Psa Suarez - Buenos Aires - Marzo Del 2021
Psa Suarez - Buenos Aires - Marzo Del 2021
Psa Suarez - Buenos Aires - Marzo Del 2021
MARZO de 2021
Bogotá D.C.
TABLA DE CONTENIDO
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1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO DEL PRESENTE PERFIL DE PROYECTO
El incentivo de pago por servicios ambientales reconoce las acciones realizadas en los
predios que permitan la preservación o la restauración de áreas y ecosistemas
estratégicos para generar o mantener servicios ambientales importantes para la sociedad,
tales como: calidad y regulación hídrica, conservación de la biodiversidad, la reducción y
captura de gases de efecto invernadero, entre otros (Talero – Cabrejo, 2019). En
concordancia con lo establecido en el Decreto Ley 870 de 2017. El pago por servicios
ambientales (PSA) constituye el incentivo económico en dinero o en especie que
reconocen los interesados de los servicios ambientales a los propietarios,
poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa por las acciones de
preservación y restauración en áreas y ecosistemas estratégicos, mediante la
celebración de acuerdos voluntarios entre los interesados de los servicios
ambientales y beneficiarios del incentivo.
En el Decreto ley 870 de 2017 se establecen las directrices para el desarrollo de los
pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservación que permitan
el mantenimiento y generación de servicios ambientales en áreas y ecosistemas
estratégicos, a través de acciones de preservación y restauración. En ese Decreto-ley se
definió el pago por servicios ambientales como un incentivo económico en dinero o en
especie que reconocen los interesados de los servicios ambientales a los propietarios,
poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa, mediante la celebración de
acuerdos voluntarios entre los interesados de los servicios ambientales y beneficiarios del
incentivo.
En el art. 8 del Decreto-ley 870 de 2017 se definen los principios orientadores del
incentivo de pago por servicios ambientales -PSA-: focalización, armonización,
complementariedad, costo efectividad, postconflicto, construcción de paz y equidad;
solidaridad, territorialidad y autonomía y libre determinación. El incentivo PSA diseñado
cumple con el principio de focalización cuando se seleccionan y priorizan los predios
susceptibles a la recepción del incentivo según la metodología y criterios establecidos en
la norma. El instrumento responde al principio de armonización, cuando este se enmarca
en los instrumentos de planeación y ordenamiento ambiental que ayudan a minimizar los
conflictos de uso del suelo (ej. POMCA) y cumple el principio de complementariedad,
cuando complementa el objetivo buscado con otros instrumentos de gestión ambiental:
incentivos económicos e instrumentos de comando/control. El PSA debe ser costo
efectivo en el sentido de poder financiar acciones relevantes para la generación o
mantenimiento de los servicios ecosistémicos en más áreas con los recursos disponibles.
Por último, el instrumento cumple el principio de posconflicto, paz y equidad cuando se
orienta prioritariamente en áreas y ecosistemas estratégicos con conflictos por el uso del
suelo, priorizando a propietarios de pequeña y mediana propiedad basado en su nivel de
vulnerabilidad socioeconómica.
El decreto 1007 del 14 de junio 2018 reglamenta el incentivo de pago por servicios
ambientales, de conformidad con lo establecido en el Decreto-ley 870 de 2017. Esta
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reglamentación aplica a las autoridades ambientales, entidades territoriales y demás
personas públicas o privadas, que promuevan, diseñen o implementen proyectos de pago
por servicios ambientales financiados o cofinanciados con recursos públicos y privados; o
que adelanten procesos de adquisición y mantenimiento de predios, de acuerdo con los
artículos 108 y 111 de la Ley 99 de 1993.
En este decreto se identifican cuatro (4) modalidades y para cada una de ellas se
establecen unos criterios mínimos para la selección de áreas de interés para el
mejoramiento o mantenimiento del servicio ambiental. A continuación, se identifican
dichos criterios dentro de la definición de cada una de las modalidades.
Los PSA se formalizan a través de acuerdos voluntarios suscritos entre los beneficiarios
del incentivo y las personas públicas o privados que lo gestionan. Dichos acuerdos
constan por escrito y su contenido corresponderá a lo que las normas civiles y
comerciales establecen para ese fin, incluyendo una información mínima dispuesta en el
decreto 1007 de 2018 (art. 2.2.9.8.3.1).
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Quienes implementen los esquemas de PSA deberán registrar los proyectos (art.
2.2.9.8.3.2) y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos estipulados
(art.2.2.9.8.3.3). Esta última información la deben presentar ante la autoridad ambiental
competente con corte a 31 de diciembre de cada año. Además, dichas entidades deberán
efectuar el monitoreo y seguimiento de los servicios ambientales asociados al uso del
suelo acordado dentro del área o ecosistema estratégico, con los elementos técnicos
disponibles y el apoyo de las autoridades ambientales.
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2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS AMBIENTALES Y ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS
El área del proyecto se ubica en los municipios de Suarez y Buenos aires departamento
del Cauca (Figura 2), a la altura de la cuenca del rio Suarez ecorregión estratégica para
prestación de servicios ecosistémicos hídricos para los cascos urbanos de estos
municipios y para el acueducto de Cali y la represa la Salvajina.
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Figura 3. Ubicación aproximada de las 5000 hectáreas del proyecto.
