Universidad Mayor de San Andres: Lic. Humberto Palenque Reyes Msc. Marcelo Montenegro Gómez García

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y UNIVERSITARIA, LA

EXPERIENCIA LABORAL Y SU INCIDENCIA EN LOS INGRESOS DE LOS
TRABAJADORES DE BOLIVIA EN EL PERIODO 2002 – 2012
Mención: Análisis Económico

Postulante: Gabriela Alanoca Flores
Tutor: Lic. Humberto Palenque Reyes
Relator: MsC. Marcelo Montenegro Gómez García
La Paz – Bolivia
2014
DEDICATORIA
Dedico el presente proyecto a Dios por todo lo que me

ha dado, porque sé que el temor a él es el principio de
la sabiduría. Agradezco a mi madre Victoria, a mi
hermana Silvia, amigos y docentes que me apoyaron
con su honestidad.
i
AGRADECIMIENTOS
Primeramente doy infinitamente gracias a Dios, por haberme dado fuerza y valor
para terminar este proyecto. Agradezco también la confianza y el apoyo de mi
madre, hermana y abuela, porque han contribuido positivamente para llevar a
cabo esta difícil jornada. A todos los Docentes que me asesoraron en especial a
mi tutor Lic. Humberto Palenque Reyes, y a mi relator Lic. Marcelo Montenegro
Gómez García, porque cada uno, con sus valiosas aportaciones, me ayudaron con
la realización de esta investigación.
Un agradecimiento muy especial, a la Universidad Mayor de San Andrés, por

haberme formado como profesionista. Finalmente, agradezco a mis compañeros,
porque la constante comunicación con ellos ha contribuido en gran medida a
transformar y mejorar mi forma de actuar en mi trabajo, especialmente a aquellos
que me brindaron cariño, comprensión y apoyo, dándome con ello, momentos muy
gratos.
Gabriela Alanoca Flores

Noviembre 2014
ii
RE S UM E N
El presente trabajo analiza el impacto que genera la baja cobertura de la

educación, los escasos recursos económicos de las familias y el abandono
escolar en la inserción laboral y por tanto en los ingresos laborales de los
trabajadores de Bolivia, para ello se revisó la literatura, sobre Capital Humano con
un enfoque a la educación y la experiencia laboral.
Se enfatizó el papel de la educación en la generación de ingresos. Es decir, se

apreció que el sistema educativo Boliviano bajo la normativa legal vigente en el
periodo de estudio y la situación del empleo además de su relación con los
modelos educativos, de tal forma que permitieron la implementación del modelo
econométrico de Mincer por niveles educativos para al caso boliviano, de este
modo se pudo contrastar la relación positiva entre la educación y los salarios.
En el periodo estudiado en Bolivia, 2002 a 2012, se evidenció que existe una

brecha de ingresos. En cuanto a los años promedio de estudio, existe mayor
dispersión en el caso de los grados primarios y mayor concentración en los niveles
secundarios y superiores, demostrando así que las personas con mayores
ingresos pertenecen a un estrato superior.
iii
ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO.............................................................. 2
1.1. Planteamiento del Problema................................................................... 2
1.2. Metodología ............................................................................................ 6
1.3. Delimitación Espacio - Tiempo ............................................................... 6
1.4. Formulación de La Hipótesis .................................................................. 7
1.4.1. Hipótesis Central .................................................................................... 8
1.4.2. Hipótesis Secundaria.............................................................................. 8
1.5. Objetivos................................................................................................. 8
1.5.1. Objetivo General..................................................................................... 8
1.5.2. Objetivos Específicos ............................................................................. 8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO .......................................................................... 9
2.1. La Inversión en La Gente ....................................................................... 9
2.2. Las Retribuciones de La Educación ..................................................... 10
2.3. Incrementos Productivos de Los Salarios ............................................ 11
2.4. El Capital Humano desde La Educación .............................................. 12
2.4.1. Los Efectos de La Educación sobre Los Ingresos ................................ 13
2.4.2. Las Inversiones Post-Escolares ........................................................... 15
2.5. El Capital Humano desde La Experiencia ............................................ 20
2.5.1. La Experiencia Laboral ......................................................................... 21
CAPÍTULO III: MARCO NORMATIVO.................................................................. 24
3.1. La Educación en La Nueva CPE .......................................................... 24
3.1.1. La Educación y La Descentralización ................................................... 25
3.1.2. La Legislación Vigente y en Desarrollo ................................................ 27
3.1.3. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070 ............................................ 30
3.2. El Trabajo en La Nueva CPE................................................................ 31
3.2.1. Ley General del Trabajo ....................................................................... 32
CAPÍTULO IV: MARCO PRÁCTICO .................................................................... 33
4.1. De la Descentralización de 1994 al Estado Plurinacional ..................... 33
4.2. Organización del Sistema Educativo .................................................... 35
4.3. Organización Curricular ........................................................................ 37
iv
4.4. Educación Escolar y Superior en Bolivia .............................................. 40
4.4.1. Educación Escolar ................................................................................ 40
4.4.1.1. Asistencia Escolar ................................................................................ 40
4.4.1.2. Inversión en Educación ........................................................................ 42
4.4.1.3. Recursos Físicos y Humanos ............................................................... 43
4.4.1.4. Eficiencia Interna .................................................................................. 46
4.4.1.4.1. Abandono Escolar ................................................................................ 46
4.4.1.4.2. Rezago y Reprobación Escolar ............................................................ 47
4.4.1.4.3. Promoción Escolar ............................................................................... 51
4.4.2. Educación Superior .............................................................................. 53
4.5. Participación Laboral de la Población Boliviana ................................... 57
4.6. Empleo e Ingresos Laborales en Bolivia .............................................. 59
4.6.1. Empleo por Nivel de Instrucción ........................................................... 59
4.6.1.1. Empleo por Edad y Grupo Ocupacional ............................................... 59
4.6.1.2. Empleo por Rama de Actividad Económica.......................................... 61
4.6.1.3. Empleo después del Colegio ................................................................ 62
4.6.1.4. Empleo por Educación Superior ........................................................... 65
4.6.1.5. Empleo y Jornada Laboral .................................................................... 67
4.6.2. Ingresos Laborales ............................................................................... 69
4.6.2.1. Salario Mínimo Nacional ....................................................................... 69
4.6.2.2. Salario por Nivel de Instrucción ............................................................ 69
4.7. Modelo de Mincer Ampliado Aplicado a Bolivia .................................... 71
4.7.1. Determinación del modelo .................................................................... 71
4.7.2. Datos .................................................................................................... 71
4.7.3. Determinación de Las Variables ........................................................... 72
4.7.4. Estimación e Interpretación .................................................................. 75
4.7.5. Propiedades Estadísticas ..................................................................... 77
4.7.5.1. Normalidad ........................................................................................... 77
4.7.5.2. Multicolinealidad ................................................................................... 78
4.7.5.3. Heterodasticidad................................................................................... 78
4.7.6. Validación de la Hipótesis..................................................................... 79
CONCLUSIONES ................................................................................................. 80
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 81
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 82
v
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1: PERFILES DE GANANCIA ........................................................................................................................................ 16

FIGURA 2: ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO CON LA REFORMA EDUCATIVA ............................................... 35
FIGURA 3: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL SISTEMA EDUCATIVO CON LA LEY AVELINO SIÑANI......................... 36
FIGURA 4: ORGANIZACIÓN CURRICULAR CON LA REFORMA EDUCATIVA...................................................................... 38
FIGURA 5: ESTRUCTURA CURRICULAR SOCIO - COMUNITARIO PRODUCTIVO ............................................................. 39
FIGURA 6: LOCALES EDUCATIVOS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA ...................................................................................... 43
FIGURA 7: UNIDADES EDUCATIVAS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA .................................................................................... 44
FIGURA 8: RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN DEPARTAMENTO ..................... 45
FIGURA 9: TASA DE ABANDONO EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN .................................. 46
FIGURA 10: TASA DE REPROBACIÓN EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN.......................... 48
FIGURA 11: TASA DE PROMOCIÓN EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN .............................. 52
FIGURA 12: POBLACIÓN MATRICULADA EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA .......................................................................... 53
FIGURA 13: ALUMNOS TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA, SEGÚN DEPARTAMENTO .................................... 54
FIGURA 14: POBLACIÓN MATRICULADA EN LA UNIVERSIDAD PRIVADA.......................................................................... 55
FIGURA 15: ALUMNOS EGRESADOS Y TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD PRIVADA ....................................................... 56
FIGURA 16: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2002 ............................................................................................ 63
FIGURA 17: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2012 ............................................................................................ 64
FIGURA 18: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH 2002 ..................................................... 66
FIGURA 19: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH 2012 ..................................................... 67
FIGURA 20: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO EH 2012 ........................................................................................... 68
vi
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA 1: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS DE EDAD POR CENSOS .................. 41
TABLA 2: INVERSIÓN EN EDUCACIÓN 2002-2012 .................................................................................................................. 42
TABLA 3: RAZONES DE INASISTENCIA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN 2002 .................................................................. 49
TABLA 4: RAZONES DE INASISTENCIA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN 2012 .................................................................. 51
TABLA 5: POBLACIÓN OCUPADA DE 10 AÑOS O MÁS POR SEXO, ÁREA Y CENSOS ..................................................... 57
TABLA 6: POBLACIÓN OCUPADA DE 10 AÑOS O MÁS POR SITUACIÓN EN EL EMPLEO Y CENSOS ........................... 58
TABLA 7: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD-EH 2002 ...................... 59
TABLA 8: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y GRUPOS DE EDAD-EH 2012 ...................... 60
TABLA 9: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN- EH 2012 .... 62
TABLA 10: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2002 .............................................................................................. 63
TABLA 11: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2012 .............................................................................................. 64
TABLA 12: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH 2002 ....................................................... 65
TABLA 13: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH 2012 ....................................................... 66
TABLA 14: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO-EH 2002 ............................................................................................. 67
TABLA 15: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO-EH 2012 ............................................................................................. 68
TABLA 16: SALARIO MÍNIMO NACIONAL ................................................................................................................................. 69
TABLA 17: EMPLEO Y NIVEL SALARIAL-EH 2002 ................................................................................................................... 70
TABLA 18: EMPLEO Y NIVEL SALARIAL-EH 2012 ................................................................................................................... 70
TABLA 19: MATRIZ DE COEFICIENTES .................................................................................................................................... 75
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
ANEXO 1: EDUCACIÓN – ENCUESTA DE HOGARES INE ...................................................................................................... 85

ANEXO 2; EMPLEO – ENCUESTA DE HOGARES INE ............................................................................................................ 85
ANEXO 3: ESTRUCTURA DEL INGRESO ................................................................................................................................. 86
ANEXO 4: LOCALES Y UNIDADES EDUCATIVAS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN DEPARTAMENTO ................. 87
ANEXO 5: RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN DEPARTAMENTO ...................... 88
ANEXO 6: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD, SEGÚN SEXO, 2001 - 2011..................................................................................... 89
ANEXO 7: PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO, SEGÚN SEXO, 2001 - 2011 ........................................................... 89
ANEXO 8: DEMANDA LABORAL REGISTRADA EN EL MINISTERIO DE TRABAJO ............................................................. 90
ANEXO 9: OFERTA LABORAL REGISTRADA EN EL MINISTERIO DE TRABAJO ................................................................ 92
ANEXO 10: MODELOS ECONOMÉTRICOS EN EVIEWS......................................................................................................... 94
vii
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se centra en la relación de los ingresos de los trabajadores con

la educación y la experiencia laboral. Se parte del análisis del capital humano que
postula que los conocimientos en calificación y capacitación, la experiencia, las
condiciones de salud, entre otros, dan capacidades y habilidades, para hacer
económicamente productiva y competente a las personas.
Según las Naciones Unidas Para el Desarrollo (en lo adelante PNUD) los hogares
con más educación tienen menos probabilidad de ser pobres en el área urbana y
rural. Es decir, los individuos más educados ganan salarios más altos,
experimentan menor desempleo y trabajan en ocupaciones más prestigiosas que
los individuos menos educados.
Existe una percepción creciente de que la educación juega un papel fundamental

en el análisis de la economía laboral y de capital humano. Además, el mercado de
trabajo reconoce que el nivel educativo alcanzado por las personas, la actividad
económica en la que están insertas, la categoría ocupacional, el área de
residencia donde viven, la edad y el género son los factores principales que
afectan a la desigualdad en términos de distribución de ingresos.
Por todo lo anterior, la presente investigación se desarrolla en la teoría del capital

humano con un enfoque a la educación y la experiencia laboral en Bolivia durante
el periodo 2002 – 2012, es por ello que se hace un uso exhaustivo de la función de
ingresos de Jacob Mincer para hallar las relaciones existentes, puesto que un
empleado bien formado impacta positivamente la unidad económica donde labore.
Esta investigación se divide en cuatro partes. En la primera se expone la teoría

existente y concerniente a la educación y la experiencia laboral sobre los ingresos.
La segunda parte, se revisa la normatividad vigente en Bolivia. En la tercera parte
se revisa la evidencia empírica, se analizan las propiedades estadísticas de los
datos, se estiman los modelos econométricos.
1
CAPÍTULO I: M ARCO METODOLÓGICO
1.1. Planteamiento del Problema
La experiencia laboral para un individuo en Bolivia comienza desde los 7

años de edad, esto según la encuesta de los hogares del Instituto Nacional
de Estadística 2012, es decir, que desde esa edad se puede percibir un
ingreso laboral, por lo cual afectaría a la educación provocando el
abandono del estudiante ya que se optaría por trabajar y su costo de
oportunidad seria dejar de estudiar, es claro que a largo plazo sus ingresos
laborales serán bajos en relación con los de un individuo que terminó la
universidad.
La situación actual de la educación en Bolivia está enmarcada por la mala

calidad. Se tiene un impacto sobre el empleo y por lo tanto en el salario,
debido a que cada año extra de educación no se incrementa de manera
suficiente la productividad de la gente.
Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (en lo

adelante CEPAL), en una comparación de 17 países de América Latina se
encuentra que en Bolivia los jóvenes ocupados entre 20 y 29 años de edad
necesitan 13 años de educación para estar al nivel promedio de pobreza de
los ocupados del país. En todos los otros países estudiados, solo se
necesitan entre 8 y 12 años de educación para que la gente se encuentre
en el nivel promedio de pobreza.
Así mismo, la baja calidad de la educación tiene impacto sobre la pobreza y

la desigualdad pública, esto debido a que existe una brecha muy grande
entre las capacidades de la gente no calificada que solo cuenta con la
educación primaria pública y la gente calificada que tiene una educación
superior y probablemente privada. Generalmente las personas que tienen
educación privada, son de familias acomodadas.
2
Bajo este contexto en 1994 se dio el proceso de descentralización de la
educación en Bolivia, en el marco de las Reformas Estructurales
implementadas por el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y surgió
más como parte de un proceso de descentralización política, económica y
fiscal, que como una estrategia dirigida a mejorar la prestación del servicio
de educación.
Hasta el año 2009 Bolivia vivía en aquel proceso de descentralización a

partir del cual se otorgó responsabilidades y recursos a las prefecturas y a
los gobiernos municipales. Desde el 20 de diciembre de 2010 se pone en
marcha la Ley nº70 Avelino Siñani Elizardo Pérez, que es un nuevo
conjunto de normas educativas que buscan fortalecer las capacidades y
elementos teóricos conceptuales.
Hasta el Censo de Población y Vivienda del año 2012 los años promedio de
estudio se han ido incrementando a una tasa promedio de 83.54%. Sin
embargo, existe una gran brecha por área geográfica siendo que los años
promedio de estudio en el área rural es un 47,26% menor que la del área
urbana.
La cobertura de la educación, según datos del Instituto Nacional de

Estadística (en adelante INE), en Bolivia la tasa de asistencia neta para el
ciclo primario durante la gestión 2011 fue de 32,63%, lo cual representa una
caída de 8,95% respecto al año 2005. Por otro lado para el ciclo secundario
ha existido una mejora respecto al año 2005 con el incremento de 4,33%
llegando a 30,77% para el año 2011.
Una vez que ingresa el niño o joven al sistema educativo, el objetivo es

lograr que concluya con todo el ciclo educativo. La permanencia en la
escuela constituye un problema en todos los niveles educativos (Ministerio
de Educación, 2004). Para tener una mayor inserción en el mercado laboral
se necesita haber concluido la secundaria.
3
Sin embargo, el Porcentaje de Término, promedio de 2002-2012, no
sobrepasa el 27,99% para el ciclo secundario. Siendo que la principal causa
para el abandono es el trabajo (INE). La inasistencia escolar se debe a los
problemas de trabajo (38,3%); la educación afecta significativamente las
oportunidades de las mujeres y los hombres durante sus vidas. La
educación abre las puertas al empleo, a los ingresos, al avance social y al
desarrollo de una carrera laboral.
En cuanto a los problemas relacionados al ámbito familiar (20,0%), son la

segunda causa de abandono escolar, en este caso se encuentra la
preferencia que existe y la mayor valoración de la familia para favorecer la
educación de los varones. De esta manera, como tercera causa se
encuentra la falta de recursos (15,4%), esta causa está muy relacionada
con la primera mediante los costos de oportunidad de la educación, es
decir, por ingresos que se dejan de percibir por dedicar tiempo al estudio.
Estos son más altos a medida que se incrementa la capacidad productiva

de los individuos. En el área rural los costos de oportunidad son altos y son
representados por pérdidas en la producción. El individuo trabaja en labores
agrícolas y pastoriles a edades muy tempranas.
Como cuarto motivo esta la falta de oferta (11,9%), mismo que es relevante
sólo en el área rural y se refiere a la falta de oferta educativa. Esta causa
pone en evidencia los problemas de cobertura secundaria y de falta de
medidas alternativas para posibilitar el acceso al servicio educativo.
Por el lado del empleo, el Salario Mínimo Nacional (en adelante SMN)
adquiere relevancia en la fijación de los salarios, ya que es la base de
negociación para el incremento salarial y un referente para la determinación
de los salarios de la fuerza laboral menos calificada por tanto su monto y
evolución inciden en el comportamiento general de los salarios (Escóbar de
Pabón, 2010).
4
En 2002 el SMN alcanzaba los Bs430, el promedio de crecimiento entre las
gestiones 2002-2003 fue de 2.32%, para los años 2004 y 2005 se adopto el
SMN emitido en el año 2003 de Bs 440. A partir del 2006 el, incremento
promedio fue de 12,61%, llegando a una tasa de 22,63% de incremento en
el SMN en la gestión 2012 (INE, 2014).
En este mercado de trabajo se reconoce que el nivel educativo alcanzado

por las personas, la actividad económica en la que están insertas, la
categoría ocupacional, el área de residencia donde viven, la edad y el
género son los factores principales que afectan a la desigualdad.
Según el PNUD los años de escolaridad hace una particular diferencia a la

hora de ser parte del sector formal e informal, lo cual conlleva no sólo una
diferencia salarial, sino también una diferencia en cómo y en qué se emplea
el capital humano de los trabajadores.
La problemática central que se formula es la siguiente:
Se constata que la baja cobertura de la educación, los escasos

recursos económicos de las familias y el abandono escolar generan
dificultades en la inserción laboral y por tanto repercuten en los
ingresos laborales de los trabajadores de Bolivia.
5
1.2. Metodología
Esta investigación utilizó el método Hipotético Deductivo, ya que en este

método se desciende de lo general a lo particular, de forma que partiendo
de enunciados de carácter universal y utilizando instrumentos científicos, se
infieren enunciados particulares. Es decir, se consideró que la conclusión se
halla implícita dentro las premisas.
El tipo de Investigación es descriptiva, debido a que pretende recoger

información y medir de manera independiente las variables a las que se
refiere, describiendo así el comportamiento y la tendencia. Se utilizaron
diversos trabajos de investigación (fuentes secundarias) como ser,
estadísticas, publicaciones, artículos de sitios Web relacionados con el
tema. Es preciso señalar que se utilizó imprescindiblemente la base de
datos de la encuesta de los hogares del Instituto nacional de Estadística.
Se analizó contextualmente la situación de la educación y del empleo, para

llegar a una delimitación concreta utilizando paquetes informáticos como
EVIEWS y SPSS. Al mismo tiempo, herramientas econométricas, tales
como el Método de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) para hallar la
incidencia sobre los ingresos de los trabajadores de Bolivia,
1.3. Delimitación Espacio - Tiempo
La investigación se realizara en base a los siguientes:
Variable Dependiente: Ingreso laboral de los trabajadores
Variables Independientes: la experiencia laboral, la Educación primaria,

secundaria y universitaria
Lugar: Bolivia
Periodo: 2002 al 2012
6
1.4. Formulación de La Hipótesis
Dado que nuestra problemática central es: Se constata que la baja

cobertura de la educación, los escasos recursos económicos de las
familias y el abandono escolar generan dificultades en la inserción
laboral y por tanto repercuten en los ingresos laborales de los
trabajadores de Bolivia.
Es necesario explicar las siguientes significaciones. La baja cobertura de la

educación se refiere a la falta de oferta educativa, provocando
desigualdades entre el área urbana y el área rural, es decir en un área hay
más hacinamientos que en otra, además que las condiciones de
infraestructura en varias de las unidades educativas es deficiente
imposibilitando el acceso a las mismas.
Contrastando con el párrafo anterior, los escasos recursos económicos de

las familias hacen alusión a las desigualdades que existen en las
capacidades de la gente calificada y la no calificada, debido a que los
pobres no pueden pagar una educación de nivel para sus hijos, lo que
genera desventajas en el mercado de trabajo.
En cuanto al abandono escolar, se debe a los problemas de trabajo

principalmente, debido a que en Bolivia la edad para empezar a trabajar
según el INE son los siete años. Seguido de problemas familiares de
desigualdad de género dando más preferencia al varón para que estudie y
finalmente el costo de oportunidad que representa estudiar a cambio de no
trabajar y por tanto no percibir ingresos salariales. Sabiendo que la
problemática central plantea interrogantes referidas a la relación entre
Estado, la educación y economía se formula la hipótesis central:
Los grados de educación primario, secundario y universitario

