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REPUBLICA DE COLOMBIA

JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DE GIRARDOT

Girardot, veintiocho (28) de agosto de dos mil quince (2015)

Pretensión CONSTITUCIONAL -POPULAR

Radicación 25307-3333001-2013-00013
Demandante ANGEL AUGUSTO LOZANO DIAZ
Demandado MUNICIPIO DE ARBELAEZ y OTROS
Asunto FALLO PRIMERA INSTANCIA (182)

Cumplido el procedimiento previsto para la acción popular en los

artículos 20 a 33 de la Ley 472 de 1998, ingreso a despacho para proveer
sentencia1.

I- ANTECEDENTES

1.1- DEMANDA Y ARGUMENTOS DEL POPULISTA

1.1.1- Conforme al libelo introductorio, según se fijó en audiencia

especial de Pacto de Cumplimiento, se pretende amparo a los derechos
colectivos relacionados con el goce de un ambiente sano, el acceso a una
infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, la realización
de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurídicas, de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio
de la calidad de vida de los habitantes, de los que se refuta afectación por
mora en la construcción de acometida de conexión al alcantarillado y de
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para la vereda SAN ROQUE
SECTOR LA MESA DEL MEDIO DEL MUNICIPIO DE ARBELAEZ, no
obstante haberse expropiado por vía administrativa con tal finalidad, 2.174,30
metros cuadrados, del predio denominado Miralindo.

En tesis del accionante, la afectación es imputable, de una parte a los

miembros de la FAMILIA WILCHES, por impedir en su condición propietarios
expropiados y mediante vías de hecho, la realización de las mencionadas
obras, y de otra, a las autoridades del MUNICIPIO DE ARBELAEZ, por no
surtir los procedimientos policivos necesarios para descorrer el abuso (fls. 1 a
12).

1.1.2- En alegatos de conclusión, enfatiza que en el 2010, el

MUNICIPIO DE ARBELAEZ, declaró la existencia de especiales condiciones
de urgencia por falta de un programa para el manejo de las aguas residuales
y transcurridos más de cuatro (4) años la situación no se ha superado,
conforme evidencia la no existencia de trámite ante la CORPORACIÓN
AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – PROVINCIAL DE SUMAPAZ, para
obtener permiso de vertimientos (fl.441).
Indica que la afectación a derechos colectivos también es imputable
del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, conjugada su función de coordinación
y subsidiaridad frente de las competencias de las entidades locales, en
particular al tenor del artículo 5º de la Ley 142 de 1994.

Advierte que conforme acredita el proceso, las aguas servidas de la

vereda SAN ROQUE SECTOR LA MESA DEL MEDIO, son vertidas sin ningún
tratamiento a la ZANJA LOS POZOS afluente de la QUEBRADA LA LEJILLA,
1
Doce (12) de septiembre de dos mil catorce (2014) fl. 163
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y que resulta desacertada la celebración de un nuevo contrato con el objeto

de dar manejo a tales aguas residuales, contrastado que el sistema
primigeniamente implementado y desestimado por la administración de la
actual Alcaldesa, es más económico porque no demanda diseño, consultaría
ni interventoria (fls. 603 a 605).

1.2- ARGUMENTOS DE LAS ACCIONADAS

1.2.1- El MUNICIPIO DE ARBELAEZ, contrastado el libelo de

contestación a la demanda, conforme se decantó en Audiencia de Pacto de
Cumplimiento, esgrime en su favor, que la obra encuentra concluida y en
ejecución de la misma no le es imputable omisión o descuido, por cuanto su
gestión fue permanente en procura de cesar las vías de hecho que
entorpecieron su realización, y puntualiza en recuento de la actividad
desplegada:

El 23 de febrero de 2010, los miembros de la FAMILIA WILCHES, formularon

trámite policivo de lanzamiento por ocupación de hecho, contra el MUNICIPIO DE
ARBELAEZ, que fue desatado desestimando sus suplicas, por el ALCALDE
MUNICIPAL DE FUSAGASUGA, en calidad como ALCALDE AD-HOC.

El 15 de noviembre de 2011, se confirió por la INSPECTORA DE POLICIA

MUNICIPAL DE ARBELAEZ, medida de protección en trámite a solicitud formulada
por el contratista de la obra y representantes de la comunicad de la VEREDA SAN
ROQUE SECTOR MESA DEL MEDIO, beneficiaria de la misma, que impugnada
por los miembros de la FAMILIA WILCHES, origina nuevamente trámite incidental
por impedimento del ejecutivo local y es confirmada la medida de protección en
sede de apelación, con Resolución 859 del 22 de noviembre de 2011, emitida por
el ALCALDE MUNICIPAL DE FUSAGASUGA, como ALCALDE MUNICIPAL AD-
HOC.

El 29 de diciembre siguiente, en trámite de notificación y cumplimiento de la

medida de protección, los miembros de la FAMILIA WILCHES, promueven
recusación contra la INSPECTORA DE POLICIA MUNICIPAL DE ARBELAEZ, y
negada es impugnada la decisión, en recurso de alzada declarado extemporáneo
el 16 de abril de 2012, por el ALCALDE MUNICIPAL DE FUSAGASUGA, como
ALCALDE MUNICIPAL AD-HOC, en decisión notificada el 08 de mayo de 2012.

Del 23 de mayo al 28 de junio de 2012, se surtió incidente que no aceptó el

impedimento declarado por la ALCALDESA MUNICIPAL DE ARBELAEZ para
conocer de querella policiva promovida por el contratista de la obra y
representantes de la comunicad de la Vereda San Roque Sector Mesa del Medio,
beneficiaria de la misma, contra los miembros de la FAMILIA WILCHES.

El 06 de julio de 2012, la ALCALDESA MUNICIPAL DE ARBELAEZ, en calidad de

prestador directo del servicio de acueducto y alcantarillado solicitó en aplicación
del artículo 29 de la Ley 142 de 1994, amparo policivo al GOBERNADOR DE
CUNDINAMARCA, y a la misma autoridad, con Oficio del 08 de octubre de 2012,
apoyo de la fuerza pública para continuar con la ejecución de las obras.

Refuta concurrentemente, que se estructura falta de legitimación en la

causa por pasiva y pleito pendiente, en razón a impedimento de la Alcaldesa y
conjugado que los miembros de la FAMILIA WILCHES, promovieron acción
de reparación directa contra esa territorial, el DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA y las EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA , radicado 2012-
00008 del Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión de Girardot.

En alegatos de conclusión, puntualiza que con anterioridad a la

demanda esa entidad territorial venía gestionando con fines a superar la
carencia de PTAR y advierte que en tal actividad no es autónoma por cuanto
desde su vinculación al PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS, los recursos del
Sistema General de Participaciones – Sector Saneamiento Básico, son
girados por la Nación al PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS.
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Precisa que el retiro de la planta de tratamiento de propiedad de la

firma CLEAR WATER SYSTEM se dio por el no cumplimiento de las metas
propuestas inicialmente y acontecido ello, el MUNICIPIO DE ARBELAEZ en
trabajo mancomunado con la EMPRESA PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A E.S.P,
abordó la gestión de un proyecto acorde con el PLAN MAESTRO DE
SANEAMIENTO BASICO.

Indica que con tal fin, suscribió el Contrato de Consultoria 024 de

2013, para elaboración de los diseños de la PTAR a ubicar en el predio
MIROLINDO, y como quiera que contemplaron la demolición de la placa
existente, fueron rechazados por EMPRESA PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A
E.S.P, y les presentaron nuevamente el 23 de septiembre de 2014.

