TEMA 10 y 11

NORMAS ESPECÍFICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LOS CASOS DE

DEMANDAS DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, DE
INTERPRETACIÓN DE LEYES Y DE CONTROVERSIAS ADMINISRATIVAS
(Art. 76 al 86 LOJCA)
NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE SEGUNDA
INSTANCIA (Art. 87 al 94 LOJCA
“CASACIÓN” EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

DE LA ADHESIÓN A LA APELACIÓN 301 del Código de Procedimiento

Civil

PROCEDIMIENTOS BREVES (Art. 65 al 75 LOJCA)

NORMAS ESPECÍFICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LOS CASOS DE

DEMANDAS DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, DE
INTERPRETACIÓN DE LEYES Y DE CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS
(76 AL 86)

El artículo 76 de la LOJCA 2010, ha establecido un procedimiento

común para los casos de tramitación de las demandas sobre
1 nulidad de actos administrativos,
2 de interpretación de leyes; y
3 de controversias administrativas.

El artículo 77 de la LOJCA 2010 impone al tribunal la obligación de

pronunciar-
se sobre la admisibilidad de la demanda dentro de los 3 días de despacho
siguientes a su recepción.

artículo 78 de la LOJCA 2010 Notificaciones.

En estos casos de, y controversias administrativas, una vez admitida la

demanda, conforme procedimientos relativos a demandas sobre nulidad de
actos administrativos, interpretación de leyes al, el tribunal debe ordenar la
notificación de las siguientes personas y entes:

1. En los casos de recursos de nulidad, se debe notificar al representante del

órgano que haya dictado el acto; en los casos de recursos de interpretación, se
1
debe notificar al órgano del cual emanó el instrumento legislativo; y en los de
controversias administrativas, la notificación debe hacerse al órgano o ente
contra quien se proponga la demanda.

2. Al Procurador General de la República y al Fiscal General de la República, y

3. A cualquier otra persona, órgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia legal o a criterio del tribunal.

Estas notificaciones se deben realizar mediante oficio que debe ser entregado
por el Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de órgano o ente de
que se trate. El Alguacil debe dejar constancia, inmediatamente, de haber
notificado y de los datos de identificación de la persona que recibió el oficio.

Artículo 79 de la LOJCA 2010.Solicitud del Expediente Administrativo

Con la notificación el tribunal debe ordenar la remisión del expediente
administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez días
hábiles siguientes

El funcionario que omita o retarde dicha remisión puede ser sancionado por el
tribunal, con multa entre 50 U.T. y 100 U.T.

Artículo 80 de la LOJCA 2010 El emplazamiento de los interesados

mediante cartel

En el auto de admisión, conforme se dispone en el, se debe ordenar la

notificación de los interesados, mediante un cartel que debe ser publicado en
un diario que ha de indicar el tribunal, para que comparezcan a hacerse parte e
informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel debe ser librado
el día siguiente a aquél en que conste en autos la última de las notificaciones
ordenadas.

En los casos de demandas de nulidad de actos administrativos de efectos

particulares no será obligatorio el cartel de emplazamiento, a menos que
razonadamente lo justifique el tribunal.

Artículo 81 de la LOJCA 2010

El demandante debe retirar el cartel de emplazamiento dentro de los 3 días
de despacho siguientes a su emisión, lo debe publicar, y luego consignar la
publicación, dentro de los 8 días de despacho siguientes a su retiro. El
incum-plimiento de estas cargas, da lugar a que el tribunal declare el
desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo que dentro
del lapso indicado algún interesado se diera por notificado y consignara su
publicación.

Artículo 82 de la LOJCA 2010 La Audiencia de juicio

Verificadas las notificaciones ordenadas y cuando conste en autos la
publicación del cartel de emplazamiento, el tribunal, dentro de los 5 días de
despacho siguientes, debe fijar la oportunidad para la realización de la

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Audiencia de juicio, a la cual deben concurrir las partes y los interesados. La
audiencia debe ser celebrada dentro de los 20 días de despacho siguientes.
En los tribunales colegiados, en esta misma oportunidad, se debe designar
ponente.
Si el demandante no asistiera a la audiencia se debe entender desistido el
procedimiento.

Artículo 83 de la LOJCA 2010

Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal debe señalar a las partes y
demás interesados, el tiempo disponible para sus exposiciones orales, las
cuales además pueden consignar por escrito. En esta misma oportunidad las
partes podrán promover sus medios de pruebas.

