DERECHO ADMINISTRATIVO II

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Es el conjunto de ORGANOS Y ENTIDADES PUBLICAS del Estado a cargo de

FUNCIONARIOS PÚBLICOS que DESARROLLAN FUNCIONES para
SATISFACER NECESIDADES sociales, alcanzar el BIEN COMUN Y LA PAZ
SOCIAL por medio de SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS con el PRESUPUESTO
PÚBLICO en el TERRITORIO NACIONAL para entender a los USUARIOS bajo
un ORDENAMIENTO JURÍDICO vigente y positivo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Los elementos de la administración pública son:

1. Humano (subjetivo o personal)
2. Territorial (geográfico)
3. Estructural (orgánico)
4. Funcional (material)
5. Financiero (presupuestario)
6. Teleológico (finalista)
7. Jurídico
 CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• De planificación: se encarga de hacer planes, programas, proyectos a corto,

mediano y largo plazo.
• De ejecución: tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones,
actos o resoluciones administrativas.
• De control: encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad
con las normas establecidas.
• De asesoría: es el consejo que se le da a un órgano ejecutivo a manera de cuidar
que las decisiones sean técnicamente aceptadas y que jurídicamente cumplan con la
legalidad y la juridicidad.
 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Los principios en que tiene que estar fundamentada una buena administración son:
• Cumplimiento Finalista
• Modernización
• Solidaridad
• Subsidiaridad
• Transparencia
• Probidad
 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Eficacia
• Eficiencia
• Participación Ciudadana
• Descentralización
• Coordinación
• Delegación
 ÓRGANOS DEL ESTADO

• Son estructuras particulares que tienen la misión de llevar a cabo su

actividad, de realizar actos estatales. Son estructuras dentro del Estado en l a
cual la actividad de éste se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación
de sus gobernantes.
• Estas se dividen en Inmediatos y Mediatos
 INMEDIATOS

• Su carácter de órgano es una consecuencia inmediata de la constitución de la

asociación misma. Puede estar formado por un solo individuo, cuando reúna
en sí mismo todo el poder del Estado, con exclusión de otras personas. Estos se
clasifican en:
• CREADORES Y CREADOS: los creadores son los que dan origen a otro que
resulta, entonces Creado, por ejemplo el colegio de electores es un órgano
creador y el cuerpo que estos eligen es un órgano creado.
 INMEDIATOS

• Primariosy secundarios: el órgano secundario representa al primario, quien

exterioriza su voluntad por medio de su representante, que es el órgano
secundario. Por ejemplo los órganos legislativos son órganos secundarios, pues
representan la voluntad del pueblo que es el órgano primario.
• Dependientes e independientes: los dependientes son los que necesitan de la
colaboración de otro órgano del estado para exteriorizar su voluntad. Por
ejemplo, las leyes que emanan del legislativo tienen que ser dadas a conocer
o publicadas por el ejecutivo.
 INMEDIATOS

• Normales u ordinarios y extraordinarios: son los que existen siempre en la

estructura del Estado, para su funcionamiento regular. Por ejemplo el
organismo legislativo, ejecutivo y judicial. Los extraordinarios son los que
existen cuando concurren circunstancias especiales que requieren su
funcionamiento. Por ejemplo una asamblea nacional constituyente.
 MEDIATOS

• Cuya situación no descansa de un modo inmediato en la constitución sino en

una comisión individual. Son responsables y están subordinados a un órgano
inmediato de una manera directa o indirecta. Estos se pueden clasificar en
dependientes e independientes, simples y de múltiples y facultativos y
necesarios.
• FACULTATIVOS Y NECESARIOS: los facultativos cuando el ejecutivo tiene su
arbitrio el crear esos órganos, que han de auxiliarse en el desarrollo de sus
funciones.
 MEDIATOS

• Los necesarios, cuando en ocasiones la estructura jurídica del estado le obliga

a desarrollar sus actividades dentro de determinada esfera, de acuerdo con
los órganos cuyos lineamientos se fijan en ese mismo orden jurídico, no queda
al arbitrio del ejecutivo el formarlos, sino que el orden jurídico mismo ya
establece sus lineamientos disponiendo que ese órgano inmediato del Estado
tiene que ser auxiliado por órganos mediatos, cuya estructura e índole
precisa el mismo orden jurídico.
 FUNCIONES DEL ESTADO

