Empresa y Administración

U1 ESTRUCTURA FUNCIONAL Y JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1.- INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.

¿Qué es el Derecho?
Conjunto de reglas o sistema de normas que hacen posible la convivencia.
* RAE: Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de jus cia y de orden, que
regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de
manera coac va.

1.1.- CLASIFICACIÓN DEL DERECHO.

¿Cuál es la división básica del derecho?
> Derecho privado.
> Derecho público.

¿Por qué se cons tuye el derecho privado?

Por las normas que regulan la ac vidad de los par culares entre sí o de estos con el Estado,
Administraciones y organismos públicos cuando actúan de forma privada.

¿Cuáles son algunas de las especialidades más importantes del derecho Privado?
El Derecho Civil y el Derecho Mercan l.

¿Por qué se cons tuye el derecho público?

Por las diferentes normas que regulan la ac vidad del Estado y las Administraciones Públicas
entre sí, y de las ac vidades que ejerzan con los ciudadanos cuando actúan de manera oficial.

¿Cuáles son las especialidades del Derecho Público?

> Derecho Cons tucional. Conflictos que puedan surgir de la organización del Estado, de los
derechos de los ciudadanos, etc.
> Derecho Administra vo. Regula las actuaciones del Estado y Administraciones Públicas.
> Derecho Financiero y Tributario.
> Derecho Penal.
> Derecho Internacional. Regula las relaciones entre los diferentes Estados.
> Derecho Comunitario. Normas que enen su origen en las ins tuciones de la Unión Europea.
* Derecho del Trabajo o Derecho Laboral. Especialidad de naturaleza mixta pública-privada.

1.2.- FUENTES DEL DERECHO.

¿Cuáles son las fuentes del Derecho? (generales)
1- Ley.
2- Costumbre jurídica. Prác ca repe da y constante de una determinada conducta en un grupo
social
3- Principios Generales del Derecho. Ideas en las que se basan las leyes.
4- Jurisprudencia. Interpretaciones que emiten los tribunales en sus sentencias (sirven de
precedente).
5- Tratados Internacionales. Servirán como fuente del Derecho porque al firmarlo, un Estado se
compromete a trasladarlo a sus leyes.

1.2.1.- La Cons tución Española como fuente del Derecho.

¿Qué dos reformas ha tenido la Cons tución Española?
> 1992: votar y ser votados los ciudadanos de países miembros de la Unión Europea en las
elecciones municipales y europeas en España.
> 2011: sus tución integra el ar culo 135 para establecer cons tucionalmente el principio de
estabilidad presupuestaria.

¿Cómo configura al sistema polí co español la CE en su ar culo primero?

> Estado social, democrá co y de derecho.
> Valores principales: libertad, jus cia, igualdad y pluralismo polí co.
> Soberanía popular.
> Monarquía parlamentaria: el Rey ejerce la Jefatura del Estado bajo el control de otros órganos.

¿Cuáles son las caracterís cas de la Cons tución Española?

1- De origen popular.
2- Extensa.
3- Escrita.
4- Rígida.
5- Ideológica.
6- Monarquía parlamentaria.
7- Estado Autonómico.

1.2.1.1. La estructura de la Cons tución Española de 29 de diciembre de 1978.

¿De cuántas partes consta la CE del 29 de diciembre de 1978?
> 1 preámbulo.
> 1 tulo preliminar.
> 10 tulos ++ 169 ar culos
> 4 disposiciones adicionales

¿En qué dos partes generales se puede dividir la CE?

> Parte dogmá ca: recoge la idiosincrasia (modo de ser); los principios cons tucionales así como
los derechos fundamentales y sus garan as.
> Parte orgánica: explica la división de poderes.

¿Qué apartados forman la parte dogmá ca de la CE?

> Preámbulo: voluntad de crear una cons tución, un Estado de Derecho y una democracia.
> Título preliminar: ar culos del 1 al 9; establece la soberanía nacional, la monarquía
parlamentaria y aclara asuntos generales como la lengua, bandera, capital, etc.
> Título I: ar culo 10 al 55; “De los Derechos y Deberes Fundamentales”.
Cap. I - Derechos de los españoles y extranjeros.
Cap. II - Derechos y Libertades.
Sección 1ª - Derechos fundamentales y libertades públicas.
Sección 2ª - Derechos y Deberes de los Ciudadanos.
Cap. III - Principios rectores de la polí ca social y económica
Cap. IV - Garan as de Libertades y Derechos
 Cap. V - Suspensión de Derechos y Libertades

¿Qué apartados forman la parte orgánica de la CE?

Títulos del II al X: ar culos 56 al 169.
> Título II: art. 56-65 — “De la Corona” establece las normas que rigen a la monarquía en España.
> Título III: art. 66-96 — “De las Cortes Generales” que sustentan el poder legisla vo (hacer las
leyes) y se dividen en Congreso de los Diputados y Senado, estableciendo por tanto un sistema
bicameral.
> Título IV: art 97-107 — “Del Gobierno y la Administración” que ejerce el poder ejecu vo, y por
tanto, se ocupa de hacer cumplir las leyes.
> Título V: art. 108-116 — “De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales” que
explica la interacción entre el poder ejecu vo y el legisla vo.
> Título VI: art. 117-127— “Del poder judicial” que es el tercer poder, y se encarga de juzgar el
cumplimiento de las leyes impar endo jus cia.
> Título VII: art. 128-136 — “De la Economía y Hacienda” regula el sistema económico y
tributario (los impuestos) en España.
> Título VIII: art. 137-158 — “De la organización territorial del estado”.
Según el ar culo 137, El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se cons tuyan. Todas estas en dades gozan de autonomía para la
ges ón de sus respec vos intereses.
> Título IX: art. 159-165 — “Del Tribunal Cons tucional” que es nombrado por las Cortes y por el
gobierno, pero es independiente de éstos y es el máximo garante de velar por el cumplimiento
de la Cons tución.
> Título X: art. 165-169 — “De la reforma cons tucional” establece los procedimientos para la
reforma total o parcial de la Cons tución.
> 4 disposiciones adicionales: reconociendo el sistema foral y el gobierno canario.
> 9 transitorias: sobre situaciones especiales en la ordenación del territorio.
> 1 derogatoria: que elimina la Ley para la Reforma Polí ca de 1977 que hizo posible la actual
cons tución y las Leyes Fundamentales del Franquismo, así como cualquier otra que contradiga
lo establecido por la Cons tución.
> 1 final: entrada en vigor de la Cons tución.