adquiridos y la experiencia laboral podrían impulsar un mayor ingreso
salarial de los trabajadores de Bolivia en el periodo 2002 – 2012.
7
1.4.1. Hipótesis Central
Los grados de educación primario, secundario y universitario adquiridos y la

experiencia laboral podrían impulsar un mayor ingreso salarial de los
trabajadores de Bolivia en el periodo 2002 – 2012.
1.4.2. Hipótesis Secundaria
La utilización del modelo econométrico de ingresos de Mincer podría

contribuir para hallar la diferencial de estudiar cualquier nivel educativo
frente a no estudiar ninguno, permitiendo la relación de los ingresos sobre
los costes de la educación.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Describir el impacto que genera la baja cobertura de la educación, los

escasos recursos económicos de las familias y el abandono escolar en la
inserción laboral y los ingresos laborales de los trabajadores de Bolivia.
1.5.2. Objetivos Específicos
• Revisar la literatura, sobre Capital Humano con un enfoque a la

educación y la experiencia laboral, lo que prepondera el papel de la
educación en la generación de ingresos así como en la desigualdad de
los mismos.
• Describir el sistema educativo Boliviano bajo la normativa legal vigente
en el periodo de estudio.
• Conocer la situación del mercado laboral de Bolivia y su relación con los
modelos educativos propuestos por el Gobierno Central.
• Emplear econométricamente el modelo de Mincer por Niveles Educativos
para al caso boliviano para contrastar la validez de la hipótesis.
8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. La Inversión en La Gente
Schultz desarrolló la Teoría del Capital Humano e hizo énfasis en la

educación como una inversión, donde el acceso a la educación y a la salud
era determinado por los diferentes ingresos; además, estableció la rama de
la ciencia económica denominada economía de la educación. Según
Schultz, el desarrollo económico y social no depende solo de la
disponibilidad de recursos naturales. Contrariamente a lo que pensaron los
economistas, está supeditado a la calidad del factor humano.
El ser humano posee la inteligencia y la creatividad para no depender de las

fuentes de energía y de sus cultivos (SCHULTZ, 1961). Es decir, son la
educación y la investigación, las que producen mayor rentabilidad.
Los adelantos en conocimientos y el mejoramiento de la calidad de la

población, los son factores determinantes para el bienestar de la población;
es por esto que se deben buscar la adquisición de habilidades por medio de
la escolarización e inversión sanitaria, en especial de las personas con
bajos ingresos (SCHULTZ, 1961, pág. 10).
El factor trabajo para Schultz no es homogéneo, por lo que las personas

tienen diferentes características y calidades en sus labores. No obstante, la
calidad tiene un valor y se manifiesta por medio de la adquisición en capital
humano. En ese sentido, el tipo y monto de calidad adquirida a lo largo del
tiempo depende de la relación entre las ganancias obtenidas de la calidad
adicional y el costo de adquirirla.
Para Schultz el futuro de la humanidad estará determinado por la evolución

inteligente y la calidad de la gente, que consiste en diversas formas de
capital humano. Sin embargo, considera que la calidad de población
consiste en verla como un recurso escaso, lo que implica que tiene un valor
económico y un costo.
9
2.2. Las Retribuciones de La Educación
El individuo incurre en gastos de educación al mismo tiempo que en un

costo de oportunidad por permanecer en la población económicamente
inactiva y no recibir renta actual; sin embargo, en el futuro su formación le
otorgará la posibilidad de obtener unos salarios más elevados. El capital
humano mejora la productividad, lo que eleva los salarios posteriormente,
pero la “adquisición” de productividad está condicionada a la situación
económica inicial de la persona (BECKER, 1983, pág. 13).
Puede definirse una escuela como una institución que se especializa en la

producción de formación, por ejemplo, las universidades ofrecen un amplio
y diverso conjunto de cualificaciones. Un estudiante no realiza un trabajo
asalariado durante las horas lectivas, pero muchos lo hacen en horas no
lectivas durante el curso, o durante las vacaciones. Su retribución es
normalmente inferior a la que recibiría si no estuviese estudiando, ya que no
puede trabajar tanto tiempo o de manera tan regular.
La diferencia entre lo que podría haber ganado y lo que gana, incluido el

valor que se le dé al ocio renunciado, representa un importante coste
indirecto de la escolarización. El coste de las matriculas, libros y otros
materiales, el transporte y alojamiento tienen un carácter directo. Las
retribuciones netas pueden definirse como la diferencia entre las
retribuciones efectivas y los costes directos de la escolarización (BECKER,
1983); es decir:
(1)
𝑊𝑊 = 𝑃𝑃𝑃𝑃 − 𝑘𝑘
Donde PM es el producto marginal efectivo y k son los costes directos. Si
𝑃𝑃𝑃𝑃𝑜𝑜 es el producto marginal que pudiera haberse recibido, la ecuación 2
toma la forma siguiente:
(2)
𝑊𝑊 = 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑜𝑜 − (𝑃𝑃𝑃𝑃𝑜𝑜 − 𝑃𝑃𝑃𝑃 + 𝑘𝑘) = 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑜𝑜 − 𝐶𝐶
10
Donde C es la suma de los costes directos e indirectos, y la retribución neta
es la diferencia entre la retribución potencial y los costes totales. Lo anterior
sugiere que no siempre es necesario hacer una distinción entre escuelas y
empresas; en algunos casos se puede considerar a las escuelas como un
tipo especial de empresa, y a los estudiantes como un tipo especial de
aprendiz (BECKER, 1983).
2.3. Incrementos Productivos de Los Salarios
La mejora de la edad física y psíquica es un tipo de inversión en Capital

humano. Lo que es más, la estabilidad emocional se considera cada vez
más como un determinante fundamental de las retribuciones (BECKER,
1983).
Una empresa estaría dispuesta a pagar por la inversión en capital humano

que realizan los trabajadores fuera de ella si se pudiera beneficiar del
incremento de productividad resultante. La única manera en la que podría
hacerlo, sin embargo, consistiría en pagar salarios más altos durante el
periodo en el que tiene lugar la inversión, ya que por hipótesis se rechaza la
posibilidad de que se concedan préstamos directos a los empleados.
Sean W los salarios cuando no se realiza inversión alguna, y supóngase

que la única inversión en el puesto de trabajo consiste en un incremento
productivo de los salarios con un coste igual a C. Los costes totales para la
empresa serian: 𝜋𝜋 = 𝑊𝑊 + 𝐶𝐶 y como el coste de la inversión se le paga a los
trabajadores en la forma de salarios superiores, 𝜋𝜋 también seria igual a los
salarios totales. El coste de la formación en el puesto de trabajo lo reciben
los trabajadores a través de unos salarios más altos, por lo que ahí radica la
distinción forma entre un incremento productivo de los salarios y otras
inversiones en el puesto de trabajo.
El termino PM puede representar el producto marginal de los trabajadores

cuando los salarios son iguales a W, y C el beneficio para las empresas de
la inversión en forma de salarios más altos. En pleno equilibrio:
11
(3)
𝑃𝑃𝑃𝑃 + 𝐺𝐺 = 𝑊𝑊 + 𝐶𝐶 = 𝜋𝜋
La inversión no tendría lugar si los beneficios para la empresa fueran
iguales a cero (G=0), ya que en ese caso los salarios totales (𝜋𝜋) serian
iguales al producto marginal (PM) cuando no se produce la inversión.
2.4. El Capital Humano desde La Educación
Las inversiones en las personas consumen mucho tiempo. Cada período

adicional de escolaridad o capacitación laboral pospone el momento de la
recepción de ganancias y reduce el lapso de su vida laboral, si se jubila a
una edad determinada (MINCER, 1974).
El aplazamiento de las ganancias y la posible reducción de la vida laboral

son costosos. Estos costos de tiempo, más los desembolsos de dinero
directos representan el costo total de la inversión. Por lo tanto, en el
momento en que se lleva a cabo, el valor presente de los ingresos reales
con y sin inversión son iguales sólo a una tasa de descuento positiva. Esta
tasa es la tasa interna de retorno de la inversión. La tasa de retorno es a
menudo tratada como un parámetro para el individuo. Esto equivale a
suponer que un cambio en la inversión de una persona no cambia su tasa
marginal de retorno.
Otra hipótesis empíricamente conveniente es que todos los costos de

inversión son los costos de tiempo. Este supuesto es más realista en esas
formas de inversión en capital humano como en el aprendizaje en el trabajo,
pero no tanto en otros, como la escolaridad, la migración, o en salud.
En el cálculo de los costos de escolaridad, un supuesto equivalente es que

los costos directos privados de los estudiantes se compensan exactamente
por su ingreso a tiempo parcial durante el año. Igual que el anterior, esta
suposición no es esencial. La información detallada sobre los costes
directos se puede incorporar en el modelo para producir un análisis
empírico más preciso.
12
El primer paso es analizar los efectos de las inversiones en educación. Esto
se hace mediante el supuesto de que no hay inversiones de capital humano
más se llevan a cabo después de la finalización de la escolaridad y también,
en esta etapa, que el flujo de los ingresos individuales es constante durante
toda la vida laboral.
Dado que los cambios en los ingresos son producidos por las inversiones
netas en capital humano, el concepto de neto se utiliza en la mayor parte
del análisis. La depreciación es cero, en efecto, se asume durante los años
escolares y la inversión neta es cero durante la vida laboral. Al especificar
las longitudes de la vida laboral se supone en primer lugar que cada año
adicional de escolaridad reduce la vida laboral por exactamente un año.
Una alternativa simple, es que el lapso de la vida laboral sigue siendo el
mismo en todos los casos, con las personas más educadas retirándose a
finales de la Edad correspondientemente.
2.4.1. Los Efectos de La Educación sobre Los Ingresos
En el cálculo de los efectos de la educación en los ingresos, se supone en

primer lugar que el aplazamiento de ingresos es debido a la escolaridad
más larga que equivale a una reducción del margen de ganancia (MINCER,
1974). El proceso de descuento es:
(4)
𝒏𝒏
−𝒓𝒓𝒓𝒓
𝒀𝒀𝒔𝒔 (𝒆𝒆−𝒓𝒓𝒓𝒓 − 𝒆𝒆−𝒓𝒓𝒓𝒓 )
𝑽𝑽𝒔𝒔 = 𝒀𝒀𝒔𝒔 � 𝒆𝒆 𝒅𝒅𝒅𝒅 =
𝒔𝒔 𝒓𝒓
Donde:
n = Duración de la vida laboral más la duración de la

educación o también, duración de la vida laboral de las
personas sin escolaridad.
𝒀𝒀𝒔𝒔 = Ganancias anuales de un individuo con s años de

escolaridad.
13
𝑽𝑽𝒔𝒔 = Valor presente de los ingresos de por vida de un individuo
en el inicio de la educación.
r = Tasa de descuento.
t = 0, 1, 2,..., n tiempo, en años.
d= Diferencia en los años de escolaridad, en años.
e = Base de los logaritmos naturales.
La tasa de ganancias anuales después de s años 𝒌𝒌𝒔𝒔,𝒔𝒔−𝒅𝒅 y las ganancias

después de s-d años de escolaridad, donde 𝑽𝑽𝒔𝒔 = 𝑽𝑽𝒔𝒔−𝒅𝒅 , son:
(5)
𝒀𝒀𝒔𝒔 𝒆𝒆−𝒓𝒓(𝒔𝒔−𝒅𝒅) − 𝒆𝒆−𝒓𝒓𝒓𝒓 𝒆𝒆𝒓𝒓(𝒏𝒏+𝒅𝒅−𝒔𝒔) − 𝟏𝟏
𝒌𝒌𝒔𝒔,𝒔𝒔−𝒅𝒅 = = = 𝒓𝒓(𝒏𝒏−𝒔𝒔)
𝒀𝒀𝒔𝒔−𝒅𝒅 𝒆𝒆−𝒓𝒓𝒔𝒔 − 𝒆𝒆−𝒓𝒓𝒓𝒓 𝒆𝒆 − 𝟏𝟏
Se ve fácilmente que 𝒌𝒌𝒔𝒔,𝒔𝒔−𝒅𝒅 es:
1. Mayor que la unidad.
2. Una función positiva de r.
3. Una función negativa de n.
En otras palabras,
1. Las personas con más escolarización tendrán el

pago anual más alto.
2. La diferencia entre los ingresos de las personas

debido a la diferencia en la inversión de d años de
escolaridad es mayor cuanto mayor es la tasa de
retorno de la escolaridad.
3. Los costos de escolaridad deben ser recuperados

en un período relativamente corto.
14
Estas conclusiones son bastante obvias. Menos obvio es el hallazgo de que
𝒌𝒌𝒔𝒔,𝒔𝒔−𝒅𝒅 es una función positiva de s (d fijo); es decir, las diferencias de
ingresos relativos entre, por ejemplo, las personas con 10 años y 8 años de
escolaridad son más grandes que las que existen entre las personas con 4
y 2 años de escolaridad, respectivamente.
Sin embargo, desde el cambio de 𝑘𝑘𝒔𝒔,𝒔𝒔−𝒅𝒅 con un cambio en s y en n es

insignificante cuando n es grande, ello puede ser, para todos los efectos
prácticos, tratados como una constante, k. La conclusión de que k es
constante, se mantiene exactamente cuando se asumen tramos de ingresos
personales en un tiempo fijo, independientemente de la escolarización.
La ecuación (6) muestra la conclusión básica de que los incrementos

porcentuales de los ingresos son estrictamente proporcionales a las
diferencias absolutas en el tiempo pasado en la escuela, con la tasa de
retorno como coeficiente de proporcionalidad. Más precisamente, la
ecuación (6) muestra el logaritmo de los ingresos es una estricta función
lineal del tiempo pasado en la escuela.
(6)
𝒍𝒍𝒍𝒍 𝒀𝒀𝒔𝒔 = 𝒍𝒍𝒍𝒍 𝒀𝒀𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒓𝒓
2.4.2. Las Inversiones Post-Escolares
El "modelo de escolarización", representada por la ecuación (6) es la forma

más primitiva de una función de las ganancias de capital humano; 𝒀𝒀𝒔𝒔 en (6)
es el nivel de ingresos de las personas que no participan en el capital
humano más allá de s años de escolaridad (MINCER, 1974).
La asignación racional requiere que la mayor parte de la inversión se haya

tomado en las edades más jóvenes. Por lo tanto, la escolarización es una
actividad en gran parte a tiempo completo, pues precede de la capacitación
laboral, una actividad en gran parte a tiempo parcial, y que disminuye con la
edad, terminando años antes de la jubilación.
15
En tanto que, en la inversión post – escolar, se observa que las ganancias
durante el primer año de experiencia laboral, j=0, son 𝒀𝒀𝒐𝒐 = 𝒀𝒀𝒔𝒔 − 𝑪𝑪𝒐𝒐 ,
donde𝒀𝒀𝒔𝒔 (= 𝑬𝑬𝒔𝒔 ) es la capacidad inicial de ingresos después de la
finalización de s años de escolaridad. Si la inversión cesa
subsecuentemente, los ingresos en el próximo año (y después) serían:
𝒀𝒀𝟏𝟏 = 𝒀𝒀𝒔𝒔 − 𝒓𝒓𝒐𝒐 𝑪𝑪𝒐𝒐 . Sin embargo, si la inversión en ese año es 𝑪𝑪𝟏𝟏 , entonces
𝒀𝒀𝟏𝟏 = 𝒀𝒀𝒔𝒔 − 𝒓𝒓𝒐𝒐 𝑪𝑪𝒐𝒐 − 𝑪𝑪𝟏𝟏 . En términos más generales, las ganancias netas en el
año j son:
(7)
𝑗𝑗 −1
𝑌𝑌𝑗𝑗 = 𝑌𝑌𝑠𝑠 + � 𝑟𝑟𝑡𝑡 𝐶𝐶𝑡𝑡 − 𝐶𝐶𝑗𝑗 = 𝐸𝐸𝑗𝑗 − 𝐶𝐶𝑗𝑗

𝑡𝑡=0
La figura 1 indica la forma de los ingresos brutos 𝐸𝐸𝑗𝑗 y los ingresos netos 𝑌𝑌𝑗𝑗 ,
durante el período de inversión post - escolar OP. De particular interés son
las ganancias iníciales 𝒀𝒀𝒔𝒔 y las ganancias máximas 𝒀𝒀𝒑𝒑 . El primero 𝒀𝒀𝒔𝒔 , es el
valor de ganancias utilizado en el modelo de escolarización. Su estimación
es particularmente útil para los análisis empíricos en esta TESIS. Las
estimaciones de 𝒀𝒀𝒔𝒔 de 𝒀𝒀𝒑𝒑 harían posibles métodos rápidos y sencillos para
estimar las tasas de rendimiento y los montos de los costos de inversión.
FIGURA 1: PERFILES DE GANANCIA
Fuente: (MINCER, 1974)
16
Durante los primeros años de experiencia, los beneficios de continuar con
las inversiones son tan pequeños que las ganancias 𝒀𝒀𝒔𝒔 se pueden obtener
después de s años de escolaridad y sin inversiones adicionales. Pero las
ganancias de los inversionistas siguen creciendo y, en poco tiempo, supera
𝒀𝒀𝒔𝒔 . En la Figura 1, 𝑗𝑗̂ es el año de adelantamiento de la experiencia. El
conocimiento de 𝑗𝑗̂ permite que uno lea el valor 𝒀𝒀𝒔𝒔 a partir del perfil de las
ganancias observadas 𝒀𝒀𝒋𝒋 , ello resulta en que 𝑗𝑗̂ es una etapa temprana de
la experiencia.
Al final del período de inversión neta será:
(8)
𝒑𝒑
𝒀𝒀𝒑𝒑 = 𝒀𝒀𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒑𝒑 � 𝑪𝑪𝒕𝒕

𝒕𝒕=𝟎𝟎
𝒑𝒑
El volumen de los costos totales de la inversión post – escolar ∑𝒕𝒕=𝟎𝟎 𝑪𝑪𝒕𝒕
pueden ser estimados, una vez que 𝒓𝒓𝒑𝒑 y 𝒀𝒀𝒔𝒔 son conocidas, ya que:
(9)
𝒑𝒑
𝒀𝒀𝒑𝒑 − 𝒀𝒀𝒔𝒔
� 𝑪𝑪𝒕𝒕 =
𝒓𝒓𝒑𝒑
𝒕𝒕=𝟎𝟎
El anterior análisis de los perfiles de ingresos en dólares es fácilmente

traducido a un análisis de los perfiles de beneficios logarítmicos. Esto es no
sólo útil sino necesario, por dos razones (MINCER, 1974):
• La relativa variación (en porcentaje) de los ingresos es

de gran interés en el estudio, de la desigualdad de
ingresos.
• Para el análisis empírico, las inversiones post-escolares

deben expresarse en las mismas unidades de "tiempo"
como la escolarización.
17
El tiempo acumulado en la inversión post escolar antes del año j. será:
(10)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒋𝒋 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒔𝒔 𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒑𝒑 𝒌𝒌𝒋𝒋 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒑𝒑 𝒌𝒌𝒋𝒋
Si 𝒓𝒓𝒔𝒔 = 𝒓𝒓𝒑𝒑 tenemos que 𝒉𝒉𝒋𝒋 = �𝒔𝒔 + 𝒌𝒌𝒋𝒋 �, la generalización más simple del
modelo de escolarización es:
(11)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒋𝒋 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒓𝒓𝒋𝒋
Cuando el período de inversión es completado, 𝒌𝒌𝒑𝒑 es el "tiempo" total

dedicado a la inversión post-escolar. Se puede calculará si se conoce 𝒓𝒓𝒑𝒑 :
(12)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒑𝒑 − 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒔𝒔
𝒌𝒌𝒑𝒑 =
𝒓𝒓𝒑𝒑
Los perfiles de beneficios bajo estos supuestos proporcionan información

sobre el número de "años" post-escolares "de formación", una estadística
que es imposible obtener en las encuestas de los trabajadores o de las
empresas, y que está obligado a ser subestimado en gran medida. El
logaritmo del perfil de ganancias es de pendiente ascendente mientras𝒌𝒌𝒋𝒋 >
0.
En el análisis anterior se ha supuesto que:
1. La inversión neta nunca es negativa.
2. Los cambios en los ingresos al final el ciclo de vida

representan los cambios en la capacidad de obtener
ingresos en lugar de cambios en las horas de trabajo
suministrados al mercado de trabajo (incluidas las horas
pasadas en el aprendizaje en el trabajo).
La segunda suposición: Las ganancias "tiempo completo" o las tasas

salariales alcanzan un máximo y se mantienen estables hasta que los
hombres llegan a una edad cercana a la jubilación.
18
En promedio, la inversión neta puede ser visto como no negativa durante la
mayor parte de la vida laboral. Aún así, la vida finita, el aumento de la
incidencia de la enfermedad en edades más avanzadas, y el progreso
secular del conocimiento, lo que hace que la educación más vieja y la
habilidad sean obsoletos, son hechos convincentes que sugieren que a
medida que avanza la edad, los efectos de la depreciación finalmente
comienzan a superar a la inversión bruta.
Para dar cabida a estos fenómenos la formulación se modifica postulando

una velocidad a la que el stock de capital humano 𝑯𝑯𝒕𝒕 se deprecie en el
período t. Entonces asumiendo que (𝒓𝒓𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 − 𝜹𝜹𝒕𝒕 ) es pequeño, se tiene:
(13)
𝒕𝒕−𝟏𝟏
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + �(𝒓𝒓𝒌𝒌∗ 𝒋𝒋 − 𝜹𝜹𝒋𝒋 )

