RISARALDA 2032 Vision de Todos

Regional
Risaralda
RISARALDA 2032
ISBN: 978-958-722-802-1
RISARALDA 2032
Visión de todos
2022
Comité Ejecutivo de la CRCI Equipo CRCI
Víctor Manuel Tamayo Vargas Natalia García Zapata

Gobernador de Risaralda Directora Ejecutiva CRCI
Carlos Alberto Maya López Juan Manuel González Narváez

Alcalde de Pereira Coordinador Técnico CRCI
Diego Ramos Castaño

Alcalde de Dosquebradas
Mauricio Vega López

Secretario de Planeación Departamental
Leonardo Gómez Franco

Secretario Educación Departamental
Yessica María Vargas Marín Secretaria Técnica CRCI

Secretaria de Desarrollo Económico y
Competitividad de Risaralda Sandra Maya Gómez
Directora de Competitividad Departamental
Mario León Ossa
Secretario de Desarrollo Económico y Ricardo Alan González Londoño
Competitividad de Pereira Director Desarrollo Empresarial Departamental
Geovanny Ducuara Londoño Carolina González Salazar

Secretario de Desarrollo Económico y Directora Desarrollo Regional Cámara Pereira
Competitividad de Dosquebradas
Juan Manuel Villegas

Presidente ASOMUR
Oscar Alberto Sánchez

Director Regional SENA
Nicolás Albeiro Betancurth Villa

Director AMCO
Jorge Iván Ramírez Cadavid

Cámara de Comercio de Pereira Equipo Apoyo
John Jaime Jiménez Sepúlveda Hellman David Camargo

Cámara de Comercio de Dosquebradas Director Proyectos Cámara Pereira
Cristián Marcel Londoño Jaramillo Ricardo Rojas Espinosa

Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal Director Pereira Como Vamos
Jaime Cortes Díaz

Presidente Comité Intergremial
Victoria Eugenia Echeverry Arango

Directora FENALCO ISBN: 978-958-722-802-1
eISBN: 978-958-722-803-8
Lina María Álvarez Vélez
Directora ANDI
Universidad Tecnológica de Pereira
Luis Fernando Acosta Vicerrectoría de Investigaciones, Innovación y Extensión
Director General COMFAMILIAR Editorial Universidad Tecnológica de Pereira
Pereira, Colombia
Óscar Javier Zapata
Presidente Red de Universidades
Felipe Baena Botero

Vice-presidente Red de Universidades
Luis Fernando Gaviria

Representante Red de Universidades
Plan regional de competitividad e innovación 2022
Presentación del Gobernador
5
Prólogo
Tener una visión compartida y construida colectivamente sobre el desarrollo del territorio es
el mejor punto de partida para avanzar de manera decidida hacia un futuro mejor. En esta cons-
competitividad ayuda a maximizar el uso
de recursos y a disminuir duplicidades y reprocesos. Sin embargo, el concepto de competitividad
resulta aún difuso para algunos. La competitividad debe ser vista como las condiciones determi-
nantes del entorno para lograr bienestar social, donde se suman variables como la infraestructura,
la sostenibilidad ambiental, la salud, la cobertura educativa de calidad, el fortalecimiento de sec-
tores estratégicos, el emprendimiento y desarrollo empresarial, la internacionalización, la ciencia,
tecnología e innovación, entre otras; variables que implican la participación de una cantidad im-
portante de actores, algunas veces, con intereses distintos.
De manera que, cuando nos preguntamos ¿cómo ser más competitivos? usualmente la respues-
ta será la articulación a nivel municipal, departamental y nacional. Aunque pareciera fácil lograr
una articulación entre los actores de un mismo territorio, en la ejecución resulta algunas veces ser
una tarea titánica.
De ahí la importancia de lograr en el marco de esta articulación una visión de desarrollo con-
sensuada que permita ir en una misma dirección y que prevalezca aún en los cambios de gobierno,
como la hoja de ruta que facilite construir sobre lo construido, y así avanzar a un ritmo constante,
alejado de los egos particulares y cada vez más cercanos al bienestar general; que se convierte en
un objetivo común.
Para este propósito contamos a nivel departamental con las Comisiones Regionales de Compe-
titividad e Innovación (CRCI) que, ejercen el papel de vehículos territoriales promotores de esque-
mas de trabajo público– privado, responsables de la planeación estratégica de la competitividad,
su ejecución, seguimiento y de ser el canal con mayor legitimidad de comunicación y gestión con
el gobierno nacional.
Es así, como la CRCI de Risaralda, juega un papel importante en la formulación de este Plan de
de Competitividad e Innovación con prospectiva 2032, se realizó bajo la metodología de “Cierre

de Brechas”, a partir de encuentros sectoriales de diálogo y de construcción conjunta, donde se
plantean los factores críticos y los principales desafíos al 2032 para el departamento.
Pese a que la economía colombiana creció para el 2021 un 10,7%, la economía del departamen-
to de Risaralda se ubicó por encima del promedio nacional con un PIB del 11,1%, resaltándose
como uno de los once departamentos con variaciones positivas superiores al promedio nacional,
lo cual indica que algunos sectores económicos importantes para la producción local como el co-
mercio, transporte, alojamiento y servicios de comida junto con actividades de educación y salud,
7
han tenido una gran recuperación después de la pandemia del COVID -19. Lo anterior demuestra
la robustez de la economía del departamento que se contrajo en 5,6%, por debajo del promedio
nacional del 7.0%.
Ahora bien, los resultados del IDC para el 2022 ubicaron a Risaralda en la cuarta posición en-
tre los 32 departamentos de Colombia y la ciudad de Bogotá, un avance de una posición frente al
2021, y el IDIC para 2021, lo ubican en la quinta posición. Esto lo hace un departamento estraté-
gicamente competitivo que apunta a aumentar el valor de su producción en tres líneas: productivi-
dad, calidad y transformación productiva, que generen alto valor agregado, un ambiente propicio
para la inversión y promuevan la convergencia regional con los departamentos vecinos.
De esta manera, al 2032 se espera que el departamento de Risaralda esté articulado con el
Eje Cafetero, Antioquia, Tolima y Norte del Valle, y que comparta una visión de territorio social,
económica y ambientalmente sostenible, donde agricultores, emprendedores, empresarios, actores
de la economía popular, centrales sindicales y la ciudadanía en general tengan cabida para el de-
sarrollo regional que propenda por la disminución de la pobreza y el mejoramiento de la calidad
de vida de todos sus habitantes.
Juan Sebastián Gutiérrez Botero

Director Técnico de Productividad y Competitividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8
7
“Estoy absolutamente convencido que las naciones se unirán a la

“Estoy absolutamente
larga convencido
no para destruir sino paraque las naciones
edificar, sefuturo
y que el uniránpertenece
a la largaa
aquellos que han hecho mucho por el bien de la humanidad”.
que han hecho mucho por el bien de la humanidad”.
Pasteur
Pasteur
Agradecimiento a todos los que hicieron posible este libro
Al Comité Ejecutivo de la CRCI por su apoyo irrestricto.
A los 20 coautores del libro por sus valiosos aportes para el desarrollo
productivo, económico y social de Risaralda.
Al Profesor Michael Rave por transmitir sus conocimientos en prospectiva.
A ProColombia por fortalecer las acciones de internacionalización de la Región.
Al Doctor Jaime Cortez por sus aportes en la incorporación del Sector Desarrollo
Social como sector transversal dentro del Plan Regional de Competitividad e
Innovación.
13
01
1
8
CAPÍTULO UNO
Análisis Competitivo de Risaralda
El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra las instancias públicas, privadas,

academia y sociedad civil como actores del desarrollo competitivo del país, (Decreto 1651, 2019).
En este marco se creó la Comisión Nacional de Competitividad como máximo organismo asesor
del Gobierno Nacional en materia de competitividad, creándose la Política Nacional de
Competitividad (PNC) que establece cinco pilares estratégicos: 1) Desarrollo de sectores o clúster
de clase mundial, 2) Salto en la productividad y el empleo, 3) Formalización empresarial y laboral,
4) Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación, 5) Estrategias transversales de promoción
de la competencia y la inversión, (CONPES 3527, 2008).
Para hacer realidad la aplicación de la política, fueron creadas en los departamentos las
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), que bajo un esquema de trabajo público–
privado son responsables de la planeación estratégica de la competitividad, su ejecución y
seguimiento; a su vez generan aprendizajes y velan porque exista continuidad en el tiempo de las
acciones concertadas y concebidas de manera participativa en el Plan Regional de Competitividad.
La Comisión Regional de Competitividad e Innovación (CRCI) de Risaralda fue

reglamentada por el decreto 0610 del 09 de junio de 2020 y modificada por el decreto 0903 del 14
de octubre de 2020. Con una estructura organizacional de dirección, administración, coordinación
y control conformada por: 1) Asamblea Corporativa, 2) Comité Ejecutivo, 3) Dirección Ejecutiva,
4) Comité Técnico, 5) Secretaría Técnica.
Hasta el día de hoy Risaralda ha avanzado de manera articulada con la cuádruple hélice en
el desarrollo de líneas de trabajo, en la definición de objetivos estratégicos, en la estructuración de
proyectos y la definición de recursos requeridos para la materialización de los mismos.
La actualización del Plan Regional de Competitividad e Innovación con prospectiva 2032,

se realizó acorde a la metodología de “Cierre de Brechas” definida por el DNP, llevada a cabo a
través de encuentros sectoriales de diálogo y de construcción conjunta, donde se plantean los
factores críticos, los principales retos al 2032, las barreras para la internacionalización, los
programas, proyectos e iniciativas con los cuales se espera que el Departamento de Risaralda defina
el rumbo a seguir y mejore en los diferentes indicadores sociales, ambientales, económicos y
productivos. Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han participado en la
construcción del Plan; a ellos un especial reconocimiento porque han hecho de este Plan Regional
de Competitividad una guía estructurada de las acciones que debemos emprender en los próximos
10 años, construida sobre una base firme de intereses comunes.
17
Plan regional de competitividad e innovación 2022 9
La Comisión Regional de Competitividad e Innovación a través de 43 mesas sectoriales
recoge los avances del Departamento en materia de competitividad, esto con el firme propósito de
avanzar en la elaboración del Plan Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda,
formulando las líneas estratégicas y los objetivos, así como los proyectos de la Agenda
Departamental de Competitividad que lo insertaran en las dinámicas de desarrollo departamental y
global.
El desarrollo económico y productivo de Risaralda y el Eje cafetero no deben ser vistos con
dimensiones sectoriales o sectores primarios y pilares transversales, se deben buscar estrategias
más avanzadas que permitan una mejor interacción entre los diferentes sectores con la articulación
de la academia y el sector productivo. Desde estas premisas, este libro plantea una estructura por
capítulos, donde cada capítulo representa un sector económico y productivo, el gran reto que
plantea este Plan Regional de Competitividad e Innovación será el desarrollo de estrategias que
integren los eslabones de la competitividad representada en cada sector.
La elaboración del Plan Regional de Competitividad e Innovación, formulado expresamente

sobre componentes estratégicos, sectores priorizados y sectores transversales, permitirían a la
región la definición de la visión Risaralda 2032, estableciendo los proyectos en materia de
competitividad y la hoja de ruta para la inserción dinámica de las corrientes del comercio regional
al global.
1.1 Antecedentes
Se destaca que la región ha logrado mantener un trabajo constante y sistemático, donde la

información registrada presenta un horizonte de crecimiento económico y social, con metas en el
mediano y largo plazo, el cual se refleja en los siguientes hitos:
Plan Regional de Competitividad e Innovación 2008,
Agenda Departamental de Competitividad e Innovación 2019,
Risaralda Futuro Posible (Construcción social Risaralda visión 2032),
Plan Estratégico Regional 2021-2033,
Encuesta Nacional Agropecuaria,
Plan Departamental de Extensión Agropecuaria,
Ley 1876 SNIA Ley de Innovación Agropecuaria,
Plan de Desarrollo 2020-2023 “Risaralda Sentimiento de Todos”,
CONPES de Desarrollo Rural Integral,
Plan de Manejo del PCC,
Plan Decenal de Salud Pública 2022- 2031,
Encuesta Nacional de Violencia en Niños 2018,
Plan Decenal Regional de Educación 2019-2031,
Plan Territorial de Formación Docente 2021-2025,
Plan Logístico Departamentral de Risaralda,
Ordenanza 026 de 2019,
18
10
Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector PECTIA,

Agropecuario Colombiano (2017-2027),
Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda,
CONPES 4090 de Economía Naranja,
Plan Maestro de Turismo de Risaralda,
Hoja de Ruta Logística de América Latina,
Encuesta Nacional Logística 2020,
Plan Vial Departamental de Risaralda,
Plan de Internacionalización de Risaralda,
Plan Departamental de Ciencia Tecnología e Innovación.
El análisis de los antecedentes se centra de manera particular, en el estudio del Plan
Regional de Competitividad escrito en el año 2008, que enfoca su discusión y análisis a través del
“fortalecimiento de los Sectores Estratégicos como un mecanismo para alcanzar las metas al 2019,
donde se resalta que los sectores constituidos en clúster podrán alcanzar categoría de clase
mundial por medio de: La investigación; el desarrollo y aplicación de la innovación y la
tecnología; identificación de oportunidades de mercado; generación de capacidad laboral acorde
a la demanda empresarial; el desarrollo de mecanismos económicos, financieros y sociales.”
Estrategias que deberán aportarle al incremento del PIB, las exportaciones, la creación de
nuevos productos innovadores de competencia internacional y a la constitución de grupos
empresariales. Para que esto se pueda lograr, es necesario desarrollar proyectos focalizados en
la construcción del clúster, que involucren los componentes de calidad, producto, capacidad
comercial y herramientas tecnológicas desarrolladas de acuerdo con las necesidades y alcances
de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el 2008 se construyó la matriz a nivel de estrategia
sugerida como resultado de los talleres realizados donde se plantearon, según la Comisión Regional
de Competitividad (2008):
1. Investigar, desarrollar y aplicar innovación tecnológica en los sectores priorizados,
tradicionales y promisorios a través de: el Clúster de Metalmecánica, el Clúster de
Agroindustria y el Clúster de Turismo; el Desarrollo y mejoramiento de producto y
procesos; el Desarrollo de Proveedores y la Investigación Aplicada.
2. Identificación de oportunidades de mercado a través de una Estrategia Comercial de
Internacionalización de Risaralda que permita la identificación y penetración de nuevos
mercados.
3. Generación de capacidad laboral acorde a la demanda empresarial de los sectores
estratégicos a implementarse a través de la articulación de la Educación Media y
Educación Superior dando respuesta a las necesidades de los sectores estratégicos.
4. Desarrollar mecanismos económicos, financieros y sociales para el fortalecimiento de
los sectores estratégicos, definiendo que esto será posible a través de: Fortalecimiento
de las líneas de capital de riesgo y capital semilla a través de INFIDER; Generar los
19
grupos empresariales inversionistas; Fortalecimiento del talento humano al interior de

las empresas; Responsabilidad social y ambiental
Posterior a la revisión de los sectores priorizados, se plantearon los objetivos transversales
del Plan Regional de Competitividad, los cuales se presentan por medio de un Partenón en la Figura
1. A cada uno de estos sectores se le creó una visión al 2019, una matriz de marco lógico y otra de
estrategias.
1. Emprendimiento, gestión y desarrollo empresarial, bajo la visión: “Al 2019 Risaralda

contará con un sector empresarial productivo, formalizado, en una atmósfera propicia
para hacer negocios, incentivando la cultura emprendedora, fomentando las nuevas
empresas y apoyando las existentes para hacerlas perdurables y con alto valor
agregado apoyándose en procesos de innovación, ciencia y tecnología.
2. Mercado interno e internacionalización de la economía, bajo la visión: “Al 2019

Risaralda contará con una economía y un marketing territorial sólidos, basada tanto
en el mercado interno como en su internacionalización, con una alta inversión interna
y externa y con una balanza comercial positiva basado en una formalización
empresarial y laboral y en el fomento permanente al ahorro”.
3. Ciencia, tecnología e innovación, bajo la visión: “Al 2019 Risaralda se encontrará

inmerso en una sociedad y economía del conocimiento, generando un mejoramiento de
las capacidades de los ciudadanos y adelantando procesos apoyado en una efectiva
gestión para el desarrollo del sistema Departamental de C+T e innovación, una política
pública para su desarrollo y una sinérgica alianza Universidad – Empresa – Estado
generando una apropiación social del conocimiento”.
4. Cobertura educativa con calidad y pertinencia, bajo la visión: “Al 2019 Risaralda
apoyará la generación de ciudadanos integrales, productivos y emprendedores sociales
con capacidades y competencias acorde a las exigencias del departamento generando
aportes basados en el fortalecimiento de la investigación, la innovación y el desarrollo
tecnológico, en el apoyo al sistema regional de formación integral docente y en un
sector educativo eficiente”.
5. Entorno, infraestructura y medio ambiente, bajo la visión: “Al 2019 Risaralda

desarrollará estrategias tendientes a aprovechar su oferta de bienes y servicios
ambientales y las ventajas que se derivan de su uso, desarrollando gestión ambiental
para la competitividad y generando posicionamiento del departamento en su oferta
natural y paisaje cultural. De Igual manera, contará con indicadores de movilidad,
cobertura de servicios públicos y equipamientos colectivos para la competitividad
basado en un ordenamiento territorial efectivo”.
20
12
Figura 1. Partenón de fines y propósitos
F
I
N
E
S Desarrollo económico, social
12
y sostenible
Y
P r yopropósitos
Figura 1. Partenón de fines ductividad y competividad
departamental
P
R
O Fortalecimiento de Emprendimiento Mercado interno e
P sectores
estratégicos
gestión y desarrollo
empresarial
internacionalización
de la economía
Ó
S Fuente: Plan Regional de Competitividad 2008
I
C i eeste
n cproceso
i a , t ede
c nactualización,
o l o g í a eseihace
n n ouna
v arevisión
c i ó n al cumplimiento de
T Para llevar a cabo
lasOestrategias y a los indicadores
C o b e r t uder competitividad,
a e d u c a t i varrojando
a c o n lacmatriz
a l i dilustrada
ad en la Tabla 1.
y pertenencia
S
Medio ambiente
Entorno e infraestructura
Fuente: Plan Regional de Competitividad 2008
Para llevar a cabo este proceso de actualización, se hace una revisión al cumplimiento de
las estrategias y a los indicadores de competitividad, arrojando la matriz ilustrada en la Tabla 1.
21
13
Tabla 1 Cumplimiento del plan regional de competitividad de 2008

Estrategia Proyectos Descripción Producto final Indicadores – Metas Sector Actores Cumplimiento Comentarios
(Entregables en el SI NO PRC
tiempo)
Investigar, desarrollar y Construcción del Clúster Construcción del clúster de Calidad, Clúster de Metalmecánica con 5 veces las ventas del 2008 Metalmecánica Cámara de X Si bien el clúster
de Metalmecánica, Producto, Capacidad comercial y capacidad de atender la Comercio de se constituyó,
aplicar innovación y Agroindustria y Turismo herramientas tecnológicas demanda internacional 100 organizaciones por cada Dosquebradas aún no hay
tecnología en los (diagnóstico, solucionando los clúster participando claridad en el
identificación de requerimientos de la industria activamente total de las
sectores priorizados, eslabones y alianzas) (Transversalidad) Clúster de ventas que se
los tradicionales y los Turismo con capacidad de han realizado a
atender demanda internacional través de él. Por
promisorios y nacional y Agroindustria con otro lado, es
9 líneas puestas en el mercado claro que este no
internacional con valor tiene aún 100
agregado organizaciones
vinculadas.
CLARE
(CINDETEMM)
Agroindustria Gobernación de X La realidad del
Risaralda. UTP departamento es
que no se ha
logrado
consolidar un
clúster que
agrupe la gran
cantidad de
asociaciones
22
productivas con
las que cuenta
Risaralda.
Turismo Oficina de X Sin duda el
turismo de la clúster de Salud
Gobernación de y Bienestar
Risaralda, cuenta con una
COTELCO, línea de turismo
ANATO. médica, la cual
es la más
consolidada. En
su consolidación
han realizado
gran cantidad de
ventas por altos
valores, sumado
a las alianzas y
hermandades.
COMFORT
HEALTH
Desarrollo y *Tecnología al alcance y de acuerdo El clúster de Metalmecánica Valor Agregado Metalmecánica Cámara de x Se han realizado
Mejoramiento de con las necesidades de la industria produciendo tecnología, Comercio de muy buenas
producto y proceso local herramientas y maquinaria para Reducción de Costos Dosquebradas iniciativas en
(método, maquinaria, la industria (Focalización en Productividad torno a la
herramientas, recurso Agroindustria). Agroindustria capacidad que
humano) con 6 micro clúster tiene el
posicionados CINDETEMM
14
internacionalmente - con en temas de la

productos con valor agregado industria
aeronáutica. Sin
duda esta ha sido
la punta de lanza
del Clúster.
Agroindustria Gobernación de X Esta iniciativa se
Risaralda. UTP viene
consolidando a
través del
proyecto
aprobado por
Regalías de la
UDA, el cual es
liderado por la
UTP y en
acompañamiento
de la
Gobernación de
Risaralda.
* Nuevos productos posicionados en Oferta turística ampliada y Turismo Operadores X Se realizó a
el mercado interno e internacional posicionada turísticos través del
certificados, proyecto
Alcaldía de aprobado por
Pereira Regalías de
Risaralda un
Destino lleno de
23
Vida.
Estrategia Proyectos Descripción Producto Indicadores Sector Actores Cumplimiento Comentarios

final – Metas
(Entregable S N P
en el tiempo)
Investigar, Desarrollo Identificar y Empresas Dos anclas Metalmecánica ACIEM, x Buscar de Colombia ha logrado consolidar una red de proveeduría local, generando
de fortalecer sólidas que por sector Asociación alianzas fuertes.
Desarrollar y Colombiana de Normah, empresa que se ha consolidado en alianzas con el Cindetemm, a través de
Aplicar Innovación Proveedores empresas generan
Ingenieros piezas para el sector aeronáutico.
anclas desarrollo de Proveedores Electricistas,
y Tecnología en los
alrededor de proveedores Desarrollados Mecánicos y
sectores M, T, A, del Afines.
priorizados, los departamento CINDETEM de
tradicionales y los Dosquebradas
promisorios BUSSCAR
Salud Comfort Healt X En este Clúster se han aliado unas 30 instituciones que han venido encadenado
productos y servicios para el turismo médico, que ha sido muy consolidado en el
departamento.
Turismo Oficina de x En este punto, con Anato y Cotelco, se han desarrollado cadenas de trabajo con los
turismo de la diferentes hoteles y operadores turísticos, de manera que a través de las rutas turísticas
Gobernación de se puedan empaquetar ofertas de productos y servicios en los diferentes atractivos
Risaralda, turísticos del departamento.
COTELCO,
Anato,
Gobernación
15
Agroindustria/ café Comité de X A través del clúster de cafés especiales se han logrado buenos encadenamientos entre
cafeteros productores y vendedores (Tiendas) de cafés en torno a los cafés especiales. Estas
alianzas han dado importantes frutos para los empresarios del sector.
Confección Coats Cadena X El Clúster de Textil y Confecciones de Risaralda logró importantes avances en temas de
Andina líneas blancas para hoteles y clínicas, producto de la pandemia, su fuerza se perdió. Sin
Cámara de embargo, se ha venido recuperando. Risaralda con Sentimiento de Mujer es sin duda un
Comercio claro ejemplo.
Dosquebradas
EJE MODA
Logística Empresas de X Este sector se viene consolidando en el departamento, han surgido muchas iniciativas,
servicios de entre ellas la firma de la Alianza Logística del Eje Cafetero.
transporte de
mercancías,
almacenamiento
CEDI y
especializado.
Ingeniería y SCA Sociedad X No hay resultados en este componente. Sin embargo, a través de los POT
arquitectura Colombiana de departamentales y las estrategias de sub-regionalización se puede avanzar en algo.
Arquitectos,
AIR Asociación
de Ingenieros
de Risaralda
Insumos No identificado x No hay resultados en este componente. Sin embargo, se puede proponer algo para
trabajar.
Estrategia Proyectos Descripción Producto Indicadores Sector Actores Cumplimiento Comentarios
24
final – Metas
S N P
(Entregables
en el tiempo)
Investigar, Investigación Grupos de Desarrollo de 10 productos Servicios Empresas de Tecnología X Grandes resultados a través de las
(Software, data en la nube, empresas de BPO, KPO e ITO a
Desarrollar Aplicada investigación Productos innovadores desarrollo apps) través del clúster Novitas y
y Aplicar generan Innovadores en el Parquesoft. (Verificar premios de
Innovación y proyectos de mercado Servicios integrados de innovación, software. Callcenter, Data
Tecnología innovación vigilancia analitic, servicios integrados de
vigilancia, entre otros)
en los aplicados a la Comercio Gremios (FENALCO, X Hay vocación comercial, pero no hay
sectores industria, a las identidad en torno a temas
priorizados, empresas de innovadores como producto.
los servicios y Agroindustria café, avicultores, cacao, X Muchos casos de éxito para
aguacate, frutas, evidenciar, en torno al avance de la
tradicionales comercio deshidratados, Agroindustria y sus derivados.
y los Procesamiento de aguacate, café,
promisorios mora, etc.,)
Fundaciones Cinde X No hay temas para evidenciar.
Instituciones INM, CIDEIM, CIPAV, X Existen con presencia regional, pero

Científicas AGROSAVIA, CENM, no departamental, el Codecti ha
INSTITUTO CINARA identificado esta falencia, se espera a
CENICAFÉ través de un proyecto para
fortalecerlos.
Biotriskel revisar este caso dentro de
los PPI.
16
Universidades UTP, U. CATÓLICA, SENA X Se conformó la red de universidades

de Risaralda, la cual es el eje
articulador de unión para las
investigaciones. (CIDT, UDA,
Bioeconomía)
Actualmente está en proceso de
conformación el CUEE.
Agremiaciones Comité Departamental de X Se debe fortalecer las acciones a
Cafeteros, través del Comité Intergremial.
CODEGAR Cooperativa de
Ganaderos y Agricultores de
Risaralda,
ANDEVIP Asociación
Nacional de Seguridad
Privada Capítulo Gran Caldas
Fuente: Elaboración propia
25
El sector metalmecánico y agroindustrial ha alcanzado parcialmente sus metas en

construcción de clústeres y mejoramiento del producto, como empresas sólidas se ha conformado
el sector turismo y salud mientras que el café, el comercio, la logística, la ingeniería, la
arquitectura, los insumos y las agremiaciones se encuentran en deuda respecto a las metas
planteadas, por otra parte, las universidades, las instituciones de economía naranja, los servicios
han contribuido a proyectos de innovación.
1.1.1 Antecedentes Jurídicos e Institucionales
El documento CONPES 3527 (2008) enmarca la Política Nacional de Competitividad y

Productividad y define la competitividad como un complemento a las condiciones de entorno para
el crecimiento, donde la seguridad física, la jurídica, la estabilidad macroeconómica son
condiciones de vital importancia.
En la elaboración de este documento el Consejo Nacional de Competitividad aprobó unos
lineamientos generales, que se pueden resumir en una visión, un marco conceptual y unos pilares
de acción. Así se establecen:
En 2032 Colombia será uno de los tres países más competitivos de América Latina y tendrá
un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un país de ingresos medios altos,
a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e
innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera,
propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la
calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza” (CNC, sesión del 3 de
julio de 2007).
El marco conceptual establece que el objetivo de la política de competitividad es lograr la

transformación productiva del país, la cual puede aumentar el valor de su producción por tres vías:
produciendo más (aumentando la productividad), produciendo mejor (aumentando la calidad) o
produciendo nuevos productos (transformación productiva). Aunque, en general, ninguno de esos
tres frentes puede ser despreciado, Colombia debe hacer un esfuerzo relativo mayor en el tercero,
ya que prácticamente ha agotado las fuentes de crecimiento en los dos primeros.
El Sistema Nacional de Competitividad e Innovación está integrado por:
i) El conjunto de leyes, políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos, que

implica la gestión de recursos humanos, materiales y "financieros de las entidades de la
administración pública en coordinación con los del sector privado y la academia,
relacionados con la política de competitividad, productividad e innovación. ii) Las
entidades e instancias del orden nacional y territorial responsables de la política y de la
acción en las áreas de competitividad e innovación. iii) Los actores del sector privado y las
organizaciones privadas o mixtas que promuevan la competitividad e innovación. iv) Las
26
18
fuentes y recursos económicos para el manejo del Sistema Nacional de Competitividad e

Innovación. Los mecanismos para alineación, gestión, promoción y financiación de los
instrumentos de política pública relacionados con la competitividad e innovación. (Decreto
1651/2019 Artículo 2.1.8.1.2)
Este mismo decreto establece que bajo las funciones de las Comisiones Regionales de
Competitividad del país está la de actualizar el Plan Regional de Competitividad y la Agenda
Departamental. Las Agendas Departamentales de Competitividad e Innovación (ADCI) son la
principal herramienta a través de la cual se definen y priorizan iniciativas, programas o proyectos
estratégicos de corto y mediano plazo para impulsar la competitividad y la innovación de los
departamentos en el marco del SNCI y contribuir al cumplimiento de la visión del Plan Regional
de Competitividad. Por su parte, el Plan Regional de Competitividad es el instrumento de
planeación de largo plazo que establece la visión compartida y unificada de los actores del
desarrollo del departamento, orientada a canalizar hacia un escenario futuro deseable en materia
competitividad.
1.1.2 Esquema Sistema Nacional de Competitividad
El esquema de trabajo institucional ilustrado en la Figura 2 se deriva de la Comisión

Nacional de Competitividad en cabeza del Presidente de la República, articulando al sector
público, privado, academia y sociedad civil.
Figura 2. Esquema Sistema Nacional de Competitividad
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AGENDA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Comisión Nacional*
Lidera Presidente. Miembros: Gabinete, Representantes del Sector Privado, Laboral, Académico y Regional. CPCGPP* organiza Nivel
(reunión semestral) Estratégico
Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación (MinCiencias)
Comité Ejecutivo*
Sistema Nacional de Innovación Miembros: CPCGPP*, Ministros de Comercio, CTI, Agricultura, Trabajo, Educación, TIC, Nivel
Agropecuaria (MinAgricultura)
Director del DNP, Presidente del Consejo Privado de Competitividad, Presidente de Ejecutivo
Sistema Nacional Ambiental Confecámaras y Representante de las Comisiones Regionales de Competitividad e
(MinAmbiente) Innovación.
Comité de Regionalización*
Vicepresidente de la República
Sistema Nacional de Cualificaciones Invitados permanentes: Vicepresidente de la República, Consejera Presidencia para
(MinEducación - MinTrabajo) la Gestión y el Cumplimiento; Invitados: Ministros sectoriales
(reunión mensual) Comisiones Regionales
Sistema Nacional de Propiedad Competitividad e Innovación*
Intelectual (MinComercio) MinComercio y Confecámaras
Comités Técnicos
Consejo Nacional de Economía AGENDA DEPARTAMENTAL DE
(CPCGPP coordina y el DNP o MinCIT ejerce la Secretaría Técnica de cada uno)
Naranja (MinCultura) COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Nivel
Técnico
Ciencia, Recurso Formalización Logística y Inversión Comisión
Desarrollo Mejora
Tecnología e Humano Empresarial Comercio Extranjera Intersectorial Sostenibilidad Emprendimiento
Productivo* Normativa
Innovación* (MinEducación, y Laboral Exterior Directa de la Calidad (MinAmbiente) (INNpulsa)
(MinComercio) (Función Pública)
(MinCiencias) MinTrabajo) (MinComercio) (CPCGGP) (MinComercio) (MinComercio)
Fuente: CONPES
Facilitación
de Comercio
Eficiencia en
Modos 3527 *Consejería Presidencial para la Competitividad y Gestión Público - Privada (CPCGPP)
(MinComercio) (MinTransporte)
27
1.1.3 Esquema Comisión Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda
La CRCI contribuye con el desarrollo económico y social de Risaralda, creando espacios

de diálogo para priorizar e implementar proyectos que mejoren la productividad y calidad de vida
de los habitantes del departamento. En la Figura 3 se muestra la estructura organizacional definida
en el decreto 0610/2020.
Figura 3. Estructura organizacional
Asamblea
Comité Ejecutivo
Comité Técnico
Público Privado
Gobernador de Risaralda, Secretario de Presidente ejecutivo de la Cámara de
Desarrollo Económico y Competitividad Comercio de Pereira, Presidente
del Departamento, Secretario de ejecutivo de la Cámara de Comercio de
Planeación del Departamento, Alcalde Dosquebradas, Presidente ejecutivo de
de Municipio de Pereira, Secretario de la Cámara de Santa Rosa de Cabal,
Desarrollo Económico y Competitividad Director Ejecutivo de Comfamiliar
del municipio de Pereira, Alcalde del Risaralda, Presidente Comité
municipio de Dosquebradas, un Alcalde Intergremial de departamento, dos
representante por cada subregión, representantes de los gremios
Director Regional del SENA Risaralda. económicos que hacen parte de la CRCI.
Academia Mixto
Presidente de la Red Universitaria del Director del Área Metropolitana de Centro
Risaralda - RUR, tres representantes del Occidente.
sector educativo.
Fuente. Estructura organizacional definida en el decreto 0610/2020
1.2 Diagnóstico de Risaralda al 2022
La Comisión Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda recogió los avances

en materia de competitividad del departamento a través de 43 mesas sectoriales que contaron con
la participación activa de 72 instituciones y 611 personas de los 14 municipios, tal como se muestra
en la Tabla 2
Tabla 2. Instituciones participantes en el proceso de actualización del Plan Regional 2022
Tipo de actor Nombre de la institución

Academia Universidad Libre, Universidad Comfamiliar, Universidad Minuto de Dios, Universidad
Cooperativa, Fundación Claretiana, Universidad Tecnológica de Pereira, Universidad Antonio
Nariño, Universidad Agrónoma y Rural de Colombia, Universidad Católica, Universidad
Abierta y a Distancia, Institución Universitaria Visión de las Américas, Universidad del Área
Andina, Academia UniGermana, American Business School
Sector ANDI-ACOPI-FENALCO-COTELCO-ANALCO-Comité de Cafeteros

productivo Comité Intergremial – empresarios
28
20
Mixto Cámaras de Comercio de: Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal
Estado Alcaldías de: Pereira – La Virginia- Santa Rosa de Cabal – Dosquebradas – Apia - Belén de
Umbría – Santuario - Pueblo Rico - Quinchía – Mistrató - Guática- Marsella - La Celia -
Balboa
PROCOLOMBIA - CARDER-CONSEA -RGE-DNP-MINCIT
Clúster Comfort Healt – Irec – Adau - Clúster TiC-Novitas-Cafés Especiales - industrias

Creativas-Confección-Aeronáutico- Educación Superior
Sociedad civil Sociedad de Mejoras de Pereira- Grupo Global Shapers Pereira
La metodología aplicada en cada taller obedece a la de Cierre de Brechas del DNP, que
permitió obtener información sobre los factores críticos, las barreras para la internacionalización,
las apuestas sectoriales y los proyectos en materia de competitividad de cada municipio del
departamento. Haciendo evidente que, el panorama económico en los últimos dos años ha estado
marcado por sucesos coyunturales que desde el ámbito internacional hasta el local han impactado
de manera abrupta el normal desarrollo de las actividades de las personas suponiendo algunos de
los mayores retos en la historia reciente.
1.2.1 Indicadores Macroeconómicos de Risaralda
Con la declaratoria de pandemia a inicios del año 2020 a raíz del Covid-19 se presentó un
cierre casi total de los mercados alrededor del mundo, acompañado de confinamientos estrictos,
restricciones a la movilidad de las personas, entre otras estrategias encaminadas a reducir la
propagación del virus mientras se buscaban soluciones.
Bajo estas condiciones los diferentes indicadores económicos y sociales empezaron a
mostrar graves impactos como el incremento en la tasa de desempleo, la desaceleración marcada
de las economías y el aumento de la desigualdad alrededor del mundo. En el ámbito nacional esto
se vio reflejado, por ejemplo, en una reducción del 7,0% en el Producto Interno Bruto (PIB) y una
tasa de desempleo que llegó al 15,7% al cierre del año 2020. De igual forma, para Risaralda la
contracción de la economía alcanzó el 5,6% mientras que la tasa de desempleo se ubicó en el
13,9%. (DANE, 2022).
A estos resultados se sumaron el aumento en la incidencia de pobreza y pobreza monetaria
extrema, donde si bien Risaralda continuó con mejores cifras que el promedio nacional también
vio como estas aumentaron durante el año de la pandemia.
Con los procesos de reapertura y reactivación económica una vez inició la vacunación se
presentó otro de los grandes retos al buscar cómo se daba respuesta desde la oferta al crecimiento
exponencial de la demanda de bienes y servicios bajo graves problemas en las cadenas de
29
suministro como la saturación de los principales puertos a nivel mundial y la poca disponibilidad
de contenedores, entre otros.
Para el 2021 a este escenario se unieron las protestas en el país a finales del mes de abril
como consecuencia del descontento social generado por la presentación de una reforma tributaria
junto con el manejo en temas como educación y salud. Los bloqueos generados por las
manifestaciones afectaron las dinámicas comerciales internas y externas reflejadas en el aumento
de precios y desabastecimiento de algunos productos en el territorio nacional, especialmente
durante el primer semestre de este año.
Pese a esto, el crecimiento del PIB para el 2021 fue del 10,7% y en Risaralda del 11,1%,
donde además de variaciones importantes en ramas de actividad fuertemente afectadas como las
actividades artísticas, de servicio a los hogares, el comercio, alojamiento y servicios de comida,
entre otras, se explica por la baja base de comparación dado el resultado del año 2020.
El marco actual muestra un escenario de alta incertidumbre bajo componentes como la
guerra entre Rusia y Ucrania, procesos inflacionarios a nivel mundial con aumentos principalmente
en alimentos y energía, problemas persistentes en la cadena de suministros y respuestas como el
aumento en las tasas de interés que buscan poner un freno a la escalada de precios.
Esto plantea grandes retos para continuar con la recuperación de los mercados y un llamado
a los actores de los diversos sectores en la ideación y ejecución de estrategias que permitan mejorar
los distintos indicadores económicos y sociales en el país y específicamente en el departamento.
Producto Interno Bruto (PIB)

En los últimos seis años, el crecimiento de la economía risaraldense se ha ubicado por
encima del promedio nacional e incluso frente a situaciones coyunturales como la pandemia que
inició en el 2020, y evidenció un menor impacto con respecto a las cifras nacionales donde de
acuerdo con el DANE, la economía se contrajo en 7,0% mientras que en el departamento la caída
fue del 5,6%, como se muestra gráficamente en la Figura 4 y complementado con la Tabla 3.
Ya para el 2021, enmarcado en los procesos de recuperación post Covid, los resultados del
Producto Interno Bruto (PIB) presentados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE) mostraron una cifra preliminar de $19,3 billones a precios corrientes para
Risaralda con lo que representó el 1,6% del PIB nacional.
El crecimiento de la economía de Risaralda de 11,1% la ubicó como uno de los once
departamentos que presentaron variaciones positivas superiores al promedio nacional de 10,7% y
como el décimo en términos de crecimiento. Estos resultados se dan gracias a la recuperación de
sectores que son muy importantes en términos de participación en la producción del territorio y
que fueron muy sensibles a las condiciones presentadas durante la pandemia como lo son el
comercio, el transporte, el alojamiento y servicios de comida junto con actividades de educación
y salud.
30
22
Figura 4. Tasa de crecimiento en volumen PIB Colombia y Risaralda 2016-2021
10.7
2.9 2.6 3.1

1.3
2016 2017 2018 2019 2020p 2021pr

-5.6
-7.0
Risaralda Colombia
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales
La estructura del valor agregado del departamento muestra tres secciones económicas
explicando el 50,0% de su producción. En primer lugar, la rama que agrupa el comercio, transporte,
almacenamiento, alojamiento y servicios de comida además de representar una quinta parte del
valor agregado de Risaralda presenta un aumento en su participación ya que entre los años 2005 y
2010 promediaba el 16,7% y para el 2021 fue del 21,4%. En segundo lugar, en términos de
participación, se encuentra la rama de administración pública, defensa, educación y salud que
representó el 16,6% del PIB en 2021 mostrando también una variación positiva en su participación
durante los últimos años. Cierra el grupo de las tres principales ramas la correspondiente a la
industria manufacturera representando el 12,5% del PIB de Risaralda en el 2021.
A diferencia de las dos ramas anteriores la industria presenta una disminución en su
participación en el valor agregado, entre 2005 y 2010 su promedio fue del 14,6% mientras en 2021
llegó al 12,5%.
En cuanto a la variación del PIB en términos de volumen, en los cinco años anteriores a la
pandemia (2015-2019) el promedio de crecimiento de la economía risaraldense fue del 2,5%,
levemente superior al 2,4% a nivel nacional. En este período de referencia las actividades
inmobiliarias presentaban el promedio más alto con un incremento de 4,9%, seguida de la rama
que agrupa la administración pública, defensa, educación y salud con un crecimiento promedio de
4,7%. Ya con 4,6% se encuentra la rama de actividades artísticas, de entretenimiento, otras
actividades de servicios, hogares individuales en calidad de empleadores junto con la referente a
las actividades financieras y de seguros.
En contraste a estos crecimientos, tres ramas de actividad presentaban contracciones en su
valor agregado. La mayor se daba en la rama de la construcción con una reducción promedio del
3,7% entre 2015 y 2019. Y en menores proporciones se encontraron las ramas de explotación de
31
minas y canteras y de información y comunicaciones con reducciones de 0,8% y 0,5%

respectivamente.
El año 2020, como resultado de los graves efectos de la pandemia generada por el Covid-
19 la mayor contracción se dio en la rama de la construcción que presentó una caída del 20,7%.
La rama de actividades artísticas, de entretenimiento, otras actividades de servicios y de hogares
individuales en calidad de empleadores registró la segunda mayor reducción con 13,0%. Entre las
actividades con mayor participación en el valor agregado departamental aquella correspondiente
al comercio, transporte, almacenamiento, alojamiento y servicios de comida presentó una
contracción del 9,8% mientras que las industrias manufactureras presentaron una reducción del
5,4%. Caso contrario se dio con las actividades de administración pública, educación y salud que
lograron un registro positivo del 0,5%.
Ya como primer año de referencia en la senda de recuperación post Covid-19, el
crecimiento del 11,1% en el 2021 se dio con un aumento del 42,5% en la rama de actividades
artísticas, de entretenimiento, otras actividades de servicios y de hogares individuales en calidad
de empleadores, del 21,4% en comercio, transporte, almacenamiento, alojamiento y servicios de
comida y del 12,1% en las industrias manufactureras. De esta manera, las tres ramas mencionadas
lograron las mayores contribuciones en la recuperación del año 2021, explicando 4,6 puntos
porcentuales del total departamental por parte de la rama que contiene al comercio, y en las dos
restantes una contribución de 1,6 puntos porcentuales cada una.
Tabla 3. Composición del PIB en el departamento de Risaralda 2021
Ramas de actividad Participación1 Variación2 Contribución

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 7.8 3.0 0.2
Explotación de minas y canteras 0.3 -4.5 - 0.0
Industrias manufactureras 12.5 12.1 1.5
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 2.6 4.2 0.1
acondicionado; distribución de agua; evacuación y
tratamiento de aguas residuales, gestión de
desechos y actividades de saneamiento ambiental
Construcción 5.3 - 4.2 - 0.2
Comercio al por mayor y al por menor; reparación 21.4 21.4 4.6
de vehículos automotores y motocicletas;
Transporte y almacenamiento; alojamiento y
servicios de comida
Información y comunicaciones 2.5 7.1 0.2
Actividades financieras y de seguros 3.5 3.2 0.1
Actividades inmobiliarias 6.3 2.2 0.1
1
Calculadas a partir de valores corrientes
2
Series encadenadas de volumen con año de referencia 2015
32
24
Actividades profesionales, científicas y técnicas; 8.2 10.3 0.8

Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administración pública y defensa; planes de 16.6 9.5 1.6
seguridad social de afiliación obligatoria;
Educación; Actividades de atención de la salud
humana y de servicios sociales
Actividades artísticas, de entretenimiento y 3.8 42.5 1.6
recreación y otras actividades de servicios;
Actividades de los hogares individuales en calidad
de empleadores; actividades no diferenciadas de
los hogares individuales como productores de
bienes y servicios para uso propio
Valor agregado bruto 90.8 11.1 10.0
Impuestos 9.2 11.5 1.1
PIB DEPARTAMENTAL 100.0 11.1 11.1
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales
A pesar de que con un total de $19,9 millones para 2021, el PIB per-cápita en Risaralda
presenta una brecha importante al compararlo con los $23,1 millones en promedio a nivel nacional,
como se visualiza en la Figura 5, este resultado la ubicó en la posición número once entre los 32
departamentos más Bogotá D.C. y el de mayor producción en el Eje Cafetero.
Esta situación es una mejora frente a los escenarios de años anteriores donde, por ejemplo,
entre los años 2010 y 2013 Risaralda se ubicaba entre las posiciones 17 y 18, pasando a
posicionarse en los puestos 13 y 14 entre los años 2014 y 2018 continuando hasta los resultados
actuales.
o
i
l
po
33
ra 5. PIB departamental por habitante a precios corrientes 2021

Figura 5. PIB departamental por habitante a precios corrientes 2021
Casanare 39.2
Casanare
Meta
39.2
San Andrés, Providencia y SantaMeta
Catalina…
San Andrés, Providencia y Santa Catalina…

Valle del Cauca 25
COLOMBIA 23.1
Valle del Cauca
Arauca
Figura 5. PIB departamental por habitante a Caldas
precios corrientes 2021
19.9
19.2
COLOMBIA 23.1
Bolívar
Casanare
Cesar 39.2
Risaralda Meta 17.3 19.9
Caldas Huila
San Andrés, Providencia y Santa Catalina…
19.2
Cauca
Bolívar
Valle del Cauca
Putumayo
COLOMBIA 23.1
Cesar
Córdoba
Arauca
Magdalena
19.9 17.3
Huila
Caldas 19.2
Guaviare
Bolívar
Cauca Chocó
Cesar
Vaupés
Putumayo 6.8 17.3
Huila
Cauca
Córdoba
Fuente:Putumayo
DANE, Cuentas Nacionales
Magdalena
Córdoba
Guaviare
Magdalena
Mercado Laboral Guaviare
Chocó
Chocó
Luego de alcanzar un máximo en el año 2010 que según el DANE fue del 18,0% en el
Vaupés
Vaupés
contexto de una crisis económica mundial, expuesta 6.8 en la Figura 6, la tasa de desempleo en
6.8
Risaralda, como uno de los principales indicadores del mercado laboral, evidenció una tendencia
a la baja llegando a ser de un soloFuente:
dígito DANE,
a partir Cuentas Nacionales
del año 2016 (9,3%) logrando incluso posicionarse
por debajo del promedio Fuente:
nacional a DANE, Cuentas
partir del año Nacionales
siguiente.
Mercado
Esta Laboral
tendencia se vio abruptamente interrumpida a raíz de los efectos de la pandemia en el
mercado laboral que se reflejaron en el incremento de 6,4 puntos porcentuales en la tasa de
Luego de alcanzar un máximo en el año 2010 que según el DANE fue del 18,0% en el
Mercado Laboral
desempleo
contexto
entre los años 2019 y 2020 al pasar de 7,5% al 13,9%. El año 2021 supuso el período
de una crisis económica mundial, expuesta en la Figura 6, la tasa de desempleo en
inicial de recuperación frente a la coyuntura generada por la pandemia, mostrando una reducción
Risaralda, como uno de los principales indicadores del mercado laboral, evidenció una tendencia
de 1,4 puntos porcentuales en el desempleo, ubicándose en el 12,4%.
Luego de
a la alcanzar
baja llegandouna sermáximo en el
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y 2020 al pasardel añoal2016
de 7,5% 13,9%.(9,3%) logrando
El año 2021 incluso posicion
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debajo del promedio nacional frente a la coyuntura
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del año por la pandemia, mostrando una reducción
siguiente.
de 1,4 puntos porcentuales en el desempleo, ubicándose en el 12,4%.
Esta tendencia se vio abruptamente interrumpida a raíz de los efectos de la pandemia

cado laboral que se reflejaron en el incremento
34 de 6,4 puntos porcentuales en la tas
mpleo entre los años 2019 y 2020 al pasar de 7,5% al 13,9%. El año 2021 supuso el per
26
Figura 6. Tasa de desempleo Colombia y Risaralda 2007 - 2021

Figura 6. Tasa de desempleo Colombia y Risaralda 2007 - 2021
20.0 18.0
20.0 18.0 26
16.0 18.0 15.7
18.0 14.0 13.6
16.0 15.7
Figura 6. Tasa12.0
de desempleo Colombia y Risaralda 2007 - 2021 9.3 12.4
14.0 10.0 13.6
8.0
12.0 20.0 7.9 7.5
6.0 18.0
9.3 12.4
10.0 18.0
16.0 15.7
8.0 14.0 13.6
7.9 7.5
6.0 12.0 Colombia Risaralda
9.3 12.4
10.0
8.0
Fuente: DANE 7.9 7.5
6.0
La contracción de la poblaciónColombia ocupada entre los años Risaralda

2019 y 2020 alcanzó las 58.299
personas en donde las tres ramas de actividad Colombia
que redujeron
Risaralda
en mayor medida el número de
ocupados fueron, aquellas que reúnen las actividades artísticas, entretenimiento, recreación y otras
actividades de servicios con una disminución
Fuente: DANE
deDANE
9.481 ocupados, las industrias manufactureras
Fuente:
que redujeron el número de ocupados en 8.375 y el comercio con una disminución de 8.179
La personas.
contracción de ladepoblación
La contracción la poblaciónocupada
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años años
2019 y2019 y 2020lasalcanzó
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Ahora
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entretenimiento, el incremento
recreación yrecreación
otras
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fue de 4.009 personas,que es reúnen
decir, el las
6,9% de la caída delartísticas,
año anterior,entretenimiento,
tal como se registra en la y otra
actividades de servicios con una disminución de 9.481 ocupados, las industrias manufactureras
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quederedujeron
servicios
4. Esto supone con
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en 8.375 9.481
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industrias
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las diferentes
de 8.179
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que redujeron e instanciasde
el número
personas. paraocupados
impulsar el proceso
en 8.375 de recuperación,
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disminución de 8.17
agricultura, las industrias manufactureras y el comercio que aún presentaban contracciones en su
personas. población Ahora bien, pese
ocupada. Con aestaque dinámica,
el año 2021 el mostró
númeroundeaumentoocupados en para
esta población,
el año 2021 el alcanzó
incrementolas
fue de 4.009 personas, es decir, el 6,9% de la caída del año anterior,
402.398 personas, mientras que el promedio entre los años 2015 y 2019 fue de 451.455. tal como se registra en la
Ahora
Tabla 4. Esto supone uno de los principales retos en las estrategias planteadas desde las diferentesel increment
bien, pese a que el año 2021 mostró un aumento en esta población,
La eestructura de laimpulsar
población ocupadade en el departamento muestra cuatro ramas
fue de 4.009 personas,
entidades es decir,
instancias para el 6,9% de la caída
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recuperación, másanterior,
cuando haytal como
sectores comosede
laregistra en l
actividad concentrando poco más de la mitad de las personas empleadas: La
agricultura, las industrias manufactureras y el comercio que aún presentaban contracciones en su vocación comercial
Tabla 4. Esto
se suponecon
evidencia uno losde los principales
77.286 retosramaenque lasrepresenta
estrategias planteadas Adesde lelas diferente
población ocupada. Con estaocupados
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2021 estalas
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agricultura,industrias
La
manufactureras
las industrias
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el 11,7% y la administración
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la población
y el comercio
ocupada en el
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educación y atención
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presentaban
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a
contracciones en s
la salud humana que evidenció el 10,9%.
población actividad
ocupada. Con estapoco
concentrando dinámica, el número
más de la mitad de ocupados
de las personas empleadas: La para el año
vocación 2021 alcanzó la
comercial
402.398 personas,
se evidencia mientras que el
con los 77.286 promedio
ocupados de estaentre
rama los
que años 2015
representa y 2019
el 19,2% delfue
total.deA 451.455.
esta le
siguió la correspondiente a la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con el 13,7%, las
La industrias
estructura de la población
manufactureras el 11,7% y laocupada
administración en pública
el departamento muestra
y defensa, educación cuatro
y atención a ramas d
la salud humana que evidenció el 10,9%.
actividad concentrando poco más de la mitad de las personas empleadas: La vocación comercia
se evidencia con los 77.286 ocupados de esta rama que representa el 19,2% del total. A esta l
siguió la correspondiente a la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con el 13,7%, la
industrias manufactureras el 11,7% y la administración pública y defensa, educación y atención
la salud humana que evidenció el 10,9%. 35
do
Tabla 4. Composición de la población ocupada en Risaralda por ramas de actividad año 2021
Ramas de actividad No. ocupados Participación

