1. Órganos que integran la Administración del Estado. Concepto de la ley Nº 18.

575 en conformidad al
artículo 1° inciso 2° de la LOC de BGAE

Órganos que integran la Administración del Estado. Concepto en la Ley Nº 18.575. En conformidad al artículo
1° inciso 2° de la LOC de BGAE la Administración del Estado está constituida por:
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría
General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
los Gobiernos Regionales, Ley 19.653 las Municipalidades y las empresas Art. 1º Nº 1 públicas creadas por ley.
A. Los Ministerios.
B. Las Intendencias.
C. Las Gobernaciones, y
D. Los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos:

1. La Contraloría General de la República.

2. El Banco Central.
3. Las Fuerzas Armadas.
4. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
5. Los Gobiernos Regionales.
6. Las Municipalidades, y
7. Las empresas públicas creadas por ley, como Ferrocarriles del Estado, etc.

En los Dictámenes N°s. 47.500, de 2004 y 24.152, de 2005, la Contraloría ha sostenido que las universidades
estatales constituyen Servicios Públicos y se encuentran comprendidas entre las entidades de la Administración
del Estado a que se refiere el artículo 1° de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado.
2. Órganos de la Administración del Estado excluidos del ámbito de aplicación de la Ley Nº 18.575.
Evidentemente, se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de la Ley N° 18.575, aquellos órganos
que no se incluyen en la enumeración taxativa prevista en su artículo 1°, por lo que no pertenecen a la
Administración del Estado. Es el caso, por ejemplo, de:

A. El Congreso Nacional.
B. El Tribunal Constitucional.
C. El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electora- les Regionales.
D. Los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial (Dictamen N° 7.658, de
2009).
3. Administración del Estado y Administración Pública.

1
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional precisa el sentido y alcance de los términos: “administración del
Estado” y “administración pública”. En efecto, nuestra Corte Constitucional ha sostenido que el artículo 38 inciso
1° de la Constitución emplea ambos conceptos como sinónimos y en sentido amplio219, se reconoce una
relación de género a especie, entre ambos, en armonía con la interpretación unánime de la doctrina iuspublicista
nacional.
4. Forma jurídica de Estado. El artículo 3° inciso 1° de la CPR, características.
El artículo 3° inciso 1° de la Ley Fundamental establece la forma unitaria para la organización jurídica del Estado
chileno, estructurada sobre la base de un solo centro de impulsión política y gubernamental. Dispone el precepto
que:
“El Estado de Chile es unitario”.
Dentro de las expresiones normativas más sobresalientes del principio de organización jurídica unitaria como
forma de Estado, que con- templa nuestra Constitución encontramos:
Características
A. La existencia de un solo centro de impulsión política y gubernamental en el Estado chileno, que está dado
por los órganos del gobierno central (Arts. 24, 33, 103 inc. 2°, 100 y 105 CPR).
B. La función constituyente derivada y la legislativa, radican exclusivamente en el gobierno (Arts. 32 N° 1 y N°
3, 64, y 127 y ss. CPR), y el Congreso Nacional (Arts. 42, 65 y ss., y 127 y ss. CPR).
5. Sistemas de organización administrativa. (2° del artículo 3° CPR).
En el inciso 2° del artículo 3° se establece una norma programática en virtud de la cual el legislador promoverá
la descentralización o desconcentración de la administración estatal, ya sea funcional o territorial.
“La administración del Estado será funcional y territorialmente des- centralizada, o desconcentrada en su caso,
de conformidad a la ley”.
Diversos son los sistemas de organización jurídico-administrativa que para el funcionamiento del Estado unitario
establece el ordenamiento chileno. Al respecto, los artículos 29 y siguientes de la LOC N° 18.575, de Bases
Generales de la Administración del Estado, contemplan varias modalidades:
A. Centralización administrativa.
B. Descentralización administrativa.
C. Desconcentración administrativa.
D. Delegación.
E. Avocación.
F. Además es factible reconocer a los órganos constitucional o legalmente autónomos.

6. Centralización administrativa Concepto y características.

Concepto: La centralización es aquel sistema de organización administrativa en virtud del cual un órgano
inferior de la administración pública actúa con la personalidad jurídica y patrimonio del Fisco, y sujeto además
a la dependencia jerárquica del poder central.
Características.

2
Tres son las características medulares de los sistemas de centralización administrativa:
A. Personalidad jurídica del Fisco. Los servicios públicos centralizados actúan bajo la personalidad jurídica
del Fisco (Art. 29 inc. 2° LOC de BGAE).
B. Patrimonio del Fisco. Estos servicios públicos centralizados actúan con los bienes y recursos del Fisco, ya
que carecen de patrimonio propio (Art. 29 inc. 2° LOC de BGAE).
No obstante, la ley podrá dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados bienes para
el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la constitución de un patrimonio diferente del fiscal
(Art. 34 inc. 2° LOC de BGAE).
C. Dependencia del poder central. Los servicios centralizados están sometidos a la dependencia jerárquica
del Presidente de la República a través del Ministerio correspondiente (Art. 29 inc. 2° LOC de BGAE).
No obstante, en los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la
resolución de determinadas materias, el jefe del servicio no quedará subordinado al control jerárquico en cuanto
a dicha competencia (Art. 34 inc. 2° LOC de BGAE).
Un nítido ejemplo de centralización administrativa lo representan los ministerios o secretarías de Estado (Art.
22 inc. 2° LOC de BGAE).
7. Descentralización administrativa. Concepto y características.
Concepto: La descentralización es aquella modalidad de organización administrativa en virtud del cual se
transfieren funciones y competencias resolutorias de un órgano superior de la administración pública a otro
inferior, a través de ley, pero dotando al organismo descentralizado de personalidad jurídica y patrimonio propio.
En este sistema sólo hay controles de tutela o supervigilancia, pero no existe una dependencia jerárquica.
Características.
Diversas características presentan los sistemas descentralizados:
A. Personalidad jurídica de Derecho Público. Los servicios públicos descentralizados actúan con la
personalidad jurídica que la ley les asigne (Art. 29 inc. 3° LOC de BGAE).
B. Patrimonio propio. Estos servicios actúan con el patrimonio propio otorgado por ley (Art. 29 inc. 3° LOC de
BGAE).
C. Supervigilancia del poder central. Los servicios descentralizados están sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio respectivo (Art. 29 inc. 3° LOC de BGAE), pero no existen
relaciones de jerarquía con el poder central.
Así, los servicios públicos descentralizados están ligados al Jefe de Estado por una relación de supervigilancia
y no por un vínculo de sub- ordinación o dependencia jerárquica, como ocurre tratándose de servicios públicos
centralizados. Análogamente, los jefes de estos servicios carecen de superior jerárquico (Dictamen N° 59.471,
de 2006).
8. Formas de descentralización. Funcional o territorial.
El artículo 114 inciso 1° de la Constitución encomienda a la ley la determinación de las formas en que se
descentralizará la administración del Estado.
La descentralización administrativa puede ser funcional o territorial (Art. 29 inciso 3° LOC de BGAE).
A. La descentralización territorial, está enfocada a un determina- do territorio geográfico. Un claro ejemplo
de descentralización territorial se encuentra en los gobiernos regionales (CPR).