𝒋𝒋=𝟎𝟎
(14)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 + 𝐥𝐥𝐥𝐥(𝟏𝟏 − 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 )
Es evidente que se alcanza el máximo de la capacidad de ganar 𝑬𝑬𝒕𝒕 es

alcanzado cuando 𝒌𝒌𝒕𝒕 = 𝟎𝟎 , es decir, cuando 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 = 𝜹𝜹𝒕𝒕 ⁄𝒓𝒓 llamado 𝒌𝒌∗ (E máx.).
También está claro que los salarios observados alcanzan un valor máximo
algún tiempo después, ya que a partir de:
(15)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕−𝟏𝟏 + 𝐥𝐥𝐥𝐥(𝟏𝟏 + 𝒓𝒓𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕−𝟏𝟏 − 𝜹𝜹𝒕𝒕−𝟏𝟏 ) + 𝐥𝐥𝐥𝐥( 𝟏𝟏 − 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 ) − 𝐥𝐥𝐥𝐥( 𝟏𝟏 − 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕−𝟏𝟏 ) = 𝟎𝟎
Sólo cuando 𝒓𝒓𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕−𝟏𝟏 < 𝜹𝜹𝒕𝒕−𝟏𝟏 es decir, cuando la inversión neta es negativa.
Se puede demostrar que si 𝜹𝜹 es fijo y si los descensos de las tasa de
inversión bruta 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 linealmente con al final del tiempo, el máximo (no
observable) de la capacidad de adquirir beneficios precede al anterior
(observado) máximo de las tasas de salarios por 𝒕𝒕�=1/r, es decir, por
alrededor de una década o incluso antes, si la tasa 𝒌𝒌∗ 𝒕𝒕 se reduce a lo largo
del ciclo de vida (MINCER, 1974).
19
2.5. El Capital Humano desde La Experiencia
La interpretación de los perfiles de edad y de experiencia de los ingresos

como consecuencia del comportamiento de la inversión permite ampliar el
modelo escolar para incluir las inversiones post-escolares en un análisis
econométrico de la distribución de los ingresos.
La importancia de la distribución del ciclo de vida de los inversiones

después de la escuela en la creación de la desigualdad de ingresos es
empíricamente bastante obvio: las ganancias anuales de casi el doble
después de dos a tres décadas de experiencia en cada grupo de
escolaridad, un diferencial casi tan grande como la que existe entre los
ingresos de los hombres con 8 y 16 años de escolaridad.
Los perfiles de experiencia del logaritmo de los ingresos son mucho más
paralelos a perfiles de edad. Si es así, en una función de ingresos en el que
las ganancias son logarítmicas, los años de experiencia de trabajo deben
ser ingresados aditivamente y en forma aritmética. El término experiencia
es, por supuesto, no lineal, sino cóncava. Por ejemplo la función de las
ganancias puede ser parabólica en la experiencia:
(16)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝒕𝒕 − 𝜷𝜷𝟐𝟐 𝒕𝒕𝟐𝟐
Donde t es años de experiencia y 𝑬𝑬𝒔𝒔 es la capacidad de ganar después de
la finalización de la escuela. Desde:
(17)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒓𝒓
(18)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒓𝒓 + 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝒕𝒕 − 𝜷𝜷𝟐𝟐 𝒕𝒕𝟐𝟐
Si la experiencia de trabajo es continua e inicia inmediatamente después de
la finalización de la escolaridad, entonces, la experiencia de trabajo es igual
a la edad menos la edad actual de finalización de la escolaridad; t = (A-s-b),
donde A es la edad actual y b es la edad en el inicio de la escolaridad
(MINCER, 1974).
20
Por lo tanto, el uso de la edad en lugar de solo experiencia en los
resultados de la función de ingresos en la omisión de algunas variables,
como puede verse si la expresión para t, anteriormente, está sustituido en la
función:
(19)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + 𝒓𝒓𝒓𝒓 + 𝜷𝜷𝟏𝟏 (𝑨𝑨 − 𝒔𝒔 − 𝒃𝒃) − 𝜷𝜷𝟐𝟐 (𝑨𝑨 − 𝒔𝒔 − 𝒃𝒃)𝟐𝟐
El término cuadrático deja fuera una variable de interacción con la edad -
escolarización (As). Lo que es más, la parcial omisión de s conduce a un
cambio en su coeficiente que ya no puede interpretarse como una tasa de
retorno a la escolarización.
2.5.1. La Experiencia Laboral
La forma apropiada de la función de la experiencia depende de la forma de

la función de inversión del ciclo de vida. La teoría económica de optimizar el
comportamiento implica que la inversión en capital humano disminuye con
el ciclo de vida, por lo menos más allá de una etapa temprana. Aparte de
esto, la teoría económica no proporciona ninguna orientación a la forma
específica de la función de inversión (MINCER, 1974).
Por simplicidad matemática y estadística para un examen de log-lineales la

función de experiencia (perfil) de la inversión neta (𝒌𝒌𝒕𝒕 ) considera dos
especificaciones simples:
𝒌𝒌𝒐𝒐
(20) 𝒌𝒌𝒕𝒕 = 𝒌𝒌𝒐𝒐 − 𝒕𝒕
𝑻𝑻
(21) 𝒌𝒌𝒕𝒕 = 𝒌𝒌𝒐𝒐 𝒆𝒆−𝜷𝜷𝜷𝜷
𝒌𝒌𝒐𝒐 es el plazo de inversión y la tasa de inversión durante el período inicial

de la experiencia, t=0. T es el período total de la inversión neta positiva; e,
la base de los logaritmos naturales; y 𝜷𝜷, un parámetroque indica la tasa de
disminución de la inversión.
21
La versión logarítmica de los ingresos es:
(a)
𝒕𝒕
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒕𝒕 � 𝒌𝒌𝒋𝒋 𝒅𝒅𝒋𝒋
𝒋𝒋=𝟎𝟎
Por sustitución de las especificaciones (20) y (21) en la función logarítmica

(a), la función de ingresos es transformada de la función que contiene la
variable de inversión (𝒌𝒌𝒕𝒕 ) que no se pueden observar en las funciones de
años de experiencia, pero que puede ser observada en el análisis empírico.
Las ganancias observadas son más afines a ganancias "netas" (𝒀𝒀𝒕𝒕 ) que a
las ganancias "brutas", primero deben ser transformadas en 𝒀𝒀𝒕𝒕 al permitir
que: 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 + 𝐥𝐥𝐥𝐥(𝟏𝟏 − 𝒌𝒌𝒕𝒕 ). Consiguientemente se deriva la función de
ingresos empíricamente observable correspondiente a las dos
especificaciones de perfiles de inversión:
1. Si se supone que la tasa de inversión está disminuyendo linealmente, la

función de log beneficios brutos se convierte en parabólica:
(a)
𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 𝟐𝟐
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 𝒕𝒕 − 𝒕𝒕
𝟐𝟐𝟐𝟐
Y la función de las ganancias netas se convierte en:
(b)
𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 𝟐𝟐
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + 𝒓𝒓𝒓𝒓𝒐𝒐 𝒕𝒕 − 𝒕𝒕 + 𝐥𝐥𝐥𝐥(𝟏𝟏 − 𝒌𝒌𝒕𝒕 )
𝟐𝟐𝟐𝟐
En este caso, el incremento logarítmico de los ingresos es sólo
aproximadamente una función lineal decreciente de tiempo.
2. Si la tasa de inversión disminuye exponencialmente, a continuación, las

funciones de ingresos son:
(a)
𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 −𝜷𝜷𝜷𝜷
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + − 𝒆𝒆
𝜷𝜷 𝜷𝜷
Y
22
(b)
𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 𝒓𝒓𝒌𝒌𝒐𝒐 −𝜷𝜷𝜷𝜷
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒔𝒔 + − 𝒆𝒆 + 𝐥𝐥𝐥𝐥(𝟏𝟏 − 𝒌𝒌𝒐𝒐 𝒆𝒆−𝜷𝜷𝜷𝜷 )
𝜷𝜷 𝜷𝜷
La función de los ingresos brutos (a) es la curva de Gompertz
modificado familiarmente. Los incrementos porcentuales de 𝒅𝒅𝑬𝑬𝒕𝒕 ⁄𝒅𝒅𝒅𝒅 son
exponenciales, mientras que 𝒅𝒅𝒀𝒀𝒕𝒕 ⁄𝒅𝒅𝒅𝒅 son aproximados.
Aquí también:
(c)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕+𝟏𝟏 − 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = (𝟏𝟏 − 𝜸𝜸)(𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒑𝒑 − 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 )
Y
(d)
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕+𝟏𝟏 = (𝟏𝟏 + 𝜸𝜸) 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒑𝒑 + 𝜸𝜸 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕
La función de los ingresos de Gompertz (c) es equivalente a una ecuación

de ajuste de Koyck en logs (c) y sigue un autoregresión log-lineales de
primer orden (d). Para el análisis de regresión, las formas logarítmicas (a) y
(b) son preferibles, porque los datos de la inversión en escolarización
utilizados en este estudio están en años. También, la forma logarítmica
minimiza la necesidad de términos de interacción, lo que permite una
aplicación de la misma ecuación de estimación para toda la sección
cruzada.
Las estimaciones de los parámetros en la función de los ingresos también

se pueden interpretar en términos brutos en lugar de la inversión neta, si se
supone una tasa de depreciación fija. Como se demostró en la sección
anterior, la ecuación (15), la función general de ganancias en esos términos
será:
(22)
𝒕𝒕
𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒕𝒕 = 𝐥𝐥𝐥𝐥 𝑬𝑬𝒐𝒐 + (𝒓𝒓 − 𝜹𝜹)𝒔𝒔 + 𝒓𝒓 � �𝒌𝒌∗𝒋𝒋 − 𝜹𝜹𝜹𝜹� 𝒅𝒅𝒅𝒅
𝒋𝒋=𝟎𝟎
23
CAPÍTULO III: MARCO NORMATIVO
3.1. La Educación en La Nueva CPE
La Nueva Constitución Política del Estado (en lo adelante NCPE), establece

que la educación es un derecho fundamental al que toda persona tiene
acceso en todos sus niveles de manera universal, productiva, gratuita,
integral e intercultural, sin discriminación; constituyéndose en una función
suprema y la primera responsabilidad financiera del Estado para sostenerla,
garantizarla y gestionarla. Lo que explica la existencia de colegios fiscales
que ofrecen el servicio de la educación a familias de todos los niveles
económicos, entre ellas, familias de escasos recursos que son las que la
demandan en mayor grado.
Entre los artículos que la NCPE señala se tiene:
Artículo 17, Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos

los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminación.”
Artículo 77
I. La educación constituye una función suprema y primera

responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema

Educativo, que comprende la Educación Regular, la
Alternativa - Especial, y la Educación Superior de formación
profesional. El Sistema Educativo desarrolla sus procesos
sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
III. El Sistema Educativo está compuesto por todas las

Instituciones Educativas Fiscales, Instituciones Educativas
Privadas y de convenio.
24
3.1.1. La Educación y La Descentralización
La Nueva Constitución Política del Estado establece lo siguiente sobre las

competencias de la educación con respecto a los distintos niveles de
autonomía:
Articulo 298, II. Son competencias exclusivas de nivel central

del Estado: 17. Políticas del sistema de educación y salud.
Articulo 299, II. Las siguientes competencias se ejercerán de

forma concurrente por el nivel central del estado y las
entidades autónomas: 2. Gestión del sistema de salud y
educación.
Por tanto, la educación aparece como una competencia concurrente y

exclusiva del nivel central o también gobierno central. Conviene considerar
que el art. 298 de la NCPE define las competencias exclusivas como
aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas.
Asimismo, las competencias concurrentes son aquellas en las que la

legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (pero
siempre en el marco que les corresponda).
Lo anterior determina que se deba considerar la legislación, la

reglamentación y la ejecución, así como la planificación, la programación, la
elaboración del presupuesto, el monitoreo, la evaluación y el financiamiento
de cada competencia, incluida educación por nivel central de Gobierno.
La Ley Marco de Autonomías aprobada por la asamblea Legislativa

Plurinacional el pasado 19 de julio de 2010 señala con relación a la
competencia de educación:
25
Articulo 84
I. La distribución de competencias entre el nivel central del

tesado y las entidades territoriales autónomas en materia de
educación deberá ser regulada por una ley especial, al
constituirse la educación en la función suprema y primera
responsabilidad del Estado, siendo esta unitaria, publica y
universal, por lo tanto tiene la obligación de garantizarla y
establecer las políticas. La gestión del Sistema de Educación
es concurrente con las entidades territoriales autónomas de
acuerdo al Numeral 2 del parágrafo II del artículo 299 de la
Constitución Política del Estado.
II. La ley especial en materia de educación regulara el desarrollo

curricular descolonizador tomando en cuenta las
características espirituales, territoriales, lingüísticas, culturales,
sociales, económicas y políticas en cada entidad territorial
autónoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades

vinculadas al sector educación se sujetaran al marco legal
vigente, anterior a la promulgación de la presente ley, en tanto
se promulgue la ley especial citada en los parágrafos
precedentes.
El punto de partida de la LASEP es el reciente proceso de descentralización

en Bolivia y la nueva CPE, con las leyes de participación Popular y
Descentralización Administrativa como antecedentes.
La descentralización de la educación en Bolivia refleja los diversos

antecedentes históricos, sociales, políticos y económicos que pueden ser
rastreados, por ejemplo, a los resultados de la “truncada” reivindicación
social surgida de la revolución de 1952 y a las reformas educativas de 1955
y 1994 como esfuerzos de modernización del Estado.
26
En un proceso de descentralización de la educación son al menos cuatro
funciones las que quedan en manos del nivel central del estado: políticas
nacionales, normas nacionales, regulación y rectoría. El proceso por tanto,
es asimétrico, avanza en los departamentos más proclives a la autonomía y
es más lento en los departamentos con menor predisposición autonómica.
La asimetría se da además en la posibilidad de que se descentralicen

algunas funciones y atribuciones más rápidamente que otras dentro de la
misma materia competencial que es educación.
3.1.2. La Legislación Vigente y en Desarrollo
La legislación relacionada que inicialmente se puede recopilar en el sector

educación y en sectores o temas afines, como el de la participación popular,
es la que está respaldada en normas y reglamentos de carácter nacional,
especialmente en el marco de la planificación. Aunque mucha de esta
normativa ha quedado abrogada por la LMA, consideramos interesante
recogerla y detallarla a continuación:
Ley 1565 de Reforma Educativa (7 de julio de 1994)
Era una política que buscaba la universalidad de la educación primaria

(en primera instancia) y lograr la cualificación del capital humano
constituyéndose en una medida esencial de lucha contra la pobreza.
Este proceso tiene su acento en la educación intercultural bilingüe, que

recoge el diagnostico de que los niños que acuden a la escuela fiscal en
Bolivia provienen fundamentalmente de hogares quechua, aymara o
guaraní parlantes, y que los principales problemas de aprendizaje se
remiten a esta condición.
Ley 1551 de Participación Popular (20 de abril de 1994)
El articulo 14º amplia las competencias del gobierno municipal;

concretamente, en el inciso b del mencionado artículo se especifica:
27
“Dotar de equipamiento, material didáctico, insumos (...) Servicios de
salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte”, mientras que
el inciso j añade: “Dotar y construir nueva infraestructura en
educación…”.
Decreto supremo Nº 23949 (febrero de 1995)
Establece cuales son los órganos de participación popular de la

sociedad civil en la reforma educativa, destacando las juntas escolares
como el eje de esta normativa.
Decreto Supremo Nº 23951 (febrero de 1995)
Reglamenta la estructura de administración curricular.
Decreto Supremo Nº 25232 (noviembre de 1998)
Los directores distritales de educación asesoran y coordinan la

elaboración del PROME y su articulación al PDM.
Decreto Supremo Nº 25273 (enero de 1999)
Establece la organización y funciones de las juntas Escolares de Núcleo

y de Distrito.
Ley 2235 (31 de julio de 2001)
Denominada Ley del Dialogo, establece lineamientos para la gestión de

la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, y concede a los
Gobiernos Municipales de recursos financieros para invertir en el
mejoramiento de la calidad de los servicios de educación escolar pública
según la realidad, priorización y decisión de cada Municipio.
Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de

Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.
28
La presente ley plantea el control social que es el derecho de las
organizaciones e instituciones sociales para conocer, supervisar y
evaluar los resultados e impacto de las políticas públicas así como el
acceso a la información.
Decreto Supremo Nº 26458 (diciembre de 2001)
Establece el reglamento para el Bono Solidario Municipal para la

Educación Escolar.
Decreto Supremo Nº 26912 (enero de 2003)
Aprueba el reglamento de la Ley 2235 del Dialogo nacional 2000, como

en inciso d del articulo 10 en cuanto a la dotación de incentivos a
programas que eviten la deserción escolar primaria.
Decreto Supremo Nº 27670 (agosto de 2004)
Abroga el DS 27625 de modificación al DS 23949, de órganos de la

participación popular en la reforma educativa, incorporando
organizaciones sociales y otros órganos de participación ciudadana y
fortaleciendo el control social en educación.
Resoluciones Ministeriales N 001/99 y 001/02
Emitidas para la aprobación y la iniciación de los programas municipales

educativos (PROME), que fue un instrumento estratégico de
planificación y gestión del sector educativo que define los lineamientos
básicos y acciones especificas del desarrollo educativo municipal.
Esta resolución consideraba los diferentes actores locales y también

articulaba los objetivos, políticas y estrategias del desarrollo educativo
nacional en el marco de la Reforma Educativa1.
1
La efectividad de esta resolución es nula porque la nueva Ley de educación Nº70 establece un marco de
desarrollo educativo diferente.
29
Ley marco de Autonomías “Andrés Ibáñez” Nº 031 (19 de julio de
2010)
Es una ley especial para la distribución en niveles autonómicos de la

Educación. Tiene por alcance: bases de la organización del Estado,
tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y
procedimiento de elaboración de estatutos y cartas orgánicas,
regímenes competencial y económico financiero, coordinación entre el
nivel central del Estado y las unidades territoriales autónomas, marco
general de participación y el control social en las entidades territoriales
autónomas.
3.1.3. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070
Promulgada el 20 de diciembre de 2010, los objetivos que tiene esta ley son
el de implementar programas educativos además de cubrir algunas
necesidades básicas (alimentación, vestimenta transporte y material
escolar) que sirvan de apoyo para mejorar la formación de los estudiantes.
El estado Plurinacional, a través del Ministerio de Educación, ejerce tuición

sobre la administración y gestión del Sistema Educativo Plurinacional. El
Sistema Educativo será financiado por el Estado a través de recursos del
Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autónomas según
corresponda y acorde a la ley del Presupuesto General.
Una característica de la nueva norma es el traspaso del control de los

servicios departamentales de educación (SEDUCA) al gobierno central,
dejando a las gobernaciones departamentales sin potestad sobre estas
entidades.
En la disposición novena, en lugar de descentralizar, es decir, que el

gobierno central transfiera competencias, funciones, atribuciones y recursos
a un nivel subnacional (el departamento), es éste el que transfiere al nivel
central todo lo mencionado.
30
3.2. El Trabajo en La Nueva CPE
Con referencia al trabajo, la constitución se refiere a que toda persona tiene

derecho al trabajo digno, con remuneración o salario justo, equitativo y
satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna.
Se indican artículos en referencia a las remuneraciones de los trabajadores:
Artículo 46, I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con

seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación,
y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para sí y su familia una existencia digna.
Artículo 49, II. La ley regulará las relaciones laborales relativas a

contratos y convenios colectivos; salarios mínimos generales,
sectoriales e incrementos salariales; reincorporación; descansos
remunerados y feriados; cómputo de antigüedad, jornada laboral,
horas extra, recargo nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos,
primas u otros sistemas de participación en las utilidades de la
empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad laboral;
capacitación y formación profesional, y otros derechos sociales.
Artículo 48, V. El Estado promoverá la incorporación de las mujeres

al trabajo y garantizará la misma remuneración que a los hombres
por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el
privado.
Artículo 54, I. Es obligación del Estado establecer políticas de empleo

que eviten la desocupación y la subocupación, con la finalidad de
crear, mantener y generar condiciones que garanticen a las
trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupación laboral
digna y de remuneración justa.
31
3.2.1. Ley General del Trabajo
En tanto a remuneraciones, se cuenta con la siguiente legislación:
Artículo 52, Remuneración o salario es lo que percibe el empleado u

obrero en pago de su trabajo. No podrá convenirse salario inferior al
mínimo, cuya fijación, según los ramos del trabajo y las zonas del
país, se hará por el Ministerio del Trabajo. El salario es proporcional
al trabajo no pudiendo hacerse diferencias por sexo o nacionalidad.
Artículo 54, Los trabajadores de ambos sexos menores de 18 años y

las mujeres casadas, recibirán válidamente sus salarios y tendrán su
libre administración.
Artículo 55, Las horas extraordinarias y los días feriados se pagaran

con el 100 % de recargo; y el trabajo nocturno realizado en las
mismas condiciones que diurno con el 25 al 50 % según los casos.
Artículo 56, Tratándose de obreros a destajo, el salario por días de

descanso se, establecerá sobre la base del salario medio durante el
mes inmediato anterior al de las vacaciones.
Lo ideal en materia de ingresos laborales se puede sintetizar en tres

aspectos:
Primero, hacer que las metas de la política salarial sean compatibles con el
mantenimiento de la estabilidad de precios y contribuyan, de esa manera, a
la generación de las condiciones necesarias para el crecimiento económico;
segundo, instituir un sistema orientado a la racionalización de las
remuneraciones en el que las unidades económicas puedan determinar sus
costos de mano de obra de acuerdo al comportamiento de las fuerzas del
mercado. Tercero, contribuir a la continuidad y mejora de las condiciones
necesarias para el fácil desempeño de la inversión privada, dado que ella
genera crecimiento y éste, a su vez, permite el mejoramiento de las
condiciones de vida de nuestra población.
32
CAPÍTULO IV: MARCO PRÁCTICO
4.1. De la Descentralización de 1994 al Estado Plurinacional
El primer antecedente de la educación en Bolivia revela que esta fue

prioridad para los fundadores, a pesar de que nunca se tuvo el suficiente
soporte financiero y su desarrollo fue de manera parcial.
Es conocido el pensamiento de Simón Bolívar según el cual “en cada rincón

de la patria debían existir un maestro, un cura y un militar”.
Consecuentemente, Bolívar encomendó a su maestro Simón Rodríguez lo
que se dio en llamar el Plan de enseñanza para toda la república y que se
aplico durante el gobierno de Sucre con la creación de escuelas gratuitas
para pobres, indigentes y huérfanos de guerra (GALINDO, 2011). Con ello,
muchas escuelas se beneficiaron de la inversión pública municipal en
educación.
El “pacto” entre el magisterio y el Estado para administrar la educación

surgió a partir de la Revolución de 1952. La disolución de la estructura
feudalista de la sociedad, la nacionalización de los sectores claves como la
minería y la introducción de reformas sociales como el derecho universal a
la educación, el voto para las mujeres, etc. fueron en mucho resultado de la
presión de organizaciones sindicales.
En consecuencia, al momento de redefinir la estructura del sector

educativo, se tomó en cuenta como un actor clave al sindicato de maestros.
El Estado y la dirección sindical compartieron a partir de este momento la
tarea de dirigir, ejecutar y controlar la educación.
Los principales propósitos planteados en fueron el desarrollo de una

educación orientada a satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje, la
interculturalidad y el bilingüismo. Se descontextualizó de la realidad
educativa, aplicando una orientación individualista, humanística,
modernizadora y globalizadora.
33
La Reforma Educativa logró construir un “tronco común curricular” para el
nivel primario, con el apoyo de expertos internacionales, en un proceso que
duró más de 10 años y tuvo una inversión millonaria (MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, 2012). La intención principal era de asumir la necesidad de
brindar atención a la diversidad cultural, estructurándose a partir de dos
grandes ejes: la participación social y la interculturalidad.
La Reforma Educativa privilegió el aprendizaje y el desarrollo de un

currículo por competencias, desarrollando competitividad individualizada en
el aprendizaje, fomentando la formación de recursos humanos como mano
de obra barata para las industrias, fábricas y empresas transnacionales
privatizadas por el Estado.
El año 2006 se promovieron dos medidas que dieron lugar al inicio a la

