Tesis David Vázquez Marbán

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL; UN DERECHO PARA LOS

TRABAJADORES MIGRANTES MEXICANOS EN ESTADOS UNIDOS
TESIS
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE:
MAESTRO EN DERECHO
PRESENTA:
DAVID VÁZQUEZ MARBÁN
TUTORA: DRA. LUISA GABRIELA MORALES VEGA

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
SANTA CRUZ ACATLÁN, ESTADO DE MÉXICO, DICIEMBRE DE 2021
1
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Tierra y libertad justicia y ley
Emiliano Zapata Salazar
AGRADECIMIENTOS
A MIS PADRES, QUE HAN SIDO PILAR FUNDAMENTAL TANTO EN MI

FORMACIÓN HUMANA COMO EN LA PROFESIONAL.
A MI TUTORA, LA DRA. LUISA GABRIELA MORALES VEGA POR SU ENORME
APOYO EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESTE TRABAJO, SIN SU GRAN APOYO
NO SE HABRÍA MTERIALIZADO ESTA INVESTIGACIÓN.
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, POR SER UNA
INSTITCUCIÓN MUY NOBLE Y LA MEJOR DE AMÉRICA LATINA, GRACIAS
POR ACEPTARME EN SUS AULAS, ES UN HONOR ESTUDIAR EN LA MÁXIMA
CASA DE ESTUDIOS.
AL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (CONACYT), POR
BRINDARME LA BECA PARA ESTUDIAR LA MAESTRÍA EN DERECHO EN UN
POSGRADO DE EXCELENCIA ACADÉMICA Y DE INVESTIGACIÓN.
A MIS PROFESORES DE LA MAESTRÍA, QUE SIN DUDA ALGUNA SON LOS
MEJORES QUE HE TENIDO, EL AMOR A SU PROFESIÓN ME ALIENTAN PARA
SER MEJOR CADA DÍA.
A MIS COMPAÑEROS DE MAESTRÍA, GRACIAS POR BRINDARME SU
AMISTAD DURANTE ESTOS DOS AÑOS, LA CUAL HA SIDO MUY VALIOSA
LLENA DE MUY BUENAS EXPERIENCIAS.
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................6
CAPÍTULO PRIMERO. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.9
1.1.- Antecedentes de la Seguridad Social Internacional.....................................................14
1.1.2 Dignidad humana .............................................................................................................14
1.1.2 La migración en el paradigma internacional .................................................................23
1.1.3 Teoría contemporánea de la dignidad humana ...............................................................26
1.1.4 La dignidad humana y los marcos de referencia de Aharon Barak ..........................30
1.1.5 Diferentes acepciones de la palabra dignidad humana ..............................................32
1.2 La dignidad humana en el paradigma del derecho internacional de la seguridad
social. ...........................................................................................................................................34
1.2.1 Marco conceptual del derecho internacional de la seguridad social ........................36
1.2.2 Dignidad humana .............................................................................................................37
1.2.3 Los derechos humanos ...................................................................................................38
1.2.4 Tratados Internacionales .................................................................................................39
1.3 Migración ...............................................................................................................................40
1.3.1 Migrante .............................................................................................................................41
1.3.2 Trabajo informal ................................................................................................................42
1.3.3 Normas mínimas...............................................................................................................43
1.3.4 Políticas de implementación ...........................................................................................44
CAPÍTULO SEGUNDO. MARCO JURÍDICO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL...................................................................................................................46
2.1 La dignidad humana como referente de los instrumentos internacionales .................48
2.1.2 Internacionalización de la seguridad social ..................................................................49
2.1.3 Los instrumentos internacionales de seguridad social ...............................................50
2.1.4 Pacto Internacional de los Derechos económicos, sociales y culturales .................54
2.1.5 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San José) .....................55
2.1.6 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares ..........................................................................57
2.2 Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003, Condición Jurídica y
Derechos de los Migrantes Indocumentados .........................................................................60
2.2.1 Convención Internacional sobre todas las formas de discriminación racial ............63
2.2.2 Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la
igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (No. 86) .................64
3
2.2.3 El convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No. 29).....................................65
2.2.4 Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso (No. 105) ..................................67
2.2.5 Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo OIT 68
2.3 Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ..........................................70
2.3.1 Organismos Internacionales ...........................................................................................71
Organización Internacional del Trabajo ..............................................................................71
Corte Interamericana de Derechos Humanos....................................................................73
Asociación Internacional de Seguridad Social ...................................................................74
2.3.2 Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá o T-MEC ......................................74
2.3.3 La seguridad social en Estados Unidos ........................................................................80
CAPÍTULO TERCERO. EL REALISMO JURÍDICO EN EL DERECHO INTERNACIONAL
DE LA SEGURIDAD SOCIAL......................................................................................................84
3.1 El realismo jurídico en el derecho internacional de la seguridad social ......................87
3.1.2 Fallos respecto de los instrumentos internacionales y cuáles han sido las
posiciones de los Estados al acatar estas decisiones ..........................................................90
3.1.3 Garantías fácticas los derechos sociales internacionales ..........................................92
3.1.4 La materialización del derecho a la seguridad social..................................................94
3.1.5 Solicitudes de información a la SRE..............................................................................95
3.2 El consulado de México en Indianápolis ..........................................................................96
3.2.1 La población en el consulado de Indiana....................................................................105
3.2.2 Los sistemas de salud en el consulado de Indianápolis y el Ezkenazy Health.....107
3.2.3 La pandemia y el covid -19 ...........................................................................................108
CAPÍTULO CUARTO. LA DIGNIDAD HUMANA EN EL NUEVO PARADIGMA DEL
DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL .............................................112
4.1 La teoría de la dignidad humana de Aharon Barak en los instrumentos
internacionales ..........................................................................................................................118
4.1.2 Memorándum de entendimiento...................................................................................120
4.1.3 Memorándum de cooperación internacional para el acceso mínimo a los sistemas
de seguridad social en Estados Unidos de trabajadores migrantes .................................125
4.1.4 Con fundamento normativo en el marco internacional del T-MEC .........................126
4.1.5 La cooperación internacional y el memorándum de entendimiento........................130
4.2 Los principios de la Organización Internacional del Trabajo .......................................134
4.2.1Los pisos de protección de seguridad social ...............................................................135
4
4.2.2 Resultado de esta investigación es el acceso a los sistemas de seguridad social
de los trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos que han tenido un
accidente de trabajo .................................................................................................................137
CONCLUSIONES ........................................................................................................................156
FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................................159
ANEXOS ........................................................................................................................................166
5
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se enfoca en el tema de la seguridad social,

reconocida como derecho humano tanto en ciertas constituciones modernas como
en algunos instrumentos internacionales; por lo que, con base en estos
antecedentes, se busca realizar aportes a fin de que se logre de forma efectiva,
garantizar la protección de los mexicanos que se encuentran laborando en la
informalidad en Estados Unidos, cuando derivado de sus labores hayan sufrido un
accidente de trabajo.
La característica principal de este trabajo es que se funda desde la teoría de

la dignidad humana, es decir, desde la base conceptual de los derechos humanos,
ya que a los trabajadores migrantes informales suelen no reconocérseles sus
derechos más básicos, incluso aquellos establecidos en instrumentos
internacionales de derechos humanos, por lo que no hay organismos
internacionales ni tribunales especializados que obliguen a los Estados a respetar
estas facultades reconocidas en el llamado ius gentums.
Cabe recordar que el Pacto Internacional de los Derechos Económicos

Sociales y Culturales de 1969 (DESCA), reconocían en primer lugar, los derechos
sociales de todas las personas sin importar su condición migratoria, sexo, origen y
nacionalidad. Además, los organismos internacionales como la Organización
Internacional del Trabajo, se esfuerzan por crear políticas de inclusión de
trabajadores migrantes y el reconocimiento de sus derechos, tal es el caso de los
pisos mínimos de seguridad social del año 2012, y los principios del derecho del
trabajo, que si bien, consideran garantizar el acceso mínimo a los sistemas de
seguridad social de las personas, también cumplen con el propósito de universalizar
este derecho.
Al tomar como fundamentación teórica la dignidad humana se entra en el

debate tanto filosófico como jurídico, sobre si ésta es un valor o un derecho. Así los
tribunales internacionales aún están desarrollando su contenido y resolviendo
asuntos con base en el respeto a la dignidad humana aún está en debate.
6
Sin embargo, esto no significa que no se pueda desplegar, ya que al estar
inscrita ésta en documentos internacionales, obliga a los Estados a respetar los
derechos mínimos de las personas, garantizando con ello el acceso mínimo a los
sistemas de seguridad social de los trabajadores migrantes.
De lo anteriormente expuesto y derivado de la necesidad de salvaguardar los

derechos sociales, como el de acceso a los sistemas de seguridad social, decidí
tomar como teoría la dignidad humana representada por Aharon Barak, quien ha
propuesto la dignidad como postulado base de los derechos humanos. Por lo tanto,
es indudable que éstos se deben de garantizar.
Con base en lo anterior, cabe destacar que el objetivo principal de esta

investigación es analizar el derecho a la seguridad social por motivo de accidentes
de trabajo de los migrantes mexicanos en Estados Unidos, a través de la teoría de
la dignidad humana de Aharon Barak, de la legislación internacional y nacional
aplicable, así como los factores sociales que inciden en su deficiente aplicación de
la seguridad social, a fin de encontrar un mecanismo que ayude a garantizar el
acceso mínimo a estos derechos.
Por lo tanto, en el primer capítulo se analizarán los principios teóricos,

filosóficos y conceptuales que giran en relación con el derecho internacional de la
seguridad social, desde la teoría de la dignidad humana representada por Aharon
Barak. A partir de este análisis de conceptos, se podrá responder el por qué se debe
garantizar la seguridad social a los trabajadores migrantes.
En el segundo capítulo, se analiza el marco jurídico en relación con los

tratados, convenios, recomendaciones y opiniones consultivas en materia del
derecho internacional de la seguridad social. Con esto, se obtiene un enfoque
jurídico que permite ubicar el contexto internacional y la relación bilateral México-
Estados Unidos en relación a los sistemas de seguridad social, así como su debida
incorporación de los migrantes mexicanos en Estados Unidos a estos sistemas de
salud.
7
En el capítulo tercero se analiza desde la perspectiva del realismo jurídico los
actos y hechos que inciden en la deficiente aplicación de los instrumentos
internacionales. Cómo estos instrumentos de carácter internacional no cumplen con
la función por la cual fueron creados, y se hace evidente la necesidad urgente de
trabajar en ellos. También se explica, cómo los sistemas diplomáticos mexicanos y
de cooperación internacional, realizan la función de brindar una atención a los
migrantes por parte de las autoridades mexicanas en auxilio y el fomento a sus
derechos humanos.
En el cuarto capítulo, se desarrolla una propuesta para que se coadyuve a

garantizar efectivamente el acceso a los sistemas de seguridad social, respecto de
accidentes de trabajo de los trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos.
Tomando como base la actual cooperación internacional que existe entre los
consulados mexicanos en Estados Unidos y los programas enfocados en beneficio
de estos. Así, podremos proponer formas jurídicamente correctas y posibles para
su incorporación a los sistemas de seguridad social.
Por último, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá es prueba

fehaciente de que la OIT, está universalizando el derecho de acceso a los sistemas
de seguridad social de los trabajadores migratorios, por lo que, al tomar sus
principios universales del derecho del trabajo, las cuales toman como eje rector la
dignidad humana, reafirmando que los seres humanos somos iguales, sin importar
tiempo y espacio en el que el ser humano se encuentre.
Así mismo, es importante señalar que este trabajo, es una propuesta

jurídicamente posible para que la seguridad social se universalice y se obligue a los
Estados, a partir del control de convencionalidad que tiene la Corte Interamericana
de Derechos Humanos de respetar los instrumentos internacionales en materia de
seguridad social. La creación de un ordenamiento jurídico supranacional que
obligaría a los Estados a respetar los instrumentos internacionales que, fueron
creados con el fin de salvaguardar los derechos humanos de los trabajadores
migrantes, respecto de la seguridad social.
8
CAPÍTULO PRIMERO. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
La dignidad humana incorporada en la mayoría de los instrumentos

internacionales, permite comprender la sensibilidad del hombre en la sociedad y la
búsqueda por el respeto a su honor y su gloria. La vida como derecho humano y
como bien jurídico tutelado por la ley, siempre vendrá relacionado con la dignidad
humana, así como de otros derechos para su protección, como es el caso del
derecho a la salud y a la seguridad social, estos derechos tienen como fin la
protección de los seres humanos, los cuales se encuentran plasmados en la
mayoría de las constituciones modernas.
Ahora bien, en la vida común del ser humano, el cual busca las mejores
condiciones de vida, en pro de lograr una verdadera dignidad humana, los seres
humanos se ven forzados a migrar de su lugar de residencia nativa hacia otros
estados, con el fin de lograr una posición económica que les garantice una vida
digna para su persona y familia.
El mundo tiene ante si problemas fundamentales, tales como el cambio

demográfico, el escaso crecimiento, las migraciones, los conflictos y las
cuestiones ambientales. Los patrones de empleo atraviesan una rápida
mutación: aumentan las nuevas modalidades de empleo, la disponibilidad de
puestos de trabajo y la seguridad de los ingresos son limitadas y la protección
social es insuficiente. En muchas sociedades la creciente inseguridad de los
ingresos, en particular de la clase media, y los déficits de trabajo decente han
influido mucho en la percepción de la justicia social y han puesto en
entredicho el pacto social implícito.1
En los últimos años, la migración con fines laborales ha ido aumentando

considerablemente, cifras más recientes de la Organización Internacional del
Trabajo (en adelante la OIT) refieren que para el año 2018 han aumentado a 232
1
World Social Protection Report 2017-19: Universal Social Protection to Achieve the Sustainable
Development Goals, International Labour Office- Geneva: ILO, 2017, disponible en:
https://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_604882/lang--en/index.htm, fecha de consulta:
27 de enero del 2019.
9
millones de trabajadores migrantes, el equivalente al 3,1% de la población mundial.2
Esta cifra proporcionada por la OIT, implica que estos trabajadores tienen
restringidos sus derechos por la calidad de informal en la que se encuentran en el
país de acogida, por lo que es urgente la creación de instrumentos internacionales
que garanticen a nivel global la protección de la seguridad social a los trabajadores
migrantes.
Es así que en el mundo existen 400 millones de migrantes, de los cuales, 232
millones son trabajadores migrantes, esta cifra va en aumento con el paso del
tiempo, trayendo como consecuencia una problemática a nivel mundial, respecto a
la relación laboral, así como sus prestaciones sociales. Problemática que se busca
solucionar por medio del Derecho Internacional Público, en la cual se establecen
normas para regular la acción de los Estados y los Organismos Internacionales, ya
que por medio de la creación de instrumentos internacionales se garantizan los
derechos humanos de los trabajadores migrantes, el respeto a su dignidad humana
y el acceso a los sistemas de seguridad social.
Lo anterior, pese a que la protección social forma parte de la esencia de la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, para el 71 por ciento de la población
mundial que carece de acceso a un sistema integral de protección social o que solo
goza de acceso parcial, el derecho a la seguridad social sigue sin materializarse3.
Lo cual es preocupante para estos organismos, toda vez que, este porcentaje de
población es muy amplio y la cobertura limitada.
Para este apartado, la creación de tratados, convenios multilaterales y

recomendaciones son el medio idóneo para garantizar la exigibilidad jurídica de la
seguridad social internacional, en el sentido de que 400 millones de migrantes,
2
Las cifras de migrantes siguen en aumento debido al desempleo y la creciente pobreza en todo el
mundo, disponible en:
https://www.ilo.org/global/standards/subjectscoveredbyinternationallabourstandards/migrantworkers
/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 25 de enero del 2019.
3
Ídem.
10
quedan desprotegidos de sus derechos por el simple hecho de migrar de su estado
nacional hacia otro con fines diversos.
Entonces, a través de organismos internacionales como la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), la Organización de las Naciones Unidas (ONU), creadas a principios y
mediados del siglo XX, crece la necesidad urgente de garantizar a través de
instrumentos internacionales los derechos humanos de los trabajadores migrantes,
especialmente el de la seguridad social respecto de accidentes de trabajo, esto para
respetar el derecho sui generis, la opinio juris sive necessitatis de acuerdo al
derecho internacional.
Esta protección de los derechos humanos tiene especial referencia a los

trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos, con una población de
11,478,413, cifra recopilada por el censo de Estados Unidos del año 20094, cabe
aclarar que el próximo censo se realiza en el año 2020 y arrojará cifras más
actualizadas de la población de mexicanos que se encuentran viviendo en Estados
Unidos de forma regular como irregular.
La OIT por su parte, está adaptando recientemente las normas

internacionales que establecen un marco normativo de seguridad social. Es a partir
del año 2012 que se establece un piso mínimo de seguridad social. La
recomendación sobre los pisos de seguridad social número 2025 incluía a nivel
nacional de cada Estado el acceso mínimo a la seguridad social, reafirmando que
el derecho a la seguridad social es un derecho humano, y que ésta, junto con la
promoción del empleo son una necesidad económica y social para el desarrollo y el
progreso de todos los estados, trayendo como consecuencia una vida digna.
4
Marc R. Rosenblum and Kate Brick, The regional migration study group, US Immigration Policy and
Mexican/Central American Migration Flows: Then and Now, Migration Policy Institute, 2011, p.15.
5
R202- Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202), disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:3
065524, fecha de consulta: 26 de enero del 2019.
11
Esta recomendación sobre pisos de seguridad social número 202, tiene su
base en principios universales del derecho del trabajo, los cuales deben ser
acatados por todos los miembros de la OIT, siendo los más importantes los
siguientes:
a) universalidad de la protección basada en la solidaridad social;

b) derecho a las prestaciones prescrito por la legislación nacional;
c) adecuación y previsibilidad de las prestaciones;
d) no discriminación, igualdad de género y capacidad de responder a las
necesidades especiales;
e) inclusión social, en particular de las personas que trabajan en la economía
informal;
f) respeto de los derechos y la dignidad de las personas cubiertas por las
garantías de seguridad social;
[…]6
En relación con estos principios, se debe hacer énfasis en que esta
recomendación es un instrumento por medio del cual, propone la seguridad social
mínima para todas las personas, y en especial de los grupos vulnerables. La
universalidad abarca a todas las personas sin importar su estatus, origen étnico,
raza o religión, y tomar como eje fundamental que todos los seres humanos tienen
este derecho, lleva a garantizarlos jurídicamente ante los Estados parte a través de
estos instrumentos.
Además, cabe mencionar que el punto número 1 referente a los objetivos de

esta recomendación, en su numeral 3, incisos a, d, e, y f, los cuales establecen las
garantías básicas generales que debe tener cada Estado, siendo son las siguientes:
3.- Reconociendo la responsabilidad general y principal del Estado de poner

en práctica la presente recomendación, los miembros deberían aplicar los
siguientes principios en sus incisos:
a) universalidad de la protección, basada en la solidaridad social;
informal;
6
Idem.
12
garantías de seguridad social;7
Estas garantías son la base de esta recomendación y de los tratados
existentes en materia de seguridad social propuestos por la OIT; por lo tanto, es
importante mencionar, que la dignidad humana en este caso es la base de los
derechos humanos y especialmente de los derechos sociales para los trabajadores
migrantes, entendida desde la universalidad de la protección social para todas las
personas.
De acuerdo con el último Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-

2019, elaborado por la International Labor Office,8 los pisos mínimos de seguridad
social, garantizan por lo menos el derecho de la seguridad social, es decir, acceso
a los sistemas de salud, sin importar el estatus legal de las personas. Sin embargo,
dentro de este informe mundial que ofrece una evaluación a fondo de la situación
actual de los sistemas de protección social en el mundo, la cobertura, las
prestaciones y el gasto pertinente, desde la óptica de la evolución del ciclo de vida9
el tema referente a los trabajadores migrantes queda un poco rezagado, ya que no
se le da la importancia que merecen.
Cabe destacar que los trabajadores migrantes se encuentran dentro de la

categoría de grupos vulnerables, en el sentido de que no se les reconocen
jurídicamente sus derechos a las personas que trabajan en la economía informal en
el país de destino, como en su país de origen, no están protegidas por la ley, y es
más probable que sean víctimas de malas condiciones de trabajo, explotación
laboral, discriminación, y falta de representación legal, lo que, a menudo, da lugar a
un aumento de la pobreza, condiciones irregulares de migración y la ausencia de
protección social.10
7
Idem.
8
Development Goals… Óp., Cit.
9
Ídem.
10
Ibídem, p. 207.
13
En tal sentido, es importante hacer hincapié en la necesidad que existe de
observar a este grupo vulnerable como son los trabajadores migrantes, y aquellos
que han tenido un accidente de trabajo derivado de su actividad laboral. Con base
en el análisis podríamos brindar respuestas sobre cuáles pueden ser las opciones
para garantizar la protección de la seguridad social, que tienen su base en las
normas enmarcadas en los instrumentos internacionales y de cooperación
internacional entre los Estados.
No obstante, cabe recalcar que la dignidad humana es el tema base para que
se reconozcan los derechos humanos de las personas, como el derecho al trabajo
el cual tiene la característica de universalidad, y, por ende, va concatenado con el
derecho a la seguridad social. Para este caso, el análisis pertinente se reflejará en
el marco jurídico del Derecho Internacional de la Seguridad Social, planteado para
el segundo capítulo con el que podremos observar las buenas y malas prácticas del
derecho internacional.
1.1.- Antecedentes de la Seguridad Social Internacional

Los antecedentes de la seguridad social en esta investigación son el eje
fundamental que nos permite comprender desde cuándo se ha implementado la
seguridad social en materia internacional por parte de los Estados, y cuáles han
sido los resultados para poner como base la dignidad humana y el acceso a la
seguridad social para todas las personas en instrumentos de índole internacional.
Por lo que es importante desarrollar estos antecedentes tanto de la dignidad

humana como de la seguridad social internacional, con el fin de relacionarlos y tener
un contexto histórico de los derechos sociales y su eventual incorporación en los
instrumentos internacionales, con el fin de garantizar el efectivo acceso de la
seguridad social a trabajadores migrantes que han tenido un accidente de trabajo.
1.1.2 Dignidad humana

Derivado de los acontecimientos sufridos en la Segunda Guerra Mundial, en donde
más de 6 millones de personas sufrieron las más graves violaciones a sus derechos
fundamentales, como la privación de la vida, la libertad, genocidio, trabajos
forzados, torturas, ejecuciones extrajudiciales sin causa justificada por parte de los
14
Nazis. Surge entonces, la necesidad de salvaguardar la dignidad humana, así
también como la creación de los organismos internacionales que tienen por objetivo
la protección de los derechos de las personas.
La comunidad internacional se pronunció por primera vez en reconocer la

dignidad intrínseca de las personas en instrumentos internacionales, con el afán de
salvaguardar todos estos derechos que fueron violentados por los mismos seres
humanos. Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre
de 1945, con el fin de mantener la paz y la seguridad internacional.
Como resultado de su trabajo surge la Declaración Universal de Derechos

Humanos de 1948, con el objetivo de buscar la paz y el reconocimiento de los
derechos, instrumento internacional que reconoce por primera vez el respeto y
garantía de la dignidad humana.
Esta Declaración en su preámbulo sostiene que:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base

el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales en
inalienables de todos los miembros de la familia humana.11
Esta declaración fue el instrumento internacional que marca un nuevo orden

social, el cual busca que todas las personas gocen de la libertad, la justicia y la paz,
que van a ser base de los demás instrumentos internacionales, aunado al
reconocimiento de la dignidad humana de las personas como base de los demás
derechos humanos.
En el mismo cuerpo de esta Declaración en su artículo 22, se reconoce la

seguridad social, y derivado de ello todo miembro de la sociedad tiene este derecho
reconocido internacionalmente, en este artículo 22 se estipula que:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad

social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada
11
Declaración Universal de los Derechos Humanos, disponible en: https://www.un.org/es/universal-
declaration-human-rights/, fecha de consulta: 23 de enero del 2019.
15
Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.12
Es a finales de la década de los 40 del siglo XX, que la seguridad social

reconocida como derecho humano, empezó su reestructuración y reconocimiento
legal internacional con la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en
la cual se proponía la protección de los derechos humanos por un régimen de
derecho, el respeto a la dignidad intrínseca de las personas, así como la
cooperación internacional entre los Estados, esta sería primordial en las relaciones
internacionales, ya que más adelante se podrá observar estas relaciones bilaterales
en beneficio de las personas migrantes.
Además, esta Declaración fue uno de los primeros instrumentos

internacionales que tomaron en cuenta la protección de los derechos sociales, ya
que se sentaban las bases a nivel internacional de que toda persona, como miembro
de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, una prestación que resultaría
de carácter general y que, al mismo tiempo, se proponía la satisfacción de estos
derechos humanos a través de la cooperación internacional. Sin embargo, el tema
de los recursos económicos, es un problema que no será tocado en esta
investigación ya que, no todos los Estados garantizan la seguridad social a todos
sus ciudadanos, por lo que estamos enfocándonos en el derecho a la seguridad
social de trabajadores migrantes.
Uno de los avances novedosos respecto de esta Declaración es que se

reconocen los derechos humanos a través de un régimen de Derecho, es decir,
regulados en instrumentos a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión13. Esto quiere decir que, el
reconocer estos derechos humanos, conlleva a un reconocimiento internacional, a
partir de ahí se genera la base para los derechos económicos, sociales, culturales,
civiles, políticos, los cuales se reconocen como derechos universales, indivisibles,
12
ídem.
13
Ídem.
16
y que se refuerzan mutuamente para el bien de todos los seres humanos, sin
distinción alguna.
Otros dos instrumentos internacionales que representan el gran avance a

mediados del siglo XX, respecto de la protección de los derechos sociales son el
Convenio sobre los trabajadores migrantes de 1949 también llamado (Co97)14 y el
Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm.102).15 Estos
instrumentos internacionales son los antecedentes jurídicos que formulan la
seguridad social como derecho humano en el plano internacional.
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo celebró

en Ginebra el Convenio 97, el cual entro en vigor el 22 de enero de 1952 y en su
artículo 6 inciso B, establecía un concepto novedoso referente a lo que abarca la
seguridad social para trabajadores migrantes, que a la letra dice:
La Seguridad Social (es decir las disposiciones legales relativas a accidentes

de trabajo, enfermedades profesionales, maternidad, enfermedad, vejez y
muerte, desempleo y obligaciones familiares, así como cualquier otro riesgo
que, de acuerdo con la legislación nacional esté comprendido en un régimen
de seguridad social).16
Es en este Convenio, donde los trabajadores migrantes empezarían a tener
el reconocimiento jurídico de estos derechos por medio de estos instrumentos, así
como la legislación nacional aplicable de cada Estado que haya ratificado este
instrumento con la OIT, lo que ya permite comprender conceptos como seguridad
social y accidentes de trabajo.
Además, en su artículo 11 de este mismo convenio, se específica el concepto

de trabajador migrante al cual lo definen de la siguiente manera:
14
CO97- Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97). Disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:31
15
C102- Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102), disponible en:
16
CO97- Convenio sobre los trabajadores migrantes, óp., cit.
17
1.- A los efectos de este Convenio, la expresión de trabajador migrante
significa toda persona que emigra de un país a otro para ocupar un empleo
que no habrá de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona
normalmente admitida como trabajador migrante.17
Es importante especificar que en este trabajo se hará énfasis en el análisis
de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, de los trabajadores
migrantes, ocasionados por las altas jornadas laborales, explotación y la falta de
herramientas laborales referentes a los estándares mínimos de protección y calidad
que se deben tener en las áreas de trabajo.
Los accidentes de trabajo son los más comunes en personas que se dedican
a laborar en la construcción, yardas, limpieza, en el área de la agricultura, roofing,
sin embargo, el estatus irregular en el que se encuentran los limita a acceder a
sistemas de seguridad social, especialmente en Estados Unidos de América; ya
que, en primer lugar, la falta del conocimiento del idioma inglés, la cual es una
limitante para su incorporación a la sociedad y a la vida laboral, así también la falta
de preparación académica los hace totalmente vulnerables ante las autoridades
americanas, lo que impide gradualmente la comunicación y por ende, el acceso a
cualquier tipo de representación legal.
Derivado de lo anterior, es importante precisar para este caso el concepto

más idóneo de accidente de trabajo:
Un accidente puede definirse como una lesión corporal, esto es, un daño
sufrido por el cuerpo del accidentado. La palabra lesión sugiere
inmediatamente, como primera idea, la de acción o irrupción súbita y violenta
de un agente exterior o la conmoción inesperada de quien la sufre;
efectivamente tal es el supuesto normal de accidente de trabajo: herida
producida por golpe, caída, aplastamiento, quemadura, corte, etcétera.18
Es evidente que, derivado de este concepto de accidente de trabajo, las
lesiones ocurridas hacia un trabajador migrante, limita la calidad de vida de esta
17
Ídem.
18
Olea Alonso Manuel, El concepto de accidente de trabajo, en: Libro en homenaje al Maestro Mario
de la Cueva, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Serie E, Varios, Núm., 13, México, 1981.
p. 340.
18
persona, ya que al estar fuera de su país de origen quedan en un estado más
vulnerable, por la falta de acceso a los sistemas de seguridad social y
principalmente al no reconocimiento de sus derechos.
Por lo que estos Convenios, abren paso a conceptos novedosos de

protección de la seguridad social en materia internacional, los cuales son necesarios
para su garantía y aplicación en la vida cotidiana del migrante en su vida laboral.
Es a partir de 1952, que este derecho humano de la seguridad social

garantizaría que todas las personas sin importar su origen, nacionalidad, etnia, sexo
o religión, tendrían el derecho de recibir seguridad social por el simple hecho de ser
humano. Sin embargo, la creación de tratados y convenios internacionales en
materia de seguridad social aún es muy limitada, ya que no hay una acción
coercitiva o un ordenamiento jurídico internacional que obligue a los Estados a
ratificar o adherirse a los tratados internacionales en materia de seguridad social,
como es el caso de Estados Unidos.
El convenio 102, en su apartado VI Prestaciones en Caso de Accidente del

Trabajo y Enfermedad Profesional, abre paso importante en el reconocimiento de
estas prestaciones, ya que en su artículo 32, establece que las contingencias
cubiertas, cuando sean ocasionadas por un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional prescritos deberán comprender las siguientes:
a) estado mórbido;
b) Incapacidad para trabajar que resulte de un estado mórbido y entrañe la
suspensión de ganancias, según la defina la legislación nacional;
c) Pérdida total de la capacidad para ganar o pérdida parcial que exceda de
un grado prescrito, cuando sea probable que dicha pérdida total o parcial
sea permanente, o disminución correspondiente de las facultades físicas;
y
d) Pérdida de medios de existencia sufrida por la viuda o hijos como
consecuencia de la muerte sostén de familia; en el caso de la vida, el
derecho a las prestaciones que puede quedar condicionado a la
presunción, conforme a la legislación nacional, de que es incapaz de
subvenir a sus propias necesidades.19
19
C102- Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), óp., cit.
19
Entonces, el convenio 102 da protección a las personas en caso de un
accidente de trabajo, quienes han quedado impedidas para trabajar, por lo que se
tiene que el convenio en mención, empezaría a tocar temas referentes a la
protección de la seguridad social en casos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. Prestaciones básicas y necesarias que garantizan por lo menos una
vida digna.
Otro antecedente importante en el ámbito internacional, lo es La Convención

de Viena20 que se celebró el 23 de mayo de 1969 y entró en vigor el 27 de junio de
1980, la cual establecía la forma en cómo los tratados deben celebrarse, este
antecedente lleva a que los Estados tengan el marco normativo para la celebración
de sus tratados, lo que en cierto sentido, es la base internacional que va a impulsar
la creación de instrumentos internacionales en todas las materias.
Derivado de estos convenios, en el año 2004 por parte de la Comisión

Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, se propone que debe
aceptarse un determinado nivel mínimo indiscutible de protección social como parte
de la base socioeconómica de la economía global, y como resultado de esta
propuesta, en el año 2012 surgen los pisos mínimos de seguridad social para una
globalización equitativa e inclusiva propuesta por la OIT. Una de sus características
es garantizar el acceso mínimo a la seguridad social de todas las personas sin
importar su condición migratoria, ya que, es un derecho humano que está plasmado
en instrumentos internacionales.
Debido a esta evolución de seguridad social que se ha ido desarrollando con

el paso del tiempo, es decir, de mediados del siglo XX a inicios del siglo XXI surge
la definición de pisos de seguridad social que emite la Junta de Jefes Ejecutivos del
Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación (JIE), la cual se define como:
Conjunto integrado de políticas sociales diseñado para garantizar a toda

persona la seguridad de los ingresos y el acceso especial atención a los
20
Convención de Viena, sobre el derecho de los tratados, Viena 23 de mayo de 1969, disponible en:
https://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/convencion_viena.pdf, fecha de consulta: 25 de
enero del 2019.
20
grupos vulnerables y protegiendo y capacitando a las personas a lo largo del
ciclo de vida.21
Derivado de esta definición, surge la recomendación número 202 que en su
apartado número uno referente a los objetivos, ámbitos de aplicación y principios,
punto número tres, inciso e), habla especialmente de la inclusión social, en particular
de las personas que trabajan en la economía informal,22 es decir, la inclusión de
este grupo de trabajadores que aportan a la economía del país, quienes por el hecho
de ser personas, tienen el derecho de acceder a la seguridad social, sin embargo
no hay una protección jurídica adecuada para este grupo vulnerable, a pesar de la
aportación económica que representan tanto para el país receptor como el país de
origen.
Cabe destacar que lo que se busca con este trabajo, es el acceso a los
sistemas de seguridad social de los trabajadores migrantes mexicanos que se
encuentran laborando en la informalidad en Estados Unidos, especialmente para el
caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, por lo que es
importante identificar las características básicas de un trabajador y los derechos
generados por su actividad laboral.
Según la OIT define el empleo informal demostrando que los trabajadores

migrantes se encuentran dentro de esta categoría, pero a pesar de su condición
migratoria, tienen sus derechos reconocidos en instrumentos internacionales que
deben ser garantizados, por lo que:
El empleo informal puede tener características como falta de protección en

casos como el no pago de salarios, obligación de hacer sobretiempo o turnos
extraordinarios, despidos sin aviso ni compensación, condiciones de trabajo
inseguras y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por
enfermedad o el seguro de salud. Las mujeres, los migrantes y otros grupos
21
Piso de protección social para una globalización equitativa e inclusiva, disponible en:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---
publ/documents/publication/wcms_176521.pdf, fecha de consulta: 06 de mayo del 2020. p. 9.
22
R202- Recomendación sobre los pisos de protección social, Óp., cit.
21
de trabajadores vulnerables que no tienen otras oportunidades se ven
obligados a aceptar trabajos en condiciones de informalidad.23
Este concepto de empleo informal no solamente está dedicado a los
trabajadores migrantes, sino también a aquellas personas que aun viviendo en su
país de origen se dedican a estas prácticas, por lo que ellos también no cuentan
con el acceso a los sistemas de seguridad social. Sin embargo, el enfoque que se
presenta es para estos trabajadores migrantes que han tenido un accidente de
trabajo derivado de su actividad laboral y que cuyos derechos a pesar de estar
reconocidos en instrumentos internacionales no les cubre esa prestación social.
Es de esta manera que los instrumentos internacionales antes mencionados

como el Convenio 97 sobre los trabajadores migrantes, el Convenio 102 sobre
seguridad social, son la fuente medular que permite entender el por qué se tienen
que crear nuevos instrumentos internacionales, todo esto para garantizar el derecho
humano de la seguridad social, pero, sobre todo por estar en relación con los
estándares que ocurren con los fenómenos sociales, ya que el derecho es la base
de la justicia social.
Si bien es cierto que, los convenios antes mencionados son los antecedentes
históricos que dieron origen a la seguridad social internacional, cabe mencionar que
si bien pretenden garantizar su protección, también lo es que se encuentra implícita
la protección de unos de los derechos más antiguos, como lo es el derecho a la
vida, y por ende el derecho a la salud, instrumentos internacionales dedicados para
este fin, que es proteger a estos grupos vulnerables llamados trabajadores
informales, que por cierta razón tienen la necesidad de migrar, pero que a pesar de
su situación en otra parte del mundo internacional aún siguen gozando de sus
derechos fundamentales reconocidos por una multitud de tratados internacionales.
23
El empleo informal es la forma en que los migrantes se encuentran laborando por lo que la OIT
hace la definición, disponible en: https://www.ilo.org/global/topics/employment-promotion/informal-
economy/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 05 de febrero del 2019.
22
1.1.2 La migración en el paradigma internacional
La migración internacional conlleva desplazamientos de personas de todo el mundo,
lo que se conoce como flujos migratorios, especialmente con fines laborales que
traen aparejado un desarrollo económico, tanto para los migrantes como para el
país receptor.
En el contexto de la migración internacional y por el flujo migratorio, se crean

teorías en relación a estos temas, estas son contemporáneas y sostienen la
importancia que juega hoy en día la migración internacional, la dignidad de las
personas, el reconocimiento de los derechos humanos y la necesidad de proteger
a los trabajadores migrantes respecto de su derecho laboral y por ende a una
adecuada protección de la seguridad social.
Al respecto de la fundamentación teórica en este paradigma internacional

Thomas Kuhn,24 menciona que los hechos y las teorías científicas no son
categóricamente separables, excepto quizá dentro de una tradición única de una
práctica científica normal. Por eso el descubrimiento inesperado no es simplemente
real en su importancia y por eso el mundo científico es transformado desde el punto
de vista cualitativo y enriquecido cualitativamente por las novedades fundamentales
aportadas por hecho o teoría.25
Así entonces, los flujos migratorios y el movimiento masivo de personas por

todo el mundo, lleva a la necesidad de proponer teorías y conceptos en los cuales
se ubican las personas, es importante recalcar que, el ser humano es un ser por sí
mismo vulnerable, y en este sentido se busca su protección jurídica. Ahora bien, los
organismos internacionales son los encargados de buscar esa protección por
cualquier medio, en este caso con instrumentos internacionales.
La teoría en esta investigación tiene como base fundamental la dignidad

humana que sostiene Aharon Barak. En su libro Human dignity: The Constitutional
24
Kuhm, Thomas S., La estructura de las revoluciones científicas, Traducción de Agustín Contín,
Breviarios 213, FCE, 1971.
25
Ibídem, p.4.
23
value and the constitutional right26, su aportación con el marco legal hace cuestionar
la importancia que tiene la dignidad humana en relación con los derechos humanos.
Por lo tanto, Barak plantea la siguiente pregunta, ¿cómo puede describirse la
dignidad humana?, ¿cómo un derecho o cómo un valor?, en el sentido de que se
deben de respetar los derechos de las personas, ya que va implícito el
reconocimiento al respeto de su dignidad.
Sin embargo, en su libro, una de las posturas de Barack es que la dignidad

humana de las personas dentro del entorno social, no puede limitar otros derechos,
es decir, en el sentido de que, si es un valor o un derecho, la dignidad es la base de
los derechos humanos.
Esto en relación a que la dignidad humana puede verse como un derecho de

marcos de referencia o derechos madre, esto quiere decir, que son derechos que
pueden estar plasmados en las constituciones como derechos o principios. A su
vez, estos principios son las bases medulares de las constituciones, porque es ahí,
que de esos principios emanan las normas generales, siendo de observancia
general.
El país con más afluencia de migrantes es Estados Unidos de América con

una población de más de 11 millones de mexicanos, sin embargo, es importante
reconocer que existe hoy en día un sistema que limita la correcta aplicación y
protección de los derechos de los trabajadores migrantes, entendidos estos como
grupos vulnerables; en el sentido de que su trabajo es irregular y pueden estar
sometidos a explotación laboral, jornadas laborales inhumanas, falta de protección
en cuanto a herramientas y materiales de trabajo, que pueden llegar a concluir en
accidentes, y sin una adecuada protección de la seguridad social, hasta la muerte.
Es por esta razón que es urgente que se salvaguarden los derechos mínimos
de los trabajadores migrantes. Al respecto de los derechos mínimos, Elisa Ortega
en su artículo ¨Minority rights for immigrants: from multiculturalism to civic
26
Barak, Aharon, Human Dignity: The constitutional value and the constitutional right, Cambridge,
University Press, 2005.
24
participation¨,27 sostiene que se deben garantizar los derechos mínimos de los
migrantes sin importar su nacionalidad, etnia, religión e identidad lingüística. Esto
en el sentido de que se debe de partir de la participación cívica en los procesos del
estado. Además, la coerción de estos derechos se puede llevar a cabo por medio
de instrumentos internacionales, siendo la más conocida la Declaration on the rigts
of Persons Belonging to National or Ethnic Religious and Linguistic Minorities28, esta
declaración es ratificada por Estados Unidos, y ya que los Estados Miembros firman
esta declaración, se encuentran obligados a respetar estos derechos mínimos de
los migrantes.
Una de las principales aportaciones que hace Elisa Ortega en su trabajo, es

resaltar que los migrantes ya empiezan a tener ese reconocimiento social, es decir,
que en un principio ya se les reconocen derechos básicos como el de profesar la
religión que ellos elijan, así como respetar sus tradiciones y lenguaje. Aunque es
importante mencionar que son derechos que se vienen generando con el devenir
del tiempo y los cuales adquieren un carácter obligatorio.
Para el caso de la seguridad social, debemos tener en cuenta que, el derecho

al trabajo es universal, y mientras las personas, en su vida laboral activa aportan a
la economía no existe problema alguno, sin embargo, cuando existe un accidente
de trabajo o una enfermedad profesional, estos problemas salen a la luz al carecer
de estas prestaciones sociales mínimas y necesarias, pues no hay una protección
social que brinde seguridad a estos trabajadores migrantes. Es por esta razón que,
por medio de la dignidad humana de las personas, debe existir un reconocimiento
general para los trabajadores migrantes.
Entonces, la teoría en todo trabajo científico es de suma importancia, para

poder conectar las teorías con los hechos y los actos, los cuales deben ir en relación
27
Ortega Velázquez, Elisa. ¨Minority rights for immigrants: from multiculturalism to civic participation¨,
disponible en:
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/mexicanlawreview/article/view/11385/13312, fecha de
consulta: 23 de febrero del 2019.
28
Ibídem, p.105.
25
a la protección de los derechos sociales. Por lo que a continuación, se analizará la
teoría respecto a la dignidad humana, que puede converger o contraponerse,
teniendo como objetivo principal, obtener una conclusión de esta teoría para tener
conocimiento sobre cuál es la más adecuada a la protección de los migrantes con
la seguridad social en materia internacional.
1.1.3 Teoría contemporánea de la dignidad humana

La Declaración Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en París el 10 de diciembre del 1948, sobre la base
jurídica internacional que reconocía los derechos de todas las personas del mundo,
sostenía que ¨…la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana¨.29 Esta declaración representa la forma
legal internacional de plasmar en instrumentos internacionales el reconocimiento de
la dignidad intrínseca de las personas y en ese sentido de los derechos humanos.
Dentro de su marco legal se identifican palabras clave que son la estructura

central de las teorías contemporáneas que versan sobre la dignidad humana y su
fenómeno jurídico, además, precisando también que hay un trasfondo filosófico.
Entonces, hablar sobre libertad, justicia y paz como parte de la dignidad intrínseca
de las personas implica un reconocimiento universal.
No obstante, depende de cada uno de los Estados este reconocimiento, por

lo que la libertad, la justicia y la paz, son conceptos muy amplios, sin embargo, están
presentes en las constituciones de los Estados. Libertad como uno de los principales
derechos humanos que se empezaron a reconocer a lo largo de la historia. Justicia
en el sentido de que las personas deben tener la seguridad jurídica de que las
normas están hechas para su protección, y la paz, en donde todas las personas del
mundo deben vivir en armonía.
29
Declaración Universal de los Derechos Humanos, disponible en:
https://www.un.org/es/universaldeclaration-human-rights/, fecha de consulta: 20 de abril del 2019.
26
Al respecto, es importante establecer lo que se debe entender como
significado de las palabras dignidad humana, ya que son la base fundamental de
los derechos humanos, por lo que se tiene que el vocablo ¨dignidad¨ deriva del latín
dignitas, que en sus diversas acepciones significa dignidad, mérito, estima,
honradez; de dignus, merecedor, justo, conveniente.30
La calidad que tienen las personas en su estima, en su honradez, merecedor

o justo, envuelve el concepto de dignidad que forman parte de los seres humanos
desde su nacimiento, y, por lo tanto, están de forma implícita en las constituciones
nacionales e instrumentos internacionales, ya que son los principios básicos de
donde emanan las constituciones.
Al respecto Zurich Matthias, menciona que el concepto de dignidad humana

tiene una dificultad y está lleno de problemas substanciales, en la arquitectura
contemporánea de los derechos humanos. El rol tardío es evidente: la dignidad
humana como un concepto fundamental para el marco jurídico internacional y los
derechos humanos. Así las organizaciones supranacionales como la Unión
Europea, recientemente han adoptado estos sistemas regionales de proteger los
derechos humanos, después de lo que paso en la segunda guerra mundial, sin
embargo, en ciertos aspectos, todavía es ambiguo el concepto de dignidad
humana.31
Muchas categorías de normas e instrumentos internacionales, incluyendo la

posición internacional humanitaria y la prospectiva de la ley criminal internacional,
son hechas especialmente para proteger la dignidad humana. Ejemplo de ello la no
discriminación32 por causas de origen étnico, religión, sexo o nacionalidad.
30
Lastra Lastra, José Manuel, ¨Dignidad humana, trabajo decente y justicia social¨, UNAM, IIJ,
disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3977/8.pdf. Fecha de consulta: 23
de marzo del 2019, P.84.
31
Matthias Mahlamann, Zurich, Human dignity and autonomy in modern constitutional ordes, in
Comparative Constitutional Law, Oxford University Press, 2012. P. 371.
32
Ibídem.
27
Es necesario mencionar que, existe discriminación hacia los migrantes por la
mayoría de los ciudadanos del país receptor. La dignidad humana en este caso se
ha encuadrado en un instrumento internacional para disminuir la discriminación de
las personas, sobre todo en los centros laborales que, por el simple hecho de ser
migrante laboral, y no contar con las formas legales de trabajo, son discriminados
en los centros donde laboran, sufriendo los abusos por parte de los trabajadores de
mayor jerarquía y que si cuentan con la documentación legal necesaria para su
estadía.
Entonces, puede observarse que la palabra ¨dignidad¨ tiene sinonimia con

las palabras ¨decencia¨ y ¨decoro¨; incluso, con ëmpleo¨ y ¨trabajo¨.33 Estas
acepciones, concuerdan con que el trabajo es el motor que impulsa la economía del
país receptor, por lo que, se debe tener respeto para estos trabajadores migrantes,
ya que, por su trabajo, reciben una remuneración económica y son el principal motor
de la economía del país de origen y receptor, tal como se puede apreciar en la
siguiente tabla expedida por el Banco de México en relación a las remesas para el
año 2020 y primer semestre del año 2021.
34
33
Lastra Lastra, óp., cit. p. 84.
34
Información obtenida en la página de internet del Banco de México, disponible en:
https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuad
roAnalitico&idCuadro=CA11&sector=1&locale=es, fecha de consulta: 23 de agosto del 2021.
28
Las remesas en México en los primeros seis meses del año 2021 descritas
en la tabla anterior, describe los envíos de dinero que alcanzaron los 28.187
millones de dólares, más de los 22.821 millones de dólares que fueron enviados a
México en los primeros seis meses del año 2020. Estas cifras son cruciales para
entender que la economía se mueve por la mano de obra barata que representa el
migrante mexicano, además de la privación de sus prestaciones económicas como
el acceso a la seguridad social, el no pago de aguinaldos, vacaciones y otras
prestaciones que no se pueden hacer exigibles en Estados Unidos.
Por su parte, el jurista Jorge Carpizo menciona que la base de los derechos
humanos se encuentra en la dignidad de la persona, esto puede tomarse desde un
punto de vista axiológico, ya que, para él ¨los derechos humanos constituyen
mínimos de existencia, el fundamento de los derechos humanos se encuentran en
la noción de la dignidad humana¨35. Entonces, los derechos humanos son creados
a partir de la dignidad de las personas y se debe de resguardar el derecho derivado
del trabajo, siendo su prestación principal la seguridad social.
Respecto de la dignidad humana, la teoría de Aharon Barak se encuentra en

su libro Human Dignity: The constitutional value and the constitutional right36, el cual
permite comprender el significado de dignidad humana como un marco de
referencia de los derechos o lo que él denomina, derechos madre. Estos derechos
están establecidos en las constituciones (en forma de principios) y en los tratados
internacionales, de los cuales los Estados son parte.
Ahora bien, como se ha venido estableciendo, la dignidad humana es un

tema central en las constituciones de los Estados y en los tratados internacionales,
ya que, como valor constitucional o un derecho constitucional, la dignidad humana
puede tomarse de diferentes acepciones, pero sigue siendo base fundamental de
35
Ibídem, p. 87.
36
Barak, Aharon, Human Dignity: The constitutional value and the constitutional right, Cambridge
University Press, 2015.
29
En su artículo denominado Ä research agenda for the future¨37, Aharon
Barak maneja los términos de proporcionalidad y balance de los derechos, en el
sentido de que se tiene que hacer un estudio referente a que si alguna ley afecta a
las personas, es decir, si la afectación de algunos de los derechos de las personas
solo tiene una justificación jurídica por parte del Estado. En este caso, prohibir la
seguridad social de los trabajadores migrantes, tiene repercusiones jurídicas y
sociales, porque puede llegar a la muerte de los mismos, derivado de la prohibición
al debido acceso a los sistemas de salud.
En el sentido de la proporcionalidad, se debe establecer, que los Estados

como órganos garantes de protección, buscan las mejores condiciones de vida de
sus ciudadanos, en tanto que los migrantes, que ahora forman parte de ese Estado,
deben tener el reconocimiento mínimo de la seguridad social; dicha
proporcionalidad en este sentido es la existencia a un mínimo acceso a la seguridad
social de los trabajadores migrantes.
Además, las actividades justificadas del Estado han causado daño al interés
personal, en el plano internacional, la dignidad humana es universal, no importa el
estatus legal de las personas, la cual es una característica de los seres humanos.
Luego entonces, si el Estado niega el acceso a la seguridad social, puede estar
protegida por organismos internacionales que impondrían sanciones a los Estados
que no respeten estos instrumentos a los que se han sometido.
1.1.4 La dignidad humana y los marcos de referencia de Aharon Barak

Hablar de la dignidad humana y los marcos de referencia, concuerda con la idea
que ésta, es la base fundamental de los derechos humanos. El derecho
constitucional de la dignidad humana está formulado como un principio, por lo que
su base es constitucional, ya que de ella emanan los derechos humanos de las
personas, o son exigibles por los instrumentos jurídicos de cada Estado.
37
Barak, Aharon, Ä research agenda for the future¨, in: Proportionality, new frontiers/ new
challenges, Cambridge University Press, 2017.
30
El derecho constitucional constituye un marco de referencia de derecho o
derechos madre38, en palabras de Aharon Barak, estos están garantizados en las
constituciones de cada Estado. Por ejemplo, en México la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos contiene principios, al mismo tiempo que reconoce
a los tratados internacionales de los que el estado mexicano es parte, como la ley
de la unión. En este sentido, podemos decir que la dignidad humana es parte básica
de estos ordenamientos jurídicos.
Precisamente en su artículo primero de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos se prohíbe cualquier tipo de discriminación que atente
contra la dignidad humana de las personas, y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las personas39. De lo anterior, se puede advertir que la
dignidad humana toma un sentido de derechos madre que propone Barak al
establecerlo en un cuerpo constitucional que son la base de los derechos humanos
y garantías individuales.
Para el caso de Estados Unidos, The Bill of Rights40 que es el cuerpo

constitucional de Estados Unidos, en donde se establece la dignidad humana, esta
constitución contiene principios universales que son inherentes a las personas. La
base constitucional, es la dignidad humana y la libertad en sus máximas posiciones.
Entonces, en contraposición de lo que está escrito en su constitución a lo que se
aplica en la realidad con estos fenómenos sociales, no hay coherencia, ya que por
lo regular no se les respetan los derechos a los trabajadores migrantes.
Derivado de los derechos madre o marcos de referencia, surgen lo que Barak

denomina daughter rights (derechos hija), estos tienen un nivel de generalidad
derivado del derecho madre, y son generalmente derechos marco. Cuando los
derechos derivados son determinados como un derecho y tienen elementos legales
38
Barak, Aharon, Human Dignity: The constitutional value and the constitutional right… Op., Cit.
39
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso de la Unión, 2020.
40
The bill of rights, disponible en: https://www.archives.gov/files/legislative/resources/education/bill-
of-rights/images/handout-3.pdf, fecha de consulta: 20 de febrero del 2019.
31
en su aplicación, ello constituye particularmente un derecho hija formulado como
una regla.
Entonces, haciendo alusión a lo que Barak denomina derechos madre, el

derecho al trabajo digno, es un derecho hija, la seguridad social es un derecho que
deriva del trabajo, por lo tanto, otro derecho hija. Sin embargo, estos derechos son
iguales en jerarquía aunado a que se encuentran íntimamente relacionados pues
sin una no existirá la otra, y que son reglas generales por lo que son los derechos
más importantes de los trabajadores migrantes. Para este caso, existe la necesidad
de que los trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos tengan los
derechos mínimos de acceso a la seguridad social derivado de un accidente de
trabajo.
La dignidad humana como otros derechos formulados como principios

constituyen un conjunto de derechos, el término ¨dignidad humana¨ no detalla el
hecho factual o los elementos legales que determinan el alcance del derecho
constitucional de la dignidad humana, la cual está basada más allá de la
generalidad, su contenido es un valor constitucional. Por otra parte, sus derechos
hija derivan de un marco de referencia de la dignidad humana, el propósito es,
subrayar el derecho de la dignidad humana que es la base fundamental de todos
1.1.5 Diferentes acepciones de la palabra dignidad humana

Los derechos marco de la dignidad humana es un tema complejo y multifacético,
puede estar protegido y limitado en diferentes aspectos y significados. Cada uno de
estos aspectos o significados refleja la dignidad de las personas. Sin embargo, es
muy ambiguo el concepto de dignidad humana, porque se puede analizar desde
diferentes acepciones.
Entonces, para Barak es importante entender ¿cuál puede ser la guía de la

derivación de los derechos hija de los derechos madre de la dignidad humana?,41
es decir, se debe especificar, cuáles derechos surgen de la dignidad humana, estos
41
Barak, Aharon, Human Dignity: The constitutional value and the constitutional right… Op., Cit.
32
derechos son o pueden ser lo que él llama derechos hija, en este caso sería la ley
de migración del país receptor, por ejemplo la social act de 1990 de Estados Unidos,
en la cual, se postulaban diferentes beneficios de los trabajadores migrantes, para
la protección sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
La respuesta es que los derechos hija siempre van a ser reconocidos

tomando dos condiciones. La primera, como la descripción de los derechos hija,
está incluida en uno de los significados lingüísticos del término dignidad humana.
La pregunta es, si este significado es natural o excepcional, regular o especial,
primario o secundario. El segundo, bajo el propósito de los derechos hija debe estar
incluido en el propósito de los derechos madre. Aquí la pregunta es, que si el
propósito es central o periférico a la humanidad de la persona. Cabe mencionar que
es un punto central, ya que la dignidad como se ha mencionado es inherente a las
personas.
De acuerdo a lo que establece José Manuel Lastra Lastra en su artículo

titulado Dignidad Humana, Trabajo Decente y Justicia Social menciona que la
dignidad y el bienestar constituyen el valor supremo de quienes entregan a la
economía el único patrimonio originario y autentico42. Por lo que establecer un
trabajo decente tiene como fin el estar en un trabajo digno, es decir, que cumpla con
las características estipulados en los principios generales del derecho del trabajo,
que es el trabajo digno.
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 123

menciona que: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social del trabajo,
conforme a la ley43
José Manuel Lastra y el artículo 123 constitucional, mencionan la importancia

del trabajo, pero garantizarlo de forma digna, es decir, que pueda dar lo necesario
42
Lastra Lastra, José Manuel, ¨Dignidad humana, trabajo decente y justicia social¨… Óp., Cit. p. 79.
43
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso de la Unión, p.134.
33
para las personas y para los miembros de su familia, es por eso que la dignidad
humana juega un papel importante para los trabajadores migrantes.
1.2 La dignidad humana en el paradigma del derecho internacional de la

seguridad social.
Ubicar el concepto de dignidad humana dentro del marco jurídico internacional
requiere poner énfasis que, la dignidad humana es intrínseca al ser humano y es
base de los derechos humanos, por lo que es importante citar aquí los instrumentos
internacionales más relevantes que versen sobre la dignidad humana.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica en su preámbulo que:
Conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la

libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de
la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus
derechos iguales e inalienables, reconociendo que estos derechos se derivan
de la dignidad inherente a la persona humana.44
Es importante destacar que, en este pacto internacional ya derivan de la
dignidad humana, los derechos civiles y políticos de las personas; los cuales son
principios constitucionales reconocidos por las constituciones de los Estados de
cada nación. Al respecto, estos principios tienen la característica de universalidad,
por lo que a todas las personas incluyendo los trabajadores migrantes se le tiene
que reconocer estos principios.
Entiéndase la palabra principio que deriva del latín principium, de príncipes,

-ipis, -príncipe. El vocablo principio significa ¨fundamento, origen, razón fundamental
sobre la cual procede¨.45 Es decir, la razón fundamental de los derechos es, que se
plasmen en un ordenamiento jurídico, siendo este es su origen, por lo que
plasmarlos en instrumentos internacionales, les da también la calidad de ser
exigibles, sin embargo, para el caso de Estados Unidos aún no hay mecanismos
que ayuden a exigir estos derechos.
44
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, hecho en Nueva York el 16 de diciembre de
1966.
45
Lastra Lastra, José Manuel, óp., cit., p.80.
34
La idea de principio denota el origen y desarrollo de criterios fundamentales
expresados en reglas o aforismos, que tienen virtualidad y eficacia propia; su más
pura esencia responde a una general aspiración que se traduce en la realización de
su contenido.46 Este contenido, lo encontramos objetivado en todos los instrumentos
para la protección de las personas, que por lo general la Organización de las
Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo son los encargados de
crear estos instrumentos internacionales.
Todos los seres humanos tienen el derecho a ser tratados con dignidad y
respeto. La dignidad es una categoría del ser y no del tener. La dignidad y los
derechos se hallan indiscutiblemente unidos.47 Son inherentes a las personas, y,
por lo tanto, el estatus legal que podría representar en cada país sobre un trabajador
migrante, no le quita el derecho que tiene de acceso a la seguridad social y su
calidad humana, que como se ha dicho significa honor de las personas.
José Manuel Lastra, menciona que los principios fundamentales del derecho
del trabajo deben preservarse porque han dado sólidos cimientos que promueven y
sostienen los mejores afanes de la justicia social.48 Desarrollar la teoría de la justicia
social es de suma importancia, ya que esto puede permitir la ampliación a un nivel
global del reconocimiento de los derechos humanos de los trabajadores migrantes
con acceso a los sistemas de seguridad social.
Dentro de las características más importantes de la justicia social se debe

entender que los trabajadores puedan tener una mejor calidad de vida, un acceso
al trabajo digno y que este beneficio, sea para el bien común. Cabe señalar que la
Organización Internacional del Trabajo, así como la Organización de las Naciones
Unidas han implementado por medio de tratados internacionales que se haga
efectiva la teoría del desarrollo de un mundo socialmente justo, bajo la perspectiva
de la dignidad humana.
46
Ídem.
47
Ibídem, p. 91.
48
Ibídem, p. 79.
35
Entonces, la dignidad y el bienestar constituyen el valor supremo de quienes
entregan a la economía el único patrimonio originario y autentico, los migrantes en
este caso, son estas personas que apoyan tanto a la economía del país receptor,
como al país de origen. Se hace necesario resaltar que es de suma importancia que
se sigan creando instrumentos internacionales que garanticen efectivamente los
derechos mínimos de los trabajadores migrantes, ya que son quienes aportan al
desarrollo económico de los países.
1.2.1 Marco conceptual del derecho internacional de la seguridad social

El marco conceptual de esta investigación gira en torno al Derecho Internacional de
la Seguridad Social, la dignidad humana, los derechos humanos, tratados
internacionales, convenios, migración, trabajadores migrantes y trabajo informal; su
relación permite la estructuración de un análisis conceptual que ayuda en la
creación de una propuesta para el acceso a la seguridad social internacional.
Para empezar con el marco conceptual se deben analizar los conceptos base
de este trabajo, entonces, ¿qué es el derecho internacional de la seguridad social?,
en palabras de Gabriela Mendizábal y Patricia Kurcyn, este debe entenderse como:
El conjunto de normas jurídicas que regula las relaciones entre diversos

sujetos de derecho internacional con la finalidad de estandarizar y armonizar
la protección de la seguridad social que brindan los Estados soberanos tanto
a sus ciudadanos como a sus inmigrantes, para con ello apoyar la política de
desarrollo internacional socialmente justo.49
Con base en esta definición, podemos sostener que la seguridad social
implementada en instrumentos internacionales es de suma importancia para los
trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos, ya que el acceso a la misma,
significaría un gran avance en la protección de estos grupos vulnerables, todo ello,
con la base de la dignidad humana como fundamento teórico.
49
Mendizábal Bermúdez, Gabriela, Kurczyn Villalobos, Patricia, Apuntes sobre el derecho
internacional de la seguridad social y su relación con América Latina, en: Revista Latinoamericana
de Derecho Social, No. 25, México jul. /dic. 2017. Disponible en:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-46702017000200037, fecha de
consulta: 20 de enero del 2019.
36
Entiéndase que el Derecho Internacional es un conjunto de normas jurídicas
que regulan las relaciones entre los estados, con esta relación se trata de
estandarizar la seguridad social internacional, para que todas las personas tengan
acceso a la misma. No obstante, el tema de trabajadores migrantes que están
empleados en la economía informal, también son personas que tienen el derecho
humano de recibir seguridad social.
1.2.2 Dignidad humana

Respecto al tema de la dignidad humana Aharon Barak sostiene que está
reconocida dentro del derecho internacional como fundamento de sus principios
generales50 con esto, se puede hacer alusión que el concepto de dignidad humana
plasmado en instrumentos internacionales tiene un antecedente histórico, viene
después de la segunda guerra mundial. Es una concepción que va tomando fuerza
después de estos hechos históricos, así también tiene diferentes bases teóricas que
se han plasmado en las distintas instituciones del mundo, estas son:
The roots of the English term ¨dignity¨ are found in the Latin Word dingus,
dignitas. In romance languages the words dignité (French), dignitá (Italian),
dignidade (Portuguese) and dignidad (spanish) are used. In English
dictionaries the definitions of dignity, glory and respect.51
Como resultado de la Segunda Guerra Mundial los países adoptaron este
concepto dentro de sus constituciones para hacer referencia en todo momento que
la dignidad humana es la base de los derechos fundamentales de las personas,
implícito es que no se deben violar estos derechos porque son inherentes a todos
los seres humanos.
José Lastra identifica que el significado de las palabras dignidad humana son
la base fundamental de los derechos humanos; por lo que ël vocablo ¨dignidad¨
deriva del latín dignitas, que en sus diversas acepciones significa dignidad, mérito,
estima, honradez; de dignus, merecedor, justo, conveniente¨.52
50
Barak, Aharon, óp. cit., p.37.
51
Ibídem, p.1.
52
Lastra Lastra, José Manuel, Óp. cit.
37
Es importante hacer mención que las raíces de la palabra dignidad derivan
del latín, con esto entendemos que desde ya tiempo a trás se habla del respeto y
reconocimiento de las personas, por lo que ahora a mediados del siglo XXI que se
utiliza esta palabra para tomarla como referencia en los instrumentos
internacionales.
En el marco del derecho internacional García Maynez refiere que ha sido

concebido como un conjunto de normas que rigen las relaciones de los
Estados entre si y señalan sus derechos recíprocos; es decir, este derecho
debe referirse al Estado pues este es concebible en el Derecho Internacional
que regula las relaciones de los Estados entre sí.53
Sin embargo, no todas las relaciones entre Estados respetan esos derechos
recíprocos y no se llegan al fin cometido de los tratados internacionales. Algunos
tratados internacionales no son ratificados por los Estados y no logran entrar en
vigor por varios factores, entre los más importantes destaca el concepto de dignidad
humana.
Al parecer es un concepto que no tiene un margen concreto de aplicación,

por lo que algunos Estados no garantizan ese derecho ya que no existen
mecanismos para su debida aplicación. Para el caso de la seguridad social, como
derecho humano de los trabajadores migrantes se entendería que se debe respetar
este derecho mínimo de acceso a la salud para todas las personas.
1.2.3 Los derechos humanos

Un concepto fundamental que es referente en esta investigación tiene que ver con
los derechos humanos, sus características y su fundamentación filosófica. La
seguridad social es un derecho humano, el Convenio 97 sobre los trabajadores
migrantes mexicanos, es un antecedente internacional que sirve de base para el
reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores migrantes mexicanos
que se encuentran laborando en la informalidad en Estados Unidos.
Respecto al tema de los derechos humanos se tiene una visión muy amplia
de su definición, ya que se hace referencia que son todos los derechos que protegen
53
Charis Gómez, Roberto, Derecho Internacional del Trabajo, Porrúa, México, 2000. P. 13.
38
a las personas, son fundamentales para la existencia de los seres humanos, por lo
que una definición acorde al tema de los derechos humanos es el siguiente:
En suma, los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y

colectivos, establecidos en instrumentos internacionales de derechos
humanos, son aquellos derechos fundamentales que empoderan a los seres
humanos para modelar sus vidas con la libertad, la igualdad y el respeto por
la dignidad humana.54
Son fundamentales en el sentido de que empoderan a las personas dentro
de la sociedad, están establecidos en las constituciones de los Estados, y al nivel
internacional se hacen exigibles por medio de organismos internacionales como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Organización Internacional del
Trabajo, es la organización que se ha encargado de adoptar específicamente los
derechos humanos de los trabajadores en los instrumentos internacionales, ya sea
por medio de principios universales que establecen estándares mínimos de
protección de los trabajadores, así como crear normas mínimas de trabajo a nivel
internacional y por lo tanto salvaguardar el derecho humano a la seguridad social.
1.2.4 Tratados Internacionales

El concepto de Tratado Internacional es relevante en este marco conceptual, ya que
son los medios por los cuales los organismos internacionales plasman los derechos
para su reconocimiento internacional. Por lo que definir el concepto de tratado
internacional se entiende de la siguiente manera:
Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y el regido

por el derecho internacional, ya consté en un instrumento único o en dos o
más instrumentos conexos y cual sea su denominación particular.55
Este tratado internacional puede estar a un nivel jerárquico igual o por encima
de las constituciones de los Estados, solo de esa manera se pueden hacer más
exigibles, ejemplo de ellos, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, es
54
Barrero Natalia, Protección Internacional de los Derechos Humanos. Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Tomo I, Prologo de Edgardo A. Donna, Colección Derecho Internacional,
Rubinzal-Gulzoni, Editores, Buenos Aires, Argentina, p.14.
55
Trejo García, Elma del Carmen et. al., Los tratados internacionales como fuente de derecho
nacional, SIID, Cámara de Diputados, 2006. p.2.
39
la encargada de hacer valer los derechos humanos de las personas, se puede
pronunciar por recomendaciones o que los Estados paguen el daño que pudiera
causar el Estado respecto de aquellas personas que se les hayan infringido sus
derechos humanos.
Sin embargo, para el caso específico de los Estados Unidos en relación con
los trabajadores migrantes, no hay mecanismos que obliguen a que Estados Unidos
respete su obligación de prestar los sistemas de seguridad social a los trabajadores
migrantes, en tanto que a la vez la migración laboral queda limitada en este sentido
de un acceso digno a los sistemas de seguridad social.
1.3 Migración
Referente al tema de la migración, las personas se desplazan en busca de trabajo
o de nuevas oportunidades económicas, para unirse con sus familiares o para
estudiar. Otros se van para escapar de conflictos, persecuciones de terrorismo o de
violaciones o abusos de los derechos humanos. Algunos lo hacen debido a efectos
adversos del cambio climático, desastres naturales u otros factores ambientales.56
Por esta razón, los trabajadores migrantes son grupos afectados en cuanto a la
violación de sus derechos humanos cayendo a veces en explotación laboral que los
puede privar de el reconocimiento de sus derechos.
Cabe mencionar que la principal forma de migración es la laboral, de esto se

puede afirmar que la migración de mexicanos hacia Estados Unidos aumentó de
manera considerable después de la segunda guerra mundial. Este evento propició
las bases necesarias para la migración masiva de ciudadanos mexicanos para
laborar principalmente en fábricas, en el área de la construcción por la mano de
obra barata, con sueldos mínimos y sin derecho a la seguridad social.
56
La migración internacional va en aumento esto de acuerdo a cifras más recientes de las Naciones
Unidas, disponible en: https://www.un.org/es/sections/issues-depth/migration/index.html, fecha de
consulta 15 de febrero del 2019.
40
1.3.1 Migrante
La Organización de las Naciones Unidas define migrante con ciertas
características que a continuación se detallan:
Cualquier persona que se desplaza o se ha desplazado a través de una

frontera internacional o dentro de un país, fuera de su lugar habitual de
residencia independientemente de: 1) su situación jurídica; 2) el carácter
voluntario del desplazamiento: 3) las causas del desplazamiento; o 4) la
duración de su estancia.57
La ONU, hace énfasis en que las personas que se desplazan por cualquier
motivo son migrantes, no obstante, es importante precisar que la mayor
característica de migración conlleva desplazamientos con fines laborales. Entonces,
se debe hacer énfasis en la cantidad de trabajadores migrantes que se encuentran
fuera de su lugar de origen y que no tienen acceso a la seguridad social.
En tanto que la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) tiene

un concepto más amplio de lo que es un migrante, al respecto dice:
A nivel internacional no hay una definición universal aceptada del término

