APUNTES D.

FINANCIERO:
La economía, es la ciencia que estudia la asignación de recursos escasos
para producir bienes y servicios y distribuirlos en la población.
ACTIVIDAD ECONOMICA: es la actividad destinada a satisfacer las
necesidades humanas con bienes y servicios de carácter económico.
PRINCIPIOS ECONOMICOS:
1. LOS INDIVIDUOS SE ENFRENTAN A DISYUNTIVAS:
Situación en donde hay que elegir entre dos cosas o soluciones diferentes.
Tomar decisiones es elegir entre dos objetivos
Eficiencia - Eficacia
2. COSTO DE OPORTUNIDAD: Es lo que se debe renunciarse para
obtener una cosa.
3. LAS PERSONAS RACIONALES PIENSAN EN TERMINOS
MARGINALES:
Los cambios marginales son pequeños ajustes adicionales de una plan de
acción que ya existía.
Los beneficios marginales son aquellos que ayuden a la toma de
decisiones, pero que conlleven a una mejora.
Los costes marginales implican menor cantidad de coste para que el
beneficio sea mayor.
4. LOS INDIVIDUOS RESPONDEN A INCENTIVOS: El precio influye en la
conducta y la toma de decisiones de los Poderes Públicos (Implica y
genera efectos, directos e indirectos), Compradores (costos) y Vendedores
(Beneficios).
5. EL COMERCIO PUEDE MEJORAR EL BIENESTAR DE TODO EL
MUNDO: El intercambio de bienes provoca la especialización en
actividades y mayor accesibilidad. EL bienestar, la ganancia que se
obtiene y la unión entre sociedades.
6. Los mercados constituyen un buen mecanismo para organizar la
actividad económica.
7. Los mercados no siempre funcionan de manera perfecta. La
intervención del Estado puede mejorar los resultados del mercado.
8. El nivel de vida de un país depende de su capacidad para producir
bienes y servicios.
9. Los precios suben cuando el gobierno imprime demasiado dinero.
10. La sociedad se enfrenta a la disyuntiva entre la inflación y el
desempleo.

FINANZAS PUBLICAS
Son actividades financieras que tienen por objetivo obtener recursos
económicos para conseguir un objetivo previsto (Satisfacer necesidades
de la población). Es un campo de la economía que se encarga de estudiar
el pago de actividades colectivas o gubernamentales, con la administración
y diseño de dichas actividades.
La manera de obtener estos recursos y los objetivos previstos no son los
mismos en el sector privado y el público.
En el sector privado: Las empresas obtienen sus recursos mediante
préstamos otorgados por el sistema financiero, aporte de socios, venta de
acciones, etc.
Es una rama de la economía que analiza , la gestión, obtención y
administración de los fondos Públicos , para la satisfacción de las
necesidades públicas. 
Estudia el fenómeno financiero en sus tres elementos: político, económico
y jurídico, basado en hechos.
En el sector privado.- Las empresas obtienen sus recursos mediante
préstamos otorgados por el sistema financiero, aportes de los socios,
venta de acciones, etc.
En el sector público: Las entidades estatales obtienen recursos financieros
para viabilizar el funcionamiento del Estado y la obtención de las diferentes
necesidades públicas. Estos recursos se obtienen de la recaudación
tributaria y otras fuentes de financiamiento, endeudamientos internos y
externos.
IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Sirven para conocer cuantos recursos debe disponer la entidad para los
próximos años, por eso, será necesario conocer los estados financieros de
la organización, especialmente el estado de flujos de efectivo.
 Cuantos recursos financieros, por transferencias, se esperan recibir
durante los próximos años.
 Saber la capacidad de endeudamiento de la entidad y que garantías
puede ofrecer.
 Que montos y qué fuentes de financiamiento quedan como saldos
después de haber ejecutado proyectos u obras o si existe déficit en
su financiamiento.
 Que proyectos o inversiones pueden acceder con financiamiento
nacional, regional o local a través de alianzas estratégicas o de
cooperación internacional.
 Cuáles son los recursos directamente recaudados, así como conocer
los problemas que presentan.
 Cuál es la capacidad de endeudamiento de la entidad y qué
garantías puede ofrecer.
 Qué montos y qué fuentes de financiamiento quedan como saldos
después de haber ejecutado los proyectos u obras o si existe déficit
en su financia miento.
 Qué proyectos o inversiones pueden acceder con financiamiento·
nacional, regional, local, a través de alianzas estratégicas o de
cooperación internacional.
Las finanzas públicas están compuestas por políticas (decisiones) que
instrumentan el gasto público y los impuesto. De esta relación dependerá
la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
Funciones de las finanzas en el proceso del desarrollo:
- Contribuir al desarrollo económico de un país.
- Incentivar a los inversionistas y a la producción.
- Crear un clima de confianza política.
 - Establecer una estabilidad legal.
- Disminuir la tasa de inflación.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:
Comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes
producidos por las demás economías, y las convierte en ingresos para
atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas.
Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o
medio de satisfacer la necesidad.
EL ESTADO:
- Constituye el principal elemento articulador de la sociedad.
- Organización política y jurídica de un pueblo en un determinando
territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna.
- Población, territorio y soberanía.
DERECHO FINANCIERO
Constitución: Conjunto de los principios y las normas que de por sí
constituyen un sistema orgánico, por el cual, estos principios y normas se
encuentran vinculados, de tal manera que no es posible hacer una
interpretación aislada, sino que esta se debe efectuar de acuerdo al
sistema completo, es decir tomando como base a la constitución.
Es justamente en razón de ello que, el tema tributario se debe explicar
partiendo de la perspectiva constitucional.
STC 2689-2004-AA/TC
Estado Social y Democrático de Derecho: En la Constitución se asume el
modelo de Estado social y democrático de Derecho, la Potestad Tributaria
no es absoluta, sino que debe ejercerse en función de principios y límites
constitucionales de la Potestad Tributaria, y de otro lado, que garantizan la
legitimidad constitucional y la legalidad del ejercicio de la Potestad
Tributaria.
POTESTAD ADMINISTRATIVA TRIBUTARIA y FINANCIERA:
Atribución o potestad atribuida por la Constitución a los diferentes niveles
de gobierno para crear, modificar, suprimir o exonerar tributos.
Titulares del Poder Tributario Art. 74° Constitución:
a) Gobierno Central (Poder Ejecutivo y Legislativo)
b) Gobiernos Locales
c) Gobiernos Regionales

