CAPITULO 1

Origen y evolución del derecho administrativo

Con la llegada de la ilustración se comienza a cuestionar el origen del poder.

Evolución: 1651>Leviatán > Tomas Hobbs: el hombre es malo por naturaleza> gobierno
fuerte para controlar y sancionar a los que alteren el orden social.

1762 >Contrato social> Jacobo Rousseau: el hombre es bueno por naturaleza> establecer
un contrato de convivencia, el bien común y que todos esten dispuestos a obedecer.

Funciones del Estado

1. Legislativa: consiste en dictar políticas, reglamentando los derechos, con carácter

general y obligatorio.
2. Judiciales: consistentes en la facultad de resolver controversias con fuerza de verdad
legal.
3. Administrativas: consistentes en la ejecución de las leyes y decisiones jurisdiccionales.

Criterios Subjetivos: Es el que tiene en cuenta al sujeto delegado sin importar el contenido de
la actividad que realiza.

Criterios Materiales: Es el que tiene en cuenta el contenido del acto que se realiza, por ej. El
dictado de una norma será una función materialmente legislativa, aunque lo haya realizado el
órgano ejecutivo.

Controlador del Estado en Derecho Comparado: el derecho administrativo constituye un

doble sistema de protección, en Argentina se da un triple control: Administrativo a través de la
sindicatura Gral. de la Nación, b) Legislativo mediante la intervención de la Auditoria Gral. de la
Nación c) Judicial que se materializa con la intervención de los tribunales Judiciales.

El derecho público, sus principales diferencias con el derecho privado, el Derecho

Administrativo:

El Derecho público se compone de normas de orden publico en el que se encuentra

involucrado el gobierno con sus prerrogativas de imperium y las obligaciones que derivan de
ello, que constituye el sistema de control, que busca el bien estar común por encima de los
intereses personales de sus integrantes.

El derecho Administrativo > derecho público: es de naturaleza local ya que las provincias
tienen la potestad de organización y de gobierno respetando los principios de la organización
nacional.

Diferencia entre derecho Administrativo y Administración Pública:

El derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas que tiene por objeto el

establecimiento de un mecanismo de control de la actividad del gobierno ejerciendo la
organización de la administración pública y los mecanismos de funcionamiento entre los
órganos de gobierno y particulares. En cambio, la administración pública es el conjunto de
órganos y entes que actúan en la orbita del órgano Ejecutivo y que tiene como objetivo la
función ejecutiva del Estado.

El Régimen jurídico exorbitante típico del derecho Administrativo

Como las primeras normas en crearse fueron las del código civil, donde no se hablaba de la
relación de particulares con el estado, lo cual no quería decir que no existiera. Cuando estas
situaciones se presentaban los jueces debían adaptar las leyes a los casos de derecho público,
es por eso que se decía que el derecho administrativo estaba fuera de la órbita del derecho
privado.

Prerrogativas propias de la Administración (las autotutelas y hetero tutela de la

Administración)

El autotutela administrativa debe ser entendida como la facultad que tienen los órganos de la
administración pública, de hacer efectivas determinadas decisiones de carácter administrativo,
sin requerir el auxilio de otros órganos de gobierno, siempre que se actúe en el marco de una
competencia expresamente establecida en la ley o en el marco de una disposición expresa del
órgano judicial, que no resulte viable, ya sea por establecerlo la ley o la naturaleza de la
cuestión como la requisitoria de ejecución a otro órgano gubernativo, y por supuesto, que se
admita la posterior revisión judicial del mismo.

Se llama heterotutela administrativa a la decisión de encontrar el juez del conflicto en un

ámbito imparcial y ajeno a los intereses que lógicamente inciden a las partes involucradas .Es
decir es el diseño republicano de gobierno adoptado por la mayoría de las constituciones
modernas que establece que existen órganos de gobierno a los que se les atribuye funciones
específicas y que no pueden ser desarrolladas por otros órganos de gobierno.

El principio de legalidad Vinculación negativa y positiva. La técnica de potestades

Del estado de derecho se deriva un principio fundamental que es el estado de legalidad y qué
significa que el estado comprensivo del gobierno y del pueblo reconocen en la ley el eje de su
actuación. Virtualidad positiva indica que la comunidad debe moverse dentro del marco
jurídico creado por la norma y solamente son admisibles los actos que se encuentran
respaldados de manera expresa en una atribución positiva dada por la legislación. En cambio la
virtualidad negativa sostiene que no es necesaria una atribución expresa de una norma sino
que la misma se da porque el permitido es permitido realizar todo aquello que no se encuentra
expresamente prohibido.