¨migrante¨. Este término abarca usualmente todos los casos en los que la
decisión de migrar es tomada libremente por la persona concernida por
¨razones de conveniencia personal¨ y sin intervención de factores externos
que lo obliguen a ello. Así, este término se aplica a las personas y a sus
familiares que van a otro país o región con miras a mejorar sus condiciones
sociales y materiales, sus perspectivas y las de sus familiares.58
Una diferente clasificación del migrante cae en el de migrante irregular que también
la OIM define:
Término genérico no definido en el derecho internacional que, por uso común,

designa a toda persona que se traslada fuera de su lugar de residencia
habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional,
de manera temporal o permanente, y por diversas razones.59
57
Ídem.
58
El concepto de migrante está definido por la organización internacional para las migraciones,
disponible en: https://www.iom.int/es/los-terminos-clave-de-migracion, fecha de consulta: 20 de
marzo del 2019.
59
Ídem.
41
Este migrante principalmente es aquel que entra a un país sin la autorización
del país receptor, aunque una parte de los trabajadores migrantes mexicanos,
utilizan el método de sacar la visa para ingresar a los Estados Unidos, y ya estando
ahí por la vía legal deciden asentarse a trabajar hasta convertirse en trabajador
irregular. Esta es una práctica común de los jóvenes profesionales.
Otro método de entrar al país de Estados Unidos es por la vía académica,

utilizan la forma de ir a estudiar a universidades de Estados Unidos y ya vencido su
tiempo reglamentario de estancia, deciden quedarse a laborar en el país receptor,
tramitando por la vía legal la residencia permanente.
Sin embargo, cabe señalar que, debido a la forma irregular de quedarse a

trabajar, los trabajadores migrantes, no tienen reconocimiento de sus derechos
laborales, por lo que es importante señalar el papel que juegan la creación de estos
organismos internacionales en relación al trabajo informal.
1.3.2 Trabajo informal

Respecto del trabajo informal la Organización Internacional del Trabajo propone una
definición más acorde al trabajo irregular o informal que desempeñan los
trabajadores migrantes.
El empleo informal puede tener características como falta de protección en

casos como el no pago de salarios, obligación de hacer sobretiempo o turnos
extraordinarios, despidos sin aviso no compensación, condiciones de trabajo
inseguras y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por
enfermedad o el seguro de salud. Las mujeres, los migrantes y otros grupos
de trabajadores vulnerables que no tienen otras oportunidades se ven
obligados a aceptar trabajos en condiciones de informalidad.60
El grupo principal a que va dirigido esta investigación es a trabajadores
migrantes y más en específico a los accidentes de trabajo, debido a que estas
personas se encuentran laborando en la informalidad, también se les pueden
considerar como grupos vulnerables. Es importante hacer mención que la OIT, está
60
El empleo informal es la forma en que los migrantes se encuentran laborando por lo que la OIT
hace la definición, disponible en: https://www.ilo.org/global/topics/employment-promotion/informal-
economy/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 06 de abril del 2019.
42
tratando de hacer los estándares mínimos para que estos trabajadores que están
en la economía informal puedan adentrase a los sistemas de salud de los Estados.
Significaría un gran avance para este grupo vulnerable que estos principios
universales se plasmen en instrumentos internacionales así también que existan
mecanismos para hacerlos exigibles. Cabe recordar que Estados Unidos está
fundado por migrantes, por lo que es imposible olvidar que la economía principal la
mueve la mano de obra barata llevada a cabo por trabajadores informales, que en
ciertos aspectos están sometidos a largas jornadas de trabajo.
1.3.3 Normas mínimas

Existen además normas mínimas que se han implementado en los centros
laborales, con ello, se garantizan en cierto sentido las formas de protección hacia
los trabajadores y con eso tratar de minimizar los accidentes laborales. Las normas
mínimas que deben reconocer los Estados son de acuerdo a la OIT las siguientes:
Normas internacionales mínimas- Los Estados están obligados a observar

normas mínimas establecidas por el derecho internacional relativas al
tratamiento de extranjeros en su territorio (o de la propiedad de estas
personas). Así, por ejemplo, el Estado violará el derecho internacional y estas
normas mínimas si incurriera en la denegación de justicia, en el retraso
injustificado de un procedimiento judicial o de acceso a los tribunales.61
Respecto de este tema los Estados que infrinjan las normas mínimas serán
acreedores a sanciones o a reparación del daño. Sin embargo, el acceso a la
seguridad social es un derecho humano, por lo que no se le puede negar a ninguna
persona el acceso a la misma.
De acuerdo a lo que establece la recomendación 202, sobre los pisos

mínimos de seguridad social, se hace necesario resaltar que, no se garantizan los
derechos de los migrantes por el temor que tienen de hacer valer su derecho, la
creciente World Social Protection Report 2017-19: Universal Social Protection to
Achieve the Sstainable Development Goals62 propone dentro de sus objetivos los
61
Ídem.
62
Development Goals, óp., cit.
43
pisos mínimos de seguridad social, en el apartado para migrantes, todavía es muy
ambiguo la inserción de los mismos a los sistemas de salud.
Este reporte se da en relación a la recomendación 202, para que los Estados

adopten los estándares y principios mínimos de seguridad social. En estos trabajos
ya se habla de dignidad humana como un principio, y la inclusión de los trabajadores
migrantes que se encuentran en la economía informal, por lo que poco a poco a
estos trabajadores se les van reconociendo sus derechos laborales.
1.3.4 Políticas de implementación

Una de las políticas de implementación que está tomando la OIM, respecto de la
salud tiene como referencia a los trabajadores migrantes, en el sentido de que las
organizaciones internacionales están trabajando en conjunto con los Estados para
crear políticas en beneficio del acceso a la salud.
Al respecto la OIM, menciona:
A través de su División de Migración y Salud, la Organización Internacional

para las Migraciones (OIM), en su calidad de Organismo de las Naciones
Unidas para la Migración, organiza y promueve programas de atención de
salud exhaustivos, preventivos y curativos que han de ser beneficiosos,
accesibles y equitativos para migrantes y poblaciones móviles.63
Debido a la situación internacional en la que se encuentra el tema de la
migración hoy en día, las políticas públicas ya toman en cuenta al flujo de migrantes
que existen en todo el mundo, por lo que traerá beneficios a favor de grupos
vulnerables como son los migrantes en situación de no acceso a la seguridad social
como derecho humano.
Aunado a lo anterior se puede decir que:
Al colmar las necesidades tanto de los migrantes como de los Estados

Miembros de la OIM, la División de Migración y Salud, en estrecha
colaboración con sus asociados, contribuye al bienestar físico, mental y
63
Es necesario señalar la urgencia que existe para celebrar políticas que vallan en relación al
beneficio de los trabajadores migrantes, está disponible en:
https://www.iom.int/es/migracion-y-salud, fecha de consulta: 10 de mayo del 2019.
44
social de los migrantes, y le permite, tanto a ellos como a las comunidades
de acogida, alcanzar un desarrollo socioeconómico.64
El desarrollo socioeconómico va en dirección a las políticas de un desarrollo
socialmente justo, en donde se garanticen mínimamente el derecho a la salud y por
ende a la seguridad social de los trabajadores migrantes mexicanos en Estados
Unidos.
Identificar los conceptos clave en esta investigación permite comprender el

contexto en el cual se ubica la seguridad social y el derecho internacional. Es decir,
el derecho internacional de la seguridad social con base en la dignidad humana. Es
importante recalcar que los trabajadores migrantes, siendo personas, tienen
dignidad humana la cual es la base de los derechos humanos.
Entonces, la dignidad humana es reconocida tanto en la Constitución de los

Estados como en los tratados internacionales, esto conlleva los derechos mínimos
de las personas, para este caso la seguridad social internacional.
64
Ibídem.
45
CAPÍTULO SEGUNDO. MARCO JURÍDICO DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En este segundo capítulo se analiza el marco jurídico del derecho internacional de

la seguridad social, por lo que, se van a detallar los instrumentos internacionales
que centran su objetivo en la seguridad social dentro de un marco de referencia del
derecho internacional. Es un tema importante que se aborda desde la necesidad
que existe de brindar la seguridad social a trabajadores migrantes mexicanos en
Estados Unidos.
Los Estados parte, así como los organismos internacionales se obligan a

respetar los instrumentos internacionales que se han creado de acuerdo a la
necesidad social que existe en cada uno de ellos. Por ejemplo, en materia de
migración laboral es necesaria la debida protección de las personas que se
encuentran laborando en la economía informal, ya que en lo relativo a accidentes
de trabajo quedan desprotegidos sus derechos humanos.
Para esto, se debe hacer un análisis respecto de los principios que rigen los
instrumentos internacionales como son: no regresión, realización progresiva, no
discriminación y obligaciones básicas que se encuentran fundamentados en el
Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.65
Además, cabe mencionar que la Convención Americana de Derechos Humanos
(Pacto San José) suscrita en San José de Costa Rica en noviembre de 1969,66 en
su preámbulo instituye que:
Los derechos esenciales del hombre no nacen con el hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de
65
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, disponible en:
https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cescr_SP.pdf, fecha de consulta: 6 de
octubre del 2019.
66
Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto San José), disponible en:
https://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.pdf, fecha de consulta: 5 de diciembre del
2019.
46
naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los Estados Americanos.67
Por lo anterior, se puede advertir que Estados Unidos al formar parte de los
Estados Americanos debe respetar los derechos humanos de las personas
descritos en la presente Convención, tomando en consideración que el objetivo
principal es brindar una protección internacional a todas las personas, sin importar
el territorio en el que se encuentren, característica esencial de las convenciones
internacionales antes referidas y las cuales tienen una fuerza vinculante que se
debe de respetar y garantizar.
Estos instrumentos representan pilares que soportan el sistema internacional

en los Estados Americanos que en cierto modo pueden representar para los
Estados soberanos la obligación de respetar los derechos humanos, así como
mantener la paz y la seguridad internacional.68
Entonces, del análisis que se hará de los instrumentos jurídicos

internacionales se podrá llegar a la conclusión que tienen relación con la teoría de
Aharon Barak sobre la dignidad humana, toda vez que, a partir de esta teoría es
posible la creación de ordenamientos jurídicos69, pues su objetivo principal es el de
proteger a los trabajadores migrantes que se encuentran laborando en la
informalidad, y que no tienen el acceso a la seguridad social, y que están
67
Ídem.
68
Velásquez Ruiz, M. (2012). El Derecho Internacional y las sanciones económicas impuestas por
el consejo de seguridad de las naciones unidas. Implicaciones en el campo de los derechos
económicos, sociales y culturales. International Law: Revista Colombiana De Derecho
Internacional, 10(21), 223-254. Disponible en:
https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/internationallaw/article/view/13699, fecha de consulta, 5
de noviembre del 2019, p. 228.
69
El ordenamiento jurídico no solo es un conjunto de normas, es la estructura, la función y fin
normativo que da sentido a las normas, que permite predicar su validez, su existencia, sus
características, jerarquía y clasificación. Las normas jurídicas sin inscribirse en un ordenamiento no
podrían explicarse, reconocerse como jurídicas, y ubicar su jerarquía, su lugar en alguna
clasificación, determinar su validez, existencia y eficacia.
47
establecidos dichos derechos en instrumentos internacionales, los cuales tienen
como base y objetivo fundamental la protección de la dignidad humana.
2.1 La dignidad humana como referente de los instrumentos internacionales

En el primer capítulo de esta tesis se estableció que la fundamentación teórica tiene
relación con la dignidad humana de las personas en un sentido filosófico y
conceptual. Sin embargo, el análisis jurídico en este segundo capítulo va a
establecer que las normas e instrumentos internacionales sean estructurados a la
realidad de los acontecimientos sociales y de los flujos migratorios, especialmente
el tema del migrante laboral y sus prestaciones básicas, por lo que se requiere la
protección de los trabajadores migrantes respecto de accidentes de trabajo.
Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo ha implementado las

normas mínimas sobre pisos de seguridad social, el cual universaliza el derecho
humano a la seguridad social, en tal sentido, los Estados y organismos
internacionales deberán implementar tratados en relación al derecho en mención
para los trabajadores migrantes, con el fin de brindar una protección mínima de
seguridad social.
Por su parte, Ángel Guillermo Ruiz Moreno menciona que la seguridad social
no debe referirse únicamente al trabajador subordinado, por lo que se debe
replantear el esquema actual del derecho al acceso que tiene todo individuo
productivo, en razón de que el derecho social nació para proteger las capas sociales
más necesitadas, más vulnerables, y en cierto sentido hasta desprotegidas de su
futuro.70
Hablar sobre la dignidad humana e implementar esta teoría en instrumentos

internacionales es un reto, ya que la dignidad humana se puede observar como un
valor o como un derecho en palabras de Aharon Barak. Por lo tanto, el reto de los
derechos ha sido su internacionalización que hoy en día permanece, pero también,
se ha evidenciado la necesidad de su nacionalización.
70
Ruíz Moreno, Ángel Guillermo, Seguridad Social para migrantes y trabajadores informales, Su
eventual inclusión en el régimen obligatorio del seguro social, UDG, México, 2006. p.11.
48
Sin embargo, para la Corte Interamericana de Derechos Humanos que es la
encargada de salvaguardar los derechos de las personas sin importar la situación
jurídica en la que se encuentren, tiene una limitante, es decir, no debe transgredir
la soberanía de los Estados parte. La condición de vulnerabilidad en la que se
encuentran los trabajadores migrantes del país receptor pone de manifiesto la
necesidad urgente de la Corte salvaguardar los derechos humanos de una forma
que sean ejecutables.
Julieta Morales en su libro sobre el derecho de los migrantes, estima que la

proclamación de la noción jurídica de la dignidad intrínseca de la persona permite
que se posicione al ser humano como sujeto –y no como objeto- en el orden
internacional.71 Por lo tanto, esta concepción tiene que cambiar, ya que la dignidad
humana debe ser primordial en los discursos de los Estados y no tratar a las
personas como simples objetos.
Las obligaciones a las que se someten los Estados son acciones vinculantes,
luego entonces, los instrumentos internacionales tienen este carácter coercitivo,
porque, en él se enfrentan también situaciones de cooperación internacional a las
cuales se han sometido los estados y, por ende, tienen que ser respetados.
2.1.2 Internacionalización de la seguridad social

En el plano internacional, la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados,
que entró en vigor el 27 de enero de 198072, la cual establece la base donde los
tratados internacionales tienen una estructura jurídica internacional. Así mismo, la
ONU por medio del departamento de Derecho Internacional se encarga del
desarrollo de tratados. A nivel regional, la OEA hace lo propio por medio del
Departamento de Derecho Internacional, por lo que se tiene que, si se cuentan con
diversos tratados, pero no con los mecanismos (tribunales expeditos) necesarios
para hacerlos exigibles.
71
Morales Sánchez, Julieta, Derechos de los migrantes en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. Colección Sistema Interamericano de Derechos Humanos, CNDH, 2015. p.28.
72
Convención de Viena, sobre el derecho de los tratados, Óp., Cit.
49
En materia de seguridad social internacional, específicamente el Convenio
sobre los trabajadores migrantes de 1949 (Co97)73 es la punta de lanza que permite
implementar la seguridad social para trabajadores migrantes dentro del plano
internacional. El convenio 97 entró en vigor el 22 de enero de 1952 y en su artículo
6 inciso B, establecía que:
La seguridad social (es decir las disposiciones legales relativas a accidentes

de trabajo, enfermedades profesionales, maternidad, enfermedad, vejez y
muerte, desempleo y obligaciones familiares, así como cualquier otro riesgo
que, de acuerdo con la legislación nacional este comprendido en un régimen
de seguridad social).74
En este convenio se mencionan las primeras formas de orden jurídico que
tiene por objeto la protección de las prestaciones sociales de los trabajadores
migrantes, esto en referencia a los accidentes de trabajo que son los más comunes
para los trabajos informales, y no hay una adecuada protección de los mismos
respecto de la seguridad social, por lo que la calidad de vida se reduce aún más.
Frente a la realidad migratoria, diversas instancias internacionales han

reafirmado la urgencia de defender, garantizar y proteger los derechos humanos de
los migrantes,75 luego entonces, se crean estos instrumentos internacionales que
tienen el objetivo de buscar la protección de los derechos de los trabajadores
migrantes con la finalidad de que no se violen sus derechos humanos. Dando como
resultado la internacionalización de las prestaciones de seguridad social de las
personas migrantes.
2.1.3 Los instrumentos internacionales de seguridad social

En este apartado se hace el análisis correspondiente de los instrumentos
internacionales en materia de seguridad social. En primer lugar, se analiza cuál ha
sido su evolución respecto de las necesidades sociales en relación a la migración
laboral, y qué pronunciamientos han hecho los organismos internacionales respecto
de estos instrumentos.
73
CO97- Convenio sobre los trabajadores migrantes, Óp., Cit.
74
Ibíd.
75
Morales Sánchez, Julieta, Derechos de los migrantes..., Óp., Cit. p.21.
50
En segundo lugar, se analiza la posición que han tomado los Estados al
ratificar o no estos instrumentos respecto de las obligaciones internacionales a las
que se han sometido, ya que en la Convención Americana se establecen deberes
de los Estados y Derechos protegidos por la misma Convención, pero no un
mecanismo que obligue a Estados Unidos a ratificar los instrumentos que brinden
seguridad social a trabajadores migrantes.
Para iniciar con este análisis, es importante tomar en cuenta la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, ya que esta, es a su vez un referente para
esta investigación, porque, si bien es cierto que la dignidad humana de las personas
es la base de los derechos humanos como lo menciona Barak, en la Declaración
podemos encontrar puntos clave respecto de la dignidad humana y su posible
fundamento jurídico con la seguridad social.
Esta declaración fue adoptada y proclamada por la asamblea general en su

resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Dentro de las consideraciones
más importantes que toma esta Declaración es que la libertad, la justicia y la paz en
el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales de todos los miembros de la familia humana.76
Por lo que en esta Declaración se puede concluir que la fuente primordial es

la dignidad humana, tomando en cuenta que, los pueblos de las Naciones Unidas
han reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y en el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres77. Siendo estos principios fundamentales en la elaboración de
todos los instrumentos internacionales existentes y por existir.
Lo que cabe resaltar en esta Declaración es que como a través de este

instrumento internacional se pueden proteger los derechos de las personas. En
76
https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf, fecha de consulta: 2 de
octubre del 2019.
77
Ibíd.
51
relación a esto, es de suma importancia citar el artículo 1 y su relación con el
segundo de esta Declaración, ya que son las bases de donde emanan tratados
internacionales en materia de seguridad social.
El artículo 1 que a la letra dice:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,

dotados como están de toda razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.78
El artículo 2:
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta

declaración, si distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o de cualquier otra condición.79
Estos dos artículos son los fundamentos principales de donde emanan los
tratados internacionales, y que en cierto sentido son los derechos mínimos con los
que cuentan los seres humanos, además de la atribución universal de esta
declaración. Ejemplo de ello, es la libertad, siendo uno de los derechos más
importantes y reconocidos en la mayoría de las constituciones modernas, lo que en
la categoría propuesta por Barak sería un derecho hija, nacida de la dignidad
humana.
Respecto de la materia sobre seguridad social, el artículo 22 de esta

Declaración Universal, establece las obligaciones para salvaguardar los derechos
de las personas, por ejemplo, con los recursos económicos que disponen los
Estados, un gran porcentaje está destinado a la cooperación internacional, teniendo
como objetivo medular salvaguardar los derechos sociales.
El artículo 22 establece que:
Toda persona como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad

social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada
78
Ibíd.
79
Ibíd.
52
Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.80
Con ello, este artículo sienta las bases para el Pacto Internacional de los
Derechos económicos, sociales y culturales, los llamados Desca, que se van a
analizar en el siguiente apartado, lo que es importante resaltar es la obligación
existente de los Estados de garantizar estos derechos.
El artículo 28 de esta declaración, establece las bases para que se fomente

la idea de internacionalización de los derechos sociales, determinando textualmente
lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e

internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración se hagan plenamente efectivos.81
Es importante señalar que la Declaración Universal de 1948 sienta las bases
de los tratados internacionales, especificando los derechos sociales en su artículo
22 y 28, en los cuales se propone que se establezca un orden social, pero sobre
todo esta protección se haga efectiva en todos los sentidos.
De esta declaración se advierte lo siguiente, en primer lugar, reconoce la

dignidad humana como base de los tratados internacionales, inalienable a toda
persona humana y respetada por todos y cada uno de los estados que han ratificado
esta declaración, haciéndolo por este medio un derecho reconocido y en vías de ser
garantizado por Tribunales internacionales.
En segundo lugar, reconoce la necesidad de hacer ejecutables los derechos

sociales, nacidos de la dignidad humana, y especificados en los artículos 22 y 28
de la declaración analizada. Sin embrago, en la actualidad no existe un mecanismo
que haga coercible el reconocimiento de los derechos plasmados en esta
declaración, al existir un mínimo de instancias que protejan y garanticen estos
derechos.
80
Ibíd.
81
Ibíd.
53
2.1.4 Pacto Internacional de los Derechos económicos, sociales y culturales
Este pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea
General en su resolución 2200 (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor
el 3 de enero de 1976.
En este pacto internacional82 se hace especial énfasis en adoptar las

medidas de la vida cotidiana de las personas, es decir, las disposiciones sociales,
económicas y culturales, utilizando hasta el máximo de los recursos de que
dispongan para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
económicos, sociales y culturales83. Todo esto, para lograr una vida digna en su
máxima protección de estos derechos.
En su artículo segundo punto número 1 se instituye lo siguiente:
1.- Cada uno de los Estados partes en el presente pacto se comprometen a

adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el
máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por
todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.84
Aquí se hace especial pronunciamiento en la cuestión económica, ya que es
una limitante que representa para los Estados el cumplir con la obligación
determinada por las disposiciones económicas establecidas en los tratados;
destinando un porcentaje considerable de recursos económicos para satisfacer las
necesidades de la población en general, especialmente de los grupos vulnerables
que se encuentran en condiciones de desventaja respecto de las demás personas,
los cuales han sido objeto de la mayor transgresión a sus derechos fundamentales,
toda vez que a la fecha no existen instituciones cercanas y con fácil acceso, que
protejan, garanticen y reparen el daño ocasionado.
82
Pacto Internacional… Óp., Cit.
83
Conceptos clave sobre los DESCA… disponible en:
https://www.ohchr.org/sp/issues/escr/pages/whataretheobligationsofstatesonescr.aspx, fecha de
consulta: 6 de octubre del 2019.
84
Ibíd.
54
En referencia a la seguridad social, el Pacto en su numeral 9, obliga de
manera general a que todas las personas tienen este derecho, relacionado con los
artículos 22 y 28 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Al respecto
en este Pacto en su Artículo 9 se menciona lo siguiente:
Los Estados parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona a la seguridad social, incluso al seguro social.85
Cabe mencionar que este Pacto habla de manera general respecto de la
seguridad social, incluyendo implícitamente los principios de no discriminación de
las personas, igualdad, libertad, derecho a la protección de la salud, a través de los
sistemas de seguridad social sin distinción alguna.
Precisando que los migrantes también gozan de estos derechos reconocidos

en estos instrumentos internacionales, teniendo como ejemplo el artículo 9 del
instrumento en cita, el cual hace referencia a la seguridad social en un sentido de
inclusión a los sistemas de seguridad social.
2.1.5 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San José)

Esta Convención fue suscrita en San José de Costa Rica del 7 al 22 de noviembre
de 196986, tenía como propósito fundamental un régimen de libertad personal y de
justicia social fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, en el
sentido de que son básicos a su naturaleza humana.
Estos derechos esenciales del hombre los reconoce ésta convención, y cabe
resaltar que se enlistan, en primer lugar, los atributos de los seres humanos en
general, sin importar el territorio en el que uno se encuentre, si no que les son
reconocidos por el solo hecho de ser humano, respecto a ello es importante citar lo
siguiente:
Reconociendo los derechos esenciales del hombre no nacen del derecho de

ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los
atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección
85
Ibíd.
86
Convención Americana Sobre Derechos Humanos…, Óp., Cit.
55
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de
la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos87
En este apartado, se puede apreciar que los derechos humanos, llámese
derechos madre o derechos hija, deben ser respetados sin importar nacionalidad o
el territorio en el que se encuentre el ser humano, tomando en consideración que,
el pacto en comento determina que son tal su importancia que son reconocidos por
un instrumento internacional.
En su parte uno, denominado Deberes de los Estados y Derechos protegidos,

se aborda el tema de la obligación de los estados parte de respetar los derechos
humanos de las personas en general.
En el capítulo uno, artículo primero se tiene como una obligación para los
Estados Americanos respetar los derechos de las personas, entendidas estas como
todo ser humano. Por ello, es importante señalar este artículo, ya que los Estados
Unidos de América al formar parte de la Organización de Estados Americanos y
tener la sede en Washington debería obligarse a respetar los derechos de todas las
personas.
Artículo 1.- Obligación de respetar los derechos
Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los

derechos y libertades reconocidos en ella y garantizar su libre y pleno
ejercicio de toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento, o cualquier otra condición social.88
Es preciso decir que las partes se comprometen a respetar los derechos de
estas personas en su jurisdicción, así pues, una característica de esta Convención
es que se hace vinculante con los Estados que forman parte, así mismo el artículo
11 punto número 1. menciona que toda persona tiene el derecho al respeto de su
honra y al reconocimiento de su dignidad.89
87
Ídem.
88
Ídem.
89
Ídem.
56
Si bien es cierto, que la dignidad es un derecho madre que no es factico,
podemos decir que, los derechos mínimos que tienen los seres humanos tienen
como base la dignidad de las personas, ejemplo de ello es la honra, que es un valor
necesario de los seres humanos, tan es así que es reconocido internacionalmente.
Así también, uno de los derechos que se encuentran tutelados por dicho Pacto, lo
es el derecho a la salud para trabajadores migrantes, que ante todos esos
formalismos conceptuales también son seres humanos, y por tal motivo debe haber
un respeto y protección para estos trabajadores, pues se estaría garantizando con
ello su dignidad y su honra.
Entonces esta Convención Americana es por ahora eje fundamental y

necesario en este análisis que se realiza, pues impone deberes y obligaciones que
deben cumplir y garantizar los Estados que forman parte. Además, en dicho Pacto
se aborda desde los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales, trayendo
como consecuencia la creación de obligaciones que deben ser acatadas por los
Estados parte, así como el respeto a los derechos humanos previstos en esta
Convención.
2.1.6 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos

los trabajadores migratorios y de sus familiares.
Esta Convención90 es adoptada por la asamblea general en su resolución 45/158,

de 18 de diciembre de 1990. Este instrumento internacional es un referente
obligatorio dentro del marco internacional para la protección de los derechos de los
trabajadores migrantes y de sus familiares.
Se considera, que la situación de vulnerabilidad que con frecuencia se

encuentran los trabajadores migratorios y sus familiares, es debido a su ausencia
en su Estado de origen y a las dificultades con las que se enfrentan en razón de su
90
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares, disponible en:
https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cmw_SP.pdf, fecha de consulta 20 de
septiembre del 2019.
57
presencia en el Estado de empleo.91 Son estas las razones por las que dicha
Convención busca proteger a los trabajadores migrantes y sus familiares.
Uno de los puntos más importantes dentro de esta Convención se encuentra

en su artículo 27, que a la letra establece:
1.- Los trabajadores migratorios y sus familiares gozarán en el Estado de

empleo, con respecto a la seguridad social, del mismo trato que los
nacionales en la medida que cumplan los requisitos previstos en la legislación
aplicable de ese Estado o en los tratados bilaterales y multilaterales
aplicables. Las autoridades competentes del Estado de origen y del Estado
de empleo podrán tomar en cualquier momento las disposiciones necesarias
para determinar las modalidades de aplicación de esta norma.92
En este numeral se especifica que los trabajadores migratorios gozarán en el
Estado de empleo de la seguridad social, con las mismas posibilidades de atención
que los mismos ciudadanos de ese país receptor, siempre y cuando se cumplan con
los requisitos previstos en las legislaciones nacionales, de lo que se puede inferir
que existe un candado al goce del derecho a la seguridad social, ya que, si bien es
cierto que se les otorga el derecho a la misma, también es cierto que debe cumplir
con los requisitos estipulados en la ley nacional, lo que contraviene al derecho a la
no discriminación y a la igualdad frente a la norma internacional, pues no se estaría
cumpliendo con el objetivo de que no importa en el territorio en que una persona se
encuentre.
Por su parte, el artículo 2, de la Convención en estudio dice lo siguiente:
2.- Cuando la legislación aplicable no permita que los trabajadores

migratorios o sus familiares gocen de alguna prestación, en el Estado de que
se trate, sobre la base del trato otorgado a los nacionales que estuvieren en
situación similar, considerará la posibilidad de reembolsarles el monto de las
contribuciones que hubieren aportado en relación con esas prestaciones.93
De lo anterior, se desprende que se considera la posibilidad de reembolsar
las prestaciones en materia de seguridad social cuando una ley nacional establezca
91
Ibíd.
92
Ibíd.
93
Ibíd.
58
el no goce a ese derecho social por parte de los trabajadores, sin embargo, para
hacerse exigible al Gobierno de los Estados Unidos no existe ni siquiera esa
posibilidad reconocida en alguna ley en materia de seguridad social, ya que, existe
una discriminación racial hacia los trabajadores migrantes.
Si bien es cierto que, todos los trabajadores migratorios gozarán de los

mismos derechos que los ciudadanos de ese país de acogida, estableciendo la
Convención la posibilidad de que los trabajadores migrantes puedan acceder a los
sistemas de seguridad social, siendo este uno de los objetivos de esta investigación.
Las dificultades que se encuentran en este punto, es que, la mayoría de los

trabajadores migrantes no tienen el dominio del idioma del país receptor, por lo que
hacer valer los derechos establecidos en el punto número 2, es difícil de
materializarlos, ya que el reembolso económico requiere de un trámite
administrativo, y en ciertas ocasiones es preferible no realizar acción alguna,
aunado a que se establece la limitante de que solo las personas que cuenten con
los requisitos administrativos necesarios, en este la calidad de trabajador regular.
Una de las principales consideraciones de esta Convención es que los

trabajadores no documentados o que se encuentran en situación irregular son
empleados frecuentemente en condiciones de trabajo menos favorables que las de
otros trabajadores regulares, y que para determinadas empresas ello constituye un
aliciente para buscar este tipo de mano de obra con el objeto de tener los beneficios
de una competencia desleal.94
De lo anterior, se puede apreciar que, para el gobierno extranjero, de acuerdo

a su conveniencia económica es preferible contar con mano de obra barata, el no
respeto a los derechos laborales, y sobre todo el restringir las prestaciones sociales,
en este caso el acceso a la seguridad social, derecho que son reconocidos a nivel
internacional, sin embargo, no se encuentran debidamente acatados, tal y como lo
prevé la Organización Internacional del Trabajo, organismo que busca proteger los
94
Ibíd.
59
derechos mínimos de toda persona que ejercen un trabajo, y que en la actualidad
no sé está dando un trato igualitario a los trabajadores migrantes.
2.2 Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003, Condición

Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados
Esta Opinión que sometió México ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el 10 de mayo de 2002, con base en la Convención Americana de
Derechos Humanos, es eje rector en el pronunciamiento que hace México sobre la
privación del goce de ciertos derechos laborales respecto de los trabajadores
migrantes mexicanos, y que en lo que interesa dice lo siguiente:
Esta Opinión Consultiva tiene como propósito principal que los Estados
americanos deben garantizar los principios de igualdad jurídica, no
discriminación y protección de los derechos humanos; así como la
subordinación o condicionamiento de la observancia de las obligaciones
impuestas por el derecho internacional de los derechos humanos, incluidas
aquellas oponibles erga omnes frente a la consecución de ciertos objetivos
de política interna de un Estado americano.95
Los derechos que tienen los trabajadores migrantes, por un lado, regidos por
el derecho internacional, son la base para que esta Opinión Consultiva se lleve a
cabo, ya que México por esta vía trata de proteger a los trabajadores migrantes,
teniendo como eje rector la igualdad jurídica de las personas.
Dentro de las consideraciones que expuso México y que dieron origen a la

consulta, entre ellas señaló que:
Los trabajadores migratorios, al igual que el resto de las personas, deben

tener garantizado el goce, ejercicio de los derechos humanos en los Estados
donde residen, sin embargo, su vulnerabilidad los hace blanco fácil de
violaciones a sus derechos humanos, basadas especialmente en criterios de
discriminación y, en consecuencia los coloca en situación de desigualdad
ante la ley en cuanto al goce y ejercicio de estos derechos.96
Los derechos de las personas deben estar garantizados en cualquier lugar
donde residen, sin embargo, el estatus en el que se encuentran, ya sea por ser
95
Opinión Consultiva OC-18/03 Condición Jurídica y derechos de los migrantes indocumentados,
disponible en: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2003/2351.pdf, fecha de consulta:
15 de octubre del 2019, p.2.
96
Ídem.
60
trabajadores migratorios irregulares, los pone en un blanco de vulnerabilidad, en el
cual, los patrones abusan de su condición y limitan sus derechos básicos laborales.
Otro punto importante que hace referencia esta Opinión, es la función de los
consulados, su cubertura y la realidad de lo que acontece, tomando en cuenta que
en tan solo en un periodo de 5 meses del 1º de enero al 7 de mayo del dos mil tres,
México ha tenido que intervenir, a través de sus representantes consulares, en
alrededor de 383 casos de defensa de los derechos humanos de trabajadores
migrantes mexicanos, por discriminación laboral, salarios no pagados,
indemnizaciones por enfermedades adquiridas en centros de trabajo y accidentes
de trabajo, entre otros.97
Esta posición consular, es tan solo un porcentaje pequeño de la situación que

aconteció en el año 2003, sin embargo, para el año 2019 las cifras han aumentado
considerablemente, evidenciando una fuerte deficiencia de los organismos
internacionales tanto de los propios organismos mexicanos, tal es el caso de los
consulados mexicanos para brindar una representación legal.
Existen, por lo tanto, diversos instrumentos internacionales que permiten

identificar derechos laborales fundamentales de los trabajadores migrantes. Por
ejemplo, los artículos 25 y 26 de la Convención internacional sobre la protección de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares que se citó
con anterioridad, reconocen derechos laborales fundamentales para todos los
trabajadores migrantes, independientemente de su estatus migratorio.98
Esta convención reconoce la seguridad jurídica de todas las personas

migrantes y de sus familiares, siempre y cuando entren en el supuesto de trabajador
migrante, establecido en su artículo 2 que a la letra dice: se entenderá por
97
Ibíd., p.12.
98
Ibíd., p. 16.
61
¨trabajador migratorio¨ toda persona que valla a recibir, realice o haya realizado una
actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional.99
Es así que, esta Opinión Consultiva hace énfasis en que toda restricción al
goce de los derechos fundamentales que se derivan de los principios de igualdad
ante la ley y de no discriminación, atenta contra la obligación erga omnes de
respetar los atributos inherentes a la dignidad del ser humano, siendo la principal la
igualdad en derechos.100 Con esto resalta la idea sobre la efectividad de los DESCA
y el debate entre la obligación de los Estados respecto de los factores económicos,
para acatar los tratados internacionales, principalmente los derechos económicos,
sociales y culturales.
Sin embargo, no podemos dejar de lado la importancia de que esta Opinión

Consultiva versa también sobre la seguridad jurídica de los trabajadores migrantes,
ya que, la postura que tomaron los participantes en la creación de la Opinión tienen
como referente el reconocimiento de derechos de los trabajadores. Este es un
esfuerzo realizado por parte de México y que los Estados americanos tienen que
acatar para respetar las normas que rigen el derecho internacional y a las cuales se
han comprometido a hacerlas cumplir.
Por su parte es importante mencionar que en la Opinión Consultiva se hace

referencia a la preocupación del gobierno de México respecto a la incompatibilidad
de interpretaciones práctica y expedición por parte de algunos Estado de la región,
con el sistema de derechos humanos establecidos por la OEA, tomando en
consideración que el gobierno de México estima que tales interpretaciones prácticas
o leyes implican negar entre otros derechos laborales sobre la base de criterios
discriminatorios fundados en la condición migratoria de los trabajadores
indocumentados.
99
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios…, óp., cit., P. 18.
100
Opinión Consultiva OC-18/03… Óp., Cit.
62
Por lo anterior, se puede advertir que, cada Estado que forma parte de los
organismos internacionales creados; cada país ha realizado interpretaciones a su
propia conveniencia, trayendo como consecuencia una contradicción de criterios,
así como las violaciones a los derechos sociales de los trabajadores migrantes.
2.2.1 Convención Internacional sobre todas las formas de discriminación

racial
La presente Convención entro en vigor el 4 de enero de 1969, y sus principales
puntos son los siguientes:
Deben ser eliminadas todas las formas de discriminación racial, esto conlleva a
pensar que no se debe tolerar todas las formas de discriminación y de odio hacia
las personas migrantes por parte de los patrones y ciudadanos del país de acogida.
Esto porque en la Carta de las Naciones Unidas dentro de sus principales objetivos
es el desarrollo de un mundo socialmente justo.
En el artículo primero de la presente convención se dice que:
1.- En la presente Convención la expresión ¨discriminación racial denotará

toda discriminación, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas, política, económica, social, cultural, o en
cualquier otra esfera de la vida pública.101
En relación con este artículo, es importante hacer notar la discriminación
racial en los lugares de trabajo, ya que por estas circunstancias los trabajadores
mexicanos, tan solo por su apariencia física son discriminados por sus patrones o
compañeros de trabajo, lo que los ubica en este supuesto de discriminación racial,
así como una importante limitación de sus derechos. Ejemplo de ello es el adjetivo
hispano, con la cual se hace referencia a los mexicanos.
101
Convención Internacional Sobre todas las formas de discriminación racial, disponible en:
https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cerd_SP.pdf, fecha de consulta: 5 de octubre
del 20019.
63
Respecto de la seguridad social, el artículo 5 garantiza el goce de los
siguientes derechos, en especial en su inciso e) sobre los derechos económicos,
sociales y culturales, en particular de los numerales 1 y 4 que a la letra dicen:
i) El derecho al trabajo, a la libre elección del trabajo, a condiciones

equitativas y satisfactorias de trabajo, a la protección contra el desempleo, a
igual salario por trabajo igual y una remuneración equitativa y satisfactoria.
iv) El derecho a la salud pública, la asistencia médica, la seguridad social y
los servicios sociales.102
En gran medida, esta Convención sólo garantiza el goce de los derechos que
se estipulan, sin embargo, la discriminación por condición racial siempre ha existido,
lo importante aquí es señalar que esta convención es primordial para que se
otorguen estos derechos sin discriminación alguna.
2.2.2 Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la

promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores
migrantes (No. 86)
Este convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas se basa
principalmente en garantizar los derechos de los trabajadores migrantes, tanto
regulares como irregulares, así mismo se exhorta a los Estados a implementar
políticas públicas para tratar de frenar el problema de la migración.
Es importante mencionar que los Estados que han ratificado este Convenio
se someten a las obligaciones de los mismos. Pero, para este apartado el artículo
10 concede los siguientes derechos:
Artículo 10:
Todo miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio se

compromete a formular y a aplicar una política nacional destinada a promover
y garantizar, por los métodos adoptados a las circunstancias y usos
nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y
de profesión, seguridad social, derechos sindicales y culturales y libertades
individuales y colectivas para las personas que, en su condición de
102
Ibíd.
64
trabajadores migrantes o como miembros de su familia, se encuentren
legalmente en su territorio.103
Estos son los derechos que ofrece la presente Convención, como son la
igualdad de trato en materia de empleo y profesión, así como la seguridad social,
derechos sindicales, que son los derechos básicos que debe tener cualquier
trabajador migrante. Sin embargo, en el ámbito de aplicación solo se refiere a la
persona que emigra o ha emigrado de un país a otro para ocupar un empleo que no
sea por cuenta propia, es decir, un trabajador regular.
Es importante mencionar que este Convenio promueve políticas nacionales

para la igualdad de oportunidades en el trabajo, seguridad social, la cual como se
ha mencionado no es del todo general para los trabajadores migrantes, incluso en
estos momentos el acceso a un trabajo igual, con remuneración igual es difícil de
conseguir, por la falta de ordenamientos jurídicos que prohíban estas malas
prácticas, así como la nula aplicación de los ordenamientos jurídicos que ya existen,
pues si bien se encuentran reconocidos internacionalmente también lo es que se
pueden considerar como simples doctrinas.
Este convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción

de igualdad de los trabajadores migrantes es apenas un inicio para erradicar estas
malas prácticas en el trabajo, ya que, existiendo una gran cantidad de migrantes en
estas condiciones no existen todavía organismos o instituciones que cumplan con
lo ordenado en estos convenios, así como la efectiva reparación del daño a sus
derechos sociales que se encuentran reconocidos.
2.2.3 El convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No. 29)

El presente Convenio reviste las formas básicas para que en ningún lugar se
practique el trabajo forzoso u obligatorio, pues contraviene los principios
fundamentales del derecho del trabajo. Lo relevante en esta parte es destacar que
103
Convenio sobre las Migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la igualdad de
Oportunidades y del trato de los trabajadores migrantes, disponible en:
https://www.cndh.org.mx/DocTR/2016/JUR/A70/01/JUR-20170331-II105.pdf, fecha de consulta; 6
de octubre del 2019, p.6.
65
la OIT, es la encargada de elaborar estos Convenios para suprimir el trabajo
forzoso.
En lo referente al trabajo forzoso es pertinente traer a colación que los

trabajadores migrantes son grupos vulnerables que son víctimas en cualquier
momento la violación de sus derechos. En este caso el trabajo forzoso u obligatorio,
es una característica relevante de los escenarios en los que se encuentran los
trabajadores migrantes irregulares en Estados Unidos, es decir, con dicha situación
se contrapone a lo estipulado por diversos instrumentos internacionales, que
impone la obligación de cumplirlo.
Este Convenio 29 es relevante, especialmente porque en su artículo 15 se

establece la protección de los accidentes de trabajo, el cual es uno de los objetivos
planteados para esta investigación, que es el acceso a la seguridad social de los
trabajadores migrantes en Estados Unidos, que derivado de su actividad laboral han
tenido un accidente de trabajo. Por lo anterior, se puede concluir que los Estados
deben de garantizar la seguridad social para estos trabajadores.
Por ejemplo:
1.- Cualquier legislación referente a la indemnización de los accidentes de

trabajo y cualquier legislación que prevea una indemnización para las
personas a cargo de los trabajadores fallecidos o inválidos, que estén o vayan
a entrar en vigor en el territorio interesado, deberán aplicarse a las personas
sujetas al trabajo forzoso u obligatorio en las mismas condiciones que a los
trabajadores libres.104
En el numeral 1 del artículo 15, no sólo se protege a los trabajadores en
cuanto a los accidentes de trabajo, también a lo que implica la muerte por accidente
de trabajo, esta es una parte fundamental porque se busca cubrir estos derechos
que también se deben aplicar a los trabajadores migrantes irregulares. Ahora bien,
también se establece lo siguiente:
104
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C029,
fecha de consulta: 4 de noviembre del 2019.
66
2.- En todo caso cualquier autoridad competente que recurra al trabajo
forzoso u obligatorio deberá estar obligada a asegurar la subsistencia de
dichos trabajadores cuando, a consecuencia de un accidente o una
enfermedad que resulte de su trabajo se encuentren total o parcialmente
incapacitados para subvenir a sus necesidades…105
Por su parte en el punto número 1 y 2 se hace hincapié a la protección de los
derechos de los trabajadores que al sufrir un accidente de trabajo quedan
desprotegidos física y jurídicamente de sus derechos, ubicándolos en un estado de
vulnerabilidad por su incapacidad jurídica para hacer valer sus derechos y que estos
sean resarcidos, pues al encontrarse incapacitados para laborar trae como
consecuencia la falta de un salario, que les permita erogar sus gastos, luego
entonces, es necesario que los Estados adopten las medidas tendientes a
garantizar, proteger y reparar los daños que se causen.
2.2.4 Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso (No. 105)

Este convenio específicamente reviste la forma de la abolición del trabajo forzoso,
y en su artículo 1, inciso e) se dispone que se suprime el trabajo forzoso para toda
persona como medida de discriminación racial, social, nacional, o religiosa.106
Los DESCA, son los derechos fundamentales de las personas, dentro de esta
categoría de trabajo forzoso solo se aplicaría para personas migrantes que se
encuentran en situación de vulnerabilidad y que encontrándose en un Estado
diferente al de ellos, no tienen los derechos reconocidos por las constituciones
nacionales, ubicándolos en un estado de indefensión derivado de su situación
migratoria, por lo que no estaría cumpliendo con lo ordenado por estos instrumentos
internacionales. Sin embargo, estos ordenamientos internacionales son
importantes, pues son necesarios para garantizar estos derechos mínimos, tal es el
caso de un estándar mínimo en el trabajo.
105
Ibíd.
106
Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso (núm. 105), disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C105, fecha de
consulta: 5 de noviembre del 2019.
67
Por lo tanto, estos últimos Convenios relativos a la abolición del trabajo
forzoso, representan en cierta forma la base histórica de las formas de explotación
laboral, los cuales buscan su eliminación, ya que ninguna persona debe ser
lastimada en su dignidad y honra como trabajador migrante, lo que conlleva a esta
búsqueda por la protección de la seguridad social para los trabajadores migrantes,
por ende, la debida garantía de la dignidad humana, y, en especial a aquellas
personas que han tenido un accidente de trabajo derivado de su actividad laboral.
Además, existen principios que se rigen por el derecho internacional, los

cuales la OIT se ha encargado de encuadrar en instrumentos internacionales, con
ello se crean estándares mínimos de protección y reconocimiento de la seguridad
social, incluso entre Estados parte. Apoyando con ello la política de un orden social
justo y equitativo, el cual ha sido uno de los objetivos perseguidos por los
organismos internacionales existentes.
2.2.5 Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo OIT
La declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo y su seguimiento adoptada en 1998, dispone la protección de los derechos
de seguridad social, por considerar a la clase trabajadora como un grupo vulnerable,
disposiciones que se deben aplicar a todas las personas y en todos los países,
independientemente del nivel de desarrollo económico, dotándoles de una
protección laboral integra conforme a estos principios, buscando la aplicación
universal de estos principios de la dignidad humana.
Partiendo de esta premisa sobre la universalidad de los derechos, se

menciona en particular a los grupos con necesidades especiales, tales como los
desempleados y los trabajadores migrantes, estos son grupos que se consideran
vulnerables, por su calidad migratoria, así como su indefensión jurídica en el estado
de residencia, por lo que es urgente y necesario implementar acciones vinculantes,
que tengan por objetivo la protección, garantía y reparación a sus derechos sociales.
Además, se reconoce que el crecimiento económico por sí solo, no es

suficiente para asegurar la equidad y el progreso social y para erradicar la pobreza,
68
los Estados aumentan su producción por mano de obra barata lo que trae como
consecuencia una competencia desleal y abusiva por parte de los patrones,
violando estos principios fundamentales del trabajo propuestas por la OIT.
Estos principios universales del derecho del trabajo, propuestos por la OIT,
son los siguientes:
g) universalidad de la protección basada en la solidaridad social;

h) derecho a las prestaciones prescrito por la legislación nacional;
i) adecuación y previsibilidad de las prestaciones;
j) no discriminación, igualdad de género y capacidad de responder a las
k) inclusión social, en particular de las personas que trabajan en la economía
informal;
l) respeto de los derechos y la dignidad de las personas cubiertas por las
garantías de seguridad social;
[…]107
Los Estados Miembro que no han ratificado uno o varios de los convenios
fundamentales deben presentar cada año una memoria sobre la situación de los
principios y derechos considerados, señalando obstáculos que impiden la
ratificación y los ámbitos en los que necesitarían asistencia.108
Estos principios antes señalados y propuestos por la OIT, son la base que
debe regir el derecho laboral de todos los estados, a efecto de eliminar el trabajo
forzoso, discriminación racial, desigualdad de salarios, entre otros. Sin embargo, a
la fecha no se ha podido abolir este tipo de malas prácticas por parte de los
empleadores, ya que reconocer estos derechos implementados en instrumentos
internacionales en materia de seguridad social limitaría el crecimiento económico
de las potencias, que a base de estas prácticas realizadas se puede observar que
se pone por encima el interés económico.
107
R202- Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012… Óp., Cit.
108
Principios de la OIT disponible en: https://www.ilo.org/declaration/lang--es/index.htm, fecha de
consulta, 05 de noviembre del 2019.
69
2.3 Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte forma parte de este análisis,
esto tiene relación con la zona de libre comercio entre Estados Unidos, México y
Canadá. Por un lado, debemos destacar que, a partir del 1 de enero de 1994, fecha
en que entro en vigor, se abrieron las fronteras para el libre comercio, estableciendo
entre ellos los objetivos siguientes:
Los objetivos del presente Tratado, expresados en sus principios y reglas,

principalmente los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:
Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de
bienes y servicios entre los territorios de las partes;
Promover condiciones de competencia leal en la zona libre de comercio;
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios
de las partes;
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en territorio de cada una de las partes;
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias
y establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y
multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.109
Además de lo anterior, una característica relevante en este Tratado es que
para 1994, se extiende un comercio exterior libre de fronteras, obligaciones que
estaban regidas por las normas internacionales pertinentes, sin embargo, en el
ámbito laboral falta mejorar la situación, ya que uno de los objetivos era crear
nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de
vida en sus respectivos territorios.
Así mismo, es de suma importancia citar otro de los objetivos perseguidos

por el TLCAN, siendo este el siguiente: ¨PROTEGER, fortalecer y hacer efectivos
los derechos de sus trabajadores¨110, lo cual a la fecha no se ha dado debido
109
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, disponible en:
https://idatd.cepal.org/Normativas/TLCAN/Espanol/Tratado_de_Libre_Comercio_de_America_del_
Norte-TLCAN.pdf, fecha de consulta: 29 de abril del 2020.
110
Ibíd., p.1.
70
cumplimiento. En 2018 se empiezan las negociaciones para modificar este Tratado
lo que dio como resultado el nuevo T-MEC.
El TLCAN, fue la base para el nuevo T-MEC, el cual tiene previsto nuevas
disposiciones en materia del derecho del trabajo, especialmente, para la zona de
los tres Estados, México, Estados Unidos, y Canadá, quienes deberán de cumplir lo
establecido en el mismo, por lo que en caso de inobservancia traerá como
consecuencia la imposición de sanciones económicas.
2.3.1 Organismos Internacionales

En la siguiente relación se hace mención de los organismos internacionales que se
han dedicado a la proyección, manifestación e implementación del derecho
internacional, adecuando la seguridad social en instrumentos internacionales
basados en los principios internacionales del derecho al trabajo, otorgando con ello
seguridad jurídica a los trabajadores respecto de la garantía de sus derechos
sociales.
Organización Internacional del Trabajo

La Organización Internacional del Trabajo, tiene como objetivo principal, la
protección de los intereses de los trabajadores empleados en países distintos al
propio; es decir, la protección de trabajadores regulares e irregulares. No obstante,
para este trabajo los instrumentos internacionales solo están enfocados en temas
de migración laboral y su protección, teniendo como base la dignidad humana y los
principios generales del derecho internacional.
Con base en los conocimientos y experiencia de dicha organización en

cuestiones relacionadas con los trabajadores migratorios,111 es necesario alentar la
creación de instrumentos internacionales que obliguen a los Estados a respetar las
normas mínimas con acciones vinculantes, esto representa sanciones económicas
a los Estados que no llevan a cabo la inclusión de la seguridad social.
111
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares... Óp., Cit.
71
La organización Internacional del Trabajo recientemente emitió las normas
internacionales que establecen un marco normativo de seguridad social. Es a partir
del año 2012 que se prevé un piso mínimo de seguridad social donde se puede
apreciar el principio de progresividad112.
La recomendación sobre los pisos de seguridad social número 202113 incluía

a nivel nacional de cada Estado el acceso mínimo de la seguridad social, en su
punto número 3 se instituyen los principios generales que deben regir esa
recomendación:
3.- Reconociendo la responsabilidad general y principal del Estado de poner

en práctica la presente Recomendación, los miembros deberían aplicar los
siguientes principios en sus incisos:
a) universalidad de la protección, basada en la solidaridad social;
informal;
garantías de seguridad social;114
Estos principios son la base medular de los instrumentos internacionales en
materia de seguridad social. De tal manera que la dignidad humana, es en este caso
la base de los derechos sociales para los trabajadores migrantes, entendida desde
la universalidad de la protección social para todos los trabajadores.
112
La ¨noción de progresividad implica la obligación de avanzar lo más expedita y eficazmente
posible hacia la plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales y la prohibición
de adoptar medidas regresivas (la llamada prohibición de regresividad)¨, entendida esta como la
prohibición de adoptar medidas deliberadas que supongan el empeoramiento del nivel de goce de
un derecho, en Montejano Hilton, María Emilia, El principio de progresividad en los tratados
internacionales de Derechos Humanos, México, IIJ, UNAM, p. 118.
113
R202- Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202), disponible en:
065524, fecha de consulta: 10 de noviembre del 2019.
114
Ídem.
72
Si bien es cierto, esta organización solo propone normas o estándares
mínimos internacionales que deben seguir los Estados con mayor recepción de
migrantes, también lo es que, los principios por los que se rige esta organización es
la seguridad jurídica de los trabajadores migrantes, teniendo con ello el de
estandarizarlos en los instrumentos internacionales.
Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, como institución judicial autónoma,
tiene como objetivo principal la aplicación e interpretación de la Convención
Americana de Derechos Humanos, bajo la cual se encuentra el Protocolo Adicional
a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de derechos
Económicos, Sociales y Culturales denominado ¨Protocolo de san Salvador¨,
estipulando principios de justicia social, tal y como se puede advertir en su artículo
9 que dice:
1.- Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la protege contra
las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa.
En caso de muerte el beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán
aplicadas a sus dependientes.
2.- Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a
la seguridad social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o
jubilación en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y,
cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y
después del parto.115
Para este apartado, los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, son las causas por las que la mayor parte de la población de
migrantes es afectada, en el sentido de que por su calidad migratoria y trabajo
irregular quedan desprotegidos de estos derechos, a pesar de existir esta Corte
Interamericana de Derechos Humanos que su función es la de salvaguardar los
derechos enmarcados en instrumentos internacionales, así como la reparación a las
violaciones cometidas en contra de las personas, toda vez que aún no existen
115
Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-
52.html, fecha de consulta, 13 de noviembre del 2019.
73
mecanismos para hacer cumplir estos derechos, ello a pesar de que las
resoluciones emitidas por la Corte Interamericana son vinculantes.
Asociación Internacional de Seguridad Social

Dentro de los objetivos principales de esta asociación es promover que la seguridad
social sea una forma obligatoria dentro de todos los países de acogida de migrantes.
Sostiene que parte de la globalización conlleva la migración de trabajadores, y que
en cierto sentido se debe de dar este derecho a toda persona, respetando los
principios generales que rigen el derecho internacional.
Además, sostiene que los trabajadores migrantes ayudan en el crecimiento

económico de los países de acogida, por lo que es importante diseñar políticas que
incluyan la regularización de los trabajadores migratorios en la economía informal,
así se podrá garantizar sus derechos dentro de los sistemas de seguridad social.
Al respecto esta asociación define la seguridad social como:
Todo programa de protección social establecido por una ley o por cualquier
otro acuerdo obligatorio que ofrezca a las personas un cierto grado de
seguridad de ingresos cuando afrontan las contingencias de la vejez,
supervivencia, incapacidad, invalidez, desempleo o educación de los hijos.
También puede ofrecer acceso a cuidados médicos curativos o
preventivos116.
Este organismo es importante dentro del contexto de las asociaciones que
procuran la protección de la seguridad social, así como la inclusión de las personas
trabajadoras a los sistemas de seguridad social. Por lo que se hace el esfuerzo
constante de la protección de estos grupos vulnerables.
2.3.2 Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá o T-MEC

El tratado tiene como eje fundamental sustituir al Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) que entró en vigor el 1º de enero de 1994. Este
instrumento abrió una franja de libre comercio entre estos tres países. Una
característica principal fue establecer una zona de libre comercio, pero en cierto
sentido el mayor beneficio fue para Estados Unidos y Canadá. En el ámbito laboral,
116
Concepto de seguridad social, disponible en: https://ww1.issa.int/es/about/socialsecurity, fecha
de consulta: 06 de agosto del 2021.
74
tuvo influencia en la normatividad de cada Estado, por ejemplo, en los trabajos que
se prestaban en todos los campos ya sea automotriz, agrícola o industrial, con el fin
de cumplir con las obligaciones que se plantearon en este Tratado.
Con las últimas modificaciones que se dieron en materia de comercio

internacional entre México, Estados Unidos y Canadá, el 30 de noviembre de 2018
se firmó el protocolo117 por el que sustituye el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte por el Tratado entre los Estados Unidos de América, Los Estados Unidos
Mexicanos y Canadá. Entonces, se abre la posibilidad de tocar temas importantes
en materia laboral, específicamente la influencia de la OIT en el ámbito
internacional.
Es importante resaltar que el T-MEC ahora con estas nuevas reformas, se

rige por las normas de la Organización Internacional del Trabajo, influencia que fue
obteniendo a través del tiempo y que ahora se ve materializado en su capítulo
número 23 en el área laboral, en el que se establecen las definiciones que
contempla este Tratado.
Artículo 23.1: Para los efectos de este capítulo:
Declaración de la OIT sobre los Derechos en el Trabajo significa la

Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998);
Leyes laborales significa leyes y regulaciones, disposiciones de las leyes y
regulaciones, de una parte, que están directamente relacionadas con los
siguientes derechos laborales internacionalmente reconocidos:
La libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociación colectiva;
La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
La abolición efectiva del trabajo infantil, la prohibición de las peores formas
de trabajo infantil y otras protecciones laborales para niños menores;
117
Protocolo por el que se sustituye el Tratado de Libre Comercio de América del Norte por el Tratado
entre Los Estados Unidos de América, Los Estado Unidos Mexicanos y Canadá, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/465881/T-MEC_Protocolo.pdf, fecha de consulta: 6
de mayo del 2020.
75
La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación; y
Condiciones aceptables de trabajo respecto de salarios mínimos, horas de
trabajo y seguridad y salud en el trabajo.118
Los principios universales de los que habla la Declaración de la OIT, se basan
en categorías que compromete a los Estados miembros a respetar y promover los
principios y derechos comprendidos en cuatro categorías, hayan o no ratificado los
convenios pertinentes.119 Con ello, todos los países pueden establecer una acción
vinculante novedosa, ya que se aplican a todas las personas en todos los países
independientemente del nivel de desarrollo económico. Menciona en particular a los
grupos con necesidades especiales como los desempleados y a los trabajadores
migrantes.120
Esta declaración de la OIT sobre los principios y derechos fundamentales en

el trabajo fue adoptada el 18 de junio de 1998 en Ginebra y especialmente se toca
el tema del crecimiento económico. El crecimiento económico debe ir acompañado,
pues, de un mínimo de reglas de funcionamiento social fundadas en valores
comunes, en virtud de las cuales los propios interesados tengan la posibilidad de
reivindicar una participación justa en las riquezas que han contribuido a crear.121
Para efectos de desarrollar el Tratado entre México, Estados Unidos y

Canadá, es tomado los principios antes aludidos como referencia básica para
respetar los principios y derechos fundamentales. Entonces el artículo 23.2 del T-
MEC establece que:
118
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, disponible en: https://www.gob.mx/t-mec, fecha
de consulta: 4 de mayo del 2020, p.23-1.
119
Información sobre el seguimiento a la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento, disponible en: https://www.ilo.org/declaration/lang--
es/index.htm, fecha de consulta: 5 de mayo del 2020.
120
Ídem.
121
Declaración de la OIT relativas a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento, disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
declaration/documents/publication/wcms_467655.pdf, fecha de consulta: 5 de mayo del 2020.
76
Declaración de compromiso compartido señala:
1. Las partes afirman sus obligaciones como miembros de la OIT, incluidas

aquellas establecidas en la Declaración de la OIT sobre los Derechos en el
Trabajo y la Declaración de la OIT sobre la justicia para una globalización
educativa (2008).
2. Las partes reconocen el importante papel de las organizaciones de
trabajadores y empleadores en la protección de los derechos laborales
internacionales reconocidos.
3. Las partes también reconocen el objetivo de comerciar únicamente con
mercancías producidas en cumplimiento con este capítulo.122
Respecto del compromiso compartido, se hace mención de una obligación
como miembros de la OIT, en donde se reconocen dos sectores, el de los
trabajadores y los empleadores, pero principalmente los derechos laborales
internacionalmente reconocidos. Estos derechos, son parte fundamental para
obligar a los Estados a respetar y garantizar las normas de seguridad social, sin
importar el potencial económico y político del país integrante.
En el apartado de los derechos laborales el mismo T-MEC, ya se cita

textualmente gran parte de la Declaración de la OIT relativa a los derechos y
principios fundamentales, ya que en su artículo 23.3 Derechos Laborales se estipula
lo siguiente:
Cada parte adoptará y mantendrá en sus leyes y regulaciones, y en prácticas

que deriven de estas, los siguientes derechos, tal y como se establece en la
Declaración de la OIT sobre los derechos en el trabajo.
Libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negación
colectiva,
La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
La abolición efectiva del trabajo infantil y, para los efectos de este Trabajo, la
prohibición de las peores formas de trabajo infantil; y
La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
122
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, Óp., Cit., p.23-2.
77
Cada parte adoptará y mantendrá leyes y regulaciones, y prácticas que
deriven de estas, que regulen condiciones aceptables de trabajo respecto a
salarios mínimos, horas de trabajo, y seguridad y salud en el trabajo.123
Es necesario rescatar el punto número 2 del presente artículo, ya que se
adoptarán leyes y regulaciones pertinentes para regular las condiciones aceptables
de trabajo respecto de salarios mínimos, horas de trabajo, y seguridad y salud en el
trabajo. Cabe recordar que, las condiciones de seguridad en la fuente laboral no son
las más acordes con los estándares de seguridad ordenados por la OIT, tomando
en consideración que no cuentan con medidas ni equipos de seguridad para la
protección de la vida y salud de los mismos, ya que si se respetaran las medidas
adecuadas se podría reducir significativamente el número de accidentes de trabajo.
Ahora bien, el punto medular que nos ocupa de este T-MEC son los
trabajadores migrantes y sus derechos laborales, quienes son una parte
fundamental en la economía de los Estados, ya que el trabajo que realizan permite
pagarles salarios mínimos. Por ejemplo, el salario mínimo en Estados Unidos es de
10 dólares para este año 2020, cabiendo mencionar que no es homogéneo en todo
el territorio nacional, lo que representa que solo una parte de los trabajadores
migrantes tengan ese salario y los obligue a trabajar más de 8 horas diarias,
excediendo su jornada laboral con el fin de tener una vida digna para sí y sus
familiares.
Además de lo anterior, se tiene que otra situación que conlleva a que los
empleadores tengan una ganancia alta al contratar a trabajadores migrantes
irregulares en comparación si se contrata a un ciudadano o un residente
permanente, ya que el salario mínimo para estas personas es de 15 dólares por una
hora. Entonces el pagar salarios bajos representa un desarrollo económico
importante para el país receptor.
Ahora bien, el artículo 23.8, respecto de los trabajadores migrantes instituye

lo siguiente:
123
Ibíd., p. 23-3.
78
Las partes reconocen la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes con
respecto a las prestaciones laborales. Por consiguiente, al implementar el
artículo 23.3 (Derechos Laborales), cada Parte asegurará que los
trabajadores migrantes estén protegidos conforme a sus leyes laborales,
sean o no nacionales de la Parte.124
La característica fundamental en este artículo corresponde a que cada Parte
asegurará que los trabajadores migrantes estén protegidos conforme a sus leyes
laborales, sean o no nacionales de la parte del Estado receptor ¿Qué implica estar
protegido por las leyes laborales?, significa que le sean reconocidos los derechos
mínimos establecidos en las leyes laborales, por lo que la seguridad social debe ser
universal y aplicada de forma correcta para los migrantes.
Por ello, este T-MEC, al adoptar los principios y derechos universales, lleva
a una revolución en el ámbito laboral, lo que abre más oportunidades en materia de
reconocimiento de derechos laborales y de seguridad social.
El tratado obliga a los países a proteger bajo sus leyes laborales a todos los
trabajadores migrantes tengan o no la nacionalidad del país en cuestión. Así mismo,
los países miembros reconocen la importancia de promover la equidad de género y
eliminar la discriminación por cuestiones de género.125
De la implementación de los principios y derechos de la OIT, en este T-MEC,

es necesario rescatar lo que señala la Constitución de los Estados Unidos de
América, ya que al ser adoptada estos principios en 1998 y revisada con anexos en
el año 2010, se reconoce que todos los miembros de la OIT, aun cuando no hayan
ratificado los convenios aludidos, tienen el compromiso de respetar de buena fe y
124
Ibíd., pág. 23-6.
125
En contexto, Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), Cámara de diputados,
Centro de Estudios Sociales y Opinión Pública, marzo, 2019, disponible en:
file:///C:/Users/DELL/Downloads/CESOP-IL-72-14-TMEC-280319%20(1).pdf, fecha de consulta 7 de
mayo del 2020.
79
de conformidad con la Constitución, los principios relativos a los derechos
fundamentales que son objeto de estos convenios.126
Ahora bien, es imprescindible cuestionar hasta ahora lo que establece The

Bill of Rights respecto de los temas de salud y especialmente la seguridad social,
ya que con el nuevo T-MEC, se van a tener que realizar nuevas reformas en el
ámbito laboral al incorporar estos derechos y principios fundamentales, lo que
anteriormente no se encontraban incorporados.
2.3.3 La seguridad social en Estados Unidos

