PRODUCTO

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO OPERADOR DEL

METRO DE QUITO y QUITO CABLES SOBRE LA
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN
EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE QUITO
(SITQ)

CONSULTORÍA:
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL SISTEMA
INTEGRADO DE TRANSPORTE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO (SITQ)

Febrero, 2019
 RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO OPERADOR DEL
METRO DE QUITO Y QUITO CABLES SOBRE LA
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN
EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE QUITO
(SITQ)

Tabla de Contenidos

ANTECEDENTES 3

1. REQUERIMIENTOS DE APLICACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE

GÉNERO A NIVEL DE LAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES
DE METRO DE QUITO Y QUITO CABLES 5

2. REQUERIMIENTOS DE APLICACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE

GÉNERO A NIVEL DE PLANES ESPECÍFICOS PARA
METRO DE QUITO Y QUITO CABLES 7
2.1. Plan de Organizacional y de Empleo con Enfoque de Género 7
2.2. Plan de Seguridad con Enfoque de Género 8
2.2.1 Requerimientos específicos Estrategia Bájale al Acoso 6
2.3. Plan de Comunicación con Enfoque de Género 10
2.3.1 Requerimientos específicos Estrategia Bájale al Acoso 10

ANEXOS 12

Anexo 1 Resumen del marco legal y conceptual para la generación de empleo inclusivo
en Metro de Quito y Quito Cables

Anexo 2 Temáticas estratégicas para promover la igualdad de género y el empleo inclusivo

para las mujeres en Metro de Quito y Quito Cables

Anexo 3. Protocolos de actuación para atender a víctimas de violencia sexual hacia mujeres
y niñas en el transporte público y espacio público del SITQ

Anexo 4. Recomendaciones a la estrategia de comunicación para el abordaje de la violencia

sexual en Metro de Quito y Quito Cables

2
 REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA EL
NUEVO OPERADOR DEL METRO DE QUITO Y QUITO CABLES SOBRE
LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE QUITO (SITQ)

ANTECEDENTES
La problemática de la violencia basada en género contra las mujeres se presenta en todo el mundo, en
ciudades grandes, pequeñas, tanto en los países desarrollados como en los países en vías de desarrollo. Las
mujeres, adolescentes y niñas experimentan varias formas de violencia de género sea esta física, psicológica o
sexual. Estas formas de violencia se extienden desde el hogar hasta los espacios públicos, en un continuum,
que se manifiesta estructuralmente en nuestras sociedades de forma cotidiana.

En las calles, en el transporte público (y espacios relacionados) o en sus propios barrios, las mujeres,
adolescentes y niñas están sujetas a varios tipos de violencia y a, desde el acoso sexual hasta la agresión y
violación. Estas situaciones diariamente van limitando sus derechos y libertades, impidiendo ejercer sus
derechos de movilidad, educación, trabajo, recreación, organización colectiva y de participación en
condiciones de igualdad y sin discriminación.

Según la Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres, realizada por el INEC1
(2011), 6 de cada 10 mujeres refiere haber sufrido algún tipo de violencia de género, ya sea física, psicológica,
sexual o patrimonial; y 1 de cada 4 ha sufrido algún tipo de violencia sexual a lo largo de su vida, siendo
Pichincha la tercera provincia del país con un mayor porcentaje de prevalencia de violencia contra las
mujeres.

La violencia basada en género contra las mujeres, en el ámbito privado ha sido ampliamente debatida y
reconocida como una de las violaciones más habituales a los derechos humanos de las mujeres. Sin embargo,
la violencia contra las mujeres en los espacios públicos es un tema que ha sido tratado de forma en extremo
limitada en Ecuador.

Quito, Ciudad Segura para mujeres y niñas es una propuesta desarrollada por el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito con el apoyo de ONU Mujeres, en el marco del Programa Global Ciudades Seguras
para las Mujeres y las Niñas. Como primera acción, en el año 2012 se generó un diagnóstico preliminar
sobre la situación de la violencia sexual en el sur de Quito y una línea base sobre violencia sexual en el
espacio público. Estos estudios han permitido tener un conocimiento sólido sobre la problemática con el
objetivo de concretar acciones de prevención y eliminación de la violencia.

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito promueve el derecho a la ciudad a través de la gestión del
territorio a fin de que la población disponga de espacios públicos seguros y de calidad, acceda a
equipamientos e infraestructuras que le permitan el disfrute cotidiano de la ciudad bajo principios de
convivencia y tenga la garantía de vivir en un ambiente sano, saludable y con múltiples manifestaciones
culturales.

1
Encuesta en hogares, desplegada a nivel nacional.

3
En el 2014, el Alcalde de Quito, Mauricio Rodas, declara en emergencia al Sistema de Transporte público, lo
que hizo posible en la coyuntura incorporar medidas para visibilizar y atender la violencia y el acoso sexual
contra las mujeres y niñas. El Municipio del Distrito Metropolitano ha sido el implementador del programa
Quito Ciudad Segura para las mujeres y las Niñas, a través de la Unidad Patronato Municipal San José,
encargada de coordinar y ejecutar la política de género del Municipio. Además, emitió la Resolución 009
Declaratoria de Proyecto Emblemático de Categoría Especial.

El proyecto para la transversalización de género se aplicará en todos los corredores del SITQ, el cual incluye
al: Sistema Trolebús, Sistema Ecovía, corredor Sur-Oriental y corredor Sur-Occidental, beneficiando a los
aproximadamente 720.000 usuarios/as diarios que se movilizan en este sistema de transporte público y a los
nuevos pasajeros que se integrarán al Sistema Metro de Quito, aproximadamente 369.000 pasajeros diarios
(en su primer año de operación) y Quito Cables, estimados entre 120.000 y 150.00 pasajeros por día. También
se verán beneficiados con este proyecto los 1.931 funcionarios que trabajan en la Empresa Pública
Metropolitana de Transporte de Pasajeros (EPMTP) la cual opera el SITQ (Trolebús, Ecovía, corredor Sur-
Oriental y corredor Sur-Occidental); de igual manera los 1.155 servidores públicos proyectados para la
operación en el año 2045 del Metro de Quito.

Es así que, en respuesta a la convocatoria expedida por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el
Banco Mundial (BM), se adjudica a PLURAL Consultora la consultoría “Incorporación de la perspectiva de
género en el Sistema Integrado de Transporte de Quito (SITQ)”. En este ámbito, al momento se encuentran
levantados los siguientes productos: “Línea base sobre necesidades y diferencias de género frente al a
movilidad de las mujeres y las niñas, y al uso del SITQ” (PRODUCTO 1), el “Plan de generación empleo
inclusivo para las mujeres en las áreas directivas, estratégicas, administrativas y operativas del SITQ”
(PRODUCTO 2), la “Actualización del protocolo de atención en casos de violencia sexual suscitados en el
trayecto o en el transporte público” y “Mesa de articulación interinstitucional para prevenir y actuar en casos
de violencia contra las mujeres en el marco de la movilidad: trayecto y transporte público” (PRODUCTO 3),
“El fortalecimiento de habilidades de mujeres y grupos comunitarios para prevenir y denunciar la violencia y
el acoso sexual en el SITQ (PRODUCTO 4), y actualmente se plantea la “Evaluación de la estrategia Bájale
al Acoso” (PRODUCTO 5).