Comercio y reparación de vehículos 77.286 19.2%
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura 54.945 13.7%
y pesca
Industrias manufactureras 46.991 11.7%
Administración pública y defensa, 44.037 10,9%
educación y atención de la salud humana
Construcción 36.062 9,0%
Actividades artísticas, entretenimiento, 35.238 8,8%
recreación y otras actividades de servicios
Alojamiento y servicios de comida 32.889 8,2%
Actividades profesionales, científicas, 28.874 7,2%
técnicas y de servicios administrativos
Transporte y almacenamiento 22.922 5,7%
Información y comunicaciones 6.832 1,7%
Suministro de electricidad, gas, agua y 6.769 1,7%
gestión de desechos
Actividades inmobiliarias 5.941 1,5%
Actividades financieras y de seguros 3.612 0,9%
Total ocupados 402.398 100,0%
Fuente: DANE
La pandemia interrumpió un proceso de recuperación en la brecha de género entendida

como la diferencia entre las tasas de desempleo de mujeres y hombres que un año después de
iniciada la crisis económica global en el año 2008 se ubicó en 8,4 puntos porcentuales como se
indica en la Figura 7, la cifra más alta registrada con una tasa de desempleo para los hombres de
14,3% y para las mujeres de 22,7%. Posterior a esto, la brecha fue disminuyendo hasta llegar a un
mínimo de 3,7 p.p. en el año 2019 donde el desempleo para los hombres fue de 5,9% y para las
mujeres de 7,5%.
Ya en el año 2020, bajo el contexto de la pandemia, mientras la tasa de desempleo de los
hombres aumentó en 5,7 p.p. ubicándola en el 11,6% la de las mujeres aumentó en 7,5% y alcanzó
el 17,1% con lo que la brecha aumentó a los 5,5 p.p.
Esta afectación también se ve reflejada en la recuperación de ambos grupos durante el 2021.
Mientras la disminución en el desempleo de los hombres fue de 1,5 p.p. para las mujeres llegó a
1,0 p.p. ampliando aún más la brecha y ubicándola en 6,0 puntos porcentuales, cifra que no se daba
desde un repunte ocurrido en el 2016.
36
28
Figura 7. Tasas de desempleo de hombres y mujeres y brecha de género en Risaralda 2007 - 2021
25.0 10.0
8.4
20.0 8.0
15.0
6.0 6.0
10.0
4.0
5.0
3.7
0.0 2.0
2018
2019
2021
2014
2015
2016
2017
2012
2013
2020*
2007
2008
2009
2010
2011
TD hombres TD mujeres
Fuente: DANE
Pobreza y desigualdad
Luego de que en el 2020 la incidencia de la pobreza monetaria en Risaralda aumentara en
7,1 p.p. bajo la coyuntura de la pandemia y se ubicara en 35,8%, la cifra para el año 2021 presentó
una recuperación de 6,0 p.p. llegando al 29,8% con lo que aún se requeriría reducir la incidencia
en 1,1 p.p. para retornar a niveles pre pandemia.
El resultado para el 2021 presentado en la Figura 8 ubicó al departamento como el quinto
con menor incidencia de la pobreza monetaria en el país, donde Cundinamarca tuvo el resultado
más bajo con 22,8% seguido por Caldas, Antioquia y Valle del Cauca con cifras entre 28,4% y
29,7% mientras que el resultado nacional fue del 39,3%.
Frente al número de personas en situación de pobreza monetaria, se registraron un total de
293 mil para el año 2021, número que retorna a niveles presentados en el 2016 y que pese a
disminuir en 57 mil frente al 2020 presenta un aumento en el análisis bienal donde en 2019 se
tenían 280 mil personas en esta situación en Risaralda.
En términos de la incidencia de la pobreza extrema mostrada en la Figura 9, Risaralda se
ubicó como el departamento con la cifra más baja en 2021 con 4,8% significando una reducción
de 5,1 p.p. frente al 9,9% del año 2020 reflejado en la salida de 50 mil personas de la pobreza
extrema al pasar de 97 mil a 47 mil un año después de la declaratoria de pandemia.
De esta manera, la comparación bienal muestra que todavía se debe reducir en 0,8 p.p. la
incidencia de la pobreza extrema en el departamento para volver a niveles anteriores a la pandemia,
esto es, reducir en cerca de 8 mil las personas en situación de pobreza monetaria extrema.
Otro de los indicadores que se destaca es en el coeficiente de Gini, visto en la Figura 10,
que mide la desigualdad en la distribución de ingresos y en donde Risaralda presentó la más baja
desigualdad con un resultado de 0.420 que a su vez representa un mínimo histórico para el
departamento.
37
Se destaca que, en los tres indicadores expuestos anteriormente, se evidencia un avance

importante entre el período comprendido entre 2014 y 2017 que consolidaron la diferencia con los
promedios nacionales.
Figura 8. Incidencia pobreza monetaria Figura 9. Incidencia pobreza monetaria extrema
45.0 15.1
42.5 15.0
40.0
39.3 9.9 12.2
35.8 10.0
Fuente: D
35.0
5.0
30.0 4.8
29.8
25.0 0.0
Risaralda Total Nacional Risaralda Total Nacional
Fuente: DANE
Figura 10. Coeficiente de Gini
0.600
0.550
0.500 0.523
0.450
0.400 0.420
Risaralda Total Nacional
Fuente: DANE
Además del enfoque desde los ingresos, existe un indicador relacionado con la incidencia
de la pobreza multidimensional que de acuerdo con el DANE “tiene en cuenta las carencias de los
hogares en aspectos considerados necesarios para tener un nivel de bienestar adecuado”, este
incluye indicadores en cinco componentes: educación, trabajo, salud, condiciones de la niñez y
juventud y condiciones de la vivienda y servicios públicos.
En el caso de Risaralda, la incidencia de pobreza multidimensional para el año 2021 fue de
10,7%, siendo la quinta más baja entre los 32 departamentos más Bogotá D.C. y su valor más bajo
en los cuatro años presentados (2018-2021).
38
30
Comercio Exterior
Las exportaciones risaraldenses han presentado una tendencia a la baja en los últimos años
explicada casi en su totalidad por las dinámicas en las ventas externas de café desde el
departamento y visualizada en la Figura 11, donde si bien esta partida impulsó las cifras a máximos
históricos en el 2011 con exportaciones totales de U$678,3 millones también explican en gran
medida la reducción desde los U$636,0 millones en el año 2014 a U$367,9 millones al cierre del
2021.
Este comportamiento, en contraste con las buenas dinámicas en otras partidas arancelarias
como el azúcar y los transformadores eléctricos, la recuperación en las ventas externas de
desperdicios y desechos de cobre dadas las coyunturas internacionales y el posicionamiento de
nuevos productos como el aguacate, los monitores y proyectores se ve reflejado en la participación
del café en la canasta exportadora del departamento que para inicios de la década pasada llegó al
70,9% y para el 2020 disminuyó al 44,3% y en 2021 al 23,2%.
Figura 11. Exportaciones totales y de café desde Risaralda 2008-2021 (cifras en millones de dólares FOB)
678.3
636.0
479.4
436.9
367.9
Exportaciones café
Total exportaciones
85.2
Fuente: Cálculos propios con base en el DANE
La diversificación de la canasta exportadora logró que para el 2021, a pesar de la reducción

del 50,1% de las exportaciones de café, unos U$85,6 millones, el impacto en las exportaciones
totales de Risaralda solo fuera del 4,6%, una reducción de U$17,7 millones en un contexto de
recuperación económica mundial y de grandes retos a nivel logístico y de nivelación de oferta y
demanda, tal como se muestra en la Figura 12.
En un escenario de cifras de exportaciones donde no se incluyen los datos del café, la
dinámica es diferente, con una tendencia positiva que se ha potenciado en los últimos años y que
para 2021 alcanzó un incremento de U$67,9 millones respecto al 2020, es decir, un aumento del
31,6%.
39
Figura 12. Exportaciones sin café de Risaralda 2008-2021
282.7
235.3
208.1
192.4 199.1
Entre las diez principales partidas arancelarias para el 2021 indicadas en la Tabla 5, ocho
presentaron aumentos respecto al año anterior encabezadas por los desperdicios y desechos de
cobre que aumentaron en U$28,1 millones, monitores y proyectores con U$15,5 millones más y
aguacates con un incremento de U$15,4 millones. Caso contrario se dio con el café que redujo sus
ventas en U$85,6 millones y el azúcar con una disminución de U$5,4 millones.
Tabla 5. Exportaciones risaraldenses por partida arancelaria 2020-2021 (cifras en millones de dólares
FOB)
Partida arancelaria 2020 2021 Variación Participación (%)

21-20 2021
Café 170,8 85,2 -85,6 23,2%
Desperdicios y desechos de cobre 27,1 55,2 +28,1 15,0%
Aguacates (paltas) 32,7 48,1 +15,4 13,1%
Transformadores eléctricos 36,4 35,6 -0,8 9,7%
Azúcar 36,4 31,0 -5,4 8,4%
Monitores y proyectores 2,7 18,2 +15,5 4,9%
Motocicletas (incluidos los ciclomotores) 7,0 11,0 +4,1 3,0%
Frutas u otros frutos y demás partes comestibles de 8,8 9,3 +0,5 2,5%
plantas
Vehículos automóviles para el transporte de diez o más 2,8 8,6 +5,8 2,4%
personas
Desperdicios y desechos, de aluminio. 3,8 7,6 +3,8 2,1%
Otras partidas arancelarias 57,1 58,1 +1,0 15,8%
Total exportaciones Risaralda 385,6 367,9 -17,7 100,0%
40
32
Frente a los países destino, el departamento ha logrado intercambios comerciales con 86

países en promedio en los últimos 10 años donde Estados Unidos se posiciona como su principal
destino.
Las variaciones en las partidas arancelarias afectan las dinámicas de ciertos países donde
se tiene una mayor concentración en términos de productos. Por ejemplo, en la Tabla 6 se presenta
que para el 2021, gracias a las exportaciones de desperdicios y desecho de cobre, China se
posicionó como el segundo destino de las ventas externas de Risaralda con un incremento de
U$30,2 millones frente a los resultados del año 2020.
De igual forma, destinos como México, Ecuador y Países Bajos han aumentado su
participación gracias a partidas arancelarias como monitores y proyectores, vehículos automóviles
para 10 o más pasajeros, motocicletas, transformadores eléctricos y para el caso de Países Bajos,
los aguacates.
Situación contraria se da con Estados Unidos, que debido a la fuerte reducción en las
exportaciones de café hacia ese país se presentó una disminución de U$48,5 millones respecto al
2020, significando una caída del 36,5%. Este mismo panorama se dio con países como Alemania
y Canadá que presentaron reducciones de U$14,1 millones y U$9,8 millones respectivamente.
Tabla 6. Países destino de las exportaciones de Risaralda 2020-2021 (cifras en millones de dólares -FOB)
País destino 2020 2021 Variación Participación

21-20 (%) 2021
Estados Unidos 132.6 84.2 - 48.5 22.9%
China 3.9 34.1 30.2 9.3%
Países Bajos 16.8 28.6 11.9 7.8%
Ecuador 13.0 25.1 12.0 6.8%
México 10.3 24.3 13.9 6.6%
Chile 22.6 19.2 - 3.3 5.2%
Corea del Sur 14.9 15.8 0.9 4.3%
Reino Unido 9.6 13.0 3.3 3.5%
España 13.1 12.0 - 1.1 3.3%
Perú 10.1 10.6 0.5 2.9%
Otros países 138.6 101.1 - 37.5 27.5%
Total exportaciones 385.6 367.9 - 17.7 100.0%
Fuente: Cálculos propios con base en DANE
El primer semestre de 2022 supuso un aumento del 34,5% frente a las exportaciones en
igual período de 2021, un aumento de U$56,0 millones al pasar de U$162,1 millones a U$218,1
millones. Esta cifra ubica a Risaralda en un escenario similar al anterior de la pandemia donde en
el primer semestre de 2019 las ventas externas alcanzaron los U$217,2 millones.
41
La variación fue explicada principalmente por los aumentos en las partidas

correspondientes a transformadores eléctricos, desperdicios y desechos de cobre, vehículos
automóviles de 10 o más pasajeros, café y monitores y proyectores.
Balanza Comercial
A diferencia de las exportaciones, las importaciones realizadas desde Risaralda presentan
un incremento sostenido en los últimos años con una variación significativa del 53,5% entre el
2020 y 2021 donde pasó de U$481,3 millones a U$738,5 millones, es decir, un aumento de
U$257,3 millones, los cuales se pueden visualizar en la Figura 13.
Poco más de una tercera parte del aumento se explicó por cuatro partidas arancelarias: En
primer lugar, las partes destinadas para la fabricación de los monitores y proyectores evidenció un
incremento de U$29,8 millones; la importación de motocicletas aumentó en U$26,8 millones, el
café en U$23,9 millones y la pasta química de madera en U$15,1 millones.
Estas dinámicas en términos de exportaciones e importaciones han hecho que la balanza
comercial del departamento pasara de un superávit que alcanzó los U$364,8 millones en el año
2011 a un déficit en 2021 de U$294,1 millones.
Figura 13. Exportaciones, importaciones y balanza comercial de Risaralda 2008-2021 (cifras en millones
de dólares FOB)
850.0 450.0
650.0 250.0
450.0 50.0
250.0 -150.0
50.0 -350.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Balanza Comercial Exportaciones Importaciones
Fuente: Cálculos propios con base en DANE
Remesas
El ingreso por concepto de remesas ha posicionado a Risaralda como el cuarto receptor a
nivel nacional solo por detrás de los departamentos de Valle, Antioquia y Cundinamarca.
Las cifras de los últimos años expuestas en la Figura 14, presentan una tendencia positiva
solo interrumpida en 2016 y 2020, siendo este último, el año de mayor afectación por la pandemia
y donde la reducción alcanzó el 4,3%, una disminución de U$48,7 millones al pasar de U$493,2
millones a U$471,9 millones.
42
34
Para el 2021 se totalizaron U$501,4 millones, el valor más alto desde que se presen
Para el 2021 se totalizaron U$501,4 millones, el valor más alto desde que se presenta el
gistro por parte
registrodel Banco
por parte de ladeRepública
del Banco (año
la República (año 2014)
2014) significando
significando un aumentoun
del aumento
6,3% frente del 6,3% f
2020. al 2020.
Figura 14. Ingreso de remesas a Risaralda 2014 – 2021 (cifras en millones de dólares)
gura 14. Ingreso de remesas a Risaralda 2014 – 2021 (cifras en millones de dólares) 34
493.2 471.9 501.4
428.3 421.4 449.8 479.0
Para el 2021
389.9se totalizaron U$501,4 millones, el valor más alto desde que se presenta el
479.0
registro por parte del Banco de la República (año 2014) 493.2
significando un aumento del 6,3%501.4
471.9 frente
428.3 421.4 449.8
389.9
al 2020.
Figura 14. Ingreso de remesas a Risaralda 2014 – 2021 (cifras en millones de dólares)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

479.0 493.2 471.9 501.4
389.9 428.3 421.4 449.8
Fuente: Banco de la República
La variación
2014 se explicó2016
2015 principalmente
2017por el 2018
incremento 2019
en las remesas
2020señaladas2021
en la
Figura 15 provenientes de Estados Unidos que aumentaron en U$46,0 millones respecto al año
2020 junto con las provenientes
2014 2015 de Chile con
2016 2017 un aumento
2018 de U$7,92020
2019 millones.
2021Caso contrario se
dio con los envíos desde España, segundo país de origen de las remesas hacia Risaralda, que
presentó una contracción del 12,5% representado
Fuente: enRepública
Banco de la U$17,8 millones menos. De esta manera,
Estados Unidos afianza su posición como el principal origen de las remesas para Risaralda al
La variación se explicó
explicarLael variación
45,6% de se principalmente
losexplicó
ingresos en 2021, seguido
principalmente
por el incremento
de incremento
por el España conen
el las
24,8%, en las
Chile
remesas
remesas
señaladas
6,2% y Reino
señaladas en la
gura 15 provenientes
Unido 3,8%. Losde Estados
otros
Figura 15 provenientes países Unidos
representaron
de Estados queaumentaron
el
Unidos que aumentaron
19,5% restante. en millones
en U$46,0 U$46,0respecto
millones
respecto a
al año
2020 junto con las provenientes de Chile con un aumento de U$7,9 millones. Caso contrario se
020 junto con las provenientes de Chile con un aumento de U$7,9 millones. Caso contrar
dio con los envíos desde España, segundo país de origen de las remesas hacia Risaralda, que
o con los envíos desde
presentó una España,
contracción segundo
del 12,5% país endeU$17,8
representado origen de las
millones remesas
menos. hacia Risaralda
De esta manera,
esentó unaEstados
contracción del 12,5%
Unidos afianza su posiciónrepresentado
como el principalen U$17,8
origen millones
de las remesas para menos.
Risaralda alDe esta ma
explicar el 45,6% de los ingresos en 2021, seguido de España con el 24,8%, Chile 6,2% y Reino
stados Unidos
Unidoafianza
3,8%. Los su
otrosposición como elel19,5%
países representaron principal
restante.origen de las remesas para Risaral
plicar el 45,6% de los ingresos en 2021, seguido de España con el 24,8%, Chile 6,2% y R
nido 3,8%. Los otros países representaron el 19,5% restante.
43
34
el Figura 15. Variación del ingreso de remesas a Risaralda por país origen año 2021 (cifras en millones de
nte dólares)
50.0
46.0
45.0
40.0
35.0
30.0 2,9 29,5
7,9
25.0 (17,8)
20.0
(9,5)
15.0
10.0
5.0
España Chile Total

Estados Unidos Reino Unido Otros países
Aumento Disminución Total
Fuente: Cálculos propios con base en Banco de la República
Estas dinámicas afianzan la importancia de este factor en la economía risaraldense, que

n la llegó a superar el valor de las exportaciones desde 2018 y que ve un efecto multiplicador con el
incremento en la tasa de cambio que se ha acentuado en los meses recientes.
año
Figura 16. Promedio mensual TRM 2014 - 2021
se
que 4,500.00
era, 4,000.00
3,500.00
al 3,000.00
ino 2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
2016-01
2014-01
2014-07
2015-01
2015-07
2016-07
2017-01
2017-07
2018-01
2018-07
2019-01
2019-07
2020-01
2020-07
2021-01
2021-07
44
36
Tejido Empresarial
La composición del tejido empresarial en Risaralda muestra a tres sectores concentrando
alrededor del 70,0% de las más de 38.000 empresas que para el año 2021 se encontraban activas
en el departamento, como se ilustra en la Tabla 7 . En primer lugar, el comercio presenta la mayor
participación al explicar el 46,2% del total. A este le sigue la rama que agrupa las actividades de
alojamiento y servicios de comida que representó el 12,6% y las industrias manufactureras que
con 9,9% se ubicaron como el tercer lugar en términos del número de empresas.
El total de registros, que incluyen las cifras de las tres cámaras de comercio presentes en
Risaralda (Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal) muestra un crecimiento importante no
solo en comparación con las afectaciones ocurridas en el 2020, sino frente a años anteriores a la
pandemia, explicado en parte por procesos de recuperación ante los cuales las empresas
formalmente constituidas podían acceder a algunos beneficios, incentivando la reactivación de
algunas matrículas y las constituciones de otras más, como se detalla en la Tabla 7. Dada esta
situación se debe estar atento a los nuevos reportes en términos empresariales con el fin de
identificar si se consolidan estos incrementos o se vuelve a una senda de crecimiento empresarial
más conservadora.
Tabla 7. Número de empresas por sección económica en Risaralda 2017 - 2021
Descripción 2017 2018 2019 2020 2021

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 448 450 479 505 553
Explotación de minas y canteras 36 30 28 26 37
Industrias manufactureras 3.442 3.554 3.618 3.464 3.797
Suministro de electricidad, Gas, vapor y aire 24 19 22 23 30
acondicionado
Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas 148 159 153 153 171
residuales, gestión de desechos y actividades
de saneamiento ambiental
Construcción 1.210 1.247 1.290 1.262 1.435
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 15.690 16.558 16.730 16.371 17.741
vehículos automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento 693 789 812 812 835
Alojamiento y servicios de comida 4.307 4.657 4.810 4.409 4.858
Información y comunicaciones 707 708 733 734 786
Actividades financieras y de seguros 441 459 467 431 477
Actividades inmobiliarias 689 803 860 868 975
Actividades profesionales. científicas y técnicas 1.451 1.517 1.585 1.577 1.728
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1.184 1.223 1.234 1.130 1.234
Administración pública y defensa; planes de seguridad 5 4 6 6 5
social de afiliación obligatoria
Educación 341 275 258 228 241
45
Actividades de atención de la salud humana y de 458 422 424 389 425

asistencia social
Actividades artísticas. de entretenimiento y recreación 500 541 575 530 610
Otras actividades de servicios 2.064 2.210 2.321 2.225 2.470
Actividades de los hogares en calidad de empleadores; 1 1 1 1 1
actividades no diferenciadas de los hogares individuales
como productores de bienes y servicios para uso propio
Total general 33.839 35.626 36.406 35.144 38.409
Fuente: RUES
Con respecto a la ubicación de las empresas en los catorce municipios del departamento
presentados en la Figura 17, su capital Pereira, concentra el 64,1% del total con más de 24.000
empresas, a lo que siguieron los municipios de Dosquebradas con el 17,4% representado en más
de 6.000 empresas y Santa Rosa de Cabal con 2.600 empresas que explican el 6,8%. El 11,8%
restante se distribuye en los otros once municipios.
Figura 17. Distribución de empresas por municipios de Risaralda 2021
0.7%
0.7% 1.4%
0.7%
1.7%
0.8%
0.8%
0.4%
0.3% 1.3%
17.4%
6.8%
64.1%
Con tecnología de Bing

Open Places
Fuente: RUES
1.3 Índices de Competitividad
Desde la elaboración del Plan Regional de Competitividad para Risaralda en el año 2008
donde se tomaron elementos como la Visión Colombia 2032 y el Escalafón de Competitividad de
los departamentos de Colombia, se han publicado distintos índices que permiten tener un
46
38
diagnóstico de la situación competitiva de los distintos departamentos y ciudades del país entre los
que se encuentran el Índice Departamental de Competitividad (IDC), Índice Departamental de
Innovación para Colombia (IDIC) y el Índice de Competitividad de Ciudades (ICC).
El análisis de los resultados y la identificación de las principales brechas en cada uno de
ellos fueron uno de los principales insumos para las mesas de trabajo como parte de la metodología
de actualización del PRCI y la ADCI de Risaralda teniendo en cuenta a su vez los años reportados
para cada uno de los indicadores que en algunos casos reflejan el impacto de la pandemia y en
otros el inicio de los procesos de reactivación y recuperación.
La dinámica de las ventas externas del departamento con la reducción en las ventas de café
y el posicionamiento de distintas partidas arancelarias que a su vez repercuten en los destinos de
estas exportaciones permitieron buenas posiciones en el pilar de sofisticación y diversificación
tanto en el IDC como en el ICC sumado al pilar de instituciones que históricamente ha sido uno
de los puntos fuertes de Risaralda en términos de competitividad.
En cuanto al IDIC, la producción creativa junto con el capital humano e investigación son
los pilares mejor posicionados en Risaralda donde algunos de los retos se presentan en términos
de infraestructura, sostenibilidad ambiental y la sofisticación de negocios.
En este aparte del documento se presentan los principales resultados de los índices,
haciendo énfasis en aquellos indicadores que de acuerdo con la metodología de identificación y
cierre de brechas se clasifican como muy críticos y aceptables con el fin de conocer las fortalezas
del territorio y sus principales retos.
1.3.1 Índice Departamental de Competitividad (IDC)
Desde el año 2013 el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario

publican el IDC, una adaptación del Índice Global de Competitividad (GCI) del Foro Económico
Mundial. El IDC está conformado por cuatro factores de análisis (condiciones habilitantes, capital
humano, eficiencia de los mercados y ecosistema innovador) que a su vez están compuestos por
un total de 13 pilares que reúnen 106 indicadores.
Los resultados del IDC para el 2022 ubicaron a Risaralda en la cuarta posición entre los 32
departamentos de Colombia y la ciudad de Bogotá, un avance de una posición frente al recálculo
utilizado para el 2021.
Esta versión incluye indicadores con cortes en los años 2019, 2020 y 2021 por lo que refleja
en algunos casos las afectaciones de la pandemia y en otros los procesos de reactivación y
recuperación económica.
El mayor avance entre las versiones de 2021 y 2022 para Risaralda se dio en el pilar de
infraestructura, avanzando siete posiciones gracias a la infraestructura en servicios donde los
indicadores de costo de la energía eléctrica y cobertura de acueducto presentaron avances de
47
veintidós y ocho posiciones respectivamente. Con esto se recuperó el terreno perdido en la edición
del año 2021.
Adicional a esto, con un avance de nueve posiciones y ubicándose segundo, la
diversificación de mercados destino de exportación jalonó la subida de seis posiciones en el pilar
de sofisticación y diversificación.
Frente a los mayores retos encontrados de acuerdo con los resultados del índice se tiene
retroceso en cuatro posiciones en los pilares de salud, sostenibilidad ambiental y mercado laboral.
En salud, el impacto en cobertura se dio con descensos de diecisiete y trece posiciones en
los indicadores de cobertura de vacunación triple viral y de vacunación pentavalente.
Como se muestra en la Tabla 8, la sostenibilidad ambiental medida en emisiones de CO2
de fuentes fijas y empresas certificadas con ISO 14001 registra los mayores rezagos; mientras que
en términos de mercado laboral el subpilar de utilización de talento cayó cuatro posiciones y se
ubicó en la posición 23 explicado principalmente por el retroceso en los indicadores de brecha
entre hombres y mujeres, tanto en formalidad laboral como en desempleo.
Tabla 8. Posiciones por pilar IDC Risaralda 2020-2022
Cód. Descripción 2020 2021 2022 Variación

21-22
SOF Sofisticación y Diversificación 8 9 3 6
INS Instituciones 5 5 4 1
TIC Adopción Tic 4 4 4 0
INN Innovación 4 4 5 -1
SAL Salud 7 2 6 -4
EDU Educación Básica y Media 9 8 6 2
NEG Entorno para los negocios 6 6 6 0
FIN Sistema Financiero 5 6 6 0
EDS Educación Superior y Capacitación 9 8 7 1
AMB Sostenibilidad Ambiental 9 4 8 -4
INF Infraestructura 10 17 10 7
TAM Tamaño del Mercado 16 15 12 3
LAB Mercado Laboral 10 11 15 -4
Posición general 6 5 4 +1
Fuente: IDC 2022
Además de la variación en las posiciones en los distintos pilares e indicadores, como parte
del proceso de actualización tanto del Plan Regional como de la Agenda Departamental de
48
40
Competitividad e Innovación se realizó una definición de brechas mediante la diferencia entre el

valor máximo del indicador y el puntaje obtenido por el departamento en cada una de las variables.
Este ejercicio permite identificar los indicadores que se encuentran en estado “muy crítico”
(puntaje <= 2,5), “crítico” (2,5 <= 5), “moderado” (5 <= 7,5), “aceptable” (superior a 7,5), tal
como se muestra en la Tabla 9.
Partiendo de esta clasificación, los resultados para Risaralda mostraron un total de 13
indicadores en estado muy crítico, 21 en estado crítico, 37 moderado y 35 aceptable.
Tabla 9. Clasificación de indicadores IDC Risaralda 2022
Clasificación No. Indicadores Participación

Muy crítico 13 12.3%
Crítico 21 19.8%
Moderado 37 34.9%
Aceptable 35 33.0%
Total 106 100.0%
Indicadores con bajos resultados. De los trece indicadores en estado muy crítico, tres
hacen parte del pilar de infraestructura, mientras que, en los pilares de sostenibilidad ambiental,
innovación e instituciones aparecen dos indicadores en esta situación en cada uno de ellos. En los
pilares de educación básica y media, sistema financiero, mercado laboral y salud hay un indicador
por pilar en esta clasificación.
Por indicadores, como se presenta en la Tabla 10, las cinco principales brechas se dan en:
Inversión en salud pública, pasajeros movilizados vía aérea, inversión en actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación, índice de conectividad aérea y la brecha de participación laboral entre
hombres y mujeres.
Tabla 10. Indicadores en estado muy crítico IDC Risaralda 2022
Cód. Descripción del indicador Resultado Brecha

obtenido
INF-3-3 Pasajeros movilizados vía aérea 0.7 9.3

INN-1-4 Inversión en ACTI 0.8 9.2
INF-3-4 Índice de conectividad aérea 0.9 9.1
LAB-2-1 Brecha de participación laboral entre hombres y mujeres 1.1 8.9
AMB-2-2 Inversión en servicios ambientales 1.2 8.8
FIN-1-1 Cobertura de establecimientos financieros 1.3 8.7
INS-3-2 Transparencia en el uso de regalías 1.9 8.1
INN-1-2 Revistas indexadas en Publindex 1.9 8.1
AMB-2-1 Empresas certificadas ISO14001 1.9 8.1
INF-2-1 Red vial primaria por cada 100.000 habitantes 1.9 8.1
49
INS-1-2 Gestión de regalías 1.9 8.1

EDU-2-5 Inversión en calidad de la educación básica y media 2.2 7.8
Indicadores mejor calificados. En la tabla 11 se presentan los 35 indicadores calificados

como “aceptables” los pilares de educación e instituciones aportaron cinco cada uno, siendo la
cobertura neta en educación secundaria y en educación primaria los de mejor puntaje en términos
de educación y la baja tasa de secuestro y la eficiencia de la justicia para el pilar de instituciones.
En tercer lugar, se encuentran cuatro indicadores del pilar de infraestructura liderados por la
cobertura de la energía eléctrica, el costo de transporte terrestre a aduanas y el costo de la energía
eléctrica.
Tabla 11. Indicadores en estado aceptable IDC Risaralda 2022
Cód. Nombre de la variable Resultado Brecha

obtenido
AMB-2-3 Disposición adecuada de residuos sólidos 10.0 0.0

INS-4-2 Tasa de secuestro 10.0 0.0
INF-1-3 Cobertura de la energía eléctrica 10.0 0.0
SOF-1-1 Diversificación de mercados de destino de exportaciones 9.8 0.2
SAL-3-3 Médicos especialistas 9.7 0.3
NEG-1-2 Concentración en el sector secundario 9.7 0.3
TIC-1-4 Hogares con teléfono celular 9.6 0.4
EDU-1-3 Cobertura neta en educación secundaria 9.6 0.4
NEG-1-3 Concentración en el sector terciario 9.5 0.5
INF-3-2 Costo de transporte terrestre a aduanas 9.5 0.5
INF-1-4 Costo de la energía eléctrica 9.4 0.6
EDU-1-2 Cobertura neta en educación primaria 9.4 0.6
INS-4-4 Eficiencia de la justicia 9.3 0.7
AMB-1-1 Tasa de deforestación 9.3 0.7
SAL-1-3 Controles prenatales 9.3 0.7
SOF-1-2 Diversificación de la canasta exportadora 9.2 0.8
TAM-2-1 Tamaño del mercado externo 9.1 0.9
LAB-1-5 Empleo vulnerable 8.8 1.2
EDS-3-2 Egresados del SENA vinculados al mercado laboral 8.7 1.3
EDU-1-4 Cobertura neta en educación media 8.7 1.3
FIN-1-3 Cobertura de seguros 8.5 1.5
INF-1-2 Cobertura efectiva de gas natural 8.5 1.5
EDU-2-3 Docentes de colegios oficiales con posgrado 8.5 1.5
INS-4-3 Tasa de extorsión 8.5 1.5
LAB-2-3 Brecha en formalidad laboral entre hombres y mujeres 8.5 1.5
EDS-2-1 Puntaje pruebas Saber Pro 8.4 1.6
INS-4-5 Productividad de jueces 8.4 1.6
EDU-1-1 Cobertura neta en preescolar 8.3 1.7
SAL-2-3 Expectativa de vida al nacer 8.2 1.8
50
42
TIC-1-1 Penetración de internet banda ancha fijo 8.1 1.9

INN-2-2 Modelos de utilidad 8.1 1.9
LAB-1-2 Tasa de desempleo 8.1 1.9
NEG-2-3 Participación de medianas y grandes empresas 8.0 2.0
EDS-2-3 Cobertura instituciones de educación superior con acreditación de 7.7 2.3
alta calidad
1.3.2 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC)
Desde el año 2015, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en conjunto con el

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) publican el Índice Departamental de
Innovación para Colombia (IDIC) construido a partir de la adaptación del modelo conceptual y
metodológico del Índice Global de Innovación (GII).
El índice contiene dos grandes subíndices: Insumos, que a su vez está compuesto por cinco
pilares y Resultados que se compone de dos. Así, el subíndice de insumos considera los aspectos
del entorno que fomentan y habilitan la innovación mientras que el referente a resultados mide las
salidas de las actividades innovadoras como las externalidades y efectos directos e indirectos de la
innovación, presentados en la Figura 18.
Para la edición del año 2021, Risaralda pese a reducir su desempeño en 2,4 puntos mantuvo
la quinta posición entre los treinta y dos departamentos del país donde en el subíndice de insumos
43
fue sexto y en el de resultados quinto.
Figura 18. Desempeño por pilares y subpilares IDIC - Risaralda
51
43
Figura 18. Desempeño por pilares y subpilares IDIC - Risaralda

Fuente: IDIC 2021
De acuerdo con el análisis entregado por el DNP y el OCyT el departamento sobresale en

el subíndice de insumos por ser el primero en servicios digitales de confianza y seguridad, además
del indicador de crédito a las empresas para innovar. De igual forma, en el subíndice de resultados,
lidera el indicador de ventas por innovar en el subpilar de impacto al conocimiento destacándose
por los numerosos registros de software y creatividad en línea.
En cuanto a los principales retos, Risaralda es penúltimo en el indicador de capacidad de
implementación de políticas y regulaciones y presenta bajos resultados en temas referentes a
infraestructura como inversión pública en capital fijo y el desempeño ambiental. A esto se suma
el retroceso en el número de mujeres empleadas con formación de alto nivel junto con el bajo
puntaje en el gasto bruto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB.
Al realizar la identificación de brechas con los puntajes obtenidos por el departamento en
cada uno de los indicadores se tiene que 17 de los 77 se encuentran en estado muy crítico, es decir,
el 22,1%. En estado crítico se encontraron 22 indicadores, 21 en moderado y los restantes 17 en
estado aceptable de acuerdo con la metodología establecida, reflejados en la Tabla 12.
52
44
Tabla 12. Clasificación de indicadores IDIC Risaralda 2021

Crítico 22 28.6%
Moderado 21 27.3%
Aceptable 17 22.1%
Total 77 100.0%
Indicadores con bajos resultados. Ocho de los indicadores del pilar de sofisticación de
negocios se encuentran en estado muy crítico, siendo las mayores brechas las relacionadas con la
inversión en transferencia de tecnología, la financiación empresarial del gasto en I+D y la inversión
extranjera directa. En cuanto a la producción de conocimiento y tecnología son tres los indicadores
en este estado, donde los indicadores de empresas innovadoras en sentido estricto y las
exportaciones de productos de alta tecnología tienen los mayores rezagos.
Tal como se muestra en la Tabla 13, los pilares de infraestructura en términos de insumos
y de producción creativa respecto a los resultados, presentan dos indicadores cada uno en estado
muy crítico siendo las mayores brechas la inversión pública en capital fijo y la exportación de
servicios creativos y culturales. Ya los pilares de CHI y SOFM presentan cada indicador en este
estado: gasto bruto en investigación y desarrollo y la capitalización bursátil.
Tabla 13. Indicadores en estado muy crítico IDIC Risaralda 2021
Nombre de la variable Resultado Brecha

Cód. obtenido
INF-323 Inversión pública en capital fijo (% del PIB) 0.0 100.0

SOFM-421 Capitalización bursátil 0.0 100.0
PCT-612 Empresas innovadoras en sentido estricto (%) 0.0 100.0
SOFN-523 Gasto en I+D financiado desde el extranjero (%) 1.5 98.5
PCR-721 Exportación de servicios creativos y culturales (%) 2.1 97.9
SOFN-531 Inversión en transferencia de tecnología 3.0 97.0
SOFN-514 Financiación empresarial del gasto en I+D (%) 4.7 95.3
SOFN-533 Inversión extranjera directa desde el exterior (0-100) 4.8 95.2
CHI-232 Gasto bruto en investigación y desarrollo (I+D) 6.6 93.4
SOFN-534 Personal en ACTI por cada 100 mil habitantes 8.0 92.0
SOFN-533 Inversión extranjera directa desde el exterior —0-100 10.0 90.0
SOFN-513 Gasto privado en I+D (% del PIB) 10.3 89.7
SOFN-512 Gasto en formación y capacitación 10.8 89.2
53
SOFN-516 Mujeres empleadas con formación de alto nivel 13.8 86.2

PCT-631 Exportaciones de productos alta tecnología (%) 15.1 84.9
PCR-713 Inversión en TIC de las empresas que introducen 17.7 82.3
nuevos métodos organizativos
INF-333 Empresas con certificación ambiental ISO 14001 19.7 80.3
PCT-623 Gasto en TIC para innovar 21.7 78.3
Indicadores Mejor Calificados. En la Tabla 14 se presentan 5 de los 17 indicadores del

IDIC calificados como aceptables y hacen parte del pilar de capital humano e investigación,
destacándose la tasa de cobertura neta en educación secundaria, la intensidad del gasto empresarial
en I+D junto con la cobertura neta en educación media.
Los pilares de sofisticación de mercados e instituciones aportan cada uno tres indicadores
a esta categoría, siendo el crédito a las empresas para innovar y la diversificación de mercados de
destino de exportaciones los indicadores destacados en sofisticación y el índice de apertura de
negocio y el índice de primacía de la ley en lo referente a instituciones.
Tabla 14. Indicadores en estado aceptable IDIC Risaralda 2021
Cód. Nombre de la variable Resultado Brecha

obtenido
SOFM-413 Crédito a las empresas para innovar 100.0 0.0

PCT-626 Ventas por innovar 100.0 0.0
CHI-211 Tasa de cobertura neta en educación secundaria 98.3 1.7
SOFM-431 Diversificación de mercados de destino de exportaciones 96.4 3.6
CHI-234 Intensidad del gasto empresarial en I+D (Porcentaje) 93.3 6.7
CHI-212 Tasa de cobertura neta en educación media 89.9 10.1
SOFN-521 Empresas que cooperan en actividades de innovación con 88.8 11.2
organizaciones del conocimiento (%)
CHI-221 Tasa de Cobertura en Educación Superior 88.5 11.5
INS-131 Índice de apertura de negocio 86.1 13.9
PCR-733 Registros de Software 85.6 14.4
INF-313 Servicios digitales de confianza y seguridad 82.6 17.4
PCT-611 Solicitudes de patentes a residentes por millón de habitantes 81.0 19.0
INS-122 Índice de primacía de la ley (0-100) 80.9 19.1
CHI-214 Evaluación del desempeño escolar en lectura, matemáticas y 80.3 19.7
ciencia en las pruebas Saber 11
INS-113 Violaciones a la libertad de prensa 80.0 20.0
INF-314 Gobierno digital 78.7 21.3
SOFM-432 Diversificación de la canasta exportadora 75.6 24.4
54
46
1.3.3 Índice de competitividad de ciudades (ICC)
Con la publicación por parte del Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del
Rosario de los resultados del Índice de Competitividad de Ciudades (ICC) 2022, en la que contó
con algunos ajustes y el recálculo para los últimos cuatro años de los 106 indicadores que lo
componen agrupados en 13 pilares y 4 factores, Pereira y su Área Metropolitana (Dosquebradas y
La Virginia) mantuvieron la octava posición frente a las 32 ciudades y áreas metropolitanas que
hacen parte de la medición, tal como lo define la Tabla 15.
La ciudad se destaca en la segunda posición en el pilar de sofisticación y diversificación de
mercados donde aumentó seis posiciones frente al año inmediatamente anterior impulsado por el
avance en nueve posiciones en la diversificación de mercados destino de exportación, donde se
ubicó en la segunda posición y de tres posiciones en la diversificación de la canasta exportadora
donde se ubicó quinta.
El mayor aumento frente al recálculo del año anterior se dio en el pilar de mercado laboral
donde la ciudad avanzó en siete posiciones gracias al avance en el subpilar de utilización del talento
donde en el indicador de brecha en formalidad laboral entre hombres y mujeres ocupó la primera
posición.
Tabla 15. Posición Pereira A.M. por pilar del ICC 2019-2022
Pilar Descripción 2019 2020 2021 2022 Variación

21-22
SOF Sofisticación y diversificación 7 7 8 2 +6
INF Infraestructura y equipamiento 10 11 7 5 +2
INS Instituciones 3 6 8 6 +2
LAB Mercado laboral 19 12 13 6 +7
INN Innovación 6 5 7 7 -
TIC Adopción TIC 7 7 6 7 -1
TAM Tamaño del mercado 9 10 10 7 +3
EDU Educación básica y media 11 11 8 8 -
EDS Educación superior y formación para el 11 10 10 11 -1
trabajo
FIN Sistema financiero 13 13 10 11 -1
SAL Salud 16 5 8 12 -4
AMB Sostenibilidad ambiental 15 14 14 17 -3
NEG Entorno para los negocios 8 6 17 22 -5
Posición general 8 8 8 8 -
Fuente: ICC 2022
Caso contrario se dio con los pilares de entorno para los negocios y salud donde el descenso
de cinco y cuatro posiciones respectivamente se explicó principalmente por los indicadores de
55
concentración en el sector terciario para el primero y las coberturas en vacunación triple viral y
pentavalente en el pilar de salud.
Indicadores con bajos resultados. La metodología de identificación de brechas muestra 13
de los 106 indicadores en estado muy crítico donde en el pilar de infraestructura se encuentran
cinco de ellos, siendo los de menor calificación el recaudo por eventos culturales y los pasajeros
movilizados por vía aérea. El pilar de innovación tiene dos indicadores en esta clasificación, la
inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación y las revistas indexadas en Publindex.
De igual forma, el pilar de sostenibilidad ambiental cuenta con dos indicadores muy críticos de
acuerdo con su puntaje, estos son la inversión en servicios ambientales y las empresas certificadas
ISO14001. Cierran este grupo indicadores pertenecientes a los pilares de entorno para los negocios,
sistema financiero, salud y educación superior y formación para el trabajo. La Tabla 16 define la
clasificación de los indicadores y la Tabla 17 los discrimina.
Tabla 16. Clasificación de indicadores ICC 2022 Pereira A.M.

Crítico 27 25.5%
Moderado 37 34.9%
Aceptable 29 27.4%
Total general 106 100.0%
Tabla 17. Indicadores en estado muy crítico ICC Pereira A.M. 2022

obtenido
INF-3-5 Recaudo por eventos culturales 0.40 9.60
INN-1-4 Inversión en ACTI 0.79 9.21
INF-2-3 Pasajeros movilizados vía aérea 0.84 9.16
AMB-2-2 Inversión en servicios ambientales 0.87 9.13
NEG-1-3 Concentración en el sector terciario 1.00 9.00
INN-1-2 Revistas indexadas en Publindex 1.02 8.98
AMB-2-1 Empresas certificadas ISO14001 1.36 8.64
FIN-1-1 Cobertura establecimientos financieros 1.77 8.23
SAL-1-4 Inversión en salud pública 1.83 8.17
INF-3-2 Museos 1.84 8.16
EDS-1-2 Graduados en posgrado 2.15 7.85
INF-3-6 Bienes de interés cultural 2.35 7.65
INF-2-5 Pasajeros movilizados por transporte público 2.43 7.57
56
48
Indicadores Mejor Calificados. En la Tabla 18 se presentan 12 de los 13 pilares del índice

que con indicadores con resultados superiores a 7,5 donde los correspondientes a mercado laboral
e infraestructura cuentan con cinco indicadores cada uno de los 29 en esta categoría. Por parte del
mercado laboral se destacan las brechas tanto en formalidad laboral como en desempleo entre
hombres y mujeres frente a las demás ciudades, mientras que en términos de infraestructura los
indicadores con mejores resultados se dan en la cobertura de la energía eléctrica y el número de
escenarios culturales.
Tabla 18. Indicadores en estado aceptable ICC Pereira A.M. 2022

obtenido
AMB-1-4 Área de bosque deforestada 10.00 0.00
LAB-2-3 Brecha en formalidad laboral entre hombres y mujeres 10.00 0.00
INF-1-3 Cobertura de la energía eléctrica 10.00 0.00
SOF-1-1 Diversificación de mercados de destino de exportaciones 9.78 0.22
NEG-1-2 Concentración en el sector secundario 9.66 0.34
EDU-1-2 Cobertura neta en educación primaria 9.63 0.37
SAL-1-3 Controles prenatales 9.47 0.53
TIC-1-4 Uso de internet 9.44 0.56
INF-3-4 Escenarios culturales 9.42 0.58
TIC-1-1 Penetración de internet banda ancha fijo 9.29 0.71
EDU-1-3 Cobertura neta en educación secundaria 9.27 0.73
INF-2-2 Costo de transporte terrestre a aduanas 9.27 0.73
SOF-1-2 Diversificación de la canasta exportadora 9.22 0.78
TAM-2-1 Tamaño del mercado externo 9.17 0.83
INS-4-3 Tasa de extorsión 9.12 0.88
INF-1-2 Cobertura efectiva de gas natural 9.02 0.98
SAL-2-1 Mortalidad infantil 8.88 1.12
INS-4-5 Productividad de jueces 8.79 1.21
INN-2-3 Diseños industriales 8.59 1.41
LAB-2-2 Brecha en tasa de desempleo entre hombres y mujeres 8.51 1.49
EDU-1-4 Cobertura neta en educación media 8.48 1.52
LAB-2-4 Brecha en empleo vulnerable entre hombres y mujeres 8.44 1.56
LAB-1-5 Empleo vulnerable 8.33 1.67
LAB-1-3 Formalidad laboral 8.05 1.95
SAL-2-2 Mortalidad materna 8.03 1.97
NEG-2-3 Participación de medianas y grandes empresas 7.83 2.17
INF-2-1 Costo de transporte terrestre a mercado interno 7.70 2.30
INS-2-3 Capacidad de ahorro 7.67 2.33
EDS-3-2 Egresados del SENA vinculados al mercado laboral 7.66 2.34
57
1.3.4 Dinámica del IDC
Las Tablas 19 y 20 y la Figura 19 registran los resultados de los tres últimos años del IDC
que permiten conocer la variación de los últimos tres años en cada uno de los pilares e indicadores
que lo componen. Estas posiciones servirán como base para el seguimiento del indicador.
Tabla 19. Dinámica de los pilares del IDC
Cód. Descripción 2020 2021 2022 Variación 21-
22
SOF Sofisticación y Diversificación 8 9 3 6
INS Instituciones 5 5 4 1
TIC Adopción Tic 4 4 4 0
INN Innovación 4 4 5 -1
SAL Salud 7 2 6 -4
EDU Educación Básica y Media 9 8 6 2
NEG Entorno para los negocios 6 6 6 0
FIN Sistema Financiero 5 6 6 0
EDS Educación Superior y 9 8 7 1
Capacitación
AMB Sostenibilidad Ambiental 9 4 8 -4
INF Infraestructura 10 17 10 7
TAM Tamaño del Mercado 16 15 12 3
LAB Mercado Laboral 10 11 15 -4
Figura 19. Indicadores IDC años 2019-2020-2021
Sofisticación y Instituciones Adopción TIC Innovación Salud Educación Básica y Media Entorno para los negocios
Diversificación
Sistema Financiero
Educación Superior
y capacitación
Sostenibilidad Ambiental
Fuente: Propia
Infraestructura Tamaño del Mercado Mercado Laboral
58
50
Tabla 20. Dinámica de los sub-pilares del IDC

PILAR Sub-pilar Descripción 2020 2021 2022 Variación
– 21-22
Indicador
Instituciones INS-1-1 Gestión de recursos 3 4 4 0
Instituciones INS-1-2 Gestión de regalías 31 31 31 0
Instituciones INS-1-3 Índice de Gobierno Digital para el Estado 7 4 10 -6
Instituciones INS-1 Desempeño administrativo 5 8 11 -3
Instituciones INS-2-1 Autonomía fiscal 6 7 7 0
Instituciones INS-2-2 Capacidad local de recaudo 11 16 10 6
Instituciones INS-2-3 Capacidad de ahorro 13 13 10 3
Instituciones INS-2 Gestión fiscal 7 8 6 2
Instituciones INS-3-1 Índice de Gobierno Digital para la Sociedad 2 4 4 0
Instituciones INS-3-2 Transparencia en el uso de regalías 31 31 31 0
Instituciones INS-3-3 Procesos de contratación en SECOP II 6 6 6 0
Instituciones INS-3 Transparencia 7 9 8 1
Instituciones INS-4-1 Tasa de homicidios 20 19 14 5
Instituciones INS-4-2 Tasa de secuestro 1 15 1 14
Instituciones INS-4-3 Tasa de extorsión 17 13 4 9
Instituciones INS-4-4 Eficiencia de la justicia 3 3 2 1
Instituciones INS-4-5 Productividad de jueces 2 2 2 0
Instituciones INS-4-6 Eficiencia de los métodos de resolución de 6 14 8 6
conflictos
Instituciones INS-4 Seguridad y justicia 2 3 1 2
Infraestructura INF-1-1 Cobertura de acueducto 13 19 11 8
Infraestructura INF-1-2 Cobertura efectiva de gas natural 12 18 17 1
Infraestructura INF-1-3 Cobertura de la energía eléctrica 3 3 2 1
Infraestructura INF-1-4 Costo de la energía eléctrica 15 24 2 22
Infraestructura INF-1-5 Cobertura de alcantarillado 13 20 14 6
Infraestructura INF-1 Infraestructura de servicios 8 16 5 11
Infraestructura INF-2-1 Red vial primaria por cada 100.000 23 23 24 -1
habitantes
Infraestructura INF-2-2 Red vial primaria por área 4 4 4 0
Infraestructura INF-2-3 Porcentaje de vías primarias en buen estado 12 16 22 -6
Infraestructura INF-2-4 Red vial a cargo del departamento por cada 22 17 14 3
100.000 habitantes
Infraestructura INF-2-5 Red vial a cargo del departamento por área 6 6 6 0
Infraestructura INF-2-6 Porcentaje de vías a cargo del departamento 22 18 18 0
en buen estado
Infraestructura INF-2 Infraestructura vial 19 14 14 0
Infraestructura INF-3-1 Costo de transporte terrestre a mercado 17 14 15 -1
interno
Infraestructura INF-3-2 Costo de transporte terrestre a aduanas 2 3 4 -1
Infraestructura INF-3-3 Pasajeros movilizados vía aérea 9 9 8 1
Infraestructura INF-3-4 Índice de conectividad aérea 11 13 11 2
59
Infraestructura INF-3 Conectividad 5 11 9 2

Adopción Tic TIC-1-1 Penetración de internet banda ancha fijo 3 2 2 0
Adopción Tic TIC-1-2 Ancho de banda de internet 13 14 10 4
Adopción Tic TIC-1-3 Hogares con computador 8 7 11 -4
Adopción Tic TIC-1-4 Hogares con teléfono celular 7 6 7 -1
Adopción Tic TIC-1 Infraestructura TIC 5 4 5 -1
Adopción Tic TIC-2-1 Matriculados en programas TIC 4 4 4 0
Adopción Tic TIC-2-2 Graduados en programas TIC 5 5 4 1
Adopción Tic TIC-2-3 Programas TIC 9 8 10 -2
Adopción Tic TIC-2 Capacidades TIC 4 4 5 -1
Sostenibilidad Ambiental AMB-1-1 Tasa de deforestación 5 8 2 6
Sostenibilidad Ambiental AMB-1-2 Proporción de áreas protegidas 9 4 4 0
Sostenibilidad Ambiental AMB-1-3 Emisiones de CO2 de fuentes fijas 20 22 21 1
Sostenibilidad Ambiental AMB-1 Activos naturales 10 6 6 0
Sostenibilidad Ambiental AMB-2-1 Empresas certificadas ISO14001 20 20 20 0
Sostenibilidad Ambiental AMB-2-2 Inversión en servicios ambientales 14 14 14 0
Sostenibilidad Ambiental AMB-2-3 Disposición adecuada de residuos sólidos 1 1 1 0
Sostenibilidad Ambiental AMB-2 Gestión ambiental y del riesgo 17 17 17 0
Salud SAL-1-1 Cobertura de vacunación triple viral 13 4 21 -17
Salud SAL-1-2 Cobertura de vacunación pentavalente 14 7 20 -13
(DTP)
Salud SAL-1-3 Controles prenatales 8 7 8 -1
Salud SAL-1-4 Inversión en salud pública 16 16 16 0
Salud SAL-1 Cobertura en salud 14 4 18 -14
Salud SAL-2-1 Mortalidad infantil 18 11 22 -11
Salud SAL-2-2 Mortalidad materna 22 5 10 -5
Salud SAL-2-3 Expectativa de vida al nacer 8 8 8 0
Salud SAL-2 Resultados en salud 16 6 12 -6
Salud SAL-3-1 Comunidad de la salud 7 7 7 0
Salud SAL-3-2 Médicos generales 2 3 3 0
Salud SAL-3-3 Médicos especialistas 2 2 2 0
Salud SAL-3-4 Camas de servicios especializados 18 19 22 -3
Salud SAL-3 Calidad en salud 3 3 3 0
Educación Básica y EDU-1-1 Cobertura neta en preescolar 8 4 7 -3
Media
Educación Básica y EDU-1-2 Cobertura neta en educación primaria 5 4 3 1
Media
Educación Básica y EDU-1-3 Cobertura neta en educación secundaria 5 4 4 0
Media
Educación Básica y EDU-1-4 Cobertura neta en educación media 8 4 4 0
Media
Educación Básica y EDU-1-5 Deserción escolar en educación básica y 27 29 22 7
Media media
Educación Básica y EDU-1 Cobertura en educación 11 11 6 5
Media
Educación Básica y EDU-2-1 Puntaje pruebas Saber 11 8 7 7 0
Media
60
Educación Básica y EDU-2-2 Puntajes pruebas Saber 11 en colegios 9 8 8 0

Media oficiales
Educación Básica y EDU-2-3 Docentes de colegios oficiales con 15 14 14 0
Media posgrado
Educación Básica y EDU-2-4 Relación estudiantes-docentes 17 15 15 0
Media
Educación Básica y EDU-2-5 Inversión en calidad de la educación básica 14 14 14 0
Media y media
Educación Básica y EDU-2 Calidad en educación 10 11 11 0
Media
Educación Superior y EDS-1-1 Cobertura bruta en formación universitaria 3 3 3 0
Capacitación
Educación Superior y EDS-1-2 Graduados en posgrado 5 5 6 -1
Capacitación
Educación Superior y EDS-1-3 Cobertura bruta en formación técnica y 6 6 7 -1
Capacitación tecnológica
Educación Superior y EDS-1 Cobertura en educación superior 5 5 4 1
Capacitación
Educación Superior y EDS-2-1 Puntaje pruebas Saber Pro 8 8 9 -1
Capacitación
Educación Superior y EDS-2-2 Calidad de docentes de educación superior 14 13 12 1
Capacitación
Educación Superior y EDS-2-3 Cobertura instituciones de educación 7 7 6 1
Capacitación superior con acreditación de alta calidad
Educación Superior y EDS-2-4 Dominio de segundo idioma 8 7 8 -1
Capacitación
Educación Superior y EDS-2 Calidad en educación superior 9 8 8 0
Capacitación
Educación Superior y EDS-3-1 Proporción de estudiantes en IETDH 18 20 17 3
Capacitación matriculados en instituciones certificadas
Educación Superior y EDS-3-2 Egresados del SENA vinculados al 6 5 4 1
Capacitación mercado laboral
Educación Superior y EDS-3 Educación para el trabajo y el desarrollo 11 11 8 3
Capacitación humano
Eficiencia del Mercado de NEG-1-1 Trámites 16 15 15 0
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-1-2 Concentración en el sector secundario 11 11 11 0
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-1-3 Concentración en el sector terciario 18 18 18 0
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-1 Trámites y competencia 10 7 8 -1
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-2-1 Tasa de registro empresarial 12 14 15 -1
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-2-2 Densidad empresarial 8 8 9 -1
Bienes
Eficiencia del Mercado de NEG-2-3 Participación de medianas y grandes 4 6 6 0
Bienes empresas
Eficiencia del Mercado de NEG-2 Dinámica empresarial 8 7 8 -1
Bienes
Mercado Laboral LAB-1-1 Tasa global de participación 14 19 15 4
Mercado Laboral LAB-1-2 Tasa de desempleo 9 7 11 -4
Mercado Laboral LAB-1-3 Formalidad laboral 9 11 9 2
Mercado Laboral LAB-1-4 Subempleo objetivo 9 7 7 0
Mercado Laboral LAB-1-5 Empleo vulnerable 6 5 5 0
Mercado Laboral LAB-1 Desempeño del mercado laboral 5 4 3 1
Mercado Laboral LAB-2-1 Brecha de participación laboral entre 23 26 28 -2
hombres y mujeres
61
Mercado Laboral LAB-2-2 Brecha en tasa de desempleo entre hombres 12 9 15 -6

y mujeres
Mercado Laboral LAB-2-3 Brecha en formalidad laboral entre hombres 8 6 13 -7
y mujeres
Mercado Laboral LAB-2-4 Brecha en empleo vulnerable entre hombres 30 25 28 -3
y mujeres
Mercado Laboral LAB-2 Utilización del talento 22 19 23 -4
Sistema Financiero FIN-1-1 Cobertura de establecimientos financieros 19 27 28 -1
Sistema Financiero FIN-1-2 Inclusión financiera 6 6 6 0
Sistema Financiero FIN-1-3 Cobertura de seguros 4 3 3 0
Sistema Financiero FIN-1-4 Índice de profundización financiera de la 4 4 4 0
cartera comercial
Tamaño del Mercado TAM-1-1 Tamaño del mercado interno 12 12 12 0
Tamaño del Mercado TAM-1 Tamaño del mercado interno 12 12 12 0
Tamaño del Mercado TAM-2-1 Tamaño del mercado externo 17 17 19 -2
Tamaño del Mercado TAM-2-2 Grado de apertura comercial 14 14 13 1
Tamaño del Mercado TAM-2 Tamaño del mercado externo 14 14 12 2
Sofisticación y SOF-1-1 Diversificación de mercados de destino de 5 11 2 9
Diversificación exportaciones
Sofisticación y SOF-1-2 Diversificación de la canasta exportadora 10 9 6 3
Diversificación
Innovación y Dinámica INN-1-1 Investigación de alta calidad 3 6 3 3
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-1-2 Revistas indexadas en Publindex 11 10 10 0
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-1-3 Investigadores per cápita 8 11 10 1
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-1-4 Inversión en ACTI 22 17 16 1
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-1-5 Productividad de la investigación científica 15 12 11 1
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-1 Investigación 8 9 9 0
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-2-1 Patentes 4 3 5 -2
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-2-2 Modelos de utilidad 2 2 4 -2
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-2-3 Diseños industriales 3 3 4 -1
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-2-4 Marcas 5 5 5 0
Empresarial
Innovación y Dinámica INN-2 Registros de propiedad industrial 3 3 4 -1
Empresarial
IDC Ranking IDC 6 5 4 1
general
62
02
54
CAPÍTULO DOS
Visión 2032
Visión: Al 2032 Risaralda será un departamento articulado al Eje Cafetero, Antioquia,