En la Constitución de los Estados Unidos de América The Bill of Rights se plantea
el acceso a los sistemas de seguridad social con un sistema de asistencia privada,
una de las más caras en todo el mundo, sin embargo, lleva implícito el principio de
no transgredir la dignidad humana de las personas, ya que se les brinda la atención
médica.
En específico el U.S. department of labor, es una institución que se encarga

de proteger e implementar las leyes sobre los sistemas de seguridad social. ¿Cuál
es la función y que cubre?, los campos que cubre son el acceso a todos los sistemas
de salud, pero hace hincapié también en el acceso a los sistemas de seguridad
social para todas las personas, ya que:
Strong job growth and social protection are essential to achieving inclusive,
sustainable, and broad-based economic growth. By creating quality jobs with
access to social protection and basic worker rights, a country can reduce
inequality and improve the overall standard of living of its people.127
El fuerte crecimiento del empleo y la seguridad social son esenciales para
lograr el crecimiento económico, ya que, al crear trabajos en condiciones dignas,
126
Declaración de la OIT relativas a los principios y derechos fundamentales en el trabajo… Óp.,
Cit., p. 2.
127
Esta información es tomada del U.S Department of Labor de los Estados Unidos de América,
disponible en: https://www.dol.gov/agencies/ilab/our-work/employment, fecha de consulta: 8 de
mayo del 2020.
80
con acceso a la protección social básica, los países pueden aumentar sus
estándares de vida, incluso para sus trabajadores irregulares y sus familias.
En los últimos años se han realizado reformas en el sector laboral, lo que

permite una adecuada protección y acceso a la seguridad social, lo que trae como
consecuencia reducir los efectos de la crisis económica al estar conectados con el
mercado laboral.
De lo antes dicho se puede ejemplificar de la siguiente manera:
Social protection can reduce the negative effects of economic crises on

individuals and help workers stay connected to the job market. All people
should have access to basic social protection floors, yet the ILO estatimates
that over 76 per cent of the world´s population lacks adequate social
protection coverage and more than a half lacks any coverage at all. Although
there is no universal definition of social protection, in the labor sector, the term
often offers to worker protections such as occupational safety and health
regulations, unemployment, worker´ compensation, and job skills training.128
A pesar de que el departamento laboral de Estados Unidos quiere justificar
que no existe un concepto universal de seguridad social, ésta en el entendido de
que los pisos mínimos de acceso de la seguridad social presentados por la
Organización Internacional del Trabajo en 2012, los obligan a respetar estos
derechos de todos los trabajadores. Sin embargo, este departamento al justificar
que no existe un concepto universal de seguridad social, limita los derechos
laborales que les sean favorables para el crecimiento de su economía,
transgrediendo en este sentido, la dignidad humana de los trabajadores migrantes.
En el área migratoria explican lo siguiente:
Labor migration is a key component of growing and increasingly complex

international migration. In addition to the large numbers of imigrants who
migrate specifically for employment purposes, many of those who migrate for
other reasons nonetheless enter the labor market. Labor migration has
implications for workers, communities and labor markets in sending and
receiving countries, thought the precise implications may be less clear, and
may vary from place to place, and under varying conditions.129
128
Ídem.
129
Ídem.
81
El trabajo que realizan los migrantes influye en el crecimiento de las
economías de los países, por lo que la migración laboral trae implicaciones para los
trabajadores, siendo urgente que se les brinden los derechos mínimos de seguridad
social. Ahora bien, con el Nuevo T-MEC trae como consecuencia la obligación de
reformar sus leyes laborales, toda vez que estamos ante un nuevo fenómeno que,
sin duda, al brindar más seguridad laboral se va a expandir la migración laboral.
Según la página de internet del departamento laboral de los Estados Unidos,

la cual es una de las páginas de internet más importantes, tomando en cuenta que
contiene información veraz y actualizada de todos los departamentos concernientes
al trabajo en todo el país de Estados Unidos. Sin embargo, al realizar una búsqueda
respecto de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, no arroja
resultado alguno, tal y como se muestra en la siguiente imagen.
130
A pesar de que Estados Unidos, es un país que tiene una cobertura respecto
a la seguridad social a la mayoría de sus habitantes, en la información que se
130
Información tomada de la página del departamento laboral de los Estados Unidos, disponible en:
https://www.bls.gov/regions/news-release-finder.htm?states=IN, fecha de consulta: 23 de mayo del
2021.
82
proporciona en la página oficial del departamento laboral de los Estados Unidos es
aun restringida o en este caso inexistente, ya que ni si quiera para sus propios
ciudadanos es accesible debido a que la seguridad social es en demasía costosa,
limitando el acceso a las personas. Dejando en claro que no hay un interés en el
tema de la seguridad social respecto de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, a pesar de una gran cantidad de casos de ese tipo.
Conclusiones:
Retos de los instrumentos internacionales en materia de seguridad social.
El principal problema que se presenta en el marco jurídico del derecho

internacional de la seguridad social es, que los instrumentos internacionales en
relación a la seguridad social son escasos, y los que existen, no adquieren acción
vinculante coercitiva respecto de las obligaciones a las que se han sometido.
En segundo lugar, hablar en el plano internacional en materia de seguridad

social para trabajadores migrantes aún es un tema polémico, por el trabajo informal
que desarrollan los trabajadores irregulares y la necesidad que existe de brindarles
estos derechos.
Los DESCA son por ahora los instrumentos internacionales que proponen las
obligaciones a las cuales se deben someter los Estados, para lograr el pleno goce
de los derechos sociales hacia los trabajadores migrantes, especialmente el de la
seguridad social. Sin embargo, prevé reconocimiento de las prestaciones sociales,
también lo es, que impone una limitante, trayendo como consecuencia una
desigualdad jurídica y social.
83
CAPÍTULO TERCERO. EL REALISMO JURÍDICO EN EL DERECHO
INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El presente capítulo está dedicado a exponer la problemática que existe en esta

realidad social, respecto de la protección, implementación y reconocimiento de la
seguridad social a favor de trabajadores migrantes mexicanos que se encuentran
laborando en la informalidad en Estados Unidos, y que por su actividad laboral han
tenido un accidente de trabajo sin que se les respete su dignidad humana y
derechos sociales.
Esto deriva de la seguridad social como derecho humano universal

estructurado en instrumentos internacionales, así como el trabajo que ha hecho la
OIT y los demás organismos internacionales en tomar como base de estos
instrumentos la dignidad humana y los principios universales del trabajo a favor de
los trabajadores migrantes. También, de la mundialización de la economía como un
factor de crecimiento económico, y aun cuando este último es una condición
esencial del progreso social, todo confirma que no se trata de una condición
suficiente para asegurar dicho progreso.131
Del análisis jurídico del segundo capítulo respecto de dichos instrumentos,

se puede observar que los organismos internacionales han intentado trabajar en
temas de migración laboral para buscar mecanismos jurídicos que ayuden a la
protección de estos grupos vulnerables.132 Dentro de esta categoría de
vulnerabilidad se encuentran los trabajadores migrantes, que en cierto sentido están
desprotegidos de sus derechos fundamentales por tener la calidad de trabajador
131
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento, Ginebra 18 de junio de 1998. p. 2
132
La mayoría de las veces la vulnerabilidad responde a razones de hecho (personas que teniendo
legalmente reconocido un derecho, ven impedido o dificultado su pleno disfrute, debido a la
concurrencia de circunstancias fácticas), lo que no excluye la existencia de razones de derecho que
confluyen con aquellas incrementando su efecto. Disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4630/5.pdf, fecha de consulta: 20 de marzo del
2020. p.11.
84
migrante en Estados Unidos, es decir, una violación a las normas migratorias
internas del propio país y violación a los tratados y convenios que versan sobre
estos temas.
El enfoque se hace visible en la aplicación y reconocimiento de estos

instrumentos en favor de los trabajadores migrantes mexicanos que se encuentran
laborando en la informalidad. En algunos casos, estos trabajadores han tenido un
accidente de trabajo que conlleva a una falta de aplicación de los mismos, y las
instituciones encargadas de brindar esa protección no garantizan su trabajo, debido
al estatus irregular en el que se encuentran estas personas, por lo que resulta más
difícil brindarles el acceder a sistemas de seguridad social.
La relación bilateral que existe entre México y Estados Unidos, es una vía
idónea que encuadra en la posibilidad de que se les pueda brindar atención médica
a trabajadores migrantes mexicanos que han tenido un accidente de trabajo, ya que
por medio de la representación consular se pueden crear relaciones entre hospitales
y el consulado para esta ayuda, sin intervenir de forma directa en la soberanía
nacional de los Estados.
Este capítulo toma un enfoque del realismo jurídico; donde los argumentos
realistas en favor de la indeterminación racional del derecho, generalmente se
enfocan en la existencia de cánones incompatibles, pero igualmente legítimos para
la interpretación de precedentes y estatutos.133 Con esto, se puede decir que, el
mundo realista va más allá de los instrumentos jurídicos que se encuentran escritos,
lo que impide que se vea esa realidad social. Es decir, lo que está escrito no
concuerda con lo que pasa en esta realidad y es difícil que las personas encargadas
de realizar los proyectos de los instrumentos, referentes a los derechos sociales y
migratorios puedan tener una visión más cercana en estos asuntos, ya que no se
respeta su dignidad humana de acceso mínimo a sistemas de seguridad social.
133
Letter, Brian, Realismo jurídico estadounidense, IIJ, disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3875/10.pdf, fecha de consulta 21 de marzo del
2020, p. 244.
85
De acuerdo al análisis presentado en el capítulo anterior podemos decir que,
Estados Unidos ha planeado estratégicamente el omitir firmar estos instrumentos
con los organismos internacionales, en el sentido de que se otorgue la seguridad
social a los trabajadores irregulares, lo cual impide que estos trabajadores tengan
acceso mínimo a la seguridad social, y por ello una vida digna. Sin embargo, se
reconoce que todos los miembros de la OIT, aun cuando no hayan ratificado los
convenios aludidos, tienen el compromiso de respetar «de buena fe y de
conformidad con la Constitución, los principios relativos a los derechos
fundamentales que son objeto de esos convenios».134
Si bien es cierto que, se han creado estos tratados internacionales, no ha

habido un gran avance sobre el reconocimiento de los mismos, por lo que es
importante demostrar la realidad y el contraste que existe en el mundo de la
economía informal en Estados Unidos, en donde los salarios son mínimos y no hay
un acceso normal a los sistemas de seguridad social. Sin embargo, en el tema
económico la mano de obra barata de estos trabajadores migrantes representa un
avance en la economía tanto del país receptor (Estados Unidos), tanto como del
país de origen (México), por las entradas económicas recibidas por estos
trabajadores.
Para el caso mexicano, especialmente en el año 2000 ha habido una gran

cantidad de migración laboral hacia Estados Unidos, principalmente en el sector
informal, según cifras del periódico The New York Times 340,000 mexicanos entran
a Estados Unidos anualmente, de esa totalidad la mitad entran de forma informal.135
Sin embargo, derivado de las condiciones de calidad de trabajador migrante,

en dicho sector se busca la posibilidad de obtener un trabajo en cualquier lugar, sin
las medidas mínimas de protección, equipo de trabajo, herramientas, etcétera, lo
134
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo… Óp., Cit.,
p. 2.
135
The New York Times, Visas for Mexicans Workers, August 24, 2000, Section A, Page 26,
disponible en: https://www.nytimes.com/2000/08/24/opinion/visas-for-mexican-
workers.html?searchResultPosition=1, fecha de consulta: 26 de Julio del 2020.
86
que trae como consecuencia un accidente de trabajo. Este es el enfoque que se va
a desarrollar en este capítulo, por lo que se realizará de hacer un análisis crítico de
lo que está pasando en la actualidad.
Debido a que la mayoría de los instrumentos internacionales tienen su base

en la dignidad humana y en principios universales del trabajo, tales como el de no
discriminación por razones de sexo, religión, origen étnico y nacionalidad, por lo que
en caso de que no se lleguen a aplicar estos instrumentos, caerían en contradicción
con lo que está escrito y con lo que se está aplicando, debido a que no hay una
congruencia jurídica en beneficio de los trabajadores migrantes.
Por lo anteriormente expuesto, existe entonces un marco mínimo de atención

respecto de las personas que sufren accidentes de trabajo en Estados Unidos,
ejemplo de ello, es que el gobierno mexicano por medio de la Secretaria de
Relaciones Exteriores en su ámbito de competencia, busca proteger a migrantes en
el exterior, a través de la adecuada asesoría legal para que los trabajadores tengan
el acceso a su derecho humano de la seguridad social. Todavía el garantizar el
acceso a los sistemas mínimos de seguridad social es un tema discutible y
cuestionable.
3.1 El realismo jurídico en el derecho internacional de la seguridad social

La teoría del realismo jurídico sueco desarrollada por Hagerstrom, tiene su
fundamento en el principio lógico de no-contradicción, para afirmar que la realidad
objetiva que experimentamos al conocimiento del acto de conocer, o mejor en los
singulares (o en la pluralidad de los) actos cognoscitivos se identifica necesaria y
exclusivamente con la totalidad de los fenómenos inscritos en las coordenadas de
tiempo y espacio, es decir, con el mundo sensible.136
136
Castigone, Silvana, La máquina del derecho, la escuela del realismo jurídico en Suecia (Axel
Hagerstrom, Karl Olivercrona y Vihelm Landstedt), Trad. y presentación, Pablo Andrés Romero Cruz,
Universidad Externado de Colombia, 2007.
87
Este capítulo tiene un enfoque del realismo jurídico137 en el sentido de que,
después de analizados los instrumentos internacionales, examinaremos la
aplicación efectiva de los mismos y qué instituciones pueden llegar a hacer coercible
el derecho humano a la seguridad social en favor de trabajadores migrantes
mexicanos que han tenido un accidente de trabajo.
Entonces, esta teoría, encaja con los acontecimientos sociales que se

desarrollan en la actualidad, por lo que se puede comprender una realidad sensible,
que en cierto sentido ha superado el tema de los instrumentos jurídicos, lo cual se
debe entender qué pasa exactamente con la realidad en este sistema social, y en
qué medida se puede ajustar el derecho a la realidad de lo que acontece
actualmente.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, se busca establecer

un orden mundial socialmente justo, donde todas las personas puedan tener una
vida digna en cualquier lugar en el que se encuentren, de ahí la creación de
instrumentos internacionales, los cuales son la clave para que este sistema social
pueda funcionar. Sin embargo, la realidad es otra, ya que obedece a temas
económicos y políticos y no hay mecanismos reales que obliguen a Estados Unidos
a respetar estos instrumentos internacionales.
Estados Unidos en el ejercicio de su soberanía, entendida esta, como el

derecho legal, inalienable, exclusivo y supremo de ejercer poder dentro del área de
su poder138, decide que tratados firmar, de acuerdo a sus intereses (políticos y
económicos). En este caso, el enfoque que utilizan los realistas suecos al momento
de estudiar el derecho internacional, se enfocaron por las consecuencias sociales y
137
Cfr. Realismo jurídico escandinavo y realismo jurídico estadounidense estas dos posturas, ven
de diferentes aristas la realidad social, sin embargo, las dos concuerdan en observar una realidad
sensible.
138
Kaiser, Estefan A, El ejercicio de la soberanía de los Estados, IIJ, UNAM, disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2790/6.pdf, fecha de consulta: 20 de septiembre
del 2020. p. 85.
88
políticas derivadas de la creencia definida entre los pueblos, según la cual existen
deberes objetivos.
El derecho internacional nace de los acuerdos entre los Estados, pero

ninguna institución superior garantiza con la fuerza el pacta sunt servanda, ya que,
si bien existe la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sus resoluciones no
resultan vinculantes para Estados Unidos, en el sentido de dar cumplimiento a sus
resoluciones. Si bien, se distingue entre la llamada guerra justa y la injusta, la
creación de la violación de los pactos y de las normas internacionales continua en
la cabeza del país ofendido.
La arena internacional está igual que la interna, dominada por la fuerza, pero
no por fuerza centralizada capaz de dirimir los conflictos y de garantizar la
paz como sucede al interior de los Estados, sino por la fuerza de los
contendientes, que a cualquier costo buscan a sus adversarios. Vencerá el
mejor armado, o aquel que disponga de una mayor o, al menos, un ejército
más preparado para afrontar la guerra.139
En este sentido, Estados Unidos, por su fuerza económica y su estructura
política domina estos asuntos y continuará con el sistema de obtención de mano de
obra barata, lo que significa ganancias en una gran cantidad de dinero, tan solo para
el año 2014 más de 583 billones de dólares fueron enviados a gran parte del mundo
derivado de las remesas de trabajadores migrantes.140
Con esta información se obtiene solo una muestra de lo que pasa en Estados
Unidos, es decir, el dominio que tienen sobre los demás países para decidir qué
tratados si les convienen o no ratificar, y que esto va más allá de esta realidad de si
existen o no los mecanismos adecuados para exigir el cumplimiento de los mismos.
Entonces, los accidentes de trabajo que llegan a tener los trabajadores

migrantes se ven reflejados en la escasa asistencia social, y que son solo uno de
139
Castigone, Silvana, La máquina del derecho, la escuela del realismo jurídico…, Óp., Cit. p. 129.
140
Ratha, Dilip, Handbook for improving the Production and Use of Migration Data for Development,
Global Migration Group, 2017, disponible en:
https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/events/coordination/15/documents/Fi
nal%20Handbook%2030.06.16_AS4.pdf, p. 58.
89
los puntos que cubre las prestaciones de seguridad social. Sin embargo, no se
puede hacer un estudio a gran escala por la información limitada que ofrecen los
consulados, ya que las cuestiones diplomáticas no les permiten extender su esfera
de protección social.
3.1.2 Fallos respecto de los instrumentos internacionales y cuáles han sido

las posiciones de los Estados al acatar estas decisiones
En este apartado se evidencia los fallos que se han pronunciado en los
asuntos ante los organismos internacionales y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el sentido de que si bien existe la base jurídica del derecho a la
seguridad social, también lo es, que existe poca referencia jurisprudencial, que
carece de referencias útiles, en virtud que se debe a una falta de voluntad ingeniosa
en la interpretación y aplicación de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos más que a una problemática normativa.141
Por lo que, la seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad

proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y
sociales que, de no resolverse, implicarían la reducción o la perdida de los ingresos
a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el
desempleo.142
Es importante establecer que la Corte Interamericana de Derechos Humanos

hasta el momento no ha dictado sentencia sustentándose en la responsabilidad
internacional de un Estado por incumplimiento de las obligaciones directas y
autónomas que impone los derechos económicos, sociales y culturales.143
Actualmente existen instrumentos internacionales que regulan el derecho a la
141
Urquilla Bonilla, Carlos Rafael, El derecho a la seguridad social: una aproximación desde la
perspectiva de género, disponible en: https://www.corteidh.or.cr/tablas/a22094.pdf, fecha de
consulta: 27 de abril del 2021. p.237.
142
Barona Betancourt, Ricardo, Protección de la seguridad social en el sistema interamericano de
Derechos Humanos, disponible en: file:///C:/Users/DELL/Downloads/4845-
Texto%20del%20art%C3%ADculo-21771-2-10-20170503.pdf, fecha de consulta 29 de abril del
2021. p.33.
143
Ibíd., p. 240.
90
seguridad social, sin embargo, no ha sido materia de pronunciamiento por parte de
la misma Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lo que evidencia una simple
doctrina de instrumentos internacionales, tan es así que, de la revisión a la página
de la Corte Interamericana de derechos humanos respecto de las sentencias
emitidas, se puede apreciar que no hay ninguna sentencia pronunciada en contra
de Estados Unidos, qué nos quiere decir esto, que bajo las normas del derecho
internacional no hay alguna forma vinculante coercitiva que garanticen los derechos
económicos, sociales y culturales de la sociedad, transgrediendo en todo momento
la dignidad humana de las personas.
Sin embargo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos si puede,

obligar a los Estados con una acción vinculante, ya que así se encuentra pactado
tal como lo establece el artículo 68.1 de la Convención Americana que estipula que
los Estados Partes en la convención se comprometen a cumplir la decisión de la
corte en todo caso en que sean partes y para ellos los estados deben asegurar la
implementación a nivel interno de los dispuesto por el Tribunal en sus decisiones.
Ejemplo de ello, es el caso de cinco pensionistas vs. Perú144 en donde la

Corte en este tema de seguridad social obliga a Perú a reparar el daño transgredido
a estas 5 personas en la disminución de sus pensiones, y tan es así, que observa
su cumplimiento porque impone una consecuencia en caso de omisión.
Cabe mencionar que este asunto fue un caso novedoso, ya que se toma
como base los derechos económicos, sociales y culturales, y la aplicación de los
mismos, en el sentido de la cobertura más amplia para las personas, pero sobre
todo el debido goce de sus derechos. En las consideraciones de la resolución se
toma como base el cumplimento de los derechos económicos, sociales y culturales
144
Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 2004, Caso
¨Cinco Pensionistas¨ vs. Perú, disponible en:
https://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/Pensionistas_17_11_04.pdf, fecha de consulta: 3 de
mayo del 2021.
91
que por ahora son los más importantes y que la Corte los ha acatado a un nivel
internacional.
147. Los derechos económicos sociales y culturales tienen una dimensión

tanto individual como colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se
ha pronunciado el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
las Naciones Unidas, se debe medir, en el criterio de este Tribunal, en función
de la creciente cobertura de los derechos económicos, sociales y culturales,
en general, y del derecho a la seguridad social y a la pensión en particular,
sobre el conjunto de la población, teniendo presentes los imperativos de la
equidad social, y no en función de las circunstancias de un muy limitado
grupo de pensionistas no necesariamente representativos de la situación
general prevaleciente.145
Esta sentencia es un precedente que podría ser la base para que los
derechos económicos sociales y culturales puedan tener efectos coercitivos, pues
queda en evidencia que la Corte cuenta con facultades necesarias para hacer
cumplir sus determinaciones y que los Estados Parte deben acatar sus sentencias.
Pero la excepción lo es el País de Estados Unidos pues, no existe resolución alguna
en su contra, denotando cuestiones políticas y económicas.
3.1.3 Garantías fácticas los derechos sociales internacionales

De lo anterior, se desprende que, de la universalidad de instrumentos
internacionales en materia de seguridad social, no hay una acción coercitiva por
parte de algún organismo internacional que garantice jurídicamente este acceso.
Por lo que, investigando respecto de la cooperación internacional entre México y
Estados Unidos, encontramos que por medio de sus relaciones diplomáticas y más
en específico de sus misiones consulares un posible acceso a sistemas de
seguridad social, advirtiendo que su publicidad es escasa o posiblemente nula, tan
es así que se ejerció otro derecho de los que Barack menciona en su teoría de la
dignidad humana como un derecho hija:
145
Ibíd., p. 64.
92
El derecho de acceso a la información comprende el libre acceso a la
información plural y oportuna, a poder solicitar, investigar, difundir, buscar y
recibir cualquier información.146
En el presente caso el derecho a la información pública, el cual es la forma

en que los ciudadanos pueden recabar información, y en este caso, es una
herramienta que permite recolectar información de los entes institucionales públicos
que trabajan en coordinación con otros organismos del mismo gobierno, del cual
podemos hacer un análisis con la información recabada respecto de la protección
de los trabajadores migrantes irregulares que han tenido un accidente de trabajo en
Estados Unidos.
¿Por qué utilizar la herramienta de acceso a la información que ofrece el

Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI)?, si bien es cierto que, los
instrumentos internacionales son los que se encargan de implementar la seguridad
social internacional con base en la dignidad humana, enfocarnos en esta
herramienta del INAI, permite entender de manera más sensible la realidad social
de los trabajadores migrantes, ya que los organismos del gobierno mexicano son
por ahora los entes que pueden brindar una asistencia social más rápida y eficiente
a los trabajadores migrantes.
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado

a través de la Opinión Consultiva OC-5/85 que:
El concepto de orden público reclama que, dentro de una sociedad

democrática, se garanticen las mayores posibilidades de circulación de
noticias, ideas y opiniones, así como el más amplio acceso a la información
por parte de la sociedad en su conjunto.147
146
CNDH-INEREM, Derecho Humano de Acceso a la Información, Comisión Nacional de Derechos
Humanos, Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México 2015. p.10.
147
Ibíd., p.9.
93
3.1.4 La materialización del derecho a la seguridad social
En este apartado, se vislumbra que, a través de las relaciones diplomáticas, se
puede acceder a la seguridad social. Por ende, la vía por ahora más idónea seria el
acceder a través de las relaciones consulares, cuyas funciones que ejerce un
consulado mexicano es ofrecer asistencia consular a personas mexicanas víctimas
de violaciones a derechos humanos en el exterior, y les ayuda a canalizar denuncias
ante las autoridades correspondientes, independientemente de su condición
migratoria.148
Dentro de sus facultades, es obligación brindar información respecto de los

ciudadanos mexicanos que tuvieron asistencia consular, a parte de los que se
encuentran laborando en la informalidad, y han tenido un accidente de trabajo.
Este apartado va más relacionado con la Secretaría de Relaciones

Exteriores, esta es la institución mexicana que puede brindar por medio de sus
relaciones diplomáticas con Estados Unidos, el apoyo a trabajadores migrantes
mexicanos que llegan a tener un accidente de trabajo en ese país y que en acceso
a la seguridad social tienen que pedir ayudar al Consulado.
Ahora bien, como se ha advertido anteriormente, el Instituto Nacional de

Acceso a la Información (INAI) permite conocer por medio del derecho humano de
acceso a la información las funciones que tienen los consulados, especialmente el
de Indianápolis en el Estado de Indiana, lo que garantiza la información y acceso a
fronteras de manera virtual, es decir, recibir información de trabajadores migrantes
que tuvieron un accidente de trabajo y recibieron asistencia consular en el área
legal.
Esta herramienta de acceso a la información se emite por medio de

solicitudes que se presentan en la plataforma digital, pero el tiempo de respuesta
148
Función del consulado mexicano en Indianápolis, disponible en:
https://consulmex.sre.gob.mx/index.php/proteccion/15-victimas-de-violaciones-de-derechos-
humanos-por-autoridades-extranjeras, fecha de consulta: 20 de marzo del 2020.
94
varia, ya que como la información es pedida al consulado las respuestas tardan
entre tres semanas o un mes en llegar.
Sin embargo, hoy en día y con el acceso a las tecnologías de la información,

se puede obtener ayuda por medio de aplicaciones en todas las instituciones
públicas, lo que va abriendo fronteras en el sentido de asistencia legal a extranjeros.
3.1.5 Solicitudes de información a la SRE

Para efectos de tener conocimiento sobre las funciones del consulado en materia
de seguridad social, se pidió información a dicho organismo que se encuentra en el
Estado de Indiana, el cual inició sus servicios hacia la comunidad mexicana
residentes en las regiones centro y sur de los Estados de Indiana y Ohio, sur de
Illinois y todo Kentucky, el 26 de noviembre del 2002.149
Además, dentro de la descripción geográfica y demográfica, se puede decir

que Indianápolis es la capital del Estado de Indiana y sede del Condado de Marion.
De conformidad con datos del Departamento del censo 2009, la población de
Indianápolis se situó en 807,584 habitantes: siendo la ciudad más grande de Indiana
y la 14ª a nivel nacional.150
En una experiencia personal, tuve la oportunidad de acudir personalmente al

Consulado y como ciudadano mexicano tratar de acceder a sus servicios legales,
solicitar ser atendido directamente por el Cónsul. Sin embargo, la respuesta y la
atención fue nula por parte de los representantes consulares, en el sentido de que
solo se atienden por cita. Al solicitar una cita, esta me fue concedida tres meses
después, por lo que tuve que retornar a mi país. Imposibilitándome en todo momento
de ejercer mis derechos violentando mi dignidad humana.
Derivado de lo anterior y para efectos de obtener la información requerida se

tuvo que solicitar la información al consulado mexicano en Indianápolis, respecto de
149
Información que ofrece la Secretaria de Relaciones Exteriores mexicana respecto del consulado
mexicano en Indiana, disponible en: https://consulmex.sre.gob.mx/indianapolis/index.php/inicio/el-
consulado, fecha de consulta: 11 de mayo del 2020.
150
Ídem.
95
casos de accidentes de trabajo, por lo que se siguió un proceso administrativo
llevado a cabo en la plataforma digital del INAI solicitado a la Secretaría de
Relaciones Exteriores, registrándose dicha petición con un número de folio.
Entonces, con las preguntas que se plantean en la plataforma de acceso a la
información y con fundamento en el artículo 8151 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se pudo tener información real de lo que pasa en estos
consulados y establecer una posición respecto de si hay una ayuda consular a estos
trabajadores migrantes, pues solo a través de dicha plataforma se pudo obtener una
mínima información, la cual anteriormente me había sido negada al comparecer en
las instalaciones del Consulado en Indianápolis.
3.2 El consulado de México en Indianápolis

Uno de los primeros acercamientos para obtener conocimiento respecto de las
funciones que desempeña el consulado mexicano en Indianápolis fue el contactar
al cónsul titular Luis Enrique Franco Díaz de León que tiene su representación en
ese Estado. Con fecha 08 de febrero del año 2020, vía correo electrónico y de
manera respetuosa, se le pidió su apoyo para proporcionar información relativa a
¨mexicanos que se encuentren viviendo en Indiana y que pidieron ayuda al
Consulado de Indiana para acceder a algún sistema de salud, esto por motivo de
algún accidente de trabajo¨,152 esto con fines de investigación, de igual forma se le
envió correo electrónico a todo su equipo legal.
Así mismo, se enviaron correos a 6 personas de su equipo de trabajo, sin

embargo, el Cónsul Titular fue omiso en responder el correo electrónico. Solo el
Cónsul de protección, Mariana Torres Sojo el día 10 de febrero del año 2020, tuvo
la amabilidad de responder lo siguiente:
151
Artículo 8. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición,
siempre que esta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política
sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual
tiene la obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.
152
Correo electrónico enviado por David Vázquez Marbán al Cónsul de Indiana Luis Enrique Franco
Díaz de León, fecha: 08 de febrero del 2020.
96
Sr. David Vázquez Marbán
A nombre de todas las personas a las que envió este mismo correo que
colaboramos en el Consulado de México en Indianápolis, le comento que
toda la información que se maneja está restringida por la Ley de Acceso a la
Información.
Le pido que, ya que usted se encuentra en México, acuda a nuestra
cancillería en la ciudad de México o a la Delegación de SER que le quede
más cercana, para que le indiquen como podría acceder a ella.
Saludos.153
Entonces, esa fue la única respuesta que tuve por parte de la representación
consular mexicana en Indianápolis.
Un segundo acercamiento se tuvo por medio de la plataforma digital del INAI,

en donde a partir del uso de las herramientas digitales como las solicitudes de
información, el consulado tuvo la obligación de responder a las mismas. Las
respuestas fueron en sentido favorable para esta investigación respecto de
mexicanos que se encuentran laborando en la informalidad y tuvieron acceso a los
sistemas de seguridad social.
La solicitud de información con número de folio 0000500039520154 de fecha

08 de febrero del 2020 tuvo respuesta a esta solicitud de información con número
de oficio: UDT-1180/2020, de fecha 18 de febrero del año 2020.155 Aquí se pretendió
determinar de lo general a lo particular, cuántos trabajadores migrantes mexicanos
hay en Estados Unidos, separando los trabajadores regulares como los irregulares
del 2016 a febrero del 2020.
De esta forma se turnó a Dirección General de Protección a mexicanos en el

Exterior (DGPME), así como al Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), en
donde la respuesta fue:
153
Respuesta de la Cónsul de protección Mariana Torres Sojo, de fecha 10 de febrero del 2020.
154
Solicitud de acceso a la información que por medio del INAI se solicitó información al consulado.
155
Respuesta a la Solicitud de información que emitió la Secretaria de Relaciones Exteriores número
de oficio: UDT-1180/2020, en relación a trabajadores migrantes mexicanos que se encuentran
laborando en la informalidad en Estados Unidos.
97
Sobre la particular, se precisa que esta secretaria únicamente cuenta con
información estadística sobre el perfil ocupacional de los mexicanos
residentes en el exterior que obtuvieron matricula consular en las
representaciones consulares de México en E.U.A., del 2011 al 2017, la cual
puede consultarse en el siguiente vinculo electrónico.
https://ime.gob.mx/estadisticas/usa/estadisticas_usa_pruebas.html156
Ahora bien, para efectos de constatar sobre la información que proporciona
el vínculo se pudo obtener que no hay acceso a la liga que proporcionaron, por lo
que es cuestionable si la liga es verídica o no. Sin embargo, en esa misma
contestación se advierte lo siguiente:
En lo que respecta a la información sobre ¨los trabajadores regulares como

los irregulares¨, se destaca que la matricula consular es un documento
oficial emitido por el gobierno de México para registrar a ciudadanos en
Estados Unidos, el cual no solicita saber si su migración es ¨regular o
irregular¨. En virtud de lo anterior, no se cuenta con la información con
respecto a este tema particular.157
Entonces, como se puede observar dicho organismo no cuenta con la
información solicitada, limitando la posibilidad de dar seguimiento respecto de las
personas migrantes en Estados Unidos.
Por otra parte, también se proporcionó un segundo enlace, el cual si te da

acceso a la página de internet donde se puede consultar la base de datos abierta
de la Secretaria de Relaciones Exteriores, en el sentido de que hubo personas que
tuvieron la posibilidad de obtener asistencia consular en el ámbito laboral en todo
Estados Unidos, cuya respuesta fue la siguiente:
En ese sentido, en el siguiente vinculo electrónico, podrá consultar

información relacionada con el número de casos de personas mexicanas que
solicitaron asistencia y protección consular en materia laboral de las
representaciones de México en Estados Unidos, del 1º de enero de 2010 al
30 de junio del 2019.
156
Respuesta a la Solicitud de información que emitió la Secretaria de Relaciones Exteriores número
de oficio: UDT-1180/2020, en relación a trabajadores migrantes mexicanos que se encuentran
laborando en la informalidad en Estados Unidos.
157
Ídem.
98
https://datos.gob.mx/busca/dataset/laboral--casos-de-proteccion-y-o-asistencia-
consular-atendidos-por-la-rdcm-en-el-mundo158
Este vínculo, remite a la base de datos que tiene el gobierno de México por
medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores con un indicador general. De ahí
se puede recolectar información sólo para el Estado de Indiana en el que se centra
esta investigación.
El indicador antes referido, muestra el número de casos atendidos en el