3
B. La descentralización funcional, se refiere a determinadas funciones. Un caso representativo de
descentralización territorial y funcional lo constituyen las municipalidades (CPR).

9. Dependencia o supervigilancia de los servicios públicos.

Dependencia o supervigilancia de los servicios públicos respecto del Intendente. En conformidad al
artículo 30 inciso 1° de la LOC N° 18.575, los servicios públicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una región, estarán sometidos, en su caso, a la dependencia o
supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante, lo anterior, esos servicios quedarán sujetos a las políticas nacionales y a las normas técnicas del
Ministerio a cargo del sector respectivo (Art. 30 inc. 2° de la LOC N° 18.575).
10. Representación judicial y extrajudicial del Estado, distinciones entre servicios centralizados y
descentralizados.
Encomendamiento de funciones entre servicios públicos. El artículo 38 de la LOC Nº 18.575, establece la
figura del encomendamiento de funciones entre servicios públicos, sean centralizados o descentralizados.
Determina, que en aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público, las funciones de éste
podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los
servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes. Tratándose de convenios
de los servicios a que se refiere el 30, éstos serán aprobados por resolución del respectivo Intendente.
Representación judicial y extrajudicial del Estado. La importancia de distinguir entre servicios centralizados
y descentralizados, radica, entre otros factores, en la representación jurídica de tales entes.
Así, resulta necesario distinguir si el sistema de organización administrativa es centralizado o descentralizado:
A. Servicios centralizados. Hay que distinguir si son centralizados o descentralizados:
1. Representación extrajudicial. La tiene el Presidente de la República (Art. 32 LOC Nº 18.575).
Así los jefes superiores de los servicios centralizados, carácter que tienen los subsecretarios de Estado acorde
al artículo 24 de la Ley N° 18.575, sólo pueden representar extrajudicialmente al Fisco cuando la ley los autoriza
en forma expresa para celebrar determinados contratos, o bien cuando el Presidente de la República haya
delegado esa representación para la ejecución de los actos y celebración de los convenios necesarios para el
cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, según artículos 24 de la Carta Fundamental y 32 de
la citada Ley N° 18.575 (Dictamen N° 8.953, de 1997).
2. Representación judicial. Corresponde al presidente del Consejo de Defensa del Estado intervenir en el
ejercicio de tales acciones, por cuanto, según los artículos 1°, 2° y 3° del Decreto Ley N° 2.573, de 1979,
Orgánica de este Organismo222, es éste el llamado a representar y defender judicialmente a los organismos
centralizados que actúan bajo la personalidad jurídica del Fisco.
B. Servicios descentralizados. Hay que distinguir si son centralizados o descentralizados:
1. Representación extrajudicial. La tiene el jefe superior del servicio (Art. 33 LOC Nº 18.575).
2. Representación judicial. Corresponde también al jefe superior del servicio (Art. 33 LOC Nº 18.575).

4
11. Desconcentración Administrativa. Concepto y características.
Concepto. La desconcentración es aquel sistema de organización administrativa por el cual se transfieren
funciones y competencias resolutorias de un órgano superior de la administración pública a otro inferior, a través
de ley, para tomar decisiones sobre ciertas materias delegadas que comprometen la personalidad jurídica y el
patrimonio del órgano legatario. Bajo esta modalidad, la autoridad inferior actúa bajo la dependencia jerárquica
del órgano superior, el que imparte instrucciones y puede revocar las resoluciones del órgano inferior.
Características. Los rasgos fundamentales de la desconcentración administrativa son los siguientes:
A. Personalidad jurídica del órgano legatario. Los servicios públicos desconcentrados actúan bajo la
personalidad jurídica del órgano legatario superior. Sus actuaciones se radican en el órgano superior bajo cuya
normativa se desenvuelven.
B. Patrimonio del órgano legatario. Estos servicios públicos des- concentrados actúan con los bienes y
recursos del organismo legatario, ya que carecen de patrimonio propio.
C. Dependencia del órgano legatario. Bajo esta modalidad de organización administrativa la autoridad inferior
actúa bajo la dependencia jerárquica del órgano legatario, el que imparte instrucciones y puede revocar las
resoluciones del órgano inferior con exclusión de las facultades exclusivas. Esta modalidad implica el traspaso
de competencias resolutivas desde el órgano superior al inferior, el cual puede tomar decisiones sólo dentro del
marco de la respectiva delegación. Dicha competencia debe ser siempre parcial, ya que de lo contrario se
trataría de un ente descentralizado.
D. Procede respecto de organismos centralizados, descentralizados y autónomos. Por último, el sistema
de desconcentración administrativa puede operar respecto de organismos centralizados, descentralizados y
autónomos.
Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá des- concentrar, territorial y funcionalmente, a
determinados órganos.
Así la propia Contraloría General de la República se desconcentra (funcional y territorialmente) a través de
Contralorías Regionales (LOC Nº 10.336 y Res. N° 411, de 2000, CGR).
12. Formas de desconcentración. Territorial y funcional.
Sin perjuicio del sistema de descentralización administrativa, el artículo 114 de la Constitución, encarga al
legislador, establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentración regional de los ministerios y de
los servicios públicos.
Al igual que la descentralización, la desconcentración administrativa puede ser de carácter funcional o territorial
(Art. 33 LOC de BGAE).
A. Desconcentración territorial. Casos representativos de desconcentración territorial en nuestro
ordenamiento jurídico lo constituyen las gobernaciones respecto del Presidente (CPR), las secretarías
regionales ministeriales respecto de los ministerios (Art. 26 inc. 2° LOC de BGAE y Art. 61 LOC Nº 19.175), y
las direcciones regionales (Art. 33 inc. 2° LOC de BGAE) o provinciales de los servicios públicos.
Las Direcciones Regionales, están a cargo de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del
Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas
de desarrollo regional, estarán subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional Ministerial
(Art. 33 inc. 2° LOC de BGAE).
Los ministerios se desconcentran territorialmente mediante secretarías regionales ministeriales, de acuerdo con
sus respectivas leyes orgánicas, con excepción de cuatro Ministerios (Art. 61 de la LOC N° 19.175):
1. Ministerio del Interior.
5
2. Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Relaciones Exteriores.

