PLAYAS SOSTENIBLES

EN MAR DEL PLATA

Eduardo Alberto Vallarino Facultad de Cs. Exactas y Naturales-UNMdP
María Soledad Urrutia Red Mar del Plata entre Todos
coordinadores
22 Playas sostenibles en Mar del Plata

Tabla 1
Categorización de las playas.

Tipo de playas Características Ejemplos en el área de estudio

URBANA Playas ubicadas en áreas urbanas de gran- Corresponde a las playas que se desarrollan
des poblaciones, con servicios públicos en el ejido urbano de la ciudad de Mar del Pla-
bien establecidos, como escuelas prima- ta desde la desembocadura del arroyo La Ta-
rias, centros religiosos, bancos, oficinas de pera hasta pasando el Faro
correos, cibercafés y distritos comerciales.
RESORT Playas de complejos hoteleros o residen- Torres de Manantiales
ciales, que generalmente son utilizadas
por los huéspedes que se alojan en un ho-
tel/complejo de apartamentos/complejo de
campamento asociado a la organización
que gestiona la playa.
POBLADO Playas ubicadas fuera del entorno urbano Estafeta Chapadmalal
principal, y asociadas a una población pe-
queña pero permanente, que refleja el ac-
ceso a servicios comunitarios organizados,
pero a pequeña escala (ej.: escuela, centro
religioso o tienda).
RURAL Playas ubicadas fuera del ejido urbano/ del Luna Roja
poblado, sin un centro focal comunitario
(centro religioso, escuela primaria, tien- Siempre Verde
das, cafeterías, bares).
Cruz del Sur
REMOTA Playas que se encuentran en un entorno Marquesado
rural pero accesibles por medios propios
solo a pie (una caminata de 300 a 500 m) San Eduardo del Mar
o en bicicleta

Fuente: Williams, A. T., y Micallef, A. (2009)

 Playas sostenibles en Mar del Plata 23

2. Legislación costera y de playas

Marco jurídico

Cuando nos referimos al marco jurídico aplicable a las playas de- sociales y ambientales: el equilibrio entre estas variables nos per-
bemos tener en cuenta cuál es la normativa que rige las zonas mitirá una gestión de playas que tenga en cuenta el cuidado del
costeras. Una de las principales cuestiones con la que nos encon- ambiente natural y construido, las necesidades de los usuarios y el
tramos es que existen numerosas normas dispersas por todo el desarrollo económico de la comunidad local.
ordenamiento jurídico que confluyen en la protección de las zonas
costeras regulando sus aspectos ambientales. Por lo tanto, al no “El turismo sustentable es aquel que atiende las necesidades de
existir una normativa ambiental específica, nos encontramos con los viajeros actuales y de las regiones receptoras, al mismo tiem-
lagunas jurídicas, normativa obsoleta no acorde con la normativa po que protege y fomenta las oportunidades para el futuro” (OMT,
ambiental general y solapamiento de normativa. 2000).

En cuanto a la normativa general, para abordar la sostenibilidad de Artículo N° 41 de la Constitución Nacional