Norte del Valle y Tolima, integración cimentada en visiones de un territorio sostenible e
innovador, reconocido por ser un referente de crecimiento social, económico y ambiental.
Se disminuirán los niveles de pobreza, tendrá una atmosfera propicia para los negocios,
una balanza comercial positiva, mejorará la calidad de vida de sus habitantes, ampliará la
cobertura y calidad de la educación, se superarán los problemas del sistema de Salud
ampliando calidad y cobertura del servicio, contará con un sistema vial que responda a los
requerimientos de los agricultores, emprendedores, empresarios y toda la ciudadanía en
general que le permitan desarrollarse como eje logístico, llevando a Risaralda a mantener-
se en los 5 primeros lugares del Índice Departamental de Competitividad.
Esta visión ha sido concebida en los pilares de la sostenibilidad propuestos por Garetti,
M., & Taisch, M. (2012), como se muestra en la Figura 20, donde se contempla que los recursos
naturales son finitos y debemos garantizar la viabilidad de las generaciones presentes y futuras.
Figura 20. Pilares de la Sostenibilidad
Fuente: Garetti, M., y Taisch, M. (2012). Sustainable manufacturing: trends and research challenges.
Production planning & control, 23(2-3), 83-104
2.1 Pilares de las políticas de competitividad
La competitividad se define como el conjunto de instituciones privadas y públicas, políticas

y factores que determinan el nivel de productividad de un país, este a su vez determina el grado de
prosperidad que puede ser alcanzado por una economía. Risaralda ha definido como pilares i)
Desarrollo de sectores de clase mundial, ii) Salto en la productividad y iii) Formalización
empresarial y laboral, como se detalla en la Figura 21 y se contextualiza en la Tabla 21.
65
Figura 21. Pilares de la competitividad
Fuente CONPES 3527, 2008
Tabla 21. Pilares de la política de competitividad
Pilares para la Sectores Priorizados Sectores Transversales

Competitividad
Sector Comercio Educación
Salto en la productividad y Sector Metalmecánico Desarrollo Social

el empleo
Sector Moda Ciencia Tecnología e
Fomento a la ciencia, la Innovación
tecnología y la innovación Sector Industrias 4.0
Logística
Sector Agroindustrial
Formalización empresarial Infraestructura
y laboral Sector Turístico Internacionalización
Estrategias transversales Sector Salud Desarrollo Ambiental

de promoción de la Sector Bioeconomía y
competencia y la inversión. Biotecnología
Industrias Creativas y Culturales
Para definir la visión de Risaralda al 2032, la Comisión Regional de Competitividad e

Innovación de Risaralda recogió los avances en materia de competitividad a través de 43 mesas
sectoriales que contaron con la participación activa de 72 instituciones y 611 personas de los 14
municipios del departamento, los resultados se presentan a continuación:
66
56
2.2 Subregión I - Oriental (Dosquebradas, La Virginia, Marsella, Pereira, Santa Rosa de

Cabal)
La subregión oriental de Risaralda está compuesta por dos grupos de municipios: El

primero corresponde al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) que comprende a la capital
Pereira junto con Dosquebradas y La Virginia y el segundo que se compone de Marsella y Santa
Rosa de Cabal.
Tan solo el AMCO representó para 2020 el 80,1% del valor agregado del departamento.
Su capital Pereira generó el 60,0% del valor agregado de Risaralda donde el 74,0% proviene de
las actividades terciarias, el 22,0% de las secundarias y el restante 4,0% de actividades primarias
evidenciando el perfil comercial y de servicios de la ciudad.
En segundo lugar, en términos de peso relativo se encuentra el municipio de Dosquebradas
con el 18,2% del valor agregado de Risaralda con una distribución entre las grandes actividades
económicas similar a la de Pereira, aunque con un incremento en las actividades terciarias y una
menos concentración en las primarias. Así, el 1,1% de su valor agregado se genera en las
actividades primarias, el 22,2% en las actividades secundarias y el 76,7% en las actividades
terciarias.
Cerrando este grupo se encuentra el municipio de La Virginia representando el 1,9% del
valor agregado departamental, en este caso se presenta una alta concentración en las actividades
terciarias que explicaron el 89,9% de su valor agregado, seguidas de las secundarias con el 7,2%
y las primarias con el 3,0%.
De esta manera, en términos consolidados el 75,0% del valor agregado del AMCO es
generado por las actividades terciarias, el 21,7% por las secundarias (industrias manufactureras y
construcción) y el 3,3% por las primarias (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; y
explotación de minas y canteras).
Además de la representatividad del AMCO en la producción del departamento, esta parte
de la subregión oriental concentra el 84,4% del tejido empresarial de Risaralda que se compone de
más de 38.000 empresas y donde poco menos de la mitad de ellas realizan actividades de comercio
a lo que siguen el alojamiento y servicios de comida con una representación del 11,5% y las
industrias manufactureras con el 10,1%.
La ciudad de Pereira se encuentra el 64,1% de las empresas de Risaralda mientras que
Dosquebradas y La Virginia se concentran el 17,4% y 3,0% respectivamente.
De acuerdo con las proyecciones de población realizadas por el DANE con el Censo
Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018 el AMCO cuenta con una población de 741.534
personas, donde el 88,3% se ubica en las cabeceras municipales y el 11,7% en los centros poblados
y rural disperso. El total de habitantes que se encuentran en el AMCO representa el 75,8% de la
población risaraldense, como se muestra en la Figura 22.
67
57
57
Figura 22. Caracterización productiva Subregión Oriental
Figura 22. Caracterización productiva Subregión Oriental
Fuente: Comisión Regional de Competitividad
Fuente:
Fuente:Comisión
ComisiónRegional
Regionalde
deCompetitividad
Competitividad
Complementando la estructura de la subregión oriental aparecen los municipios de Santa
Rosa de Cabal y Marsella.
Complementando
En el caso de SantalaRosa
estructura de laessubregión
de Cabal, oriental aparecen
el tercer municipio los municipios
del departamento de Santa
en términos de
Rosa de Cabaleny el
participación Marsella.
valor agregado con el 6,1% para el año 2020. A diferencia de los municipios
del AMCO En eldonde la participación
caso de Santa Rosa dedeCabal,
las actividades
es el tercerprimarias
municipionodel
llegaba a los dos dígitos,
departamento en este
en términos de
llega al 18,8% solo por detrás de las actividades terciarias que generaron el 68,1% mientras
participación en el valor agregado con el 6,1% para el año 2020. A diferencia de los municipios 13,1%
se
delgeneró
AMCOendondelas actividades secundarias.
la participación de las actividades primarias no llegaba a los dos dígitos, en este
llega al Por
18,8%
su solo poreldetrás
parte, de las actividades
municipio de Marsellaterciarias
tuvo unquepeso
generaron el 68,1%
relativo mientras
en el valor 13,1%
agregado
se generó en laspara
departamental actividades
2020 del secundarias.
1,6% teniendo una alta participación del sector primario en su
Por su parte, el municipio de Marsella tuvo un peso relativo en el valor agregado
departamental para 2020 del 1,6% teniendo una alta participación del sector primario en su
68
58
producción generando el 41,8% muy cerca de las actividades terciarias que lograron el 51,2%
mientras que las industrias manufactureras y la construcción generando el 7,1%.
En cifras consolidadas estos dos municipios representaron el 7,6% del valor agregado de
Risaralda con una participación del 64,6% en las actividades terciarias, del 23,6% en las primarias
y el restante 11,9% en las actividades secundarias.
Frente al tejido empresarial Santa Rosa de Cabal también es el tercero en número de
empresas al concentrar el 6,8% solo por detrás de la capital Pereira y el municipio de
Dosquebradas. Por su parte, Marsella con alrededor de 500 empresas representa el 1,3% del tejido
empresarial risaraldense.
Si bien en el valor agregado se presenta una mayor concentración en las actividades
primarias frente a las cifras del AMCO al realizar la identificación de empresas por actividad
económica se tiene una mayor concentración en las tres principales ramas de actividad (comercio,
alojamiento y servicios de comida y las industrias manufactureras) con el 76,1% frente al 66,9%
del AMCO. Específicamente, en los dos municipios el 46,1% de las empresas realizan actividades
de comercio, el 18,7% corresponden a alojamiento y servicios de comida y el 11,3% a las industrias
manufactureras mientras que el 23,9% se distribuye en las 15 ramas de actividad restantes.
Con una población de 80.760 personas en Santa Rosa de Cabal y de 17.005 en Marsella
estos dos municipios representan el 10,0% de los habitantes de Risaralda con una concentración
del 79,2% en las cabeceras municipales y del 20,8% en los centros poblados y rural disperso.
En conjunto, la subregión oriental es la que cuenta con el mayor potencial logístico de
Risaralda, no obstante, sus productores se enfrentan a cadenas de intermediarios, lo que incrementa
el valor de los productos o servicios haciéndolos menos competitivos. Por otra parte, hay baja
capacitación en el sector agroindustrial, poco aprovechamiento del potencial turístico de Pereira,
Marsella y Santa Rosa de Cabal.
Existe un marcado déficit de espacio público, así como deterioro e insuficiente malla vial,
lo que hace necesaria una intervención general a nivel de infraestructura de transporte, ocio y
recreación, salud, industria, espacio público y atractivos turísticos.
En cuanto al sector social, esta subregión cuenta con uno de los factores más críticos y es
el constante consumo de sustancias sicoactivas tanto en jóvenes como en adultos, a causa de ello
sus municipios han venido presentando problemas en términos de salud como intoxicaciones y
sobredosis, también se registra una alta tasa de habitantes de calle y el incremento de la
inseguridad.
La vivienda ubicada en zona de amenaza es otra de las preocupaciones, los escenarios
deportivos y culturales requieren intervención y construcción de nuevas estructuras que atiendan
las demandas de la comunidad, se requiere modernizar e impulsar el aparato productivo y las
industrias, haciendo necesarios procesos de transformación tecnológica y aplicación de estrategias
CTeI.
69
La región oriental para 2032 busca superar sus problemas en materia social, mejorar su
sistema agroindustrial, la infraestructura, las vías, el componente ambiental y tecnológico, así
como enfocarse en impulsar el desarrollo turístico, generando una mejor articulación
interinstitucional.
En paralelo a lo anterior se buscan implementar políticas de desarrollo económico que
vincule a todos los sectores: política para el comerciante, para el emprendimiento y política en
cultura, una vez creadas dichas políticas se busca articularlas a estrategias tipo bolsas de empleo
para mejorar las condiciones de los jóvenes y mujeres cabeza de hogar generando en conjunto
proyectos nacionales e internacionales para adquirir más recursos por medio de un banco de
proyectos; haciendo que estos proyectos que se empiezan a ejecutar se terminen.
Se busca que esta región sea pionera en energías alternativas, transporte masivo sostenible,
conservación de las cuencas hídricas y los corredores ecológicos, así como propenda por ser una
región inteligente, conectada mediante el internet, con soluciones tecnológicas que garanticen la
seguridad y la comodidad de sus habitantes, una región cuyos avances en infraestructura y
tecnología le permita ser ejemplo, a nivel Colombia, de avance tecnológico, vías, logística e
industria.
Estos municipios presentan diferentes iniciativas y sectores que se articulan de acuerdo a las
necesidades, presentadas en la Tabla 22.
Tabla 22. Iniciativas para mejorar la competitividad de la Sub-región
Iniciativas de la subregión Oriental Sectores con los que se articula

Programa de fortalecimiento de industrias 4.0 y procesos de Ciencia Tecnología e Innovación,
transformación digital empresarial, Smart City. Educación y Social
Programa de mejoramiento vial. Infraestructura y Social
Programa de capacitación de mano de obra calificada y economía Educación y Desarrollo Ambiental
circular empresarial.
Proyecto enfocado en la formación empresarial y el emprendimiento. Educación
Alianza con las organizaciones del municipio, las universidades y Social
ONGs.
Proyecto enfocado a la creación de un centro de planeación Industrias 4.0
estratégica y análisis de BIG DATA del municipio.
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura local. (Transporte, Agroindustria, Ciencia Tecnología e
educación, parques, sistemas de transporte masivo, plantas de Innovación, Infraestructura
tratamiento de aguas, centros de desarrollo tecnológico, centro de
convenciones)
Proyecto en la capacitación en formulación de proyectos. Educación
Una iniciativa que vaya orientada en el acceso de los jóvenes del Educación y Social
campo a la universidad.
Creación de la oficina de la vivienda. Social
Proyecto para la promoción de colectivos sociales de autogestión. Social
Proceso de actualización del P.O.T Desarrollo Ambiental y Social
Promover proyectos de City marketing. Comercio, Ciencia Tecnología e
Innovación
Proyecto para la formación en iniciativas de confección. Sistema moda y Educación
Proyectos de fortalecimiento organizacional Social
Programas de gestión del riesgo, adaptación al cambio climático. Medioambiente y Social
70
60
Proyecto enfocado al fortalecimiento del enfoque de género. Social

Proyecto enfocado al mejoramiento de las vías municipales. Infraestructura
Plataforma Logística del Eje Cafetero Infraestructura
Muelle Náutico del Rio Cauca Infraestructura
Cable Aéreo Pereira- Dosquebradas Infraestructura
Mejoramiento Integral Vial Infraestructura
Ampliación Aeropuerto Matecaña Infraestructura
Fortalecimiento de clúster Comercio
Hospital de Cuarta Generación Salud
Fuente: Mesas municipales de la CRCI
2.3 Subregión II - Occidental (Apia, Balboa, Belén de Umbría, La Celia, Guática, Quinchía,
Santuario)
La subregión occidental se divide a su vez en tres micro-regiones. La primera, compuesta

por los municipios de Guática y Quinchía que representan el 2,9% del valor agregado del
departamento. En esta micro-región las actividades terciarias representan el 57,2% del valor
agregado, seguida por las primarias con 34,7% de participación y las secundarias con el 8,1%.
En la Figura 23 se detallan los ejes promisorios, donde se destacan el turismo rural y el
avícola y porcícola.
Figura 23. Caracterización productiva subregión 2 micro región 1
La segunda micro-región se compone de los municipios de Apía, Santuario y Belén de

Umbría representando el 4,8% del valor agregado de Risaralda. Por actividades, poco más de la
mitad del valor agregado (52,2%) se genera en actividades terciarias mientras que las primarias y
secundarias representan el 39,0% y 8,8% respectivamente, como se muestra en la Figura 24.
71
La tercera micro-región compuesta por los municipios de La Celia y Balboa con una
participación en el valor agregado del departamento del 2,5% donde el 42,6% se genera en
actividades secundarias, el 28,9% en terciarias y el 28,5% en actividades primarias.
Como lo muestra la Figura 25, el eje productivo referente al sector avícola y porcícola junto
con el turismo rural, el cultivo de plantas aromáticas aparece como una cadena promisoria definen
las características productivas de esta micro-región.
La subregión occidental tiene como principal economía y fortaleza los productos

agropecuarios y agrícolas, no obstante, la región ha venido debilitándose en dicho sector, debido
a que el campo ya no se puede trabajar como en los tiempos de antaño y eso se debe en primera
parte a la existencia de un alto costo en productos agroquímicos lo cual hace que los derivados del
72
62
campo se hagan también costosos, esto a su vez hace que la comercialización de dichos productos
sea muy baja.
Si bien la producción agrícola se complica debido al costo, también se dificulta la
extracción de los productos para transportarlos hacia las ciudades porque los municipios no
cuentan con buenas vías terciarias; además, porque se ha dejado de trabajar el campo debido a una
alta migración rural ya que por falta de oportunidades la gente prefiere habitar en las grandes
ciudades, lo cual también imposibilita que se genere un cambio generacional que restaure la
producción en el campo y en sus saberes.
La región occidental es considerada como la gran despensa del departamento de Risaralda
y aun así cuenta con problemáticas por la baja tecnificación e industrialización de los procesos
requeridos para transformación de los alimentos que producen, pues los municipios en general
cuentan con una gran necesidad de nuevos equipos e infraestructura vial para su sector productivo.
Generalmente los municipios cuentan con pocas iniciativas en la producción de cultivos,
haciéndose urgente la incorporación de acciones que permitan rescatar el campo, donde es
imperativo el cambio generacional, ya que se necesitan no solo mano de obra nueva sino también
ideas innovadoras y que con la ayuda de las nuevas tecnologías se pueda generar un valor agregado
a sus productos, logrando industrializar su territorio generando fuentes de trabajo, un mejor
comercio y la sostenibilidad de sus cultivos y de su gente.
Lo anterior no se puede generar solo con un cambio generacional, también se deben
articular las entidades estatales, gubernamentales y empresarios para obtener los recursos, pues el
financiamiento que reciben estos municipios no es el suficiente para poder llevar a cabo lo ya
mencionado.
Por otra parte, en esta subregión se registra un déficit de viviendas en las zonas urbanas y
rurales, adicionalmente registra algunos problemas en la red de alcantarillado, generando
afectación de la salud de sus habitantes.
Adicionalmente, la falta de oportunidades de empleo está generando problemáticas sociales
como la alta migración de jóvenes, llevando al aumento de la deserción en los colegios, así como
también la disminución de mano de obra requerida para el relevo generacional que propenda por
el desarrollo del campo
En materia de educación, los municipios registran déficit de infraestructura en las escuelas
y colegios, pero también en su modelo de educación el cual debería estar encaminado a la
transformación de tecnologías para el suelo agrícola, por lo cual se requiere de capacitaciones y
formaciones que generen una apropiación de herramientas TIC y un buen manejo de las mismas
para contar con un mejor desarrollo. Sin embargo, el desarrollo no solo se pretende generar desde
la educación y la producción; pues también se cuenta con el aspecto comercial en donde se requiere
de un fortalecimiento del sistema de calidad para la competitividad, logrando que el municipio se
encamine hacia un desarrollo global.
La economía de los municipios en la zona urbana se dedica a la venta y compra de los
diferentes productos que hacen parte de la vida diaria de las personas. Los negocios más
73
representativos en su orden ascendente son los almacenes con el 10%, las ventas estacionarias con
el 10%, las tiendas con el 7.5%, las misceláneas con el 7.5% y otras actividades que representan
el 64%.
Esta subregión se caracteriza por ser un territorio que a pesar de contar con unos grandes
paisajes culturales tiene un bajo desarrollo en turismo, dificultad que radica en el acceso, ya que
se cuenta con una problemática respecto a la infraestructura y mantenimiento de sus vías terciarias
y una deficiente promoción de la potencialidad con la que cuenta su territorio; pero esta falta de
promoción no se da solo para el sector turismo, ya que según manifiestan sus habitantes existe un
encapsulamiento que casi prohíbe que se promocione el municipio en otros sectores fuertes como:
el comercio, la logística y la agroindustria.
Sin olvidar que, la educación es el fundamento principal para generar desarrollo en

cualquier ámbito, lastimosamente los municipios registran precaria infraestructura en sus escuelas
y colegios y no solo en la parte física, sino, en su estructura organizacional; reduciendo las
oportunidades de empleo y aumentando las barreras de acceso a la educación superior.
Los municipios de esta microrregión, en su afán por generar más desarrollo y convertirse
en ser más competitivos al 2032, se comprometen y atreven a generar nuevas alternativas
encaminadas a mejorar el sostenimiento de los diferentes sectores de su territorio, por lo cual para
dar el primer paso se propone revisar y actualizar el elemento de planificación del Esquema de
Ordenamiento Territorial (E.O.T) para generar condiciones óptimas de desarrollo para el sector
agroindustrial.
A su vez, los municipios le apuestan a la búsqueda de sistemas de articulación con los
diversos entes gubernamentales, empresas y academias que permitan dinamizar los diferentes
circuitos económicos que se presentan en el territorio, también se busca generar apoyo por parte
de las organizaciones sociales a las mujeres cabeza de hogar para desarrollar talleres de confección
satélites en veredas y en el casco urbano del municipio.
Al poseer grandes paisajes culturales, los municipios le apuestan al desarrollo de
capacitaciones y formaciones en turismo dirigidos a los jóvenes y sociedad en general, ya que
visionan el turismo como gran dinamizador de la economía, pero un turismo con sostenibilidad
ambiental.
Cabe resaltar que los municipios buscan reconstruirse, por lo cual se plantean metas y
apuestas las cuales incluyen ser visualizados como potencial del desarrollo agrícola en el
departamento y así desarrollar e implementar un plan estratégico de competitividad logrando
alcanzar resultados a medio plazo. Para cumplir lo ya mencionado los municipios le apuestan a un
cambio generacional de sus líderes a partir de una cualificación profesional para innovar en los
diferentes sectores económicos.
Por la extensión rural con la que cuenta esta subregión se buscará dar una mayor prioridad
a los diferentes sectores rurales implementando una mejoría en aspectos de i) educación para el
74
64
campo, colegios con énfasis en agricultura, capacitaciones y formaciones para los trabajadores del
municipio, ii) infraestructura vial (mantenimiento correctivo y preventivo de todas las vías, así
como la construcción de otras nuevas que generen mejores y mayores conexiones a nivel
departamental y nacional), iii) salud (mayor cobertura de atención y especialistas), iv) agricultura
(desarrollar proyectos de producción agrícola fortaleciendo al campo a través de la generación de
valor agregado a los productos del municipio). Se busca implementar un manejo masivo de las
nuevas tecnologías para una adecuada transformación de los sectores económicos de los
municipios.
En pro de mejorar el desarrollo al 2032, la subregión busca apostarle a la implementación
de nuevas tecnologías en todos los renglones productivos, mejorando las condiciones de
aprovechamiento del campo; a su vez se busca generar estrategias que ayuden a la permanencia de
los jóvenes dentro del municipio y su egreso exitoso del colegio, permitiendo alcanzar mejores
oportunidades competitivas a este territorio.
También buscan mejorar en términos de infraestructura la malla vial para incrementar el
turismo, los centros de salud para una óptima atención y planes de vivienda digna que cuenten con
todos los servicios básicos para los residentes.
Por otra parte, se considera que existen otros factores que potencializaran aún más la
evolución y desarrollo de los municipios, como lo son la educación y la cultura, por lo cual están
mentalizados en desarrollar e implementar programas de acompañamiento socio-laboral y
proyectos de vida en jóvenes de las instituciones educativas logrando fortalecer el emprendimiento
para promover la competitividad en los municipios. La Tabla 23 establece las iniciativas que
presentaron los participantes en las mesas de la CRCI.
Tabla 23. Matriz de proyectos Subregión Occidental.
Iniciativas de la subregión occidental Sectores con los que se articula
Programa que permita generar convenios interadministrativos Ciencia Tecnología e Innovación, Educación y
con la academia y grupos de investigación para plantear Social
alternativas sostenibles.
Programa de mejoramiento vial desarrollado con las Juntas de Infraestructura y Social
Acción Comunal.
Programa de turismo que contemple el manejo de residuos Turismo, Educación y Desarrollo Ambiental
sólidos, Bilingüismo y la articulación con los demás sectores y
la caracterización del municipio
Proyecto enfocado en la formación empresarial y el Educación
emprendimiento.
Alianza con las organizaciones del municipio, las universidades Social
y ONGs.
Proyecto enfocado a la creación de un sistema de información Industrias 4.0
del municipio.
Proyecto destinado a la industrialización de productos del Agroindustria, Ciencia Tecnología e Innovación
campo.
Proyecto en la capacitación en formulación de proyectos. Educación
75
Fuente: IDIC 2021
De acuerdo con el análisis entregado por el DNP y el OCyT el departamento sobresale en

el subíndice
Plan regional de de insumos por
competitividad ser el primero
e innovación 2022 en servicios digitales de confianza y seguridad, además
del indicador de crédito a las empresas para innovar. De igual forma, en el subíndice de resultados, 65
lidera el indicador de ventas por innovar en el subpilar de impacto al conocimiento destacándose 65
por los numerosos registros de software y creatividad
Una iniciativa que vaya orientada en el acceso de los jóvenes en línea.
Educación y Social
del campo a la universidad.
Una iniciativa que vaya orientada en el acceso de los jóvenes es penúltimo
Educación yen Social
Creación En
de lacuanto
oficina adelos principales
la vivienda. retos, Risaralda Social el indicador de capacidad de
del campo a la universidad.
implementación
Proyecto
Creación de la oficinadede políticas
para la promoción
la vivienda.y regulaciones y presentaSocial
de colectivos sociales de bajos resultados en temas referentes a
Social
autogestión.
infraestructura
Proyecto como inversión
para la promoción pública
de colectivos endecapital fijo y Social
sociales el desempeño ambiental. A esto se suma
Proceso de actualización del E.O. T Desarrollo Ambiental y Social
autogestión.
el retroceso en eldenúmero de mujeres empleadas con formación de alto nivel junto con el bajo
Promover proyectos City marketing. Comercio, Ciencia Tecnología e Innovación
Proceso de actualización del E.O. T Desarrollo Ambiental y Social
puntaje en
Proyectos
Promover el gastode bruto
de fortalecimiento
proyectos en investigación y desarrollo como
organizacional
City marketing.
Socialporcentaje del PIB.
Comercio, Ciencia Tecnología e Innovación
Programas de gestión del riesgo, adaptación al cambio Medioambiente y Social
Proyectos de fortalecimiento organizacional Social
climático.Al realizar la identificación de brechas con los puntajes obtenidos por el departamento en
Programas de gestión del riesgo, adaptación al cambio Medioambiente y Social
Proyecto enfocado al fortalecimiento del enfoque de género. Social
cada uno de los indicadores se tiene que 17 de los 77 se encuentran
climático. en estado muy crítico, es decir,
Proyecto enfocado al mejoramiento de las vías terciarias. Infraestructura
Proyecto enfocado
el 22,1%. En al fortalecimiento
estadoencrítico del enfoque de género. Social
Exportación de plátano fresco yse encontraron 22 indicadores,
procesado 21 en moderado
Agroindustria y los restantes 17 en
e Internacionalización
Proyecto enfocado al mejoramiento de las vías terciarias. Infraestructura
estado aceptable
Fortalecimiento
Exportación deenacuerdo
fresco ycon
de organizaciones
de plátano la metodología
de seguridad
procesado establecida,
para una mejor Turismoreflejados
Agroindustria en la Tabla 12.
e Internacionalización
atención al turista
Fortalecimiento de organizaciones de seguridad para una mejor Turismo
Fortalecimiento de los subproductos agropecuarios CTI y Agroindustria
atención al turista
Clusterización regional para el turismo regional (La Virginia – Turismo, salud,
Fortalecimiento de los subproductos agropecuarios CTI y Agroindustria
Balboa y La Celia)
Clusterización regional para el turismo regional (La Virginia – Turismo, salud,
Proyecto para la formación en iniciativas de confección Sistema moda y Educación
Balboa y La Celia)
Manejo de residuos sólidos en el campo Desarrollo Ambiental
Proyecto para la formación en iniciativas de confección Sistema moda y Educación
Plan de Turismo para los municipios de occidente Turismo
Manejo de residuos sólidos en el campo Desarrollo Ambiental
Articulación de productos de occidente: Cooperativas y Social
Plan de Turismo para los municipios de occidente Turismo
asociaciones
Articulación de productos de occidente: Cooperativas y Social
Universidad Regional con vocación agrícola, agroindustrial y Educación y Agroindustria
asociaciones
pecuaria
Universidad Regional con vocación agrícola, agroindustrial y Educación y Agroindustria
Énfasis en los colegios, enfocándolos en el desarrollo Educación y Agroindustria
pecuaria
agropecuario
Énfasis en los colegios, enfocándolos en el desarrollo Educación y Agroindustria
Proyecto de formación para la comercialización e Comercio e Internacionalización
agropecuario
Proyecto de formación para la comercialización e Comercio e Internacionalización
Proceso de extensión rural virtual 4.0
Fuente:
Proceso de extensión rural virtual
Mesas municipales de la CRCI del 20 de septiembre de 2022
4.0
Fuente: Mesas municipales de la CRCI del 20 de septiembre de 2022
2.4 Subregión III - Pacífico (Mistrató y Pueblo Rico)

2.4 Subregión III - Pacífico (Mistrató y Pueblo Rico)
Compuesta por los municipios de Mistrató y Pueblo Rico la subregión III identificada por
la Comisión Regional
Compuesta porrepresentó el 1,8%
los municipios del valor yagregado
de Mistrató del departamento
Pueblo Rico de identificada
la subregión III acuerdo con por
las
cifras entregadas por el DANE correspondientes al año 2019. En esta subregión el 75,1%
la Comisión Regional representó el 1,8% del valor agregado del departamento de acuerdo con las del valor
agregado se genera
cifras entregadas enDANE
por el actividades terciarias, el
correspondientes 14,0%
al año en En
2019. actividades primarias
esta subregión (agricultura,
el 75,1% del valor
ganadería,
agregado sesilvicultura
genera en yactividades
pesca y explotación
terciarias, elde14,0%
minas eny actividades
canteras) y primarias
el 10,9% (agricultura,
restante en
actividades secundarias (industrias
ganadería, silvicultura y pesca y manufactureras
explotación deyminas
construcción).
y canteras) y el 10,9% restante en
actividades
En lasecundarias
Figura 26 (industrias
se presentanmanufactureras y construcción).
los ejes productivos de esta subregión tanto actuales como
promisorios.
En la Figura 26 se presentan los ejes productivos de esta subregión tanto actuales como
promisorios.
76
66
Figura 26. Caracterización productiva subregión 3
Se observa entonces como en general el agro con el café, el cacao, el aguacate, el plátano
y los cítricos; el turismo rural, las industrias 4.0, la avicultura, piscicultura, ganadería y la
porcicultura, son los ejes productivos actuales, mientras que el aprovechamiento ambiental, la
salud, la cultura y los parques tecnológicos son ejes promisorios.
Una de las grandes reservas naturales de la región se encuentra ubicada en Mistrató,
limitando el uso de suelos para la producción agrícola, pero con todo el potencial para la emisión
de bonos de carbono; esta alternativa será solo posible si el municipio fortalece su institucionalidad
para el control de problemáticas ambientales, la protección de áreas protegidas y control de la
minería ilegal. Por otra parte, el municipio registra deficiencia en la formación de la mano de obra
y una clara necesidad de renovación generacional para la producción agroindustrial, logrando dar
valor agregado a los procesos y sus productos. Otra problemática que se presenta es la deficiencia
en infraestructura de sus vías primarias y terciarias, así como la infraestructura TIC, infraestructura
de viviendas rurales y puestos de salud.
Esta subregión es un territorio donde habitan diferentes comunidades étnicas por lo cual
cuentan con una diversidad que no siempre converge en riqueza cultural, pues se presentan
constantes interrupciones en la movilidad, debido a los paros constantes de los diferentes grupos
étnicos del territorio por incumplimiento del gobierno regional en la solución de problemas
críticos, a causa de ello, se agudiza la dificultad para movilizar los enfermos, la garantía de
transporte público y comercial y en donde en ocasiones se vuelve más crítico por falta de un
acompañamiento de las respectivas autoridades y del gobierno.
Todo lo anterior hace que en esta subregión no se presenten oportunidades laborales para
los jóvenes lo que causa que se generen altos niveles de prostitución y drogadicción y que a su vez
exista una alta tasa de migración de los jóvenes, lo que desemboca en otra problemática en el sector
77
agroindustrial pues no se cuenta con un relevo generacional para el trabajo en el campo lo cual
repercute en una clara falta de mano de obra que no permite el debido desarrollo del municipio.
Otra problemática que impide dicho desarrollo es la poca inversión que los entes gubernamentales
imparten a la hora de mantener las vías terciarias en buen estado, lo que a su vez desencadena
problemáticas de mejora de infraestructura en el sector de la educación y la salud.
En la zona urbana los habitantes solicitan de forma urgente que desde la alcaldía y la
gobernación se genere un programa para mejorar la infraestructura del alumbrado público en
algunos sectores como lo son el cementerio y la plaza de ferias, pues esto genera un alto índice de
inseguridad e inconvenientes de movilidad en la zona, asentando el incremento de las personas
habitantes de calle en el sector.
Como parte de la búsqueda del desarrollo de la subregión pacifico, los municipios buscan
impulsarse hacia el 2032 en un modelo de desarrollo y conversión de agricultura limpia y
sostenible para acceder a mercados especializados, impulsando las buenas prácticas agropecuarias
y ambientalmente amigables, también le apuesta a obtener un relevo generacional en el campo,
brindando la posibilidad de formación a los productores y formalización de mano de obra. El
mejoramiento de la malla vial del municipio es sin duda uno de los principales retos ya que facilita
el transporte de productos, disminuye los costos y promueve la visita de más turistas.
En consecuencia, con lo mencionado, el municipio busca fortalecer la extensión rural a

través de herramientas tecnológicas, paralelamente proponen el desafío de fortalecer la
institucionalidad para ejercer controles efectivos de minería ilegal en áreas protegidas, la
implementación de proyectos de vivienda rural digna que mejore las condiciones de vida y el
arraigo de las familias que cuiden el territorio, mejorar la conectividad rural, así como el
reconocimiento como municipio líder en el turismo sostenible.
La región se encuentra poblada actualmente por comunidades negras e indígenas Emberá

Chamí en la cuenca del rio San Juan, también cuenta con mestizos en el eje cafetero (rio Cauca).
De acuerdo con las características socioculturales de los habitantes, existen diferencias marcadas
entre los dos flancos de la cordillera occidental con respecto al manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Con fines de mejorar y enriquecer los aspectos culturales con las que cuenta el territorio,
la subregión le apuesta al cambio social para el 2032 comenzando por mejorar el relacionamiento
e integración de los diferentes grupos étnicos del territorio, sumando la implementación de nuevas
estrategias y planes de seguridad organizando la estructura de la policía y las acciones en las que
deben de enfocarse En paralelo se busca la creación e implementación de una oficina o
dependencia que trabaje articulada con la secretaría de tránsito para mejorar el manejo del flujo
vehicular y evitar la corrupción en dicho ámbito.
Debido a su gran extensión territorial y a que su principal fuente económica se basa en el
sector agroindustrial, la subregión pacífica busca apostarle a la tecnificación de la industria
78
68
68
panelera,
panelera, para
panelera, para generarun
para generar
generar unvalor
un valoragregado
valor agregado
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los productos
productos
productos derivados
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de la la caña
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logrando 68
dignificar
dignificar el el
conjunto con una mano de obra de sector, logrando dignificar el
trabajo
trabajo yy haciendo
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sea másjusto.
más justo.
justo.
panelera, para generar un valor agregado a los productos derivados de la caña panelera, esto en
En materia
materia
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de iniciativas
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la Tabla
Tabla 24, donde la
24, donde
donde educación,
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conjunto una mejora del salario de la mano de dicho sector, logrando el
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trabajo y haciendo que este sea más justo.
educación
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educación en elel cumplimiento
el cumplimiento de los planes
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planes
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educación
educación en las escuelas
en escuelas
en las rurales,
las escuelas por
rurales,
rurales, lo
por lopor que buscan
quelobuscan
que buscan
En
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con
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articularse con lala de iniciativas
misma
la misma para
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dichoproceso. que
proceso. se detallan
Consecutivamente
Consecutivamente en
Consecutivamente la Tabla
la 24,
subregión
la subregióndonde
se la educación,
proyectará
se proyectará
la subregión aa
se proyectará a
se considera
fomentar
fomentar elel que es
turismo,
el turismo, de suma
por medioimportancia,
de que se
capacitaciones genere
y un
formacióncontrol
de lospor parte
jóvenes de la
para secretaría
que se de
creen
fomentar turismo,por pormedio
mediodedecapacitaciones
capacitaciones y formación
y formación de los
de jóvenes para para
los jóvenes que se creen
que se creen
educación
agencias en el
idóneas
agencias idóneas cumplimiento
idóneas queque de
promocionen los planes de
alternativas educación
turísticas en las
el escuelas
municipio. rurales, por lo que buscan
agencias quepromocionen
promocionenalternativas turísticas
alternativas en el
turísticas enmunicipio.
el municipio.
articularse con la misma para dicho proceso. Consecutivamente la subregión se proyectará a
fomentar
Tabla
el turismo, por medio de capacitaciones y formación de los jóvenes para que se creen
Tabla 24.
24. Matriz
Matriz dede proyectos.
proyectos.
Tabla 24. Matriz de proyectos.
agencias idóneas que promocionen alternativas turísticas en el municipio.
Iniciativas
Iniciativas dede la la subregión
subregión Pacifico
Pacifico Sectores
Sectores con
con los
los que
que se
se articula
articula el
el PPI
PPI
Iniciativas de la subregión Pacifico Sectores con los que se articula el PPI
Proyectos
Proyectos de infraestructura
de infraestructura tecnológica TIC. Infraestructura e Industrias 4.0
Infraestructura e Industrias 4.0
Tabla 24. Matriz de proyectos.tecnológica TIC.
Proyectos
Programa de extensionismo
de infraestructura tecnológica
rural a través TIC.
de TIC Infraestructura e Industrias
Agroindustria 4.0
Programa de extensionismo rural a través de TIC Agroindustria ee Industrias
Industrias 4.0
4.0
Programa
Proyectos de vivienda
extensionismo
Iniciativas rural amejoramiento
de la subregión través de TICde la
Pacifico Agroindustria
Sectores con loseque
Industrias 4.0 el PPI
se articula
Proyectos dede vivienda ruralrural digna
digna y y mejoramiento de la Infraestructura,
Infraestructura, Educación
Educación yy Social
Social
infraestructura
Proyectos
Proyectos educativa.
vivienda
de infraestructura
infraestructura educativa. ruraltecnológica
digna y mejoramiento
TIC. de la Infraestructura
Infraestructura, Educación
e Industrias 4.0 y Social
Plan Turístico
infraestructura
Plan Turístico
Programa del municipio.
educativa.
del municipio.rural a través de TIC
de extensionismo Social y Turismo
Social y Turismo
Agroindustria e Industrias 4.0
Plan Turístico
Proyectos
Proyectos depara
para del
el municipio.
fortalecimiento
el fortalecimiento
vivienda rural digna de de las cadenas Social
Agroindustria
las cadenas de la Infraestructura,
y mejoramiento y Turismo
Agroindustria Educación y Social
productivas
Proyectos agroindustriales
productivaspara
agroindustriales
infraestructura el fortalecimiento de las cadenas
educativa. Agroindustria
Proyectos
Proyectos
productivas para
para
Plan Turístico fortalecer
fortalecer
agroindustriales
del municipio. el
el turismo
turismo sostenible
sostenible y
y Turismo
Turismo
Social y Turismo
turismo científico.
Proyectos
Proyectos para
para fortalecer el
el fortalecimiento turismo sostenible
de las con
cadenas y Turismo
Agroindustria
Proyectos en
Proyectos en bio-preparados
bio-preparados amigables
amigables con el
el Biotecnología, Bioeconomía,
Biotecnología, Bioeconomía, Agroindustria
Agroindustria
productivas
Desarrollo agroindustriales
Ambiental. y Desarrollo Ambiental
Desarrollo
Proyectos
Proyectos Ambiental.
en
parabio-preparados
fortalecertécnica amigables
el turismo con el
sostenible ypara el yTurismo
Desarrollo Ambiental
Biotecnología, Bioeconomía, Agroindustria
Programas
Programas de
de asistencia
asistencia técnica y
y capacitación
capacitación para el Agroindustria
Agroindustria yy Educación
Educación
turismo
Desarrollo
sector científico.
Ambiental.
agrícola. y Desarrollo Ambiental
sector agrícola.
Proyectos en
Programas debio-preparados
Acompañamiento asistencia
de las amigables
técnica
las diferentes
diferentes con el al para el Biotecnología,
ysecretarías
capacitación Agroindustria
Social Bioeconomía,
y Educación Agroindustria
Acompañamiento
Desarrollo de
Ambiental. secretarías al Social
y Desarrollo Ambiental
sector agrícola.
desarrollo
desarrollo de
de programas
programas y
y proyectos
proyectos
Programas
Acompañamiento
Programas de asistencia
culturalesde yylastécnica y capacitación
diferentes que
multiétnicos secretarías
puedan para
al el Agroindustria
Social y Educación
Programas
sector culturales
agrícola. multiétnicos que puedan integrar
integrar Salud
Salud yy Educación
Educación
desarrollo
las
las de programas
diferentes
diferentes culturas
culturas del ymunicipio.
proyectos
deldiferentes
municipio.
Acompañamiento
Programas
Proyecto de de
deculturales
formaciónyylas ymultiétnicos
empleo en ensecretarías alparaintegrarSocial
que puedan
confección Saludmoda,
Sistema y Educación
moda, Educación yy Social
Social
Proyecto
desarrollo formación empleo
de programas y proyectos confección para Sistema Educación
mujeres.
las diferentes culturas del municipio.
mujeres.
Programas culturales y multiétnicos Fuente: que puedan integrar
Mesa Salud y Educación
Proyecto de formación y empleo
las diferentes culturas del municipio. Mesa CRCI
en confección
Fuente: CRCI paradel
del 12
12 de
de octubre
Sistema
octubre 2022
moda, Educación y Social
2022
mujeres.
Proyecto de formación y empleo en confección para Sistema moda, Educación y Social
mujeres. Fuente: Mesa CRCI del 12 de octubre 2022
Fuente: Mesa CRCI del 12 de octubre 2022
79
03
3
83
3.1 Sector
3.1 Sector Agroindustrial
Agroindustrial
Jhon Wilder Zartha Sossa

Ingeniero Agroindustrial, Magíster en Gestión Tecnológica,
Doctor en Administración,
Profesor Titular de la UPB e investigador Senior Minciencias.
Experto en gestión de innovación, gestión tecnológica, prospectiva y agroindustria.
Luis Fernando Mejía Giraldo

Ingeniero Agroindustrial, Especialista en Ciencia y Tecnología de Alimentos
Título de Estudios Avanzados en Ciencia y Tecnología de Alimentos e Ingeniería Química.
Consultor de Empresas Agroindustriales y Asesor de Programas y Proyectos. Agroindustriales.
Profesor UTP, Asesor Técnico Científico CDTA-UTP.
3.1.1 Generalidades del Sector Agroindustrial
Para hacer apuestas en agroindustria en cualquier contexto debe empezarse por reconocer
el territorio en sus múltiples dimensiones e interrelaciones, que permitan visionar necesidades,
potencialidades y oportunidades para avanzar en el cierre de brechas, mejorar la calidad de vida
de todas las personas que intervienen en la actividad y dar sostenibilidad a los recursos naturales
disponibles.
La agricultura es la base de la que vive la mayoría de la población rural colombiana, desde

tiempos ancestrales ha sido el sustento de muchas familias colombianas en actividades de
producción, comercialización y abastecimiento de cultivos y productos de ganadería,
constituyéndose en la columna vertebral del sistema económico, ya que contribuye al progreso
social y económico y, por ende, al crecimiento y desarrollo del ámbito rural. De este modo, la
agricultura tiene una gran importancia en la economía colombiana, debido a su significativo aporte
a la producción interna, al empleo generado, a los ingresos de la exportación, al desarrollo rural y
a la seguridad alimentaria (DVA, 2022).
En Colombia, el sector agro es uno de los principales ejes que mueve el país, tanto en el
tema económico como en el ámbito de la seguridad alimentaria. El país, según la FAO
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), puede convertirse
en una de las grandes despensas del mundo, pues es uno de los siete países en Latinoamérica con
mayor potencial para el desarrollo de áreas cultivables:
Entre 223 países en los que se evaluó el potencial de expansión del área agrícola –sin afectar
el área del bosque natural– esta nación ocupó el puesto 25, ya que, de los 22 millones de
hectáreas cultivables, solo están sembradas 4,8, sin incluir el potencial de la altillanura,
estimado en 3,5 millones de hectáreas” (DVA, 2022).
84
71
Donde la mayoría de los productores rurales están aislados y empobrecidos, con vías
terciarias “en condiciones lamentables”. Además, la mayoría no cuenta con asistencia técnica y la
corrupción sigue siendo elevada. “Es un milagro que el 60% de la comida la produzcan los
agricultores del país, pues además de no tener derecho sobre la tierra, tampoco tienen muchas
posibilidades de hacer inversiones en sostenibilidad y hay un temor al despojo muy grande”. Por
ello, se hace necesario, revisar y apostarle al campo, desde todos los ámbitos, social, económico,
educativo entre otros, para poder acabar las ineficiencias en la región que se pueden ver como en
la falta de infraestructura, la baja productividad de la tierra y unos grandes índices de desigualdad,
los más altos actualmente en el mundo (CODS, 2021).
Según un artículo del diario “Portafolio”, “…más de 4 millones de colombianos laboran en

el sector rural para alimentar al país y para exportar a otras naciones, constituyendo el 17% del
total de la fuerza laboral del país”. De acuerdo con el DANE (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística):
El sector agropecuario fue la actividad económica que más creció en 2020 con una
variación del PIB (Producto Interno Bruto) del 2,8%, debido al comportamiento de algunos
subsectores como la pesca y acuicultura, los cultivos agrícolas transitorios, la ganadería y
la silvicultura, entre otros. Pese a que es indiscutible que el sector agrario colombiano vive
un buen momento, este panorama no está siendo aprovechado por el país, ya que los
agricultores parecen afrontar una serie específica de limitaciones: falta de créditos y
tecnología, infraestructura rural inadecuada y, en algunos casos, conflicto armado (DVA,
2022)
Colombia implementó la “Misión para la transformación del campo colombiano”,

(Departamento Nacional de Planeación, DNP-2022) que cuenta con una serie de estrategias, a
través de las cuales se definieron los lineamientos para contar con un portafolio robusto y amplio
de políticas públicas e instrumentos con el objetivo de tomar mejores decisiones de inversión
pública para el desarrollo rural y agropecuario para 20 años, que ayudan a transformar el campo
colombiano. Las 6 estrategias que presentó la misión se pueden identificar a continuación:
1. Ordenamiento y desarrollo territorial: busca desarrollar instrumentos (normas, leyes, incentivos,

etc.) que regulen la propiedad, el uso, la distribución, la conservación y explotación de la tierra y
los recursos naturales del territorio buscando el equilibrio entre lo social, lo económico y lo
ambiental.
2. Cierre de brechas sociales con enfoque de derechos: tiene como objetivo la inclusión social de
los pobladores del campo a través de la provisión de bienes de interés social con modelos de
intervención que respondan a las necesidades del campo.
3. Inclusión productiva: tiene el objetivo de incorporar a los pobladores del campo en dinámicas
económicas complementando la estrategia de inclusión social. Se busca desarrollar mecanismos
85
para que los pequeños productores y los trabajadores rurales se integren a los mercados, alcancen
una remuneración justa y mejoren su bienestar.
4. Desarrollo de una ruralidad competitiva con énfasis en el sector agropecuario: el país tiene un
gran potencial económico basado en la ruralidad. Esta estrategia tiene como propósito el impulso
de la competitividad por medio de la provisión adecuada de bienes públicos, y el fomento de un
ambiente macroeconómico y financiero apropiado.
5. Elementos de sostenibilidad ambiental para el desarrollo rural: esta estrategia se dirige a generar
las condiciones de sostenibilidad para las actividades rurales por medio de instrumentos que
contribuyan a la conservación del patrimonio del país en materia de aguas, suelos, biodiversidad,
riqueza forestal y adaptación al cambio climático.
6. Reforma institucional profunda: tiene como objetivos contar con un arreglo institucional integral
y multisectorial, con políticas claras, con amplia presencia y capacidad de ejecución a nivel
territorial, que involucre a la sociedad civil organizada y al sector privado en la planeación, la toma
de decisiones, la ejecución de programas y proyectos y el seguimiento de resultados, con el fin de
darle a los pobladores rurales un papel protagónico como gestores y actores de su propio
desarrollo”.
Adicionalmente ha de considerarse a la innovación tecnológica en el sector agropecuario,

especialmente en la ruralidad, de suma importancia para el logro de estos y nuevos alcances, ya
que contribuye a la reducción de la pobreza en estas áreas, es así como se vienen buscando
alternativas que incentiven el desarrollo local, con el objetivo de disminuir las necesidades que se
presentan en este sector; por lo cual es necesario tener un direccionamiento estratégico local,
regional y nacional que permita incrementar la actividad económica y productiva. Así, el Estado
viene impulsando diferentes procesos de investigación e innovación en el sector productivo dado
que son fundamentales para el desarrollo a través de apuestas de inversión en actividades que
fomenten la transformación, la competitividad, la participación y el intercambio de conocimientos
y tecnologías entre diferentes actores del país como organizaciones, instituciones tanto públicas
como privadas, centros de investigación, entre otros, enfocados en la agroindustria.
Es claro que abordar la agroindustria como área de estudio disciplinar o actividad

socioeconómica es complejo y puede llevar a fragmentaciones poco prácticas, por tanto, se debe
apoyar para su entendimiento en la visión más amplia y posible para Risaralda, con vocación
agropecuaria y forestal muy definida, con una mirada de sistemas -cadenas productivas
agroindustriales- dinámicos y articulados para la competitividad sectorial.
Agroindustria es una palabra que sugiere la integración de la agricultura con la industria

(López & Castillón, 2007) a partir del término agribusiness que surgió en la primera guerra
mundial en Norte América y Europa, que traído a América Latina se tradujo como agroindustria
(Merchán & Herrera, 2017). Existen diferentes definiciones sobre agroindustria, varias de ellas se
86
73
han fusionado con definiciones de “agribusiness”, lo que ha llevado en los últimos años a que no
se evidencie una diferencia entre los dos términos.
Davis y Goldberg, sintetizan el concepto de “agribusiness” traducido al español,

agronegocios, como: “… la suma del total de operaciones involucradas en la manufactura y en la
distribución de la producción agrícola; operaciones de la producción en el campo, en el almacenaje,
el procesamiento, y distribución de los commodities agrícolas y las manufacturas hechas con los
mismos” (1957, p. 2). Un agronegocio, entendido como un complejo agroempresarial que
involucra la provisión de insumos y la producción, el procesamiento y la distribución de productos
agropecuarios y agroindustriales como parte de una cadena en la que todos los agentes que
intervienen en ella se influyen mutuamente. (Guerra, 2002); también plantea “la unidad de
decisiones que combina recursos naturales (tierra, agua, clima, etc.), humanos, capital,
conocimiento (tecnología) e información para producir bienes de origen vegetal, animal y/o a la
transformación de los mismos en bienes intermedios o de consumo final para un mercado
determinado y dentro de una operación rentable” o “toda empresa que busca la mejor rentabilidad
posible, a partir de la utilización eficiente y racional de sus recursos (p. 27). Se entiende, los
agronegocios como la gestión de todas las actividades que incluyen la producción, el manejo, el
transporte, el procesamiento y la comercialización de productos agrícolas, integrando tecnologías
y métodos en las actividades agrícolas para convertir una actividad primaria en un enfoque
generador de valor (López, citado por Rodríguez, et al., (2021).
Figura 27. Vos Viewer 1
Fuente: Elaboración propia con base en Vos Viewer 1.6.1.8
La agroindustria, por tanto, forma parte del concepto más amplio de agronegocios, que incluye
proveedores de insumos para los sectores agrícola, pesquero y forestal, además de distribuidores
de alimentos y de productos no alimentarios procedentes de la agroindustria (FAO 2013),
productos con valor añadido generando al mismo tiempo ingresos y oportunidades de empleo y
87
contribuyendo al desarrollo económico global tanto en los países desarrollados como en los países
en desarrollo.
Para Balboa y Mayumi (2017) “La agroindustria es la actividad económica que comprende
la producción, industrialización y comercialización de productos agropecuarios, forestales y
biológicos. Implica la agregación de valor a productos del agro, la ganadería y la silvicultura y la
pesca. Facilita la durabilidad y disponibilidad del producto de una época a otra, sobre todo aquellos
que son más perecederos”.
En la revisión de literatura llevada a cabo sobre Agroindustria se ha evidenciado la poca

existencia de conceptos actualizados. En estudios, proyectos y papers sobre vigilancia tecnológica
y prospectiva se han identificado nuevos componentes, tecnologías y variables que no se habían
mencionado en las definiciones sobre Agroindustria de las últimas décadas, con una intención
propositiva y de invitación a la construcción de un concepto actualizado sobre Agroindustria, el
Centro de Desarrollo Tecnológico Agroindustrial-CDTA de la Universidad Tecnológica de Pereira
UTP, presenta la siguiente definición:
La Agroindustria es la actividad socioeconómica de procesos y sistemas dinámicos que

articula e integra la producción de bienes de origen biológico con su manejo, adecuación,
transformación integral y comercialización para la obtención de mayor valor agregado en
las cadenas agro-productivas, generando materias primas, insumos y productos terminados
alimentarios y no alimentarios de calidad para mercados competitivos mediante el
desarrollo tecnológico, transferencia, adopción y convergencia de tecnologías
(convencionales y emergentes), bajo principios de sostenibilidad y re-generatividad.
Colombia tiene grandes ventajas para el desarrollo agroindustrial y en ese mismo sentido
para su desarrollo económico, lo cual se debe principalmente a la disponibilidad de tierras,
diversidad tanto en suelos como en climas, la gran riqueza que se tiene en cuanto a recursos
naturales; lo que permite mantener una producción continua durante todo el año, contando para
ello con un gran capital humano. Teniendo en cuenta que la cadena agroindustrial involucra tanto
el sector privado como el público, es necesario involucrar a ambos de manera conjunta, para tener
modelos productivos eficientes y articulados en todos los eslabones de la cadena reduciendo así
las brechas que se encuentran hoy en día (La Agroindustria, ¡Una solución para Colombia!, 2021).
En la agroindustria se generan empleos en actividades de precosecha, cosecha,

postcosecha, comercialización, transformación, envasado, procesamiento y transporte de materias
primas para elaborar productos alimentarios y no alimentarios como textiles, flores, licores,
curtiembres, productos del sector farmacéutico, papelero, cosmético, biocombustibles, abonos
orgánicos, entre otros, que generan un impacto significativo en el desarrollo económico y la
reducción de la pobreza, tanto en las comunidades urbanas como rurales.
88
75
La creciente participación de la agroindustria en el desarrollo y crecimiento de los

diferentes países a nivel mundial ha generado necesidades que lleva al replanteamiento de diversos
programas y sistemas en el ámbito de la educación, salud, normatividad, negociación,
operatividad, innovación, entre otros, (Martínez & Morales, 2016).
Desde la innovación cabe considerar, con base en los nuevos estudios de vigilancia e
inteligencia, los estudios de futuro – prospectiva, que arrojan nuevas luces e invitan a la inclusión
de nuevos temas como la sostenibilidad, las tecnologías convergentes como Nano, Bio, Info y
Cogno, las cuales están cambiando la forma como se concibe la agroindustria en todo el mundo.
Y desde su quehacer la agroindustria y el sistema global de alimentos representan uno de

los sectores más importantes para la economía mundial, que cada día toma mayor relevancia,
puesto que se evidencia la relación entre el desarrollo de los pueblos y su sostenibilidad con el
concepto de producción básica y esencial para la humanidad desde sus orígenes. “La seguridad
alimentaria es, tal vez, la más básica de las seguridades que una nación debe ofrecer a sus
habitantes. Por esta razón, ningún sistema económico es visto con tanta atención como el
agroindustrial” (Mendoza et al., 2020).
3.1.2 Prospectiva del Sector Agroindustrial al 2032
De manera particular hay dos hitos que deben tenerse en cuenta en el futuro de la
Agroindustria en Risaralda, uno es la implementación exitosa que se logre dar a la Ley 1876 de
2017 relacionada con la creación del SNIA, no solo en los tres subsistemas de la Ley – subsistema
nacional de I+D tecnológico agropecuario, subsistema nacional de formación y capacitación para
la innovación agropecuaria y el subsistema nacional de extensión agropecuaria, sino en todo lo
relacionado con el cierre de brechas frente a la innovación, TIC y sostenibilidad, el otro hito son
los estudios de futuro o prospectiva a 2032 que se realizaron en Risaralda (Quintero et al., 2020)
liderados por la Universidad Tecnológica de Pereira en las cadenas de aguacate y cacao (Meza et
al., 2020); forestal, porcícola y mora (Suárez et al., 2021); hortalizas y plátano (Suárez, et al., 2020)
los cuales tuvieron los siguientes propósitos:
Identificar y priorizar temas/tecnologías/innovaciones en cada uno de los 7 subsectores

agroindustriales,
Generar escenarios posibles, probables, deseables y apuesta a través de la identificación de
variables clave, objetivos de largo plazo, priorización de actores e hipótesis de futuro,
Brindar recomendaciones para nuevos programas y estrategias de formación en cada
subsector agroindustrial.
Cada estudio de prospectiva contempló la aplicación del enfoque francés y el enfoque

anglosajón de estudios de futuro, en el primer enfoque o escuela se aplicaron diversos métodos,
técnicas y herramientas que permitieron generar problemáticas, variables clave a partir de
89
MICMAC (matrices de impacto cruzado, multiplicación aplicada a una clasificación), matrices de

actores, objetivos, hipótesis y escenarios.
Figura 28. Matrices de impacto cruzado, multiplicación aplicada a una clasificación MICMAC
MICMAC
40
Subsistema Político Problemáticas/oportunidades
Necesidades
38
Subsistema Económico Problemáticas/oportunidades
Necesidades
Aguacate 38 variables
39 Cacao 67 variables
Problemáticas Subsistema Social Problemáticas/oportunidades
Oportunidades Necesidades Forestal 38 variables
Técnica
Necesidades Hortalizas 26 variables MICMAC
40 Mora 74 variables
Subsistema Tecnológico Problemáticas/oportunidades
Necesidades Porcícola 41 variables
Plátano 75 variables
29
Subsistema Ambiental Problemáticas/oportunidades
Necesidades
Subsistema Legal
26
Problemáticas/oportunidades
Necesidades
TOTAL 212
Problemáticas/oportunidades
Necesidades
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de los estudios de prospectiva de 7
subsectores agroindustriales de Risaralda a 2032
En el segundo enfoque, relacionado con la escuela anglosajona, más enfocado en consulta

a expertos, se realizaron 7 estudios Delphi cuyo objetivo primordial fue el de priorizar para cada
cadena agroindustrial, temas/tecnologías/innovaciones a 2032. Los resultados de cada Delphi se
alinearon con los resultados de escenarios y se definieron estrategias frente a elementos como:
Llevar a cabo proyectos concretos apoyados en estudios de vigilancia tecnológica,