ámbito laboral (Derechos laborales de mexicanos en el exterior). La información se
encuentra desglosada por año, materia, representación y país. Los rubros que
integran el ámbito laboral son 4:
1.- Discriminación laboral
2.- Indemnización por accidentes o por enfermedades adquiridas en centros

de trabajo
3.- Recuperación de salarios no pagados,
4.- Violación de derechos laborales, demandas laborales masivas y trata

laboral.159
Con base en la información proporcionada respecto de los rubros antes

citados, se desplego información que abarca a todo Estados Unidos, por lo que se
tuvo que reducir en la siguiente tabla enumerada con el No. 1 y que se muestra en
la siguiente página, la cual contiene registros de personas que obtuvieron ayuda
mexicana en todo Estados Unidos, desprendiéndose de dicha tabla que se consulta,
que para el Estado de Indiana solamente se registraron 15 casos para el año 2019
y que a comparación de otros el número es muy bajo.
158
Solicitud de información número de oficio: UDT-1180/2020.
159
Información obtenida de la página de la Secretaría de Relaciones Exteriores actualizada hasta el
31 de diciembre del año 2919, Disponible en: https://datos.gob.mx/busca/dataset/laboral--casos-de-
proteccion-y-o-asistencia-consular-atendidos-por-la-rdcm-en-el-mundo/resource/ef955546-052e-
4be3-a81c-b7cbeaca3388, fecha de consulta: 26 de marzo del 2020.
99
Tabla 1
2019
AÑO
ÁM BITO REPRESENTACIÓN DESC. HOM BRE M UJER
ALBUQUERQUE 0 4 3
ATLANTA 0 14 4
AUS TIN 0 56 30
BOIS E 0 11 1
BOS TON 0 5 2
BROWNS VILLE 0 4 2
CALEXICO 0 1 1
CHICAGO 0 199 52
DALLAS 0 16 8
DEL RIO 0 1 0
DENVER 0 11 9
DETROIT 0 32 1
EL PAS O 0 3 0
FILADELFIA 0 48 7
FRES NO 0 18 4
HOUS TON 0 60 19
INDIANAPOLIS 0 15 0
KANS AS CITY 6 25 13
LOS ANGELES 0 8 6
LAREDO 0 4 2
LITTLE ROCK 0 2 0
LAS VEGAS 0 17 8
MC ALLEN 0 32 15
MIAMI 0 55 10
LABORAL
MILWAUKEE 0 250 5
NOGALES 0 3 0
NUEVA ORLEANS 0 4 0
NUEVA YORK 0 76 22
OMAHA 0 5 0
ORLANDO 1 2 0
OXNARD 0 20 9
PHOENIX 0 13 8
PORTLAND 0 9 3
PRES IDIO 0 0 1
RALEIGH 0 31 9
S ACRAMENTO 0 11 14
S AINT PAUL 0 23 4
S ALT LAKE CITY 0 20 6
S AN ANTONIO 0 7 1
S AN BERNARDINO 0 13 3
S AN DIEGO 0 3 1
S EATTLE 0 10 2
S AN FRANCIS CO 0 9 5
S AN JOS É 0 6 5
S ANTA ANA 0 42 16
TUCS ON 0 14 17
WAS HINGTON 0 8 3
YUMA 0 3 0
TOTAL 7 1,223 331
*Tabla elaborada por el propio autor, con información de la base de datos de la

Secretaría de Relaciones Exteriores.160
160
Esta base de datos es tomada de datos abiertos de la Secretaria de Relaciones Exteriores
actualizada al 31 de diciembre del 2019, disponible en: https://datos.gob.mx/busca/dataset/laboral--
100
Para el año 2019, se registraron un total de 1554 casos de ayuda consular
en Estados Unidos que comprende los siguientes rubros: discriminación laboral,
indemnizaciones por accidentes, enfermedades adquiridas en centros de trabajo,
orientación general y/o otros casos del ámbito laboral, recuperación de salarios no
pagados, violación de derechos laborales y trata laboral.
Ahora bien, de la base de datos que emitió la Secretaria de Relaciones

Exteriores se va a hacer un desglose por año a nivel general, cuál fue el número de
personas que recibieron ayuda consular en todos estos rubros, y de esta manera
poder contrastar con la información que brindo el consulado de Indiana en particular.
Tabla 2
AÑO 2016
RUBRO DE
ÁMBI TO DESC. HOMBRE MUJER
PROTECCI ÓN
DI SCRI MI NACI óN
LABORAL 47 48
I NDEMNI ZACI ONES
POR ACCI DENTES,
ENFERMEDADES
ADQUI RI DAS EN
CENTROS DE TRABAJ O 1 231 78
ORI ENTACI óN
LABORAL
GENERAL Y/ O OTROS
CASOS DEL áMBI TO
LABORAL
RECUPERACI óN DE 2 1, 506 231
SALARI OS NO
PAGADOS 1 346 92
VI OLACI óN DE
DERECHOS LABORALES 1 127 24
TRATA LABORAL 10 10
Tot al 5 2, 267 483 161
casos-de-proteccion-y-o-asistencia-consular-atendidos-por-la-rdcm-en-el-
mundo/resource/ef955546-052e-4be3-a81c-b7cbeaca3388, fecha de consulta: 06 de abril del 2020.
161
101
*Tabla elaborada por el propio autor, con información de la base de datos de
la Secretaría de Relaciones Exteriores
Esta tabla No. 2, es un recorte que se hizo de la tabla original que brinda la
SRE, así también, se le agregó la parte total, para que no haya un error en los
números. Para este caso, sólo se utilizó del año 2016 al año 2019. Es importante
señalar que esta base de datos es, por ahora, una de las pruebas más cercanas en
esta investigación que contiene información específicamente en los rubros
especificados en la Tabla No. 2 para el año 2016 hubo un total de 2755 casos de
ayuda consular.
En la tabla No. 3 se hace una relación de los últimos tres años que
corresponden del 2017 al 2019, encontramos información general respecto de los
rubros que se mencionan en la tabla No. 2, solo que para el año 2017 hay un total
de 2243 casos de ayuda consular mexicana en todo Estados Unidos, en el año 2018
un total de 1161 y para el 2019, 1561 casos entre hombres y mujeres, por lo que se
mantiene el índice de los últimos 4 años.
Tabla 3
2017 2018 * 2019
DESC. HOMBRE MUJER DESC. HOMBRE MUJER DESC. HOMBRE MUJER
37 29 24 27 27 24
1 180 46 151 54 1 182 60
1 1, 304 207 1 393 159 6 556 152
211 47 1 200 42 330 66
93 46 51 19 108 25
28 13 32 7 20 4
2 1, 853 388 2 851 308 7 1, 223 331
102
*Tabla elaborada por el propio autor, con información de la base de datos de la
Secretaría de Relaciones Exteriores.162
Después de analizadas estas tres tablas, en donde se puede apreciar que si

hay casos que llevan los consulados en el ámbito laboral, podemos ir
particularizando esta información, es decir, de todos estos casos generales, se
puede reducir este campo de aplicación a solo el Estado de Indiana.
En una solicitud de información con número de folio 0000500039320 de fecha

08 de febrero del 2020, requerí la siguiente información:
¨Solicito información respecto del consulado mexicano en indianapolis, saber

si han ayudado a trabajadores migrantes mexicanos respecto de accidentes
de trabajo durante el periodo 2016 a la fecha. Trabajadores formales como
informales¨. (sic)163
La respuesta a la solicitud recayó bajo el número de oficio: UDT-1440/2020, folio:
0000500039320,164 en esta respuesta se expresó lo siguiente por parte de la
institución:
Se hace de su conocimiento que la misma fue turnada para su atención a la

Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior (DGPME) y al
consulado de México en Indianapolis, atendiendo lo dispuesto en el artículo
133 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LFTAIP).
Sobre la particular, se transmite que el consulado de México en Indianápolis,
tiene registrados 39 casos en el ámbito laboral, del 1º de enero de 2016 al 31
de enero de 2020, que incluyen casos de indemnización por accidentes o
enfermedades adquiridas en centros de trabajo, recuperación de salarios no
162
163
Solicitud de información de fecha 08 de febrero del 2020 número de folio: 500039320.
164
Respuesta a la solicitud de acceso a la información Número 0000500039320 que por
medio del INAI, emitió la Secretaria de Relaciones Exteriores.
103
pagados, violaciones a derechos laborales, así como orientación general y
otros casos del ámbito laboral.165
La anterior transcripción es la primera parte de la respuesta que emitió el
consulado, y de la cual se aprecia un total de 39 casos registrados en el ámbito
laboral, es decir, los rubros que se engloban en la tabla No. 2. Sin embargo, son
cpontradictorios con la base general ilustrada en l a Tabla 2.
Además, en la respuesta a la solicitud de información se agrega:
Así mismo, en aras de beneficiar el principio de máxima publicidad, en el

siguiente vinculo de internet podrá encontrar información relacionada con el
número de casos de personas mexicanas que solicitaron asistencia y
protección consular en materia laboral de las representaciones de México en
Estados Unidos de América del 1º de enero de 2010 al 30 de junio de 2019.
https://datos.gob.mx/busca/dataset/laboral--casos-de-proteccion-y-o-
asistencia-consular-atendidos-por-la-rdcm-en-el-mundo.166
En este enlace se encuentran las mismas bases de datos en formato Excel
que se dieron en la respuesta a la solicitud de información número de oficio: UDT-
1180/2020, folio: 0000500039520 de fecha 18 de febrero del año 2020.
Es decir, la información de los 39 casos registrados que proporcionó la

Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior (DGPME) y el
consulado de México en Indianápolis por medio de la Secretaria de Relaciones
Exteriores, pone en cuestión las cifras que ellos proporcionaron.
En primer lugar, no hay una base de datos actualizada que permita observar
año por año desde el 2016 a la fecha, el número de accidentes de trabajo que tiene
registrado el consulado en Indianápolis.
165
Respuesta a la solicitud de acceso a la información Número 0000500039320 que por medio del
INAI, emitió la Secretaria de Relaciones Exteriores.
166
104
Según la respuesta con número de oficio UDT-1180/2020, folio:
000050003950 de fecha 18 de febrero del año 2020, solo existen casos registrados
del 1º de enero del 2016 al 31 de enero del 2020.
Sin embargo, en la tabla No. 1, dice que para el año 2019, solo hay 15 casos
registrados, por lo que se reportan 24 personas más en los años 2016 al 2018. Todo
esto, podría ser cierto, aunque en la base de datos abierta no detalla por año los
casos en el ámbito laboral que tuvo el consulado en Indiana.
De acuerdo a los principios de máxima publicidad que estipula el INAI, no se

ve ningún sentido una máxima publicidad, y por parte del equipo del consulado de
Indianápolis, no tiene registrada la información solicitada, lo que deja ver una falta
de compromiso a su trabajo, y solo rellenan cifras para cumplir con la información
solicitada por el INAI.
Es preocupante que esta institución que tiene una función especial que es la
de proteger los Derechos Humanos de los ciudadanos mexicanos en el extranjero,
se preste a este tipo de información.
Utilizando la teoría del realismo, observamos una institución deficiente en sus

servicios, un cónsul que cumple con la función de solo representar a México en el
exterior y no a los mexicanos que lo necesitan, lo que trae como consecuencia, que
la aplicación de los instrumentos internacionales que se mencionaron en el capítulo
segundo tengan deficiencias en su implementación. Ello, a pesar de las amplias
facultades y obligaciones que le son conferidas al cónsul en Estados Unidos,
aunado que le son destinados recursos económicos a efecto de que dé
cumplimiento a sus obligaciones diplomáticas.
3.2.1 La población en el consulado de Indiana

La población para este trabajo es limitada y debido a que el Estado de Indiana con
una menor cantidad de trabajadores migrantes, y de acuerdo a las cifras que
proporcionó el mismo consulado, 39 personas han tenido un accidente de trabajo
del año 2016 a la fecha. Por lo tanto, estos trabajadores tienen la necesidad de
acceso a la seguridad social, lo que lleva a que el consulado mexicano en
105
Indianápolis intervenga dentro de sus facultades consulares para auxilio a los
connacionales.
El esquema que se plantea en esta investigación proviene de datos que

proporcionó la Secretaria de Relaciones Exteriores por medio de las plataformas
digitales del INAI, ya que por ahora es la única vía idónea para recibir información
del consulado, tomando en cuenta que las peticiones que se formularon
previamente dirigidas al INAI, fueron omisos en proporcionarlo y además que, en la
página de la SER, no existe información al respecto.
Debido a que la población migrante no tiene un registro formal en ninguna

institución, es difícil presentar gráficas que demuestren las estadísticas reales de lo
que tiene que ver con una ayuda consular por lo que se reduce el número de la
población con la que se trabaja. Con la respuesta de la SRE se puede trabajar con
39 casos en el ámbito laboral, que el temor de estos trabajadores al acercarse a un
centro consular es ser deportados debido al estatus irregular en el que se
encuentran. Por lo que trabajar con estos 39 casos, es cuestionable, aunado de que
es la única información con la que se puede trabajar, y obtener resultados.
Una pregunta básica es ¿qué tipo de accidentes de trabajo son los más
comunes en esta área?, las cifras que proporcionó la Secretaria de Relaciones
Exteriores por medio del consulado pone en cuestión cuáles son los accidentes más
comunes, ya que las tablas que se presentaron con antelación son muy generales.
De acuerdo con la respuesta de la Secretaria de Relaciones Exteriores es

pertinente saber cuántas personas se les ha dado seguimiento respecto del acceso
a la seguridad social en forma legal.
Para eso, los hospitales más cercanos en el área de Indiana son los que
pueden brindar el acceso a estos sistemas de seguridad social, ejemplo de ello, el
Eskenazy Health que es un hospital privado que tiene convenios de colaboración
con el consulado de Indiana, pero que solamente prestan un sistema de salud
básico. Pues así fue manifestado por el Consulado en la petición de información
solicitada, refiriendo algunas atenciones que se les brindan a los migrantes.
106
3.2.2 Los sistemas de salud en el consulado de Indianápolis y el Ezkenazy
Health
En la respuesta a la solicitud de información, oficio número: UDT-1043/2020, folio:
0000500039420 de fecha 13 de febrero de 2020,167 el consulado de Indianápolis
señaló dentro del planteamiento de la solicitud que:
Se comunica que los asuntos vinculados con el área de salud son vinculados
en la Representación consular mediante un programa denominado Ventanilla
de Salud (VDS), apoyado y revisado por el Instituto de Mexicanos en el
Exterior (IME).168
Este programa es un acuerdo de colaboración entre el consulado y el hospital
antes mencionado, además se agrega que sólo la ayuda que se brinda va más en
sentido de un check up. La tarea primordial es prevenir enfermedades de salud a
todas las personas que van al consulado, que realmente una ayuda para acceder a
un sistema de seguridad social a las personas que han tenido un accidente de
trabajo, es decir, es de prevención no de reparación, por lo que se puede apreciar
en la siguiente descripción:
Este programa desde hace once años, al amparo de un Memorandum de

Entendimiento entre el consulado y el hospital Eskenazy Health cuyo
personal opera el programa.
Los servicios que el VDS ofrece a los connacionales son gratuitos, sin
importar su estatus migratorio y se brindan, principalmente, en las
instalaciones del consulado. Se realizan exámenes de diagnóstico básicos:
presión arterial, glucosa, colesterol, peso y talla, hepatitis c, virus del VIH;
además se ofrecen platicas informativas sobre salud mental, tabaquismo,
cáncer cérvico-uterino, y se promueven programas médicos subsidiados para
personas de bajos recursos. Cabe destacar que cuando se detectan casos
que requieren una atención personalizada, las atenciones son
canalizadas/referidos a clínicas y hospitales ubicados dentro de la
circunscripción consular.169
167
168
Ídem.
169
Ídem.
107
Cabe señalar que estos son cuadros básicos de ayuda a los migrantes o
ciudadanos mexicanos que ofrece el consulado, es difícil tener una protección de
aquellas personas que buscan ayuda para acceder a la seguridad social.
Las funciones de ventanilla de salud se limitan a dar atención primaria de

salud, buscar la prevención de enfermedades y orientar a los connacionales para
que reciban, de ser necesario, una atención medica específica y de bajo costo.
Como puede verse, no se ofrece asesoría legal alguna para buscar el acceso de
servicios de salud para los connacionales, ello a pesar de los tantos instrumentos
internacionales que determinan los derechos que tienen las personas sin importar
su condición migratoria, resultando una vez más que el contenido de los
instrumentos internacionales es mera doctrina, en este caso nos son ejecutables.
En este apartado se puede observar que la función que tiene el consulado en

coordinación con el Eskenazy Health es de brindar ayuda básica a los migrantes en
cuestiones de salud, es decir, medidas de prevención. Lo que queda claro es que,
los instrumentos internacionales que hablan sobre el derecho a la salud y una vida
digna es hoy en día un ideal en todos estos instrumentos internacionales ya que la
realidad sensible a la que nos enfrentamos es otra.
3.2.3 La pandemia y el Covid -19

La pandemia del covid-19 es un ejemplo de que en el sistema de seguridad social
no estamos preparados aún para este tipo de sucesos, ya que, a efecto de realizar
mi investigación tuve la oportunidad de viajar a Estados Unidos para saber cómo se
encuentra el funcionamiento del consulado, sin embargo, me enfrenté con la
problemática de que las citas están disponibles para dos o tres meses después, lo
que me fue imposible cumplir con este objetivo, lo que limita entre otras cosas, la
atención médica y el acceso a las vacunas, desprendiéndose que la atención por
parte del consulado mexicano es escasa, dejando en indefensión jurídica a los
mexicanos.
Sin embargo, encontrándome en dicho país en el Estado de Texas, tuve la

oportunidad de ser vacunado, lo que me demostró, que no importando el estatus
legal en el que me encontraba, me dieron acceso a la vacuna por parte del gobierno
108
de los Estados Unidos, evidenciando que nuestro país, en este tema de salud su
cobertura es escasa aún. Lo cual se puede observar en la siguiente ficha de
vacunación que me fue proporcionada por el gobierno de Estados Unidos.
Esta ficha de vacunación, me fue brindada por el gobierno de Estados

Unidos, fui atendido de manera rápida y sin ningún tipo de preguntas, lo que hace
evidente la necesidad del gobierno americano de reactivar su economía. Por las
condiciones económicas del país y a efecto de no seguir parada su economía en
tan solo 4 meses la mayoría de su población ya estaba vacunada. Tan es así que
para el Estado de Texas se advierte lo siguiente:
170
170
Información obtenida es de la página de Health and Human Services de Texas, disponible en:
https://tabexternal.dshs.texas.gov/t/THD/views/COVID-
109
171
En su gran mayoría de las personas que habitan ese estado ya están

vacunadas, sin importar el estatus legal en el que uno se encuentre, tan es así que
se puede observar que las personas de 16 a 49 años de edad, son mayoría, esta
tabla, muestra una totalidad, que incluye a migrantes también.
172
En esta tabla, podemos ver los diferentes tipos de razas en las que catalogan
los americanos para su elaboración de tablas, lo que permite observar que hay
diferente tipo de personas que se encuentran viviendo también en la informalidad
en estados unidos.
19VaccineinTexasDashboard/PeopleVaccinated?%3Aorigin=card_share_link&%3Aembed=y&%3Ai
sGuestRedirectFromVizportal=y, fecha de consulta: 25 de agosto del 2021.
171
Ídem.
172
Ídem.
110
Los asiáticos, morenos, hispanos, blancos, otros y desconocidos, son las
categorías en las que nos encuadran, sin embargo, el acceso a la vacuna es
universal. Esto quiere decir, que le economía de estados Unidos tiene que
reactivarse y gran mayoría de su población es migrante, lo que deja ver que para
ciertas cosas si les conviene reconocer derechos como fue el caso de la pandemia
del covid-19 y el acceso universal a las vacunas.
De lo anterior se puede concluir que, a efecto de continuar con sus

actividades meramente económicas, Estados Unidos, proporcionó el beneficio de la
vacuna a todas las personas, sin importar la condición migratoria, raza, sexo,
religión u origen étnico, lo que evidencia que si cuenta con recursos económicos
que harían posible que los mexicanos migrantes cuenten con seguridad social, lo
contrario a lo que acontece con el consulado mexicano, ya que como antes se ha
mencionado su atención a partir de la contingencia es escasa y con un cúmulo de
trámites administrativos para poder acceder a una mínima atención.
111
CAPÍTULO CUARTO. LA DIGNIDAD HUMANA EN EL NUEVO PARADIGMA
DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La dignidad humana expuesta por Aharon Barak abre un nuevo debate en el plano
internacional, especialmente en el tema de la seguridad social, independientemente
del cuestionamiento esencial en el debate jurídico y filosófico sobre si es un derecho
o un valor. Desde el punto de vista jurídico y en aras de dar soluciones con base en
los fundamentos que existen en los instrumentos internacionales, encontramos
como punto de partida, a la dignidad humana como base de los derechos humanos,
plasmados en la mayoría de los instrumentos internacionales que versan sobre
seguridad social como una exigibilidad jurídica, tal como lo menciona Barak:
Los jueces no disfrutan de la discreción otorgada a teólogos y filósofos. Ellos

viven en un marco legal que determina reglas sobre cuya opinión es decisiva
o no. El juez que debe de dar un sentido a la dignidad humana en una
constitución no tiene la libertad del filósofo para estar de acuerdo con Kant o
rechazar su enfoque.173
Esta posición de Barak, representa el papel que tiene en el marco jurídico la
dignidad humana, en donde se debe abocar el respeto a las normas, llámese
constituciones o instrumentos internacionales, ya que se encuentra implícita en un
marco de derecho; independientemente del punto de vista filosófico, como el
máximo valor que tienen los seres humanos para el respeto a su persona.
Por lo tanto, este capítulo está enfocado en el tema de la dignidad humana

desde el punto de vista jurídico, para garantizar el acceso a los sistemas de
seguridad social de trabajadores migrantes mexicanos que han tenido un accidente
de trabajo en Estados Unidos. De esta forma se dan soluciones jurídicas reales, ya
que por medio de estos instrumentos los trabajadores migrantes tendrán el acceso
a la seguridad social, los cuales están regulados más no garantizados.
En el capítulo anterior, se analizó bajo la postura del realismo jurídico la

realidad que existe en cuanto al acceso a los sistemas de seguridad social de los
trabajadores migrantes. Con la información proporcionada por el Consulado de
173
Traducción personal a partir de Barak, Aharon, The Human dignity… óp. cit., p. 10.
112
México en Indianápolis en adelante (el Consulado), observamos deficiencias que se
vislumbran tanto en el Consulado, pues de la información que proporciona en las
plataformas digitales de acceso a la información, así como en la posible cooperación
internacional entre el mismo y hospitales privados derivado de la firma de
instrumentos internacionales, se desprende que los servicios que proporcionan son
básicos y carentes de eficiencia a la hora de hacer valer los derechos sociales.
Es importante mencionar que el Consulado tiene firmado con el hospital

privado Eskenazy Health, desde el año 2009, un memorándum de entendimiento
para brindar asistencia de salud a los migrantes mexicanos que se encuentran
viviendo en el condado de Marion de ese Estado. Sin embargo, cabe aclarar que
bajo el T-MEC ratificado en el año 2019, así como los pisos mínimos de seguridad
social que datan del año 2012, y los principios universales del derecho del trabajo
que rigen en la OIT, en comparación con este memorándum ya están desfasados
los memorándums de años atrás, a pesar de que se haya actualizado en el 2018,
como más adelante se detalla. Pues no se encuentran regulados bajo las premisas
establecidas en el T-MEC.
Cabe destacar que el 5 de abril del año 2017 se publicó en el Boletín

Bimestral del Consulado de México en Indianápolis que el Cónsul Javier Abud
entregó a ese hospital recursos provenientes de la Secretaría de Salud de México
en apoyo del Programa Ventanilla de Salud, mismos que fueron recibidos por la
CEO Dra. Lisa Harris, quién agradeció el apoyo del gobierno de México y refrendó
su compromiso de potencializar el programa para beneficio de la comunidad
mexicana.174
Sin embargo, estos recursos provenientes de la Secretaría de Salud de

México, fueron destinados para el hospital privado con el fin de brindar asistencia
médica a mexicanos independientemente de su condición migratoria. Lo que nos
permite cuestionar sobre cuánto dinero se le brinda, y qué se hace con esos fondos,
174
Boletín Bimestral del Consulado de México en Indianápolis, disponible en:
http://consulmex.sre.gob.mx/indianapolis, fecha de consulta: 20 de octubre del 2020.
113
ya que no hay una rendición de cuentas detallada en su plataforma ni en la página
de internet.
De acuerdo con la solicitud de información emitida a la Secretaría de

Relaciones Exteriores, estos recursos que se le brindan al hospital privado
Eskenazy Health provienen de recursos públicos que otorga el gobierno mexicano
y se pidió a la Secretaría de Salud un desglose de los últimos 5 años.
114
*Respuesta a solicitud de información por parte de la Secretaría de Salud
respecto de las aportaciones al Consulado anualmente.
Esta información y las cifras que se proporcionaron son datos abiertos, ya

que las cantidades que se destinan al Hospital son en dólares y el presupuesto
anual va cambiando. De hecho, la protección social constituye una inversión que
beneficia a todos y cuyos frutos se hacen sentir, tanto en el corto plazo, por sus
efectos como estabilizador macroeconómico, como en el largo plazo, debido a su
influencia en el desarrollo humano y la productividad.175
En comparación con el año 2015, tan solo se le brindo al Consulado 35,400

dólares, una cantidad no tan considerable para los servicios que se prestan en
temas de salud en Estados Unidos. Para el año 2020, la cifra disminuye
considerablemente a 21700 dólares, tomando una media de 20 pesos el dólar es de
434,000 pesos mexicanos, sin que se advierta en qué fueron gastados tales
recursos, o el número de personas beneficiadas por este programa denominado
Ventanillas de Salud.
Anualmente esta cantidad destinada a servicios de salud en Estados Unidos

no es una cifra importante, ya que eso solo cubriría el sueldo de lo que el hospital
llama el coordinador de las ventanillas de salud. Lo que realmente si se debe
cambiar es el término para denominar a este profesional, ya que implica más
preparación académica y más responsabilidades. La cantidad que se le dedicó al
hospital el año 2020, y derivado de la pandemia del COVID-19, demuestra que los
sistemas de salud aún están deficientes y falta perfeccionarlos, ya que la atención
médica no es la adecuada y menos para atender a los ciudadanos mexicanos que
por alguna u otra razón se contagiaron de este virus.
El memorándum de entendimiento más actualizado fue proporcionado por el

mismo Consulado a través de la SRE, el cual fue firmado el 23 de octubre del año
175
Organización Internacional del Trabajo, Piso de Protección Social para una globalización
equitativa e inclusiva, Informe del Grupo consultivo presidido por Michelle Bachelet Convocado por
la OIT con la colaboración de la OMS, Ginebra, 2011, p. 24.
115
2018, y tiene por nombre Memorándum de entendimiento entre el Consulado de
México en Indianápolis y el Health and Hospital Coporation of Marion County D/B/A
Eskenazi Health de los Estados Unidos de América para el establecimiento de una
Ventanilla de salud.176 El equiparable a un Memorándum dedicado a la asistencia
médica pero financiado con recursos provenientes del gobierno mexicano.
En su primer considerando, establece que el Gobierno de México, a través

del Instituto de Mexicanos en el Exterior (IME) y sus consulados, ha adoptado un
papel activo en la promoción de los derechos y el bienestar de los nacionales
mexicanos en Estados Unidos de América.177 Sin embargo, se deben llevar a cabo
acciones reales para que no solo quede en la promoción de los derechos de las
personas, si no que se garanticen efectivamente, esto a través de ordenamientos
jurídicos que tengan como fin la protección y promoción de los derechos humanos.
En el considerando segundo estipula que, los consulados bajo la jurisdicción

de México ofrecen un ambiente dentro del cual los migrantes se sienten seguros y
que el Consulado brinda servicios a nacionales mexicanos diariamente.178 Cabe
aclarar que de la jurisdicción que tiene el Consulado en Estados Unidos está
restringida por varias razones, entre ellas la función consular de proteger a
mexicanos en el exterior y una segunda, respetar la soberanía de los Estados. Sin
embargo, al promocionar los derechos que tienen los mexicanos y hacerlo a través
de un Memorándum, cumple con el fin de brindar asistencia de salud, lo que puede
dar en ciertos términos una seguridad jurídica por medio de la cooperación
internacional o un ordenamiento supranacional, para que los mexicanos que acuden
a este sistema de ventanillas de salud, no tengan miedo de ser deportados.
176
Memorándum de Entendimiento entre el Consulado de México en Indianápolis y Health and
Hospital Corporation of Marion County D/B/A Eskenazy Health de los Estados Unidos de América
para el Establecimiento de una Ventanilla de Salud. Disponible a través de solicitud de información
en la página del INAI.
177
Ibíd.
178
Ibíd.
116
Es importante señalar que la Ventanilla de Salud es un programa del
Consulado de México, atendido por personal de Skenazy Health, que tiene como
objetivo facilitar la atención médica a todas las personas que acuden al Consulado;
cabe mencionar que las apreciaciones que se detallan son también para personas
vulnerables, sin embargo, el trabajador migratorio no tiene derecho al acceso a los
sistemas de seguridad social en Estados Unidos respecto de accidentes de trabajo,
por lo que no hay una obligatoriedad para el patrón de respetar este derecho
humano.
Una de las principales aportaciones que tiene este Memorándum es facilitar

el acceso a la atención médica a todas las personas que acuden al Consulado. El
Eskenazy Health es una corporación municipal y una subdivisión política del Estado
de Indiana que ofrece servicios de salud a los residentes del Condado de Marion,
particularmente a la población más vulnerable y que Skeanzy Health, como líder en
materia de salud, reconoce la importancia de la asociación y colaboración binacional
con los Estados Unidos Mexicanos.
No obstante, hay que recalcar que el T-MEC abre nuevas posibilidades en

cuanto acceder a sistemas de seguridad social, ya que sus normas están regidas
por los principios de la OIT y en el preámbulo de éste, se establece lo siguiente:
1.- Promover la protección y observancia de los derechos laborales,
2.- El mejoramiento de las condiciones de trabajo,
3.- El fortalecimiento de la cooperación y la capacidad de las Partes en los

asuntos laborales.179
Todo esto, con base en los principios propuestos por la OIT, y por ende estas
normas vienen a regular nuevos sistemas de protección de la seguridad social.
179
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/465782/00ESPPre_mbulo.pdf, fecha de consulta:
20 de octubre del 2020.
117
Por lo tanto, en este apartado se propone actualizar dicho Memorándum de
entendimiento entre el Consulado y el hospital Eskenazy Health con el fin de que
las nuevas normas propuestas por el T-MEC, los pisos mínimos de seguridad social
y los principios de la OIT, se logre brindar un acceso efectivo a la seguridad social
a los migrantes mexicanos que han sufrido un accidente de trabajo. Todo esto se
debe llevar a cabo con puntos importantes como es la no discriminación por género,
origen étnico, racial o preferencias sexual, pues si dichos instrumentos
internacionales los han regulado, no se estaría violentando la soberanía nacional de
los países integrantes, ya que ellos mismos, a través de dichos instrumentos, se
han obligado a proporcionar y garantizar la seguridad social.
4.1 La teoría de la dignidad humana de Aharon Barak en los instrumentos

internacionales
La elaboración de esta actualización del memorándum de entendimiento entre el
Hospital Skenazy Health y el Consulado, y elevarlo a un estándar en donde esté
regido por el derecho internacional tiene varias vertientes, sin embargo, derivado de
acuerdos internacionales entre México y Estados Unidos es posible que exista esta
obligatoriedad de respetar jurídicamente este memorándum. La falta de
compromiso y respeto a este Memorándum traería consigo una serie de
comportamientos uniformes e imputables a los Estados y otros sujetos
internacionales.
Se toma entonces, en primer lugar, la fundamentación teórica de la dignidad

humana de Aharon Barak, ya que se puede decir que la dignidad es la base de los
derechos humanos, la relación que existe entre cada uno de ellos, y su
proporcionalidad. Todos estos puntos requieren considerarse para la creación de
los instrumentos internacionales y de las constituciones modernas, ya que son
derechos inherentes e inalienables a los seres humanos, sin importar en el lugar en
donde se encuentren, por lo que nadie debería restringirlos sin atentar en contra de
la dignidad humana.
Es importante resaltar que esta teoría se propone desde el punto de vista

estrictamente jurídico ya que Barak fue ministro de la Suprema Corte de Israel con
una trayectoria por más de 28 años, por lo que tiene un panorama amplio en el
118
ámbito de la administración e impartición de justicia. Así, afirma que la dignidad
humana debe ser tomada como un derecho en los instrumentos internacionales y
no como un simple valor, ya que este último no adquiere coercibilidad jurídica.
También afirma que las reglas y los principios en su conjunto constituyen un sistema
de normas cuyas partes están estrechamente vinculadas.180
Por lo tanto, se requiere de un análisis pertinente de los instrumentos

internacionales, así como de las constituciones de los Estados bajo esta
perspectiva. Por ejemplo, la Constitución de Alemania prevé su reconocimiento en
el artículo 1º Constitucional conforme a lo siguiente:
Artículo 1
Protección de la dignidad humana, vinculación de los poderes públicos
a los derechos fundamentales
(1) La dignidad humana es intangible. Respetarla y protegerla es obligación de
todo poder público.
(2) El pueblo alemán, por ello, reconoce los derechos humanos inviolables e
inalienables como fundamento de toda comunidad humana, de la paz y de la
justicia del mundo.
(3) Los siguientes derechos fundamentales vinculan a los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial como derecho directamente aplicable.181
Con todo esto, podemos decir que el reconocimiento explícito de la dignidad
humana en dicha Constitución, a pesar del ser intangible vincula los poderes
públicos. En este sentido, para este Memorándum de entendimiento que
proponemos es esencial el tema de la dignidad humana, de tal forma que pueda ser
jurídicamente aplicable y garantizada.
El punto relevante de la cita al numeral primero de la constitución alemana,

es que, existe la dignidad humana implícita en el ordenamiento, y además se
reconocen en todo momento los derechos inviolables e inalienables de los
180
Barak, Aharon, Un juez reflexiona sobre su labor: el papel de un Tribunal Constitucional en una
democracia, Trad. Estefanía Vela Barba, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2008.
181
Ley Fundamental de la República Federal de Alemania, Traducción: Dr. Ricardo García Macho y
Dr. Karl-Peter Sommermann, Deutsche Hochschule Fur, disponible en: https://www.btg-
bestellservice.de/pdf/80206000.pdf, fecha de consulta: 26 de octubre del 2020, p.15.
119
ciudadanos alemanes. Este ejemplo, debe regir en todas las constituciones e
instrumentos internacionales modernos, por lo que relacionar la dignidad humana
que propone Barak con este memorándum conlleva a una relación de
obligatoriedad, al respecto menciona que:
La protección del derecho a la dignidad humana justifica cualquier limitación

de cualquier otro derecho constitucional, sin considerar la proporcionalidad
de la limitación. De hecho, en el marco de la Constitución alemana, la
protección de la dignidad humana es tan fuerte que puede conducir a
limitaciones desproporcionadas de los derechos de los demás.182
La dignidad humana es tan fuerte en la Constitución alemana que puede
lidiar con cualquier limitación y restricción como un derecho. Entonces, aquí es
importante mencionar que no hay límites de la dignidad, lo que significa que puede
estar implícito en cualquier ordenamiento jurídico, llámese en el sistema jurídico
internacional de los Estados y de los organismos internacionales. Lo que sí podría
haber, es la proporcionalidad de los derechos como bien Barak lo menciona, al
puntualizar que derecho te beneficia más como persona.
Por lo tanto, para este trabajo la fundamentación teórica de la dignidad

humana en este memorándum de entendimiento pone de manifiesto la importancia
que tiene en el orden normativo, a pesar de que pude ser discutida desde varios
puntos de vista, llámese filosófico o jurídico, tiene un papel en el reconocimiento de
los derechos humanos, más en el de la seguridad social, dada la vulnerabilidad de
las personas migrantes ante el reconocimiento de sus derechos.
4.1.2 Memorándum de entendimiento