Señala que la EMPRESA PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A E.S.P,

contrató el avaluó de las franjas de terreno a afectar con servidumbres por
paso de la red matriz de alcantarillado y remitido en julio de 2014 al
MUNICIPIO DE ARBEALEZ, se avoco el surtimiento de las actuaciones
administrativas procedentes.

Advierte además, que respecto a los requerimientos formulados por

el MINISTERIO DE VIVIENDA, el 13 de mayo de 2014, se hizo entrega de los
ajustes y correcciones. (fl.594 a 598)
1.2.2- GONZALO WILCHEZ RODRIGUEZ, VÍCTOR MANUEL
WILCHES RODRÍGUEZ, JORGE ANÍBAL WILCHES RODRÍGUEZ,
MARTHA HELENA WILCHES RODRÍGUEZ, NIEVES AMANDA WILCHES
RODRÍGUEZ y MARINA STELLA WILCHES RODRIGUEZ, conforme
decantó en Audiencia de Pacto de Cumplimiento, refutan en su defensa,
ilegalidad de los actos en que se apoya la demanda, inexistencia de los
cargos imputados, ausencia de derecho sustantivo en los accionantes,
carencia de legitimación procesal, actuación temeraria, ineficacia y falta de
requisitos legales en el proyecto invocado por los actores y cosa juzgada
(fls.259 a 262 y 267 a 271)

En tanto que la CURADORA AD-LITEM de la señora MARIA DOLORES

RODRIGUEZ DE WILCHES, bajo el rubro excepciones, alega improcedencia
de la acción, por no existir o no encontrarse probada situación de afectación o
riesgo para derecho colectivo; inexistencia de los presupuestos de la acción
popular, y existencia de otros mecanismos de defensa judicial (fls.297 a 298).

El traslado para alegar de conclusión, feneció en silencio, vencido

aquellos allegan documental2 y arriman libelo contentivo de alegatos (fls. 628 a
635), al igual que la Curadora Ad-Litem (fl.608)

1.2.3- El DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 3, contrastado el

libelo de contestación a la demanda, esgrime en su favor que es de orbita
funcional de los municipios respecto de los servicios públicos domiciliarios,
garantizar que se presten eficazmente, en tanto que en los departamentos
gravita una función meramente de apoyo técnico, financiero y administrativo,
y de contera concurre en lo que refiere a esa entidad territorial falta de
legitimación por pasiva.

También bajo el rubro de excepciones refuta, no agotamiento del

requisito de procedibilidad establecido en el artículo 144 de la Ley 1437 de
2011, frente al DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y EMPRESA
PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, y pleito pendiente en razón a

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copia autentica del informe de aclaración y complementación al dictamen pericial, rendido dentro del
medio de control reparación directa rad. 2012-00008 del Juzgado Primero Administrativo de
Descongestión de Girardot fls.609 a 628 y 636 a 651
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Vinculado de Oficio, con posterioridad a la Audiencia de Pacto de Cumplimiento fls. 445 a 449
 4

que los miembros de la FAMILIA WILCHES, promovieron acción de

reparación directa.
Puntualiza además, que esa entidad territorial prestó apoyo
financiero en virtud del contrato SOP-A 250-2007, suscrito por la
SECRETARÍA DE OBRAS PUBLICAS DEPARTAMENTAL y cedido a
EMPRESA PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA, para la ejecución del proyecto de
construcción de PTAR en el sector MESA DEL MEDIO –ARBELAEZ y en virtud del cual
esa entidad y el MUNICIPIO DE ARBELAEZ, celebraron el Contrato 2009-
EPC para el suministro y puesta en marcha de PTAR piloto y la EMPRESA
PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA los contratos de obra 066-2009 EPC y
068-2009 EPC con la CONSTRUCTORES E INVERSIONISTAS DEL CARIBE (fls. 473 a
481).

En alegatos de conclusión, reitera sobre los reseñados supuestos (fls.

590 a 593)

1.2.4- La EMPRESA PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP 4,

contrastado el libelo de contestación a la demanda, admite la pretensión
del populista frente a los MIEMBROS DE LA FAMILIA WILCHES, de
quienes afirma por vías de hecho han impedido la realización del Contrato de
Obra PDA-O-072 DE 2011, celebrado entre esa empresa y el CONSORCIO
CUNDINAMARCA cuyo objeto en lo que corresponde al sub-lite, es la
construcción del empalme de alcantarillado MESA DEL MEDIO con la PTAR de la VEREDA
SAN ROQUE del MUNICIPIO DE ARBELAEZ (fls. 486 a 488).

En alegatos de conclusión, enfatiza sobre las vías de hecho

abordadas por los MIEMBROS DE LA FAMILIA WILCHES (fls. 600 a 602)

1.3- ARGUMENTOS DE LA COADYUVANTE

La Defensoria del Pueblo, en oportunidad para alegar de

conclusión, advierte que sin perjuicio de la conducta que se imputa a
MIEMBROS DE LA FAMILIA WILCHES, es deber de las autoridades y
entidades estatales, garantizar que las obras que se acometan en beneficio
de la comunidad, efectivamente se culminen para efectivizar así la
realización de los fines del Estado Social de Derecho.
Precisa en ésta secuencia, que en el sub-lite el precitado deber
gravita especialmente en la autoridad local por vía de las acciones policivas y
de resultar ello necesario, las judiciales (fls. 606 a 607)

II- ACTUACION PROCESAL

 Recibida la addenda el diez y ocho (18) de enero de dos mil

trece (2013), por remisión del JUZGADO PROMISCUO MUNICIPAL DE ARBELAEZ
(fls. 1 a 146) , se admitió la demanda, con auto del veintidós (22) siguiente y
ordenó notificar como accionados:

A la ALCALDESA MUNICIPAL DE ARBELAEZ y los particulares,

GONZALO WILCHEZ RODRIGUEZ, VÍCTOR MANUEL WILCHES
RODRÍGUEZ, JORGE ANÍBAL WILCHES RODRÍGUEZ, MARTHA HELENA
WILCHES RODRÍGUEZ, NIEVES AMANDA WILCHES RODRÍGUEZ y
MARIA DOLORES RODRÍGUEZ DE WILCHES.

Asimismo se dispuso notificar al DEFENSOR DEL PUEBLO para

el ejercicio de la prerrogativa de que trata el artículo 13 de la Ley 472 de
1998, y al PERSONERO MUNICIPAL DE ARBELAEZ, como titula de entidad

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Vinculado de Oficio, con posterioridad a la Audiencia de Pacto de Cumplimiento fls. 445 a 449
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administrativa con funciones de velar por los derechos colectivos para los que
se solicita amparo.

Además y para efectos del informe a la comunidad previsto en el

artículo 21 ibídem, se ordenó publicar el admisorio en cartelera del juzgado
(fls.148 a 153). Cumplida conforme acredita a folio 168.

 Con auto del trece (13) de marzo de la misma anualidad, se

adicionó el admisorio agregando al contradictorio por pasiva, a la señora
MARINA STELLA WILCHES RODRIGUEZ, a quien tuvo por notificada por
conducta concluyente, en concurrencia con MARTHA HELENA WILCHES
RODRÍGUEZ, NIEVES AMANDA WILCHES RODRÍGUEZ (fls. 254 y 272), y
cumplido emplazamiento respecto de MARIA DOLORES RODRÍGUEZ DE
WILCHES (fls. 254 y 279) , se le designo Curador Ad Litem (fls, 281, 290 y 296)

Mediante proveído del veintisiete (27) de agosto siguiente, se

citó a Audiencia Especial de Pacto de Cumplimiento (fls.299), y el treinta
(30) de octubre, declaro fallida por ausencia de acuerdo entre las partes

En la misma diligencia con anuencia de los sujetos procesales y del

MINISTERIO PUBLICO, se fijó el litigio, decantó sobre los hechos probados,
y abrió el proceso a pruebas.

