decisiones formales que emiten los órganos de la administración del Estado
en las cuales se contienen declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad
pública.
La segunda mención es en un sentido amplio y acto administrativo son los dictámenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la
administración en el ejercicio de su competencia.

El estado tiene varios órganos para manifestarse, ministerios, municipalidades, contraloría, TC

ya que el Estado es una ficción y debe manifestarse a través de órganos que son dirigidos por
autoridades públicas (porque están al servicio del Estado).

Desde el punto de vista del derecho administrativo el órgano de administrativo es Contraloría

general de la República, fiscaliza la legalidad de los actos administrativos y controlar la
legalidad del gasto público.
Malversación significa mal uso del gasto público y Contraloría puede hacer un sumario público
y frente a un acto administrativo puede representar (sancionar). Si el acto es acorde a la ley
toma razón del acto administrativo, también existe la toma de razón con alcances o con
observaciones, es decir, el acto es desforme, pero puede ser subsanado por el órgano que lo
emitió.

Caracteristicas del acto administrativo

Es un acto de decisión de la administración-expresa una declaracion de voluntad- el acto es
formal-sometido a un conjunto de ritualidades externas (por ejemplo, la previa investidura
regular del PDR tienen que ponerle la cinta de manera adecuada, jurar ante la presencia del
senado en el congreso pleno)
Emana de un organo de la administración del Estado-se dicta en ejercicio de una potestad pública
(poder publico)
Efectos del acto administrativo: presunción de legalidad y constitucionalidad.
La finalidad de la presunion de legalidad de los actos administrativos busca asegurar su
ejecutividad evitando que la simple oposicion de un particular pueda paralizar los efectos de la
accino admnistrativa trasladando al afectado por dichos actos la carga de ipugnarlos y de
promover el correspondiente proceso que por lo demas no produce por si solo efectos
suspensivos.

La presunción de legalidad de los actos administrativos opera bajo el alero del principio de
interpretación conforme a la CPR.

Los actos de la autoridad publica gozan de presunción de legalidad, mientras nadie alegue los
actos son validos ya que lo ha dictado una autoridad pública, quien sostenga lo contrario debe
probarlo.

Imperativididad dice relación con el caracter obligatorio del acto administrativo en cuanto al
organo emanado de la potestad reglamentaria
Heteronomo: significa que la norma me afecta aun cuando la haya dictado un tercero.
Imperio y exigibilidad: dice relación con la posibilidad de que sea ejecutado de oficio por la
autoridad administrativa desde su entrada en vigencia (puede ser sancionado por no ejecutar el
acto ya que es obligatorio cumplir con él).

Irretroactividad: el acto administrativo solo rige para lo futuro y únicamente tiene efectos
retroactivos cuando la ley lo indica, es decir, cuando produzca efectos positivos para el afectado
o interesado.

Impugnabilidad: los actos administrativos son impugnables (controvertir, reclamar) mediante

acciones y recursos constitucionales y legales de tipo jurisdiccional administrativo, por ejemplo,
el hecho de dictar DS que declare a la araucaria como monumento, pero si afecta mi patrimonio
puedo interponer un recurso.

Clasificación de los actos administrativos

Segun su forma externa: esta nomenclatura emana de la ley 19.880, por ejemplo, el DS definido
como “la orden escrita que dicta el PDR o un ministro por orden del PDR sobre asuntos de su
propia competencia, puede admitir dos modalidades: los decretos simples que son aquellos que
versan sobre materias especificas y los reglamentos (o decretos reglamentarios) que tienen un
carácter general, ambos también pueden emanar de otras autoridades como los rectores y los
alcaldes.
Las resoluciones que son actos de análoga naturaleza, es decir, ordenes escritas que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.

Los acuerdos que son decisiones de órganos administrativos pluripersonales y se llevan a efecto
por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

Las instrucciones.

Dentro del acto administrativo están los actos de efecto general y particular.
Los generales son los que contienen un conjunto de normas de aplicación general, por ejemplo,
un reglamento administrativo.
Los actos particulares son aquellos que se refieren a persona determinada y su campo de
aplicación se reduce al caso concreto, por ejemplo, un nombramiento, la aplicación de una
medida disciplinaria, etc.
La clasificación anterior tiene importancia por su notificación, los particulares se notifican
personalmente y los generales se publican, por ejemplo, en el Diario oficial.

