CUESTIONARIO UNIDAD 6.

DESDE ANTONIO GUZMAN HASTA LEONEL

1. ¿Como se llamó y cuáles fueron las características del Modelo Económico
sustentado por Antonio Guzmán? ¿Porque fallo?

En 1978 fue electo el presidente. Antonio Guzmán. Entre sus características se

encuentran la ampliación de los gastos corrientes que crearía una demanda
inducida para activar la producción y el apoyo a la producción agrícola y
agropecuaria. Se pretendió generar el proceso económico aumentando la
demanda interna. Se aumentaron los sueldos (se llevó de RQ$60.00 a RD$125.00
el salario mínimo) y se crearon nuevos puestos de trabajo en la administración
pública. Estos puestos al no ser reproductivos aumentaron los gastos corrientes
del Estado, sin incrementarse la producción en la misma proporción. 

El aumento de la demanda no fue seguido de un aumento de la oferta o de la

producción. Había más demanda de bienes que producción. Es por esta causa
que el gobierno tiene que acudir a la emisión y dinero inorgánico para el-pago de
gastos corrientes y al endeudamiento externo para compensar los déficits en la
Balanza de Pagos.

Estos factores en lugar de estimular de desarrollo de los sectores productivos

trajeron consigo una crisis económica, déficit presupuestad incremento de las
importaciones y paralización de proyectos por falta de fondos.

2. ¿En torno a qué tipo de Modelo giraron las medidas económicas tomadas
por Salvador Jorge Blanco?

Sus medidas económicas giraron en tomo a reducir el déficit fiscal y de la balanza

de pagos a través de la eliminación de subsidios a los sectores productivos
nacionales.

Sin embargo, el peso de. la deuda externa, que le llevo a firmar un convenio con el
Fondo Monetario Internacional (FM1), los bajos precios del azúcar, las altas tasas
de interés de los bancos, y sobre todo, la baja productividad, el aumento constante
de los gastos corrientes del Estado, la ineficiencia de las empresas de CORDE, y
la deficiente administración, impidieron el crecimiento económico esperado.

3. ¿Cuáles fueron los aspectos internos y externos que afectaron el gobierno

de Jorge Blanco en materia económica?

La crisis se agravó y trajo como consecuencias el aumento de la inflación,

devaluación del peso, alto nivel de desempleo y deterioro de las condiciones de
vida. El endeudamiento nacional creció nuevamente con la firma de un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional, pero que con sus medidas sugeridas la
situación empeoró.

La inflación se disparó al 700% y se produjo un aumento de los precios de los

productos básicos en un 200%.

Después vinieron las duras realidades, un Acuerdo de Facilidad Ampliada con

vigencia de 3 años, en septiembre de 1983 con el FMI muy fuerte en la época más
radical de esa institución, la primera renegociación de la deuda externa, las
medidas de la Junta Monetaria de abril y mayo 1984 y al año siguiente otro nuevo
Acuerdo Sombra con el FMI para disciplinar la economía, recibir apoyo externo y
estabilizar la tasa de cambio y la economía. Las relaciones con el FMI bajo este
acuerdo fueron excesivamente tormentosas porque el gobierno trató de
aprovecharse para mostrar que la austeridad, la contracción del crédito, la
reducción de los salarios, el alza de los precios y las nuevas restricciones en las
importaciones eran imposiciones del FMI.
 4. ¿Qué aspectos se pueden resaltar de la Política Económica implementada
por Jorge Blanco? ¿Qué hechos políticos impactaban a la economía en el
periodo?

Jorge Blanco y sus asesores decidieron bajar la guardia y su actitud ante el FMI,
juntó a este cambio sucedió la sustitución de los responsables de la política
monetaria, permitió al gobierno firmar un nuevo acuerdo de espera con el FMI en
1985, dicho acuerdo tenía como fin reestructurar el sistema financiero e
impulsarlas economía.' Antes de firmar este acuerdo el gobierno permitió que
flotara el dólar y creo una tasa de cambio unificado y devaluada. La tasa de interés
y los precios fueron ajustados de acuerdo al nuevo valor del dólar, hubo una
devaluación de un casi 30%.