A partir de los antecedentes expuestos, a continuación se plantean recomendaciones técnicas para la

incorporación del enfoque de género en las políticas, programas y/o procesos que deberán formar parte del
marco institucional y operativo del futuro Metro de Quito y Quito Cables, en miras de la generación y
estandarización de procesos para el empoderamiento de las mujeres y ejercicio pleno de sus derechos.

4
 1. REQUERIMIENTOS DE APLICACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE
GÉNERO A NIVEL DE LAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES DE
METRO DE QUITO Y QUITO CABLES
La incorporación de la perspectiva de género al modelo operativo que implemente el futuro Operador de
Metro de Quito y Quito Cables se fundamenta en la transversalización de este enfoque tanto al interior de
organización como en respuesta a las necesidades de movilidad de las y los usuarios de estos sistemas de
transporte público, a partir de los siguientes requerimientos institucionales:

1.1. POLÍTICA DE IGUALDAD DE GÉNERO. Se desarrollará una POLÍTICA DE IGUALDAD DE

GÉNERO para Metro de Quito y Quito Cables, la misma que tendrá las siguientes características:

• Estará articulada con los lineamientos de política pública que, en materia de género,
promueva el Municipio de Quito en torno a la movilidad y el transporte, como parte del
Sistema Integrado de Transporte Público de Quito (SITQ).
• Se fundamentará en una política interseccional de erradicación de toda forma de
discriminación (de género, étnica, orientación sexual, identidad de género, etc.), así como de
abordaje integral de la violencia de género (con énfasis en violencia sexual) que afecte a la
organización y/o a las y los usuarios de los sistemas de transporte Metro de Quito y Quito
Cables
• Deberá ser planteada desde una visión que promueva la igualdad de oportunidades para todas
las personas que participan de la organización, con énfasis en la formación/sensibilización en
género y empoderamiento de las mujeres, así como la eliminación de las brechas y/o
desigualdades de género y la profundización de una cultura organizacional con enfoque de
género (a nivel personal, institucional y social)
• Deberá formar parte de su marco jurídico e institucional, regir en todas las áreas de trabajo y
marcos operativos de la organización. El futuro operador deberá expresar su compromiso e
intencionalidad de incorporar esta Política como parte de su estrategia, lineamientos, manual
de funciones/operaciones y planes de acción, la misma que deberá ser legalizada e incluida en
los estatutos de la organización, con base en los instrumentos jurídico-normativos nacionales
e internacionales.

1.2. PLAN ESTRATÉGICO. La POLÍTICA DE IGUALDAD DE GÉNERO para Metro de Quito y

Quito Cables será incluida como un eje transversal (mainstreaming) o un objetivo general de su
PLAN ESTRATÉGICO, de tal forma que tenga incidencia en los objetivos y orientaciones a corto,
mediano y largo plazo de toda la organización y en respuesta a las necesidades de las usuarias del
sistema de transporte Metro o Quito Cables, abordados desde un enfoque de género.

1.3. PLAN DE ACCIÓN o PLAN ANUAL OPERATIVO. Los objetivos de la PLAN ESTRATÉGICO
se concretan en un PLAN DE ACCIÓN o PLAN ANUAL OPERATIVO, en donde se definan
acciones concretas para avanzar hacia la inclusión del enfoque de género en las organizaciones Metro
de Quito y Quito Cables y en respuesta a las necesidades de movilidad de las y los usuarios de estos
sistemas de transporte, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

• Deberá contener metas y/o objetivos claves con actividades a corto, mediano y largo plazo,
ajustados a un sistema de monitoreo y evaluación de la política a través de indicadores de

5
 proceso e impacto que permitan medir, monitorear y evaluar los avances y resultados desde
una perspectiva de género.
• Se implementará a partir del desarrollo de, al menos, tres planes específicos: Plan de Empleo
y Organizacional con Enfoque de Género, Plan de Seguridad con Enfoque de Género y
Plan de Comunicación con Enfoque de Género, así como especificaciones puntuales para
la implementación de la Estrategia Bájale al Acoso:

Gráfico 1. Desglose de aplicación de POLÍTICA de GÉNERO en planes específicos

Fuente: PLURAL Consultora, 2019

1.4. FINANCIAMIENTO. Deberá existir una asignación de presupuesto específico por parte de Metro de
Quito y Quito Cables para el desarrollo e implementación de la POLÍTICA DE IGUALDAD DE
GÉNERO, que garantice la realización de las actividades del PLAN ESTRATÉGICO y del PLAN DE
ACCIÓN O PLAN OPERATIVO ANUAL de la organización, a través del desarrollo de todos sus
planes específicos.

6
 2. REQUERIMIENTOS DE APLICACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE
GÉNERO A NIVEL DE PLANES ESPECÍFICOS PARA METRO DE
QUITO Y QUITO CABLES

2.1 . Plan Organizacional y de Empleo con Enfoque de Género

El Plan de Organizacional y de Empleo con Enfoque de Género representa una estrategia enfocada en la
integración de la perspectiva de género a todas las acciones que comprendan los modelos organizacionales de
Metro de Quito y Quito Cables , que busca promover la igualdad de oportunidades para todas las personas que
participan de la organización, garantizando el pleno ejercicio de derechos de las mujeres en el ámbito laboral
de la empresa, con énfasis en la formación/sensibilización en género y empoderamiento de las mujeres, así
como la eliminación de las brechas y/o desigualdades de género y la profundización de una cultura
organizacional de género, a nivel personal, institucional y social. Este Plan establece los siguiente mínimos:
• Acorde a los estándares para la incorporación de la perspectiva de género al ámbito
organizacional planteados por el Banco Mundial, se establecerá la condición mínima de
incorporación permanente de al menos un 20% de personal mujeres en la nómina del
operador de Metro de Quito y Quito Cables, en cada uno de los segmentos directivos,
administrativos, estratégicos y operativos de la organización.
• Contará con lineamientos organizacionales que proyecten a estas organizaciones como
espacios laborales de cero tolerancia al acoso, hostigamiento y violencia sexual, con base en
un compromiso de prevenir y abordar adecuadamente cualquier situación de esta índole que
se presente en el ámbito del trabajo y que implique una vulneración de los derechos de las
mujeres en la organización, a través de la incorporación de Protocolos de abordaje de
respuesta y Códigos de Ética para responder a estos casos (revisar ANEXO 1 y ANEXO 2)
• Deberá promover espacios de formación continua a todos los/las funcionarios/as de la
organización, dirigidos a sensibilizar y capacitar en temas de género, derechos humanos, así
como en el abordaje de situaciones de violencia de género y/o violencia sexual ocurridos al
interior de la organización.
• Planteará como objetivo lograr aumentar la tasa de representatividad de mujeres en cargos
social y tradicionalmente asumidos como “masculinos” relacionados con el transporte como
son: conductoras, supervisoras, guardias, mecánicas, ingenieras, jefes de obra, entre otros, con
el fin de que la organización promueva la participación igualitaria de género y se evite la
exclusión de mujeres en esos espacios de trabajo
• Fomentará un enlace estratégico con la Academia y Organismos de Educación Superior
(Secretaria de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación – SENESCYT) con el
fin de poder establecer un encuentro entre las necesidades de empleabilidad con perspectiva
de género que tiene el Operador y la formación técnica/tecnológica superior que ofertan las
Universidades del país, a fin de poder captar los perfiles profesionales requeridos por Metro
de Quito y Quito Cables para el desarrollo de sus actividades.
• Apuntará a la incorporación de mujeres no solamente del lado de sus respectivas
instituciones/organizaciones, sino que también en la articulación con instancias vinculadas al
Sistema Integrado de Transporte de Quito: cooperativas, comités, asociaciones, sindicatos y
demás organizaciones, de tal manera que las necesidades y planteamientos de las mujeres se
hagan presentes en el diálogo entre diferentes actores del ámbito del transporte y la
movilidad. Esta consigna no debiera limitarse solamente a cargos administrativos o de
comunicación (tradicionalmente ocupados por mujeres), sino que también en puestos
directivos, presidencias y secretarías.

