3er.

INFORME DE GOBIERNO

2001

C. JUAN S. MILLÁN LIZÁRRAGA

Gobernador Constitucional del

Estado de Sinaloa.

Culiacán Rosales, Sin., noviembre de 2001.

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:

Informar de manera clara a la sociedad y a su representación ante el Honorable Congreso

del Estado, enaltece el deber de gobernar y da cumplimiento a lo establecido en el artículo
40 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa.

Con acciones concretas, buscando el beneficio general, mi gobierno ha actuado de manera

decidida y oportuna para salvar coyunturas y aprovechar oportunidades. Si bien aún quedan
problemas por resolver, estamos avanzando de manera significativa para contar con una
entidad más próspera.

En todos los aspectos de la vida social y económica, hemos realizado esfuerzos de grandes
proporciones. En muchos de los casos, sin precedente en la historia de la entidad y sin
paralelo actual en otros puntos de la geografía nacional.

Una vez transcurridos los primeros tres años de mi mandato constitucional, son muchas las
experiencias que se pueden tomar de los logros obtenidos. La participación ciudadana, el
trabajo de los hombres y mujeres en los distintos sectores productivos, el enorme potencial
de los jóvenes, son activos que debemos aquilatar para alcanzar nuevos objetivos.
Nos encontramos a la mitad del camino y ya hemos cumplido algunas metas del Plan
Estatal de Desarrollo e incluso superado otras. Esto no significa que bajaremos el ritmo de
trabajo. Renovamos el compromiso con la ciudadanía de continuar con la misión que nos
fue encomendada: transformar a Sinaloa para que las presentes y las futuras generaciones
accedan a más oportunidades de desarrollo.

Los resultados que contiene este documento son logros colectivos, por ello, reitero la
convocatoria para seguir trabajando unidos, pues la capacidad demostrada por todos los
sinaloenses, nos permite fortalecer el optimismo y, ver el futuro con mayor certidumbre.

Juan S. Millán Lizárraga

Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa
 Capítulo 1. Avances en la Estrategia del Desarrollo de Sinaloa

Durante el presente año, Sinaloa consolidó importantes logros productivos, enfrentó con
renovado impulso los retos sociales y los tradujo en oportunidades de desarrollo colectivo.

Con una visión muy clara de sus opciones, la estrategia de diversificación económica ha
rendido frutos, avanza en el mejoramiento de la calidad de vida y da certidumbre a las
expectativas de tener un mejor futuro como estado. Así lo indican los resultados que se han
obtenido durante el año 2001.

En materia económica se lograron avances considerables, no obstante el adverso contexto

de desaceleración de la economía internacional y nacional. Frente a las dificultades que
enfrenta el país, durante este año se activaron estrategias que permitieron conservar los
empleos y continuar con el crecimiento económico.

Los sectores económicos registraron una evolución positiva. En el primer semestre de este
año, Sinaloa se destacó en el contexto nacional por ser la entidad con mayor crecimiento en
manufacturas. El comercio tuvo un comportamiento positivo, pues las ventas, sobre todo, al
menudeo aumentaron; de la misma manera, en servicios y turismo se alcanzaron avances.
En el sector agropecuario también se dieron pasos firmes en la recuperación de su
rentabilidad.

En la obtención de estos resultados, ha jugado papel muy relevante la estrategia de

desarrollo que se ha impulsado durante estos tres años. Los programas y acciones se
orientaron hacia la atracción de inversiones, el apoyo a las empresas y la generación de
mejores empleos.

Con la intensificación de la promoción económica y la desregulación llevada a cabo en

estos tres años, Sinaloa se ha vuelto una entidad más atractiva para la inversión. Los logros
obtenidos con esta estrategia indican que se va en el sentido correcto.
Durante los últimos tres años, en materia de desregulación se pasó de la posición 26 al
primer lugar nacional en reducción del tiempo de respuesta a los trámites de apertura de las
empresas, y en relación con la calidad del marco regulatorio se avanzó de la posición 29 al
quinto lugar nacional.

Las facilidades que ahora se ofrecen, han influido de manera directa para que cada día sean
más los inversionistas que deciden venir a Sinaloa. Al final de este año 2001, se llegará a
413 millones de dólares en nuevas inversiones. Esto significa un 65 por ciento más de la
meta propuesta para todo el sexenio.

Con el establecimiento de 162 nuevas empresas, se crearon 18,536 nuevos empleos con una
derrama de más de 60 millones de dólares anuales por concepto de sueldos y salarios.
Además de generar fuentes de trabajo mejor remuneradas, estas empresas contribuyeron a
integrar cadenas productivas en la región con su demanda de productos y servicios.

También se han orientado acciones para fortalecer a las empresas que ya se encuentran en
la entidad. Con programas de financiamiento y capacitación se potencia tanto la capacidad
de operación como la presencia en los mercados regional, nacional y de exportación de las
empresas.

El Fondo Sinaloa de Fomento Empresarial, (FOSIN), ha demostrado ser un mecanismo

eficiente para que muchos negocios accedan de manera oportuna al financiamiento. Así, se
ha refaccionado a 351 empresas con créditos por un monto de 58 millones de pesos.

Junto al apoyo financiero, se desplegaron amplios programas de fomento para mantener el

dinamismo de las empresas. Mediante esquemas de asesoría y capacitación, más de 5,497
establecimientos micro, pequeños y medianos accedieron a mejores condiciones de
desempeño. Con esta cantidad de empresas atendidas durante 2001, en los tres años se
apoyaron 9,257 negocios para que sus planes de expansión y crecimiento sean factibles.
Con ello, Sinaloa se coloca como uno de los estados que más apoyo otorga al desarrollo
empresarial. Así lo ha reconocido la Secretaría de Economía, entidad con la que se trabaja
de manera estrecha en este rubro.

Para seguir avanzando en el fortalecimiento de la planta productiva y mantener la oferta de

empleo, se pusieron en marcha programas para incentivar el mercado interno.

En esta perspectiva se inscribe el Programa Empresas Tractoras, destinado a apoyar a las

corporaciones que generan el 42del empleo formal en Sinaloa y a fomentar el desarrollo de
proveedores locales para fortalecer las cadenas productivas.

El Programa Sinaloa Exporta respalda a las micro, pequeñas y medianas empresas para que
accedan a los mercados internacionales. Por su parte, el Programa FOSIN Mi Tienda otorga
créditos a pequeños establecimientos comerciales.

De la misma manera, a través del Programa Empleo en tu Comunidad, se dedica especial

atención a los microempresarios sinaloenses.

Con la finalidad de brindar asistencia financiera, asesoría, consultoría y capacitación, inició

la operación el primer Centro Financiero Red FOSIN en las instalaciones de la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) Culiacán. Este centro, es
el primero de la red estatal que funcionará con la participación de los organismos
empresariales de la entidad.

Con este conjunto de acciones, el segmento que más empleos genera ha fortalecido su
competitividad y contribuye mejor al dinamismo de la economía sinaloense.

En materia de turismo, en este año Mazatlán se colocó entre los tres destinos turísticos de
mayor ocupación hotelera. Con ello, el puerto se consolida como uno de los principales
destinos turísticos del país. Para fortalecerlo, se sigue construyendo nueva infraestructura,
impulsando la modernización de los servicios e intensificando la capacitación del personal
del sector. Asimismo, en este año se duplicó la inversión en promoción turística, al pasar de
154 a 330 millones de pesos.

Por su importancia en la actividad económica del estado, se ha puesto atención especial en

el campo durante estos tres años. Las gestiones realizadas ante las autoridades federales,
originaron que los recursos en apoyo a los productores tuvieran un crecimiento
considerable durante el presente año.

Los recursos públicos totales orientados al sector agrícola en el año 2001 llegaron a los 3
mil 80 millones de pesos, lo que representa un 34de incremento con relación al año anterior.

Para fomentar la productividad y tecnificación, mediante Alianza para el Campo se

canalizaron 330 millones de pesos, un 36más que en 1999. El Programa de Apoyos
Directos al Campo (PROCAMPO), por su parte, aplicó 812 millones de pesos, 10más que
en el año anterior, en apoyo a un millón 18 mil productores.

De manera especial, los fondos para la comercialización han crecido en 400 En este año,
1,568 millones de pesos fueron para apoyar a 2 millones de toneladas de granos. Con los
estímulos a la comercialización, los productores alcanzaron precios para sus cosechas por
encima de la inflación y, por consiguiente, su rentabilidad se incrementó en prácticamente
un tercio.

En cuanto a la producción agrícola, en este año se cosecharon más de 9.3 millones de

toneladas, entre estos cultivos, destacan los granos con más de 3.7 millones de toneladas y
las hortalizas con una producción por encima de los 2.2 millones de toneladas.

No obstante los logros mencionados, se seguirá dando respaldo a los productores para que
tengan mayor certidumbre y que la rentabilidad del campo sea factor decisivo para el
mejoramiento de la calidad de vida.
En la ganadería, los apoyos se incrementaron para ampliar la transferencia de tecnología y
avanzar en su reconversión productiva. En este año los recursos para fomentar la formación
de Grupos de Ganaderos de Validación y Transferencia de Tecnología, (GGAVATT´s),
aumentaron en 227 Alianza para el Campo, por su parte, incrementó los recursos en un 26
con los que 110,000 productores se beneficiaron.

Con estos apoyos y la inversión que se hace en reconversión productiva, los ganaderos le
dan sustentabilidad a su actividad, aumentan ingresos y crean mejores condiciones de
desarrollo.

La pesca y la acuacultura de la entidad, a pesar de las dificultades que enfrentaron durante

este año, refrendaron el primer lugar nacional en el valor de la producción por el orden de
110 millones de dólares y como segundo en el volumen capturado con 185,775 toneladas.

Con los pescadores de bahía, se sigue trabajando para superar los obstáculos que
representan el sobreesfuerzo pesquero y la reglamentación existente en esta actividad. Es
un compromiso buscar alternativas que reordenen el sector, intensificar la inspección y
vigilancia, cuidando la sustentabilidad y promover el mejoramiento en los ingresos de los
pescadores.

Con los acuacultores se reforzaron las acciones para mejorar la sanidad en las granjas; se
gestionaron apoyos ante el Gobierno Federal que, como en el caso del subsidio al precio del
diesel, les reditúen beneficios que soporten la viabilidad de esta actividad.

La creación de mejor infraestructura, ha sido factor detonante para que muchas regiones de
la entidad aprovechen las nuevas oportunidades de desarrollo y se integren positivamente a
las nuevas economías locales que se están construyendo.

Por esta razón, se da un impulso sin precedente a la construcción de un sistema carretero

que sirva de enlace entre las comunidades, potencie las capacidades productivas y eleve la
calidad de vida de la población.
Con este propósito, en estos tres años con una inversión de 640 millones de pesos, se ha
llegado a más de 1,000 kilómetros de carreteras construidas y reconstruidas. Con ello, se
alcanzó ya la meta sexenal.

La magnitud del esfuerzo realizado, significa que para este año, la red carretera estatal haya
crecido en 16y que el 80tenga un estado físico aceptable, que la ubica en el tercer lugar
nacional.

El mantenimiento de las vías de comunicación, representa para la entidad ahorros

superiores a 100 millones de pesos al año. Asimismo, el volumen de recursos invertidos en
este renglón durante estos tres años, ha generado alrededor de 3,200 empleos directos y más
de 4,500 indirectos.

Por su parte, para infraestructura urbana, en coordinación con las autoridades municipales,
la administración estatal ha efectuado una inversión superior a los 152 millones de pesos,
con los que se han construido y modernizado más de 55 kilómetros de nuevas vialidades.

También ha sido relevante la atención puesta al mejoramiento de la infraestructura para

educación, salud y seguridad y justicia.

En estos tres años se construyó en promedio un espacio educativo por día. Con una
inversión de 244.8 millones de pesos, se han construido 801 nuevas aulas, 20 laboratorios y
955 anexos. Así, los estudiantes y profesores disponen de mejores condiciones físicas para
el estudio.

En el sector salud, durante este año se construyeron los Hospitales Integrales de Choix y
Concordia. Se remodelaron los Hospitales Generales de Culiacán y Mazatlán, el Hospital
Pediátrico de Sinaloa, así como varios centros de salud.

En materia de infraestructura para seguridad y justicia con una inversión de 231.3 millones
de pesos, se terminó la Academia Regional del Noroeste, se ampliaron instalaciones de
agencias del Ministerio Público, juzgados y se adecuó el nuevo edificio de la Procuraduría
General de Justicia (PGJE). Adicionalmente se han reacondicionado espacios en todas las
cárceles municipales y estatales.

La política social también ha recibido un amplio y vigoroso impulso. Por eso, se realizan
más obras de infraestructura productiva y social que inciden de manera directa en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

En este año, con una inversión de 555 millones de pesos, se realizaron 2,310 obras y
acciones de alto contenido e impacto social en comunidades urbanas y rurales de la entidad.

Cada día es mayor el número de las localidades que cuentan con más y mejores servicios
públicos básicos. Durante este año, con las obras de construcción y rehabilitación de los
sistemas de servicios, el agua potable llega prácticamente al 95 por ciento de los
sinaloenses; el 97 por ciento de la población dispone de energía eléctrica y el 65 por ciento
tiene drenaje.

Con la construcción de plantas menores de tratamiento de aguas residuales en Culiacán,

Guasave, Elota y Concordia, así como con la puesta en operación de la Planta Tratadora de
Aguas en Culiacán, se tendrá un avance importante en materia de saneamiento.

Con las obras concluidas en el presente año, Sinaloa alcanzará una cobertura del 39 por
ciento en saneamiento ambiental. Este logro es muy relevante si se toma en cuenta, que al
iniciar este Gobierno dicho servicio sólo cubría al 7.7 por ciento de la población.

Para el cuidado y preservación del medio ambiente, se han sumado esfuerzos con los
ayuntamientos y la federación. En este año, para avanzar en la reforestación, se plantaron
cerca de 3 millones de árboles. De esta manera, en los primeros tres años de esta
administración estatal, se habrá avanzado en un 75 por ciento en la meta originalmente
planteada en este rubro.
En edificación de vivienda, se conserva el liderazgo nacional. Con la construcción de
20,000 viviendas en este año, ya suman 71,000 nuevas viviendas. Esto significa que se está
en el 65de la meta de 109,000 casas para los seis años.

De acuerdo con lo señalado, en estos tres años más de 350,000 sinaloenses han mejorado su
patrimonio. La inversión en este rubro ha sido en alrededor de 10,000 millones de pesos,
cifra significativa por el impacto que tiene en muchas ramas de la actividad económica.

En el logro de estos excelentes resultados, ha sido muy importante la participación de

instituciones como el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT), el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI),
el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (FOVISSSTE) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), los
Ayuntamientos y los promotores privados. Con el trabajo de todos, el estado sigue a la
vanguardia nacional en la construcción de vivienda.

Porque la educación es una de las prioridades mayores, se dedicó atención especial a

mejorar su infraestructura y elevar su calidad.

Junto con la creación de mejores aulas, se ha intensificado la dotación de más equipos de

cómputo y se desplegó un gran esfuerzo para tener profesores mejor preparados y que
dispongan de más recursos tecnológicos en sus actividades educativas.

Los indicadores, tanto en cobertura como en eficiencia en este año, se ubican por encima de
la meta planteada. En preescolar se atiende al 100de los niños de 5 años. La educación
primaria alcanza una cobertura del 99de la demanda total y tiene una eficiencia terminal del
83 Es decir, que de cada 100 niños inscritos 83 culminan sus estudios primarios.

En el nivel secundario, la cobertura es del 95.3y su eficiencia terminal está en 79 Por su

parte, en el bachillerato se da atención al 92.9y presenta una eficiencia del 70 en tanto que
en licenciatura se atiende al 94.3y registra una eficiencia del 55
En la consecución de estos logros tiene papel relevante la amplia disposición del magisterio
a la superación. En este año más del 61de los profesores de educación básica están en
Carrera Magisterial.

Estos indicadores muestran que en educación se está avanzando. Los niños y jóvenes se
están preparando mejor para enfrentar los retos de la nueva etapa que vive Sinaloa. Las
escuelas ya son reconocidas en el plano nacional por los excelentes resultados que están
alcanzando.

También en cultura, deporte y recreación se están abriendo nuevas perspectivas para la

niñez y juventud de Sinaloa.

En el presente año, la política cultural se consolidó tanto en la cobertura como en la calidad

de sus programas. Cada día son más los sinaloenses que tienen acceso al disfrute y práctica
de los bienes culturales, con los encuentros, redes y festivales regionales. La realización
anual del Encuentro Yoreme y el Festival Sinaloa de las Artes han fortalecido la presencia
cultural de la entidad en el ámbito nacional e internacional.

En materia de salud también ya se han superado metas muy importantes. La esperanza de

vida de los sinaloenses va en aumento y los índices de mortalidad van a la baja.

Con el Programa de Ampliación de la Cobertura, la construcción de los Hospitales

Integrales de Choix y Concordia y la rehabilitación de múltiples centros de salud, la red de
servicios de salud pública llega a importantes segmentos de la población.

Asimismo, una vez obtenido el Certificado de Cobertura Universal de los servicios básicos
de salud, se plantea el reto de aumentar la calidad de la atención médica.

Con este propósito, en el marco de la cruzada nacional, se instaló el Comité Estatal de

Calidad del Sector Salud. Los resultados obtenidos han sido muy favorables. Se ha
reducido el tiempo de espera para la atención médica en los servicios de urgencias y de
consulta externa.

Para incentivar la cultura de la calidad y reconocer los esfuerzos que se hacen en las
instituciones del sector salud, el presente año se instituyó el Premio Estatal de la Calidad.
Con ello, Sinaloa es la primera entidad a nivel nacional que crea este tipo de galardones
para las unidades médicas que se destacan en el mejoramiento de la calidad.

Así, con los resultados aquí referidos, Sinaloa avanza con pasos firmes en su desarrollo
económico y en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo,
también hay asuntos en los que se tiene que seguir trabajando más para obtener los
resultados que la sociedad demanda.

En seguridad pública, aunque todavía la sociedad no los percibe en su real dimensión, se

han dado avances muy significativos.

La incidencia delictiva se ha reducido en este periodo, sobre todo, en los delitos de alto
impacto social. La creciente inversión en equipamiento y capacitación en procuración de
justicia, se ha traducido en mayor eficiencia institucional.

Ello se refleja en el mayor número de averiguaciones previas consignadas, de órdenes de

aprehensión ejecutadas, de autos de formal prisión obtenidos y de las sentencias
condenatorias dictadas por el Poder Judicial.

De manera especial, cabe destacar la labor que viene realizando la unidad antisecuestros. El
éxito alcanzado en el combate a este ilícito, marca la pauta para continuar con la estrategia
de grupos especializados para abatir los delitos de alto impacto social.

Así se está haciendo, porque la sociedad con toda razón reclama mejores resultados en el
combate a la delincuencia.
Como gobierno se está alcanzando mayor eficiencia y calidad de la gestión y prestación de
los servicios. El ejercicio responsable y transparente de las finanzas públicas, ha permitido
obtener mejores calificaciones por parte de acreditadas consultoras financieras
internacionales.

En desarrollo administrativo, Sinaloa se destaca a nivel nacional por ser la entidad que más
recursos orienta a esta materia. Y ya se ocupa el segundo lugar nacional, tanto en la
promoción como en la capacitación para la contraloría social de la acción pública.

Este conjunto de hechos, es indicador de la nueva forma de gobierno que se practica en

Sinaloa.

Muchos de los logros alcanzados en estos tres años, se deben al alto grado de colaboración
que se mantiene con los sectores sociales y productivos y a la extraordinaria relación de
trabajo con los presidentes municipales.

Así, con la participación de todos, se han cumplido muchas y muy importantes metas
contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo. De esta manera, el Plan es un programa de
trabajo de todos los sinaloenses.

Se debe seguir actuando con el mismo entusiasmo, comprometidos con la superación de los
retos pendientes.

Como aquí se ha expuesto, son muchos y muy importantes los resultados que se han
obtenido en estos tres años. Gracias a la decidida participación de todos los sinaloenses,
muchos más serán los logros que se obtendrán.

Así lo indican las fortalezas que se presentan en este tercer informe; así lo muestran los
resultados de la estrategia de gobierno que se impulsaron en estos tres años.
 Capitulo 2. Seguridad Pública

2.1. Prevención del Delito

Resolver el problema de la inseguridad pública sigue siendo el mayor reclamo de los

sinaloenses. El compromiso del gobierno, es garantizar la protección de los ciudadanos y
sus bienes, la defensa de la ley y la paz.

En este contexto, destacan por su importancia las actividades disuasivas de los cuerpos de
seguridad, la prevención comunitaria y la participación social, priorizando la prevención
del delito; las tareas de prevención a cargo de la policía se despliegan con un profundo
sentido de servicio, pues ningún reconocimiento debe ser más valioso para los miembros de
los cuerpos de seguridad, que el respeto absoluto y la confianza de la población.

Por ello, se promueve la prevención comunitaria a través de la suma de esfuerzos de las

instituciones que atienden conductas antisociales, con la participación de la ciudadanía.

Es preciso reconocer que al complementarse sociedad y gobierno en la búsqueda de

soluciones de los problemas; cuando ambos trabajan para inculcar valores y la obediencia
de las normas y reglamentos que rigen la convivencia y la tranquilidad, entonces la paz y el
orden tocan a nuestras puertas.

Además, sin seguridad, es imposible mantener las relaciones que dan sustento a la
existencia social, a la libertad y a la soberanía de un Estado.

Nuevo Modelo de Policía Estatal Preventiva

La Policía Estatal Preventiva se prepara bajo un nuevo esquema de profesionalización:

calidad en las prácticas operativas, desarrollo humano y contacto social, son sus premisas.
El incremento del índice de ciertos delitos de alto impacto, lo complejo de las formas de
operación del crimen organizado y su movilidad para actuar, así como la necesidad de
apoyar con mayor eficiencia a los municipios en la tarea de resolver problemas de
inseguridad, son algunos de los factores que motivaron la creación de un modelo novedoso
de Policía Estatal Preventiva, a través de un programa de profesionalización permanente.

Nace así una corporación moderna, más eficiente, capaz y vinculada con la sociedad, con lo
que sin duda mejora de manera sensible la imagen de la corporación a través de su nuevo
modelo, cuyos integrantes fueron incorporados al aprobar rigurosos procesos de selección,
evaluación y capacitación.

Conscientes de la necesidad de disponer de la información necesaria y suficiente, como

herramienta indispensable para la obtención de resultados positivos en las labores
operativas de la Policía Estatal Preventiva, se integró el Grupo de Inteligencia Policial,
compuesto por agentes altamente capacitados, con la misión de proveer de información
específica delincuencial al personal operativo.

El combate al crimen organizado ha requerido de la implementación de estrategias y

acciones eficaces por las instituciones encargadas de la seguridad pública.

En ese sentido, se estructuró un agrupamiento especial denominado Grupo de Reacción

Inmediata integrado por elementos que, perteneciendo al Nuevo Modelo de Policía, han
recibido un entrenamiento y una capacitación especial y de alto nivel, incluso de
instructores extranjeros. Este Grupo especial tiene la misión de responder con eficiencia y
prontitud ante la ocurrencia de delitos, principalmente de alto impacto.

La erradicación del problema de proliferación de vendedores de droga en los alrededores de

las escuelas, es reclamo permanente de padres de familia y maestros. Con el propósito de
atender esta problemática, se integró el Grupo Canino especializado en la detección de
drogas.
Durante el periodo que se informa, la Policía Estatal Preventiva ha desarrollado, a petición
de los Ayuntamientos, labores preventivas en todos los municipios de la entidad.

Como resultado de estas operaciones, se ha detenido y puesto a disposición de las

autoridades competentes a 146 personas por la comisión de delitos contra la salud, 71 por
portación ilegal de arma de fuego, 38 por robo en casa habitación y 46 por contar con
orden de aprehensión. Por otra parte, se recuperaron 62 vehículos que contaban con reporte
de robo.

El equipamiento de los cuerpos de seguridad es un factor que incide directamente en su

eficacia. En el presente año, con una inversión consolidada superior a los 12 millones de
pesos que aportaron el Gobierno del Estado y Municipios, se adquirieron y entregaron a
corporaciones preventivas estatales y municipales 1,808 armas que incrementaron su estado
de fuerza en este rubro, en un 44en promedio.

Profesionalización

Con el nuevo modelo de capacitación policial, el servicio de carrera fortalecerá la

profesionalización de los integrantes de las instituciones de seguridad.

La nueva Ley de Seguridad Pública marca la pauta para satisfacer una permanente demanda
de la ciudadanía: la profesionalización de los cuerpos de seguridad.

Cumple además, con una importantísima línea de acción prevista en el Plan Estatal de
Desarrollo, que modificará en forma sustancial y unificará los procedimientos de selección,
formación, desarrollo y retiro del personal de seguridad pública.

Asimismo, se han establecido criterios más rigurosos de selección de personal. El

bachillerato, la residencia efectiva en la entidad de cuando menos dos años anteriores a la
fecha de ingreso, el no contar con antecedentes negativos de servicio policial en todo el país
y el aumento a 21 años de edad como mínimo para ser miembro de las corporaciones de
seguridad. Todo ello permitirá integrar las corporaciones con elementos de mejor nivel
escolar, confiables, decididos, conocedores de su entorno social y comprometidos con el
bien de la ciudadanía.

La formación profesional amplia y suficiente para los policías, siempre ha sido una meta de
Gobierno del Estado. Por ello, se ha integrado un Nuevo Modelo de Capacitación Policial,
único en todo el país por la modalidad semiescolarizada, con duración de un año.

Actualmente se encuentran en proceso de formación en el Instituto Estatal de Ciencias

Penales y Seguridad Pública los primeros 143 elementos de la Policía Estatal Preventiva,
quienes se capacitan bajo este nuevo esquema de formación policial profesional.

Para dar permanencia a la capacitación policial, a partir de la vigencia de la nueva Ley de

Seguridad Pública, se estableció la obligación para todos los elementos de seguridad
pública de acudir a cursos de actualización como mínimo cada tres años. A la fecha, en el
Centro de Actualización Policial que opera en La Ilama, Cosalá, 180 policías municipales
han concluido ese proceso, que será extensivo y permanente para todas las corporaciones.
Se readiestró a 255 elementos de la Policía Estatal Preventiva, bajo un nuevo concepto que
favorece, sin perjuicio de la táctica policial, el desarrollo humano y la conciencia de
servicio a la sociedad.

Con el propósito de formar 220 elementos, fueron impartidos 8 cursos en el Instituto Estatal
de Ciencias Penales y Seguridad Pública, para agentes del Ministerio Público, policías
ministeriales, policías municipales, custodios, radioperadores y observadores para el
Consejo Tutelar para Menores.

Concluyó sus estudios la primera generación de 27 técnicos en dactiloscopía y 19 en

documentoscopía formada con un programa de dos años, sin precedente en el país.

En el marco del Programa Nacional de Evaluación, Actualización y Certificación del

Personal Policial, concluyeron su proceso de profesionalización en el Instituto Estatal de
Ciencias Penales y Seguridad Pública más de 500 elementos de diversas corporaciones de
seguridad.

Como actividades previas a los procesos de formación, readiestramiento y

profesionalización, se realizaron en el propio Instituto 1,205 evaluaciones médicas,
psicológicas y sociológicas.

Asimismo, mediante el Programa de Educación Policial a Distancia, se actualizó a 1,327

elementos de seguridad pública en el estado.

Especial mención merece la capacitación avanzada que se ha dado a los policías estatales
preventivos y ministeriales con la participación de instructores israelitas y norteamericanos,
con lo que se fortalecieron conocimientos operativos de reacción inmediata en
enfrentamientos armados y técnicas de prevención delictiva.

Coordinación Interinstitucional

El Gobierno de Sinaloa ha concretado un importante esquema de coordinación

interinstitucional: ejemplo de ello fue la presencia, en dos ocasiones, de la Policía Federal
Preventiva, y el establecimiento permanente de las Bases de Operación Mixta en la Zona
Serrana del estado y las Bases de Operación Mixta Urbana que operan en las ciudades más
pobladas de la entidad.

Como resultado de estas operaciones conjuntas, además del efecto disuasivo que la
presencia de las corporaciones de seguridad ejercen, fueron detenidas 86 personas por la
comisión de delitos del orden federal, 15 por delitos del orden común y 10 por contar con
órdenes de aprehensión pendientes de ejecutar; se aseguraron 24 armas de fuego, más de 10
toneladas de marihuana y 72 plantíos de amapola; también, se destruyeron 195 plantíos de
ese enervante y casi 8 kilos de cocaína; además, fueron recuperados 10 vehículos.
A petición de Juzgados de Distrito, con sede en la ciudad de Culiacán, se ha efectuado el
traslado y custodia, mientras desahogan diligencias judiciales, a 141 internos desde las
instalaciones del Instituto de Readaptación Social del Estado de Sinaloa hasta los propios
juzgados.

Ha sido estrecha la coordinación con las autoridades responsables del Sistema Penitenciario
del estado. En apoyo a labores de prevención se efectúan de manera conjunta con Policía
Ministerial y preventivas, las revisiones en el Instituto de Readaptación Social, en los
Ceresos de Ahome y Mazatlán y en el Consejo Tutelar para Menores, en los que se han
asegurado, entre otros, una cantidad considerable de objetos punzocortantes.

Normatividad

La nueva Ley de Seguridad Pública se aboca tanto a los propósitos nacionales como a las
demandas de seguridad de la sociedad sinaloense.

El Plan Estatal de Desarrollo prevé entre sus líneas de acción la promoción de una nueva
Ley de Seguridad Pública, compromiso que quedó satisfecho en julio pasado, cuando
abrogando una Ley con 16 años de antigüedad, inició su vigencia una nueva Ley de
Seguridad Pública del Estado de Sinaloa.

Esta Ley incorpora en su texto el concepto de seguridad pública establecido en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señalando los procesos de
coordinación a los que habrán de sujetarse las instancias e instituciones para alcanzar los
fines de la seguridad pública y recuperar la confianza ciudadana.

La consolidación de la participación ciudadana, es un aspecto fundamental en la política del

Gobierno del Estado en materia de seguridad pública, por ello, se integra a vecinos de
poblados y colonias a los programas de seguridad.

La regulación de los servicios privados de seguridad era impostergable. En ese sentido, en

la nueva Ley se asientan los principios sobre los que habrán de funcionar las empresas que
prestan estos servicios y se establecen reglas para una supervisión permanente,
garantizando a la sociedad la seriedad y profesionalismo en la prestación de este servicio
coadyuvante de la seguridad pública.

Telecomunicaciones

Este año se ha dado un enorme paso al poner en operación la Red Estatal de

Telecomunicaciones al servicio de las instituciones de seguridad pública, auxilio y
protección civil.

Como en todas las tareas del servicio público, las comunicaciones y sistemas de
información constituyen una ventaja estratégica frente a los grandes retos de Sinaloa,
especialmente en materia de seguridad pública.

Con una inversión global de 138.3 millones de pesos, esta Red se compone por la
integración de las redes de radio, transporte y telefonía, teniendo como centro de operación
el C4 Estatal y los subcentros regionales de Los Mochis y Mazatlán que, a través del
servicio telefónico de emergencias 066, ponen al servicio de la ciudadanía cada una de
estas herramientas con que se ha dotado a los cuerpos de seguridad pública, auxilio y
protección civil.

La Red de Radiocomunicación ha concluido la tercera etapa con una inversión global de

113.7 millones de pesos, tiene en operación 10 repetidores, así como 1,166 terminales y da
cobertura a las principales carreteras estatales, 9 municipios y prácticamente al 70de la
población estatal.

La Red Estatal de Transporte con una inversión de 5.3 millones de pesos ha puesto en
operación 51 puntos de presencia integrando a instituciones como las Direcciones de
Seguridad Pública Municipal, Dirección de Tránsito y Transportes, Policía Ministerial,
Servicios Periciales, Procuraduría General de Justicia del Estado, Supremo Tribunal de
Justicia, Instituto de Readaptación Social, Secretaría de Seguridad Pública y Consejo
Estatal de Seguridad Pública.

Esta Red se extiende a 12 municipios, permite la actualización y consulta permanente de

bancos de datos estatales y nacionales y agiliza el intercambio de información entre las
diversas instituciones de seguridad pública, adicionalmente la tecnología con que ha sido
desarrollada le permite interactuar en forma transparente con la Red de
Radiocomunicación. Al cierre del mes de diciembre esta Red integrará a todos los
municipios del estado.

La Red Estatal de Telefonía implicó una inversión de 3.8 millones de pesos, lo cual ha
significado su conversión a telefonía digital, opera sobre la Red de Transportes con
presencia en 12 municipios, con cuatro conmutadores digitales y 270 terminales
telefónicas. Al concluir este año también integrará a los 18 municipios del estado.

Con una inversión de 10 millones de pesos entró en operación el Servicio Telefónico de

Emergencias en las ciudades de Los Mochis y Mazatlán, con lo que sumado a la operación
de Culiacán hoy se brinda este servicio al 42de la población estatal.

El Servicio Telefónico de Emergencia juega un papel fundamental al ser el puente de

enlace con la ciudadanía, ya que desde sus salas de operaciones se detona la aplicación de
estas herramientas tecnológicas.

El reto es consolidar y aprovechar lo que se ha logrado, y redefinir los esquemas de

operación para atender en una forma más expedita los llamados de emergencia por parte de
la sociedad.

Protección Civil

En Sinaloa se conforma una cultura de protección civil que hará posible a la ciudadanía
prevenir y afrontar contingencias, minimizando los riesgos y disminuyendo los efectos
nocivos.
Las acciones de protección civil requieren por necesidad de una amplia conjunción de
esfuerzos interinstitucionales y ciudadanos.

El ejercicio de las acciones de protección civil necesita una alta dosis de profesionalismo,
de ahí que la impartición de cursos de capacitación sea una tarea permanente.

Con una asistencia de 1,020 personas se impartieron, en las 18 Unidades Municipales de

Protección Civil, 34 cursos de capacitación para la formulación de planes de contingencia.

La iniciativa privada se ha visto beneficiada con las labores de protección civil durante este
periodo; con una asistencia de 690 personas, se llevaron a cabo 23 cursos para la
integración de brigadas y planes internos en diferentes empresas de la localidad.

La revisión de los planes internos de protección debe ser periódica para verificar que
correspondan a las necesidades reales. En ese sentido, personal de protección civil efectuó
en este periodo la revisión de 13 planes internos y 76 de contingencias, elaborados por la
Unidad Estatal y las Municipales de Protección Civil.

Durante el presente año se elaboraron y ejecutaron 39 planes, entre los que destacan los
relativos a Semana Santa, maratones, eventos culturales y ferias, entre otros.

De igual manera, en dependencias federales, estatales y municipales se desarrollaron 15

cursos de capacitación a los que asistieron 510 personas, a quienes se asesoró en la
formación de sus brigadas internas de protección civil.

La formación de la cultura de protección civil debe iniciarse y fortalecerse a lo largo de la

permanencia de los educandos en las escuelas e ir variando de acuerdo a los distintos
niveles educativos; por ello, se impartieron a 720 educandos y maestros en planteles de
preescolar, primaria, secundaria y preparatoria, 24 cursos en materia de prevención de
incendios, primeros auxilios y evacuación y se formaron sus brigadas internas.
Con el propósito de fortalecer y consolidar la práctica en materia de protección civil, se
asesoró a empresas y dependencias en la realización de 31 simulacros de evacuación en los
que participaron un estimado de 8,000 personas.

Las labores de inspección son parte esencial de la labor preventiva; éstas se desarrollan
mediante la revisión de los sistemas de seguridad de todas aquellas empresas que
representan un riesgo para la seguridad de la población.

Durante el periodo que se informa se realizaron inspecciones a 32 empresas privadas, 60

gaseras o instalaciones con venta de gas para carburación e instalaciones de dependencias
de los tres órdenes de gobierno; con ello se benefició a 11,725 personas que laboran en esos
lugares, las que habitan en sus alrededores y a los usuarios de esos servicios.
La temporada de huracanes siempre representa un riesgo para la población. Con el
propósito de prever y minimizar sus efectos durante la temporada, de manera permanente,
se monitorean y registran los fenómenos de esta naturaleza que pudieran afectar las costas
sinaloenses.

