INFORME LEGAL

CITE: GAMEA/SMASGAR/AL/xxx/2020

A : Ing. George Barrozo Barrios

SECRETARIO MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO,
GESTIÓN
AMBIENTAL Y RIESGOS

DE : Abg. xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
ASESOR LEGAL
SECRETARIA MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO,
GESTIÓN
AMBIENTAL Y RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

REF. : INFORME LEGAL EN RELACIÓN AL AUTO SUMARIAL DE

FECHA 03 DE
MARZO DE 2020

FECHA : El Alto, 09 de junio de 2020

Estimado Ingeniero:

En atención a Auto Sumarial de 03 de marzo de 2020 se Informa lo Siguiente:

I. ANTECEDENTES.-

En fecha 26 de diciembre se emite Informe con CITE: GAMEA/SMASGAR/DGIR/110/2019,

mediante el cual se solicita se remitan antecedentes a la Unidad Sumariante.

Que el Auto Sumarial de fecha 29 de enero de 2020 mediante el cual se dispone “…Por mediante la
Secretaria Municipal de Agua, Saneamiento, Gestión Ambiental y Riesgos se complete el Informe
Legal CITE: GAMEA/SMASGAR/DGIR/110/2019 sobre los siguientes puntos:

1.- Según el punto III análisis legal (….) debe realizar el relato circunstanciado por separado de los
hechos e individualización clara de la falta cometida y cual la normativa vulnerada durante el ejercicio
de sus funciones adjuntando toda la documentación que pretende hacer valer para el presente proceso
administrativo”

2.- Deberá complementar información en cuanto refiere a que la carpeta estaba a cargo y bajo la
responsabilidad del Sr. Wilfredo Vásquez Valle adjuntando toda la prueba que demuestre tal extremo
(hojas de ruta, fotocopias del libro de registro)

Que en fecha 11 de febrero de 2020 se emite Informe Legal con CITE:

GAMEA/SMASGAR/AL/AFVV/013/2020 que en su punto I Conclusiones refiere: “habiendo
subsanado lo observado, corresponde que la Autoridad Sumariante en proceso Disciplinario Subsuma
las presuntas faltas cometidas por los exfuncionarios conforme determina el Reglamento sin perjuicio
de remitirse actuados a conocimiento de la Dirección General de Asesoría Legal a los efectos de
indicar las acciones legales pertinentes que corresponda”

En fecha 21 de febrero de 2020 se mediante Nota con CITE: GAMEA/AUT-SUM/0127/2020 remite

Auto Sumarial de 14 de febrero de 2020 que en su parte más resaltante refiere: “…1 ¿Cómo es que los
ex y/o servidores públicos Elvira Edith Flores Vargas, Carmen García Lluito, Wilfredo Sanchez Valle
y Juan Rafael Salazar Uriarte, pudieron tener los libros de órdenes de los últimos diez años, si los
mismo trabajan menos de ese tiempo…, 2. Adjunte documentación que respalde la entrega de los
libros de órdenes entregados a los ex y/o Servidores públicos Elvira Edith Flores Vargas, Carmen
García Luito, Wilfredo Sánchez Valle y Juan Rafael Salazar Uriarte a momento de su designación de
funciones”
En fecha 27 de febrero 2020 se emite Informe con CITE: GAMEA/SMASGAR/DGIR/182/2020 de la
Dirección de Gestión Integral de Residuos (DGIR) mismo que en sus conclusiones refiere: “ En
atención a Nota con CITE: GAMEA/AUT-SUM/0127/20 remitido por la Autoridad Sumariante – Abg.
Sarandy Encinas Fernández, en la cual se adjunta el AUTO SUMARIAL de fecha 14 de febrero de
2020 se remite lo Solicitado”

Se remite Auto Sumarial de fecha 03 de Marzo 2020 en la que dispone en su parte más resaltante lo
siguiente: “…1 Aclare en que documentación se respaldó la Secretaria, para poder determinar que
los Ex y/o servidores públicos Elvira Edith Flores Vargas, Carmen García Lluito, Wilfredo Sánchez
Valle y Juan Rafael Salazar Uriarte, se les habría realizado la entrega de los Libros de Ordenes del
Proyecto: “Cierre y Mantenimiento del Relleno Sanitario de Villa Ingenio”, y que estos no habrían
realizado la entrega de los pre citados libros, toda vez que mediante Informe CITE:
GAMEA/SMASGAR/DGIR/182/2020 de fecha 27 de febrero de 2020 señala “De la documentación
revisada en la Dirección de Gestión Integral de Residuos solo tienen los memoranduns de
designación de funciones”. (Subrayado, cursiva y negrillas propias)

II. MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

Artículo 233. Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas.
Las servidoras y los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas
personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento.