• Las funciones de estado se realizan, básicamente, a través de actos

de derecho público emitidos por los órganos legislativo, ejecutivo y
judicial; a estos órganos corresponde la función legislativa,
administrativa y jurisdiccional, respectivamente.
• Las funciones del estado se dividen en jurídicas y políticas.
• Las funciones jurídicas se dividen en: Legislativa, ejecutiva y judicial.
• Las funciones políticas se dividen en: de gobierno y de control.
 FUNCIONES LEGISLATIVAS

• Formula normas generales que deben, en primer termino, estructurar el Estado y en

segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las
relaciones de los ciudadanos entre sí.
• FUNCION EJECUTIVA
• Consiste en el actuar del Estado promoviendo la satisfacción de las necesidades de
los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. En ella
se encuentra la función gubernamental o alta dirección del Estado.
 FUNCION JUDICIAL

• Es la encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico o sea que está dirigida a

obtener, en casos concretos, la declaración del derecho y la observancia de
la norma jurídica pre constituida, mediante una resolución de controversia que
surge por conflicto de intereses.
 FUNCIONES POLITICAS

• DE GOBIERNO: Es el poder de decidir para el bien público, mediante una

actividad puramente discrecional. Es una forma de actividad política que
impulsa, coordina y defiende la organización de una comunidad.
• DE CONTROL: Capacidad o facultad indirecta de influir o limitar la decisión
del titular de una función, a quien esta formalmente atribuida por el derecho.
 EL ESTADO

• El artículo 140 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece:

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano. Organizado para garantizar
a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es
REPUBLICANO, DEMOCRÁTICO Y REPRESENTATIVO.
• FORMAS DE ESTADO: Se refiere a la estructura misma de la organización política en
su totalidad y unidad.
• FORMAS DE GOBIERNO: Son los diferentes modos de constitución de los órganos del
Estado, de sus poderes y de las relaciones de estos poderes entre sí.
 SISTEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA

• REPUBLICANO: El sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo que lo

ejerce directamente, por medio de sus representantes y por un término limitado. Este
carácter lo diferencia de la monarquía.
• Los elementos principales de la República son:
• La existencia de la Carta Magna o Constitución de la República, que constituye el
más alto grado dentro de la escala de leyes de un Estado. Es la Ley Suprema y la
supremacía implica que nada la puede contradecir ni alterar su espíritu.
• La separación de los organismos del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
sin que implique un divorcio total de estas instituciones, siempre debe existir la
colaboración entre estos.
 SISTEMA DEMOCRÁTICO

• La democracia es una doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el

gobierno, y también mejoramiento de la condición del pueblo. Proveniente de la
palabra griega demos, pueblo y Kratos autoridad y también fuerza o poder. En un
sentido político es muy difícil determinar el contenido de la democracia, ya que ni
siquiera existe conformidad con los autores con respecto a lo que debe entenderse
por pueblo. En acepción moderna y generalizada, democracia es el sistema en que
el pueblo en su conjunto asienta la soberanía y en uso de la misma elige su forma de
gobierno y, consecuentemente, sus gobernantes. Es, según la conocida frase de
Lincoln, el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo.
 REPRESENTATIVO

• Enel Sistema Representativo el régimen de gobierno en el que el pueblo

gobierna es una forma directa, por medio de los representantes que él elige
para el ejercicio de la función administrativa.
• Esta definición es propia de los sistemas de gobierno democráticos. En el
sistema representativo debe hacer legitima el ejercicio de los gobernantes,
que es el fin que inspira la democracia, en donde se expresa la voluntad del
pueblo a través de sus autoridades.
 PODER PÚBLICO

• Art. 152 CPRG “poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto
a las limitaciones señaladas en la constitución y la ley. Ninguna persona, sector del
pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.”
• Poder es la facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo.
• Poder público: la potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus
facultades políticas y administrativas.
 SISTEMAS POLÍTICOS DE GOBIERNO