Un problema que se ha venido acrecentando y que representa un riesgo para la población es

el de la proliferación de enjambres de abeja africana, sobre todo en los municipios de
Culiacán y Navolato, en donde se han destruido tan sólo durante el presente año 5,000
enjambres, reduciendo sustancialmente los riesgos que pudieran derivarse de ello.

El Gobierno de Sinaloa actualizó el Atlas Estatal de Riesgo, el cual viene a constituirse en

un elemento primordial para que la población pueda prepararse y estar en condiciones de
prevenirse contra los fenómenos que en él se describen.

Nuevo Concepto de Seguridad Pública

Se ha aportado al haber jurídico del estado, un nuevo concepto de seguridad pública que
fortalece la coordinación interinstitucional y la participación social como ejes centrales de
esta política en la materia.
En la lucha contra la delincuencia hay que destacar que en el país el número de presuntos
delincuentes crece a un ritmo del 14anual, mientras la población lo hace a poco menos del 2
es decir, la criminalidad aumenta 7 veces más rápido que los habitantes del país.

En Sinaloa, sin embargo, se está logrando reducir algunos delitos de alta incidencia como el
robo de automóviles que en 1999 tuvo un promedio mensual de 256.4, en el año 2000,
237.9 y 218.8 en lo que va del año 2001, es decir, ha disminuido un 15 el robo con
violencia tuvo en 1999 un promedio mensual de 152.7 delitos, 116.1 en 2000 y 110.8 en
2001, una caída del 28 el robo en lugar cerrado tuvo el siguiente comportamiento: 65.6,
60.2 y 53.4 en los últimos 3 años, es decir, un decrecimiento del 19 el abigeato, a su vez, ha
disminuido un 12 el secuestro un 20 el robo a casa habitación un 9y el robo bancario
disminuyó un 77con respecto al año 2000. El robo de comercio creció un 38

No obstante, se tiene que reconocer que el ajuste de cuentas entre el crimen organizado ha
propiciado el incremento de los delitos de alto impacto, como el homicidio culposo que
lleva en el presente año la tendencia a crecer un 25

Es importante subrayar que Sinaloa ocupa actualmente el lugar número 29 en incidencia

delictiva; mientras aquí se hacen 716 denuncias diarias, en Baja California, que ocupa el
primer lugar nacional, se reciben 2,100. El promedio nacional de delitos por cada mil
habitantes es de 13.8; en cambio en Sinaloa es de 8.

Los sinaloenses demuestran una y otra vez que existe una actitud de rechazo al uso de las
armas y la violencia, como medio para resolver diferencias.

Se continuarán realizando cambios radicales en la concepción de la administración de la

seguridad pública y perfeccionando los procedimientos operativos, de supervisión y de
control a fin contar con cuerpos policiacos altamente calificados cuya actuación se realice
con apego a las leyes y respeto a los derechos humanos.
Asimismo, dentro de este impulso modernizador, se seguirán fortaleciendo y creando áreas
de servicio a la comunidad, principalmente las que permitan esclarecer con la mayor
celeridad posible delitos que representan un alto costo social; buscando incansablemente
humanizar la procuración de justicia, atender las demandas de la ciudadanía de manera
expedita y coordinar lo necesario para que reciban un trato respetuoso y eficiente.

2.2. Procuración de Justicia

La procuración de justicia arroja este año cifras alentadoras en el combate a la delincuencia.

Se han logrado resultados positivos, principalmente, en la investigación y persecución del
delito, denotando un uso eficiente de los recursos invertidos en este quehacer estratégico de
gobierno.

El compromiso hecho a la ciudadanía de reducir los niveles de inseguridad se está

cumpliendo. Pese a los indicios de violencia recurrente que a todos preocupa, el Gobierno
de Sinaloa nunca abdicará de la obligación principal de brindar paz y tranquilidad a todos
los habitantes del estado.

Pese a la magnitud de la tarea, se trabaja con denodado ánimo, sin buscar notoriedades, sin
claudicar a la palabra empeñada a los sinaloenses de responder con creces a la confianza
conferida por su voluntad soberana.

En este renglón se continúa actuando con firmeza para reforzar las tendencias de combate
al delito. Las demandas sociales de justicia no pueden ser pospuestas; por ello, se puso
acento en la apertura de agencias especializadas para combatir la incidencia delictiva, se
elevó el nivel de equipamiento e infraestructura para modernizar procesos tradicionales, se
fomentó la profesionalización y la capacitación de los servidores públicos con la adopción
de nuevos esquemas y procedimientos científicos, y se supervisó y evaluó a ministerios
públicos, peritos y policías ministeriales.
Para reducir los rezagos en investigación de averiguaciones previas y de persecución de
delitos, se instrumentaron estrategias de colaboración interinstitucional y de seguimiento
con el propósito de mantener controlados estos renglones o en un punto de equilibrio
aceptable y entendible.

Hubo avances sustanciales en la incorporación de sectores sociales para enfrentar unidos el

fenómeno de la violencia y, en conjunto, se fortaleció la imagen de la institución encargada
de la procuración de justicia con el impulso de acciones tendientes a acrecentar el aprecio
social por las tareas que ésta realiza.

En aras de conseguir una procuración de justicia eficiente, moderna y confiable, se dieron

pasos importantes en la modificación del actual esquema organizacional de la PGJE,
restando completar la adecuación jurídica para que entre en vigencia y hacer de esta
dependencia una unidad más eficiente y más comprometida con la aspiración de la sociedad,
en el sentido de disfrutar de una justicia expedita.

Supervisión, Seguimiento y Evaluación

En Sinaloa se combate exitosamente el delito de secuestro, se avanza en el abatimiento de

los rezagos en averiguaciones previas y órdenes de aprehensión; crece la confianza en la
procuraduría con la reducción de la corrupción y la impunidad; se fortalece la relación con
el Consejo Estatal de Seguridad Pública; y, se evalúa el desempeño de ministerios públicos.

Se han resuelto los 23 secuestros ocurridos este año, preservando en todos los casos la vida
de los ofendidos, evitando el deterioro de sus patrimonios económicos.

Se ha atendido con eficiencia la resolución de averiguaciones previas al mantenerse una

proporción en crecimiento de las indagatorias consignadas de 47en el primer año de este
gobierno, de 58en 2000 y de 66en 2001; la lucha contra los delincuentes es frontal,
conservándose elevada la proporción de expedientes radicados de 5,509 el año pasado y de
4,654 en el presente periodo; durante este año se han dictado 3,408 autos de formal prisión,
mientras el año pasado llegaron a 4,007; el renglón de conclusiones acusatorias muestra
también un comportamiento positivo con relación al año 2000 cuando llegaron a 3,263 y a
3,081 en éste; las sentencias condenatorias alcanzaron este año un porcentaje del 86con
relación a las sentencias absolutorias.

Este año se han iniciado 132 procedimientos administrativos, lo que significa una favorable
reducción porcentual del 23con relación al ciclo anterior; se les dio atención a 3,544
víctimas del delito y han sido atendidas las 14 recomendaciones presentadas por la
Comisión Estatal de Derechos Humanos.

La aplicación de la Ley de Responsabilidades a estos servidores está surtiendo efecto y

cada vez son menos los casos iniciados por causa de funcionarios o personal operativo.
Parte importante de este proceso culminará con las conclusiones del equipo de resolutores
que actualmente evalúan el desempeño de ministerios públicos en las tres zonas del estado.
La participación conjunta de la Procuraduría General de Justicia del Estado con el Ejército
Mexicano, Procuraduría General de la República y Policías Municipales en las Bases
Operativas Mixtas comenzó a reflejar resultados que, alejados de la espectacularidad,
denotan las ventajas de utilizar dispositivos de este tipo.

Bajo la acertada coordinación del Consejo Estatal de Seguridad Pública ha crecido el

interés de la sociedad en los resultados alcanzados por la Procuraduría; se impulsan
programas de identificación dactilar en colaboración con instituciones nacionales y se
rescata el papel vigilante de la ciudadanía hacia sus instituciones, como lo denotó la
conducción del proceso para nombrar nuevo Procurador en octubre de este año. Este
organismo reafirma su presencia año con año con las acciones que realiza en pos del
objetivo de recuperar la seguridad pública.

Bajo el principio de la colaboración se ha acentuado un proceso de supervisión que cuenta

con la presencia de instituciones de seguridad, educativas y de salud pública que garantiza
una selección objetiva al personal aspirante a incorporarse a la PGJE.
Reorganización Institucional

Se crearon agencias especializadas para investigar con mayor eficiencia los delitos de alto
impacto y de alta incidencia, conseguir una mejor distribución de trabajo en las agencias y
brindar un servicio de mayor calidad a la sociedad. Está por culminar el estudio para
reestructurar la PGJE para volver más eficientes sus tareas y alcanzar el aprecio social hacia
la actividad que realiza.

En la mayoría de estos delitos, los responsables han sido capturados y están cumpliendo
largas sentencias; por estas acciones, el grupo antisecuestros ha recibido el reconocimiento
social en la entidad, y su eficacia ha trascendido nuestras fronteras, siendo requeridos para
compartir experiencias en países de América del Sur, azotados por este flagelo.

Durante el presente año se instituyeron nuevas agencias del Ministerio Público

especializadas en la investigación de delitos.

Fueron ubicadas en la ciudad de Los Mochis, las agencias especializadas para proteger la
actividad agrícola, la investigación de homicidios dolosos, el robo de vehículos, los daños y
robos a la actividad comercial. Asimismo, para responder a una demanda de los ganaderos,
el actual gobierno creó en El Fuerte la agencia especializada para combatir el abigeato.

En Culiacán tienen su sede las agencias especializadas contra accidentes de tránsito, delitos
patrimoniales, robos simples, delitos contra el menor y la familia, abigeato, homicidios
dolosos, robo de vehículos, daños a la actividad comercial, y una agencia encargada de
ventilar asuntos de carácter Mixto.

Así también, en el municipio de Mazatlán se ubican agencias especializadas contra el

abigeato, homicidios dolosos y el robo de vehículos, llegando a un total de 21 agencias que
cubren las zonas de mayor incidencia delictiva estatal con la tarea específica de investigar
los delitos de alto impacto y de más incidencia.
Se avanzó en la reorganización de agencias del Ministerio Público abocadas a indagar el
fenómeno delincuencial en la actividad agrícolacomercial, alcanzando el propósito de
inhibir de manera paulatina la frecuencia de ilícitos en esta área económica fundamental de
Sinaloa.

Equipamiento e Infraestructura

Se modernizan procesos con el sostén de la tecnología informática y se mejora la capacidad

de respuesta en el combate al delito con la dotación de unidades automotrices y equipos de
comunicación. Se eleva la base inmobiliaria de la institución con la inauguración de la sede
para oficinas centrales de la Procuraduría General de Justicia del Estado.

En el renglón de infraestructura fue inaugurado, a principios de este año, el moderno

edificio para oficinas centrales de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE), y
se continuó con el programa de mantenimiento a las agencias de Ministerios Públicos de
todo el estado, realizándose al mismo tiempo inversiones importantes para albergar en
condiciones dignas a las agencias especializadas que fueron instituidas.

Fueron renovados los equipos para la investigación en servicios periciales, de la Policía

Ministerial, las agencias del Ministerio Público y áreas administrativas para agilizar la
impartición de justicia y elevar la positiva percepción social hacia la dependencia.

En términos generales, la institución cuenta con 313 vehículos, 1,013 armas cortas y 752
armas largas y un equipo de comunicación de 385 radiocomunicadores de alta tecnología;
en equipo informático la PGJE cuenta con 316 computadoras, de las cuales 81 fueron
compradas este año.

Las computadoras fueron puestas a disposición de las agencias del Ministerio Público,
Policía Ministerial y oficinas administrativas, lo que ha hecho posible integrar procesos de
flujos de información más rápidos.
Con la misma intención, se pusieron en vigor esquemas de comunicación con enlace
nacional y se elevó la capacidad telefónica instalada para cubrir la atención a más usuarios
que requieren de este tipo de servicios.
Capacitación

La profesionalización del personal operativo de la Procuraduría amplía las bases para hacer
de la investigación científica la clave del combate al delito. En la procuración de justicia se
actúa respetando escrupulosamente la legalidad y los derechos humanos y con apego a
valores como la tolerancia, la calidez y la cordialidad.

Este renglón continúa siendo nodal para arribar a niveles superiores de eficiencia. Este año
se han impartido 22 cursos de alto nivel para los servidores públicos de la Procuraduría,
habiéndose superado la meta sexenal, con más de 80 cursos en lo que va de este gobierno.
Los agentes del Ministerio Público, peritos, policías ministeriales y personal de apoyo,
podrán hacer uso de herramientas técnicas y conceptuales para desempeñar con más y
mejores elementos sus responsabilidades.

En este renglón se puso el acento en conocimientos básicos y fundamentales sobre derechos

humanos, lucha contra la corrupción, ciencias forenses, investigación de homicidios e
investigación criminal, y se organizó el Primer Diplomado de Actualización para
Ministerios Públicos.

También se efectuó con inmejorables resultados la I Conferencia Estatal sobre Procuración

y Administración de Justicia, en coordinación con la Secretarías General de Gobierno y
Seguridad Pública, así como el Primer Simposio Internacional de Política Criminal
Legislativa.

Adecuación del Marco Jurídico

En breve será presentado un nuevo esquema de organización de la Procuraduría General de

Justicia del Estado que permita ser más eficientes y eficaces en la investigación y
persecución del delito. Se avanza en la unión de esfuerzos para recuperar la paz y la
seguridad pública.

Esta propuesta engloba la normatividad vigente y su conclusión hará necesaria una

adecuación de la Ley Orgánica y al Reglamento correspondiente de la PGJE.

Cabe destacar que con la aplicación de la normativa en vigor, se firmaron convenios de

colaboración con otras autoridades para regular compromisos interinstitucionales, haciendo
posible un mayor acercamiento de la institución con diferentes sectores sociales y
productivos.

Participación Social

Se avanzó en la participación de la ciudadanía con la creación de Comités Municipales de

Apoyo a la Procuración de Justicia en los 10 municipios de la entidad que faltaban; se
incorporó a organismos intermedios en tareas de difusión de la dependencia y fueron
firmados importantes convenios. Se avanza en la unión de esfuerzos para recuperar la paz y
la seguridad pública.

Por medio de estos organismos de participación ciudadana se impulsan jornadas de

información y divulgación para fomentar entre la población la cultura de la prevención y la
denuncia.

Se atendió el llamado de agrupaciones de profesionistas, sectores productivos y educativos

para involucrar la participación social en la temática delictiva.

Fueron firmados convenios de participación con diversas instituciones educativas de nivel

superior, organismos de salud, dependencias públicas y asociaciones privadas. Todo ello
con el propósito de adherir la comprensión de la ciudadanía a las tareas de la PGJE y
recobrar la confianza social.
Imagen Institucional y Divulgación

La Procuraduría General de Justicia del Estado cuenta con espacios dignos para realizar sus
tareas y se impulsan acciones tendientes a conseguir la participación y confianza de la
ciudadanía.

Con el propósito de concitar la identificación social y acrecentar la actitud de pertenencia a

la institución se enfatizó en la obligación de los operativos y personal de apoyo de portar
dignamente el uniforme de la Procuraduría.

Se continuó aplicando el programa de reemplacamiento vehicular y de identificación, con

el establecimiento del color blanco de las unidades oficiales como parámetro.

La alimentación y renovación de la página en internet difunde y divulga el comportamiento

de la procuración de justicia, expresado en documentos básicos y estadísticas que dan
cuenta del desempeño institucional en acciones de investigación y persecución.

2.3 Readaptación Social de Delincuentes y Menores Infractores.

Readaptación Social de Sentenciados

La readaptación social en Sinaloa brinda la posibilidad de ofrecer al infractor condiciones y

oportunidades para que una vez en libertad pueda desarrollar una vida sin delito y
respetuosa de las instituciones.

Recuperar la seguridad pública implica, necesariamente, la reforma de las instituciones de

ejecución penitenciaria y se ha actuado en consecuencia.

La nueva Ley de Ejecución de las Consecuencias Jurídicas del Delito aprobada durante el
presente año por esa Representación Popular, sienta las bases para una profunda
reestructuración del sistema de ejecución de penas del Estado, en ese sentido ha hecho el
compromiso de lograr que las cárceles de la entidad dejen de ser centros criminógenos para
constituirse en verdaderas instituciones de reforma de los internos.

Es preciso reconocer que muchos de los problemas delincuenciales tienen su origen en

problemas de adicciones a sustancias psicotrópicas o al alcohol. Así lo prueba el hecho de
que un número significativo de los internos de los Centros de Readaptación Social
presenten este lastre que, si no es atendido, hace difícil su efectiva readaptación.

Durante el presente año se logró, mediante el Programa contra las adicciones Tú Puedes la
desintoxicación de 240 internos, de los cuales 60 ya han recobrado su libertad y se han
reintegrado a la vida social de manera útil y productiva. Suman ya 9 los grupos de internos
que han egresado de este tratamiento.

Para el desarrollo del Programa se han construido clínicas especiales dentro del Instituto de
Readaptación Social, las cuales se proyecta ampliar y llevar al resto de los centros de
readaptación.

Como fase progresiva, los egresados del Programa Tú Puedes se incorporan a las nuevas
instalaciones construidas dentro del propio Instituto de Readaptación Social donde hay
dormitorios compartidos sin rejas y con acceso a las áreas especiales de recreo.

Esta área fue inaugurada en el mes de abril del presente año y actualmente cuenta con una
cancha deportiva de usos múltiples, un espacio techado para la convivencia familiar, una
tienda administrada por los propios internos, jardines y gimnasio.

En el mejoramiento de la infraestructura de los centros de readaptación del estado y las

cárceles públicas municipales, se aplicó una suma del orden de los 21 millones de pesos, lo
que ha significado contar con aproximadamente 1,400 espacios adicionales a los existentes
el año pasado.
Entre estos trabajos destaca la conclusión del nuevo Centro de Readaptación Social de
Guasave, el cual ha representado un inversión del orden de los 75 millones de pesos.

Se realizaron modificaciones arquitectónicas en el Instituto de Readaptación Social de

Sinaloa que ha permitido cumplir con el imperativo del artículo 18 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que ordena la separación de internos procesados
y sentenciados, así como la construcción de la clínica médica del Instituto.

Readaptación Social de Menores Infractores

En la rehabilitación de menores infractores se tienen logros muy significativos. Se ha

manifestado en muchas ocasiones la prioridad que este tema reviste para el Gobierno del
Estado y se es consecuente con esa visión.

Es compromiso de la presente administración ofrecer a los menores en conflicto con la ley

penal, oportunidades que les han sido negadas, a fin de rescatarlos de esa vida que les
lastima a ellos mismos y a la sociedad.

En el periodo que se informa el 90de los aproximadamente 500 menores que son internados
cada año en el Consejo Tutelar para Menores han recibido educación en los niveles de
primaria, secundaria y preparatoria dentro de la institución. Las acciones se orientan en ese
sentido, porque se reconoce la gran eficacia que tiene la formación educativa en la conducta
de los jóvenes como vía de reorientación.

La otra vertiente toral de la rehabilitación de los menores ha sido el trabajo y la

capacitación. En este año se construyeron al interior del Consejo Tutelar para Menores 2
talleres adicionales, los cuales fueron debidamente dotados del equipo correspondiente.
 Capítulo 3. Desarrollo Económico con más empleos

3.1. Evolución de la Economía Sinaloense

En la actualidad el ambiente económico nacional e internacional está caracterizado por la

incertidumbre, la desaceleración productiva, la falta de oportunidades y el desempleo.

Como consecuencia de los actos terroristas del 11 de septiembre, ocurridos en Estados

Unidos, la desconfianza entre los agentes económicos se ha multiplicado retrasando con
ello las decisiones de consumo e inversión y acentuando la recesión económica mundial.

Ante tal coyuntura, los sinaloenses no han permanecido indiferentes ante las circunstancias
económicas adversas. El trabajo permanente del gobierno, la sociedad y los diversos
sectores productivos, están generando resultados en el conjunto de la economía sinaloense,
que contrastan con los observados a escala nacional.

En medio del menor dinamismo exhibido por la economía mexicana propiciado,

especialmente, por la recesión experimentada por la economía de su principal socio
comercial, la economía sinaloense hasta el momento registra una contracción productiva
menos acentuada. Ello tiene una explicación fundada en las diferencias estructurales
existentes entre la economía nacional y la estatal y, por tanto, en su patrón de desarrollo.

El crecimiento económico nacional está determinado, básicamente, por la fortaleza que

presenta la industria manufacturera de exportación, actividad que ha observado la mayor
caída en el transcurso del año 2001. Por su lado, en el ámbito de la economía sinaloense, si
bien se trabaja arduamente y con visión de largo plazo en el cambio estructural, depende
todavía, sobre todo, de la evolución de las actividades agropecuarias, pesca, turismo,
comercio y servicios, sectores que, hasta ahora, han sido los menos afectados por la
circunstancia económica imperante, alcanzando un crecimiento mayor al del Producto
Interno Bruto (PIB) nacional.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en los
meses de junio y julio de 2001 la producción de la industria manufacturera nacional
consignó una caída de 4.1 y 4.3 respectivamente, con relación al mismo mes del año
anterior. En contraste, durante esos meses, Sinaloa se destaca como la entidad con mayor
crecimiento manufacturero del país; en junio reportó un aumento de 9.5y en julio de 3.2 Es
importante destacar que al cierre del primer semestre sólo 5 entidades registraron un
crecimiento positivo, de entre 17 entidades consideradas por la institución, y en julio
Sinaloa fue el único estado del país que observó un crecimiento positivo.

El PIB agrícola nacional, estimulado entre otros factores por la producción agrícola
sinaloense, aumentó 4.2durante el segundo trimestre de 2001, respecto al mismo periodo
del año inmediato anterior. En contraste, las manufacturas experimentaron una contracción
de 3.6y se espera que la tendencia a la baja se extienda en lo que resta de 2001; por su parte,
los servicios, crecieron a un ritmo de 1.4

En el presente y después de muchos años, Sinaloa tuvo un buen ciclo agrícola

primaveraverano con aceptables rendimientos. Productores agrícolas y el gobierno estatal
firmaron el convenio con la Federación para la asignación de recursos, destinados a
favorecer la rentabilidad de las cosechas otoñoinvierno 20002001 y primaveraverano 2001.
Este convenio disminuyó la incertidumbre de ciclos anteriores, en la compraventa de la
producción agrícola.

La actividad turística de la entidad ha mostrado una mayor fortaleza. Durante la Semana

Santa y en el reciente verano Mazatlán ocupó el primer lugar nacional en ocupación
hotelera. Por tercer año consecutivo, el puerto sinaloense se ubicó entre los tres destinos
turísticos de mayor ocupación hotelera.

En materia del comercio al menudeo, Sinaloa ha tenido un comportamiento más vigoroso

que el promedio nacional. Según INEGI, en mayo de 2001, respecto al mismo mes del año
anterior, las ventas reales al menudeo en Culiacán aumentaron 2.4 situándose en el primer
lugar nacional, de entre 33 áreas urbanas encuestadas. Además, de acuerdo al último
reporte, en agosto pasado, mientras en el ámbito nacional las ventas al menudeo observaron
una caída de 0.6 en Sinaloa se registró un aumento de 4.8
El aceptable nivel de ventas del comercio ha inducido la creación de nuevos puestos de
trabajo. Según el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en 2001 y hasta septiembre,
el comercio organizado sinaloense reportó 1,057 nuevos empleos formales.

Es importante destacar que el comercio de la entidad, en épocas verdaderamente difíciles,

no solamente está ofreciendo una mayor cantidad de puestos de trabajo sino que además
éstos son mejor remunerados. El INEGI revela que en agosto las remuneraciones totales en
términos reales del comercio al menudeo en Culiacán se incrementaron en 27 con relación
al mismo mes de 2000. A nivel nacional, el crecimiento fue de únicamente 8.3

En cuanto a generación de empleo total se refiere, de acuerdo al IMSS, durante el primer

semestre de 2001, Sinaloa fue la entidad que registró el mayor crecimiento absoluto en la
ocupación formal. En ese lapso se crearon en Sinaloa 12,015 nuevos puestos de trabajo. El
crecimiento de este rubro en la entidad fue de 3.7 mientras que el nacional disminuyó 1.5

Razonablemente, las entidades con fuerte vocación manufacturera son las que han sufrido
la mayor desaceleración productiva. Por ende, también han observado la mayor caída en el
empleo formal. Entre estas entidades destacan Chihuahua con una pérdida de 46,281
puestos de trabajo; Distrito Federal, 43,229; Jalisco, 31,813; Coahuila, 19,056. En el país se
perdieron en total 192,942 puestos de trabajo formales, durante el primer semestre de 2001.

Durante el presente año, mientras que a nivel nacional la Tasa de Desempleo Abierto
aumentó de 2.3 a 2.4 en Sinaloa disminuyó de 2.4 a 2.1 De acuerdo con INEGI, Culiacán
tiene la tasa de desempleo más baja en los últimos 10 años.

La Subsecretaría de la Micro y Pequeña Empresa de la Secretaría de Economía (SE) señala

que Sinaloa se encuentra a la vanguardia nacional, en cuanto a la implementación de
instrumentos para detonar el desarrollo de las empresas. Tal consideración es resultado del
esfuerzo encaminado a hacer de la entidad una de las más atractivas para la inversión
extranjera y nacional.

Al inicio de la presente administración estatal, Sinaloa se ubicaba en el lugar número 26 en

materia de desregulación económica. La escasez de nuevas inversiones, especialmente en
actividades no primarias, era notable. Ello traía como resultado insuficiencias en la
generación de nuevos empleos, pero, sobre todo, frenaba el bienestar de los sinaloenses.

En el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 se inscribió como meta lograr que Sinaloa se
instalará dentro de los 10 primeros lugares, entre las entidades más atractivas para la
inversión nacional e internacional, para con ello diversificar y potencializar las fuentes de
empleo en la entidad.

En el año 2000 Sinaloa se situó, según la Confederación Patronal de la República Mexicana

(COPARMEX), como la quinta entidad más rápida en días para la apertura de nuevos
negocios. La entidad pasó del lugar 26 al sitio número 5 y ello significó que el número de
días para abrir un negocio, disminuyera de 99 a 48 días.

En el tercer año de gobierno la meta no sólo se ha alcanzado, y superado, Sinaloa ocupa ya

el primer lugar nacional en cuanto al numero de días para los trámites de apertura de un
negocio, que en promedio asciende a 29 días, menor en 27 días respecto al promedio
nacional, que es de 56 días.

En materia de certificación de competencias laborales el estado se ha instalado en el

segundo lugar nacional.

En cuanto al abatimiento del déficit de vivienda, la entidad está posicionada en el primer

lugar nacional, hecho que está impulsando significativamente a la industria de la
construcción.
Por su parte, las finanzas estatales están siendo conducidas con la eficacia y eficiencia que
requieren los tiempos; esto ocasiona que el gasto se convierta en un mecanismo impulsor de
la actividad económica, sin que ello signifique una mayor deuda pública.

Recientemente, la firma calificadora internacional Standard

3.2. Agricultura

Es prioridad de la presente administración, que Sinaloa siga manteniendo los primeros

lugares de producción agrícola nacional, con un sector campesino más organizado y
propositivo, que venga a darle al desarrollo económico del estado el carácter dinámico que
siempre le ha caracterizado.

La agricultura sinaloense continuará recibiendo todo el apoyo, para que el esfuerzo

productivo se traduzca en mejores ingresos para los productores.

Es un deber continuar luchando por darle certidumbre a los hombres del campo, mediante
la recuperación de la rentabilidad agrícola; este es el compromiso central con los
agricultores sinaloenses.

Del esfuerzo conjunto entre productores, organizaciones agrícolas y el Gobierno del Estado,
dependerá que la agricultura se consolide como una actividad más promisoria para los
sinaloenses.

Producción Agrícola

Sinaloa es un estado vanguardista en el desarrollo agrícola del país. Este año agrícola se
logró cosechar más de 9.3 millones de toneladas de productos, entre los que destacan la
producción de granos con 39de la producción estatal, las hortalizas con 24y la caña de
azúcar con 23
Con más de 2.2 millones de toneladas de hortalizas, Sinaloa mantuvo el liderazgo con el
23de la producción en el país. De los volúmenes obtenidos se exportaron alrededor de
800,000 toneladas al mercado de los Estados Unidos, con un valor superior a los 633
millones de dólares, principalmente de tomate, pepino, chile bell, calabaza y berenjena.

Los productores hortícolas de Sinaloa han hecho de este subsector uno de los más
dinámicos de la economía estatal; generan miles de toneladas de alimentos, materias primas,
divisas y más de 200,000 empleos por temporada hortícola.

El hecho de haber firmado un acuerdo de cooperación sanitaria con el Departamento de

Agricultura de Arizona, Estados Unidos, ha permitido a los empresarios del ramo mejorar
la calidad del tomate conforme a los estándares que exige la legislación de ese país y, por
ello, cobra vigencia el Comité del Tomate Fresco y el Sistema de Verificación y
Certificación del Tomate, que a 2 años de su creación ha dado buenos resultados.

La producción de granos ascendió a más de 3.7 millones de toneladas, 15.6más que en 2000.
Sinaloa se ha posicionado como el principal productor de garbanzo en el país. Este año se
logró cosechar 232,447 toneladas de este grano, volumen superior en 37al producido en el
año 2000.

Sinaloa es proveedor de garbanzo en más de 36 países del mundo; la calidad del grano le ha
valido su reconocimiento en los mercados internacionales. Anualmente se exportan
alrededor de 150,000 toneladas de este producto, principalmente a la Unión Europea, norte
de Asia y África.

En el año agrícola 2000/2001 se cosecharon aproximadamente 2.6 millones de toneladas de

maíz, ubicando al estado como el principal productor de este grano en el país, con una
participación del 14de la producción nacional; mientras que en el año agrícola 1999/2000
ocupó la cuarta posición.
La productividad en el cultivo de este grano permitió rebasar el promedio nacional de
rendimiento por hectárea, el cual alcanzó 8.7 toneladas por hectárea; ello, gracias a la
práctica productiva que han adquirido los productores y a la utilización de materiales
vegetativos y tecnológicos de punta.

La producción de mango es otro rubro en el que la entidad destaca a nivel nacional; este
año se produjeron 144,800 toneladas, que representan más de 173 millones de pesos en el
valor de la producción.

Lo anterior, permitió al estado ubicarse como el principal exportador de esta fruta. El

39.7de la producción se canalizó al mercado internacional, reflejando una participación del
32.2de las exportaciones totales del país.

Sinaloa este año exportó más de 57 mil toneladas de mango a los mercados de Estados
Unidos, Canadá, Unión Europea y Asia, lo que aseguró una captación de divisas por el
orden de los 38 millones de dólares, que representan más del 30de las captadas en todo el
país por este concepto.

Es una realidad que la calidad del mango de esta región del país y los esfuerzos que
realizan los productores y las autoridades fitosanitarias en materia de sanidad para erradicar
la mosca de la fruta, ha hecho posible abrir nuevos mercados internacionales.

Apoyo y Financiamiento al Campo

En el año 2001 los recursos públicos totales orientados a apoyar mediante diversos
subsidios al sector agrícola alcanzaron 3,080 millones de pesos, lo que representa 34de
incremento, en relación con el 2000. En los tres años de gestión del actual gobierno, los
recursos para apoyar la actividad agrícola ascienden a cerca de 7,000 millones de pesos.
En conjunto, los recursos públicos y los otorgados en crédito por las instituciones
financieras alcanzan los 5,886 millones de pesos, cifra superior en 10 con relación a los
ejercidos el año anterior.

Alianza para el Campo

En el marco del Programa Alianza para el Campo en 2001 se canalizaron recursos por
329.9 millones de pesos, que representan el 36de incremento en relación con el inicio de
esta administración.

Del total, el Gobierno del Estado aportó 76.5 millones de pesos que representaron el 23.1 el
Gobierno Federal destinó 253.4 millones de pesos, es decir, el 76.9restante.

De los recursos de la Alianza para el Campo, el 30.1se canalizó a los programas de

modernización de la infraestructura hidroagrícola, ejercidos por la Comisión Nacional del
Agua (CNA) y el 69.9restante a programas para apoyar la productividad agropecuaria, a
través de la tecnificación del campo.
Este año, las asignaciones presupuestales fortalecieron los programas de Desarrollo Rural,
Investigación y Transferencia de Tecnología y Sanidad Agropecuaria.

Programa de Apoyos Directos al Campo

En 2001 PROCAMPO canalizó en el estado de Sinaloa 812.6 millones de pesos,

permitiendo que Sinaloa ocupara el segundo lugar con mayor superficie apoyada a nivel
nacional; todo ello en beneficio de los productores rurales de la entidad.

Con el PROCAMPO se apoyó alrededor de un millón de hectáreas, equivalentes al 7del

total nacional, en beneficio de 85,000 productores.

Gobierno del Estado operó el Programa Especial de Crédito a cuenta de PROCAMPO,

mediante el cual destinó 14.1 millones de pesos, para contribuir a que 2,000 productores
realizaran con oportunidad y eficiencia, la siembra de más de 19,000 hectáreas.

Este año se determinó un trato preferente para los productores de bajos ingresos con predios
menores a una hectárea, ampliando y anticipando su apoyo al equivalente de una hectárea;
asimismo, se anticipó el apoyo de predios con superficie entre una y cinco hectáreas. Esto
evitó el costo financiero que les implicaba la cesión de derechos ante instituciones
financieras y de servicios.

Apoyos a la Comercialización

Sinaloa es la entidad que mayores recursos recibió de la Federación en el Programa de

Apoyos a la Comercialización en el presente año, los cuales ascendieron a 1,567.9 millones
de pesos; de éstos, el 81fue directo al productor; el 12a pignoración de cosechas y el 7a
cabotaje.
El monto de los recursos destinados representó el 32del presupuesto federal, aprobado por
la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para 2001 y se incrementaron en
22respecto al año 2000.

El Gobierno del Estado está convencido que es necesario que los apoyos a la
comercialización sean autorizados con anticipación para que el productor tenga confianza y
pueda elegir cultivos alternativos como el cártamo, soya, algodón, entre otros, para
disminuir la oferta de maíz que año con año genera dificultades en el proceso de
comercialización. Esta propuesta ya se planteó al Gobierno Federal, con el propósito de
avanzar en el programa de reconversión de cultivos en Sinaloa.

Este año, aun cuando se trató anticipadamente el problema de la comercialización mediante

gestiones ante las instancias federales, hubo serias dificultades para avanzar en los
esquemas de comercialización.
El Programa de Pignoración de Maíz fue el mecanismo que ayudó a destrabar el problema
de comercialización que estaban viviendo los productores por la sobreoferta temporal de
este grano.

Con la intervención del titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (SAGARPA) y el Consejo Nacional Agropecuario se definió este
programa que, conjuntamente con los compromisos de pago de los industriales, vino a
agilizar la comercialización del total de la cosecha de maíz.

Este programa hizo posible sacar del mercado 750,000 toneladas de maíz, equilibrando la
oferta y la demanda temporal de este grano, mejorando sustancialmente el proceso de
comercialización; además se implementó el programa de cabotaje, que redujo la saturación
del mercado local. Todos estos mecanismos dieron resultado, de tal forma que el precio del
maíz en el mercado empezó a incrementarse.

La unidad entre productores y gobierno hizo posible comercializar alrededor de 3 millones

de toneladas de maíz, trigo, cártamo, sorgo, arroz, algodón y soya de los ciclos
otoñoinvierno 2000/2001 y primaveraverano 2001/2001, en donde sobresalen cultivos que
en el pasado no tuvieron apoyos.

Ha sido muy significativo el consenso que los productores han logrado en el seno del
Consejo Estatal Agropecuario (CEA) para buscar alternativas de solución al problema del
campo.

