Curso de Formación En: Evaluación Del Riesgo de Desastres Originados Por Fenómenos Naturales

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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

FACULTAD DE CIENCIAS
UNIDAD DE EXTENSION UNIVERSITARIA Y PROYECCION SOCIAL

Curso de Formación en:


Evaluación del Riesgo de Desastres Originados por Fenómenos Naturales
Tema:
CONTROL DEL RIESGO

Expositor:
Dr. Neil Sandro Alata Olivares

Fecha: 11 y 18 de Diciembre de 2022


CONTROL DEL RIESGO

Dr. Neil SandroAlata Olivares

DIC2022
Mapa de Peligrosidad. Fuente: Boletín N°55 Serie C
Geodinámica e Ingeniería Geológica. INGEMMET
Reflexiones:

• A pesar de los esfuerzos de especialistas de


diferentes disciplinas para estimar o valorar el
riesgo, cualquiera que sea el enfoque de
concepción del riesgo que se tenga, es
necesario tener un referente:

➢Para efectos de estimar cuándo unas


consecuencias sociales, económicas o
ambientales; pueden considerarse graves;
importantes o insignificantes y si son o no
aceptables por quien tiene la posibilidad
de sufrirlas o afrontarlas (Douglas 1986).
• Este c oncepto lo ilustra por
ejemplo:

➢ La decisión de una comunidad,


una vez c onocido el mapa de
riesgos de crecientes de un río,
de aceptar la posible pérdida de
una c osec ha al utilizar para la
agric ultura c ierta zona aledaña
al c auc e debido a que dic ha
pérdida le resulta menos
desfavorable que
desaprovechar la capacidad
produc tiva de la misma.

➢ En este caso la decisión


depende de la rec urrenc ia de
las inundaciones que cubren la
zona y del tipo de suelo
productivo.
• En el diseño de las obras de
ingeniería ha sido común utilizar
este concepto en forma implícita
con el fin de lograr un nivel de
protección y seguridad.

• Que justifique la inversión


teniendo en cuenta como
referencia la vida útil de la obra.

• Para el efecto se utilizan factores


de seguridad que en términos
probabilísticos cubren
“razonablemente”:
➢ La incertidumbre de la posible
magnitud de las acciones
externas.
➢ La imprecisión de la modelación
analítica y
➢ La aproximación de las hipótesis
simplificadoras.
• Las autoridades y la población,
deben decidir:

➢ Como asignar los recursos


disponibles entre las diferentes
formas de dar seguridad para la vida
y proteger el patrimonio y el
ambiente.

➢ De una u otra forma los beneficios


anticipados de diferentes programas
o proyectos de prevención o
reducción deben compararse con el
costo económico que significa la
implementación de dichos
programas o proyectos.

➢ Existe un punto de equilibrio a partir


del cual no se justifica una mayor
protección, que bien puede ser
utilizado como límite ideal a partir
del cual puede transferirse la pérdida
a los sistemas de seguros.
Evaluar pérdidas futuras es algo incierto.

Razón por la cual usualmente se recurre a


alguna medida probabilística para la realización
de un estudio de esta naturaleza.

Los riesgos pueden expresarse en pérdidas


promedio de dinero o de vidas por año.

Sin embargo debido a que eventos de gran


intensidad son hechos muy raros, las pérdidas
promedio para este tipo de eventos, tan poco
frecuentes, pueden no dar una imagen
representativa de las grandes pérdidas que
podrían estar asociadas a los mismos.
• Esta dificultad puede resolverse determinando para
un límite de pérdida la probabilidad de que éste sea
igualado o sobrepasado.

• Un ejemplo puede ser la probabilidad de que el


costo de los daños y reparaciones en un sitio
sobrepase una cifra de un millón de nuevos soles
como consecuencia de por lo menos un evento en
los próximos cincuenta años.

• Este límite también puede expresarse en términos


de víctimas humanas o de fallas en las edificaciones.
• Una metodología ampliamente utilizada para la
determinación indirecta del nivel de riesgo es el
análisis de costo – beneficio o costo – efectividad,
en el cual se relaciona el daño con el peligro para la
vida.
• En áreas altamente expuestas donde ocurren con
frecuencia eventos de dimensiones moderadas,
cualquier aumento en los costos de mitigación se
verá compensado por la reducción en los costos
causados por daños.
• En áreas menos expuestas los requisitos de
mitigación se pueden justificar :

➢ Sólo en términos de seguridad para la vida.