7
 2.2 Plan de Seguridad con Enfoque de Género

El Plan de Seguridad con Enfoque de Género tiene como objetivo general promover la inclusión de la
perspectiva de género en las políticas y acciones específicas de seguridad en el Metro de Quito y Quito
Cables, garantizando las condiciones adecuadas de seguridad y protección a las usuarias en los espacios
físicos de operación de ambos medios de transporte (vagones/cabinas, andenes, estaciones/paradas y áreas de
influencia de cada estación). Este plan incorporará las siguientes acciones:

• Deberá garantizar el acceso privilegiado en cada estación y unidad de transporte de Metro de Quito y
Quito Cables a las mujeres pertenecientes a grupos de abordaje prioritario (niñas y adolescentes,
mujeres embarazadas, madres cargando niños/as, mujeres con discapacidad, adultas mayores), a
través de medidas específicas como el ingreso prioritario y/o fila única, la dotación y delimitación de
asientos para uso exclusivo, entre otros.
• Se deberán prestar condiciones adecuadas de infraestructura inclusiva (rampas, ascensores y/o gradas
eléctricas, señalética inclusiva, espacios para llevar sillas de ruedas y coches de bebés y otros) que
garanticen el acceso, seguridad y libre movilidad para las mujeres pertenecientes a grupos de abordaje
prioritario (niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, madres cargando niños/as, mujeres con
discapacidad, adultas mayores) en todas las unidades (vagones), andenes, estaciones, paradas y áreas
de influencia directa de las estaciones de Metro de Quito y Quito Cables.
• Contará con un plan de contingencia para afrontar situaciones de riesgo y/o emergencias (seguridad
en horas pico, límite de ingreso a vagones en situaciones de aglomeración, seguridad adicional en
horarios nocturnos, accidentes, entre otros), en la operación de Metro de Quito y Quito Cables, que
incluya un plan específico de acciones de protección para mujeres y grupos de abordaje prioritario
(niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, etc.).
• Aplicará lineamientos que promuevan infraestructura de seguridad para las mujeres en unidades
(vagones), estaciones, paradas y áreas de influencia de cada estación, considerando criterios técnicos
de inclusión de la perspectiva de género articulada a la seguridad en los espacios públicos (por
ejemplo, iluminación, visibilidad, limpieza, etc.)
• Deberá incorporar y extender la estrategia Bájale al Acoso -o cualquier otro programa municipal
vigente para el abordaje de hechos de violencia sexual-, que permita prestar un tratamiento integral
frente a situaciones de violencia sexual que se susciten el transporte público y espacios públicos
correspondiente a las áreas de influencia de sus estaciones. A continuación se detallan los pormenores
y requerimientos de operatividad de esta estrategia:

2.2.1 Requerimientos específicos Estrategia Bájale al Acoso

La Estrategia Bájale al Acoso constituye una respuesta institucional promovida por el Municipio de Quito
frente a la ocurrencia de hechos de violencia sexual suscitados en el transporte público y espacios públicos de
la ciudad. Como tal, su implementación por parte del futuro Operador de Metro de Quito y Quito Cables debe
garantizarse bajo los siguientes requerimientos de seguridad:

• Se deberá garantizar el cumplimiento integral de sus protocolos y lineamientos para la prevención,

reporte, atención, seguimiento, y sanción de todo reporte de violencia sexual que ocurra en las
unidades (vagones/cabinas), andenes, estaciones, paradas y áreas de influencia de cada estación (ver
ANEXO 3)

8
 • Las acciones de la estrategia Bájale al Acoso que se impartan deberán estar debidamente articuladas
con las instituciones competentes del Municipio y del Estado (brigadas y equipo técnico Bájale al
Acoso, Policía Metropolitana, Policía Nacional, Judicatura, Defensoría, Fiscalía, servicios integrado
ECU 911, Juntas Metropolitanas de Protección de Derechos y demás instancias), de tal modo que se
presten los servicios adecuados y expeditos a las víctimas de hechos de violencia sexual, evitando su
revictimización.
• Deberá garantizar la dotación de al menos 2 personal de seguridad permanente (guardia o policía
metropolitano) por cada estación de Metro de Quito y Quito Cables, debidamente sensibilizado/a y
capacitado/a en materia de derechos humanos y género, con conocimientos y competencias
específicas en la estrategia Bájale al Acoso.
• Deberá contar con al menos 1 personal profesional de apoyo (brigadistas) para brindar servicios de
promoción, atención y acompañamiento de la estrategia Bájale al Acoso por cada estación de Metro
de Quito y Quito Cables, debidamente sensibilizado/a y capacitado/a en materia de derechos humanos
y género, con conocimientos y competencias específicas en la estrategia Bájale al Acoso.
• Deberá promover espacios de formación continua a todos los/las funcionarios/as que operen en los
servicios de transporte de Metro de Quito y Quito Cables, dirigidos a sensibilizar y capacitar en
temas de género, derechos humanos, así como en el abordaje integral de situaciones de violencia de
género y/o violencia sexual ocurridos al interior de la organización.
• Requerirá la instalación de cámaras de seguridad en cada unidad (vagón o cabina), así como en
andenes, estaciones y áreas de influencia de Metro de Quito y Quito Cables, que permitan un
completo y continuo monitoreo y registro de video en articulación con el Centro de Operaciones de
la estrategia Bájale al Acoso y demás rutas, protocolos y planes de seguridad.
• Deberá brindar los servicios de conectividad necesarios (señal para celulares, mensajes de texto,
internet) para el reporte inmediato de hechos de violencia sexual ocurridos en los espacios y áreas de
influencia de cada estación, en articulación con la Central de Control de Operaciones de Bájale al
Acoso y demás instancias de control.
• Se deberá contar con señalética, codificación de unidades de transporte (vagones/cabinas), infografías
y/o flujogramas que informen a la ciudadanía respecto a los pasos de identificación, reporte,
acompañamiento, denuncia y sanción que conforman la estrategia Bájale al Acoso, con descripción
de la ruta (actualizada y global) de actuación frente a casos de violencia sexual en el transporte
público en cada unidad (vagón), andén, estación y en las áreas de influencia de Metro de Quito y
Quito Cables.

