Anexo - Informe de Audiencia Publica

Anexos Informe de audiencia Publica - EIA “SEGUNDA CALZADA RED VIAL Nº 4”
Norcontrol
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En los procesos de construcción de Estudios de Impacto Ambiental, uno de los
aspectos centrales y sustanciales de este proceso. La participación ciudadana
no es un fin en sí mismo. Francisco Lliset Borrell, define participación como
"....el conjunto de técnicas que permiten la intervención de los ciudadanos en la
organización o en la actividad de la Administración Pública sin integrarse en las
estructuras burocráticas (...). El que participa no se convierte, por supuesto, en
funcionario, ni tampoco en un colaborador benévolo o interesado. El que
participa actúa como ciudadano, preocupado por el interés general, y no como
interesado personal y directo; el contenido de su acción no es económico, sino
político". En ese sentido, se puede señalar que la participación ciudadana es
un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual
o en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y
ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que afectan en lo
político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como
ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.
En este contexto, las medidas de promoción buscan tomar en cuenta la opinión
de la población, e identificar y prevenir conflictos entre las partes. Según, el
Decreto Supremo N° 002-2009, del sector ambiente, señala que la participación
ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma
individual y colectiva, en la definición y aplicación de las políticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de

Norcontrol
gobierno, y en el proceso de toma de decisiones públicas sobre materias
ambientales, así como en su ejecución y fiscalización.
Desde esta perspectiva, el involucramiento de la sociedad civil es muy
importante, de tal suerte que se busca la concertación, a fin de lograr una
adecuada gestión ambiental. Desde este enfoque, se considerar que toda
persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos
indicados, así como en su ejecución, seguimiento y control.
Según la “Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación
Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la Evaluación Ambiental y Social en
el Subsector Transportes Dirección General de Asuntos Socio Ambientales
(DGASA)”, aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
(21 de abril del 2006), se establece que el proceso participativo en la
evaluación de impacto ambiental no solo no establece un espacio de
negociación de intereses en la toma de decisiones sino que tampoco se guía
por una racionalidad política de agregación de intereses en una propuesta
legitimada por el acuerdo.
En este documento, se recalca que, “las decisiones son tomadas por la
autoridad competente, considerando el proceso de consulta pero sin
subordinarse a éste”, lo que quiere decir, que la autoridad escucha de manera
activa las diferentes posiciones y aspectos críticos resultantes de este proceso
de diálogo y participación ciudadana. Por otro lado, señala este documento
que, el carácter democrático de estas decisiones se concreta en el respeto
de los derechos
Norcontrol
ciudadanos y de búsqueda del bien común, representado en la mejor
racionalidad técnica del diseño adoptado. Es en este marco donde se
previenen y procesan los eventuales conflictos, teniendo la negociación de
intereses un lugar subordinado.
En el sector transporte se han realizado esfuerzos importantes de
sistematización, que se consolidan en la “Guía Metodológica de los Procesos
de Consulta y Participación Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la
Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes Dirección General
de Asuntos Socio Ambientales (DGASA)”. En este texto, se señala que el
proceso de participación ciudadana en la evaluación de impacto ambiental de
un proyecto de inversión, en particular, de infraestructura de transportes, es un
proceso de consulta promovido y conducido por la autoridad competente,
en coordinación y con el concurso de la entidad proponente o titular del
proyecto y su equipo técnico, que involucra a los actores de la sociedad
civil que son comprendidos en los impactos positivos y/o negativos del
proyecto. Este proceso de consulta comprende y entrelaza, por lo tanto, las
siguientes dinámicas y resultados (véase el cuadro 2 en la página 14):
 Informa a la sociedad civil y promueve la formación de opinión de sus
actores involucrados.
 Genera y retroalimenta información (conocimiento y opinión).

