04181-2017-HDTC Urresti

Pleno.
Sentencia 1084/2020
EXP. N.° 04181-2017-PHD/TC
LIMA
JOSÉ WILFREDO ARRIETA CARO
RAZÓN DE RELATORÍA
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 10 de

diciembre de 2020, los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa,
Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-
Saldaña Barrera han emitido, por mayoría, la siguiente sentencia, que
declara FUNDADA la demanda de habeas data que dio origen al
Expediente 04181-2017-PHD/TC.
Se deja constancia que el magistrado Blume Fortini emitirá su voto en

fecha posterior.
La Secretaría del Pleno deja constancia que la presente razón encabeza

la sentencia, y que los magistrados intervinientes en el Pleno firman
digitalmente al pie de esta razón en señal de conformidad.
Flavio Reátegui Apaza

Secretario Relator
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
EXP. N.° 04181-2017-PHD/TC
LIMA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 10 días del mes de diciembre de 2020, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa, Miranda
Canales, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la
siguiente sentencia. Se deja constancia que el magistrado Blume Fortini votará en fecha
posterior.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José Wilfredo Arrieta Caro
contra la resolución de fojas 182, de fecha 26 de junio de 2017, expedida por la Cuarta
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que declaró infundada la demanda de
autos; y,
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 6 de mayo de 2015, don José Wilfredo Arrieta Caro interpone demanda de
habeas data contra don Luis Landa Burgos, fiscal de la Tercera Fiscalía Superior Penal
Nacional; don Miguel Ángel Vegas Vaccaro, presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del Distrito de Lima y funcionario responsable de transparencia en Lima del Ministerio
Público y contra doña Mirtha Bendezú Gómez, presidenta del Colegiado “B” de la Sala
Penal Nacional del Poder Judicial.
Solicita que, en virtud de su derecho de acceso a la información pública, el Ministerio

Público le otorgue copia simple de la acusación formulada por la Tercera Fiscalía
Superior Penal Nacional contra el extitular del Ministerio del Interior, don Daniel
Belizario Urresti Elera, por el caso del asesinato del periodista Hugo Bustíos. Asimismo,
solicita que el Poder Judicial le otorgue copias simples del dictamen acusatorio emitido
por la Tercera Fiscalía Superior Penal Nacional contra el referido investigado, por el
mismo caso, correspondiente al Expediente 16-2014-0-SP, que conoce el Colegiado “B”
de la Sala Penal Nacional.
Contestaciones de la demanda
Con fecha 23 de julio de 2015, la procuradora pública adjunta a cargo de los asuntos
judiciales del Poder Judicial se apersona al proceso y contesta la demanda expresando
que la información requerida pertenece a un proceso que se encuentra en trámite, vale
decir, no es un proceso concluido o archivado; por lo que el recurrente no tiene derecho
a solicitar la referida información, por encontrarse subsumida en el supuesto de excepción
EXP. N.° 04181-2017-PHD/TC
LIMA
previsto en el numeral 6 del artículo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública.
Con fecha 5 de agosto de 2015, el procurador público a cargo de la defensa jurídica del
Ministerio Público se apersona al proceso y contesta la demanda expresando que la etapa
de instrucción y de investigación del proceso penal tienen el carácter de reservado, pues
su divulgación puede ocasionar el entorpecimiento de la actividad probatoria o
interferencias o manipulaciones dirigidas a obstaculizar la averiguación de la verdad.
Resolución de primera instancia o grado
El Cuarto Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró

infundada la demanda por considerar que la información requerida (acusación fiscal y
dictamen acusatorio) no obra en poder del Ministerio Público, pues fue entregado al Poder
Judicial para ser incorporado al expediente judicial. Asimismo, el Poder Judicial tampoco
puede entregar la referida información, pues la responsabilidad penal del acusado aún no
ha sido declarada judicialmente y su divulgación puede transgredir su derecho a la
presunción de inocencia y el debido proceso.
Resolución de segunda instancia o grado
La Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima confirmó la apelada por
considerar que, al tratarse de un proceso penal en trámite, la información solicitada es
reservada a las partes, a sus abogados y a los terceros legitimados debidamente
incorporados al proceso penal.
FUNDAMENTOS
Sobre la posibilidad de un pronunciamiento de fondo
1. Este Tribunal Constitucional estima que, en el presente caso, es necesaria la emisión

de un pronunciamiento de fondo debido a que la pretensión del actor encontraría
respaldo en el contenido constitucionalmente protegido de su derecho de acceso a
la información pública, en tanto que requiere información relacionada a un proceso
penal en trámite.
Cuestión procesal previa
2. De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal Constitucional, para la