La representación consular en cualquier país opera bajo distintos fines, culturales,
sociales, penales o de salud. Existe la cooperación internacional entre Estados para
facilitar dichos fines, tal es así, la Convención de Viena sobre las relaciones
consulares del 24 de abril de 1963, que se rige bajo los propósitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas relativa a la igualdad soberana de los Estados, el
182
Traducción personal a partir de Barak, Aharon, The Human dignity… óp. cit., p. 11.
120
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales y al fomento de las
relaciones de amistad entre las naciones.183
Con esta convención se afirma que la cooperación internacional es parte

medular de las relaciones entre los Estados, ejemplo de ello son los incisos a, b, e,
i, j, del artículo 5 de dicha Convención, que establece lo siguiente:
a) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus
nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites
permitidos por el derecho internacional;
b) Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales
y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover
además las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las
disposiciones de la presente Convención;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean
personas naturales o jurídicas;
i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas
convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades
del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en
vigor en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y
reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de
preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por
estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos
oportunamente;
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones
rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta
de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos
del Estado receptor;184
De esto se desprende, que el Consulado puede ejercer ciertas funciones que
hacen posible una obligación jurídica entre los Estados, que es lo importante pues
es la base para la actualización de este memorándum, tomando en cuenta que la
representación consular es el vínculo diplomático que existe para brindarle
asistencia llámese jurídica o de salud a los mexicanos en el exterior; surgiendo
entonces, la cooperación internacional entre el hospital privado Eskenazy Health y
el Consulado, cuyo fin principal es brindar asistencia de salud a las personas
183
Convención de Viena sobre las relaciones consulares, disponible en:
https://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm, fecha de consulta: 05 de
enero del 2021.
184
Ibídem.
121
nacionales mexicanas que se encuentran viviendo en Indiana, y que requieren de
la asistencia de salud básica y que a su vez permite la canalización al hospital por
otro tipo de emergencias.
Ahora bien, para el tema que nos ocupa, México tiene representaciones
consulares en Estados Unidos en 48 Estados, 20 generales y 28 de carrera, el
número más alto de oficinas de esta naturaleza que una nación ha establecido en
un país extranjero, a parte de la Sección Consular de la Embajada y oficinas móviles
temporales.185 Por lo que establecer este memorándum, en este Consulado y lograr
que se extienda a los 48 consulados en Estados Unidos, significaría un gran avance
en materia de seguridad social.
Los mexicanos que se encuentran viviendo en Estados Unidos según cifras

más recientes estiman que hay más de 11 millones de mexicanos de acuerdo al
censo de los Estados Unidos de América, cifra que se puede apreciar en la siguiente
tabla. Sin embargo, no hay números reales de cuántos migrantes mexicanos se
encuentran laborando en la informalidad viven en Estados Unidos.
186
Las políticas que implementan los consulados para realizar sus funciones,
son de asistencia, sin embargo, pueden llegar a cubrir aspectos legales en ciertos
185
Arámbula Reyes, Alma, Protección Consular a los mexicanos en el exterior, Centro de
documentación, información y análisis, México, 2008, p. 4.
186
Marc R. Rosenblum and Kate Brick, The regional migration study group, US Immigration Policy
and Mexican/Central American Migration Flows: Óp., cit, p.15.
122
casos, como lo puede ser una representación en materia laboral para los asuntos
de explotación laboral o casos de no pago de salarios u accidentes de trabajo.
Además, dentro de la función diplomática, se encuentra la celebración de acuerdos
de cooperación entre los consulados y los estados del país receptor, cuya misión
es realizar y promover acciones destinadas a garantizar el respeto de los derechos
de los mexicanos en el exterior, coadyuvados con la elaboración, revisión y
aprobación de los programas políticos de protección instrumentados en las
representaciones de México en el exterior.187
Al respecto, existen memorándums de entendimiento que por lo regular son

firmados entre consulados mexicanos e instituciones privadas y públicas de los
Estados Unidos. Ejemplo de ello, es el Memorándum de entendimiento entre la
Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos y el
Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América relativo a la protección
de los trabajadores contra la discriminación laboral basada en la nacionalidad,
condición migratoria o país de origen.
Este memorándum se firmó en Washington, D.C, el 1º de septiembre del año

dos mil dieciséis y tiene como objetivo reconocer la relación de colaboración entre
los participantes para proteger a los trabajadores mexicanos en los Estados Unidos
de América de discriminación laboral en la contratación, despido y reclutamiento, o
en la contratación por honorarios, con motivo de su nacionalidad, condición
migratoria y país de origen; prácticas injustas de documentación; y represalias.188
Por su parte, respecto de las funciones de la Dirección General de Protección

y Asuntos Consulares en su ámbito de competencia comprenden:
I. Dictar los lineamientos y directrices que normen los programas

integrales y acciones tendientes a garantizar la protección de la dignidad, los
derechos humanos y otras garantías de los mexicanos en el exterior;
187
Arámbula Reyes, Alma, Protección Consular a los mexicanos en el exterior, Óp., cit., p. 6.
188
Memorándum de entendimiento entre la Secretaria de Relaciones Exteriores de los Estados
Unidos Mexicanos y el departamento de justicia de los estados Unidos de América relativo a la
protección consular.
123
II. Recabar, analizar y sistematizar la información que permita el diseño
de políticas de protección y la instrumentación de acciones preventivas que
contrarresten situaciones lesivas a la dignidad, derechos humanos y otras
garantías de los mexicanos en el exterior;
III. Participar en coordinación con las autoridades competentes, en el
diseño e instrumentación internacional de la política migratoria de México.189
Este memorándum también está enfocado principalmente a prevenir la
discriminación laboral respecto de la condición migratoria de los trabajadores
migrantes, por lo que estas normas se encuentran en cada centro de trabajo y
promueven la regulación y protección de estos derechos. Ejemplo de ellos es el
Indiana Department of Labor, en donde también atienden a personas que han tenido
un accidente de trabajo, institución que pretende cumplimentar sus políticas
laborales de no discriminación, igualdad en el trabajo y trato digno, que encuentran
sustento en estos instrumentos, cuyo fin es la de brindar certeza jurídica a los
derechos humanos de los trabajadores y regular situaciones que acontecen en la
relación laboral de los migrantes.
Los temas de salud establecidos en memorándums de entendimiento, son

tendientes a la prevención de enfermedades de los ciudadanos mexicanos y no a la
garantía del derecho a la seguridad social, el cual comprende riesgos de trabajo,
enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, que establecerlos de manera
obligatoria es lo ideal. Además de la otra problemática con la que nos enfrentamos,
es decir, la cifra de mexicanos que se encuentran en Estados Unidos con la calidad
de informal.
Las cifras que proporcionó el Consulado mexicano a través de la Secretaría

de Relaciones Exteriores, estiman que tienen registrados 39 casos en el ámbito
laboral, del 1º de enero de 2016 al 31 de enero del 2020, los cuales incluyen casos
de indemnizaciones por accidentes o enfermedades adquiridas en centros de
trabajo, recuperación de salarios no pagados, violaciones a derechos laborales,
trata laboral, así como orientación general y otros casos en el ámbito laboral.
189
Arámbula Reyes, Alma, Protección Consular a los mexicanos en el exterior… op., cit., p. 7.
124
Es decir, las cifras otorgadas son muy bajas, en comparación con la cifra de
mexicanos que se encuentran laborando en la informalidad como anteriormente ya
se ha establecido, cifra preocupante por la poca afluencia de mexicanos que acuden
al consulado para una representación legal, de lo que se advierte una falta de
información de los servicios que se otorgan por la nula publicidad que se
proporciona por parte del consulado. Lo que hace que dichos memorándums sean
inejecutables.
4.1.3 Memorándum de cooperación internacional para el acceso mínimo a los

sistemas de seguridad social en Estados Unidos de trabajadores migrantes
En este apartado, se propone la actualización del Memorándum de Entendimiento
entre el Consulado y el Hospital privado Skeanzy Health, el cual tendrá dentro de
su cuerpo normativo las actualizaciones del T-MEC, los pisos mínimos de seguridad
social y los principios universales del derecho del trabajo establecidos por la OIT, y
que llevará como título:
Memorándum de cooperación internacional para el acceso mínimo a los sistemas

de seguridad social en Estados Unidos de trabajadores migrantes, entre el
Consulado de México en Indianápolis y el Hospital Skenazy Halth.
Este memorándum trae consigo nuevas propuestas normativas que pueden

hacer factible la obligación de proporcionar asistencia de seguridad social a
trabajadores migrantes mexicanos que han tenido un accidente de trabajo. Si bien
es cierto que, las políticas que tiene un Consulado en un país extranjero son
diversas, aunado a las de cooperación internacional, también tiene facultades
jurídicas que le permite establecer obligaciones de cooperación internacional.
Estas facultades consulares son las siguientes:
De acuerdo con la Ley del Servicio Exterior Mexicano, se pueden apreciar las
siguientes características:
I. Promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados

extranjeros y en los organismos y reuniones internacionales en los que
participe México;
II. Proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho
internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero
125
y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas
reclamaciones;
III. Mantener y fomentar las relaciones entre México y los miembros de la
comunidad internacional e intervenir en todos los aspectos de esos
vínculos que sean competencia del Estado.
IV. Intervenir en la celebración de tratados;190
Respecto a lo anterior, se puede advertir que una de las principales

atribuciones del consulado mexicano lo es el de salvaguardar los intereses
nacionales ante los Estados extranjeros y en los organismos y reuniones
internacionales en los que participe México, así como la defensa de los migrantes y
la representación legal. Además, derivado de la presencia de los migrantes
mexicanos en Estados Unidos, podría traer aparejado la búsqueda de un trabajo
digno y la incorporación laboral de manera que se les garanticen sus derechos
laborales. Es decir, el acceso a la seguridad social como parte del trabajo que
desarrollan los migrantes.
Por otra parte, otra de las funciones que tiene el consulado como eje medular
y que resulta de suma importancia para el tema que nos ocupa, es proteger, de
conformidad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los
derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a
satisfacer sus legítimas reclamaciones.
4.1.4 Con fundamento normativo en el marco internacional del T-MEC

El capítulo 23.3 referente a los derechos laborales establecidos en el Tratado entre
México, Estados Unidos y Canadá tienen como base los principios estipulados en
la Organización internacional del Trabajo (OIT), relativa a los principios y derechos
fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998); y está enfocado en cuanto a
las leyes laborales, en el marco internacional de los derechos laborales reconocidos
internacionalmente como son:
(a) La libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la

(b) La eliminación de todas formas de trabajo forzoso u obligatorio;
190
Ley del Servicio Exterior Mexicano
126
(c) La abolición efectiva del trabajo infantil, la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y otras protecciones laborales para niños menores;
(d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación;
y
(e) condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas
de trabajo y seguridad y salud en el trabajo;191
Estos derechos internacionalmente reconocidos ahora por los tres países,
son la base para la actualización de este memorándum de cooperación
internacional. En primer lugar, especificar que en el inciso e) las condiciones
aceptables de trabajo respecto de los salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad
y salud, llevan a un trabajo digno. Dignificar el trabajo es lo ideal y lo establece como
una directriz.
Ahora bien, las mencionadas regulaciones respecto a estas condiciones de

trabajo, representan un avance para prevenir accidentes laborales por trabajos
forzosos u obligatorios, que con anterioridad permitía el abuso y explotación hacia
los trabajadores, una violación que hoy se hace evidente con este Tratado, pues
como lo refiere se busca la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso y
obligatorio como eje rector.
Por su parte, en el mismo cuerpo del T-MEC en su artículo 23.8: Trabajadores

Migrantes, proponen en este apartado la inclusión de los trabajadores migrantes, y
que a la letra dice:
Las Partes reconocen la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes con

respecto a las protecciones laborales. Por consiguiente, al implementar el
artículo 23.3 (Derechos Laborales), cada Parte asegurará que los
trabajadores migrantes estén protegidos conforme a sus leyes laborales,
sean o no nacionales de la Parte.192
En este sentido, el reconocimiento de las leyes laborales de cada uno de los
Estados que han firmado y ratificado este Tratado, propone la inclusión de los
migrantes en cuanto a la protección de sus derechos laborales. Sin embargo, no
hay diferencia entre trabajador migrante con permiso de trabajo, y un trabajador
191
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, óp., cit., p .23-1.
192
Ibíd., p.23-6.
127
irregular, lo que abre paso a una laguna jurídica y que a mi criterio se resuelve con
el derecho a la igualdad frente a la norma, pues si únicamente se reconociera el
derecho a la seguridad social para los trabajadores regulares, no cumpliría con lo
ordenado, pues quedarían en estado de indefensión los trabajadores irregulares,
los cuales, por el solo hecho de ser trabajador debe gozar de los mismos derechos,
sin importar el sexo, condición migratoria, etnia, religión, etcétera.
Aplicando en ese sentido la interpretación más amplia de la dignidad humana,

de manera específica la aplicación del principio pro persona, la cual tiene como
objetivo realizar una interpretación de la norma que más le favorezca a las personas,
ejemplo de ello, son los recursos económicos que otorga la Secretaria de Salud de
México a través de la Secretaria de Relaciones, recursos económicos destinados al
programa de ¨ventanilla de salud¨ para la protección y acceso a sistemas de salud
de los migrantes.
El artículo 23.10 de este mismo Tratado, toca el tema de la Concientización

Pública y Garantías procesales, en donde se enfocan a la conciencia de las leyes
laborales, así como la implementación de estas en sus cuerpos normativos.
1.- Cada parte promoverá la conciencia pública de sus leyes laborales,

incluso asegurando la información relacionada con sus leyes laborales y
procedimientos para su aplicación y cumplimiento este públicamente
disponible.
2.- Cada Parte asegurará que una persona con un interés reconocido
conforme a su ordenamiento jurídico en un asunto particular, tenga acceso
apropiado a tribunales para la aplicación de sus leyes laborales. Estos
tribunales podrán incluir tribunales administrativos, tribunales cuasi judiciales,
o tribunales laborales, según lo dispuesto en el ordenamiento jurídico de cada
Parte.
3.- Cada Parte asegurará los procedimientos ante estos tribunales para la
aplicación de sus leyes laborales.193
Con este apartado, se abre paso a una nueva etapa en donde se pueden
tomar los órganos jurisdiccionales de impartición de justicia en el reconocimiento de
los derechos laborales, entre ellos el reconocimiento y protección de la seguridad
193
Ídem.
128
social a los trabajadores migratorios. Esto abre un amplio panorama para que se
pueda recurrir a los órganos de justicia la exigibilidad de la misma, lo que conlleva
a que se estén abriendo las fronteras.
En este sentido, el Indiana Department of labor reconoce, en su Ley de

Seguridad y Salud Ocupacional de Indiana de 1974, Código 22-8-1.1, asegurar tanto
como sea posible, las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los
trabajadores del Estado. Esta ley, se pública por medio de un cartel194 en cada uno
de los centros laborales del Estado de Indiana y va dirigido tanto para empleados
como empleadores, el cual tiene como objetivo hacerles sabedores de sus derechos
laborales. Cabe mencionar, que incluso en centro privados hay trabajadores
migrantes, sin embargo, el tema de la exigibilidad no se había podido materializar
por la situación jurídica irregular en la que se encuentran estas personas. Sin
embargo, por medio de este artículo 23:10 del T-MEC, ahora será posible acceder
a sistemas de protección laboral.
OSHA por sus siglas en Ingles, (Ocupational Safety and Health

Administration), Administración de salud y seguridad en el trabajo, es una institución
que proporciona seguridad y salud a los trabajadores en todo el Estado de Indiana.
Su propósito es garantizar que la ley de Estados Unidos sobre derechos del trabajo
se haga valer, por lo que la Ley prevé, que ningún empleador despedirá, suspenderá
o discriminará de otro modo en términos de condiciones de empleo contra los
empleados, por rehusarse a participar en prácticas no seguras o por presentar una
queja, testificar o actuar de otro modo para ejercer sus derechos según la ley.195
Esta ley de 1974, es por ahora la más actualizada, ya que se sigue usando
para garantizar los derechos laborales de los trabajadores en el Estado de Indiana,
sin embargo, ya con las nuevas políticas del T-MEC, en relación al artículo 23:10,
punto número 1, que tiene como objetivo el promover la conciencia pública de las
leyes laborales y procedimientos para su aplicación y cumplimiento, y que este
194
El cartel se puede consultar en el apartado número 3 de los anexos.
195
Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de Indiana de 1974.
129
públicamente disponible, el cual cumple con lo estipulado en los dos cuerpos
normativos. Trayendo como consecuencia, el acceso a los tribunales para la
aplicación de sus leyes laborales.
Estos cuerpos normativos implementados en este memorándum de

entendimiento, garantizará jurídicamente el acceso a sistemas de seguridad social,
lo que ahora ya se puede materializar con los artículos antes mencionados del
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá.
4.1.5 La cooperación internacional y el memorándum de entendimiento

La parte importante en este memorándum es la de cooperación internacional, ya
que, es una de las cualidades en la diplomacia entre Estados, especialmente para
el apartado que nos ocupa (que es la actualización del memorándum de
entendimiento), ya que, es vinculada como la voluntad de buena fe entre los
Estados, sin la cual no se podrían establecer acuerdos bilaterales para el desarrollo
de sus propósitos.
El acuerdo de cooperación que por ahora es el más actualizado entre

Estados Unidos y México es el Nuevo Acuerdo en Materia de Cooperación
Ambiental del TMEC, que da continuidad a la Comisión de Cooperación Ambiental
de América del Norte (CCA)196, creada en el contexto del tratado comercial firmado
por los tres países en la década de los 90, con el propósito central de facilitar la
cooperación efectiva y la participación ciudadana en los esfuerzos de conservación,
protección y mejoramiento del medio ambiente de América del Norte, para apoyar
el desarrollo sustentable en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Este es un acuerdo por el cual se enfatiza más la cooperación internacional,

pero en materia ambiental, sin embargo, se ha buscado en la página del gobierno
mexicano, acuerdos bilaterales más actualizados entre México y Estados Unidos
196
Actualizaciones del Nuevo Acuerdo en Materia de Cooperación Ambiental del T-MEC, disponible
en: https://www.gob.mx/conuee/es/articulos/el-nuevo-acuerdo-en-materia-de-cooperacion-
ambiental-del-tmec-perfila-continuidad-a-los-trabajos-conuee-cca?idiom=es, fecha de consulta, 26
de agosto del 2021.
130
que versen en materia laboral y hasta la fecha no se han encontrado documentos
que sustenten estos temas de acuerdo a la normatividad del T-MEC.
Si bien es cierto que, ha existido cooperación histórica entre estos tres

Estados, lo novedoso y rescatable es que se crea en el T-MEC, el artículo 23.12:
Cooperación, en el cual se expresan las siguientes características:
1. Las partes reconocen la importancia de la cooperación como

mecanismo para la implementación efectiva de este capítulo, para
mejorar las oportunidades para perfeccionar las normas laborales
y para seguir avanzando en los compromisos comunes respecto
a asuntos laborales, incluyendo los principios y derechos
establecidos en la Declaración de la OIT sobre Derechos en el
Trabajo.
2. Las partes podrán, de acuerdo con la disponibilidad de recursos,
cooperar a través de:
(a) El intercambio de información y de mejores prácticas sobre
cuestiones de interés común, incluso mediante seminarios,
talleres y foros en línea;
(b) Viajes de estudio, visitas, y estudios de investigación para
documentar y estudiar políticas y prácticas;
(c) Investigación y desarrollo colaborativos relacionados con mejores
prácticas en temas de interés mutuo;
(d) Intercambios específicos de conocimientos técnico
especializados y asistencia técnica, según sea apropiado; y
(e) Otras formas que las Partes podrán decidir.197
En el punto número 1, las partes reconocen la importancia de la cooperación

como mecanismo para la implementación efectiva de este capítulo, para mejorar las
oportunidades y para perfeccionar las normas laborales, y seguir avanzando en los
compromisos respecto de asuntos laborales. Este perfeccionamiento de leyes
laborales se tiene que hacer con fundamento en la declaración de la OIT, sobre los
derechos del trabajo, la cual es la referencia para que en los futuros ordenamientos
jurídicos en materia de cooperación internacional en materia laboral se basen en
esta norma. En este punto, se hace especial énfasis en la colaboración de nuevas
normas en beneficio de los trabajadores, y que como se mencionó anteriormente,
no hay una división específica entre trabajador regular como irregular, lo que deja
197
Ibíd., p. 23-9.
131
una laguna jurídica para estos trabajadores, y por ende el beneficio de estos
derechos establecidos en este instrumento internacional, y que a mi criterio se
resolvería como ya anteriormente se ha planteado en diverso apartado.
Por lo tanto, las áreas en las que se podrá aplicar la cooperación internacional
entre estos Estados se despliegan a continuación, haciendo hincapié que lo
novedoso es que se basan en los principios del derecho del trabajo que propone la
OIT.
Estos principios se describen de la siguiente manera:
Las partes podrán desarrollar actividades de cooperación en

las siguientes áreas:
(a) Leyes y prácticas laborales, incluida la promoción y la
implementación efectiva de los principios y derechos establecidos
en la Declaración de la OIT sobre los Derechos en el Trabajo;
(b) Leyes y prácticas laborales relacionadas con el cumplimiento del
Convenio Núm. 182 de la OIT Sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación;
(c) Identificación y movimiento de mercancías producidas por
trabajo forzoso;
(d) Combatir el trabajo forzoso y la trata de personas, incluyendo en
buques pesqueros;
(e) Abordar la violencia contra trabajadores, incluso por actividades
sindicales;
(f) Seguridad y salud en el trabajo, incluyendo la prevención de
lesiones y enfermedades ocupacionales;
(g) Capacidad institucional de los órganos laborales administrativos
y judiciales;
(h) Inspectores y sistemas de inspección en el trabajo, incluyendo
métodos y capacitación para mejorar el nivel y la eficiencia de la
aplicación de la ley laboral, fortalecer los sistemas de inspección
del trabajo y ayudar a asegurar el cumplimiento de las leyes
laborales;
(i) Sistemas de remuneración y mecanismos para el cumplimiento
de leyes laborales concernientes a la jornada laboral, salarios
mínimos y horas extra y condiciones laborales;
(j) Abordar cuestiones relacionadas con el género en el ámbito del
trabajo y el empleo, incluyendo:
[…]198
198
Ídem.
132
Por lo tanto, estas características son fundamentales en este memorándum
de entendimiento, en primer lugar, abordar la eliminación de la violencia contra los
trabajadores, incluso en actividades sindicales, al respecto cabe señalar que los
trabajadores irregulares no tienen acceso a los sindicatos, pero si son vulnerados
en sus derechos en cuanto a la violencia que ejercen por este gremio al ser
violentados por ellos mismos, en el sentido de la violencia psicológica de llamar a
migración en caso de no cumplir con sus actividades laborales y explotación laboral.
En el inciso f) seguridad y salud en el trabajo, en el cual se especificaría el

contenido de seguridad y salud en el trabajo, incluyendo la prevención de lesiones
y enfermedades ocupacionales, con este inciso se abriría la posibilidad para que,
en los centros laborales, se prevengan los accidentes de trabajo, lo que conforme a
las respuestas emitidas por el consulado de México en Indianápolis, solo 39
accidentes de trabajo se registraron en el consulado, lo que arroja estas cifras para
la prevención de los mismos en estos acuerdos bilaterales entre México y Estados
Unidos.
En los incisos g, h, i, se desprende la capacidad institucional de los órganos

laborales y administrativos, que pueden funcionar en representación de los
trabajadores migrantes, así como el acceso a estos mismos organismos con el fin
de acceder a la justicia laboral, y por ende al reclamo de sus prestaciones laborales.
Así mismo, como se especifica en el inicio h, asegurar el cumplimiento de las leyes
laborales, que es uno de los puntos importantes en este capítulo y para la
implementación de este memorándum, ya que, se asegura el cumplimiento efectivo
de las leyes en materia laboral, la cual si no se garantiza se dejaría en estado de
indefensión a los trabajadores migrantes. Respecto del inciso i, se toma en cuenta
el género, ya que, los hombres y las mujeres gozan de las mismas prerrogativas,
sin embargo, en temas de acoso laboral el sexo femenino, son más vulnerables y
expuestas, en el sentido de que, por la forma irregular en la que se encuentran
laborando, el acoso se hace más visible para las mujeres quienes tienen que callar
por miedo al despido y la deportación.
133
Estos temas van a ser puntualmente retomados en el memorándum de
entendimiento que se propone para su actualización, el cual garantizará el derecho
a la seguridad social, así como a las otras prestaciones que tienen derecho los
trabajadores migrantes, en el sentido de que son trabajadores y sus derechos ahora
están reconocidos y garantizados en este tratado entre México, Estados Unidos y
Canadá.
4.2 Los principios de la Organización Internacional del Trabajo

Este espacio está relacionado con los principios universales del derecho del trabajo
de la OIT que rigen hoy en día en la mayoría de los tratados internacionales en
materia laboral, lo que con el transcurso del tiempo se ha vuelto una obligación
jurídica para los Estados, en el sentido de respetar estos principios universales,
incluso acatarlos en los tribunales laborales y administrativos de los Estados Parte.
La OIT, considera que se debería prestar especial atención a los problemas

de personas con necesidades sociales especiales, en particular los empleados y los
trabajadores migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos nacionales, regionales e
internacionales encaminados a la solución de sus problemas, y promover políticas
eficaces destinadas a la creación de empleo.
Con esto, se pretende garantizar que todas las personas tengan el derecho
al trabajo y a la no discriminación, el cual ya han sido reconocidos por diversos
instrumentos internacionales, producto de la cooperación entre los estados, la cual
está basada en principios internacionalmente reconocidos, por lo que es importante
recalcar que, estos principios universales deben ser respetados por así convenirlo
a los intereses de los Estados, para este caso el Tratado entre México, Estados
Unidos y Canadá.
Estos principios son los siguientes:
a) La libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento

efectivo del derecho de negociación colectiva;
b) La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c) La abolición efectiva del trabajo infantil;
134
d) La eliminación de la discriminación en materia de empleo y
ocupación.199
Es importante mencionar que estos principios que, sin perjuicio de su

autonomía como rama del ordenamiento jurídico, a la vez, el derecho del trabajo es
uno de los medios jurídico-normativos de que se vale la política social. Así,
confluyen con los principios propiamente jurídicos los de aquella, tales los de
solidaridad, de subsidiaridad y de libertad y dignidad de la persona humana.200
Aunado que, de estos principios son de donde nacen estos ordenamientos jurídicos.
Los principios del derecho del trabajo, versan en primer lugar de la solidaridad
y la libertad, pero además la dignidad de la persona humana como eje rector, es
decir, volvemos al principio de las normas, en las cuales el respetar la dignidad y la
honra de la persona es parte fundamental en cualquier instrumento jurídico.
Entonces, para este memorándum se inicia con la premisa de que la dignidad

humana es la base de los derechos, la cual deber ser garantizada su efectividad y
protección, pues al ser transgredida se estaría violentando la madre de todos los
derechos fundamentales del ser humano, contraviniendo a los principios del
derecho del trabajo, propuestos bajo la normativa de la OIT, que anteriormente se
han hecho mención y analizados sus alcances en la vida práctica.
4.2.1Los pisos de protección de seguridad social

Tomar como referencia los pisos de protección social elaborados por la OIT para
este memorándum de cooperación internacional, abre un panorama general de
universalizar los sistemas de salud, pero sobre todo garantizarlos, el cual es el
objetivo general de esta organización. El concepto de Piso de Protección Social se
basa en el principio fundamental de la justicia social y el derecho universal
199
Principios del derecho del trabajo del OIT, disponible en:
https://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--es/index.htm, fecha de consulta,
03 de septiembre del 2021.
200
Buen Lozano, Néstor de, Morgado Valenzuela, Emilio, (Coords.), Instituciones del derecho del
trabajo y de la seguridad social, Academia iberoamericana del derecho del trabajo y de la seguridad
social, UNAM, México, 1997. p.142.
135
especifico que toda persona tiene a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado
para la salud y el bienestar de sí misma y de su familia.201
Con esto se reafirma la idea de que se debe buscar la justicia social, pero
sobre todo crear sistemas u ordenamientos jurídicos que garanticen este acceso a
las personas vulnerables. La protección social de todas las personas es uno de los
cuatro objetivos estratégicos interrelacionados, junto con la promoción de los
derechos laborales, la creación del empleo por parte de empresas sostenibles y el
dialogo social.202
Al respecto Juan Somavia, director general de la OIT afirma que el concepto

de pisos de protección social sirve de inspiración y motivación a los dirigentes
políticos, los responsables de la formulación de políticas, los actores sociales y otras
partes interesadas en todo el mundo para entender la protección social y su
vinculación al trabajo decente desde una nueva perspectiva y como una herramienta
clave para alcanzar los objetivos de desarrollo de todos los países.203
Este es un ideal, que esta potencializado por la OIT, y que, si bien es cierto
que la seguridad social, no es garantizada para la gran población, con estos pisos
se garantiza un mínimo de protección social para las personas, en especial para los
trabajadores migrantes que derivado de su actividad laboral han tenido un accidente
de trabajo.
Por lo tanto, las medidas de protección social han amortiguado los efectos de
la crisis entre la población vulnerable, han actuado como un estabilizador
macroeconómico y estimulado la demanda, y han permitido a las personas superar
mejor la pobreza y la exclusión social en los países en desarrollo y en los países
desarrollados.204 Sin embargo, en la actualidad no existen garantías jurídicas que
obliguen a los Estados a respetar estos instrumentos internacionales y que han sido
201
Organización Internacional del Trabajo, Piso de Protección Social para una globalización
equitativa e inclusiva, Óp., Cit., p. 26.
202
Ibíd., p. 11.
203
Ibíd., p.13.
204
Ibíd., p.12.
136
motivo de estudio y propuesta por diversos organismos, lo que trae como
consecuencia la actual violación a derechos fundamentales de las personas
migrantes en Estados Unidos, a pesar de que el mismo es parte en los acuerdos
celebrados por la OIT.
4.2.2 Resultado de esta investigación es el acceso a los sistemas de

seguridad social de los trabajadores migrantes mexicanos en Estados
Unidos que han tenido un accidente de trabajo
Con la intención de crear un memorándum de entendimiento innovador en cuanto a
al acceso a los sistemas de seguridad social de trabajadores migrantes mexicanos
en Estados Unidos, se extiende el presente instrumento internacional actualizado
bajo la teoría de la dignidad humana, principios universales del derecho del trabajo,
normas mínimas de seguridad social y normas actualizadas del T-MEC.
Este memorándum se actualiza con el objetivo primordial de que los

trabajadores migrantes, no importando el estatus, regular o irregular en el que se
encuentren en Estados Unidos, puedan acceder a sistemas de seguridad social,
derecho que ya ha sido reconocido por los instrumentos internacionales ya
mencionados anteriormente y que como se ha establecido, hasta la fecha no se ha
dado debido cumplimiento.
Por lo que el memorándum propuesto, tiene como base, en primer lugar,

respetar la dignidad humana de las personas.
En segundo lugar, estar garantizado por instrumentos internacionales y

principio universales reconocidos internacionalmente.
En tercer lugar, el T-MEC, es la forma jurídica internacional más actualizada

que puede garantizar este acceso a la seguridad social.
Lo anterior, se puede apreciar en la siguiente figura:
137
Dignidad Aharon Barak denomina
humana derechos madre
Pisos
T-MEC
mínimos de
seguridad junio Principios del
social 2012 2020 Derecho del
Trabajo
Figura 1.- Memorándum de cooperación internacional para el acceso mínimo

a los sistemas de seguridad social en Estados Unidos de trabajadores
migrantes, entre el Consulado de México en Indianápolis y el Hospital
Skenazy Health.
Elaborado por el autor
Con la integración de estos conceptos como dignidad humana, pisos

mínimos de seguridad social, principios del derecho del trabajo, y el marco
normativo en su apartado laboral del Tratado entre México, Estados Unidos y
Canadá, se tiene como objetivo fundamental el acceso a estos sistemas de
seguridad social de los trabajadores migrantes que han tenido un accidente de
trabajo en Estados Unidos, y estos derechos, los cuales están implícitos en
instrumentos internacionales deben ser garantizados por los Estados parte, ya que
de lo contrario, no cumplirían con sus principios y fines para los cuales fueron
creados. Es por eso que se propone el siguiente memorándum de entendimiento,
para que se cumpla con lo planteado en los capítulos anteriores.
Este un reto importante en la vida jurídica, ya que, con las normas y leyes en
beneficio de estas personas, y con el respaldo de los organismos internacionales,
138
llámese Corte Interamericana de Derechos Humanos, Organización Internacional
del Trabajo, Organización de la Naciones Unidas, etcétera, se podrá garantizar
efectivamente el acceso a la seguridad social de los trabajadores migrantes, que
por su actividad laboral han tenido un accidente de trabajo.
139
MEMORÁNDUM DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL ACCESO
MÍNIMO A LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN ESTADOS UNIDOS DE
TRABAJADORES MIGRANTES MEXICANOS, CELEBRADO ENTRE EL
CONSULADO DE MÉXICO EN INDIANÁPOLIS Y EL HOSPITAL SKENAZY
HALTH DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.
El Consulado de México en Indianápolis (el Consulado) y Health and Hospital