En el proceso de comercialización las organizaciones de productores participaron con

recepción y almacenamiento en las bodegas del sistema de Servicios de Almacenamiento
del Noroeste (SERANOR); en dicho acopio el Gobierno del Estado contribuyó como gestor
ante el Gobierno Federal para que se conviniera el uso de esa infraestructura.

Hay consenso en que la mejor forma de atender la problemática es el diálogo y que el

Gobierno Federal debe aplicar la ley en materia de importación de productos del campo, a
la vez de cumplir los compromisos pactados con el exterior; sin embargo, nos preocupa que
se sigan realizando importaciones de granos en temporadas de cosecha en el país, lo cual
dificulta el proceso de comercialización de los productos del campo, como ha ocurrido en
los últimos años.

El sector hortícola continúa enfrentando controversias en la comercialización, en el marco

de los convenios y acuerdos sostenidos con productores y autoridades de los Estados
Unidos, por el supuesto dumping que existe en las exportaciones de tomate. En este
problema, el Gobierno del Estado se mantiene unido a los productores para brindar el
apoyo y gestiones necesarias para evitar se lesione el desarrollo de esta actividad.

Recurso Agua

Durante el presente año no se tuvo el problema de sequía que de manera recurrente se había
venido presentando en los últimos años, gracias a que en los meses de octubre y noviembre
del año 2000 se registraron precipitaciones que incrementaron los almacenamientos de
agua en las presas.

Lo anterior garantizó un ciclo normal de siembra otoñoinvierno y primaveraverano; sin

embargo, aún cuando no se han tenido problemas serios de sequía, el Gobierno del Estado
ha mantenido su iniciativa de seguir apoyando al sector agropecuario en general, con
acciones tendientes a garantizar el suministro de este vital líquido a los productores.

En 2001, con equipos del Gobierno del Estado, se perforaron 61 pozos y se aforaron otros
40; todo ello en apoyo de más de 200 productores, beneficiándose 1,300 hectáreas.

En los 3 años de esta administración se ha beneficiado a cerca de 1,500 productores y sus

familias con el programa de perforación de pozos profundos.
Seguro Agrícola

En el año agrícola 20002001 se aseguraron 230, 818 hectáreas de cultivos en Sinaloa. De la

superficie asegurada, el 16fue cubierta por AGROASEMEX, S.A. y el restante 84por los
Fondos de Aseguramiento Agrícola.

Durante el año agrícola 20002001 los 52 fondos de aseguramiento agrícola constituidos

permitieron beneficiar a 18,900 productores, con aproximadamente 189,000 hectáreas en el
estado, siendo el sector social el mayormente favorecido, al representar el 81del total.

Este año, gracias a la cultura de protección de cultivos, se logró incrementar la cobertura de

seguros en 13,609 hectáreas más que en el año 2000, lo cual demuestra un avance en
materia de seguro agrícola.

Rentabilidad

Esta administración ha dado pasos concretos tendientes a recuperar la rentabilidad del

campo, acorde con los compromisos establecidos. La tarea ha sido difícil, pero se ha
trabajado en tres vertientes para recuperar la rentabilidad: productividad, precios y costos.

Con relación a la productividad, los productores han logrado elevar, en el caso del maíz, de
7.5 en 1999 a 8.7 toneladas por hectárea en 2001, como resultado de los avances en la
investigación de nuevas variedades y el perfeccionamiento de las técnicas de producción.

En el caso de los precios, a pesar de la baja internacional de éstos y la desaceleración de la

economía nacional, los precios del maíz sinaloense se han incrementado por arriba de la
inflación, contribuyendo con ello a mejorar el ingreso del productor.

En cuanto a los costos de producción, se impulsa la adopción, por parte de los productores,
de algunos esquemas como las parafinancieras, que permiten comprar insumos por
volumen y acceder a financiamiento más barato para incidir en la disminución de costos.
La diversificación y el apoyo para los cultivos serán determinantes para lograr que en los
próximos años se abra la posibilidad de una rentabilidad equilibrada en el patrón de
cultivos, de tal manera que los productores puedan elegir un cultivo diferente al maíz, con
la certidumbre de que su esfuerzo en el campo se verá reflejado en sus ingresos.

Proyecto BaluartePresidio

A fin de hacer realidad el BaluartePresidio, se constituyó el Fondo de Infraestructura

Hidráulica de Sinaloa (FIHSIN), quien construirá el proyecto con un costo estimado en
más de 1,663 millones de pesos.

Atendiendo el compromiso establecido desde el primer año de gobierno con los ciudadanos
y los productores del sur de Sinaloa, de construir el magno proyecto BaluartePresidio, este
año el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal y los Municipios de Mazatlán, Rosario,
Escuinapa y Concordia han estado trabajando en ese propósito.

Desarrollo Rural

El desarrollo rural es un aspecto de alta prioridad, la atención a las zonas marginadas está
presente en la agenda del Gobierno del Estado.

Dentro de las acciones importantes que se han desarrollado está el Programa de Empleo
Temporal (PET), que permite ocupar mano de obra campesina en temporadas de baja
actividad económica en las zonas de mayor marginalidad. Este año se destinaron 52.6
millones de pesos para generar cerca de 12,000 empleos temporales, que representan
alrededor de 1.5 millones de jornales.

Como un apoyo más a estas regiones, el Programa de Alianza para el Campo al cierre del
año prevé haber destinado recursos para el desarrollo rural por el orden de los 49.7 millones
de pesos, distribuidos en distintos programas.
Inocuidad Alimentaria

Como resultado del Proyecto ArizonaSinaloa, que oficializó la cooperación sanitaria entre
ambas regiones, en este año se terminó con éxito el plan piloto aplicado a 9 empresas
agrícolas de Sinaloa, dando como resultado una serie de documentos normativos que
permitirán en el corto plazo la verificación y la certificación de que las hortalizas que se
producen en esta región no contravengan la legislación de Estados Unidos en materia de
inocuidad alimentaria.

Es un compromiso del Gobierno del Estado y los productores de hortalizas de Sinaloa,

seguir trabajando para enfrentar un nuevo reto: producir alimentos sanos preservando el
medio ambiente y respetando el equilibrio ecológico, para seguir gozando de las
preferencias de los consumidores nacionales y extranjeros.

Sanidad Vegetal

En materia de sanidad vegetal se fortalecieron los programas fitosanitarios con el propósito

de mejorar la actividad agrícola. En el año 2001 se incrementaron los recursos en Sinaloa
para combatir las diferentes plagas y enfermedades que atacan a los cultivos.

A través de las campañas biológicas y los programas fitosanitarios, se logró que cinco
municipios de la zona norte del estado fueran declarados este año libres de la mosca de la
fruta.

El haber obtenido la certificación de zona libre de la mosca de la fruta, ha permitido

comercializar a nivel internacional el mango sin la necesidad de someterlo al proceso
hidrotérmico, con lo que se facilita la exportación y disminuyen los costos respecto a otras
zonas del país.
3.3. Ganadería

En Sinaloa la ganadería representa alrededor del 20del Producto Estatal Bruto del sector
primario, cuya participación en la economía sinaloense es de aproximadamente 21

La actividad pecuaria cada vez cobra mayor importancia en el desarrollo económico de

Sinaloa; este año, el Gobierno del Estado y los productores orientaron todos los esfuerzos a
fortalecer los programas de desarrollo pecuario en la entidad.

El amplio potencial que ofrece la extensa superficie de agostadero equivalente a 2.2

millones de hectáreas y las acciones de los gobiernos federal y estatal han permitido que
más de 50,000 ganaderos y sus familias mejoren sus ingresos.

Reconversión Productiva

Este año se mantuvo el Programa de Reconversión Productiva a través del cual se

canalizaron 43.2 millones de pesos. Estos recursos apoyaron a más de 310,000 cabezas de
ganado y 39,855 hectáreas de praderas en 14 municipios.

El programa facilitó, entre otras acciones, la instalación de agronegocios en apoyo de

pequeños productores pecuarios, generando más de 110,000 jornales en las zonas de mayor
marginación para mantener el ingreso de 20 mil familias sinaloenses.

El impulso de sistemas de producción sustentables para conservar los recursos naturales,

incrementar el ingreso, el empleo y el bienestar de los productores agropecuarios, es un
compromiso de la presente administración.

Programa de la Alianza para el Campo en la Ganadería

Conscientes de la importancia de este sector, desde el inicio de esta administración, los

apoyos a los programas ganaderos han aumentado en 26al pasar de 42.2 millones de pesos
en 1999 a 53.3 en 2001.

Con estos recursos se benefició a 110,000 productores con los programas Lechero,
Recuperación de Tierras de Pastoreo, Proyectos Agropecuarios Integrales, Mejoramiento
Genético, Apícola, Salud Animal, Avícola y Porcícola.

Mejoramiento Genético

Con el propósito de mejorar los hatos en el estado, se apoyó de manera estratégica el

Programa de Mejoramiento Genético en beneficio de alrededor de 35,000 ganaderos con
4,698 cabezas de ganado.

En mejoramiento genético y reproducción se inició un programa de capacitación a 60

ganaderos, mediante talleres de inseminación artificial y se adquirieron 1,600 dosis de
semen de toros híbridos de las razas suizo, americano y holstein, con los que se
inseminaron 425 vientres doble propósito.

Grupos Ganaderos de Validación y Transferencia de Tecnología

Desde el inicio de esta administración se ha impulsado la creación de los Grupos Ganaderos

de Validación y Transferencia de Tecnología (GGAVATT´s), en apoyo a la organización y
productividad de los ganaderos.

En 2001 los recursos destinados a este propósito aumentaron en 227con relación al año
anterior, lo cual se tradujo en una mayor asistencia técnica y capacitación a 500 ganaderos
sinaloenses.

El aspecto de la capacitación a los productores pecuarios se ha convertido en un elemento

prioritario, para cambiar el esquema de una ganadería extensiva, predominante, por una
intensiva que aproveche las ventajas de la transferencia de tecnologías que hacen la
actividad más productiva.

Para que los avances en los procesos de capacitación sean uniformes en el estado, se
constituyó el Grupo de Agentes de Cambio, como una estrategia de capacitación para el
desarrollo tecnológico pecuario, bajo una coordinación sostenida de esfuerzos y recursos.

Salud Animal

Sinaloa mantiene un status zoosanitario, que permite que los productores pecuarios
incursionen en forma ventajosa hacia los nuevos mercados en el exterior.

El Programa de Salud Animal permitió beneficiar con diversas acciones a 73,300

productores pecuarios, cifra superior en 40con relación al año anterior.

Con el compromiso de erradicar enfermedades del ganado, el Gobierno Estatal, en

coordinación con los propios productores, está impulsando acciones que vengan a fortalecer
los puntos de revisión carreteros para evitar que las mismas vuelvan a resurgir.

De igual forma a inicios del año, se impulsó un programa emergente para prevenir la
entrada a territorio sinaloense de la fiebre aftosa, ante los brotes que se registraron en la
Unión Europea y Sudamérica.

3.4. Pesca y Agricultura

En 2001, Sinaloa refrenda el primer lugar nacional en el valor de la producción pesquera y

segundo en volumen, gracias al esfuerzo de los pescadores y al recurso marítimo existente.

Para Sinaloa, la pesca y la acuacultura son actividades que representan un fuerte bastión en
su economía, pues permiten generar cerca de 30,000 empleos directos por temporada y
atraer al estado 110 millones de dólares por la exportación de productos pesqueros, donde
sobresale el camarón con el 74.3de las exportaciones.

Para el presente año, la producción pesquera se estima en 185,775 toneladas, donde el

86.8son atún, sardina, camarón y jaiba.

La flota camaronera y atunera más importante de la costa del pacífico se localiza en Sinaloa,
con un total de 661 embarcaciones mayores para la pesca en altamar y 11,828
embarcaciones menores para la pesca en esteros y bahías. El puerto de Mazatlán sigue
siendo el lugar donde se realiza el mayor desembarque de atún del país; este año registró
una captura aproximada de 64 mil toneladas.

Reordenamiento Pesquero
En reconocimiento al dinamismo de la actividad pesquera y acuícola de Sinaloa, este año se
ubicó la sede de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) en el puerto
de Mazatlán.

El Programa de Reordenamiento Pesquero es una necesidad impostergable para organizar

el sector. En los últimos años ha sido una demanda del sector pesquero el que se reglamente
esta actividad, para garantizar que sean los verdaderos pescadores los que exploten el
camarón.

A raíz del sobreesfuerzo pesquero y la solicitud de los pescadores ribereños de revisar y,

en su caso, modificar la Norma Oficial Mexicana, NOM.002PESC1993, se gestionó ante
las instancias del Gobierno Federal la intervención para buscar alternativas de solución al
problema de los pescadores ribereños, plateándose la revisión y modificación, en su caso,
de la referida Norma.

En respuesta a esta problemática, el Gobierno del Estado, en coordinación con el Gobierno

Federal, iniciaron auditorías a las plantas congeladoras, revisiones exhaustivas de las
matrículas de las embarcaciones y depuración de los padrones de socios actuales de las
cooperativas, cuyo propósito fue apoyar el fortalecimiento del sector.

Inspección y Vigilancia

A fin de garantizar la sustentabilidad de los recursos marinos y ordenar su explotación, se

mantuvo el Programa de Inspección y Vigilancia en esteros y bahías.

Gobierno del Estado apoya el proyecto de construcción de una base naval en Altata, mismo
que vendrá a fortalecer el Programa de Inspección y Vigilancia en la zona costera para
evitar la pesca furtiva.
Dragados

Con el propósito de propiciar el desarrollo de las especies en esteros y bahías,

principalmente de camarón, este año se fortalecieron los trabajos de dragado, con el fin de
desazolvar los sistemas lagunarios del estado en Tapo las Garzas, Escuinapa; en Boca del
Río Baluarte, Rosario; en el Ejido Barrón, Mazatlán; y, en el canal de Dautillos, Navolato,
entre otros.

Acuacultura

El Gobierno del Estado, a través del Instituto Sinaloense de Acuacultura apoyó a los
productores en su demanda de subsidio del diesel ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) y Petróleos Mexicanos, logrando el mismo esquema y condiciones
concedidas a las embarcaciones pesqueras, lo que representa un ahorro de 74 millones de
pesos anuales para el sector acuícola.

Los esfuerzos que en materia de sanidad acuícola se han realizado en Sinaloa, presentan
resultados positivos al reducir de manera significativa el impacto negativo de la enfermedad
de la mancha blanca, gracias a la organización de los productores en 26 microzonas y a la
aplicación de protocolos de manejo y bioseguridad a nivel estatal.
Actualmente existen 349 granjas camaronícolas, con una superficie de 27,000 hectáreas de
espejo de agua, situación que permite al estado continuar posicionado como la entidad
federativa de mayor desarrollo a nivel nacional en esta materia.

Como un reconocimiento al esfuerzo productivo de los acuacultores de la región, Sinaloa

preside la Asociación Nacional de Responsables de Acuacultura y Pesca de los gobiernos
estatales del país.
En apoyo al sector pesquero y acuícola, este año se canalizaron 478.9 millones de pesos por
parte del Fideicomiso Instituido con Relación a la Agricultura (FIRA) y 25.1 millones de
pesos por Nacional Financiera (NAFIN).

Además de estos recursos, específicamente para la acuacultura, se otorgaron créditos por

52.1 millones de pesos, donde destacan los montos canalizados por Banco Internacional
(BITAL) y Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT); los cuales
representaron el 53.7y el 38.3 el restante 8fueron otorgados por Ocean Garden y FIRA. En
total, los recursos canalizados por estas instituciones financieras alcanzaron los 556
millones de pesos.

Actualmente la CONAPESCA analiza la propuesta de descentralización de los centros

piscícolas de Sinaloa y de las facultades en materia pesquera de los embalses de las presas.

El Gobierno del Estado, en coordinación con la SAGARPA y los pescadores de las presas,
realizaron la integración de subcomités de la Pesca Responsable en 4 embalses de los 11
existentes.

El objetivo es sentar las bases de operación y manejo, considerando además las áreas de
pesca deportiva y actividades cinegéticas que se desarrollan en los embalses, proponiendo
la creación de las Normas Oficiales Mexicanas para cada presa y así regular sus actividades
en un marco de ordenamiento y sustentabilidad.
3.5. Fomento Económico
En los tres primeros años de gobierno se han atendido un total de 9,257 empresas, lo que
representa un avance del 186con respecto a la meta sexenal establecida en el Plan Estatal de
Desarrollo 19992004.
Una prioridad del actual gobierno ha sido atender de manera permanente y, bajo un
programa integral, a todas las empresas del estado que así lo requieran, con el propósito de
atraer nuevas inversiones y fortalecer las que operan en Sinaloa.

Actualmente existen más de 30,000 empresas formalmente registradas en Sinaloa, el 98de

ellas son micro, pequeñas y medianas; cuentan con viabilidad y un mercado definido, sin
embargo, la mayoría demanda apoyos que le permitan modernizarse y ampliar sus
mercados.

Reconociendo que Sinaloa no está exento de los impactos del actual escenario nacional e
internacional adverso, el Gobierno del Estado lanza el Programa Empresas Tractoras, que
es fundamentalmente un llamado a las 500 empresas más altamente empleadoras del estado,
las cuales generan el 42de empleo total registrado en el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), convocándolas a preservar su planta laboral y cerrar filas por Sinaloa.

Industria

Al inicio de la presente administración, el escenario del sector industrial de Sinaloa se

caracterizaba por un desalentador sistema regulatorio para instalar una empresa, reducida
aportación al Producto Interno Bruto (PIB), poca diversificación y subutilización de la
capacidad instalada, debido en gran parte a la estacionalidad e incertidumbre del abasto de
materias primas de origen agrícola y pesquero.

Con el propósito de modificar favorablemente este escenario, se está trabajando para hacer
más atractivo a Sinaloa para la inversión productiva nacional y extranjera, mediante
estrategias y programas que permitan alcanzar, a nivel nacional, el liderazgo en la
promoción económica con énfasis en las actividades industriales.
Para transformar a Sinaloa en estado industrial, además de los programas de promoción de
inversión y diversificación productiva se pretende aumentar la competitividad de la
industria establecida.

Como resultado de los programas de Desarrollo de Cadenas Productivas y de Empresas

Tractoras, la industria de alimentos creció 5.3con relación al año 2000 con un volumen de
1.5 millones de toneladas de producto terminado.

Entre los giros que conforman la industria de alimentos destacan, por su crecimiento, la
producción de azúcar con un 12en relación con el año 2000; la industria de cárnicos en 34
en tanto que la pasteurización de leche en 27

Minería

El valor de la producción de minerales metálicos ascendió a 166 millones de pesos con

4,646 toneladas producidas; en producción de minerales no metálicos el volumen generado
durante el presente año fue de 1.3 millones de toneladas, lo que se tradujo en un valor total
de producción de no metálicos de 447 millones de pesos y un total de personal ocupado en
la minería sinaloense de 2,846 personas.

En 2001, fueron reactivadas 3 plantas de beneficio de minerales que representan la

generación de 315 empleos directos en el sector minero y una inversión de 7 millones de
dólares.

La promoción y fomento a la minería se orientó, prioritariamente a la reactivación del

distrito minero de Choix, lo que permitió, durante el presente año, obtener 4,000 toneladas
de óxido de zinc las cuales se exportaron a los Estados Unidos con un valor de 4.2 millones
de dólares.
Después de 3 años de inactividad, la empresa canadiense Minera Real de Pánuco,
municipio de Concordia, industrializó este año 50,000 toneladas de mineral con contenido
de plata, oro y plomo.
Dentro del mismo distrito minero de Pánuco, Concordia, con el apoyo del Fideicomiso de
Apoyo al Programa de Exploración Minera del Estado de Sinaloa (FIEMES) y el
Ayuntamiento, se reactivó la unidad metalúrgica El Coco que había permanecido ociosa
desde 1997, maquilando este año 12,000 toneladas de mineral a pequeños mineros de la
región.

Con el propósito de fortalecer la minería social, durante el presente año, con recursos
provenientes del FIEMES, se otorgó financiamiento a salineros de Navolato y mineros de
Sinaloa y Concordia.

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Sinaloa impulsa la estrategia más completa de apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana

Empresa (MPyME) a partir de los cuatro pilares básicos de desarrollo: gestión empresarial,
financiamiento, comercialización, formación y productividad.

El año 2001 ha sido denominado el año de la pequeña empresa en Sinaloa, debido a la

enorme importancia que tiene este sector en el desarrollo económico del estado. La pequeña
empresa genera más del 70del empleo, representa el 98de los establecimientos formales y
más del 50del PIB estatal.

Por primera vez se transfieren al estado recursos de la Federación, para sumarse a los
esfuerzos de fomento a las pequeñas empresas.

En mayo de 2001 se suscribió un convenio con la Secretaría de Economía (SE), en el cual

más de 36 millones de pesos se dispusieron para apoyar el desarrollo integral de las
empresas sinaloenses.

Importantes convenios con la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STyPS),

BANCOMEXT y NAFIN se suman de igual forma en apoyo a las MPyME de Sinaloa.
Este año se atendieron 5,497 MPyME por medio de los programas de fomento, lo que
permitió superar la meta del año 2001 en 10

Este año, a través del Programa de Modernización al Comercio Detallista (PROMODE),

más de 1,300 empresarios han recibido capacitación integral en todos aquellos aspectos que
impactan en el mejoramiento de la operación de sus empresas.

De igual manera, mediante el Programa de Calidad Integral y Modernización (CIMO), se

canalizaron 16 millones de pesos en apoyo a más de mil empresas, para cubrir su inversión
en capacitación.

Mediante los Talleres del Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica

(COMPITE), promovidos en coordinación con la Secretaría de Economía, las empresas
sinaloenses han elevado su competitividad, al incrementar su productividad y eficiencia en
sus procesos.

Este año fue integrado el Programa de Calidad ISO 9000 a las herramientas en apoyo a las
MPyME, por medio del cual algunas empresas sinaloenses se preparan para generar una
cultura de calidad, mediante el proceso de certificación que les permitirá, en el corto plazo,
acceder a nuevos mercados y participar en un grupo selecto de empresas certificadas en
calidad.
De manera conjunta, con el Consejo para el Desarrollo de Sinaloa (CODESIN), se está
apoyando a las empresas que seleccionen al Centro Regional para la Competitividad
Empresarial (CRECE), para llevar a cabo un diagnóstico y asesoría empresarial; hasta la
fecha 150 micro, pequeñas y medianas empresas han recibido este apoyo.

Se instaló el Comité Estatal Organizador de la IX Exposición y Concurso Nacional de

Artesanías integrado por Gobierno del Estado, en coordinación con distintas dependencias
y entidades del Gobierno Federal, además de los Ayuntamientos participantes.
Adicionalmente, el Programa de Apoyo al Diseño Artesanal (PROADA) se llevó a cabo
este año.
En apoyo al sector artesanal se construye en este momento la Casa de la Artesanía en El
Fuerte, Sinaloa, donde el turista que visita esta región encontrará los artículos artesanales y
culturales más importantes de Sinaloa.

Abasto y Servicios

Se han beneficiado a más de 903,000 habitantes de los diferentes municipios,

principalmente de las zonas rurales, mismas que se abastecen mediante los centros
regionales de distribución.

Este año, se firmó un convenio entre Distribuidora de Conasupo del Pacífico (DICONSA) y
Gobierno del Estado, para que a través de sus más de 970 tiendas se distribuyan la mayor
cantidad de productos sinaloenses.

En octubre pasado, en el marco de la Feria de la Masa y la Tortilla, se ofrecieron los

productos elaborados en el estado a los compradores de los 10 centros de distribución y a
los gerentes de tiendas DICONSA.
Gestión Empresarial y Mejora Regulatoria

Sinaloa ocupa el primer lugar nacional en ofrecer facilidades para instalar empresas,
ubicándonos con ello a la vanguardia en materia de mejora regulatoria y desregulación de
trámites empresariales.

Después de haber ocupado el lugar número 26 en 1998, actualmente Sinaloa ocupa el

primer lugar nacional en tiempo respuesta para abrir una empresa, según el estudio de
Competitividad en el Marco Regulatorio de las Entidades Federativas, que realiza
anualmente el Consejo Coordinador Empresarial (CCE).

Esta posición se alcanzó, debido a una atinada estrategia de regulación económica

implementada por el Gobierno del Estado, dando un especial interés en crear mecanismos
que ayuden a atraer nuevas inversiones que se traduzcan en mejores empleos.
El Centro de Atención Empresarial (CAE) ha logrado consolidarse ampliando sus servicios
a la gestión de 27 trámites de la Secretaría de Economía, de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y próximamente de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHyCP).

Durante la presente administración, se ha logrado atender 1,750 empresas, ofreciéndoles

diferentes servicios. Gracias al apoyo de los municipios, se abrirán 6 unidades del CAE en
los Ayuntamientos de Ahome, Guasave, Salvador Alvarado, Culiacán, Navolato y Mazatlán.

Un logro de mucha trascendencia es el Sistema Sinaloense de Apertura Rápida Empresarial

(SSARE), que permite obtener las autorizaciones necesarias para abrir una empresa de
riesgo bajo en sólo 5 días, y una empresa de riesgo medio en 18 días, en cualquiera de los
18 municipios del estado.

En breve, la operación del SSARE 8, permitirá que 185 giros comerciales y de servicios
puedan obtener las autorizaciones necesarias para iniciar operaciones en sólo 8 horas.

Un reto importante para la presente administración, es continuar creando mecanismos y

programas que incentiven la actividad económica, mejorando el marco regulatorio estatal,
reduciendo tiempos de respuesta y requisitos de trámites estatales, con la colaboración de
los Ayuntamientos, delegaciones federales y organismos empresariales.

Uno de los principales impulsores de una economía lo constituye la llegada de nuevos

capitales; la inyección de recursos que vengan a dar un nuevo dinamismo, que generen
empleos y derrama económica.

Una de las áreas clave en el desarrollo económico es la promoción de inversiones, porque la

atracción de nuevos capitales imprimen un nuevo dinamismo en la generación de empleos,
así como en la demanda de insumos y servicios.
Hacer de Sinaloa uno de los 10 estados más atractivos para la inversión en México fue uno
de los primeros compromisos de la actual administración. A nivel internacional, se ha
calificado a Sinaloa como un estado atractivo para la llegada de nuevos capitales y que
cuenta con una estrategia intensiva de promoción de inversiones.

Actualmente hay una estrategia clara y definida para la promoción de Sinaloa hacia el
exterior y el resto del país; se cuenta además con un área especializada que atiende a los
inversionistas y da seguimiento puntual a las diferentes etapas que incluye la tarea de
promoción, desde el contacto y la visita, hasta la construcción y puesta en marcha de la
nueva inversión.

Atracción de Inversiones

Este año, en un esfuerzo por optimizar recursos y ser más eficientes en la labor de
promoción, el Gobierno del Estado y CODESIN, aprovechando sinergias, crearon
conjuntamente un área especializada en la promoción de inversiones productivas,
denominada Unidad de Promoción de Inversiones (UPI).

En coordinación con el CODESIN, se han diseñado siete estrategias de promoción que

buscan, principalmente, la reconversión productiva del estado, cinco de estas estrategias
son: industria de alimentos, industria textil, inversión turística, manufactura ligera,
comercio y servicios.

Junto con lo anterior, dos estrategias más han sido incorporadas en 2001, las cuales
representan un importante potencial de desarrollo y generación de empleos para el estado:
desarrollo de software y cinematografía.

A pesar de la desaceleración en los Estados Unidos, siguen llegando a Sinaloa nuevas

empresas e inversiones, gracias a una estrategia integral que permite dar respuesta a las
necesidades de los inversionistas en materia de capacitación, infraestructura y apoyos
fiscales.
La estrategia en materia de inversión productiva, ha garantizado la permanencia de los
empleos, como el caso del sector textil, en el cual la estrategia elaborada por el Gobierno
del Estado ha buscado empresas de este tipo muy intensivas en capital y altamente
generadoras de empleo. El resultado es la consolidación de una nueva industria en Sinaloa,
la industria textil.

En el sector de manufactura, se ha recibido la inversión de empresas líderes en su área,

como Walbro, Harris, Delphi, Thatcher, quienes han decidido invertir en Sinaloa, ya que
ven en el estado un futuro promisorio para sus negocios y un excelente ambiente para su
permanencia.

La promoción de inversiones no se limita a las ciudades importantes del estado; también se

ha implementado una estrategia enfocada a las pequeñas comunidades, utilizando la ventaja
de la cercanía de la mano de obra para las industrias. A través del programa denominado
Empleo en tu Comunidad se busca que salarios y prestaciones que brinden las compañías a
sus empleados, propicien que se queden en la misma comunidad.

Siguiendo las siete estrategias para la atracción de inversiones, se llevaron a cabo 31 viajes
de promoción a distintos países; como resultado de estos viajes de promoción, se recibieron
85 visitas de inversionistas de Estados Unidos, Japón, Israel, Indonesia, España, Italia,
Australia y Canadá, así como de algunas entidades federativas de nuestro país.

Los resultados en materia de promoción de inversiones reflejan cifras positivas, ya que

durante el año 2000 se logró en total la instalación de 62 nuevas inversiones, mismas que
significaron la generación de 7,031 empleos permanentes y un monto de inversión superior
a los 167.7 millones de dólares.

Sumadas estas 62 nuevas inversiones concretadas en 2001 con las 100 que se instalaron en
el periodo 19992000, hay un monto de inversión total acumulado de 412.8 millones de
dólares, lo que significa en tres años un avance del 165con relación a la meta sexenal
establecida en el Plan Estatal de Desarrollo 19992004.
Estos resultados han conducido a replantear la meta sexenal en materia de promoción de
inversiones; de los 250 millones de dólares de inversión como meta sexenal propuesta,
ahora la nueva meta es de mil millones de dólares de inversión acumulada sexenal para el
año 2004.

Las nuevas empresas que ya están operando en Sinaloa, además de generar empleos,
representan para la región una derrama económica importante, ya que demandarán
productos y servicios de otras empresas integrándolas así a sus cadenas productivas. Estas
162 inversiones arrojan sólo por concepto de sueldos y salarios, ingresos superiores a los
59.8 millones de dólares.

Una herramienta de suma importancia en el logro de estas inversiones y de otras más que se
encuentran en proceso de consolidación, ha sido la aplicación de los beneficios de la Ley de
Fomento a la Inversión del Estado de Sinaloa, otorgándose este año, en coordinación con
Ayuntamientos, un total de 95 Certificados de Promoción Fiscal (CEPROFIES) a proyectos
que generarán más de 3,614 empleos directos y que, en total, significan una inversión de
233 millones de dólares en distintos municipios del estado.

Promoción de las Exportaciones

Vender más es lo que detona el crecimiento de cualquier empresa, misma que no puede
aspirar a crecer sin tener mercado. Hecho en Sinaloa es un programa que trabaja en equipo
con los empresarios para buscar mercado, encontrando canales de distribución adecuados a
su producto y capacidad.

En este año, se logró incrementar en promedio 3.2las ventas de las 208 empresas que
participan en el catálogo Hecho en Sinaloa, esto gracias a las alianzas establecidas con las
principales cadenas comerciales tanto locales como nacionales y al compromiso establecido
con las empresas de la entidad.
Con la participación en 19 eventos comerciales nacionales e internacionales y la
distribución del primer Directorio de Exportadores de Sinaloa, se ampliaron las opciones de
distribución de los productos de la entidad en diferentes mercados tanto nacionales como
extranjeros. La participación de 309 empresarios permitió enlazar a 343 nuevos prospectos
de venta, mismos que hoy están incluidos en el directorio de compradores.

Se ha insistido en la importancia de atraer recursos externos para promover el crecimiento

de la economía estatal. En tres años se han desarrollado 23 nuevas empresas exportadoras,
lo que ha generado una derrama de 90 millones de dólares.

En 2001, Sinaloa exportó 313.9 millones de dólares en productos manufacturados, lo que

representa un incremento de 93respecto a 1998, permitiendo superar la meta sexenal de
70de aumento en este tipo de productos; esto obliga a plantear nuevas metas: llegar al
100de incremento para el año 2004, a fin de duplicar las exportaciones industriales.

Para detonar el desarrollo de las exportaciones, este año dio inicio el Programa Sinaloa
Exporta, que en este momento trabaja con 50 empresas del programa Hecho en Sinaloa
para desarrollar su oferta exportable.

Se requiere que todas las empresas del estado tengan a quien vender sus productos y que,
además, cuenten con una estrategia de crecimiento en el futuro. A través de la Red FOSIN
y la continuidad del apoyo de los organismos empresariales, se espera en este año duplicar
el número de empresas inscritas al catálogo Hecho en Sinaloa.
3.7. Fomento al Turismo

El escenario recesivo que se suscitó en los Estados Unidos, junto a los lamentables sucesos
ocurridos el mes de septiembre en ese país, provocaron una inestabilidad internacional que
impactó el ámbito productivo de México.

Ante esta situación, y con el propósito que dicho escenario no tuviera repercusiones
sensibles en el sector turismo, de manera particular, Gobierno y empresas del ramo
intensificaron los esquemas de promoción, el desarrollo de la infraestructura, la
modernización de los servicios y el fortalecimiento de sus políticas de capacitación.

En ese sentido, uno de los aspectos más importantes de esta estrategia fue la puesta en
operación de un plan de contingencia, a fin de aminorar los efectos previsibles en la
actividad turística.

Este plan se avocó a establecer una permanente comunicación con los prestadores de
servicios turísticos de Sinaloa, en particular con los destinos que significan un mayor flujo
de visitantes; efectuar un seguimiento permanente con los empresarios del sector y evaluar
impactos e impulsar el turismo doméstico, frente a la disminución del turismo internacional,
en su mayor parte el que proviene de Estados Unidos.

En ese sentido, la política del Gobierno del Estado en el sector turismo, busca intensificar el
proceso de reactivación para aprovechar el enorme potencial que tiene esta actividad
estratégica para el desarrollo económico y social de la entidad.

Promoción Turística
Por concepto del Impuesto del 2sobre la prestación de servicios de hospedaje, se
recaudaron 17 millones de pesos en 2001, estos recursos se aplicaron a la promoción
turística nacional e internacional.

Con el fin de desarrollar e impulsar la actividad turística de Sinaloa, el esfuerzo conjunto

entre gobierno federal, estatal y la iniciativa privada se ha orientado hacia la promoción,
capacitación y desarrollo turístico.

Se diversificó la oferta turística, incorporando a su producto líder de playa actividades

relacionadas con la naturaleza y la recreación; se mejoró la calidad de los servicios
turísticos y el desarrollo de más servicios de calidad, se establecieron estrategias más
efectivas de segmentación de mercados, para adecuar las acciones promocionales y
garantizar, mediante la satisfacción de las expectativas de los visitantes, una mayor estadía.
A fin de incrementar los flujos de turismo hacia el estado, se logró participar conjuntamente
con la hotelería de Mazatlán, Culiacán y Los Mochis, en 3 eventos promocionales a nivel
nacional y 6 eventos a nivel internacional.

A partir de las alianzas de cooperación con líneas aéreas que Mazatlán ha establecido para
impulsar los vuelos comerciales a este destino, se apoyó a Alaska Airlines y Atta Leisure,
para realizar campañas de publicidad a favor de las rutas SeattleMazatlán y
DetroitMazatlán respectivamente.

Con el propósito de abrir nuevos mercados para Mazatlán y Los Mochis, se llevaron a cabo
negociaciones con la operadora de viajes Evasioni con base en Milán, Italia, para establecer
el servicio MilánMazatlán a partir de la próxima temporada junio 2002.

Aprovechando el enlace que este tour operador tiene en el mercado italiano y argentino se
contrataron campañas de promoción y relaciones públicas para el periodo octubre
2001septiembre 2002.

Con el propósito de promover los flujos de turismo cinegético, se participó en la XXIX

Convención Anual de Cazadores, que organizó Safari Club International en Las Vegas,
Nevada. En este importante evento participaron 1,500 expositores y hubo una asistencia de
25,000 personas.