➢Pues los ahorros esperados en daños por eventos que
ocurren con muy poca frecuencia no son lo
suficientemente cuantiosos para justificar un aumento
en los costos de la mitigación.
ACEPTABILIDAD O TOLERANCIA DE RIESGOS
• La aplicación de medidas preventivas no garantiza una confiabilidad del 100%
de que no se presenten consecuencias, razón por la cual el riesgo no puede
eliminarse totalmente. Su valor por pequeño que sea, nunca será nulo; por lo
tanto siempre existe un límite hasta el cual se considera que el riesgo es
controlable y a partir del cual no se justifica aplicar medidas preventivas.
• A todo valor que supere dicho límite se le cataloga como un riesgo
incontrolable, y su diferencia con el mismo se le considera como un riesgo
admisible o aceptable.
• Por ejemplo, las obras de ingeniería que se realizan para impedir o controlar
ciertos fenómenos, siempre han sido diseñadas para soportar como máximo
un evento cuya probabilidad de ocurrencia se considera lo suficientemente
baja, con el fin de que la obra pueda ser efectiva en la gran mayoría de los
casos, es decir para los eventos más frecuentes.
• Esto significa que pueden presentarse eventos poco probables que no podrían
ser controlados y para los cuales resultaría injustificado realizar inversiones
mayores.
Valoración de consecuencias

Valor Nivel Descripción


Las consecuencias debido al impacto de un
4 Muy Alta
fenómeno natural son catastróficas.
Las consecuencias debido al impacto
3 Alta de un
fenómeno natural pueden ser
gestionadas con apoyo
externo.
Las consecuencias debido al impacto de un
2 Medio fenómenonatural pueden ser gestionadas con los
recursos disponibles.
Las consecuencias debido al impacto de un
1 Baja fenómeno natural pueden ser gestionadas
sin
dificultad.
Valoración de frecuencia

Valor Nivel Descripción

4 Muy Alta Puede ocurrir en la mayoría de las


circunstancias.
Puede ocurrir en periodos de tiempo
3 Alta
medianamente largos según las
circunstancias.
Puede ocurrir en periodos de tiempo largos según
2 Media
las circunstancias.

1 Baja Puede ocurrir en circunstancias


excepcionales.
Nivel de consecuencia y daños

Consecuencias Nivel Zona de Consecuencias y


daños
Muy Alta 4 Alta Alta Muy Alta Muy Alta
Alta 3 Media Alta Alta Muy Alta
Media 2 Media Media Alta Alta
Baja 1 Baja Media Media Alta
Nivel 1 2 3 4
Frecuencia Baja Media Alta Muy Alta
Aceptabilidad o tolerancia del riesgo

Valor Descriptor Descripción


Se debe aplicar inmediatamente medida de
4 Inadmisible control físico y de ser posible transferir
inmediatamente los riesgos.
Se deben desarrollar actividades
3 Inaceptable INMEDIATAS y PRIORITARIAS para el
manejo de riesgos
Se deben desarrollar actividades para el
2 Tolerable
manejo de riesgos

1 Aceptable El riesgo no presenta un peligro significativo


• Si las consecuencias se ubican en la zona de daño bajo, significa que su
Frecuencia es baja, es decir los posibles daños por el riesgo es
Aceptable, lo cual permite al Gobierno Regional o Local o Institución,
asumirlo, es decir, el riesgo se encuentra en un nivel que puede
aceptarlo sin necesidad de tomar otras medidas de control diferentes a
las que se poseen.