Revolución Educativa: primero, se creó por D.S. N° 28725 la Comisión
Nacional de la Nueva Ley Educativa Boliviana y que remplazó al Consejo
Nacional de Educación.
Esta comisión fue la encargada de redactar un documento de consenso

sobre las nuevas políticas educativas, cuyos resultados fueron presentados
y trabajados en el II Congreso Nacional de Educación realizado en la ciudad
de Sucre, donde participaron 33 organizaciones e instituciones nacionales
de la sociedad civil.
A partir de la gestión 2007, se posibilitó que la Asamblea Constituyente dé

curso a la nueva Constitución Política del Estado y, mediante ella, la
Revolución Educativa en todos sus niveles y modalidades.
Por lo tanto, el Modelo Educativo que se propuso tiene sustento jurídico en

la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan Nacional
de Desarrollo y la Ley de Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”, y
orienta el desarrollo de una educación descolonizadora, revolucionaria,
antiimperialista, liberadora y transformadora de las estructuras sociales
inequitativas y de la matriz productiva del país.
34
4.2. Organización del Sistema Educativo
La estructura vigente del sector educación se asienta en un ministerio de

educación. Sus dos secciones principales son el Viceministerio de
educación primaria y secundaria (es decir, inicial, primaria, secundaria y
educación alternativa) y el Viceministerio de Educación Superior, ciencia y
tecnología.
La sección responsable de llevar adelante el proceso de reforma educativa

dentro del ministerio del ramo era la Dirección de Estrategias educativas, de
la cual dependía la Dirección de Planificación, donde se elaboraban los
programas y las políticas de educación.
FIGURA 2: ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO CON LA REFORMA EDUCATIVA
Fuente: Ministerio de Educación
En el nivel departamental, cada prefectura tenía su dirección de gestión

social, de la cual dependían los servicios departamentales de educación
(SEDUCA). Luego vienen los distritos de educación, diseñados según una
distritación sectorial. Cada distrito responde a la autoridad de un director
distrital. De los distritos se desprenden los núcleos escolares, que incluyen
al menos una unidad educativa y un promedio de siete y ocho unidades
educativas del ciclo primario e inicial.
35
En varios distritos existen además los subdistritos y las denominadas redes,
que comprenden varios núcleos y unidades educativas. La unidad educativa
(UE), encabezada por un director de UE, y que funciona con un numero de
maestros proporcional a la cantidad de cursos y de alumnos. La estructura
de la participación popular en la Reforma Educativa debía contar con una
junta escolar conformada por maestros, padres de familia y representantes
de la comunidad.
El DS 29894 de 7 de febrero de 2009 establece que la cabeza del sector es

el ministerio de educación con sus cuatro viceministerios. Educación
Regular, Educación Alternativa y Especial, educación Superior de
Formación Profesional, y Viceministerio de Ciencia y Tecnología.
FIGURA 3: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL SISTEMA EDUCATIVO CON LA LEY

AVELINO SIÑANI

Elaboración Propia
36
4.3. Organización Curricular
En la presente investigación se considera el sistema de educación anterior

y el nuevo, debido a que la Reforma Educativa aún estaba en vigencia
completa en los años 2002 al 2009; el año 2010 fue un año de transición; y
en los años 2011 y 2012 se implemento la Ley de Educación Avelino Siñani.
La Estructura de Organización Curricular se refiere a la forma en que se

organiza la oferta educativa del Sistema Educativo Nacional (en lo adelante
SEN), en sus diferentes áreas, niveles, ciclos y modalidades de atención.
En la figura 4 se representa la organización de la oferta educativa del SEN.

La educación se divide en dos áreas: educación formal, organizada para
toda la población, y educación alternativa, para atender a quienes no
pueden desarrollar su educación en el área formal.
Para ambas áreas existen varias modalidades de educación: modalidad de

aprendizaje, que es regular para los alumnos sin dificultades de
aprendizaje, y especial cuando existen dificultades especiales de
aprendizaje.
Además, la modalidad de lengua, que es monolingüe cuando la enseñanza

es en idioma castellano y se aprende algún idioma originario, y bilingüe
cuando la enseñanza es en idioma originario como primera lengua y en
español como segunda; modalidad de docencia, unidocente con un solo
docente guía para diversas actividades de aprendizaje, y pluridocente con
el apoyo de un equipo de docentes guía.
Finalmente la modalidad de atención, presencial con asistencia regular a

cursos de aprendizaje, y a distancia con el apoyo de medios de
comunicación, envío de materiales y asistencia de monitores2. Según el
Ministerio de Educación la estructura de organización curricular educativa
del Sistema Educativo comprende:
2
12. Ley 1565, Artículo 4º
37
FIGURA 4: ORGANIZACIÓN CURRICULAR CON LA REFORMA EDUCATIVA
Con la Ley Avelino Siñani, la organización curricular establece los

mecanismos de articulación entre la teoría y la práctica educativa y se
expresa en el currículo base plurinacional de carácter intercultural, que en
su complementariedad, garantizan la unidad e integridad del Sistema
Educativo Plurinacional, así como el respeto a la diversidad cultural y
lingüística de Bolivia (ver figura 5).
La estructura del currículo se organiza a partir de las siguientes categorías:
• Campos de saberes y conocimientos

• Áreas de saberes y conocimientos
• Disciplinas curriculares
• Ejes articuladores
38
FIGURA 5: ESTRUCTURA CURRICULAR SOCIO - COMUNITARIO PRODUCTIVO
SER
Cosmos y VALORESY Comunidad y
PRINCIPIOS
Pensamiento Sociedad
HUMANO
SABER
VIVIR BIEN DECIDIR
CONOCIMI-
ENTO EN PODER
COMUNIDAD POLITICO
CIENTIFICO
Ciencia
Vida, Tierra y
Tecnología y
Territorio
Producción
HACER
PRODUCCIÓN
PRODUCTIVO

Elaboración Propia
Finalmente, es necesario de un currículo regionalizado, pues son un reflejo

de los conocimientos de las naciones indígenas originarias y los de las
culturas urbanas, cuya elaboración corresponde al nivel regional y que
representan la intraculturalidad.
Partiendo de la realidad de una determinada región (Valle, Altiplano,

Trópico, etc.) el currículo regionalizado deberá ser capaz de responder a
ciertas preguntas fundamentales:
• ¿Qué y para que enseñar?

• ¿Cuándo enseñar?
• ¿Cómo enseñar?
• ¿Qué, cómo y cuándo evaluar?
39
La respuesta a estas cuestiones deberá surgir de la propia cultura de los
pueblos indígenas, con sus formas de pensar, de ser, de hacer y en suma,
desde su cosmovisión, incorporando sus saberes y conocimientos para que
se enseñen en las escuelas (GALINDO, 2011, págs. 184-185).
Se demanda un currículo regionalizado sencillamente porque los pueblos

son diferentes entre sí. Así, por ejemplo, para referirse al concepto del “vivir
bien”, los aymaras hablan del “suma qamaña”, los guaraníes del “ivi marae”,
los mojeños de la “loma santa”, los quechuas del “sumaq kausay”, etc. La
música es diferente de un pueblo a otro: sus conocimientos sobre la
naturaleza son diferentes, unos dicen “Pachamama” y otros dicen “Espíritu
del Monte” (GALINDO, 2011, pág. 187).
4.4. Educación Escolar y Superior en Bolivia
4.4.1. Educación Escolar
4.4.1.1. Asistencia Escolar
La Tasa de Asistencia Escolar se calcula como el cociente entre el

número de personas de 6 a 19 años de edad que asisten a
establecimientos de enseñanza del sistema regular de educación y el
total de la población en el mismo rango de edad.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (en lo adelante

CNPV) 2012, la Tasa de Asistencia de la población en edad escolar
alcanza a 83,54 por ciento, mientras en 2001 y 1992 llegó a 79,71
por ciento y 72,32 por ciento, respectivamente.
En 2012, la Tasa de Asistencia Escolar masculina asciende a 83,63

por ciento y la femenina a 83,45 por ciento. En 1992 se situaban en
74,65 y 69,95 por ciento respectivamente y en 2001 en 81,05 y 78,32
por ciento.
40
TABLA 1: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 6 A 19
AÑOS DE EDAD POR CENSOS
CENSO 2001 CENSO 2012
DEPARTAMENTO TOTAL Diferencia TOTAL Diferencia

Hombres Mujeres Hombre- Hombres Mujeres Hombre-
Mujer Mujer
TOTAL 79,71 81,05 78,32 2,73 83,54 83,63 83,45 0,17
Chuquisaca 73,42 75,34 71,47 3,87 80,84 80,86 80,81 0,04
La Paz 83,25 85,25 81,21 4,04 85,88 86,32 85,43 0,89
Cochabamba 78,54 80,05 76,99 3,06 83,8 84,2 83,37 0,84
Oruro 83,33 84,68 81,92 2,76 85,23 85,58 84,85 0,72
Potosí 78,93 82,13 75,65 6,48 84,23 85,3 83,12 2,18
Tarija 74,91 74,5 75,33 -0,83 81,03 80 82,11 -2,11
Santa Cruz 79,53 80,06 78,99 1,07 82,05 81,69 82,42 -0,73
Beni 77,52 77,07 78,01 -0,94 82,47 81,74 83,28 -1,54
Pando 70,17 68,81 71,69 -2,88 80,26 78,27 82,53 -4,25
Fuente: INE
Elaboración propia
Se puede observar a través de los tres últimos censos que la Tasa

de Asistencia Escolar marcha en ascenso y la diferencia entre
hombres y mujeres disminuye. La Tasa de Asistencia Escolar para el
tramo de edad de 6 a 14 años es mayor al tramo de 15 a 19 años,
mostrando que si bien la asistencia en la enseñanza primaria ha
alcanzado casi hasta la universalidad (94%), 65 por ciento de las
personas en edad de hacerlo asiste a la enseñanza secundaria. La
diferencia de la Tasa de Asistencia Escolar, entre hombres y mujeres
en 1992 era 4,7 puntos porcentuales, en 2001 disminuyó a 2,73
puntos porcentuales y el año 2012 cae a 0,17 puntos porcentuales,
es decir, esta diferencia se reduce debido a la mayor asistencia de la
población femenina en edad escolar.
Las mayores tasas de asistencia escolar de la población de 6 a 19

años se presentan en los departamentos de La Paz con 85,88 por
ciento y Oruro con 85,23 por ciento; las menores tasas se presentan
en Pando y Chuquisaca, con 80,26 y 80,81 por ciento
respectivamente.
41
En los últimos dos censos, el departamento que presenta mayor
incremento en asistencia escolar es Pando de 70,17 por ciento en
2001 sube a 80,26 por ciento el año 2012, con incremento de 10,09
puntos porcentuales; mientras que el departamento con menor
incremento es Oruro, de 83,33 por ciento en 2001 a 85,23 por ciento
el año 2012, con diferencia de 1,90 puntos porcentuales. En la
mayoría de los departamentos, la Tasa de Asistencia Escolar de los
hombres es mayor que de las mujeres, excepto en Tarija, Beni y
Pando, donde la Tasa de Asistencia Escolar de la población
femenina es mayor a la masculina.
El CNPV 2012 incorporó por primera vez una pregunta referida a la

Tasa de Asistencia Escolar al nivel pre escolar de la población de 4 a
5 años. Este indicador muestra que 40,81 por ciento de los niños y
niñas reciben este tipo de formación; la diferencia por sexo muestra
una mayor Tasa de Asistencia para niñas en relación a los niños,
41,38 y 40,26 por ciento, respectivamente.
4.4.1.2. Inversión en Educación
La inversión pública destinada a educación se ha incrementado

constantemente, resaltando la importancia que tiene el sector
educativo como instrumento de lucha contra la pobreza. A
continuación en la tabla 2 se puede observar el comportamiento de la
inversión en educación entre los años 2002 al 2012.
TABLA 2: INVERSIÓN EN EDUCACIÓN 2002-2012

(En miles de dólares)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec.
90.261 95.934 86.334 65.742 48.336 54.214 29.964 42.493 39.862 75.191 82.362 77.727
2008 2009 2010 2011(p) 2012(p)

Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec. Progr. Ejec.
76.448 123.927 91.031 151.311 135.110 176.914 211.869 170.431 225.454 229.309
Fuente: INE
Elaboración Propia
42
4.4.1.3. Recursos Físicos y Humanos
La tasa de crecimiento de la matrícula y la definición de criterios

sobre la cantidad de alumnos por curso, son aspectos que
determinan el incremento de la oferta educativa, es decir, una mayor
demanda de infraestructura, paralelos, turnos, docentes, materiales y
equipamiento escolar. La infraestructura escolar o local educativo es
el espacio físico que alberga a una o más unidades educativas con
su población escolar, personal docente y administrativo.
FIGURA 6: LOCALES EDUCATIVOS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA

(En número de locales)
15.500
15.000
14.500
14.000
13.500
13.000
12.500
12.000
11.500
Fuente: INE
Elaboración Propia
A partir de 1994, con la promulgación de la Ley 1551 de Participación

Popular, los municipios son responsables de la construcción,
reparación y mantenimiento de la infraestructura escolar. Para ello
cuentan con recursos propios, recursos de coparticipación tributaria y
los provenientes del programa de alivio de la deuda HIPC II, la
construcción de infraestructura escolar fue aumentando
progresivamente.
43
En el año 2002 funcionaban 13.029 locales educativos públicos,
2.125 menos respecto a 2011. El 2011 fue el año que se
construyeron más locales educativos (Figura 7).
Desde el 2002, el Registro de Unidades Educativas (RUE) permitió

conocer la situación legal de funcionamiento de las unidades
educativas públicas y privadas, además de mantener actualizada la
información básica de cada una de éstas, tanto de las áreas formal
como alternativa. Bolivia presenta un comportamiento ascendente en
cuanto al número de unidades educativas, llegando a 16.516 en el
año 2009 (Figura 8).
En el 2010, se verifica un descenso en el número de unidades

educativas, 815 menos respecto al año 2009.
FIGURA 7: UNIDADES EDUCATIVAS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA

(En número de unidades)
17.000
16.500
16.000
15.500
15.000
14.500
14.000
13.500
13.000
Fuente: INE
Elaboración Propia
Para mantener niveles apropiados de calidad en el proceso de

enseñanza aprendizaje, el Reglamento de Administración y
Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario (RAFUE) establece un número recomendado
44
de alumnos por aula: entre 20 y 35 alumnos por aula en el nivel
inicial y entre 30 y 40 en los niveles primario y secundario en
población concentrada y un mínimo de 10 alumnos por aula en el
área rural 3.
El exceso de alumnos en un aula (hacinamiento) dificulta la labor del

docente y el desarrollo de los aprendizajes del niño en un ambiente
propicio. La relación alumno-aula4 indica el número de alumnos que
en promedio existe en cada aula.
En el país, como se observa en el Gráfico 10, esta relación se ha

mantenido constante en el período 2002-2011. A partir del año 2005
al 2010 la relación alumno unidad educativa tuvo un descenso
recuperándose en el año 2011 con un valor de 151 a diferencia del
año 2010 que era de 145.
FIGURA 8: RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS EN LA EDUCACIÓN

PÚBLICA, SEGÚN DEPARTAMENTO
210 30
25
180
20
150
15
120
10
90
5
60 0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (p)
RELACIÓN ALUMNO/UNIDAD RELACIÓN ALUMNO/LOCAL

RELACIÓN ALUMNO/DOCENTE
Fuente: INE
Elaboración Propia
3
RAFUE, Artículo 41
4
La relación alumno-aula es el cociente entre el número total de alumnos y el número total de paralelos.
45
4.4.1.4. Eficiencia Interna
Uno de los ámbitos importantes de análisis en educación es la

eficiencia interna del sistema educativo. Por eficiencia interna se
entiende la capacidad que tiene el sistema para lograr resultados
educativos con calidad y de manera oportuna.
Para medir la eficiencia del sistema se ha construido una serie de

indicadores, como ser: tasa de abandono durante la gestión, tasa de
promoción, rezago escolar y tasa de reprobación.
4.4.1.4.1. Abandono Escolar
El abandono escolar durante la gestión se refiere a aquellos alumnos

que se retiraron de la escuela y no regresaron durante esa gestión.
La tasa de abandono se calcula como la proporción de alumnos que
abandona la unidad educativa durante la gestión respecto al total de
alumnos inscritos durante la misma.
FIGURA 9: TASA DE ABANDONO EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN

NIVEL DE EDUCACIÓN
(En porcentaje)
7 12
6 10
5
8
4
6
3
4
2
1 2
0 0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Fuente: INE
46
Elaboración Propia
El abandono escolar puede ser explicado por varios factores: falta de

infraestructura escolar, trabajo infantil, insuficientes recursos
económicos en las familias, falta de interés por la educación y otros.
La crisis por la que atraviesa la economía boliviana incide en el

comportamiento de estas tasas de abandono. En el nivel de
educación secundario es donde se presenta mayor abandono, en el
año 2004 se presento la tasa más alta que fue de 9.68 relativamente
bastante superior al año 2011 que fue de 3.82, esta tasa descendió 6
puntos porcentuales en 7 años. El abandono puede tener carácter
temporal, puesto que es posible que los niños que dejan la escuela
durante la gestión vuelvan al siguiente año.
4.4.1.4.2. Rezago y Reprobación Escolar
La figura 10 muestra el rezago escolar en los niveles primario y

secundario. Por rezago escolar se entiende a la proporción de niños
que tiene una edad superior a la edad oficial (o razonablemente
adecuada) para asistir a un determinado curso respecto al total de
niños inscritos en ese curso. Para los cálculos efectuados en el
presente trabajo, se consideró con rezago a aquellos niños cuya
edad es superior a por lo menos dos años de la edad oficial para
asistir a un determinado curso.
El RAFUE establece como edad mínima de ingreso: 6 años para el

1º ciclo de primaria, 9 para el segundo y 12 para el tercero. En el
caso de secundaria, 14 años para el primer ciclo y 16 para el
segundo. De esta manera para el primero de primaria, donde la edad
oficial para estar en ese curso es 6 años, se considera a niños sin
rezago escolar a aquellos con 6 ó 7 años de edad. Existe rezago
escolar a partir de 1º de primaria, lo que se debe en parte a que los
niños ingresan a primaria con una edad mayor a 7 años.
47
Ese ingreso tardío podría explicarse por la escasez de recursos de
las familias y/o por la lejanía de las escuelas sobre todo en el área
rural. El rezago empieza a crecer en forma acelerada a partir del
segundo año de primaria, lo que puede explicarse por la existencia
de niños que repiten debido a que abandonan temporalmente la
escuela.
FIGURA 10: TASA DE REPROBACIÓN EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA,

SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN
(En porcentaje)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
PRIMARIA SECUNDARIA
Fuente: INE
Elaboración Propia
El rezago es un proceso acumulativo que una vez iniciado no es

posible revertirlo, en el mejor de los casos sólo se puede frenarlo o
mantenerlo constante.
En cada curso se generan nuevos alumnos rezagados, que se

agregan a los rezagados de gestiones anteriores. En este sentido, la
tendencia decreciente o constante del rezago, en determinados
cursos, no significa una mejora del indicador, sino que refleja una
mayor incidencia del abandono de los niños con sobre edad en esos
cursos.
48
Otro factor que explica el pronunciado rezago está vinculado a la
reprobación en el nivel secundario, donde el abandono temporal
ocasiona desfases en el proceso de aprendizaje y, por tanto,
disminuye el rendimiento escolar, lo que condiciona la reprobación
del joven.
Además de los anteriores factores que explican el abandono escolar,

se encontraron otras razones para ausentarse del colegio o
universidad (si nos adentramos a la educación superior). Según el
INE, por medio de la encuesta de los hogares del año 2002 se
registró que los detonantes para abandonar el grado de instrucción
académico son por: vacación, la falta de dinero, por trabajo, por
enfermedad o discapacidad, falta de interés, los establecimientos son
distantes, embarazo, cuidado de niños/as y por problemas familiares
(ver tabla 3 y 4).
TABLA 3: RAZONES DE INASISTENCIA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN 2002 culminó sus estudios
problemas familiares
los establecimientos
cuidado de niños/as
por enfermedad o
falta de interés
falta de dinero
son distantes
discapacidad
por trabajo
embarazo
vacación
Total
otro
educación pre-escolar 6,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 6,2%
primaria (1 a 8 años) 67,8% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,5% 0,1% 0,0% 0,3% 0,2% 69,4%
secundaria (1 a 4 años) 15,7% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,6% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 17,0%
educación básica de adultos (eba) 0,3% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5%
centro de educación media de
0,8% 0,1% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4%
adultos (cema)
normal 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3%
universidad pública (licenciatura) 1,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 2,0%
universidad privada (licenciatura) 0,3% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4%
postgrado, maestría 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2%
técnico de universidad 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
técnico de instituto 0,1% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 1,0%
colegio militar o academia policial 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
otros cursos 0,3% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,6% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 1,2%
Total 92,7% 1,0% 1,1% 0,2% 0,0% 2,2% 1,1% 0,3% 0,1% 0,5% 0,9% 100,0%
Fuente: INE
Elaboración propia
49
Se puede observar que durante el sistema educativo de la reforma la
cifra de inasistencia al nivel primario por falta de dinero fue de (0.3%)
en segundo lugar está la universidad pública con un 0.2%.
En tercer lugar el nivel secundario con un 0.1% y el centro de

educación media de adultos (CEMA) con el mismo porcentaje. Cabe
aclarar que los individuos de las tablas 3 y 4 son personas que se
inscribieron a diferentes grados de instrucción, pero según los
resultados de la encuesta de los hogares ellos dejaron de asistir por
diferentes motivos; tales son transitorios como las vacaciones o de
largo plazo como un embarazo o trabajo.
El motivo embarazo se da con mayor grado en el nivel secundario

(0.1%), una parte de la muestra asegura haber dejado de estudiar
este nivel por la llegada de un miembro más a la familia, lo que es
común en adolescentes que sostienen relaciones sexuales sin
precaución; la misma cifra se presenta en individuos que están en el
CEMA o estudiantes de una carrera técnico superior en un instituto.
Para el año 2012 la perspectiva cambia, la falta de dinero afecta

directamente a los estudiantes de universidades privadas (0.96%) y
al mismo tiempo a estudiantes de niveles primario y secundario.
La principal causa de abandono en todos los niveles de instrucción

se debe a que los individuos encuentran un empleo al cual le dedican
el tiempo necesario para estudiar, se observa el costo de oportunidad
entre estudiar y trabajar.
El nivel de instrucción que presenta más abandono por diversas

razones es el de la universidad pública, debido a que tiene el
porcentaje de inasistencia (23%) más alto de entre todos. Se puede
observar que el motivo trabajo tiene incidencia sobre la deserción de
los estudiantes universitarios con un porcentaje de 4.47% y del
mismo modo un embarazo puede ser causal de abandono (22.56%).
50
La falta de interés por aprender se observa en el nivel secundario ya
que presenta un porcentaje de 2.56% superior al de los demás
niveles de instrucción.
TABLA 4: RAZONES DE INASISTENCIA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN 2012
labores de casa - embarazo -

por enfermedad - accidente -
corta edad - edad avanzada

los establecimientos son
culminó sus estudios

vacación - receso
cuidado de niños
falta de interés
falta de dinero
discapacidad
por trabajo
distantes
Total
otra
curso de alfabetización 0,00% 0,32% 0,00% 0,32% 0,00% 0,64% 0,00% 0,64% 0,32% 3,51% 5,75%
educación pre-escolar 0,32% 0,00% 0,00% 0,32% 0,00% 0,00% 0,32% 0,64% 0,00% 1,28% 2,88%
actual-primaria (1 a 6
3,19% 0,64% 0,00% 0,64% 0,32% 0,00% 0,00% 1,92% 0,00% 1,60% 8,31%
años)
actual-secundaria (1 a 6
2,56% 0,64% 0,96% 0,32% 1,60% 0,00% 0,00% 2,56% 1,28% 1,60% 11,50%
años)
educación básica de
0,00% 0,00% 0,32% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,32% 0,64%
adultos (EBA)
centro de educación media
0,00% 0,00% 0,96% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,64% 0,32% 1,92%
de adultos (CEMA)
educación técnica de
0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,32% 0,00% 0,32% 0,00% 0,00% 0,64%
adultos (eta)
normal 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,32% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,32%
universidad pública
0,64% 1,60% 4,47% 0,64% 0,96% 4,15% 0,00% 0,32% 2,56% 7,67% 23,00%
(licenciatura)
universidad privada
0,64% 0,96% 2,88% 0,00% 0,00% 1,28% 0,00% 0,32% 0,32% 1,92% 8,31%
(licenciatura)
postgrado diplomado 0,00% 0,00% 0,64% 0,00% 0,00% 1,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,64% 2,56%
postgrado maestría 0,00% 0,00% 0,32% 0,00% 0,00% 0,64% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,96%
técnico de instituto (mayor

0,96% 1,60% 6,39% 0,32% 0,00% 2,88% 0,00% 0,00% 0,64% 0,00% 12,78%
o igual a un año)
otros cursos (menor a 1
0,00% 1,92% 5,75% 0,00% 0,00% 8,63% 0,00% 0,00% 1,60% 2,56% 20,45%
año)
Total 8,31% 7,67% 22,68% 2,56% 2,88% 20,13% 0,32% 6,71% 7,35% 21,41% 100%
Fuente: INE
Elaboración propia
4.4.1.4.3. Promoción Escolar
Uno de los aspectos ligados a la permanencia de los niños en la

escuela es la promoción escolar5. Estas tasas indican la capacidad
del sistema para establecer un flujo continuo para el niño a través del
ciclo escolar, evitando el abandono y la repetición intragestión.
5
La tasa de promoción por curso es la relación entre los promovidos por curso respecto a los inscritos en el
mismo curso, en un determinado período de tiempo.
51
Se observa además, la promoción escolar por curso que es un
indicador importante en el nivel secundario, ya que en el nivel
primario el programa de transformación establece la promoción
automática, lo que puede estar explicando, en parte, las altas tasas
de promoción en los primeros grados de este nivel.
En la figura 11 se observa la tasa de promoción en la educación

pública desde el año 2002 hasta el 2011. Desde el año 2010 al 2011
se cuenta con tasas muy altas para los tres niveles educativos. Es
decir, una tasa para el nivel inicial, primario y secundario de 98.81%,
92.3% y 88.64% respectivamente en el año 2011.
FIGURA 11: TASA DE PROMOCIÓN EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA,

SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN
(En porcentaje)
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Fuente: INE
Elaboración Propia
La tasa de promoción en todos los años es más alta para el nivel de

educación inicial, se puede observar que esta tasa se mantuvo
contante para el nivel secundario, es decir no hubo un cambio que
desajuste esta tendencia.
52
4.4.2. Educación Superior
El grafico siguiente evidencia la evolución que ha tenido en el

período 2002-2011 la matriculación de las universidades del CEUB.
Se observa un permanente crecimiento de la matrícula universitaria,
llegando a duplicarse el año 2002 respecto a 2011. La evolución del
ingreso de alumnos muestra un crecimiento a partir de 2003, aunque
existen caídas en los años 2007, 2008 y 2011.
FIGURA 12: POBLACIÓN MATRICULADA EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA 6

(En número de personas)
334.000
325.000
316.000
307.000
298.000
289.000
280.000
271.000
262.000
253.000
244.000
235.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
Fuente: INE
Elaboración Propia
Si un egresado requiere de un año para su titulación (de acuerdo con

las diferentes modalidades de cada carrera), solo 658 se titularan en
2005 pese que los alumnos nuevos de aquel entonces eran 42.570
personas los que ingresaron.
6
Comprende a todas las universidades públicas del sistema, incluye la Universidad Católica Boliviana y la
Escuela Militar de Ingeniería - EMI.
53
FIGURA 13: ALUMNOS TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA,
SEGÚN DEPARTAMENTO
19.000
17.500
16.000
14.500
13.000
11.500
10.000
8.500
7.000
5.500
4.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
Fuente: INE
Elaboración Propia
Este indicador muestra una tendencia creciente hasta el año 2009,

aunque disminuye el 2010 y el 2011. Este crecimiento del indicador
puede explicarse por las diferentes opciones de titulación que
implementaron las universidades, así como a programas
excepcionales de titulación como el Programa Especial de Titulación
para Antiguos Egresados (PETAE) en la Universidad Mayor de San
Andrés y otras en diferentes universidades del país.
De acuerdo con el Reglamento General de Universidades Privadas,

existen dos categorías de universidades: iníciales y plenas. Es
universidad inicial aquella institución autorizada por el Ministerio de
Educación para iniciar actividades académicas con un determinado
número de carreras una vez que ha cumplido con las condiciones
mínimas exigidas para su funcionamiento y ha demostrado tener la
suficiente capacidad instalada para desarrollar funciones
académicas, administrativas y de gestión universitaria.
54
Es universidad plena aquella institución que, habiendo permanecido
como universidad inicial, ha cumplido con todos los requisitos y ha
aprobado en forma satisfactoria la evaluación institucional efectuada
a partir de parámetros de calidad7.
En la figura 14 se puede observar la evolución en el período 2002-

2010 de los alumnos inscritos y los alumnos nuevos en las
universidades privadas, respectivamente.
La evolución de alumnos inscritos es creciente a lo largo del periodo

observado, claramente se ve que los años de mayor crecimiento
fueron el 2008 y el 2009, no obstante hay una ligera caída en el año
2010. En cuanto a la matrícula nueva, su crecimiento fue inestable
durante este período.
FIGURA 14: POBLACIÓN MATRICULADA EN LA UNIVERSIDAD PRIVADA

110.000
105.000
100.000
95.000
90.000
85.000
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
Fuente: INE
Elaboración Propia
7
Decreto Supremo 26275, Artículo 73.
55
Cada año más estudiantes egresan y se titulan de las universidades
privadas. Si bien hasta 2005 este crecimiento no ha sido significativo,
2008 fue un hito para las universidades privadas, porque empiezan a
adquirir mayor importancia en el sistema universitario del país, hecho
que se reflejó en la participación del número de titulados que pasó de
3.004 en 2002 a 3.810 en el año 2010 los alumnos egresados y
titulados de la universidad privada (figura 15).
Las tasas de egreso y titulación aparente en las universidades

privadas muestran un comportamiento diferente al observado en las
universidades que forman parte del CEUB. La proporción de
estudiantes que egresa en un período de cinco años cae
severamente de 2009 a 2010.
La tasa de titulación aparente presenta un comportamiento

relativamente estacionario en el período de tiempo de 2006 a 2007.
Las facilidades para la titulación muestran haber tenido mejores
impactos en las universidades públicas que en las universidades
privadas.
FIGURA 15: ALUMNOS EGRESADOS Y TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD

PRIVADA
5.900
5.700
5.500
5.300
5.100
4.900
4.700
4.500
4.300
4.100
3.900
3.700
3.500
3.300
3.100
2.900
2.700
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010(p)
Fuente: INE
Elaboración Propia
56
4.5. Participación Laboral de la Población Boliviana
Según resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)

2012 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Tasa de
Participación Laboral de la población de 10 años y más, comparada con la
del 2001, se incrementó de 52,2% a 59,4% (ver tabla 5).
TABLA 5: POBLACIÓN OCUPADA DE 10 AÑOS O MÁS POR SEXO, ÁREA Y CENSOS
Distribución porcentual de la
Población Población ocupada de 10 años y más de edad Población ocupada de 10 años y más de
edad, por áreas
Censo y Área
Total Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
CENSO 1992 6.413.665 2.431.487 1.475.170 956.317 100,00% 100,00% 100,00%
Urbana 3.688.982 1.222.824 748.588 474.236 50,30% 50,70% 49,60%
Rural 2.724.683 1.208.663 726.582 482.081 49,70% 49,30% 50,40%
CENSO 2001 8.261.554 2.996.056 1.780.183 1.215.873 100,00% 100,00% 100,00%
Urbana 5.155.185 1.843.077 1.039.613 803.464 61,50% 58,40% 66,10%
Rural 3.106.369 1.152.979 740.570 412.409 38,50% 41,60% 33,90%
CENSO 2012 10.006.319 4.609.619 2.684.482 1.925.137 100,00% 100,00% 100,00%
Urbana 6.735.674 3.001.964 1.697.979 1.303.985 65,10% 63,30% 67,70%
Rural 3.270.645 1.607.655 986.503 621.152 34,90% 36,70% 32,30%
Fuente: INE
Elaboración propia
Por sexo, la participación laboral de las mujeres aumentó de 41,1% a 49,3%

(aumentó 8.2 puntos porcentuales), mientras que la de los hombres pasó de
63,6% a 69,7% (aumento en 6.1 puntos porcentuales).
En el periodo intercensal 2001 a 2012, la población ocupada en Bolivia

aumentó significativamente, de 2.996.056 a 4.609.619 personas, más de
1,6 millones de personas. Entre 1992 a 2001, el incremento se constituye
en alrededor de un tercio en relación al último período interesal, es decir
565 mil personas ocupadas adicionales.
El año 1992, 49,7% de la población ocupada de 10 años y más residía en

áreas rurales, el 2001, disminuyó a 38,5% y el Censo 2012 registra que el
34,9% de esta población ocupada vivía en esas áreas.
57
La población ocupada, según la situación del empleo, no presenta cambios
significativos desde el 2001(ver tabla 6). Este grupo está constituido
principalmente por trabajadores asalariados y por cuenta propia. Entre los
censos 2001 y 2012, los trabajadores asalariados, que incluye a las
trabajadoras/es del hogar, disminuyeron de 38,6% a 37,2%.
TABLA 6: POBLACIÓN OCUPADA DE 10 AÑOS O MÁS POR SITUACIÓN EN EL EMPLEO Y

CENSOS
CENSO 2001 CENSO 2012

SITUACIÓN EN EL EMPLEO
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total Total
% % % %
TOTAL 2.996.056 59,4 40,6 4.609.619 58,2 41,8

Trabajadora/or asalariado 1.157.098 63,6 36,4 1.716.620 61,7 38,3
Trabajadora/or por cuenta propia 1.379.296 57,3 42,7 2.127.954 55,6 44,4
Empleadora/or o socia/o 85.265 69,3 30,7 130.450 63,9 36,1
Trabajadora/or familiar o aprendiz sin remuneración 122.635 49,7 50,3 175.353 54,2 45,8
Cooperativista de producción 10.338 80,6 19,4 9.338 88,0 12,0
Sin especificar 241.424 52,2 47,8 449.904 56,5 43,5
URBANO 1.843.077 56,4 43,6 3.001.964 56,6 43,4
Trabajadora/or asalariado 952.369 60,2 39,8 1.439.816 59,6 40,4
Trabajadora/or por cuenta propia 661.344 51,3 48,7 1.143.344 52,9 47,1
Sin especificar 96.795 49,9 50,1 231.872 54,5 45,5
RURAL 1.152.979 64,2 35,8 1.607.655 61,4 38,6
Trabajadora/or asalariado 204.729 79,2 20,8 276.804 72,6 27,4
Trabajadora/or por cuenta propia 717.952 62,8 37,2 984.610 58,9 41,1
Sin especificar 144.629 53,8 46,2 218.032 58,6 41,4
Fuente: INE
Elaboración propia
El Censo 2012, recoge información de las trabajadoras/es del hogar como

una categoría independiente y registra 1,6% personas que están empleadas
en este grupo. El 96,1 % son mujeres.
Entre 2001 y 2012, la participación de la mujer en el mercado laboral

aumentó de 40,6% a 41,8%, la brecha entre hombres y mujeres disminuyó
de 18,8% a 16,5%. Las empleadoras o socias del área rural han mejorado
su participación laboral en el último periodo intercensal, acortando la
diferencia hombre mujer de 64,7% en 2001 a 39,6% en 2012.
Sin lugar a dudas, la población ocupada femenina de 10 años o más en el

censo 2012 se encuentra en el sector urbano con un 43.4%, empero, la
población masculina se encuentra en el área rural con un 61.4%.
58
4.6. Empleo e Ingresos Laborales en Bolivia
4.6.1. Empleo por Nivel de Instrucción
4.6.1.1. Empleo por Edad y Grupo Ocupacional
Según la encuesta de los hogares 2002 (ver tabla 7) y refiriéndose a

la edad de la población, la presencia de los jóvenes se restringe a los
grupos de ocupación de menor calificación como trabajador(a)
familiar o aprendiz sin remuneración.
TABLA 7: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y

GRUPOS DE EDAD-EH 2002
trabajador(a) por cuenta propia
patrón, socio o empleador que
cooperativista de producción
aprendiz sin remuneración

no recibe remuneración
si recibe remuneración
trabajador(a) familiar o
empleada(o) del hogar

Edad
empleado
obrero(a)
Total
7-9 0,02% 0,00% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 2,55% 0,01% 2,59%
10-14 0,40% 0,26% 0,29% 0,00% 0,00% 0,00% 6,74% 0,24% 7,93%
15-19 1,27% 0,98% 0,84% 0,01% 0,08% 0,03% 6,22% 0,61% 10,03%
20-24 1,81% 2,59% 2,29% 0,03% 0,25% 0,06% 3,19% 0,36% 10,59%
25-29 1,24% 3,13% 3,73% 0,06% 0,38% 0,07% 1,99% 0,24% 10,83%
30-34 1,17% 2,70% 4,01% 0,10% 0,46% 0,12% 1,57% 0,17% 10,30%
35-39 0,93% 2,44% 4,54% 0,10% 0,48% 0,08% 1,55% 0,17% 10,30%
40-44 0,98% 1,95% 4,45% 0,11% 0,34% 0,17% 1,08% 0,13% 9,21%
45-49 0,70% 1,66% 3,99% 0,06% 0,37% 0,09% 1,20% 0,11% 8,18%
50-54 0,45% 1,19% 3,41% 0,03% 0,41% 0,07% 1,03% 0,04% 6,63%
55-59 0,32% 0,49% 2,40% 0,02% 0,31% 0,03% 0,85% 0,02% 4,43%
60-64 0,14% 0,19% 2,11% 0,02% 0,20% 0,03% 0,46% 0,02% 3,17%
65-69 0,15% 0,12% 1,58% 0,00% 0,11% 0,02% 0,62% 0,00% 2,60%
70-74 0,05% 0,05% 1,21% 0,02% 0,10% 0,02% 0,25% 0,01% 1,71%
75-79 0,00% 0,03% 0,55% 0,00% 0,05% 0,00% 0,18% 0,00% 0,81%
80 y más 0,05% 0,01% 0,37% 0,00% 0,09% 0,00% 0,17% 0,00% 0,68%
Total 9,69% 17,79% 35,78% 0,54% 3,63% 0,78% 29,67% 2,12% 100,00%
Fuente: INE
Elaboración Propia
59
El conjunto de los grupos ocupacionales tiene la mayor proporción de
trabajadores entre los 20 y 44 años, sin embargo, conviene destacar
que los grupos de empleado y trabajador(a) por cuenta propia
representan más del 20% de los trabajadores entre 20 y 34 años de
edad.
La tabla 8 muestra que según la encuesta de los hogares 2012, ser

empleado o trabajador por cuenta propia, predominan con un 27% y
36% respectivamente. Así mismo, la edad donde mayor empleo
existe esta entre los 20 a 44 años de edad, se puede observar que a
medida que se cumplen años el porcentaje de empleo disminuye
para cada grupo de ocupación.
TABLA 8: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 Y MÁS AÑOS POR OCUPACIÓN Y

GRUPOS DE EDAD-EH 2012
trabajador(a) por cuenta propia
cooperativista de producción
aprendiz sin remuneración

no recibe remuneración
si recibe remuneración
trabajador(a) familiar o
empleada(o) del hogar

Edad
empleado
obrero(a)
Total
7-9 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,9%
10-14 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 3,1% 0,0% 3,5%
15-19 0,9% 1,4% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 3,1% 0,3% 6,5%
20-24 1,8% 3,7% 2,1% 0,0% 0,3% 0,0% 1,8% 0,3% 10,1%
25-29 1,4% 4,5% 3,3% 0,0% 0,5% 0,0% 1,3% 0,3% 11,3%
30-34 1,5% 4,4% 4,2% 0,1% 0,7% 0,0% 1,0% 0,3% 12,1%
35-39 1,1% 3,6% 4,0% 0,0% 0,8% 0,0% 0,9% 0,2% 10,7%
40-44 0,9% 2,9% 4,6% 0,1% 0,8% 0,0% 0,9% 0,3% 10,4%
45-49 0,7% 2,3% 3,9% 0,0% 0,8% 0,0% 0,8% 0,2% 8,7%
50-54 0,5% 2,1% 4,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,7% 0,1% 8,1%
55-59 0,5% 1,5% 3,1% 0,0% 0,5% 0,0% 0,6% 0,1% 6,4%
60-64 0,2% 0,7% 2,7% 0,0% 0,4% 0,0% 0,5% 0,1% 4,6%
65-69 0,1% 0,3% 1,9% 0,0% 0,3% 0,0% 0,4% 0,0% 3,1%
70-74 0,1% 0,1% 1,3% 0,0% 0,2% 0,0% 0,3% 0,0% 2,0%
75-79 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,1% 0,0% 0,2% 0,0% 1,0%
80 y mas 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,6%
Total 9,9% 27,8% 36,9% 0,4% 6,1% 0,2% 16,5% 2,1% 100,0%
Fuente: INE
Elaboración Propia
60
Por encima de los 54 años, tienen una participación más importante
los grupos que incluyen fuerza de trabajo poco calificada, en general
trabajo precario e informal, la cual permanece en el mercado laboral
hasta el final de su vida por no gozar de beneficios de jubilación y
retiro; la teoría del capital humano con un enfoque a la educación
dice que mientras más grados académicos se hayan cursado es
posible tener un mayor salario y mejores condiciones de trabajo.
La población con 60 a 69 años de edad apenas alcanzan un mínimo

porcentaje como obreros y no aspiran a más, debido a que no tienen
las mismas capacidades y posibilidades que un joven de 20 a 29
años. Los costos de estudiar los afectan más a ellos debido a que
cargan con una familia y muy posiblemente ellos tengan un empleo al
cual deben dedicar gran parte de su tiempo.
4.6.1.2. Empleo por Rama de Actividad Económica
En el conjunto de las ramas de actividad económica, se observa

bastante heterogeneidad en los niveles de instrucción alcanzados por
los trabajadores.
Los menores niveles de instrucción corresponden a la Agricultura,