las playas, hay que tener presentes dos conceptos fundamentales
introducidos por el artículo 41 de la Constitución Nacional: el con- La ley fundamental en su artículo 41 instituye el derecho a “un am-
cepto amplio de ambiente y el de desarrollo sustentable. biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades pre-
Sabsay (2003) definió al medio ambiente como el “conjunto de ele- sentes sin comprometer las de las generaciones futuras”. De este
mentos naturales, artificiales o creados por el hombre, físicos, quí- modo se consagra el principio de equidad intergeneracional con
micos y biológicos, que posibilitan la existencia, la transformación jerarquía constitucional.
y el desarrollo de organismos vivos”. Esta definición es consecuen-
te con la definición amplia adoptada por la Constitución Nacional Esta norma es fundamental porque, en primer lugar, le brinda al
y la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, inclusiva de los ambiente la máxima protección que puede tener un bien jurídico
bienes culturales, históricos y patrimoniales. Es muy importante dentro de un plexo normativo y, en segundo lugar, crea un sistema
tener en cuenta la definición legal de ambiente porque en los ca- de protección ambiental.
sos estudiados, lo que en su momento fue una “perturbación” se
ha convertido en parte del patrimonio. Por ejemplo, los balnearios De esta forma, determina entre otras cosas, un derecho y un de-
Playa Grande y La Perla que forman parte del patrimonio histórico ber. Establece el derecho a un ambiente sano y, a su vez, la obliga-
de la ciudad de Mar del Plata. ción de protegerlo. Para ello le brinda al ciudadano herramientas:
el acceso a la educación ambiental, a la información ambiental y a
Otro concepto fundamental introducido por el artículo 41 de la la justicia.
Constitución Nacional es el de desarrollo sustentable, instalado a
partir del informe Brundtland (Our Common Future, 1987). Este Este artículo influye genéricamente sobre el derecho ambiental,
fue definido como “aquel que satisface las necesidades de las ge- atribuye funciones a los tres poderes y distribuye la competencia
neraciones presentes, sin comprometer la capacidad de las gene- entre los gobiernos locales y federales (Valls, 1999).
raciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades”. Y es
entendido como el que tiene en cuenta las variables económicas,
24 Playas sostenibles en Mar del Plata

Ley General del Ambiente N° 25675 De esta manera, la norma define conceptos como:

Establece “los presupuestos mínimos para el logro de una gestión • Desarrollo sustentable: El turismo se desarrolla en ar-
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección monía con los recursos naturales y culturales a fin de
de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sus- garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. El
tentable”. desarrollo sustentable se aplica en tres ejes básicos:
ambiente, sociedad y economía.
En consecuencia, instituye los principios de política ambiental: de
congruencia, de prevención, precautorio, de equidad intergenera- • Calidad: Es prioridad optimizar la calidad de los destinos
cional, de progresividad, de responsabilidad, de subsidiariedad, de y la actividad turística en todas sus áreas a fin de satis-
sustentabilidad, de solidaridad y de cooperación. facer la demanda nacional e internacional.

Esta norma también exige la evaluación de impacto ambiental, que • Competitividad: Asegurar las condiciones necesarias
es el instrumento de control previo más conocido en nuestro orde- para el desarrollo de la actividad a través de un producto
namiento jurídico, es un mecanismo legal para prevenir los daños turístico competitivo y de inversiones de capitales nacio-
ambientales potenciales. Bestani (2012) explica que consiste en nales y extranjeros.
una predicción científica de los cambios probables que una acción,
producto, proceso o tecnología, de ejecutarse, producirían sobre • Accesibilidad: Propender a la eliminación de las barre-
los componentes biológicos, físicos y socio económicos del am- ras que impidan el uso y disfrute de la actividad turística
biente en sí mismo o con relación a un grupo humano cualquiera. por todos los sectores de la sociedad, incentivando la
posibilidad de equiparar las oportunidades.
Ley N° 25688 - Régimen de Gestión Ambiental de Aguas

La ley de Gestión Ambiental de Aguas establece los presupues- Código Civil

tos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional. Es competencia de la autoridad El Código Civil, en su reforma del año 2015, sigue estableciendo a
de aplicación, entre otras, determinar los límites máximos de con- las playas como bienes de dominio público. Textualmente expresa:
taminación aceptables para las aguas de acuerdo con los distintos
usos. “Artículo 235. Bienes pertenecientes al dominio público

Ley Nacional de Turismo N° 25997 Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto
por leyes especiales: (…)
Esta ley tiene por objeto “el fomento, el desarrollo, la promoción
y la regulación de la actividad turística y del recurso turismo me- b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancla-
diante la determinación de los mecanismos necesarios para la deros y las playas marítimas; se entiende por playas marítimas la
creación, conservación, protección y aprovechamiento de los re- porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las
cursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desa- más altas y más bajas mareas normales, y su continuación hasta
rrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, es- la distancia que corresponda de conformidad con la legislación es-
tableciendo los mecanismos de participación y concertación de los pecial de orden nacional o local aplicable en cada caso”.
sectores público y privado en la actividad”.
 Playas sostenibles en Mar del Plata 25