Actos terminales y preparatorios: Los terminales son aquellos que resuelven o dan término a un
procedimiento, por ejemplo, la resolución que pone termino a un sumario administrativo.
Los actos preparatorios o de tramite son aquellos actos administrativos que constituyen un
trámite o preparación para llegar a una resolución terminal.

Actos favorables y desfavorables a los administrados. Los favorables son aquellos que le
reconocen derechos o prerrogativas, por ejemplo, el que otorga una concesión, el que otorga una
pensión de gracia, el que reconoce una jubilación, el que otorga una carta de nacionalidad por el
art. 2 y 24 (el art. 12 de la CPR, no aplica para la dada por resolución judicial).
Los desfavorables, por ejemplo, el acto que sanciona o priva de un derecho a un sujeto. Son
aquellos que imponen una limitación al afectado, por ejemplo, la expropiación que hace la
municipalidad.

Actos reglados y discrecionales. Los reglados son aquellos cuya oportunidad la determina el
ordenamiento jurídico, por ejemplo, un decreto que llama a un plebiscito.
Los discrecionales son aquellos en que la autoridad pondera libremente los antecedentes en que
apoyan su decisión con la única limitación que esta debe encontrarse adecuadamente fundada y
obedece a un raciocinio que lo justifique, por ejemplo, el indulto particular del PDR (la
diferencia entre indulto y amnistía es que esta última elimina los antecedentes ya que el indulto
deja la condición de que fue condenado. El primero lo da el PDR a través de un decreto y la
segunda el congreso a través de un proyecto de ley).
Atendido al número de sujetos: unilaterales y bilaterales. Los unilaterales son aquellos en que
interviene una voluntad para perfeccionar el acto, por ejemplo, un nombramiento ya que
requiere la aceptación del funcionario. Los bilaterales intervienen dos voluntades para
perfeccionar el acto, por ejemplo, un contrato de arrendamiento.
Elementos del acto administrativo
Elemento subjetivo: el acto administrativo tiene que emanar del órgano competente (potestad
que se le da al órgano para realizar actos administrativos determinados, es decir, radio de acción
según la ley para actuar de manera determinada), de acuerdo, al art. 7 de la CPR.
El funcionario de derecho es aquel que tiene investidura regular en la forma que dice la ley y que
actúe dentro de su competencia.
El funcionario de hecho es aquel que se nombra para situaciones urgentes, no cumple con los
requisitos y actúa de hecho de manera válida (el nombramiento de hace después), esta es una
excepción.
18/07/2022
De legitimidad: tiene que ver con la legalidad del acto, por ejemplo, en la notaria el notario da
los documentos. Tiene que ver con la presunción de legalidad (atenerse a o que dice la ley)y
constitucionalidad, se pide que el acto sea ejecutado por la persona competente (seria ilegitimo
si lo realiza otra persona).
Motivo del acto: es el antecedente o fundamento fáctico que justifica la emisión del acto
administrativo. El motivo persigue cautelar los principios de interdicción de la arbitrariedad y
juridicidad del acto administrativo.
Según la jurisprudencia administrativa la ausencia de motivación del acto administrativo
constituye un vicio que recae en un requisito esencial del mismo ya que si se trata de actos
administrativos discrecionales como el llamado a retiro temporal en investigaciones, la
motivación es un elemento necesario para cautelar la juridicidad del acto (atenerse al
ordenamiento jurídico) y el principio de interdicción de la arbitrariedad también debe estar
presente en ese acto.
La interdicción de la arbitrariedad significa que el acto administrativo tiene que ser un acto que
tenga un motivo, una razón de ser, y no tiene que ser arbitrario. Para saber que significa
interdicción hay que recurrir al significado, es decir, si el acto es arbitrario es interdicto
(incapaz, no produce ningún efecto jurídico).

El objeto del acto administrativo es el contenido previsto por la ley, es decir, el efecto jurídico
que se trata de conseguir con el acto, por ejemplo, en un decreto de nombramiento de un
funcionario el objeto es investir a una persona en calidad de funcionario público; en un acto
expropiatorio el objeto es el traspaso del dominio de un bien de manos del particular al Estado.
El fin del acto: todo acto administrativo debe tener un propósito, es decir, una meta que debe
alcanzar, por ejemplo, lo que ocurre con el sumario administrativo (busca la verdad, culpabilidad
o exculpabilidad). En otro caso en el nombramiento del funcionario publico el fin será atender
las necesidades publicas ya sea nombrando a un notario o nombrando a un juez, por ejemplo, en
la expropiación el fin será destinar el bien, por ejemplo, al ensanche de una calle o camino.