Durante este año, se concretaron importantes apoyos a eventos que contribuyen al

fortalecimiento de la actividad turística del estado de Sinaloa, entre los que destacan: el
Carnaval de Mazatlán 2001; Vuelta Ciclista Mazatlán 2001; el Gran Maratón Pacífico 2001;
XII Torneo Profesional de Tenis Copa Mazatlán 2001; el Torneo de Pesca Deportiva (Bill
Fish Classic); y, el Primer Festival Internacional de Cine Mazatlán 2001.

Asimismo, se logró ser sede de importantes congresos nacionales e internacionales de

diversas disciplinas en el ámbito médico, tecnológico, educativo, deportivo y sindical.
Con la participación de profesionales de la fotografía, a fin de enriquecer el acervo
fotográfico de los atractivos turísticos de Sinaloa para promoción y difusión turística, se
realizó el III Concurso de Fotografía Turística Estatal.

Se participó en reuniones de trabajo del Circuito Ecoturístico Mar de CortésBarrancas del

Cobre, con el fin de analizar el plan de acción cuyas acciones serán respaldadas a través del
convenio de promoción y desarrollo que la Secretaría de Turismo suscribirá con los
gobiernos de los estados de Sonora, Chihuahua, Baja California Sur y Sinaloa.
Asimismo, se participó con la Asociación de Hoteles y Moteles del Norte de Sinaloa A.C.
en eventos de promoción en las ciudades de San José, Irvine, San Diego y Sacramento,
California en Estados Unidos.

En cumplimiento al programa de promoción regional se elaboraron 75,000 folletos a color

para 15 municipios, impresión de 3,000 carpetas con imagen institucional, 1000 discos
interactivos del estado de Sinaloa, 25,000 carteles y 8 displays promocionales temáticos
(caza y pesca, ecoturismo, sitios coloniales, actividades, gastronomía, Mazatlán, turismo
rural y circuito ecoturístico).

Para dinamizar el Programa de Turismo Social, Turismo para Todos, durante el año 2001 se
conformaron paquetes vacacionales para difundir a Mazatlán ante los sectores público y
social a nivel nacional, en convenio con empresas hoteleras de Mazatlán.

Durante el año 2001, se actualizó el Sistema de Información Turística Estatal (SITE),

mediante la descripción de 80 atractivos del estado de Sinaloa; actualización de la página
www.sinaloatravel.com; guía oficial de destinos para el turismo de aventura, ecoturismo y
turismo rural; y, Guía México Desconocido, dedicado a Sinaloa.

Normatividad Turística

Este año se llevó a cabo la Primera Jornada Siglo XXI de Calidad y Profesionalización en
el Turismo.
El desarrollo de una jornada de verificación a 100 establecimientos turísticos, se hizo con el
propósito de constatar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia turística por
parte de los prestadores de servicios turísticos de la entidad.

Se realizó en Mazatlán el III Foro Regional de Difusión de la Normalización en el Sector

Turístico, con la participación de representantes de los estados de Baja California Sur,
Colima y Sinaloa con el propósito de difundir entre los prestadores de servicios turísticos la
normatividad vigente, sus aplicaciones y alcances.

Desarrollo Turístico

Durante este año se invirtieron en Sinaloa 330 millones de pesos para el desarrollo turístico,
este monto comprende aportaciones en tiempos oficiales de radio y televisión en un 90y
aportaciones en efectivo.

Con motivo de la visita que realizó a Sinaloa la C. Secretaria de Turismo, se presentaron

proyectos de infraestructura turística, promoción, líneas aéreas, financiamiento e inversión,
entre otros.

En el presente año fue suscrito en La Paz, B.C.S., el convenio que dio inicio al proyecto
Escalera Náutica del Mar de Cortés con la participación del Gobierno Federal y los
gobernadores de los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.

El Gobierno del Estado promovió que el puerto de Teacapán, Escuinapa fuera considerado
como puerto de abrigo dentro del proyecto de la Escalera Náutica de la Región del Mar de
Cortés; toda vez que es una zona con alto potencial náutico, que cuenta con la marina
natural más grande del país y con una riqueza extraordinaria en flora y fauna.

Como resultado de la firma del convenio de coordinación en materia de planeación y

desarrollo turístico celebrado entre (FONATUR) y Gobierno del Estado de Sinaloa, se
realizó el Estudio Visión 2025 para Mazatlán.
En el marco de la estrategia nacional para el desarrollo turístico sustentable, se presentó el
proyecto ecoturístico Tres Islas Tours: Naturaleza y Conservación del Estado de Sinaloa,
mismo que fue reconocido y considerado por la Organización Mundial del Turismo (OMT)
en su publicación Desarrollo Sostenible del Turismo: una Compilación de Buenas Prácticas,
editado por ese organismo.

Conscientes de la responsabilidad de participar activamente en la consecución de la

sustentabilidad turística en el país, Gobierno del Estado, conjuntamente con la Universidad
Autónoma de Sinaloa, realizaron talleres de manejo de desarrollo turístico sustentable
dirigidos a los prestadores de estos servicios, con el fin de dar a conocer los instrumentos
de una política turística condicionada a la sustentabilidad.

Durante este año se participó en reuniones de trabajo y atención en módulos y puntos

carreteros del Programa Bienvenido Paisano, en coordinación con la Secretaría de Turismo
y la Delegación Regional de Migración en Sinaloa.

Infraestructura Turística

Durante el presente año, establecimientos turísticos iniciaron operaciones importantes

generando inversiones por un monto de 116 millones de pesos.

Para promover la conservación y modernización de la infraestructura urbanaturística para

Mazatlán se gestionó, ante la Secretaría de Turismo, el apoyo económico para la realización
de proyectos de infraestructura, entre los que destacan: Avenida CamarónSábalo (6 carriles),
SábaloCerritos (iluminación), Vías de Acceso (nortesur), entre otros, aprobándose recursos
para los dos primeros proyectos.

En el marco del programa de señalización turística, se instalaron 481 señales en los

municipios de Culiacán y Rosario como segunda etapa; a la fecha 13 municipios del estado
cuentan con esta infraestructura, habiéndose instalado un total de 2,616 señales.
Con el fin de contar con playas dignas en el estado, durante este año la Secretaría de
Turismo apoyó a la entidad para realizar un programa de equipamiento en playas populares
con la instalación de módulos de servicios sanitarios, regaderas y vestidores; las playas que
se equiparon durante este periodo son: La Tambora, en Teacapán, Escuinapa; El Caimanero,
en Rosario; y, la Isla de la Piedra, en Mazatlán.

Se instalaron módulos de información turística para brindar orientación y atención a turistas

y visitantes, en los municipios de Mazatlán, Rosario, Escuinapa, Los Mochis, El Fuerte y
Choix, sumando a la fecha un total de 12 módulos instalados y se atendió a más de 2,420
personas.

Capacitación Turística

En este año se efectuó la III Cruzada Estatal por la Calidad y la Excelencia de los Servicios
Turísticos, impartiéndose 55 cursos de capacitación turística a 1,812 trabajadores del sector.

Para promover la obtención del Distintivo "H", durante el año 2001 se organizaron cursos
de capacitación y verificación en instalaciones turísticas de la entidad.

Con relación al programa Conoce tu Ciudad, se efectuaron 21 recorridos turísticos

infantiles, beneficiando a 1,014 niños de 5º y 6º año de educación primaria. Asimismo, en
apoyo a este programa se elaboraron 5,000 cartillas turísticas infantiles.

En coordinación con la Secretaría de Turismo y con el fin de presentar los instrumentos

para impulsar la calidad de los servicios turísticos en el estado, se llevó a cabo una reunión
con empresarios del ramo para la presentación de programas para la modernización de los
servicios turísticos.

Gobierno del Estado, en coordinación con la Escuela de Turismo de la Universidad

Autónoma de Sinaloa, formó 46 guías de turistas, con lo que suma 172 la oferta de guías en
el estado.
3.8. Infraestructura y Financiamiento para el Desarrollo Económico

Infraestructura Industrial

Sinaloa cuenta hoy con un órgano de apoyo que estimula la construcción y rehabilitación de
infraestructura industrial: el Fondo de Infraestructura Industrial de Sinaloa (FOINFRA).

A principios de la presente administración, una de las demandas más sentidas fue la

necesidad de contar con fuentes de financiamiento accesibles, además que el estado contara
con la infraestructura necesaria y suficiente para la instalación de nuevas empresas.
En materia de financiamiento, se asume el reto de ofrecer al sector empresarial alternativas
financieras viables; para ello, se constituyó un fondo estatal que hace frente a sus demandas,
además, se está conformando una red de centros financieros a lo largo del estado, que
acercará aún más este tipo de apoyos a las empresas de Sinaloa.

Uno de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 es dotar al

estado de la infraestructura necesaria que propicie y facilite la atracción y retención de
nuevos capitales generadores de fuentes de empleo.

En cuanto a infraestructura industrial, el Gobierno del Estado ha puesto especial interés en

dotar a Sinaloa de los servicios que requiere, iniciando la construcción de dos parques
industriales y apoyando financieramente la instalación de naves industriales cuya operación
representa un alto impacto y dinamismo para la economía del estado.

En el año 2000 inicia operaciones el FOINFRA, convirtiéndose en un instrumento clave en

la consolidación de nuevas inversiones. Este año, a través del mismo, han sido apoyados 9
proyectos.

Con el propósito de consolidar la cadena textilera, se concretó la construcción de un nuevo

centro de producción textil del grupo Max Ray en el municipio de Culiacán. Este proyecto
genera 450 empleos directos en el rubro de maquila textil.
En el marco del programa Empleo en tu Comunidad, se inició la construcción del primer
Parque Industrial Costa Rica, en el municipio de Culiacán, comunidad que fue duramente
golpeada con el cierre del Ingenio Azucarero Rosales, dejando desempleados a más de 600
trabajadores directos y más de 2,000 indirectos.

Como ancla del Parque Industrial Costa Rica, se construyó, con recursos del FOINFRA,
una nave industrial equipada con todos los servicios, para albergar a 350 trabajadores que
operarán maquila de confección de prendas de vestir.

Otro logro importante en este año, se dio gracias a la cooperación del Grupo Azucarero
Mexicano en su afán de retribuir a Costa Rica por el cierre de su ingenio, con el
establecimiento de la empresa PDH, corporation, dedicada a la maquila textil de sweaters
de alta calidad para marcas reconocidas. Actualmente, se encuentra operando en
instalaciones de las antiguas bodegas del ingenio y resuelve en un 100el problema de
desempleo directo producido con el cierre del mismo.

En la ciudad de Los Mochis se inició la construcción del segundo parque industrial, el cual
contará con servicios de primera calidad y albergará empresas tractoras de capital, como la
empresa ancla Walbro, esta fábrica de carburadores generará más de 1,000 empleos
directos y cuya nave quedará terminada a fines del presente año.

En un ambicioso programa de reactivación del empleo en las comunidades, mediante la

instalación de empresas textiles, el Fideicomiso para el Desarrollo Textil del Estado de
Sinaloa (FIDETEX) incluye la puesta en operación de un centro 'nodriza' en la ciudad de
Los Mochis, el cual se constituyó como centro de distribución, logística y entrenamiento en
su primera etapa, donde FOINFRA ha apoyado con recursos para la adquisición y compra
de maquinaria.

Con apoyo financiero del FOINFRA, en la ciudad de Guamúchil, Salvador Alvarado, se

construyó la primera célula de este programa, que consiste en una nave industrial
generando en su primera etapa 120 nuevos empleos permanentes.

Financiamiento para el Desarrollo Empresarial

La empresa sinaloense ya puede acceder al crédito con certidumbre y en condiciones

competitivas, a través del Fondo Sinaloa de Fomento Empresarial (FOSIN).

FOSIN, nace en noviembre de 1999 como respuesta a la demanda del sector empresarial de
falta de financiamiento, con un patrimonio inicial de 2 millones de pesos y atendiendo en
sus inicios a un promedio de 5 empresas por mes.

A la fecha las aportaciones al patrimonio del Fondo ascienden a 31 millones de pesos y los
productos financieros de la operación han permitido incrementarlo a 34.1 millones de pesos;
el recurso público invertido ha tenido una ganancia de capital significativa superior a la
inflación.

Este Fondo ha atendido a 351 empresas, con créditos a tasa fija por un monto de 58.1
millones de pesos, con estos recursos fue posible generar 955 nuevas plazas de trabajo
permanente, así como, el fortalecimiento de 1,981 empleos que ya operaban.

El FOSIN, lejos de reducirse a brindar únicamente apoyo financiero, es un programa de

apoyo integral que permite analizar y fortalecer las distintas áreas de las empresas.

En 2001 se inicia la RED FOSIN, que integra Centros de Vinculación Empresarial ubicados
en los diferentes organismos empresariales a lo largo del estado, fortaleciendo la relación
entre Gobierno del Estado y los organismos empresariales y permitiendo dar respuesta a las
necesidades de financiamiento de los empresarios.

Por conducto de esta RED y gracias a distintas alianzas con las empresas tractoras, inició la
operación de un esquema de microcréditos inédito en el país, lo que permite ofrecer apoyos
a través de las empresas tractoras previa selección, capacitación y atención personalizada
de personas asignadas por grupos de empresas, logrando hacer llegar el crédito a micro
empresas que remotamente pudieran ser sujetos de crédito de la banca y que, gracias a este
esquema, estarán disfrutando de este tipo de apoyos.

3.9. Empleo, Capacitación y Productividad Laboral

La presente administración promueve un desarrollo económico basado en su gente, en el

fortalecimiento y generación de más empleos dignos y bien remunerados.

Una de las principales preocupaciones y tareas de este Gobierno es que Sinaloa cuente con
los mejores recursos humanos del país; por ello, la capacitación en y para el trabajo son una
prioridad de esta administración; la formación de técnicos y profesionales y, sobre todo, la
certificación de los trabajadores, son la base para la superación y desarrollo de empleados y
empresas.

Sinaloa ocupa el segundo lugar nacional en certificación laboral, siendo uno de los estados
que más apoyos ha gestionado para mejorar sus recursos humanos; en esta materia ha sido
fundamental la vinculación y permanente coordinación con el Gobierno Federal, en la
implementación de los programas de formación, capacitación y becas para trabajadores y
desempleados.

Gracias al esfuerzo del Servicio Estatal del Empleo y a la participación activa de las 127
empresas expositoras en busca de enlazar la oferta de trabajo con las necesidades y
demandas de los empleadores, este año se llevaron a cabo seis Ferias del Empleo en las
ciudades de Culiacán, Mazatlán y Los Mochis, con las cuales se logró la colocación de
4,938 hombres y mujeres que hoy cuentan con un empleo seguro y permanente.

Un instrumento igualmente importante que las Ferias del Empleo y de alto impacto en la
colocación, es el lanzamiento de Programa de VinculaciónColocación (CHAMBATEL)
SINALOA; este sistema permite que con sólo una llamada telefónica sin costo, un
solicitante de empleo tenga acceso a diferentes opciones de trabajo. En pocos meses de
operación del sistema se han atendido ya más de 1,662 llamadas, de las cuales el 40ha
logrado empatar con una vacante.

Muchas de estas personas atravesaron un programa de capacitación para poder incorporarse

a sus puestos de trabajo; de esta manera, a través del Programa de Becas de Capacitación
para Trabajadores Desempleados (PROBECAT), se han otorgado 6,037 becas en todo el
estado que representan un monto de apoyo de 22.7 millones de pesos, 25arriba de la meta
propuesta para este año.

Resultado de lo anterior, 621 empresas sinaloenses resultaron beneficiadas al contar con

trabajadores capacitados en las áreas que más lo requieren.

A través del convenio firmado entre el Gobierno del Estado de Sinaloa y el Consejo de
Normalización y Certificación de Competencia Laboral (CONOCER), en 2001, se logró
contar con 245 unidades certificadoras en competencia laboral, que han expedido su
certificación a más de 1,000 trabajadores, lo que les permite una mejor remuneración por su
trabajo.

3.10. Infraestructura Social Productiva y Desarrollo Regional

Mejor Infraestructura de Comunicación Terrestre

En Sinaloa se transita por carreteras de mejor calidad. Actualmente más del 80de la red
carretera estatal se encuentra en buen estado, situación muy por encima a la que prevalecía
hace tres años, con el 8de la longitud en buenas condiciones.

En el periodo 1999 2001, con una inversión superior a los 640 millones de pesos, se han
construido 356 kilómetros de carreteras nuevas, de esta manera, la red estatal creció 16 con
relación a 1998, porcentaje muy por encima de la media nacional que es del 5.4

Adicionalmente, con recursos que superan los 240 millones de pesos se reconstruyeron
459.83 kilómetros de carreteras, que aunada a la reconstrucción, que permanentemente se
está realizando en 195 kilómetros de autopistas, permite que ahora se tengan 1,011
kilómetros de nuevas carreteras, cumpliéndose a esta fecha en forma satisfactoria la meta
sexenal de 1000 kilómetros.

La ampliación a cuatro carriles de la carretera Los MochisSan Blas, en los primeros 18

kilómetros del tramo Los MochisLa Constancia se destinó una inversión de 121.9 millones
de pesos; ésta ya se encuentra en operación en sus primeros 18 kilómetros hasta La
Constancia y se constituye en un importante detonador para el desarrollo de los municipios
del norte del estado.

También destaca la construcción del tramo de 9 kilómetros de la carretera ChoixLoreto,

para la cual en su primera etapa, se invirtieron 13.5 millones de pesos, en beneficio de 20
poblados.

Una obra que por su ubicación geográfica beneficia a muchos poblados de los municipios
de Sinaloa, Mocorito y Badiraguato, es la carretera Sinaloa de LeyvaBacurato, en donde se
invirtieron 20.7 millones de pesos para la construcción de sus 13 kilómetros.

La reconstrucción y ampliación de la carretera GuamúchilAngostura, constituye un

estratégico enlace de la costa con la sierra, y ha beneficiado a los municipios de Mocorito,
Angostura, Badiraguato y Salvador Alvarado, con una inversión de 20.5 millones de pesos;
asimismo, con 19.6 millones de pesos se construyeron las carreteras de León Fonseca a
Bamoa, de Bamoa de Portugués de Galvez, la de TamazulaCallejones de Tamazula y el
acceso al poblado Nio, en el municipio de Guasave.

En la construcción de las carreteras de Loma de RedoQuilá, El DoradoHigueral y

MaxipistaJacola, se invirtieron más de 19 millones de pesos, impulsando con ello las
actividades agrícolas, ganaderas, la pesca y el comercio en beneficio de 18 poblados; entre
otras obras, se modernizó al acceso a La Cruz de Elota y se construyeron 2 puentes vado en
el municipio de Concordia.
El estado físico de la red carretera federal libre de Sinaloa, actualmente alcanza una
clasificación de 397 puntos, 47 puntos arriba del promedio nacional, ubicándose nuestra
entidad en el tercer lugar, tres puntos arriba de la sexta posición que ocupaba en 1998.

El mejoramiento de la red carretera estatal, representa para Sinaloa ahorros superiores a los
100 millones de pesos anuales, derivados de la disminución de tarifas de transporte de la
producción del estado y la reducción de pérdidas por mermas.

Modernización de Vialidades en las Ciudades y Comunidades de Sinaloa

Coordinando esfuerzos, programas y recursos con las autoridades municipales, el Gobierno

del Estado ha efectuado una inversión superior a los 187 millones de pesos para construir,
mejorar y modernizar 50 kilómetros en más de 40 nuevas vialidades.

De las vialidades construidas este año destacan 1.5 kilómetros del boulevard Rosales y la
calle 17 en Los Mochis; 3 kilómetros en los boulevares Insurgentes, Miguel Leyson Pérez;
y, la avenida Lázaro Cárdenas en Guasave.

En Salvador Alvarado se invirtieron más de 8 millones de pesos para construir 1.5

kilómetros de 4 nuevas vialidades. En Culiacán, entre otras obras realizadas, con inversión
superior a los 30 millones de pesos, se modernizaron más de 15 kilómetros de los
boulevares Maquío Clouthier, Circuito Vial, Zapata y Culiacán.

En los municipios de Mazatlán, Elota y Escuinapa se invirtieron más de 30 millones de

pesos para construir 6.22 kilómetros de nuevas vialidades.

De 1999 a la fecha, los programas de infraestructura de carreteras y vialidades han

generado alrededor de 1,500 empleos directos y 2,000 indirectos.

En los próximos años, se continuará con la construcción de nuevos caminos, carreteras y

vialidades, que integren a todas las comunidades y regiones al progreso de Sinaloa.
Proyectos Carreteros Prioritarios para el Desarrollo Estatal

Mediante estrategias de coordinación, apoyo y participación con el Gobierno Federal, se

impulsan nuevos proyectos carreteros que ofrecen mayor seguridad para el traslado de
personas y de productos, facilitando el comercio, la industria y el turismo con la región
norte del país y sur de los Estados Unidos.

Dentro de los programas de modernización del sistema carretero se promueve el inicio de la

construcción de la carretera Mazatlán Durango, con una longitud de 80 kilómetros en el
estado de Sinaloa.
Se tiene contemplado, para los próximos años, la construcción de un libramiento de 35
kilómetros de longitud en la ciudad de Mazatlán; construir el puente Nuevo Altata y de la
carretera Navolato Altata, a cuatro carriles, con una longitud de 28 kilómetros; el proyecto
Topolobampo Chihuahua en el tramo Choix, límite con el estado de chihuahua, con 49
kilómetros de obra carretera; el tramo presa Miguel Hidalgo, El Fuerte, Sinaloa Álamos,
Sonora en sus 32 kilómetros; y la carretera Badiraguato Parral en el tramo de Badiraguato
al límite con el estado de Chihuahua con 130 kilómetros de longitud.

Con estos proyectos prioritarios para el desarrollo de Sinaloa, se verán favorecidos la

agricultura, ganadería, minería, industria forestal, turismo y el comercio, potenciando el
desarrollo de estas actividades con los estados de la región del noroeste del país, generando
con ello mayor número de empleos y mejor calidad de vida para los sinaloenses.

Infraestructura Educativa

Una de las principales preocupaciones de la actual administración es abatir el alto número

de aulas de cartón que existían al inicio de este gobierno, para ello, con recursos estatales,
se creó el Programa Emergente para Abatir Aulas de Cartón; se han invertido más de 52
millones de pesos en la construcción de 801 aulas, 20 laboratorios y 955 anexos, que en
conjunto con los diferentes programas de construcción de espacios educativos cumplen con
más del 80de la meta considerada en el Plan Estatal de Desarrollo.
Infraestructura de Seguridad y Justicia

Se han invertido 231.3 millones de pesos en: la terminación de la Academia Regional del
Noroeste, agencias de Ministerio Publico, construcción de nuevos juzgados, ampliación de
instalaciones de Centracom, un nuevo edificio para la Procuraduría General de Justicia en
el estado, la rehabilitación del Centro de Adiestramiento de Policía Estatal y la construcción
de Laboratorio de Ciencias Forenses e Investigación Criminalística.

Además de reacondicionar todas las cárceles municipales, con la construcción en este año
de 796 espacios para internos en el Cereso de Guasave, se cuenta ahora con 1,328 espacios
dignos para internos de los centros de readaptación social del estado, rebasándose la meta
sexenal de construir 1,271 espacios.

Infraestructura de Salud Pública

Con el propósito de aumentar la cobertura y calidad en los servicios de salud pública, con
una inversión de 29.5 millones de pesos, se han construido unidades médicas; se
rehabilitaron los centros de salud que ya existían y se realizaron trabajos adicionales en el
Hospital General de Culiacán y en el de Mazatlán. Se amplió y remodeló el Hospital
Pediátrico de Sinaloa en Culiacán; se concluyeron y pusieron en operación los hospitales de
Sinaloa, Badiraguato y El Rosario, y se construyeron hospitales integrales en los
municipios de Choix y Concordia.

Capítulo 4. Mejoramiento en la calidad de vida

4.1. Educación de Calidad

Para el actual Gobierno, la educación es pieza fundamental en el desarrollo de Sinaloa. Sólo

si se cuenta con una educación de calidad mejorará el estándar de vida de los sinaloenses y
se podrá alcanzar la equidad, logrando que todos los alumnos, en igualdad de circunstancias,
adquieran los conocimientos, competencias y destrezas, así como las actitudes y valores
necesarios para su pleno desarrollo en el mundo moderno.
El compromiso, es hacer de la escuela un espacio que ofrezca a los alumnos la oportunidad
de pensar en forma autónoma y responsable, que reafirme la capacidad de saber escuchar y
ser tolerantes con la opinión de los demás.

Cobertura Educativa

De cada 100 sinaloenses, 31 están estudiando en alguno de los niveles educativos que
ofrece el sistema.

En el ciclo escolar 20002001, el total de la población atendida en Sinaloa en los niveles

educativos escolarizados, desde preescolar hasta superior, fue de 774,255 alumnos; para
ello se contó con 39,589 plazas, distribuidas en 6,591 escuelas. Es importante señalar que
del total de la población atendida en el estado, el 73.9se encuentra en el medio urbano y el
26.1en localidades rurales.

Los índices de atención a la demanda por nivel educativo son los siguientes: en educación
preescolar, en niños de 4 años, se atiende al 68y en niños de 5 años se atiende al 100

En educación primaria, se da atención al 99de la demanda total y se presenta una eficiencia

terminal del 83 es decir, de cada 100 alumnos inscritos, 83 egresaron de este nivel; en
secundaria se tiene una cobertura del 95.3 y una eficiencia terminal del 79 en bachillerato
se da atención al 92.9 y se tiene una eficiencia terminal del 70 y en licenciatura se atiende
al 94.3de la demanda, donde se registra una eficiencia terminal del 55

En el nivel medio superior se inscribieron 106,562 alumnos que son atendidos por 6,252
docentes, en 312 planteles educativos; en el nivel profesional asociado reciben clases 293
estudiantes en 3 escuelas atendidos por 38 profesores.

Por lo que corresponde al Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa (COBAES), esta
institución ha logrado su propia identidad y reconocimiento de la sociedad. Su nivel
académico se ve reflejado en haber obtenido en el presente año, los primeros lugares en los
concursos estatales de microbiología; de aparatos y experimentos de física; asimismo, en la
Olimpiada Estatal de Matemáticas y Física.

También, se ha capacitado 80del personal docente dentro del Programa Formación Integral
y Mejoramiento de la Vida Académica Estudiantil, con el propósito de tener cada día una
planta magisterial más eficiente que contribuya en mejorar la formación de los alumnos.

COBAES es hoy una institución consolidada, con presencia en todos los municipios de la
entidad, donde son atendidos 26,777 alumnos en 66 planteles, registrando en el actual ciclo
escolar 20012002 un crecimiento en atención a la demanda del 13.5respecto al año anterior.
Asimismo, con el apoyo del Gobierno Federal, a través del Comité Administrador del
Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), se logró una inversión en obra
nueva de 13.5 millones de pesos; y en el rubro de equipamiento académico y
mantenimiento de instalaciones físicas, se canalizaron recursos por 21.3 millones de pesos.

En educación superior se tuvo una inscripción de 72,488 alumnos, atendidos por 4,890
docentes en 46 instituciones.

Por su parte, la Universidad de Occidente está reformándose con el objeto de mejorar su

calidad académica. Este año la Institución cuenta con una nueva Ley Orgánica que
facilitará su transformación y permitirá avanzar con un marco normativo acorde a las
exigencias de su entorno.

La elevación de la calidad educativa se apoya también en un cambio de su modelo

curricular, cuya característica central es la flexibilidad de un nuevo plan de estudios;
además, se mantiene el proceso de fortalecimiento de la planta docente mediante estudios
de posgrado, principalmente a través de maestrías de excelencia.

Cabe mencionar que la selección del alumnado de nuevo ingreso se efectúa a través de
examen CENEVAL, lo cual ha contribuido a la formación de alumnos capaces y con
amplitud de conocimientos, además, ha reducido de manera importante el índice de
deserción durante el primer año de estudios.

En educación especial se impulsó, en forma decidida, la atención e integración de los

alumnos con discapacidades físicas a la escuela regular, para su autónoma convivencia
social y productiva; en este renglón se atiende en el presente ciclo escolar a 2 mil 724
alumnos en los Centros de Atención Múltiple y a 10,989 en las Unidades de Apoyo
Psicopedagógico, para un total de 13,713 alumnos.

Calidad Educativa

Es prioridad de este gobierno mejorar de manera continua la calidad educativa, a través de

estrategias que eleven el nivel de aprendizaje de los alumnos.

En este año las instituciones formadoras y actualizadoras de docentes que operan en las
principales ciudades de la entidad, ofertaron cursos de actualización, diplomados,
licenciaturas, especializaciones y maestrías, donde fueron atendidos 15,488 maestros,
quienes a través de la capacitación continua renuevan sus formas de enseñanza.

Se pretende convertir a las instituciones formadoras y actualizadoras de docentes de la

entidad en centros de elevada calidad académica, que garanticen que el egresado sea un
profesional de probado nivel educativo, con una clara conciencia de su profesión y
comprometida vocación de servicio que le permita participar activamente en la solución de
la problemática del ambiente social, político, económico y cultural en donde se desenvuelve.

En el presente año fueron evaluados para Carrera Magisterial, dentro del Programa
Preparación Profesional, 17 mil profesores de educación básica y en el Programa
Aprovechamiento Escolar, se evaluó el desempeño de cuatro mil 487 docentes a través de
la aplicación de exámenes a 108,306 alumnos de 1,390 escuelas de educación básica.
Actualmente están incorporados a este Programa 19,080 maestros, que constituyen el
61.6del total existentes en educación básica. Para cubrir los estímulos otorgados, se erogan
542 millones de pesos.

Este año se realizó el IV Congreso Estatal de Investigación Educativa, donde se discutió la

problemática de la educación en la entidad y se propusieron medidas correctivas para su
solución. En este evento participaron 77 ponentes, entre ellos destacados investigadores de
la educación de nuestro país.

Equidad Educativa

Es propósito de la presente administración, lograr que todos los alumnos del estado
adquieran los conocimientos, competencias y destrezas, en igualdad de circunstancias.

Es importante que la calidad de los servicios que se ofrecen en los diversos tipos, niveles y
modalidades del sistema educativo, tengan una calidad equivalente que permita responder a
las necesidades de educación de todas las personas y alcanzar así la igualdad de
capacidades.

En el presente año se otorgaron estímulos económicos a 1,486 docentes que desempeñan su

labor con responsabilidad y profesionalismo en comunidades rurales; se apoyó a 148
supervisores escolares y a 1,536 Asociaciones de Padres de Familia, erogándose más de 24
millones de pesos.

Asimismo, se entregaron desde el primer día de clases los libros de texto gratuitos a todas
las escuelas de educación básica del estado. Este año se distribuyeron más de 3.7 millones
de ejemplares a alumnos de preescolar, primaria y secundaria. Cabe resaltar que la
Coordinación Estatal de Libros de Texto ha obtenido reconocimientos a nivel nacional en
los 3 últimos años, por la distribución oportuna de los textos a los centros escolares.
En este año, a través del Programa Ver Bien para Aprender Mejor, se han entregado 11,940
lentes a alumnos de diversas escuelas primarias y secundarias de la entidad, lo que
permitirá a muchos estudiantes de escuelas del nivel básico con problemas de agudeza
visual, asimilar mejor la enseñanza.

En el presente ciclo escolar, 4,732 alumnos fueron atendidos en la modalidad de niños

migrantes por 120 asesores educativos, en 41 escuelas que funcionan en campos agrícolas.

Con el propósito de estimular la permanencia en las aulas de los alumnos de primaria y

secundaria con alto rendimiento escolar, provenientes de familias en situación de pobreza
extrema, en el presente año, se benefició con becas PROGRESA a 60,525 estudiantes de
2,044 localidades del estado, erogándose para ello un poco más de 211 millones de pesos.

De igual forma, para ampliar y fortalecer los apoyos destinados a la educación, a partir del
ciclo escolar 20012002, se incorpora, como parte de PROGRESA, el otorgamiento de becas
a los alumnos de educación media superior. Paralelamente a este programa, se otorgaron
2,547 becas económicas a estudiantes de escuelas primarias y secundarias.

Para atender a la población que habita en comunidades dispersas, cuyos hijos requieren de
educación primaria, se han creado albergues escolares donde los alumnos reciben atención
educativa y apoyo asistencial.

En el estado se cuenta con 10 albergues rurales, ubicados en los municipios de Badiraguato,

Sinaloa, Mocorito, Cosalá y San Ignacio, donde son atendidos 485 alumnos. Además,
existen 2 internados para alumnos de secundaria técnica, donde se da atención a 334
estudiantes.

Programa Escuelas de Calidad

Es objetivo de las escuelas de calidad fomentar la transformación de los planteles públicos

de educación primaria.
Lo anterior se pretende lograr a través de dos premisas básicas: la organización y
funcionamiento cotidiano de la escuela, así como el compromiso y participación de los
integrantes de la comunidad escolar: autoridades escolares, maestros, alumnos y padres de
familia.

En el presente ciclo escolar se incorporarán al Programa en forma mínima, 52 escuelas

ubicadas en áreas marginadas del medio urbano de la entidad, donde cada plantel dispondrá
inicialmente de 100 mil pesos, dichos recursos deberán canalizarse hacia la construcción de
espacios educativos, mantenimiento del plantel, equipamiento y acervo bibliográfico, entre
otros, para alcanzar la categoría de una escuela de calidad.

Gestión Institucional

En el ámbito educativo, es prioridad la simplificación y sistematización de las tareas

técnicoadministrativas de los equipos de supervisión y dirección escolar para eficientar los
servicios.

Actualmente se está trabajando en la implantación de un modelo de administración bajo

enfoque de procesos, a partir de la identificación de cuatro elementos básicos: dirección y
supervisión escolar; gestión escolar; capacitación y desarrollo, además de evaluación y
control educativo.

El propósito es lograr mejores escenarios de organización, trabajo y compromiso, para

generar una cultura participativa de evaluación y rendición de cuentas a la sociedad en
general, y a los actores educativos en lo particular, produciendo información que soporte la
aplicación de medidas preventivas o correctivas por parte de las dependencias y de
organismos encargados de la política educativa.

Asimismo, está en marcha el Programa de Simplificación y Sistematización Administrativa,

el que se ha concluido para oficinas centrales; la siguiente fase es la implantación en las
oficinas de Servicios Regionales. Este programa dará total claridad a los procesos
administrativos y al manejo de los recursos financieros.

Infraestructura Educativa

En los primeros 3 años de este gobierno se han construido más de 2 espacios educativos por
día.

Ha sido preocupación del gobierno que alumnos y maestros dispongan de espacios dignos y
suficientes; para tal propósito se han destinado recursos crecientes para la construcción,
reparación, mantenimiento y equipamiento de los centros escolares, principalmente para
aquellos que se localizan en comunidades marginadas, tanto del medio urbano, como de la
región serrana de nuestra entidad, toda vez que una infraestructura física adecuada,
favorece el desempeño profesional de los maestros y el aprovechamiento de los alumnos, y
coadyuva a elevar la calidad educativa.

En el presente año, en educación básica se construyeron 278 aulas, 7 laboratorios, 41

talleres y 314 anexos, con una inversión superior a los 106 millones de pesos.

Tecnología Educativa

En el estado de Sinaloa se consolida el esfuerzo por vertebrar una tecnología educativa que
contribuya en la impartición de una educación de calidad.

En tal sentido, se están incorporando nuevos e importantes medios para la educación, ya

que a la par de la ciencia, la tecnología avanza y entrega instrumentos de gran utilidad para
el uso educativo, de los cuales destacan los programas de COEEBA, Red Escolar y Red
Satelital de Televisión Educativa (EDUSAT).

COEEBA mantiene una cobertura de 493 escuelas en los diferentes niveles y modalidades
educativas; 45 Centros de Computación de Servicios Educativos, 3 escuelas secundarias
generales con el Proyecto Informático en Apoyo a la EnseñanzaAprendizaje de las
Matemáticas.