procedencia del habeas data se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, mediante documento de fecha cierta, el respeto de su derecho y que los
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LIMA
demandados se ratifiquen en su incumplimiento o no le contesten dentro del plazo

establecido, lo que ha sido cumplido por el accionante conforme se aprecia de autos
(fojas 1 y 5).
Delimitación del petitorio
3. Conforme se aprecia de autos, la parte recurrente solicita que, en virtud de su

derecho de acceso a la información pública, el Ministerio Público le otorgue copia
simple de la acusación formulada por la Tercera Fiscalía Superior Penal Nacional
contra el extitular del Ministerio del Interior, don Daniel Belizario Urresti Elera,
por el caso del asesinato del periodista Hugo Bustíos. Asimismo, solicita que el
Poder Judicial le otorgue copias simples del dictamen acusatorio emitido por la
Tercera Fiscalía Superior Penal Nacional contra el referido investigado, por el
mismo caso, correspondiente al Expediente 16-2014-0-SP, que conoce el Colegiado
“B” de la Sala Penal Nacional.
Análisis del caso en concreto
4. El inciso 5 del artículo 2 de la Constitución declara que toda persona tiene derecho
“[a] solicitar, sin expresión de causa, la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido”, y
que “[s]e exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”. De este
modo, la Constitución ha consagrado en estos términos el derecho fundamental de
acceso a la información, cuyo contenido constitucional reside en el reconocimiento
del derecho que le asiste a toda persona de solicitar y recibir información de
cualquier entidad pública, no existiendo por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho público, excluida de la obligación respectiva, salvo en cuanto se pueda
afectar el derecho a la intimidad, la seguridad nacional u otras establecidas por ley,
entendiéndose este último término (ley) en sentido general y no solo circunscrito a
la Ley 27806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que es su
principal ley de desarrollo constitucional.
5. Conforme al artículo 8 de la referida ley, “[l]as entidades obligadas a brindar

información son las señaladas en el artículo 2 de la presente Ley [artículo I del
Título Preliminar de la Ley N. 27444]. Dichas entidades identificarán, bajo
responsabilidad de su máximo representante, al funcionario responsable de brindar
información solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que éste no hubiera
sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaerán en el
secretario general de la institución o quien haga sus veces (…)”.
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6. Asimismo, en la sentencia recaída en el Expediente 03062-2009-PHD/TC, este

Tribunal ha expresado que:
Interpretando el mencionado artículo 8 en los casos de solicitudes de copias de

expedientes judiciales, cabe efectuar determinadas precisiones: a) si el expediente
pertenece a un proceso judicial que aún no ha concluido, la información debe ser
solicitada al juez que conoce el proceso, dado que es éste el funcionario responsable de
tal información; b) si el expediente pertenece a un proceso judicial que ya concluyó y se
encuentra en el respectivo archivo, la información debe ser solicitada al funcionario
designado por la institución o en su caso al Secretario General de la misma o a quien haga
sus veces; c) en ambos casos, los funcionarios encargados de atender lo solicitado tienen
la responsabilidad de verificar caso por caso y según el tipo de proceso (penal, civil,
laboral, etc.) si determinada información contenida en el expediente judicial no debe ser
entregada al solicitante debido a que afecta la intimidad de una persona, la defensa
nacional o se constituya en una causal exceptuada por ley para ser entregada (por
ejemplo, la “reserva” en determinadas etapas del proceso penal, el logro de los fines del
proceso, etc.), bajo las responsabilidades que establece el artículo 4º de la Ley N.º 27806;
d) el hecho de que un proceso judicial haya concluido no implica per se que “todos” los
actuados de dicho proceso se encuentren a disposición de cualquier persona, sino que
debe evaluarse si determinada información se encuentra exceptuada de ser entregada,
debiendo, claro está, informar al solicitante las razones por las que no se entrega tal
información; y e) si la solicitud de información sobre un proceso judicial se presenta ante
un funcionario de la institución que no posee la información, éste debe, bajo
responsabilidad, realizar las gestiones necesarias para que dicho pedido llegue al
funcionario competente para efectivizar la entregar de información y ante cualquier duda
hacer llegar lo solicitado al Secretario General de la misma o quien haga sus veces.
7. El Código de Procedimientos Penales, aplicable al caso de autos, establece:
Artículo 1.- El proceso penal se desarrolla en dos etapas: la instrucción o período

investigatorio y el juicio, que se realiza en instancia única.
Artículo 73.- La instrucción tiene carácter reservado. (…).
Artículo 207.- El juicio será oral y público ante los Tribunales Correccionales,
constituidos en cada Corte Superior por una Sala compuesta por tres vocales.
8. De lo expuesto, este Tribunal advierte que el proceso penal es reservado solo en la