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3. IDENTIFICACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LOS SERVICIOS AMBIENTALES
Incremento de
Aumento de la
Reducción de la de capacidad de vulnerabilidad
Indirectos
Pérdida de
resiliencia del
ecosistema
Erosión del suelo, pérdida de nutrientes y Desabastecimiento del recurso hídrico para consumo
Directos
Disminución de biodiversidad
colmatación humano y productivo
Problema
Pérdida de las coberturas vegetales nativas en áreas y ecosistemas estratégicos de zonas abastecedoras de acueductos
Central
Directas
Aumento de la frontera Uso de sistemas Baja capacidad Limitada articulación entre comunidad
agrícola productivos no sostenibles institucional rural y las entidades territoriales
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Dada la importancia a nivel social, económico y ambiental, de la biodiversidad en el norte
de Cauca, la actividad minera de oro artesanal, en la región se ha venido manejando de
forma extensiva, en la cual se ha venido degradando los ecosistemas naturales, en
especial por la deforestación que se evidencia en la zona y también por el mercurio y las
gauchas con arsénico, han venido contaminando las fuentes hídricas superficiales y
subterráneas, pasando por la alteración de los flujos de agua superficiales y subterráneos,
hasta la utilización de volúmenes de agua significativos, que pueden representar de
manera directa o indirecta afectaciones en la disponibilidad hídrica para el consumo de
personas y comunidades aledañas a los proyectos, o la utilización en otras actividades
económicas agropecuarias.
Manejo de aguas residuales de las plantas sin beneficios, sin prácticas de manejo de
agua, que son filtradas al suelo, la cual ocasiona un impacto en la contaminación del
suelo y cuerpos de agua subterráneas y superficiales.
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4. ARBOL DE OBJETIVOS DEL PROYECTO
Aumento en la oferta de servicios ecosistémicos hidrologicos
Disminuir la
Aumentar la de capacidad de adaptación al vulnerabilidad Reducir la vulnerabilidad ante
Indirectos
Mejorar de la
resiliencia del
ecosistema
Directos
Reducir la erosión del suelo, pérdida de Garantizar el abastecimiento del recurso hídrico para consumo
Incrementar la biodiversidad
nutrientes y colmatación humano y productivo
Objetivo Mejorar las condiciones de regulación y calidad hídrica de la cuenca del rio Suárez, a la altura de los municipios de Suárez y Buenos Aires (Cauca), a
Central través del diseño y estructuración de un esquema regional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) Hídrico.
Específicos
Aumentar prácticas productivas ambientalmente Aumentar la intervención institucional para incentivar la restauración y
sostenibles preservación de ecosistemas
ecosistemas
controlados
Aumentar la
Disminuir la frontera Implementar sistemas Fomentar la articulación entre comunidad
capacidad
agrícola productivos sostenibles rural y las entidades territoriales
institucional
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5. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
Las Cooperativas mineras manifestaron que, aunque ellos no utilizan mercurio muchos de
sus vecinos que no están asociados, sí lo utilizan. De acuerdo con los miembros de las
cooperativas, en el proceso artesanal se logra la extracción de aproximadamente el 50%
del oro presente en la roca. Durante la visita a su planta de beneficio, estaban probando
un molino chileno para mejorar el proceso de trituración de la roca, como se observa en
las fotos 3 y 4. Como posibles actores del proyecto se identificaron: la CRC, la alcaldía de
Suárez, la gobernación del Cauca, EPSA, el acueducto de Cali y el SENA y por parte de
la comunidad, indican la posibilidad de involucrar a 4 consejos comunitarios: Mindalá,
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Aznasu, la Toma y Aganche. Por último, indican que aproximadamente en el municipio de
Suárez se pueden identificar 16 nacimientos de agua.
Mejorar las condiciones de regulación y calidad hídrica de la cuenca del rio Suárez, a la
altura de los municipios de Suárez y Buenos Aires (Cauca), a través del diseño y
estructuración de un esquema regional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) Hídrico.
Con un alcance de 5000 hectáreas.
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10. IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE POTENCIALES FUENTES E
FINANCIACIÓN DE PROYECTOS PSA
A partir de las visitas de campo y las reuniones sostenidas con los diferentes actores
institucionales de los municipios de Suarez y Buenos Aires, las potenciales fuentes de
financiación de este esquema de PSA, son:
Destinación del recaudo de las tasas por utilización de agua (Parágrafo 2o. Art. 43
Ley 99 de 1993, modificado por el modificado por el artículo 25 de la Ley 1930 de
2018).
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1. Análisis multitemporal de los cambios en la calidad y extensión de las coberturas y
ecosistemas de la cuenca del rio Suarez, a la altura de los municipios de Suárez y
Buenos Aires (Cauca).
8. Definición del perímetro definitivo del área a intervenir con el esquema de PSA.
13. Zonificación del área total del proyecto en preservación y restauración (hectáreas).
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seleccionados, que contenga la cédula catastral, dirección, folio de matrícula
inmobiliaria, número de escritura pública y año.
17. Detalle del método de estimación del valor del incentivo (beneficio neto o valor de
la renta).
19. Definición del plan de acción e inversión de los beneficios del PSA, y detalle de los
gastos asociados: inversiones en infraestructura productiva, inversiones en
mejoramiento de sistemas productivos, inversiones en alternativas de energía.
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13. PRESUPUESTO ESTIMADO GENERAL
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