La desconcentración territorial de los servicios públicos nacionales se hará mediante direcciones regionales o
provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien depende jerárquicamente del director
nacional del servicio (Art. 66 de la LOC N° 19.175).
B. Desconcentración funcional. La desconcentración funcional o técnica es aquella que se realiza mediante
la radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio público (Art. 33 inc. 2°
LOC de BGAE).
13. Delegación administrativa. Concepto y clasificación.
Concepto. La delegación administrativa es “la transferencia del ejercicio de determinadas atribuciones jurídicas
que hace el titular de un órgano administrativo en un órgano inferior, dentro de la misma línea jerárquica de un
modo expreso, temporal y revocable”.
Clasificación. En el Derecho público chileno podemos distinguir dos grandes modalidades de delegación.
A. Delegación de atribuciones y facultades.
B. Delegación de firma.

1. DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES

Clasificación. A su vez este sistema de delegación admite dos variantes:
A. Delegación genérica o específica de representación del Fisco por parte del Presidente (Art. 35 LOC N°
18.575).
B. Delegación genérica de atribuciones y facultades (Art. 41 incisos 1º y 2º LOC N° 18.575).
Delegación genérica o específica de representación del Fisco por parte del Presidente. El artículo 35 de
la LOC N° 18.575 determina:
“El Presidente de la república podrá delegar en forma genérica o específica la representación del Fisco en los
jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecución de los actos y celebración de los contratos
necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposición del jefe superior, el
Presidente de la república podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio”.
Presenta las siguientes características:
A. El Presidente de la República puede delegar en forma genérica o específica. A diferencia de la delegación
de las demás autoridades administrativas que es específica.
B. En los jefes superiores de los servicios centralizados.
También a proposición del jefe superior, el Presidente de la República puede también delegar esa
representación en otros funcionarios del servicio.
C. El contenido de la delegación puede referirse a la representación del Fisco en la ejecución de los actos y
celebración de los contra- tos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio.

6
Delegación genérica de atribuciones y facultades. El artículo 41 incisos 1º y 2º de la LOC N°18.575
determina que:
“El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas;
b) Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes;
c) El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten
recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de
sus obligaciones de dirección o fiscalización, y
e) La delegación será esencialmente revocable.
El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación”.
Acorde al artículo 41 inciso 1° de la LOC N° 18.575, las atribuciones y facultades propias puede ser delegado,
sobre la base de los siguientes requisitos:
A. La delegación debe ser parcial y recaer en materias específicas.
B. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
No puede haber delegación, por ejemplo, desde un órgano centralizado a uno descentralizado.
C. El acto de delegación debe ser publicado o notificado según corresponda.
La delegación debe materializarse mediante un acto administrativo que debe ser publicado o notificado, según
corresponda, documento en el que se deben contener expresamente las materias que se delegan, el que estará
o no afecto al trámite de toma de razón, según recaiga en materias afectas o no a dicha diligencia (Dictamen
N° 14.359 de 2003).
En concordancia con los artículos 48 letra b) y 51 inciso segundo de la Ley N° 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.
D. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se
ejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización.
E. La delegación es esencialmente revocable, en forma unilateral por el órgano delegante, y en cualquier
momento, ya sea en todo o parte de las potestades delegadas:
El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación (Art. 41
inciso 1° LOC N° 18.575).
De acuerdo a la jurisprudencia, las facultades referidas a disponer la instrucción de investigaciones sumarias y
sumarios administrativos, aplicación de medidas disciplinarias o disponer sobreseimientos o ab- soluciones en
procesos disciplinarios, no corresponde delegarlas en los directores regionales, porque el artículo 123 de la Ley
N° 18.834, se ha colocado en ese supuesto, confiriéndoles dichas atribuciones directa- mente (Dictamen N°
12.034, de 2002).
2. DELEGACIÓN DE FIRMA
Clasificación. A su vez este sistema de delegación admite dos variantes:
A. Delegación de firma por orden del Presidente (Art. 35 CPR).

7
B. Delegación de firma por orden de autoridad (Art. 41 inciso final LOC N° 18.575).
Delegación de firma por orden del Presidente. Señala el artículo 35 de la Constitución:
“Los reglamentos y decretos del Presidente de la república deberán firmarse por el Ministro respectivo y no
serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente
de la república, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley”.

El artículo 35 constituye una fuente de producción normativa, que establece requisitos formales de validez para
determinados actos administrativos derivados de la potestad reglamentaria del gobierno.
A. Respecto de los reglamentos supremos, el inciso 1° del artículo 35 exige la firma del Presidente de la
República y del Ministro respectivo, excluyendo la posibilidad de delegación de firma.
B. Respecto de los simples decretos e instrucciones presidenciales, el artículo 35 inciso 2° de la
Constitución establece la posibilidad de delegación de firma en el Ministro respectivo, por orden del Presidente
de la República, previa autorización legislativa.
Ahora bien, con respecto a la delegación de firma por orden del Presidente, la Ley N° 16.436, declara que las
materias que indica podrán ser objeto de decretos o resoluciones expedidos por las autoridades que señala,
con la sola firma del respectivo funcionario. A ellas se refiere su artículo 1°.
Acorde con su artículo 2° de la citada ley “las materias a que se refiere el artículo anterior, serán objeto de
decretos en el caso de los Ministros de Estado, y de resoluciones tratándose de los Subsecretarios y Jefes de
Servicio, todos los cuales serán suscritos ‘por orden del Presidente’, y se tramitarán en la misma forma que los
decretos supremos”.
Su artículo 4° preceptúa que: “para que los funcionarios indicados en el artículo 1° puedan hacer uso de las
facultades que les concede la presente ley, será necesaria autorización del Presidente de la República,
extendida mediante decreto supremo, la que podrá revocarse a través del mismo procedimiento”.
Delegación de firma por orden de autoridad. Acorde al artículo 43 inciso final de la LOC N°18.575.
“Podrá igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos
sobre materias específicas.
Esta delegación no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera
afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada”.
La fórmula genérica de delegación de firma por orden de autoridad se encuentra en el artículo 41 inciso final de
la LOC N° 18.575, el cual dispone que podrá “delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante
en determinados actos sobre materias específicas”. Se trata de un mecanismo de alcance más restringido que
la delegación de atribuciones y facultades que prevé los incisos 1° y 2° de dicho artículo, ya que sólo se delega
la facultad de firmar por orden de autoridad determinados actos públicos sobre materias específicas radicándose
los efectos del acto en el delegante por cuanto “no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente,
sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada”. Ello
obedece a su vez al principio de eficiencia administrativa consagrado en el artículo 5° del mismo cuerpo legal.
Diferencias entre desconcentración y delegación. Sobre desconcentración y delegación podemos
mencionar tres criterios diferenciadores:
A. En cuanto a la inmediatez, si bien ambas instituciones tienen su fundamento en la ley, la desconcentración
opera directamente, en tanto que, en la delegación, la vinculación legal es indirecta, ya que el legislador otorga
una autorización para que a su vez un órgano administrativo delegue.