Es importante aclarar que en la ciudad de Mar del Plata hay una sentes y futuras; establece el dominio exclusivo de los recursos
fracción de dominio privado, que fue reconocida a sus dueños por naturales; prohíbe el ingreso al territorio de residuos tóxicos o
la sentencia “Peralta Ramos, María Gertrudis Carbonis c/ Buenos radiactivos; garantiza el derecho a la información y participación
Provincia de s/ Reivindicación de Tierras” del año 1970, y que de- en materia ambiental; asegura políticas de conservación y recu-
termina que la Provincia debe devolverles a sus dueños la porción peración de la calidad del agua, aire y suelo; y, por último, consa-
de tierra que va desde el Faro de Punta Mogotes hacia el sud y gra el principio de precaución en acciones que puedan degradar el
desde la zona que fuera expropiada hasta la línea de Ribera. ambiente.

Jurisdicciones Ley Ambiental de la Provincia de Buenos Aires N°11723

Las provincias tienen jurisdicción hasta las 3 millas desde la línea La Ley 11723 de Protección, Conservación, Mejoramiento y Res-
de mareas más bajas. Sin perjuicio de la que le corresponde al Es- tauración de los Recursos Naturales y del Ambiente en General
tado Nacional, en toda la extensión del mar territorial (12 millas). tiene como finalidad “preservar la vida en su sentido más amplio,
asegurando a las generaciones presentes y futuras la conserva-
Asimismo, la provincia municipaliza funciones en las playas coste- ción de la calidad ambiental y la diversidad biológica”. También
ras; los municipios tienen la responsabilidad de administrar estas establece el derecho a la información y en su artículo 6 obliga al
zonas directamente o a través de concesiones y de ejercer el poder Estado a fiscalizar las acciones antrópicas que pueden producir
de policía sanitario. daño al ambiente tanto por acción como por omisión.

Por la Ley 24922 (Ley Federal de Pesca) y la 24145 (de Federaliza- Código de Aguas Ley N° 12257
ción de Hidrocarburos) se transfiere la explotación de los recursos
a las provincias hasta las 12 millas marinas, es decir, que es una Tiene como objeto formular políticas sobre el recurso agua, es-
jurisdicción federal, pero con dominio sobre los recursos en cabe- tablecer un régimen de protección, conservación y manejo en el
za de las provincias. Además, el Consejo Federal de Pesca creado ámbito provincial. Crea como máxima autoridad en esta temática a
por la Ley Federal de Pesca es autoridad de aplicación a partir de la Autoridad del Agua (ADA).
las 12 millas.
El artículo 142 prohíbe el loteo y la edificación a ciento cincuenta
Prefectura Naval Argentina es la fuerza de seguridad que ejerce metros del océano y sobre los médanos y cadenas de médanos.
el servicio de policía de Seguridad de la navegación, actuando en
mares y en puertos sometidos a jurisdicción nacional; en las cos- Asimismo, determina la delimitación de la línea de ribera. De esta
tas y playas marítimas, hasta una distancia de cincuenta metros forma, el Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires en sus
a contar desde la línea de la más alta marea. Asimismo, la Ley artículos 18 al 21 establece el procedimiento de la demarcación. La
Federal de Pesca le asigna a la Armada Argentina competencia en Autoridad del Agua será la encargada de fijar y demarcar la línea
su aplicación. de ribera sobre el terreno. La demarcación puede ser tanto de ofi-
cio o a instancia de cualquier propietario de inmuebles contiguos
Normas de la Provincia de Buenos Aires o del concesionario. Determina que se considerará crecida media
ordinaria a aquella que surja de promediar los máximos registra-
La Constitución Provincial en su artículo 28 establece los linea- dos en cada año durante los últimos cinco años. La norma aclara
mientos para la preservación, recuperación y conservación del que, a falta de registros confiables, se determinará conforme a
medio ambiente. Para esto: instituye el derecho a gozar de un am- criterios hidrológicos, hidráulicos, geomorfológicos y estadísticos
biente sano, el deber de conservarlo para las generaciones pre- evaluados a la luz de una sana y actualizada crítica.
26 Playas sostenibles en Mar del Plata