En labor de ello, agregó la documental obrante en la foliatura,

advertida su eficacia, decretó prueba a solicitud de parte y de oficio, y difirió la
decisión en punto al decreto de inspección judicial (fls. 311 a 318 y Cd audio-video).

 Con auto del tres (03) de diciembre, se vinculo al

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y la EMPRESA PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP y se decreto cautelar.

En virtud de ello ordenó al municipio de ARBELAEZ en asocio con

el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y la EMPRESA PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP así:

(i) En lapso de cinco (5) días, determinar la factibilidad técnica de rehabilitar los
pozos sépticos de las aproximadamente setenta (70) familias de la vereda San Roque
Sector Mesa del Medio que encuentran vinculadas a la red de alcantarillado.

(ii) Contrastada la alternativa de efectivizar la instalación de la PTAR, en plazo

de los veinte días (20) días siguientes al vencimiento del precitado término, concebir un
programa de apoyo a los usuarios que encuentran vinculados a tal procedimiento, para la
rehabilitar el uso de los pozos sépticos.

(iii) De determinarse no factible la rehabilitación de los posos sépticos,

implementar mecanismo para atenuar la carga contaminante del descargue de aguas
servidas (fls. 445 a 449).

 Mediante proveído del tres (03) de abril de dos mil catorce

(2014), se adicionó el decreto de pruebas, en punto de las vinculadas
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y la EMPRESA PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP (fls. 536 a 537)

 Con auto veintiocho (28) de julio siguiente, se agregó al

proceso la documental recaudada en cumplimiento del decreto de
prueba, negó la inspección judicial, y reconvino con fines a efectivizar la
cautelar (fl.561 a 563).

 Con auto del diez y nueve (19) de septiembre de la misma

anualidad, corrió traslado para alegar de conclusión (fl. 589)
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III- CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

3.1- ASPECTOS DE EFICACIA Y VALIDEZ

 Se reafirma por los factores funcional y territorial, la

competencia de este Juzgado para conocer en primera instancia del
presente asunto, en marco de los artículos 15 y 16 de la Ley 472 de 1998,
en consonancia con el numeral 10) del artículo 155 de la Ley 1437 de 2011,
dado que se trata de pretensión de amparo a los derechos colectivos
promovida contra particulares y autoridades del MUNICIPIO DE ARBELAEZ
CUNDINAMARCA, que ubica en su comprensión territorial y a las que
agregó, por vinculación oficiosa autoridades del nivel departamental.

 No es de recibo la replica de ausencia del requisito de

procedibilidad que esgrime el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, por
cuanto la carga de colocar en renuencia a la autoridad por accionar, que
impone al demandante el inciso final del artículo 144 de la Ley 1437 de 2011,
no condiciona la facultad - deber del Juez, consagrada en el inciso final del
artículo 18 de la Ley 472 de 1998, y conforme a la cual, cuando en el curso del
proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia
de oficio ordenará su citación en los términos en que aquí se prescribe para el demandado.

 Encuentra infundado el argumento de falta de legitimación en

la causa por pasiva, que alega el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA,
por cuanto sin perjuicio de la competencias que reseña descentralizó en las
EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, constituida
mediante Escritura Pública 2069 del 19 de mayo de 2008, respecto del PLAN
DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS RECURSOS DEL AGUA Y
SANEAMIENTO, asume categórico en contraste con las funciones de
complementariedad, subsidiaridad y coordinación que radican en los
departamentos, la Constitución y la Ley 142 de 1994, respecto de los
municipios, que le incumben responsabilidades en ámbito de la controversia
sub-lite.

 Asimismo advierte infundada la replica de falta de legitimación

por pasiva, por impedimento de quien funge como Alcaldesa del MUNICIPIO
DE ARBELAEZ, por cuanto el ordenamiento prevé en tal evento el instituto
del Alcalde Ad-Hoc, y en modo alguno releva de los deberes que le son
exigibles al ente local en amparo a los derechos colectivos y en particular
conjugado el sub-lite, en punto de proveer tratamiento a las aguas servidas
de vereda de la comprensión territorial de esa localidad.

 No es de recibo el argumento de pleito pendiente , como quiera

que estructura sobre la existencia de pretensión de reparación directa
promovida por los particulares que en el sub-judice hacen parte del
contradictorio por pasiva, y aun en el admitido que esgriman como daño
antijurídico la construcción de obras relacionadas con el manejo de las aguas
servidas en SECTOR MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE, asume irrefutable
no existe identidad de causa, por cuanto en el sub-lite es la presunta
afectación a derechos colectivos y tampoco de objeto, dado que en aquel lo
es el reconocimiento y pago de indemnización y en pretensión de amparo a
los derechos colectivos, es cesar la situación de afectación y en lo posible
volver las cosas al estado anterior a la vulneración.

 La existencia de otros mecanismos de defensa judicial no es

causa de improcedibilidad de la acción popular, contrario a lo inferido por la
Curadora Ad Litem de MARIA DOLORES RODRÍGUEZ DE WILCHES, y por
demás contrastado la causa petendi no se avizora vía procesal distinta a la
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abordada por los aquí accionantes, que devenga idónea en punto al amparo
de los derechos colectivos inmersos en el acceso al servicio de alcantarillado
y acertado manejo de las aguas servidas de uso domestico.

 El proceso encuentra en oportunidad de proferir sentencia de

mérito, por cuanto en secuencia de las valoraciones que anteceden no se
avizora irregularidad, menos aún con entidad para refutar nulidad procesal.

3.2- ASPECTOS PROBATORIOS

3.2.1- La comunidad probatoria encuentra integrada por documental

e informe técnico, que en sus formalidades de aducción, valoración y eficacia,
encuentran sujetas a las disposiciones del Código General del Proceso, Ley
1564 de 2012, subrogatorio del Código Procesal Civil a partir del 01 de enero
de 20145.

Integración normativa que se da por reenvió de los artículos 29 y 44

de Ley 472 de 1998, y de los artículos 211 y 306 de la Ley 1437 de 2011,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Conjugado además, que en el sub-lite, si bien la demanda y apertura

del proceso a pruebas, se dio en vigencia del Código de Procedimiento Civil,
el recaudo de la decretada como la adición al decreto, se cumplieron en
vigencia del Código General del Proceso.

3.2.1.1- En ésta secuencia precisa señalar, advertida la

aplicabilidad en pretensión de amparo a los derechos colectivos de los
principios de preclusión, publicidad y contradicción de la prueba, que
deviene extemporánea la prueba aducida a iniciativa de parte con ocasión a
la rendición de alegatos de conclusión, por ende se desestima la que reseña
como informe de aclaración y complementación al dictamen pericial, rendido dentro
del medio de control reparación directa rad. 2012-00008 del Juzgado Primero
Administrativo de Descongestión de Girardot, vista a folios 609 a 628 y 636 a
651 y aducida por el apoderado de los particulares accionados, en portas de
ingresar el proceso a despacho para fallo.

3.2.1.2- De otra, asume relevancia, contrastado el artículo 246 del

C.G.P y hermenéutica explicitada al abrir el proceso a pruebas, que la
documental obrante en el proceso es eficaz, y agrega en fortalecimiento de
su valor probatorio, que se agregó sin tacha.