8
B. En cuanto al principio de jerarquía, en la desconcentración el órgano desconcentrado se sustrae de la
jerarquía del poder central en el ámbito de materias que se han desconcentrado. En la delegación no hay
sustracción del principio de jerarquía.
C. En atención a la revocabilidad. En la desconcentración la transferencia de competencia es irrevocable.
Mientras que en la delegación la trasferencia es esencialmente revocable (Art. 35 LOC Nº 18.575).
14. Avocación. Concepto y requisitos.
Concepto. La avocación es aquel sistema de organización administrativa, mediante el cual un agente
jerárquicamente superior atrae para sí el conocimiento y resolución de una materia que es de competencia del
funcionario inferior.
Requisitos de la avocación:
A. Que exista una relación jerárquica entre el agente superior e inferior.
B. Que el inferior no tenga competencia exclusiva en el conocimiento y decisión de esas materias.
C. Que no exista ley que prohíba la avocación.
Modalidades. Esta figura puede operar bajo dos posibilidades:
A. De oficio, por iniciativa del superior.
B. A requerimiento de interesado, por la interposición de una acción o recurso.

15. Presidente de la República. Concepto, características y requisitos.

Concepto. Acorde a los artículos 24 y 25 el Presidente de la República es; aquel ciudadano nacido en territorio
chileno, no menor de treinta y cinco años, elegido por mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos o por
un voto si lo fuere en segunda vuelta, que tiene a su cargo el gobierno y la administración del Estado y cuya
duración en el cargo es de seis años sin posibilidad de reelección.
Características.
A. Es un órgano unipersonal (Art. 25 CPR).
B. Tiene a su cargo el gobierno y administración del Estado (Art. 24 CPR).
Requisitos para ser elegido Presidente. Artículo 25 inciso 1° de la Constitución determina que:
“Para ser elegido Presidente de la república se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto
en los números 1º ó 2º del artículo 10; tener cumplidos treinta y cinco años de edad y poseer las demás calidades
necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio”.
Tres son los requisitos que establece el precepto constitucional:
A. Ser chileno, vale decir, haber adquirido la nacionalidad por cual- quiera de las fuentes originarias que
contempla el artículo 10 de la Carta fundamental, esto es, ius solis o ius sanguinis.
B. Tener cumplidos treinta y cinco años de edad, lo que se entiende exigible a la fecha de la elección
presidencial y no de la presentación de la candidatura.
C. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir, no haber
sido condenado por delito que merezca pena aflictiva, de conformidad con el artículo 13 inciso 1° de la
Constitución.

9
16. Ministros de Estado. Concepto, características y requisitos.
Concepto. En conformidad al artículo 33 inciso 1° de la Constitución, los Ministros de Estado “son los
colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la república en el Gobierno y Administración del Estado”.
Características de los Ministros de Estado:
A. Tienen el carácter de jefe máximo del respectivo Ministerio. El artículo 13 de la Ley de Ministerios señala
que: “El Ministro, como representante del Presidente de la República, es el jefe inmediato de todos los servicios
y funcionarios públicos dependientes de su Ministerio”.
B. No son funcionarios públicos, pero están sujetos al principio de probidad administrativa. Los Ministros en
su calidad de colaboradores inmediatos del Presidente de la República no son funcionarios públicos (Dictamen
N° 44.672, de 1999), por tanto, no están sujetos a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su
responsabilidad civil, penal y del respeto al principio de probidad administrativa consagrado en la LOC N° 18.575
(Dictamen N° 73.040, de 2009).
C. Los Ministros son servidores de exclusiva confianza del Presidente (Art. 32 N° 7 CPR).

Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado. El artículo 34 de la Constitución preceptúa:

“Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintiún años de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”.
Los artículos 34 de la Constitución y 40 inciso 1° de la LOC de BGAE N° 18.575 exigen:
A. Ser chileno, lo que debe concordarse con las causales de adquisición de nacionalidad previstas en el artículo
10 de la Constitución.
B. Tener cumplidos 21 años de edad.
C. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública, exigencias que se
contemplan en el artículo 11 del Estatuto Administrativo.
Corresponde al Tribunal Constitucional conocer de las inhabilidades para ser Ministro de Estado (Art. 93 CPR).
17. Responsabilidad de los Ministros de Estado.
Responsabilidad de los Ministros de Estado. Dispone el artículo 36 de la Carta Fundamental que:
“Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que
suscribiere o acordaren con los otros Ministros”.
Al respecto, el artículo 23 inciso 1° de la LOC de BGAE preceptúa que los Ministros de Estado, en su calidad
de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República, tendrán la responsabilidad de la
conducción de sus respectivos Ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparta.
Cabe señalar que los Ministros en su calidad de colaboradores inmediatos del Presidente de la República no
son funcionarios públicos, por tanto, no están sujetos a responsabilidad administrativa, sin per- juicio de su
responsabilidad civil, penal y del respeto al principio de probidad administrativa consagrado en la LOC N°
18.575, como lo ha señalado la jurisprudencia administrativa.
“ los Ministros de Estado, por su rol de colaboradores directos del Presidente de la república no son funcionarios
públicos y no están subordinados a las disposiciones sobre responsabilidad administrativa contenidas en la Ley
N° 18.834, sin desmedro de su responsabilidad civil, penal y política, el citado principio de probidad
administrativa es de general aplicación y conforme a ello las autoridades deben ejercer su cargo dentro de un

10
marco de probidad y de estricta imparcialidad, por lo que se encuentran impedidos de tomar decisiones cuando
se puedan vulnerar dichos principios…”. (Dictamen N° 44.672, de 1999).
“Debe agregarse que, en lo tocante a los sujetos destinatarios de dicha obligación, la Ley N° 18.575, en su
artículo 52, inciso primero, se pronuncia en términos igualmente amplios, al prescribir que: ‘Las autoridades de
la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las
leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto
cumplimiento al principio de probidad administrativa’.
Los Ministros tienen responsabilidad política, ya que pueden ser objeto de acusación constitucional “por
haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o
haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y
soborno” (artículo 49 N° 1 letra b) CPR).

La responsabilidad puede ser personal o solidaria, como en el caso en que autoricen o den curso a gastos en
contravención al artículo 32 N° 20 de la Constitución o también en el de los decretos de insistencia (Art. 99
inciso 1º CPR).
18. Ministerios. Concepto y funciones.
Concepto. Los Ministerios o secretarías de Estado, según el artículo 22 de la LOC de BGAE “son los órganos
superiores de colaboración del Presidente de la república en las funciones de gobierno y administración de sus
respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer
dichas funciones”. Se trata, en efecto, de organismos centralizados, que carecen de personalidad jurídica y
patrimonio propios, dependiendo directamente del Presidente de la República.
Funciones generales de los Ministerios. El artículo 22 inciso 2° de la LOC de BGAE, establece las funciones
generales de los Ministerios o Carteras de Estado:
A. Proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes;
B. Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo;
C. Velar por el cumplimiento de las normas dictadas,
D. Asignar recursos, y
E. Fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Sin perjuicio de ello, cada Ministerio tiene conforme a su Ley orgánica funciones particulares o propias de aquél.