Caza y Pesca, Minas y Canteras, Construcción, Servicios Sociales y
Personales, que presentan proporciones altas de trabajadores sin
instrucción, y alrededor de la mitad de los trabajadores en estos
sectores han alcanzado a cursar entre 1 a 6 años de la educación
primaria. Más de un tercio de los trabajadores en Industria
Manufacturera, Electricidad, Gas y Agua, Comercio y Transporte,
tiene entre 6 y 12 años de instrucción.
Las ramas de actividad cuya fuerza de trabajo ha alcanzado mayores

niveles de educación superior son Intermediación Financiera (62%),
Servicios Inmobiliarios (53%), Administración Pública (49%),
Educación (69%), Salud (54%) y Electricidad, Gas y Agua (29%).
61
TABLA 9: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN
NIVEL DE INSTRUCCIÓN- EH 2012
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL
SIN ESPECIFICAR
OTROS
NINGUN NIVEL
SECUNDARIA
SUPERIOR
PRIMARIA
AGRICULTURA,GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 21% 67% 0% 1% 1% 10% 100%
PESCA 14% 61% 22% 2% 1% 0% 100%
EXPLOTACIONDE MINAS Y CANTERAS 5% 53% 30% 11% 2% 0% 100%
INDUSTRIAMANUFACTURERA 8% 43% 38% 8% 3% 0% 100%
ELECTRICI-DAD, GAS Y AGUA 2% 24% 37% 29% 7% 1% 100%
CONSTRUCCION 4% 58% 30% 6% 2% 0% 100%
COMERCIO AL PORMAYOR Y MENOR 6% 43% 35% 12% 4% 0% 100%
HOTELES Y RESTAU- RANTES 8% 50% 31% 7% 3% 1% 100%
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, COMUNICACIONES 1% 38% 45% 12% 3% 1% 100%
INTERMEDIACION FINANCIERA 0% 4% 22% 62% 12% 0% 100%
SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 1% 11% 27% 53% 7% 1% 100%
ADMINISTRACION PUBLICA DEFENSA Y SEGURIDAD SOCIAL 1% 10% 33% 49% 6% 1% 100%
EDUCACION 1% 6% 19% 69% 5% 0% 100%
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 1% 11% 24% 54% 10% 0% 100%
SERVICIOS COMUNITARIOS SOCIALES Y PERSONALES 7% 33% 35% 20% 5% 0% 100%
SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMESTICO 9% 66% 22% 1% 1% 1% 100%
SERVICIO DE ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES 0% 6% 19% 65% 10% 0% 100%
SIN ESPECIFICAR 12% 50% 23% 11% 3% 1% 100%
TOTAL POBLACION OCUPADA 6% 35% 27% 26% 5% 1% 100%
Fuente: INE
Elaboración Propia
4.6.1.3. Empleo después del Colegio
La edad de graduación del colegio comienza a partir de los 17 años,

la tabla 10 indica que los jóvenes graduados tienen mayores
posibilidades de empleo en el sector privado que en el publico, es
decir, de un total de 2995 personas encuestadas en el año 2002, 169
son jóvenes que tienen empleo en el sector privado y únicamente 12
tienen un empleo en el sector público.
62
TABLA 10: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2002
Sector
Edad
privado público Total
17-19 169 12 181
20-24 429 76 505
25-29 359 142 501
30-34 314 130 444
35-39 248 139 387
>40 572 405 977
total 2091 904 2995
Fuente: INE
Elaboración Propia
En este aspecto, existen diferencias significativas entre el sector

público y privado, el sector privado absorbe una mayor cantidad de
persona que en el sector publico.
FIGURA 16: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2002

181
977 505
17-19
20-24
25-29
501 30-34
35-39
387
444 >40
Fuente: INE
Elaboración Propia
Según la encuesta de los hogares 2012, se añade la opción de ONG

o también llamada organización no gubernamental, entonces
tenemos que es mayor la cantidad de personas que trabajan en el
sector público (3862 personas) y en menor cuantía (64 personas de
5500) los individuos que trabajan en una ONG (ver tabla 11).
63
TABLA 11: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2012
Sector
Edad Total
privada pública ONG
17-19 12 248 1 261
20-24 87 738 3 828
25-29 213 667 10 890
30-34 264 610 10 884
35-39 223 457 16 696
>40 775 1.142 24 1.941
total 1574 3862 64 5500
Fuente: INE
Elaboración Propia
Las personas que tienen empleo y que tienen por encima de los 40
años se incrementaron significativamente con respecto al año 2002.
Se puede observar que en todos los niveles de edad se evidencia un
aumento de trabajadores pertenecientes al sector privado, público y
ONG. El sector privado disminuyo en la cantidad de personas
empleadas (ver figura 17).
FIGURA 17: EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL-EH 2012

261
828
1.941
17-19
20-24
890
25-29
30-34
696 35-39
884
>40
Fuente: INE
Elaboración Propia
64
4.6.1.4. Empleo por Educación Superior
Según la EH 2002 la presencia de personal altamente calificado es

aún precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el 58 de los
951 profesionales y técnicos, 187 personas tiene Licenciatura de la
universidad pública, con mayor concentración relativa en el sector
privado. El magisterio o normalistas son los que en mayor grado
pertenecen al sector público a diferencia del privado (ver tabla 12).
TABLA 12: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH

2002
Sector
Total
privado público
normal 25 249 274
universidad pública (licenciatura) 187 133 320
universidad privada (licenciatura) 46 33 79
postgrado, maestría 22 36 58
técnico de universidad 21 24 45
técnico de instituto 74 38 112
institutos de formación militar y policial 1 29 30
otros cursos 9 4 13
Total 385 546 931
Fuente: INE
Elaboración Propia
En la Tabla 9 se tiene un detalle de la distribución muestral del

empleo por Rama de Actividad Económica según Calificación
Profesional. Llama la atención la concentración de profesionales con
Licenciatura en el personal de las empresas. El 47% del personal
profesional de estas empresas tiene Licenciatura y el 38% Técnico
Superior.
Son pocos los que alcanzan el doctorado, esto se debe a los altos
costos directos (matricula, pasajes, etc.) e indirectos (tiempo) que
significa obtener este grado. Así mismo, la universidad privada tiene
menor cantidad de individuo pero la gran mayoría encuentra empleo
en el sector privado, propiamente dicho (ver figura 18).
65
FIGURA 18: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-
EH 2002
30 13
normal
112 274
45 universidad pública
(licenciatura)
58 universidad privada
79 (licenciatura)
postgrado, maestría
320 técnico de universidad
técnico de instituto
Fuente: INE
Elaboración Propia
Se observa que tanto los profesionales con Licenciatura como los

Técnicos Superiores se encuentran insertos en mayor proporción en
las ramas de: Comercio, Establecimientos Financieros, Educación y
la Industria manufacturera.
Para el año 2012 se tiene la tabla 13 donde se incluye la columna

ONG, el sector público es el que tiene mayor cantidad de
profesionales, son muy pocos los trabajadores en la ONG.
TABLA 13: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-EH

2012
Sector
Calificación Total
público privado ONG
normal 368 53 3 424

universidad pública (licenciatura) 394 612 27 1.033
universidad privada (licenciatura) 107 267 4 378
posgrado diplomado 27 38 5 70
postgrado maestría 54 66 5 125
postgrado doctorado 10 8 0 18
técnico de universidad 16 25 0 41
técnico de instituto (mayor o igual a un año) 108 296 5 409
institutos de formación militar y policial 92 5 0 97
otros cursos (menor a 1 año) 2 11 0 13
Total 1178 1.381 49 2.608
Fuente: INE
Elaboración Propia
66
FIGURA 19: EMPLEO POR CALIFICACIÓN PROFESIONAL SEGÚN SECTOR-
EH 2012
normal
97 13
424 universidad pública

409 (licenciatura)
41
18
universidad privada
125 (licenciatura)
70 378 1.033 posgrado diplomado
postgrado maestría
postgrado doctorado
Fuente: INE
Elaboración Propia
La figura 19 representa a la totalidad de trabajadores que tienen una

calificación profesional alta, aquellos licenciados de la universidad
pública son los que absorben con mayor amplitud la torta (1033
personas), luego le siguen los normalistas (424 de 2068 personas
que respondieron a la pregunta de la encuesta).
4.6.1.5. Empleo y Jornada Laboral
En el sector privado, una proporción significativa (1282 personas)

trabaja entre 5 a 9 horas por día, mientras que el sector público
alcanza a 580 personas trabajan por el mismo tiempo.
TABLA 14: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO-EH 2002

(En personas)
Sector
Horas Total
privada pública
1-4 153 182 335
5-9 1282 580 1862
10-14 713 112 825
15-19 64 8 72
mayor a 19 17 19 36
Total 2229 901 3130
Fuente: INE
Elaboración Propia
67
TABLA 15: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO-EH 2012
(En personas)
Sector
Horas Total
privada pública ONG
1-4 223 260 10 493
5-9 1133 2721 47 3901
10-14 170 958 7 1.135
15-19 12 49 0 61
mayor a 19 40 11 0 51
Total 1578 3.999 64 5641
Fuente: INE
Elaboración Propia
Para el año 2012 la situación es semejante al año 2002, con la

diferencia de que la cantidad de individuos que trabajan en promedio
5 a 9 horas al día se triplico, es decir que en el 2002 eran 1862
personas, en el año 2012 esta cifra aumenta bastante y se contempla
que del total de la población que respondió a la pregunta sobre
jornada laboral (5641 personas), 3901 trabajan de 5 a 9 horas al día.
FIGURA 20: HORAS PROMEDIO AL DÍA DE TRABAJO EH 2012

61 51
493
1.135
1-4
5-9
10-14
3.901 15-19
mayor a 19
Fuente: INE
Elaboración Propia
La figura 20 muestra que en segundo lugar está la jornada laboral

comprendida entre las 10 y 14 horas por día, con 1135 personas
distribuidas en los tres sectores: Privado, público u OMG.
68
4.6.2. Ingresos Laborales
4.6.2.1. Salario Mínimo Nacional
El Salario Mínimo Nacional (SMN) adquiere relevancia en la fijación

de los salarios, es la base de negociación para el incremento salarial
y un referente para la determinación de los salarios de la fuerza
laboral menos calificada por tanto su monto y evolución inciden en el
comportamiento general de los salarios.
TABLA 16: SALARIO MÍNIMO NACIONAL

(Expresado en bolivianos)
DESCRIPCIÓN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SALARIO MÍNIMO
NACIONAL 430 440 440 440 500 525 577,5 647 679,5 815,4 1.000
(En bolivianos)
DECRETO
SUPREMO 26547 27049 27049 27049 28700 29116 29473 16 497 809 1213
(Número)
FECHA DE 14/03/ 26/05/ 26/05/ 26/05/ 01/05/ 01/05/ 05/03/ 19/02/ 01/05/ 02/03/ 01/05/
PROMULGACIÓN 2002 2003 2003 2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: INE
Elaboración Propia
En la tabla 16 se observan aumento progresivos del salario mínimo,

existe una gran diferencia entre el año 2002 y 2012 puesto que en el
primero el salario mínimo en bolivianos era de 430 en cambio en el
segundo fue de 1000 bolivianos.
4.6.2.2. Salario por Nivel de Instrucción
Según la Encuesta de los hogares del año 2002, una gran cantidad
de personas que cursan el nivel primario y secundario trabajan por
menos de 200 bolivianos. Está claro que el costo de oportunidad
entre trabajar y estudiar repercute directamente a los ingresos de
estos individuos. La tabla 17 muestra la cantidad de personas que
estudian y trabajan al mismo tiempo, se puede observar que no todos
hacen esta actividad paralela.
Según Mincer no es posible aspirar a tener un mayor ingreso si el

individuo trabaja y estudia en el mismo periodo; lo recomendable
seria que estudie o trabaje, pero no ambos.
69
TABLA 17: EMPLEO Y NIVEL SALARIAL-EH 2002
(Expresado en bolivianos y personas)
Salario en bolivianos
Instrucción
<199 200- 500- 1000- 3000- 5000- > 15000 total
primaria (1 a 8 años) 39 2 1 1 0 0 0 43
secundaria (1 a 4 años) 28 6 5 2 0 1 0 42
educación básica de adultos (EBA) 5 1 1 1 3 1 0 12
centro de educación media de adultos (CEMA) 10 7 4 3 0 1 2 27
normal 2 1 0 0 0 0 0 3
universidad pública (licenciatura) 18 5 3 2 0 0 1 29
universidad privada (licenciatura) 2 0 1 3 0 0 0 6
postgrado, maestría 0 0 0 2 3 0 0 5
técnico de universidad 1 0 1 1 0 0 0 3
técnico de instituto 16 5 3 2 1 0 0 27
otros cursos 14 5 3 4 1 3 0 30
Total 135 32 22 21 8 6 3 227
Fuente: INE
Elaboración Propia
La tabla 18 perteneciente al año 2012, indica que la situación

cambia, debido a que los estudiantes de la universidad pública
comienzan a trabajar y estudiar al mismo tiempo. Los estudiantes de
primaria se dedican más a estudiar que trabajar, esto se puede
deber, al Bono Juancito Pinto que busca evitar la deserción escolar.
Los estudiantes del nivel secundario se ponen a trabajar para ganar

un ingreso inferior a 200 bolivianos, sus ocupaciones son transitorias
porque muchos de estos individuos aprovechan las vacaciones para
trabajar y no abandonar por completo el colegio.
TABLA 18: EMPLEO Y NIVEL SALARIAL-EH 2012

(Expresado en bolivianos y personas)
Salario en bolivianos
Instrucción
<199 200- 500- 1000- 3000- 5000- > 15000 total
curso de alfabetización 3 6 3 12 4 4 5 37
actual-primaria (1 a 6 años) 9 1 0 0 0 0 0 10
actual-secundaria (1 a 6 años) 12 8 2 11 2 2 0 37
educación básica de adultos (EBA) 1 0 0 2 1 0 0 4
centro de educación media de adultos (CEMA) 3 2 3 5 2 0 0 15
educación primaria de adultos (EPA) 1 0 0 0 0 2 0 3
educación secundaria de adultos (esa) 2 1 1 1 0 0 0 5
educación técnica de adultos (ETA) 0 0 1 0 0 0 0 1
educación especial 1 0 0 0 0 0 0 1
normal 1 0 0 0 0 1 0 2
universidad pública (licenciatura) 22 16 11 26 14 6 1 96
universidad privada (licenciatura) 1 7 0 15 3 1 0 27
postgrado diplomado 1 0 2 2 3 1 1 10
postgrado maestría 0 0 0 0 0 1 1 2
postgrado doctorado 0 0 0 0 0 0 2 2
técnico de universidad 0 0 0 1 0 0 0 1
técnico de instituto (mayor o igual a un año) 11 4 7 6 4 0 1 33
instituto de formación militar y policial 1 0 0 0 0 0 0 1
otros cursos (menor a 1 año) 6 7 5 5 3 2 0 28
Total 75 52 35 86 36 20 11 315
Fuente: INE
Elaboración Propia
70
4.7. Modelo de Mincer Ampliado Aplicado a Bolivia
4.7.1. Determinación del modelo
El estudio de las determinantes de los ingresos y, específicamente,

los factores que inciden en la distribución de los mismos, es un tema
crucial en el análisis de la desigualdad de los ingresos, la realización
de un modelo econométrico que tenga características estadísticas
confiables permitirá obtener evidencia empírica sobre la situación
actual en Bolivia.
A partir del modelo de Mincer Ampliado explicado en la Parte Teórica

se pudo realizar la estimación del modelo econométrico que presenta
desagregaciones para poder captar mejor los retornos de cada ciclo
educativo con relación a los ingresos laborales de los trabajadores de
Bolivia en el periodo de estudio (2002 – 2012). Dado lo anterior, se
tiene la representación general del modelo empírico de Mincer:
𝐥𝐥𝐥𝐥𝐥𝐥 𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀 = 𝜶𝜶𝟎𝟎 + 𝜶𝜶𝟏𝟏 𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 + 𝜶𝜶𝟐𝟐 𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 + 𝜶𝜶𝟑𝟑 𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆

+𝜶𝜶𝟒𝟒 𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 + 𝜶𝜶𝟓𝟓 𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝟐𝟐 + 𝒖𝒖
Las definiciones de las variables se encuentran expresadas en

siguientes puntos, para poder observar las diferencias que existen
entre los individuos.
4.7.2. Datos
Desde 1999 hasta 2002, por iniciativa de organismos multilaterales y

especializados como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe,
se desarrolló en el país el Programa de Mejoramiento de las
Encuestas de Medición sobre Condiciones de Vida (MECOVI).
71
Entre los años 2003 y 2004 se realizó la Encuesta Continua de
Hogares; y a partir de la gestión 2005 hasta 2009 se realizó
continuamente la Encuesta Hogares, la encuesta del año 2010
continua siendo piloto, por lo cual se obtuvieron consiguientemente
las encuestas 2011 y 2012. Para la realización de estas encuestas, el
INE recolecta datos de todo el país, sobre características generales
socio demográficas, salud, educación, empleo, ingresos, gastos y
vivienda.
Para la aplicación del modelo se utilizan las bases de datos oficiales

del INE 2002 a 2009, 2011y 2012, por la continuidad de las mismas,
su nivel nacional, y ser empleado para estimaciones oficiales del INE
como UDAPE. La ventaja de considerar varios periodos de tiempo es
que permite confirmar o rechazar los hallazgos.
Para los objetivos de análisis se selecciona una muestra

representativa de los trabajadores, para ello la muestra incluye a las
personas mayores o iguales a siete años, que posean ingresos
laborales positivos y tengan un número positivo de años de
experiencia. El Banco Mundial incluye como fuerza laboral a las
personas entre 15 y 65 años de edad; sin embargo, en Bolivia la
Encuesta Hogares recolecta información sobre empleo e ingresos a
partir de 7 años, y dada las características del mercado boliviano se
toma en cuenta la muestra general de personas de siete años o más.
4.7.3. Determinación de Las Variables
4.7.3.1. Variable Dependiente
Ingresos
Para poder reflejar los ingresos provenientes del trabajo se toman en

consideración aquellas personas mayores de 7 años que reporten
ingresos laborales positivos.
72
Además, se realizan ajustes para aislar el efecto de la inflación,
expresando los valores del ingreso en términos reales, mediante el
IPC con base 2007, para linealizar el modelo se utiliza el logaritmo de
los ingresos laborales.
Al ser una sola Encuesta Continua de Hogares para las gestiones

2003 - 2004, y poder expresar los ingresos en términos reales se
utiliza el promedio de diciembre del IPC de ambas gestiones.
𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀𝒀 = logaritmo del ingreso laboral real (ajustado por IPC base
2007).
4.7.3.2. Variables independientes
El capital humano, viene expresado como la educación y el

entrenamiento en el trabajo siendo estas las formas más importantes
de inversión en capital humano.
Educación
El incremento en el logro educativo de la población deriva en un

aumento de los ingresos y por consiguiente, en mayores niveles de
bienestar. Por lo tanto, la educación favorece la reducción de las
desigualdades existentes entre la población contribuyendo hacía el
logro del objetivo final de desarrollo socio-económico del país (INE,
2005). El modelo clásico de Mincer emplea la variable años de
escolaridad de la persona, además el modelo ampliado desagrega la
escolaridad por ciclo educativo.
Siendo que, la investigación se enmarca bajo la estructura de las