Reviste también interés, como quiera que entre la citada

documental se tienen varios informes, que en definición del artículo 243 del
C.G.P., el informe de servidor público, es documento público , y de contera,
conforme reglamenta el artículo 257 Ibídem, da fe de las manifestaciones que
en el mismo realiza quien lo rinde, salvo que devenga desvirtuado en marco
de la realidad procesal. Paradigma normativo que por demás, guarda
identidad con el establecido en los artículos 251 y 264 del subrogado C.P.C.

3.2.2- Finiquitando se tienen los siguientes medios de prueba:

 Informe rendido por la INPECTORA DE POLICIA MUNICIPAL e

incidente de recusación promovido contra la misma por apoderado judicial de
miembros de la FAMILIA WILCHES (fls. 413-440).

5
Sobre la fecha de entrada en vigencia del C.G.P, en jurisdicción contencioso administrativa regida por
el esquema oral de la Ley 1437 de 2011, ver entre otros, auto del 25 de abril de 2014, radicado 50.572
Sección Tercera, Consejo de Estado.
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 Informe de la CAR – OFICINA PROVINCIAL DEL SUMAPAZ,

con ocasión a visita técnica practicada a la VEREDA SAN ROQUE SECTOR LA
MESA DEL MEDIO (fls. 441-444).

 Informe rendido por el COMANDANTE DE LA ESTACIÓN DE

POLICÍA DE ARBELÁEZ, sobre el apoyo prestado por ese comando para las
vigencias 2011 a 2012, a las autoridades civiles de esa localidad, para
posibilitar frente de actos perturbatorios, la construcción de acometida para
PTAR, VEREDA SAN ROQUE SECTOR LA MESA DEL MEDIO (fls. 371-383).

 Contratos de Obra 066-2009 EPC y 068-2009 EPC, celebrados

en diciembre de 2009, por la EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA
S.A. ESP y CONSTRUCTOES E INVERSIONISTA DEL CARIBE LTDA, para
la construcción de alcantarillado SECTOR MESA DEL MEDIO MUNICIPIO DE ARBELAEZ y
documental que acredita sobre su ejecución y liquidación (fls. 387 a 405 y anexos 2 y
3).

 Informe del JUZGADO PROMISCUO MUNICIPAL DE

ARBELAEZ, acreditando de miembros de la familia WILCHES, que solo
registran como accionantes, en prueba anticipada, inspección judicial
radicada el 04 de junio de 2006 (fl.450)

 Informe rendido por el DIRECTOR TECNICO - EMPRESAS

PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A ESP, correspondiente a construcción
de empalme de alcantarillado - PTAR MESA DEL MEDIO VEREDA SAN ROQUE y
documental anexa (fls. 335-367).

 Informe a LA ALCALDÍA MUNICIPAL que detalle sobre la

infraestructura de PTAR que estuvo colocada en la vereda san roque sector la mesa
del medio y de la que queda un conteiner porque se solicitó a la comunidad
conectarse nuevamente a pozo séptico (fls. 451).

 Escritura pública Nº 2069 de mayo 19 de 2008, mediante la cual

se constituye la EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA SA ESP (anexo
1)

 Contrato SOP-A 250-2007 suscrito con unión TEMPORAL AGUAS

DE DE CUNDINAMARCA , por la Secretaría de Obras Públicas de Cundinamarca
para la construcción y mejoramiento de acueductos y alcantarillados en el
departamento (anexo 1)

 Convenio Interadministrativo 020-2009-EPC, celebrado el 15 de

septiembre de 2009, entre las EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA SA ESP
y el MUNICIPIO DE ARBELAEZ y acta de liquidación bilateral adiada 01 de febrero
de 2012 (anexo 3)
 Acuerdo 01 del 14 de abril de 2010, del Concejo Municipal de
Arbelaez (fls.43 a 49) y Resoluciones 126 y 126.1 del 22 de junio, 211 del 05 de
octubre, 280 del 15 de diciembre de 2010 y 049 del 19 de marzo y 090 del 10
de mayo de 2011 del ejecutivo local (fls. 56 a 70, 78 a 93 y 125 a 130).
 Acto del 01 de julio de 2010, del Alcalde Municipal de
Fusagasuga obrando como ALCALDE AD-HOC, en lanzamiento por ocupación
de hecho, promovido por los miembros de la familia WILCHES (fls. 72 a 73).
 Folio de matricula inmobiliaria No 157-9525, de la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos de Fusagasuga (fl. 76 a 77).
 Fallo proferido el 11 de noviembre de 2011, por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, en medio de control de tutela, promovida por
los miembros de la familia WILCHES, contra el Alcalde de Arbelaez, Gobernador de
Cundinamarca, Gerente de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. ESP , Procurador
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Regional de Cundinamarca y Registrador de Instrumentos Públicos de Fusagasuga, y de la

sentencia del Consejo de Estado que desató su impugnación (fls.97 a 124).


Contrato PDA-0072 del 01 de abril de 2011, suscrito las
EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP y el CONSORCIO DE
CUNDINAMARCA, teniendo por objeto entre otros, la CONSTRUCCIÓN DE
COLECTOR INTERCONEXIÓN SECTOR DE LA MESA DEL MEDIO PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES SAN ROQUE MUNICIPIO DE ARBELAEZ;
actas de inicio y suspensión, y adiciones (fls. 141,489 a 528).

 Acto del 16 de abril de 2012, emitido por el Alcalde Municipal de

Fusagasuga, como ALCALDE AD-HOC, declarando extemporáneo el recurso de
alzada promovido por los miembros de la familia WILCHES, contra la decisión
de la INPECTORA DE POLICIA MUNICIPAL DE ARBELAEZ, de no aceptar
recusación (fls. 131 a 136)
 Acto del 12 de junio de 2012, por el que la PROCURADURIA
REGIONAL DE CUNDINAMARCA acepta impedimento promovido por la
señora MARIA ANGELA ORTIZ HERRERA, en condición de Alcaldesa de
Arbelaez, para conocer de querella promovida contra miembros de la FAMILIA
WILCHEZ (fl187 a 189).
 Comunicación adiada 08 de octubre de 2012, librada por la
ALCALDESA MUNICIPAL DE ARBELAEZ, en calidad de prestador directo del
servicio de acueducto y alcantarillado, solicitando en aplicación del artículo 29
de la Ley 142 de 1994, amparo policivo al GOBERNADOR DE
CUNDINAMARCA (fls. 191 a 192).
 Acta calendada 29 del mismo mes, consignando sobre
acompañamiento de la POLICIA NACIONAL, INSPECTORA MUNICIPAL DE
POLICIA DE ARBELAEZ y SECRETARIAS DE PLANEACIÓN y SERVICIOS
PUBLICOS MUNICIPAL, al personal del CONSORCIO CUNDINAMARCA (fls.
192 a 194).

 Demanda con fecha de radicación, 06 de noviembre de 2012

2012, promovida por miembros de la FAMILIA WILCHEZ ante la
INSPECTORA MUNICIPAL DE POLICIA DE ARBELAEZ, para protección y
amparo a la posesión y la propiedad (fls. 198 a 203) .
 Informes y documental anexa a los mismos, rendidos con
ocasión de la medida cautelar: en noviembre de 2013, por el Secretario de
Planeación Municipal de Arbelaez, (fl.409 y 559); en junio de 2014, por el
Personero Municipal (fls. 542 a 558); por la Alcaldía Municipal (fls. 571 a 575) y por la
sociedad EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP (fls. 585 a 588)

3.2.3- En orden al reseñado acervo probatorio y reestructurando

en razón a los nuevos elementos de juicio, las premisas establecidas en
Audiencia Especial de Pacto de cumplimiento, al fijar el litigio, asumen como
relevantes los siguientes hechos probados:

 El 04 de octubre de 2007, el SECRETARIO DE OBRAS

PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA, celebro el Contrato SOP-A 250-2007 con
UNIÓN TEMPORAL AGUAS DE DE CUNDINAMARCA , para la construcción y
mejoramiento de acueductos y alcantarillados en el departamento,
comprendiendo entre otros, la construcción de alcantarillado MESA DEL MEDIO
– MUNICIPIO DE ARBELAEZ, cuyas especificaciones incluyeron estudio, diseño y
construcción de PTAR por valor unitario de $99.999.969, que en cuanto
realización material no se cumplió6.