En su meta de reducir la tasa de cambio frente al dólar norteamericano para

alcanzar la paridad monetaria perdida desde*hacía largo tiempo, los funcionarios y
asesores económicos del gobierno sugirieron a Jorge Blanco que enviara policía y
tropas armadas a cerrar casas de cambio para que la gente solamente pudiera
comprar y vender dólares en los bancos comerciales, Jorge Blanco así lo hizo y
provocaron un gran desorden financiero. El gobierno tuvo que reconocer que estas
medidas habían sido mal concebidas y accedió a legalizar las casas de cambio
por restaurar el equilibrio financiero. La tasa cambiaría se estabilizo en 3 pesos
por dólar.

Hubo crisis social producto de la devaluación inevitable de la moneda, reducción

de subsidios y de precios exigidos por el FMI. El control de emisión de dinero y las
medidas de austeridad permitieron al gobierno mantener la inflación bajo control.
Los recursos del FMI y los ingresos provenientes del turismo, las zonas francas y
las remesas contribuyeron a aumentar las reservas en moneda extranjera. De esta
forma entre 1985 y 1986, el peso dominicano comenzó a apreciarse pasando de
RD$ 3.35 a RD$ 2.80 por dólar. Al final dejó el poder con la moneda estable a
RD$ 2.80 por dólar, inflación de un dígito y estabilidad macroeconómica
El otro hecho político resaltante que impacto en la economía fue que Jacobo
Majluta (presidente del Senado) boicoteó la aprobación de las leyes más
importantes para hacer legal el ingreso de ayuda externa. Como resultado de este
boicot, muchos de los proyectos dirigidos a la reactivación de la economía
impidieron que el gobierno pudiera reiniciarla economía en el tiempo correcto.

5. ¿Porque tuvo Jorge Blanco que firmar con el Fondo Monetario Internacional
y cuáles fueron los efectos positivos y negativos de este acuerdo?

Las denuncias de corrupción al gobierno de Jorge Blanco fueron orientadas a

desacreditar su gobierno y la incapacidad administrativa del PRD destruyendo la
poca popularidad que aún conservaba. Balaguer y el partido reformista estuvieron
a cargo de estas denuncias de enriquecimiento ilícito.

6. ¿Qué hechos políticos impactaron en el plano económico durante el

periodo 1982- 1986?

Balaguer se presentó a elecciones como la figura clave para gobernar con eficacia
administrativa. Según Eduardo Tejera, Balaguer regresó en 1986 debido a la falta
de coherencia del PRD y sus Candidatos.

7. Señale los elementos resaltantes del período de gobierno 86-96 dirigido por
Balaguer.

profundizo la crisis encontrada pues aumentó1 las inversiones públicas, con

crédito de suplidores y emisiones inorgánicas acumuladas en tres años de más de
RD$16,500 millones, una cifra grande para la época, que rompió con toda
estabilidad macroeconómica.

En ese sentido, los años 1987 al 1990 fueron todos de alta inflación, devaluación
de la moneda de RD$ 2.80 por dólar a RD$ 12.80 en cuatro años, emisiones
monetarias que causaron un desborde del déficit fiscal y de inflación de 41 % en
1988, 86 % 1989 y hasta el 106.0 % en 1990. Ya para el 1990 existía un caos y el
país estuvo al borde de un colapso económico, desabastecimiento y escasez de
productos y apagones de quince horas diarias. Pero Balaguer con las emisiones
monetarias volvió a invertir 70 % del Presupuesto en obras de infraestructura y
volvió a dedicar alrededor del 30 % al gasto corriente, con lo que se deterioraron
todos los servicios, aumentaron las huelgas, los salarios reales se fueron al suelo
y el descontento fue general. La crisis de los años 1989-90 disminuyo el nivel de
vida de los dominicanos al existente en el año 1978.

El gasto público fue dirigido a la expansión y el crecimiento, centrado en la

construcción. De esta forma enfrentó el desempleo, aumentó el flujo de dinero y la
capacidad adquisitiva de amplios sectores.

8. ¿Porque se dice que en el gobierno de los 10 años de Balaguer se inició la

Política Económica Liberal en nuestro país?

En la segunda etapa de los 10 años de Balaguer, el país empezó a beneficiarse

de una estabilidad macroeconómica que favoreció el desarrollo.