Norcontrol
 Optimiza la calidad técnica y democrática de la propuesta y de las
decisiones.
 Promueve la apropiación de los beneficios del proyecto por la
ciudadanía.
ESTRATEGIAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Las Estrategias de Participación Ciudadana se definieron de acuerdo al grupo
Objetivo para las acciones de difusión, comunicación, diálogo y debate. Para
nuestro caso, hemos tomado las siguientes acciones que forman parte de la
Estrategia de Participación Ciudadana son las siguientes:
A) Reuniones informativas
B) Diagnóstico participativo:
b.1 Talleres de Evaluación Rural Participativa (Terps)
b.2 Entrevistas semiestructuradas
C) Consultas públicas
Norcontrol
INFORME DE AUDIENCIA PÚBLICA
Segunda Calzada Red Vial Nº 4
Índice
Introducción ........................................................................................................ 6
Objetivo General ................................................................................................ 7
Metodología........................................................................................................ 7
 Etapa Nº 1: Preparación de la audiencia pública ........................................ 7
 Etapa Nº 2: Convocatoria ............................................................................ 8
Equipo de Trabajo .............................................................................................. 9
Secuencia de desarrollo de la audiencia ............................................................ 9

Norcontrol
Introducción
La Audiencia Publica General, llevada a cabo el día 05 de Diciembre en la ciudad

de Casma, formo parte del proceso de difusión de información respecto al proyecto
“Segunda Calzada Red Vial Nº 4” este evento fue llevado a cabo, con el objetivo
de informar a la población acerca del proyecto. Es preciso señalar que la ejecución
de esta audiencia pretendía garantizar la transparencia de la información acerca
de los proyectos componentes de la Segunda Calzada Red Vial Nº 4 y sentando
las bases de una relación fluida y cordial entre la empresa ejecutora, la consultora
y los involucrados en el proyecto (población e instituciones del área de influencia).
Se eligió a la Ciudad de Casma, debido a que esta fue una de las localidades
escogidas para la realización de los Talleres Informativos Generales, llevados a
cabo en las localidades de Huarmey, Casma y11, 12, y 13 de Septiembre. Esta
localidad fue considerada por contar con una ubicación estratégica y por ser
punto de conexión de las otras localidades, involucradas en el proyecto.
Norcontrol
La audiencia fue convocada por la consultora y contó con la participación de
funcionarios del MTC – DGASA, el equipo técnico de la Empresa Consultora,
OSITRAN. Fueron invitados a la Audiencia pública, los principales actores y
grupos de interés, correspondientes al área de influencia del proyecto.
Objetivo General
Dar a conocer los resultados del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
“Segunda Calzada Red Vial Nº 4” a los actores involucrados que se encuentren
dentro del área de influencia del proyecto.
Metodología
Para llevar a cabo la audiencia pública, se propusieron dos etapas claramente

diferenciadas:
 Etapa Nº 1: Preparación de la audiencia pública
En esta etapa se llevo a cabo la preparación de los materiales y contenidos a ser

tratados en la audiencia. Los materiales y contenidos preparados se refirieron a los
siguientes puntos:
Norcontrol
- Del Proyecto: memoria del proyecto, descripción del proyecto,
localización, beneficios del proyecto
- Del EIA (primer momento): Objetivos, metodología, áreas de

influencia (AID, AII), resultados de la línea de base biológica, social,
ambiental, etc.
- Del EIA (segundo momento): Principales resultados del EIA: zonas

vulnerables, principales riesgos, pasivos identificados, impactos,
planes de manejo socio ambiental, etc.
 Etapa Nº 2: Convocatoria
Para la realización de la audiencia se convocaron a representantes de la sociedad

civil organizada, instituciones públicas y privadas de cada localidad, así como a
representantes del gobierno en sus diferentes estratos (Gobierno central, regional,
local y sectores) que tienen relación directa con el proyecto.
El proceso de convocatoria se realizo en el mes de noviembre, teniendo en cuenta

que el tiempo mínimo de convocatoria al evento es de ocho días calendario, en
concordancia con lo señalado en la RD. Nº 006-2004-MTC/16.
Para asegurar la difusión del evento, se contrataron anuncios en radio,