Corporation d/b/a Eskenazi Health (Eskenazi Health) de los Estados Unidos de
América, en adelante denominados conjuntamente ¨las Partes¨;
CONSIDERANDO que el Gobierno de México, a través del Instituto de los

Méxicanos en el Exterior (IME) y sus consulados, ha adoptado un papel activo en la
promoción y protección de los derechos humanos, el bienestar y el respeto a la
dignidad humana de los nacionales mexicanos en los Estados Unidos de América;
CONSIDERANDO que el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá

(T-MEC), prevé el acceso a los sistemas de seguridad social a través de los
principios universales del derecho del trabajo, en favor de los trabajadores
migratorios de esos tres países.
CONSIDERANDO que la Organización Internacional del Trabajo establece

los pisos mínimos de seguridad social, en atención a que el derecho a la seguridad
social es un derecho humano, por lo tanto, establecer la inclusión social,
especialmente de las personas que trabajan en la economía informal.
CONSIDERANDO que los consulados bajo la jurisdicción de México ofrecen

un ambiente dentro del cual los migrantes se sienten seguros y que el Consulado
brinda servicios a nacionales mexicanos diariamente, independientemente de su
condición migratoria;
CONSIDERANDO que el IME promueve y dirige a través de la red consular

mexicana, el desarrollo y las políticas generales de la estrategia ¨Ventanillas de
Salud¨ (en adelante denominada la ¨Ventanilla de Salud¨) y cuenta con funciones
como la supervisión de los estándares de calidad y el desarrollo de lineamientos;
140
CONSIDERANDO que la Secretaría de Salud de los Estados Unidos
Mexicanos se esfuerza por brindar información y servicios de salud y prevención de
enfermedades a todos los mexicanos que viven en los Estados Unidos de América
(independientemente de su condición migratoria);
CONSIDERANDO que la Estrategia de las Ventanillas de Salud se desarrolla

de manera conjunta entre el IME y la Secretaría de Salud de los Estados Unidos
Mexicanos, quien tiene a su cargo el componente técnico y económico para brindar
el acceso mínimo a los sistemas de seguridad social;
CONSIDERANDO que Eskenazi Health es una corporación municipal y una

subdivisión política del Estado de Indiana que ofrece servicios de salud a los
residentes del Condado de Marion, particularmente a la población más vulnerable;
CONSIDERANDO que Eskenazi Health, como líder en materia de salud,

reconoce la importancia de la asociación (cooperación) y colaboración binacional,
en pro de la salud de las personas, especialmente de los trabajadores migrantes
mexicanos en Estados Unidos;
CONSIDERANDO su propósito común de atender las necesidades de salud

pública de los residentes del Condado de Marion y el reconocimiento de la
asociación y la colaboración binacional para brindar asistencia médica a los
trabajadores migrantes mexicanos en Estados Unidos que derivado de su actividad
laboral han tenido un accidente de trabajo;
Por lo cual, las Partes suscriben el presente Memorándum de Entendimiento:
1.- ESTABLECIMIENTO Y PROPÓSITO. -
Por medio de este Memorándum de Entendimiento las Partes expresan su deseo

de cooperar y colaborar en el proceso de asistencias de salud a mexicanos en el
Condado de Marion. Las partes están de acuerdo en implementar la parte laboral
del T-MEC, los principios del derecho del trabajo, los pisos mínimos de seguridad
social, establecidos por la Organización Internacional del Trabajo, con el fin de
mejorar la calidad de vida y de los servicios de salud de los mexicanos que residen
en los Estados Unidos de América. El objetivo principal, es brindar seguridad social
141
a los trabajadores migrantes mexicanos que han tenido un accidente de trabajo en
Indianápolis y que por su calidad migratoria no cuentan con sistemas de seguridad
social. Por lo que se debe establecer una red de servicios de salud con el fin de
brindar asistencia de seguridad social a los connacionales sin importar su estatus
migratorio.
Estas son las bases:
Con base en el artículo 23.12: Cooperación del T-MEC, en el cual se

expresan las siguientes características:
(f) La libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la

(g) La eliminación de todas formas de trabajo forzoso u obligatorio;
(h) La abolición efectiva del trabajo infantil, la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y otras protecciones laborales para niños menores;
(i) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación;
y
(j) condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas
de trabajo y seguridad y salud en el trabajo;205
Bases del T-MEC que darán cumplimiento a este Memorándum las dos
partes, tanto el Consulado como el Hospital Eskenazy Health.
Así mismo los principios del derecho del trabajo de la Organización

Internacional del Trabajo como:
a) La libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento

efectivo del derecho de negociación colectiva;
b) La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c) La abolición efectiva del trabajo infantil;
d) La eliminación de la discriminación en materia de empleo y
ocupación206
205
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, óp., cit., p .23-1.
206
Principios del derecho del Trabajo.
142
2.- DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE ESKENAZY HEALTH
(1) Brindar asistencia médica a trabajadores migrantes mexicanos que han

tenido un accidente de trabajo.
(2) Ingresar en el sistema electrónico de registro de la Ventanilla de Salud los

datos anónimos de los usuarios.
(3) Entregar un presupuesto anual de acuerdo a las metas establecidas por

Eskenazy Health para el siguiente año, en el cual se desglosan los gastos del
personal (médicos especialistas), materiales educativos y los programas de
promoción.
(4) Entregar un informe semestral de los servicios descritos en este

documento conforme al formato establecido y avalado por la Comisión de Salud
Fronteriza México-Estados Unidos.
(5) Contratar y nombrar un médico de preferencia especialista en medicina

interna, que reúna los siguientes requisitos, que sea un profesional de la salud,
fluidez en escribir español e inglés, conocimiento de los sistemas de salud mexicano
y estadounidense; experiencia en los servicios médicos locales; y que tenga
conocimiento y experiencia en los tramites de inscripción y acceso a los programas
de salud pública locales, estatales y federales estadounidenses, incluyendo los
procedimientos de navegación y registro.
(6) Coordinar con el Consulado la implementación de cualquier modificación

de los sistemas de seguridad social.
(7) Realizar la comprobación de antecedentes y examinar a fondo a cada

miembro del personal y voluntarios, incluyendo a los profesionales médicos,
trabajadores de salud pública y promotores que contraten.
(8) Confirmar, en la medida que corresponda, que todos los profesionales

médicos y de salud pública contratados y supervisados por Eskenazy Health
cumplan con los requisitos legales exigidos para ejercer su profesión, que reúnan
las condiciones estipuladas por los organismos de certificación (boards)
143
correspondientes y que hayan aprobado satisfactoriamente la verificación de los
antecedentes no penales.
(9) Confirmar, en la medida que corresponda, que los profesionales médicos

que cuenten con los permisos, autorizaciones, certificados u otros documentos
válidos exigidos por el gobierno estadounidense u órgano regulador regional,
estatal, o federal para ejercer y prestar legalmente los servicios contemplados en
este Memorándum de Entendimiento.
(10) Notificar inmediatamente al Consulado cualquier suspensión,

terminación, recisión, caducidad, no renovación o restricción de las citadas
licencias, certificados u otros documentos, lo cual será causa de terminación
inmediata de este Memorándum de Entendimiento.
(11) Buscar recursos financieros para la sustentabilidad de la Ventanilla de

salud y el fortalecimiento continuo de sus servicios. En conjunto con el Consulado
analizar las oportunidades que surjan para la obtención de recursos adicionales.
(12) Buscar socios adicionales para que la ventanilla de salud continué

expandiendo sus servicios.
3.- DEBERES Y RESPONSABILIDADES DEL CONSULADO
(1) Acatar lo señalado en el T-MEC en su aspecto laboral, para dar

cumplimiento eficiente a lo ordenados en el mismo, y de esta forma garantizar la
seguridad social a los trabajadores migrantes mexicanos que por su actividad
laboral han tenido un accidente de trabajo, y se encuentran imposibilitados para
recibir atención médica en hospitales de Estados Unidos.
(2) Supervisar que los servicios de Ventanilla de Salud sean óptimos y

acordes con la Misión y Visión del Instituto de Mexicanos en el Exterior, así como
con las directrices técnicas emitidas por la Secretaría de Salud de los Estados
Unidos Mexicanos. Los servicios deberán brindarse de manera tal que se
promuevan con confidencialidad, genere confianza y se obtenga el máximo
beneficio para los usuarios de acuden al Consulado.
144
(3) Asignar un espacio y teléfono con extensiones al Coordinador o promotor
encargado de la Ventanilla de Salud.
(4) Brindar Internet para todas las personas en el Consulado
(5) Permitir el uso de las Instalaciones del consulado a los médicos

encargados de la ventanilla de salud.
(6) Capacitar al personal de la Ventanilla de Salud sobre las políticas

consulares y las reglas aplicables a su trabajo.
(7) Facilitar el acceso a los materiales producidos por el Instituto de los

Mexicanos en el Exterior o la Secretaría de Salud de los Estados Unidos Mexicanos.
4.- SERVICIOS Y COMPENSACIÓN
4.1 Servicios de la Ventanilla de Salud.
A.- El médico especialista encargado de coordinar y promover la Salud

(personal bilingüe, bicultural y debidamente capacitado) debe brindar asistencia
médica a los ciudadanos mexicanos que acuden por un accidente de trabajo a este
Consulado.
B. El médico encargado de coordinar y promover la Salud entregará a los

usuarios que reúnan los requisitos solicitudes de registro para afiliarse a Medicare,
Medicaid, Healthy Families, CHIP y demás seguros o planes públicos médicos de
bajo costo.
C. El médico encargado de coordinar y promover la Salud difundirá

información a través de consultas individuales y materiales escritos, y coordinará
sesiones en grupo que sean ofrecidas por educadores de salud voluntarios. Los
temas de Salud pueden incluir, sin limitarse a: enfermedades crónicas con énfasis
en diabetes, obesidad, cardiopatías, cáncer, entre otras. Enfermedades
transmisibles con énfasis en tuberculosis, VIH/SIDA y otras enfermedades de
transmisión sexual; además de las enfermedades prevenibles mediante
vacunación, salud mental y adicciones. Acceso a instituciones comunitarias u otras
entidades de salud que presten atención médica y ofrezcan vacunas, análisis de
145
diagnóstico (por ejemplo, colesterol, presión arterial, glucemia y VIH/SIDA),
servicios ginecológicos y odontológicos, servicios de medicina ocupacional e
información sobre temas prioritarios de carácter regional, entre otros.
D. Durante la vigencia del programa, y en colaboración con el Consulado, se

difundirá material educativo y se ofrecerán pruebas diagnóstico para detectar la
hipertensión, el hipercolesterolemia, y la diabetes en eventos organizados para
promover la salud.
E. Canalizar y dar seguimiento a las personas en sus citas o consultas de

control con médicos generales, especialistas y clínicas comunitarias para confirmar
diagnósticos y que tengan acceso a otros servicios médicos.
F las personas que no cuenten con un servicio médico establecido, se

canalizarán a las clínicas comunitarias.
G. Cuando el Coordinador o Promotor de Salud acuda a los consulados

móviles en Indiana, debe ayudar al Consulado a localizar socios que puedan
distribuir información sobre salud.
H. Cuando el Coordinador o Promotor de Salud acuda a los Consulados

Móviles en Indiana, debe ofrecer, según sea necesario, talleres y sesiones
educativas individuales o en grupo y, además, distribuir material de prevención.
I. Las partes deben determinar de común acuerdo y por escrito los días y
horarios de atención de la Ventanilla de Salud.
J. Las funciones de las Ventanillas de Salud tiene libre acceso de brindar

atención médica a los trabajadores migrantes mexicanos en Estados que por su
actividad laboral han tenido un accidente de trabajo.
H. El médico especialista tiene amplias funciones para brindar asistencia

médica, en caso de algún accidente de trabajo, y disponer de los recursos
económicos asignados para la salud de las personas.
146
4.2 Compensación.
A. El consulado entregará a Eskenazy Health una cantidad como

compensación para apoyar los gastos de operación de la Ventanilla de
Salud. Dicha cantidad será acordada por las Partes, a través de
comunicaciones escritas, en las cuales deberá indicarse el periodo que
cubrirá dicho monto, atendiendo a la disponibilidad presupuestaria del
Consulado.
B. Eskenazy Health entregará al Consulado un recibo debidamente firmado
en hoja membretada de Eskenazy Health y una copia de una identificación
de la persona que firme el recibo en el momento que reciba la cantidad
por compensación acordada por ambas partes.
C. En caso de terminación del presente Memorándum de Entendimiento,

Eskenzai Health devolverá al Consulado la cantidad por compensación
remanente, con base en el presupuesto sobre el uso de los recursos
designados hasta la fecha de terminación.
D. Eskenazi Health administrará la cantidad por compensación recibida y

utilizará los recursos asignados única y exclusivamente para la operación
de la Ventanilla de Salud.
5 ENTRADA EN VIGOR Y TERMINACIÓN.

5.1 Entrada en vigor:
El presente Memorándum de Entendimiento entrará en vigor a partir de la
fecha de su firma y permanecerá vigente un año, y se renovará
automáticamente por periodos subsecuentes de un año, a menos que una
de las Partes de por terminado el Memorándum de entendimiento.
5.2 Terminación
El término Äviso de Terminación¨ usado en este Memorándum de
Entendimiento significará el aviso por escrito por una de las Partes a la
otra Parte, de conformidad con lo siguiente:
147
a) Terminación voluntaria. Cualquiera de las Partes puede dar por
terminado el presente Memorándum de Entendimiento en cualquier
momento, notificando por escrito a la otra parte con sesenta (60) días
de anticipación.
b) Terminación por causa. Sin una de las Partes no cumple las
obligaciones que le corresponden según este documento, la parte
afectada debe darle la oportunidad a la otra parte de resolver el origen
de incumplimiento. Si dicho incumplimiento no se rectifica
oportunamente, la parte afectada podrá optar por la terminación con
causa justa justificada de este Memorándum de Entendimiento,
notificando por escrito a la otra parte con sesenta (60) días de
anticipación.
c) Terminación por suspensión o Terminación de las Licencias o
Certificados. En caso que Skenazi suspenda, termine, escalone, no
renueve, o restrinja sus licencias o certificados u otros documentos,
sería causa de terminación inmediata del presente Memorándum de
Entendimiento.
En caso de terminación del presente Memorándum de Entendimiento por cualquiera

de las causas antes señaladas, Skenazi Health reintegrará al Consulado los fondos
recibidos que no se hayan utilizado.
5.3 ENMIENDAS
Cualquier modificación a los términos de este Memorándum de Entendimiento será

acordada por las Partes por escrito, especificando la fecha de su entrada en vigor.
Cualquier y todas las disposiciones contenidas en este Memorándum de
Entendimiento no expresamente modificadas por la presente disposición,
permanecerán en pleno vigor y efecto.
148
6. REPORTES Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY HIPAA.
A.- El personal y los voluntarios de Eskenazi Health deberán mantener registros de

los usuarios de la Ventanilla de Salud que contengan información de salud personal
e identificable, debiendo cumplir completamente de conformidad con la Ley HIPAA
Act. 42 USC 1320 y 45 CFR 160-164, y garantizar que dicha información sea
estrictamente confidencial y anónima, para uso exclusivo de estadísticas
acumuladas que puedan servir para focalizar acciones de prevención y promoción
de la salud. La Ventanilla de Salud garantiza que su sistema de registro es seguro
y cumple con la Ley HIPPA. El acceso a la información recopilada en el sistema
electrónico de registro de Ventanillas de Salud es exclusivo, para el personal que
opera las Ventanillas de Salud y el administrados de la información.
B. Eskenazi Health debe obtener todas las autorizaciones y liberaciones necesarias

relacionadas con la Ley HIPAA, conforme lo estipula la ley, para cualquier usuario
antes de compartir información de salud con cualquier otra entidad, Las
autorizaciones de HIPPA estarán disponibles en inglés y español en Ventanilla de
Salud para todos los usuarios, para su revisión y firma.
7. INDEMNINZACIÓN
Cada una de las Partes indemnizará, defenderá y eximirá de responsabilidad a sus

oficiales, agentes, empleados, sucesores y representantes, de y contra cualquier
reclamación, pérdida o responsabilidad por daños que resulten por su participación
en el Programa, que sea causado por cualquier acto internacional, negligente u
omisión de dicha Parte, sus oficiales, agentes, empelados, subcontratista, o
cualquiera que este empleado directa o indirectamente o por contrato con esta
misma forma. Las obligaciones de Eskenazi Health para indemnizar y eximir de toda
responsabilidad al Consulado, estarán limitadas por los estatutos aplicables
diseñados para proteger y limitar la exposición de Eskenazi Health, incluidos, entre
otros, denominada Indiana Trot Claims Act y la Indiana Medical Malpractice Act.
149
8. UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN GENERADA POR LA VENTANILLA DE
SALUD Y UTILIZACIÓN DE LOGOS.
La utilización de logos, lemas, imágenes y demás material publicitario del programa

Ventanilla de Salud o de Skenazi Health solo podrán ser utilizados a petición de una
de las Partes y con el consentimiento expreso de la otra Parte.
A. Antes de su distribución, las Partes deben revisar los materiales impresos

relacionados con el programa Ventanilla de Salud. Ambas Partes deben
aprobar previamente toda comunicación con la prensa, televisión o radio, con
relación a la Ventanilla de Salud.
B. A menos que sea autorizado por escrito por alguna de las Partes, no podrán
utilizarse logotipos, lemas imágenes u otros materiales promocionales que le
pertenezcan a la otra Parte para fines que no estén estipulados en este
Memorándum de Entendimiento.
C. Todo el material promocional de la Ventanilla de Salud deberá incluir los
siguientes logotipos: de la Secretaria de Relaciones Exteriores de los
Estados Unidos Mexicanos; la Secretaria de Salid de los Estados Unidos
Mexicanos; del Instituto de los Mexicanos en el Exterior; del Consulado y de
la Ventanilla de Salud.
D. La información generada por el sistema electrónico de registro de la
Ventanilla de Salud será confidencial y estrictamente anónima, y se destinará
en forma exclusiva para generar datos estadísticos agrupados y anónimos
que puedan servir para desarrollar actividades específicas de prevención y
promoción de la salud. Es responsabilidad del Consulado administrar el
sistema de registro, así como también de garantizar la seguridad y la
confidencialidad de la información que allí se almacene.
E. La información generada por el sistema electrónico de registro de la
Ventanilla de Salud será confidencial estrictamente anónima, y se destinará
únicamente para acumular estadísticas que sirvan para desarrollar
actividades específicas de prevención y promoción de la salud. Cuando
Eskenazi Health requiera hacer uso de la información estadística de los
150
servicios ofrecidos en la Ventanilla de salud, para generar recursos
complementarios, escribir un artículo, entre otros, deberá ser convenido
previamente con el Consulado.
9. DISPOCISIONES GENERALES
9.1 Permisos y licencias
A. Eskenazi Health comprueba tener todos los permisos, licencias, certificados

u otros documentos requeridos por el Estado de Indiana u otra entidad
gubernamental u órgano regulador para comprometerse legalmente y
desempeñar los servicios a ser proveídos por virtud del presente
B. Eskenazi Health además se compromete a notificar de inmediato al
Consulado sobre cualquier suspensión, terminación, caducidad, no
renovación o restricciones de las licencias, certificados u otros documentos,
o cual será motivo para la terminación inmediata de este Memorándum de
Entendimiento.
9.2 Conflicto con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares

(Convención)
Nada de lo dispuesto en este Memorándum de entendimiento constituirá o será

interpretado implícita o explícitamente como renuncia a los derechos, privilegios y/o
inmunidades otorgadas al Consulado conforme a la Convención sobre Relaciones
Consulares. En caso de conflicto entre este Memorándum de Entendimiento y los
términos de la Convención, serán los términos de la convención que regirán
cualquier situación de conflicto.
Se debe tomar el apartado 23:3 del T-MEC, para dar cumplimiento en lo estipulado
en este Memorándum, son pena de que, en caso de no hacerlo, acatar las
sanciones en caso de dar cumplimiento al T-MEC.
151
9.3 Vinculación contractual independiente
En todo momento las Partes son contratistas independientes, y ninguna de ellas

será, considerada representante, funcionaria, socia, empleada o asociada de la
otra. Los empleados del Consulado no son empleados de Eskenazi Health y los
empleados de Eskenazi Health no son empleados del Consulado. Ninguna de las
Partes asumirá responsabilidad por cualquier lesión (incluyendo muerte), a
cualquier persona, o daño a cualquier propiedad, derivado de las acciones u
omisiones de los representantes, empleados o subcontratistas de la otra Parte.
9.4 Uso de la información
Las partes no deberán usar la información obtenida de las actividades de

cooperación bajo este Memorándum de Entendimiento (incluyendo, pero no limitada
a: informes, estudios, análisis, estadísticas, comunicados de prensa, información
privada de los usuarios) para cualquier propósito distinto de los aquí establecidos,
sin el permiso expreso por escrito de las Partes. Las partes mantendrán la
confidencialidad de la información provista bajo este Memorándum de
Entendimiento. Cualquier violación a esta disposición podrá resultar en
responsabilidad civil o penal, y podrá invalidar a discreción de las Partes o parte del
memorándum de Entendimiento.
9.5 Seguro
Durante la vigencia de este Memorándum de Entendimiento, Eskenazi Health

deberá mantener un seguro de responsabilidad general y un seguro de
responsabilidad profesional (ya sea mediante una póliza comercial o propia) con
límites de cobertura no menor a $700,000 USD (setecientos mil dólares
estadounidenses) por incidente y $3,000 000 USD (tres millones de dólares
estadounidenses) en el acumulado total. Eskenazi Health entregará al Consulado
un certificado emitido por su compañía de seguros, demostrando que dichos
seguros han sido emitidos y que están en pleno vigor y efecto. En caso de
cancelación, terminación, no renovación o reducción de tales seguros, Eskenazi
Health dará aviso por escrito al Consulado con treinta (30) días de antelación. Las
152
obligaciones de Eskenazi Health están limitadas por las leyes que tienen como fin
proteger y limitar su exposición, como las leyes denominadas en inglés Indiana Trot
Claims Act e Indiana Medical Malpractice Act, entre otras.
Durante la vigencia de este Memorándum de entendimiento, Eskenazy Health

contará con el seguro apropiado de indemnización por accidentes laborales.
Eskenazi Health debe otorgar al Consulado antes o el día de entrada en vigor de

este Memorándum de Entendimiento, evidencia del seguro y copias certificadas de
seguros adicionales y debe enviarlos a la dirección del Consulado: 331 S. East
Street, Indianápolis, IN, 46204.
El Consulado mantendrá cobertura de seguro conforme a las pólizas de protección

patrimonial del Gobierno de México.
9.6 Cooperación y resolución de controversias
A. Las Partes se comprometen a tomar medidas razonables para atender de la

mejor manera a las personas de bajos recursos que acuden al Consulado, además
de brindar asistencia de salud a los trabajadores migrantes mexicanos, que por su
actividad laboral han tenido un accidente de trabajo. Las Partes se consultarán entre
si sobre cualquier asunto de política general relacionado con la capacitación,
divulgación o asuntos que se desarrollen y que no estén contemplados en este
B. Si surgen controversias, las Partes deben intentar llegar a un acuerdo mediante

consenso. Si no puede llegarse a un consenso las Partes deben recurrir a un
proceso de mediación para llegar a un acuerdo.
9.7 Prohibición contra Cesiones.
Ninguna de las Partes podrá ceder los derechos u obligaciones que les
corresponden de conformidad con este Memorándum de Entendimiento (sea por
cesión o por sustitución) sin la autorización previa y por escrito de la otra Parte.
153
10. REPRESENTANTES Y NOTIFICACIONES
Representantes: Los representantes autorizados por las respectivas Partes para la

administración de este Memorándum de Entendimiento y a quienes se debe dar
avisos, solicitudes y comunicaciones formales, son los siguientes:
A. El representante de Eskenazi Health será:

Gloria King
Multicultural Affairs
Eskenazi Health
702 Eskenazi Avenue
Fifth Third Bank Building, 2nd Floor
Indianapolis, IN 46202
B. El representante del Consulado será:

Luis E. Franco
Cónsul de México en Indianápolis
Consulado de México en Indianápolis
331 S. East Street,
Indianápolis, IN 46204
Notificaciones:
A Toda notificación, solicitud o correspondencia que esté relacionada con
este Memorándum de Entendimiento deberá dirigirse por correo electrónico
a los representantes antes mencionados por correo electrónico. Las
comunicaciones telefónicas o en persona tendrán validez con el acuse de
recibo del mensaje. Las Partes pueden cambiar a sus representantes o
añadir otros, en cuyo caso, deberá notificar de inmediato por escrito a la otra
Parte, vía correo electrónico con acuse de recibo. Si la persona designada
para recibir notificaciones, solicita comunicaciones o el domicilio del mismo
cambio, se debe informar por escrito a la otra Parte.
154
B Notificación pago. Cualquier notificación, autorización o pagos permitidos
o requeridos por este Memorándum de Entendimiento se considerarán
efectuados en la fecha en que se entreguen personalmente por escrito o en
la fecha en que se envíen por correo certificado, por pagado, y acuses de
recibo de los siguientes domicilios:
Eskenazi Health. Grants Administrator

Eskenazi Health
702 Eskenazi Health
Fifht Third Bank Building, IN 46202
The consulte:
Luis E. Franco
Cónsul de México en Indianápolis
Consulado de México en Indianápolis
331 S. East Street,
Indianápolis, IN 46204
Firmado en Indianápolis, Indiana el veintitrés de octubre de dos mil dieciocho
en dos originales, uno redactado en inglés y el otro en español, los cuales se
consideran igualmente auténticos.
Por el consulado de México en Indianápolis Por Eskenazi Health
Luis Enrique Mateo Franco Díaz de León Lisa Harris
Cónsul de México Ceo y Directora Médica
155
CONCLUSIONES
PRIMERA.- Derivado del análisis de los conceptos seguridad social y dignidad
humana establecida en instrumentos internacionales, comprendemos el contexto en
el cual se ubica la seguridad social en el derecho internacional. Existe una
coercibilidad jurídica que se va dando conforme a la creación de los mismos y que
los Estados van respetando. El papel fundamental de los organismos
internacionales en los flujos migratorios como en la globalización, lleva consigo una
protección de las personas que deciden migrar hacia otro Estado con fines
laborales.
Independientemente de la condición migratoria, el derecho internacional de la

seguridad social con base en la dignidad humana, protege a los trabajadores
migrantes que han tenido un accidente de trabajo, siendo estas personas grupos
vulnerables, por lo que la actualización de estos instrumentos es necesaria para
garantizar una vida digna, sin importar en el lugar en el que uno se encuentre.
Por lo tanto, la dignidad humana es reconocida tanto en las constituciones

modernas de los Estados como en los tratados internacionales, conlleva a
reconocer los derechos de las personas, para este caso el acceso a la seguridad
social internacional.
SEGUNDA.- Retos de los instrumentos internacionales en materia de seguridad

social.
El problema que se presenta al analizar el marco jurídico del derecho internacional

de la seguridad social es, en primer lugar, que los instrumentos internacionales en
materia de seguridad social son pocos, debido que a mediados del siglo XX se van
reconociendo los derechos sociales. Los primeros convenios, tratados
internacionales y recomendaciones en materia de seguridad social no adquieren
acción vinculante respecto de las obligaciones a las que se han sometido los
Estados al ratificar estos convenios.
En segundo lugar, en el plano internacional, especialmente para el caso de Estados

Unidos, a pesar de que están sometidos bajo la Constitución de Filadelfia de la OIT,
156
sobre firmar y respetar los instrumentos internacionales de buena fe, no han sido la
mayoría de ellos ratificados por Estados Unidos.
En tercer lugar, en materia de seguridad social para la protección de los

trabajadores migrantes aún es un tema polémico, ya que no existen tribunales
internacionales que hayan tomado en consideración la protección de los
trabajadores migrantes, por lo que el reconocimiento de los derechos laborales,
derivado de ello el de la seguridad social, aún es un tema en constante debate.
Los Tratados Internacionales en materia de Derechos Económicos Sociales y

Culturales, son por ahora los instrumentos internacionales que proponen las
obligaciones a las cuales se deben someter los Estados para lograr el pleno goce
de los derechos sociales. Sin embargo, aún estamos lejos de un reconocimiento
jurídico pleno.
TERCERA.- El análisis que se hizo respecto de la realidad social en la cual se

encuentran los migrantes mexicanos en su condición irregular en Estados Unidos,
y de la información que proporcionó el Consulado de México en Indianápolis a través
de las plataformas de información del INAI, evidenció las deficiencias que existen
por parte del gobierno mexicano a través de esta representación consular.
La manipulación de la información por parte de quienes ostentan la representación

consular es realmente preocupante, ya que no existe una adecuada protección de
los mexicanos en el exterior a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores. El
discurso que presentan con la información proporcionada es inverosímil debido a
que en respuesta a sus solicitudes de información no concuerdan los datos
proporcionados tanto en su base de datos del consulado como en la base de datos
de la SRE, en tal sentido pone aún más la vulnerabilidad de los ciudadanos
mexicanos en el exterior.
Los programas de las ¨Ventanillas de Salud¨ que ha implementado el Consulado de

México en Indianápolis desde el año 2009, limita la atención médica, la cual busca
básicamente la prevención de enfermedades y orientar a los connacionales para
que reciban, de ser necesario, una atención médica más especializada y de bajo
157
costo, por lo que se deja de lado la atención respecto a accidentes de trabajo, objeto
de estudio de la presente investigación.
Los instrumentos internacionales que hablan sobre el derecho a la salud y una vida
digna siguen siendo al día de hoy en día un ideal ya que la realidad sensible a la
que nos enfrentamos es otra.
CUARTA.- La propuesta sobre la actualización de un Memorándum de

entendimiento entre el Consulado de México en Indianápolis y el Hospital Privado
Eskenazy Health, con base en la dignidad humana, las nuevas normas que propone
el T-MEC en asuntos laborales, los principios universales del derecho del trabajo de
la OIT; y los pisos mínimos de seguridad social; conllevaría a una obligación jurídica
vinculante entre Estados Unidos con México respecto al acceso a los sistemas de
seguridad social de los trabajadores migrantes mexicanos que se encuentran
laborando en la informalidad en Estados Unidos, y que, por su labor han tenido un
accidente de trabajo.
Es urgente que las Cortes Internacionales obliguen y creen sistemas para el

reconocimiento y protección de estas personas, ya que, independientemente de la
condición migratoria, las personas tienen dignidad, honor; y deben ser respetadas.
Lo que cumpliría con los objetivos de organismos internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas para un orden social, en donde, todos cuenten
con la garantía de que les sean respetados sus derechos humanos, no importando
el lugar en donde las personas se encuentren.
158
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Convenio sobre las Migraciones en condiciones abusivas y la promoción de la

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https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf.
Opinión Consultiva OC-18/03 Condición Jurídica y derechos de los migrantes

indocumentados, disponible en:
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Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, disponible en:

https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cescr_SP.pdf.
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Principios de la OIT disponible en: https://www.ilo.org/declaration/lang--
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Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, disponible en:
http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, disponible en:

https://idatd.cepal.org/Normativas/TLCAN/Espanol/Tratado_de_Libre_Comercio_d
e_America_del_Norte-TLCAN.pdf.
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, disponible en:

https://www.gob.mx/t-mec.
Legislación consultada
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de migración
Diccionarios consultados
Diccionario del español jurídico de la Real Academia Española. Disponible en
Internet: https://dej.rae.es
Legal sources
The bill of rights
The social Security Act of 1935
The immigration Act of 1990
Universal Declaration of the Human Rights
Organismos Internacionales
Organización Internacional del Trabajo
Organización Internacional para las Migraciones
Organización de las Naciones Unidas
Organización de Estados Americanos
165
ANEXOS
166
Anexo 1
Solicitud de información al INAI
167
168
169
170
171
172
173
Anexo 2
Respuesta a solicitudes de información
174
175
176
177
178
179
180
Anexo 3
Memorándum de entendimiento entre Consulado de México y

Ezkenazy Health
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL; UN DERECHO PARA LOS

TUTORA: DRA. LUISA GABRIELA MORALES VEGA

SANTA CRUZ ACATLÁN, ESTADO DE MÉXICO, DICIEMBRE DE 2021

El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea

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Lo anterior, pese a que la protección social forma parte de la esencia de la

Para este apartado, la creación de tratados, convenios multilaterales y

Entonces, a través de organismos internacionales como la Organización

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a) universalidad de la protección basada en la solidaridad social;

Además, cabe mencionar que el punto número 1 referente a los objetivos de

3.- Reconociendo la responsabilidad general y principal del Estado de poner

De acuerdo con el último Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-

Cabe destacar que los trabajadores migrantes se encuentran dentro de la

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Por lo que es importante desarrollar estos antecedentes tanto de la dignidad

1.1.2 Dignidad humana

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Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad

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Además, esta Declaración fue uno de los primeros instrumentos

Uno de los avances novedosos respecto de esta Declaración es que se

Otros dos instrumentos internacionales que representan el gran avance a

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo celebró

La Seguridad Social (es decir las disposiciones legales relativas a accidentes

Además, en su artículo 11 de este mismo convenio, se específica el concepto

Derivado de lo anterior, es importante precisar para este caso el concepto

Por lo que estos Convenios, abren paso a conceptos novedosos de

Es a partir de 1952, que este derecho humano de la seguridad social

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Derivado de estos convenios, en el año 2004 por parte de la Comisión

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Conjunto integrado de políticas sociales diseñado para garantizar a toda

Según la OIT define el empleo informal demostrando que los trabajadores

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