Se redujo el nivel inflacionario, se controló el presupuesto fiscal y se redujo la

deuda externa. Las grandes líneas fueron:

-La política de no generar endeudamiento externo.

-Reducción de los gastos corrientes del Estado.

-Saneamiento de la administración.

-Fomento de la construcción.

-Incremento de la productividad agrícola.

-Incremento del Turismo.

-Incremento de las exportaciones.

-Rehabilitación de la agricultura e impulso de la reforma agraria.

-Esfuerzo por reforestar el país, lo cual condujo al aumento de la cobertura

forestal. Puede ser discutible el método que uso, pero el resultado fue muy
positivo.
 9. ¿En qué se centró el Programa de Gobierno de Leonel Fernández del
periodo 1996- 2000?

Se le reconoce a esta gestión haber disminuido la deuda externa y desarrollar su

programa de gobierno con bajo nivel de endeudamiento. Al 16 de agosto de 1996
la deuda pública externa era de 3,880 millones de dólares, y cuatro años después,
era de 3,672 millones de dólares, para una disminución de irnos 208 millones de
dólares. Cuando Leonel Fernández asume el gobierno en el año 1996, encuentra
la tasa de cambio del dólar al 1Z87 y la dejó al 16.05 al salir del gobierno el 16 de
agosto del 2000 para una subida de 3.18 puntos, equivalente a-una depreciación
acumulada de 24% (un 6% anual). La inflación anual nunca llegó a dos dígitos;
siempre estuvo por debajo del 10%.

Se le Criticó a esta gestión que el crecimiento económico no impactó de manera

significativa en la reducción de la pobreza y que sólo se manifestaba a nivel macro
y en la inversión extranjera.

10. Caracterice el primer periodo de gobierno de Leonel Fernández,

enfatizando en los errores y aciertos.

. El gobierno de Leonel Fernández se inició con notable debilidad por la fuerte

oposición que le preséntala el Congreso. Su programa de gobierno se centró en la
modernización del Estado y las instituciones públicas a través de diversas
reformas.

El PLD sometió al Congreso un paquete de medidas económicas que incluía el

ajuste dé los precios de los combustibles, aumento del ITBIS, impuesto selectivo
al consumo de bebidas alcohólicas y cigarrillos y la unificación de la tasa de
cambio. Propuso un paquete social que eximía de impuestos a los alimentos de la
dieta diaria y subsidio a los artículos de primera necesidad. Sin embargo, la
oposición del Congreso bloqueó estas iniciativas.

El PLD siguió el modelo liberal que primaba en los años 90, al emprender
reformas estructurales, aumentar los salarios y las nóminas del Gobierno,
incrementar el gasto corriente y reducir el gasto de capital. Volvió a invertirse la
fórmula, del gasto del Presupuesto Nacional, 30 % más o menos para obras
físicas y 70 % para gastos corrientes, pero ahora principalmente en subsidios a la
tarifa eléctrica, al gas licuado, al transporte público y la seguridad social.

No obstante, Leonel Fernández realizó un nuevo estilo de Gobierno y les dio

prioridad a los activos intangibles de la sociedad. Mejoró grandemente la
institucionalidad, el sistema Judicial, mejoró los servicios públicos de aduanas,
rentas internas, salud y educación de los bajísimos niveles del Gobierno de
Balaguer.

11. Caracterice los gobiernos de Leonel Fernández y de Hipólito Mejía

tomando en cuenta: Modelos económicos implementados, Aciertos y
desaciertos, Situación interna y contexto internacional y Aspectos más
resaltantes

Este periodo de gobierno se caracterizó por políticas monetarias expansivas

combinadas con fuertes desbalances fiscales que tuvo su mayor impacto en la
peor crisis bancaria en la historia financiera de la nación, con un costo fiscal
equivalente al 23% del PIB.

El gobierno de Hipólito Mejía introdujo cambios que impactaron a la economía

dominicana de manera negativa: relegación de reformas que estaban en curso,
desaceleración de la economía en general y de la oferta exportable y altos niveles
de endeudamiento. La crisis bancaria del 2003 y el Salvamento de los grandes y
pequeños inversionistas de Baninter obligo a poner a circular más de RD$105,000
millones de pesos inorgánicos y provocó un descenso del ingreso per cápita de
US$2,600 a US$1,600.