6
Según se infiere de la subsiguiente contratación de obras de alcantarillado y PTAR en el sector de
Mesa del Medio – vereda San Roque – municipio de Arbelaez, de la que dan cuenta los contratos 066-
2009 EPC y 068-2009EPC
 10

 El 19 de mayo de 2008, el Gobernador de Cundinamarca,

protocoliza bajo la Escritura Pública 2069 de la Notaria 28 del Circulo de
Bogotá D.C., la constitución de la sociedad de economía mixta PÚBLICAS
DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, teniendo por objeto principal la prestación
de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillad y aseo. En
la misma anualidad con Decreto Departamental 180, se constituye como
GESTOR – PAP-PDA.

 El 15 de septiembre de 2009, el MUNICIPIO DE

ARBELAEZ, representado entonces por el señor JESUS HERNANDO
LOZADO DIAZ, en calidad de Alcalde, suscribió con la EMPRESAS
PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, el convenio 020-2009-EPC, por
valor de $107.323.677, para la instalación y puesta en marcha en el sector
de MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE, de planta de tratamiento de aguas
residuales domesticas como proyecto piloto, en atención a que el ejecutivo
municipal había recibido una propuesta de la firma CLEAR WATER SYSTEM,
para su puesta en funcionamiento como prueba y en marco del cual el ente
local aportó $10.000.000.

 En diciembre de la misma anualidad 2009, EMPRESAS

PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, en ejecución del precitado
convenio y en esquema del PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS, celebró los
contratos de obra 066-2009-EPC y 0068-2009-EPC, para la construcción de
pozos y caja de inspección, instalación de tubería y acometidas domiciliarias,
el primero, y el segundo para la construcción de la placa de concreto donde
se instalo la PTAR piloto a prueba de la firma CLEAR WATER SYSTEM.

 El 14 de abril de 2010, el Concejo Municipal de Arbelaez,

con Acuerdo 01 facultó al ejecutivo para declarar la existencia de condiciones
de utilidad pública y de urgencia, para expropiar por vía administrativa, el
derecho de propiedad sobre un área de 2.174,30 metros cuadrados del predio denominado
Miralindo de la Vereda San Roque, sector Mesa del Medio, identificado con la matricula
inmobiliaria No 157-9525, con fines a garantizar la instalación y puesta en marcha
de planta de tratamiento de aguas residuales.

 En mayo de 2010, el MUNICIPIO DE ARBELAEZ, recibió a

satisfacción las obras objeto del precitado Contrato 066-2009-EPC y en junio
siguiente se suscribieron actas de liquidación por EMPRESAS PÚBLICAS
DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, el Contratista e Interventor respecto de
aquel y el Contrato 0068-2009-EPC, sin novedad en ejecución de éste.

 El 22 de junio del mismo año 2010, mediante Resoluciones

126 y 126.1 el Alcalde Municipal de Arbelaez, declaro de utilidad pública o
interés social y la existencia de especiales condiciones de urgencia, para
expropiar por vía administrativa, el derecho de propiedad sobre un área de 2.174,30
metros cuadrados del predio denominado Miralindo de la Vereda San Roque, sector Mesa
del Medio, identificado con la matricula inmobiliaria No 157-9525; el 05 de octubre
siguiente, en trámite de la expropiación, determinó con Resolución 211, su
carácter administrativo y el 15 de diciembre con la Resolución 280,
constituyó oferta de compra, aclarada con las Resoluciones del 19 de marzo
y 10 de mayo de 2011.

 El 01
de abril de 2011, EMPRESAS PUBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP y el CONSORCIO DE CUNDINAMARCA, celebraron el
Contrato de obra PDA-O-072, teniendo por objeto la construcción de
infraestructura de alcantarillado en varios municipios de departamento,
comprendiendo entre otros, la CONSTRUCCIÓN DE EMPALME ALCANTARRILLADO
SECTOR MESA DEL MEDIO A LA PTAR e iniciado el 23 de mayo siguiente,
cesaron las actividades constructivas respecto de éste, el 09 de noviembre
siguiente, por inconvenientes con los dueños del predio Mirolindo y
 11

nuevamente el 16 de abril de 2012, con la misma causa, ampliando

reiterativamente la suspensión y modifica en septiembre de la citada
anualidad 7

 El 22 de mayo de 2013, la firma CLEAR WATER SYSTEM, retiro

de la jurisdicción del MUNICIPIO DE ARBELAEZ, parte de la PTAR destinada al
manejo de las aguas servidas domesticas del sector de MESA DEL MEDIO –
VEREDA SAN ROQUE, y dejan como elemento para futura posible solución un
contenedor8.


Con posterioridad al retiro de la PTAR de la firma CLEAR
WATER SYSTE, el Secretario de Planeación Municipal de Arbelaez, reconvino
a los usuarios del sector de MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE, para
retomar el uso y abstenerse de conectarse a la red principal de alcantarillado
en tanto no dispongan de PTAR9.


Para el 06 de noviembre siguiente, el sector de MESA DEL
MEDIO – VEREDA SAN ROQUE, contaba con una red de alcantarillado de aguas
negras, para aproximadamente 70 usuarios, el efluente del sistema era
conducido por tubería de 12” hasta una unidad cuadrangular en concreto con
dos (2) cámaras y evacuadas por tubería del mismo diámetro a canal
escalonado en concreto que conduce a la ZANJA LOS POZOS afluente de la
quebrada LA LEJIA, con riesgo de contaminación para el recurso hídrico, por
no atenuación de la carga contaminante 10 .

 El 27 de noviembre de la misma anualidad, el MUNICIPIO DE

ARBELAEZ, radica ante EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP,
proyecto para la construcción de PTAR a ubicar en el predio Mirolindo del
sector de MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE.

 Para agosto de 2014, el MUNICIPIO DE ARBELAEZ, encontraba

realizando ajustes al proyecto a fin de ajustar conforme exigió EMPRESAS
PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, los componentes de la PTAR por
construir, para no afectar la placa en concreto edificada para la PTAR piloto
de la firma CLEAR WATER SYSTEM11.


Para entonces los pozos sépticos del sector de MESA DEL
MEDIO – VEREDA SAN ROQUE – MUNICIPIO DE ARBELAEZ, encontraban un 40%
12
colmatados, 50% inservibles y un 10% irreparables , situación que torno no
viables las ordenes impartidas como medida cautelar.

3.3- FIJACION DEL DEBATE

En marco del reseñado panorama fáctico, asume notoriedad, que

la controversia sub-lite, en principio fijada, conforme decantó en Audiencia
Especial de Pacto de Cumplimiento con anuencia de los sujetos procesales,
en la mora que presentaba la CONSTRUCCIÓN DE EMPALME DEL
ALCANTARRILLADO SECTOR MESA DEL MEDIO A LA PTAR , impone ser
reestructurada por cuanto en orden de los hechos probados, no se dispone
de P.T.A.R, su construcción aún no se acomete y existe vertimiento de aguas
servidas domesticas, sin ningún proceso de descontaminación a cuerpo
hídrico.