2.3. Plan de Comunicación con Enfoque de Género

El Plan de Comunicación con Enfoque de Género incuye lineamientos específicos para la inclusión del
enfoque de género tanto en las áreas de comunicación interna y externa de las organizaciones de Metro de
Quito y Quito Cables, así como acciones específicas orientadas a la erradicación de la violencia sexual en el
transporte y espacios públicos, bajo los siguientes lineamientos:

• La estrategia global de comunicación de Metro de Quito y Quito Cables deberá promover a sus
organizaciones y servicios de transporte como espacios libres de discriminación por motivos de
género y de cero tolerancia a la violencia de género y/o violencia sexual.

9
 • Se deberá fomentar la promoción de espacios de sensibilización, formación y capacitación
orientados a trabajar la perspectiva de género en la comunicación interna y cultura organizacional
de Metro de Quito y Quito Cables.
• Todas las acciones adicionales de promoción cultural que desarrolle Metro de Quito y Quito
Cables deberán estar atravesadas por criterios técnicos de género, de tal forma que en ningún
espacio se fomenten contenidos que promuevan la discriminación, la exclusión o la violencia de
género.

2.3.1 Requerimientos específicos Estrategia Bájale al Acoso

La Estrategia Bájale al Acoso, al plantear una mirada integral para el abordaje de la problemática de la
violencia sexual en el transporte público y espacios públicos de la ciudad, exige la implementación de los
siguientes requerimientos en materia comunicacional:

• La estrategia comunicacional que se imparta desde Metro de Quito y Quito Cables deberá plantear
acciones diseñadas, planificadas e implementadas desde un enfoque educomunicativo e
interseccional (considerando aspectos técnicos diferenciadores como edad, ocupación, ingresos,
etnia, diversidad sexual, diversidad funcional, etc.) y con énfasis en la prevención y la
participación ciudadana, como componentes sustanciales que promuevan la equidad de género, el
cambio de patrones socioculturales y la debida respuesta institucional y ciudadana frente a la
problemática de la violencia sexual
• Se desarrollará material educomunicativo visual/audiovisual de difusión pública masiva ATL
(vallas publicitarias, medios televisivos, radio, internet, prensa, etc.) referentes a la estrategia
Bájale al Acoso, emplazados físicamente en las unidades (vagones), andenes, estaciones, áreas de
influencia de Metro de Quito y Quito Cables o espacios públicos de la ciudad.
• Se desarrollará material educomunicativo BTL a través de medios y recursos alternativos de
comunicación directa (brazaletes, panfletos, publicidad no convencional, etc.) para la difusión de
la estrategia Bájale al Acoso, en las unidades (vagones), andenes, estaciones, áreas de influencia
de Metro de Quito y Quito Cables o espacios públicos de la ciudad.
• Se deberán prestar condiciones adecuadas de infraestructura para la difusión de las políticas,
campañas y demás acciones de la Estrategia durante tiempos de espera y circulación de
usuarios/as, a través de la dotación de al menos 1 pantalla en cada andén y en cada estación de
Metro de Quito y Quito Cables para difusión de material educomunicacional.
• Las campañas masivas de sensibilización y difusión de la estrategia Bájale al Acoso se deberán
implementar de manera sistemática, a través del establecimiento y uso de franjas continuas
destinadas al abordaje integral de la problemática de la violencia sexual en el transporte y
espacios públicos.
• Se deberá diseñar y promover espacios de discusión, socialización y sensibilización sobre la
problemática de la violencia sexual con la ciudadanía , a través de iniciativas sostenidas con base
en su participación activa en las acciones de reporte, acompañamiento, apoyo social y denuncia
frente a estos casos, así como en el cambio de patrones sociales (prejuicios, estereotipos, actitudes
y creencias sexistas o machistas que fomenten la violencia de género)
• El material a difundir en relación a la Estrategia Bájale al Acoso deberá ser elaborado tomando en
cuenta los protocolos de diseño y manuales de recomendaciones de aplicación de la estrategia
comunicacional disponibles (ver ANEXO 4).

10
ANEXOS

ANEXO 1. Resumen del marco legal y conceptual para la generación de empleo

inclusivo en metro de quito y quito cables

CONSIDERACIONES LEGALES GENERALES

La igualdad entre hombres y mujeres está consagrada por la Declaración de los Derechos Humanos (1948)
que tiene carácter vinculante para los estados y que estableció en su primer artículo que “todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.” Esta misma declaración (Art 2) reconoce que “toda
persona tiene todos los derechos y libertades […] sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición.”

En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó́ la Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). La Convención, que tiene un carácter jurídicamente
vinculante, enuncia los principios aceptados internacionalmente sobre los derechos de la mujer que se aplican
a todas las mujeres en todos los ámbitos.

La Constitución Nacional es garantista de derechos, entre ellos el trabajo libre e igualitario:

Articulo 23.-
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y
base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida
decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido
o aceptado.

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de
selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice
su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad y participación intergeneracional.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
4. Toda persona tendrá́ derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción
laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptarán todas
las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.
5. Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.

En junio de 2017 se publicó en el Registro Oficial 16 el Acuerdo Ministerial No. MDT-2017-0082 emitido
por el Ministro del Trabajo con la Normativa Para La Erradicación de la Discriminación en el Ámbito

11
Laboral. El objetivo del documento es “Establecer regulaciones que permitan el acceso a los procesos de
selección de personal en igualdad de condiciones, así como garantizar la igualdad y no discriminación en el
ámbito laboral, estableciendo mecanismos de prevención de riesgos psicosociales.”

Este acuerdo ministerial establece los lineamientos para la selección de personal y las prohibiciones que
impliquen discriminación:

Contratación:

Todas las personas tienen el derecho de participar en igualdad de oportunidades y libres de discriminación de
cualquier índole en los procesos de selección de personal en el sector público y privado.

Dentro de todo proceso de selección de personal para el acceso al trabajo se prohíbe solicitar al postulante:
a) Pruebas y/o resultados de embarazo.
b) Información referente al estado civil.
c) Fotografías en el perfil de la hoja de vida.
d) Pruebas y/o resultados de exámenes de VIH/SIDA.
e) Su asistencia prohibiendo vestimentas propias referentes a su etnia o a su identidad de género.
f) Pólizas de seguro privado por enfermedades degenerativas o catastróficas.
g) Establecer como requisitos, criterios de selección referentes a la edad, sexo, etnia, identidad de género,
religión, entre otros requisitos discriminatorios estipulados en las leyes.