Artículo 84 de la LOJCA 2010 Lapso de pruebas

Dentro de los tres días de despacho siguientes a la celebración de la Audiencia
de juicio, el tribunal debe admitir las pruebas que no sean manifiestamente
ilegales, impertinentes o inconducente y debe ordenar evacuar los medios que
lo requieran, para lo cual se dispondrá de 10 días de despacho,
prorrogables hasta por 10 días más. Si no se promueven pruebas o las que
se promuevan no requieren evacuación, dicho lapso no se abrirá.

Dentro de los 3 días siguientes a la presentación de los escritos de

pruebas, las partes pueden expresar si convienen en algún hecho u oponerse
a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

Artículo 85 de la LOJCA 2010 Informes

En estos procedimientos de juicios de nulidad, de interpretación de leyes y de
controversias administrativas, las partes deben presentar Informes por escrito o
de manera oral si alguna de las partes lo solicita, dentro de los 5 días de
despacho siguientes al vencimiento del lapso de evacuación de pruebas,
si lo hubiere; o dentro de los 5 días de despacho siguientes a la
celebración de la Audiencia de juicio, en los casos en que no se hayan
promovido pruebas o se promovieran medios que no requieran evacuación.

Artículo 86 de la LOJCA 2010 Oportunidad de Sentencia

Vencido el lapso para informes, el tribunal debe sentenciar dentro de los 30
días de despacho siguientes. Dicho pronunciamiento puede diferirse
justificadamente por un lapso igual. La sentencia publicada fuera de lapso debe
ser notificada, sin lo cual no correrá el lapso para interponer los recursos

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LA INTERPRETACIÓN

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en su artículo

23 numeral 21, atribuye a la Sala Político Administrativa la competencia para
conocer de los “…recursos de interpretación de leyes de contenido
administrativo…”.

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En lo relativo al objeto del recurso de interpretación, importa señalar que,
inicialmente, se efectuó una interpretación jurisprudencial restrictiva, en el
sentido de entender que el recurso que nos ocupa se circunscribía a la ley en
sentido formal, es decir, a aquella que emana de los cuerpos legislativos,
según el procedimiento descrito en la Constitución para la formación de las
leyes.

Se trata de un procedimiento común a las demandas de nulidad y a las

controversias administrativas, y que trae como novedad a resaltar para el caso
del recurso que nos ocupa, que en el mismo se previó una audiencia de juicio
en la que las partes o terceros interesados podrán promover pruebas.

La Sala Político Administrativa en Sentencia N° 01126 del 11 de agosto de

2011, cuando dispuso que “en casos como el de autos -recursos de
interpretación-, dada la importancia y la especialidad de este tipo de
acciones, además de los requisitos generales de inadmisibilidad
previstos en el artículo 35 de la [ya vigente] Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, deberá apreciarse: i) Que la
interpretación solicitada verse sobre un texto legal; ii) Que dicho
conocimiento no signifique una sustitución del mecanismo, medio o
recurso previsto en la ley para dirimir la situación sometida a
interpretación; supuestos de admisibilidad contenidos en el numeral 5 del
artículo 31 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.”

Más recientemente la referida Sala indicó que el análisis de la procedencia de

tales recursos está condicionado al cumplimiento concurrente de los siguientes
requisitos: “(i) legitimación para recurrir; (ii) que la interpretación
solicitada verse sobre un instrumento legal, aun cuando el mismo no
establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas;
(iii) que se precise el motivo de la interpretación; (iv) que no exista un
pronunciamiento anterior sobre el punto debatido y, de haberlo hecho,
que no sea necesario su modificación; (v) que no se pretenda sustituir los
recursos procesales existentes u obtener una declaratoria de condena o
constitutiva; (vi) que no se acumule a la pretensión otra acción de
naturaleza diferente, incompatible o contradictoria, y (vii) que el objeto de
la interpretación no sea obtener una opinión previa del órgano
jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo
conocido por otro órgano jurisdiccional.” (Vid. Sentencia N° 0785 de fecha
2 de julio de 2015).

NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE SEGUNDA

INSTANCIA

Artículo 87 de la LOJCA 2010. Sentencias apelables

Toda sentencia definitiva dictada en primera instancia por los tribunales

contencioso administrativos, con excepción de las que emanen de la Sala

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Político Administrativa, son apelables en ambos efectos ante el tribunal
superior, dentro de los 5 días de despacho siguientes a su publicación.
Artículo 88 de la LOJCA 2010
En cuanto a las sentencias interlocutorias, se oirá apelación en un solo efecto,
salvo que cause gravamen irreparable, en cuyo caso se oirá en ambos efectos.