Generar espacios de ideación y coworking a través de bootcamps y maratones de
emprendimiento, en los municipios de Risaralda alrededor de los temas/tecnologías/
innovaciones prioritarias, así como sobre las necesidades detectadas en el formato
PESTAL, de tal forma que se puedan proponer soluciones o nuevos emprendimientos (Star
Up´s) que puedan constituirse en nuevos actores del sistema regional de innovación.
Generar alianzas con los actores de mayor fuerza o influencia sobre los objetivos
mencionados a 2032,
Codesarrollar convocatorias para que los grupos de interés de cada uno de los 7 subsectores
pueda llevar a cabo iniciativas y proyectos que permitan lograr los indicadores propuestos
en el escenario apuesta, en cada una de las hipótesis,
90
77
Desarrollar espacios o mecanismos de política pública, alianzas público-privadas,

asignación de presupuestos, que logren el cumplimiento de los indicadores del escenario
apuesta,
Generar proyectos concretos de I+D+i, cursos de extensión, programas de formación
continua y de transferencia en los temas/tecnologías/innovaciones ganadoras en las dos
rondas Delphi y los nuevos temas prioritarios de la 2da ronda Delphi.
Figura 29. Postprospectiva
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de los estudios de prospectiva de
7 subsectores agroindustriales de Risaralda a 2032
Por lo tanto, para lograr que la actividad tenga la relevancia que se requiere, se debe abordar
desde una visión estratégica a 2032 que la fortalezca y haga competitivo al departamento, mediante
una gran apuesta con diversas iniciativas, que lleven a Risaralda a afianzar su vocación
agropecuaria hacia la agroindustrial.
Sin duda, el departamento debe priorizar y generar cambios en la infraestructura disponible

para el desarrollo de la agroindustria, considerando fundamental dinamizar la actividad desde la
producción primaria, siendo necesario para ello contar con vías (terciarias y secundarias) en buen
estado, que acerquen la oferta y la demanda, centros de acopio o transitorios de almacenamiento
de materias primas en cantidad y calidad, requerida para su transporte al mercado de consumo
directo o procesamiento industrial, desde una visión de logística con propósito que disminuya las
pérdidas postcosecha generadas por el inadecuado manejo, transporte y almacenamiento de
productos, lo que repercute en sobre costos de las materias primas agroindustriales locales y un
desarrollo de proveedurías incipiente.
91
La agroindustria como actividad socio-económica agrega valor y diversifica la oferta de

productos alimentarios y no alimentarios toda vez que debe hacer uso integral de las materias
primas biológicas, por tanto, el potencial agroindustrial de Risaralda trascenderá cuando la
investigación aplicada y desarrollo tecnológico se haga de manera estratégica para los recursos
naturales locales disponibles, con procesos optimizados a través de las cadenas agro productivas
instauradas; conllevando un mejor aprovechamiento y sofisticación de la oferta y la demanda en
un ámbito innovador. Por ende, generar conocimiento, transferirlo y apropiarlo al sector
agroindustrial debe ser para el departamento un reto a 2032.
Considerando que los costos de producción agrícola, son altamente dependientes del uso
de insumos y tipo de actividades productivas realizadas desde el campo al mercado, Risaralda debe
fomentar y propiciar el desarrollo de bio-insumos adecuados y hacer esfuerzos adicionales para
promover el uso eficiente de los recursos disponibles, contando para ello con los paquetes
tecnológicos necesarios en los territorios (14 municipios) para sus acciones agro-productivas, que
permitan transitar hacia la producción de materias primas agroindustriales con propósito y con
valor intrínseco (variedad, especialidad, producción más limpia, orgánica, biodinámica, por
contrato entre otras), entendiendo como producir bajo especificaciones de mercado (consumo
directo o procesamiento industrial) en la cantidad, calidad y frecuencia desde una visión
agroindustrial local diferenciada que sólo existe y se desarrolla porque cuenta con las materias
primas biológicas competitivas y estratégicas. Cabe resaltar que la capacidad de producción
agroindustrial está en función de los volúmenes, calidades y disponibilidad en el tiempo de las
materias primas biológicas que producen los campesinos/agricultores/agro-empresas para su
comercialización como productos frescos, con procesos de adecuación (procesos postcosecha de
mínima transformación) y como productos procesados/derivados (transformados con diferentes
grados tecnológicos), bienes alimentarios y no alimentarios, haciendo uso de tecnologías
eficientes, por tanto, la escala industrial del agro se logra cuando las producciones asociadas
(predios/productores) se unen y consolidan teniendo prácticas e intereses comunes y
especificaciones del uso potencial de la materia prima que el mercado reconoce y solicita, lo que
mediante el trabajo concertado de los actores de la cadena agroindustrial dinamiza la actividad en
un ciclo continuo de oferta y demanda de los bienes generados en un proceso que agrega valor
para todos los involucrados.
Pensar en la internacionalización de la agroindustria para Risaralda es un reto que depende

de muchas variables y por ello tomará un tiempo prudente alcanzar una dinámica importante de
los sectores y eslabones de la cadena agro-productiva, empezando con la disponibilidad de una
materia prima, insumo o producto terminado agroindustrial (en cantidad y calidad) con
cumplimiento de normas, regulaciones, empaques, logísticas, plataformas, códigos comerciales,
aspectos de bioseguridad, asuntos transaccionales, entre otros, que comprometen el accionar no
solo de los productores primarios e industriales sino de infraestructura exportadora, disposiciones
y protocolos que permitan o faciliten el proceso de comercio exterior.
92
79
Para la competitividad e innovación es fundamental contar con la tecnología disponible

que habilite el desarrollo sectorial de la agroindustria en Risaralda, impulsado con diferentes
estrategias, alguna de ellas en implementación como es el Centro de Desarrollo Tecnológico
Agroindustrial – CDTA de la UTP, el cual dispondrá de tecnologías modernas y emergentes para
el desarrollo de diferentes prototipos que luego serán transferidos al sector agroempresarial a
impactar; así mismo la articulación institucional público-privada con vocación y responsabilidad
socio-rural, la investigación aplicada de los grupos de investigación en agroindustria de diferentes
universidades locales y el acompañamiento de entidades sectoriales territoriales como el SENA
entre otros afines alineados con el SNIA, SNCTA y el PECTIA. Es mediante el trabajo conjunto
priorizado que se logra sofisticar la oferta del sector agroindustrial apoyado en las capacidades
humanas, físicas y tecnológicas que se están gestando y desplegando en todo el departamento con
énfasis en aguacate, cacao, café, caña panelera, forestales, ganadería, hortalizas, lulo, mora y
plátano, entre otros. Realizando la adopción y uso de tecnologías e innovaciones sostenibles en
combinación con tecnologías relacionadas con nano, bio, info y cogno se generarán paquetes
tecnológicos y nuevos prototipos a través de I+D&i que se transferirán a los productores primarios
y empresarios de la región. De manera transversal se debe aumentar la información disponible de
los sectores contando para ello con sistemas de información ágiles y actualizados y una mejor
conectividad que permita fluir la comunicación y el conocimiento, apuesta estricta y necesaria por
concretar en el territorio.
En la dinámica agroindustrial los actores involucrados son de diferente naturaleza,

complementarios pero aislados, alejando en primera instancia al sector primario del manufacturero
y del comercial, con la articulación se lograrán acercamientos que permitan visibilizar el
encadenamiento productivo donde los actores perciban que hacen parte del mismo negocio, -no
existen empresas agroindustriales (transformadoras o no) sino existen materias primas
agroindustriales disponibles, de otro lado, si crece la demanda de un producto fresco o procesado
industrial mayor deberá ser la oferta de la materia prima necesaria para dicho mercado- lo que
conlleva a un crecimiento mutuo e interdependiente, adicionalmente hay otros actores necesarios
para que la actividad se dinamice y sea sostenible, los cuales se encargan de I+D&i, políticas
públicas acordes al sector, temas ambientales, financiamiento, tecnologías disponibles,
proveedurías, logística, comercialización, estadísticas, vigilancias estratégicas, entre otras. Sin
duda hay retos que abordar, actor por actor lo hace complejo, propio del quehacer del
agroindustrial en cualquier eslabón que participe de la cadena, con mucho por aportar y con mucho
por aprender de otros, de allí que la articulación sea una obligación compartida -problemáticas
como el cambio climático y la sostenibilidad por citar algunas-, para lo cual hay que propiciar
diferentes acciones y darles permanencia en el tiempo, en busca de soluciones.
La educación y la formación son bases principales en la construcción de sociedades con

equidad, trabajo calificado pertinente y capacidad de desarrollo personal y colectivo como región
y país, mediante esta estrategia clave, vista como un constructo se puede abordar la actividad
agroindustrial en sus múltiples ángulos, iniciando en la ruralidad donde deben construirse pilares
93
94
81
Figura 30. Top 30 de palabras clave
Fuente: Elaboración propia con base en el software Vantage Point 14.0
Se debe disponer para todas estas iniciativas de una financiación estratégica, dentro de una
actividad económica responsable, que demanda medios monetarios para disponer de tecnologías,
procesos y conocimientos aplicados a través de la cadena, por tanto, si no se dispone del recurso
financiero indispensable y oportuno, la competitividad sectorial cae, por lo que debemos priorizar,
unirnos para alcanzar las metas trazadas en el tiempo, teniendo una visión de territorio. En ese
sentido, las vías pueden ser variadas, proyectos con financiamiento, fuentes de regalías, recursos
de cooperación, acciones de apalancamiento y crediticias, entre otras. Cualquiera que ella sea debe
pensarse como parte de una estrategia que requiere una articulación sectorial previa, que se viene
trabajando de tiempo atrás, involucrando al ente financiador, reconociendo su rol (público,
privado, estatal, nacional, internacional…) que permita valorarlo como un aliado igualmente
estratégico y necesario, no solo como dinero disponible.
Son muchas las acciones, que se deben continuar y emprender muy pronto para propiciar
la reducción y cierre de brechas si se quiere transitar hacia una agroindustria necesaria y posible
construida entre todos para el territorio de Risaralda, permitiendo al departamento ser más
productivo, competitivo y con mejor calidad de vida en el futuro.
3.1.3 Plan de Acción Sector Agroindustrial al 2032
Para el desarrollo de este plan de acción para el sector agroindustrial de Risaralda visión a
2032, se partió del análisis de tendencias que se realizó a los factores críticos o variables
estratégicas que generaron las jornadas de trabajo de la mesa sectorial agroindustria Risaralda en
junio-agosto de 2022; apoyado en el listado de proyectos priorizados para su posible financiación
con presupuesto de la Nación y del Departamento, en el marco de la Agenda Departamental de
Competitividad e Innovación (ADCI - Risaralda 2022-2032) proporcionado por la Comisión
Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda, considerando además proyectos en curso
95
Plan regional de competitividad e innovación 2022 82 82
y, otras iniciativas,
y, otras iniciativas, ideas oideas o posibles
posibles proyectosfuturos
proyectos futuros que
quelosloscoautores del documento
coautores ven
del documento ven
pertinentes y complementarios para la apuesta sectorial departamental en su análisis.
pertinentes y complementarios para la apuesta sectorial departamental en su análisis.
Se tiene en el plan de acción a 2032, los proyectos o ideas de proyectos para infraestructura
Se tiene
que se en el plan
reflejan en lade acción
Tabla 25. a 2032, los proyectos o ideas de proyectos para infraestructura
que se reflejan en la Tabla 25.
82
Tabla 25. Plan de acción a 2032
Proyecto/Iniciativa Indicador Meta al 2032
Tabla 25. Plan de acción
y, otras a 2032
iniciativas,
Plataforma ideas
logísticao del
posibles
Eje proyectos futuros que
Centros logísticos los coautores
1 Centro del documento ven
logístico con
pertinentes y complementarios
Proyecto/Iniciativa
Cafetero – PLEC. para laIndicador
apuesta sectorial departamental
operando. Meta al
propósito en su análisis.
2032
agroindustrial en
funcionamiento
Plataforma
Se tienelogística del de
en el plan Ejeacción a 2032,
Centros logísticos 1 Centro logístico con
Construcción o mejora Kmlos proyectos o ideas
de vías de proyectos
3000 km para
de vías terciarias infraestructura
Cafetero
que –sustancial
se reflejanPLEC.
en la de
Tabla 25.
vías terciarias del
operando.
terciarias.
propósito agroindustrial
14 municipios impactados.
en
Departamento. funcionamiento
Construcción o mejora
Construcción de centros de KmUnidades
de vías 4 3000
centroskm de vías
de acopio o terciarias
Tabla 25. Plan de acción a 2032
sustancial acopio
de víaso transitorios
terciariasdedel
Proyecto/Iniciativa
construidas.
terciarias.
Indicador
transitorios implementados.
14 municipios
Meta al 2032 impactados.
transporte de materias primas
Departamento.Plataforma logística
agroindustriales del Eje
al distribuidor Centros logísticos 1 Centro logístico con
Construcción de
Cafetero centros
– PLEC. de
(o exportador) o plantas de Unidades
operando. 4 centros
propósito de acopioeno
agroindustrial
acopio o transitorios
procesamientode agroindustrial. construidas. funcionamiento
transitorios implementados.
Construcción
Desarrollo de oinfraestructura
mejora Km de vías
Laboratorios 3000
3 km dede
unidades vías terciarias
manejo
sustancial de vías terciarias del terciarias.
(incluye laboratorios) de manejo construidos. 14 municipios
postcosecha en impactados.
agroindustriales al distribuidor
Departamento.
postcosecha, cadena de frío, funcionamiento (incluye
(o exportador) o plantas
Construcción
almacenamiento yde
de centros de de Unidades
transporte 4 centros de dotados
laboratorios acopio o
procesamientoacopio agroindustrial.
materiaso transitorios
primas de construidas. transitorios implementados.
especializados),
agroindustriales.
Desarrollo de infraestructura Laboratorios 3 unidades de manejo
agroindustriales al distribuidorFuente: Elaboración propia
(incluye laboratorios)
(o exportador) odeplantas
manejo de construidos. postcosecha en
postcosecha, cadena deagroindustrial.
procesamiento frío, funcionamiento (incluye
almacenamiento
Desarrolloy transporte de
de infraestructura Laboratorios 3 laboratorios
unidades de manejodotados
Para(incluye
lograr laboratorios)
esta visión de futura a 2032
manejo relacionada con postcosecha
construidos. valor agregadoen y diversificación, se
materias primas especializados),
implementará y dará continuidad
postcosecha, cadena de frío, a los proyectos de la Tablafuncionamiento
26. (incluye
agroindustriales.
almacenamiento y transporte de laboratorios dotados
materias primas Fuente: Elaboración propia
especializados),
agroindustriales.
Para lograr esta visión futura a 2032 relacionada con valor agregado y diversificación, se
implementará y dará continuidad
Para lograr esta visióna futura
los proyectos de la Tabla
a 2032 relacionada 26. agregado y diversificación, se
con valor
implementará y dará continuidad a los proyectos de la Tabla 26.
96
83
Tabla 26. Proyectos con continuidad

Proyecto Indicador Meta 2032
Centro de Desarrollo Cadenas agro- 10 nuevas cadenas agro-
Tecnológico productivas productivas a implementar
Agroindustrial-CDTA (en operando. (hortalizas, forestales,
curso). cítricos, ganado, caña de
panelera, sábila)
4 cadenas priorizadas
(aguacate, cacao, mora y
plátano) consolidadas
8 nuevos prototipos
transferidos o licenciados
Mejoramiento del nivel de Prototipos nuevos 3 prototipos nuevos productos
aprovechamiento de los productos
residuos resultantes en la
cadena de valor de cafés
especiales del
departamento de Risaralda
Ruta competitiva 4.0 de Empresarios 200 empresarios atendidos
Risaralda vinculados a la egresados de la ruta
ruta competitiva competitiva 4.0
4.0
Desarrollo de capacidades Asociaciones/ 20 empresarios
en la cadena de valor de empresarios
cafés especiales para la vinculados
competitividad y
sostenibilidad del Paisaje
Cultural Cafetero: Fase III
Proyecto transformando Agronegocios 20 agronegocios impactados

agronegocios UTP impactados
Promoción de la Proyectos 4 proyectos ejecutados

competitividad del clúster ejecutados
de cafés especiales de
Risaralda, “Innovacafé
fase II”
Fortalecimiento de la Sistemas de 3 sistemas de información
agroindustria a través de la información con con tecnologías inteligentes
incorporación de tecnologías en funcionamiento
tecnologías inteligentes en inteligentes en
los sistemas de funcionamiento
información en la cadena
de valor.
97
Proyectos de desarrollo de nuevos productos 10 nuevos productos

nuevos productos a partir desarrollados desarrollados
de materias primas
agroindustriales del
Departamento con
aprovechamiento de los
residuos generados
(sofisticación de la oferta)
Alianzas Universidades- Alianzas 15 alianzas conformadas
Empresas Agroindustriales conformadas
Para lograrlo en 2032, se implementarán los siguientes proyectos relacionados con costos
de producción:
Tabla 27. Proyectos relacionados con costos de producción
Proyecto Indicador Meta al 2032
Planta piloto de Plantas 2 plantas implementadas
producción de bio- implementadas
insumos
Desarrollo de paquetes Paquetes 5 paquetes tecnológicos
tecnológicos para la tecnológicos implementados
producción agropecuaria implementados
de mayor impacto
usando bio-insumos y
prácticas de producción
más limpia
Proyectos de agricultura Proyectos ejecutados 5 proyectos ejecutados
digital, agricultura de
precisión
Para lograrlo en 2032, se implementarán los siguientes proyectos en materia de capacidad

de producción:
Tabla 28. Proyectos en materia de capacidad de producción.

Desarrollo de tecnologías Desarrollos 5 desarrollos (tecnologías o
y equipos para las (tecnologías o equipos)
actividades agropecuarias equipos)
y agroindustriales
priorizadas (o de mayor
impacto)
98
85
Formación a la medida Procesos de 5 procesos de formación con

para las asociaciones de formación en 20 asociaciones de 5
productores agropecuarios asociaciones de actividades agro-productivas
del Departamento productores formadas
(actividades priorizadas) agropecuarios
Estudios de potencial Materias primas 10 materias primas
agroindustrial y vigilancia estudiadas estudiadas
tecnológica para materias
primas locales de poco
conocimiento y desarrollo
Fortalecimiento a la Organizaciones 10 organizaciones fortalecidas
asociatividad, fortalecidas
cooperativismo y
comercialización conjunta
Frente a lo relacionado con la internacionalización y con el fin de lograr la visión futura a

2032, se ejecutarán los siguientes proyectos:
Tabla 29. Proyectos relacionados con la internacionalización

Plataforma Logística del Centro logístico 1 Centro logístico
Eje Cafetero - PLEC multipropósito en multipropósito en
funcionamiento funcionamiento
Estrategia para el Documento de 1 documento de estrategia

fortalecimiento de los estrategia fortalecimiento clústeres
clústeres del fortalecimiento formulado
departamento a partir de clústeres formulado
la identificación
participativa de
problemáticas y
potencialidades de
sistema.
Proyectos de Proyecto de 1 proyecto de preparación
internacionalización de preparación funcional para la
la agroindustria funcional para la internacionalización de la
(protocolos exportadores, internacionalización agroindustria formulado y en
comercio exterior, de la agroindustria ejecución
certificaciones, control, formulado y en
barreras no arancelarias) ejecución
99
Risvalley centro de Centro de 1 Centro de Innovación

innovación tecnológica Innovación tecnológico construido
Tecnológica
Ciudades Emergentes y Centro de 1 Centro de Monitoreo Big Data
Región sostenible - Monitoreo Big Data
Ecosistema Digital de
monitoreo e indicadores
BigData de los sectores
priorizados de la Región
Pereira Ciudad Numero de Parques 1 parque Empresariales y de

Aeropuerto - Parque Empresariales y de servicios
Empresarial y de servicios
Servicios
Fortalecimiento del Proyectos de 2 proyectos de fortalecimiento
sector ti e industrias 4.0 a fortalecimiento 4.0 4.0 ejecutados
través de su cadena de ejecutados
valor
Ruta competitiva 4.0 de Rutas competitivas 4 rutas competitivas 4.0
Risaralda 4.0 completadas completadas
Plan maestro de Plan maestro de 1 plan maestro de

internacionalización de internacionalización internacionalización actualizado
Risaralda con visión al actualizado
2032
Promoción de la Proyectos 4 proyectos ejecutado

competitividad del ejecutados
clúster de cafés
especiales de Risaralda,
“Innovacafé fase II”
Programa Regional de Programas 2 programas regionales de
Negocios Verdes ejecutados Negocios verdes ejecutados
Risaralda
El factor tecnología en su visión a 2032 contempla la ejecución y puesta en marcha de los

siguientes proyectos:
Tabla 30. Proyectos con el factor tecnología

Creación y operación del Centros 1 centro (CIBI) implementado
CIBI Centro de Ciencia en implementados
Biodiversidad de Risaralda
100
87
Centro de Biotecnología Centros 1 centro (CIEBIMSA) implementado.

Microbiana y Seguridad implementados
Alimentaria (CEBIMSA)
Red de nodos de
Innovación, Ciencia y
Tecnología
Fortalecimiento del sector Proyectos de 2 proyectos de fortalecimiento 4.0
TI e industrias 4.0 a través fortalecimiento ejecutados.
de su cadena de valor 4.0 ejecutados
Centro de innovación y Etapas 2 etapa CIDT implementada.
productividad CIDT etapa implementadas
2
Fortalecimiento del Sistemas de 3 sistemas de información con
agroindustrial a través de información con tecnologías inteligentes en
la incorporación de tecnologías funcionamiento.
tecnologías inteligentes en inteligentes
los sistemas de
de valor.
Centro de Desarrollo Cadenas agro- 10 nuevas cadenas agro productivas a
Tecnológico productivas implementar (hortalizas, forestales,
Agroindustrial-CDTA (en operando cítricos, ganado, caña de panelera,
curso) sábila)
4 cadenas priorizadas (aguacate, cacao,
mora y plátano) consolidadas
8 nuevos prototipos transferidos o
licenciados.
Fortalecimiento de Programas 3 programas de fortalecimiento de
capacidades para la implementados Capacidades para la innovación y el
innovación y el desarrollo desarrollo tecnológico en asociaciones
tecnológico en de productores en el departamento de
asociaciones de Risaralda fortalecidos e implementados.
productores en el
departamento de Risaralda
Fortalecimiento del Proyectos 1 proyecto de Equipamiento de
equipamiento de los ejecutados laboratorios de ciencia, tecnología,
laboratorios de la investigación, creación y docencia de la
Universidad Tecnológica UTP fortalecido y ejecutado.
de Pereira (UTP), para el
desarrollo de actividades
de ciencia, tecnología,
investigación, creación y
docencia
Estrategia para la Estrategias 1 estrategia de transferencia y
transferencia y apropiación implementadas apropiación de conocimientos
de conocimientos generados en agroindustria,
generados en agroindustria implementada.
en el Departamento
101
Implementación de un Proyectos 1 proyecto de Adopción y uso de

proyecto para la adopción implementados tecnologías e innovaciones sostenibles
y uso de tecnologías e con la combinación de tecnologías
innovaciones sostenibles relacionadas con Nano, Bio, Info y
con la combinación de Cogno, en ejecución.
tecnologías relacionadas
con Nano, Bio, Info y
Cogno.
Por su parte, frente a lo relacionado con la articulación agro-productiva y con el fin de

lograr la visión futura a 2032, se ejecutarán los siguientes proyectos:
Tabla 31. Proyectos relacionados con la articulación agro-productiva

Creación y operación del Centro (CIBI) 1 centro (CIBI) implementado
CIBI Centro de Ciencia en implementado
Biodiversidad de Risaralda
Centro de Biotecnología Centro 1 centro (CIEBIMSA)

Microbiana y Seguridad (CIEBIMSA) implementado
Alimentaria (CEBIMSA) implementado
Biotecnología agrícola Aplicaciones 1 producción hortícola con
para la producción biotecnológicas aplicaciones biotecnológicas
hortícola en Risaralda implementadas implementadas.
(Fase II)
Programa de extensión Programas de 2 programas de extensión rural
rural agroecológica para el extensión rural implementados.
departamento Risaralda. implementado
Fortalecimiento de la Sistemas de 3 sistemas de información con
agroindustria a través de la Información en tecnologías inteligentes en
incorporación de funcionamiento funcionamiento.
tecnologías inteligentes en
los sistemas de
de valor.
Fortalecimiento EPSEA- Proyectos de 1 proyecto de fortalecimiento
UTP articulado a SNIA, fortalecimiento EPSEA-UTP
PECTIA y SNCTA
Desarrollo de capacidades Proyectos 3 proyectos de Desarrollo de
en la cadena de valor de ejecutados capacidades en la cadena de
cafés especiales para la valor de cafés especiales
competitividad y ejecutados
102
89
Proyecto transformando Proyectos 1 proyecto transformando

agronegocios - UTP implementados agronegocios – UTP
implementado
Valoración del 1 proceso de 1 proceso de valoración del
aprovechamiento de los valoración aprovechamiento de los
residuos sólidos implementado residuos sólidos
biodegradables biodegradables municipales en
municipales en el el Departamento de Risaralda
Departamento de Risaralda a través de procesos de
a través de procesos de digestión anaerobia
digestión anaerobia en el implementado
marco de la Estrategia
Nacional de Economía
Circular
Estrategias de Estrategias 4 estrategias de investigación,
investigación, innovación implementadas innovación y/o desarrollo
y desarrollo tecnológico tecnológico implementadas
para la producción
sostenible de lulo, mora,
plátano, aguacate y cacao
en el departamento de
Risaralda
Promoción de la Proyectos 4 proyectos ejecutados

competitividad del clúster ejecutados
de cafés especiales de
Risaralda, “Innovacafé
fase II”
Desarrollo de un modelo Modelos 1 modelo de producción
de producción sustentable Implementados implementado, variedad de
de Rubus glaucus Benth mora obtenida, mora
(Mora de castilla), valorizada para el mercado
mediante la obtención de
una variedad, la
valorización del fruto y la
utilización de desechos
agrícolas como fuente de
productos de alto valor
agregado
Promoción de la Reuniones 10 reuniones U-E-E-S de
articulación U-E-E-S en el realizadas articulación agroindustrial
sector agroindustrial
Implementación del Programas 1 programa círculo virtuoso de
programa círculo virtuoso implementados Risaralda implementado
en Risaralda
103
Por otro lado, los proyectos o iniciativas a realizar en la visión futura de educación y formación a
2032, son:
Tabla 32. Proyectos o iniciativas a realizar en la visión futura de educación y formación a 2032

Clúster de educación Clúster de Clúster de educación superior
superior de Risaralda educación de Risaralda implementado
superior
implementado
Centro de formación Centros de 1 Centro de formación SENA –
SENA - PLEC Formación en PLEC en funcionamiento
operación
Nuevas ofertas de Programas 5 nuevos programas
programas universitarios universitarios universitarios en diferentes
en diferentes niveles de registrados niveles y de competencias
formación y de laborales para los retos del
competencias laborales territorio en materia
para los retos del agroindustrial (sostenibilidad
territorio en materia sectorial, cambio climático y
agroindustrial productividad, logística
sectorial, emprendimiento-
empresarismo, nuevas
tecnologías aplicadas en
agroindustria, exportaciones
agroindustriales, en desarrollo
Educación básica y Programas de 4 programas de educación
media vocacional educación básica básica y media vocacional
agropecuaria y media vocacional agroindustrial de Risaralda
agroindustrial de implementados alienados a las IES
Risaralda alineados con
la educación superior
sectorial del
Departamento.
Tabla 33. Los proyectos para realizar en la visión futura del tejido social son:
Reuniones y mesas de Reuniones 8 reuniones sobre Lineamientos
trabajo para concertación realizadas de concertación de trabajo
de acciones entre conjunto entre los actores
productores primarios, agroindustriales del
agremiaciones, Departamento en ejecución
corporaciones, agro-
empresarios,
104
91
exportadores,
industriales afines, sector
educativo, sector
público, por temáticas
agroindustriales de
interés y particulares de
la actividad
Estructuración de Proyectos 6 proyectos de impacto social
proyectos conjuntos estructurados desde la agroindustria
entre los actores del estructurados entre diferentes
sector agroindustrial con actores y en ejecución
visión de impacto social
en la ruralidad y el tejido
empresarial
Formación socio- Programas de 3 programas, cursos y talleres
humanística de impacto formación en socio-humanística para
para el sector implementados apoyar la cohesión sectorial de
agroindustrial los actores del agro en ejecución
Los proyectos para realizar en la visión futura de financiación de la actividad agroindustrial

son:
Tabla 34. Proyectos para realizar en la visión futura de financiación de la actividad agroindustrial

Programas y proyectos Programas 10 programas y proyectos
estructurados en consorcio implementados estructurados en consorcio
para actividades estratégicas para actividades estratégicas
del sector agroindustrial de del sector agroindustrial de
Risaralda financiados con Risaralda, financiados en
recursos semilla, ejecución.
apalancamiento público,
cooperación internacional,
convocatorias sectoriales.
Por último, los planes/proyectos a ejecutarse en lo relacionado con el medio ambiente y con el fin
de lograr la visión de futuro proyectada son:
105
Tabla 35. Proyectos a ejecutarse en lo relacionado con el Desarrollo Ambiental

Estrategia de promoción Estrategias 2 estrategias de promoción
de la sostenibilidad creadas de la sostenibilidad
ambiental en el tejido ambiental en el tejido
productivo del productivo del departamento
departamento implementadas
Ciudades Emergentes y Sistemas de 1 sistema de monitoreo en
Región sostenible - monitoreo en ejecución
Ecosistema Digital de operación
monitoreo e indicadores (200 indicadores directos y
BigData de los sectores 400 indirectos.)
priorizados de la Región
Desarrollo de capacidades Proyectos 3 proyectos de Desarrollo de
en la cadena de valor de ejecutados capacidades en la cadena de
cafés especiales para la valor de cafés especiales
competitividad y ejecutados
Valoración del 1 proceso de 1 proceso de valoración del
aprovechamiento de los valoración aprovechamiento de los
residuos sólidos implementado residuos sólidos
biodegradables biodegradables municipales
municipales en el en el Departamento de
Departamento de Risaralda Risaralda a través de
a través de procesos de procesos de digestión
digestión anaerobia en el anaerobia implementado
marco de la Estrategia
Nacional de Economía
Circular
Implementación de Tecnologías 4 tecnologías regenerativas e
tecnologías regenerativas e implementadas innovaciones sostenibles y
innovaciones sostenibles y eco-innovaciones
eco-innovaciones, visión implementadas
ecorregión.
Programa de extensión Programas 1 programa de extensión
rural agroecológica para el implementados rural agroecológica para el
departamento de Risaralda departamento de Risaralda
implementado
Abreviaturas:
ADR: Agencia de Desarrollo Rural
Bio: Biotecnologías, en el marco del concepto de tecnologías convergentes nano, bio, info,
cogno
Bootcamps: Campo de entrenamiento
106
93
CARDER: Corporación Autónoma Regional de Risaralda

CDTA: Centro de Desarrollo Tecnológico Agroindustrial
CODS: Centro de los objetivos de desarrollo sostenible para América Latina
Cogno: Cognotecnologías en el marco de tecnologías convergentes nano, bio, info, cogno
Coworking: Trabajo cooperativo, trabajo compartido, trabajo en cooperación de profesionales
CTeI: Ciencia, Tecnología e Innovación
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DVA: Empresa con sede en Hamburgo enfocada en el desarrollo de productos innovadores y
servicios integrados
EPSEA: Empresa Prestadora de Servicios de Extensión Agropecuaria
FAO: Organización de Naciones Unidas para Alimentación y la Agricultura
IES: Instituciones de Educación Superior
I+D&i: Investigación, Desarrollo e Innovación
Info: Info-tecnología en el marco de tecnologías convergentes nano, bio, info, cogno
KET´s: Key Enabling Technologies, Tecnología facilitadoras esenciales o Tecnologías
habilitadoras clave
MICMAC: Matriz de Impacto Cruzado – Multiplicación Aplicada a una Clasificación
Nano: Nanotecnologías en el marco de tecnologías convergentes nano, bio, info, cogno
N Hélices: Teoría para el desarrollo y fortalecimiento de la innovación, propuesto por Etzkowitz
y Leydesdorff (2020), existen varias hélices en los sistemas de innovación: Universidad,
Empresa, Estado, Sociedad, Medio Ambiente.
PECTIA: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria
PESTAL: Análisis Político, Económico, Social, Tecnológico, Ambiental, Legal.
PIB: Producto Interno Bruto.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGR: Sistema General de Regalías.
SNIA: Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria.
SNCTA: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria.
Star Up´s: Emprendimientos con modelo de negocio escalable, uso de nuevas tecnologías y con
potencial de crecimiento.
UTP: Universidad Tecnológica de Pereira
UNISARC: Corporación Universitaria de Santa Rosa de Cabal.
107
94
SectorBioeconomía
3.2 Sector Bioeconomíay yBiotecnología
Biotecnología
Elizabeth Hodson de Jaramillo

Doctorado, Fisiología Vegetal, University of Nottingham,
Maestría, Fisiología Vegetal y Genética Vegetal, Universidad Nacional de Colombia.
Especialización Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación Pregrado,
Microbiología, Pontificia Universidad Javeriana
Profesora Emérita de la Facultad de Ciencias, Pontificia Universidad Javeriana (Bogotá)
Consultora Internacional en Agrobiotecnologías y Bioseguridad de los OGM, en
Biodiversidad y en Bioeconomía. Jefe Programa Nacional de Biotecnología,
Colciencias Investigadora, Federación Nacional De Cafeteros De Colombia - Fedecafé
Miembro de Número de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
ACCEFYN, Miembro Honorario del Comité Científico de la Fondazione Scuola Medica
Salernitana (Italia) Miembro del Ad Hoc Technical Expert Group (AHTEG) en Evaluación y
Manejo de Riesgo del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad (Convenio de Diversidad
Biológica) Miembro de la Comisión en Ética del Conocimiento Científico y Tecnología de la
UNESCO (COMEST).
3.2.1 Generalidades del Sector Bioeconomía y Biotecnología
A través del tiempo, el gobierno nacional ha desarrollado diferentes misiones que

constituyen puntos de inserción del país en diversos temas que impactan la economía mundial.
Una de las más recientes es la “misión internacional de sabios”, conformada en el 2019 para
hacer frente a los desafíos productivos y socioambientales del siglo XXI, con 8 focos temáticos
(incluyendo tecnología, economía, medio ambiente, energía sostenible, salud, entre otros).
La misión económica de sabios constituyó un marco conceptual, político y socioeconómico
sostenible desde la bioeconomía y la biotecnología como generadoras de valor y de cadenas
productivas frente a la biodiversidad del país. De esta manera, se ha buscado sofisticar y
diversificar la oferta de productos y procesos que se pueden aprovechar a través del enfoque
regional, donde cada territorio debe agregar valor a sus conocimientos ancestrales locales,
aumentar la productividad y mejorar la competitividad de sus sectores económicos tradicionales.
Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) son las grandes protagonistas del
desarrollo empresarial y productivo en Colombia. Promueven la articulación entre entidades
departamentales públicas, privadas y académicas comprometidas con la generación de entornos
competitivos e innovadores, por medio de estrategias encaminadas a cimentar un desarrollo
económico, social, sostenible y perdurable, por lo tanto, entre las múltiples funciones que tienen
las CRC, también les compete liderar la creación e implementación de empresas de base
108
95
biotecnológica para transitar hacia una economía fundada en el uso sostenible de los recursos
naturales.
La CRC de Risaralda en el ejercicio de su rol como articulador estratégico del sector, ha
planteado algunas metas en el marco de la agenda regional al 2032 para transitar a una
bioeconomía. No sin antes haber realizado un análisis de tendencias con base a los diferentes
índices de competitividad departamental, identificando factores críticos, apuestas, sectores
transversales y algunos insumos de información sectorial. Finalmente, la CRC-Risaralda plantea
un plan de acción.
3.2.2 Análisis de Tendencias para el Sector Bioeconomía y Biotecnología
El Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC-2021 Risaralda) IDIC,

evalúa dos subíndices: Insumos (instituciones, capital humano e investigación, infraestructura,
sofisticación de mercados, sofisticación de negocios) y Resultados (producción de conocimiento
y tecnología, producción creativa). Risaralda obtiene en el 2021 un IDIC medio alto con un puntaje
de 47,68 (0-100) ocupando la posición cinco (5) a nivel departamental (Figura 31). Frente al
subíndice de Insumos obtiene un puntaje de 53,28 y ocupa el sexto puesto, arrojando que el pilar
de Instituciones es el punto fuerte de la región. Sin embargo, cabe mencionar que para el periodo
2016-2021, este pilar tuvo una reducción de 1,49 puntos que ha venido subsanando.
En cuanto al Subíndice de Resultados, obtiene la quinta posición y el pilar con mejor
puntaje es Producción de Conocimiento y Tecnología (42,80). Sin embargo, el pilar de mejor
desempeño es Producción Creativa, pues a pesar de la reducción que presenta desde el 2016, su
desempeño se mantiene en un rango superior al pilar de Producción de Conocimiento y
Tecnología, el cual ha venido creciendo desde 2018. En términos generales, el pilar con el menor
desempeño es Sofisticación de Negocios y, además, es bastante volátil a lo largo del tiempo.
Figura 31. Desempeño departamental y serie histórica 2016-2021
Puntaje Posición Cambio

(0-100) (entre 32) Posición 80 Serie histórica del IDIC y sus pilares
Risaralda 2016 - 2021
Índice Departamental de Innovación 2021 47,68 5 +0 70
Instituciones
Subíndice de Insumos (5 pilares) 53,28 6 +1 60 Capital Humano e Investigación
Instituciones 68,30 6 +1 Infraestructura

Capital humano e investigación 65,75 5 +0 50 Sofisticación de Mercado
Infraestructura 45,37 11 -3 Sofisticafió de Negocios
Sofisticación de mercados 58,10 5 +0 40
Producción de Conocimiento y Tecnología
Sofisticación de negocios 28,86 10 -2 Producción Creativa
30
IDIC
Subíndice de Resultados (2 pilares) 42,08 5 -2 20
Producción de conocimiento y tecnología 42,80 6 +0 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Producción creativa 41,36 3 +0
Fuente: Índice Departamental de Innovación 2021
No se presenta cambio de posición en el ranking general con respecto al año 2020, aunque
sí se evidencia una reducción de 2,44 puntos en el desempeño general, no obstante, clasifica como
el mejor departamento en el pilar de Producción Creativa. El puntaje del subíndice de Insumos es
mayor al de Resultados, lo que permite inferir que existen ciertas limitaciones al momento de
109
transformar estos insumos en resultados eficaces y concretos. Risaralda se destaca notoriamente

en el pilar de Instituciones por su alta puntuación en los índices de Apertura de Negocios y de
Registro de Propiedades, lo cual se ve reflejado en el puntaje del subpilar Ambiente de Negocios
(71,89).
En relación con el subíndice de Insumos, el departamento sobresale por ser el primero en
Servicios Digitales de Confianza y Seguridad, cuya importancia se ve reflejada en el subpilar de
TIC y en la confianza de sus habitantes al momento de hacer uso de estos servicios. Además, en
comparación al año 2020, la región experimentó un ascenso de 10 posiciones. De igual manera, el
indicador Crédito a las Empresas para Innovar correspondiente al pilar de sofisticación de
mercado, obtiene una puntuación de 100, es decir que, Risaralda apoya en una buena magnitud la
capacidad de innovar bienes, servicios y procesos por parte de las organizaciones, con el fin de
contribuir al desarrollo social y económico del territorio.
En cuanto al subíndice de Resultados, el indicador de Ventas por Innovar dentro del
subpilar de Impacto al Conocimiento lidera la lista y se destaca por sus numerosos Registros de
Software y Creatividad en Línea. Risaralda, es el penúltimo departamento en el indicador de
Capacidad de Implementación de Políticas y Regulaciones con un puntaje de 26,20, lo cual influye
negativamente en el pilar de Instituciones. De igual manera, se debe mejorar la Inversión Pública
en Capital Fijo y el Desempeño Ambiental, referentes al pilar de Infraestructura con el fin de
salvaguardar su entorno y el bienestar general de sus habitantes.
En cuanto al pilar Sofisticación de Negocios, el departamento tuvo un retroceso notorio en
el número de mujeres empleadas con formación de alto nivel. En comparación con el año 2020,
presentó una caída de 7 posiciones en el ranking de dicho indicador y, por ende, un impacto
negativo en el subpilar de Trabajadores de Conocimiento. Por último, es importante recalcar el
bajo puntaje y posición a nivel nacional del Gasto Bruto en I+D como porcentaje del PIB, pues la
inversión en ciencia, investigación y desarrollo puede contribuir de manera significativa a la
evolución y recuperación económica de la región.
Principales avances y retos. Durante el 2021, el departamento de Risaralda experimentó
un incremento de 11 posiciones en el Gasto en I+D Financiado desde el Extranjero, lo cual puede
influir en la sofisticación de negocios y en el desarrollo de nuevos productos y/o procesos, así
como en aspectos socioeconómico del territorio. Del mismo modo, en el subíndice de resultados,
se puede evidenciar una mejoría de 6 posiciones en las exportaciones de servicios de
comunicación, computación e información, es aquí donde la difusión del conocimiento toma lugar
y permite ampliar las barreras de mercado de estas empresas hasta llevarlas a mercados
internacionales.
Risaralda obtuvo un leve progreso en el indicador de Violaciones a la libertad de prensa.
No obstante, ocupa la posición 13, por lo que aún hay bastante en qué trabajar. Por otra parte, hay
un preocupante retroceso de 9 posiciones en el indicador de Artículos en publicaciones científicas
y técnicas, perteneciente al pilar de Producción de conocimiento y tecnología; por lo que se
110
97
evidencia el reto de materializar todos los insumos adquiridos en resultados que aporten valor al
desarrollo y a la sociedad.
Principales actores e iniciativas relevantes de fomento a la innovación en el

departamento. De manera complementaria a los indicadores que componen el IDIC, a
continuación, se presentan algunos de los principales actores del sistema de innovación del
departamento y se destacan algunas de las iniciativas y estrategias que se ejecutan o se han
ejecutado con el objetivo de fomentar la innovación en el territorio, las cuales impactan en su
desempeño innovador y los resultados obtenidos. Se describen diferentes tipos de iniciativas:
-Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Universidad Tecnológica de

Pereira: Sus componentes son: proyectos de innovación en KPO – knowledge process
outsourcing, por sus siglas en inglés - (conjunto de productos, servicios y actividades innovadoras
que generen altos beneficios productivos), gestión de la Innovación, Banco de talentos e
infraestructura para el desarrollo de la innovación en KPO.
-Unión a COLinnova: Los empresarios innovadores de la región participan en COLinnova
con el fin de que sus iniciativas de trasformación sean apoyadas por el Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación y así ser parte de un proyecto en conjunto con otras empresas para
contribuir a los retos tecnológicos de la región.
-Red de Nodos: Su objetivo principal es atender los lineamientos de dicho ecosistema de
la innovación para fomentar el conocimiento sobre la competitividad y a su vez para hacer de
Risaralda un territorio sostenible.
-Innovación Más País Risaralda: Es importante mencionar que más de 20 empresas
risaraldenses se han visto beneficiadas en sus capacidades de innovación gracias a la inversión que
permite el proyecto, además se han tejido buenas relaciones empresariales sostenibles para la
investigación y el desarrollo.
El Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia (ICTRC-2020 Risaralda),
evalúa criterios culturales, ambientales, económicos, empresariales, sociales, de infraestructura,
de estrategia de mercado y de gestión de destino a nivel departamental. Risaralda obtuvo en el
2020 un puntaje de 5,62 (0-10), ocupando el 5 a nivel departamental. En comparación con el 2019,
el criterio Cultural obtuvo una reducción de 0,77 puntos, el criterio Ambiental un aumento de 0,04
puntos, Gestión de destino una reducción de 0,55 puntos, Económico una reducción de 0,22
puntos, Empresarial una reducción de 0,83 puntos, Estrategia de mercado una reducción de 0,43
puntos, Social se mantuvo el 5,96 y finalmente, Infraestructura obtuvo una reducción de 0,07
puntos (Figura 32).
Frente a la serie histórica 2016-2020, los criterios Cultural y Empresarial en el 2016 tenían
una puntuación alta que decreció de manera abrupta para 2017, posteriormente, presentaron
crecimientos paulatinos hasta el 2020 sin superar el nivel que presentaron en el 2016. El criterio
111
Ambiental creció de 2016 a 2017 pero en el 2018 tuvo una reducción abrupta que ha venido
subsanando.
La Gestión de Destino presenta un crecimiento positivo al 2020. El criterio Económico se
mantiene en un rango estable, presentando una variación positiva al 2020. Los criterios de
Estrategia de Mercado e Infraestructura no presentan mayores variaciones, sin embargo, los
resultados al 2020 son positivo. El criterio Social es el único que al 2020 presenta una variación
negativa, sin embargo, no es un decrecimiento abrupto, Figura 32.
Figura 32. ICTRC Risaralda 2020
2019 2020
(de 0 a 10) (de 0 a 10)
CULTURAL 6,95 6,18
AMBIENTAL 5,36 5,40
GESTIÓN DE DESTINO 5,60 5,05
ECONÓMICO 6,01 5,78
EMPRESARIAL 3,76 2,93
ESTRATEGIA DE MERCADEO 7,75 7,32
SOCIAL 5,96 5,96
INFRAESTRUCTURA 7,16 7,09
ICTRC 6,01 5,62
Fuente: Índice de Competitividad Turística 2020
Figura 33. Serie histórica ICTRC Risaralda 2016-2020
2016 2017 2018 2019 2020

(de 1 a 21) (de 1 a 24) (de 1 a 26) (de 1 a 31) (de 1 a 32)
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA 6 3 4 5 5
2016 2017 2018 2019 2020

(de 1 a 21) (de 1 a 24) (de 1 a 26) (de 1 a 31) (de 1 a 32)
CULTURAL 18 6 6 7 10
AMBIENTAL 13 16 8 12 13
GESTIÓN DE DESTINO 2 1 4 3 8
ECONÓMICO 7 7 6 7 8
112
2016 2017 2018 2019 2020
(de 1 a 21) (de 1 a 24) (de 1 a 26) (de 1 a 31) (de 1 a 32) 99
EMPRESARIAL 11 2 6 5 11
ESTRATEGIA DE MERCADEO 5 4 2 4 6
SOCIAL 5 2 2 3 3
INFRAESTRUCTURA 5 5 7 5 7
Fuente: Índice de Competitividad Turística 2020
El Índice Departamental de Internacionalización (IDI-2022 Risaralda). Risaralda ocupó

el cuarto lugar del IDI a nivel departamental con un puntaje de 4,5 (0-10) y por detrás de Bogotá,
Caldas y Antioquia. En el consolidado de variables de gestión el Departamento se ubica en la
segunda posición, destacándose en indicadores como empresas en Aldea en sectores priorizados,
empresas atendidas por Bancóldex Más Global (BMG) también en sectores priorizados y por
contar con una Agencia de Promoción Regional de Inversión (APRI) donde ocupa la primera
posición (Figura 34).
De igual forma, en estas variables los indicadores de empresas en Fábricas de
Internacionalización y Empresas con Plan Vallejo en sectores priorizados lograron la segunda
posición para el departamento. Ya en las variables de resultado el departamento se ubicó en la
quinta posición donde indicadores como la diversificación de los mercados destino de las
exportaciones, las exportaciones de servicios, la diversificación de la canasta exportadora, la
penetración de internet de banda ancha y las Iniciativas Clúster en sectores priorizados lograron
que el departamento se destacara en este grupo.
Los principales retos de acuerdo con los puntajes y posiciones obtenidas en las diferentes
variables muestran, por ejemplo, la necesidad de impulsar las empresas ubicadas en la zona franca,
tanto en su número como en exportaciones desde ella donde el departamento se ubica en las
posiciones 13 y 10 respectivamente. Así mismo, también en el componente de utilización de la
oferta nacional, Risaralda se ubicó en la posición 28 (entre 33) en los recursos de regalías para
CTeI y el 17 en los montos de beneficios tributarios a la inversión en CTeI.
En las variables de resultado, la referente a estudiantes internacionales quedó en la posición
14, misma que la relacionada con Inversión Extranjera Directa (IED) y el número de empresas que
exportan e importan. De hecho, en la variable de comercio exterior, el departamento se ubicó en
la posición 13. Frente al ecosistema de CTeI tres variables están entre la décima y décimo tercera
posición. En investigadores per cápita y ancho de banda de internet Risaralda se ubicó en la
posición 10 y en el número de centros de investigación la posición 13.
113
Figura 34. Índice departamental de internacionalización IDI 2022
Posición IDI 2022 4

Puntaje IDI 4,50
Posición IDI - Gestión 2022 2
Posición IDI - Resultado 2022 5
Población departamental 2021 968.626
PIB del departamento 2020 (miles de millones) 16.605,2
PIB per capita 2020 (millones) 17,28
Participación en PIB Nacional 2020 (porcentaje) 1,7
Empresas con registro vigente en Cámara de Comercio 2021 44.000
Fuente: Índice departamental de internacionalización IDI 2022
El Índice Departamental de Competitividad (IDC-2022 Risaralda). Sus resultados son

presentados por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario, indicador que
ubica al departamento de Risaralda en la cuarta posición entre los 32 departamentos de Colombia
y la ciudad de Bogotá, registrando el avance de una posición frente al recálculo utilizado en la
nueva metodología para el año 2021. Por pilares, el mayor avance se dio en infraestructura, donde
se avanzaron siete posiciones gracias a la infraestructura en servicios donde los indicadores de
costo de la energía eléctrica y cobertura de acueducto presentaron avances de 22 y 8 posiciones
respectivamente.
A este pilar se suma el de Sofisticación y Diversificación, con un avance de seis posiciones
y en donde el indicador de diversificación de mercados de destino de exportación presentó un
avance de 9 posiciones y se ubicó segundo. Caso contrario se dio en los pilares de Salud,
Sostenibilidad ambiental y Mercado laboral donde se presentaron retrocesos de cuatro posiciones
en cada uno. En Salud, el mayor retroceso se dio en cobertura, con descensos de 17 y 13 posiciones
en los indicadores de cobertura de vacunación triple viral y de vacunación pentavalente.
En Sostenibilidad ambiental los mayores rezagos se dan en emisiones de CO2 de fuentes
fijas y empresas certificadas ISO14001 mientras que en Mercado laboral el subpilar de utilización
del talento cayó cuatro posiciones y se ubicó en la posición 23 explicado principalmente por el
retroceso en los indicadores de brecha entre hombres y mujeres tanto en formalidad laboral como
en desempleo
114
101
3.2.3 Factores Críticos
Figura 35. Índice Departamental de Competitividad 2022
Posición Mejor de
(entre 33) la clasi cación
Índice Departamental de Competitividad 2020 5 6,34 (+0,1) Bogotá, D.C.
Instituciones 6 5,91 (-0,5) Bogotá, D.C.
Condiciones
habilitantes
Infraestructura 16 5,00 (+0,1) Bogotá, D.C.

Adopción TIC 4 6,48 (-0,7) Bogotá, D.C.
Sostenibilidad ambiental 12 5,50 (+0,5) Amazonas
Salud 4 6,85 (+0,5) Bogotá, D.C.
humano
Capital
Educación básica y media 8 6,47 (-0,2) Boyacá

Educación superior y formación para el trabajo 8 6,01 (+0,2) Bogotá, D.C.
Entorno para los negocios 2 7,20 (0,0) Caldas
E ciencia de los
mercados
Mercado laboral 9 6,40 (+0,3) Bogotá, D.C.