Formalidad del acto: se encuentra sometido a un conjunto de ritualidades externas ya que

constituye una declaración formal, por ejemplo, será escriturado en virtud del principio de
escrituración previa.
La escrituracion del acto administrativo admite clasificaciones atendiendo a diversos criterios:
A) en cuanto a su oportunidad: hay formalidades previas o preparatorias del acto, por ejemplo,
en una suspensión de empleo o destitución la formalidad previa es el sumario administrativo.
¿De qué depende que depende que se aplique el sumario administrativo o la investigación
administrativa? Depende de la gravedad, si es muy grave se aplica el sumario, y al menos grave
se le aplica investigación sumaria.

Existen formalidades coetáneas al acto, por ejemplo, en un reglamento supremo la firma del
PDR. Existen formalidades posteriores que se verifican cuando el acto ya ha nacido a la vida
jurídica y se refieren a lograr qué el acto sea eficaz y oponible a terceros, por ejemplo, la toma
de razón de un decreto, la comunicación, la notificación, etc.
¿Cuando se está en la necesidad de notificar un acto administrativo? ¿Cuando se esta en la
necesidad de publicar el acto administrativo? Cuando afecta el interés particular se notifica y
cuando se necesita comunicar a muchas personas el mensaje, se publica porque se presume que
esa persona se va a enterar por el diario.
Formalidades en cuanto a los intervinientes:
Simples, son aquellos que se perfeccionan con la voluntad de un solo órgano, por ejemplo, los
dictámenes.
Complejas, son aquellas que se perfeccionan con la voluntad de dos o mas órganos.

Formalidades en cuanto a sus efectos: se pueden distinguir las formalidades internas y las
externas. Las internas se aplican dentro de la administración, y las externas son aquellas que
trascienden fuera de la administración.

Formalidades en cuanto a la libertad para realizar el acto administrativo: distingue en actos

reglados y discrecionales. Los reglados son aquellos en que la ley ha especificado cuales son las
atribuciones especificas del órgano, y en los discrecionales existe cierta libertad del órgano
administrativo para actuar, por ejemplo, un decreto municipal, y el otorgamiento de un proyecto
de ley (salvo las que son de iniciativa exclusiva del PDR).

Formalidades en cuanto al objetivo: se pueden clasificar en actos de concesión, por ejemplo,

las concesiones de carretera; en actos de aprobación, por ejemplo, el presupuesto aprobado por
el ministerio de hacienda; actos cuyo contenido son de ordenes, por ejemplo, una ordenanza
municipal; actos cuyo contenido son prohibiciones, por ejemplo, la prohibición de
estacionarse en un lugar de exclusividad de una autoridad: actos administrativos de sanciones,
por ejemplo, el sumario; actos administrativos de expropiación, por ejemplo, la expropiación
a cargo del ministerio de obrar publicas; actos administrativos de consulta, por ejemplo, el
llamado a plebiscito de una municipalidad; y actos administrativos de renuncia, por ejemplo,
la renuncia que hace una persona respecto de un beneficio que le otorgo un órgano de la
administración del Estado.
(¿La contraloría tiene facultad de imperio? Naturalmente no, pero cuando esta actúa como
tribunal de cuentas si tiene facultad de imperio, lo cual es excepcional)

Extinción de los actos administrativos

El principio es que los actos administrativos se vistan para que existan de manera permanente, al
igual que la ley, pero también es una realidad que los actos administrativos se puede extinguir
por distintas causales como explica la persona Beladiez, la conservación de los actos solo esta
garantizada por el derecho cuando la misma sea conforme con el ordenamiento jurídico y exista
algún interés en su mantenimiento.

Asimismo, el derecho no solo garantiza la conservación de los AJ cuando estos no hayan

incurrido en ninguna infracción al ordenamiento jurídico, si no que su conservación esta
garantizada aun cuando el acto incurra en graves vicios, si a pesar de ello es precio conservarlo
para salvaguardar otro valor jurídico mas importante que es el de legalidad.
(Tipos de funcionarios administrativos: de planta, a contrata, a honorarios, de confianza, y los a
prueba. El funcionario de planta puede ser, a su vez, titular, suplente o interino)