Gobierno Central
Poder Ejecutivo
– Tiene competencia exclusiva en la regulación de los aranceles y tasas.
– No puede utilizar los Decretos de Urgencia para regular materia
tributaria.
Poder Legislativo
– Tiene competencia para regular los impuestos y contribuciones.
– No puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo solicitud
del P. Ejecutivo.

Límites a la potestad del Gobierno Central

Los decretos de urgencia y las normas presupuestarias no pueden
contener materia tributaria.
Las leyes tributarias referidas a beneficios requieren de previo informe del
MEF.
Reserva de ley absoluta para tratamiento especial en un zona del país.
STCs.: 033-2004-AI/TC y 2689-2004-AA/TC
Gobiernos Locales: Tienen competencia para crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas dentro de su jurisdicción territorial.
Este poder se ejercita dentro de los límites que establece la Ley. (Ley de
Tributación Municipal).

Límites a la potestad del Gobierno Local:

Ratificación de la Municipalidad Provincial (Art. 40° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972)
Ordenanzas sobre arbitrios deben ser publicados a más tardar el 31 de
diciembre y contar con informe técnico (Art. 69-A de la Ley de Tributación
Municipal)
Tasas no pueden exceder el costo del servicio (vinculado al principio de no
confiscatoriedad)
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO FINANCIERO
– El principio de legalidad y reserva de la ley
– El principio de capacidad contributiva (capacidad económica)
– El principio de igualdad.
– El principio de progresividad y la no confiscación.
– Respeto de los derechos fundamentales de la persona
Principio de Legalidad y Reserva de Ley:
Estas diferencias generalmente la encontramos en la doctrina comparada,
de manera especial en la italiana, germana y española.
Principio de legalidad excede lo fiscal, es una de las características propias
del Estado de derecho, importa la sujeción del obrar de la administración a
la ley.
Reserva de ley: la materia tributaria tiene que regularse por ley y no por el
reglamento, por lo tanto no sólo vincula a la Administración, sino también
al legislador.
TC 0042-2004-AI/TC: Diferencia entre legalidad y Reserva de ley...
mientras el principio de legalidad implica la subordinación de los poderes
públicos al mandato de la ley, el de reserva de ley, es un mandato
constitucional sobre aquellas materias que deben ser reguladas por esta
fuente normativa.
Así, la potestad tributaria está sujeta en principio a la constitución y luego a
la ley, y, además, sólo puede ejercerse a través de normas con rango de
ley, el cual tiene como fundamento la fórmula histórica "no taxation with
representation", es decir que los tributos sean establecidos por los
representantes de quienes deben contribuir.
Principio de capacidad contributiva
Conocida también como capacidad económica de la obligación, consiste
como dice Francisco Ruiz de Castilla “en la aptitud económica que tienen
las personas y empresas para asumir cargas tributarias”[1], tomando en
cuenta la riqueza que dicho sujeto ostenta. Impone también respetar
niveles económicos mínimos, calificar como hipótesis de incidencia
circunstancias adecuadas y cuantificar las obligaciones tributarias sin
exceder la capacidad de pago.

Principio de Igualdad
Criterio central en materia de distribución de la carga tributaria, supone que
el reparto de los tributos se haga tratando por igual a los contribuyentes.
(Sainz de Bujanda).
Igualdad ante la ley: no se puede otorgar privilegios personales en materia
tributaria.
•Conlleva dar un tratamiento igual a los iguales y desigual a los desiguales.
STC: 0016-2002-AI/TC: … el derecho a la igualdad consignado en la
Constitución no significa, siempre y en todos los casos, un trato legal
uniforme hacia los ciudadanos; el derecho a la igualdad supone tratar
“igual a los que son iguales y distinto a los que son distintos”.