Leyes nº1565 y nº70 al ser el período de estudio 2002 al 2012, se
considera en los años de 2002 al 2009 a la educación primaria (ocho
años de educación), secundaria (cuatro años de educación) y
superior (los años pueden variar de acuerdo a la carrera) y 2011al
2012 se considera a la educación primaria (seis años de educación),
73
secundaria (seis años de educación) y superior (los años pueden
variar de acuerdo a la carrera), para emplear esta clasificación se
generaran variables dummy:
𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 = Educación primaria (1 si tiene escolaridad,

cero en otro caso)
𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 = Educación secundaria (1 si tiene escolaridad,

cero en otro caso)
𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 = Educación terciaria (1 si la escolaridad es de 13

años o más, cero en otro caso)
Experiencia
El aprendizaje y entrenamiento también se producen afuera de las

escuelas y universidades, especialmente en el trabajo y se expresa
como la experiencia adquirida en el trabajo. El individuo puede
cambiar de empleo de manera frecuente durante varios años, sin
embargo muchos tenderán a quedarse en un mismo empleo por un
periodo largo de tiempo, esto se debe en gran parte al entrenamiento
en el trabajo, el cual incrementa las capacidades del trabajador.
Se espera que los ingresos estén asociados de manera positiva con

mayores niveles de experiencia y la forma de medir esta es a través
de una variable proxy, es decir la experiencia potencial será
calculada con la siguiente transformación: edad – años de educación
– 6, asumiendo que la gente comienza su educación primaria a la
edad de 6 años. El modelo considera el desgaste del capital humano
asociado al tiempo expresado en la experiencia elevada al cuadrado,
por esta razón se espera que el signo sea negativo.
𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆𝒆 = Años de experiencia de trabajo potencial (edad-años de

educación-6)
exp2 = Experiencia al cuadrado
74
4.7.4. Estimación e Interpretación
4.7.4.1. Estimación del Modelo Econométrico
En esta sección se considera el Modelo de Mincer que contiene una

variable de razón y variables en escala nominal o también llamadas
variables dicotómicas. Estas variables suelen indicar la presencia o
ausencia de una cualidad o atributo (Gujarati & Porter, 2010). Es
decir, se utiliza el modelo de análisis de covarianza ANCOVA, pues
es un modelo de regresión que contiene variables explicativas
dicotómicas o cualitativas por naturaleza y al mismo tiempo variables
cuantitativas como la experiencia que es medida en años fuera del
colegio o universidad.
𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔𝒔 = Sin Educación, es la variable de referencia
En Bolivia para el periodo de estudio 2002 – 2009 se considera, tres

niveles educativos: educación primaria (eduprim) la cual consta de 8
años, educación secundaria (edusecu) que dura 4 años y educación
terciaria (edusup) con duración de 4 a 5 años dependiendo la carrera
elegida para la ley de la reforma educativa.
TABLA 19: MATRIZ DE COEFICIENTES
2
AÑOS C EDUPRIM EDUSECU EDUSUP EXP EXP
2002 -29,15 44,15 107,98 786,34 8,42 -0,13
2003-2004 -35,37 54,37 104,00 609,26 13,30 -0,21
2005 -507,36 682,35 616,90 2.189,04 77,95 -0,93
2006 -38,11 65,61 148,56 750,57 15,36 -0,24
2007 -28,20 68,30 157,75 815,16 15,76 -0,26
2008 -108,19 139,17 261,93 890,77 18,34 -0,27
2009 -481,13 720,60 836,22 2.413,91 114,65 -1,48
2011 -6,55 18,45 38,65 32,97 5,04 -0,07
2012 -190,53 345,51 424,80 1.668,83 110,67 -1,46
Elaboración Propia
75
La educación en el periodo 2011 y 2012 es: primaria (eduprim) la
cual consta de 6 años, educación secundaria (edusecu) que dura 6
años y educación terciaria (edusup) con duración de 4 a 5 años
dependiendo la carrera elegida para la ley Avelino Siñani.
Por lo cual solo contamos a los objetos que terminaron el nivel

completo y que sean menores de 65 años (edad promedio de retiro
del trabajo).
Bajo esta técnica se crean tres variables que desagregan los años de
educación del individuo. Es así, que una persona con 17 años de
educación posee 8 años de primaria, 4 años de secundaria y tendrá
5 años de educación universitaria. Lo mismo para la nueva normativa
una persona con 17 años de educación posee 6 años de primaria, 6
años de secundaria y tendrá 5 años de educación universitaria.
4.7.4.2. Interpretación Econométrica
En el año 2002, la diferencia de ingresos de personas con educación

primaria respecto de personas sin educación fue de -29,15. Sin lugar
a dudas, el nivel que mayores ingresos percibe por mes es el nivel de
instrucción superior, donde consideramos a los universitarios que se
titularon, el nivel mes gana es de 757 bolivianos por mes, pero es un
nivel lo suficientemente alto frente a la EDUPRIM que es de 15
bolivianos.
Así mismo, se observa la incidencia alta de la educación superior,

hasta el 2012 su valor es de 1.668,83 relativamente alto frente al
2002 que significa que a mayor nivel académico mayores ingresos
laborales se obtendrán.
Se puede observar que de acuerdo con la teoría, el coeficiente de la

exp2 es negativo en todos los años, esto se debe a que a mayores
experiencias menores serán los ingresos laborales.
76
La experiencia laboral de una persona no puede ser muy alta porque
se sobre calificaría al individuo y su salario no sería el esperado,
sería inferior a todo lo que se gasto por obtener exp2.
El coeficiente de experiencia al cuadrado es negativo, es decir los

salarios crecen, llegan a un máximo y luego decrecen. El logaritmo
del salario de una persona que es analfabeta viene captado por la
constante y es en promedio de -29,15 para 2002 y -190,53 para
2012. Para el modelo anteriormente presentado los coeficientes son
estadísticamente significativos al 95%, en todas las gestiones, lo que
justifica la relevancia de la variable educativa en los ingresos
laborales, aceptando que todos los regresores son individualmente
significativos, como se muestra en los tres cuadros precedentes.
El R2 de todas las regresiones es superior a 0.090 a excepción de la

gestión 2006, lo que nos dice que en promedio el 18 % de la
variación del logaritmo del ingreso laboral mensual es explicado por
el modelo, este porcentaje es significativo, puesto que en datos
transversales suelen obtenerse valores bajos de R2 por la diversidad
de unidades en la muestra.
4.7.5. Propiedades Estadísticas
4.7.5.1. Normalidad
Para la realización de tests de hipótesis y la construcción de los

intervalos de confianza, la importancia de este supuesto radica en
que las distribuciones de los estadísticos sean t y F.
Gujarati señala que, si existe un gran número de variables aleatorias

independientes, la distribución de su suma tiende a ser normal a
medida que el número de variables se incrementa indefinidamente,
basado en el teorema central del límite para el supuesto de
normalidad de los errores.
77
Las bases utilizadas para las estimaciones en promedio poseen
muestras no menores a 9000 observaciones para el periodo de 2002
- 2012, después de realizar las regresiones se procede a estimar los
errores de las mismas, las cuales tienden a la normalidad.
4.7.5.2. Multicolinealidad
Se explica como la existencia de una relación lineal entre algunas o

todas las variables explicativas de un modelo de regresión. El mismo
autor menciona que el Factor de Inflación de Varianza (VIF) puede
utilizarse como indicador para detectar la multicolinealidad, siendo
que a valores mayores del VIF mayor el problema de colinealidad en
la variable. La regla sobre este factor, es que existe multicolinealidad
si el promedio de todos los VIF es superior a 10.
Los tres modelos no poseen multicolinealidad, siendo que el

promedio de los factores VIF para cada modelo y gestión no son
mayores a 10, las variables de experiencia (exp) y experiencia al
cuadrado (exp2) poseen valores que no están muy alejados del
sugerido.
4.7.5.3. Heterodasticidad
Cuando los residuos del modelo no presentan igual varianza

(homocedasticidad), se tiene lo que se conoce como
heterodasticidad. El problema que se genera es que los estimadores
obtenidos por Mínimos Cuadrados Ordinarios no sean de varianza
mínima aunque sigan siendo insesgados. A su vez, trabajar con
datos de corte transversal, como es el caso, el problema de
heterodasticidad es bastante común, y que la misma se produce
cuando la varianza del error difiere para distintos valores de la(s)
variable(s) explicativa(s), siendo que para niveles bajos de
escolaridad la varianza en el logaritmo del ingreso es más baja que
para niveles de escolaridad más elevados.
78
A pesar de realizar la transformación en la variable dependiente y
expresar los ingresos laborales en logaritmos, no se ha podido
determinar la homocedasticidad.
4.7.6. Validación de la Hipótesis
En base a los resultados obtenidos tras la estimación del modelo de

Mincer Ampliado por niveles educativos, se puede concluir que la
teoría del capital humano, sobre la cual se basa la investigación,
presenta un respaldo empírico, demostrando que la educación es un
factor determinante en la distribución de los ingresos, en Bolivia
durante el periodo 2002 – 2012.
79
CONCLUSIONES
Se logro satisfacer los objetivos propuestos, se describió el sistema educativo

anterior y el que está en vigencia con la ayuda de las normativas vigentes en el
periodo de 2002 al 2012, estableciéndose un marco descriptivo, que tiene como
resultado que aquellos estudiantes del sistema educativo de la reforma educativa
tienen menores ingresos que los estudiantes del nuevo sistema educativo Avelino
Siñani, esto porque hasta el momento los segundos, cuentan con el apoyo
económico que en los años de la reforma faltaba y era un impedimento para seguir
estudiando.
Se conoció la situación del empleo frente a los niveles educativos, es decir, el

conjunto de los grupos ocupacionales tiene la mayor proporción de trabajadores
entre los 20 y 54 años, sin embargo, conviene destacar que los grupos de
técnicos, profesionales y empleados de oficina representan más del 50% de los
trabajadores entre 20 y 34 años de edad.
En el periodo estudiado en Bolivia, 2002 a 2012, se evidencia que existe una

brecha de ingresos. En cuanto a los años promedio de estudio, existe mayor
dispersión en el caso de los primeros y mayor concentración en los niveles
superiores, demostrando así que las personas con mayores ingresos del estrato
superior, poseen un promedio superior de los años de estudio.
Se verificó mediante el Modelo de Mincer descrito en la parte teórica, que la

educación es uno de los factores determinantes en la generación de ingresos
laborales, de esta manera la distribución de los mismos estará determinada por el
grado educativo que las personas posean, en el entendido que, como se explicó
antes, los ingresos laborales representan alrededor del 80% de los ingresos
totales, los cuales son producto del trabajo y están vinculados al logro educativo.
Asimismo, no se garantiza la inserción laboral pero se retribuye mejor a las
personas que logran concluir la educación superior, esto implicaría mejores
oportunidades de empleo y niveles salariales.
80
RECOMENDACIONES
La Constitución Política del Estado considera que la educación se constituye una

función suprema y primera responsabilidad financiera, por tanto el Estado tiene la
obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. Es determinante
para que Bolivia sea un país con menor desigualdad, que las políticas públicas
centren su atención no solamente en el ciclo primario, que posee tasas de
cobertura elevadas; sino también en el ciclo secundario, medio y superior; que en
esencia son niveles correspondientes a mano de obra calificada.
El estudio evidencia la importancia que los ingresos se han incrementado en el

periodo de investigación, sin embargo, los mismos no se han reflejado en la
misma proporción en términos reales, lo que da las nociones para examinar de
forma más profunda esta relación, es decir analizar el deterioro en el mercado
trabajo de los ingresos laborales producto de la inflación y que rama es la más
afectada ante estos cambios.
Como se ha evidenciado los retornos educativos han sufrido un deterioro durante

el período de estudio (2002-2012), sería importante realizar profundizar las causas
de este hecho, si bien los cambios en los precios han tenido impacto en los
mismos. La idea que subyace ante el incremento del nivel de escolaridad y la
caída de los retornos educativos, puede estar asociada a que el mercado no está
absorbiendo a los nuevos profesionales, en la misma proporción, lo que genera
que se sature el mercado y los sueldos y salarios desciendan.
81
BIBLIOGRAFÍA
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Cardona Acevedo, M., Montes Gutiérrez, I. C., Vásquez Maya, J. J., Villegas
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España: Ariel, S.A.
UDAPE. Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas.
83
84
ANEXO 1: EDUCACIÓN – ENCUESTA DE HOGARES INE
Fuente: INE
ANEXO 2; EMPLEO – ENCUESTA DE HOGARES INE
Fuente: INE
85
ANEXO 3: ESTRUCTURA DEL INGRESO
Salario Líquido
Bono/prima de producción
Aguinaldo
Comisiones, Destajo, Propinas
Horas extras
MONETARIO
Bono Natalidad
INGRESO CUENTA PROPIAS
Ingreso Neto
LABORAL
Subsidio de
lactancia
Alimentos y
bebidas Transporte
NO Vestidos y calzados
MONETARIO Vivienda
INGRESO
CORRIENTE Autoconsumo
TOTAL
INGRESOS TRANSFERENCIAS
Rentas por Jubilación o Benemérito
Pensiones por invalidez, viudez y
orfandad Asistencia Familiar
Transferencias de otros hogares
NO Indemnización por dejar algún trabajo
LABORAL INGRESOS POR RENTAS DE LA PROPIEDAD
Intereses
Alquiler de propiedades inmuebles
Alquileres de propiedades agrícolas
Dividendos, utilidades
empresariales Alquiler de
REMESAS
Fuente: INE
86
ANEXO 4: LOCALES Y UNIDADES EDUCATIVAS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN
DEPARTAMENTO
,
(En número de locales y unidades)
DESCRIPCION 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
LOCALES EDUCATIVOS
Bolivia 13.029 12.982 12.840 13.141 13.201 13.201 13.554 14.817 14.997 15.154
Chuquisaca 1.102 1.097 1.099 1.119 1.127 1.127 1.149 1.196 1.209 1.214
La Paz 3.504 3.532 3.478 3.543 3.545 3.545 3.632 4.024 4.060 4.094
Cochabamba 2.089 2.046 2.039 2.105 2.091 2.091 2.116 2.374 2.396 2.424
Oruro 633 634 611 620 622 622 631 658 668 669
Potosí 2.069 2.059 2.060 2.078 2.093 2.093 2.161 2.233 2.244 2.261
Tarija 653 654 627 654 650 650 693 723 731 731
Santa Cruz 2.036 2.038 2.018 2.076 2.120 2.120 2.163 2.517 2.570 2.617
Beni 692 682 667 708 706 706 751 815 827 830
Pando 251 240 241 238 247 247 258 277 292 314
UNIDADES EDUCATIVAS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
Bolivia 14.827 14.241 14.504 14.673 15.659 15.015 15.145 16.516 15.701 15.870
Chuquisaca 1.176 1.141 1.163 1.176 1.281 1.205 1.212 1.269 1.239 1.244
La Paz 3.909 3.790 3.838 3.878 4.159 3.929 3.968 4.370 4.080 4.114
Cochabamba 2.362 2.268 2.328 2.360 2.507 2.340 2.380 2.650 2.495 2.524
Oruro 718 681 686 693 715 706 699 739 733 737
Potosí 2.180 2.145 2.179 2.184 2.224 2.266 2.278 2.352 2.339 2.362
Tarija 756 708 719 738 759 791 789 820 797 797
Santa Cruz 2.659 2.523 2.567 2.607 2.926 2.679 2.711 3.113 2.838 2.891
Beni 809 748 771 796 831 844 847 923 893 892
Pando 258 237 253 241 257 255 261 280 287 309
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA - SISTEMA DE INFORMACIÓN EDUCATIVA (SIE)
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p) Preliminar
Local Educativo: Edificio o infraestructura que puede albergar más de una unidad educactiva
Unidad Educativa: La Escuela o Colegio como tal.
87
ANEXO 5: RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA, SEGÚN
DEPARTAMENTO
2011
DESCRIPCION 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(p)
RELACIÓN ALUMNO/UNIDAD
Bolivia 159,38 169,47 170,52 170,64 170,1 167,38 165,49 148,68 145,17 152,41
Chuquisaca 124,19 129,69 131,83 131,52 131,4 130,06 127,3 120,75 116,53 118,5
La Paz 165,42 174,19 177,18 175,94 174,79 167,53 164,17 145,43 143,27 152,61
Cochabamba 170,75 181,2 180,91 181,8 185,18 188,9 187,39 166,89 165,22 176,53
Oruro 167,37 176,85 177,66 176,12 176,99 172,73 172,08 157,68 151,32 154,41
Potosí 103,23 106,45 106,58 106,15 107 104,69 103,6 95,22 93,13 91,99
Tarija 145,09 157,05 159,92 162,45 160,19 156,32 153,67 145,06 142,45 145,5
Santa Cruz 217,32 237,9 238,95 239,08 234 234,14 232,13 198,72 191,13 210,05
Beni 145,89 157,35 155,05 154,72 154,55 149,17 148,45 135,27 131,44 135,6
Pando 63,48 69,28 66,16 72,83 74,74 79,64 84,3 77,41 75,29 73,17
RELACIÓN ALUMNO/LOCAL
Bolivia 181,38 185,91 192,62 190,53 189,97 190,38 184,91 165,73 161,84 159,61
Chuquisaca 132,53 134,89 139,51 138,22 138,05 139,07 134,28 128,12 123,67 121,43
La Paz 184,54 186,92 195,52 192,58 191,36 185,67 179,36 157,94 155,62 153,35
Cochabamba 193,06 200,86 206,55 203,82 208,11 211,4 210,77 186,29 184,73 183,81
Oruro 189,85 189,96 199,47 196,85 198,05 196,05 190,63 177,09 170,57 170,11
Potosí 108,77 110,89 112,73 111,56 112,41 113,34 109,21 100,3 98,24 96,1
Tarija 167,98 170,01 183,38 183,32 180,89 190,23 174,95 164,52 161,16 158,64
Santa Cruz 283,82 294,52 303,96 300,23 293,05 295,88 290,94 245,77 235,75 232,05
Beni 170,55 172,58 179,22 173,95 173,81 178,32 167,43 153,2 148,61 145,73
Pando 65,25 68,42 69,45 73,75 75,65 82,22 85,28 78,25 76,06 72
2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
RELACIÓN ALUMNO/DOCENTE (p)
Bolivia 25,56 25,11 25,09 24,97 21,23 24,02 23,2 21,99 21,13 20,74
Chuquisaca 24,05 23,45 23,64 23,43 18,97 22,1 21,18 20,43 19,32 18,87
La Paz 24,28 23,97 24,08 23,62 19,95 21,77 21,18 20,16 19,67 19,31
Cochabamba 26,28 25,74 25,76 25,93 21,69 25,5 25,08 24 23,35 23,24
Oruro 21,51 20,98 20,72 20,5 17,58 20,14 19,69 18,77 17,89 17,8
Potosí 23,22 22,73 22,52 22,02 19,56 21,37 20,58 18,86 18,17 17,81
Tarija 26,96 25,94 25,59 26,15 19,12 24,83 22,92 21,6 20,47 19,91
Santa Cruz 29,81 29,55 29,55 29,65 26,01 29,47 27,85 26,21 24,68 23,95
Beni 24,36 23,38 23,16 23,37 21,45 22,52 21,82 21,02 20,18 19,57
Pando 19,69 18,85 19,02 19,83 17,73 21,05 22,45 19,96 19,25 19,34
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA - SISTEMA DE INFORMACIÓN EDUCATIVA (SIE)
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
88
ANEXO 6: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD, SEGÚN SEXO, 2001 - 2011
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
TOTAL 8.248.404 8.547.091 9.192.103 9.408.006 9.627.078 9.902.633 10.027.973 10.301.614 10.712.073
Población en Eda d de No Trabajar (PENT) 2.202.118 2.283.974 2.451.126 2.240.387 2.393.556 2.296.496 2.228.699 2.343.424 2.345.540
Población en Eda d de Trabajar (PET) 6.046.286 6.263.117 6.740.977 7.167.619 7.233.522 7.606.137 7.799.274 7.958.190 8.366.533
Población Económicamente Activa (PEA) 4.099.151 4.046.536 4.377.167 4.502.353 4.793.841 4.927.369 5.062.831 5.183.183 5.508.191
Ocupados (PO) 3.884.251 3.824.938 4.194.779 4.257.151 4.550.309 4.672.361 4.918.877 5.011.137 5.361.425
Desocupados (PD) 214.900 221.598 182.388 245.202 243.532 255.008 143.954 172.046 146.766
Cesantes (C) 168.757 177.006 136.607 185.343 160.720 159.994 101.222 120.972 94.882
Aspirantes (A) 46.143 44.592 45.781 59.859 82.812 95.014 42.732 51.074 51.884
Población Económicamente Inactiva (PEI) 1.947.135 2.216.581 2.363.810 2.665.266 2.439.681 2.678.768 2.736.443 2.775.007 2.858.342
Temporales (T) 739.486 745.109 834.490 779.398 784.101 850.061 833.939 930.777 1.012.747
Permanentes (P) 1.207.649 1.471.472 1.529.320 1.885.868 1.655.580 1.828.707 1.902.504 1.844.230 1.845.595
HOMBRES 4.057.188 4.244.421 4.479.254 4.613.142 4.792.817 4.786.686 4.853.124 5.087.814 5.324.379
Ocupados (PO) 2.128.402 2.160.158 2.283.042 2.356.037 2.505.590 2.576.952 2.691.930 2.770.911 2.989.332
Desocupados (PD) 99.384 97.363 84.219 112.139 119.056 122.394 57.973 71.609 67.985
Cesantes (C) 82.626 80.958 66.156 84.117 77.306 73.538 44.066 54.510 43.580
Aspirantes (A) 16.758 16.405 18.063 28.022 41.750 48.856 13.907 17.099 24.405
Población Económicamente Inactiva (PEI) 707.214 825.641 860.243 986.196 914.140 939.191 980.110 1.037.913 1.037.908
Temporales (T) 227.103 209.033 241.523 220.213 245.347 232.148 225.458 268.678 276.434
Permanentes (P) 480.111 616.608 618.720 765.983 668.793 707.043 754.652 769.235 761.474
MUJERES 4.191.216 4.302.670 4.712.849 4.794.864 4.834.261 5.115.947 5.174.849 5.213.800 5.387.694
Ocupados (PO) 1.755.849 1.664.780 1.911.737 1.901.114 2.044.719 2.095.409 2.226.947 2.240.226 2.372.093
Desocupados (PD) 115.516 124.235 98.169 133.063 124.476 132.614 85.981 100.437 78.781
Cesantes (C) 86.131 96.048 70.451 101.226 83.414 86.456 57.156 66.462 51.302
Aspirantes (A) 29.385 28.187 27.718 31.837 41.062 46.158 28.825 33.975 27.479
Población Económicamente Inactiva (PEI) 1.239.921 1.390.940 1.503.567 1.679.070 1.525.541 1.739.577 1.756.333 1.737.094 1.820.434
Temporales (T) 512.383 536.076 592.967 559.185 538.754 617.913 608.481 662.099 736.313
Permanentes (P) 727.538 854.864 910.600 1.119.885 986.787 1.121.664 1.147.852 1.074.995 1.084.121
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