Sistema nanciero 6 5,30 (0,0) Bogotá, D.C.
Tamaño del mercado 15 5,96 (+0,3) Bogotá, D.C.
So sticación y diversi cación 8 8,60 (0,0) Valle del Cauca
Ecosistema
innovador
Innovación y dinámica empresarial 3 6,76 (+1,5) Bogotá, D.C.
0 2 4 6 8 10
Nota: El valor entre paréntesis corresponde al cambio en puntaje frente al IDC 2019.
Puntaje
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Universidad del Rosario.
Tabla 36. Factores críticos
FACTORES CRÍTICOS
Desconocimiento de oportunidades de integración con tecnologías como LOT, IA y analítica para

el desarrollo de la Biotecnología.
TECNOLOGÍA
Poca participación en redes internacionales

Baja articulación interinstitucional (desarticulación entre sectores y actores)
Los proyectos no tienen coherencia con los ODS.
Pocos eventos en la región que impulsen los procesos del sector
Incomprensión del tema de la biotecnología en todos los sectores de la economía.
Bajas oportunidades para el conocimiento, aprovechamiento sostenible y apropiación social de la
biodiversidad, biotecnología y bioeconomía.
Desconocimiento de los productores de las bondades de la biotecnología enfocadas a sus prácticas
y aplicaciones.
Desconocimiento de los logros de los laboratorios de investigación por parte de la comunidad y el
sector externo.
ARTICULACIÓN Poco relacionamiento entre nación y región.
Falta de oportunidades laborales a los egresados de carreras afines a la biotecnología.
Desarrollo insuficiente de maquinarias y dispositivos en las empresas de base biotecnológica

(escaso desarrollo tecnológico en los diferentes sectores)
Conservación de la biodiversidad actual (cambio climático)
PROCESOS Falta desarrollo e implementación de proyectos de biotecnología agrícola.
115
FACTORES CRÍTICOS
Poco diálogo y espacios de negociación y conciliación con comunidades especiales (afro-indígenas-

campesinos-población vulnerable).
SOCIAL
Baja financiación para validación en entornos reales de productos biotecnológicos, (Poco apoyo a
las empresas del sector, gestión de recursos, capital semilla)
FINANCIACIÓN
Falta de mano de obra calificada

Baja formación en normatividad y procesos de calidad para el sector biotecnológico
Falta de divulgación y socialización del sector (escaso impacto en la educación media que motive
a la formación profesional en estas áreas, poca oferta de formación, desconocimiento en las I.E de
esta línea de formación)
Formación de competencias tecnológicas y científicas en la región, (poco acompañamiento en
temas de formación)
EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN
Altos costos en la infraestructura para la transformación de productos, uso y aplicación de
biotecnología en sectores económicos
Pocos laboratorios certificados y baja implementación de laboratorios avanzados en análisis

instrumental
INFRAESTRUCTURA
Fuente: Minciencias
3.2.4 Retos de la Bioeconomía y Biotecnología al 2032
Tabla 37. Retos al 2032
RETOS 2032
La articulación interinstitucional.
FORTALECER El encadenamiento productivo del sector.
El uso sostenible de la biodiversidad con la normatividad vigente, (acuerdos regionales de

CONCILIAR conservación de la biodiversidad, necesidades y capacidades).
Una estrategia fuerte de cofinanciación desde diferentes fuentes para el sector. Incentivando la
financiación de proyectos de biotecnología por parte del sector público y privado (Inversiones
ESTABLECER por 500 mil millones para las diferentes fases TRL).
116
103
RETOS 2032
La importancia y apropiación social del conocimiento de la biotecnología y bioeconomía en los

colegios, universidades y empresas de base tecnológica, motivando a los niños, jóvenes y
productores en ciencias de la vida.
Las mesas de trabajo más frecuentemente, como una constante integración del sector y no solo
FOMENTAR como una necesidad para construir un plan regional.
Un polígono empresarial de biotecnología y propiciar espacios para atraer empresas

multinacionales a la región.
CREAR
La valoración de los servicios ecosistémicos del departamento (Implementación efectiva de las

medidas de gestión y conservación de patrimonio social y natural del departamento).
REALIZAR
El lenguaje de la comunicación biotecnología y bioeconomía entre estado, academia, empresas

y comunidad, para lograr un escalamiento a la producción empresarial de proyectos de
bioeconomía, fomentando la transformación tecnológica en capacidades y usos.
NIVELAR
Desde el mismo proceso de validación de la estrategia al sector empresarial para empoderar y

conectar las oportunidades, (Formulación de política de Bio en el departamento y desarrollo de
planes estratégicos para fomentar el sector).
INTEGRAR
Alrededor de dos mil personas en industrias 4.0 aplicadas al sector.

FORMAR
Una propuesta de creación de Programas de posgrados en bioeconomía (50 doctores y 300

magister formados en el sector).
VALIDAR
La bioeconomía y biotecnología en los planes de desarrollo.

INCORPORAR
La producción de hidrógeno para uso como energía e insumos agrícolas

Soluciones desde la biotecnología para el agro.
DESARROLLAR
Inteligencia artificial y HPC para terapias y medicina.

Espacios de negociación y de conciliación con comunidades (bioeconomía).
IMPLEMENTAR
La innovación a través de la aplicación de tecnologías.

INCENTIVAR
La información entre entidades, identificando a los actores del territorio.

DIVULGAR
117
RETOS 2032
La autonomía alimentaria y la creación de bioempresas.

PROMOVER
La continuidad en la investigación y desarrollo.

LOGRAR
Las normas que permitan el desarrollo de proyectos sin afectar la calidad de los insumos.
SIMPLIFICAR
Deducciones tributarias por vinculación investigación y formación.

GENERAR
Fuente: Minciencias
3.2.5 Apuesta Sectorial de la Bioeconomía y Biotecnología al 2032
El Director de Desarrollo Tecnológico e Innovación de Minciencias, Arturo Luis Luna

Tapia, realiza una intervención en las mesas de trabajo de la CRC-Risaralda donde expone que en
Colombia la bioeconomía apunta el 10% del producto interno bruto hacia 2030, por ende, la meta
es apoyar la consolidación de cadenas de valor y clústeres en los 32 departamentos y Bogotá,
agregar 2.5 millones de nuevos puestos de trabajo y el desarrollo de 500 bio-productos que
incluyan principios activos del producto en etapa comercial y ampliaciones de registros a nuevos
mercados nacionales e internacionales.
Se está apuntando a nivel regional a integrar todo el trabajo con las agendas regionales en
los departamentos, también en la estructuración de la cuenta satélite de la economía para medir la
contribución de una nueva bioeconomía al producto interno bruto, fortalecer el Fondo Francisco
José de Caldas y alrededor de gobernanza mejoras a nivel organizacional y algunas entidades de
gobierno que están involucradas dentro del desarrollo de la misión economía.
En términos de financiación se apuesta al desarrollo de instrumentos guía y a la creación

de líneas de crédito especializado. Se han realizado una serie de talleres regionales en los que
participaron más de 800 personas y se hicieron con el ánimo de estructurar las agendas de
operación y financiación de la misión de bioeconomía en el país; se espera tener disponible las
agendas a mediados de junio para su consulta y se espera que sirva de insumo para incorporar los
trabajos que se están realizando en Risaralda.
También se tiene cooperación tanto técnica como financiera con varios países, en cuanto a
cooperación financiera con el Reino Unido y Alemania principalmente, también se cuenta con el
apoyo de la unión europea. En el momento se cuenta con una línea de crédito con bancos de 30,000
118
105
millones de pesos exclusivamente para bioeconomía por lo cual se invita a revisar dicha
información.
En Risaralda se apuesta a lograr un 30% del sector en el PIB, para ello se debe trabajar en
la apropiación social del conocimiento, promoción y establecimiento de iniciativas productivas
para la creación de empresas de base tecnológica.
Tabla 38. Apuestas del sector biotecnología y bioeconomía al 2032.
APUESTAS DEL SECTOR BIOTECNOLOGÍA Y BIOECONOMÍA AL 2032
Que el sector biotecnológico aporte el 30% del PIB de Risaralda a partir del mercado de
LOGRAR bioproductos.
Apropiación social del conocimiento logrando que las empresas entiendan y financien la
REALIZAR investigación.
La promoción y establecimiento de iniciativas productivas en sectores de economía

APOYAR
circular, biorremediación, biotextiles, turismo, turismo cultural e insumos para
agricultura, pecuario, cosmética y alimentación.
Un banco de proyectos para el logro de inversión y cooperación nacional e internacional.

Productos que mitiguen la contaminación.
IMPLEMENTAR
La infraestructura física y tecnológica para el desarrollo.

FORTALECER
La biomasa.
APROVECHAR
La creación de empresas de base biotecnológica.

FOMENTAR
Ruedas de negocios entre empresas del sector de bioeconomía.

DESARROLLAR
Una conexión exitosa entre los productores, investigadores y el sector empresarial

GENERAR
innovador.
Valor agregado en los subproductos Biotecnología y Bioeconomía.
Variedades vegetales.
Mapeo de suelos de Risaralda por biotecnología de microorganismos.

HACER
De Risaralda un departamento con mejores tasas de café por aplicación de biotecnología.
Seguimiento epidemiológico y de salud pública con biotecnología.
Fuente: Minciencias
119
3.2.6 Sectores, Actores e Insumos
Tabla 39. Sectores, actores e insumos

Sectores transversales más contribuyentes para
afrontar los retos del sector biotecnología y INSUMOS DE INFORMACIÓN SECTORIAL
bioeconomía
-Plan departamental de biotecnología.
-Estudios de impacto climático en la economía colombiana.
-Cantidad de empresas que se dedican al sector bio.
-Proyectos en biotecnología y bioeconomía.
1o. Educación -Permisos disponibles.
-Caracterización empresarial de la biotecnología y la
2o. CTI
bioeconomía.
3o. Medio Ambiente -Plan programa nacional de biotecnología.
-Índice de egresados de carreras afines a la biotecnología que
4o. Social
laboren en el sector.
5o. Infraestructura -Información de la FAO, en los retos para la alimentación.
-National Center for Biotechnology Information (NCBI).
6o. Naranja
-Capacidades de investigadores en el sector.
7o. Logística -Empresas que se dedican a la producción de alimentos.
-Investigación de la biotecnología en la región.
-Trademap.
-Acceso a información sobre normatividad Icontec.
OTROS ACTORES SECTORIALES IMPORTANTES
-Asociaciones productoras -Cabildos indígenas -Empresas de biotecnología

-Comunidad civil -Entidades internacionales -Grupos de investigación en campos
-Sector salud -Sector de alimentos electromagnéticos y fenómenos
-Políticos (alcaldes) -Sector comercio energéticos
-Grupos de investigación en -Expertos en biotecnología y -SIETE
inteligencia artificial GIA-UTP bioeconomía -Asociación de mujeres de la vereda
-Financiadores externos -Instituciones biomédicas Estrella Morrón
-Entidades financieras -Sector agrícola
Fuente: Elaboración Propia
120
107
3.2.7 Plan de Acción Sector Bioeconomía y Biotecnología al 2032
Tabla 40. Plan de acción al 2032

Formar alrededor de dos mil personas Curso Dos mil personas
en industrias 4.0 aplicadas al sector validado en formadas
ejecución
Validar una propuesta de creación de Programa 50 doctores y 300
Programas de posgrados en implementado magister formados
bioeconomía (50 doctores y 300
magister formados en el sector)
Incorporar la bioeconomía y Política 1 Política pública

biotecnología en los planes de pública
desarrollo incorporada
Desarrollar la producción de Proyecto

hidrógeno para uso como energía e implementado
insumos agrícolas
Implementar Inteligencia artificial y Proyecto

HPC para terapias y medicina implementado
Incentivar la innovación a través de Proyecto
aplicación de tecnologías. implementado
Mesas de trabajo de la CRCI Mesas de Mesas de trabajo

implementada. trabajo articulada y en
funcionamiento
Desarrollar soluciones desde la Proyecto
biotecnología para el agro. implementado
Generar deducciones tributarias por Proyecto

vinculación investigación – implementado
formación
Promover la autonomía alimentaria y Proyecto

la creación de bioempresas. implementado
Fuente: Elaboración Propia
121
108
3.3 Sector
3.3 SectorComercio
Comercio
3.3 Sector Comercio Jorge Iván Ramírez Cadavid
Abogado especialista en Derecho
Jorge Iván RamírezComercial,
Cadavid
Magíster en Administración de Empresas,
Abogado especialista en Derecho Comercial,
Presidente de laen
Magíster Cámara de Comercio
Administración de Pereira
de Empresas,
Presidente de la Cámara de Comercio de Pereira
3.3.1 Generalidades del Sector Comercio
3.3.1 Generalidades del Sector Comercio
El comercio perteneciente a la rama de actividad con mayor participación en el Producto
Interno El
Bruto (PIB)perteneciente
comercio de Risaraldaa con el 21,4%
la rama del total,
de actividad con el comercio
mayor contribuye
participación en eldeProducto
manera
significativa
Interno Brutoen(PIB)
las dinámicas económicas
de Risaralda con el del departamento
21,4% del total, además de sercontribuye
el comercio uno de losdeeslabones
manera
finales en las cadenas de valor de los distintos sectores productivos del territorio.
significativa en las dinámicas económicas del departamento además de ser uno de los eslabones
finales en las cadenas de valor de los distintos sectores productivos del territorio.
La participación en el PIB de la rama que incluye al comercio, transporte, alojamiento y
servicios Ladeparticipación
comida presentaen elun crecimiento
PIB de la ramasostenido solo al
que incluye interrumpido por sucesosalojamiento
comercio, transporte, coyunturalesy
como la crisis económica del 2008 o más recientemente la pandemia ocasionada por
servicios de comida presenta un crecimiento sostenido solo interrumpido por sucesos coyunturales el Covid-19
a inicios
como del 2020.
la crisis Así, la participación
económica delrecientemente
del 2008 o más sector ha aumentado del 15,9%
la pandemia en el año
ocasionada 2005
por al 21,4%
el Covid-19
apara el 2021.
inicios del 2020. estelaaño,
Es enAsí, enmarcadodel
participación en sector
el proceso de recuperación
ha aumentado de laenpandemia,
del 15,9% quealla21,4%
el año 2005 rama
que incluye
para el 2021.alEscomercio contribuyó
en este año, enmarcadoconen4,6
el puntos
procesoporcentuales (p.p.)
de recuperación deallacrecimiento della11,1%
pandemia, que rama
de la economía risaraldense.
que incluye al comercio contribuyó con 4,6 puntos porcentuales (p.p.) al crecimiento del 11,1%
de la economía risaraldense.
Tabla 41. Participación, variación y contribución rama de comercio en el PIB de Risaralda 2021
Tabla 41. Participación, variación y contribución rama de comercio en el PIB 4de Risaralda 2021
Rama de actividad Participación
3
Variación Contribución
Rama de actividad Participación3 Variación4 Contribución

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 21,4 21,4 4,6
vehículos automotores y motocicletas; transporte y
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 21,4 21,4 4,6
almacenamiento; alojamiento y servicios de comida
vehículos automotores y motocicletas; transporte y
almacenamiento; alojamiento y servicios de comida
Fuente: DANE
Fuente: DANE
Y es que fueron 16.439 empresas en 52 actividades diferentes del sector comercio las que
explicaron
Y eselque
42,8% del16.439
fueron tejido empresarial
empresas endel 52 departamento siendo eldel
actividades diferentes sector
sector más representativo
comercio las que
en este aspecto en Risaralda. La mitad de estas empresas se concentran en cinco
explicaron el 42,8% del tejido empresarial del departamento siendo el sector más representativo actividades,
lideradas
en por elen comercio
este aspecto Risaralda. en
La establecimientos no especializados
mitad de estas empresas se concentran conensurtido compuesto
cinco actividades,
principalmente
lideradas por deel víveres
comerciocomoen loestablecimientos
son los supermercados y las tiendas decon
no especializados barrio y que compuesto
surtido explicaron
el 17,8% de las empresas del sector. A esta le sigue la relacionada con los establecimientos
principalmente de víveres como lo son los supermercados y las tiendas de barrio y que explicaron que
tienen
el 17,8%surtido
de lasdiferente
empresasa víveres, como
del sector. A lo sonlelas
esta cacharrerías,
sigue bazares,
la relacionada conentre otros, representando
los establecimientos que
el 10,9%. El comercio de prendas de vestir y sus accesorios se ubicó como la tercera actividad
tienen surtido diferente a víveres, como lo son las cacharrerías, bazares, entre otros, representando por
el 10,9%.deElempresas
número comercioendeelprendas
sector con una participación
de vestir del 9,1%
y sus accesorios a lo como
se ubicó que siguieron
la terceraelactividad
comerciopor
de
número de empresas en el sector con una participación del 9,1% a lo que siguieron el comercio de
3
4
3
4
122
109
productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y artículos de tocador junto con el comercio de

artículos de ferretería, pinturas y productos de vidrio con participaciones de 6,8% y 5,4%
respectivamente.
Tabla 42. Principales actividades del comercio por número de empresas en Risaralda 2021
CIIU Descripción 2021 Participación
4711 Comercio al por menor en establecimientos no especializados con 2.930 17,8%

surtido compuesto principalmente por alimentos, bebidas o tabaco.
4719 Comercio al por menor en establecimientos no especializados, con 1.788 10,9%

surtido compuesto principalmente por productos diferentes de
alimentos (víveres en general), bebidas y tabaco.
4771 Comercio al por menor de prendas de vestir y sus accesorios 1.504 9,1%
(incluye artículos de piel) en establecimientos especializados
4773 Comercio al por menor de productos farmacéuticos y medicinales, 1.119 6,8%

cosméticos y artículos de tocador en establecimientos
especializados.
4752 Comercio al por menor de artículos de ferretería, pinturas y 895 5,4%

productos de vidrio en establecimientos especializados.
4721 Comercio al por menor de productos agrícolas para el consumo en 757 4,6%
establecimientos especializados.
4759 Comercio al por menor de otros artículos domésticos en 761 4,6%

4723 Comercio al por menor de carnes (incluye aves de corral), 549 3,3%
productos cárnicos, pescados y productos de mar, en
4530 Comercio de partes, piezas (autopartes) y accesorios (lujos) para 508 3,1%
vehículos automotores.
4741 Comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, 539 3,3%

programas de informática y equipos de telecomunicaciones en
Otras 42 actividades 5.089 31,0%
Total, empresas comercio 16.439 100,0%
Fuente: DANE
A pesar de ser la tercera rama de actividad que más redujo su población ocupada entre los
años 2019 y 2020 en el contexto de la pandemia, el comercio continúa siendo el sector que más
aporta a esta población en el departamento de acuerdo con la desagregación de 13 ramas de
123
actividad presentadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) donde

con 77.286 ocupados en promedio durante el año 2021 representó el 19,2% de los 402.398
ocupados en Risaralda.
La reducción en 8.179 ocupados entre 2019 y 2020 explicó el 14,0% de la contracción total
de ocupados entre estos años, por detrás de las actividades artísticas, entretenimiento y otras
actividades de servicios (-9.481) y las industrias manufactureras (-8.375).
Figura 36. Número de ocupados en el sector comercio en Risaralda
89.838
87.753 86.922 86.996
84.424
78.817
77.286
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: DANE
En el caso de Pereira y su área metropolitana, donde se presenta la información por

trimestre móviles por parte del DANE, los resultados muestran una población ocupada durante el
primer semestre de 2022 de 61.195 personas en actividades de la rama de comercio y reparación
de vehículos, donde acorde a las participaciones en el tejido empresarial las actividades más
representativas son el comercio de víveres, productos farmacéuticos, medicinales y cosméticos
junto con las prendas de vestir y artículos de ferretería.
Los resultados también mostraron una desaceleración en el proceso de recuperación del

sector que pudiera estar condicionado a la coyuntura internacional con efectos inflacionarios,
problemas en las cadenas de suministros, entre otros, que afectan de manera directa las actividades
de este sector.
Precisamente, al cierre del primer semestre del año 2022 el número de ocupados en estas
actividades presentaba una contracción de 785 personas frente a igual período del año
inmediatamente anterior, siendo las dos actividades con mayores afectaciones tanto el comercio
de víveres como el de surtido diferente de alimentos, bebidas y tabaco. Sin embargo, los resultados
al mes de julio mostraron un cambio en la tendencia frente a la población ocupada en el comercio
con un aumento de 5.087 personas en el trimestre mayo-julio frente a igual período del año 2020
y llegando a los 60.958 empleados en estas actividades.
124
111
Tabla 43. Principales variaciones en la población ocupada sector comercio Pereira A.M. 2021-I y 2022-I
Ocupados Ocupados
Variación Actividad Diferencia
Ene-jun 21 Ene-jun 22
Comercio al por menor de otros artículos domésticos en

1.147 2.202 +1.054
Otros tipos de comercio al por menor no realizado en

781 1.530 +749
establecimientos, puestos de venta o mercados.
Comercio de partes, piezas (autopartes) y accesorios

1.628 2.368 +741
(lujos) para vehículos automotores.
Comercio al por menor de productos farmacéuticos y

medicinales, cosméticos y artículos de tocador en 5.465 4.600 - 865
Comercio al por menor en establecimientos no

especializados, con surtido compuesto principalmente
por productos diferentes de alimentos (víveres en 3.551 2.376 - 1.175
general), bebidas (alcohólicas y no alcohólicas) y
tabaco.
Comercio al por menor en establecimientos no

especializados con surtido compuesto principalmente
8.745 7.223 -1.522
por alimentos, bebidas (alcohólicas y no alcohólicas) o
tabaco.
Fuente: DANE
3.3.2 Prospectiva del Sector Comercio al 2032
La pandemia generada por el Covid-19 aceleró uno de los procesos que se venían dando
alrededor del mundo en distintos sectores relacionado con la aplicación de tecnología en los
distintos eslabones de las cadenas de valor que van desde la producción hasta la comercialización
y servicios posteriores en cada uno de ellos.
El aislamiento vivido a nivel mundial y la necesidad de adquirir distintos artículos y

servicios que permitieran mejorar las condiciones de calidad de vida en este contexto impulsaron
las compras por internet retando a las empresas a ajustar sus procesos con el fin de dar respuesta a
la creciente demanda realizando inversiones en infraestructura, soporte, entre otras.
La velocidad, comodidad y conveniencia del comercio electrónico ha permitido que a

medida que se realizan estas inversiones continúe ganando participación entre los consumidores
potenciado por el uso de redes sociales y distintas plataformas que permiten una comunicación
125
más asertiva entre empresas y clientes, mejorando la experiencia de compra, rastreo de pedidos,
entre otros.
Los escenarios virtuales han ganado tanta relevancia que muchas de las compañías líderes
en el mundo, principalmente en el sector TIC, han volcado grandes esfuerzos en nuevos desarrollos
enfocados en el “Metaverso”, un mundo virtual en el que se espera se pueda interactuar de forma
inmersa a través de diversos dispositivos de realidad virtual, aumentada, entre otros, permitiendo
acceder a un sin número de servicios entre los que se incluye la posibilidad de crear nuevos
negocios, reuniones de trabajo, interactuar con personas que están físicamente lejos de una manera
más realista, la comercialización de productos y servicios tanto físicos como virtuales y en el que
incluso se podría generar su propia economía.
Si bien actualmente estos desarrollos se encuentran en etapas iniciales, muestran una de las
principales apuestas para los próximos años, suponiendo grandes oportunidades no solo en la
visibilidad y comercialización de productos y servicios sino en la creación de estos para un entorno
virtual. Esto supone un gran reto que parte desde la formación y generación de capacidades en el
tema hasta la mejora en la conectividad del territorio y pone sobre la mesa la gran necesidad y
oportunidad de articular el sector comercio con el referente a las Industrias 4.0.
Pasando a un nuevo punto, otra de las problemáticas que se agudizaron con la pandemia y
que está marcando distintas dinámicas en el comercio es la afectación de las cadenas de suministro
a nivel mundial, el cierre de puertos como consecuencia de la propagación del virus y las medidas
de confinamiento que afectaron la disponibilidad de trabajadores en las distintas actividades
logísticas repercutieron no solo en los precios asociados a estas actividades sino en los tiempos de
respuesta a los requerimientos dados por la creciente demanda una vez iniciaron los procesos de
reapertura económica y que no fueron acompañados con la misma velocidad desde la oferta.
Una de las consecuencias de este fenómeno fue la aceleración de procesos de relocalización

de procesos productivos de las empresas alrededor del mundo que ya se venía presentando desde
las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China en años anteriores. Con esto, las
compañías buscan instalar parte de su producción y soporte más cerca de sus mercados objetivo
disminuyendo los impactos de la coyuntura presente y permitiendo dar una respuesta más ágil a
sus cambios y requerimientos haciendo las cadenas de suministro más cortas.
A estos ajustes se suma el concepto de “consumidor responsable”, aquel que busca marcas
con propósito, vinculadas a temas como la sostenibilidad, el cuidado del medio ambiente y la
protección de las poblaciones. De igual manera, la búsqueda de productos locales y sostenibles,
que dan un sentido de comunidad y proximidad que, según algunos estudios, es importante para
cerca del 80% de los consumidores, que buscan aportar a sus territorios desde este tipo de compras.
En el ámbito nacional, referente al comercio electrónico, luego de promediar durante el año

2019 el 1,2%, la participación de las ventas realizadas a través de este canal en las ventas totales
126
113
alcanzó el 7,6% durante mayo de 2020 y terminó promediando el 4,3% durante ese año. Con los
procesos de reapertura económica y flexibilización de las medidas de aislamiento, la participación
del comercio electrónico se ajustó, pero se mantuvieron 1,7 puntos porcentuales por encima del
promedio pre-pandemia llegando al 2,9% durante el año 2021 y manteniéndose en 2,7% durante
el primer semestre del año 2022.
Figura 37. Participación porcentual de las ventas realizadas a través de comercio electrónico en las ventas
totales- Comercio al por menor (división 47 - CIIU rev. 4 A.C.).
7.6
4.2
1.9
Mayo
Mayo
Marzo
Mayo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Marzo
Julio
Julio
Julio
Marzo
Mayo
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Noviembre
Enero
Enero
Enero
Enero
2019 2020 2021 2022
Fuente: DANE
Además, estudios como el realizado por la Cámara Colombiana de Comercio Electrónico

que recopilan distintas fuentes de información como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) muestran un avance importante en el índice de preparación
para el comercio electrónico donde Colombia, con 59,1, se ubicó por encima del promedio en
Latinoamérica (49) y el mundo (55) esto con el aumento en la proporción de personas que usan
internet.
A pesar de esto, los estudios también reflejan las preferencias de los consumidores por los
puntos físicos, razón por la cual se empieza a consolidar un modelo multicanal, ofreciendo a los
clientes diferentes maneras de acceder a los productos y servicios mediante múltiples puntos de
contacto digitales y físicos.
De esta manera, el canal digital irá ganando participación a medida que se tengan mejores
condiciones de conectividad y se den los relevos generacionales en la población, coexistiendo con
los puntos físicos tan importantes para el consumidor colombiano.
Esta dinámica debe ir acompañada del mejoramiento de la infraestructura logística de los

territorios, abarcando desde las vías primarias y secundarias para el transporte de las mercancías
hasta los desarrollos de centros logísticos para su distribución.
127
Este punto, relacionado con el tema logístico, cobra aún más protagonismo en el marco de
los procesos de relocalización de los puntos de producción y distribución de las empresas a lugares
más cercanos a los diferentes mercados a raíz de las afectaciones en las cadenas de suministro a
nivel mundial y que han puesto en evidencia la gran interdependencia que existe en estas
actividades, situación que, gracias a la ubicación estratégica del departamento, supone una gran
oportunidad.
Otra de las dinámicas que empieza a surgir en el sector, especialmente en el ámbito local,
es la necesidad de formar a su capital humano en las diversas áreas que hacen parte de sus
actividades, desde la atención al cliente, hasta temas transversales para su funcionamiento como
finanzas e ideas de negocio.
Finalmente, gracias al continuo desarrollo de herramientas para el monitoreo de las

dinámicas de consumo en los diferentes sectores se cuenta con acceso a información crucial para
la elaboración de estrategias de entrada y consolidación en los mercados. Sin embargo, a nivel
local estos procesos aún son incipientes y deben ser impulsados para aprovechar las grandes
potencialidades de la formación y el conocimiento en el crecimiento de un sector que actualmente
es altamente empírico como lo es el comercio.
El trabajo realizado como parte de la actualización del presente Plan Regional de

Competitividad e Innovación permitió identificar, entre otros elementos, los principales factores
críticos, retos y apuestas del sector comercio desde la perspectiva de actores públicos, privados,
academia, empresarios y el sector social del departamento.
Como primer elemento, se parte de la identificación de aquellos sectores transversales que

más contribuirían a afrontar los retos del comercio y el aprovechamiento de las tendencias
identificadas en él. De esta manera, se presenta una gran apuesta de articulación con sectores como
el de educación, social, la logística e infraestructura, la ciencia, tecnología e innovación y el medio
ambiente desde donde deben surgir algunas de las acciones que permitan el crecimiento y
consolidación de los nuevos procesos en el sector.
Figura 38. Sectores transversales que más contribuirían a afrontar los retos del sector comercio
Educación
Social
Logístico
Infraestructura
CTI
Medio Ambiente
Fuente: Comisión Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda
128
115
El desarrollo y fortalecimiento del comercio en Risaralda debe partir del principio básico
del conocimiento y la generación de competencias y capacidades en su capital humano que
permitan dar respuesta a los requerimientos cambiantes de un entorno dinámico y que ha visto en
los últimos años la necesidad de realizar ajustes rápidos frente a sucesos coyunturales que han
supuesto los mayores retos en diversos aspectos. Para esto, el acercamiento entre la academia y el
sector productivo juega un papel fundamental a la hora de identificar las necesidades en términos
de formación con lo que se logrará ofertar los programas necesarios acordes a estas necesidades.
Partiendo de este conocimiento se vuelve estratégica la articulación con el sector de las

Industrias 4.0 y Ciencia, Tecnología e Innovación para incentivar los procesos de transformación
digital al interior de las empresas al igual que revisar las herramientas, plataformas y otros
elementos disponibles o que se puedan desarrollar para acelerar la actualización tecnológica en el
comercio, poniendo a disposición de los empresarios dichas herramientas que permitan por un lado
hacer más eficientes sus procesos al igual que mejorar el relacionamiento con los consumidores
finales. Aquí, mejorar la conectividad en el departamento será fundamental para el acceso a los
nuevos desarrollos y estrategias a las personas ubicadas en los diferentes municipios de Risaralda.
La consolidación de los desarrollos logísticos en el departamento dada su ubicación y

facilidad de acceso a los grandes mercados del país repercutirá en el mejoramiento de la
infraestructura vial teniendo un enfoque importante en la red secundaria que permita consolidar
distintos nodos de comercio más allá del área metropolitana.
El posicionamiento de la oferta de productos y servicios a través del desarrollo de la

infraestructura tecnológica y vial en el departamento les permitirá a los productos de los distintos
municipios acceder más fácilmente a los mercados al igual que mejorar la oferta en los propios
municipios, ampliando a su vez la conexión entre los productores y comerciantes locales.
Estos procesos deben ser potenciados con la conformación y fortalecimiento de un

observatorio del sector que parta desde la caracterización de su cadena de valor, identificando las
variables más representativas para su seguimiento junto con el desarrollo y aplicación de
herramientas para el monitoreo de la dinámica del sector. Esto abarca el estudio de los
comportamientos del consumidor, los cambios de tendencias y la identificación las necesidades y
oportunidades presentes en los mercados con el fin de realizar acciones para dar respuesta a ellas.
También se debe incluir la investigación de mercados para identificar la oferta y demanda de
productos e insumos requeridos por los diferentes sectores al igual que los modelos de negocio y
distribución.
El conocimiento y monitoreo de las tendencias permitirá generar estrategias y dar rápida

respuesta a sus cambios junto con la diversificación de actividades, productos y servicios ofertados
desde el territorio fortaleciendo aspectos como el tejido empresarial, la producción, el mercado
laboral, entre otros.
129
Los avances deberán reflejarse en la mejora de condiciones para las empresas y

trabajadores del sector, permitiendo reducir la tasa de informalidad y avanzar en variables como
ingresos y salarios competitivos.
Como elemento adicional, partiendo de las tendencias relacionadas con el consumo local,
el sentido de comunidad y procesos que ya se han adelantado en el departamento, se identifica la
necesidad de articular una marca que agrupe la oferta de productos y servicios de Risaralda, que
sea liderada desde el sector empresarial permitiendo su continuidad y consolidación en el tiempo
sin depender de los ciclos políticos.
Avanzar y alcanzar los objetivos no solo del sector sino de la competitividad del
departamento radicará en continuar acercando a los actores del ámbito público, privado, la
academia y el sector social en aras de robustecer las estrategias que surjan desde las entidades y
que a través de su articulación permitan un mayor impacto en las condiciones económicas, sociales,
y ambientales del territorio.
3.3.3 Plan de Acción Sector Comercio al 2032
Parte de las mesas de trabajo en el marco de la actualización del PRC permitieron

identificar algunas ideas de programas, proyectos e iniciativas (PPIs) con los cuales se lograría
avanzar en la consolidación de los sectores y avanzar en el cierre de brechas de la competitividad.
Para el comercio, se pueden resumir las siguientes ideas:
- Crear, implementar y ejecutar un programa en formación profesional en Comercio,

- Programa de bilingüismo,
- Mejorar el nivel de liderazgo académico, empresarial, gubernamental y universitario,
- Fortalecer el sistema de formación interinstitucional,
- Crear un centro de formación para estudiantes jóvenes con programas digitales,
- Centro de transformación digital empresarial Risaralda,
- Desarrollar un programa de transformación digital a través de la cadena de valor del sector
comercio,
- Proyecto de marca de ciudad concertada institucionalmente para garantizar su continuidad,
- Proyectos de market place Risaralda,
- Plataforma de internacionalización de Risaralda,
- Observatorio de tendencias empresariales,
- Programa laboratorio de comportamiento del consumidor,
- Proyecto de ordenamiento territorial comercial,
- Clúster comercial en el departamento de Risaralda,
- Desarrollar un centro logístico industrial apoyados en el tren que llegará y saldrá de
buenaventura,
- Incentivar programas (RSE) de formación, vivienda y bienestar,
130
117
- Fortalecer programas de liderazgo juvenil.
Ya al momento de postular los PPI´s con toda la información requerida y el posterior

proceso de priorización a través de las mesas de trabajo se incorporaron los siguientes proyectos
estructurados relacionados con el sector comercio:
Tabla 44. Proyectos postulados a la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación – Sector

comercio
Laboratorio de Establecer un laboratorio 1 espacio dotado con herramientas

comportamiento del enfocado en el análisis del tecnológicas y técnicas, necesarias
consumidor comportamiento del consumidor para generar conocimientos sobre el
de los diferentes mercados de la comportamiento de los consumidores y
economía regional, con el asesoría a empresarios que permitan
propósito mejorar la transformar ese conocimiento en
competitividad de las empresas propuestas generadoras de valor para
de los sectores, mediante la región.
estrategias ajustadas a las
necesidades de los consumidores
de sus mercados objetivo.
Observatorio de Implementar un sistema de Implementar un sistema de

tendencias información con indicadores del información con indicadores del sector
comerciales sector comercio, con el fin de que comercio, con el fin de que las más de
las más de 15.000 empresas del 15.000 empresas del sector en el
sector en el departamento, departamento, puedan generar
puedan generar estrategias y estrategias y metodologías de trabajo
metodologías de trabajo que les que les permita ser más competitivos.
permita ser más competitivos.
Programa de Implementar un programa de Programa de formación de 120 horas

formación en formación en competencias en competencias comerciales, para
comercio (entre lo comerciales (análogas y digitales) capacitar a 1.000 personas empleadas
análogo y lo digital) que permitan cualificar el recurso del sector comercio de Risaralda.
humano del sector más
tradicional del departamento.
Fuente: Mesa comercio de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación.
131
3.4 Sector
3.4 SectorIndustrias
IndustriasCreativas
Creativasy yCulturales
Culturales
Edgar Eider Melan Hidalgo

Licenciado en Música
Especialista en Consultoría y Diagnóstico Empresarial
Candidato a Magíster en Gestión y Emprendimiento de Proyectos Culturales
3.4.1 Generalidades del Sector Industrias Creativas y Culturales
En los escritos estadísticos olvidamos la historia, y al no tener presente el pasado, el

presente se nubla y dificulta una visión de la proyección que puede ser el futuro. Por ello se plantea
en el presente documento una posición diferencial frente a la reflexión de competitividad, más aún
en materia cultural, la cual requiere que tengamos profundidad en su concepto y en la necesidad
de entender la “hibridación cultural” (Canclini) que tiene el territorio Risaraldense.
El Departamento de Risaralda, ubicado en la región Andina, centro-occidente del país, el
cual, limita con cinco entidades territoriales: por el norte colinda con el departamento de Antioquia,
por el sur con el Quindío y Valle del Cauca, por el Este con Caldas y Tolima y por el Oeste con el
departamento del Chocó, tras su creación el 1 de diciembre de 1966 y su inicio de labores el 1 de
febrero de 1967, con la entrada en vigencia del decreto 016 no se limita a un suceso político y de
congruencia de intereses económicos, su nacimiento constituye un hecho social y de
transformación cultural, que brinda a esta región la deseada independencia política y
administrativa para construir un presente y futuro más justo y equitativo en los 14 municipios
adscritos a la nueva plataforma departamental. El cambio no fue solo en el nombre, los antes
caldenses eran ahora risaraldenses, y esto generó una serie de cambios administrativos, legales,
sociales, económicos y sobre todo culturales.
“El primer gobernador, el doctor Castor Jaramillo Arrubla, tomó como base el decreto
presidencial No. 147 del 30 de enero de 1967 para crear las dependencias entre otras … de la
División de desarrollo económico y social que agrupó las secretarías de Obras públicas, Educación
y Cultura, y Agrícola y Ganadería”. “Se puede decir que, el esfuerzo para la formación del
departamento también pasaba por el escenario de las acciones simbólico-culturales a la luz de la
ordenanza 041 de 1968, que creó la condecoración: La Gran Cruz del Risaralda y el decreto 2861
de 1971, que creó el premio José Eustasio Rivera, con los cuales se exaltarían las virtudes cívicas
de los dirigentes que ayudaron en la creación del departamento y en su posterior desarrollo…”
(Ramírez, 2016)
La construcción de identidad es un proceso en permanente evolución que se extiende a
todos los niveles de la población que habita cada territorio, por ello es necesario hablar en Risaralda
desde lo plural, cuando nos referimos a los conceptos de las artes y las culturas, para entender el
mestizaje, “la hibridación cultural” (Canclini, 1990) que tenemos en Risaralda y al territorio que
132
119
compone el Paisaje Cultural Cafetero en el denominado Eje Cafetero, que ha sido el esfuerzo más
reciente por superar las divisiones pasadas generadas por los actos de centralismo y abandono
estatal.
Para abordar el entendimiento de las Industrias Culturales y Creativas es necesario entender
las realidades mundiales, sus avances, sus éxitos, fracasos y acciones de mejora, los autores que
han creado los términos y lo que significan estos en cada contexto social e histórico y su adaptación
a nuestra realidad, con sus reflexiones filosóficas, científicas y teóricas, para generar el análisis
hermenéutico de nuestra reciente reflexión cultural existente en Colombia y en Risaralda; sobre
todo, cuando hablamos de las dinámicas económicas de las actividades culturales y creativas y,
cómo podemos vincular esto con la constante construcción de identidad en un sentido crítico,
vinculando el pensamiento con la praxis social y el potencial transformador de las artes y las
culturas en la construcción permanente del concepto de desarrollo de región y país.
La actualidad de Risaralda en materia cultural está liderada por las grandes instituciones en
el ámbito público y privado, los aciertos de la actual Dirección Departamental de Cultura de
Risaralda, con la creación de estampillas para financiar estímulos y concertación, además de los
diversos programas encaminados a la formación y su búsqueda constante por llegar al sector; los
resultados de la Secretaría de Cultura de Pereira, donde existe la Banda Sinfónica Profesional más
antigua de Colombia y cuyos procesos musicales tienen más de 4.000 beneficiarios, sin contar
todas las manifestaciones atendidas con sus indicadores y la circulación de artistas que generan en
sus dinámicas, ver a Pereira como un epicentro de arte y cultura para el Eje Cafetero, La
Universidad Tecnológica de Pereira con sus inversiones en la Facultad de Bellas Artes y
Humanidades, con su empeño en el apoyo a los procesos de desarrollo artístico y académico,
profesionalizando desde la academia y generando oportunidades de articulación; entidades
privadas como Comfamiliar Risaralda cuya apuesta desde su nacimiento ha estado articulada al
fomento de las artes y la cultura como fuente de desarrollo integral de la sociedad risaraldense y
cuya agenda cultural y artística, es la más grande del Eje Cafetero en una entidad privada; la
Cámara de Comercio de Pereira, con sus múltiples escenarios y programas, genera mecanismos de
circulación y activación de procesos artísticos y culturales en diferentes niveles comerciales y
simbólicos, el Centro Colombo Americano, la Alianza Francesa, la Universidad del Área Andina,
entre otras entidades, sin contar todos los colectivos artísticos, instituciones educativas y las
fundaciones que han hecho de la actualidad cultural, una necesidad para las dinámicas propias de
la región, esta referenciación muestra a Risaralda como el departamento de mayor inversión
cultural en el Eje Cafetero.
Las mesas de trabajo adelantadas por la CRC y donde se convocó y citó a los diferentes
actores que abordó el capítulo XII denominado “Mesa Naranja” recopiló los siguientes factores
críticos suministrados por los asistentes a la actividad:
133
Educación y formación:
Bajos niveles de Bilingüismo y nuevas tecnologías.
Baja formación al sector cultural.
Articulación:
Falta de procesos de integración de los actores del sector.
Baja capacidad de trabajo en red.
Una muy baja asociatividad entre los actores del sector.
Existen altos intereses individuales por parte de los actores del sector.
Desarticulación (actores, instituciones y colectivos).
Ausencia articulada cultura-turismo.
Hay una muy baja integración de actores.
Financiación y sostenibilidad:
Desfinanciación de las artes.
Altas barreras culturales por estigma de la mercantilización del sector.
Alta informalidad de los actores del sector.
Institucionalidad:
Falta interés y compromiso con las convocatorias y políticas para el sector.
Desconocimiento de la oferta pública y privada.
Oferta limitada con poco alcance.
Desarticulación de cultura y educación desde la primera infancia.
Poco respaldo de las entidades de soporte al sector.
Confusión con el término cultura.
Deficiente formación de público para que entienda sobre el sector.
No existe claridad sobre la industria Naranja en la sociedad.
Insuficiente información para medir impactos del sector en la sociedad.
Con base en lo anterior tenemos un diagnóstico preliminar que nos permite tener una
lectura rápida de la situación de las economías culturales y creativas en lo dispuesto por el anterior
Gobierno Nacional en su política de “Economía Naranja” para la realidad del Territorio de
Risaralda.
Los enfoques, definiciones y escenarios empleados por los asistentes muestran un sector
dividido, confundido y disperso; el cual requiere dinamización, inversión y gestión de planes,
programas y proyectos que puedan estructurar una solución transversal para entender y atender las
diferentes esferas de las artes y las culturas desde sus múltiples posiciones, necesidades y
entendimientos, desde el concepto de diversidad, intelectualidad y multiculturalidad.
134
121
Muchos entendemos que el valor simbólico, la identidad, el sentido de pertenencia, el

desarrollo filosófico y su necesaria reflexión, conllevan a un desarrollo social y educativo, que
como consecuencia genera una estadística económica sobre un determinado entendimiento
intelectual de la sociedad; por ello, el concluir a las artes y las culturas en una estructura netamente
económica que se ha denominado con ligereza “Economía Naranja”, en un afán de datos
estadísticos para mediciones entendibles en un mundo “sostenible y con afán de industrializarse”,
ha generado un tema de reacciones encontradas con aciertos y deficiencias, pues al enmarcar
decididamente una política hacia el pensamiento económico, se ha descuidado el valor simbólico
y la calidad creativa.
Trataremos de manera subjetiva y superficial varias posiciones sobre el entendimiento del
término de “Industria Cultural”, abordaremos el pensamiento de autores como Adorno y
Horkheimer, valorando sus planteamientos con las posiciones de Edgar Morín, Umberto Eco,
Néstor García Canclini, entre otros pensamientos y haciendo una aproximación a las necesidades
de nuestro territorio en mención de otras líneas de reflexión.
Los factores críticos enunciados entonces, no son solo un “DOFA”, metodología común
para abordar cualquier planeación en materia de política pública, son una realidad que dicta el
sector; por ello, debemos tener una reflexión sobre el actual valor de la sociedad, lo que genera el
interés de las estadísticas y en afán de entender toda la sociedad con una estadística, es decir, la
ausencia total o parcial de la misma en el pensamiento de la planeación desde la reflexión y, el
querer explicar la vida misma en números con documentaciones superficiales desde la concepción
de las masas, dejando a un lado los sentimientos, las emociones y las individualidades, que son
características propias de humanidad, de la evolución y de la cualificación.
Tal vez logremos encontrar, al hacer una reflexión más humanista, en lugar de una reflexión
netamente estadística, el por qué ha sido tan complejo medir las artes y las culturas en nuestros
contextos y territorios y, por qué, los datos estadísticos recogidos por el DANE están tan alejados
de las dinámicas reales que se viven en el departamento de Risaralda y en el país en términos de
dinámicas de artes y culturas.
Para comprender el origen del término “Industria Cultural” el cual nace como alternativa
de debate y crítica a la sociología estadounidense con el concepto cultura de las masas, como parte
de las masas populares, desarrollado y debatido por primera vez por los filósofos Theodor Adorno
y Max Horkheimer, quienes provienen de la Escuela de Frankfurt con consignas sobre el desarrollo
intelectual de las artes y la cultura; generan una crítica a los nuevos procesos industriales que
comienzan en el siglo XX a la cultura; por ello abordamos el discurso en la obra “Dialéctica del
Esclarecimiento-Ilustración- (Dialektik der Aufklärung)”, publicada en Ámsterdam en 1947,
donde se hace una mirada filosófica a conceptos fundamentales del pensamiento occidental como
el concepto de “razón”, donde esta deja de ser un concepto y se transforma en un sistema
racionalizador y tecnicista. Adorno y Horkheimer vienen en el debate sobre la cultura de las masas,
expresión que deciden abandonar para reemplazarla por “industria cultural”.
135
Se comprende entonces a la “Industria cultural” como un sistema, con acceso a diferentes

medios de concentración económica con la integración deliberada de consumidores y constituida
por los grandes medios de comunicación (televisión, publicidad, cine, radio…), que propone e
impone valores y patrones de comportamiento, creando necesidades y estableciendo una
domesticación civilizadora o un lenguaje determinado a la sociedad, donde el consumidor no es
un sujeto sino un objeto. Se ve en esos valores y comportamientos, manejos uniformes, donde el
ocio y el entretenimiento se afianzan como sistema, moldeado por las normas culturales del
capitalismo y el entretenimiento se convierte en una extensión del trabajo.
El escrito nos deja ver que aquel que consume los productos de la cultura de las masas,
imagina que actúa por su propia elección, como si su satisfacción, al consumir, fuera resultado de
su libertad de pensamiento; pero realmente es producto de un sistema ya diseñado para consumo,
por ello es “Industria”.
Las masas no son la medida, sino la ideología de la industria cultural, aunque esta no pueda
existir sin adaptarse. “Toda la praxis de la industria cultural aplica decididamente la motivación
del beneficio a los productos autónomos del espíritu. Ya que en tanto que mercancías esos
productos dan de vivir a sus autores, estarían un poco contaminados. Pero no se esforzaban por
alcanzar ningún beneficio que no fuera inmediato, a través de su propia realidad”. (Adorno-
Horkheimer).
En este punto, la “Industria Cultural” genera una ilusión donde cualquier individuo puede
ser parte del mundo de la riqueza que muestra una dinámica propia de mercado, pero esta
concepción se genera como una ilusión de la masificación y no como un proceso de desarrollo
individual, por lo tanto, se concluye en Adorno y Horkheimer, que los hombres son tan maduros
como se lo permiten las fuerzas de producción de la época.
Podríamos hacer una reflexión a manera de interrogante y una frase que genera debate en
diversas esferas, ¿el arte se ha limitado en su creatividad y calidad netamente a la función desde el
desarrollo económico, y por ello es subjetivo su valor como arte?
La creación y construcción cultural entonces, desde la mirada capitalista y de desarrollo
económico, está fuertemente condicionada por la lógica de producción del sistema. "Su desarrollo,
es verdad, ha brotado de las leyes generales del capital” La lógica de la ganancia y del beneficio
económico promueven, orientan y encauzan la producción de cultura en el mundo de hoy comentan
Adorno y Horkheimer. Los autores referencian que las grandes agencias o monopolios de
producción cultural se articulan como un todo, se ensamblan como piezas de un sistema. La
producción musical, editorial y cinematográfica está orientada por una misma lógica, y guarda
entre sí la coherencia que les da un estilo compartido. Pero, a su vez, la Industria Cultural está
relacionada con otras instancias y su dinámica productiva. Mantiene mutuas dependencias e
imbricaciones con empresas monopolistas de otras esferas, formando parte de una gigantesca
maquinaria económica. – Ybélice Briceño.
136
123
Acudiendo al pensamiento de Edgar Morin, tenemos una mirada diferencial a la reflexión

ofertada por Adorno y Horkheimer, lo que, a su vez, nos hace deliberar la profundidad con la que
se han generado las políticas públicas en material cultural en la historia reciente de Colombia. De
acuerdo a Morín, -la cultura genera una visión del mundo, es decir, es productora de la realidad
percibida y concebida, puesto que contiene un saber colectivo acumulado como “Memoria Social”-
; en concordancia, el conocimiento o concepto que se construye o deduce de algún tema o
situación, siempre va a depender de las múltiples posiciones, disciplinas, referencias y condiciones
del pensamiento colectivo que nos rodea, en otras palabras, el mundo como un todo indisociable.
El desarrollo de estas ideas nos permite entender el mundo desde la visión del pensamiento
complejo y un estado holístico de la realidad, donde el entendimiento y la explicación de la cultura
de las masas se lleva a un punto antropológico: “una “cultura” que define, en relación a la
naturaleza, las cualidades propiamente humanas de ese ser biológico llamado hombre y, por otra
parte, culturas particulares según las épocas y las sociedades” (Morín, 1966: 21).
Podemos ver entonces, en los actores reunidos para la “Mesa Naranja”, una ausencia
conceptual parcial sobre los términos que rodean a los procesos artísticos y culturales y que se
enmarcan en la denominación de “Industrias Culturales y Creativas”. Las dificultades en el
entendimiento y el desconocimiento del origen de la terminología empleada, deja ver en la
preocupación de las mesas de trabajo y los factores críticos expresados, interpretaciones diversas
de algunos glosarios y terminologías empleadas, sus orígenes y acepción etimológica, esto genera
inconformidades, dificultades y desconexión de las políticas desarrolladas a nivel regional y
nacional, principalmente por la ausencia parcial o total en los significados, conceptos y
conocimientos previos de quienes elaboran y ejecutan las políticas culturales, como también del
sector mismo, el cual requiere financiación, capacitación y cualificación.
En este último apartado, es necesario mencionar que se requiere nombrar en los cargos
personas con un perfil adecuado y cualificado, pues son quienes desarrollan las artes y las culturas
en diferentes niveles municipales, regionales y aportan a la construcción nacional, las dificultades
de conceptos se deben a que algunos encargados en algunas instituciones o administraciones
carecen de elementos mínimos de conocimiento de las dinámicas de las artes y las culturas desde
su ámbito formativo, técnico y simbólico.
Finalmente, se tendría que mencionar la vocación quijotesca que tienen la mayoría de
gestores culturales en Risaralda, pero no es un cumplido, es un hecho preocupante, porque el factor
común que predomina es el de querer posicionarse como “adalid de la cultura”, y este
individualismo, hace que el sector cada vez esté más fraccionado, desarticulado y con desarrollo
de los intereses particulares como principal propósito, que nos privan de un desarrollo colectivo,
de un pensamiento común con objetivos y sueños compartidos, el cual un potencial de magnitudes
internacionales e históricas en evolución y alcance.
137
3.4.2 Prospectiva del Sector Industrias Creativas y Culturales al 2032
Es necesario acudir al pensamiento de Néstor García Canclini, aceptando que no hay una
sola definición para cultura, pues no existe solo una cultura, sino que somos resultado de
muchísimas culturas. En efecto, nuestra región es el resultado de una “Hibridación Cultural”
(Canclini, 1990), está llena de diversidad multicultural, pluricultural e intercultural; acudiendo a
la reflexión de nuestra actual Ministra de Cultura de Colombia, la Maestra Patricia Ariza: “un
estallido cultural lleno de colores, en la transformación conceptual y política a Ministerio de las
Culturas, las Artes y los Saberes”.
Desde este entendimiento como culturas, debemos reconocer las múltiples procedencias
étnicas de los habitantes que habitan nuestros territorios, en un proceso de pensamiento múltiple y
complejo, con factores diferenciales desde realidades diversas, las cuales muestran la necesidad
de entendernos desde la diversidad y el pensamiento universal, sus diferentes matices y
condiciones económicas, sociales, políticas y educativas, con miradas que evocan los desarrollos
individuales que luego se debaten o se armonizan para converger en pensamientos colectivos;
constituyendo como consecuencia manifestaciones de pensamientos culturales, que permiten
desarrollos sociales y económicos en diferentes niveles con carácter urbano y rural, donde el
concepto de planeta y de ciudadanos de mundo, juega un factor fundamental en una sociedad cada
vez más inundada por elementos digitales y globalizantes.
Entonces, la reflexión sugerida, para hablar de una apuesta sectorial es hacia el
reconocimiento de todos los actores de nuestro territorio, donde todos nos apoyemos y donde todos
nos visibilicemos, debe existir integración y articulación, lideradas desde los entes estatales y las
grandes empresas privadas; debe pensarse desde el mestizaje cultural que es Risaralda,
reconociendo sus saberes interculturales y multiculturales, los cuales generan una riqueza ilimitada
de creatividad, espiritualidad, tradición y simbología, plasmando el sentido de pertenencia en las
agendas de los habitantes con generación de rasgos de identidad que convergen entre lo culto, lo
popular y lo masivo (Canclini, 1990); igualando los conceptos sin tener denominación de superior
o inferior, simplemente los conceptos o ideas existen y convergen porque aparecen con la esencia
misma de la humanidad, con el desarrollo propio de cada sociedad desde su procesos adaptativos
de entendimiento social en una perspectiva permanente de evolución; comprendiendo por demás,
la importancia de respetar la mezcla e interrelación de hábitos, creencias y formas de pensamientos
que transforman lo intangible en procesos patrimoniales e identitarios de cada grupo étnico y social
en una determinada línea de tiempo, generando como conclusión, que no somos una cultura
homogénea, sino que somos el resultado de muchas culturas, de muchos pensamientos, de muchos
hábitos y tradiciones, que convergen en un determinado momento y lugar, en nuestro caso, las
culturas convergen en un Risaralda abierto en pensamiento y territorio, con personas provenientes
de todas las regiones del país y de otros países.
138
125
Bajo esta premisa, es necesario entender y reconocer la transición histórica que vive nuestra
nación y la actual sociedad, en un mundo que respira conceptos de globalización en cada discurso
social, político y económico y por ello, debemos comprender e interpretar las dinámicas propias
que transforman a las comunidades en sus contextos locales, pero con la proyección de
construcción de nación y mundo. Esta perspectiva nos invita a llevar los pensamientos y
reflexiones culturales de la experiencia al razonamiento, es decir, no solo generar contenidos en
leyes para cumplir con un mandato, sino revisar las leyes y las políticas para que sean escritas en
función de satisfacer las necesidades reales de la población que habita y visita nuestro territorio,
por eso es tan importante tener un sector capacitado en diferentes factores que incluyan el
pensamiento administrativo.
La apuesta sectorial debe generar entonces, de acuerdo a la visión holística de las
dimensiones y visiones multidisciplinarias que abarcan el entendimiento como sociedad, una
nueva valoración a las culturas a las artes y a los diferentes tipos saberes, donde se debe incluir
naturalmente nuestras expresiones tradicionales y ancestrales.
En esta construcción de región, se debe investigar, ampliar y reflexionar el concepto de lo
que significan las economías culturales y creativas, acogiendo la definición integral y diversa de
la Unesco, donde estructuremos una visión que nos permita una transición de lo abstracto a lo
tangible, sin exclusiones, donde tengamos un entendimiento desde lo cognitivo, lo simbólico y lo
estructural, para no dar solo una definición material y utilitarista de lo que significa la comprensión
de las culturas. Es fundamental la alianza en la educación en diferentes niveles que incluyan un
proyecto educativo regional que vaya desde el ámbito de la primera infancia hasta el universitario,
con los esfuerzos estatales y privados que se requieran para articular las cátedras y crear niveles
formativos que permitan cualificar al sector en sus diferentes ciclos biológicos y propedéuticos de
aprendizaje.
Es urgente que los agentes del sector reconozcan que requieren capacitación, no solamente
desde lo técnico, sino también desde lo académico para una construcción intelectual y reflexiva
que permita mejorar en términos formativos, artísticos, administrativos, legislativos y expresivos,
constituyendo la base para mejorar y evolucionar las diferentes manifestaciones físicas,
intelectuales y socio afectivas que ofrecen los conocimientos culturales actuales y permitan
estimular a los actuales saberes y a los nuevos saberes; con herramientas de calidad para
desarrollar, proponer y abordar ideas que generen cambios positivos y sumativos que permitan
mejorar nuestra convivencia como sociedad, promoviendo la riqueza espiritual, multicultural,
pluricultural e intercultural que nace en la diversidad étnica que habita a Risaralda. En esta misma
línea, se debe generar procesos de construcción de “Distritos Creativos y Culturales” para abarcar
formas de pensar multidimensional que permitan nuevas relaciones y dinámicas sociales alrededor
de las prácticas artísticas, culturales y patrimoniales, con inversión en infraestructura especializada
y diseñada por expertos, con nuevas apuestas arquitectónicas que se constituyan en el nuevo
patrimonio y sean el foco del turismo cultural que puede complementar la dinámica existente en
capital humano de la actualidad.
139
La apuesta del sector se debe convertir en una transformación, a las maneras cómo se
planea, cómo se proyecta y cómo se vive el concepto de cultura, para pensar en las culturas,
cambiar el concepto de economía para pensar en las economías y sus diferentes dinámicas y
orígenes. Es un cambio social acontecido por estructuras de diversos pensamientos culturales que
permitan construir un sector desde las diferentes experiencias y formas de sentir nuestra región,
superando el desarrollo individual y particular, para pensarnos y evolucionar como colectivo, para
construirnos como hermandad, como equipo, como humanidad, recuperando el concepto y el
sentido de construir una “paz total” a partir de las artes y el fomento a los procesos culturales,
recordando y aprendiendo de nuestro pasado (memoria), para edificar en el presente la proyección
de un futuro lleno de manifestaciones artísticas y culturales, pensadas en mejorar nuestra calidad
de vida como civilización, donde todos podamos cumplir nuestros sueños y podamos construir
felicidad en nuestras vidas de paz donde todos tengamos un entendimiento por nuestras
diferencias.
Finalmente, se sugiere estructurar una inversión en capital social e infraestructura, que
abarque lo formativo desde la primera infancia hasta los adultos mayores, desde los ámbitos
formales y no formales con personas cualificadas que permitan potenciar a los actuales saberes.
Se requiere fortalecer los procesos culturales y artísticos existentes y es indispensable pensar en
un desarrollo profesional de las artes y las culturas, no solo desde lo académico, sino también desde
la creación de puestos de trabajo y no limitar a las economías culturales y creativas a la
mercantilización de sus expresiones.
Es indispensable proteger el patrimonio material e inmaterial, pero también se debe
proyectar la construcción de un nuevo patrimonio, para que seamos un destino turístico mundial,
con el acompañamiento artístico para ejercer una curaduría real en el crecimiento del concepto
estético del desarrollo urbano, para modificar los POT con una holística del concepto de belleza
urbana y rural, con nuevas edificaciones no entorpezcan la belleza del Paisaje Cultural Cafetero y
comencemos a transformar nuestro territorio desde la arquitectura y la naturaleza.
Se requiere tener concepto de estética en las construcciones y mejorar la asignación
presupuestal que permita una inversión digna en infraestructura cultural, donde se construyan
espacios con ambientes propicios para innovar, crear, investigar y desarrollar pensamiento desde
la complejidad y el concepto de universalidad, no sobra recomendar que estos espacios deben ser
construidos por expertos, pues en la actualidad todo lo que llamamos teatros en Risaralda en
realidad son auditorios con tramoya, no tenemos ningún escenario con todas las condiciones para
presentar todas las artes escénicas. Por ello, quienes lleguen a los cargos de liderazgo cultural en
los diferentes ámbitos, deben estar capacitados para desarrollar los nuevos desafíos que requiere
el sector, es el punto de partida para cambiar la planeación cultural del impulso, intuición e
improvisación a la proyección, visión y desarrollo multisectorial, que permitan factores de
sostenibilidad para las artes y las culturas.
140
127
3.4.3 Plan de acción Sector Industrias Creativas y Culturales al 2032
Para estructurar un plan de acción que permita una construcción colectiva, debemos
comprender la sociedad en su conjunto, las dinámicas propias y las reflexiones descritas
anteriormente, se debe partir del principio de entender la relación entre la creación-producción
artístico-cultural y su consumo en diferentes niveles, no solo desde las definiciones mercantiles,
sino desde la amplitud que significa la existencia misma de las diferentes manifestaciones y sus
riquezas. No se debe pensar esta propuesta como una estandarización, al entendernos como
sociedad en constante movimiento y evolución, pero puede ser una alternativa de solución pensada
desde la reflexión y análisis de diversos factores, que en el presente inmediato nos ayuda a
organizar, ordenar y definir un proceso de articulación que permita un crecimiento exponencial y
sostenible, donde se sensibilice al sector a formalizarse, pues parte de la dificultad de generar
indicadores de medición, está en la informalidad que existe en las artes y las culturas.
La propuesta entonces del plan de acción debe generar una planeación que permita entender
que existe un mercado de trabajo, ese trabajo debe ser digno y debe ser reconocido, debe ser
cualificado y significativo, donde se busque el bienestar del sector en todos los términos, y donde
la inversión financiera tenga en cuenta que las artes y las culturas no se limitan solo a aspectos
formativos no formales. La planificación no se debe limitar a las “élites culturales”, debe ser
amplia y participativa, atendiendo también las “expresiones populares y masivas”, aquellas que
surgen de los territorios aislados y que son invisibles al desarrollo en las capitales urbanas, aquellas
de arraigos rurales, que generan oportunidades de vida igual de valiosas a las de procesos urbanos,
es por ello, que se debe planear para todos, no solo para quienes asisten a las reuniones. El plan de
acción propuesto para este sector tiene un enfoque que se define en las siguientes líneas:
Desarrollo social. Las artes y el desarrollo de las culturas son una alternativa de solución
para todos los problemas y patologías que nacen con las dificultades de convivencia que tiene
Colombia, por ello se debe aprovechar el potencial que se ofrece desde la diversidad cultural para
la generación de bienestar, cierre de brechas y generación de cohesión social.
Se debe entonces, fomentar las capacidades culturales con una amplia oferta de actividades
artísticas y culturales, que involucran todas las dimensiones de la cadena de valor y
proporcionando oportunidades para una participación activa de la población que habita y visita el
territorio.
Promover, impulsar y difundir la movilidad, circulación y promoción de profesionales en
los sectores culturales y creativos, buscando articular las diferentes entidades públicas y privadas
que permitan consolidar una oferta visible a todos los públicos.
Se debe reconocer, proteger y promover el patrimonio cultural material e inmaterial como
activo de la región, con el fin de sensibilizar y estimular en las comunidades, los valores positivos
que nos reconocen como culturas en el entorno histórico y el reconocimiento de los valores
comunes que nos constituyen una identidad como nación y la inmersión de esta en un concepto
141
mundial de humanidad, donde tengamos un desarrollo alto de tolerancia por todas las culturas que
existen y existirán.
Desarrollo Económico. Las industrias culturales y creativas impulsan el crecimiento,
contribuyendo a la diversificación de las economías locales y nacionales, generando ingresos y
creando puestos de trabajo en diferentes niveles, que, en la actualidad de Risaralda, se mueven en
la informalidad. Es por ello que la creatividad y pensamiento económico de los enfoques creativos
y culturales debe estar basado en los ámbitos de la educación y la innovación, para la generación
de empleo y crecimiento sostenible y la formalización del sector.
Se debe propiciar, fomentar y divulgar el pensamiento artístico, cultural y creativo en los
ámbitos de educación formal y no formal, en un proceso formativo en todos los niveles biológicos
y donde se generen procesos de aprendizaje permanente en todos los sectores y subsectores que
rodean las dinámicas de las artes y las culturas.
Es necesario destinar presupuestos suficientes que permitan impulsar, difundir y consolidar
ecosistemas favorables para las dinámicas de las industrias culturales y creativas, proyectando y
ampliando el acceso a la financiación pública y privada, la capacidad de innovación, con el
concepto de remuneración justa y equitativa de autores y creadores, la generación de estrategias
para cooperación intersectorial y el dinamismo de turismo cultural que se produce con su
articulación.
Se deben generar, propiciar y fomentar las competencias necesarias para los sectores
culturales y creativos, que incluyan las nuevas digitales y audiovisuales, para tener un desarrollo
que permitan evolucionar los emprendimientos en experiencias empresariales con carácter
tradicional, moderno y especializado.
Desarrollo Pluridimensional de Integración. Con la meta de consolidar la visión
holística de las artes y las culturas como fuentes de desarrollo, se debe tener como objetivo
construir relaciones culturales a nivel regional, nacional e internacional. Para ello se debe apoyar
la cultura como motor de un desarrollo económico y social sostenible, por ello es necesario crear
programas que permitan promover el diálogo cultural e intercultural para lograr unas relaciones
intercomunitarias pacíficas, reforzando la cooperación de intercambios culturales con entre los
diferentes municipios de la región en torno al patrimonio cultural, y también, la generación de
mecanismos de intercambio y cooperación cultural a nivel nacional e internacional, generando
dinámicas de integración a nivel local, pero también ampliando lazos de cooperación con otras
regiones del contexto nacional e internacional.
Las artes y el desarrollo cultural como fuente de crecimiento integrador y creación de
empleo, teniendo presente la tendencia de comercio mundial de productos, bienes y servicios
culturales y creativos con aumento en diferentes dimensiones. Con ello se puede fomentar la paz
y luchar contra la radicalización a través del diálogo intercultural
142
129
El diálogo intercultural es un elemento integrado que permite fomentar la comprensión