Principio de no confiscatoriedad
Rodolfo Spisso: El tributo es el precio que hay que pagar para vivir en
sociedad, lo que exige sufragar los gastos del gobierno encargado de
cumplir y hacer cumplir la Constitución.
El Estado exige contribuciones a las personas a través de su poder
tributario, el cual es una expresión de su soberanía, no hay gobierno sin
tributos.
Por el principio de no confiscatoriedad se erige una valla al ejercicio del
poder tributario, evita que el poder tributario se convierta en un arma
destructiva de la economía de la sociedad

Principio de Respeto a los Derechos Fundamentales

Límite al Ejercicio de la Potestad Tributaria.
La Potestad Tributaria, para ser legítima tiene que ser ejercida respetando
los DDFF de las personas, (principio de legitimidad) lo cual se garantiza
mediante la incorporación de principios de observancia obligatoria
El respeto a los derechos fundamentales que se enumeran en el artículo 2
de la C, constituye un precepto que por mandato expreso de la C se debe
observar por el Estado al ejercer su potestad tributaria.
La enumeración de los derechos fundamentales que contiene el artículo 2
de la C, no excluye los demás derechos que la Constitución garantiza, ni
otros de naturaleza análoga que se fundan en la dignidad del hombre o en
los principios de soberanía del pueblo.
Alcances de la Gestión Pública
Administración Pública
1.- Fundamentos de la Administración Pública
La Administración Pública es consecuencia de la conjunción de tres ideas
(ABRUÑA, 2011, p. 45):
La legalidad que pretende sustituir al poder absoluto y arbitrario del
príncipe.
La ley como expresión de la voluntad general de la que proviene su
legitimidad.
La estructura del Estado en los tres poderes (Legislativo, Judicial y
Ejecutivo).

Estado: sociedad jurídica y políticamente organizada en un determinado

territorio, que detenta el poder público otorgado por la sociedad civil. Los
elementos que caracterizan a un Estado son los siguientes (RUIZ, 2000, p.
11-13):
El pueblo, elemento humano del Estado, visto como la colectividad política.
El territorio, elemento geográfico, visto como el espacio en el cual se
ejerce la potestad pública.
La soberanía, elemento potestativo, visto como el poder superior que
reside en el pueblo, ejercido por el Estado a través de sus gobernantes y
funcionarios en representación de aquel.
El Gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder político
sobre una sociedad. Por ello, Gobierno no es lo mismo que Estado,
aunque ambos se encuentran vinculados por el elemento poder. El
gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado
permanece.

Niveles de Gobierno
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local, conforme a sus competencias y autonomía propias, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nación.
• (Ley de Bases de la Descentralización, LEY Nº 27783, art. 7)
El Gobierno en nuestro país es ejercido por tres órganos:

a. Gobierno nacional: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial.

Marco legal: Constitución, Ley del Poder Ejecutivo, Reglamento del
Congreso, Ley Orgánica del Poder Judicial.
b. Gobiernos regionales: Gobiernos regionales.
Marco legal: Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
c. Gobiernos locales: Municipios provinciales, municipios distritales,
municipios de centros poblados y de zonas de frontera.
Marco Legal: Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley
Orgánica de Municipalidades.

La separación de poderes
La Administración Pública es vista como el resultado de un Estado de
derecho constitucional contemporáneo, cuyo origen se relaciona con la
teoría de separación de poderes, base importante para desarrollar el
ámbito de desenvolvimiento del poder público, el cual se encuentra
distribuido en diversas entidades del Estado: función legislativa, función
ejecutiva y función jurisdiccional.
Expediente N.º 3760-2004-AA/TC (f. 23-24), recoge la doctrina clásica de
la separación de poderes.

Las autonomías de gobierno

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia.
- Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las
políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,
aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
- Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su
responsabilidad.
- Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar
sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos
institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado
para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
Diferencia entre descentralización y desconcentración
La Descentralización, consiste en confiar la realización de algunas
actividades administrativas a órganos que guardan con la administración
central una relación que no es la de jerarquía.
La Desconcentración constituye una forma jurídico-administrativa en cual
la administración centralizada con organismos o dependencias propias
cumple con prestar servicios o desarrollar acciones en distintas zonas de
un determinado territorio (distrito, provincia, región, departamento o país).
2.- La administración y las funciones del Estado
La teoría actual del Derecho Constitucional establece que hay una unidad
de poder, y de ello se deriva que en el interior del Estado se reconozca
tres funciones comunes a las diversas entidades:
• Función ejecutiva (dirección de la política general de gobierno)
• Función legislativa (creación, modificación o derogación de normas
jurídicas)
• Función jurisdiccional (resolver de manera definitiva los conflictos de
intereses surgidos en una situación jurídica individual o colectiva)
No obstante, actualmente es necesario también tener en cuenta la función
administrativa, conocida también como la función pública.

Función Administrativa
La función administrativa, según el profesor Roberto DROMI (2005, p.
197), puede ser definida, desde un punto objetivo, como un conjunto de
actividades encaminadas hacia un fin con prescindencia del órgano o
agente que la realice, y que se traduce en una ejecución concreta y
práctica.
Desde un punto subjetivo, implica una estructura orgánica; es decir, un
conjunto de órganos estatales y no estatales encargados de la ejecución
concreta y práctica de los cometidos del Estado.