7
Conforme Acta de Inicio, Prorroga, Acta de Supensión Fls. 511 a 519
8
Así evidencia comunicación de la Alcaldesa al Personero y documento anexo fl.548 y 551
9
Según informe visto a fl.559
10
En éste sentido Informe CAR fls. 442 a 444
11
Según reseña informe de la Alcaldía fls.571 a 575
12
Conforme determina informe de la Alcaldía Municipal fl. 575 y documento visto a folio 555
 12

Consecuentemente y contrastados los argumentos de las entidades

y particulares accionados, se tienen como principales problemas jurídicos:

¿El amparo deprecado carece de fundamento, por razón de las

gestiones adelantadas con anterioridad a la demanda con fines a la
provisión de red de alcantarillado y PTAR al SECTOR MESA DEL
MEDIO – VEREDA SAN ROQUE, por el MUNICIPIO DE ARBELAEZ y
EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP?

¿En garantía de los derechos para los que se solicita amparo,

procede ordenar a las entidades públicas accionadas materializar la
construcción y puesta en funcionamiento de PTAR en el SECTOR
MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE?

¿Asimismo procede ordenar a los particulares accionados,

abstenerse de realizar vías de hecho, que objetivamente se
constituyan en obstáculo para la construcción y puesta en
funcionamiento de PTAR en el SECTOR MESA DEL MEDIO – VEREDA
SAN ROQUE?

3.4- ASPECTOS SUSTANCIALES

En labor de desatar los interrogantes planteados es tesis del

despacho que, encuentran satisfechos los requisitos sustanciales para la
prosperidad de las pretensiones de la demanda, como quiera que en
pretensión de amparo a los derechos colectivos, su estimación asume
imperativa, probada la actualidad de su situación de afectación o riesgo,
salvo que evidencie inminente su superación.

En el sub-lite, aunque resulta incontrovertible la gestión

desplegada por el MUNICIPIO DE ARBELAEZ y EMPRESAS PUBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP, avizora no eficaz, contrastado que median más de
ocho (8) años, desde que la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
DEPARTAMENTAL, advirtió sobre la necesidad de construir alcantarillado y
PTAR en el SECTOR MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE y si bien
encuentra realizado el primero, deriva en contaminación ambiental con riesgo
para la salubridad pública por la ausencia de PTAR, componente del servicio
público domiciliario de alcantarillado.

Conjugado que el proyecto acometido en el 2009, para la

instalación de PTAR piloto, resultó fallido y el vislumbrado en noviembre de
2013, aún no evidencia próxima ejecución.

En fundamento se tienen las siguientes premisas normativas:

3.4.1- La acción popular dirige contra toda acción u omisión,

que genere situación actual de vulneración o riesgo para los derechos
colectivos y busca evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración, o el agravio sobre los derechos colectivos, o
restituir las cosas a su estado anterior en cuanto fuere posible.

Así concluye de la interpretación armónica del inciso 1) del

artículo 88 Constitucional con los artículos 1º, 2º, 4º y 9º de la Ley 472 de
1998, en marco de los cuales se determina, son elementos de prosperidad
de la pretensión de amparo a los derechos colectivos: (i) una acción u
omisión de la parte demandada; (ii) un daño contingente, peligro o agravio a
derechos o intereses colectivos, advertido que en el evento de peligro, se exige
que el riesgo sea concreto, real y supere el que proviene de normal de toda
 13

actividad humana, y (iii) una relación de causalidad entre la acción u omisión y

la afectación de tales derechos e intereses.

Por razón de su carácter preventivo, exige además, que la

afectación a los derechos colectivos no se haya consumado, por cuanto de
acontecer ello y no ser posible el restablecimiento al estado anterior, deben
denegarse las pretensiones por carencia de objeto y lo procedente son
entonces las acciones judiciales de naturaleza reparatoria, tornando no
idónea la acción popular13.

3.4.1.1- En cuanto vía judicial, la acción popular es de carácter

principal, preventivo y restitutorio, permitiendo su ejercicio pleno sin que sea
requisito la existencia de daño o perjuicio sobre los derechos cuyo amparo
tutela,14 encontrando proscrito de su objeto, el amparo de derechos
subjetivos o la realización de interés particular, y por consiguiente, ajeno a
sus fines, la reparación de perjuicios a manera de indemnización 15.

Admite además la aplicación de principio de IURA NOVIT CURIA 16,

y por virtud de este, el amparo del derecho colectivo que resulte amenazado
o vulnerado, independientemente que se haya o no peticionado en la
demanda, y por razón de su naturaleza especial, son válidos los fallos ultra y
extra petita.

En juicio donde se evalúa el daño mismo y menos su causa o título

de imputación17, con miras a determinar, quien tiene el deber jurídico de cesar
la afectación o restablecer las cosas a su estado anterior si fuere posible.

3.4.2- El goce de un ambiente sano, involucra aspectos

relacionados con el manejo, uso, aprovechamiento y conservación de
los recursos naturales, el desarrollo sostenible y la calidad de vida del
hombre entendido como parte integrante del mundo natural, conceptos
en los que se ubica la provisión de mecanismos para manejo y
descontaminación de las aguas servidas domesticas, y en marco de aquellos,
el deber de las autoridades diseñar estrategias tendientes a su garantía y
desarrollo18, fortalecido en cuanto que el artículo 79 Constitucional elevó el
goce de un ambiente sano a la categoría de derecho colectivo y por
preceptiva del artículo 49 Ibídem, el saneamiento ambiental es servicio
público a cargo del Estado, en tanto que el acceso a los servicios públicos
domiciliarios propende por el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad y en ámbito de los servicios de aseo y alcantarillado con el
saneamiento ambiental o saneamiento básico.

3.4.3- El derecho al goce de un medio ambiente sano, presenta

hilo conductor o comunicante con el derecho colectivo de Seguridad y
Salubridad Pública, conforme viene decantando y en razón de éste con el
mandato constitucional de prevalencia del gasto público social, establecido en
el artículo 366 Superior, por cuanto ubica el saneamiento ambiental como uno
de sus objetivos, en marco de paradigma del que precisa la Corte
Constitucional:

“El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de la

vida de la población son finalidades sociales del Estado.
13
Ver Consejo de Estado, Sección Quinta, exp. AP-083 de 2003.
14
Ver entre otras T-528 del 18 de septiembre de 1992
15
Ver entre otras, Corte Constitucional, T-528 de 1992
16
Ver entre otras, sentencia de 6 de septiembre de 2001, radicado. A.P.- 163, Sección Tercera del
Consejo de Estado
17
Ver entre otras CONSEJO DE ESTADO SECCIÓN QUINTA C.P. DARÍO QUIÑONES PINILLA, 26 de julio de 2002, Radicación
número: 25000-23-25-000-2001-0544-01(AP-520)
18
Corte Constitucional, Sentencia T-046 de 1999.
 14

Será objetivo fundamental de su actividad la solución de

las necesidades insatisfechas de salud, educación, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales
efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público social tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación.” (se resalta)

3.4.4- El derecho colectivo relacionado con el acceso a los

servicios públicos y a que su prestación sea eficiente, comprende la
provisión de PTAR, contrastado que el servicio público domiciliario de
alcantarillado contempla la recolección, transporte, tratamiento y disposición
final de residuos líquidos.