Artículo 235. Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:

1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública.
3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en
el ejercicio de la función pública.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u
otros ajenos a la función pública

LEY N° 1178

Artículo 28. Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a. La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta
los resultados de la acción u omisión.
b. Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público,
mientras no se demuestre lo contrario.
c. El término "servidor público" utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
d. Los términos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se
refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales
responsables de la administración de las entidades de las que formen parte

Artículo 29. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la
auditoría si la hubiere. La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones
de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de
treinta días; o destitución.
DECRETO SUPREMO 23318-A

Artículo 3 (Responsabilidad) I. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con
eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades
jurídicas.
II. Los servidores públicos responderán en el ejercicio de sus funciones:
a. Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular;
b. Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la cabeza
de sector, en secuencia jerárquica;
c. Los titulares de éstas, según ley, ante el Poder Legislativo, los
d. Concejos Municipales o la máxima representación universitaria;
e. Todos ellos ante la sociedad.

Artículo 13 (Naturaleza de la responsabilidad administrativa). La responsabilidad administrativa

emerge de la contravención del ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que regulan la
conducta del servidor público.

REGLAMENTO INTERNO DE LA HONORABLE ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL ALTO

Artículo 104. Los trabajadores de la Honorable Alcaldía de El Alto, cualquiera, sea su jerarquía, tiene
las siguientes:
a) Respetar la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley
SAFCO y sus reglamentos, la Ley de Participación Popular y los siguientes manuales internos:
Manual de Cargos, el Manual de Evaluación del Desempeño, Manual de Técnicas de Personal,
el presente reglamento y las demás disposiciones que norman las actividades de la entidad,
cumpliendo y haciendo cumplir sus determinaciones.
d) Prestar sus servicios personales ejecutando con voluntad, responsabilidad, ejecutando con
voluntad, responsabilidad y eficiencia las labores que les fuere asignados en los cargos que
ocupan.
e) Ejecutar cumplidamente las órdenes instrucciones y directivas de sus superiores pudiendo
representarlas por escrito fundamentalmente si los estima atentatorios a la Ley a los intereses
de la institución.
f) Mantener al día su trabajo
p) procesar y dar curso a los trámites de acuerdo a las normas o procedimientos sin alterar su
curso.

Artículo 125. Los trabajadores que incurrirán en actos y hechos, por comisión u omisión que implique
incumplimiento doloso o culpable de la ley General del Trabajo, Ley Orgánica de Municipalidades y
ley SAFCO y sus reglamentarios reglamentos internos, serán sancionados administrativamente, según
la gravedad de la falta, de conformidad a las normas del presente párrafo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO N° 085/08

DECIMA OCTAVA. (SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL)

“…La SUPERVISION y la FISCALIZACION se encargaran del control técnico, administrativo y

legal, del cumplimiento del Contrato, de las Especificaciones Técnicas y sus anexos, de la regulación
del servicio, así como de las normas aplicables al contrato.

La SUPERVISION y la FISCALIZACIÓN, para el adecuado cumplimiento de los roles señalados en el

párrafo anterior tendrán libre acceso a las instalaciones operativas del CONCESIONARIO.

EL CONCESIONARIO en forma obligatoria y permanente deberá asignar dentro de sus instalaciones

una oficina para la SUPERVISIÓN.

La labor de SUPERVISIÓN será permanente y la coordinación de las actividades de coordinación,

observaciones, reportes y todas las relativas a su labor de control, serán comunicadas al
CONCESIONARIO, registrando las mismas en el libro de órdenes que se apertura a ese efecto, a
objeto de llevar un orden de registro de todas las notas asentadas en él...”

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL N° 0137/2013 DE 5 DE FEBRERO DE

2013

«”…una `potestad reglada´, a partir de la cual, encuentra razón de ser el principio de legalidad, el
cual, en un Estado Constitucional de Derecho como es el caso del Estado Plurinacional de Bolivia,
expande su contenido dogmático para configurar el `principio de constitucionalidad´, en virtud del
cual, todos los actos de la administración, incluidos por supuesto aquellos que emanen de la potestad
administrativa sancionatoria, se someten no solamente a un bloque de legalidad imperante, sino a la
Constitución, entendiendo que en esta nueva visión de Estado, la Constitución tiene un `valor
normativo´, es decir constituye fuente directa de derecho, presupuesto a partir del cual, se concibe la
aplicación directa de los derechos fundamentales y la eficacia del fenómeno de constitucionalización
del ordenamiento jurídico, es decir, la irradiación de contenidos constitucionales y en particular de
lineamientos insertos en la parte dogmática de la Constitución en todos los actos de la vida social y
por supuesto en aquellos emergentes de la función administrativa”.