Límites de la Función Administrativa

Al ser una manifestación de poder, la función administrativa no puede ser
ejercida de manera arbitraria, más bien se encuentra sometida a una serie
de parámetros que supervisan una actuación adecuada de la misma.
Señala el profesor ABRUÑA (2010) que los límites de la función
administrativa son el principio de legalidad y el control administrativo.
3.- Definición de Administración Pública
En la actualidad, no existe una definición uniforme sobre la Administración
Pública pero esta se podría definir como: “Una organización con poder
estatal compuesta por un conjunto de entidades públicas
organizadas, según lo establecido por la Constitución Política y leyes
que, en ejercicio de potestades administrativas, realizan sus
respectivas atribuciones con la finalidad satisfacer el interés general
de la sociedad”.
• Actividad policial: (actividad de limitación de derechos)
• Actividad prestacional: (supervisa el manejo de los servicios
públicos)
• Actividad de fomento: (promover o estimular la realización de
ciertas actividades en los particulares, las mismas que son
consideradas de interés público).
• Actividad normativa: (emisión de normas jurídicas de rango
secundario).
• Actividad sancionadora: (sancionar a los particulares por la
incursión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la
calificación de delitos).
• Actividad cuasijurisdiccional : “Esta actividad consiste en la
resolución de controversias entre particulares o entre estos y el
Estado a través del procedimiento administrativo trilateral.
Los Gastos Públicos
Se entiende por gastos públicos a los EGRESOS o EROGACIONES que
realiza el Estado, para cumplir sus fines que son la satisfacción de las
necesidades públicas.
Qué son Necesidades Públicas? Son aquellas que nacen de la vida
colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado.
Las necesidades públicas se fundan en la tendencia del hombre a vivir en
sociedad, y su cuadro es infinito y se agrupan así:
Necesidades Públicas Absolutas.- Se caracterizan por que son:
- De ineludible satisfacción.
- No pueden procurarse individualmente.
- Sirven de justificación para su existencia
Las necesidades públicas absolutas son tres:
1. La Defensa Nacional.- La primera necesidad de los grupos humanos fue
la de defenderse de la agresión de otros grupos humanos, como base para
mantener la unidad, individual y libertad de decisión.
2.- Orden Interno.- La segunda necesidad pública absoluta corresponde a
la defensa del orden interno. Se requiere un sistema de Policía Interior que
garantice a los ciudadanos su libre convivencia dentro del territorio
nacional y el mutuo respeto de los derechos de cada cual, para que no
derive en caos ni en arbitrariedad como la que ocasiona el terrorismo. Este
sistema demanda fuertes gastos.
3.- Poder Judicial.- La tercera necesidad absoluta emergente de la vida
comunitaria es la administración de justicia, única forma de evitar que las
contiendas se resuelvan por la fuerza y que la sanción por trasgresión a
las normas de convivencia sea objeto de la venganza privada.
b) Las necesidades públicas relativas.- Corresponde al conjunto de
requerimientos que tiene su origen en la vida social del hombre y cuya
satisfacción cada día se reclama más urgentemente al Estado, porque
en las nuevas concepciones del Derecho Político, no se concibe sólo su
papel de velar por necesidades esenciales de defensa externa e interna,
sino que se le responsabiliza de la responsabilidad social, bienestar
colectivo, educación y de la realización de los programas de desarrollo
económico y social

CONCEPTO DE GASTO PÚBLICO

Los gastos vienen a ser las erogaciones monetarias empleadas en la
producción o dación de los servicios públicos que son requeridos por el
interés público, el cual comprende también el de la colectividad y el de los
particulares
AHUMADA, lo define como “un egreso monetario realizado por la autoridad
competente, en virtud de una autorización legal y destinada a fines
colectivos.
ERASMO ROCA.- Manifiesta que “El Gasto Público no es sino el empleo
que el Estado hace para la creación y organización de los servidores.
CRECIMIENTO DE LOS GASTOS
Entre las causas aparentes: las variaciones del valor de la moneda
(depreciación); la evolución producida en las reglas sobre contabilidad
pública y derecho presupuestario al modificar la forma de computar las
erogaciones; el crecimiento absoluto y relativo de los gastos.
- Causas reales: gastos militares; expansión de la actividad del
Estado; aumento de los costos; burocracia y presión política.
PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO
La Ciencia Financiera tiene principios que podríamos calificar de guías
del gasto público. Constituyen en cierta medida un límite frente a la
limitación del poder.
El hacendista tiene que considerar el gasto público, como el satisfactor de
las necesidades y fines del Estado moderno, pero tiene que tomar en
cuenta su magnitud, en proporción a la renta nacional y a la amplitud de
los servicios sociales que atiende.

1.- PRINCIPIO DEL GASTO MINIMO.-

En la economía financiera tradicional se podía sostener, al exponer este
principio, que el gobierno debe gastar lo menos posible, hoy día tiene que
considerarse al gasto menor, satisfaciendo siempre los fines concretos de
la Hacienda Pública.
En otras palabras es el principio de la economía de los mejores resultados
con el menos gasto.
Se vincula ese principio al de la justificación del gasto, o sea que en todo
gasto público tiene que justificarse su necesidad, pues es la fuente de la
prestación económica, que le otorga recursos disponibles al Estado.
2.- EL PRINCIPIO DE LA MÁXIMA OCUPACIÓN.- La era tecnológica que
viven los países desarrollados confronta el problema que con el uso de
la técnica, la organización y la ciencia que disponen están en condiciones
de producir un volumen superior al de su producción actual, pero tal
posibilidad tropieza con la contravención evidente de que no basta
producir, sino que se demanda la colocación del producto en el mercado, y
que su colocación sea en términos que no alteren los precios ni el
porcentaje de ganancias. En mercados saturados, sin que se eleve su
poder de compra, tal propósito es posible sin que bajen los precios.
3.- EL PRINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO.- El profesor Harold M.
Sommers, sostienen que “la necesidad de obtener en todos los casos, el
beneficio máximo, en el gasto público, significa que cada peso debe
gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor, y, en otro pasaje
agrega que dado un cierto criterio acerca del bienestar público”
4.- El principio de la mínima interferencia en la actividad privada.- El
profesor Harold M. Sommers, sostienen que “El Estado al realizar sus
gastos, no deben de competir con las negociaciones privadas y en
consecuencia, seleccionar los programas que provoque en el mínimo de
interferencia en la iniciativa privada .
Este principio estaba de acuerdo con la economía clásica, que sostenía
que el Estado no debía hacer presión alguna sobre individuos en función
del interés social porque la conducta del hombre individual, al buscar su
propio beneficio, estaba dirigida por una mano invisible, que lo llevaba a
amparar el bien público