etapa de instrucción, debido al ánimo de optimizarla y protegerla de posibles
interferencias externas que dificulten el éxito de la investigación. Culminada la
etapa de instrucción, el proceso penal se convierte en público, incluyendo la
información que forma parte de la carpeta fiscal o expediente judicial, salvo la que
afecta la intimidad personal, la defensa nacional o la exceptuada por ley, lo cual
será evaluada caso por caso.
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LIMA
9. Sin perjuicio de lo expuesto, conviene precisar que el Nuevo Código Procesal Penal
(Decreto Legislativo 957) ha asumido un criterio similar al expresar:
Artículo 139.- Prohibición de publicación de la actuación procesal
1. Está prohibida la publicación de las actuaciones procesales realizadas cuando se está

desarrollando la Investigación Preparatoria o la Etapa Intermedia. Asimismo, está
prohibida la publicación, incluso parcial, de las actuaciones del juicio oral cuando se
producen en los supuestos de privacidad de la audiencia.
(…)
Artículo 324.- Reserva y secreto de la investigación
La investigación tiene carácter reservado. Sólo podrán enterarse de su contenido las partes
de manera directa o a través de sus abogados debidamente acreditados en autos. En
cualquier momento pueden obtener copia simple de las actuaciones. (…).
10. Asimismo, en el expediente 02647-2014-HD, este colegiado ha establecido que en

aplicación supletoria del artículo 139 Código Procesal Civil, únicamente es posible
entregar información a terceras personas ajenas al proceso cuando dicho proceso
haya culminado, siempre que no contenga información que pudiera ser considerada
personalísima. Sin embargo, el caso de autos aún no ha finiquitado.
11. Finalmente, al haberse formulado acusación por parte del Ministerio Público, se
concluye que la etapa de instrucción ha culminado. En ese sentido, la etapa de
juzgamiento está siendo oral y pública como es de conocimiento general. Por tanto,
corresponde estimar la demanda y como consecuencia de ello, ordenar a los
emplazados a entregar copia simple de la acusación formulada por la Tercera
Fiscalía Superior Penal Nacional contra don Daniel Belizario Urresti Elera, previo
pago del costo de reproducción.
12. Finalmente, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal
Constitucional, corresponde ordenar que los emplazados asuman el pago de los
costos procesales, que serán liquidados en la etapa de ejecución de sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitución Política del Perú,
EXP. N.° 04181-2017-PHD/TC
LIMA
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por acreditarse la vulneración del derecho de

acceso a la información pública del recurrente; en consecuencia, ordena a los
emplazados a entregar copia simple, previo pago del costo de reproducción, de la
acusación formulada por la Tercera Fiscalía Superior Penal Nacional contra don
Daniel Belizario Urresti Elera.
2. ORDENAR el pago de costos a favor del recurrente, los que deberán ser liquidados
y abonados en ejecución de sentencia del presente proceso de habeas data.
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
PONENTE MIRANDA CANALES

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En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 10 de

Se deja constancia que el magistrado Blume Fortini emitirá su voto en

La Secretaría del Pleno deja constancia que la presente razón encabeza

Flavio Reátegui Apaza

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Solicita que, en virtud de su derecho de acceso a la información pública, el Ministerio

previsto en el numeral 6 del artículo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Resolución de primera instancia o grado

El Cuarto Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró

Resolución de segunda instancia o grado

Sobre la posibilidad de un pronunciamiento de fondo

1. Este Tribunal Constitucional estima que, en el presente caso, es necesaria la emisión

Cuestión procesal previa

2. De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal Constitucional, para la

demandados se ratifiquen en su incumplimiento o no le contesten dentro del plazo

Delimitación del petitorio

3. Conforme se aprecia de autos, la parte recurrente solicita que, en virtud de su

Análisis del caso en concreto

5. Conforme al artículo 8 de la referida ley, “[l]as entidades obligadas a brindar

6. Asimismo, en la sentencia recaída en el Expediente 03062-2009-PHD/TC, este

Interpretando el mencionado artículo 8 en los casos de solicitudes de copias de

7. El Código de Procedimientos Penales, aplicable al caso de autos, establece:

Artículo 1.- El proceso penal se desarrolla en dos etapas: la instrucción o período

Artículo 73.- La instrucción tiene carácter reservado. (…).

8. De lo expuesto, este Tribunal advierte que el proceso penal es reservado solo en la

Artículo 139.- Prohibición de publicación de la actuación procesal

1. Está prohibida la publicación de las actuaciones procesales realizadas cuando se está

Artículo 324.- Reserva y secreto de la investigación

10. Asimismo, en el expediente 02647-2014-HD, este colegiado ha establecido que en

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

1. Declarar FUNDADA la demanda por acreditarse la vulneración del derecho de

PONENTE MIRANDA CANALES

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