Las potestades administrativas llamadas también prerrogativas de la administración son

atributos que tienen la administración pública para cumplir con los objetivos fijados en el
orden jurídico. Las potestades pueden ser potestades administrativas de tipo reglada o
discrecional. Las facultades pueden ser reglamentaria, imperativa o de mando, sancionadora,
ejecutivo de gestión, jurisdiccional.
Capitulo II

La Constitución y tratados. La Constitución como fuente del derecho administrativo

importancia y contenidos más importantes en el ámbito del derecho público y del derecho
administrativo

La Constitución Nacional junto a los otros tratados internacionales y la ley son las fuentes más
importantes del derecho administrativo desde el punto de vista cualitativo y es la base sobre la
que se apoya todo el ordenamiento jurídico conforme a su artículo 31 que establece que la
Constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nación y las autoridades de
cada provincia están obligadas a conformarse a ella no obstante cualquier disposición en
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. La primera parte de la
Constitución nacional establecen los principios y derecho de los particulares, las garantías.
Desde el artículo 44, la segunda parte de la Constitución la parte orgánica establecen las
divisiones de los poderes funciones y relaciones de los mismos el artículo 99 de la Constitución
establece las atribuciones del poder ejecutivo donde dice que el poder ejecutivo no puede
dictar leyes a no ser que sea por necesidad y urgencia, la cuales necesitan ser rectificadas por
el poder legislativo.

Los tratados internacionales ubicación en la jerarquía normativa los tratados incorporados a

la Constitución nacional y los tratados de integración su relación con las normas
constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994 la convención
interamericana contra la corrupción y otros tratados

Los tratados y concordados tienen jerarquía superior a las leyes, sin embargo como excepción
los tratados y declaraciones internacionales sobre derechos humanos tienen un régimen
especial al gozar de jerarquía constitucional pero sin estar incorporados a la Carta Magna, los
tratados de integración el inciso 24 al artículo 75 establece como una competencia del
congreso de la nación aprobar los tratados de integración que delegan competencias y
jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que
respeten el orden democrático y los derechos humanos, las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes para que los tratados entre Estados de
Latinoamérica sean aprobados necesitan la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara,
los tratados aprobados como consecuencia organizaciones supraestatales o supranacionales
emergentes de un tratado de integración tienen jerarquía superior a las leyes pero los tratados
de integración carecen de jerarquía constitucional reservados únicamente para tratados de
derechos humanos.

La reforma constitucional de 1994 incorporó otorgó jerarquía constitucional a varios tratados

de derechos humanos y de integración que son: Declaración americana de derechos humanos
y deberes del hombre, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su protocolo facultativo,
Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas formas de Discriminación Racial, Convención sobre la Eliminación
de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer, Convención Contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, Convención sobre los Derechos del Niño.

El 29 de marzo de 1996 en Caracas se firmó la convención interamericana contra la corrupción

y fue el primer compromiso serio la Argentina a nivel internacional a favor de la transparencia
y colaboración para la eliminación de la impunidad de los actos de gobierno esta convención
fue impulsada por la organización de Estados americanos OEA y es un acuerdo entre Estados
de América para fijar pautas de conducta para los países miembros respecto a la prevención
penalización y fomento de la cooperación internacional contra la corrupción.

Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales. Ley material y ley
formal, ámbito territorial y espacial de aplicación de cada clase. Tribunales que las aplican.
Las leyes sucesivas. La derogación orgánica. La remisión legislativa.

En un sentido amplio la ley comprende a cualquier acto o norma de carácter jurídico con
aptitud de crear modificar o extinguir un derecho de carácter general y obligatorio esto es que
la doctrina denominada denomina como ley material y comprende a las leyes dictadas por el
congreso como autoridad legislativa también comprende a los reglamentos dictados por la
administración en el marco de las facultades otorgadas por la Constitución nacional artículo 99
inc. tres o el legislativo artículo 76.

Los reglamentos. Concepto. Clases :ejecutivos, delegados y de necesidad y urgencia.