Gasto Productivo.- El que da lugar a la creación de bienes económicos,

aumenta la renta nacional.
Gasto Redistributivo.- El que no da lugar a la creación de ningún bien
económico, acrecienta la renta individual pero no modifica la renta
nacional.
- Cosciani, desde el punto de vista del Estado clasifica al gasto público
en el Gasto - Precio y Gasto – Subvención.
El Gasto Precio.- Realiza el Estado para asegurarse un servicio o comprar
bienes.
El Gasto Subvención.- El Estado lo efectúa a favor de determinadas
personas o grupos sin obtener de ellos contra prestación alguna.
PROGRESIVIDAD DE LOS GASTOS
Las causas que determinan el constante crecimiento de los gastos
públicos tenemos:
1.- Crecimiento demográfico del país: El crecimiento constante de la
población se debe atender las necesidades de salud, educación, vivienda,
etc.
2.- Pérdida del poder adquisitivo de la moneda.- Debido a la inflación o al
crecimiento de los índices de precios al consumidor y de la devaluación del
signo monetario.
3.- Actividades crecientes del estado.- La participación del Estado en las
actividades económicas incrementan los gastos debido a las inversiones
en asignación de capital social, subvenciones.
4.- Promoción de Empleo y desarrollo económico para alcanzar un mayor
nivel de vida y renta nacional.- Es obligación del Estado la creación de
puestos de trabajo para disminuir la tasa de desempleo y sub empleo.
PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA BUENA DISTRIBUCION DE LOS
GASTOS PÚBLICOS
1.- “Los gastos públicos deben ser destinados solo para la satisfacción de
necesidades publicas”.
La necesidad publica debe ser considerada desde el punto de vista de la
satisfacción colectiva de la misma.
2.- “Debe existir proporcionalidad entre los gastos y la capacidad
económica de un Estado”.
El Estado no puede exigir a la colectividad mas de lo que le es posible dar.
No se puede aniquilar con impuestos al contribuyente
3.- “La distribución de los gastos públicos, debe ser distribuida en
relación con la intensidad de cada necesidad publica.”
Los gastos deben hacerse primero para lo indispensable, después para lo
útil y por ultimo para los lujos.
GARANTIAS DEL GASTO PÚBLICO
Garantías Constitucionales: Los recursos públicos no pueden ser
entregados al libre albedrío de los gobernantes. Por lo que son necesarias
las garantías constitucionales para la buena distribución de los mismos.
Se refiere al orden constitucional establecido por el principio político de
que todos los gastos deben darse a conocer por quien tiene a su cargo la
administración de los gastos públicos.
EL GASTO SOCIAL PÚBLICO
Se dirige a la búsqueda de logros en materia de equidad social, a través
desarrollo del capital físico y humano que promuevan, en el mediano o
largo plazo, el aseguramiento de necesidades básicas de los ciudadanos
las cuales son tomados como parte de sus derechos. El enfoque de
necesidades que se muestra en esta concepción determina al gasto social
como aquel gasto (directo o indirecto) que realiza el Estado ante la
incapacidad real de los individuos de poder integrarse eficazmente al
mercado, lo cual influye en la generación y reproducción de la pobreza.
De acuerdo a lo anterior, el gasto social total de divide en: básico,
complementario.
Se define el gasto social básico como el financiamiento directo de los
bienes y servicios que llegan a la población beneficiaria (Por ejemplo,
raciones alimenticias y nutricionales, medicinas, textos escolares, pago a
los servicios prestados por los maestros y los médicos -salario del
maestro, implementación de aulas y hospitales, etc.).
En tanto que el gasto social complementario recoge las partidas
presupuestales consideradas sociales, que complementa al que busca
mantener y perfeccionar las capacidades básicas de las personas y la
generación de oportunidades sociales y económicas para la lucha contra la
pobreza y el desarrollo sostenido. Esta clasificación incluye además
aquellos gastos administrativos necesarios para la gestión de las acciones
sociales.
EL GASTO PÚBLICO Y SU EFECTO EN LA ECONOMÍA
El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política
económica de un país, que le permite moldearla según los objetivos que se
quieran alcanzar.
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía
principalmente a nivel macro.
EMPLEO. El gasto público es una fuente importante de generación de
empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la única
fuente de empleo es precisamente el Estado. La economía se puede
acelerar o desacelerar según el Estado decida gastar más o menos. La
producción del país puede verse fuertemente influida por el gasto público
lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.
EL GASTO PÚBLICO Y SU EFECTO EN LA ECONOMÍA
AHORRO. El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de
la población, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general
por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos,
se deja a la población con una menor parte de sus utilidades lo que
disminuye su capacidad de ahorro.
INVERSIÓN. Como la inversión en buena parte depende del nivel de
ahorro de la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya
expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá
recursos para invertir.
INFLACIÓN. El gasto público puede presionar el alza de los precios al
aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la
demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una
tendencia inflacionaria, y el gasto público tiene la capacidad de
incrementar la demanda de bienes y servicios.
DEVALUACIÓN – REVALUACIÓN DE LA MONEDA. El gasto público
puede influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en
la medida en que el gasto público sea financiado con crédito externo. El
ingreso de divisas producto de la adquisición de créditos puede conducir a
que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de
una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva
a que el precio de la moneda local se revalúe.
DÉFICIT FISCAL. Naturalmente que el gasto público es responsable
directo en el incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la
medida en que se gasta más o menos de los ingresos obtenidos.
En términos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que
puede tener el gasto público en la economía. Como se puede ver, algunos
efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el
gasto público es una herramienta muy importante a la hora de implementar
ciertas políticas macroeconómicas.