• Si el daño se ubica en la zona de daño muy alta, su consecuencia es muy


alta y su frecuencia muy alta, es decir los posibles daños por el riesgo es
Inadmisible, por tanto es aconsejable reducir la actividad que genera el
riesgo en la medida que sea posible, de lo contrario se deben
implementar controles de prevención para evitar la probabilidad del
riesgo, de protección para disminuir el Impacto o compartir o transferir
el riesgo si es posible a través de pólizas de seguros u otras opciones
que estén disponibles.
Matriz de aceptabilidad o
tolerancia del riesgo

Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo


Inaceptable Inaceptable Inadmisible Inadmisible

Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo


Tolerable Inaceptable Inaceptable Inadmisible

Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo


Tolerable Tolerable Inaceptable Inaceptable

Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo


Aceptable Tolerable Tolerable Inaceptable
Esta etapa de medición, tiene como objetivo:
• Conceptuar sobre la racionalidad del riesgo o riesgos identificados.
• Proceder a Iistarlos con el criterio de mayor a menor puntaje, con lo cual
se dispondrá de una base para decidir sobre la prioridad de tratamiento.
• Posteriormente se hará un compendio con los riesgos identificados en
la zona de estudio, el cual constituirá el soporte y priorización de las
actividades, acciones y proyectos de inversión para el Plan de
Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres.
COSTO BENEFICIO
El método más ampliamente usado para seleccionar
entre inversiones alternativas diseñadas para lograr
ciertos resultados socialmente deseables es el
Análisis de Costo-Beneficio (ACB).
COSTO EFECTIVIDAD
• Esta metodología se basa en estimar la rentabilidad social del
proyecto en un determinado momento, a partir de la
comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los
costos sociales de llevarlo a cabo.
• Para estimar dicha rentabilidad social, se utiliza el valor actual
neto social (VANS). Este proceso comprende los siguientes pasos:

➢ 1. Calcular el valor actual de los beneficios sociales (VABS), que supone


la identificación de estos últimos y su cuantificación monetaria.
➢ 2. La estimación del valor actual neto social (VANS), calculado sobre la
base del VABS y el valor actual de los costos sociales (VACS).

➢ 3. Seleccionar el mejor proyecto alternativo.


1. Medidas de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres

- Medidas estructurales
- Medidas no estructurales

2. Fuentes de financiamiento para implementar las


medidas de reducción de riesgos
CONTROL DE RIESGOS
Consiste en identificar medidas de control para mitigar los riesgos,
valorarlos e implementar las mismas en los Planes de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres.

Una metodología para


determinar el nivel de riesgo es
el Análisis Costo Beneficio o
Costo Efectividad.

Fuente: Andina
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PROCESO: PREVENCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos


riesgos en la sociedad, en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Fuente: Ingeniería civil, blogspot

Fuente: Ingeniería civil, blogspot


PROCESO: REDUCCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones y proyectos que se realizan para reducir las


vulnerabilidades existentes en el contexto del desarrollo sostenible.

Fuente: Diario la Región.com Fuente: Expreso, press


MEDIDAS DE CONTROL DEL RIESGO

Excavación y rellenos.
Medidas Estructurales Eliminación de la masa suelta.
Eliminación de la masa inestable en
laderas.
Reducción de la altura del talud.
Obras de Regulación Ejecución de bermas intermedias o
banquetas.
Tacones de tierra y/o concreto, o
escolleras.
Perforaciones de drenaje
verticales, perforaciones de
drenaje horizontal.
Zanjas de drenaje en laderas.
MEDIDAS DE CONTROL DEL RIESGO
Forestación.
Variación en las prácticas
Obras de Rectificación agrícolas de riego (sistema de
goteo o sistema por aspersión).

Estructuras de diques.
Estructuras de escalones y rampas
disipadoras.
Protección contra volcamiento de
Medidas Estructurales rocas con malla de acero tensadas
(barrera dinámica).
Obras de Protección Protección contra volcamiento de
rocas, con muros de concreto
ciclópeo o de concreto armado
(barrera estática).
Estabilización de rocas inestables
en taludes, mediante mallas
ancladas.
Protección mediante túneles, contra
caída de rocas, flujos (huaycos) .
MEDIDAS ESTRUCTURALES

Fuente: Varios, internet


MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES


MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES


MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES


MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE RETENCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURAS DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES

ESTRUCTURA DE PROTECCIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES
MEDIDAS DE CONTROL DE INUNDACIONES
ESTRUCTURA DE DRENAJE
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE FLUJOS