Artículo 89 de la LOJCA 2010 Admisión de la apelación y remisión del

expediente
Interpuesto el recurso de apelación dentro del lapso legal, el tribunal debe
pronunciarse sobre su admisión dentro de los 3 días de despacho siguientes al
vencimiento de aquél.
Artículo 90 de la LOJCA 2010 Admitida la apelación, el juzgado que dictó la
sentencia debe remitir inmediatamente el expediente al tribunal de alzada.
En el caso de los tribunales colegiados se debe designar ponente al recibir el
expediente.
Artículo 91 de la LOJCA 2010 Pruebas
El apelante debe consignar las pruebas documentales, que son las únicas que
se admiten en segunda instancia, las cuales deberán ser consignadas con los
escritos de fundamentación de la apelación y su contestación.

Artículo 92 de la LOJCA 2010 Fundamentación de la apelación, pruebas y

contestación

Dentro de los 10 días de despacho siguientes a la recepción del expediente, la

parte apelante deberá presentar un escrito que contenga los fundamentos de
hecho y de derecho de la apelación, vencido el lapso de presentación del
escrito de fundamentación de la apelación, se debe abrir un lapso de 5 días
de despacho para que la otra parte dé contestación a la apelación.

La apelación se considerará desistida por falta de fundamentación.

Artículo 93 de la LOJCA 2010 Lapso decisión de la apelación

El tribunal debe decidir dentro de los 30 días de despacho siguientes a la fecha

de vencimiento del lapso para la contestación de la apelación; lapso que podrá
prorrogarse justificadamente por un lapso igual.

Artículo 94 de la LOJCA 2010 Consulta de sentencias

Cuando ninguna de las partes haya apelado pero la sentencia deba ser
consultada, se decidirá sin la intervención de aquéllas en un lapso de 30 días
de despacho, contados a partir del recibo del expediente, prorrogables
justificadamente por un lapso igual.

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“CASACIÓN” EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRIVA

En cuanto al Recurso de Casación que aparece en el programa de la USM, una

de las novedades de la LOJCA 2010 fue el establecimiento por primera vez en
la
historia del proceso judicial en Venezuela, de una especie de recurso de
“casación” contencioso administrativo, denominado en la Ley como
“recurso especial de juridicidad,” cuyo conocimiento sin embargo no
corresponde a las Salas de Casación sino a la Sala Político Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia (Art. 95)

FUE ANULADO POR INCONSTITUCIONAL, Sent. SCTSJ 281/30/04/2014

PRIMERO: ANULA los artículos 23.18, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 y
102 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

SEGUNDO: ANULA el artículo 26.18 de la Ley Orgánica del Tribunal

Supremo de Justicia.

DE LA ADHESIÓN A LA APELACIÓN

Sobre la figura de la adhesión a la apelación, y al respecto, es importante

destacar que constituye un medio accesorio al recurso ordinario de
apelación, cuya finalidad es que la alzada conozca del fallo que ha sido objeto
del recurso de apelación ejercido por la contraparte, en aquellos puntos en que
el adherente se vea perjudicado, pudiendo tener como objeto la misma
cuestión de la apelación o una diferente u opuesta de aquella, correspondiendo
formularse ante la instancia que conozca del mencionado recurso desde el día
en que este reciba el expediente y hasta el acto de Informes, debiendo
entonces el Tribunal de alzada conocer de todas las cuestiones que son objeto
de la apelación y de la adhesión. (Vid. Sentencia de la Sala Político-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, Nro. 1553, del 19 de septiembre de 2007, caso: Servicio de
Ingeniería Industrial, C.A. (SICA).

En efecto, el artículo 301 del Código de Procedimiento Civil, norma que

contempla la apelación adhesiva, dispone lo siguiente:

“La adhesión a la apelación deberá formularse ante el Tribunal de alzada,

desde el día en que éste reciba el expediente, hasta el acto de informes”.

La norma in commento señala que la adhesión a la apelación se formula ante

el Tribunal de Alzada, desde el día de la recepción del expediente, hasta el
acto de informes.

No obstante, la parte adherente a la apelación deberá formalizar su recurso

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dentro de los días de despacho siguientes a la cuenta y designación del
ponente, hasta el día antes a la celebración del acto de informes, ya que de
hacerlo en el referido acto, no permitiría a la contraparte exponer las defensas
y ejercer el contradictorio correspondiente a las argumentaciones opuestas en
el escrito contentivo a dicha adhesión.