En criterio conforme al cual, incumbe al seguimiento ambiental de

los usos del agua el vertimiento, así como la emisión o incorporación de
sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos a las aguas en cualquiera
de sus formas, y los vertimientos que puedan causar daño o poner en peligro
el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir
u obstaculizar su empleo para otros usos.

Así lo ha decantado la jurisprudencial e indica que:

“ (…) del vertimiento de las aguas residuales sin previo tratamiento existe
vulneración a los derechos colectivos a gozar de un ambiente sano y a la
salubridad pública (...).” 19

3.4.4.1- En ésta secuencia asume interés el concepto de PLAN

DEPARTAMENTAL DE AGUA, como quiera que involucra los Servicios de
Agua y Saneamiento Básico, y acuñado con la Ley 1176 de 2007, modificada
por la Ley 1450 de 2011, se reglamentó con el Decreto 2646 de octubre de
2012, para lograr la armonización integral de los recursos y la
implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los
citados servicios, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad
institucional de las entidades territoriales y de las personas prestadoras de
los mismos, así como la implementación efectiva de esquemas de
regionalización.

3.5- CASO CONCRETO

3.5.1- Probado que las aguas servidas domesticas de los usuarios

del SECTOR MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE `-MUNICIPIO DE ARBELAEZ, son
vertidas a la fuente hídrica QUEBRADA LEJIDA, sin atenuar su carga
contaminante, forzoso es concluir situación de afectación a los derechos
colectivos relacionados con el goce de un ambiente sano; la seguridad y
salubridad pública, y acceso a los servicios públicos domiciliarios.

Afectación que advierte actual, sin aproximarse su superación,

como quiera que el proyecto acometido en consenso por el MUNICIPIO DE
ARBELAEZ y EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, en el 2009 y
que fue causa del Convenio Interadministrativo 020 celebrado entre las
citadas entidades, para la instalación de PTAR piloto a proveer por la firma
CLEAR WATER SYSTE, resultó fallido, y el vislumbrado en noviembre de 2013,
por el MUNICIPIO DE ARBELAEZ, aún no evidencia próxima ejecución, y difiere
conjugado que ha sido causa de controversia con EMPRESAS PUBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP, en cuanto no retoma las obras ejecutadas en virtud
de los contratos de obra 066-2009 EPC y EPC-0-072 de 2011, celebrados
por EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP.
19
Consejo de Estado, Secc. Cuarta, sentencia del 28 de junio de 2002, C.P. Ligia Lopez Díaz, AP-263
 15

Aquí precisa señalar que en curso del proceso, el 22 de mayo de

2013, la PTAR piloto ofertada por la firma CLEAR WATER SYSTE, fue retirada
por ésta y el MUNICIPIO DE ARBELAEZ como EMPRESAS PUBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP, no le visualizan como solución plausible.

3.5.2- De contera, encuentran satisfechos los requisitos

sustanciales para la prosperidad de la pretensión de amparo a los derechos
colectivos, como quiera que su estimación asume imperativa, probada la
actualidad de la afectación o riesgo, y en el sub-lite, la gestión desplegada
por el MUNICIPIO DE ARBELAEZ y EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A.
ESP, avizora no eficaz contrastado que median más de ocho (8) años, desde
que la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEPARTAMENTAL, advirtió sobre la
necesidad de construir alcantarillado y PTAR en el SECTOR MESA DEL MEDIO –
VEREDA SAN ROQUE y si bien encuentra realizado el primero, deriva en
contaminación ambiental con riesgo para la salubridad pública por la
ausencia de PTAR, componente del servicio público domiciliario de
alcantarillado.

Cronología que asume veraz en cuanto que las funciones que para
el 2007, se radicaban en la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEPARTAMENTAL
DE CUNDINAMARCA, en punto de los servicios públicos de acueducto y
saneamiento básico, se trasladaron en mayo de 2008, a la sociedad de
economía mixta EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP , en cuanto
tiene por objeto principal, la prestación de los citados servicios y fortalece
contrastado que en la misma anualidad con Decreto Departamental 180, se
constituye como GESTOR – PAP-PDA.

4.5.3- Respecto a quién corresponde proveer la Planta de

Tratamiento de Aguas residuales, se tiene que la Ley 60 de 1993 y mas
recientemente la 715 de 2001 20, en desarrollo entre otros del artículo 367
superior, radican en los municipios responsabilidades concretas en materia
de saneamiento ambiental, uno de cuyos componentes es la recolección y
manejo de los residuos líquidos, es decir, de las aguas residuales.

Es así que conforme al artículo 76 de la precitada Ley 715 de 2001,

corresponde a los municipios, directa o indirectamente, con recursos propios,
del Sistema General de Participaciones u otros recursos, realizar
directamente o a través de terceros la prestación de los servicios públicos, y
además de las competencias establecidas en el ordenamiento vigente, la
construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de su infraestructura,
y en marco de ello,

“Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o

depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de
control a las emisiones contaminantes del aire.”

Deber que armoniza en su artículo 3º, al definir que en la

composición del Sistema General de Participaciones, habrá:

“(…) Una participación de propósito general que incluye los recursos para
agua potable y saneamiento básico, que se denominará participación
para propósito general.”

Competencia que igual les asigna la Ley 142 de 1994 21, en cuanto
el manejo de los residuos líquidos, es elemento del servicio público
domiciliario de alcantarillado.

20
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.
21
Artículos 5 y 14 numerales 19 y 23
 16

Por consiguiente es función de los municipios proyectar y ejecutar

las obras de descontaminación de corrientes o depósitos de aguas afectadas
por vertimientos, y las necesarias para la disposición, eliminación y reciclaje
de residuos líquidos, aguas residuales.

4.5.3.1- Sin embargo y en desarrollo de los principios de

coordinación, concurrencia y complementariedad que constitucionalmente
rige la distribución de competencias entre la Nación y las entidades
territoriales22, a los departamentos compete según prevé la Ley 715 de 2001,
ejercer “(…) funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal”

Asignándoles el artículo 74 Ibídem, el deber de planificar y orientar

las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos en el
departamento y coordinar su ejecución con los municipios, con específicas
competencias en materia de:

“Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los

Municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio
de las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.”

“Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y

de la prestación de los servicios a cargo de estos e informar los
resultados de la evaluación y seguimiento a la Nación, autoridades
locales y a la comunidad.”

En tanto que el artículo 7° de la Ley 142 de 1994 , señala que es

de competencia de los Departamentos en relación con los servicios
públicos, las siguientes funciones de apoyo y coordinación que ejercerán
en términos de la ley:

“Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios

públicos que operen en el Departamento o Municipios que hayan asumido la
prestación directa, así como de empresas organizadas con participación de la
Nación o de los Departamentos para desarrollar funciones de su competencia en
materia de servicios públicos.”

4.5.3.2- Secuencia en la que asume relevancia que el reglamentario

del artículo 21 de la Ley 1450 de 2011, Decreto 2246 de 2012, estableció en
su artículo 4º, en relación del PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA
PROSPERIDAD – PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PAP-PDA , que son participantes en la
coordinación interinstitucional de los mismos:

1. El Departamento.

2. Los Municipios y/o Distritos.

3. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT

4. El Departamento Nacional de Planeación – DNP, y

5. Las autoridades ambientales con jurisdicción en los municipios y/o distritos

ubicados en el territorio del respectivo departamento.