MEDIDAS DE CONTROL DE FLUJOS
ESTRUCTURA DE RETENCIÓN
MEDIDAS DE CONTROL DE FLUJOS
ESTRUCTURA DE RETENCIÓN
PRESAS SABO
MEDIDAS DE CONTROL DE FLUJOS
ESTRUCTURA DE RETENCIÓN
PRESAS SABO
MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE DESLIZAMIENTOS


MEDIDAS ESTRUCTURALES

MEDIDAS DE CONTROL DE DESLIZAMIENTOS


MEDIDAS ESTRUCTURALES

PRINCIPALES MEDIDAS DE CONTROL DE DESLIZAMIENTOS


MEDIDAS ESTRUCTURALES
OTRAS MEDIDAS DE CONTROL
MEDIDAS ESTRUCTURALES
MEDIDAS DE CONTROL- ESTABILIZACIÓN
MEDIDAS ESTRUCTURALES
OTRAS MEDIDAS DE CONTROL
MEDIDAS ESTRUCTURALES
OTRAS MEDIDAS DE CONTROL
MEDIDAS ESTRUCTURALES
OTRAS MEDIDAS DE CONTROL
MEDIDAS DE CONTROL DEL RIESGO

Regulación del uso del suelo.


Medidas Permanentes Capacitaciones.
Elaboración de estudios de gestión local ante
el riesgo.

Sistemas de monitoreo y alerta temprana que


Medidas de Monitoreo genere una actitud preventiva (estaciones
Medidas No Estructurales
meteorológicas, sismógrafos, entre otros).

Ante el pronóstico de ocurrencia de la


Medidas de Operación lluvia:
➢ De su transformación en escurrimiento
superficial.
➢ De su tránsito por los cauces.
➢ Para la adecuada operación sobre las
obras de infraestructura.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

Fuente: Varios, internet


Los planes de prevención deben incluir los
siguientes aspectos:

- Identificación de riesgos
- Reducción de los riesgos

Disminución del impacto en caso de


presentarse. Fuente: Andina
Evaluar un Proyecto desde el punto de vista social, significa desarrollar
dos metodologías alternativas:

- Costo Beneficio
- Costo Efectividad

La Evaluación Social
también se le denomina
Evaluación Económica

Fuente: El Tiempo, Colombia

La metodología de Costo Beneficio requiere la estimación monetaria de


los beneficios sociales generados por la prestación de bienes o servicios
del proyecto.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA INCORPORAR
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
MECANISMOS FINANCIEROS

• La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres, a


cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, con cobertura a
nivel nacional (art. 19 ley del SINAGERD)

• Priorización de inversiones en el presupuesto participativo

• Los PIPs de GRD

• Mesas de inversiones

• Los seguros
El Art. 19 de la Ley N°29664 – Ley del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGERD, señala que la Estrategia de Gestión
Financiera del Riesgo de Desastres, es un instrumento que esta a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas.

MEF
PRESUPUESTACIÓN
ESTRATEGICA
PROTECCCIÓN FINANCIERA
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL

Es un instrumento del Presupuesto por Resultado, cuyo objetivo principal es


impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de
la economía local y la mejora de su gestión en el marco del proceso de
descentralización y mejora de la competitividad.

Los recursos se incorporan mediante Decreto Supremo refrendado por el


Ministro de Economía en la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados.
Es un fondo concursable, cuyo objetivo
principal es cofinanciar Proyectos de
Inversión Pública (PIP) y estudios de pre
inversión orientados a reducir las brechas en
la provisión de los servicios e infraestructura
básica, que tengan el mayor impacto posible
en la reducción de la pobreza y la pobreza
extrema en el país.

Fuente: Andina
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO

Es una modalidad de seguro, que en una misma póliza se protege grupos


homogéneos de cultivos (básicos, hortalizas, frutales y forrajeros) amparando
áreas extensas de cultivos conformados por productores pequeños o
medianos, estableciendo un valor asegurado por hectárea igual para todos
los cultivos protegidos y un rendimiento medio regional que fungirá como
disparador para determinar la ocurrencia de catástrofe en una comunidad
agrícola determinada.
Fuente: Tiwy.com
Fuente: MVCS
¡Muchas Gracias!

Dr. Neil Sandro Alata Olivares


999466226
neilalata1@yahoo.es
nalata@lamolina.edu.pe

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