Como señaló la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en

sentencia del 24 de octubre de 2001 (caso: Supermercado Fatima, S.R.L): “...el
derecho a la defensa y al debido proceso constituyen garantías inherentes a la
persona humana y en consecuencia, aplicables a cualquier clase de procedimientos.
El derecho al debido proceso ha sido entendido como el trámite que permite oír a las
partes, de la manera prevista en la Ley, y que ajustado a derecho otorga a las partes
el tiempo y los medios adecuados para imponer sus defensas.”

Por consiguiente, el Juez como director del proceso, no debe permitir

conductas que ocasionen un desequilibrio procesal entre las partes, y que
eventualmente puedan vulnerar el derecho a la defensa de la contraparte.

PROCEDIMIENTO BREVE ARTÍCULOS 65 A 75

ARTÍCULO 65 supuestos de aplicación

Se tramitarán por el procedimiento regulado en esta sección, cuando no tengan

contenido patrimonial o indemnizatorio, las demandas relacionadas con:

1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios

públicos.

2. Vías de hecho.

3. Abstención.

La inclusión de peticiones de contenido patrimonial, no impedirá que el tribunal dé

curso exclusivamente a las acciones mencionadas.

ARTÍCULO 66 Requisitos de la demanda

Además de los requisitos previstos en el artículo 33, el demandante deberá

acompañar los documentos que acrediten los trámites efectuados, en los casos de
reclamo por la prestación de servicios públicos o por abstención.

ARTÍCULO 67 Citación

Admitida la demanda, el tribunal requerirá con la citación que el demandado informe

sobre la causa de la demora, omisión o deficiencia del servicio público, de la
abstención o de las vías de hecho, según sea el caso. Dicho informe deberá
presentarse en un lapso no mayor de cinco días hábiles, contados a partir de que
conste en autos la citación.

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Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable podrá ser
sancionado con multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades
tributarias (100 U.T.), y se tendrá por confeso a menos que se trate de la
Administración Pública.

En los casos de reclamos por prestación de servicios públicos, la citación del

demandado será practicada en la dependencia u oficina correspondiente.

ARTÍCULO 68 Notificaciones

En el caso previsto en el numeral 1 del artículo 65 de esta Ley, deberá notificarse a:

1. La Defensoría del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas en el

Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o
locales directamente relacionados con el caso.

2. El Ministerio Público.

3. Cualquiera otra persona o ente público, privado o del Poder Popular

relacionado con el asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.

ARTÍCULO 69 Medidas cautelares

Admitida la demanda, el tribunal podrá de oficio o a instancia de parte, realizar las

actuaciones que estime procedentes para constatar la situación denunciada y dictar
medidas cautelares. La oposición a la medida cautelar será resuelta a la mayor
brevedad.

ARTÍCULO 70 Audiencia oral

Recibido el informe o transcurrido el término para su presentación, el tribunal dentro de

los diez días de despacho siguientes, realizará la audiencia oral oyendo a las partes, a
los notificados y demás interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar
sus pruebas.

Si el demandante no asistiere a la audiencia se entenderá desistida la demanda, salvo

que otra persona de las convocadas manifieste su interés en la resolución del asunto.

ARTÍCULO 71 Contenido de la audiencia

En la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y propiciará la

conciliación.

El tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el siguiente, ordenando la evacuación

que así lo requieran.

ARTÍCULO 72 Prolongación de la audiencia

En casos especiales el tribunal podrá prolongar la audiencia. Finalizada la audiencia,

la sentencia será publicada dentro de los cinco días de despacho siguientes.

ARTÍCULO 73 Uso de medios audiovisuales

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Las audiencias orales deberán constar en medios audiovisuales, además de las actas
correspondientes. Las grabaciones formarán parte del expediente.

ARTÍCULO 74 Contenido de la sentencia

Además de los requisitos del artículo 243 del Código de Procedimiento Civil, la
sentencia deberá indicar:

1. Las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situación jurídica

infringida.

2. En el caso de reclamos por prestación de servicios públicos, las medidas que

garanticen su eficiente continuidad.