Clima laboral:

Prohibiciones en el espacio laboral:

● Desvalorizar de habilidades, aptitudes, estigmatización o aplicar estereotipos negativos.
● Divulgar la intimidad corporal y orientación sexual diversa con fines peyorativos.
● La intimidación y el hostigamiento.
● La segregación ocupacional y abuso en actividades operativas.
● Asignar tareas no acordes a la discapacidad, formación y/o conocimiento con el fin de obligar al
trabajador a terminar con la relación laboral.
● Cualquier tipo de discriminación en procesos de ascensos laborales.
● La limitación o coerción a la libertad de expresión cultural.
● Cualquier tipo de agresiones verbales y/o físicas basadas en género, edad, costumbres, ideología, idioma,
orientación sexual, identidad de género, vivir con VIH o cualquier otra distinción personal o colectiva.
● Determinar dentro del área laboral, espacios exclusivos que señalen evidente diferenciación injustificada y
discriminatoria en el uso de servicios higiénicos, comedores, salas recreacionales, espacios de reunión,
ascensores, etc.

DEFINICIONES PARA EL CÓDIGO DE ÉTICA:

Las definiciones que se presentan a continuación deberán ser de conocimiento de toda empresa y además
deberán ser incorporados en el documento de Código de Ética.

Acoso Sexual: La persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o para un tercero,
prevaliéndose de situación de autoridad laboral o cualquier otra forma que implique subordinación de la

12
víctima, con la amenaza de causar a la víctima o a un tercero, un mal relacionado con las legítimas
expectativas que pueda tener en el ámbito de dicha relación. (Art. 166 COIP).

Abuso sexual.- La persona que, en contra de la voluntad de otra, ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar
sobre sí misma u otra persona, un acto de naturaleza sexual, sin que exista penetración o acceso carnal.(Art.
170 COIP).

Discriminación:
Se entenderá como discriminación a cualquier trato desigual, exclusión o preferencia hacia una persona,
basados en la identidad de género, orientación sexual, edad, discapacidad, vivir con VIH/SIDA, etnia, tener o
desarrollar una enfermedad catastrófica, idioma, religión, nacionalidad, lugar de nacimiento, ideología,
opinión política, condición migratoria, estado civil, pasado judicial, estereotipos estéticos, encontrarse en
periodo de gestación, lactancia o cualquier otra, que tenga por efecto anular, alterar o impedir el pleno
ejercicio de los derechos individuales o colectivos, en los procesos de selección y durante la existencia de la
relación laboral.
No se considerará como discriminación los criterios de selección basados en el conocimiento técnico
específico, experiencia necesaria y además requisitos inherentes para el adecuado desenvolvimiento de la
vacante laboral. (Ministerio de Trabajo, Acuerdo Ministerial 082. 2017).

Discriminación por razón de género

La discriminación por razón de género se define como: "Toda distinción, exclusión o restricción basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o
en cualquier otra esfera."(ONU Mujeres – Centro de Capacitación. 2017)

Equidad de género
La terminología preferida dentro de las Naciones Unidas es igualdad de género, en lugar de equidad de
género. (ONU Mujeres – Centro de Capacitación. 2017)

Estereotipos de género
Los estereotipos de género son generalizaciones simplistas de los atributos de género, las diferencias y los
roles de las mujeres y los hombres. Las características estereotipificadas sobre los hombres los describen
como competitivos, codiciosos, autónomos, independientes, beligerantes, interesados en los bienes privados.
Los estereotipos paralelos sobre las mujeres las representan como cooperadoras, acogedoras, atentas,
comunicativas, orientadas al grupo, interesadas en los bienes públicos. Con frecuencia los estereotipos se usan
para justificar la discriminación de género más ampliamente y pueden reflejarse y reforzarse con las teorías
tradicionales y las modernas, las leyes y las prácticas institucionales. Los mensajes que refuerzan los
estereotipos de género y la idea que las mujeres son inferiores vienen en una variedad de "envases" —desde
canciones y anuncios publicitarios hasta proverbios tradicionales. (ONU Mujeres – Centro de Capacitación.
2017)

Hostigamiento sexual en el lugar de trabajo

Se refiere a situaciones como acoso o abuso sexual que una persona hace u obliga a hacer a otra en el lugar en
donde trabajan. Estas situaciones pueden ser de forma (OIT, 2013):
- Verbal, (frases, palabras o comentarios de carácter sexual relacionados con la imagen o el cuerpo o el
físico de compañeras o compañeros)

13
 - Psicológico, (gestos incómodos o vulgares de carácter sexual; miradas persistentes o incómodas,
obscenas o morbosas; sentimiento de ser atacada/o abusada/o sexualmente, mostrado o exhibido o
manoseado genitales frente de usted, entre otras)
- Físico, (intención de tocar o tocar partes íntimas de su cuerpo; recargar el cuerpo hacia otra persona
con intenciones sexuales, rozar el cuerpo de otra persona con los genitales; entre otras)

Identidad de género
La identidad de género se refiere a la experiencia de género innata, profundamente interna e individual de una
persona, que puede o no corresponder con la fisiología de la persona o su sexo al nacer. Incluye tanto el sentir
personal del cuerpo, que puede implicar, si así lo decide, la modificación de la apariencia o función física por
medios quirúrgicos, médicos u otros, así como otras expresiones de género que incluyen la vestimenta, la
forma de hablar y los gestos.(ONU Mujeres – Centro de Capacitación. 2017)

Igualdad de género (igualdad entre mujeres y hombres)

Se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los hombres y de las
niñas y los niños. La igualdad no significa que las mujeres y los hombres serán iguales, sino que los derechos,
responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los hombres no dependerán de si nacieron con
determinado sexo. La igualdad de género implica que los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y
hombres se toman en cuenta, reconociendo la diversidad de diferentes grupos de mujeres y hombres. La
igualdad de género no es un asunto de mujeres sino que concierne e involucra a los hombres al igual que a las
mujeres. La igualdad entre mujeres y hombres se considera una cuestión de derechos humanos y tanto un
requisito como un indicador del desarrollo centrado en las personas.(ONU Mujeres – Centro de Capacitación.
2017)

Orientación sexual
La orientación sexual se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional,
afectiva y sexual por otras personas de diferente sexo/género o del mismo sexo/género o más de un
sexo/género, y de entablar relaciones íntimas y sexuales con ellas. Básicamente hay tres orientaciones
sexuales predominantes: hacia el mismo sexo/género (homosexualidad), hacia el sexo/género opuesto
(heterosexualidad) o hacia ambos sexos/géneros (bisexualidad). (ONU Mujeres – Centro de Capacitación.
2017)

Violación: Es violación el acceso carnal, con introducción total o parcial del miembro viril, por vía oral, anal
o vaginal; o la introducción, por vía vaginal o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al miembro viril, a
una persona de cualquier sexo […] 1. Cuando la víctima se halle privada de la razón o del sentido, o cuando
por enfermedad o por discapacidad no pudiera resistirse.2. Cuando se use violencia, amenaza o intimidación.
[…] (Art. 171 COIP).