entre las personas, a partir de entender el valor de la diversidad cultural y los derechos humanos,
con este desarrollo se puede fomentar la paz total, a partir de la generación de pensamientos que
busquen erradicar las posiciones extremas de odio.
Por ello se debe fortalecer cooperación sobre patrimonio cultural y el intercambio cultural,
pues en este punto se tiene un papel muy importante en la protección de la memoria de cada región
y por ello se debe ofertar formación, capacitación y dinamizar las actividades de transferencia de
conocimiento de las expresiones artísticas y culturales de nuestros territorios y las que puedan
llegar a nuestro territorio, para generar entre sí, un entendimiento del concepto de humanidad sin
fronteras, donde todas las regiones y naciones desempeñen un papel activo en la construcción de
un pensamiento colectivo, que permita crecimiento económico y creación de empleo con el
intercambio de bienes y servicios culturales, que fomenten el turismo, el respeto de los valores
democráticos y los derechos humanos, para generar mecanismos de inclusión y prevención de
conflictos, libertad de expresión, cohesión social, tolerancia, consciencia de ciudadanía y
civilización para tener como resultado comunidades que gocen de estabilidad social, económica y
espiritual; una sociedad que aprecie la vida y disfrute de ella en paz.
Citamos en primera medida los proyectos que participaron del “Nodo Naranja” y que
hicieron la tarea de asistir a las reuniones sectoriales que permiten esta construcción, reflexión y
análisis:
Tabla 45. Proyectos que participaron del “Nodo Naranja”

ADN Corocito # ADN constituidos 1 ADN en conformado
en el sector de Corocito
ADN Tamdi # ADN constituidos 1 ADN en conformado
en el sector del Centro
Modernización del # Obras de modernización 1 obra de modernización
Ambiente de Aprendizaje del ambiente de
aprendizaje
Circuito Musical Naranja # de circuitos musicales creados 1 circuito musical
naranja creado
Clúster Musical # de Clúster creados 1 clúster Musical
Distrito Creativo, Artístico # de distritos creativos creados 1 distrito creativo,

y Cultural artístico y cultural
La Fiesta de La Música # de fiestas desarrolladas 2 fiestas de la música
llevadas a cabo
Orquesta Filarmónica del # de orquestas filarmónicas 1 orquesta filarmónica
Caf del café conformada
143
La Trilladora: Fábrica de # de fábricas de emprendimiento 1 proyecto la trilladora:

Emprendimientos creados fábrica de
Culturales emprendimientos
culturales creado
Magma: # de programas 1 programa MAGMA
Música+Ecosistemas+ ejecutado
Territorio
Naranjados De Eje Moda # proyectos implementados 1 proyecto denominado
naranjados de eje moda
implementado
Plan C: Agenda – Magazín # de agendas construidas 1 agenda de magazín
Cultural cultural
Plan De Descentralización # de planes creados 1 plan de
de La Escuela de descentralización de la
Formación escuela de formación
creado
Recorriendo Paisajes De # de recorridos turísticos creados 1 recorrido de arte
La Provincia a La Urbe dentro de la ciudad
Montañas que Cantan y # de eventos culturales creados 2 eventos culturales
Encantan creados
222 Studio # de industrias creativas 1 industria creativa

cultural en villa santana
144
131
3.5 Sector Industrias

3.5 Sector 4.0
Industrias 4.0
Luis Eduardo Peláez Valencia

Ingeniero de Sistemas
Especialista en Propiedad Intelectual
Magíster en Ingeniería de Software
Master en Ingeniería
Doctor en Proyectos
Alonso Toro Lazo

Ingeniero de Sistemas y Telecomunicaciones
Magíster en Gestión y Desarrollo de Proyectos de Software
PhD en Big Data Management
Iván Andrés Delgado González

Ingeniero de Sistemas
Especialista Tecnológico en WebMáster
Magíster en Ciencias Computacionales
3.5.1 Generalidades del sector Industrias 4.0
La Industria 4.0 promueve la aparición de las cosas inteligentes y es también conocida como
la cuarta revolución industrial, lo que quiere decir que se conecta con tres revoluciones anteriores.
La primera, la revolución industrial que según IBM (2021) “ayudó a permitir la producción en
masa mediante el uso de energía hidráulica y de vapor”; la segunda, se dedicó al uso de nuevas
fuentes de energía y los avances en las comunicaciones; y la tercera, continuó con las
comunicaciones a través de equipos de cómputo, análisis de datos e información, automatización
de procesos e incorporación de los circuitos y equipos programables.
La cuarta revolución industrial, que Basco et al., (2018) la definen como “la transición
hacia nuevos sistemas ciberfísicos que operan en forma de redes más complejas y que se
construyen sobre la infraestructura de la revolución digital anterior” y que IBM (2021) la
caracteriza por “la creciente automatización y el empleo de máquinas y fábricas inteligentes” busca
promover la conveniente apropiación y -la convivencia- de las tecnologías convergentes de las
cosas (lo físico), la comunicación y el procesamiento (lo digital) y las personas (lo humano),
generando así un cambio paradigmático significativo, advertido por el Foro Económico Mundial
de 2016.
Como sector, la Industria 4.0 ha logrado categorizarse en campos amplios de conocimiento,
procesamiento y tratamiento, algunas de estas categorías son:
Internet de las Cosas (IoT). Las máquinas y las cosas están dotadas de sensores y
direcciones IP que les permite ser tratados como dispositivos habilitados para trabajar desde y con
145
la web (Bonilla et al., 2016) por lo que pueden acceder e intercambiar altos volúmenes de datos
significativamente valiosos para desarrollar cada vez mejor la utilidad para la que fueron diseñados
(IBM., 2021).
Inteligencia Artificial (IA), Machine Learning (ML) y Deep Learning (DL). De
acuerdo con González Muñiz (2018) Son campos de las tecnologías de información que permiten
capitalizar el volumen de información generada por los dispositivos. Con la IA una máquina logra
imitar el razonamiento humano sin que se haya programado específicamente para cada cosa que
se espera que haga; por su parte, ML es una categoría de la IA donde se logran rutinas para entrenar
a las máquinas para que reconozcan patrones basados en datos de tal forma que puedan hacer
predicciones; finalmente, DL es parte de la taxonomía de ML donde la máquina es capaz de
procesar, razonar y concluir por sí mismo.
Computación en la Nube (Cloud Computing). Es parte estructural de la revolución
industrial 4.0 toda vez que permite conectividad, almacenamiento e integración. Es normal
escuchar que muchos productos y servicios hacen uso de la nube, cuando se refieren a que, de
manera intangible, están capitalizando la red internet para almacenamiento y mejorar el
procesamiento y la disponibilidad en todo sitio y en cualquier momento (Orjuela & Cristancho,
2021).
Big Data. Además de los datos desarrollados en las categorías anteriores se requieren
recursos de analítica para poder jerarquizar, organizar y poner a disposición de manera oportuna
grandes volúmenes de datos para la toma de decisiones. Big Data encierra estos procesos logrando
resolver las operaciones con grandes cantidades de información para que los interesados puedan
tener interpretaciones ágiles para decidir oportunamente sobre temas clases en la organización y
la industria (Escobar & Mercado, 2019).
Así como otras categorías entre las que se encuentran la Realidad virtual, Realidad
aumentada, Impresión 3D, Edge Computing, etc.; se logra conformar un conjunto simbiótico de
tecnologías para operar las demandas del momento en cuanto a dispositivos, datos, procesamiento
de información, conexión, todo ello en función de la necesidad y la experiencia del usuario final.
Todo esto, permite considerar la Industria 4.0 como un sector que promete aportar al índice de
innovación de las regiones.
El índice global de innovación (Duta et al., 2022) que monitorea el desempeño del
ecosistema de innovación de 132 economías y rastrea permanentemente las tendencias
internacionales de innovación, ubica a Colombia en el puesto 62/132 y el cuarto lugar en América
latina después de Brasil, México y Chile.
Respecto del aporte en innovación desde la Industria 4.0, es necesario tomar como línea de
base el índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) 2021 (DNP & OCyT, 2021)
publicado por el Departamento Nacional de Planeación y el Observatorio Colombia de Ciencia y
146
133
Tecnología, desde donde se presenta el panorama nacional y departamental de la innovación y el

desempeño de cada Departamento de Colombia.
Risaralda, con un desempeño Medio Alto ocupa el puesto 5 entre los 32 departamentos con
un puntaje de 47,68/100; sin embargo, en el subíndice de resultados que se puede consultar en la
misma publicación, se resaltan dos pilares asociados a la Industria 4.0, la producción de
conocimiento y tecnología y la producción creativa con un puntaje promedio de 42,08, lo que
permite señalar un sector que no le está aportando significativamente al índice de innovación, pero
que es perfil como prometedor por el crecimiento que muestra en los años recientes.
La mejor posición, en cuanto al subíndice de resultados, es producción creativa en el que
ocupa el tercer lugar en el estudio comparativo, pero teniendo en cuenta que el puntaje de subíndice
de insumos es mayor que el de resultados, se puede inferir ciertas limitaciones al momento de
transformar los insumos en resultados eficaces y concretos, resaltado así por el estudio citado.
Como aspectos para destacar, Risaralda es el primer departamento en servicios digitales de
confianza y seguridad en el subpolar de TIC donde presentó un ascenso de 10 posiciones, al tiempo
que lidera el indicador de ventas por innovar dentro del subpilar de Impacto al conocimiento y se
destaca por sus numerosos registros de software y creatividad en línea.
Por mejorar, se destaca que Risaralda tuvo un retroceso notorio en el número de mujeres
empleadas con formación de alto nivel (presentó una caída de siete (7) posiciones en comparación
con 2020); y, como efecto, se presentó un impacto negativo en el subpilar de trabajadores de
conocimiento.
Si bien un aspecto que se ha resaltado es la mejora en exportaciones de servicios de
comunicación, computación e información, lo que ha permitido ampliar las barreras de mercado
de las empresas hasta llevarlas a mercados internacionales, es necesario conectar esta situación
con el retroceso en el indicador de artículos en publicaciones científicas y técnicas -perteneciente
al pilar de producción de conocimiento y tecnología-, situación que deja en evidencia, que si se
está creciendo en exportaciones de servicios, no se logran materializar estas acciones en resultados
que aporten valor al desarrollo y a la sociedad. Queda entonces el reto de sistematizar y lograr
gestión de conocimiento de lo que va generando buenos resultados.
Los retos señalados a partir de IDIC se asocian con los factores críticos identificados en las
mesas de trabajo moderadas por la Comisión Regional de Competitividad de Risaralda, donde se
destaca la falta de Financiación para el sector donde se hace necesario una sólida política de
emprendimiento a partir de los desarrollos logrados al interior de grupos de investigación y
colectivos dedicados a la generación de conocimiento y productos para la industria. Esta situación
se detecta también en el factor de Articulación, donde se resalta la necesidad de contar con una
política pública de Industria 4.0 que permita y promueva la articulación entre los esfuerzos que se
hacen en la academia, el estado y la empresa, de tal forma que entre los actores de esta triada se
reconozcan y se apoyen en sus propios esfuerzos. Finalmente, el factor de Educación, considerado
147
como crítico para el desarrollo del sector, también es resaltado por IDIC, desde donde se advierte
la necesidad de estimular la formación de alto nivel, con una participación representativa y
significativa de la mujer, no solo para mejorar la situación de la Industria 4.0, sino para impactar
positivamente la calidad de vida de las familias del Departamento.
Se diagnostica entonces un sector que deberá atender los factores críticos de Financiación,
Articulación y Educación enfocados en la Industria 4.0 en lo que respecta a posibilidades de
implementación de la Inteligencia Artificial, Big Data, IoT, SmartCities, de tal forma que se
fortalezcan los otros sectores como la Educación, la Salud, el Agro y el Turismo.
Tal y como se mencionó anteriormente, la Industria 4.0 se relaciona directamente con
varios campos amplios de conocimiento, tales como: Internet de las Cosas (IoT), Inteligencia
Artificial (AI), Machine Learning (ML), Deep Learning (DL), Computación en la nube (Cloud
Computing), Big Data, Realidad Virtual (VR), Realidad Aumentada (AR), Impresión 3D, Edge
Computing, Ciberseguridad, Robótica, Simulación, entre otros; los cuales han orientado a que las
políticas municipales, departamentales y nacionales, tengan componentes que estén alineados a
varios aspectos que contemplan dichos campos.
A partir de esto, surge un estudio resultante del trabajo con el sector público y privado en
el Departamento de Risaralda, que dio paso para que también desde la academia se pudieran
aportar elementos que concluyeran en fortalecer el Plan Regional de Competitividad e Innovación
para el Departamento; este trabajo resultante permitió concluir en tres (3) factores críticos, los
cuales determinarán las propensiones asociadas a reforzar los aspectos claves de la Industria 4.0,
como se describen a continuación:
La Financiación. Inicialmente, es importante mencionar que, si bien han existido
inversiones en ámbitos asociados al sector de la Industria 4.0, estas se han dado porque el
desarrollo de los proyectos tiene algún componente que se relaciona directamente con la misma;
sin embargo, actualmente no hay lineamientos o políticas de financiamiento para el sector
específico. Adicionalmente, los grupos de investigación que trabajan en estos aspectos no tienen
las oportunidades necesarias para desarrollar proyectos en las organizaciones que estén orientados
de manera particular a la inclusión directa de los campos de conocimiento ya mencionados.
La Articulación (Academia-Empresa-Estado). En los últimos tiempos, se ha propendido
en fortalecer la relación academia-estado-empresa. Es por esto que Barrios y Olivero (2020) hacen
alusión a que “En el contexto actual, caracterizado por un elevado dinamismo del entorno, la
construcción de entornos colaborativos que propicien la innovación son una pieza clave para el
desarrollo de la competitividad en las regiones. En este sentido, la Universidad, la Empresa y el
Estado se articulan de forma conjunta para promover sinergias y el aprovechamiento de sus
talentos para el desarrollo de la capacidad de innovación. Esta capacidad se genera a partir de la
dinámica de la relación Universidad-Empresa y Estado con el fin de poder acercar a los
investigadores a las necesidades latentes del entorno en el que se desenvuelven, de tal manera que
los proyectos respondan con soluciones prácticas e innovadoras que sin duda alguna mejoran la
148
135
competitividad de un país”; sin embargo, no se ha logrado concluir en la articulación de proyectos

que les permitan a las Instituciones de Educación Superior (IES), dar solución a las necesidades
de las organizaciones y del estado; así mismo, al no existir una Política Pública relacionada con la
Industria 4.0, no compromete a los gobernantes a tener propuestas y proyectos de gobierno
dirigidos a cumplir con los objetivos y las actividades previstas en dicha Política.
La Educación. Aunque los dos Factores Críticos mencionados anteriormente, tienen una
alta relevancia, este factor crítico mencionado, pretende presentar una serie de aspectos que se
pueden triangular con La Financiación y La Articulación (Academia-Empresa-Estado); ya que
a partir de la educación se prevé que haya una mayor incidencia en el marco del Plan Regional de
Competitividad hacia la Industria 4.0. En este sentido, a continuación, se dan a conocer los
elementos claves a tener en cuenta para repensar los planteamientos que se hagan en el presente
documento: no se cuenta con un grupo de profesionales suficiente con la formación y los
conocimientos necesarios, que permitan la generación de ideas y trabajo en proyectos asociados al
sector de la Industria 4.0 o aquellos profesionales que podrían tener dichas capacidades migran a
otras regiones o países; hay baja sofisticación de productos con Investigación, Desarrollo e
Innovación (I+D+i) hacia la Industria 4.0 y la economía digital; las altas brechas de conectividad
han generado falta de apropiación de las herramientas tecnológicas en todos los sectores, no solo
el que tiene que ver directamente con la Industria 4.0; existe un baja cultura empresarial por
promover la automatización y la digitalización, lo cual no permite el escalamiento para acceso a
nuevos mercados; hay baja oferta desde las IES de programas académicos o de educación
continuada en áreas afines a la Industria 4.0; hay insuficiencia en cuanto a la infraestructura física
y tecnológica en el Departamento para adoptar propuestas enmarcadas en la Industria 4.0 y, existe
poca credibilidad de las capacidades locales, lo que lleva a la contratación de empresas o personal
de otras regiones y países que realizan procesos de desarrollo similares.
Los anteriores Factores Críticos mencionados (La Financiación, La Articulación
<Academia-Empresa-Estado> y la Educación), permiten evidenciar la orientación que deben tener
las tendencias y que ayudarían a poner una base fundamental en la propuesta del Plan Regional de
Competitividad en lo asociado al Sector de la Industria 4.0.
3.5.2 Prospectiva Sector Industrias 4.0 al 2032
Para llegar a un escenario prospectivo con un plan acorde a las expectativas que se generan
se ha considerado necesario partir del diagnóstico desarrollado anteriormente para luego describir
las tendencias internacionales y triangula luego con las tendencias posibles para el Departamento
de Risaralda, señalando una visión prospectiva y una hipótesis como apuesta, así:
Tendencias Internacionales. El futuro de la fabricación y la Industria 4.0 se han acelerado

a un ritmo que nadie podría haber previsto antes de la pandemia de Covid-19. Las organizaciones
han sido testigos de avances radicales tanto en el ámbito tecnológico como en el social; sin
149
embargo, pese a que en el mundo las tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial están
transformando la fabricación a un ritmo cada vez mayor, muchos fabricantes se han quedado atrás
en la adopción de iniciativas de transformación digital más amplias que abarquen toda la empresa.
Así pues, el futuro de las organizaciones en una industria manufacturera digitalizada en el año
2032 dependerá de qué tan rápido evolucionen y adopten el cambio.
Según Deloitte (2020), si los fabricantes no adoptan la digitalización, hasta el 35% de las
empresas industriales actuales podrían cerrar o cambiar significativamente en los próximos 10
años. Por consiguiente, los líderes industriales deben tener presente que no evolucionar o no
aceptar el cambio significa estar fuera del negocio.
Lo anterior supone para los fabricantes la necesidad de enfrentar múltiples desafíos,
apremiantes para la transformación digital que requerirá la industria inteligente del futuro y que
guardan estrecha coherencia con la línea base de factores críticos identificados en la sección
anterior. Entre ellos se encuentran: a) la inversión en nuevas tecnologías, acordes a las tendencias
internacionales; b) la formación de talento humano especializado en dichas tecnologías; c) la
articulación con diferentes actores de la sociedad que permitan la adecuada adopción e
implementación de las mismas en la industria.
De acuerdo con estudios realizados por organizaciones como Huawei (2021),
Forbes(2021), las Naciones Unidas (2022), Comiskey (2022) y artículos académicos como los
presentados por Warrak et al., (2022), Zhang & Chen., (2020), Xu et al., (2018), Furstenau et al.,
(2020) y Preuveneers & Ilie (2017), las tendencias internacionales en tecnologías transformadoras
de la Industria para 2032 y para las cuales se está invirtiendo desde las empresas y los estados (a.
inversión en nuevas tecnologías), se pueden resumir en las siguientes:
Inversión en Nuevas Tecnologías. El mercado global de la industria 4.0 se valoró en USD
65,530 millones en 2021 segmentado por tecnología y región para Norte América, Europa, Asia y
Latinoamérica, y se espera que crezca un 20,8 % durante el período 2022-2030 según pronóstico
de Polaris Market Research (2022), lo que representa ingresos en 2030 de alrededor de USD
327,78 mil millones. Según el pronóstico, la rápida adopción de inteligencia artificial (IA) e
Internet de las cosas (IoT) por parte del sector manufacturero, la creciente demanda del mercado
de robots industriales en la fabricación de productos farmacéuticos y dispositivos médicos, el
aumento de las inversiones gubernamentales en fabricación aditiva e impresión 3D, y la expansión
del uso de la tecnología Blockchain son los principales factores que impulsan el crecimiento de la
industria 4.0.
Formación de Talento Humano (Educación para la Industria del futuro). En la

próxima década, de acuerdo con Gorin (2019) probablemente el mayor desafío consistirá en la
transición hacia un nuevo paradigma de talento en la era digital. La Industria 4.0 ha revolucionado
todos los aspectos de la producción, y el cambio se acelerará y profundizará su impacto social y
150
137
económico a medida que el aprendizaje automático y los robots autónomos ganen terreno en los
entornos de fabricación y las cadenas de suministro.
Las estrategias de formación del talento humano en habilidades para la Industria 4.0 serán
vitales para crear sinergias entre la fuerza laboral del mañana y las tecnologías que están marcando
la tendencia para la digitalización de la industria. Es por esto que, en países más desarrollados
como Estados Unidos, Japón, China, Corea y Alemania según Min et al., (2018) están priorizando
la integración de todas las instituciones de Gobierno, universidades, empresas privadas y públicas
en pro de la formación de talento humano con destrezas y habilidades que les permita ser
competitivos en proyectos de desarrollo tecnológico que promuevan la fabricación avanzada, tal
como lo expresan.
El Big data, la inteligencia artificial, la robótica y el Internet de las Cosas (IoT) ya están
impactando de una forma sin precedentes la industria, la economía, las comunicaciones, la forma
de hacer negocios, el mercadeo, los sistemas, la política, entre otros Parrales (2019), así que la
llamada Educación 4.0 está siendo cada vez más pertinente, pues ofrece la revolución que es
requerida y urgente en los modelos educativos tradicionales que siguen aún vigentes.
Articulación Academia-Empresa-Estado. Respecto al desafío de articulación entre
diferentes actores de la sociedad requerida para la debida incorporación de las tecnologías
disruptivas de la Industria 4.0, se deben considerar diversos aspectos de importancia mundial, tales
como el cambio climático, la sostenibilidad ambiental y la responsabilidad social corporativa,
aspectos que desde varias perspectivas pueden ser positivamente impactados por la triple hélice
(academia, empresa, estado).
Visión del Sector Industrias 4.0: Risaralda se convertirá en uno de los primeros
departamentos de Colombia en cuanto a sus desarrollos y resultados en Industria 4.0. Este
desarrollo estará soportado en una política pública que privilegia la Financiación, la Articulación
y la Educación como factores que promueven y facilitan la generación de conocimiento y
productos que logran implementar la Inteligencia Artificial, Big-Data, IoT, SmartCities y
tecnologías relacionadas en beneficio de los diferentes sectores del desarrollo económico y social:
educación, salud, agro, turismo, etc.
Las tendencias posibles para el sector en el Departamento de Risaralda se proponen de
acuerdo con las características y necesidades de los sectores productivos que lo componen, así
como las tendencias internacionales en tecnologías para la industria. En este sentido, las
principales tecnologías susceptibles de ser implementadas en cada sector son las siguientes:
Educación. La realidad virtual, la realidad aumentada, la realidad mixta, la gamificación,

el metaverso y los dispositivos táctiles interactivos, entre otros, permitirán experiencias inmersivas
de aprendizaje en diferentes entornos. Por otro lado, la computación en la nube, el big data y la
analítica de datos serán recursos útiles para garantizar el acceso a la información, por ejemplo, a
través de bibliotecas digitales en la nube, y mejorar las estrategias educativas para la enseñanza y
el aprendizaje.
151
Salud. Las tecnologías digitales y la implementación de aplicaciones de IA lograrían una

mayor cobertura, acceso pertinente y rápido a los servicios de salud gracias a la telemedicina,
diagnósticos más tempranos y precisos con sistemas de soporte a la toma de decisiones, análisis
de imágenes y clasificación de pacientes. De igual forma, tecnologías como impresión 3D para la
fabricación de prótesis, la cirugía robótica y los dispositivos wearables ayudarían a mejorar la
calidad de vida de personas mayores y dependientes, mejorar el seguimiento y control de pacientes
crónicos, entre otros.
Agro. El uso de IA, la agricultura de precisión, visión por computador y algoritmos de
optimización (Machine Learning, Deep Learning y Big Data), permitirían incrementar la
productividad y sostenibilidad del campo a través de la gestión más eficiente de la tierra y los
recursos naturales, el análisis de variables bioclimáticas, la analítica de datos para toma de
decisiones. En este sentido, el uso de la computación en la nube será relevante para el
almacenamiento y consulta de información relevante sobre los cultivos y el proceso productivo en
sus diferentes etapas. Por otro lado, el uso de robots, drones y dispositivos IoT como sensores y
actuadores, facilitarían actividades de monitoreo y permitirían un mayor control de cultivos y
cosechas de forma más autónoma.
Turismo. Las aplicaciones de la IA para la optimización de recursos, y la mejora de la
experiencia de usuario a través de la robótica y los asistentes virtuales serán fundamentales para
conseguir la satisfacción de los turistas. En este sentido, el uso de chatbots para gestionar la
atención al cliente, las ventas o las reservas será una necesidad. De igual forma, el Big data y la
analítica de datos facilitará la gestión de los datos del turista, de tal manera que se ofrezcan
servicios personalizados de acuerdo con sus gustos e intereses, se predigan tendencias y se
desarrollen nuevos productos y servicios turísticos. Los robots ayudarán en la recepción de turistas,
visitas guiadas y atención en museos, parques temáticos y eventos. Los beneficios de la
implementación de estas tecnologías están relacionados entonces con la optimización de procesos,
una mayor agilidad en la toma de decisiones y la satisfacción del cliente.
3.5.3 Plan de acción Sector Industrias 4.0 al 2032.
Tabla 46. Plan de Acción Sector Industrias 4.0 al 2032
Proyecto Meta Diagnóstico Meta 2032

Ciudades Fortalecer La Se requiere fortalecer la Los 14 municipios
Emergentes y transformación digital relación Academia- de Risaralda
Región sostenible - y aprovechar la Empresa-Estado para el ejecutando políticas
7Ecosistema Digital tecnología disponible favorecimiento de la de aprovechamiento
de monitoreo e en función del transformación digital y el de la tecnología y la
indicadores bienestar de la aprovechamiento de transformación
BigData de los ciudadanía impulsando avances tecnológicos digital en beneficio
sectores priorizados el ecosistema y la enmarcados en la Industria de sus territorios, su
de la Región construcción de 4.0 para lograr ciudades naturaleza y sus
ciudades más más sostenibles y ciudadanos.
sostenibles y responsables.
152
139
sustentables de manera
responsable.
Construcción centro Construir 15.375 m2 de El Departamento de 3000 personas con
de apropiación infraestructura Risaralda requiere generar certificación de
cultural y científico (incluyendo zona de capacidad instalada procesos de
UTP parqueo) para el mediante infraestructura formación de alto
desarrollo de física para apoyar procesos nivel en el campo
actividades de tipo de formación académica y de la Industria 4.0
educativo, turístico, científica de alto nivel generando
cultural, social y mediante procesos desarrollos y
empresarial en el formales y eventos resultados de
departamento de científicos en el campo de apropiación de
Risaralda y en la la Industria 4.0. conocimiento en los
Región del Eje diferentes sectores.
Cafetero.
Fortalecimiento del Incorporar tecnologías El Sector TI carece de alto Sector TI
Sector TI e 4.0 en modelos de nivel de incorporación de incorporando
Industrias 4.0 a negocios de las Industria 4.0 en su cadena herramientas de la
través de su cadena empresas del sector TI de valor Industria 4.0 en sus
de valor en Risaralda acorde a procesos, sus
las demandas del productos y su
mercado. cadena de valor.
Ruta competitiva Fortalecer la formación El Departamento de Una infraestructura
4.0 de Risaralda del talento humano Risaralda deberá contar tecnológica madura
encargado de la oferta con una plataforma de y probada para el
de servicios conectividad e soporte de la
priorizados. infraestructura tecnológica industria 4.0 que
que estimule y promueva está en manos de la
Consolidar la la apropiación de la sociedad.
infraestructura industria 4.0 desde los
tecnológica y de procesos y productos
conectividad que desarrollados y utilizados
atienda los productos por la sociedad.
que incorporan
Industria 4.0.
Fortalecimiento del Fortalecer el
Equipamiento de equipamiento de los
los Laboratorios de laboratorios de la
la Universidad Universidad
Tecnológica de Tecnológica de Pereira.
Pereira (UTP), para
el desarrollo de
actividades de
ciencia, tecnología,
investigación,
creación y docencia
153
Estructuración y Construir la
puesta en marcha infraestructura de
del centro de investigación como
investigación y soporte a los servicios
ciencias clínicas en de la clínica de alta
el departamento de complejidad de
Risaralda Risaralda.
Bilingüismo para el Formación bilingüe en

trabajo inglés para el trabajo
priorizando el sector
comercio, industrias
4.0 y turismo
Formación de alto Formar al talento El Índice departamental de Incrementar en un
nivel en Industria humano risaraldense en innovación para Colombia 80% la formación
4.0 altos niveles educativos caracteriza a Risaralda de alto nivel en
en el campo de estudio como un Departamento industria 4.0.
de las TI y con escasos niveles de alta
particularmente en formación en TI.
Industria 4.0.
Startup y Spin-off Promover la generación
en Industrias 4.0 a de Startups y Spin-offs
partir de proyectos desde los procesos de
de investigación investigación,
innovación y desarrollo
que se gestan en las
instituciones de
educación superior.
Pasantías doctorales Generar un escenario
en los diferentes para que los estudiantes
sectores de de maestrías y
desarrollo del doctorados puedan
Departamento hacer ejercicios de
pasantías cortas en la
empresa y la industria
de los diferentes
sectores donde se estén
implementando
procesos de Industria
4.0.
154
141
3.6 Sector Metalmecánico

3.6 Sector Metalmecánico
Juan Esteban Tibaquirá

Ingeniero Mecánico, Universidad Tecnológica de Pereira.
Magister en Ingeniería Mecánica, Universidad de los Andes. Bogotá.
Ph.D. en Ingeniería Mecánica, Arizona State University. Estados Unidos.
3.6.1 Generalidades del Sector Metalmecánico
El sector metalmecánico se entiende como la actividad industrial que se encarga de

transformar materia prima que proviene de metales, especialmente el acero, en productos, partes o
piezas que se utilizan en la cadena de producción de maquinaria, herramientas y repuestos en
general. Este sector es el responsable de proveer insumos a, entre otras, las siguientes industrias:
manufactureras, construcción, automotriz, minera y agroindustrial. El sector metalmecánico se
caracteriza por la complejidad de los procesos que utiliza ya que requieren de una alta precisión
por parte de sus operadores (Inter2000 Mecanizados, 2020).
Un país con un sector metalmecánico sólido es un indicativo de una economía
industrializada y avanzada. De tal manera este sector de la industria tiene gran importancia para el
crecimiento y desarrollo de las demás actividades industriales y de servicios de una nación
(Alcaldía de Manizales, 2014). La industria metalmecánica es estratégica en el desarrollo
económico de un país dada su capacidad de generar valor agregado y empleo.
En los últimos años, en Colombia, se han establecido políticas hacia la mejora de la
productividad y la competitividad del país por medio de la priorización de 6 cadenas productivas,
dentro de las que se encuentra el sector metalmecánico, que agrupan a más de 28.000 empresas
que generan aproximadamente 1.2 millones de empleos y corresponden al 60% de las
exportaciones del país (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2022).
El sector metalmecánico en Colombia es el más productivo para la industria del país, se ha
logrado fortalecer como una cadena exportadora, según la Cámara de la Cadena Metalmecánica y
Astillera de Colombia, Fedemetal, adscrita a la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI). Actualmente existen más de 680 empresas dedicadas al sector metalmecánico a lo largo
de la cadena manufacturera en el país. Este sector se ha vuelto clave para el desarrollo económico
interno por su gran potencial a la hora de satisfacer la creciente demanda mundial de sus productos,
además se utilizar los mejores estándares de calidad e innovación. En el país, este sector es uno de
los más potentes y en el año 2020 se ubicó con una gran estabilidad con respecto a otros sectores,
según la ANDI (Cámara de Comercio Hispano-Colombiana, 2021).
La cadena de metalmecánica y otras industrias (MOI) han sido relevantes en las
importaciones en Colombia, con un acumulado de aproximadamente 17 mil millones de dólares
entre el 2017 y el 2021. El 2021 se caracterizó por un crecimiento generalizado en todos los
155
sectores de la cadena con más de 1.700 productos exportados por las empresas de este sector
(Sánchez, 2022).
En Risaralda el sector de la metalmecánica, constituye desde uno de los sectores más
representativos de la economía regional, por la importancia de su aporte en términos de producción
industrial y generación de empleo. Las fortalezas en términos de formación humana que tiene
nuestro departamento, dada la oferta de programas académicos (técnicos, tecnológicos y
profesionales) en áreas relacionadas con la industria metalmecánica, aseguran la disponibilidad de
recurso humano calificado para favorecer el crecimiento de este sector. Adicionalmente desde el
punto de vista logístico, Risaralda ofrece una ventaja competitiva para que las empresas realicen
sus operaciones nacionales e internacionales (Agencia de promoción de inversión en Risaralda,
s.f.).
La industria metalmecánica tiene gran potencial de volverse protagonista para los próximos
años en el país, ya que el desarrollo tecnológico e industrial en el sector de la construcción provoca
que se necesiten más empleados cualificados.
Figura 39: Distribución Geográfica del valor exportado para la Industria Metalmecánica 2021
Departamento Millones de Dólares

Atlántico 529
Córdoba 522
Bolívar 102
Risaralda 67
Valle del Cauca 63
Antioquia 60
Caldas 42
Cundinamarca 38
Bogotá, D.C. 35
Santander 5
Cauca 2
Fuente: Maro DANE.
Fuente: Maro-DANE.
En cuanto al sector metalmecánica y otras industrias (MIO)

En el departamento de Risaralda las exportaciones en el año 2021 del sector metalmecánico
se incrementaron frente a las del 2022. Los sectores que más incremento tuvieron fueron Material
promocional y Materiales de construcción con un alza de 160% y 114% respectivamente. Los
principales destinos a los que exportó el departamento de Risaralda en el 2021según el DANE
fueron: China, y Ecuador.
156
143
En 2021, el ciclo de ventas y de producción de la fabricación de productos elaborados de

metal, tuvo un incremento en todos los meses menos en el de mayo, con respecto al 2019. En lo
corrido del 2022 hasta marzo, ha tenido mayores ventas y producción con respecto al mismo
periodo de los años anteriores.
Figura 40. Ciclo de venta y de producción productos elaborados de metal
Ciclo de Ventas de Productos Elaborados en Metal Ciclo de Producción de Productos Elaborados en Metal
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2019 2020 2021 2022 2019 2020 2021 2022
Fuente: DANE
Risaralda tiene capacidades industriales en las siguientes áreas (Agencia de promoción de

inversión en Risaralda, s.f.):
Ingeniería electrónica: diseño y desarrollo de circuitos electrónicos de control,

automatización y robótica.
Impresión 3D: caracterización dimensional, comprobación y elaboración de prototipos de
piezas para perfeccionar detalles en la producción.
Corte: cortes de alta precisión para responder a los estándares de la industria aeronáutica,
agroindustria y dispositivos para el sector salud, con disponibilidad en plasma, láser y
oxicorte.
Soldadura: soldaduras TIG, MIGM de punto, por proyección, de costura, de arco y
robotizada electrónica, con las cuales se puede garantizar la estabilidad estructural de
cualquier tipo de unión.
Conformado: doblado de tubo, láminas y perfiles computarizados para lograr desarrollos
de formas diversas y complejas.
Matricería: capacidad para realizar troqueles y matrices de alta precisión y definición para
realizar el troquelado de piezas y componentes que requieren los diferentes sectores.
Mecanizado: máquinas de control numérico (CNC) que permiten mejorar los acabados,
aumentar productividad y perfeccionar las condiciones en las piezas desarrolladas.
Inyección: desarrollo de moldes y matrices para pequeñas y grandes series de productos
en plástico y/o caucho.
157
Recubrimientos: acabados superficiales para mejorar las propiedades químicas, físicas y

tecnológicas de los componentes fabricados.
Laboratorios: metrología, espectrometría, ruido eléctrico, resistencia de materiales y
bancos de pruebas.
En el Eje Cafetero, que está integrado por los departamentos de Caldas, Quindío y
Risaralda, el principal sector productivo es el de comercio, hoteles y reparación, que representa el
19,6% de la economía. Luego le siguen la administración pública y defensa que aportan el 16%
del producto interno bruto (PIB) de la región. Después se encuentra la industria manufacturera que
aporta el 12,5%, cuyo crecimiento en el 2021 fue de 12.1% en relación al año 2020. La reactivación
económica ha impulsado la producción y las ventas de la industria en Caldas y en Risaralda. De
acuerdo con la Encuesta Mensual Manufacturera con Enfoque Regional del DANE, en Risaralda
entre enero y agosto del año 2022 la producción industrial creció 26.5% y las ventas industriales
aumentaron 23.5% con relación al mismo periodo del 2021 (El Tiempo, Sala de Redacción, 2022).
En el departamento de Risaralda, la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo y la Gobernación de Risaralda han llevado a cabo programas
con el propósito de expandir el sector metalmecánico, el cual se ha convertido en el generador de
los bienes y servicios de mayor sofisticación en la economía en el Departamento. Está conformado
por el ensamble de motocicletas, equipos de transporte, buses y repuestos para automotores entre
otros. En los últimos años se ha venido incursionando en la producción de partes para la industria
aeronáutica. En Risaralda, el sector ocupa una importante posición en exportaciones, por lo cual
cuenta con excelentes estándares de información, de formación de talento humano en
universidades de la región. A través de los grupos de investigación de las Universidades del
departamento, este sector desarrolla actividades de innovación en centros de desarrollo
tecnológico. Es liderado por la Cámara de Comercio de Dosquebradas (Comisión Regional de
Competitividad, 2022).
El Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Manufactura y la Metalmecánica
CINDETEMM, es una iniciativa que nace en el año 2014, cuando los empresarios del sector
metalmecánico convocados por la Cámara de Comercio de Dosquebradas se organizan alrededor
de la red de metalmecánica y se fijan metas de largo plazo, de tal forma que se atiendan las
necesidades de diseño, desarrollo e innovación, que le permita al sector asumir los retos de los
mercados internacionales, su objetivo principal es prestar servicio a la industria metalmecánica y
manufacturera de la región en los temas concernientes al desarrollo tecnológico y la innovación
tanto de productos como de procesos, para ello cuenta con un equipo de trabajo conformado por
diseñadores industriales, Ingenieros mecatrónicos, mecánicos, aeronáuticos, de sistemas y
expertos en aplicación de técnicas de analítica de datos (CINDETEMM, 2022).
158
145
3.6.2 Análisis de tendencias para el Sector Metalmecánico
Durante el Taller de la Mesa de Metalmecánica, realizado el 31 de mayo de 2022, se

identificaron los siguientes factores críticos del sector metalmecánico en Risaralda:
Costos
Los costos de las materias primas son altos dadas las condiciones actuales de la
economía a nivel mundial y a la devaluación del peso colombiano
Entre las consecuencias de la pandemia, causada por el Covid-19, ha persistido un
desabastecimiento de algunos insumos para la producción de partes y bienes,
ocasionado por la ruptura de las cadenas de suministro en el mundo.
Internacionalización
Colombia particularmente tiene altos aranceles para la importación de maquinaria

industrial.
Se presentan dificultades para que las compañías locales obtengan las certificaciones
necesarias para ingresar a los mercados internacionales.
Se hace necesario un programa de acompañamiento, a las pequeñas y medianas
empresas (PYMES) del sector metalmecánico, para los procesos de importación y
exportación. Esta es una oportunidad para explorar y diversificar nuevos mercados que
representen un mayor valor.
Educación y Formación
Los empresarios de la región expresan que existe insuficiencia de mano de obra

calificada. Los jóvenes de la región, al parecer, no están interesados en programas de
formación en el área de la metalmecánica.
Se requiere un fortalecimiento de la oferta educativa (a nivel técnico, tecnológico y
profesional) de la región para que sea pertinente con las necesidades del sector. Se ha
identificado que algunos currículos no están ajustados a las necesidades actuales. Para
esto es necesario que las universidades y los programas académicos participen en las
mesas de trabajo de los gremios y los empresarios.
Desde las instituciones universitarias y los programas académicos existe baja
transferencia de conocimiento para desarrollar proyectos innovadores en el sector.
Infraestructura
En la región hacen falta parques industriales donde se pueda fomentar la innovación y

el desarrollo de nuevos productos del sector. En este tipo de ecosistemas se pueden
articular las empresas del sector para crecer a través de la investigación y el desarrollo
conjunto con el apoyo de la academia y el gobierno.
159
Se ha identificado que en el departamento de Risaralda se carece de espacios adecuados

para la instalación de nuevas empresas.
Logística
Como se mencionó anteriormente la pandemia ha ocasionado problemas de logística a

nivel local, nacional e internacional.
Articulación
Es necesario abordar los retos que tiene el sector metalmecánico de forma conjunta con
la academia a través de la capacitación de los diferentes actores, mediante programas
que respondan a las necesidades del gremio.
Existen brechas entre los diferentes actores (Empresa - universidad - gobierno). Las
universidades desarrollan laboratorios y proyectos sin involucrar a los empresarios, por
lo cual, el sector, no tiene conocimiento de la tecnología disponible en la región.
Se hace necesario levantar una base de datos única donde se evidencien las capacidades,
necesidades y fortalezas del sector metalmecánico.
El SENA tiene recursos en infraestructura y laboratorios muy buenos que es necesario
que el sector aproveche.
Hay desconocimiento de los servicios que se ofrecen por las instituciones
gubernamentales. Estas tienen capacidades disponibles en: formación, formalización,
financiamiento y acompañamiento al sector. Se ha identificado que este fenómeno es más
evidente en las PYMES. Los grandes empresarios han aprovechado mejor estas
capacidades de las instituciones gubernamentales.
Tecnología
Se hace necesario que el sector realice inversiones para alcanzar una actualización
tecnológica. Esto mejorará la innovación y la competitividad en mercados que cada vez
son más exigentes. Esto incluye implementar: automatización, manufactura aditiva,
aprendizaje de máquina e inteligencia artificial entre otras.
Procesos
Alrededor del 70% de las materias primas y los insumos que usa el sector son
importados.
Social
Algunos de los profesionales formados en la región deciden irse a otros departamentos

o incluso a otros países que les ofrecen mejores oportunidades laborales. Esto ocasiona
una alta rotación de personal calificados en las empresas del sector.
160
147
Legal
Hacen falta políticas y regulaciones del gobierno nacional y departamental para mejorar
las condiciones de los empresarios del sector.
3.6.3 Prospectiva del Sector Metalmecánico al 2032
Para afrontar los retos del sector es necesario que todos los actores involucrados
contribuyan de manera articulada. Ellos son:
Centros de innovación y desarrollo tecnológico,

Instituciones de educación superior,
SENA,
Empresas del sector,
ANDI,
Entidades gubernamentales del orden nacional y local,
Cámaras de Comercio,
Invest in Pereira,
ProColombia.
De acuerdo con el análisis de tendencias del sector metalmecánico, en función de los

factores críticos, presentado en la sección anterior, las apuestas del sector metalmecánico se
pueden dividir en 4 categorías, así:
Formación y academia,
Mejoras tecnológicas e innovación,
Apoyo gubernamental,
Condiciones de las empresas.
A continuación, se despliegan estas categorías:

Formación y academia. Los retos en formación y academia se pueden abarcar en:
Alcanzar una articulación entre la oferta académica, a nivel de pregrado y posgrado, de

las instituciones de la región de acuerdo con las necesidades identificadas en el sector
metalmecánico.
Motivar al personal que labora en la industria para que continúen su proceso de
formación académica, a través de incentivos y apoyos económicos.
Integrar a los programas académicos de la región con el sector metalmecánico a través
de los centros de innovación e investigación que existen, mediante la ejecución de
proyectos de curso o de fin de carrera que busquen la solución de problemas específicos
del sector.
161
Buscar líneas de apoyo desde Minciencias, el SENA, y otras iniciativas productivas

para que las empresas desarrollen nuevos productos.
Mejoras tecnológicas e innovación. Los retos en esta categoría pueden

resumirse en:
Buscar fuentes de financiación nacionales o internacionales para implementar procesos

de actualización tecnológica en el sector.
Desarrollar un sistema de información, que esté disponible en la red, donde se encuentre
toda la información relacionada con el sector y se evidencien sus capacidades,
necesidades y fortalezas.
Incentivar la creación de modelos asociativos tipo: clúster, parque industrial o centro
de desarrollo tecnológico para fortalecer el trabajo en conjunto de las empresas del
sector, el gobierno y la academia.
Lograr que los centros de desarrollo tecnológico e innovación que existen en Risaralda
sean aprovechados por el sector para su crecimiento y mejora.
Ejecutar proyectos de investigación, a través de los fondos de financiación nacionales
e internacionales, de manera conjunta entre las empresas y la academia para mejorar
los procesos productivos.
Para llegar a nuevos mercados internacionales es necesario que las empresas
implementen procesos de innovación y desarrollo tecnológico en sus procesos
productivos que garanticen que los bienes generados cumplen con las normas exigidas
en dichos mercados.
Se hace necesario que el sector conozca e implemente, teniendo en cuenta sus
limitaciones y el contexto nacional, las nuevas tecnologías, tales como: manufactura
aditiva, automatización, internet de las cosas, aprendizaje de máquina e inteligencia
artificial.
Realizar misiones tecnológicas en mercados internacionales reconocidos por sus
fortalezas en el sector metalmecánico, para conocer cómo se han desarrollado los
procesos de innovación y desarrollo tecnológico que han llevado a estos países al nivel
de desarrollo actual.
Lograr que las empresas sean co-patrocinadores de jóvenes investigadores e
innovadores, a través de MinCiencias, para que sus ideas terminen en emprendimientos
que favorezcan la productividad.
Establecer retos o concursos abiertos para solucionar problemáticas del sector o
desarrollar nuevos productos.
Conformar equipos de estudiantes de las universidades (pregrado y posgrado) para que
acompañen a las empresas en la formulación y gestión de proyectos de investigación e
innovación para convocatorias nacionales e internacionales.
162
149
Apoyo gubernamental. Los retos relacionados con el apoyo que necesita el sector del
gobierno pueden resumirse en:
Establecer un mayor apoyo desde el gobierno nacional y local que permita la creación
de nuevas empresas.
Generar condiciones para que el sector aproveche los Tratados de Libre Comercio
(TLC) con los que cuenta el país.
Es necesario que se implementen o se fortalezcan las políticas públicas relacionadas
con: el control de precios de insumos, las barreras para la importación, alivios
tributarios e incentivos para la inversión.
Condiciones de las empresas. Los retos que se identifican en las empresas del sector son:
Generar mejores condiciones para sus empleados en términos de infraestructura y

calidad en el trabajo (remuneración, tipo de contratación y oportunidades de
capacitación, entre otras).
Establecer planes de retención del talento humano por parte de las empresas.
Fortalecer los modelos asociativos, tipo clúster, dejando de un lado el temor de los
empresarios para que se conozcan sus proyectos.
Definir estrategias y metodologías para el incremento de la productividad.
Diversificar la oferta de productos con mayor valor agregado y enfocarla a mercados
especializados.
Fortalecer la mesa sectorial de metalmecánica así articular los actores del territorio que
al momento se encuentran trabajando cada uno en líneas independientes.
Crear proveedores nacionales o locales para el sector, para no depender de las
importaciones para la producción local.
Generar un mecanismo para que los empresarios conozcan los procesos de licitación y
compras públicas que se encuentran abiertos. Se ha identificado que algunos de estos
procesos se declaran desiertos porque no hay proponentes.
Motivar el liderazgo de los empresarios del sector para que participen en las instancias
sectoriales locales y nacionales.
Promover el bilingüismo en las empresas del sector metalmecánico para mejorar la
competitividad y abrir nuevos mercados.
Propiciar la inserción de más empresas con cadenas de valor de alto valor agregado,
tales como: automotriz, aeronáutica, energías limpias, entre otras.
163
3.6.4 Plan de acción del Sector Metalmecánico al 2032
Tabla 47. Plan de acción del Sector Metalmecánico al 2032
Programa de # Empresas Certificadas 100

acompañamiento a las
pequeñas y medianas
empresas (PYMES) del
sector metalmecánico, para
los procesos de importación
y exportación
Programa de formación de # Personas Formadas 300

mano de obra calificada en
el área de la metalmecánica.
Conformación del Parque # Parques industriales 1