19. Secretarías regionales ministeriales. Funciones.

Funciones. Acorde con el artículo 26 de la LOC de BGAE: “Los Ministerios, con las excepciones que contemple
la ley, se desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías regionales Ministeriales, las que estarán a
cargo de un Secretario regional Ministerial, quien representará al Ministerio en la respectiva región y será
designado oyéndose al Intendente”.
A su turno el artículo 61 de la LOC N° 19.175, agrega que los ministerios se desconcentrarán territorialmente
mediante secretarías regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con excepción
de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones
Exteriores.
Conforme al artículo 63 de la LOC N° 19.175, a las secretarías regionales ministeriales corresponde:

11
a) Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de
coordinación necesarias para dicho fin respecto de los organismos que integran el respectivo sector;
b) Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales;
c) Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el
ministerio respectivo;
d) Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo
sector;
e) Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del
ministro del ramo;
f) Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de la
administración del Estado que integren su respectivo sector;
g) Cumplir las demás funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y
h) Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.

20. Gobierno y administración regional. Funciones.

Función de gobierno y de administración. Art. 111 incisos 1º y 2º.
“La administración superior de cada Región reside en un Gobierno Regional, que tendrá por objeto el desarrollo
social, cultural y económico de la región..."
El Gobierno Regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo Regional. Para el ejercicio de
sus funciones el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de Derecho Público y patrimonio propio.
A. El gobierno interior de cada región reside en un Gobernador Regional elegido por elección popular.
B. La administración superior de cada región radica en un gobierno regional que tiene por objeto el desarrollo
social, cultural y económico de la región.
21. Delegado presidencial. Funciones.
El delegado Presidencial. Acorde al artículo 115 bis de la CPR señala que en cada región existirá una delegación
presidencial a cargo de un Delegado presidencial.
Se trata de una función centralizada.
De acuerdo al artículo 2° de la LOC N° 19.175 corresponde al Delegado Presidencial, en su calidad de
representante del Presidente de la República en la región:
a) Dirigir las tareas de gobierno interior en la región de conformidad con las orientaciones, órdenes e
instrucciones que le imparta el Presidente de la República directamente o a través del Ministerio del Interior;
b) Velar por que en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardo de las
personas y bienes;
c) Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley;

12
d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la República sobre el cumplimiento de las funciones
del gobierno interior en la región, como asimismo sobre el desempeño de los delegados presidenciales
provinciales y demás jefes regionales de los organismos públicos que funcionen en ella;
e) Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la República, para efectos de lo dispuesto en el N° 15 del
artículo 32 de la Constitución Política de la República, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los
jueces y demás empleados del Poder Judicial;
f) Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por
los delegados presidenciales provinciales en materias de su competencia;
g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería, pudiendo disponer la expulsión de los
extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en ella;
h) Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a las disposiciones
legales pertinentes;
i) Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y la celebración de los
contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia;
j) Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos creados por ley para el
cumplimiento de la función administrativa, que operen en la región y que dependan o se relacionen con el
Presidente de la República a través de un Ministerio;
k) Proponer al Presidente de la República una terna para la designación de los secretarios regionales
ministeriales.
l) Proponer al Presidente de la República, en forma reservada, con información al ministro del ramo, la remoción
de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma, podrá proponer al ministro respectivo o jefe
superior del servicio, en su caso, la remoción de los jefes regionales de los organismos públicos que funcionen
en la región que no dependan o se relacionen con el gobierno regional.
Asimismo, el ministro del ramo o el jefe superior del servicio correspondiente informará al Delegado presidencial
antes de proponer al Presidente de la República la remoción de dichos funcionarios;
m) Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, en coordinación y en conjunto con
el gobernador regional y con la debida oportunidad con la debida oportunidad, las necesidades de la región;
n) Aprobar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos fronterizos establecidos
o que se establezcan en la región, en coordinación con los servicios nacionales respectivos;
ñ) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe;
o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones, y
p) Cumplir las demás funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la República le
delegue, incluida la de otorgar personalidad jurídica a las corporaciones y fundaciones que se propongan
desarrollar actividades en el ámbito de la región, ejerciendo al efecto las facultades que señalan los artículos
546, 548, 561 y 562 del Código Civil.
El Delegado presidencial podrá delegar en los delegados presidenciales provinciales determinadas
atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegación.
22. El gobierno regional. Concepto y características.

13
Concepto y características. Acorde al artículo 111 inciso 2º de la Carta, la administración superior de cada
región radica en un gobierno regional, un ente dotado de personalidad jurídica de derecho público y patrimonio
propio que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
Características. Son las siguientes:
A. Ser un órgano colegiado.
B. Se trata entonces de un ente a centralizado.
C. Su objeto es el desarrollo social, cultural y económico de la región.

23. Composición del Gobierno Regional

Conforme al artículo 111 de la Carta Fundamental.
“El gobierno regional estará constituido por el Gobernador Regional y el consejo regional. Para el ejercicio de
sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio
propio”.
Encontramos entonces:
A. Gobernador Regional.
B. El consejo regional.
24. La municipalidad. Concepto y características en conformidad al artículo 118 CPR.
Concepto. En conformidad al artículo 118 inciso 4° de la Constitución, las municipalidades “son corporaciones
autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna” (Art. 1° inciso 2° de la LOC de Municipalidades).
Características de la municipalidad.
A. Personalidad jurídica de derecho público de estructura autónoma o acentralizada.
B. Es una corporación, esto es, un organismo colegiado, compuesto por el Alcalde el Concejo Municipal.

25. Funciones privativas de la Municipalidad (artículo 3° LOC Municipalidades)

Artículo 3º.- Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones
privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes
regionales y nacionales;
b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las
normas legales vigentes;
c) La promoción del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que
determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo;

14
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las leyes,
sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna. Respecto a los residuos domiciliarios, su recolección, transporte y/o disposición
final corresponderá a las municipalidades, con excepción de las que estén situadas en un área metropolitana y
convengan con el respectivo gobierno regional que asuma total o parcialmente estas tareas.
Este último deberá contar con las respectivas autorizaciones de las Secretarías Regionales Ministeriales de
Vivienda y Urbanismo, de Medio Ambiente y de Salud.
En estos casos, la municipalidad transferirá al gobierno regional el total o la parte proporcional de los derechos
de aseo cobrados que correspondan a las tareas asumidas por éste, según se determine en el acuerdo
respectivo.
El alcalde que no cumpla con este deber podrá ser sancionado por el tribunal electoral regional competente por
notable abandono de deberes o mediante la aplicación de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en
las letras a), b) o c) del artículo 120 de la ley N° 18.883.
26. Funciones compartidas de la Municipalidad (artículo 4° LOC Municipalidades).
Artículo 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros
órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educación y la cultura;
b) La salud pública y la protección del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurídica;
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreación;
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;
g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y tránsito públicos;
i) La Gestión del Riesgo de Desastres en el territorio de la comuna, la que comprenderá especialmente las
acciones relativas a las Fases de Mitigación y Preparación de estos eventos, así como las acciones vinculadas
a las Fases de Respuesta y Recuperación frente a emergencias.
j) El desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de prevención social
y situacional, la celebración de convenios con otras entidades públicas para la aplicación de planes de
reinserción social y de asistencia a víctimas, así como también la adopción de medidas en el ámbito de la
seguridad pública a nivel comunal, sin perjuicio de las funciones del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
y de las Fuerzas de Orden y Seguridad;
k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y
l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
m) La promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de vulneraciones de
derechos y la protección general de los mismos.
27. Atribuciones esenciales de la Municipalidad (artículo 5° LOC Municipalidades).