14
ANEXO 2. Temáticas estratégicas para promover la igualdad de género y el
empleo inclusivo para las mujeres en metro de quito y quito cables

La oferta técnica deberá contener las siguientes tres áreas contempladas por la legislación antes expuesta:
Condiciones del trabajador/a; Desarrollo profesional; Salud.

CONDICIONES DEL TRABAJADOR

● Selección de personal
o Garantizar procesos de selección sin discriminación según el marco legal nacional.
o En la descripción del perfil debe consta explícitamente que el cargo puede ser ocupado por un
hombre o una mujer, sin ningún tipo de discriminación.
o Para la valoración de la contratación el grupo evaluador deberá estar conformada por hombres
y mujeres y cuidar no replicar estereotipos de género que discriminen la posibilidad de acceso
a esos cargos a mujeres.
o Es importante documentar claramente los procedimientos de selección de todo tipo de
contrato para evitar discrecionalidad.
o Implementar la metodología de evaluación de desempeño de 360 grados para evitar
discrecionalidad.
o Motivar la participación de mujeres en todo nivel, también en los de decisión, sin discriminar
por situaciones de embarazo o lactancia o conciliación con la vida familiar.
● Programar y desarrollar actividades encaminadas para la transversalización de género para erradicar
estereotipos y prevenir y promover una vida libre de violencia contra las mujeres en el ámbito laboral.
● El derecho laboral a vacaciones deberá ser un tiempo respetado y garantizado y bajo ningún concepto
deberá ser limitado ni se perderá ese derecho.
● Procurar el cumplimiento del horario de ley para permitir la conciliación de la vida familiar/
corresponsabilidad del trabajo de cuidados con el trabajo remunerado.
● Diseñar políticas de flexibilización laboral, trabajo por horas, por productos, teletrabajo, a fin de
permitir la incorporación de personas que tienen bajo su responsabilidad el trabajo de cuidados de
personas adultas mayores, personas con discapacidad y/o niños/as menores.

DESARROLLO PROFESIONAL

● Desarrollar planes de carreras que contemplen la posibilidad de ascenso dentro de la empresa, por
igual para hombres o mujeres.
● Establecer planes de formación y capacitación dentro del plan de carrera, a fin de brindar destrezas
que permitan acceder a nuevos y mejores posiciones.
● Actividades de Capacitación y Formación se brindan dentro del horario de trabajo para permitir la
conciliación del trabajo de cuidados con el trabajo remunerado.
● Frente a las posibilidades de promoción, establecer con claridad que las vacantes pueden ser ocupados
por hombres o por mujeres, evitando discriminación por género.

15
 ● Aspectos biológicos, como la maternidad no son un obstáculo para acceder a posiciones en áreas
directivas.
● Proveer del servicio de Guardería Infantil contemplado por la ley para empresas permanentes en que
trabajen 50 o más trabajadores/as, al que pueden acceder las madres o padres de menores de 7 años.

SALUD

● La salud es un derecho consagrado en la Constitución y abarca al clima laboral de respeto e igualdad

en términos de derechos para hombres y mujeres (Art. 32 de la Constitución, 2008).
● Incorporar en los documentos de la entidad el Acuerdo Ministerial 082 del Ministerio de Trabajo
(2017) para incluir los temas de hostigamiento, acoso laboral y sexual tanto en los derechos, deberes y
prohibiciones de empleador/a y trabajador/a; En los derechos se debe incorporar el procedimiento a
seguir en el caso de sufrir hostigamiento, acoso laboral y sexual a las mujeres.
● Generar planes y añadir una asistencia psicológica y organizacional permanente para el control y
posterior prevención de riesgos psicosociales, entre los que deberá incluirse la violencia psicológica y
carga mental. La atención médica debe ser dividida en dos partes: médica y psicológica.
● Establecer los procedimientos a seguir en casos de hostigamiento, acoso laboral y sexual o cualquier
dolencia física o emocional que pueda tener el personal en su ámbito laboral.

16
 ANEXO 3. Protocolos de actuación para atender a vìctimas de violencia sexual
hacia mujeres y niñas en el transporte público y espacio público del SITQ

Ruta de actuación para atender casos de violencia sexual en el transporte público en el

Sistema Integrado de Transporte de Quito - SITQ

1. La ruta inicia cuando existe un incidente de violencia sexual en una parada, estación o unidad de
transporte del SITQ.
2. Si la usuaria2 (o un(a) testigo) tiene acceso a un teléfono celular, reporta el incidente de violencia
sexual a través de la plataforma de mensajería móvil asociada al servicio, mediante un mensaje
gratuito al número 6367 con la palabra ACOSO y el número de la unidad de transporte en la que
se encuentra.
2.1 Si la usuaria (o un(a) testigo) no tiene acceso a un teléfono celular , reporta el incidente
directamente al conductor de la unidad, a los brigadistas de Bájale al Acoso que se
encuentran en las paradas o estaciones del SITQ, al guardia de seguridad de la empresa
privada que se encuentra en las paradas o estaciones del SITQ, al recaudador de los pasajes
en las paradas o estaciones del SITQ, o a un agente de control de la Policía Metropolitana.
3. El mensaje llega al Centro de Control de Operaciones (CCO). La persona de Bájale al Acoso que
recibe el mensaje en el CCO un tiempo máximo de 3 minutos realiza una llamada al teléfono
para confirmar el incidente de violencia sexual con el reportante.
3.1 Si se confirma el incidente, el CCO indica al conductor que active la alarma de respeto y
convivencia al interior de la unidad de transporte.
3.2 Si no se confirma el incidente, el protocolo no se activa. Se cierra el procedimiento.
4. Si se requiere activar protocolo, el CCO realiza intervención en crisis y brinda contención
emocional.
5. El CCO explica a la usuaria las distintas opciones que tiene de respuestas y atención (que no
necesariamente son excluyentes entre sí): (a) ser atendida de manera personal inmediatamente
por el personal en terreno/brigadistas de Bájale al Acoso en la siguiente parada; (b) que se
detenga al agresor si este se encuentra presente; (c) presentar la denuncia del incidente a la
autoridad competente; (d) si no desea denunciar, puede solicitar que el agresor firme un ‘acta de
respeto’ y reciba una sensibilización; o (d) continuar con su viaje en la unidad de transporte.
6. Cuando la usuaria decide qué pasos desea seguir, el CCO define el sub-procedimiento para
responder al incidente. Informa a los actores responsables de los pasos que deben seguir y a
dónde dirigirse, de forma simultánea.

2
Es importante mencionar que si bien se hará referencia a la usuaria a lo largo de la descripción de los pasos de las rutas de actuación, esto no significa
que se desconozca la existencia de casos de acoso sexual contra niños y adolescentes hombres y hombres jóvenes, por lo cual el protocolo se aplica
evidentemente en estos casos también.