Red Escolar tiene presencia en 233 centros educativos y cuenta con una infraestructura de
telecomunicaciones que favorece el intercambio de ideas, por lo que se logra establecer
proyectos comunes de trabajo e investigación. A través de internet y EDUSAT, las escuelas
reciben una cantidad de información acorde con los planes y programas de estudio que
establece la SEP.

La Red EDUSAT es una valiosa herramienta del sistema educativo mexicano, destinada a
apoyar la labor de maestras y maestros para elevar la calidad de la enseñanza, abatir el
rezago en la educación de adultos y brindar una mejor promoción del personal.

Sinaloa cuenta con 756 equipos instalados en diversas instituciones, destacándose la

cobertura en telesecundarias y secundarias estatales, entre otras instituciones.

Para alcanzar la calidad en la educación, es importante incorporar las nuevas tecnologías de

la información y la comunicación; con este propósito, Gobierno del Estado continúa
equipando a las escuelas, a través de estos medios tecnológicos, y fomentando su
utilización entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia.

Con ese objetivo, el Fondo para la Dotación y Mantenimiento de Equipo y Programas de

Cómputo a los Planteles de Educación Pública Básica del Estado de Sinaloa (FODECEP),
ha dotado a la fecha, 591 computadoras y 28 impresoras a 28 escuelas primarias y
secundarias, beneficiando a 24,000 alumnos.

Centros de Desarrollo Humano

A través de 28 Centros de Desarrollo Humano se promueve el acceso equitativo a una

enseñanza encaminada a elevar la calidad de vida de las comunidades escolares y su
entorno
En el presente año se atendieron a 17, 525 padres de familia y a 61, 578 alumnos de
preescolar, primaria y secundaria, por medio de conferencias, talleres de capacitación para
el trabajo, consultas de medicina general y odontología.

Para ello se contó con el apoyo de la Secretaría de Salud, SEDESOL, Centro de Integración
Juvenil, Centro de Orientación Familiar, Ayuntamientos y la Universidad Autónoma de
Sinaloa.

Centros de Educación Juvenil

En los Centros de Educación Juvenil los jóvenes autorregulan su aprendizaje en trabajo

cooperativo en una relación de interdependencia.

En estos centros de aprendizaje se integra la juventud de modo natural al ritmo del

desarrollo que la propia comunidad establece.

Su objetivo es superar el rezago educativo en el nivel medio superior en las comunidades

serranas y urbanomarginadas. Además de formar a los jóvenes como ciudadanos aptos para
la vida y responsables consigo mismos y con su comunidad.

Esta propuesta pedagógica inicia en el año 2000, como una forma de atención a la
necesidad educativa de 120 comunidades del estado de Sinaloa que demandan educación
media superior. Para el ciclo escolar 20012002 se pretende atender a 762 jóvenes de 14
localidades con las características descritas.

Cultura de la Legalidad

El Programa Formación Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad pretende influir en el

desarrollo de nuestra niñez y juventud, a partir de una verdadera filosofía de educar para la
vida y la paz.
La delincuencia y la corrupción son conductas antisociales que representan serias amenazas
para el logro de un sano desarrollo económico, elecciones libres y democráticas, el
funcionamiento de sistemas legales justos e imparciales, el bienestar y la convivencia
armónica entre los ciudadanos.

Por ello el Programa está dirigido a alumnos de educación secundaria y centros de

educación juvenil; tiene como objetivo lograr que los estudiantes aprendan a regirse por
normas y leyes que les permita convivir armónicamente, así como evitar que sean atraídos
por la delincuencia y la corrupción, pues estas conductas socavan los más altos valores de
la sociedad.

Para la implantación de dicho Programa, se firmó un convenio de cooperación entre el

Centro de Información Estratégica Nacional, con sede en Washington, Estados Unidos y los
gobiernos de los estados de Baja California y de Sinaloa; como resultado del mismo, fueron
capacitados profesores en la institución norteamericana mencionada, quienes a partir del
presente ciclo escolar atenderán 5,115 alumnos de secundaria adscritos a escuelas de
nuestro estado.

Educación en Valores Cívicos y Sociales

A través del programa denominado Lunes Cívicos se fomentan los valores cívicos, éticos y
morales entre la niñez y juventud sinaloenses.

Mediante este programa, se establece un diálogo con maestros, alumnos y padres de familia,
se ventila la problemática por la que atraviesa el plantel y se dan alternativas de solución
dentro de las posibilidades existentes.

En este año se celebraron actos de este tipo, donde asistieron 7, 771 alumnos y 430 padres
de familia.
Consejo Estatal de Participación Social en la Educación

Con el propósito de promover la participación de la sociedad en actividades que tengan por

objeto fortalecer y elevar la calidad de la educación en cada uno de los municipios del
estado fue creado el Consejo Estatal de Participación Social en la Educación.

Actualmente se encuentran constituidos 18 Consejos Municipales y 700 Consejos Escolares.

Fomento del Hábito de la Lectura

Con el propósito de incidir en la formación de lectores, con alto grado de valores

universales, hemos puesto en marcha el Programa Estatal del Hábito de la Lectura, que
promueve e induce este tipo de hábitos en los alumnos y profesores de educación básica.

En el ciclo escolar 20002001, como apoyo por parte del programa, se entregaron
gratuitamente 3,360 libros a 840 profesores de secundaria que imparten español.

Comunicación Educativa

Es responsabilidad de este gobierno mantener informada a la sociedad sobre las acciones

que emprende el sector educativo.

Para tal fin, además de la edición de importantes órganos de investigación y contenido

académicos, se trasmite el programa televisivo El Foro del Saber, promoviendo en los
alumnos de primaria y secundaria la adquisición y consolidación de conocimientos y
habilidades, así como el espíritu de competencia y superación.

También se transmite el programa radiofónico educativo Al Final del Arcoiris, que es un

espacio abierto al diálogo, entretenimiento y reflexión, donde participan principalmente
maestros y alumnos.
Feria Nacional de la Educación

El Gobierno del Estado organiza e impulsa la realización de una nueva edición de Educa
Sinaloa: la Feria Nacional de la Educación.

Educa es una ventana para mostrar a los sinaloenses y al resto del país lo que la entidad ha
logrado en el campo educativo e involucrar a la sociedad en las estrategias de educar para la
vida y la paz.

Además, es una oportunidad para intercambiar experiencias con otros estados, en un

ambiente de amplia, decidida y entusiasta participación ciudadana, teniendo como premisas
básicas la innovación, la creatividad y el cambio en el ámbito educativo.

Educación para Adultos

Educar a jóvenes y adultos constituye un aspecto impostergable; por ello, el Gobierno de

Sinaloa asume el compromiso de disminuir el analfabetismo y hacer valer el derecho a la
educación.
La implementación del Modelo de Educación para la Vida, ha colocado a Sinaloa a la
vanguardia en el impulso de una educación de jóvenes y adultos, permitiendo el incremento
en la cobertura de los servicios en un 13.71 Actualmente, 34,374 jóvenes y adultos son
atendidos por 3,040 asesores, en 109 microregiones.
Se han capacitado a 5,607 figuras operativas, con un enfoque basado en el contenido de los
módulos y un diseño metodológico de los ejes temáticos, logrando con esto un mejor
manejo en la práctica educativa y por ende la consolidación del modelo de educación para
la vida.

Como resultado de la formación educativa impartida a figuras operativas, se mejoró e

incrementó la calidad de los servicios; de cada 100 exámenes presentados 87 se acreditaron,
además se observa mayor permanencia y continuidad educativa de los jóvenes y adultos en
los servicios.
 4.2. Ciencia y Tecnología

Sinaloa, al igual que el resto del país, comparte la necesidad de establecer mejores
esquemas de desarrollo. En este propósito, es necesario incorporar como una estrategia
relevante, la ciencia y la tecnología.

Esta estrategia ha demostrado sus bondades en países como España, Corea y Brasil, que en
los 70 exhibían condiciones de falta de desarrollo y competitividad similares a las de
México, y que tomaron la decisión de adoptarla, incrementando apreciablemente su
inversión en estos rubros.

En nuestra entidad, a través del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 19992004, el

Gobierno del Estado establece la necesidad de fortalecer el Sistema Estatal de Ciencia y
Tecnología como medio para contribuir a resolver la problemática de los sectores social,
productivo, de servicios y educativo, asimismo, popularizar la ciencia y la tecnología en la
población.

Para lograrlo, se avanza en la consolidación de sus diversas actividades, a saber: se busca

replantear los propósitos del sistema educativo, definiendo como núcleo la enseñanza
significativa de las ciencias, también, orientar las propuestas y mecanismos de
enseñanzaaprendizaje del sistema educativo estatal, de manera de propender al equilibrio de
la matrícula de educación superior.

Para impulsar la investigación y el desarrollo experimental, se fortalecen los mecanismos

de coordinación de estas actividades y se incrementan los recursos financieros destinados a
la investigación científica y el desarrollo tecnológico.

En innovación tecnológica, se impulsa la creación de organismos de gestión para promover

los mecanismos operados por instancias del Gobierno Federal.
Por otro lado, se busca establecer una red estatal de organismos de vinculación capaces de
orientar a los sectores productivos en la oferta de servicios tecnológicos, y a las
instituciones de educación superior y centros de investigación en las demandas de los
primeros, además, de fortalecer y propiciar la creación de sistemas de información entre los
diversos sectores.

Asimismo, se amplía y fortalece la gama de programas de divulgación científica del Centro

de Ciencias de Sinaloa y las diversas instituciones educativas y centros de investigación; se
pretende mejorar la infraestructura en la que se realizan estas actividades, así como el de la
formación de técnicos y profesionales en ciencia y tecnología.

Sin duda, en los próximos años lograremos consolidar la política estatal en ciencia y
tecnología, a fin de elevar el nivel de vida y bienestar de la población e incrementar el nivel
de competitividad de la entidad.

Apoyo al Sector Educativo Estatal

Niños y jóvenes sinaloenses tienen la oportunidad de adquirir conocimientos novedosos en

ciencias, a través de procesos de enseñanza de la ciencia, por medio de la educación
cocurricular.

Más de 210,000 niños y jóvenes de todo el estado se acercaron al conocimiento científico y

tecnológico, a través de su visita al Centro de Ciencias de Sinaloa, formando parte de
grupos escolares.

En su visita a la institución tuvieron la oportunidad de complementar su formación escolar

en temas relacionados con las ciencias naturales, exactas y la ingeniería, asimismo, orientar
sus vocaciones hacia estas relevantes disciplinas científicas.

Con más de 15 mil estudiantes del municipio de Ahome que acudieron al centro de ciencias
itinerante, La Ciencia en Movimiento inició su recorrido por la geografía de Sinaloa; este
proyecto pretende ampliar la cobertura educativa cocurricular de nuestra entidad, además
de constituir un medio para la popularización de la ciencia y la tecnología en la población.
Un total de 21 mil niños y jóvenes participaron en los diversos programas educativos
especiales que con orientación ecológica cada año desarrolla el Centro de Ciencias.

En 2001, se realizaron 677 actos y eventos académicos que contaron con la participación de
más de 50 mil personas, orientados a despertar el interés de niños y jóvenes en la ciencia y
la tecnología.
Entre los más relevantes se encuentran: la presentación de conferencias semanales en el
marco del programa Matiné científica; la VII Semana Nacional de Ciencia y Tecnología:
además la Primera Muestra de Teatro Interactivo para la Divulgación Científica; la
Muestra de Software Educativo; las conferencias semanales de la Liga Astronómica y la
observación de los astros; el Quinto Congreso Estatal Infantil y Juvenil de Microbiología;
conferencias y videoconferencias en municipios y la Semana Mundial de la Alimentación,
entre otros.

Se realizaron 9 concursos y olimpiadas de la ciencia, con la asistencia de más de 11,000

estudiantes de todos los niveles educativos. Por su impacto, es importante mencionar la
realización en nuestra entidad de la XIII Olimpiada Nacional de Informática y el XV
Congreso Nacional de Enseñanza de la Física en el Nivel Medio Superior.
Asimismo, en el XI Concurso Nacional de Experimentos y Aparatos de Física, Sinaloa tuvo
una destacada participación; además, el estado logró representar a México, por segundo año
consecutivo, en la Olimpiada Internacional de Informática que tuvo como sede a Finlandia.

Fueron diseñados y construidos 20 aparatos didácticos y 11 programas de software

multimedia en apoyo a los programas y actividades educativas del Centro de Ciencias.
Además, el proyecto educativo Magia de la Ciencia, diseñado en esta institución, se
presentó con mucho éxito en el estado de Tabasco, donde actualmente se instrumenta a
nivel piloto.

Se llevaron a cabo 138 cursos y talleres cocurriculares que contaron con la asistencia de
2,909 niños y jóvenes, actividades que forman parte del programa permanente de enseñanza
de la ciencia y al que se integran las actividades de verano.
Participaron en 65 cursos y talleres de capacitación y actualización en áreas de física,
química, biología, metodología de la investigación, informática y desarrollo sustentable,
entre otras, 1,431 docentes de los niveles básico y medio superior del estado.

Vinculación con el Sector Productivo y Fortalecimiento Científico y Tecnológico Estatal

En Sinaloa, se estimula la participación de sus académicos en proyectos de investigación

científica y servicios tecnológicos de asesoría y capacitación, orientados a la mejora de la
problemática de los diversos sectores estatales.

Se realizaron 17 proyectos de investigación científica y tecnológica aplicada, en las áreas

de acuacultura, biotecnología agrícola, fuentes alternas de energía, nuevos materiales,
educación y desarrollo regional.

En apoyo de los diversos sectores estatales, destacan los estudios realizados en el marco del
Programa Regional de Enfermedades en Camarón; estudios de ahorro energético, de
administración por calidad total; asimismo, los de biotecnología agrícola, tecnología de
alimentos y evaluaciones tecnológicas.
Más de 1,700 participantes se registraron en 105 cursos y talleres de capacitación y
educación continua, abordando diversos temas relativos al desarrollo económico y social de
la entidad, en beneficio de más de 150 empresas.

Entre los eventos académicos, para fortalecer la vinculación entre los sectores productivo y
educativo, destacan: el Primer Foro Estatal de Ciencia y Tecnología; el Segundo Foro
Regional de Círculos de Calidad y Equipos de Trabajo; El XXI Congreso Nacional de la
Sociedad Mexicana de Ciencias de Superficie y Vacío; y, el Seminario: Administración
Total de Calidad para el siglo XX.

Por su ejemplar trayectoria y aportación a la investigación y el desarrollo en el campo de la

salud pública, se entregó a la Dra. Silvia Paz Díaz Camacho el Premio Sinaloa de Ciencia y
Tecnología 2000, poniendo en alto el valor y aprecio que se merece la mujer sinaloense.
Servicios de Información Científica y Tecnológica

Consolidamos la oferta de información científica, poniendo a disposición de los sinaloenses

los servicios de internet, bancos de datos y de información en línea, biblioteca, videoteca y
mapoteca.

En el presente año, 430 empresas e instituciones tienen acceso a la red internet a través de
su conexión con el Centro de Ciencias de Sinaloa, institución pionera en este servicio en el
noroeste del país. Asimismo, más de 33,500 personas tuvieron acceso a información
científica y tecnológica en esta Institución.

El material documental disponible tuvo un importante incremento llegando a 18 mil

seiscientos fascículos de revistas nacionales e internacionales, 3,400 títulos de videos, 241
bases de datos, teniendo el sistema automatizado Procite más de 120 mil artículos.

Difusión y Divulgación de la Ciencia en la Población

Sinaloa se ha convertido en una ventana de oportunidad para que la ciencia y la tecnología

sean parte de la cultura cotidiana de niños, jóvenes y adultos.

Más de 49 mil personas visitaron el museo de ciencia y tecnología y el planetario,

constituyéndose en un excelente medio de divulgación de la ciencia en la población.

En el Centro de Ciencias de Sinaloa se produjeron 195 cápsulas videográficas, 7 videos de

divulgación científica, 64 programas de divulgación científica para su transmisión a través
del radio, asimismo 42 cápsulas de divulgación científica para televisión.

Fueron realizadas 48 conferencias de divulgación científica, en el marco del programa Liga

de Amigos del Centro de Ciencias de Sinaloa.
Así también, fueron elaborados 96 artículos de difusión y divulgación científica por el
personal académico de la institución, la mayor parte de los cuales aparecieron en las
páginas de divulgación científica en los principales diarios de la entidad.

Intercambio Académico y Colaboración con Instituciones

Avanzamos en el establecimiento de redes de colaboración e intercambio

interinstitucionales, como un proceso clave para el funcionamiento y mejora del Sistema
Estatal de Ciencia y Tecnología.
Actualmente se fortalece la vinculación con más de 500 instituciones de educación superior,
centros de investigación, museos y centros de ciencia del país y el extranjero.

Asimismo, la institución mantiene su membresía en la Asociación Mexicana de Museos y

Centros de Ciencia y Tecnología (AMMCYT), la Asociación Norteamericana de Centros
de Ciencia y Tecnología (ASTC), y la RedPop UNESCO, entre otras.

Más de 250 estudiantes de diversas instituciones de educación del estado realizaron su

servicio social, estadías académicas y prácticas profesionales en esta institución.

Fomento y Apoyo a la Investigación Científica

Las actividades científicas y tecnológicas recibieron un fuerte impulso en Sinaloa al

duplicarse los apoyos económicos, que otorga el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.

Una asignación de recursos económicos por más de 2.2 millones de pesos, sirvieron para
apoyar 20 proyectos de investigación científica y tecnológica; 40 becas para la terminación
de tesis de licenciatura, maestría y doctorado; 14 programas de divulgación y enseñanza de
la ciencia y la tecnología y el fortalecimiento de 5 programas de maestría y doctorado
realizó el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología en 2001, a través de la emisión de las
convocatorias correspondientes.
Nuestra entidad tuvo una participación relevante en la definición de las políticas públicas
en materia de ciencia y tecnología, al formar parte de la Junta Directiva y el Comité
Técnico Consultivo del CONACYT, además de la mesa directiva de la Red Nacional de
Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT).

4.3. Promoción de la Cultura

La promoción y difusión de la cultura es parte imprescindible del progreso económico,

político y social de los pueblos. En la cultura se definen los perfiles más positivos de
nuestra identidad; la cultura es factor y consecuencia de un desarrollo que va más allá de lo
material y que, por ello, distingue claramente entre simple crecimiento y crecimiento con
calidad de vida.

La cultura debe contribuir a orientar el sentido mismo del desarrollo, en virtud de que la
vida cultural expresa la ética y el espíritu de la sociedad en todo su dinamismo y en ello se
apoya y sintetiza el verdadero desarrollo.

Con apego a esta premisa, en una estrecha colaboración entre sociedad y gobierno, este año
se han consolidado los programas culturales puestos en marcha al inicio de nuestro
mandato constitucional, sobre distintos ejes que articulan una vigorosa y coherente política
cultural.

Festivales Culturales

El Festival Sinaloa de las Artes se ha constituido en la más elevada expresión cultural de

nuestro estado.
Durante dos semanas del mes de octubre, con la participación de artistas internacionales,
nacionales y regionales, convoca a grandes públicos de los principales centros urbanos de la
entidad.
En la tercera edición de este Festival se presentaron, entre otros, artistas de la talla de
Paquito de Rivera, intérprete de jazz, y Pablo Milanés, prestigiado cantautor, ambos
cubanos; el grupo Capella della Pietá de Turchini, Italia; el Teatro Dibujado de Praga;
Claude Bolling, prolífico y versátil músico francés; y, el Ensamble Musical Kleine
Konzerthause, de Japón, en el cual participa el pianista Rafael Guerra Sáinz, un destacado
joven sinaloense.

De ya larga tradición entre los amantes de la danza contemporánea, el Festival de Danza

José Limón es ocasión de encuentro e intercambio de experiencias dancísticas, entre
profesionales de este arte provenientes de diversas partes del mundo y nuestro país y estado;
compañías de Brasil, España, Ecuador y Francia estuvieron presentes en la edición de este
año.

Iniciado este año, con el Festival Internacional de Guitarra se cristaliza un sentido anhelo
de los amantes de tan popular instrumento musical. Víctor Pellegrini y James Kline, de
Argentina y EEUU, respectivamente, compartieron foros con destacados virtuosos
mexicanos y con reconocidos guitarristas sinaloenses.

Programa Permanente de Excelencia Artística

Con el apoyo básico de organismos privados, este programa incrementa en cada edición la
calidad de sus expresiones artísticas y estimula una creciente asistencia.

Realizado en coparticipación con la Sociedad Artística Sinaloense, organismo privado no

lucrativo, presenta, a lo largo del año, eventos de artes escénicas y música de alta calidad;
Joan Manuel Serrat y Manuel Barrueco entre otros, se presentaron en la actual temporada
anual.

Compañías Artísticas

Este año, con la Banda Sinfónica Juvenil, y, destacadamente, la Orquesta Sinaloa de las
Artes, que dirige el maestro Gordon Campbell y en la que, orgullosamente, participan
músicos de Sinaloa junto a europeos y norteamericanos, así como el Coro de Sinaloa,
dirigido por el maestro Jorge Medina y formado principalmente por voces sinaloenses, se
eleva en cantidad y calidad la oferta artística que el Gobierno del Estado hace a los
ciudadanos sinaloenses y, se fortalecen y amplían los programas de artes escénicas.

Promoción Cultural Infantil y Juvenil

Compuesto por varios subprogramas que se desarrollan a lo largo del año y se orientan a la
iniciación, apreciación, formación y fomento artísticos, el Programa Alas y Raíces a los
Niños Sinaloenses desarrolla trabajos de capacitación y presentaciones artísticas en
comunidades rurales, poblados y centros urbanos de todo el estado, además de actividades
infantiles paralelas durante la realización de otros programas, como el Festival Sinaloa de
las Artes y el Encuentro Yoreme.

Es importante destacar que la Marcha Infantil por la Paz, realizada este año, fue un evento
de gran éxito.

Llamado este año Jóvenes de Sinaloa por la Paz, el Festival de Rock es la fiesta de, para y
por la juventud; es ocasión de reunión y sano esparcimiento para el disfrute de la música
preferida de los jóvenes. Este año se presentaron bandas de rock del Distrito Federal y de
los estados de Sonora, Baja California y Baja California Sur, Jalisco, Sinaloa y del estado
de California de los Estados Unidos de Norteamérica.

Literatura y Ediciones

La edición de libros a precios accesibles para promover a nuestros escritores, ha sido labor
constante de DIFOCUR.

El programa destinado a la investigación y a la literatura, incluye la realización de trabajos

de rescate y compilación de nuestros perfiles culturales; talleres permanentes de formación
literaria en los géneros de poesía, cuento, ensayo y otros; seminarios y conferencias de los
diversos géneros del tema; ediciones y presentaciones de libros.
Jornadas de Literatura Gilberto Owen

El Premio de Cuento y Poesía Gilberto Owen y las actividades que se desarrollan alrededor
de su entrega, adquieren cada año mayor relevancia nacional.

Estas jornadas han consistido en un programa de eventos que hemos realizado cada año y
en la cual, durante varios días, se cuenta con la presencia de renombrados literatos
nacionales y extranjeros, intercambiando ideas y experiencias sinaloenses amantes de las
letras. Este año, contamos entre otros, con la palabra de Alí Chumacero.

Encuentro Yoreme de Sinaloa

A partir del conocimiento de los distintos grupos indígenas y de diversas comunidades

étnicas del país y el extranjero, reivindicamos nuestra historia y nuestras más genuinas
raíces culturales.

Un exitoso programa dedicado a la cultura indígena sinaloense lo constituye el Encuentro

Yoreme de Sinaloa. Sus objetivos son la difusión de sus tradiciones y el acercamiento e
intercambio artístico cultural entre la población indígena local, la demás población
sinaloense y otras etnias del país y el extranjero.
Este programa incluye danza y música tradicionales; ceremonias; tradición oral, medicina
tradicional, lengua, historia, muestras de artesanías, indumentaria e instrumentos,
producción de discos compactos de música étnica y actividades de discusión e intercambio
sobre el tema.

Descentralización de las Actividades Culturales

La descentralización de la vida cultural del estado está en marcha y tiene ya una dinámica
propia y sostenida. Destacan en este aspecto los encuentros, las redes y las muestras
culturales.
Encuentro de Cultura Regional es un programa que, durante varios días, en cabeceras
municipales con débil infraestructura y baja oferta cultural, los vecinos entre sí presentan
eventos artísticos diversos a través de los cuales realizan la divulgación y capacitación
previa a grupos locales e intercambio de éstos entre unos y otros municipios. La edición de
este año llega a nueve municipios.

Redes Culturales es un programa de la misma factura que los Encuentros y complementario

de éstos; destinado a ampliar la oferta cultural más allá de las cabeceras municipales,
llevándola a otros poblados, aprovechando la ocasión de festividades tradicionales de los
mismos. Nueve de estas Redes se realizan este año.

A través de las Muestras Culturales diversos municipios presentan en la capital del estado,
en un formato de feria popular, diversas manifestaciones de su gastronomía, artesanía,
potencial turístico y otras manifestaciones culturales propias.

Estos programas se llevan a cabo en estrecha colaboración con los H. Ayuntamientos, con
grupos privados y con promotores altruistas de la cultura de cada entidad municipal.
Consejo Estatal de Cultura

Este año constituimos el Consejo Estatal de Cultura, organismo que interrelaciona a

distinguidos copartícipes que vendrán a imprimir mayor funcionalidad y elevar el nivel de
calidad en materia cultural.

Este organismo agrupa a responsables de la actividad cultural de los H. Ayuntamientos del

estado, promotores altruistas, grupos artísticos y creadores de esas entidades, coordinados
por DIFOCUR con pleno respeto a su autonomía y con el propósito de unificar esfuerzos y
objetivos para incrementar el impacto de las políticas culturales de gobierno y
Ayuntamientos.
Infraestructura Cultural

Con la remodelación del Centro Cultural Genaro Estrada, Centro Regional de las Artes de
Sinaloa y la Casa de las Culturas Universales, se transita hacia una posición de vanguardia
en el noroeste de México.

El despliegue y la consolidación de la política cultural de Gobierno del Estado, han

generado una amplia multiplicación de las actividades culturales en Sinaloa, haciendo
insuficiente la disponibilidad de la infraestructura material, escasa de por sí, para el
desarrollo de la actividad cultural.

En atención a esa necesidad se inscribe la remodelación del Centro Cultural Genaro Estrada
y reciente apertura de espacios culturales en diversos municipios, en colaboración, siempre,
con los H. Ayuntamientos. La Casa de la Cultura y el Museo de Cultura Popular en San
Ignacio; El Museo Lola Beltrán en El Rosario; la Casa de la Cultura en Concordia; la Casa
de la Cultura en Elota y los ya próximos a inaugurarse Museos Regionales de Mocorito, de
Salvador Alvarado y de El Fuerte; con éstos, ya prácticamente todos los municipios del
estado cuentan con alguna infraestructura cultural.

Además, actualmente en colaboración con CONACULTA se trabaja en el proyecto, para el

próximo año, del Centro Regional de las Artes de Sinaloa, que permitirá ofrecer estudios
artísticos de nivel licenciatura, así como La Casa de las Culturas Universales que albergará,
en su primera etapa, delegaciones de tres Institutos Culturales Extranjeros: Instituto Francés
de América Latina; Instituto Dante Alighieri, de Italia; e Instituto Goethe de Alemania.

Este es el verdadero rostro de la cultura en Sinaloa; podemos expresar con beneplácito que
los frutos del esfuerzo realizado hasta ahora en política cultural, sitúan a nuestro estado en
su verdadera dimensión: somos un pueblo que ama la cultura; los sinaloenses abanderamos
en México la gran Cruzada Cultural por la Paz y la Armonía Ciudadana.
 4.4. Fomento al Deporte

El deporte, en la actualidad, se ha constituido en una actividad de carácter publico e interés

social, que juega un papel fundamental en la prevención de la salud, en la realización
individual y familiar y de sana convivencia social.

Por ello, el fomento e impulso al deporte en todos los sectores sociales se ha constituido en
una prioridad para el actual gobierno, a fin de propiciar el desarrollo de una cultura del
deporte y de la activación física, que mejore la calidad de vida de los sinaloenses y
prevenga a la vez la manifestación de conductas antisociales.

Asimismo, al contar Sinaloa con un gran potencial deportivo que es necesario aprovechar,
se hacen esfuerzos sin precedentes para mejorar la infraestructura deportiva, apoyar la
organización de eventos deportivos magnos, la operación de escuelas deportivas
municipales, la capacitación de entrenadores, el equipamiento deportivo, el otorgamiento
de becas y estímulos y el desarrollo de la medicina y ciencias del deporte, lo que crea
expectativas reales de atención y seguimiento al deporte de excelencia.
Mediante la celebración de convenios de coordinación y concertación con las universidades
e instituciones, el Patronato Impulsor del Deporte, la Comisión Nacional del Deporte y
organismos de la iniciativa privada, se aprovechan las oportunidades para encontrar
alternativas de financiamiento e impulso a programas de desarrollo deportivo.

Durante la actual administración el presupuesto del Instituto Sinaloense del Deporte se ha

triplicado con relación a 1998, con la finalidad fortalecer y desarrollar programas de
deporte popular, estudiantil, federado y de alto rendimiento. Hay seguridad de que con estas
acciones se hará de la presente administración, el sexenio del deporte.

Deporte Estudiantil y Selectivo

En la olimpiada juvenil 2001, Sinaloa se situó en el lugar número 17º entre 36 entidades
participantes mejorando su posición con relación al año 2000.
A este evento asistió una delegación de 594 deportistas que compitieron en 23 disciplinas y
se obtuvieron 74 medallas: 21 de oro, 28 de plata y 25 de bronce.

Mediante acuerdos de coordinación con municipios y asociaciones deportivas iniciaron la

operación 7 escuelas deportivas en diferentes municipios de la entidad, con la finalidad de
atender a través de diversos programas a los mejores prospectos de diferentes disciplinas
deportivas.

Se entregó por tercera ocasión el premio estatal del deporte.

Un promedio de 52 becas económicas fueron otorgadas mensualmente a deportistas con

talento y resultados sobresalientes.

Deporte Popular

Más de 49,000 personas han sido beneficiadas por 27 promotores deportivos municipales y
705 promotores deportivos voluntarios en 16 municipios de la entidad.

A través de los promotores se ha continuado con la organización de clubes, ligas, torneos y

festivales deportivos en coordinación con instituciones de los sectores social, público y
privado.

Deporte Federado

Para participar en eventos internacionales, fueron convocados a selecciones nacionales 73

deportistas sinaloenses.

En materia de deporte federado se alcanzó la regularización jurídica del funcionamiento de

24 de 36 asociaciones deportivas afiliadas al SIRED, y se continuó apoyando
administrativa y financieramente a selecciones estatales que compiten en campeonatos
nacionales y deportistas que participan en eventos de carácter internacional.
Formación y Capacitación

Durante el presente año se alcanzó la cifra de 1,773 entrenadores certificados por el

Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores Deportivos (SICCED).

Con una plantilla de 42 conductores docentes, una de las mejores del país, se continúan
promoviendo los cursos de SICCED en asociaciones, municipios y el sector educativo.

Registro Estatal del Deporte

En el primer trienio del actual gobierno se efectuaron 31,000 registros de deportistas,

técnicos, organizaciones e instalaciones deportivas.

La actualización del registro estatal, se ha logrado con base en el respaldo mensual de

registros de los municipios en coordinación con asociaciones deportivas e instituciones
educativas, las cuales han recibido por parte de Gobierno del Estado apoyo tecnológico
para recabar la información.

Infraestructura Deportiva

Mediante obras de equipamiento y remodelación se habilita parte del Instituto Sinaloense

del Deporte (ISDE) como centro de concentración de selecciones deportivas que
intervienen en competencias nacionales e internacionales.
Esta obra se realiza mediante convenio de coordinación con la Comisión Nacional del
Deporte (CONADE). Asimismo, se han concertado acciones y recursos para la
remodelación del gimnasio del Instituto Sinaloense del Deporte (ISDE) y la rehabilitación
de instalaciones deportivas en diversos municipios de la entidad.

Medicina del Deporte

Más de 1,100 deportistas fueron atendidos en evaluación funcional, rehabilitación física y
servicios médicos en eventos.
Por tercera ocasión se realizó el congreso nacional de medicina y cultura del deporte y el
primer congreso internacional de medicina del deporte aplicada al niño.

Mediante convenio de coordinación entre el ISDE y el Instituto Politécnico Nacional, se

implementa la especialidad en medicina del deporte con una primera generación de 17
especialistas.

Se establecieron acuerdos con las asociaciones deportivas para la obligatoriedad del

seguimiento médico deportivo antes de iniciar las temporadas de competencias, por lo que
se hace necesaria la coordinación con el sector salud, el apoyo de instituciones de
educación superior y la de estudiantes de la especialidad de medicina para cubrir un
incremento en la demanda de más del 60

4.5. Oportunidad a Jóvenes y Mujeres

Jóvenes

En reconocimiento a la participación de los jóvenes en actividades académicas, productivas,

artísticas, mérito cívico y social y protección al ambiente, se otorgaron importantes premios
y estímulos.
En la actualidad, se cuenta con seis Centros Interactivos para Jóvenes en las cabeceras
municipales de Culiacán, Rosario, Badiraguato, Salvador Alvarado, Mocorito y Guasave,
donde los jóvenes obtienen información sobre derechos humanos, sexualidad, medio
ambiente y los diversos tipos de adicciones. Asimismo, se prestan servicios gratuitos de
biblioteca, videoteca e internet. A la fecha han sido atendidos cerca de 45,000 jóvenes.

El Instituto Sinaloense de la Juventud ha firmado 90 convenios con instituciones públicas y

privadas, con el propósito de establecer una bolsa de trabajo para colocar a jóvenes en
actividades productivas y, con la finalidad de crear una cultura del autoempleo, se han
impartido cursos de capacitación laboral en diversos oficios en coordinación con ICATSIN
y CONALEP.
Se canalizaron 11 proyectos productivos de asociaciones y agrupaciones juveniles del
estado al Instituto Mexicano de la Juventud, de los cuales 5 quedaron seleccionados para su
financiamiento: 3 para el municipio de El Fuerte, 1 para Mazatlán y 1 para Culiacán.

Con el propósito de promover la participación de la juventud sinaloense en la prevención

del alcoholismo, tabaquismo y farmacodependencia, se atendió a 57,400 jóvenes mediante
la impartición de pláticas informativas, encuentros juveniles, integración de asociaciones
estudiantiles PREVEA, cursos y talleres en los municipios de Angostura, El Fuerte,
Mocorito y Salvador Alvarado, así como a los jóvenes internos del Instituto de
Readaptación Social de Sinaloa y del Consejo Tutelar para Menores.

Para ampliar los espacios de participación de las y los jóvenes estudiantes de carreras
técnicas y profesionales, vinculándolos a la realidad nacional, hemos establecido convenios
de colaboración con instituciones educativas de nivel medio superior y superior, para la
captación de prestadores de servicios social.

A partir del mes de septiembre se cuenta con 5 emisiones de radio en el estado, en los
cuales participan jóvenes como conductores y productores de los programas, donde se
realizan actividades en beneficio de su comunidad.
En el rubro de la expresión artística, el Instituto cuenta con talleres donde se imparten
cursos de jazz, dibujo, pintura, teatro y danza coreográfica, en nuestras instalaciones, en
colonias populares y en los municipios que lo solicitan. En el presente año 450 jóvenes se
han beneficiado de estos talleres.

Mujeres

Comprometidos con las causas de las mujeres, para lograr la equidad de género en la
sociedad, se les ha orientado a buscar su plena incorporación a la vida productiva, política y
social en la entidad.

Para fortalecer y homogeneizar la visión y el quehacer del personal operativo del Instituto
Sinaloense de la Mujer (ISMUJER), se ha instrumentado un sistema de capacitación
continua mediante el cual se imparten cursos de actualización y sensibilización de género y
equidad.

Como parte de la promoción institucional para lograr mayores niveles de participación e

identificación en la sociedad, se ha participado en diversas manifestaciones cívicas, así
como la destacada presencia en la Feria del Empleo realizadas por Gobierno del Estado.