15
Artículo 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones
esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la
comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos
últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.
En ejercicio de esta atribución, les corresponderá, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil, asignar y cambiar la denominación de tales bienes. Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios
de los concejales en ejercicio, podrá hacer uso de esta atribución respecto de poblaciones, barrios y conjuntos
habitacionales, en el territorio bajo su administración.
Las municipalidades podrán autorizar, por un plazo de cinco años, el cierre o la implementación de medidas de
control de acceso a calles y pasajes, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales con una misma vía de
acceso y salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los vecinos.
Además, en idénticos términos, se podrá autorizar la implementación de medidas de control de acceso en calles
y pasajes que tuvieren un acceso y salida diferentes, y siempre que no se limite ni entorpezca con ello, en forma
alguna, el tránsito peatonal y en todo momento se permita el acceso a los vehículos de emergencia, de
seguridad pública, de utilidad pública y de beneficio comunitario.
Dicha autorización requerirá el acuerdo del concejo respectivo. El plazo se entenderá prorrogado
automáticamente por igual período, salvo resolución fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del
concejo.
d) Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular;
e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen;
f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
g) Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privado, sin
fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
Estas subvenciones y aportes no podrán exceder, en conjunto, al siete por ciento del presupuesto municipal.
Este límite no incluye a las subvenciones y aportes que las municipalidades destinen a las actividades de
educación, de salud o de atención de menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el
Decreto con Fuerza de Ley Nº1 3.063, de Interior, de 1980, cuales quiera sea su forma de administración, ni las
destinadas a los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, este límite no incluye a las subvenciones o aportes que las
Municipalidades de Santiago, Vitacura, Providencia y Las Condes efectúen a la "Corporación Cultural de la I.
Municipalidad de Santiago", para el financiamiento de actividades de carácter cultural que beneficien a los
habitantes de dichas comunas;
h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén destinados
a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales deberán actuar dentro de las
normas que la ley establezca;
i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y
difusión del arte y la cultura.
La participación municipal en estas corporaciones se regirá por las normas establecidas en el Párrafo 1º del
Título VI;
16
j) Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios denominados unidades
vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la
participación ciudadana;
k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que formen parte de un
territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan
regulador comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan
regulador metropolitano o intercomunal;
l) Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el plan comunal de seguridad pública.
Para realizar dichas acciones, las municipalidades tendrán en consideración las observaciones efectuadas por
el consejo comunal de seguridad pública y por cada uno de sus consejeros.
m) Aprobarlos planos de detalle de los planes reguladores comunales y de los planes seccionales;
n) Elaborar, aprobar, modificar y materializar los planes de inversiones en infraestructura de movilidad y espacio
público,
o) Recaudar, administrar y ejecutar, en una cuenta especial y separada del resto del presupuesto municipal, los
aportes al espacio público que se perciban, de conformidad a las disposiciones de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, y suscribir los convenios sobre aportes urbanos reembolsables que regula el mismo cuerpo
legal.
Las municipalidades tendrán, además, las atribuciones no esenciales que le confieren las leyes o que versen
sobre materias que la Constitución Política de la República expresamente ha encargado sean reguladas por la
ley común.
Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar
en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la
protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales.
Cualquier nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento
respectivo.
Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios, de acuerdo con las
reglas establecidas en el Párrafo 2º del Título VI.

28. Organismos de la municipalidad (118 incisos 1° y 2° de la Constitución).

Organismos de la municipalidad. Preceptúa el artículo 118 incisos 1° y 2° de la Constitución:
“La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.
La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas que deberá asumir la
participación de la comunidad local en las actividades municipales”.
En conformidad a los artículos 118 inciso 1° de la Constitución y 2° de la LOC Municipalidades, son dos los
organismos que componen la municipalidad:
A. El alcalde.
B. El concejo

17
29. El Alcalde, características y atribuciones.
Atribuciones del alcalde. El artículo 56 de la LOC señala que: “El alcalde es la máxima autoridad de la
municipalidad y en tal calidad le corresponderá su dirección y administración superior y la supervigilancia de su
funcionamiento”.
El edil constituye entonces una autoridad unipersonal, que desarrolla la función ejecutiva del municipio.
En conformidad al artículo 63 de la LOC de Municipalidades, el alcalde tendrá las siguientes atribuciones:

a. Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;

b. Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad;
c. Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los
rijan;
d. Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas
disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan;
e. Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administración
financiera del Estado;
f. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna que correspondan en
conformidad a esta ley;
g. Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales;
h. Adquirir y enajenar bienes muebles;
i. Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular;
j. Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los
delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d) y la presidencia del consejo comunal de
seguridad pública. Igualmente podrá delegar la facultad para firmar, bajo la fórmula "por orden del alcalde",
sobre materias específicas;
k. Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del Estado que
corresponda;
l. Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna;
m. Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como, asimismo, convocar y presidir el consejo comunal
de organizaciones de la sociedad civil y el consejo comunal de seguridad pública;
n. Someter a plebiscito las materias de administración local, de acuerdo a lo establecido en los artículos 99 y
siguientes;
ñ. Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo, para el cumplimiento
de las funciones inherentes a la municipalidad;
o. Aprobar, observar o rechazar las solicitudes de materializar los aportes al espacio público que contempla la
Ley General de Urbanismo y Construcciones a través de la ejecución de estudios, proyectos, obras y medidas
de acuerdo a lo que dispone el mismo cuerpo legal; y
p. Requerir de la Fiscalía del Ministerio Público y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que ejerzan sus
funciones en la comuna respectiva, los datos oficiales que éstas posean en sus sistemas de información, sobre
18
los delitos que hubiesen afectado a la comuna durante el mes anterior, con el objetivo de dar cumplimiento a la
función establecida en la letra j) del artículo 4 de la presente ley.
El funcionario policial de más alto rango en la unidad policial requerida, o en quien éste delegue su función,
deberá enviar dicha información al alcalde o al funcionario municipal que éste designe, a través del medio más
expedito, dentro de los diez días hábiles siguientes a la solicitud, la cual en todo caso no podrá contener datos
que permitan la singularización de personas determinadas.
Delegación parcial de atribuciones. Preceptúa el artículo 118 inciso 3° de la Constitución:
“Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgánica constitucional respectiva, podrán designar
delegados para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades”.
En aplicación del precepto constitucional el artículo 63 de la LOC entrega al alcalde la facultad de delegar el
ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados, lo que
debe armonizarse con la normativa general prevista en el artículo 41 de la LOC N° 18.575.
30. El concejo, características y atribuciones.
Concepto. Acorde a los artículos 119 inciso 2° de la Constitución y 71 de la LOC, el concejo es un “órgano
encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas
y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgánica
constitucional respectiva”.
Características.
A. Se trata de un órgano colegiado, integrado por concejales, son elegidos por sufragio universal.
B. Sus funciones centrales son hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones
normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine
la ley orgánica constitucional.
Según el artículo 79 de la LOC de Municipalidades al concejo le corresponde:
a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62, para este efecto el
concejal deberá acreditar cumplir con los requisitos especificados en el inciso segundo del artículo 57;
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artículo 65 de esta ley. Los concejales presentes en la
votación respectiva deberán expresar su voluntad, favorable o adversa, respecto de las materias sometidas a
aprobación del concejo, a menos que les asista algún motivo o causa para inhabilitarse o abstenerse de emitir
su voto, debiendo dejarse constancia de ello en el acta respectiva;
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la ejecución del presupuesto
municipal, analizar el registro público mensual de gastos detallados que lleva la Dirección de Administración y
Finanzas, como, asimismo, la información, y la entrega de la misma, establecida en las letras c) y d) del artículo
27;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que deberán ser
respondidas por escrito dentro del plazo máximo de quince días;
e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal;
f) Aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y medidas
concretas de desarrollo comunal;

19
h) Citar o pedir información, a través del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime
necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. La facultad de solicitar información la tendrá
también cualquier concejal, la que deberá formalizarse por escrito al concejo. El alcalde estará obligado a
responder el informe en un plazo no mayor de quince días;
i) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en cada
corporación o fundación en que tenga participación, cualquiera sea el carácter de ésta o aquélla. Estos
directores informarán al concejo acerca de su gestión, como asimismo acerca de la marcha de la corporación o
fundación de cuyo directorio formen parte;
j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales, y a las entidades
que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este último caso, la materia del informe sólo podrá
consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos. Los informes requeridos
deberán ser remitidos por escrito dentro del plazo de quince días;
k) Otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes municipales y nacionales de
uso público bajo su administración, como, asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del
territorio comunal previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil;
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales. En el ejercicio de su función fiscalizadora, el concejo, con el
acuerdo de, al menos, un tercio de sus miembros, podrá citar a cualquier director municipal para que asista a
sesiones del concejo con el objeto de formularle preguntas y requerir información en relación con materias
propias de su dirección. El reglamento de funcionamiento del concejo establecerá el procedimiento y demás
normas necesarias para regular estas citaciones;
ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional.
Requerirán también autorización los cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del territorio
de la comuna por más de diez días. Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirán en el acta del
concejo;
m) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo;
n) Pronunciarse, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a solicitud del consejo comunal de organizaciones
de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por
intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuará dicha consulta, informando de ello a
la ciudadanía, y
ñ) Informar a las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de
lucro y demás instituciones relevantes en el desarrollo económico, social y cultural de la comuna, cuando éstas
así lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los
antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artículo 87.
Lo anterior es sin perjuicio de las demás atribuciones y funciones que le otorga la ley.

31. Causales de Cesación del cargo de alcalde.

CESACIÓN EN EL CARGO DE ALCALDE Art. 60 LOCM

El alcalde cesa en su cargo en los siguientes casos:
a) Pérdida de la calidad de ciudadano;
b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;

20
c) Remoción por impedimento grave, por contravención de igual carácter a las normas sobre probidad
administrativa, o notable abandono de sus deberes; y
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Con
todo, la renuncia que fuere motivada por la postulación a otro cargo de elección popular no requerirá de acuerdo
alguno.
La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, una vez verificada
la existencia de alguna de las circunstancias que contempla el artículo 17 de la Constitución Política de la
República. Se otorgará acción pública para sustanciar este procedimiento.
La causal establecida en la letra b) será declarada por el mismo tribunal, a requerimiento de a lo menos dos
concejales de la correspondiente municipalidad. El alcalde que estime estar afectado por alguna causal de
inhabilidad deberá darla a conocer al concejo tan pronto tenga conocimiento de su existencia.
32. Notable abandono de deberes. Concepto y jurisprudencia del TER.
CONCEPTO DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES.
La Ley Nº 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales, con relación a la Ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades en su art. 60, letra c)–, permite deducir un requerimiento en contra de los
alcaldes ante la justicia electoral por “notable abandono de deberes”; sin embargo, no se precisó este concepto,
como tampoco lo determina la Constitución Política al admitirlo también como causal para deducir acusación
en contra de ciertas altas autoridades de la República; por ejemplo, los señores Ministros de la Corte Suprema.
Es por ello que más adelante analizaremos detenidamente este concepto desde el punto de vista del léxico, de
las reglas de hermenéutica y especialmente tomando en consideración el sentido que le ha dado la
jurisprudencia de la justicia Electoral, llámese Tribunales Electorales Regionales o el tribunal máximo en esta
materia, que es el Tribunal Calificador.
ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE “NOTABLE ABANDONO DE DEBERES” EN RELACIÓN CON LOS
REQUERIMIENTOS DE REMOCIÓN DE LOS ALCALDES
La Ley Nº 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales, en su art. 10, y Ley Nº 18.695, “modificada por
la Ley Nº 19.130, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades”, en su art. 60, letra c), facultan a dichos
tribunales para pronunciarse respecto de la cesación en el cargo de alcalde por remoción por impedimento
grave o notable abandono de deberes.
La primera causal de remoción, esto es, el “impedimento grave”, no reviste problema por tratarse de una
situación fáctica fácilmente comprobable y que imposibilita en forma grave el desempeño del cargo, debiendo
considerarse como tal el que va más allá de los plazos considerados en el art. 62 de la Ley Nº 18.695.
No ocurre lo mismo con el segundo motivo que justifica la remoción, es decir, “el notable abandono de deberes”,
ya que se trata de términos que han dado lugar a distintas interpretaciones según el alcance que se le dé a
dicha frase.
La realidad es que como el legislador no definió el concepto de “notable abandono de deberes”, ha sido la propia
judicatura electoral la que ha venido precisando jurisprudencialmente dicho concepto.
Es así que se ha dicho “que a juicio de este tribunal y conforme a una interpretación finalista, un alcalde incurre
en notable abandono de sus deberes cuando se aparta de las obligaciones esenciales que se le imponen por
la Constitución y las leyes de la República, especialmente de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades,
de un modo tal que con su actuar u omisión imputable paralice la constante actividad municipal tendiente a dar
satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local, causando con ello una notoria preocupación
pública y un grave perjuicio al desarrollo de la comuna”