publicitando la Audiencia Publica, además se realizaron las coordinaciones
pertinentes para brindar el servicio de transporte desde las localidades de
Salaverry, Virú, Guadalupito y Huarmey.
Norcontrol
Equipo de Trabajo
Para la realización de la audiencia pública se contará con la colaboración del

equipo multidisciplinario de consultores de APPLUS+.
Secuencia de desarrollo de la audiencia
La Audiencia Publica General, se inició el sábado 05 de diciembre a las 10.30

a.m., se considera que este evento se desarrolló de manera exitosa.
Este evento contó con la presencia del equipo consultor, la concesionaria y

representantes del equipo supervisor. Además, asistieron a este evento, los
representantes de la sociedad civil que fueron convocados. Se contó con la
asistencia de alrededor 140 persona, proveniente de las distintas localidades que
figuran como el Área de Influencia del proyecto, quienes conforman los principales
grupos de interés.
A continuación se detalla la secuencia de desarrollo de la audiencia:
- Recepción e inscripción de participantes
- Distribución de carpeta informativa conteniendo información del Proyecto y

el EIA, así como una cartilla informativa.
- Bienvenida y presentación del Equipo de APPLUS+ y OHL
- Presentación de equipo supervisor conformado por representantes del

MTC- DGSA y OSITRAN
- Presentación de Representantes de la empresa (APPLUS)
- Exposición Informativa del Proyecto Segunda Calzada Red Vial Nº 4 Trujillo

– Pativilca. Descripción del proyecto y detalles de Ingeniería.
- Descripción de los objetivos del Estudio de Impacto Ambiental
- Definición y sustentación del área de influencia del proyecto.
- Exposición de los principales resultados de la línea de base e identificación

de impactos
- Exposición del plan de manejo Ambiental.