17
7. Si la usuaria desea ser atendida personalmente:
7.1 El CCO informa a la usuaria que en la parada indicada estará esperándola el personal en
terreno/brigadista de Bájale al Acoso.
7.2 El CCO comunica al personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso que se encuentre más
cerca de la usuaria3 que se desplace a la parada indicada.
7.3 El personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso se desplaza hacia el lugar que indica el
personal del CCO.
7.4 El personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso brinda acompañamiento y la primera
acogida personalizada en el lugar donde se encuentre la usuaria, y ofrece contención
psicológica.
7.5 El personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso explica a la usuaria que puede recibir
apoyo psicológico posteriormente, si ella así lo requiere, coordinando una cita con el
especialista de Bájale al Acoso en la EPMTPQ. El brigadista llena el Registro de Atención.
(Los pasos 7.1 – 7.3 suceden simultáneamente)
8. Si el agresor se encuentra presente (es un delito flagrante):
8.1 El CCO comunica al personal de la empresa de seguridad privada que retenga al agresor en
la parada indicada. Si la usuaria desciende también en la parada indicada, debe mantener al
agresor separado de la usuaria, evitando su revictimización.
8.2 El CCO comunica a la Policía Metropolitana que se desplace a la parada indicada para
resguardar la seguridad de la usuaria, y apoyar al guardia de seguridad con la aprehensión
del agresor.
8.3 Los agentes de control de la Policía Metropolitana se desplazan a la parada indicada, y se
comunican con la Policía Nacional a través del ECU911 para que active su protocolo
interno y acuda a detener al agresor. Los agentes de control de la Policía Metropolitana
aprehenden al agresor mientras llega la Policía Nacional.
(Los pasos 8.1 – 8.3 suceden simultáneamente)

9. Si la usuaria desea denunciar:

9.1 El CCO informa a la usuaria que en la parada indicada estará esperándola el personal en
terreno/brigadista de Bájale al Acoso y los agentes de control de la Policía Metropolitana.
9.2 El CCO comunica a la Policía Metropolitana que debe desplazarse a la parada indicada para
esperar a la usuaria y resguardar su seguridad.
9.3 Los agentes de control de la Policía Metropolitana se comunican con la Policía Nacional a
través del ECU911 para que active su protocolo interno y acuda a detener al agresor.
9.4 Los agentes de control de la Policía Metropolitana se desplazan a la parada indicada.
Resguardan la seguridad de la usuaria, aprehenden al agresor hasta que la Policía Nacional
lo detenga, y se encargan de llevar a la usuaria hasta la Unidad Judicial de la Fiscalía, junto

3
El personal en terreno/brigadistas de Bájale al Acoso se encuentran en las 5 estaciones nodales del SITQ

18
 con el personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso.
9.5 El CCO comunica al personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso que se desplace a la
parada indicada.
9.6 El personal en terreno/brigadista se desplaza a la parada indicada para brindar la primera
acogida a la usuaria y explicarle qué procedimiento debe seguir para realizar la denuncia. El
personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso acompaña a la víctima a la Unidad
Judicial de la Fiscalía junto con un agente de control de la Policía Metropolitana, para que la
usuaria realice la denuncia. Acompaña a la usuaria hasta que el especialista jurídico llegue
para brindarle acompañamiento. El traslado de la usuaria a la Unidad Judicial de la Fiscalía
lo hace el agente de control de la Policía Metropolitana, y el Policía Nacional traslada al
agresor, en vehículos separados.
9.7 El CCO comunica a la especialista jurídica que se desplace a la Unidad Judicial de la
Fiscalía para esperar a la víctima y orientarle sobre el proceso de denuncia. Puede darse el
caso, de ser necesario, que la especialista jurídica se acerque donde se encuentra la usuaria y
la acompañe en el traslado a la Unidad Judicial.
9.8 La especialista jurídica se desplaza a la Unidad Judicial de Flagrancia y brinda orientación,
asesoría legal y acompañamiento a la usuaria durante la denuncia y el inicio del proceso
judicial. La especialista jurídica lee a la víctima el documento de Consentimiento
Informado y solicita su firma.
9.9 La especialista jurídica brinda orientación, asesoría legal acompañamiento durante todo el
procedimiento judicial, hasta que se dictamine una sentencia.
(Los pasos 9.1 – 9.8 suceden simultáneamente)
Recuerde: Para evitar crear falsas expectativas entre las usuarias, y que conozcan el
alcance de la actuación y responsabilidad de los actores municipales, es importante recalcar
que iniciado el proceso de judicialización la especialista jurídica podrá únicamente apoyar y
orientar a la usuaria, recomendando que se presente a las diligencias y audiencias
respectivas, y en el caso de ella solicitarlo, acompañándola en dichos procesos.
10. Si la usuaria no desea denunciar, y el agresor se encuentra presente:
10.1El CCO informa a la usuaria que tiene la opción de que el agresor firme un ‘acta de respeto,
reciba una sensibilización por parte de la brigada Bájale al Acoso y este se comprometa a no
incurrir nuevamente en actos de violencia sexual.
11. Si la usuaria desea que el agresor firme el acta de respeto:
11.1El CCO informa a la usuaria que en la parada indicada estará esperándole el personal de
terreno/brigada de Bájale al Acoso y los agentes de control de la Policía Metropolitana.
11.2El CCO comunica a la Policía Metropolitana que debe desplazarse a la parada indicada para
esperar a la usuaria y resguardar su seguridad.
11.3El agente de control de la Policía Metropolitana se desplaza a la parada indicada. Resguardan
la seguridad de la usuaria, manteniéndola separada del agresor para evitar su revictimización.
11.4El CCO comunica al personal en terreno/brigadista de Bájale al Acoso que se desplace a la

19
 parada indicada.
11.5El personal en terreno/brigadista se desplaza a la parada indicada para brindar la primera
acogida a la usuaria y explicarle qué es el ‘acta de respeto’ y cómo se procede.
11.6El agresor firma el ‘acta de respeto’. Con la firma del acta de respeto la usuaria y el agresor
acuerdan el pedido y recibo de disculpas pública, adicionalmente, el agresor se compromete a
no volver a reproducir ninguna situación de violencia sexual. De forma complementaria, el
agresor recibe sensibilización por parte del brigadista en temas de violencia sexual,
enfatizando que dichas acciones son un delito.
(Los pasos 11.1 – 11.5 suceden simultáneamente)

12. Si la usuaria no desea denunciar, y no desea firmar el acta de respeto, se cierra el procedimiento.

20
 ANEXO 4. Recomendaciones a la estrategia de comunicación para abordaje de la
violencia sexual en Metro de Quito y Quito Cables

El abordaje de la violencia sexual en el transporte público debe considerar algunos enfoques conceptuales y
técnicos que deben ser transversalizados en todas las acciones a desarrollarse como parte de su estrategia de
comunicación:

A. EDUCOMUNICACIÓN. El primero es que se trata un tema sensible, que requiere un proceso para ser
entendido en su complejidad. Inclusive, puede provocar rechazo en la sociedad, tanto como posturas de
resistencia y criterios basados en mitos y prejuicios. Por esto, se debe abordar desde un enfoque
educomunicativo, que permita a la sociedad informarse pero a la vez sensibilizarse sobre en qué consiste y
cómo se responde al fenómeno. La respuesta integral (personal, colectiva, institucional, sociocultural) a la
violencia sexual representa un ámbito técnico amplio y complejo, que no suele ser comprendido fácilmente
por los receptores. La educomunicación, siendo que tiene como base a la educación popular, permite una
entrada a esta temática desde la cotidianidad, esto es, desde la elaboración y el aprendizaje conjunto entre
emisores y receptores, en una relación pedagógica que se constituye como un hecho educativo vivencial y
crítico sobre el objeto de estudio y su contexto.