1.2.1.2. Los principios cons tucionales.

¿Cuáles son los valores superiores del ordenamiento jurídico según el Capítulo II del Título I de la
CE?
> Libertad
> Jus cia.
> Igualdad.
> Pluralismo polí co.

¿Cuáles son los Principios informadores del ordenamiento jurídico?

> Legalidad.
> Jerarquía norma va.
> Funciones de las fuerzas armadas.
> Competencia. División de poderes: legisla vo, ejecu vo y judicial.
> Publicidad de las normas y leyes. Publicación de leyes en el Bole n oficial correspondiente.
> Irretroac vidad de las disposiciones sancionadoras no favorables. Prohíbe que puedan
sancionarse conductas en base a normas que se hayan dictado y entrado en vigor con
posterioridad a la comisión de ese acto
> Seguridad jurídica. Control judicial sobre la administración.
> Responsabilidad de los poderes públicos. Legisla va, judicial, administra va.
> Interdicción ante la arbitrariedad de los poderes públicos.

1.3.- LA ORGANIZACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO ESPAÑOL.

¿En qué tres vér ces descansa el concepto de Estado?
1- Territorio.
2- Población.
3- Soberanía: de la que emanan los poderes del Estado (legisla vo, ejecu vo y judicial).

¿Cómo se estructura la Monarquía Parlamentaria del Estado español?

1.3.1.- La Corona.
¿Cuál es el actual rey de España y cuándo ascendió al trono?
Felipe de Borbón y Grecia, que reina con el nombre de Felipe VI, el cual ascendió al trono el 19 de
junio de 2014.
* El Palacio Real de Madrid, es su residencia oficial, pero se u liza fundamentalmente para
ceremonias de Estado. El rey habita en el Palacio de La Zarzuela (Monte del Pardo).

1.3.2.- Poder Legisla vo.

¿Qué función principal ene el Poder Legisla vo?
Aprobar, modificar o derogar leyes. Aprobar los presupuestos generales del Estado, elección del
Presidente del Gobierno y control de la acción de Gobierno.

¿De cuántos diputados y senadores se compone el Congreso y el Senado?

> Congreso de los Diputados: mínimo de 300 y un máximo de 400 (actualmente 350) elegidos por
sufragio universal libre, igual, directo y secreto.
> Senadores: 265 senadores, de los que 208 son elegidos por sufragio universal directo (4 por
provincia) 57 restantes son designados por las Asambleas Legisla vas de las Comunidades
Autónomas (un senador por Comunidad Autónoma más otro por cada millón de habitantes del
respec vo territorio).

1.3.3.- Poder ejecu vo.

¿Qué función principal ene el Poder ejecu vo y quién lo forma?
Funciones: Dirigir la polí ca interior y exterior, dictar las leyes y hacerlas cumplir.
Composición: Presidente, Vicepresidente/s, si los hubiera, y de los Ministros.

¿Cómo se elige al poder ejecu vo?

1- El candidato expone ante el Congreso de los Diputados su programa polí co de Gobierno.
2- Si alcanza la mayoría absoluta (la mitad más uno de los escaños) en una primera votación, el
Rey le nombrará Presidente del Gobierno.
3- De no ser así, tras pasar 48 horas se someterá a una segunda votación en la que bastará con
tener mayoría simple.
* Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, siempre a
propuesta del Presidente del Gobierno.

1.3.4.- Poder Judicial.

¿Quién compone y cuáles son las funciones del poder judicial?
Composición:
> Consejo General del Poder Judicial: órgano de gobierno de los jueces.
> Conjunto de juzgados y tribunales de jus cia, integrados por jueces y magistrados.
Funciones:
> Nombra a los cargos importantes de la Jus cia.
> Normas y reglamentos.
> Relaciones con los demás poderes públicos del estado.
> Cooperación judicial internacional.
> Escuelas oficiales y otra educación en jus cia.

1.4.- LAS NORMAS JURÍDICAS Y SU JERARQUÍA.

¿Cuál es el orden jerárquico de las normas jurídicas?
1- Derecho comunitario. EU.
2- Cons tución Española.
3- Leyes orgánicas. Aprobadas por las Cortes Generales por mayoría absoluta.
3- Leyes ordinarias. Mismo nivel jerárquico. Aprobadas por mayoría simple.
4- Decretos-Leyes. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar estas
medidas legisla vas de forma provisional pues, posteriormente, deberán ser convalidadas o
derogadas por las Cortes Generales.
5- Decretos Legisla vos. Son fruto de la colaboración en la elaboración de norma va entre las
Cortes Generales y el Gobierno.
6- Reglamentos. Son los Reales Decretos de la Presidencia del Gobierno o del Consejo de
Ministros y las Órdenes Ministeriales, aprobadas por el Gobierno y la Administración Pública.
7- Usos y costumbres.
8- Principios generales del derecho en España: Principios de equidad, libertad, jus cia,
fraternidad, igualdad, inocencia, jerarquía, entre otros.