3. Las sanciones a que haya lugar.

ARTÍCULO 75 Apelación

De la sentencia dictada se oirá apelación en un solo efecto

VÍA DE HECHO: Es toda acción de un poder público al margen norma

alguna, en violación del principio según el cual todo poder público sólo
puede hacer lo que le permita el ordenamiento jurídico. Ejemplo: La
alcaldía al cerrar ese local sin procedimiento alguno cometió una vía de hecho

Las denominadas vías de hecho, aludiendo que efectivamente éstas se

presentan cuando se configura una acción material que prescinde de las vías
legales para imponer un estado de cosas, una situación determinada en
relación a personas o cosas.

Este desapego al orden jurídico administrativo se puede originar en la

inobservancia del procedimiento para ejecutar el acto que le daría sustento o
por la carencia de tal acto, de modo que falta el elemento que asegure que la
actividad administrativa ha tenido oportunidad de ajustarse a derecho.

RECURSO DE ABSTENCIÓN O CARENCIA

Se recurre frente a la omisión de los órganos o entes de la administración

pública ante una obligación que le es jurídicamente exigible. En otras palabras,
se refiere a la negativa de los funcionarios nacionales a cumplir
determinados actos a los que están obligados jurídicamente. Ejemplo de
uso: “Existe abstención o carencia cuando la Inspectoría del Trabajo no se
pronuncia sobre la admisión de la solicitud de  Reenganche del trabajador”.

Contra la omisión de la Administración Pública a realizar una obligación que le

es exigible, se debe ejercer el recurso por abstención o carencia, el cual se

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Vale señalar que, en los casos de abstención o carencia de solicitudes
que versan sobre derecho a la información a entidades públicas, la Sala
Constitucional estableció que la parte recurrente debe manifestar
expresamente las razones por las cuales requiere la información, y que la
magnitud de la información solicitada sea proporcional con la utilización que se
le pretende dar.

Determinada como ha sido la competencia de esta Instancia Jurisdiccional para

conocer del presente recurso contencioso administrativo por abstención o
carencia interpuesto, es necesario realizar las siguientes consideraciones:

En este sentido, es menester mencionar de manera preliminar que, el recurso

por abstención o carencia, es entendido como aquella acción a través de la
cual puede impugnarse no sólo la omisión de la Administración en cuanto
al cumplimiento de una obligación expresamente determinada en la ley,
sino también respecto a la inactividad en relación a las actuaciones que
jurídicamente le sean exigibles, sin que sea necesaria una previsión
concreta de la ley. (Vid. Sentencia de la Sala Político Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia N° 838, de fecha 11 de agosto de 2010, caso:
Rafael Leonardo Guzmán Rodríguez).

La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, mediante

sentencia Nº 1255, de fecha 13 de octubre de 2011, caso: Pedro Ángel
Vásquez contra la Dirección General Sectorial de Parques Nacionales del
Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), señaló lo siguiente:

“(…) La jurisprudencia de esta Sala ha establecido los requisitos de

procedencia del recurso por abstención o carencia. Entre tales requisitos
figuraba anteriormente que debía tratarse de una obligación concreta y precisa
inscrita en una norma legal.
En efecto, dichos requisitos son los siguientes:

1. ‘debe tratarse de una obligación concreta y precisa inscrita en la norma legal

correspondiente, la cual ha de presentarse como un paradigma de contraste
que sirva para verificar si la abstención existe, respecto del supuesto expresa y
especialmente previsto en la norma y, por tanto, si procede o no el respectivo
recurso.
(...) se refiere a determinados actos (específicos) que los funcionarios estén
obligados por las leyes a adoptar cuando el cumplimiento de la obligación sea
procedente en conformidad con esas mismas leyes.’

2. ‘El objeto del recurso por abstención no es (...) sino la abstención o negativa
del funcionario público a actuar, es decir, a cumplir determinado acto -en el

10
sentido de actuación- del cual el supuesto de hecho se encuentra previsto en
una ley específica, pero ante cuya ocurrencia real y concreta la autoridad
administrativa se abstuvo de extraer la consecuencia jurídica que el imperativo
legal le impone’.

3. ‘(...) debe surgir la evidencia de una actitud omisa por parte de la

Administración, en el sentido de mostrarse ella remisa a emitir el acto o a
realizar la actuación material cuya obligación se encuentra específicamente
contenida en una norma concreta’.

4. ‘El referido recurso conduciría a un pronunciamiento de la jurisdicción

contencioso administrativa sobre la obligatoriedad para la Administración de
producir un determinado acto o de realizar una actuación concreta en vista de
un imperativo legal expreso y específico que, según demuestra el recurrente,
ella se niega a cumplir’ (negrillas de este fallo) (ver, entre otras, sentencia N°
697 del 21 de mayo de 2002).