Luego de normar la forma de publicidad (artículo 19) y el proce- rio cedente si la creación o ampliación es propiciada por el mismo.
so de demarcación (artículo 20) determina que, en el caso de las Asimismo, y sin perjuicio de lo anterior, dentro de las áreas verdes
alteraciones de la línea de ribera sea por causas naturales o acto y libres públicas que corresponda ceder, según lo estipulado en el
legítimo, la Autoridad del Agua procederá a una nueva fijación y artículo 56, no menos del setenta (70) por ciento de ellas se locali-
demarcación. zarán en sectores adyacentes a la franja mencionada en el párrafo
anterior, con un frente mínimo paralelo a la costa de cincuenta
Decreto reglamentario del Código de Agua N° 3511/07 (50) metros y una profundidad mínima de trescientos (300) metros,
debidamente fijada y forestada. La separación máxima entre estas
El decreto reglamentario de la Ley Provincial 12257, define línea áreas será de tres mil (3.000) metros”.
de ribera como “una sucesión de puntos que determinan las altas
mareas normales o las crecidas medias ordinarias”. Respecto a Decreto N° 4916/76
la fijación de la línea de ribera marítima, establece que se hará
en base a la posición que alcancen las aguas de las altas mareas Este decreto norma los convenios firmados por la Dirección de Tu-
normales. rismo con los Municipios costeros a fin de transferir las funciones
jurisdiccionales, de administración, explotación, uso y goce de las
En el supuesto de alteraciones de la línea de ribera, corresponde playas.
declarar la clandestinidad de lo obrado e intimar al propietario o
responsable a la realización de los trabajos necesarios para resti- Ley N° 10233
tuir, a su costa, las cosas a su estado natural o anterior.
Por esta ley de agosto de 1984 se aprueba el convenio celebrado
Resolución Nº 405 Autoridad el Agua entre la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad del Partido de
General Pueyrredón por el que se crea la Administración de Punta
El Servicio de Hidrografía Naval es el encargado de la predicción
Mogotes. Esta es una entidad pública interjurisdiccional en la cual
diaria de las horas y alturas de las pleamares y las bajamares, in-
participan en su titularidad del patrimonio setenta por ciento (70%)
dicando para cada puerto patrón el nivel medio y la máxima y me-
por la Provincia de Buenos Aires y del treinta por ciento (30%) por
dia de pleamar, bajamar y amplitud de marea.
la Municipalidad del Partido de General Pueyrredón. La Adminis-
tración de Punta Mogotes debe ajustar su gestión turística general
Se considera la necesidad de adoptar un criterio morfológico, y se
a la establecida por la Provincia en todo su territorio, cuyo control,
resuelve distinguir entre las costas arenosas, de las costas acan-
coordinación y compatibilización debe hacerse con la Secretaría de
tiladas.
Turismo de la Municipalidad del Partido de General Pueyrredón.
Ley N° 8912 Decreto Nº 541/80
El código de ordenamiento territorial y uso de suelo en su artículo
Municipaliza las funciones y servicios del Paseo Costanero del
58 determina que “al crear o ampliar núcleos urbanos que limiten
Sud. Para la franja de la costa que no se encuentra municipaliza-
con el Océano Atlántico deberá delimitarse una franja de cien (100)
da, rigen leyes con una antigüedad de más de cincuenta años. Las
metros de ancho, medida desde la línea de pie de médano o de
mismas establecen la facultad del Poder Ejecutivo Provincial para
acantilado, lindera y paralela a las mismas, destinada a usos com-
determinar las diferentes concesiones para explotar las playas bo-
plementarios al de playa, que se cederá gratuitamente al Fisco de
naerenses, como es el caso de las playas de Punta Mogotes.
la Provincia, fijada, arbolada, parquizada y con espacio para esta-
cionamiento de vehículos, mediante trabajos a cargo del propieta-
 Playas sostenibles en Mar del Plata 27