PRESUPUESTO Y CONTROL
GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad que contribuyan al bienestar de la población y
favorezcan la reducción de la pobreza y las brechas de desarrollo que
afectan a los ciudadanos en nuestro país.
El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que, en un
contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos
públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado de la
priorización de las intervenciones públicas que realizan las entidades
públicas, en el marco de las políticas públicas definidas.
Es una herramienta de política y de gestión pública, que asigna recursos
(financiamiento) y determina gastos (egresos), que posibilitan a la
Administración Pública cumplir con sus cometidos considerados en la
Constitución y normas.
Actualmente, los desafíos que enfrenta el Sistema Nacional del
Presupuesto Público se encuentran fundamentalmente relacionados con i)
la articulación de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de
gobierno), ii) la identificación de las entidades responsables del éxito de las
intervenciones públicas, iii) la construcción de un presupuesto plurianual
con visión estratégica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el
desarrollo de un soporte tecnológico de última generación.
Estructura
El sistema presupuestario en el país, de acuerdo con el Decreto Legislativo
1440 Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
está conformado como sigue:
Nivel Central
-Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas. - A nivel descentralizado
Nivel Descentralizado
-Entidad Pública
-Titular de la Entidad
-Oficina de Presupuesto de la Entidad, o la que haga sus veces
-Unidad ejecutora

La Dirección General del Presupuesto Público (DGPP)

El ente rector del Sistema es la Dirección General del Presupuesto Público
(DGPP), Ejerce la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema
Nacional de Presupuesto Público
Sus Funciones son las siguientes:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del
proceso presupuestario.
2. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público
y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público.
3. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
4. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria y la mejora de las capacidades y competencias en la
gestión presupuestaria.
 5. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente en el Sector Público.

Entidad Pública
Todo organismo o entidad con personería jurídica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local,
incluidos sus respectivos Organismos Públicos y empresas, creados o por
crearse; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y
los Organismos Constitucionalmente Autónomos.

Titular de la entidad
El Titular de la Entidad es responsable en materia presupuestaria, y de
manera solidaria, según sea el caso, con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Consejo Directivo u Organismo Colegiado con que cuente la
Entidad. 
El Titular puede delegar sus funciones en materia presupuestaria.
Es responsable de:
- Efectuar la gestión presupuestaria.
- Conducir la gestión presupuestaria hacia el logro de las metas.
- Determinar las prioridades de gasto de la Entidad 

Oficina de Presupuesto de la Entidad

Es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad,
sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección General de
Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y
presenta la información que se genere en sus respectivas unidades
ejecutoras y en sus centros de costos, así como coordina y controla la
información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en los
Presupuestos y sus modificaciones

Unidad ejecutora
Es el nivel descentralizado u operativo de los Pliegos del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales, que administra los ingresos y gastos
públicos y se vincula e interactúa con la Oficina de Presupuesto del Pliego
o la que haga sus veces.
¿Qué son los pliegos presupuestarios?: Son aquellas entidades que tiene
aprobado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto.

Principios generales del presupuesto

1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
2. Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservación de la sostenibilidad y
responsabilidad fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la
programación multianual, formulación, aprobación y ejecución de los
presupuestos de las Entidades Públicas.
3. Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda disposición o acto que
implique la realización de gastos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito
presupuestario autorizado a la Entidad Pública.
4. Especialidad cualitativa: Consiste en que los créditos presupuestarios
aprobados para las Entidades Públicas deben destinarse, exclusivamente,
a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del
Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas conforme al
presente Decreto Legislativo.
5. Orientación a la población: Consiste en que el Proceso
Presupuestario se orienta al logro de resultados a favor de la población y
de mejora o preservación en las condiciones de su entorno.
6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la realización del proceso
presupuestario bajo los criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad,
efectividad, economía, calidad y oportunidad en la prestación de los
servicios.
7. Universalidad y unidad: Consiste en que todos los ingresos y gastos
del Sector Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que
lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
8. No afectación predeterminada: Consiste en que los ingresos públicos
de cada una de las Entidades Públicas deben destinarse a financiar el
conjunto de gastos presupuestarios previstos en los Presupuestos del
Sector Público.
9. Integridad: Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se
realiza en los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
10. Información y especificidad: Consiste en que el presupuesto y sus
modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para
efectuar la evaluación de la gestión del presupuesto y de sus logros.
11. Anualidad presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del
Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario el
cual, para efectos del Decreto Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo
durante el cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o perciben
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya generado,
y se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto con cargo a
los respectivos créditos presupuestarios.
12. Programación multianual: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Público tiene una perspectiva multianual orientada al logro de resultados a
favor de la población, en concordancia con las reglas fiscales establecidas
en el Marco Macroeconómico Multianual y los instrumentos de
planeamiento elaborados en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).
13. Transparencia presupuestal: Consiste en que el proceso
presupuestario sigue los criterios de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando a la población acceso a los datos del presupuesto,
conforme a la normatividad vigente.
14. Exclusividad presupuestal: Consiste en que la Ley de Presupuesto
del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal y con vigencia anual.
15. Evidencia: Consiste en que las decisiones en el proceso
presupuestario orientadas a la financiación y ejecución de políticas
públicas se basan en la mejor evidencia disponible y pertinente.
16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada: Consiste en que
el Sistema Nacional de Presupuesto Público se regula de manera
centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el
desarrollo del proceso presupuestario.