(…omissis…)

Conforme al fallo transcrito, el criterio de esta Sala acepta que se tramiten

mediante los recursos por abstención o carencia, tanto las pretensiones
que se fundamenten en la omisión de la Administración respecto a una
obligación prevista de manera específica en una norma legal, como las
que lo hagan con base en la omisión de actuaciones que le son
jurídicamente exigibles, aun cuando no estén expresamente previstas de
manera concreta en la ley. Así se determina en la transcrita sentencia de esta
Sala N° 1.214 del 30 de noviembre de 2010.

En relación con lo último resulta pertinente advertir que tales actuaciones

jurídicamente exigibles deben tener como causa inmediata no sólo la Ley, sino
también exigencias no derivadas directamente de la ley, como por ejemplo, las
de rango sub legal. En consecuencia, no es procedente mediante el recurso de
abstención o carencia el cumplimiento de cualquier deber u obligación
indistintamente, como sería en el presente caso, el acatamiento de una
sentencia”.

De la decisión supra señalada, se evidencia que entre los requisitos de

admisibilidad de los recursos contencioso administrativo por abstención o
carencia, se encuentra el de que “(…) El objeto del recurso por abstención no
es (...) sino la abstención o negativa del funcionario público a actuar, es decir, a
cumplir determinado acto -en el sentido de actuación- del cual el supuesto de
hecho se encuentra previsto en una ley específica, pero ante cuya ocurrencia
real y concreta la autoridad administrativa se abstuvo de extraer la

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consecuencia jurídica que el imperativo legal le impone’ (…)”. (Negrillas del
original).

En virtud de lo anteriormente señalado, se constata que, para que un recurso

contencioso administrativo por abstención o carencia pueda ser admisible, el
mismo deberá intentarse contra la omisión de una autoridad administrativa.
EF
ECTOS PARTICULARES DE LA ACCIÓN DE AMPARO (ARTÍCULO 5 DE LA
LEY ORGÁNICA DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES)
 

“Artículo 5.- La acción de amparo procede contra todo acto

administrativo, actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u
omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garantía
constitucionales, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y
eficaz acorde con la protección constitucional.

Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de

efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la
Administración, podrá formularse ante el Juez Contencioso-
Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad, conjuntamente
con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos
administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se
ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y
conforme a lo establecido en el artículo 22, si lo considera procedente
para la protección constitucional, suspenderá los efectos del acto
recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado,
mientras dure el juicio.

PARAGRAFO UNICO: Cuando se ejerza la acción de amparo contra

actos administrativos conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo que se fundamente en la violación de un derecho
constitucional, el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo, aun
después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley y no
será necesario el agotamiento previo de la vía administrativa”. 

Congruente con el carácter de tutor de derechos y garantías

constitucionales que el Texto Fundamental confiere a los órganos
jurisdiccionales, es menester afirmar que, tal y como lo prevé la norma antes
transcrita, sólo es dada la utilización autónoma de la vía del amparo
constitucional para restituir las lesiones atribuidas a actos, actuaciones
materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones de la

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Administración, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y
eficaz a fin de restituir la situación jurídica infringida. 

Precisado lo anterior, la Sala advierte que con respecto a los medios

procesales para enervar las lesiones constitucionales producidas por la
actividad de la Administración, el artículo 259 Constitucional establece que:
“Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de
daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de
reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa”. Ello significa que todos tribunales de la jurisdicción
contencioso-administrativa tienen potestad para resguardar los derechos
constitucionales que resulten lesionados por actos, hechos, actuaciones,
omisiones o abstenciones de la Administración, incluso, al margen de que las
circunstancias fácticas denunciadas no encuadren dentro de los recursos
legalmente establecidos, dado el carácter constitucional que ostenta dicha
jurisdicción respecto de su objeto específico de impugnación.   

En estos casos, el presunto agraviante puede optar por el amparo

constitucional, si considera que éste es el medio judicial idóneo para enervar
los efectos de la infracción constitucional, cuando las características del caso
así lo demanden, para lo cual justificará su ejercicio en sustitución del medio
ordinario de impugnación y el juzgado de la causa deberá hacer la
consideración tópica del caso a fin de pronunciarse sobre su admisibilidad.

Su procedimiento está establecido el la LEY ORGÁNICA DE AMPARO

SOBRE DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES (Tema 17 del
programa)

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