Decreto N° 3202/2006 Decreto N° 853/2019: Prohíbe la utilización de sorbetes plásticos

y/o de vasos y/o platos y/o cubiertos del mismo material, en todas y
Este decreto, entre otros aspectos, regula las zonas urbanizadas cada una de las Unidades Turísticas Fiscales administradas por el
y la ampliación del área urbanizada, contempla la posibilidad de Municipio, concesiones de prestación de servicios turísticos otor-
una Reserva Natural o como Zona de Recuperación de Dunas o gadas por otros niveles jurisdiccionales y balnearios privados del
médanos vivos, la provisión de agua potable y desagües cloacales Partido de General Pueyrredón.
sustentables, estipula implementar estructuras para no interrum-
pir la primera cadena de médanos, y que se debe garantizar el ac- Decreto N° 984/2019: Establece para todas las Unidades Turís-
ceso público y el escurrimiento de las aguas superficiales. A través ticas Fiscales administradas por el Estado Municipal que en las
de la Ordenanza 3128 del año 2007 la Municipalidad de General concesiones de prestación de servicios turísticos otorgados por
Pueyrredón adhirió a este decreto. Sin embargo, esta norma con otros niveles jurisdiccionales y en los balnearios del sector priva-
objetivos positivos comete errores de forma que violan normas de do, deberá colocarse en el ingreso un cartel que identifique PLAYA
mayor jerarquía y no respeta la distribución de competencias tanto LIBRE DE HUMO. Establece un perímetro para fumar y depositar
provinciales como nacionales. colillas, resto de cigarrillo electrónico, de tabaco o cenizas de pipa.
Instituye infracciones y multas.
Normativa municipal
Ordenanza Nº 22.233/2015: Establece que los concesionarios de
Ordenanza Nº 10011/95: Crea la Reserva Turística y Forestal Cos- los balnearios deberán adaptar su infraestructura y servicios a los
tanera Sud declarando así de dominio municipal a toda la franja lineamientos de accesibilidad teniendo en cuenta las condiciones y
costera sud contigua a la ruta Nº 11, desde Punta Mogotes como la ecuación económica de la unidad turística fiscal.
límite norte, hasta el Arroyo Las Brusquitas como límite sud. Por
Decreto N° 2965 del año 2002 determina la integración de la Co- Balnearios relevados
misión Coordinadora de Manejo de la Reserva y crea la Comisión
Técnica que fue la encargada de elaborar el Plan de Manejo apro- Ordenanza Nº 12097: Unidad Turística Fiscal Playa Cardiel. Situa-
bado por Ordenanza N°19111 del año 2009. ción administrativa: precario h/adjudicación. En el pliego de lici-
tación tiene en cuenta que, a fin de poner en valor el balneario, la
Ordenanza Nº 18436/2008: Encomienda al Departamento Ejecutivo propuesta debe tender a la rehabilitación general del sector e in-
que incluya en los futuros pliegos de licitación de unidades turís- corporar usos compatibles que mejoren la prestación de servicios
ticas fiscales la adhesión de los concesionarios a la Norma IRAM y un planteo paisajístico que optimice las cualidades ambientales
42100:2005 “Gestión de la Calidad, la Seguridad y Ambiental en del lugar.
Balnearios- Requisitos”.
Ordenanza N° 18247: Unidad Turística Fiscal Perla Norte. Este
Ordenanza Nº 19730: En el año 2010 aprueba el Plan de Gestión balneario tiene un contrato vigente hasta 05/04/2029. El aspecto
Territorial elaborado por el Plan Estratégico Mar del Plata que ambiental tenido en cuenta en él fue la utilización de módulos des-
debe contemplarse como una herramienta de planificación en el montables que no deberán ofrecer una imagen de precariedad que
desarrollo de ampliaciones de infraestructura urbana o de proyec- vaya en desmedro de las cualidades ambientales del sector. Deter-
tos de alto impacto urbanístico y ambiental. mina la obligatoriedad de cumplir con las normas vigentes sobre
accesibilidad universal.
Decreto Nº 2628 /2012: Crea la Dirección de Control de Obras en
Unidades Turísticas Fiscales.