La magnitud de la-, crisis hizo colapsar sectores completos de la economía, y

según el PNUD se estima que entre un 12 a un 15% de la población pasó de ser
pobre a muy pobre o indigente. Esto significa cerca de 2 millones de personas. Por
su parte, según la gerente subregional del Banco Mundial, Christina Malmberg
Calvo, las personas que cayeron en pobreza extrema durante la crisis económica
2003-2004, fueron alrededor de un millón 600 mil y la crisis del 2003-2004 redujo
el nivel de vida al existente en el 1997.

12. ¿Qué hechos incubaron y desencadenaron la crisis económica durante el

gobierno cíe Hipólito Mejía?

Hasta septiembre del 2001, las autoridades monetarias apoyadas en una prudente
política fiscal, pudieron acomodar la política monetaria expansiva que venían
aplicando desde finales del 2000, mediante la acumulación de reservas y la
cancelación de valores en circulación (mil noventa millones de pesos), induciendo
una baja en las tasas de interés bancadas (la tasa de interés para préstamos para
clientes preferenciales de la banca se redujo en nueve y medio puntos
porcentuales a Marzo del 2C02). Esta reducción del costo del dinero bancario
aumento en 30% la demanda de crédito por parte del sector privado en solo un
año, entre Dic 2000 y 2001.

A partir del mes de octubre del 2001, el gasto público inicio una fuerte expansión
con el ingreso de los primeros bonos soberanos por valor de US$500 millones a
las R1N del Banco Central. Las autoridades monetarias advirtieron al Gobierno
sobre el riesgo enorme de esta decisión, ya que ponía en peligro la estabilidad
macroeconómica, puesto que implicaba la monetización de una fuerte cantidad de
dinero puesta en circulación en un corto periodo; de tiempo. Esta decisión además
obligaría a las autoridades monetarias a revisar su política monetaria.

13. ¿Cuáles fueron las causas del Colapso bancario del 2003?

La fuerte devaluación y aumento de precios qué se produce entre septiembre del

2003 Y febrero del 2004 tuvo sus orígenes en:

 La aceleración de la dolarización de los activos líquidos por el aumento de.

la incertidumbre que origina el rompimiento de los acuerdos con el FMI (por
falta de cumplimiento de parte de las autoridades), y

 La pobre capacidad de manejo de las autoridades monetarias para

absorber o neutralizar el aumento de liquidez bancaria principalmente la
 que se acumula en las primeras semanas de enero. El retraso por parte del
Banco Central (por posiciones técnicas internas conflictivas, como lo
atestiguo en un artículo periodístico el exgerente de la época), a responder
a pagar las tasas de interés que demandaba el mercado, al final concluyo
en mayores tasas de interés y de devaluación.

14. ¿Porque se dice que en la quiebra bancaria lo cura fue peor que la
enfermedad?

La crisis bancaria obligó a las autoridades monetarias a proteger el Sistema de

Pago de la Nación expandiendo la base monetaria en unos RD$105 mil millones.
A consecuencia de esta crisis se importantiza el resultado de las perdidas,
financieras del Banco Central, cuyo valor nominal se venía acumulando desde la
década de los años setenta como consecuencia de: las perdidas cambiarías; la no
entrega de pesos por parte del gobierno para el pago de la deuda externa, ni para
el pago de los intereses de los bonos públicos; por asumir el pago de la deuda
externa comercial privada etc.).

15. Realizar un análisis a la Política Económica que está implementando

Leonel Fernández en el actual gobierno, tomando en cuenta: el eje
transversal, sus prioridades, aspectos más resaltantes, retos y
perspectivas.

Desde la segunda mitad del 2004, la economía dominicana retorna unen torno de
estabilidad y fuerte crecimiento económico, por la renovación de la confianza en el
manejo de la política económica apoyada en los cumplimientos de las metas
convenidas con el FM1.