Norcontrol
- Exposición de principales conclusiones. - El Sr. Rosas del centro poblado de Chao, Viru saludo la
oportunidad que se les dio para informarse sobre el proyecto,
- Ronda de preguntas
además pregunto sobre cuál sería la situación de los afectados y la
- Respuestas y comentarios de los expositores magnitud del impacto del proyecto.
- Clausura del evento. Concluyó en un Acta de Audiencia Pública que recoge las principales opiniones e inquietudes
de la población y asociaciones, gobiernos locales y demás actores presentes en este acto
- Firma del acta de la Audiencia Publica. público, de la cual podemos llegar a las conclusiones siguientes:
- Refrigerio - Constituye una obra que redundará en beneficio del Norte del país
Conclusiones de la Audiencia Pública y de las localidades que atraviesa ya que contribuirá al desarrollo
de las mismas contribuyendo a un mejor intercambio y relación.
La audiencia realizada el día 5 de diciembre en el auditorio de la Municipalidad provincial de
Casma, en el cual participaron representantes del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, - Es una preocupación latente en la población el tema de las
representantes de la Concesionaria, supervisores y representantes locales, además, se conto afectaciones legales, lo cual debe tratarse de manera específica,
con una asistencia de 135 pobladores de los diferentes centros poblados, siendo los de acuerdo a las diferentes modalidades sea por reasentamiento
pobladores de Huarmey quienes conformaron el grupo más numeroso un total de 42 voluntario, programas de compensación y otros que deben estar
pobladores; seguido por la población de Casma con un total de 31 asistentes; la población de contemplados en el PACRI que se debe desarrollar para este fin
Salaverry y alto Salaverry con un total de 19 asistentes; y en menor número se tuvo la
por parte de la autoridad competente.
asistencia de pobladores de Campo Nuevo, Viru, Chao, Nuevo Chimbote y Comandante Noel.
- Otra de las preocupaciones principales constituyó el pedido de
Se procedió a explicar las características técnicas del proyecto al igual que del estudio de
puentes y pasos a desnivel u óvalos por parte de representantes
impacto ambiental, en el cuadro siguiente se detallan las inquietudes de la población.
de algunos centros poblados que manifestaron ya habían hecho
- Consultas sobre las características técnicas del proyecto, ubicación su pedido en reuniones con representantes del MTC y de la
de los ovalos, evitamientos, puentes, canales de riego, etc. CONCLUSIONES constructora, sin embargo quedó explicado que si bien pueden
El vicepresidente de la junta de regantes del Casma, Sr. Manuel DE AUDIENCIA existir diferentes soluciones la autoridad responsable para decidir
Gonzales mostro interés y solicito se tengan en cuenta los puentes sobre el diseño del proyecto es únicamente el MTC.
peatonales en el evitamiento de Casma.
- Ante la preocupación por la calidad ambiental de los ecosistemas
- El señor Washington Riviera Bustamante del distrito de Guadalupito y componentes naturales como el Humedal de Campo Nuevo y los
consulto sobre las medidas que se tendrán con los predios ríos que atraviesa el proyecto quedó claro que el EIA del Proyecto
afectados, y sobre la situación de sus propietarios. contempla un Plan de manejo ambiental, el cual no solo permite
PARTICIPACION
- El Sr. Flórez alcalde de Campo Nuevo señalo que la mayoría de la sino que asegura el monitoreo permanente de los ecosistemas y
DE LA
población de campo nuevo por más de veinte año no poseen factores naturales y que además se recomendaba que la
POBLACION
títulos de propiedad además que existen 160 ha. de humedales en población puede y debe intervenir en el acompañamiento de estas
Campo Nuevo y el parque ecoturistico. medidas.
Se les explico la situación del mismo, los estudios que se hicieron
- Finalmente algunos representantes de la población solicitaban
que este no sería afectado por el proyecto.
mayor difusión, a pesar de los diferentes eventos incluidos en el
- El Sr. Francisco Pérez mostro preocupación sobre la calidad de
desarrollo del EIA y del mismo proyecto de ingeniería, por lo que
agua del rio Sechin, a quien se les explico sobre los resultados del
se sugirió la difusión de estos estudios una vez aprobados a
laboratorio obtenidos del rio Sechin.
través de la pagina web de la autoridad competente y así mismo
se entregó una cartilla de información del proyecto
Norcontrol
PROGRAMA AUDIENCIA PÚBLICA
horario Primera parte
9.00 -9.30 Presentación del equipo consultor APPLUS+
Presentación del equipo supervisor OSITRAN
Presentación de representantes de la concesionaria OHL
Presentación de representantes de la DGASA MTC
9.30-10.00 descripción del proyecto
10.15-10.20 Objetivos del EIA
10.20-10.25 Metodología del EIA
10.25-10.45 Área de influencia del proyecto
10.45-11.00 Principales resultados de la línea de base
11.00-11.15 Plan de manejo socio ambiental
11.15-11.30 Conclusiones generales
11.30.11.45 Ronda de preguntas
11.45-12.00 Ronda de respuestas
12.00-12.30 Clausura de la audiencia
12.30-12.45 Refrigerio
Norcontrol
Cuña Radial:
Amigo (Localidad), Participar con intervenciones en la audiencia publica del

Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Segunda Calzada Red vial Nº 4, ¡es
muy fácil!
Ven y participa con intervenciones, recomendaciones, observaciones o

sugerencias
Para mas información escribanos al correo eiaredvialcuatro@yahoo.com, o llame

al teléfono 01-447-5133.
Te esperamos el próximo sábado 5 de diciembre, de 9 a.m. a 1.00 p.m. en el

Auditorio de la Municipalidad Provincial de Casma.
Porque tu participación es de vital importancia, contaremos con una movilidad

gratuita que te trasladara hasta el lugar de la audiencia en Casma, el punto de
concentración es (Punto de Reunión y Hora)
¡Te esperamos!
Norcontrol
Norcontrol
LISTA DE ASISTENCIA AUDIENCIA PUBLICA PROYECTO SEGUNDA CALZADA RED VIAL Nº4
Nº NOMBRES Y APELLIDOS DNI ORGANIZACIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO FIRMA