4.5.4- En éste orden de ideas y en óptica de las medidas de

amparo a proveer, reviste especial peso, que en noviembre de 2013, el
MUNICIPIO DE ARBELAEZ, radicó ante EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA
S.A. ESP, en su condición de GESTORA – PAP-PDA, proyecto para la
construcción de PTAR en SECTOR MESA DEL MEDIO VEREDA SAN ROQUE , por
22
Artículo 288 Superior
 17

cuanto conforme reseña en su informe el municipio accionado, sin tacha por

parte de EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP , si bien ésta realizó
en oportunidad la valoración del proyecto, su aprobación se supedito a que
los elementos de la PTAR por construir se ajustarán a placa y demás
elementos edificados en el 2010, y en tal labor EMPRESAS PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP no ha prestado apoyo al ente local.

En particular para la implementación técnica de los referidos

ajustes, asunto que le incumbe no solo atendida su condición de GESTORA –
PAP-PDA, sino además, porque fungió como contratista en la construcción de
los elementos estructurales existentes y que corresponden al cimiente de
una PTAR, a saber, una unidad cuadrangular en concreto con dos (2)
cámaras, tubería de evacuación de 12” de diámetro y canal escalonado en
concreto.

Contrastado además, que mientras no se concreten los ajustes

exigidos por EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP , encuentra en
suspenso la ejecución material de la PTAR para el SECTOR MESA DEL MEDIO
VEREDA SAN ROQUE – MUNICIPIO DE ARBELAEZ, y en tanto las aguas servidas
de aproximadamente setenta (70) familias descargan sin ningún manejo
descontaminante a cuerpo hídrico aledaño.

Conjugado concurrentemente, que para cuando se decretó la

medida cautelar, a finales de 2013, los pozos sépticos del sector de MESA
DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE – MUNICIPIO DE ARBELAEZ, encontraban un
40% colmatados, 50% inservibles y un 10% irreparables 23, situación que torno
no viables las ordenes impartidas en aquella y que dirigían a atenuar o cesar
la carga contaminante.

4.5.5- La procedencia del amparo deprecado, no es predicable

respecto de los accionados – personas naturales, conjugado que en sede de
los mismos la pretensión de amparo deriva de su abordamiento de vías de
hecho, frente a la afectación de predio de su propiedad con la construcción
los elementos estructurales existentes, cimiente de una PTAR, y en orden a
la realidad procesal no es actual. Ello es, las en el pretérito vías imputables a
los miembros de la FAMILIA WILCHES, de tiempo atrás asumen como hecho
superado, y tal premisa no se desvirtúa por el medio de control de reparación
directa promovido con ocasión de la referida afectación, y por el contrario
fortalece en ámbito del mismo, como quiera asume como medio de defensa
legitimo, que en modo alguno es viable limitar por vía de amparo a los
derechos colectivos, y que aun en el evento de prosperar, no deriva en
afectación de los derechos colectivos para los que se solicita amparo, entre
otros, porque pretende es indemnización.

3.5.6- Retomando la procedencia del amparo encuentra ésta

juzgadora pertinente enfatizar, que en acción popular el principio de
congruencia se atenúa en prevalencia del derecho sustancial, estándole
permitido al juez, el fallo ultra y extra petita y la armonización de las
pretensiones de la demanda, en aras de logar la efectiva protección de los
derechos colectivos y del interés general.

Secuencia en la cual, conforme ha venido decantando y acredita

la realidad procesal, en el sub-lite la realización de tales fines ubica en la
material implementación y puesta en funcionamiento de PTAR para la
comunidad ubicada en el SECTOR MESA DEL MEDIO – VEREDA SAN ROQUE –
MUNICIPIO DE ARBELAEZ, que en sustancial es la pretensión de los accionantes
y respecto de la cual se impone armonicen en órbita de sus competencias, el
ENTE LOCAL, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y EMPRESAS PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP.

23
Conforme determina informe de la Alcaldía Municipal fl. 575 y documento visto a folio 555
 18

En mérito de lo expuesto, EL JUZGADO PRIMERO

ADMINISTRATIVO ORAL DE GIRARDOT, administrando justicia en nombre
de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA

PRIMERO declárense no probadas las excepciones,

esgrimidas por el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, EMPRESAS PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP y los accionados PERSONAS NATURALES.

SEGUNDO declárese probada la afectación a los derechos

colectivos relacionados con el disfrute de un medio ambiente sano, el
acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública,
y la seguridad y salubridad públicas, por el MUNICIPIO DE ARBELAEZ,
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA
S.A. ESP, por la no provisión de PTAR para el SECTOR MESA DEL MEDIO-
VEREDA SAN ROQUE – MUNICIPIO DE ARBELAEZ y el vertimiento de sus aguas
servidas, sin atenuar su carga contaminante a la ZANJA LOS POZOS afluente
de la QUEBRADA LA LEJIA

TERCERO concédase amparo a los derechos relacionados con

el disfrute de un medio ambiente sano, el acceso a una infraestructura de
servicios que garantice la salubridad pública, y la seguridad y salubridad
públicas. A ese fin, ORDENASE así:

3.1- El MUNICIPIO DE ARBELAEZ, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

y EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, a través de sus
representantes legales o quienes hagan sus veces, dentro de los quince (15)
días siguientes a la ejecutoría de este fallo, deberán coordinar lo necesario
para ajustar el proyecto presentado en noviembre de 2013, a los
requerimientos formulados por EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A.
ESP.

3.2- Bajo la anterior directriz, EMPRESAS PÚBLICAS DE

CUNDINAMARCA S.A. ESP. a través de su representantes legal o quien haga sus
veces, debe prestar asistencia técnica al MUNICIPIO DE ARBELAEZ para la
efectiva implementación de los ajustes, contrastado que fungió como
contratista en la construcción de los elementos estructurales existentes y
que corresponden al cimiente de una PTAR.

3.3- Viabilizada en ésta secuencia la construcción de la PTAR

para el SECTOR MESA DEL MEDIO- VEREDA SAN ROQUE, el MUNICIPIO DE
ARBELAEZ, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y EMPRESAS PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A. ESP, a través de sus representantes legales o quienes
hagan sus veces, deberán coordinar lo necesario, para acometer su
ejecución material en plazo máximo de los tres (3) meses, siguientes a la
ejecutoría de este fallo, debiendo el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. ESP, apoyar técnica,
administrativa y financieramente al ente local, a fin que en lapso máximo de
un año, el SECTOR MESA DEL MEDIO- VEREDA SAN ROQUE - MUNICIPIO DE
ARBELAEZ, disponga de PTAR y cese el vertimiento de las aguas servidas sin
atenuar la carga contaminante.

CUARTO confórmese para la verificación del cumplimiento de la

sentencia Comité integrado por el PERSONERO MUNICIPAL DE ARBELAEZ, quien
le presidirá y deberá rendir informe mensual del avance en la ejecución de
las medidas ordenadas, la junta directiva de la acción comunal u organización
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similar del SECTOR MESA DEL MEDIO- VEREDA SAN ROQUE - MUNICIPIO DE
ARBELAEZ y el Alcalde de la citada localidad o quien éste delegue.

QUINTO Una vez ejecutoriada, para cumplimiento de las órdenes

de amparo, remítase copia al Gobernador de Cundinamarca, Alcaldesa
Municipal de Arbelaez, Gerente de EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA
S.A. ESP y Personero Municipal de Arbelaez.

Asimismo y para los fines previstos en el artículo 80 de la Ley 472

de 1998, remítase copia al Defensor del Pueblo.

SEXTO Ejecutoriada, sin necesidad de auto que así lo ordene,

pase cada treinta (30) días a despacho para verificación del informe a
rendir por el Personero Municipal de Arbelaez y en punto de ello, del
cumplimiento de las ordenes impartidas.

Archívese, una vez cumplidas las ordenes de amparo

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

MARIA CRISTINA QUINTERO FACUNDO

JUEZ