Es indiscutible que el mantenimiento de acuerdos con el FMI durante este delicado

periodo ha sido un importante factor de estabilización y confianza, más aún ahora,
por la incertidumbre del entorno internacional y la importancia que todavía revisten
los pasivos monetarios.
Durante este periodo las políticas fiscal y monetaria han sido eficientemente
coordinadas con aumento significativo del ahorro primario fiscal, lo que le ha
permitido al Banco Central acumular reservas para fortalecer la confianza
empresarial y mantener adecuados niveles de liquidez en la economía soportando
la fuerte reactivación de la actividad privada. El crédito al sector privado se ha
incrementado en 18% promedio anual, en los últimos 32 meses incentivado por
una caída de 20 puntos en las tasas de interés bancadas. El eje transversal de la
política económica de Leonel Fernández en su segundo periodo es el
mantenimiento del' equilibrio macroeconómico. Por ello inicio un proceso de
reformas fiscales para mantener la estabilidad macroeconómica: y corregir parte
de los entuertos económicos dé la pasada gestión.

Desde que regresó al poder, el presidente Fernández tuvo primero que darle
prioridad a recuperar la estabilidad macroeconómica debido a los enormes pagos
de intereses de la deuda interna y externa y los subsidios por el altísimo precio del
petróleo internacional, (a eso se debió la emisión de US$300 millones de bonos
soberanos para pagar a Unión Fenosa la recompra de las Edes realizada por la
gestión pasada de gobierno, lo cual que generó en su momento una deuda de 700
millones de dólares) , lo que significó tener poco margen y dinero para inversiones
públicas, salvo el sistema de transporte colectivo urbano del tren llamado el Metro,
que ha sido muy polémico en el país.

El Metro es un ambicioso proyecto de obras públicas, que podrá tener personas

que lo apoyen y otros que lo detracten,; pero lo cierto es que por el-Metro la
política económica no se ha desviado, ni se ha roto la estabilidad
macroeconómica. Al revés, hay total estabilidad cambiaría en casi cuatro años e
inflación de menos de dos dígitos.

Otros aspectos resaltables del modelo económico de Fernández son:

- Las tasas de intereses promedio de los préstamos bancarios sé han

mantenido en 14%.
- Ha cumplido con los requisitos impuestos por el FMI garantizando la
estabilidad macroeconómica.

- Las exportaciones se han incrementado en un 25%.

- Crecimiento del PIB en promedio de un 9%

- Mejora en la calificación riesgo-país de B a B+, mejorando el ambiente

creditito exterior, no obstante, el choque externo provocado por el petróleo.

A eso se sumó, la entrega a UE de las 80 mejores cuentas de Edenorte y Edesur

lo que genero un déficit de USS50 millones al año. Esto así, porque las
distribuidoras compran la energía que suplen a estos clientes, pero estos pagan
directamente a Unión Fenosa y las distribuidoras no reciben ni un sólo centavo.
Déficit que ha tenido que ser financiado, o con recursos presupuéstales frescos o
con apagones.

Si se pasa un balance al modelo económico implementado por Leonel Fernández,

la opinión más; o menos aceptada y generalizada es que se ha logrado pasar una
etapa muy crítica en la que se ha logrado estabilizar los agregados
macroeconómicos, controlar la inflación, estabilizar el tipo de cambio, retomar la
disciplina fiscal y salir de la recesión, pero que la agenda de reformas y
transformaciones económicas está muy cargada, presentándose retos, amenazas
y oportunidades de enormes magnitudes para toda la sociedad.

Economistas del país consideran que en el presente año (2008) se producirá una
reducción en el ritmo de crecimiento de la economía, como resultado de los
factores externos que afectarán el desempeño económico del país, así como por
la incidencia del proceso electoral.
En ese sentido:
-Se estima que el crecimiento podría ser de.6% en 200820, inferior al crecimiento
de 8% en el 2007 y de 10.7% en 2006.
-Si se realiza un análisis de las principales variables macroeconómicas durante el
período 1992-2007, en el cual se realizaron cuatro elecciones presidenciales, se
observa que los resultados son consistentes con lo que se espera para el presente
año: menor crecimiento, incremento en precios, mayor déficit fiscal y volatilidad en
el mercado cambiario.
En cuanto al entorno internacional, luego de haber experimentado un período de
dinámico crecimiento, la economía norteamericana redujo su nivel de actividad en
el 2007. Se estima que el crecimiento será aún menor en el 2008 debido a los
problemas en el mercado inmobiliario y los altos precios del petróleo.