Anexo - Informe de Audiencia Publica

Cargado por

Copyright:

Anexo - Informe de Audiencia Publica

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Anexo - Informe de Audiencia Publica

Cargado por

Copyright:

Anexos Informe de audiencia Publica - EIA “SEGUNDA CALZADA RED VIAL Nº 4”

En los procesos de construcción de Estudios de Impacto Ambiental, uno de los

aspectos centrales y sustanciales de este proceso. La participación ciudadana

no es un fin en sí mismo. Francisco Lliset Borrell, define participación como

"....el conjunto de técnicas que permiten la intervención de los ciudadanos en la

organización o en la actividad de la Administración Pública sin integrarse en las

estructuras burocráticas (...). El que participa no se convierte, por supuesto, en

funcionario, ni tampoco en un colaborador benévolo o interesado. El que

participa actúa como ciudadano, preocupado por el interés general, y no como

interesado personal y directo; el contenido de su acción no es económico, sino

político". En ese sentido, se puede señalar que la participación ciudadana es

un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual

o en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y

ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que afectan en lo

político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como

ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.

En este contexto, las medidas de promoción buscan tomar en cuenta la opinión

de la población, e identificar y prevenir conflictos entre las partes. Según, el

Decreto Supremo N° 002-2009, del sector ambiente, señala que la participación

ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan

responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma

individual y colectiva, en la definición y aplicación de las políticas relativas al

ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de

ambientales, así como en su ejecución y fiscalización.

Desde esta perspectiva, el involucramiento de la sociedad civil es muy

importante, de tal suerte que se busca la concertación, a fin de lograr una

adecuada gestión ambiental. Desde este enfoque, se considerar que toda

persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos

indicados, así como en su ejecución, seguimiento y control.

Según la “Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación

Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la Evaluación Ambiental y Social en

el Subsector Transportes Dirección General de Asuntos Socio Ambientales

(DGASA)”, aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

(21 de abril del 2006), se establece que el proceso participativo en la

evaluación de impacto ambiental no solo no establece un espacio de

negociación de intereses en la toma de decisiones sino que tampoco se guía

por una racionalidad política de agregación de intereses en una propuesta

legitimada por el acuerdo.

En este documento, se recalca que, “las decisiones son tomadas por la

autoridad competente, considerando el proceso de consulta pero sin

subordinarse a éste”, lo que quiere decir, que la autoridad escucha de manera

activa las diferentes posiciones y aspectos críticos resultantes de este proceso

de diálogo y participación ciudadana. Por otro lado, señala este documento

que, el carácter democrático de estas decisiones se concreta en el respeto

ciudadanos y de búsqueda del bien común, representado en la mejor

racionalidad técnica del diseño adoptado. Es en este marco donde se

previenen y procesan los eventuales conflictos, teniendo la negociación de

intereses un lugar subordinado.

En el sector transporte se han realizado esfuerzos importantes de

sistematización, que se consolidan en la “Guía Metodológica de los Procesos

de Consulta y Participación Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la

Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes Dirección General

de Asuntos Socio Ambientales (DGASA)”. En este texto, se señala que el

proceso de participación ciudadana en la evaluación de impacto ambiental de

un proyecto de inversión, en particular, de infraestructura de transportes, es un

proceso de consulta promovido y conducido por la autoridad competente,

en coordinación y con el concurso de la entidad proponente o titular del

proyecto y su equipo técnico, que involucra a los actores de la sociedad

proyecto. Este proceso de consulta comprende y entrelaza, por lo tanto, las

siguientes dinámicas y resultados (véase el cuadro 2 en la página 14):

 Informa a la sociedad civil y promueve la formación de opinión de sus

 Genera y retroalimenta información (conocimiento y opinión).

 Optimiza la calidad técnica y democrática de la propuesta y de las