III. ANÁLISIS LEGAL

Conforme a los antecedentes desarrollados en líneas supra, específicamente a la solicitud realizada por
la Autoridad Sumariante misma que refiere: “…1 Aclare en que documentación se respaldó la
Secretaria, para poder determinar que los Ex y/o servidores públicos Elvira Edith Flores Vargas,
Carmen García Lluito, Wilfredo Sánchez Valle y Juan Rafael Salazar Uriarte, se les habría
realizado la entrega de los Libros de Ordenes del Proyecto: “Cierre y Mantenimiento del Relleno
Sanitario de Villa Ingenio”, y que estos no habrían realizado la entrega de los pre citados libros,
toda vez que mediante Informe CITE: GAMEA/SMASGAR/DGIR/182/2020 de fecha 27 de febrero
de 2020 señala “De la documentación revisada en la Dirección de Gestión Integral de Residuos solo
tienen los memoranduns de designación de funciones”, en ese contexto, cabe hacer notar que la
motivación, in estricto de establecer la posibilidad de indicios de responsabilidad radica en el
incumplimiento de las funciones de los Ex y/o servidores Públicos correspondientes a su asignación,
siendo esto refrendado con los Memorándums mismos que en cada caso en concreto se les designa
como: Supervisor del Contrato 085/08, Supervisor Cierre y Mantenimiento RSVI, Supervisor General
del Relleno sanitario de villa Ingenio y Fiscal General del Relleno Sanitario, siendo estas
designaciones adjuntas y respaldando las funciones y obligaciones contraídas establecidas en el
Contrato N° 085/08 en su Clausula Decima Octava (SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN,
REGULACIÓN Y CONTROL), mismo que establece en su parte más relevante: “….EL
CONCESIONARIO en forma obligatoria y permanente deberá asignar dentro de sus instalaciones una
oficina para la SUPERVISIÓN. La labor de SUPERVISIÓN será permanente y la coordinación de
las actividades de coordinación, observaciones, reportes y todas las relativas a su labor de control,
serán comunicadas al CONCESIONARIO, registrando las mismas en el libro de órdenes que se
apertura a ese efecto, a objeto de llevar un orden de registro de todas las notas asentadas en él...”
(Negrillas, subrayado y cursiva propios), por cuanto el Libro y/o Libros de Órdenes son una herramienta
fundamental para el desarrollo del trabajo asignado para los Ex y/o Servidores públicos asignados a la
Supervisión y Fiscalización de las actividades del Relleno Sanitario de villa Ingenio, por cuanto si los
Libros de Órdenes no fueran otorgados por la entidad o si hubo algún extravío de los mismos esta
situación debió ser notificada a la misma en tiempo oportuno al asumir sus funciones como
corresponden de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado en sus Artículo 235,
Ley N° 1178 Artículo 28 Artículo 29 el Decreto Supremo N° 23318-A en sus Artículos 3 y 13
además del Reglamento Interno del GAMA en los Artículos 104 y 125 línea jurisprudencial en la que
todo funcionario público asume la responsabilidad en relación a su cargo por acción u omisión como
el comportamiento establecido para los servidores públicos, es a razón de ello, que la SENTENCIA
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL N° 0137/2013 de 5 de febrero de 2013, misma que en su
parte más relevante refiere: “…en un Estado Constitucional de Derecho como es el caso del Estado
Plurinacional de Bolivia, expande su contenido dogmático para configurar el `principio de
constitucionalidad´, en virtud del cual, todos los actos de la administración, incluidos por supuesto
aquellos que emanen de la potestad administrativa sancionatoria, se someten no solamente a un
bloque de legalidad imperante, sino a la Constitución, entendiendo que en esta nueva visión de
Estado, la Constitución tiene un `valor normativo´, es decir constituye fuente directa de derecho,
presupuesto a partir del cual, se concibe la aplicación directa de los derechos fundamentales y la
eficacia del fenómeno de constitucionalización del ordenamiento jurídico, es decir, la irradiación de
contenidos constitucionales y en particular de lineamientos insertos en la parte dogmática de la
Constitución en todos los actos de la vida social y por supuesto en aquellos emergentes de la función
administrativa” (Negrillas, subrayado y cursiva propios), por todo lo mencionado y de acuerdo a normativa
vigente se hace evidente los indicios de responsabilidad administrativa y que la misma radica en no
haber hecho conocer de la existencia o inexistencia de los Libros de Ordenes ni la apertura de nuevos
libros como es menester de las funciones y obligaciones producto de su designación generando
perjuicio a la entidad ya que al no haberse realizado las acciones correspondientes a la Supervisión y
Fiscalización.

IV. CONCLUSIONES

Por todo lo mencionado se responde a lo solicitado por la Autoridad Sumariante, a lo establecido en el

Auto Sumarial de fecha 03 de Marzo 2020 que la documentación adjunta que consta en los
Memorándums de designación de funciones, el Contrato Administrativo N° 085/08 son respaldos de
las funciones específicas y obligaciones adquiridas del cargo de Supervisión y Fiscalización que
fueron asumidos por los Ex y/o servidores Públicos contestando así al punto in concreto solicitado. En
ese sentido debe remitirse el presente Informe y los antecedentes adjuntos a la Autoridad Sumariante
para efectos de la radicatoria de los procesos administrativos correspondientes.

Es cuanto informamos a su autoridad para fines consiguientes.