En el marco del día Internacional de la Mujer se efectúo la ExpoMujer 2001.

Dentro del Programa Cultura de la Igualdad, se establecieron convenios con los principales
medios de comunicación donde las mujeres expresan libremente sus opiniones y puntos de
vista.

En el presente año, se han realizado diversas emisiones radiofónicas y televisivas donde se

aborda la temática sobre perspectiva de género, la nueva forma de paternidad y la situación
de la mujer en el ámbito laboral; asimismo, se han formalizado compromisos con diversas
instituciones educativas para la formación de recursos humanos con perspectiva de género.

En 2001, se realizó una campaña permanente contra la violencia en mujeres y niñas para
promover el conocimiento e identificación de los diferentes tipos de violencia en los
distintos ámbitos. Para ello, se realizaron diversos convenios con organismos públicos y
privados para implementar acciones de combate a la misma.

Con base en la consultoría del Instituto Nacional de las Mujeres se realizaron 4 foros
regionales con el fin de formular el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 20012006.
 4.6. Fomento a la Salud

Durante esta gestión gubernamental, se ha fortalecido la política pública en salud, que

permitirá consolidar los logros obtenidos y ser el sustento para el otorgamiento de servicios
de salud con calidez y humanismo, a través del incremento de la infraestructura, la
ampliación de cobertura e impulso de la protección financiera, revestidas éstas de calidad y
equidad.

En sólo 3 años de gobierno, se ha otorgado al rubro de la salud un empuje sin precedente en

la historia reciente. Los hechos lo confirman, y se avanza hacia el mejoramiento integral de
la calidad de vida de los sinaloenses. En el corto plazo de esta gestión, todos los municipios
del estado tendrán plenamente cubiertas sus necesidades de atención médica de primer y
segundo nivel. Dicho de otra forma, Sinaloa será de los pocos estados de la república,
donde exista al menos un hospital en cada municipio.

En Sinaloa, en la medicina de especialidades, ya se han alcanzado reconocidos niveles de

excelencia. Esto se ha logrado, evidentemente, por el avance tecnológico y científico, pero
principalmente por la constante preocupación del personal médico de las instituciones en el
estado, que brindan una atención altamente profesional, dedicada y con un alto grado de
humanismo.

Así, los sinaloenses gozan del beneficio de tener, cuando menos, un hospital de tercer nivel,
que refuerce el esquema de atención en salud y que no tengan la necesidad de emigrar hacia
otros destinos del país, en busca de atención de alta especialidad médica.

Infraestructura en Salud

Se incrementó y fortaleció la infraestructura en salud en el estado, con más y mejores

servicios de salud para los sinaloenses.
Para acercar servicios hospitalarios a mayor población en la entidad, se construyeron en el
presente año los hospitales integrales, ubicados en las cabeceras municipales de Choix y
Concordia, lo que impactará favorablemente en la salud de más de 56 mil habitantes
residentes de comunidades rurales. El incremento de esta red hospitalaria consideró una
inversión de 19.5 millones de pesos que incluye obra y equipamiento.

En el marco de esta estrategia, los Hospitales Integrales de Sinaloa de Leyva, Badiraguato,

Cosalá y El Rosario, así como los 19 Centros de Salud, incorporados en la presente
administración, han sido un factor preponderante para solucionar los problemas de salud de
estos municipios.

En los Hospitales Generales de Los Mochis y Mazatlán se llevaron a cabo obras

complementarias y de rehabilitación, con una inversión de 3.1 millones de pesos.

En el Hospital Pediátrico de Sinaloa, se construyó la unidad de cuidados intensivos

pediátricos y se remodeló el área de urgencias, fortaleciéndola con equipamiento de
tecnología de punta; se construyeron, además, 8 consultorios para consulta externa y
especialidades, todas estas acciones con una inversión de 3.8 millones de pesos.

El Hospital Civil de Culiacán, que atiende a población de escasos recursos económicos,

lleva a cabo un amplio programa de remodelación de sus instalaciones y la adecuación y
equipamiento de las áreas de tomografía, mamografía y de densitometría, con ello se
amplía y mejora la atención de sus usuarios, destinando una inversión de 5.1 millones de
pesos.

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) en

su programa de obra para este año, incluye la creación de la Unidad de Hemodiálisis en la
Clínica Hospital de Mazatlán.

Asimismo, en el Hospital Regional de Culiacán, se ha llevado a cabo la remodelación de

obra interior, y se han creado las áreas de plasmaféresis, hematooncología pediátrica y
quimioterapia. En la Clínica de Medicina Familiar de Culiacán se creó la Unidad de
Investigación en Epidemiología Clínica.

Programas de Extensión de Cobertura

Los Programas de Ampliación de Cobertura (PAC) y de Educación, Salud y Alimentación

(PROGRESA) buscan cubrir la demanda de atención en salud de la población marginada.

El PAC opera ya en 7 municipios del estado de Sinaloa, cubriendo una población de 30,433
habitantes en 945 localidades marginadas y de difícil acceso.
A través de este programa se promovió y asesoró a la población para la construcción de 37
casas de salud, participando las autoridades municipales con recursos del ramo 33 y la
comunidad con recursos propios. Destaca, además, la permanente capacitación que se
otorgó a las auxiliares de salud comunitarias existentes sobre el Paquete Esencial de
Servicios de Salud, para promover el cambio de actitud y la creación de una nueva cultura
en el autocuidado de la salud.

Dentro de las diversas acciones del PAC se registra el otorgamiento de un total de 155,802
consultas, de las cuales 31,441 correspondieron a niños menores de 5 años; 5,653
embarazadas en control prenatal. Se suman a estos resultados un total de 37,600
detecciones de enfermedades crónicas degenerativas y de diversos tumores malignos en la
mujer.

El PROGRESA opera en los 18 municipios del estado, beneficiando a un total de 91,270

familias. En el presente año, mediante este programa, se han otorgado 347,572 consultas
médicas y se repartieron 621,038 sobres de suplemento alimenticio para niños y 353,777 a
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Se dotó de medicamentos, material de
curación y de promoción y difusión al total de unidades de salud que operan este programa.

Salud del Niño

Las acciones realizadas se dirigen para mejorar la calidad de vida de los niños, sobre todo
de los que se encuentran en el grupo de menos de un año a cinco años de edad, y se
orientaron, principalmente, a la atención de sus problemas de salud más comunes, como
son: las infecciones diarreicas, respiratorias y desnutrición, logrando mantener una tasa de
mortalidad infantil de 5.92 casos por cada mil nacidos vivos registrados, cifra muy por
debajo de la media nacional que se ubica 14.38.
Por lo que respecta a vacunación, Sinaloa se encuentra con las más altas coberturas a nivel
nacional, 98.8 lo que ha permitido mantener la bajo control las enfermedades prevenibles
por vacunación.

Planificación Familiar

Las acciones desarrolladas en el programa de planificación familiar tuvieron un gran

impulso en el presente año, logrando una prevalencia de 79.0 en el uso de anticonceptivos,
entre mujeres en edad fértil. Sinaloa ocupa el primer lugar en el ámbito nacional, superando
la meta de 73.9 establecida en el Programa Nacional de Salud para el 2006.

El uso de métodos anticonceptivos se promueve entre los jóvenes a través de el Programa

de Adolescentes, registrando una prevalencia de 55.4, entre las mujeres de 15 a 19 años de
edad, lo cual coloca a la entidad en el tercer lugar a nivel nacional.

Las diferentes instituciones del sector salud registran un total de 214,052 usuarias activas
de planificación familiar y se incorporaron en el presente año un total de 46,867 nuevas
aceptantes; asimismo, se atendieron un total de 27,689 partos, 6,958 intervenciones
quirúrgicas y 249 vasectomías.

Salud de la Mujer

El cáncer cérvicouterino constituye uno de los principales problemas de salud pública,

presentándose en la entidad altas tasas de mortalidad por esta causa en el grupo de mujeres
de 45 años y más.
Las acciones de este programa se han dirigido a ampliar e intensificar su detección
oportuna, incluyendo acciones de promoción a la salud sobre la importancia de la práctica
del examen de papanicolau.

Las Clínicas de Displasias establecidas en el estado por parte de los Servicios de Salud de
Sinaloa, han contribuido al tratamiento de 263 casos tempranos de cáncer cervicouterino.

En el presente año, el Centro Estatal de Oncología atendió el 100de la demanda de atención

especializada en oncología y de detección oportuna de cáncer en la población abierta. Inició,
también, el programa de manejo de cáncer cérvicouterino avanzado con quimioterapia y
radioterapia simultánea, a todos los pacientes que lo ameritaron.

Es importante mencionar que este Centro ha sido reconocido a nivel nacional e

internacional, por su experiencia en el manejo de cáncer de mama avanzado.

Salud Perinatal

En este año se fortalecieron las acciones de detección oportuna del riesgo reproductivo y
obstétrico, así como la referencia oportuna de embarazadas a las unidades hospitalarias,
para garantizar una salud reproductiva y maternidad saludable disminuyendo la mortalidad
materna.

Dentro de este programa, se realizaron 6 cursostaller de reanimación neonatal, dirigido a

médicos y enfermeras que atienden al recién nacido, como estrategia fundamental para
disminuir la mortalidad neonatal.

Es importante mencionar que en el presente año, desde el Gobierno Federal, se implementó

el Programa Arranque Parejo en la Vida que agrupa a varios programas de salud que
actualmente se operan, mismo que tiene como objetivo brindar en todas las unidades de
salud del sistema información y servicios de mayor calidad a las mujeres, antes y durante el
embarazo, el parto y el puerperio, así como a los recién nacidos y hasta los dos años de
edad, lo que vendrá a mejorar el impacto en materia de salud y calidad de vida de este
grupo de población.

Micobacteriosis

Se logró reducir las muertes por tuberculosis pulmonar en un 23con respecto al año de
1999, ubicándose en una tasa de 3.42 casos por cada 100,000 habitantes.

Los esfuerzos realizados para disminuir la tuberculosis, se han centrado en el incremento de

revisiones de los contactos y de los enfermos, así como en la implementación del
tratamiento acortado estrictamente supervisado en los 18 municipios del estado, logrando,
en este año, elevar el porcentaje de tratamientos terminados al 96 Estas acciones han
permitido reducir en un 11la tuberculosis pulmonar con respecto al mismo periodo del año
anterior.

En cuanto a la lepra, se logró reducir en el presente año la tasa de prevalencia de 1.5 a 1.3
casos por cada 10,000 habitantes. Ello fue posible por el estricto control, vigilancia y
postratamiento de los enfermos, y por la intensificación de las actividades de difusión a la
población, revisión de contactos, tomas de muestras y examen clínico a los enfermos
registrados en este programa.

Se tienen registrados al mes de agosto 47 casos nuevos de lepra y en este año se curaron a
98 pacientes, teniendo un total de 298 en tratamiento.
Salud Bucal

Se incorporan 6 Unidades Dentales Móviles para recorrer comunidades rurales de difícil

acceso, ampliándose la cobertura a la población con los beneficios de este programa.

La salud bucal ha merecido este año una particular atención, realizando exitosamente dos
Semanas Nacionales de Salud Bucal, asimismo se implementó, a nivel piloto, en 50
escuelas de nivel preescolar la Cartilla de Salud Bucal, en coordinación con la Federación
de Colegios Dentales del Estado de Sinaloa.

En la atención a población abierta se han realizado este año 407,049 enjuagatorios de

fluoruro en escolares para prevenir la caries dental y en las zonas rurales de difícil acceso;
6 unidades móviles brindan atención estomatológica a la población, habiéndose realizado
también, el catálogo de contenido de ion flúor en agua de consumo humano, en las
poblaciones mayores de 500 habitantes en el estado.

Salud del Adulto y Anciano

El 100de las unidades de salud intensifican el plan estratégico para la reducción de la

mortalidad por enfermedad cerebrovascular en el adulto mayor.

Las enfermedades crónicas degenerativas constituyen un serio problema de salud pública y

tienden cada vez más a incrementarse, implicando una seria carga económica, tanto para las
instituciones de salud como para la población que las padece.

Las enfermedades del corazón y la diabetes mellitus se encuentran dentro de los primeros
tres lugares en las causas de muerte. Las instituciones del sector salud fortalecen las
acciones para prevenir, detectar y controlar estos padecimientos. En el presente año, se han
realizado en el sector 264,843 detecciones de diabetes mellitus y 512,260 detecciones de
hipertensión arterial, registrándose 5,011 y 9,753 casos nuevos respectivamente de estos
padecimientos.

Vectores y Zoonosis

Se fortalecen intervenciones regulares e intensivas de salud, para prevenir y controlar

enfermedades como el paludismo, dengue, rabia, entre otros, logrando mantener su control
epidemiológico.
En lo que respecta a paludismo, considerada como endémica en Sinaloa, se trabajó en el
presente año en 912 localidades que registran persistencia de paludismo en los últimos 3
años.
Para la prevención y el control de brotes se efectuaron 20,036 rociamientos al total de
viviendas de 584 localidades ubicadas en la zona de la sierra; limpieza de arroyos, con la
participación comunitaria, para eliminar la larva del mosquito transmisor en 92 localidades
y fumigaciones en 1,798 hectáreas para combatir al mosquito adulto. A la fecha, solamente
se han detectado 268 casos de paludismo.

Se mantienen las acciones de prevención, control y promoción a la salud para combatir el

dengue clásico, con la participación activa de las autoridades municipales y la población del
estado. De esta manera se ha logrado eliminar 3,824 toneladas de cacharros, se
inspeccionaron 84,029 viviendas, se aplicó larvicida en 279,232 casas y rociado espacial en
11,289 hectáreas. Los resultados positivos de la estrategia se reflejan en que solamente son
15 casos de dengue clásico, los que se han presentado a la fecha y ningún caso de dengue
hemorrágico.

En el Programa de Alacrán se realizaron acciones de revisión de 5,155 viviendas,

encontrando alacranes en 355, por lo que se efectuaron un 1,727 rociados domiciliarios en
46 localidades, protegiendo así a 6,629 habitantes en forma directa, lo que ha permitido
tener un buen control sobre la prevención y tratamiento de esta zoonosis.

Enfermedades Emergentes

Las acciones de promoción a la salud sexual, el autocuidado y la prevención, han sido las
mejores estrategias para evitar y controlar las infecciones de VIH/SIDA e infecciones de
transmisión sexual.

El SIDA es un grave y complejo problema de salud pública que requiere de un mayor

impulso de estrategias educativas, orientadas sobre todo hacia los grupos con prácticas de
riesgo y mayor vulnerabilidad.
En el presente año se proporcionaron 2,805 pláticas de SIDA/ITS y se distribuyeron
29,787 folletos, proporcionándose condones a las personas orientadas.

Se promovió y fortaleció la atención integral a personas viviendo con VIH/SIDA y, a pesar

de lo oneroso de los tratamientos, se amplió este año la cobertura con antirretrovirales en un
235 a personas que no cuentan con seguridad social. En cuanto a las infecciones de
transmisión sexual, se otorgaron 2,886 consultas y 2,829 exámenes para detectarlas.

Se tiene un registro acumulado a la fecha un 1,046 casos y en el presente año se han

diagnosticado, oportunamente, a 48 personas que actualmente se tienen en tratamiento.

Salud Mental y Adicciones

En prevención de adicciones, la orientación es fortalecer los factores protectores, y atenuar

o modificar los factores de riesgo para evitar el inicio del consumo de sustancias
psicoactivas.

El alcohol, tabaco y otras sustancias adictivas se han incrementado notablemente en los

últimos años, principalmente en los grupos de edad productiva con graves repercusiones en
la salud individual, familiar y convivencia social.

Por segundo año consecutivo se convocó a todas las instituciones y organismos que
atienden adictos a las drogas, a una reunión estatal con el objetivo de elevar la calidad de
los servicios e implementar la Norma Oficial Mexicana para la prevención, tratamiento y
control de las adicciones.

Se realizaron 51,936 acciones diversas de prevención beneficiando a 170,130 personas; se

otorgaron 25,850 servicios de atención que incluyen consultas de salud mental, psicoterapia
familiar, individual y grupal; y se logró la rehabilitación de 164 usuarios de sustancias que
generan adicción. Asimismo, en la vigilancia epidemiológica se han estudiado 1,750 casos
para determinar los antecedentes del consumo de estas sustancias.
Las enfermedades mentales cobran cada día mayor importancia en los problemas de salud
pública, puesto que son una de las principales causas de pérdida de vida saludable.

El Hospital Psiquiátrico de Sinaloa ha respondido eficientemente en la atención de

pacientes con trastornos psiquiátricos y psicológicos, habiendo proporcionado en el
presente año 7,322 consultas, 4,909 intervenciones psicoterapéuticas, 3,030 terapias físicas
y 2, 942 terapias ocupacionales. En el servicio de hospitalización se registran 256 egresos
hospitalarios y un 78.94de ocupación.

Promoción a la Salud

Se mejora la salud de los sinaloenses mediante la promoción de una cultura y autocuidado

de la salud.

Para fortalecer los conocimientos, actitudes, comportamientos sociales y su interacción con

el medio ambiente a favor del bienestar individual, familiar y social, se realizaron diversas
acciones, entre las que se destacan la atención a 1,763 escuelas del nivel preescolar,
primaria y secundaria, la capacitación de 850 maestros y 750 promotores adolescentes, la
impartición de 4,792 pláticas educativas y la práctica de 11,334 exámenes de agudeza
visual, auditiva, bucal, defectos posturales, entre otros. Todas estas acciones en
coordinación con el sector educativo.

Para promover y reforzar la participación comunitaria, se formaron en el presente año 121

Comités Locales de Salud en diferentes localidades del estado, promoviendo los mejores
valores sociales, para que la población asuma la responsabilidad individual y colectiva que
le corresponde en el autocuidado de la salud.

En atención a grupos vulnerables, se capacitó a 70 internas del Instituto de Readaptación

Social de Sinaloa en el Programa Mujer, Salud y Desarrollo
Regulación Sanitaria

Se fortalece la protección a la población ante riesgos a la salud por el uso y consumo de

productos y sustancias, y aumenta la prevención y control de efectos nocivos por factores
ambientales.

La capacitación del personal técnico y profesional ha sido importante para cumplir con la
responsabilidad de Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Salud, con el fin de
mantener activos los programas operativos prioritarios actuales como son: agua y hielo;
pescados y mariscos; fluorización y yodatación de la sal; monitoreo de aguas negras y
blancas; detección de cloro residual en el sistemas de abastecimiento; regulación de la
prestación de los servicios de salud tanto públicos como privados y, el de garantizar la
utilización de sangre segura.

Continúa vigente el establecimiento del sistema que permite mantener un campo limpio de
envases vacíos de agroquímicos, con acciones coordinadas en el seno del Comité Estatal de
Seguridad para el Manejo y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.

Sigue operando la Unidad Modular en la Jurisdicción Sanitaria de Mazatlán en la recepción

de trámites para la expedición de Certificados de Exportación de Productos de la Pesca y
Acuícolas, como resultado de los Convenios de Coordinación entre el estado de Sinaloa y
la Federación.
Se conserva el control de recetas de medicamentos denominados controlados, y se continúa
impulsando el programa de medicamentos genéricos e intercambiables, como una
alternativa para que la población de escasos recursos tenga acceso a medicamentos
económicos y de calidad

El Laboratorio Estatal de Salud Pública fortalece sus acciones como una unidad de apoyo,
investigación y control de calidad de las acciones de regulación y servicios de salud en la
entidad, habiendo recibido en el presente año un reconocimiento nacional por su
desempeño.
Este Laboratorio ha extendido su cobertura a todas las jurisdicciones, en apoyo a los
programas sujetos a vigilancia epidemiológica, como son la tuberculosis, dengue,
brucelosis, SIDA, lepra, cáncer cérvicouterino y de mama, entre otros, con un incremento
del 12con respecto al año anterior, proporcionando un diagnóstico oportuno a los afectados
por dichas enfermedades.

Mención especial merece la inclusión de esta unidad en la Red Panamericana de Citología,

cuyo objetivo es mejorar la calidad de los procesos técnicos y administrativos de los
laboratorios que estudian papanicolaous.

Cruzada por la Calidad de los Servicios de Salud

En Sinaloa se mejora la calidad de los servicios, lográndose reducir los tiempos de espera
en la atención de urgencias y consulta externa, aumentando la satisfacción de los usuarios
por el servicio que recibe.
A partir de la consolidación de la cobertura universal de los servicios de salud por la
Organización Mundial de la Salud, a través de la Organización Panamericana de la Salud,
las instituciones del sector se dieron a la tarea de fortalecer las acciones de mejorar la
calidad de la atención médica en sus unidades y, en el marco de la estrategia denominada
Cruzada Nacional de Calidad de los Servicios de Salud, emprendida por lel Gobierno
Federal, se instaló el Comité Estatal de Calidad, con la participación activa de tres
instituciones de salud pública: IMSS, ISSSTE y SSA.

En esta etapa, la cruzada ha dado énfasis a la difusión y capacitación, por lo que se han
impartido en el estado 33 cursos de mejora continua de la calidad, con el propósito de
desarrollar una cultura que impulse la participación de los usuarios y prestadores de
servicios, con una asistencia de mil prestadores de servicios médicos.
Se han observado logros importantes en la reducción de los tiempos de espera para la
atención médica en los servicios de urgencias y consulta externa, además, la satisfacción
del usuario en cuanto a estos indicadores y la información del diagnóstico y tratamiento que
le proporciona el médico.
Los resultados de las encuestas registraron en el primer diagnóstico, en la totalidad de las
instituciones, un promedio de 22 minutos en el servicio de urgencia y 66 minutos en el
servicio de consulta externa; en la última evaluación realizada, estos tiempos se redujeron
en promedio a 8 y 21 minutos, respectivamente.

En la satisfacción del usuario también los logros son importantes, en su inicio se observó
un 85de satisfacción en los tiempos de espera en urgencias y 76en consulta externa y, en la
última evaluación, se ubican en una satisfacción del 91 y 93 respectivamente.

Con el propósito de hacer de la calidad una mística en la atención médica, el Gobierno de

Estado de Sinaloa ha sido el primero a nivel nacional en institucionalizar el Premio Estatal
de la Calidad, que se otorgará anualmente a partir de este año, como un reconocimiento a
las unidades médicas que hayan destacado en acciones de calidad.

Por su liderazgo y avances alcanzados en esta Cruzada, el sector salud de Sinaloa ha sido
seleccionado como prueba piloto para la segunda etapa de este proceso en el que el reto
será todavía mayor.

Como parte de las acciones para mejorar la calidad, se implementó en los Servicios de
Salud de Sinaloa un sistema de abasto con un esquema de distribución mensual, lo que ha
permitido incrementar de un 40 a un 95 en promedio, el abastecimiento del cuadro básico
de medicamentos a los centros de salud en el estado.

Servicios Otorgados

En el presente año se avanza en una mayor cobertura en salud, incrementando los servicios
de salud proporcionados.

Es importante destacar en este apartado la labor que realiza el Hospital General de Culiacán,
proporcionando solución a problemas de salud que requieren una alta especialidad.
Entre las acciones de tercer nivel que se realizan en este hospital, destacan por su
trascendente participación los trasplantes de órganos, que han convertido a este hospital
como referencia en cardiología en el noroeste del país, y sede nacional para realizar cirugía
cardiovascular, además de tener la sede del Laboratorio de Histocompatibilidad en el estado.

En el presente año se han realizado más de 7 mil procedimientos de tercer nivel y en los
últimos tres años se han realizado 126 trasplantes de órganos y más de 200 cirugías de
corazón.

Como parte de las acciones para promover la salud de la población de escasos recursos, el
Hospital Civil de Culiacán emprendió la jornada Todos por la Salud, con el apoyo de la
Coordinación Universitaria, ASPREDENA, Estamos Contigo, Liga de la Leche, Lactancia
Materna y Grupo más Válidos, que consistió en brindar consulta de especialidad y todo
tipo de estudios de diagnósticos especiales a precios simbólicos, habiéndose beneficiado a
800 pacientes en esta jornada.

Como parte de las acciones de asistencia social, la Administración del Patrimonio de la

Beneficencia Pública cumple con una importante labor. En el presente año, a través de esta
institución se ha logrado beneficiar con subsidios económicos y en especie a más de 300
personas que carecen de seguridad social, destacándose el apoyo en aparatos ortopédicos y
de rehabilitación.

Comisión de Arbitraje Médico del Estado de Sinaloa

En el presente año inició la operación de la Comisión de Arbitraje Médico, con el objetivo

de contribuir a la solución de los conflictos suscitados entre los usuarios y los prestadores
de los servicios médicos.

Las actividades emprendidas en este corto plazo de operación, ha sido la difusión, a través
de los diversos medios, sobre los servicios que proporciona, como son la asesoría e
información, recepción, investigación y atención de las quejas que se presentan por
supuestas irregularidades en contra de los prestadores de servicios médicos, concientizando
a la sociedad de que su intervención es imparcial y con estricto apego a la normatividad
que nos rige, observando fielmente el principio de confidencialidad.

Todas estas acciones se han efectuado con la finalidad de que los servicios médicos se
proporcionen en mejores condiciones de eficiencia y calidad a favor de los usuarios. A la
fecha se han presentando y atendido 15 quejas.

4.7. Atención Especial a Grupos Vulnerables

Atender a ciudadanos y grupos sociales por su precariedad económica, su situación familiar

o por adolecer de alguna discapacidad física, es una prioridad de esta administración
gubernamental.

Uno de los grupos vulnerables que ha recibido una atención especial es el de los jornaleros
agrícolas.
Anualmente, en el periodo que comprende los meses de mayo y octubre, llegan a Sinaloa
aproximadamente 200 mil jornaleros, provenientes de otros estados de la República.

El arribo de estos trabajadores migrantes, representa un reto para el Gobierno del Estado,
sobre todo por el abasto de alimentos, la demanda de vivienda y la prestación de servicios
de agua potable, salud y educación.

Durante el año 2001, a través del Programa de Desarrollo Social a Jornaleros Agrícolas se
invierten en Sinaloa más de 46 millones de pesos, aportados por la administración estatal,
la Federación y los productores.

Conviene hacer notar que en los tres primeros años del presente gobierno, se han
canalizado a este Programa 92 millones de pesos. Ello significa que la inversión destinada
a beneficiar a los trabajadores migrantes se ha incrementado en un 125 con relación a los 9
años precedentes.
A fin de analizar la problemática de la migración de jornaleros agrícolas, se realizó en
Sinaloa el Primer Encuentro Regional de Trabajadores y Jornaleros Migrantes.
Las actividades que se realizaron fueron orientadas al análisis y discusión de las
condiciones, las causas y los efectos de la migración de los trabajadores y jornaleros
agrícolas con sus familias. Ello, como base para adoptar medidas en los lugares donde
comienza y termina dicha migración, que dignifiquen la vida y el trabajo de sus actores y
les brinden seguridad personal y jurídica, así como oportunidades de desarrollo social y
humano.

Han concluido tres años de trabajo que han dejado enseñanzas y la conciencia de los
obstáculos por vencer, pero sobre todo la alegría de recibir la gratificante mirada de las
personas a quienes se ha servido.

Otro de los grupos vulnerables que recibió respaldo es el de los maestros jubilados. Los
gobiernos federal y estatal han invertido este año 631,000 pesos para brindar apoyo a 94
docentes jubilados, que llevan a cabo labores en beneficio de sus comunidades.

En el mismo sentido, la administración estatal, conjuntamente con la Federación, brindan

becas a 545 jóvenes que efectúan su servicio social en comunidades marginadas, para lo
cual se canalizan recursos cercanos al millón de pesos.

Asistencia Alimentaria

La asistencia alimentaria es prioridad en el impulso al desarrollo social y humano que lleva

a cabo el sistema DIF Sinaloa, pues con hambre y desnutrición es imposible superar
marginación y pobreza.

Durante 2001 se distribuyeron 676,845 despensas en 1,048 comunidades; más de 20

millones de desayunos escolares; 1.1 millones de desayunos calientes; 71,051 personas
beneficiadas con cursos de orientación nutricional; 10,894 huertos familiares habilitados; y,
6,139 árboles frutales sembrados.
Asimismo, a fin de fortalecer las acciones de asistencia alimentaria, se instalaron 25 nuevas
unidades de bienestar comunitario, con lo cual el número de familias beneficiadas en este
año asciende a 35,272, lo que significa un 30.6más que el año pasado.

Atención a Menores
La incorporación a la educación básica a través del Programa de Atención a Menores y
Adolescentes en Riesgo, aumentó el 234respecto al año 2000.

Fueron otorgadas 292 becas académicas y de capacitación, y se atendieron 1,136 madres y

padres de menores y adolescentes en situación de riesgo.

Se suscribieron importantes convenios con la Secretaría de Educación Pública y Cultura y

los Servicios de Salud del estado, en los cuales se estableció colaborar en la prevención y
corrección de la violencia intrafamiliar y del maltrato y abuso contra menores y
adolescentes, por considerarse que son aspectos inherentes de la salud pública, la educación,
el régimen de derecho y la vida social en general.

Atención Jurídica y Social

Este año se llevaron a cabo 533 cursos en oficios y manualidades; y, se benefició con
educación abierta a 1,876 personas.

En educación para la salud se brindó orientación a 78,649 habitantes; las consultas médicas
y odontológicas sumaron 102,786; fueron 519 las jornadas de saneamiento ambiental y 590
las letrinas construidas.

A través de la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia, 30,166

personas se beneficiaron con orientación: 6,882 de tipo psicológica y 14,909 jurídica, 5,373
con el registro extemporáneo de sus nacimientos, 3,002 personas participaron en la
celebración de matrimonios colectivos; se llevaron 3,261 juicios de los órdenes penal y
familiar y se atendió por diversos asuntos a 30,882 personas, cifra ligeramente superior a la
establecida en el año 2000.

Rehabilitación

Durante el presente año fueron prestados 164,855 servicios a personas con alguna
discapacidad física, dándose también cursos de capacitación laboral a 148 en igual
situación.

Atendiendo a la misma problemática, se entregaron en distintos municipios 194 sillas de

ruedas, 70 aparatos auditivos, 28 prótesis, 9 andaderas y 9 bastones y muletas, con la labor
permanente del Voluntariado del Sistema DIF Sinaloa.

4.8. Combate a la Pobreza y Marginación

El diagnóstico de la realidad sinaloense deja perfectamente en claro que en nuestra entidad

hay dos zonas donde se observan los mayores rezagos sociales: las comunidades rurales de
los altos y las colonias periféricas de las principales ciudades.

Estas son las regiones prioritarias en la lucha contra la pobreza, pues en ellas es donde se
advierten los problemas más graves de marginación y exclusión social. Hacia dichas zonas
es donde se focalizan los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.

Las acciones se han orientado, en primer término, a mejorar la infraestructura social básica
de las localidades enclavadas en las regiones prioritarias.

A través del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y

Saneamiento en Comunidades Rurales, durante 2001 se invierten cerca de 63 millones de
pesos, con lo que se llevan acabo 81 obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en
localidades menores a 2,500 habitantes, correspondientes a los 18 municipios de la entidad.
Otra acción ha sido estimular el desarrollo productivo de las comunidades comprendidas en
las regiones prioritarias.

Este año, de la inversión total aplicada en el estado por concepto de los Programas de
Empleo Temporal y Crédito a la Palabra, 63 millones de pesos se destinan a beneficiar
directamente a localidades de los altos.

Con tales recursos se apoya con créditos a la palabra a 10,565 productores temporaleros y
se generan, también, 12,544 empleos temporales en comunidades de la región alteña.

El Programa de Alimentación, Salud y Educación (PROGRESA), es uno de los

instrumentos principales con que cuenta el Estado mexicano para combatir la pobreza
extrema.

En enero de 2001, en el padrón de PROGRESA estaban incluidas 69,226 familias

sinaloenses que habitan en localidades rurales marginadas, correspondientes a los 18
municipios de la entidad. Gracias a las gestiones hechas ante la Coordinación Nacional de
PROGRESA se logró incrementar el número de beneficiados con este Programa, que
ahora asciende a 92,622 familias, con lo cual se incorporaron al padrón de beneficiarios
23,396 familias más.

El avance no ha sido únicamente cuantitativo, sino también cualitativo, ya que junto con
435 localidades rurales nuevas, se logró la incorporación de 6 localidades urbanas y 43
semiurbanas. En total, en Sinaloa el PROGRESA beneficia hoy en día a 2,387 localidades
de alta marginación.

A través de PROGRESA, este año se invierten en el estado recursos superiores a los 190
millones de pesos, que se canalizan al otorgamiento de becas, apoyos para la adquisición de
útiles escolares, suplementos alimenticios para mujeres embarazadas o en periodo de
lactancia y el otorgamiento del paquete básico de servicios de salud.
Gracias a PROGRESA más niñas y niños sinaloenses pueden cursar sus estudios de
primaria, de secundaria y de bachillerato, y más familias tienen acceso a los servicios de
salud.

4.9. Desarrollo Social y Productivo

Un objetivo estratégico de la presente administración estatal es mejorar la calidad de vida

de la población sinaloense. Para ello, se está impulsando una política social amplia y
vigorosa, que contempla acciones en materia de infraestructura básica, de alimentación,
salud y educación, y de estímulo al desarrollo productivo.

Este año, tan sólo en la inversión autorizada a través del Convenio de Desarrollo Social, se
aplican en Sinaloa 555 millones de pesos, ejercidos por el Gobierno del Estado, la
Federación y los 18 Ayuntamientos.

Con estos recursos se realizan 2,310 obras y acciones de alto contenido e impacto social.
Se trata de obras que están mejorando, de manera muy importante, la infraestructura social
básica de las comunidades urbanas y rurales.

La marginación es un problema lacerante que nos ofende y nos lastima, y contra el cual se
está dando una lucha frontal y decidida. Conviene tener presente, sin embargo, que son
muchas y muy diversas las causas que están detrás de dicho problema.

Sin duda, uno de los factores que mayormente incide en la reproducción de la cadena de la
marginación es el económico, y más particularmente, la falta de acceso a un empleo
permanente y bien remunerado.

Consciente de ello, la actual administración estatal ha optado por una política que se orienta,
preferentemente, a generar mayores alternativas de ocupación e ingresos para la población
más necesitada.
En ese sentido, cobra especial relevancia el Programa de Empleo Temporal, que
indiscutiblemente se ha convertido en una importante opción de trabajo para la población
que habita en comunidades marginadas.

Este año, el Gobierno del Estado y diversas dependencias federales invirtieron más de 54
millones de pesos en este Programa, generando 1 millón 190 mil jornales y se crean 13,604
empleos temporales.

Importa subrayar que en tres años se han creado en Sinaloa más de 46,000 empleos
temporales. Ello significa un avance del 85en el cumplimiento de la meta sexenal, que es la
generación de 54,000 empleos temporales.

Por otro lado, a través del Programa de Crédito a la Palabra durante 2001 se apoya a 15,583
productores temporaleros o de alta siniestralidad, en el cultivo de 32, 795 hectáreas. Para
ello, se invierten recursos superiores a los 15 millones de pesos, aportados por la
administración estatal y la Federación.

Conviene enfatizar, que del total de beneficiados con el Programa de Crédito a la Palabra, 8,
837 son mujeres agrupadas en unidades de producción. Así, se estimula la incorporación de
la mujer campesina a la vida productiva.
4.10. Dotación de Servicios Públicos y Apoyo a la Vivienda

En la medida en que se incrementa la cobertura y la calidad de los servicios de

electrificación, de agua potable, de alcantarillado y de saneamiento, mejora la calidad de
vida de la población y se elevan los indicadores de bienestar y de salud pública.

Por ello, el Gobierno del Estado realiza grandes esfuerzos para llevar estos servicios a todas
las localidades, particularmente a las más apartadas y de difícil acceso, que es donde se
observa el mayor déficit.
Para mejorar el servicio de energía eléctrica se invierten en Sinaloa, más de 48 millones de
pesos en 254 obras, para la construcción, ampliación o rehabilitación de diversos sistemas
en los 18 municipios de la entidad.