ENCUESTAS DE MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE VIDA (MECOVI 2001 - 2002 ), ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES 2003 - 2004, ENCUESTA DE HOGARES 2005 - 2011
ANEXO 7: PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO, SEGÚN SEXO, 2001 - 2011
INDICADORES DE EMPLEO 2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
ÍNDICE DE CARGA ECONÓMICA (PEI/PEA) 47,50 54,78 54,00 59,20 50,89 54,37 54,05 53,54 51,89
Hombres 31,75 36,57 36,34 39,96 34,83 34,79 35,64 36,51 33,95
Mujeres 66,26 77,75 74,81 82,54 70,33 78,08 75,94 74,21 74,28
TASA DE OFERTA POTENCIAL (PET/PT) 73,30 73,28 73,33 76,19 75,14 76,81 77,78 77,25 78,10
Hombres 72,34 72,64 72,05 74,88 73,84 76,01 76,86 76,27 76,91
Mujeres 74,23 73,91 74,55 77,44 76,43 77,55 78,64 78,21 79,28
TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN (PEA/PT) 49,70 47,34 47,62 47,86 49,80 49,76 50,49 50,31 51,42
Hombres 54,91 53,19 52,85 53,50 54,76 56,39 56,66 55,87 57,42
Mujeres 44,65 41,58 42,65 42,42 44,87 43,55 44,70 44,89 45,49
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN (PEA/PET) 67,80 64,61 64,93 62,82 66,27 64,78 64,91 65,13 65,84
Hombres 75,90 73,22 73,35 71,45 74,17 74,19 73,72 73,25 74,66
Mujeres 60,15 56,26 57,21 54,78 58,71 56,16 56,84 57,40 57,38
TASA DE OCUPACIÓN (PO/PET) 64,24 61,07 62,23 59,39 62,91 61,43 63,07 62,97 64,08
Hombres 72,52 70,06 70,74 68,20 70,80 70,82 72,17 71,41 73,00
Mujeres 56,43 52,35 54,41 51,20 55,34 52,81 54,73 54,94 55,54
TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN (PO/PEA) 94,76 94,52 95,83 94,55 94,92 94,82 97,16 96,68 97,34
Hombres 95,54 95,69 96,44 95,46 95,46 95,47 97,89 97,48 97,78
Mujeres 93,83 93,06 95,12 93,46 94,26 94,05 96,28 95,71 96,79
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

ENCUESTAS DE MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE VIDA (MECOVI 2001 - 2002), ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES 2003 - 2004, ENCUESTA DE HOGARES 2005 - 2011
89
ANEXO 8: DEMANDA LABORAL REGISTRADA EN EL MINISTERIO DE TRABAJO
DEMANDA LABORAL 2006-2009

2006 2007 2008 2009
Grupo Ocupacional Trimestre Sin Sin Sin Sin
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
especificar especificar especificar especificar
Directivos de la
administración pública y
empresas
Total 0 4 11 15 1 5 12 18 13 14 55 82 24 43 129 196

1er Trimestre 0 0 2 2 1 0 5 6 0 1 3 4 6 14 28 48
Profesionales Científicos e
2do Trimestre 0 2 0 2 0 0 1 1 1 1 7 9 7 13 33 53
Intelectuales
3er Trimestre 0 1 6 7 0 1 5 6 6 5 13 24 7 10 35 52
4to Trimestre 0 1 3 4 0 4 1 5 6 7 32 45 4 6 33 43
Total 4 44 17 65 6 37 24 67 47 80 102 229 34 113 124 271

1er Trimestre 1 6 3 10 2 8 4 14 3 15 10 28 8 26 27 61
Técnicos y Profesionales
2do Trimestre 1 7 5 13 0 11 5 16 6 8 3 17 11 32 22 65
de Apoyo
3er Trimestre 2 16 5 23 3 11 6 20 23 34 34 91 11 23 28 62
4to Trimestre 0 15 4 19 1 7 9 17 15 23 55 93 4 32 47 83
Total 4 73 21 98 22 71 16 109 47 172 71 290 66 262 115 443

1er Trimestre 0 17 3 20 3 24 6 33 8 28 14 50 18 68 33 119
Empleados de oficina 2do Trimestre 1 17 3 21 6 14 2 22 4 20 4 28 21 58 33 112
3er Trimestre 2 23 8 33 8 14 2 24 19 65 16 100 18 79 22 119
4to Trimestre 1 16 7 24 5 19 6 30 16 59 37 112 9 57 27 93
Total 158 242 271 671 97 225 260 582 179 312 304 795 238 302 335 875
Trabajadores de los 1er Trimestre 36 54 70 160 36 61 89 186 40 60 74 174 55 82 78 215
Servicios y Vendedores del 2do Trimestre 46 77 65 188 23 63 71 157 22 40 40 102 66 64 73 203
Comercio 3er Trimestre 44 59 89 192 21 63 65 149 57 115 72 244 77 84 80 241
4to Trimestre 32 52 47 131 17 38 35 90 60 97 118 275 40 72 104 216
Total 4 0 0 4 2 1 2 5 12 2 5 19 8 1 10 19
Productores y Trabajadores 1er Trimestre 4 0 0 4 1 0 1 2 3 2 2 7 2 5 7
en la Agricultura, Pecuaria, 2do Trimestre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 4
Agropecuaria y Pesca 3er Trimestre 0 0 0 0 1 0 0 1 6 0 3 9 4 1 5
4to Trimestre 0 0 0 0 0 1 1 2 3 0 0 3 1 2 3
Total 107 18 52 177 74 20 46 140 266 19 85 370 238 12 57 307

Trabajadores de la Industria 1er Trimestre 24 1 14 39 15 7 12 34 24 5 19 48 57 12 69
Extractiva, Construcción,
2do Trimestre 28 4 18 50 16 3 9 28 33 1 10 44 55 2 10 67
Industria Manufacturera y
Otros Oficios 3er Trimestre 36 6 13 55 18 5 12 35 104 9 34 147 67 6 18 91
4to Trimestre 19 7 7 33 25 5 13 43 105 4 22 131 59 4 17 80
Total 82 9 12 103 66 5 11 82 151 5 25 181 184 14 36 234

1er Trimestre 17 6 2 25 8 1 3 12 16 2 1 19 49 4 8 61
Operadores de
2do Trimestre 33 2 3 38 20 2 2 24 14 1 0 15 49 7 12 68
Instalaciones y Maquinarias
3er Trimestre 19 1 4 24 19 1 4 24 62 2 10 74 60 2 8 70
4to Trimestre 13 0 3 16 19 1 2 22 59 0 14 73 26 1 8 35
Total 189 1.182 203 1.574 198 1.043 273 1.514 326 1.213 270 1.809 358 1.700 455 2.513
1er Trimestre 38 321 48 407 53 294 101 448 47 311 54 412 83 483 131 697
Trabajadores no Calificados 2do Trimestre 53 378 65 496 50 282 91 423 35 161 38 234 110 438 126 674
3er Trimestre 58 308 57 423 53 273 47 373 112 444 85 641 102 486 121 709
4to Trimestre 40 175 33 248 42 194 34 270 132 297 93 522 63 293 77 433
Total Bolivia 548 1.572 587 2.707 466 1.407 644 2.517 1.041 1.817 917 3.775 1.150 2.447 1.261 4.858
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social. Observatorio de Trabajo y Empleo de Bolivia
(p): Preliminar.
90
DEMANDA LABORAL 2010-2012
2010 2011 2012(p)
Grupo Ocupacional Trimestre Sin Sin Sin
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
especificar especificar especificar
3 5 8 0 2 9 11 3 1 5 9
Directivos de la 0 0 2 2 3 1 3 7
administración pública y 1 1 0 0 1 1 0
empresas 1 3 4 0 2 4 6 1 1
1 2 3 0 0 2 2 1 1
Total 43 49 125 217 44 69 319 432 35 34 220 289

1er Trimestre 2 6 29 37 6 17 52 75 4 6 23 33
Profesionales Científicos e
2do Trimestre 29 19 13 61 14 28 113 155 6 6 8 20
Intelectuales
3er Trimestre 7 10 37 54 17 19 123 159 11 8 75 94
4to Trimestre 5 14 46 65 7 5 31 43 14 14 114 142
Total 30 66 52 148 24 33 55 112 8 49 46 103

1er Trimestre 11 35 27 73 7 9 15 31 1 8 5 14
Técnicos y Profesionales
2do Trimestre 11 11 3 25 7 4 8 19 3 24 8 35
de Apoyo
3er Trimestre 5 11 10 26 5 15 21 41 2 6 8 16
4to Trimestre 3 9 12 24 5 5 11 21 2 11 25 38
Total 56 193 104 353 34 144 134 312 83 160 192 435
1er Trimestre 17 68 35 120 7 29 20 56 10 46 39 95
Empleados de oficina 2do Trimestre 15 45 7 67 8 35 50 93 28 32 20 80
3er Trimestre 15 50 35 100 14 56 29 99 24 43 38 105
4to Trimestre 9 30 27 66 5 24 35 64 21 39 95 155
Total 165 245 227 637 194 297 284 775 169 236 241 646
Trabajadores de los 1er Trimestre 67 109 115 291 39 58 36 133 35 48 58 141
Servicios y Vendedores del 2do Trimestre 30 43 18 91 69 84 71 224 35 55 25 115
Comercio 3er Trimestre 44 50 64 158 53 109 117 279 61 74 73 208
4to Trimestre 24 43 30 97 33 46 60 139 38 59 85 182
Total 9 3 12 5 0 2 7 2 0 8 10
Productores y Trabajadores 1er Trimestre 1 3 4 1 0 0 1 2 2
en la Agricultura, Pecuaria, 2do Trimestre 5 5 2 0 0 2 0
Agropecuaria y Pesca 3er Trimestre 1 0 0 1 1 1 2
4to Trimestre 3 3 1 0 2 3 1 5 6
Total 290 50 105 445 320 33 276 629 237 35 140 412
Trabajadores de la Industria 1er Trimestre 46 4 26 76 31 4 13 48 61 13 21 95
Extractiva, Construcción,
2do Trimestre 129 29 35 193 121 12 153 286 42 7 20 69
Industria Manufacturera y
Otros Oficios 3er Trimestre 54 8 20 82 121 7 89 217 73 7 35 115
4to Trimestre 61 9 24 94 47 10 21 78 61 8 64 133
Total 101 2 16 119 111 3 27 141 96 5 33 134

1er Trimestre 22 1 8 31 13 1 3 17 24 9 33
Operadores de
2do Trimestre 32 32 64 0 6 70 12 1 2 15
Instalaciones y Maquinarias
3er Trimestre 29 4 33 22 2 11 35 36 1 11 48
4to Trimestre 18 1 4 23 12 0 7 19 24 3 11 38
Total 355 1.295 369 2.019 195 867 224 1.286 120 840 210 1170
1er Trimestre 70 367 113 550 58 247 44 349 58 325 99 482
Trabajadores no Calificados 2do Trimestre 156 430 126 712 54 257 68 379 29 237 37 303
3er Trimestre 83 317 88 488 65 260 80 405 17 166 32 215
4to Trimestre 46 181 42 269 18 103 32 153 16 112 42 170
Total Bolivia 1.052 1.900 1.006 3.958 927 1.448 1.330 3.705 753 1.360 1.095 3.208
(p): Preliminar.
91
ANEXO 9: OFERTA LABORAL REGISTRADA EN EL MINISTERIO DE TRABAJO
OFERTA LABORAL 2006-2009
Rango de 2006 2007 2008 2009

Trimestre
Edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total 3 5 8 1 3 4 1 3 4 4 6 10
1er Trimestre 0 2 2 1 1 2 0 0 0 1 1 2
De 10 a 14
2do Trimestre 2 1 3 0 1 1 0 0 0 1 1 2
años
3er Trimestre 0 1 1 0 1 1 0 3 3 0 3 3
4to Trimestre 1 1 2 0 0 0 1 0 1 2 1 3
Total 67 123 190 46 95 141 87 144 231 158 283 441

1er Trimestre 33 47 80 17 45 62 4 5 9 49 89 138
De 15 a 19
2do Trimestre 14 32 46 11 13 24 2 3 5 49 68 117
años
3er Trimestre 7 16 23 9 19 28 28 34 62 27 68 95
4to Trimestre 13 28 41 9 18 27 53 102 155 33 58 91
Total 197 287 484 105 173 278 309 402 711 729 1.025 1.754
1er Trimestre 86 95 181 42 79 121 13 19 32 300 397 697
De 20 a 24
2do Trimestre 51 81 132 23 52 75 11 14 25 153 211 364
años
3er Trimestre 34 72 106 24 29 53 112 120 232 164 272 436
4to Trimestre 26 39 65 16 13 29 173 249 422 112 145 257
Total 193 210 403 111 137 248 388 334 722 737 844 1.581
1er Trimestre 86 67 153 48 60 108 12 22 34 347 359 706
De 25 a 29
2do Trimestre 43 45 88 24 35 59 28 12 40 142 181 323
años
3er Trimestre 44 67 111 23 28 51 184 139 323 157 188 345
4to Trimestre 20 31 51 16 14 30 164 161 325 91 116 207
Total 107 135 242 66 109 175 246 190 436 462 474 936
1er Trimestre 43 38 81 27 40 67 15 14 29 197 175 372
De 30 a 34
2do Trimestre 25 28 53 15 29 44 19 12 31 95 112 207
años
3er Trimestre 24 54 78 8 27 35 112 82 194 105 117 222
4to Trimestre 15 15 30 16 13 29 100 82 182 65 70 135
Total 102 96 198 66 64 130 161 112 273 263 238 501
1er Trimestre 39 18 57 25 29 54 10 4 14 106 98 204
De 35 a 39
2do Trimestre 22 24 46 16 17 33 15 9 24 59 53 112
años
3er Trimestre 32 41 73 14 10 24 74 48 122 61 50 111
4to Trimestre 9 13 22 11 8 19 62 51 113 37 37 74
Total 69 87 156 49 58 107 138 82 220 173 144 317
1er Trimestre 20 30 50 15 26 41 7 5 12 67 54 121
De 40 a 44
2do Trimestre 20 16 36 13 23 36 14 5 19 37 30 67
años
3er Trimestre 17 30 47 10 4 14 71 38 109 43 30 73
4to Trimestre 12 11 23 11 5 16 46 34 80 26 30 56
65 40 105 47 35 82 83 58 141 145 114 259
1er Trimestre 32 10 42 18 14 32 7 0 7 55 36 91
De 45 a 49
2do Trimestre 12 8 20 11 12 23 5 2 7 28 32 60
años
3er Trimestre 7 18 25 12 4 16 38 31 69 39 27 66
4to Trimestre 14 4 18 6 5 11 33 25 58 23 19 42
83 42 125 61 25 86 164 50 214 242 90 332
1er Trimestre 21 16 37 21 5 26 8 3 11 76 22 98
De 50 a más
2do Trimestre 20 12 32 21 11 32 23 4 27 55 28 83
años
3er Trimestre 28 6 34 12 6 18 74 20 94 62 21 83
4to Trimestre 14 8 22 7 3 10 59 23 82 49 19 68
Total Bolivia 886 1.025 1.911 552 699 1.251 1.577 1.375 2.952 2.913 3.218 6.131
(p): Preliminar.
92
OFERTA LABORAL 2010-2012
Rango de 2010 2011 2012(p)

Trimestre
Edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total 7 7 14 0 0 0 0 5 5
1er Trimestre 1 2 3 0 0 0 0 1 1
De 10 a 14
2do Trimestre 2 2 4 0 0 0 0 1 1
años
3er Trimestre 3 1 4 0 0 0 0 3 3
4to Trimestre 1 2 3 0 0 0 0 0 0
Total 151 210 361 186 282 468 187

1er Trimestre 34 71 105 66 101 167 20 86 106
De 15 a 19
2do Trimestre 38 69 107 55 90 145 41 113 154
años
3er Trimestre 40 39 79 38 49 87 31 75 106
4to Trimestre 39 31 70 27 42 69 95 176 271
Total 431 596 1.027 594 834 1.428 752 1.149 1.901
1er Trimestre 118 156 274 157 226 383 129 185 314
De 20 a 24
2do Trimestre 92 160 252 201 336 537 60 121 181
años
3er Trimestre 115 155 270 161 182 343 150 232 382
4to Trimestre 106 125 231 75 90 165 413 611 1.024
Total 499 587 1.086 533 714 1.247 607 834 1.441
1er Trimestre 121 173 294 144 230 374 68 96 164
De 25 a 29
2do Trimestre 110 153 263 162 213 375 39 76 115
años
3er Trimestre 164 140 304 150 196 346 130 146 276
4to Trimestre 104 121 225 77 75 152 370 516 886
Total 297 319 616 398 389 787 365 423 788
1er Trimestre 67 75 142 111 122 233 41 57 98
De 30 a 34
2do Trimestre 77 75 152 117 110 227 36 38 74
años
3er Trimestre 86 97 183 102 124 226 71 89 160
4to Trimestre 67 72 139 68 33 101 217 239 456
Total 188 179 367 232 294 526 177 251 428
1er Trimestre 42 49 91 58 99 157 26 34 60
De 35 a 39
2do Trimestre 48 38 86 62 80 142 16 26 42
años
3er Trimestre 56 54 110 63 85 148 36 52 88
4to Trimestre 42 38 80 49 30 79 99 139 238
Total 136 138 274 178 212 390 130 150 280
1er Trimestre 27 37 64 54 67 121 21 25 46
De 40 a 44
2do Trimestre 17 32 49 42 61 103 6 20 26
años
3er Trimestre 52 36 88 46 61 107 22 27 49
4to Trimestre 40 33 73 36 23 59 81 78 159
108 103 211 126 115 241 82 103 185
1er Trimestre 28 34 62 25 43 68 13 19 32
De 45 a 49
2do Trimestre 16 21 37 34 28 62 6 13 19
años
3er Trimestre 30 21 51 37 30 67 21 29 50
4to Trimestre 34 27 61 30 14 44 42 42 84
167 100 267 234 128 362 185 111 296
1er Trimestre 39 23 62 59 33 92 33 14 47
De 50 a más
2do Trimestre 31 31 62 53 40 93 10 16 26
años
3er Trimestre 38 25 63 45 35 80 33 28 61
4to Trimestre 59 21 80 77 20 97 109 53 162
Total Bolivia 1.984 2.239 4.223 2.481 2.968 5.449 2.485 3.476 5.961
(p): Preliminar.
93
ANEXO 10: MODELOS ECONOMÉTRICOS EN EVIEWS
MODELO ECONOMÉTRICO 2002
Elaboración propia
MODELO ECONOMÉTRICO 2003-2004
Elaboración propia
94
Elaboración propia
Elaboración propia
95
Elaboración propia
Elaboración propia
96
Elaboración propia
Elaboración propia
97
Elaboración propia
98

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y UNIVERSITARIA, LA

Mención: Análisis Económico

Dedico el presente proyecto a Dios por todo lo que me

Un agradecimiento muy especial, a la Universidad Mayor de San Andrés, por

Gabriela Alanoca Flores

El presente trabajo analiza el impacto que genera la baja cobertura de la

Se enfatizó el papel de la educación en la generación de ingresos. Es decir, se

En el periodo estudiado en Bolivia, 2002 a 2012, se evidenció que existe una

FIGURA 1: PERFILES DE GANANCIA ........................................................................................................................................ 16

ANEXO 1: EDUCACIÓN – ENCUESTA DE HOGARES INE ...................................................................................................... 85

El presente trabajo se centra en la relación de los ingresos de los trabajadores con

Existe una percepción creciente de que la educación juega un papel fundamental

Por todo lo anterior, la presente investigación se desarrolla en la teoría del capital

Esta investigación se divide en cuatro partes. En la primera se expone la teoría

1.1. Planteamiento del Problema

La experiencia laboral para un individuo en Bolivia comienza desde los 7

La situación actual de la educación en Bolivia está enmarcada por la mala

Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (en lo

Así mismo, la baja calidad de la educación tiene impacto sobre la pobreza y

Hasta el año 2009 Bolivia vivía en aquel proceso de descentralización a

La cobertura de la educación, según datos del Instituto Nacional de

Una vez que ingresa el niño o joven al sistema educativo, el objetivo es

En cuanto a los problemas relacionados al ámbito familiar (20,0%), son la

Estos son más altos a medida que se incrementa la capacidad productiva

En este mercado de trabajo se reconoce que el nivel educativo alcanzado

Según el PNUD los años de escolaridad hace una particular diferencia a la

La problemática central que se formula es la siguiente:

Se constata que la baja cobertura de la educación, los escasos

Esta investigación utilizó el método Hipotético Deductivo, ya que en este

El tipo de Investigación es descriptiva, debido a que pretende recoger

Se analizó contextualmente la situación de la educación y del empleo, para

1.3. Delimitación Espacio - Tiempo

La investigación se realizara en base a los siguientes:

Variable Dependiente: Ingreso laboral de los trabajadores

Variables Independientes: la experiencia laboral, la Educación primaria,

Periodo: 2002 al 2012

Dado que nuestra problemática central es: Se constata que la baja

Es necesario explicar las siguientes significaciones. La baja cobertura de la

Contrastando con el párrafo anterior, los escasos recursos económicos de

En cuanto al abandono escolar, se debe a los problemas de trabajo

Los grados de educación primario, secundario y universitario

Los grados de educación primario, secundario y universitario adquiridos y la

1.4.2. Hipótesis Secundaria

La utilización del modelo econométrico de ingresos de Mincer podría

1.5.1. Objetivo General

Describir el impacto que genera la baja cobertura de la educación, los

1.5.2. Objetivos Específicos

• Revisar la literatura, sobre Capital Humano con un enfoque a la

2.1. La Inversión en La Gente

Schultz desarrolló la Teoría del Capital Humano e hizo énfasis en la

El ser humano posee la inteligencia y la creatividad para no depender de las

Los adelantos en conocimientos y el mejoramiento de la calidad de la

El factor trabajo para Schultz no es homogéneo, por lo que las personas

Para Schultz el futuro de la humanidad estará determinado por la evolución

El individuo incurre en gastos de educación al mismo tiempo que en un

Puede definirse una escuela como una institución que se especializa en la

La diferencia entre lo que podría haber ganado y lo que gana, incluido el