Industrial de Risaralda creados
Plataforma Logística del Eje # De Plataformas 1

Cafetero PLEC Logísticas Construidas
Proyecto de transformación # de empresas 20

digital empresarial transformadas
Programa de actualización # de empresas beneficiadas 20

tecnológica. (Implementar:
automatización, manufactura
aditiva, aprendizaje de
máquina e inteligencia
artificial entre otras.)
Programa de Proveeduría y # de encadenamientos 50

encadenamientos productivos logrados
productivos
Estrategia de # de Empresas 10
Internacionalización de beneficiadas
empresas metalmecánicas de
Risaralda
164
151
3.7 Sector Moda
3.7 Sector Moda
Este documento se basa en la presentación de Natalia Pedraza Abril,
Gerente del Sistema Moda de Colombia Productiva en la mesa de la
CRCI del 31 de mayo de 2022.
3.7.1 Generalidades del Sector Moda
Entre los años 2012 y 2020 la cadena textil-confección logró una participación promedio
en el PIB industrial a nivel nacional del 8,5% teniendo su cifra más baja en el contexto de la
pandemia donde registró una participación del 7,4%. Esto, sumado a la representatividad de estas
actividades en el empleo nacional donde explicaron alrededor del 3,0% son solo algunos de los
indicadores que evidencia la relevancia del sector en la economía nacional.
Su cadena productiva, que parte de las materias primas y pasa por los procesos de diseño y
confección para finalizar con la comercialización de los productos terminados abarcan algunas de
las actividades más representativas en términos del tejido empresarial y personal ocupado tanto a
nivel nacional como departamental.
Figura 41. Cadena productiva sistema moda
Materia prima Diseño Confecciones Comercialización
Fuente: Sectorial, Guía de conocimiento sectorial
En el caso particular del departamento de Risaralda, dos actividades del sector hacen parte
de las cinco principales en términos de población ocupada y tejido empresarial. En el primer
escenario, la confección de prendas de vestir ha empleado en promedio a 14.000 personas durante
los últimos cuatro años, mientras que para el tejido empresarial es la actividad de comercio de
prendas de vestir la que con un promedio de 1.489 empresas hace parte del top cinco.
Población ocupada. De acuerdo con los resultados de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares (GEIH) base 2005 en los tres años precedentes a la pandemia, las 25 actividades
identificadas en la cadena de valor del sector promediaron un total de 31.417 ocupados en el
departamento y entre los años 2019 y 2020 se contrajo un 29,9% al pasar de 29.792 personas
empleadas en estas actividades a 20.880, es decir, una reducción de 8.912 puestos de trabajo.
La disminución en los puestos de trabajo durante la pandemia se explicó principalmente
por los descensos en la ocupación en las dos actividades más representativas del sector: Confección
165
de prendas de vestir (-3.507 ocupados) y comercio al por menor de prendas de vestir (-2.825
ocupados).
Con este último resultado, el número de ocupados en el sector pasó de representar el 6,5%
del total en Risaralda al 5,2%. Una vez se conozcan los resultados de la GEIH bajo el nuevo marco
2018 para las cifras departamentales se tendrá un panorama más actualizado referente a la
población ocupada del departamento teniendo en cuenta los cambios metodológicos de la encuesta.
Figura 42. Número de ocupados sector sistema moda – Risaralda
33,984
30,476 29,792
20,880
2017 2018 2019 2020
Fuente: Elaboración propia con datos DANE, GEIH marco 2005
Mientras esto ocurre, las cifras disponibles correspondientes a la capital del departamento
y su área metropolitana (Pereira, Dosquebradas y La Virginia) presentaron a 19.372 personas
empleadas en actividades del sector moda para el trimestre comprendido entre los meses de junio
y agosto de 2022, valor que significó un aumento de 1.432 ocupados frente al mismo período del
año 2021 que junto con los aumentos en cada uno de los trimestres móviles del año 2022
evidencian una senda de recuperación del sector que llegó incluso a aumentar en 4.434 el número
de ocupados durante el trimestre mayo-julio explicado en su gran mayoría por el aumento de
empleos en la actividad de confección de prendas de vestir.
Pasando al componente empresarial las 2.933 empresas activas en Risaralda para el año
2021 en actividades del sector moda representaron el 7,6% del total del departamento. Este número
significó un aumento de 241 registros frente al año 2020 y estuvo cerca de los valores del 2019.
Poco más de la mitad de los registros empresariales se asocian con empresas cuya actividad
principal es el comercio al por menor de prendas de vestir y sus accesorios, seguidas de las
relacionadas con la confección que representaron el 22,4%.
166
153
Tabla 48. Número de empresas por actividad asociada al sistema moda – Risaralda 2017-2021
Descripción 2017 2018 2019 2020 2021

Preparación e hilatura de fibras textiles 4 2 2 2 4
Tejeduría de productos textiles 9 9 10 9 9
Acabado de productos textiles 18 18 24 20 28
Fabricación de tejidos de punto y ganchillo 8 8 8 6 5
Confección de artículos con materiales textiles, excepto prendas 51 52 55 48 57
de vestir
Fabricación de tapetes y alfombras para pisos 2 3 2 3 2
Fabricación de cuerdas, cordeles, cables, bramantes y redes 3 2 3 2 4
Fabricación de otros artículos textiles N.C.P. 26 26 29 29 28
Confección de prendas de vestir, excepto prendas de piel 650 639 637 591 657
Fabricación de artículos de piel 1 1 1 - 1
Fabricación de artículos de punto y ganchillo - - - - -
Curtido y recurtido de cueros; recurtido y teñido de pieles 4 4 4 3 3
Fabricación de artículos de viaje, bolsos de mano y artículos 9 12 12 14 12
similares elaborados en cuero, y fabricación de artículos de
talabartería y guarnicionería
Fabricación de artículos de viaje, bolsos de mano y artículos 14 15 11 11 11
similares; artículos de talabartería y guarnicionería elaborados
en otros materiales
Fabricación de calzado de cuero y piel, con cualquier tipo de 69 66 57 47 42
suela
Fabricación de otros tipos de calzado, excepto calzado de cuero 22 16 13 12 14
y piel
Fabricación de partes del calzado 3 2 1 1 -
Fabricación de maquinaria para la elaboración de productos - - - - -
textiles, prendas de vestir y cueros
Comercio al por mayor de productos textiles, productos 36 29 30 30 32
confeccionados para uso doméstico
Comercio al por mayor de prendas de vestir 52 55 48 46 52
Comercio al por mayor de calzado 12 13 14 12 13
Comercio al por menor de productos textiles en 83 89 85 80 87
establecimientos especializados
Comercio al por menor de prendas de vestir y sus accesorios 1.492 1.563 1.521 1.367 1.504
(incluye artículos de piel) en establecimientos especializados
Comercio al por menor de todo tipo de calzado y artículos de 399 406 386 342 350
cuero y sucedáneos del cuero en establecimientos
especializados
Reparación de calzado y artículos de cuero 16 20 19 17 18
2.983 3.050 2.972 2.692 2.933
Fuente: Elaboración propia con datos RUES
167
d
a
p
m
e
4
b
v
l
168
e
f
155
Figura 43. Exportaciones e importaciones sector moda – Risaralda 2017-2021
ura 43. Exportaciones e importaciones sector moda – Risaralda 2017-2021
65.0
59.4
55.0
65.0
45.0 59.4 41.8 155
55.0 35.0
45.0 25.0
Figura 43. Exportaciones e19.2
importaciones sector moda – Risaralda 2017-2021
16.5 41.8
15.0
35.0 65.0
5.0 59.4
55.0
25.0 -5.0
19.2 2017 2018 2019 2020 2021
45.0
Importaciones Exportaciones 41.8
15.0 16.5
35.0
25.0 Fuente: Elaboración propia con datos DANE

5.0 19.2
Producción
15.0 y ventas. La Encuesta Mensual Manufacturera (EMM) con enfoque16.5 territorial
-5.0 2017
del DANE publicó 2018 2019 2020 2021
5.0 los resultados de las variaciones en consolidado entre enero y diciembre del
año 2021 frente al 2022 en relación con la producción, ventas y empleo según la clase industrial
-5.0 2017 Importaciones
2018 2019 Exportaciones
2020 2021
para los distintos departamentos incluido Risaralda.
Importaciones Exportaciones
En cuanto a la producción, los resultados evidenciaron una variación significativamente
Fuente: Elaboración propia con datos DANE
Fuente:a Elaboración
mayor en la clase correspondiente propia con datos
textiles, confecciones DANE
y cuero frente a alimentos y bebidas y
el resto Producción
de la industria. MientrasLa dicho segmento alcanzó una variación en la producción real del
Producción y ventas.y La Encuesta
ventas. Mensual
Encuesta Mensual Manufacturera
Manufacturera (EMM) (EMM)
con enfoquecon enfoque territor
territorial
49,0% en el publicó
del DANE 2021, ellos
total de la industria
resultados de lasexperimentó
variaciones un
en crecimiento
consolidado del 12,2%,
entre eneroelydediciembre
alimentosdely
DANE publicó
bebidas
año 2021
los resultados
defrente
3,1% yalel2022 de las
restoenderelación variaciones
la industria de producción,
con la 8,8%. en consolidado entre enero
ventas y empleo según la clase industrial
y diciembre d
o 2021 frente allos2022
para ensimilar
distintos
Situación relación
se diocon
departamentos la
las producción,
incluido
con reales en ventas
Risaralda.
ventas lo corridoydel
empleo según
año 2021; la clase
mientras la industr
a los distintos departamentos
variación incluido
en el total de la industria fue Risaralda.
del 13,3%, en alimentos y bebidas del 6,8% y en el resto de
En cuanto a la producción, los resultados evidenciaron una variación significativamente
la industria del 8,7%, en textiles, confecciones y cuero la variación llegó al 48,8%.
mayor en la clase correspondiente a textiles, confecciones y cuero frente a alimentos y bebidas y
En cuanto aElde
el resto laúnico
laproducción,
factor donde
industria. Mientraslosdicho
este resultados
segmento presentó
segmento evidenciaron
una dinámica
alcanzó una
inferior
una variación en laavariación
los demás fue
producción significativamen
endel
real el
empleo,
49,0% en donde si bien
el 2021, se tuvo
el total de launa variación
industria positiva del
experimentó 1,2%, en el del
un crecimiento total12,2%,
de la industria la cifray
el de alimentos
yor en la clase
fue
correspondiente
del 2,0% y enyalimentos
a textiles, confecciones y cuero frente a alimentos y bebida
bebidas de 3,1% el resto dey labebidas y endeel8,8%.
industria resto de la industria los resultados fueron del 1,9%
resto de la industria. Mientras dicho segmento alcanzó una variación en la producción real d
y el 2,8% respectivamente.
Situación similar se dio con las ventas reales en lo corrido del año 2021; mientras la
0% en el 2021, el total
variación de de
en el total la laindustria
industria fueexperimentó un crecimiento
del 13,3%, en alimentos y bebidas del del
6,8%12,2%, el dede alimento
y en el resto
bidas de 3,1% y el resto
la industria de la
del 8,7%, industria
en textiles, de 8,8%.
confecciones y cuero la variación llegó al 48,8%.
El único factor donde este segmento presentó una dinámica inferior a los demás fue en el
Situación similar
empleo, sebien
donde si diose tuvo
conunalasvariación
ventaspositiva
reales en loen corrido
del 1,2%, del
el total de la año la2021;
industria cifra mientras
iación en elfue
total de lay en
del 2,0% industria
alimentos fue del 13,3%,
y bebidas endealimentos
y en el resto y resultados
la industria los bebidasfueron
del 6,8%
del 1,9%y en el resto
ndustria dely 8,7%,
el 2,8% respectivamente.
en textiles, confecciones y cuero la variación llegó al 48,8%.
El único factor donde este segmento presentó
169 una dinámica inferior a los demás fue en
pleo, donde si bien se tuvo una variación positiva del 1,2%, en el total de la industria la ci
del 2,0% y en alimentos y bebidas y en el resto de la industria los resultados fueron del 1,9
5 Plan regional de competitividad e innovación 2022 156
Tabla 49. Variación producción, ventas y empleo año corrido enero-diciembre 2021/2020 Risaralda
Risaralda Producción Ventas Empleo

Variación real (%) Variación real (%) Variación (%)
Alimentos y bebidas 3,1 6,8 1,9
Textiles, confecciones y cuero 49,0 48,8 1,2
Resto de industria 8,8 8,7 2,8
Total industria 12,2 13,3 2,0
Fuente: DANE, Encuesta Mensual Manufacturera con enfoque territorial
3.7.2 Prospectiva del Sector Moda al 2032
Hoy por hoy esta industria paso de enfocarse en colecciones con base en estaciones,
(primavera-verano y otoño-invierno), a desarrollar otros entretiempos como: resort, prefall y alta
costura, sumado a esto se puede decir que la moda se enmarca en el hito actual que es el teletrabajo,
que ha provocado que los consumidores modifiquen sus prendas de vestir tradicionales por unas
prendas más informales donde la ropa deportiva ha tomado gran relevancia. Para el análisis de un
escenario probable para el sector textil y confección, se plantean los factores que van a influir en
el futuro del sector, como se detalla en la Figura 44:
Figura 44. Factores que influyen el futuro textil y la confección

FACTORES QUE VAN A INFLUIR EN EL FUTURO EN EL SECTOR TEXTIL
l FACTORES ALZA DEL DOLAR
FALTA DE FINANCIACIÓN
CRECIMIENTO DE LAS TASAS INTERÉS
FUENTES DE FINANCIACIÓN COMPLEJAS
ESTABILIDAD FISCAL
POLÍTICOS/LEGALES
NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN TEXTIL
ELEVADOS IMPUESTOS ECONÓMICOS
RELACIONES POLÍTICAS CON PAISES VECINOS
EL CONTRABANDO
LA INFORMALIDAD GLOBALES
RESTRICCIONES DE LAS IMPORTACIONES
COSTO PAÍS
e
PROCESO DE PAZ
SECTOR
CORTO PLAZO MEDIO PLAZO LARGO PLAZO PLAZO
y
FACTORES QUE VAN A INFLUIR EN EL FUTURO EN EL SECTOR TEXTIL
y
FALTA DE RRHH ESPECIALIZADOS
EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD Y GESTIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
FACTORES
FACTORES CLIMÁTICOS (CALENTAMIENTO GLOBAL)
INVERSIÓN EN NUEVAS TECNOLOGÍAS MÁS RESPETUOSAS CON EL MA
COMPLEJIDAD Y EXIGENCIA DE LAS LEYES AMBIENTALES
LAS DEFICIENTES INFRAESTRUCTURAS VIALES

SOCIALES
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
a
CADENA DE VALOR GLOBAL TEXTIL TECNOLÓGICOS
MEJORA DE LA EFICIENCIA PRODUCTIVA

ECOLÓGICOS
FALTA DE MODERNIZACIÓN EN LA INDUSTRIA
e LA IMAGEN DEL PAÍS

RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA GLOBALES
COSTO PAÍS
LA ESCASEZ DE LA MANO DE OBRA
SECTOR
170
a
FACTORES QUE VAN A INFLUIR EN EL FUTURO EN EL SECTOR CONFECCIÓN
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
MAYOR CONCIENCIA MEDIOAMBIENTAL

DEL CONSUMIDOR
SOSTENIBILIDAD Y RECICLABILIDAD DE LOS PRODUCTOS TEXTILES
FACTORES CLIMÁTICOS (CALENTAMIENTO GLOBAL) 157
EXIGENCIA LEYES MEDIOAMBIENTALES
FACTORES
COSTES MEDIOAMBIENTALES
DEPENDENCIA DE IMPORTACIONES
LAS DEFICIENTES INFRAESTRUCTURAS VIARIAS
INCORPORACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS

SOCIALES
ADOPCIÓN DE PROCESOS DE INNOVACIÓN
MEJORA EFICIENCIA PRODUCTIVA TECNOLÓGICOS
MODERNIZACIÓN DE LA INDUSTRIA
ECOLÓGICOS
RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA
ALINEACIÓN PROGRAMAS FORMACIÓN GLOBALES

Y NECESIDAD EMPRESARIAL
LA IMAGEN DEL PAÍS
COSTO PAÍS
INESTABILIDAD LABORAL
SECTOR
Fuente: AITEX – Colombia Productiva, pp. 22,23 y 24
El análisis de tendencias se centra en seis líneas de acción que promueven una industria
más productiva y competitiva, como lo son el capital humano, el marco normativo, el
fortalecimiento industrial, la comercialización, la sostenibilidad ambiental y la
internacionalización.
La falta de Capital Humano; es el principal cuello de botella que presentan las empresas
del sector moda, sin embargo, cuando se realiza una mirada crítica del cómo se está empleando a
las personas en el sector, se hace evidente que la informalidad es un obstáculo para el crecimiento.
Como lo socializó Natalia Pedraza Abril, gerente del sistema moda de Colombia Productiva en la
mesa de la CRCI del 31 de mayo de 2022, se debe tener en cuenta que el 82% de los empleados
son mujeres cabeza de hogar que necesitan una mayor estabilidad en cuanto a sus condiciones
laborales y empleo digno.
En consecuencia, la tendencia para este sector debe ser la búsqueda del bienestar de los
funcionarios y/o colaboradores de las organizaciones, cuyo enfoque tiene dos aristas; una
enmarcada hacia la protección y la otra hacia el empoderamiento, estableciéndose el objetivo de
implementar acciones que estén (i) dirigidas a las personas, que incluyan (ii) a sus familias, que
sean (iii) integrales, (iv) y que estén orientadas a la retención y vinculación.
Fortalecimiento Industrial: El programa “fábricas de productividad” actualmente cuenta

el registro de más de 500 empresas del sector moda a nivel nacional, lo que ha permitido la
construcción de un radar productivo del sistema moda como lo muestra la Figura 45, donde las
variables mejor calificadas son: la productividad laboral con 3.1, la gestión logística 3.0, la gestión
comercial 2.8, la productividad laboral 2.6, la transformación digital 2.6, por debajo de estos
puntajes está el desarrollo y sofisticación del producto con 2.3, la gestión de la calidad con 2.3, la
sostenibilidad ambiental con 1.8, siendo la más critica la eficiencia energética 1.5.
171
Figura 45: Radar productivo del Sistema Moda
Radar productivo del Sistema Moda

Gestón comercial
4
3.5
Sostenibilidad ambiental Productividad operacional
3
2.8
2.5
3.1
1.8 1.5
1
Gestión logística 3 Productividad laboral
0.5
2.6
0
1.5
2.6
Transformación digital Eficiencia energética
2.3 2.3
Fábricas de Productividad, 2020.

Aspectos más críticos
113 variables según 9 ejes. Desarrollo y sofisticación de producto Gestión de la calidad
Experiencia transformación digital del cliente: 2.0
Empresas: 36 de textiles y confecciones
Toma de decisión sostenibilidad ambiental: 1.8
y 7 de cuero, calzado y marroquinería
Desarrollo de nuevos productos y servicios: 1.7
Innovación digital de negocio: 1.6
Comunicación sostenibilidad: 1.4
Fuente: Colombia Productiva
Teniendo en cuenta las variables anteriormente descritas, se debe promover el desarrollo

de productos y procesos de producción bajo estándares de calidad internacional, la vigilancia
tecnológica, diversificación de productos, la transferencia de conocimiento y la potencialización
de marcas en mercados de oportunidad como estrategia de mejora de las variables planteadas en
el radar productivo.
Adicionalmente se debe fortalecer el Marco Normativo que promueva en el sector: (i) la
formalización de la cadena de valor a través de un certificado de diferenciación reconocido por el
consumidor final para promover el comercio justo. (ii) protección de marca y propiedad industrial
para promover el desarrollo de productos con alto valor agregado.
El principal desafío Comercial es entender al consumidor, donde las cifras revelan que la
comercialización por redes sociales aumentó en un 26%, donde en el año 2018 se registró una
comercialización virtual del (66%) y para el año 2021 esta cifra llego al (92%). A la hora de
analizar el consumidor promedio colombiano, este sector registra un gran crecimiento, ya que paso
de adquirir 7 prendas en promedio en 2.005 a 28 prendas en 2.019 (Inexmoda, 2019).
En consecuencia del fortalecimiento de la comercialización por canales virtuales, las
tiendas físicas han perdido su relevancia, sin embargo, los empresarios están manejando hasta
cinco canales de comercialización, pero apenas una tercera parte de ellas cuentan con estrategias
omnicanal u omnicliente por lo que más allá de tener una estrategia lo más importante es tener ese
ADN claro y poder tener una propuesta de valor clara para poder transmitirla a través de los
distintos canales de comercialización, como lo plantea Natalia Pedraza gerente de sistema moda
de Colombia Productiva.
Otro fenómeno acelerado por la pandemia fue la realización de eventos y ferias de moda
online, haciendo que la tendencia en eventos futuros de moda sea “phygital” que hace referencia
172
159
al formato hibrido de los desfiles y los filmes de moda, donde se combina tanto el formato físico
como el digital, lo que permite alargar los eventos y contar con una mayor cantidad de espectadores
(Caracol, 2021). Otra de las tendencias comerciales del mercado mundial es el Fast fashion, que
se refiere al comercio minorista especializado de prendas de vestir con precios por debajo de un
umbral, donde muchas marcas se han acogido a este, como H&M, Zara y Gap. (Sectorial, 2022).
El sector sistema moda le apunta a la Sostenibilidad Ambiental, es así como la industria

manufacturera ha venido reduciendo su participación en el consumo energético y han invertido en
tecnologías menos contaminantes, sin embargo, aún falta mucho por hacer en el tema de los
residuos textiles (Proyecto Ley 111 de 2020 y Proyecto Ley 117 de 2020). Leyes que aseguran
que las empresas textiles se deben responsabilizar por la contaminación que generan. Por su parte
la agencia de calificación Moody´s anunció que si el sector no adopta modelos de economía
circular pone en peligro la rentabilidad y el margen de la industria, el cual podría reducirse en más
de 300 puntos básicos. (Portal Moda es Latinoamérica, 2021)
Por otra parte, a partir del año 2020 se incrementó el consumo de ropa sostenibles debido
a que las personas son más conscientes de la necesidad de cuidar el planeta, es así como la venta
de este tipo de productos creció 3.4 veces más rápido que el promedio del mercado a nivel mundial.
(Diario El Universal , 2021)
En cuanto a la Internacionalización, la volatilidad de la tasa de cambio representa un riesgo

para el sector, esto debido a la alta importación de materias primas, que a su vez se constituye en
una oportunidad para fortalecer la compra local. El éxito al 2032 de las organizaciones textiles y
de confección dependerá de qué tan rápido evolucionen y adopten el cambio que trae la era de la
digitalización.
Basados en la información suministrada desde Colombia Productiva y la disertación

realizada en las mesas de trabajo en el proceso de actualización del presente plan, se lograron
identificar aquellos factores críticos que a nivel territorial presentan las mayores problemáticas y
oportunidades de mejora para la consolidación de las actividades del sector no solo en los mercados
locales si no también internacionales.
Partiendo de la base, se tiene escasez de mano de obra calificada en las actividades propias
del sector, donde la formación en habilidades específicas presenta una brecha considerable y uno
de los primeros retos para combatir el alto empirismo que caracteriza este tipo de actividades a lo
que se suma la baja asistencia técnica especializada disponible.
Esto se complementa con la necesidad de mejorar la identificación y articulación de los
actores pertenecientes tanto a la cadena productiva como a los servicios complementarios como la
academia y grupos de investigación. En el primer aspecto, el conocimiento del ecosistema sectorial
será el punto de partida para la consecución de información de capacidades productivas que junto
con el seguimiento de tendencias y necesidades del consumidor final permitan la generación de
173
productos de alto valor agregado y la diversificación de lo mismo. Para esto se hace necesaria la
articulación con grupos de investigación encaminados al desarrollo de procesos innovadores en
los diferentes eslabones de la cadena. 160
Además de la falta de formación y conocimiento sectorizada, las brechas tecnológicas y en

productos de alto valor agregado y la diversificación de lo mismo. Para esto se hace necesaria la
innovación también marcan uno de los mayores retos junto con la apropiación e implementación
articulación con grupos de investigación encaminados al desarrollo de procesos innovadores en
de nuevos desarrollos.
los diferentes eslabones de la cadena.
En el ámbito de la internacionalización, las principales problemáticas identificadas
Además de la falta de formación y conocimiento sectorizada, las brechas tecnológicas y en
plantean una baja calidad de los productos generados en la región que no cumplen con normativas
innovación también marcan uno de los mayores retos junto con la apropiación e implementación
internacionales, dificultades en la implementación de procesos logísticos para entra y salida de
de nuevos desarrollos.
productos y barreras de entrada a otros mercados.
En el ámbito de la internacionalización, las principales problemáticas identificadas
Todos estos componentes en un marco donde la sostenibilidad ambiental y el desarrollo
plantean una baja calidad de los productos generados en la región que no cumplen con normativas
social de los trabajadores juegan un papel fundamental para el mejoramiento de las condiciones
internacionales, dificultades en la implementación de procesos logísticos para entra y salida de
productivas y laborales del sector.
productos y barreras de entrada a otros mercados.
Todos
Figura 46. estos
Balanza componentes
comercial en Moda
del Sector un marco donde la sostenibilidad ambiental y el desarrollo
social de los trabajadores juegan un papel fundamental para el mejoramiento de las condiciones
productivas y laborales del sector.
Exportación Confección de Prendas de Vestir Países Destino de Exportaciones (Ene - Mar 2022)
$582.890
Figura 46. Balanza
$476.545 $473.226
comercial
$507.020 $508.252 del Sector Moda 4,5%
4%
Estados Unidos
6,0%
$420.977 Ecuador
38,5%
22,8% Perú
6,9%
7,1% $152.204
-0,7% 0,2% $123.964 México
8,9% 51,2%
-14,1% -17,2%
Costa Rica
2016 2017 2018 2019 2020 2021 Ene-Mar Ene-Mar Chile

Miles Dólares FOB Variación 21 22
Importación Confección Prendas de Vestir Países Origen de Importaciones (Ene - Mar 2022)
$917.137
3,26% 2,92%
$783.471 $781.499
$684.534 $701.750 3,6%
China
$583.490 4,0%
Bangladesh
17,3% 14,5% 17,4%
Turquía
5,8%
-0,3%
Fuente: Colombia Productiva
$134.925 -12,1%
India
-22,0% -23,5% 11,2% 48,4% Vietnam

Pakistán
2016Cabe
2017 destacar
2018 que los
2019 2020asistentes
Miles Dólares CIF
a las Ene-Mar
2021 Ene-Mar
Variación 2021
mesas
2022
Moda de la CRCI, clasificaron los sectores
México
transversales que contribuirán a afrontar los retos del sector, donde como lo muestra la 44 la
educación ocupa el primer lugar en Fuente: la tablaColombia
de posiciones.
Productiva
Cabe destacar que los asistentes a las mesas Moda de la CRCI, clasificaron los sectores
transversales que contribuirán a afrontar los retos del sector, donde como lo muestra la 44 la
educación ocupa el primer lugar en la tabla de posiciones.
174
161
Figura 47. Identificación de sectores transversales
1o. Educación
2o. Social
3o. CTI
4o. Medio Ambiente
5o. Logística
6o. Infraestructura
7o. Naranja
Fuente: Mesas Moda CRCI 2022
3.7.3 Plan de Acción del Sector Moda al 2032
Para dar respuesta a los retos planteados al 2032 por la mesa Moda de la CRCI, los
asistentes al taller establecen los siguientes proyectos:
Tabla 50. Plan de Acción del Sector Moda al 2032

Reactivación del clúster Moda 1 Clúster Clúster en operación
Risaralda moda
Creación del programa Risaralda Moda 1 programa 300 beneficiarios del

Artesanal creado programa de moda
artesanal
Creación del sistema de seguimiento y Sistema de Una plataforma
evaluación de los ODS para el sistema seguimiento funcionando
moda
Plataforma digital de macrotendencias 1 HUB Sector Encadenamientos
de la moda y el encadenamiento Moda productivos con 200
productivo del sector. funcionando beneficiarios.
Proyecto 4T como
herramienta tecnológica
que ayuda en el
seguimiento de las
tendencias de la moda.
Desarrollar la Escuela Departamental 1 Escuela 1.000 personas

de habilidades y destrezas para la funcionando beneficiadas
industria de la moda.
175
176
163
3.8 Sector
3.8 Sector Turismo
Turismo
Manuel Tiberio Flórez Calderón

Docente e Investigador asociado Universidad Tecnológica de Pereira,
Miembro del Grupo de Investigación en Turismo Sostenible - GRITUS
Miembro Grupo de Investigación en Gestión Ambiental Territorial – GAT.
Investigador Asociado Minciencias.
3.8.1 Generalidades del Sector Turismo.
Risaralda, con una participación del turismo en el empleo del 7.68%, una participación del
turismo en el PIB del 5.34%, un presupuesto de inversión destinado al turismo del 0.3%, un 1.04%
de sus Prestadores de Servicios Turísticos - PST con sello de calidad turística, cerca de 966 PST
activos, y un ingreso estimado de 32.310 turistas extranjeros en el año 2020, se ubica en el quinto
lugar (entre 32 departamentos evaluados) del índice de Competitividad Turística Regional de
Colombia – ICTRC (2020).
En materia de competitividad, el ICTRC (con un puntaje de 5.62 para Risaralda en el 2020)
plantea un departamento con tendencia a la mejora en el ámbito ambiental, en contraste con
decrecimientos en los ámbitos cultural, de gestión del destino, económico, empresarial, de
estrategia de mercado, social y de infraestructura, con respecto a las mediciones obtenidas para
Risaralda en 2019 (con un ICTRC de 6.01), aspectos que no pueden dejar de vincularse a la crisis
de salud derivada de la pandemia por covid19.
Si bien el departamento de Risaralda ha venido consolidando una posición importante a
nivel nacional en la medición del ICTRC, ocupando el sexto puesto en 2016, el tercero en 2017,
cuarto en 2018, quinto en 2019 y 2020; al ubicarse como departamento en uno de los corredores
turísticos de Colombia en fase III (corredor del Paisaje Cultural Cafetero), cuenta con ventajas
comparativas y competitivas frente a otros departamentos y destinos en consolidación que
permiten vincular una vocación turística a su territorio.
La participación del turismo como sector económico dinamizador de la economía
risaraldense involucra la consideración de su capacidad de generación de empleo, y la
consolidación de un nicho empresarial que pueda sustentarlo. El comportamiento de estos aspectos
indica una tendencia al decrecimiento (8% promedio) en la población ocupada por el sector turismo
en los últimos 5 años, en contraste con una tendencia al crecimiento (3% promedio) de las
empresas en el sector. Es importante en la lectura de estas tendencias reconocer las condiciones
atípicas que enfrentó el turismo después del año 2020, y que aún no cuentan con datos consolidados
sobre el impacto de la reactivación económica posterior a la pandemia. Sin embargo, los datos
ofrecen una lectura sobre el grado de retroceso en el desarrollo turístico del departamento, que,
para estas variables, implicó valores, para el 2020, inferiores o cercanos a los reportados en el
2017.
177
164
Tabla 51. Población Ocupada y Empresas del Sector Turismo en Actividades Directas e
Tabla 51. Población Ocupada y Empresas del sector Moda en Risaralda
Indirectas
2017 2018 2019 2020 2021
Población ocupada por el sector en ND
Risaralda 54.962 55.469 54.788 42.390
Empresas del sector en Risaralda
5.148 5.523 5.765 5.268 5.817
Fuente: RUES - Registro Único Empresarial y DANE
De otro lado, los resultados Índice Departamental de Competitividad (IDC) para el año
2022 (presentados por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario),
ubicaron a Risaralda en la cuarta posición entre los 32 departamentos de Colombia y la ciudad de
Bogotá, (Medición que para el 2021 ubicó al departamento en la posición número 5 y en el 2020
la número 6). Esta tendencia hacia la mejora en la competitividad entre los años 2020 y 2022,
según el IDC, se acompaña de un comportamiento similar en las instituciones, infraestructura, la
adopción de TIC, la educación básica, media, superior y para el trabajo, el tamaño del mercado, la
sofisticación y diversificación; en contraste con tendencias a la pérdida de competitividad en la
sostenibilidad ambiental, salud, y el mercado laboral.
Risaralda hace parte del grupo 3 del ICTRC en la clasificación de departamentos según su
grado de desarrollo de la actividad turística, donde le acompañan los departamentos de Amazonas,
Arauca, Caquetá, Chocó, Guaviare, La Guajira, Magdalena, Putumayo, Sucre, San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, Vichada, Vaupés, Caldas y Quindío. Esta agrupación responde a la
heterogeneidad de los departamentos, tanto en el nivel de desarrollo económico como el grado de
madurez y avance de la actividad turística, considerando la variable segmentación el PIB
departamental para la organización de los destinos (ICTRC, 2020).
Si bien la anterior clasificación dista del concepto y agrupación planteada para los
corredores turísticos de Colombia mencionados anteriormente, este grupo ofrece un segmento para
el análisis comparativo de la competitividad turística regional, donde, Risaralda sobresale en las
evaluaciones realizadas, al tiempo que enfrenta territorios de gran potencial y vocación para el
futuro desarrollo de ventajas comparativas y competitivas de cara a las nuevas realidades y
demandas del mercado turístico. Un turismo con gran énfasis en el sentido de la experiencia
(Rivera, 2021), en lo sostenible, regenerativo, de consumo responsable, biocultural, con énfasis en
la distribución de beneficios en las comunidades anfitrionas, bajo criterios de capacidad de carga,
carbono neutralidad, economías circulares, adaptación y ciclo de vida del destino, distante del
lenguaje del modelo de competitividad turística presentado por Geoffrey Crouch y Brent Ritchie
hace ya dos décadas, el cual, según Rivera (2021) ha sido el derrotero y modelo implementado en
los planes de desarrollo turístico de los diversos municipios y departamentos de Colombia.
Así pues, las tendencias del turismo en la perspectiva 2032, deben superar la reflexión sobre
los destinos turísticos, el desarrollo de productos y clústeres de servicios enfocados en la calidad,
178
165
consecuencia de las teorías de competitividad del contexto de la globalización, que, si bien

permitieron el fortalecimiento gremial, la consolidación de ofertas, portafolios, cadenas de valor y
la definición de estándares, hoy enfrenta la complejidad de territorios con conflictos ambientales
(entiéndase como relación sociedad - naturaleza), en el marco de crisis globales que implican la
redefinición de las rutas y objetivos a seguir, si se apuesta por el turismo como alternativa y
respuesta, en un paradigma que quizá implique la coopetitividad (cooperación para la
competitividad) y las apuestas por el turismo como red y sistema territorial superior a nuestras
miradas departamentales.
3.8.2 Factores críticos del Sector Turismo
En el marco del proceso de actualización del Plan Regional de Competitividad y Agenda

Departamental de Competitividad e Innovación de Risaralda, se plantea el desarrollo de diálogos
sectoriales sobre las tendencias del sector turismo, realizados en el marco de las mesas
participativas bajo el liderazgo del equipo de la Comisión Regional de Competitividad de
Risaralda.
Dichos diálogos, efectuados durante los meses de mayo y junio de 2022, permitieron la
construcción conjunta de factores críticos, principales retos al 2032, y barreras para la
internacionalización, a partir de las cuales se propone para el departamento una visión de futuro
para la mejora en los diferentes factores que inciden sobre los indicadores sociales, ambientales,
económicos y productivos, en busca de una mejora en la competitividad del destino.
Los participantes de la mesa sectorial de turismo fueron prestadores de servicios turísticos,
operadores, empresas de transporte, la Universidad Tecnológica de Pereira, la Corporación
Autónoma Regional de Risaralda - CARDER, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Dosquebradas,
Fecomar, Sirap, Procolombia, Gobernación de Risaralda, Cotelco Risaralda, Entre ríos tour,
Comfamiliar Risaralda, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Cámara de Comercio de Pereira,
Agencia de Promoción, Invest in Pereira, y Convention Burean.
A continuación, se presenta una síntesis y discusión sobre los Factores Críticos
identificados en las mesas sectoriales, como limitantes en la consolidación de una Risaralda
competitiva en materia turística.
En el marco de las mesas participativas sectoriales, los actores del territorio turístico de
Risaralda manifiestan que el departamento no cuenta con una base sólida en materia de políticas y
prácticas en sostenibilidad; donde las áreas de uso y destinación turística no son coherentes con
los usos y regulaciones en materia de ordenamiento territorial y sectorial, sumado a una baja
capacidad de regulación y un bajo cumplimiento de la normatividad existente. Se evidencia una
ausencia de inversión en procesos de sostenibilidad en turismo y una baja participación de las
comunidades locales en su operación.
179
3.8.3 Prospectiva del Sector Turismo al 2032
Algunos retos a 2032 identificados en las mesas sectoriales en materia de sostenibilidad

del destino para la competitividad turística implican la incorporación de criterios de sostenibilidad
en el diseño y operación de actividades turísticas, la gestión de los impactos ambientales de las
mismas y la necesidad de aumentar la inversión en estudios de capacidad de carga de destino que
brinden recomendaciones de manejo. A lo anterior se suma la oferta de atractivos y experiencias
con manuales de administración, operación y sostenibilidad que garanticen la vinculación y
beneficio de las comunidades rurales anfitrionas.
Por su parte, el Índice Departamental de Competitividad -IDC, plantea un retroceso en la
sostenibilidad ambiental relacionado principalmente con las emisiones de CO2 de fuentes fijas, y
empresas certificadas ISO14001, y la inversión en servicios ambientales. De otro lado, la medición
obtenida por el ICTRC (2020) para el factor ambiental, señala una baja competitividad en los
indicadores “adaptación al cambio climático” (puntaje de 4.54 sobre 10) y “vulnerabilidad
ambiental” (puntaje de 2.90 sobre 10).
Lo anterior, en el marco de las apuestas de largo plazo en materia de sostenibilidad turística,
vincula la relación existente entre el cambio climático y el turismo, en el escenario actual y futuro,
distinguiendo en ello dos enfoques recientes, uno que sitúa al turismo como dependiente del
cambio climático (Loehr, J., Becken, S. 2021; Susanto, et al., 2020) y otro que lo sitúa como
determinante (Neger, C, et al., 2021; Zhang, J.& Zhang, Y. 2020).
Grimm, et al., (2019), plantean como posibles impactos del cambio climático en un
escenario de aumento de temperatura media global de 2°C, el estrés térmico, provocando una
disminución de la demanda en muchos destinos turísticos masivos de sol y playa, y el
desplazamiento de la demanda hacia nuevos destinos principalmente en unidades de conservación,
lo que implica hacinamiento en estas áreas e impactos ecológicos.
La reducción de áreas turísticas vinculadas a ecosistemas vulnerables (como el nival), de
acuerdo a investigaciones en curso como el proyecto “Configuración de destinos turísticos
adaptativos y resilientes al cambio climático en el departamento de Risaralda.”, en desarrollo por
el autor de este capítulo con el apoyo de la Universidad Tecnológica de Pereira, o los informes
técnicos de IDEAM bajo el liderazgo de Jorge Luis Ceballos, evidencian para el caso de Risaralda
la desaparición en el 2022 de los Glaciares Otún Norte y Otún Sur del complejo Glaciar Poleka
Kasue - Volcán Nevado Santa Isabel, implicando una posible disminución de la demanda turística
en el mediano plazo, y un cambio significativo en la oferta de destinos de montaña por el deshielo.
Todo lo anterior podría tener como consecuencia la redirección de la demanda turística a otros
potenciales destinos, la adaptación de los guiones interpretativos, promesas de valor, el cambio en
las distancias de viaje, los costos, la reducción de la estancia y la calidad de las experiencias, entre
otros aspectos que inciden en la competitividad turística.
180
167
Las respuestas en torno a la mitigación (modelos de desarrollo turístico que reduzcan el

aporte de gases efecto invernadero equivalente al 5% de las emisiones globales según Pulido y
López, (2014)) y adaptación frente al aumento de temperatura podrían estar relacionadas con la
promoción de actividades bajas en carbono (mitigación de las causas y contribuciones al Cambio
Climático), la oferta de destinos de naturaleza durante todo el año (principalmente en el trópico),
y la generación de ofertas turísticas especializadas, de menor impacto. Sin embargo, y derivado
de lo anterior, el cambio en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos a escala local, se
prevé como un efecto recurrente en los países tropicales, donde Colombia cuenta con escenarios
bien definidos (IDEAM, 2015), que podrían implicar la afectación a la infraestructura turística,
la interrupción de servicios, la especulación inmobiliaria, la contaminación y propagación de
enfermedades, una disminución en la disponibilidad de agua potable, superar la capacidad de
atención y prevención de emergencias, la falta de disponibilidad de servicios de alojamiento,
alimentación y asistencia médica, el aumento de los costos de viaje, la inseguridad, una
disminución del bienestar de la población local y finalmente, la pérdida de atracción y capacidad
de disfrute para el consumidor turístico, entre otros efectos que comienzan a hacerse evidentes en
el marco de la ola invernal derivada del fenómeno de la niña en el presente año.
En este ámbito, las respuestas adaptativas tendrían mayor relevancia, implicando la
adopción de iniciativas de ordenación del uso turístico y ocupación del territorio, la redefinición
de actividades y destinos turísticos hacía unos menos vulnerables y expuestos, y la creación –
adopción de planes, estrategias y acciones para prever y afrontar las consecuencias de los eventos
extremos que permitan proteger la población local y al turista.
La resiliencia y capacidad de adaptación del sector turismo a las perturbaciones y
problemáticas ambientales complejas ya cuenta con antecedentes derivados de la experiencia que
se atravesó a nivel mundial por la crisis de la pandemia covid19. La resiliencia no representa la
recuperación de las condiciones iniciales o anteriores a las crisis, representa más bien una constante
transformación, una capacidad de cambio permanente hacia una menor vulnerabilidad del sector
frente a las amenazas que representan afectaciones importantes en su dinámica y comportamiento.
Tras el Covid19, el sector turismo desarrolla una mayor capacidad de adaptación, pero requiere un
propósito superior y una senda de cambio que reconozca la complejidad de las perturbaciones y
retos globales. La articulación sectorial, los diálogos intersectoriales, la gobernanza territorial, la
justicia social, serán algunos de los retos que enfrentará la incorporación de adaptaciones que
respondan a estos desafíos.
Al respecto, el Plan Integral Departamental para la Gestión del Cambio Climático de
Risaralda – PIGCCT (2019), con un horizonte de planificación al 2032, plantea la necesidad de
realizar la “Proyección de los cambios en la oferta turística por efectos del cambio climático”, la
“Realización de estudios de riesgo en las zonas de interés turístico”, el “Análisis de posibles
cambios por afectaciones climáticas en la relación oferta demanda de bienes y servicios
ecosistémicos en zonas de interés turístico”, y la adopción de medidas que aporten a la mitigación
de los GEI del sector, con especial énfasis en el transporte.
181
En el marco de las mesas sectoriales, se identificó la existencia de condiciones para la oferta

y promoción del destino, en contraste con la falta de acompañamiento institucional y organización
sectorial para la consolidación de estrategias de mercadeo y posicionamiento. Ante esto, los actores
de la mesa sectorial plantearon la necesidad de propuestas comerciales enfocadas en el mercado
internacional, con propuestas de valor agregado y una completa información de las rutas turísticas
que reconozca en su promoción los destinos y productos innovadores poco reconocidos del
departamento. Algunos de retos a 2032 identificados en las mesas sectoriales en materia de
promoción del destino para la competitividad turística fueron el dar continuidad a procesos de
impacto que han funcionado como la identidad de marca, asumiendo un compromiso de largo
plazo con la promoción y posicionamiento de una estrategia de marca territorial: “Risaralda un
destino lleno de vida”, evitando en los cambios de gobierno la adopción de marcas vinculadas a
sus planes de desarrollo, que desgastan al privado en la promoción de la oferta. De igual manera
se priorizo la inversión en estrategias de medios que permitan alcanzar el turista Nacional y
vincular al mayorista de turismo internacional, y la apertura a nuevos mercados con un producto
turístico diferenciado y sostenible.
Frente a esto, la medición obtenida por el ICTRC (2020) para el factor Gestión del destino,
señala una baja competitividad en los indicadores “Contribución parafiscal” (4,26/10), “Retorno
de la contribución parafiscal” (0/10), “Presupuesto de inversión destinado al turismo” (0.8/10),
“Presupuesto regionalizado para el turismo” (3.66/10), “Producción de información estadística de
viajes y turismo” (0/10); y para el factor estrategia de mercado, señala una baja competitividad en
los indicadores “Participación en ferias internacionales especializadas en turismo” (3,89/10),
“Participación en ferias nacionales especializadas en turismo” (6.52/10), y Disponibilidad de
paquetes turísticos en OTAs (Online Travel Agency) (6.74/10).
Risaralda cuenta con una marca destino, posicionada a nivel nacional, denominada
“Risaralda un destino lleno de vida”, así como la definición de rutas, productos y experiencias
turísticas co-creadas en todos su s municipios, las cuales, no han sido articulados a las estrategias
de promoción, apropiación social, mercadeo y comercialización.
En materia de promoción del destino, Risaralda cuenta con una marca territorial con
reconocimiento, una oferta diferenciada con alto desarrollo conceptual y operativo, real y
comercializable, que debe centrarse en lo que respecta a su apuesta a 2032, en la generación de
presupuesto de inversión destinado al turismo, regionalizado, basado en información estadística
sobre la dinámica de oferta y demanda y las necesidades del sector y sus territorios. Esto propiciará
la generación de estrategias interinstitucionales para la promoción en medios, ferias nacionales e
internacionales y la oferta de paquetes turísticos en OTAs acordes a la vocación y oferta de cada
territorio turístico del departamento.
En materia de soporte turístico, y las facilidades con las que cuenta el destino Risaralda, la
mesa sectorial identificó una deficiente infraestructura vial para el desarrollo y consolidación de
productos y experiencias municipales con propuestas de valor innovadoras; sumado esto a una
182
169
escasa infraestructura en materia de cobertura digital, que implica dificultades para la accesibilidad
y conectividad digital especialmente en zonas rurales y municipios más alejados; planteando retos
a 2032 como mejoramiento de las condiciones de accesibilidad: física y comunicación,
especialmente para personas en condición de discapacidad.
Ahora bien, una ventaja comparativa de impacto en la oferta de servicios turísticos, es la
diversidad de prestadores, la ventaja que puede mejorar si se reducen los tiempos de conectividad
entre los municipios del departamento, propiciando la complementariedad de la oferta turística de
los municipios.
En cuanto a conectividad del aérea nacional se cuenta con una marcada mejora;
requiriéndose una proyección a 2032 que permita un mejor servicio en la conectividad aérea
internacional como factor dinamizador de la demanda turística.
La salud constituye un factor de competitividad en Risaralda vinculado a la infraestructura,
el cual, presenta deficiencias en materia de cobertura, inversión, camas de servicios especializados.
Este factor, con una marcada pérdida de competitividad según el IDC (2022), que concuerda con
la medición obtenida por el ICTRC (2021) para el factor infraestructura, al señalar una baja
competitividad en el indicador “Instituciones prestadoras de servicios de salud de alto nivel”,
implica la proyección y priorización de inversiones en materia de servicios de salud de tercer nivel
de atención en los municipios del centro occidente del departamento, que representan un potencial
y vocación turística; mejorando las condiciones para las comunidades anfitrionas y ofreciendo
condiciones de riesgo controlado a la operación turística.
No menos importante, resulta el desarrollo de infraestructuras de prestación de servicios de
agua potable y saneamiento básico que incorporen en sus estimaciones de crecimiento de la
demanda, la población flotante vinculada a la actividad turística actual y proyectada (visitantes y
turistas).
Risaralda cuenta con productos turísticos diferenciados, especializados y de amplia
diversidad, contando con productos y experiencias en la totalidad de municipios, fruto de proyectos
ejecutados con recursos del Sistema General de Regalías, bajo el concurso de la Gobernación de
Risaralda y la Universidad Tecnológica de Pereira, como lo fue la “implementación de una ruta
turística en el centro occidente del departamento de Risaralda,” proceso que permite contar con
capacidades y ofertas de calidad en los municipios de Apia, Pueblo Rico, Santuario, la Virginia,
Balboa, La Celia, Belén de Umbría, Mistrató, Guática, Quinchía y Marsella; municipios que
cuentan con un club de calidad y sostenibilidad turística conformado por prestadores de servicios
certificados. Por su parte, Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, constituyen una amplia
gama de ofertas, facilidades y servicios turísticos, consolidados y con reconocimiento en el
mercado, que sitúan al departamento como uno de los mejores evaluados en el ámbito municipal
y departamental en materia de competitividad.
183
Las condiciones comerciales, relacionadas con los costos, formas de pago, duración,
garantías, valor agregado, entre otras, representan una ventaja competitiva que vincula algunos de
las variables consideradas por la teoría neoclásica para la explicación de la competitividad
turística. La relación costo – producto – calidad, implica además la consideración de ventajas
comparativas que, continuando con la misma teoría, involucran la intensidad de uso del paisaje,
del patrimonio natural y cultural, y el aprovechamiento de las condiciones climáticas, entre otros
determinantes territoriales de la oferta turística. Lo anterior enfatiza en idea de relacionar la
competitividad con el número de visitantes, el gasto turístico, la participación en el mercado, la
duración de la estadía, la satisfacción del visitante, entre otros aspectos; descuidando el impacto
del fenómeno turístico en la sostenibilidad del patrimonio natural y cultural, el buen vivir de las
comunidades anfitrionas, y el beneficio social del desarrollo turístico, como determinantes a largo
plazo de la competitividad turística.
Las crecientes tendencias hacia experiencias turísticas personalizadas, la gestión del
impacto turístico que implica la trasformación de turismo masivo, y la aparición de un turista que
actúa como consumidor responsable, interesado en lo que Rivera (2021) plantea como turismo con
sentido, implica una economía de la innovación, que suscite cambios en los modelos de negocio
incorporando propuestas de valor desde el interés por el bienestar del anfitrión, y la contribución
a problemáticas ambientales locales desde la experiencia turística, en una relación costo beneficio
que no descarte las comunidades ni degrade sus territorios. La calidad tendrá que vincular entonces
la idea de sostenibilidad, actualmente desarticuladas (como se evidencia en el tratamiento que se
da en las normas técnicas sectoriales) y comenzará a ser evaluada no solo desde la satisfacción del
turista, también desde los satisfactores locales que en las comunidades anfitrionas se refleja en sus
condiciones de vida, el bienestar social, la incidencia del turismo en las problemáticas ambientales
de cada territorio turístico, y la gobernanza sobre la cadena de valor.
Lo anterior implica además de la incorporación de externalidades no consideradas en la
estimación de los costos de los servicios turísticos (propias de la economía ambiental), la
consideración de los beneficios no monetarios que el turismo puede trasladar a los territorios, y la
perspectiva de largo plazo que permita, como lo propone el enfoque regenerativo, y algunos
autores como Cassie De Pecol (2016), o Rodea (2018), asumir un compromiso con la solución
gradual a un problema local, la restauración de las condiciones óptimas ambientales, la reparación
de los impactos, más allá de la conservación del patrimonio que sustenta la actual oferta o producto
turístico; una plataforma generadora de experiencias transformativas de alto impacto que
reactivan y nutren las relaciones entre el humano y la naturaleza. Vincular esto con la relación
costo – producto – calidad, implica una apuesta de largo plazo por la valoración integral de la
experiencia, considerando más allá de la sostenibilidad, la ética, las relaciones justas, la cadena de
valor como sistema, el sentido de pertenencia, identidad, participación, y la construcción de
capacidades compartidas en el departamento y la región.
Finalmente, la consideración de este factor crítico como eje dinamizador de la
competitividad turística, implicará la colaboración para la competitividad, un nuevo paradigma
184
171
denominado coopetitividad, donde la asociatividad entre PST, las capacidades gremiales, el

acompañamiento institucional y la articulación local, materialice al 2032 propuestas de valor que
determine una relación costo – producto – calidad – sostenibilidad – regeneración, que permita la
consolidación de una industria turística que, más allá de derrama económica, extiende el ciclo de
vida de sus destinos y gestiona integralmente su ambiente.
Vinculado a las consideraciones planteadas anteriormente en materia de costos, productos
y calidad, la mesa sectorial identificó una desconexión entre la oferta de productos, experiencias y
servicios turísticos en los municipios del departamento, con un sesgo centrado en los destinos y
atractivos específicos de mayor reconocimiento y consolidación en el departamento.
De otro lado, se resalta la baja capacidad de acuerdos para la unificación o estandarización
de precios en servicios de turismo de naturaleza y una sentida ausencia de apropiación social entre
prestadores y comunidad anfitriona, que se hace notoria en la ausencia de estrategias concretas de
integración de comunidades en el turismo.
Lo anterior en concordancia con una baja asociatividad entre los actores de la cadena de
valor turística y unos gremios poco fortalecidos.
En este aspecto debe considerarse un avance lento en la generación de acuerdos gremiales
que incidan en toda la cadena de valor turística, en contraste con la creciente asociatividad entre
prestadores de servicios turísticos en los municipios de Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y
Pereira, que han dado lugar a alianzas y acuerdos que gradualmente permitirán la materialización
de una estructura de costos; con iniciativas como la de “kilómetro cero” de la Cámara de Comercio
de Santa Rosa de Cabal, sin embargo, no se cuenta con el mismo ritmo de avance en los municipios
restantes del centro occidente del departamento.
La mesa sectorial planteó la predominancia de ejercicios desarticulados, donde no hay una
buena comunicación entre los actores del sector y la cadena de valor, provocando la duplicidad de
estrategias. Se hace necesario la actualización del Plan de Desarrollo Turístico Departamental,
donde se establezca mecanismos de control, monitoreo y seguimiento teniendo en cuenta
indicadores de sostenibilidad turística, buscando aumentar rubros presupuestales para
presupuestos destinados al desarrollo turístico, en los cuales se priorice entre otros rubros los
estudios de capacidad de carga y armonización de la actividad turística con los instrumentos de
planificación territorial (POMCAS, POT, PBOT, EOT), de planificación del destino (Planes de
manejo de áreas naturales protegidas, planes de ordenamiento ecoturístico - POE y Plan Especial
de Manejo y Protección de bienes de interés cultural - PEMP), y sectorial (Planes de desarrollo
turístico, planes maestros de turismo, planes de marketing turístico).
Como retos a 2032 identificados en las mesas sectoriales en materia de Institucionalidad
para la competitividad turística se plantean para el corto plazo la puesta en marcha de mesas de
trabajo como espacios donde los actores expresan necesidades y soluciones, promover integración
y encadenamiento bajo criterios de comercio justo y economía circular, regular la oferta turística
185
186
173
Figura 48. Institucionalidades para el turismo.
ESCUELA
INSTITUCIONAL
SISTEMA SOCIAL
ORGANIZACIONES
INSTITUCIONES ORGANIZACIONES COLECTIVOS SOCIALES
Y COLECTIVOS
TURÍSTICAS EMPRESARIALES TURÍSTICOS
COMUNITARIOS
Cooperativas,
Instituciones de Instituciones de Mesas o Comités de Fundaciones, Colectivos ciudadanos de
Gobernanza turística Formación Turística Turismo Asociaciones, viajeros
Corporaciones
Instituciones Públicas Instituciones de Veedurías ciudadanas Ligas de Consumidores

Gremios turísticos
(Gubernamentales) Educación Superior Juntas de Acción comunal Turísticos
Clústeres horizontales: Colectivos de oficios y