En los tres primeros años de la presente gestión, se han invertido en este rubro 106 millones
de pesos. Ello significa un incremento del 178con respecto al mismo periodo del sexenio
anterior.

Las 254 obras, concretadas este año, permitirán que Sinaloa alcance una cobertura del
96.90en el servicio de electrificación. Ello permite aproximarse al cumplimiento de la meta
fijada en el Plan Estatal de Desarrollo, que es del 98

Para mejorar la infraestructura de agua potable, durante 2001 se canalizan más de 72

millones de pesos, por lo que, gracias a ello se realizan 221 obras de agua potable, en los 18
municipios de la entidad.

En el servicio de agua potable, en los tres primeros años del presente sexenio se han
invertido en Sinaloa 342 millones de pesos, lo que significa un incremento del 10con
relación a los 6 años precedentes. Al finalizar 2001 se tendrá una cobertura del 94.80 lo que
permite estar muy cerca de cumplir con la meta global establecida en el Plan Estatal de
Desarrollo, que es del 95

Pero no solamente se ha elevado la cobertura, sino también se ha mejorado la calidad del

agua que se abastece a la población. Actualmente, de la dotación total el 94está
desinfectada.

Para garantizar la calidad del agua que se suministra a la población, durante 2001 se aplican
en el estado más de 19 millones de pesos, aportados directamente por los municipios para
desinfectar y clarificar el agua, así como para instalar y rehabilitar los equipos de cloración.

Con relación al servicio de alcantarillado, durante el año 2001 se canalizan 104 millones de
pesos, con lo cual se concretan 169 obras, en los 18 municipios.

Para ampliar y mejorar el servicio de alcantarillado, en los tres primeros años de la presente
gestión, se han invertido 221 millones de pesos. Esto implica un crecimiento del 294 con
respecto al mismo periodo del sexenio anterior.

Las acciones efectuadas durante el año 2001 permitirán que Sinaloa alcance una cobertura
del 65en alcantarillado, una cifra todavía insuficiente, que indica que es necesario
profundizar los esfuerzos en esta materia.

El derecho a la vivienda es un principio consagrado en el artículo 40 de la Constitución

General de la República, en el cual se consigna que todos los mexicanos deben tener acceso
a una vivienda digna, equipada con los servicios básicos.

El Gobierno del Estado despliega numerosas iniciativas para que en Sinaloa este precepto
constitucional sea una realidad. Durante 2001, INFONAVIT, FOVI, SEDESOL, INVIES,
FOVISSSTE y constructores independientes, edificarán en la entidad más de 20 mil nuevas
viviendas, en beneficio de aproximadamente 100,000 sinaloenses.

Con dichas acciones, se puede informar que en tres años este gobierno habrá alcanzado el
65de la meta establecida en el Plan Estatal de Desarrollo, en lo que tiene que ver con la
construcción de nuevas viviendas.

Se dice fácil, pero el esfuerzo de las autoridades, de los empresarios de la construcción y

por supuesto de los propios beneficiarios, ha sido realmente enorme, sobre todo en los
momentos en que el entorno económico nacional no ha sido del todo favorable.

Las acciones de vivienda tienen un claro y profundo contenido social por que mejoran
notablemente la calidad de vida de la población, pero junto con ello, el programa de
vivienda tiene una gran relevancia en la vida económica del estado, por los cuantiosos
recursos que se invierten y por los numerosos empleos que se generan.
Este año, las acciones de vivienda concretadas implicarán una inversión superior a los
3,000 millones de pesos, lo cual permitirá crear cerca de 115,000 empleos temporales.

Para atender la demanda de vivienda de los grupos sociales marginados que no cuentan con
acceso a los esquemas tradicionales de financiamiento, la administración estatal, a través
del Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa (INVIES), impulsa los programas de
Vivienda Segura, Mejoramiento y Ampliación, Techo Seguro, que proporcionan asistencia
técnica y créditos en materiales. Durante 2001, mediante estos programas se han atendido a
más de 4,000 familias sinaloenses.

A fin de ofrecer alternativas de vivienda a quienes todos los días arriesgan su vida para
mantener el orden y la seguridad, este año se puso en marcha el Programa de Vivienda
para Policías, que tiene como meta cristalizar 4,000 acciones en beneficio de integrantes de
las diferentes corporaciones, con esquemas de financiamiento accesibles para estos
servidores públicos.

Conviene hacer notar que el INVIES ha robustecido visiblemente su cobertura de atención.

A principios del sexenio sus programas se aplicaban únicamente en tres ciudades y hoy
operan en 12 municipios del estado, lo que al instituto lo sitúa más cerca de la
problemática real de la vivienda que existe en las distintos puntos de la geografía sinaloense.

El INVIES continúa con su política de ampliación de la reserva territorial para vivienda.

Este año se adquirieron para tal efecto 106 hectáreas, que sumadas a las ya existentes,
permitirán contar con una reserva de 292 hectáreas.

Ello propicia las condiciones necesarias para concretar programas muy importantes, como
el de Lotes con Servicios Básicos; Social de Vivienda (PROSAVI) y, de ahorro y Subsidio
para la Vivienda Progresiva (VIVAH), en beneficio de aproximadamente 10,000 familias
sinaloenses.

En materia de tenencia de la tierra, este año se han entregado 927 lotes y, con el propósito
de brindar seguridad jurídica, se ha regularizado la situación de 1,000 familias.

Mención especial merece el Programa Mi Patrimonio, gracias al cual 3,000 familias

lograron consolidar su patrimonio, regularizando su propiedad y abatiendo sensiblemente
el problema de cartera vencida, de una manera responsable y realista.

4.11. Desarrollo Urbano

En los últimos años Sinaloa ha experimentado un desarrollo urbano explosivo y

desordenado. Los principales centros de población han crecido anárquicamente, sin
planeación de largo plazo. Hoy se padecen las consecuencias de estos descuidos. Las
ciudades del estado enfrentan serios problemas de vialidad, de seguridad y de
abastecimiento en los servicios básicos.

La administración estatal está haciendo frente a esta situación con una estrategia integral y
con visión de futuro que busca sumar los esfuerzos de la sociedad y de los otros niveles de
gobierno.

La planeación urbana indudablemente es un aspecto fundamental para lograr un desarrollo

armónico y equilibrado de nuestros centros de población.

Por ello, en estrecha colaboración con las entidades públicas correspondientes y la

invaluable participación de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Ecología, se
viene trabajando en la formulación de instrumentos que permitirán la concreción de
proyectos estratégicos en esta materia.

En especial se avanzó bastante en la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo

Urbano, concebidos como herramientas operativas para determinar los usos del suelo, los
alineamientos y las licencias de construcción.
Durante el presente año se actualizó el Plan Sectorial de Zonificación de la ciudad de
Culiacán. En él se definen áreas susceptibles de desarrollo urbano de la capital del estado.

De igual forma se formuló el Plan Sectorial Urbano de la ciudad de El Fuerte, y se

concluyó el mismo Plan para las sindicaturas de Constancia, San Blas y Mochicahui.

A la fecha se registra un considerable avance en la elaboración del Plan Municipal de

Navolato; el Plan Director de Mazatlán; el Plan Sectorial Turístico de la bahía de Altata; el
Plan Parcial del Corredor Los MochisTopolobampo; y los Planes Sectoriales de
Zonificación de Guasave y Navolato.

Es importante mencionar el apoyo que se brindó a los Ayuntamientos de El Fuerte y San

Ignacio, para la formulación de sus Reglamentos de Construcción Municipales.

Se han redoblado los esfuerzos para continuar con el ambicioso programa de obras, que
buscan mejorar la imagen urbana de nuestras ciudades y comunidades.

Únicamente en el Convenio de Desarrollo Social, este año, se ha pactado una inversión de

22 millones de pesos en acciones de urbanización. Con tales recursos se ejecutan 206 obras,
dentro de las cuales destacan el revestimiento, empedrado y adoquinamiento de calles,
edificación o remodelación de plazas cívicas, instalación de luminarias para alumbrado
público y la construcción de guarniciones y banquetas.

El mismo Convenio de Desarrollo Social contempla una inversión cercana a los 20

millones de pesos para vialidades urbanas, y 43 millones de pesos para pavimentación en
zonas populares, recursos que han de financiar la realización de 52 obras. Dentro de ellas
sobresale el revestimiento con asfalto de 66,015 metros cuadrados y la pavimentación con
concreto de 66, 202 metros cuadrados.

El Desarrollo Urbano Tres Ríos sigue cumpliendo con su misión de convertir a nuestra
capital en una ciudad que responda a los retos de la modernidad, así como ofrecer, en
estrecha coordinación con el H. Ayuntamiento de Culiacán, el nuevo Plan Parcial de
Desarrollo Urbano, así como el Plan de Vialidades para el mediano y largo plazo. Estos
instrumentos sientan las bases para ordenar el crecimiento de la ciudad en el futuro.

Cabe mencionar que han ofreciendo alternativas de solución a problemas añejos de

infraestructura, terminado obras que habían quedado inconclusas, y se ha procurado
otorgarle un sentido estratégico a los circuitos viales, integrándolos al resto de la ciudad.

En el futuro inmediato se cristalizarán en esta zona nuevas inversiones que ya se han

acordado y que seguramente contribuirán a transformar el perfil urbano de Culiacán.

4.12 Preservación del Medio Ambiente

Los recursos naturales son parte fundamental del capital con que cuenta cualquier sociedad
para impulsar su desarrollo. Muchos de estos recursos no son renovables, por lo que se
deben cuidar y proteger.

Sinaloa dispone de un rico y variado patrimonio natural que lamentablemente ha venido

sufriendo un paulatino proceso de deterioro, y se debe frenar urgentemente para garantizar
la viabilidad económica, social y cultural.

Los problemas comienzan a presentarse, sin embargo, hay tiempo para enfrentarlos e
impedir que en el futuro se conviertan en un obstáculo para el desarrollo.

El Gobierno del Estado está implementado una política ecológica responsable, con visión
de largo plazo e incluyente, ya que busca sumar los esfuerzos de toda la sociedad en la
gran tarea que implica preservar los recursos naturales.

Destaca, en este sentido, la amplia labor de reforestación que se lleva a cabo en estrecha
coordinación con la Federación y los 18 Ayuntamientos.
Durante el año 2001 se plantarán cerca de 3 millones de árboles. Esto quiere decir que en
los primeros tres años de la gestión se plantarán 9 millones de árboles, lo que implica un
avance del 75en el cumplimiento de la meta sexenal.

A través del Programa Estatal de Desarrollo Forestal, en 2001 la administración estatal y la

Federación invertieron conjuntamente 9 millones 250 mil pesos. Con estos recursos se
desarrollan 71 proyectos de manejo forestal y se construyen 120 kilómetros de brechas
corta fuego para proteger 7,500 hectáreas de bosques de pino.

Es importante mencionar que, gracias a las acciones preventivas concertadas entre los tres
niveles de gobierno, este año se logró disminuir notablemente la superficie afectada por
incendios forestales. En el año 2000 se siniestraron 4,716 hectáreas y el presente año la
superficie dañada se redujo a 623 hectáreas, es decir, 87menos.

En el combate a los incendios forestales, la administración estatal y la Federación invierten

durante 2001 recursos por 1 millón 500 mil pesos.

Una de las metas contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo es decretar en el sexenio

mínimamente 12 áreas naturales protegidas, como una forma de preservar algunas de las
zonas estratégicas desde el punto de vista ecológico, por poseer una amplia riqueza y
diversidad biológica.

Durante 2001, en coordinación con la Universidad Autónoma de Sinaloa y el H.

Ayuntamiento de Cosalá, se elaboró el estudio técnico y el Decreto que declara al Mineral
de Nuestra Señora de la Candelaria como una zona de reserva ecológica, con una superficie
de 1,256 hectáreas, con esto se preserva la ecología y se fomenta la investigación científica
en esta materia.

En la búsqueda de contar con instrumentos de planeación que permitan normar el uso del
suelo, regular las actividades económicas y proteger los ecosistemas, este año terminarán
dos acciones muy trascendentes: el proyecto de ordenamiento ecológico costero del estado
y el plan de manejo ambiental de la zona costera CerritosMarmol, en el municipio de
Mazatlán.

Adicionalmente, fue puesto en marcha un Programa de Monitoreo del Aire, en las ciudades
de Los Mochis, Culiacán y Mazatlán con el fin de vigilar la calidad del aire que se respira
en Sinaloa.

En materia de prevención y control de la contaminación, este año se han emitido 80

dictámenes de impacto y riesgo ambiental, asimismo se atendieron 30 denuncias
relacionadas con establecimientos que llevan a cabo actividades que representan un grave
riesgo ambiental, en ese sentido se procedió a clausurar 7 establecimientos, debido al
incumplimiento de la normatividad ambiental vigente, en materia de emisión de humos,
polvos y olores.

Durante mucho tiempo, los ríos, esteros y bahías han sufrido la descarga de grandes
volúmenes de aguas residuales, que por no ser objeto de ningún tratamiento han
provocado severos problemas de contaminación.

Urgía poner un alto a este atentado contra el equilibrio ecológico. La preservación de los
recursos naturales y el compromiso con la presente y las futuras generaciones de
sinaloenses, hacía indispensable comenzar con una ambiciosa estrategia de saneamiento
ambiental.
Esta es una tarea que ha emprendido la administración estatal, conjuntamente con los
Ayuntamientos y con la participación decidida de la sociedad.

Tan sólo este año, en el rubro de saneamiento se invierten en Sinaloa cerca de 125 millones
de pesos para la proyección, inicio de construcción y el apoyo para el funcionamiento de 7
plantas mayores y 9 plantas menores de tratamiento de aguas residuales.
Para mejorar el servicio de saneamiento ambiental, en tres años se invertirán
aproximadamente 285 millones de pesos, una cifra que realmente no tiene precedentes en la
historia de nuestra entidad.
Durante 2001 se concluyeron obras muy importantes, como es el caso de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales para la Zona Norte de Culiacán y la rehabilitación de la
Planta El Crestón en Mazatlán. Asimismo, inició la construcción de una Planta Mayor en
Concordia.

Este año también inició la construcción de Plantas Menores de Tratamiento en diversas

localidades del estado. Dentro de éstas destacan las Plantas de Rojo Gómez en Guasave,
Oso Viejo en Culiacán, Potrerillo del Norote y Pueblo Nuevo Zoquititán en Elota, y Agua
Caliente de Garate en Concordia,

Con las obras concluidas durante 2001, Sinaloa alcanzará una cobertura del 38.90en el
rubro de saneamiento. El esfuerzo ha sido muy relevante, sobre todo si se toma en cuenta
que al iniciar el sexenio la cobertura de dicho servicio era del 7.7

La administración estatal mantiene firme su empeño de arraigar entre los sectores

productivos, y en general entre la población sinaloense, una nueva cultura del agua que
fomente el uso racional y eficiente de este vital líquido.
La Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, conjuntamente con la Comisión
Nacional del Agua y los Ayuntamientos, están trabajando en la creación de los Espacios
Municipales del Agua. Estos son foros para divulgar entre la población, sobre todo en niños
y jóvenes, la importancia que reviste el cuidado del vital líquido. Para tal efecto se dotó a
los Ayuntamientos de televisores y reproductoras de vídeo.

Por su parte, el Movimiento Ciudadano por el Agua permanentemente realiza actividades

encaminadas a promover el cuidado de este recurso natural. En este sentido, se ha contado
con una valiosa participación del sector privado y de las instituciones educativas.

Con el mismo fin, este año se llevó a cabo un evento de gran relevancia, como lo fue el
Primer Seminario Internacional sobre Uso y Manejo Sustentable del Agua, organizado por
diversas dependencias del Gobierno del Estado, en coordinación con instancias federales y
centros educativos, en el marco de los festejos por el Día Mundial del Medio Ambiente.
En el impulso a una nueva cultura del agua, resulta fundamental la consolidación de los
organismos encargados de operar, mantener y administrar los sistemas de agua potable,
alcantarillado y saneamiento. Esta es una prioridad para el Gobierno del Estado, ya que de
ello depende no solo ampliar la cobertura y la calidad de los servicios, sino también
garantizar la preservación y óptima explotación de este líquido vital.

A fin de fortalecer el área administrativa de los organismos operadores, este año se apoyó
con equipo de computo y accesorios a 10 Juntas Municipales.

Como parte de este programa de fortalecimiento, se ha impulsado la capacitación del

personal técnico y administrativo de los organismos operadores mediante la impartición de
cursos, seminarios y talleres. Dentro de los eventos realizados, destacan el Curso sobre
Controles Administrativos y Contables en Organismos de Agua Potable y el Taller para el
Fortalecimiento del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales.

Capítulo 5. Una nueva forma de gobierno

5.1. Gobierno y Legislación.

El valor de la democracia como forma política y como forma jurídica es principio

fundamental en la conducta de los sinaloenses. Sólo a través de un gobierno abierto y
responsable puede garantizarse la igualdad de oportunidades de todos los miembros de la
comunidad. Por eso el empeño en lograr una administración eficiente y transparente, atenta
a la voz ciudadana y con una amplia participación social.

La sociedad sinaloense se muestra cada vez más plural, participativa e informada, lo que
constituye el mejor sustento del desarrollo democrático del estado. De ahí emana la
exigencia de un gobierno que sea instancia receptora e impulsora de las iniciativas
ciudadanas. Ese es el compromiso que se asume en la forma de gobernar.
Actualización del Marco Jurídico

Con la participación de los diferentes agentes de la sociedad se avanza en la creación de un

marco jurídico, acorde con las demandas y expectativas de los sinaloenses.

La H. Legislatura local aprobó este año una nueva Ley de Educación, que sienta las bases
para lograr mayores avances en la formación de los ciudadanos del Sinaloa de hoy y de
mañana. En la sociedad del conocimiento, en la que todos los pueblos del mundo se
encuentran inmersos en la hora actual, la educación constituye el capital más valioso de las
personas y de las naciones.

Con la aprobación de la nueva Ley de Seguridad Pública y la reforma a la Constitución

Política del Estado en esta materia, se establecen los requisitos y condiciones necesarios
para formar parte de los cuerpos e instituciones de seguridad pública del estado y los
municipios y, por primera vez, se regula el funcionamiento de las empresas de prestación
de servicios privados de seguridad.

Relacionada con ese mismo renglón, fue aprobada la Ley de Ejecución de la Consecuencias
Jurídicas del Delito, que plasma las orientaciones y recomendaciones de la criminología y
el Derecho de Ejecución Penal modernos para el tratamiento de los delincuentes.

Cabe mencionar que, a partir de su entrada en vigencia, el Poder Judicial participará en el

proceso de ejecución de las penas y medidas de seguridad que se impongan, vigilando y
controlando su cumplimiento a fin de tutelar y proteger los derechos de los sentenciados.

El combate a la criminalidad en todas sus formas es una prioridad del actual gobierno. Las
acciones de lucha contra la delincuencia no pueden ni deben darse en una sola dirección,
sino atender y dar respuesta a este delicado fenómeno desde todos los ángulos. En el rubro
de procuración de justicia, se han acentuado los esfuerzos para abatir la impunidad y
mandar un mensaje muy claro a quienes se apartan del camino de la ley.
Este año el Honorable Congreso del Estado, aprobó la iniciativa de reformas a los Códigos
Penal y de Procedimientos Penales del Estado y a la Ley de Ejecución de Sanciones
Privativas y Restrictivas de Libertad, a fin de imponer penas más severas a los
secuestradores y a quienes colaboran con ellos para la realización de este delito.
Esta medida, aunada a la integración y operación del Grupo Especial Antisecuestros de la
Procuraduría General de Justicia del Estado, han permitido avanzar de manera muy
significativa en el combate de estos ilícitos.

La nueva Ley de Protección Civil aprobada por el H. Congreso es un instrumento valioso

para la protección de la población en caso de desastres naturales o hechos que pongan en
riesgo la vida de la comunidad. Antes de su aprobación no existía en la entidad un marco
jurídico que regulara de manera completa y adecuada las actividades tendientes a prevenir y
afrontar situaciones de peligro originadas por hechos naturales o humanos.

En el mundo moderno la acción de los organismos no gubernamentales comporta un nuevo

planteamiento de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, que han modificado la
forma de ver y entender las acciones públicas y privadas. En el contexto de las relaciones
que trasunta la sociedad actual, la asistencia privada constituye un tema de especial
importancia.

Este año, fue aprobada una Ley en la materia que sustituyó la que regía desde 1920. Con
este nuevo marco jurídico, se propicia la asistencia social prestada por instituciones de la
sociedad civil a personas y grupos vulnerables o en situaciones especiales de exclusión.

Reformas a Leyes y Ordenamientos

Fueron enviadas y aprobadas las iniciativas de reformas a la Ley de Hacienda del Estado y
al Código Fiscal, así como la Ley Orgánica de la Procuraduría Fiscal, Ley de Catastro, Ley
de Fomento a la Inversión para el Desarrollo Económico y a la Ley de Coordinación Fiscal
del Estado.
En este contexto, destaca la derogación del impuesto sobre profesiones y oficios, lo cual se
traduce en un beneficio importante para un gran número de ciudadanos, así como la
reducción del impuesto establecido por concepto de registro oficial de la adquisición de
vehículo de motor usado, del 4.5 al 1.5 con referencia al valor de la operación y el
tabulador respectivo.

El H. Congreso del Estado, aprobó reformas a la Constitución Política Local para dar al
Municipio carácter pleno de ámbito de gobierno. Con estas modificaciones se da un paso
más en el fortalecimiento del municipio, al sumarse al catálogo de servicios públicos que
tiene encomendados los de drenaje; tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, y ampliar sus facultades
en materia de utilización del suelo, en materia ecológica y de transporte público, entre otras.

Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo

La justicia contenciosoadministrativa, recibió un nuevo impulso. Durante esta gestión

gubernamental, el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo ha sido dotado de plena
autonomía.

En este año, fue aprobada la iniciativa de reforma a la Ley de Justicia Administrativa,

enviada a esa Representación Popular, a fin de crear una Sala Superior del Tribunal de lo
ContenciosoAdministrativo integrada por Magistrados distintos a los de las Salas
Regionales.

Asimismo, al ser dotado de plena autonomía el Tribunal de lo Contencioso Administrativo,

la justicia en esta materia recibió un nuevo impulso que la consolida y la fortalece.
Junta de Conciliación y Arbitraje

Con relación a los litigios laborales en la entidad, el 70de los conflictos individuales y el
100de los conflictos colectivos fueron resueltos a través de la conciliación.
Por concepto de pago de prestaciones de Ley, a los trabajadores se les restituyó la cantidad
de 51.1 millones de pesos durante el presente año. Así se ha privilegiado la amigable
composición en la resolución de los litigios laborales a través de una justa aplicación del
derecho del trabajo por parte de la Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado.

Cuerpo de Defensores de Oficio

A través del Cuerpo de Defensores de Oficio durante el año 2001 se proporcionó asesoría
gratuita en 20,057 asuntos.

Con ello, 1,902 inculpados obtuvieron autos de libertad, sobreseimientos, libertad

provisional bajo caución, sentencias absolutorias, suspensión condicional de la ejecución de
la condena, o por acreditarse la compurgación de la consecuencia jurídica impuesta.

Inspecciones y Normatividad

Para dar seguimiento al cumplimiento a los ordenamientos jurídicos que regula la

producción, venta y consumo de bebidas alcohólicas, se realizaron 20,210 acciones de
inspección y vigilancia, de las cuales se derivó el levantamiento de 7,798 actas a negocios
establecidos por violaciones a la normatividad, así como la imposición de la sanción
correspondiente.

Vialidad y Transportes

En el ámbito de vialidad y transportes, se levantaron 8,935 actas de infracción por

violaciones a la Ley de Tránsito y Transportes del Estado y su Reglamento y se atendieron
y resolvieron 766 denuncias y quejas de los usuarios del servicio público.

En lo referente a educación y sensibilización ciudadana, se elaboraron y distribuyeron

aproximadamente 10,000 carteles referentes a medidas de seguridad para automovilistas y
peatones, así como 20,000 trípticos y boletas de infracción simbólicas para amonestar a
peatones.

Registro Civil

La modernización del Registro Civil continuó en proceso. El seguimiento del Programa

Integral, iniciado hace dos años, muestra la creación de una base de datos que almacena
más de 3.2 millones de registros de nacimientos en formato computarizado.

Asuntos Agrarios

En el año 2001, se han expedido 3,813 constancias a igual número de posesionarios de

tierra sin documentación legal, logrando que los beneficiarios obtengan apoyos por 27.6
millones de pesos.
Las instituciones del sector agrario en el estado han expedido 3,807 certificados parcelarios,
1,034 certificados de uso común, 937 títulos a solares urbanos, que ascienden juntos a la
cantidad de 5,778 documentos agrarios, en beneficio de 3,351 familias campesinas
sinaloenses.
Avanzar en la atención de los asuntos agrarios de la entidad implicó fortalecer una estrecha
coordinación, entre el poder ejecutivo estatal y federal, privilegiando los programas de
apoyo para el sector ejidal y campesino.

Proceso Electoral

Este año los sinaloenses acudieron a las urnas en un ejercicio político ejemplar, en el que se
refrendó la vocación y convicción democráticas. Los amplios márgenes de participación
ciudadana en los pasados comicios prueban de manera irrefutable el valor que la política
tiene para los sinaloenses.

Mediante el voto libre y razonado, las ciudadanas y los ciudadanos sinaloenses eligieron a
quienes habrán de servirlos desde los Ayuntamientos y el Congreso del Estado.
Todos los candidatos y todos los partidos políticos tuvieron las mismas oportunidades para
formular sus propuestas. Todos lo hicieron con absoluta libertad. El pueblo, como
corresponde en las democracias, finalmente eligió a quienes, a su juicio, presentaron las
más apropiadas.

Las instituciones electorales dieron muestra de firmeza y consolidación. Las reglas

electorales con que se llevó a cabo este ejercicio electoral fueron, en su momento, producto
del consenso de todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso del Estado. Esas
fueron las que rigieron invariablemente el desarrollo del proceso electoral. Así ha sido,
porque así funciona el Estado de Derecho.

Estado de Derecho, Federalismo y Derechos Humanos

Los tiempo actuales exigen un ejercicio del poder que implique y concite la participación
ciudadana. El federalismo significa compartir responsabilidades y oportunidades; acercar el
gobierno a los ciudadanos; fortalecer a los estados y los municipios y, ejercer una
distribución más justa y equitativa de los recursos entre los niveles de gobierno.
El respeto irrestricto a la ley y la certidumbre de que ésta será aplicada, indefectiblemente,
con puntualidad e imparcialidad, son aspectos esenciales del Estado de Derecho.

Desde el gobierno se refrenda, invariablemente, el compromiso con la legalidad y con el

respeto de los derechos humanos. En el combate al delito, se sostiene una lucha sin cuartel
a la impunidad. Las instituciones son y seguirán siendo la mejor garantía de los derechos y
la libertad.

Equilibrio de Poderes

El moderno significado del principio de división de poderes se orienta y alienta en la idea

de equilibrio, el respeto y la colaboración entre los órganos del Estado.
En este entendimiento, las relaciones del Ejecutivo con los Poderes Legislativo y Judicial,
así como con los Ayuntamientos, se han mantenido en un marco de invariable respeto,
dentro de los respectivos ámbitos de competencia constitucional.
 5.2. Finanzas Públicas

Política de Ingresos

En 2001, se busca mantener un acercamiento con los contribuyentes y mayor atención a la

coordinación fiscal federal, a fin de aumentar los recursos públicos para atender las
necesidades de los sinaloenses.

El gobierno continúa llevando a cabo acciones de simplificación administrativa, a través de

la reingeniería de los procesos, con el propósito de brindar al contribuyente servicios de
calidad.
En lo referente a las relaciones de coordinación con la Federación, en todo momento, se da
puntual seguimiento a los pronunciamientos hacendarios del Gobierno Federal, tratando de
que Sinaloa tenga un adecuado posicionamiento a nivel nacional.

Durante el presente ejercicio se estimaron ingresos totales ordinarios por 12,243 millones
de pesos, monto superior en un 3.3a los autorizados por este H. Congreso y un 8.9real
mayor a los obtenidos el año 2000.

El crecimiento de 8.9 se alcanzó a pesar de que las participaciones federales y los recursos
federalizados reflejaron un incremento en comparación con el año anterior, de sólo el 2.6y
8.2 respectivamente.

Del mismo modo, el H. Congreso del Estado aprobó y expidió un decreto por el cual se
reformaron algunas disposiciones u ordenamientos fiscales, publicados el 19 de septiembre
de 2001, en el que se incluyen la derogación del Impuesto sobre Profesiones y Oficios y
una reducción en promedio del 50en el Impuesto sobre Adquisición de Vehículos de Motor
usado.

El Gobierno del Estado ha otorgado Certificados de Promoción Fiscal (CEPROFIES), en

Impuesto sobre Nóminas, Registro Público de la Propiedad y, ha promovido la vivienda
popular a través de condonaciones totales o parciales de derechos registrales, instrumentos
que, en conjunto, han significado para el estado un sacrificio fiscal durante 2001,
equivalente a 22 millones de pesos. Es importante informar que hasta el presente año se han
expedido 515 CEPROFIES.

Se obtuvieron ingresos extraordinarios por los Derechos de Inscripción de Vehículos de

Procedencia Extranjera que, en virtud al decreto federal del 12 de marzo de 2001, se
transferirán totalmente y por única vez en este año a las entidades federativas.

El Gobierno de Sinaloa inscribirá alrededor de 70 mil vehículos, lo que otorgará seguridad

jurídica a los propietarios de estas unidades; los ingresos por este concepto se estiman en
165 millones de pesos. Este monto será participable en un 40a los municipios, después de
haber descontado los costos de administración del programa.

Derivado del proceso de inscripción, el Gobierno del Estado tuvo ingresos extraordinarios
por tenencias, placas de circulación y licencias de conducir equivalentes a 58 millones de
pesos, conceptos que vinieron a reforzar las finanzas estatales en el ejercicio fiscal 2001.

En lo relativo a política de ingresos, se ha hecho hincapié en que las metas alcanzadas estén
alineadas con el Plan Estatal de Desarrollo 19992004, enfatizando que el elemento
fundamental de peso es contar con mayores recursos, para que el Estado cumpla con sus
obligaciones constitucionales de resolver las necesidades cada vez más crecientes de la
población en materia de obras y servicios, así como promover el desarrollo económico de
Sinaloa.

Sin embargo, se reconoce que la disponibilidad de recursos tiene sus limitaciones y las
necesidades son prácticamente ilimitadas. En tal sentido, los gobiernos permanentemente
buscan nuevos escenarios que auspicien el fortalecimiento de las haciendas públicas y, este
gobierno, ante la iniciativa de reforma fiscal presentada por el Ejecutivo Federal, fue
primero testigo y luego actor, utilizando como plataforma, junto con otros gobiernos
estatales, la Declaración de Mazatlán que enfatiza sobre la Nueva Hacienda Pública
Distributiva propuesta por el Gobierno Federal, insistiendo sobre la urgencia de
incrementar los recursos de las haciendas públicas, así como la importancia de definir de
manera permanente los postulados constitucionales relativos a un auténtico federalismo en
todos los ordenamientos.

Con la reforma fiscal propuesta por el Ejecutivo Federal y tomando en cuenta la

Declaración de Mazatlán, los gobiernos de los estados buscan que se beneficien los tres
órdenes de gobierno y la población al recibir una mejor atención en la solución de sus
problemas de salud, educación, seguridad pública y de infraestructura productiva; además,
que se promuevan herramientas que propicien el arribo a nuevos estadios de desarrollo
económico, privilegiando la generación de mejores fuentes de empleo bien remuneradas.

Política de Egresos

En el marco de las reformas a la actuación pública, se avanza en los sistemas

presupuestarios, con la finalidad de proporcionar a los sinaloenses transparencia y
eficiencia en las finanzas públicas.

Organizar las finanzas públicas, de tal forma que posibiliten una mayor y progresiva
inversión pública, es un objetivo estratégico de esta administración; lograrlo, permite
atender de una forma más eficiente las demandas, en general, de la sociedad.

En congruencia con lo anterior, en 2001, este gobierno ha optimizado el gasto público

mediante medidas de austeridad, que se orientaron a la reducción del gasto corriente
permitiendo sortear los problemas de un menor dinamismo en los ingresos y, con ello,
mantener los proyectos de inversión programados en este ejercicio.

Desde el año pasado, se emprendió un esfuerzo sin precedentes para trasparentar el gasto
público, presentándolo al H. Congreso en la modalidad de presupuesto por programas,
incorporando la clasificación funcional que permite la rendición de cuentas con resultados
de fácil medición, además de contemplar la clasificación administrativa y por objeto del
gasto.

Recientemente, se presentó ante el H. Congreso la Cuenta Pública, correspondiente al

primer semestre del año 2001, en ella se incorpora un análisis funcional del gasto y su
impacto en las vertientes del Plan Estatal de Desarrollo; además de la explicación de las
principales cuentas que conforman los estados financieros y la situación de la deuda pública
estatal.

Lo anterior es un avance muy importante en la modernización del proceso del gasto público,
consolidando una estrategia administrativa a través de la implantación del Sistema Integral
de Planeación, Programación y Presupuestación, el cual presta mayor atención a los
resultados del gobierno, que a las adquisiciones que hace; en ese sentido, la asignación del
gasto público atiende las prioridades estatales.

Para el ejercicio fiscal 2001 se autorizó un Presupuesto de Egresos por un monto de 11,853
millones de pesos; al cierre del año se estima ejercer 12,243 millones de pesos, monto
superior en un 3.3 a la autorización inicial y, que comparado con lo ejercido en el año
2000, arroja un incremento del 8.6en términos reales.

El presupuesto que ejerce el gobierno estatal, debido a su función primordial de ofrecer

mejores condiciones de vida a la población, se canaliza en su mayor parte a los que menos
tienen; por ello, en el presente ejercicio fiscal se destinaron 6,769 millones de pesos, el
55del total presupuestado, a la vertiente Mejor Calidad de Vida.

Asimismo, el presupuesto público es un instrumento que aplicado racionalmente fomenta la

actividad productiva y la generación de empleo, impactando el desarrollo social, de ahí que,
a la vertiente de Desarrollo Económico, se le asignaron 2,994 millones de pesos, el 24del
total.

Desde el principio de esta administración se planteó la necesidad de ejercer una Nueva

Forma de Gobierno, para dar respuesta a una sociedad cada vez más plural y democrática,
que exige del gobierno resultados a través del ejercicio del presupuesto de una manera
congruente, eficiente, equitativa y transparente; por ello, a esta vertiente se le destinaron
1,523 millones de pesos, que representan el 12del presupuesto global.

La vertiente que mayor relevancia ha tenido a través de los tres años de gobierno, sin que
esto signifique descuidar las demás, es sin duda la de Seguridad Pública, a la cual se
destinaron 930 millones de pesos, representando el 8del presupuesto.

Dentro del esquema de modernización administrativa, iniciado en 1999, se han logrado

grandes avances durante el presente año, al iniciar la incorporación de un nuevo Sistema
Integral de Información Financiera, que conjunta los procesos automatizados de planeación,
programación, presupuestación, control, seguimiento del ingreso, del gasto y, el registro
contable de la totalidad de las operaciones que comprende la hacienda pública estatal. Este
sistema entrará en operación total a partir del primer día de labores del año próximo.
Lo anterior permitirá contar con instrumentos de vanguardia para la mayor transparencia de
las operaciones que afectan al patrimonio estatal, control oportuno para el seguimiento y
evaluación de las acciones emprendidas por la administración, y la medición puntual de los
resultados obtenidos en la gestión pública.

Política de Deuda Pública

Durante la presente administración el manejo prudente del endeudamiento público ha sido
evidente, al grado que se logró mejorar la calificación de la calidad crediticia.

En 1998, el pago de intereses y amortización de la deuda significaron el 11.5de los ingresos

fiscales ordinarios, de 1999 a 2001 representaron solo el 4.3en promedio anual.