¿Cuál es el ámbito de aplicación?

El presupuesto público es aplicable:
1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional y Contraloría General de la República.
3. Universidades Públicas.
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (Es SALUD), en
este último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente
el Decreto Legislativo.
9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley

FASES PRESUPUESTARIAS
1. Programación Multianual Presupuestaria.
Denominada solo “Programación”. Asignación presupuestaria Multianual
(APM). Dicha fase tiene una proyección de 3 años, donde el primer año es
vinculante y los dos siguientes solo referenciales.
Aprobación y desagregación de la APM
El MEF a propuesta de la Dirección General de Presupuesto Público,
presenta la APM anualmente al Consejo de Ministros.
Aprobado dentro del Consejo de Ministros, es devuelta a la Dirección
General de Presupuesto Público (éste último establece las directivas
correspondientes).
Para que finalmente el MEF, remite la APM a la Comisión de Presupuesto
y Cuenta General de la República del Congreso.

2. Formulación Presupuestaria
Conocida como “Formulación”. En esta fase se determinan las metas y se
consignan las cadenas de gastos y las respectivas fuentes de
financiamiento. Maximizar eficiencia en la provisión de los servicios y logro
de resultados priorizados.

3. Aprobación Presupuestaria.
Se estructura en las siguientes Secciones
-Gobierno Central: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Asimismo, se
consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de Pliegos,
el Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría
General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas,
los organismos públicos del Poder Ejecutivo; y, demás Entidades 
Instancias Descentralizadas: Comprende los créditos presupuestarios de
los Pliegos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
La Ley de Presupuesto del Sector Público se publica en el Diario Oficial El
Peruano, así como en el portal institucional del Ministerio de Economía y
Finanzas antes del inicio del respectivo año fiscal.
Los Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Público son publicados
en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas antes del
inicio del respectivo año fiscal.

4. Ejecución Presupuestaria.
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal,
período en el que se perciben los ingresos públicos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público y sus
modificaciones.
Control presupuestario de los gastos
La Dirección General de Presupuesto Público realiza el control
presupuestario, que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los
niveles de ejecución de gastos respecto a los créditos presupuestarios
autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

5. Evaluación Presupuestaria.
Es el análisis sistemático y continuo del desempeño en la gestión del
presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios y objetivos
estratégicos institucionales, con el propósito de contribuir a la calidad del
gasto público.
La Dirección General de Presupuesto Público establece los mecanismos
para garantizar el uso de la información generada en esta Fase.

¿Qué conforma a la Fase del Evaluación Presupuestaria?

Son: El Seguimiento y Evaluación.
Seguimiento: Es el ejercicio priorizado de análisis de las relaciones entre
recursos-insumo-producto-resultado, a través del uso de indicadores de
desempeño y otros instrumentos que se consideren pertinentes, con el
propósito de identificar avances y resultados obtenidos con respecto a los
esperados en las líneas de producción de productos, que permitan la toma
de decisiones precisa y oportuna para la provisión de los servicios
públicos.
Evaluación: Es el análisis de la efectividad de las intervenciones respecto
del resultado esperado, de la eficiencia asignativa, de la eficiencia en la
provisión de los servicios, y de la eficiencia de los procesos de soporte
críticos.

CONTROL PRESUPUESTARIO Y LA CUENTA GENERAL DE LA

REPÚBLICA
1. CONTROL PRESUPUESTARIO
Control presupuestario de los gastos: La Dirección General de
Presupuesto Público realiza el control presupuestario, que consiste,
exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecución de gastos
respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones, en el marco de las
normas de la Administración Financiera del Sector Público.
Control de la Legalidad
La Contraloría General de la República y los Órganos de Control
Institucional de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecución del
presupuesto público comprendiendo la correcta gestión y utilización de los
recursos y bienes del Estado.
El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria.

Dirección General de Presupuesto

• Funciones de la Dirección de presupuesto: Programar, dirigir,
coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario.

Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)

El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión
Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas
Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
-Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado)
-Registro Contable (contabilización de las Fases, así como Notas
Contables).

Puesta en marca oficial del sistema

A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un sistema oficial de
registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UEs.

Productos del Sistema

 Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público.
 Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura
adecuada.
 Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del
Presupuesto.
Ventajas de la Base de Datos
Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente.
Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,
financieros y contables.
Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes
fases.
Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República,
información de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y
mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y
selectividad.

2. CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los
resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera en la actuación
de las entidades del Sector Público durante un ejercicio fiscal.

El sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
ejecuta y evalúa el registro contable de los hechos económicos, financieros
y patrimoniales del sector público, en armonía con la normativa contable
internacional vigente.
Tiene por finalidad establecer las condiciones normativas para la
presentación de la rendición de cuentas de las entidades del Sector
Público, a fin de elaborar la Cuenta General de la República y las
Estadísticas de las Finanzas Públicas, necesarias para realizar el
planeamiento y la toma de decisiones a fin de facilitar el control y la
fiscalización de la gestión pública.
Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
 La Dirección General de Contabilidad Pública.
 El Consejo Normativo de Contabilidad.
  Las Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las
Entidades del Sector Público.