• SISTEMA PARLAMENTARIO: El sistema parlamentario es producto de la

Revolución Francesa y es un sistema típico de los países Europeos.
• Dentro del Sistema Parlamentario se encuentran divididas las funciones
generales de Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga
de la función puramente política, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o
Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración
Pública, el que depende del Parlamento.
 SISTEMA PRESIDENCIALISTA

• Es un sistema de gobierno que surge en los Estados Unidos de Norteamérica,

como contraposición al Parlamentarismo Inglés.
• En este sistema la doble función que debe cumplir el Gobierno, se concentra
en una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir la Función
Administrativa.
SISTEMA POLÍTICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA

• Elsistema de Gobierno en Guatemala, es Republicano, y una copia del

Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica.
• Guatemala adoptó un régimen presidencialista, en donde el Presidente de la
República de Guatemala es el Jefe de Estado y del Gobierno; contrario de
los Sistemas Parlamentarios en donde existen dos figuras, pues una persona
es el Jefe del Estado (Rey, Monarca o Presidente) y otra es la persona que
desarrolla la Jefatura de Gobierno o Administración Pública ( Primer Ministro
o Presidente del Consejo de Ministros).
 SISTEMA POLÍTICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA

• También hay que además de las características indicadas otras que pertenecen a los dos
sistemas políticos de gobierno, como la interpelación de ministros de Estado, la existencia
misma de los ministros con competencia, que son características del régimen parlamentario.
• Otra característica que pertenece al régimen presidencialista, como la elección popular del
Presidente de la República, la doble función de esté.
• Cuando se establece que el Presidente de la República es el Jefe de Gobierno, nos referimos
que es el superior jerárquico de la administración centralizada, uno de los tres organismos del
Estado (El Organismo Ejecutivo) esta función es administrativa y cuando el Presidente se
regula que es el Jefe de Estado, se refiere a la función política.
 EL ORGANISMO EJECUTIVO

• Se encuentra constituido por la Administración centralizada, donde

encontramos en la cúspide de la pirámide de jerárquica al Presidente de la
República, al Vicepresidente, ministros de Estado y viceministros de Estado y
funcionarios dependientes, la concepción más frecuente es llamar gobierno al
Organismo Ejecutivo, por esa razón tenemos que hacer un análisis más
delante de lo que significan los Actos de Gobierno.
 EL ORGANISMO EJECUTIVO

• El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno de los Organismos del Estado
que se encarga de la Administración Pública, del gobierno y de la prestación de los
servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el bien
común o bienestar general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en donde en
la cúspide se encuentra el Presidente de la República, quien actúa siempre en
Consejo de Ministros, o separadamente con uno o mas de éstos.
• Su principal funcionario Político Administrativo y superior jerárquico es el PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA.
 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

• Es la suprema organización política y administrativa del Estado, siendo la

organización de gobierno fundamental en un Estado Constitucional.
• El régimen de centralización administrativa es la forma característica del
Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el
Presidente de la República, que es el titular de la función administrativa, que
cuenta con otros órganos de ejecución como los ministros de Estado, para
ejercer esa función.
 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

• Presidencia dice Osorio: Dignidad, empleo o cargo de Presidente, asi como la

acción de presidir. Llámese presidencia al sitio que ocupa el presidente cuando
preside a una reunión o al que, en un local, le esta destinado para esos efectos.
También la oficina en que ejerce sus funciones y el edificio o local en que tiene su
morada.
 ORIGEN

• El Presidencialismo en Guatemala se origina a raíz de la independencia y del

surgimiento del Presidencialismo en los Estados Unidos de Norteamérica, en donde
se atribuye a una sola persona, El Presidente de la República, la doble calidad de
Jefe de Estado y el Superior Jerárquico de la Administración Pública y debe
tomarse en cuenta que una cosa son los asuntos propios del Estado, una organización
política e institucional y otra la administración como una ciencia para la mejor
prestación de los servicios públicos.
• Esto significa que en nuestro sistema hay una unificación de las dos funciones que se
ejercen en todo Gobierno, la política y la administrativa.