Este comportamiento del pago de la deuda le permitió al Gobierno del Estado mejorar la
calificación de su calidad crediticia, emitida ésta por dos de las calificadoras
internacionales más importantes del mundo, hecho que permitirá a esta administración, sin
duda alguna, explorar posibilidades para mejorar el perfil de la deuda, tanto en plazos
como en tasas.
Con la calificación otorgada se da un paso definitivo para el logro de las metas que en este
sentido quedaron plasmadas en el Plan Estatal de Desarrollo.

Para el presente año, en virtud a un manejo prudente y estratégico de la deuda pública, de

los 250 millones de pesos autorizados por el H. Congreso local como endeudamiento neto,
únicamente se recurrirá en el año 2001 a un financiamiento por 210 millones de pesos.

Administración Pública

Los servicios compartidos se constituyeron en una acción importante de este gobierno;

mediante este esquema se ha ejercido un uso más racional y eficiente de los recursos
públicos.

Se ha procurado en todos los actos administrativos garantizar transparencia y legalidad, de

ahí que para ello se realizaron los concursos necesarios para la adquisición de bienes y
prestación de servicios.

Ejemplo de ello es la inversión de 11.3 millones de pesos en la adquisición de un Sistema

Integral de Comunicación que permitirá al gobierno reducir sustancialmente los costos de
comunicación en el estado y aumentar la eficiencia en el intercambio electrónico de
información para la toma de decisiones.

Para cumplir eficientemente con la tarea de administrar y resguardar los bienes estatales, se
ha incorporado recientemente al Padrón de Propiedades del Gobierno del Estado 19
inmuebles ubicados en diferentes municipios, mismos que arrojan un valor superior a los
30 millones de pesos.

Congruente con el Plan Estatal de Desarrollo, en el sentido de respaldar el esfuerzo de los

empresarios sinaloenses con el espacio de participación que genere compromisos
orientados a una mayor productividad, se han incorporado al Comité de Adquisiciones y
Administración de Bienes Muebles del Gobierno del Estado, a los representantes de los
sectores social y privado; esto permitirá que en la adquisición de bienes muebles o servicios
se atiendan preferentemente aquellos de procedencia estatal o regional, con especial
atención a sectores económicos cuya promoción, fomento y desarrollo estén comprendidos
en los objetivos y prioridades de los planes y programas de planeación y desarrollo estatal.

Por otro lado, las relaciones con el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado se han
conducido de manera cordial y respetuosa, poniendo siempre al frente de las negociaciones
el interés público.

En este marco, se lograron acuerdos como la firma del Contrato Colectivo de Trabajo con
incremento en sueldos y prestaciones superiores a la inflación registrada, además de la
implantación del horario compactado para la prestación de servicios a los sinaloenses, con
beneficios inmediatos en la ampliación de tiempo de atención a la ciudadanía y un
importante ahorro de energía eléctrica y otros gastos de oficina.

Apoyo a Ahorradores Afectados en el Estado de Sinaloa

A través del apoyo a ahorradores afectados, se ha dado solución en Sinaloa a un problema

de carácter social por tratarse en su mayoría de personas de escasos recursos económicos

En diciembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley, que crea el

Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y
Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, cuyo propósito es
fortalecer el esquema financiero de las Sociedades de Ahorro y Préstamo y Cooperativas
mencionadas, para fomentar la cultura del ahorro popular y, apoyar a los ahorradores de
dichas sociedades y cooperativas que se encuentren en estado de insolvencia comprobada.

En virtud de que en el estado de Sinaloa se registraron numerosos casos de afectados por

las cooperativas denominadas Caja Popular No.1 de Sinaloa S.C.L., Caja Popular del Sol,
S.C.L. y por la Sociedad de Ahorro y Préstamo del Noroeste, conocida como El Arbolito, el
Gobierno del Estado, a invitación expresa del Fideicomiso, se celebró un convenio de
colaboración, por medio del cual, éste aportaría hasta la cantidad de 18.1 millones de pesos
y el Gobierno Federal 31.7 millones de pesos.

Conforme a la citada Ley, la base de datos se integró con 3,389 ahorradores cuyos montos
no fueran superiores a 190 mil pesos, cifra que se cubrirá en un 70

Para concretar el apoyo a los ahorradores, se instalaron Centros de Atención en los

municipios de Mazatlán, Culiacán y Ahome y, de julio a octubre de este año se pagaron
42.8 millones de pesos, lo que representa el 86del presupuesto total autorizado,
beneficiando a cerca de un 90del padrón considerado.

5.3. Contraloría y Desarrollo Administrativo

La modernización y desarrollo de la administración pública es una estrategia fundamental

en el marco de la reforma administrativa que el Ejecutivo estatal está implementando, con
el propósito de elevar la eficiencia, calidad y transparencia de la función pública.

Por tercer año, la administración estatal desplegó acciones que permiten avanzar en el
cambio organizacional, la profesionalización de los servidores públicos, la participación
ciudadana y la implantación del sistema de gestión de calidad.

En el quehacer de esta administración se ha fortalecido el enfoque preventivo, orientado

fundamentalmente a elevar la eficiencia y eficacia de todo acto de gobierno.

El Gobierno del Estado ha implantado en su operación los 5 procesos clave de la

modernización: planeación estratégica, evaluación del desempeño, participación ciudadana,
profesionalización y gestión de la calidad. En reconocimiento a ello, Sinaloa es el
Coordinador Nacional de la Comisión de Modernización y Desarrollo Administrativo del
país.
Sinaloa es la entidad federativa que más recursos invierte en acciones de modernización y
desarrollo administrativo a nivel nacional; además, es un estado vanguardista en el impulso
de la certificación ISO 9000.

Con la instalación del Comité de Compras y Obras Gubernamentales, en el cual participan

las representaciones del sector empresarial de la entidad, se logra una mayor transparencia
del gasto público.

El proceso de entregarecepción de la administración municipal con la coordinación de los

tres niveles de gobierno y la participación del H. Congreso del Estado, ha servido de
modelo para el resto de las entidades del país.

En tan sólo tres años, Gobierno del Estado ha logrado colocar a Sinaloa en el segundo lugar,
a nivel nacional, como promotor de la participación social en la vigilancia de las obras
públicas. Sobre este particular, cabe mencionar que en 1998 Sinaloa ocupaba el 24 lugar de
los estados del país, para el año 2000 ya se encontraba en el cuarto lugar nacional.

Ahora, con la colaboración de autoridades estatales y la valiosa participación de los 18

municipios, este segundo nivel nacional muestra la actitud de la actual administración, de
contar con un gobierno transparente que combate a la corrupción.

Sinaloa es el primer estado en el país en convocar a la ciudadanía para la discusión y

análisis del Proyecto de Ley Estatal de Acceso a la Información, presentando la iniciativa
correspondiente al H. Congreso del Estado. El objeto de la Ley Estatal de Acceso a la
Información es regular los mecanismos y procedimientos específicos para requerir
información gubernamental de competencia estatal.

Para ello, se realizaron tres foros regionales de consulta, en los cuales se convocó a la
ciudadanía para la discusión y análisis del proyecto de Ley con relación a la justificación
del derecho a la información, alcances y límites de la ley, contenido de la misma, así como
sobre los mecanismos de acceso a la información.
Desarrollo Organizacional

El rediseño de estructuras y procesos administrativos tiene como principal objetivo generar

mayor capacidad de respuesta a las necesidades institucionales y, sobre todo, de la
población sinaloense.

En el marco de Una Nueva Forma de Gobierno, se establece y desarrolla el Sistema Integral

de Evaluación del Desempeño, creando mecanismos para lograr un gobierno eficaz y
eficiente que se mide por resultados.

La importancia que el actual gobierno da al servidor público se refleja en la concretización

del proyecto de nuevo horario laboral y de servicio, el cual se orienta a revalorar el
desempeño del servidor público y a eficientar las actividades de la administración pública
mediante ahorros presupuestales y un mejor servicio a la ciudadanía.

La actual administración ha hecho especial énfasis en el recurso humano, factor clave en

cualquier actividad diaria de la administración pública estatal. El funcionario público es
parte esencial de todos los procesos gubernamentales, ya que pone en práctica las
estrategias, está en contacto con la ciudadanía y por ende, es el reflejo de este gobierno.

Los estándares de calidad que la sociedad exige, obligan al Ejecutivo estatal a rediseñar
procesos de las diferentes áreas gubernamentales. Brindar un servicio de alta calidad ,
reduciendo tiempos en los procesos, es uno de los mayores compromisos que asume la
actual administración.

Lo anterior se refleja como un ejemplo en el modelo de renovación de la Oficialía de

Registro Civil de Mazatlán, donde se implementó un modelo de rediseño físico y de
procesos, obteniendo como resultado una reducción del tiempo de atención y un aumento
en la calidad de los servicios que se proporcionan a la ciudadanía.
El modelo implementado será replicado en el resto de las oficialías del estado, cumpliendo
así, una vez más, con uno de los compromisos más significativos de la administración
pública: servicio y atención de calidad al ciudadano.

Impulsar proyectos que permitan integrar una administración pública eficaz y eficiente, así
como continuar el desarrollo de programas que fomenten la implantación de altos
estándares de calidad que permitan satisfacer las necesidades y expectativas de la
ciudadanía, es uno de los propósitos primordiales de la presente administración.

Profesionalización

El sistema de profesionalización se implanta con resultados positivos, demostrando así su

eficacia y eficiencia.

Con la capacitación del 90de los servidores públicos de mandos medios y superiores, a
través del segundo y tercer ciclo de profesionalización se crea una plataforma sólida para la
expansión de los programas de gobierno, por medio de la incorporación eficaz de los temas
que conducen a la excelencia profesional y organizacional.

Para el logro de tales resultados se operó el Sistema Integral de Capacitación, esencial para
incrementar la capacidad de los servidores públicos orientada al logro de una mayor calidad
y eficiencia.

A través de un diagnóstico de necesidades, se adaptan y responden a los requerimientos y

contextos particulares de cada dependencias, brindando una capacitación especializada que
permite crear acciones estratégicas para el desarrollo del propio servidor público y el de la
institución.

En este contexto, se impartieron diversas conferencias de alto nivel que promueven el

fortalecimiento institucional, constituyéndose en herramientas muy valiosas en la
consecución de una alta competitividad y excelencia para la administración pública.
La capacitación dejará de ser un conjunto de actividades finitas, aisladas y de corta
duración, para convertirse en una necesidad de contar con un proceso integral y permanente,
esencial para elevar la productividad y lograr la mejora de los servicios.
Se formuló una guía para la elaboración de Manuales de Organización, Procedimientos y
Servicios, la cual fue difundida a las dependencias de la administración central mediante
talleres dirigidos a mandos medios y superiores.

Se han cimentado las bases del Servicio Civil de Carrera, con la ejecución del Sistema
Integral de Evaluación del Desempeño y el Sistema Integral de Capacitación. Asimismo, se
está trabajando en un Sistema de Incentivos, el cual será complementado con la realización
de una retabulación de sueldos y catálogo de puestos en la administración pública estatal.

Atención a la Ciudadanía

El Gobierno de Sinaloa se ha comprometido con la calidad y la mejora continua en los

servicios. En este sentido, se han implementado diversas acciones tendientes a mejorar la
imagen, estandarizar los procesos y proporcionar un mejor servicio a los usuarios.

Por primera vez, en Sinaloa se instrumentó el Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma
Internacional ISO 9000/2001, obteniendo la respectiva certificación de calidad el Centro de
Atención Ciudadana (CAT) en el presente año.

El Sistema de Gestión de Calidad implantado en el Centro de Atención Ciudadana, implicó

que el Ejecutivo estatal emitiera una garantía de satisfacción al ciudadano respecto de los
diversos servicios de información de trámites y servicios del gobierno estatal que recibe a
través de dicho Centro de Atención.

La garantía consiste en el reconocimiento de validez a la información obtenida a través del

sistema de atención ciudadana, relativa a requisitos de trámites y servicios para poder así
estar en condiciones de cumplir con los requisitos que marca el citado estándar de calidad y
garantizar a la ciudadanía un servicio más eficiente y cualitativamente mejor.
Contraloría Social

El Gobierno del Estado emprendió acciones orientadas a dar continuidad a la política de

promoción a la participación ciudadana y comunitaria, a fin de fortalecer el vínculo de la
sociedad sinaloense con las tareas de gobierno, en congruencia con lo establecido en el Plan
Estatal de Desarrollo.

La operación del Programa de Contraloría Social 2001 permitió elevar el grado de

participación de la ciudadanía y colocar a Sinaloa, según estadísticas proporcionadas por el
Gobierno Federal, en segundo lugar a nivel nacional en la promoción de las acciones de
control y vigilancia de los recursos públicos destinados a 13 programas de desarrollo social.

Este año la capacitación de vocales de control y vigilancia ascendió a un total de 48,008

personas integrantes de 2,698 comités comunitarios de obra.

Asimismo, se llevó a cabo la difusión del Programa de Contraloría Social en todo el estado,
a través de reuniones celebradas con autoridades municipales, particularmente con los
órganos de control interno.

Uno de los reclamos más apremiantes de la sociedad es que los servidores públicos actúen
con honestidad y transparencia; en este marco, se firmó un convenio de colaboración y
coordinación entre Gobierno del Estado, el H. Congreso y los 18 H. Ayuntamientos, con el
propósito de diseñar el Programa de Entrega y Recepción Municipal 19992001 y 20022004.

Auditoría Gubernamental, Paraestatal y a la Obra Pública

Con un interés eminentemente preventivo, en el año 2001 se han practicado 113 auditorías
a 73 programas, lo que representa un incremento de 54.8 respecto al año anterior.

Del total de auditorías realizadas, el 49corresponde al campo gubernamental, el 28al

paraestatal y el 23a obras públicas.
Con la participación de despachos de contadores públicos independientes, se auditan los 25
organismos de sector paraestatal y la Universidad de Occidente, en calidad de organismo
desconcentrado, estableciendo un sistema permanente de seguimiento a las observaciones
de dichas auditorías.

De un universo de 1,350 obras programadas, se han controlado y verificado 1,400 obras

mediante la implementación del programa ProVerifica de las obras mencionadas.
5.4. Coordinación con los Gobiernos Municipales

En Sinaloa, la política social se sustenta en un enfoque eminentemente municipalista. Se

está trabajando para consolidar el papel de los Ayuntamientos en el combate a la
marginación y la pobreza.

Este año, por concepto del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, los 18
Ayuntamientos sinaloenses ejercen directamente recursos superiores a los 286 millones de
pesos, con lo cual realizan 1, 417 obras.

Por su parte, el Gobierno del Estado ejerce el Fondo de Inversión Estatal para la
Infraestructura Municipal, que durante 2001 aplica 75 millones de pesos. Con tales recursos
se concretan 180 obras en los 18 municipios de la entidad.

Se trata, principalmente, de obras de electrificación urbana y rural, agua potable,

alcantarillado, infraestructura deportiva, así como de acciones de asistencia social y
protección ecológica.

Además, la administración estatal también ejerce el Fondo para la Infraestructura Social

Estatal, que durante el año 2001 aplica 34 millones de pesos. Con dichos recursos se
efectúan otras 47 obras en los 18 municipios.

En este último caso, estamos hablando de obras de infraestructura hospitalaria, de

electrificación urbana y rural, de infraestructura educativa, de agua potable, de
alcantarillado, de infraestructura deportiva, de urbanización y pavimentación en zonas
populares.

Al amparo del funcionamiento del Sistema Estatal de Coordinación Fiscal, en el presente

año los municipios recibirán 1,007 millones de pesos del fondo general de participaciones,
Fondo de Fomento Municipal, Tenencia, Impuestos sobre Automóviles Nuevos e
Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios. Dicho monto es superior en 2.4en
términos reales a lo obtenido el año pasado.

Por lo que respecta a recursos federalizados, dos rubros son los que más impactan
favorablemente en las finanzas públicas municipales: el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAIS) y el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
(FORTAMUNDF).

El FAIS municipal ascenderá a 234 millones de pesos, cifra superior a lo recibido en 2000
en un 13 en términos reales, lo que permite una mayor disponibilidad de recursos para
hacer frente a la satisfacción de las necesidades que señala la Ley de Coordinación Fiscal
en materia de agua potable, drenaje, electrificación y educación, entre otros.

Por lo que respecta al FORTAMUNDF, cuyo destino debe ser prioritariamente para el
saneamiento financiero y apuntalar acciones de seguridad pública, en 2001 representará
para los municipios casi 512 millones de pesos, 10mayor en términos reales a lo transferido
en el año 2000.

En materia de Impuesto Predial Rústico, gravamen cuya administración está a cargo del
Gobierno del Estado, se estima que al concluir el año se tenga una disponibilidad de 87.3
millones de pesos a favor de los municipios, recursos que de acuerdo con la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, se dedican a la inversión en el medio rural.
 Capítulo 6. Sinaloa: Retos y Perspectivas

Llegar a la mitad de la jornada, es siempre una oportunidad para reflexionar sobre lo

realizado durante el tiempo transcurrido y para visualizar lo que se quiere ser y hacer en los
años por venir.

Sinaloa está ahora en esa posición, valorando las acciones llevadas a cabo de manera
conjunta por el gobierno, la sociedad y los sectores productivos en los últimos tres años y
ponderando los múltiples resultados obtenidos.

Hay un recuento de las diversas acciones emprendidas, y de los avances que se registran.
Sin caer en conformismos, hay motivación con las metas alcanzadas o superadas, y eso
alienta para ver con optimismo hacia el futuro.

Se está a la mitad de la jornada y con el ánimo multiplicado, fortaleciéndose con el paso de

los meses. Cada obra en beneficio de las comunidades o de las actividades económicas,
cada gestión exitosa, cada logro compartido, permiten afirmar que Sinaloa se encuentra en
el rumbo correcto.

El compromiso de recuperar la seguridad pública sigue en pie, se está trabajando en

diferentes vertientes para ofrecer a la ciudadanía los niveles de tranquilidad que merece y
que con toda justicia reclama. Durante el año 2001 se han adoptado medidas que están
arrojando resultados, mismo que por ser insuficientes aún, no son percibidos en su totalidad
por la sociedad. Ese es uno de los mayores retos que aún existen.

Un área fundamental en esta tarea, es la prevención del delito, materia en la que se dedican
importantes recursos económicos y humanos. Una parte esencial en este renglón, es la
participación de la comunidad, lo que registra una tendencia creciente. La Alianza Social
por la Paz, es una muestra de ello.
La educación es otra pieza clave, por ello, se trabaja desde los distintos niveles escolares
para inculcar la cultura de la legalidad en los ciudadanos del mañana. En los niños y
jóvenes sinaloenses está sembrada una firme esperanza para alcanzar un mejor orden social.

Asimismo, se han elaborado nuevas estrategias y creado cuerpos preventivos para evitar la
comisión de actos que afectan la vida y patrimonio de las familias sinaloenses. Se tiene
también una coordinación institucional cada vez más estrecha y eficiente, una nueva Ley de
Seguridad Pública que contiene mecanismos que responden a las exigencias de la evolución
del fenómeno de la violencia.

Los cuerpos para combatir la delincuencia se profesionalizan de manera permanente, y las

redes de telecomunicaciones se amplían e integran de una mejor manera.

Para que la procuración de justicia en la entidad sea más expedita, se ha dado una
reorganización de las instituciones encargadas de esta misión. Así, se han creado nuevas
agencias del Ministerio Público especializadas en los delitos que más lastiman a la sociedad.

De tal manera, se han abierto 3 nuevas agencias del Ministerio Público especializadas
contra el secuestro, y un conjunto de agencias que atienden de manera especial ilícitos
como delitos contra el comercio, el abigeato, el robo de auto, entre otros, las cuales
funcionan en lugares estratégicos para brindar una mejor respuesta a las víctimas.

Un delito que en los últimos años registró un repunte, es el secuestro. Ante ello, la sociedad
y el gobierno actúan de manera oportuna. La creación del cuerpo de élite para combatir este
delito, arroja muy buenos resultados, pues de los 23 secuestros registrados durante este año,
todos concluyeron en forma positiva, rescatando a las víctimas con vida, sin dañar el
patrimonio de las familias afectadas y deteniendo a la mayoría de los captores, muchos de
ellos, ya están en prisión.

Un factor importante en todo esto, es la alta capacitación de los agentes, la tecnología

adquirida, pero sobre todo, la confianza de los familiares de la víctima para denunciar ante
las autoridades. En ningún caso, esa confianza ha sido defraudada.
Otro aspecto que se cuida en la procuración de justicia, es la capacitación de agentes del
Ministerio Público, peritos, policías municipales y personal de apoyo, los cuales cada vez
adoptan nuevos conocimientos y herramientas para realizar investigaciones apegadas a
criterios científicos de vanguardia. De tal manera, se tiene agentes con una formación
jurídica y cívica más completa.

Igualmente, se pone especial énfasis en lo referente a la supervisión, seguimiento y

evaluación del desempeño de los funcionarios y de los resultados alcanzados. Aquí también
se hace manifiesto la participación de la comunidad, pues ya se han conformado 18
Comités de Apoyo a la Procuración de Justicia, uno en cada municipio.

Un sistema judicial no prospera sin una adecuada readaptación de los delincuentes. Por ello,
se realizan decididos esfuerzos para evitar la reincidencia, y propiciar el alejamiento de
adicciones que conducen a conductas antisociales. Un programa de éxito en esta labor, es el
denominado Tú Puedes, que busca la desintoxicación de internos contando en Sinaloa, con
la única clínica de rehabilitación dentro de un penal, en todo el país.

En materia económica se han alcanzado metas muy alentadoras. Se ha dado respuesta a

comunidades, a sectores productivos que ahora cuentan con mayores opciones de desarrollo.

Con los productores agrícolas, sigue firme el compromiso de recuperar la rentabilidad del
campo y de brindarle mayor certidumbre. En este sentido, se está trabajando de manera
intensa y permanente.

Ejemplo de ello lo constituye el maíz, cuyo cultivo ha mejorado en cuanto a productividad,

elevación de precios de las cosechas y mecanismos que permiten ser más eficientes en
costos. En cuanto a este grano, Sinaloa se ubicó en 2001 como el principal productor
nacional. Así sucedió también en hortalizas y garbanzo.
Sinaloa también se ubicó este año como líder nacional en la exportación de mango, logro en
el que contribuyeron los avances en materia sanitaria, habiéndose obtenido la certificación
del norte de la entidad como zona libre de la mosca de la fruta, siendo esta región la única
en el mundo en recibir dicha declaratoria.

La ganadería sinaloense también está dando pasos de gran significado. Cada vez toma
mayor importancia en el producto pecuario estatal y registra avances en cuanto a sanidad,
mejoramiento genético, transferencia de tecnología. Los programas de reconversión
productiva también contribuyen a que se garantice la disponibilidad de alimentos, y la
infraestructura desarrollada para optimizar el uso del agua, le da solvencia a esta actividad.

La posición estratégica del sector pesquero y acuícola sigue consolidándose en el estado. Su

aportación como generador de empleo, alimentos y divisas, además de la amplia
participación de la producción sinaloense a la economía nacional, ha propiciado que el
Gobierno Federal determinara ubicar la sede de la Comisión Nacional de Acuacultura y
Pesca en el puerto de Mazatlán, y se analizan las reformas a la Norma Oficial Mexicana
002, para lograr el reordenamiento del sector.

En el Plan Estatal de Desarrollo 19992004 se planteó la meta de atender a 5,000 micro,

pequeñas y medianas empresas. Sólo durante el presente año, denominado el Año de la
Pequeña Empresa, se han atendido 5, 497 con lo que se rebasa dicha meta. El acumulado
para los tres años es de 9, 527 empresas, lo que representa un 186respecto a la meta sexenal.

En el sector industrial, la rama alimentaria se fortalece y crece en Sinaloa al registrar una

expansión de 5.3durante 2001. Por su parte, la rama textil se abre paso como una cadena
productiva bien integrada, generadora de empleo y promotora de una diversificación de la
estructura económica estatal.

Con la instalación de empresas de clase mundial en diferentes puntos de la geografía

sinaloense, las manufacturas también están apoyando la generación de empleos. La
expansión de este sector se inscribe como el más dinámico del país, registrando periodos
como la única entidad con crecimiento en este rubro, mientras que en el ámbito nacional se
observa un descenso.

Algo que ha contribuido para que estas ramas de la economía local se fortalezcan, es la
intensa promoción de inversiones que se realiza desde el Gobierno del Estado. Asimismo,
los programas de infraestructura industrial, el de carreteras, las mejoras en el marco
regulatorio, entre otras políticas públicas, hacen de Sinaloa uno de los cinco estados de la
República ás atractivos para la inversión.
El desarrollo empresarial también ha tomado auge en la entidad. A través de FOSIN, se ha
canalizado más de 58 millones de pesos a través de créditos que gozan de tasas
preferenciales. La salud financiera de este fondo se conserva, al registrar una cartera
vencida de cero.

En cuanto a empleo, capacitación y productividad laboral, estos tres años han sido de
intenso trabajo a favor de los jóvenes y las mujeres sinaloenses. A través de las Ferias del
Empleo realizadas en Culiacán, Mazatlán y Los Mochis, este año se ha logrado la
colocación de cerca de 5,000 personas que antes no contaban con un puesto de trabajo.

Asimismo, se ha impulsado la capacitación de los aspirantes a un empleo mediante más de

6,037 becas en todo el estado. A través de CONOCER se ha logrado la certificación de
competencias laborales de más de 1,000 técnicos en diferentes oficios, lo que ubica a
Sinaloa en el primer lugar nacional.

El sector turístico también ha mantenido su dinamismo. Este año se ubicó nuevamente

como uno de los más importantes destinos del país, y Mazatlán se conserva dentro de las
preferencias del turismo local, nacional e internacional. Las tasas de ocupación hotelera de
Mazatlán así lo señalan.

Sinaloa ahora cuenta con una red carretera considerada dentro de las mejores del país. Hace
tres años, sólo el 8de ésta se encontraba en buen estado, ahora, el 80está en excelentes
condiciones de uso.
La meta establecida en el Plan Estatal de Desarrollo ya ha sido superada, al construirse más
de 1,000 kilómetros de nuevas vías, lo que permite que las comunidades y sectores
productivos ahora dispongan de más y mejores tramos carreteros, lo que eleva la calidad de
vida de la población y hace más eficientes a las actividades económicas.

Esta estrategia ha sido una fuerte generadora de empleos, dinamiza múltiples ramas ligadas
a la industria de la construcción y abre oportunidades de progreso para las regiones, además
de favorecer la instalación de nuevas empresas. Por ello, se dará continuidad a esta política
de infraestructura, y se impulsarán 5 grandes ejes carreteros interestatales.

Dentro del programa de obras públicas, también se ha modernizado una serie de vialidades
y accesos en las principales ciudades, cabeceras municipales y sindicaturas de la entidad, lo
que cambia la imagen de las mismas y permite a sus habitantes vivir mejor.

Este programa también ha dedicado parte de su esfuerzo a la creación de espacios

educativos, al ritmo de uno cada día; centros de salud y hospitales integrales, en promedio
uno cada mes; e instalaciones que sirven de apoyo a los programas enfocados a la
recuperación de la seguridad pública.

Para elevar la calidad de vida de los sinaloenses, se actúa de manera integral, atendiendo
los diversos aspectos que contribuyen a que cada persona y cada familia mejore sus
oportunidades de desarrollo.

La educación, es un motor para el cambio social. Por ello, se trabaja cotidianamente para
incrementar su cobertura y para que crezcan los estándares de calidad del sistema educativo.
Esto se ha logrado. Ahora, es mayor la proporción de niños y jóvenes que tienen acceso a la
educación en sus distintos niveles y modalidades, se cuenta con maestros más capacitados,
con espacios y programas que logran una formación más acorde a las necesidades de los
alumnos y del estado.
Otro terreno en el que se están logrando alentadores avances, es el de la cultura. Los
diferentes programas elaborados cada vez se consolidan más. El Encuentro Yoreme del
Noroeste, el Festival Sinaloa de las Artes, en sus diferentes ediciones han logrado una
calidad ascendente. La respuesta de la sociedad es el mejor indicador del éxito de estos
esfuerzos.
En Sinaloa, el deporte es considerado una actividad fundamental, no accesoria, por ello se
han mejorado diversas instalaciones de las instituciones promotoras y centros de
entrenamiento. Se cuenta también con programas de apoyo a deportistas y organizaciones
deportivas, y múltiples eventos, algunos de calidad mundial, se llevan a cabo en las
principales ciudades del estado.

Los jóvenes y las mujeres son destinatarios de grandes esfuerzos y protagonistas de

valiosas transformaciones. Durante este año, como en los anteriores, sus capacidades y
entusiasmo han merecido el mayor de los reconocimientos. Con ambos grupos se ha
generado un diálogo directo, fructífero y respetuoso. El compromiso de brindarles mejores
oportunidades de estudio y de empleo, sigue y seguirá honrándose.

Tener acceso a servicios de salud es algo de gran importancia para una familia o una
comunidad. Por ello se ha abocado a ampliar la cobertura de estos servicios y a elevar la
calidad de los mismos. En ambos sentidos los avances del año 2001 son verdaderamente
significativos, pues se cuenta ahora con nuevos hospitales y centros de salud, y con una
mejor atención médica, en algunos casos, superior a la que se ofrece en el ámbito nacional.

Especial interés se tiene en la administración actual para apoyar a los grupos que han
quedado al margen del desarrollo general. Este año, a través de las acciones del Sistema
DIFSinaloa, se han dado pasos de enorme valor para superar las condiciones de vida de este
sector de la población. Se ha ampliado la cobertura de PROGRESA, se han destinado
mayores recursos para atender a los jornaleros agrícolas y sus familias y se apoya a niños,
mujeres y ancianos con alimentos, abrigo y protección jurídica.
En materia de vivienda, Sinaloa una vez más se ubica a la vanguardia nacional gracias al
dinamismo con que se ha promovido una política de fomento a este sector. Esto es algo de
enorme trascendencia pues a partir de ello se generan empleos y miles de familias
consolidan su patrimonio, lo que les da mayor certidumbre para su futuro.

Gobernar para todos, con eficiencia, con base en criterios democráticos y de frente a la
sociedad, es un compromiso que en ningún momento se ha erosionado. Con el paso de los
años, la administración pública se ha vuelto más moderna, más abierta y de mayor calidad,
lo cual se aprecia en diferentes aspectos del quehacer gubernamental.

Un renglón en el que se ha puesto especial atención es el de la actualización del marco

jurídico. Este año, se trabajó en diversas materias para contar con leyes que dieran
respuesta a las necesidades de la sociedad y la economía sinaloenses. Asimismo, se
registran avances en diferentes áreas de los servicios que brinda en Estado.

La salud en las finanzas públicas estatales se consolida, mejorando los niveles de ingresos
propios y fortaleciendo la disciplina en el gasto. El presente año mejoró la calificación
otorgada a la deuda gubernamental por parte de empresas internacionales de consultoría
financiera. Esto habla de la seriedad con que se manejan los recursos de la sociedad.

Dentro de la administración pública se han efectuado cambios que elevan la efectividad de

los procesos y la estructura. Asimismo, la profesionalización de los funcionarios y
trabajadores al servicio del Estado se profundiza, lo cual se traduce en un mejor servicio a
la ciudadanía.

Que la sociedad participe en la contraloría de la obra pública, es algo que mucho aprecia la
administración actual. Actualmente y por primera ocasión, Sinaloa ocupa el segundo lugar
nacional en este aspecto.
Sumar esfuerzos con los Ayuntamientos, ha sido una idea que siempre ha estado presente
en este gobierno, por ello se ha consolidado una coordinación con las autoridades
municipales que se transforma en resultados útiles para todos.
Durante el año 2001, la tarea no ha sido sencilla. Ha requerido de un enorme esfuerzo, de
una voluntad férrea para sacar adelante todos estos proyectos.

Al iniciar la administración actual, Sinaloa presentaba un panorama adverso. La sequía, por

ejemplo, fue un fenómeno que afectó la principal actividad productiva. Sin embargo, se
actuó con imaginación, se buscaron alternativas y se encontraron soluciones.
Ante las dificultades se puso el ánimo de progreso, y se evitaron caídas en el empleo, se
diversificó la economía y ahora hay capacidad de crecer aún estando inmersos en un
contexto de incertidumbre nacional y global.

Resulta inevitable resentir el impacto de dicha situación. Pero, es muy claro que los
sinaloenses no permanecen pasivos ante los problemas. Se responde con actitudes más
vigorosas, con políticas más ambiciosas, viables y sobre todo útiles.

La estrategia emprendida, es la correcta. Los hechos referidos así lo demuestran. Sin

embargo, existe el reto de seguir capitalizando la enorme energía social con que cuenta el
estado.

El reto, es elevar la eficiencia en la prevención de delitos, en la procuración de justicia y

repetir los esquemas de grupos de alto nivel para el combate a los ilícitos más recurrentes.
La tarea, es lograr tales resultados, que la sociedad los perciba y pueda sentirse más
tranquila.

El reto, es seguir impulsando y perfeccionando los programas que ya funcionan,

desarrollando obras que complementen las ya realizadas, que dimensionen los beneficios
que éstas generan y permitan aprovechar al máximo el vasto potencial de los municipios y
regiones.

Por ello, se dará continuidad al programa de obras públicas, poniendo énfasis en la

integración regional interestatal, mediante la ampliación de la red carretera y la
construcción de 5 grandes ejes carreteros.
El desafío, es mantener e incrementar los niveles de empleo, de sostener el apoyo a las
empresas, de intensificar la promoción de inversiones y los múltiples instrumentos que
hacen de Sinaloa una entidad sumamente atractiva.

El desafío, es mantener la tendencia positiva en la recuperación de la rentabilidad del

campo. La mejora ya inició, es deber de todos dar continuidad a los esfuerzos que
permitieron este logro.

El sector pesquero también reclama una atención efectiva. Así ha sido en 2001, y en los
próximos años habrá unidad para lograr un reordenamiento tal, que la sustentabilidad de la
actividad no se vea amenazada, ni los ingresos de las familias que se dedican a ella.

En cuanto al turismo, como parte de la columna vertebral de la economía estatal, existe el

reto de conservarlo en el sitio privilegiado que ahora tiene. La promoción, la calidad de los
servicios y de las instalaciones, debe continuar en ascenso permanente.

Los sinaloenses ahora viven mejor y esa tendencia debe acentuarse. No se puede permitir
que los avances registrados en el aspecto social se detengan. Es compromiso de todos
mantener la unidad como hasta ahora, para conquistar nuevos éxitos.
En cuanto a la calidad del sistema educativo aún queda mucho por caminar, en el rumbo ya
definido y que ha demostrado ser el indicado.

Las mejoras en calidad y cobertura de los servicios de salud deben conservarse, y

profundizar la atención en los aspectos que aún no se han cumplido. No se puede bajar la
guardia en este renglón, pues siempre habrá desafíos ante los cuales hay que responder de
manera decidida.

Igual se hará en cuanto a la cultura, el deporte, pues el alto potencial artístico y deportivo
de la juventud y la niñez sinaloense obliga a impulsar políticas de verdadero impacto para
el desarrollo de ambas actividades.
Todos estos retos corresponden a uno mayor, y con el que se reitera la voluntad de las
autoridades estatales: brindar a los jóvenes y mujeres sinaloenses, las oportunidades que
reclaman y merecen.

Los resultados obtenidos hasta ahora son alentadores. La perspectiva para el futuro
inmediato y de largo plazo, también. Las circunstancias serán especialmente complejas y
eso invitará a sacar lo mejor, como se ha hecho en los años anteriores.

El sinaloense es de trabajo, ese es el mejor activo. Ese ánimo que le caracteriza y el

impulso que da ver los avances de estos tres años, permiten pensar en positivo, sentirse
capaz de mantenerse en las posiciones de vanguardia que se han alcanzado, seguir
ascendiendo en otros aspectos relevantes y que esto se traduzca en beneficios para todos.

Los retos que tiene Sinaloa son compromisos para su gobierno, y éstos, a su vez, son
mayores oportunidades y mejores expectativas para la sociedad.

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