Instituciones Privadas
Instituciones Educativas Redes Temáticas y Clubes saberes (artesanales,
(Gremios)
de producto gastronómicos, etc.)
Clústeres Verticales:
Consejo
Encadenamientos de
Departamental/Municipal
productores y alianzas
de Turismo
comerciales de producto
Fuente: Rivera, A. (2021).
La mesa sectorial identificó la necesidad de desarrollo e Innovación en materia de propuestas

turísticas, al traste con una falta de apropiación tecnológica, y una precaria implementación de
herramientas digitales tanto para los turistas como para los prestadores de servicios.
Al respecto es importante proyectar una dinámica de innovación turística que supere el
enfoque tecnológico, base de las innovaciones en la década de 2010, donde según Rivera (2021)
se consolidó la economía de los servicios, y sectores industriales del turismo y de las tecnologías
de la información y comunicación – TIC´s se consolidaron como los referentes del desarrollo
económico y la competitividad en un sistema globalizado. Si bien, las innovaciones en divulgación
de destinos emergentes, el reconocimiento, mercadeo y comercialización de los mismos a partir
de las redes sociales y de plataformas en línea (OTAs), este fenómeno constituyó una
transformación en los modelos de negocio turístico que, por su grado de desarrollo, representa una
etapa por recorrer en la consolidación de Risaralda como destino de talla mundial, mas no un
proceso de innovación.
187
Rivera (2021) plantea al respecto que se prevé en la actual década la intensificación en el

uso de las TIC´s más allá de la comercialización, ligadas a la experiencia turística en toda la cadena
de valor, contemplando la robótica y automática de procesos. En ese sentido la incorporación de
inteligencia artificial - IA, chatbots para la gestión de reservas, puntos de información, tecnología
de reconocimiento (uso de la voz, el reconocimiento facial), asistentes robóticos para hoteles y
aeropuertos, la incorporación del internet de las cosas - IoT, el pago sin contacto, la tecnología
Blockchain, Big Data en la gestión de la demanda y la optimización de estrategias de promoción
y precios, el uso de realidad aumentada - RA, o el metaverse travel para el marketing y venta
(tours virtuales), pueden ayudar a brindar una ventaja competitiva sobre quienes aún no están
aprovechando al máximo este tipo de tendencias tecnológicas, que consolidaran a futuro lo que
hoy se proyecta como destino inteligente (Smart Destiny).
Vinculado a lo anterior, los actores de la mesa sectorial resaltan como factor crítico el
desarrollo de capacidades para el procesamiento de macrodatos, también llamados datos masivos,
inteligencia de datos, datos a gran escala o Big data. Al respecto señalan, la ausencia y necesidad
de un observatorio de turismo departamental, donde, los datos generados por el turismo puedan
ser objeto de monitoreo y registro, y permita el análisis de la información para la gestión,
seguimiento y toma de decisiones, que permita segmentar y controlar comportamientos.
Los retos a 2032 en materia de innovación y gestión de la información, priorizados por las
mesas sectoriales para la competitividad turística, involucran la generación de capacidades en el
uso, implementación y desarrollo de las TIC´s en la industria turística, el desarrollo de ofertas con
alto desarrollo tecnológico para la promoción y venta de experiencias vinculadas a la vocación
turística de cada municipio, y el universo de los cafés especiales.
La mesa sectorial identificó en el ámbito social, un bajo posicionamiento de la región en
materia de consumo interno de café de especialidad, la ausencia de mercados enfocados al turismo
en consonancia con una incipiente estrategia de comercialización que implica una vocación
turística no consolidada como departamento. Algunos retos a 2032 identificados en las mesas
sectoriales en el ámbito social para la competitividad turística fueron la apuesta por que los
risaraldenses conozcan la oferta de la región y se conviertan en embajadores del territorio,
propiciando procesos de apropiación social del patrimonio natural y cultural con las comunidades
anfitrionas y mejorando la oferta del turismo receptivo.
La declaratoria por la UNESCO en el año 2011 de un Paisaje Cultural Cafetero
Colombiano, patrimonio mundial, implicó el reconocimiento de un territorio con un valor
universal excepcional, cuyo patrimonio cultural y natural son objeto de protección en 52
municipios de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Norte del Valle del Cauca. Esta
ventaja competitiva para Risaralda, con 10 municipios en el área principal del PCCC, y dos más
en el área de amortiguamiento implica un reto permanente, relacionado con la gestión y
planificación necesaria para que “los bienes culturales se conviertan en bienes de consumo
turístico, sin que se altere su esencia” (Rivera. 2014), y el desarrollo de alternativas que dignifiquen
188
175
la vida del campesino cafetero, procurando que el uso turístico de sus prácticas, tradiciones y
bienes patrimoniales le sea retribuido (Saldarriaga, 2019).
El turismo como expresión social constituye un satisfactor para el turista, al tiempo que
puede ser una problemática o una oportunidad para la comunidad anfitriona, su autonomía e
identidad, y sus territorios. Al respecto, Rivera (2021) plantea la gobernanza turística, la
participación social a través de colectivos reconocidos como organizaciones representantes del
tejido social, como determinantes de la sostenibilidad de los territorios turísticos. Si bien existe
una problemática social, de carácter multicausal en el departamento, el rol de la dimensión turística
en dicha problemática, además de su aporte en la patrimonialización o incorporación de valores
socialmente construidos a partir del aprovechamiento del territorio turístico, debe centrarse en lo
que atañe a este documento, en aquellos factores que inciden en la justicia social, directamente
vinculados con el fenómeno turístico y su competitividad, y ya diagnosticados como
problemáticos.
La medición obtenida por el ICTRC (2020) para el factor Social, señala una baja
competitividad en los indicadores “Informalidad laboral”, “Salario del sector turismo”,
“Participación del turismo en el empleo” y “Subempleo objetivo”, tendencia que se identifica en
las mediciones realizadas en años anteriores. El cambio en las condiciones de informalidad y
precarización laboral, indicador del grado de desarrollo de una industria, su mercado, políticas y
valores institucionales, debe proyectarse al 2032 como una apuesta que resulte en el bienestar
social de las comunidades anfitrionas que participan de la cadena de valor turística, y
retroalimentan otros factores de competitividad como la relación costo – producto – calidad, la
sostenibilidad, y el talento humano, como se evidencia en el siguiente factor. Este enfoque tendrá
que involucrar la democratización del turismo, hacia un fenómeno inclusivo y accesible,
relacionado con el derecho al turismo como satisfactor social, y posibilidad de que los colombianos
disfruten su territorio.
El turismo como estrategia de paz, constituye una de las alternativas de mayor acogida en
aquellos territorios y regiones del departamento con memoria histórica del conflicto armado,
encontrando una nueva manera de reconciliar y dinamizar sociedades con círculos de pobreza
generacionales y vulnerabilidades históricas. La consolidación de “Risaralda un destino lleno de
vida” como territorio de equidad, bienestar y justicia socioambiental, implica el fortalecimiento de
la gobernanza e institucionalidad turística, la formalización laboral, la generación de acuerdos
sobre la distribución de los beneficios económicos del turismo en toda la cadena de valor, la
generación de visiones compartidas en cada municipio, el acuerdo regional por la
complementariedad que involucre mecanismos de articulación e integración regional de la oferta
turística y esquemas asociativos de cooperación entre el gobierno nacional las entidades
territoriales departamentales y municipales y la Región Administrativa de Planificación - RAP Eje
Cafetero, donde se determine el límite social aceptable de cambio y transformación del patrimonio
cultural y natural por el desarrollo turístico.
189
En el destino, a pesar de contar con una oferta de técnicos, tecnólogos y profesionales en

turismo, es predominante la vinculación laboral de talento humano no cualificado, principalmente
bajo condiciones de Informalidad, sin contratos ni prestaciones de ley, esto redunda en la ausencia
de productos y servicios diferenciales de calidad, generando una mala percepción de destino en el
turista internacional. Risaralda no cuenta con una oferta significativa de guías turísticos con tarjeta
profesional, y el Bilingüismo continúa siendo una brecha significativa, que implica una alta
rotación del talento humano. Como causa o factor determinante se identifica por las mesas
sectoriales una baja apropiación social del patrimonio (natural, cultural) en el departamento de
Risaralda, planteando como retos a 2032 en materia de talento humano para la competitividad
turística el diseño de estrategias de formación que articulen las necesidades del sector, el
fortalecimiento técnico y comercial a los prestadores de servicios turísticos, el apoyo a la
asociatividad y cooperación interinstitucional con incentivos para la formalización y vinculación
laboral de colaboradores cualificados.
El Índice Departamental de Competitividad - IDC, para el 2022 plantea un retroceso en el
factor Mercado Laboral, hecho que concuerda con la medición obtenida por el ICTRC (2020) para
el factor Social, que señala una baja competitividad en los indicadores “Informalidad laboral”,
“Salario del sector turismo”, “Participación del turismo en el empleo” y “Subempleo objetivo”.
La apuesta por la cualificación del talento humano, la formalización y vinculación laboral
digna, como se menciona en diferentes apartes de este capítulo, constituye una condición que, más
allá de la competitividad sectorial o departamental, determinara la sostenibilidad de Risaralda
como destino turístico. El desarrollo empresarial, dinamizador de la economía, debe
especialmente en el sector turismo dar prioridad a la cualificación y dignificación del servidor
turístico, cuestión que impacta en la mejora de las condiciones de competitividad, innovación y
desempeño.
En consonancia con lo anterior, los actores de la mesa sectorial priorizan como elementos
críticos la falta de mano de obra calificada, resaltando la baja disponibilidad de personal de cocina
capacitado.
La educación como factor de competitividad, con la existencia de iniciativas como la de
colegios amigos del turismo, programas con más de una década de trayectoria, como los programas
de Tecnología en Gestión del Turismo Sostenible, o de profesional en Administración del Turismo
Sostenible de la Universidad Tecnológica de Pereira, la Administración Turística y del Patrimonio
de UNISARC, la formación de Guías de Turismo por el SENA, así como la oferta de
capacitaciones técnicas permanentes en la cultura del café y barismo, gastronomía, hotelería, entre
otros, se postula como una fortaleza en Risaralda.
Lo anterior, en el contexto y tendencia hacia la certificación en calidad y sostenibilidad de
prestadores de servicios turísticos y destinos, y la adopción de modelos de negocio que demandan
un alto nivel de gestión, innovación y desarrollo tecnológico, implica una demanda permanente de
talento humano cualificado, oportunidades de formación y generación de capacidades. La
190
177
vinculación de talento humano con formación especializada, debe proyectarse más allá de las
empresas y los servicios turísticos que éstas ofrecen, demandando perfiles y capacidades
gerenciales especializadas en las dinámicas de la industria turística en los ámbitos gremiales y el
conocimiento experto en materia de planificación y gestión turística en el ámbito público
institucional. Tomadores de decisiones con conocimiento experto en materia de sostenibilidad
turística debe ser una apuesta al 2032 que motive la formación permanente y pertinente ante los
retos y problemáticas del sector-territorial del turismo.
3.8.4 Plan de Acción Sector Turismo al 2032.
El escenario apuesta del sector Turismo al 2032 que se describe a continuación, es producto
de los retos y visiones compartidas identificadas por los actores involucrados en el marco de las
mesas sectoriales, así como el análisis realizado frente a las tendencias y desafíos expuestos
anteriormente, representando una visión de futuro territorial, abierta al diálogo y construcción
permanente, insumo para el posterior desarrollo de una prospectiva sector-territorial del turismo
en Risaralda.
En el comienzo de la década de 2020, la dinámica turística del departamento de Risaralda
se soportaba en el desarrollo de productos, servicios y mercados turísticos competitivos, que, si
bien representaron el reconocimiento del departamento dentro de los primeros lugares en
competitividad turística del nivel nacional, enfrentaba un escenario de reactivación económica y
respuesta eficiente ante la crisis mundial derivada del riesgo biológico por la pandemia del Covid-
19 (virus SARS-CoV-2). Esto implicó un decrecimiento de la demanda turística, y con ella, de los
actores en la cadena de valor, con mayor impacto en el tejido empresarial y la población local
ocupada en las mismas; al tiempo que surgen como respuestas adaptativas innovaciones sociales
y tecnológicas que dieron lugar al comienzo de la comercialización de tours y experiencias
virtuales, el uso de realidad aumentada, la implementación de tecnologías para reducir el contacto,
y la vinculación de inteligencias artificiales en la atención al usuario; aspectos que superada la
crisis, serían priorizados por las dinámicas del mercado, demandando alianzas para la inversión
público privada que permitan la innovación y desarrollo tecnológico del sector.
La sostenibilidad del territorio turístico enfrentó problemáticas relacionadas con la
saturación de destinos turísticos más allá de su capacidad de carga, en detrimento de las
condiciones ambientales básicas y necesarias para el bienestar de las comunidades anfitrionas, la
incipiente gobernanza de dichas comunidades en la configuración de la oferta local, bajo un
escenario de precarización laboral y un nivel bajo de vinculación de talento humano cualificado,
ya existente en la región. Lo anterior, acompañado de esfuerzos por la articulación
interinstitucional y sectorial con aun limitados presupuestos, de cara a los retos de la promoción y
gestión de mercados turísticos que permitieran la internacionalización de la oferta. Un
departamento que, como otros en el país, ya evidencia el comienzo de las afectaciones por cambio
climático en áreas de interés turístico vinculadas a ecosistemas vulnerables, donde, para el 2022
191
registra la desaparición de los Glaciares Otún Norte y Otún Sur del complejo Glaciar Poleka Kasue
- Volcán Nevado Santa Isabel, únicos en el área de jurisdicción del departamento, implicando una
adaptación en los productos y experiencias de alta montaña por el deshielo. En el mismo año, ya
se evidenciaba el impacto de la reactivación del turismo tras superar las restricciones por riesgo
biológico, recuperando y en algunos casos superando el comportamiento de la demanda turística
de los años anteriores a la crisis, sobre todo en aquellos productos y experiencias de turismo
personalizado, especializado, de naturaleza, bajo impacto, y con criterios de sostenibilidad,
cuestión que redefinió las apuestas del sector, la política pública nacional, y permitió la
consideración del turismo de desarrollo endógeno, de distancias cortas, como una alternativa
complementaria al internacional, comenzando a generar las condiciones para la materialización
del derecho al turismo.
En el año 2032, el departamento de Risaralda, será reconocido por sus habitantes y
visitantes como un destino lleno de vida; identidad social sinónimo de diversidad y bienestar,
sentido de pertenencia que propicia la sostenibilidad del patrimonio cultural y natural del
departamento. Es un territorio donde convive una sociedad empoderada, solidaria e innovadora,
cuya dinámica institucional y liderazgo permite la gestión, operación y desarrollo turístico,
priorizando arreglos en sus estructuras de decisión públicas y privadas, que permiten la actuación
rápida, flexible, inteligente, auto-organizada y pertinente para el logro del escenario propuesto.
El emplazamiento del fenómeno turístico en el territorio, responderá a los modelos de
ocupación territorial, los planes de ordenamiento departamentales – POD, territoriales -POT, de
cuencas hidrográficas– POMCAS, sectoriales -PES, de manejo en áreas naturales protegidas, y
bienes de interés cultural, de desarrollo nacional, departamental, municipal y turístico. Para ello,
prioriza la gestión de los impactos en sus municipios, desde la implementación de
recomendaciones de uso y aprovechamiento derivadas de estudios de capacidad de carga de
destino, y el monitoreo y seguimiento permanente de la dinámica turística. Lo anterior
acompañado del desarrollo de sistemas de información y observatorios del turismo
departamentales y municipales, que brindarán conocimiento para la toma de decisiones, la
comprensión y planificación del comportamiento turístico.
La estructura y dinámica interna del departamento y su territorio turístico, habrán logrado
la materialización de destinos, atractivos, experiencias, rutas, y servicios que priorizan un ambiente
habitable para las comunidades anfitrionas, con conectividad e infraestructura suficiente para la
generación de bienestar alrededor de la vocación turística. Para ello, el departamento reconocerá
sus ventajas comparativas y competitivas, fortaleciendo el presupuesto de inversión destinado al
turismo, evidenciando el retorno de la contribución parafiscal en el desarrollo del sector, la
generación de capacidades y talento humano, el mejoramiento de las facilidades para la operación
turística, la accesibilidad, conectividad, inclusión social y la sostenibilidad del territorio.
Dada la diversidad de la oferta turística en los municipios del departamento, y la
consolidación de estrategias para la cooperación y complementariedad regional, el sector turismo
192
y
179
materializará una estrategia económica y competitiva centrada en el desarrollo endógeno de

capacidades que respondan de la mejor manera a los factores exógenos y las innovaciones que
exige la internacionalización de la oferta y demanda turística. En este sentido, el departamento,
establecerá relaciones de competencia con los destinos y corredores turísticos que no articulan el
eje cafetero en sus rutas y productos nacionales e internacionales, y consolidará relaciones de
complementariedad en el entorno regional del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, la RAP Eje
Cafetero, y el corredor turístico Eje Cafetero, afianzando alianzas para la competitividad, la
seguridad territorial, la sostenibilidad ambiental y la consolidación del sector como dinamizador
de la economía regional. Esto consolidará una estrategia de mercadeo y gestión del destino, que
presentará en ferias internacionales y nacionales especializadas en turismo, una oferta turística con
empaquetamiento regional, articulada, complementaria, coherente, con estándares en la relación
precio – producto – calidad, y logísticamente viable para el mercado.
Risaralda como destino lleno de vida, es una apuesta por la cohesión social, la igualdad y
dignificación laboral, y la integración u organización social y comunitaria como base para la oferta
de sus productos turísticos. Para ello, articulará una política de calidad y sostenibilidad que prioriza
la formalización laboral, la asociatividad, clúster, clubs de calidad, y organizaciones comunitarias
para la operación turística, y la complementariedad en la oferta que permite a través de los sectores
identificados como anclas (naturaleza, reuniones, bienestar, cultural) dinamizar otras tipologías
del turismo emergentes que integran las cadenas productivas locales y consolidan una agenda
turística para Risaralda 2032, diversificada, diferenciada, competitiva y sostenible.
Tabla 52. Plan de Acción Sector Turismo al 2032.

Definición de ruta turística de # de Rutas 1 ruta turística de
Risaralda Risaralda definida
Promoción de Risaralda como destino 1 plan de promoción
turístico. # de planes turística de Risaralda
ARBORETUM – Ícono turístico y # de torre mirador 1 Torre Mirador

arquitectónico construida construida
Ecoparque El Vergel, un parque
accesible, incluyente y sostenible en la # de parques 1 Ecoparque en operación
ciudad de Pereira y su Área construidos
Metropolitana
Aprovechamiento del paisaje cultural 1 edificio mirador 360
cafetero y construcción del Mirador # miradores construido en el cerro
Cerro Canceles 360° En el municipio construidos canceles
de Pereira, Risaralda
Mejoramiento de infraestructura 2 mejoras o ampliaciones
tecnológica del Centro De # de mejoras de Expofuturo
Convenciones de Risaralda – realizadas en
Expofuturo Expofuturo
193
l 2,8% respectivamente.
Modelo de Gestión Comunitario, 1 modelo de gestión

apoyado en tecnologías de la # modelos de gestión comunitarios
información para turismo de naturaleza comunitarios implementados
en 7 áreas naturales protegidas de implementados
Risaralda.
“A Los Pies Del Tatamá. turismo
científico de naturaleza en el distrito de
manejo integrado planes de San Rafael # de Estrategias 1 estrategia Comunitaria
(Santuario, Risaralda). Estrategia comunitarias Creadas para la conservación de la
Comunitaria para la conservación de la biodiversidad y el
biodiversidad y el desarrollo local” desarrollo local en el
distrito de manejo
integrado planes de San
Rafael
Plataforma digital que facilite la 1 plataforma digital que
interacción y negociación del sector facilite la interacción y
turismo del departamento con los negociación del sector
mercados internacionales y la turismo del departamento
integración del visitante con el destino con los mercados
Risaralda para mejorar la calidad de su internacionales y la
estancia y de sus experiencias. # Plataformas integración del visitante
digitales turísticas con el destino Risaralda
creadas para mejorar la calidad de
su estancia y de sus
experiencias.
Desarrollo de los estudios y diseños de 1 estudio Y Diseños De
factibilidad del Parque Temático Factibilidad Del Parque
Ambiental Salado De Consotá como Temático Ambiental
espacio para la apropiación social de la # de estudios de Salado De Consotá como
CTEI del patrimonio cultural y natural factibilidad espacio para la
del departamento de Risaralda. Pereira. desarrollados apropiación social de la
CTEI del patrimonio
cultural y natural del
departamento de
Risaralda. Pereira.
Parque San Mateo # de estudios de 1 estudio y diseños de
factibilidad factibilidad del Parque
desarrollados San Mateo
Reactivación de la plaza de Mercado # de estudios de 1 estudio y diseños de
Central de Pereira: Distrito Grafiti Y factibilidad factibilidad del Parque
Food Lab desarrollados San Mateo
Reservorio Multipropósito Rio La # de estudios de 1 estudio y diseños de

Vieja factibilidad factibilidad del Reservorio
desarrollados Multipropósito Rio La
Vieja
194
181
3.9 Sector Salud

3.9 Sector Salud
Dr. Giovanni García Castro
Médico y Cirujano,
Magister en educación,
PhD Didáctica,
Decano de la Facultad de Ciencias de la Salud, Universidad Tecnológica de Pereira.
Director grupo de investigación GIRUS.
Investigador Asociado Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Editor en jefe de la Revista Médica de Risaralda
3.9.1 Generalidades del Sector Salud
El estado y el avance del sector salud en un país o una región sigue siendo un indicador de
desarrollo social y de gestión, tanto pública como privada. Para el caso de nuestro país, el
descontento con el sistema de salud, tanto en su calidad como en su oportunidad es cada vez mayor,
siendo uno de los sectores prioritarios de intervención desde todo punto de vista.
La Ley 100 de 1993 estableció que los colombianos tienen derecho a participar del servicio
público esencial de salud, a través del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
bien sea en el régimen contributivo o en el subsidiado.
Figura 49: Cadena de funcionamiento del Sistema General de Salud
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) Salud Privada

Financiamiento
Recursos fiscales Recursos parafiscales

Pago de bolsillo
Cotizaciones de los trabajadores y
Impuestos. empleadores, copagos y cuotas
moderadoras.
Administradora
Entidad
Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES) Los agentes

pagan con sus recursos.
Entidad que recauda, administra y gira recursos del SGSSS
Proveedores Compradores
Entidades Promotoras de Salud (EPS)

Régimen Contributivo Régimen Subsidiado
Instituciones Prestadora de Servicios de Salud (IPS) IPS

IPS Pública como hospitales y las IPS Privadas como
IPS Privadas como las Clínicas
Empresas Sociales del Estado (ESE) las Clínicas
Afiliados Usuarios
Usuarios
Fuente: Sectorial
195
El PIB del sector continúa consolidando su recuperación económica, propiciada por la

normalización de prestación de servicios de salud en la pos-pandemia.
Figura 50: Recuperación PIB del sector
PIB - Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales Índice de Ingresos Nominales Totales
100,0 102,1
91,7
79,9 84,1 81,0
$40,1
$33,5 $35,7 $34,4
$31,9 23,4%
16,7% 18,2%
11,3%
6,7% $10.5 6,4% 5,3%
5,2% 5,1% $8,9
-3,6%
-3,8%
2017 2018 2019 2020 2021 ene-mar ene-mar 2018 2019 2020 2021 ene 2021 ene 2022
2021 2022
Billones Variación anual Índice Promedio Variación
Fuente: DANE. Elaboración: Sectorial Fuente: Banco de la República. Elaboración: Sectorial
De acuerdo con la ANDI y la Universidad de Antioquia, para la atención del Covid-19 en el país se han
invertido alrededor de $15,89 billones, donde el 71,6% de estos provienen de recursos públicos,
destinados principalmente para la ampiación de la oferta de atención, el aseguramiento y la identificación
de contagios.
Fuente: Sectorial
La cobertura de la afiliación a salud ha tenido tendencias crecientes en los últimos años.

En 2021, cuando había casi 48millones de afiliados, se registró el mayor aumento, con un 3,8%
anual.
Figura 51: Promedio anual afiliados por régimen.
Promedio Afiliados por Régimen - Millones
22,6 22,2 22,6 22,9 23,9 24,0 24,3
21,2 21,6 21,7 22,3 22,2 24,0 24,4
2016 2017 2018 2019 2020 2021 ene-abr

2022
Régimen Contributivo Régimen Subsidiado
Fuente: ADRES
196
183
Es claro que el sector salud aporta al desarrollo regional desde varias perspectivas, la
primera es su impacto en el sector productivo desde la posibilidad de lograr mantener sanos a los
individuos desde el punto de vista biológico – clínico, es decir, sin condiciones que generen
incapacidad o discapacidad física, lo cual sería preferible enfocarlo desde la prevención y no desde
la atención de morbilidades; ello llevaría a entender el fenómeno salud- enfermedad como una
compleja interacción de factores genéticos, ambientales y comportamentales que derivan en un
estado especifico de bienestar del individuo, que afecta directamente su entorno familiar, social y
laboral, siendo el individuo sano quien más aporta en la cadena productiva, que a su vez propicia
un desarrollo colectivo y empresarial, que a su vez genera más empleo. Además, se debe tener en
cuenta, la salud mental, es decir las condiciones derivadas de alteraciones del afecto o del
pensamiento y que son tan comunes, como las netamente somáticas, algunas derivadas de la mala
función neurosináptica y otras, la gran mayoría, de la relación a la interrelación entre los individuos
en ámbitos sociales, escolares o laborales (López Corredor, 2021).
Los servicios prestados en el sistema de salud se catalogan según el Plan de Beneficios en
Salud (PBS) definido por el Ministerio de Salud. La financiación de los servicios depende de su
naturaleza.
Figura 52: Servicios prestados por el Sistema de Salud

El Ministerio de Salud define el Plan de Beneficios en Salud (PBS) como el Financiados por la Unidad de Pago por Captación
PBS conjunto de servicios y tecnologías a los que tienen derecho todos los (UPC), la cual es girada por anticipado por la ADRES a
afiliados y que las EPS deben garantizar. las EPS
UPC para 2022 definidas por el

Todo procedimiento, recnología o medicamento que esté por fuera del
Ministerio de Salud
No PBS PBS, debe ser financiado por el usuario con sus propios ingresos,
gestionar a través de MIPRES o puede interponer una acción de tutela
para que el Estado provea el acceso.
Regimen contributivo: Regimen subsidiado:
$989.712 $927.723
Antes de marzo de 2020, las EPS radicaban recobros a la ADRES por
concepto de servicios no PBS y, luego de una auditoría, la ADRES
giraba el dinero a las EPS.
A partir de marzo de 2020, la ADRES girará de manera anticipada el
dinero para atender necesidades no PBS, con la entrada en vigencia
de los Presupuestos Máximos.
Fuente: Sectorial
Es clara la relación entre un buen sistema de salud y el estado de bienestar de los individuos
y las comunidades, y cómo ello se traduce en un alto impacto en el sector productivo y de
desarrollo, ya que tener individuos “sanos” implica tener mejor oportunidad laboral y mayor
rendimiento productivo, lo cual se traduce en prosperidad individual, familiar y en general, social.
La segunda perspectiva, en relación con el aporte del sector salud al desarrollo, tiene que
ver con la optimización y el uso de los recursos destinados a la atención de los pacientes, ya que,
si los esfuerzos se enfocan en la prevención de la enfermedad y la promoción de una salud plena,
no se generarían los grandes costos de una intervención centrada en la atención de los estados
197
mórbidos relacionados con le enfermedad, sobre todo en estado crónico; en la actualidad, la

mitigación de los efectos de las enfermedades crónicas no trasmisibles como la Diabetes Mellitus
(DM), la Hipertensión Arterial (HTA) o la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC), se
lleva la mayor parte de los recursos destinados a la salud, debiendo invertir en costosos
tratamientos derivados de las complicaciones asociadas a condiciones crónicas, en su mayoría
prevenibles. Cada vez se debe invertir más en unidades renales de diálisis, unidades de
hemodinamia destinadas a corregir enfermedades coronarias y programas de rehabilitación
pulmonar y de suplencia de oxígeno domiciliario para pacientes que así lo requieren (Martinez,
2016).
Por último, el desarrollo social transita por el imaginario colectivo de factores críticos,
donde la salud y el bienestar son prioritarios y sensibles, el hecho de tener dificultades en obtener
una cita para una consulta general, o grandes tropiezos para consultar a los servicios de urgencias
de la IPS, pasando por los múltiples obstáculos para lograr una cita especializada, lograr un examen
de imagenología de alta definición o un medicamento de última generación. Este descontento
general viene aumentando, haciendo de que se perciba al sistema de salud como un sector con una
falta creciente de enfoque, de política y de ejecución, mostrando cada vez más las grandes
dificultades de planeación, de optimización de recursos públicos, así como la dificultad que genera
pensar la salud basados en la productividad, y no en las personas.
La Comisión Regional de Competitividad de Risaralda ha llevado a cabo mesas de análisis
de los sectores críticos de desarrollo del departamento y la región; con respecto al sistema de salud
se identificaron factores sensibles que además de reflejar el estado del sector, dan luces sobre cómo
podrían abordarse los problemas y generar oportunidades de mejoramiento, que indudablemente
impactarían en el progreso de la región y la ciudad, así como en el bienestar de los individuos.
3.9.2 Análisis de tendencias del Sector Salud.
Este análisis de tendencia se realiza a través de los retos del sector salud, identificando la
cobertura como oportunidad, la humanización a través de la calidad del servicio y la atención a
poblaciones específicas.
3.9.2.1.1 Críticos y Retos del Sector Salud en Risaralda.
Cobertura y Oportunidad. Uno de los aspectos fundamentales del cambio de modelo en

salud derivado de la constitución de 1991 fue la apuesta por lograr una cobertura amplia y en lo
posible, total del sistema de salud, ello implica que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los
programas y planes de salud que se generan desde la institucionalidad, ya sea del orden nacional,
departamental o municipal. De alguna manera ello se ha logrado con estrategias como la inclusión
de la población en censos generales, tratando de que todos los individuos puedan estar en contacto
con el sistema de salud, ya sea por medio del sistema subsidiado o el contributivo, no obstante, y
198
185
a pesar de lograr una alta cobertura en salud, el sistema ha presentado fallas en la calidad del
servicio, ya que no basta con estar incluido cuando el servicio no logra una oportunidad que
garantice la intervención oportuna de los estados mórbidos, o lo que es preferible, evitar que se
generen (Consejo privado de competitividad, 2022).
Es en este sentido donde radica lo crítico del factor, y es la dificultad de lograr que la amplia
cobertura cumpla con los tiempos que los procesos de deterioro de la enfermedad exigen; la
educación a la comunidad sería un determinante fundamental para afectar de manera oportuna los
factores de riesgo generadores de enfermedades, donde una adecuada instrucción con respecto a
hábitos de vida saludable, incluida una suficiente y adecuada nutrición, una promoción de la
actividad física o un buen uso del tiempo libre, podría modificar de manera radical patologías de
alto impacto como la obesidad, la dislipidemia, los trastornos alimenticios o la depresión. Los
encargados de lograr este tipo de cambios de comportamiento deberían ser profesionales enfocados
en las poblaciones y sus hábitos, como trabajadores sociales, antropólogos, nutricionistas y
psicólogos, acompañados de cerca por un sistema preventivo de salud. No obstante, hoy debemos
enfrentar los estragos de la falta de planeación y de previsión en lo referente a una cobertura, que
además de masiva, debería tener un enfoque de oportunidad y de promoción del ser humano sano.
Calidad y humanización. Un servicio oportuno y de calidad exige de parte del sistema de

salud un compromiso en varios sentidos, por un lado, una adecuada red de gestión y por otro,
talento humano con alta capacidad de resolución de situaciones problema, que como ya se ha
dicho, deberían ir de la mano de la planeación y la prevención, pasando por la detección temprana
de situaciones mórbidas, hasta el manejo adecuado, acertado y oportuno, donde los beneficiarios
del sistema logre tener la más alta calidad y la mayor oportunidad de solucionar sus problemas de
salud. Para lograr lo anterior se requiere un sistema de formación de talento humano en salud de
alta calidad, lo cual compromete, no solo a las Instituciones de Educación Superior (IES), sino
además al sistema general de seguridad social, a las asociaciones científicas y a los gremios que
prestan servicios de salud (García-Castro & Ruiz-Ortega, 2021).
En este sentido es fundamental el enfoque que se dé a la formación de los profesionales de
la salud, desde médicos y enfermeros, hasta las profesiones que apoyan y asiste todo el recorrido
del paciente, así como al personal tecnológico y técnico. Lo primero es que se debe privilegiar una
formación de tipo integral, donde la adquisición de conocimientos y la apropiación de conceptos
científicos vaya de la mano, y a la par, que la generación de competencias de comunicación,
educación a la comunidad, trabajo en equipo, solución interdisciplinaria de situaciones críticas y
generación de una actitud empática, humanizada y que genere un trato digno por el que sufre.
(Thammasitboon, y otros, 2018).
Esto último resulta de fundamental importancia, ya que la oportunidad y la calidad, serán
siempre influidas por el trato cordial y por la solución adecuada de los problemas particulares de
los pacientes y su entorno. La formación basada en este tipo de competencias es una tendencia que
debería hacer parte de los currículos de manera explícita, donde la importancia de generar empatía
199
y sentir compasión por el otro, debe ser puesta como una prioridad de los ambientes formativos.
(Pallares, y otros, 2022).
Adicionalmente, y aunque lo anterior resulta fundamental, la resolución de los problemas
reales de los individuos reales se constituye en un factor preponderante para el sistema, ya que las
buenas decisiones garantizan, no solo, un buen diagnóstico, sino además un buen manejo, que
definitivamente impacta en el uso de los recursos del sistema de salud, ya que el costo de las malas
decisiones podría llegar a costar miles de millones de pesos.
Una correcta decisión clínica parte de un correcto proceso de identificación de factores de
riesgo o de protección, seguido de un análisis concienzudo de signos y síntomas, que derivan en
un razonamiento crítico de cada situación particular, que parte de argumentos de peso para la toma
de decisiones en pro de la resolución adecuada de los problemas del paciente, que pueden estar
enmarcados en patologías de alta prevalencia o impacto, o por el contrario, en situaciones
particulares de escasa presentación como las enfermedades huérfanas.
Atención de Poblaciones Específicas. Si bien la atención de cada individuo resulta

fundamental y genera un impacto particular en los sistemas de salud, existen poblaciones con
especial vulnerabilidad, y que de su gestión se derivan indicadores de desarrollo y de progreso
social, entre ellos están los infantes, los adolescentes, las madres gestantes y en general la atención
a la mujer, las personas mayores y las personas con enfermedades crónicas y catastróficas como
el Cáncer y demás enfermedades degenerativas (DANE, 2022).
En este orden de ideas resulta de especial atención las situaciones de salud colectiva
asociadas a la infancia, sobre todo en lo referente a la mortalidad por desnutrición y por las
enfermedades prevalentes que a pesar de su alta frecuencia en este grupo de edad no deberían
terminar en una defunción prematura, y que básicamente son enfermedades respiratorias agudas y
enfermedades diarreicas agudas, que asociadas a factores de vulnerabilidad social como la
desnutrición, la falta de acceso a los sistemas de salud y el olvido institucional, son la mezcla
perfecta para el desastre.
Por su parte, uno de los grandes aportes de la modernidad a la prevención de enfermedades
altamente prevalentes de la infancia, como lo son las vacunas, no siempre llegan a los sitios de
más alta incidencia de enfermedades agudas generadoras de mortalidad. Adicionalmente la
pandemia por COVID-19 y las estrategias para prevenir su transmisión, incluido el aislamiento
social, derivaron en una disminución dramática de las metas de inmunización, tanto en la infancia
como en los demás grupos de interés, generando oleadas de enfermedades respiratorias e
intestinales asociadas a patógenos prevenibles como el rotavirus y la influenza, e incluso
evidenciando brotes de enfermedades que se consideraban controladas como el sarampión o la
tosferina (DANE, 2021)
Por su parte la atención a la mujer gestante tiene un comportamiento similar en cuanto a
las dificultades de acceso y oportunidad, con el agravante de que los indicadores de embarazos
200
187
adolescentes nunca han disminuido tanto como para hacer que las estrategias generadas sean
consideradas exitosas. Los embarazos de mujeres cada vez más jóvenes reflejan condiciones
sociales de difícil intervención como la pobreza, el bajo nivel educativo, poco acceso a información
de calidad, un precario uso de métodos anticonceptivos, educación sexual escasa o nula y patrones
sociales y de crianza que se replican, no siempre de manera saludable, como tradiciones o parte de
una cultura particular.
Los altos indicadores en aspectos como la mortalidad infantil, el embarazo adolescente, la
mortalidad materna y los brotes epidémicos virales o bacterianos reflejan un problema de fondo
generado por una escasa educación básica, un mal saneamiento ambiental y del agua potable, un
nivel cada vez más preocupante de desnutrición y un sistema de salud que no logra encontrar el
equilibrio entre la cobertura, la oportunidad, la eficiencia y la optimización de recursos (ICBF,
2022).
3.9.2.2 Prospectiva para el Sector Salud al 2032
Diagnóstico Poblacional y Optimización de Recursos. Uno de los grandes retos de

intervención parte del hecho de lograr un uso óptimo y efectivo de los recursos destinados a la
salud, ello implica llevar a cabo una caracterización de las poblaciones que requieren ser
priorizadas, y, por tanto, un mayor esfuerzo, ya que si bien, la salud es un derecho fundamental
que debe ser garantizado para todos, son las comunidades vulnerables quienes requieren un trato
especial (Consejo privado de competitividad, 2022). Ya se ha abordado la problemática de la
infancia, la adolescencia, las gestantes y las personas mayores, además de haber comentado el
impacto de las enfermedades crónicas no trasmisibles consideradas problemas graves de salud
pública, no obstante, es claro que dichas condiciones no son solo atributos individuales o que
ocurren por azar, sino el resultado de la confluencia de múltiples factores, desde los genéticos,
como a los que el individuo se verá expuesto a lo largo de la vida. Para lograr un impacto real, lo
primero sería llevar a cabo un proceso de identificación de factores críticos asociados con la
generación de dichas condiciones, sería fundamental determinar y analizar las características de
las poblacionales específicas, como ubicación geográfica, factores ambientales y exposicionales,
condiciones socioeconómicas, accesibilidad al sistema de salud y nivel educativo, entre otros. Es
indispensable identificar y caracterizar el comportamiento epidemiológico de poblaciones que
como los indígenas Embera Chamí, circulan entre los departamentos de Risaralda, Chocó y
Antioquia, y que son especialmente susceptibles a enfermedades infecciosas como la Malaria y la
Tuberculosis, donde además llama la atención su alta incidencia de mortalidad perinatal e infantil
(OPS, 2022).
Es importante definir cuál es el comportamiento de las enfermedades altamente prevalentes
en el departamento, con lo cual se podrían enfocar los esfuerzos en la intervención de los factores
específicos, de manera que los recursos públicos puedan ser debidamente destinados a mitigar los
impactos de las condiciones de salud más sensibles.
201
Generación y Aplicación de Tecnología en Salud. Una de las mayores apuestas por el

sector salud es la generación y aplicación de recursos de orden tecnológico, tanto en la gestión de
la información, como en la generación de estrategias de tipo biotecnológico.
Por un lado, está la necesidad de lograr un sistema de interoperabilidad y de interrelación
institucional, donde la información de los pacientes pueda circular entre los diferentes actores de
la red asistencial, ello no solo optimizaría tiempos y recursos, sino, además lograría una mayor
oportunidad para los usuarios del sistema. Adicionalmente se generaría una gran base de datos que
puede ser objeto de un análisis poblacional de alto nivel, con lo cual se puedan tomar decisiones y
generar políticas públicas en salud en concordancia con las verdaderas necesidades de los usuarios
y las tendencias en salud pública en tiempo real (Restrepo Pimienta, Cotrina Gulfo, & Daza Suarez,
2021).
La teleatención y telemedicina serían avances necesarios en la región, ya que lograr llevar
el recurso en salud especializado hasta los territorios, sin importar la distancia, permitiría la
solución de situaciones complejas sin hacer del desplazamiento un obstáculo más en el acceso a
un servicio de salud digno y oportuno, no obstante, ello requiere por un lado, una red tecnológica
de comunicación e interconexión de alto nivel con la cual se garantice el acceso y la continuidad
del proceso, por otro lado, posibilidad de tener disponible en los sitios apartados recursos como
un variedad suficiente de medicamentos de todos los grupos, ayudas imagenológicas que soporten
la toma de decisiones remotas y un adecuado laboratorio clínico que apoye el ejercicio clínico.
La telemedicina entonces no es solo una telellamada, es un acto de alta tecnología que exige
una logística que garantice la oportunidad y la calidad del servicio.
Por último, la Biotecnología y la Bioingeniería deberían ser apuestas regionales y
nacionales en vista del avance de instituciones de orden tecnológico como las IES, la empresa
privada nacional o la inversión extranjera. Este campo, aún en fase incipiente de desarrollo podría
sustentar las nuevas propuestas de desarrollo del sector, ya que áreas del conocimiento como la
fisiología celular, la biología molecular o la biotecnología aplicada al análisis del comportamiento
biológico podrían ser campos de un alto potencial, no solo en lo referente a lo que se puede lograr
en términos de salud individual y colectiva, sino además en función de la creación de propuestas
innovadoras de gestión de recursos.
Infraestructura y talento humano en salud. Dentro de las grandes apuestas regionales
en pro de una mejor oportunidad en salud, se deben resaltar las que se refieren a un mejoramiento
de la infraestructura del sector, actualmente las sedes hospitalarias públicas tienen serias falencias
en lo referente a estructura física, retención del talento humano calificado, apoyo tecnológico y
dotación. Es fundamental enfocar esfuerzos a favor de mejorar la infraestructura tanto en función
de la red primaria como de las propuestas de en otros niveles de atención e incluso en la alta
complejidad. La red de prestación de servicios parte del hecho de que el acceso a la salud debe ser
universal y real, lo cual plantea un desafío en términos de la manera en que el sistema debe llegar
a las comunidades, incluso a las áreas dispersas y apartadas.
202
189
Lo primero sería consolidar una infraestructura que garantice una atención primaria de
calidad, centrada en la prevención de la enfermedad y la promoción de la salud, seguido de un
sistema de atención de la enfermedad que resuelva, de manera efectiva y oportuna, pero además
digna, las situaciones patológicas, teniendo en cuenta el entorno del individuo y su contexto.
Por último, se debería garantizar que las situaciones de alto impacto generadas por
patologías clínicas o traumáticas puedan ser resueltas dentro del territorio, evitando la necesidad
de movilizar al paciente a otras ciudades, causando además de un tremendo impacto en la situación
clínica, un gran desafío para la familia y en general para el sistema. La posibilidad de tener
infraestructura de alta complejidad que pueda atender situaciones como enfermedades
oncológicas, tratamientos dialíticos, trasplantes de órganos y tejidos, manejo complejo de
enfermedades cardiovasculares, atención de quemados y cuidado intensivo de situaciones
derivadas de traumas graves. Lo anterior no solo solucionaría una gran necesidad departamental,
sino, que tendría un gran impacto en la oportunidad de toda la región centro occidental, generando
además la posibilidad de gestionar el conocimiento con casuísticas locales y nacionales, derivando
en una apuesta concreta para la creación de un centro de investigación biotecnológico.
Finalmente, y como complemento a los recursos tecnológicos y de infraestructura, así como
a los planes de intervención colectiva y poblacional, se debe contar con un talento humano
adecuado, pertinente y de calidad, y es que si se piensa en atención primaria que derive en mejores
condiciones generales de salud, se debe pensar también en los profesionales de la salud que
atenderán dichas necesidades, al igual que si se considera ofrecer un servicio de alta complejidad,
se debería pensar en un modelo que integre la atención con la docencia y la investigación. La
apuesta por la formación integral con excelencia académica disciplinar es el complemento de una
apuesta regional por lograr un mayor impacto en la salud de todos (Garcia-Castro & Ruiz-Ortega,
2021).
3.9.3 Plan de acción sector Salud al 2032
La gran apuesta por el sector debería tener en cuenta los aspectos antes mencionados y
generar una agenda que privilegie la calidad y la oportunidad de la atención en salud, basados en
la atención digna y humanizada, la utilización optimizada de los recursos y la gestión del
conocimiento a un alto nivel (Tabla 53).
203
Tabla 53. Plan de acción sector Salud al 2032
Proyectos Metas Tiempo
Sistema de interoperabilidad Consolidación de un proyecto de 3 años

hospitalaria y de instituciones interoperabilidad en salud de
prestadoras de servicios de Risaralda
salud
Mejoramiento de Fortalecimiento de la red de 5 años

infraestructura y capacidad atención primaria y salud
instalada de centros de atención poblacional
primaria
Hospital Regional de Alta Construcción, dotación y 5 años

Complejidad plataforma de gestión y
gobernanza de Hospital Regional
de Alta Complejidad
Actualización de programas de Renovación y proposición de 5 años

formación en salud y propuestas formativas en salud de
generación de nuevos pre y posgrado en relación con el
posgrados médico quirúrgicos contexto, que además logren
acreditación de alta calidad
Proyecto de caracterización en Caracterización de factores críticos 3 años

salud poblacional en Risaralda en salud colectiva y poblacional en
el departamento
Cobertura universal en salud Cumplimiento en estrategias de 6 años

preventiva y hábitos de vida prevención en salud (vacunación,
saludable programas de bienestar individual
y colectivo)
Implementación y Consolidación de estrategias para 6 años

cumplimiento de programas de disminuir el impacto de
salud colectiva condiciones prevenibles
(trasmisibles y no trasmisibles)
Centro de investigación clínica Generación de un sistema de 8 años

de Risaralda gestión de conocimiento en salud
por medio de un centro de
investigación clínica
Centro de biotecnología y Incorporación de la biotecnología

bioingeniería regional y la bioingeniería a las propuestas
de desarrollo del sector salud
Fuente. Elaboración propia
204
04
4
207
4.1 Sector Ciencia Tecnología e Innovación
1979 1990 2009 2021

Incluye poe primera vez Ley 29 de 1990 Ley 1286 de 2009 Ley 2162 de 2021
la CyT explícitamente en
1968 el Plan de Desarrollo Creación del Ministerio de Ciencia,
Ley marco de política para la Sistemas Nacionales
Ciencia y la Tecnología. de Innovación (i), Tecnología e Innovación. Con el
Gobierno de Julio
Gobierno de Virgilio Barco gobierno de Álvaro Decreto de Gobernanza 1666 de 2021,
Creación Consejo César Turbay Ayala
Vargas Uribe Vélez Gobierno de Iván Duque Márquez
Nacional de Ciencia y (1978 - 1982)
Tecnología (CNCyT)
3 5 7 9
Misión Internacional
de Sabios 2019
Políticas de Ciencia,
gobierno Carlos Lleras
Restrepo
1 10
2022
Decreto 1157 de
2 4 6 8 2022
Se reglamentan los
1968 1990 1994 Consejos
2011 Departamentales de
Creación del Fondo Ciencia, Tecnología e
Colombiano de Misión de Ciencia y Misión de Ciencia y Acto legislativo 05 innovación
Investigaciones Científicas y Tecnología Educación y de 2011
proyectos Especiales FJDC Desarrollo
Políticas de Ciencia, Contratada por el DNP Contratada por el DNP Creación del Sistema
gobierno Carlos Lleras en 1988 y se entregó a en 1992 y se entregó General de Regalías y
Restrepo mitad del año 1990 en elel año 1994 del Fondo de CTeI.
Gobierno de César Gobierno de Juan
Gaviria Trujillo Manuel Santos
1980 1991
1994 2000 2009 2021
Conpes 1640 del 8 de Conpes 2540 del 12
febrero de 1980 de julio de 1991 Conpes 12739 del 2 Conpes 3080 de 28 de Conpes 3582 de 27 de Conpes 4069 de 20 de
de noviembre de 1994 junio de 2000 abril de 2009 diciembre de 2021
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
59
219
Perfil Perfil
Tecnológico Competitivo
Estructura productiva Menores niveles de
basada en sectores y productividad frente
prodcutos con bajo nivel a líderes globales
de valor agregado. de alto nivel
tecnológico
CÍRCULO VICIOSO
DEL
ESTANCAMIENTO
DE LA
PRODUCTIVIDAD
Perfil Educativo Perfil Social

Bajo nivel educativo Ingresos insuficientes
y de la planeación Inequidad sensación
y desarrollo de inestabilidad e
tecnológico incertidumbre de
la población.
220
N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Covariable A1 OACTIInd OACTIser ART PATSOL PATCONC SGR Aprob I+D PIB Percap IPM Exporta índCompe índTur ONDAS OACTIAgic OACTIcom Total
1 A1 5 5 5 3 5 5 5 3 3 5 3 3 5 5 3 63
2 OACTIInd 3 3 3 5 5 5 5 3 3 3 5 3 5 5 5 61
3 OACTIser 3 3 3 5 5 5 5 3 3 5 5 5 5 5 5 65
4 ART 5 3 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 5 3 3 55
5 PATSOL 5 3 3 5 5 3 3 3 0 3 3 0 3 3 3 45
6 PATCONC 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 73
7 SGR Aprob 3 5 5 0 3 5 5 5 5 3 5 5 5 5 5 64
8 I+D 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 75
9 PIBPercap 3 3 3 3 3 3 3 5 5 3 3 3 3 3 3 49
10 IPM 0 3 3 3 3 3 3 3 5 3 3 3 3 3 3 44
11 Exporta 0 5 5 3 5 5 3 5 5 3 5 5 5 5 3 62
12 índCompe 3 5 0 3 5 5 5 5 5 3 5 3 3 3 0 53
13 IndTuris 3 0 3 3 3 5 5 5 5 3 5 3 5 5 5 58
14 ONDAS 5 3 3 3 5 0 5 5 5 3 0 0 0 5 5 47
15 OACTIAgric 5 5 5 3 5 3 5 5 3 0 3 3 3 5 5 58
16 OACTIcom 5 5 5 3 5 0 5 5 3 0 3 3 3 5 3 53
Total 53 58 58 50 65 59 65 69 61 44 54 54 49 65 63 58
40 42,5 45 47,5 50 52,5 55 57,5 60 62,5 65 67,5 70

77,5
75
8
72,5 6
70
Zona Independiente Zona Interdependiente
67,5 no Relevantes Relevantes
65
1 3
7
Dependencia
62,5
11 2
60
57,5 13 15
55
4
52,5 Zona Motriz
12 16
50 potenciadoras
Zona Independiente
bajo impacto 9
47,5
14
45
5
42,5
10
40
Motricidad
221
COVARIABLE
OCUPACIONES
GENERADAS EN
COMERCIO
COVARIABLE (OACTICOM) COVARIABLE
SOLICITUD DE
OCUPACIONES
GENERADAS EN Perfil Tecnológico Perfil Competitivo PATENTES
AGRICULTURA Estructura productiva Menores niveles de
(OACTIAGR)
basada en sectores y productividad frente a líderes
productos con bajo nivel globales de alto nivel COVARIABLE
COVARIABLE de valor agregado. tecnológico
OCUPACIONES
OCUPACIONES GENERADAS EN
GENERADAS EN ALOJAMIENTO Y
MANUFACTURA SERVICIOS DE
(OACTIIND) COMIDA (OACTISER)
Perfil Educativo Perfil Social

COVARIABLEBajo nivel educativo y de la Ingresos insuficientes Inequidad
NÚMERO DE NIÑOS Y planeació y desarrollo sensación de inestabilidad e
NIÑAS QUE tecnológico incertidumbre de la población. COVARIABLE
PARTICIPARON EN EL
PROGRAMA ONDAS RECURSOS DE
COVARIABLE SGR
APROBADOS
GASTO EN I+D
222
proyectos aprobados
y en ejecución $ 98.637
Centros de Desarrollo
Tecnológico Centros de Investigación Fortalecimiento del Sistema
$ 19.060 $ 120 Regional de Ciencia
Tecnología e Innovación
$ 4.304
Apropiación Social Formación y Capacitación Innovación

del Conocimiento Científica y Tecnológica del $ 6.196
$ 50.075 Capital Humano que fortalece
Capacidades en CTeI
$ 6.886 Investigación
$ 11.996
Agr_1 I,4.0_1 COM_1 E,N_1 LO_1 Met_1 S-M_1 Tu_1

Industrias 4.0 Turismo
Corto P $ 66.606
$ 23.625
Economía Naranja Metalmecánica Moda

Media P $ 26.980 $ 30.970 $ 129
Logística
$ 9.711.466
Largo P Agroindustria Comercio

$ 70.000 $ 47.000
Gasto en I+D Recursos de SGR Índice Departamental

Cantidad de patentes aprobados de Competitividad
Solicitud de patentes concedidas
modelos de utilidad
Artículos en publicaciones
A, B y C
proyectos propuestos PIB per cápita

por expertos $9.976.776 promedio
223
224
225
226
227
228
Risvalley centro de Centro de Innovación 1

innovación tecnológica Tecnológica
229
230
231
4.2 Sector Desarrollo Ambiental
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
4.3 Sector Desarrollo Social
244
Tasa de desempleo Brecha en tasa de desempleo Brecha en formalidad laboral Brecha en empleo vulnerable
entre hombres y mujeres entre hombres y mujeres entre hombres y mujeres
Mercado
7 6
Laboral 9 9 8
12 25 28
11 15 13 30
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
4.4 Sector Educación Superior
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
Proyecto Indicador Metas al 2032
vocacional # de proyectos realizados 3 proyectos ejecutados

# de proyectos realizados 3 proyectos ejecutados
Infraestructura educativa para el
todos los niveles en el departamento de

Risaralda m2 construidos 5526 m2
# de centros educativos 1 centro educativo
Cecilia Pueblo Rico construidos operando
comunidades rurales dispersas # de aulas construidas 163 aulas operando
el trabajo SENA en el marco del programa # de centros educativos 1 centro educativo

construidos operando
Mejoramiento de las capacidades de la mujer

n de vulnerabilidad en el dpto. de 500 mujeres
# mujeres capacitadas capacitadas
# de planes creados 1 plan creado

1 programa
Universidad para el campo # de estudiantes beneficiados creado
268
4.5 Sector Internacionalización
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
o
o
279
Sociedad Colombiana de Arquitectos
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
4.7 Sector Logístico
295
2008 2012 2013 2014 2016 2018 2019 2020
Nueva Visión de Sesión de Pre

Inicio de ejecución la Política CONPES (8 de
Cooperaciones Documento del Programa de Sesión del Consejo
Nacional agosto),
Documento Técnicas No CONPES 3779 Apoyo a la Misión de Nacional de Política
Logística Presidente Iván
CONPES 3547 Reembolsables “Empréstito para Implementación Logística y Económica y Social
Duque Márquz
“Política No. ATN/FI- financiar de la Política Comercio para someter a
Extensión del anuncia la política
Nacional 12323-CO y No. parcialmente la Nacional Exterior aprobación la
ATN/OC- Política Nacional Crédito Política Nacional
Logística” Logística -
12350-CO Logística” 3130/OC-CO Logística
Crédito 3130/OC-
hasta 2020
CO
72
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
05
5
310
311
312
313
314
315
316
317
aérea y emisiones CO2.
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
Regional
Risaralda
RISARALDA 2032
ISBN: 978-958-722-802-1

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Regional

Víctor Manuel Tamayo Vargas Natalia García Zapata

Carlos Alberto Maya López Juan Manuel González Narváez

Diego Ramos Castaño

Mauricio Vega López

Leonardo Gómez Franco

Yessica María Vargas Marín Secretaria Técnica CRCI

Geovanny Ducuara Londoño Carolina González Salazar

Juan Manuel Villegas

Oscar Alberto Sánchez

Nicolás Albeiro Betancurth Villa

Jorge Iván Ramírez Cadavid

John Jaime Jiménez Sepúlveda Hellman David Camargo

Cristián Marcel Londoño Jaramillo Ricardo Rojas Espinosa

Jaime Cortes Díaz

Victoria Eugenia Echeverry Arango

Felipe Baena Botero

Luis Fernando Gaviria

Presentación del Gobernador

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Figura 2. Esquema Sistema Nacional de Competitividad

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1.1.3 Esquema Comisión Regional de Competitividad e Innovación de Risaralda