21
De este modo existiría un notable abandono de deberes cuando el alcalde voluntariamente hace un abandono
de sus funciones en forma que se haga notar, no desempeñando el cargo personalmente y en forma regular y
continua, provocando una grave perturbación o paralización de las actividades municipales.
33. El reclamo de ilegalidad de la ley orgánica de municipalidades. Características, procedencia y
tramitación.
Para determinar la naturaleza jurídica de este recurso, es previo hacer algunas consideraciones. Hay que tener
presente la diferencia entre los recursos administrativos y los contenciosos administrativos.
El recurso administrativo es aquel que deduce el administrado ante el propio órgano administrativo. En este
caso, no hay contienda entre partes.
El recurso contencioso-administrativo constituye la acción que ejerce el particular ante el órgano jurisdiccional
para que éste modifique o deje sin efecto una resolución ilegal.
Este recurso contencioso-administrativo se clasifica en:
1) Subjetivo o de plena jurisdicción;
2) Objetivo o de nulidad.
A. Recurso subjetivo
Persigue la protección de los derechos subjetivos violados por un acto o mero hecho de la administración; así,
por ejemplo, en el caso de una orden de demolición de un inmueble que al parecer amenaza ruina, el tribunal
que conoce del recurso está investido de amplias atribuciones es de plena jurisdicción. Así, él podrá dictar
sentencia por la cual la resolución puede ser declarada nula o modificada y puede decretarse además el pago
de indemnización por los perjuicios ocasionados.
Las características de este recurso son:
a) Supone la lesión de un derecho subjetivo;
b) Sólo puede ser interpuesto por el particular afectado;
c) Origina un juicio contradictorio, en el cual el reclamante y la administración están en un plano de igualdad;
d) Si el tribunal establece la violación de un derecho, puede declarar la nulidad del acto, ordenar su modificación
y aun condenar a la administración al pago de indemnización de perjuicios;
e) El fallo produce cosa juzgada.
B. Recurso objetivo
Este recurso persigue el restablecimiento de la legalidad violada por un acto de administración, mediante la
anulación de dicho acto.
Las características de este recurso son:
a) Supone un acto administrativo ilegal, aunque no viole ningún derecho subjetivo (no siempre la ilegalidad
supone la violación de un derecho);
b) Puede intentarlo cualquier persona, siempre que tenga interés legítimo.
PROCEDENCIA DEL RECLAMO

22
Éste procede cuando existe violación de la ley propiamente tal, cuando se ha incurrido en omisión del acto; en
caso de incompetencia; en casos de vicios de la voluntad, esto es, cuando el acto está viciado por error, fuerza
o dolo.
En este caso no se puede atacar mediante el reclamo de la resolución misma, sino la ilegalidad específica en
que se ha incurrido por el vicio; así, se menciona el caso en que se designa por error a un funcionario que no
reúne los requisitos contemplados en la ley para desempeñar el cargo, en que habría de atacar la ilegalidad
proveniente de la infracción en que se ha incurrido, pero no el acto de nombramiento.
También se ha determinado que dentro de la expresión resolución quedan comprendidos los actos complejos,
esto es, aquellos que deben ejercerse en conjunto por la municipalidad y otros organismos o autoridades, vale
decir, aquéllos en cuya formación intervienen las voluntades de dos o más autoridades. Los tribunales se han
pronunciado afirmativamente al respecto.
PERSONAS QUE PUEDEN INTERPONER EL RECLAMO
El art. 151 de la Ley Nº 18.695 expresa que:
a. Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus
funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten el interés general de la comuna. Este reclamo deberá
entablarse dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de publicación del acto impugnado,
tratándose de resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones;
b. El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda resolución u omisión
de funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo señalado en la letra anterior, contado desde la
notificación administrativa de la resolución reclamada o desde el requerimiento, en el caso de las omisiones;
c. Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del término de quince días,
contado desde la fecha de su recepción en la municipalidad;
d. Rechazado el reclamo en la forma señalada en la letra anterior o por resolución fundada del alcalde, el
afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince días, ante la corte de apelaciones respectiva.
El plazo señalado en el inciso anterior se contará, según corresponda, desde el vencimiento del término indicado
en la letra c) precedente, hecho que deberá certificar el secretario municipal, o desde la notificación que éste
hará de la resolución del alcalde que rechace el reclamo, personalmente o por cédula dejada en el domicilio del
reclamante.
El reclamante señalará en su escrito, con precisión, el acto u omisión objeto del reclamo, la norma legal que se
supone infringida, la forma como se ha producido la infracción y, finalmente, cuando procediere, las razones
por las cuales el acto u omisión le perjudican;
RECHAZO DEL RECLAMO
Se considerará rechazado el reclamo si así lo expresa el alcalde y además si éste no se pronunciare dentro del
término de 15 días, contados desde la fecha de su recepción en la municipalidad.
RECLAMO ANTE LA CORTE DE APELACIONES RESPECTIVA
Rechazado el reclamo en la forma señalada en el párrafo anterior, ya sea por resolución fundada del alcalde o
porque no se pronunciare dentro de 15 días, el afectado podrá reclamar dentro de 15 días ante la Corte de
Apelaciones respectiva. Este plazo se contará desde que venzan los 15 días cuando no hubiere
pronunciamiento del alcalde, lo que certificará el secretario municipal, o bien desde la fecha de la notificación
que haga de la resolución que rechaza el reclamo.
e. La corte podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto impugnado le produzca un daño
irreparable al recurrente;
23
f. La corte dará traslado al alcalde por el término de diez días. Evacuado el traslado o teniéndosele por evacuado
en rebeldía, la corte podrá abrir un término de prueba, si así lo estima necesario, el que se regirá por las reglas
de los incidentes que contempla el Código de Procedimiento Civil;
g. Vencido el término de prueba, se remitirán los autos al fiscal judicial para su informe y a continuación se
ordenará traer los autos en relación. La vista de esta causa gozará de preferencia;
h. La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según sea procedente, la anulación
total o parcial del acto impugnado; la dictación de la resolución que corresponda para subsanar la omisión o
reemplazar la resolución anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y
el envío de los antecedentes al Ministerio Público, cuando estimare que la infracción pudiere ser constitutiva de
delito, e
i. Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podrá presentarse a los tribunales ordinarios de justicia
para demandar, conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnización de los perjuicios que procedieren y
ante el Ministerio Público, la investigación criminal que correspondiere. En ambos casos, no podrá discutirse la
ilegalidad ya declarada.

24