TESORO PÚBLICO
Deuda Pública
¿Qué entender por D.P.? conjunto de obligaciones pendientes de pago
que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus
acreedores.
A través de préstamos directos de entidades como organismos
multilaterales, gobiernos, etc.

Tipos de deuda
Externa: es aquella acordada con personas naturales o jurídicas no
domiciliadas en el país.
Interna: se acuerda con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el
país, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito interno.

Dirección Nacional del Endeudamiento Público – Órgano Rector

Es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas, rector del
Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar,
presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y
coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de
las operaciones de administración de deuda.
OJO: El Banco Central de Reserva del Perú. No se encuentra en los
alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento.

Operación de Endeudamiento Público

Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por una
entidad integrante del sector público no financiero con personas naturales
y jurídicas domiciliadas o no en el país. Bajo las siguientes modalidades:
1. Préstamo;
2. Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de
empréstitos;
3. Adquisiciones de bienes y servicios a plazos;
4. Avales, garantías y fianzas;
5. Asignaciones de líneas de crédito;
6. Leasing financiero;
7. Titulizaciones de activos o flujos de recursos;
3. Entre otras.

¿Para qué se debe endeudar? Pueden destinarse a realizar proyectos de

inversión pública, la prestación de servicios, para el apoyo a la balanza de
pagos, y el cumplimiento de la función previsional del Estado.
¿Cuál es el monto de endeudamiento?
Se aclara que la normativa que regula el endeudamiento nacional es dada
por una ley.
Para el año 2021, Ley Nº31086 LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL
SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2021. Endeudamiento externo
hasta por un monto equivalente a US$ 742 010 220,00 (SETECIENTOS
CUARENTA Y DOS MILLONES DIEZ MIL DOSCIENTOS VEINTE Y
00/100 DÓLARES AMERICANOS), endeudamiento interno hasta por un
monto que no exceda de S/ 41 418 079 772 (CUARENTA Y UN MIL
CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES SETENTA Y NUEVE MIL
SETECIENTOS SETENTA Y DOS Y 00/100 SOLES),

Financiamiento Contingente
El Financiamiento Contingente es la facilidad financiera que permite, ante
la eventual ocurrencia de un desastre de origen natural o tecnológico,
situación de emergencia o crisis económica y/o financiera en el país,
obtener financiamiento, bajo la modalidad de líneas de crédito, bonos,
operaciones de endeudamiento, u operaciones de similar naturaleza, así
como otros instrumentos existentes o que el mercado desarrolle para dicho
fin.

Procesos de selección que conlleve endeudamiento público

Las entidades del Sector Público que requieran convocar a procesos de
selección para la ejecución de un proyecto de inversión o una adquisición
que conlleve el acuerdo de una Operación de Endeudamiento del
Gobierno Nacional, deben contar, previamente, con la resolución
ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas que apruebe las
condiciones financieras a considerar en dicho proceso de selección.

¿Cuáles son las etapas del proceso de endeudamiento?

 Programación: en esta etapa se establecen los montos máximos
de las operaciones de endeudamiento (concertaciones) para cada
año.
 Concertación: etapa mediante la cual se solicita, evalúa, negocia,
aprueba y suscribe el contrato de una operación de
endeudamiento público.
 Desembolso: se produce la recepción de los recursos
provenientes de las operaciones de endeudamiento.
 Pago de deuda: aquí, se efectúa el pago del servicio de la deuda
de acuerdo con el cronograma de pagos establecido en el
contrato.
 Registro: Proceso mediante el cual se registra la información
relacionada con las operaciones de endeudamiento y de
administración de deuda. 
TESORO PÚBLICO
Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por
toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en
el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y de las
oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima,
minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación.
Principios
1. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los
Fondos Públicos viabilizando su óptima aplicación y minimizando los
costos asociados a su administración, sujeto a un grado de riesgo
prudente.
2. Fungibilidad: Consiste en el uso de los Fondos Públicos administrados
en la Cuenta Única del Tesoro Público (CUT), independientemente de su
fuente de financiamiento, con la finalidad de brindar la cobertura financiera
por descalces temporales de caja, asegurando la continuidad de la
atención de los requerimientos de la pagaduría en concordancia con el
Principio de Oportunidad.
3. Oportunidad: Consiste en la percepción y acreditación de los Fondos
Públicos en los plazos correspondientes, con la finalidad de asegurar su
disponibilidad en el plazo y lugar en que se requiera proceder a su
utilización.
4. Unidad de Caja: Consiste en la administración centralizada de los
Fondos Públicos cualquiera sea su origen y finalidad, respetándose la
titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de
su percepción.
5. Veracidad: Consiste en que las autorizaciones y el procesamiento de
operaciones se realizan presumiendo que la información registrada por la
entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos
administrativos legalmente autorizados y ejecutados.

Sistema Nacional de Tesorería

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
ejecuta la gestión del flujo financiero, que incluye la estructuración del
financiamiento del presupuesto del Sector Público, la gestión de activos
financieros del Sector Público No Financiero y los riesgos fiscales del
Sector Público.
La Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Economía y
Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de Tesorería.

Cuenta Única del Tesoro Público

La CUT es un instrumento para la gestión de liquidez del Estado que tiene
por finalidad consolidar los Fondos Públicos, cualquiera sea la fuente que
financia el Presupuesto del Sector Público, en una sola cuenta bancaria, a
nombre de la Dirección General del Tesoro Público en el Banco Central de
Reserva del Perú, respetando su titularidad y minimizando los costos de
financiamiento temporal de las necesidades de caja.