Requisitos formales. Límites. Principio de inderogabilidad singular

Los reglamentos son normas jurídicas de alcance general dictadas por los órganos de gobierno
en su función materialmente administrativa que cuentan con una habilitación constitucional o
legal para su ejercicio.

Clases a los reglamentarios que surgen del artículo 99 inciso 2 de la Constitución nacional y
que tienen como objetivo reglamentar las leyes dictadas por el congreso de la nación y tienen
como límite establecido el no alterar el espíritu de la ley con excepciones reglamentarias B los
delegados que surgen del artículo 76 de la Constitución nacional y que se da cuando el órgano
legislativo delega cuestiones de índole legislativa referidas exclusivamente a la materia
administrativa o de emergencia pública. En este caso el límite está dado por dos variables que
son una se debe establecer el plazo de delegación y dos se debe especificar con claridad los
límites de la delegación estableciéndose de manera precisa la política legislativa que es
indelegable y los límites autorizados para llevar adelante la actividad reglamentaria c los
reglamentos de necesidad y urgencia se encuentran previstos en el artículo 99 inciso 3 de la
constitución nacional que comienza estableciendo con claridad que el poder ejecutivo no
podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable emitir disposiciones de
carácter legislativo y agregando que solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios previsto por la Constitución para la sanción de las leyes
se habilita esta facultad.
Los límites que se establecen para el dictado de este tipo de reglamentos es que pesa la
necesidad de urgencia no podrá dictarse normas sobre materia penal tributaria electoral o de
régimen de los partidos políticos.

El límite a este poder revocatorio se encuentra dado por el principio de inderogabilidad

singular de los reglamentos y qué consiste en el impedimento de revocar modificar o derogar
normas generales para algunas personas pero manteniendo su vigencia para otras un
reglamento puede ser modificado derogado total o parcialmente y está y esta modificación
afectará a la totalidad de los sujetos involucrados por el mismo si se modificara o revocará
para alguno se mantuviera su vigencia para otros esta actividad sería ilegítima por violatoria al
principio de inderogabilidad singular.

Otras fuentes (jurisprudencia doctrina costumbre equidad principios generales del derecho).
Concepto de cada una y sus alcances los precedentes administrativos

La jurisprudencia es la interpretación que los jueces hacen del derecho para aplicarlo a un caso
particular la cual puede ser concordante o no cuando se habla de jurisprudencia como fuente
del derecho administrativo nos referimos a aquellas opiniones jurisprudenciales que son
concordantes reiteradas, pacíficas y que por esta razón logran incorporarse al mundo del
derecho administrativo con entidad suficiente para generar conductas administrativas.

La doctrina consiste en la opinión de los autores sobre determinados temas de derecho

administrativo, obviamente como fuente material no resulta obligatoria pero su incidencia en
las decisiones de la administración tiene relación con la autoridad y el peso académico y moral
de quién emite la opinión.

La costumbre es otra de las fuentes materiales del derecho y consiste en la práctica constante
y uniforme de un de un comportamiento con la convicción que responde a una obligación
jurídica y se caracteriza por la uniformidad en la manera en la que se produce el hecho, la
repetición constante del mismo, la generalidad de la conducta y la permanencia en el tiempo
la costumbre puede ser praeter legend anterior a la ley o consetudinaria secundum legend
accesoria o complementaria a la ley y contra legem contraria a la ley.

La equidad otra de las fuentes materiales del derecho administrativo viene del latín akitas qué
significa igual y en tal sentido debe ser entendido como el mecanismo por el cual se debe
aplicar la justicia general a cada uno de los casos particulares, la equidad entendida entonces
como la justicia aplicada al caso particular o concreto es el instituto que permite completar los
posibles vacíos o lagunas que puedan producirse como consecuencia de la generalidad de la
ley, del cambio de costumbres o de la posible previsión normativa otra fuente material son los
principios generales del derecho en sentido amplio.

Los principios generales del derecho administrativo en particular que se traducen en valores
conceptos ideales que guían el actuar administrativo estos principios generales se encuentran
diseminados a lo largo del ordenamiento jurídico tanto en la Constitución, tratados
internacionales o la ley, pero tienen su origen en el derecho natural por lo tanto existen más
allá de las normas positivas.