B. INTERSECCIONALIDAD. Se debe abordar la violencia sexual desde una mirada interseccional,

tomando en cuenta que cuando se refiere a los sujetos sociales afectados por una situación de esta índole, el
conjunto de mujeres representa un conglomerado que, en sí, reúne a diversas mujeres. En este sentido, la
realidad económica y social de las mujeres varía enormemente dependiendo de ciertas condiciones
sociodemográficas que constituyen aspectos técnicos diferenciadores (edad, ocupación, ingresos, etnia,
diversidad sexual, etc.). Por consiguiente, una estrategia de comunicación no puede centrarse en una sola
modalidad de ser mujer, sino buscar refleja cómo la violencia sexual representa una problemática
estructural que afecta a todo tipo de mujeres.

C. CAMBIO DE PATRONES SOCIOCULTURALES. El fenómeno de la violencia sexual en el

transporte constituye un problema de la sociedad y la cultura, que no puede reducirse exclusivamente al
hecho de violencia puntual o su consideración en base a la ecuación agresor-víctima. En tanto problema
estructural de la sociedad, la incidencia del acoso sexual y la violencia sólo puede erradicarse levantando la
mirada hacia el cambio de los patrones socioculturales que sustentan la violencia sexual en el espacio
urbano y rigen la idiosincrasia e imaginario colectivo. Si ignoramos las causas profundas de las
desigualdades de género, tales como los prejuicios y estereotipos interiorizados, muchas de las políticas y
programas de igualdad de género no tendrán éxito o serán menos eficaces que lo esperado. La identificación
del sesgo inconsciente no beneficia solo a las mujeres, al contrario beneficia a todas las personas,
organizaciones, empresas, familias, comunidades y sociedad en general. (Granada, et al., 2016).

FASES DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

Desde una perspectiva comunicacional, el abordaje de la temática supone una estrategia que contempla
diferentes momentos de llegada al público.

21
A continuación se describen las fases recomendadas para el abordaje de la temática en una estrategia
comunicacional:
PRIMERA FASE: Información y Sensibilización

Información. La etapa informativa se caracteriza por ser la que brinda los datos y conceptos básicos y
necesarios para que el público conozca respecto a la temática en cuestión.

En el caso de la violencia sexual, ésta es una problemática social y cultural compleja y multicausal, que suele
estar invisibilizada o que no es reconocida fácilmente por las personas. Su abordaje exige un trabajo de
adentramiento/inducción paulatino del público al tema. En esta línea, se plantean las siguientes
recomendaciones:

• Se debe partir por definir qué es violencia sexual, de qué manera ésta se manifiesta en el ámbito del
transporte público, tipos de violencia sexual. Esto con el objetivo de que las personas sean capaces de
reconocer e identificar el fenómeno como un fenómeno de la cotidianidad de las mujeres, así como
sus características, curso e implicancias.

• Se recomienda incluir diferentes modalidades de data, que incluya tanto estadísticas (datos duros),
como data cualitativa (testimonial o narrativa), de tal modo que las personas sepan la incidencia y
presencia de la problemática en nuestro medio desde diferentes entradas.

• Se recomienda presentar las estadísticas de forma sencilla y gráfica. La forma del ejemplo: “8 de cada
10 mujeres” es más tangible para el receptor del mensaje que la estadística completa presentada como
“el 82.8% de las mujeres”, en Quito, utilizan el trasporte público.

Sensibilización. Paralelo al proceso de información vendrá el proceso de sensibilización. La sensibilización

es necesaria puesto que la violencia sexual está naturalizada en nuestra sociedad como parte de nuestra
cultura. En las experiencias de violencia sexual relatadas por las mujeres y niñas se hace patente un elevado
grado de naturalización de la violencia sexual (sobre todo en el caso del acoso sexual), a partir de lo cual las
personas conviven con este problema asumiéndolo como un común, tienen un bajo nivel de
autorreconocimiento como víctimas y de las consecuencias que ejerce en sus vidas. Estos patrones
socioculturales destacan la operación de relaciones de poder a partir de las cuales la dominación masculina
incide en la responsabilización y culpabilización de las mujeres por el hecho vivido. Para contrarrestar esto es
necesario considerar los siguientes lineamientos técnicos:

• Una campaña educomunicacional a implementarse debe fomentar una cultura de denuncia y sanción
social, pero sobretodo, de apoyo ciudadano. En este sentido, se trata de hacer hincapié en la
problemática como un asunto que concierne a toda la colectividad, y que exige la participación de
todos quienes partiucipan de los asuntos de la ciudad.

• Las piezas gráficas y audiovisuales deben trabajar el cambio de la sociedad desde los patrones
socioculturales: no culpar a la mujer, no ponerle al hombre como incapaz de controlar sus impulsos,
no juzgar a la víctima y que el público, testigo de un acto de violencia sexual, haga algo al respecto;
fomentar y crear una cultura de denuncia y colaboración.

22
 • Utilizar mensajes específicamente diseñados para generar empatía y solidaridad con las víctimas,
especialmente hacia las niñas y adolecentes, a fin de que se contribuya a construir una actitud de
protección colectiva/comunitaria entre todos los/as usuarios del transporte público.

• Enfatizar en que el comportamiento del agresor que debe ser condenado por la sociedad, no solo
desde una perspectiva legal o judicial sino que también en forma de sanción social.

• Es primordial enfocar la campaña de comunicación de tal manera que no se cargue todo el peso sobre
la víctima, lo principal dentro de la campaña es motivar la participación ciudadana, el
acompañamiento, el apoyo ciudadano y sobre todo, la condena social de acciones de violencia sexual
en el transporte público.

• Fortalecer y diseñar los espacios de discusión y sensibilización sobre la violencia sexual mediante
herramientas pedagógicas acordes a las necesidades de cada edad y desde el enfoque interseccional.

SEGUNDA FASE : Difusión

Una vez que se ha preparado el terreno para la conversación sobre violencia sexual en el transporte público de
Quito, se llegará a la parte fuerte de la campaña que es la difusión de la estrategia.

• Es fundamental promover el espacio del Metro de Quito como un espacio libre de violencia sexual y
de cero tolerancia a situaciones que vulneren los derechos de las personas. Es importante que quede
claro que en la Cultura Metro, estas acciones no serán toleradas, de tal modo que se integren como
componente intrínseco de su cultura organizacional e institucional, en miras de proyectar esa postura
hacia la ciudadanía.

• Los receptores requieren obtener información clara y sencilla sobre cómo se debe responder a
situaciones de violencia sexual en el transporte público. La identificación de hechos de acoso sexual
y violencia sexual, solicitud de ayuda, canales de reporte y denuncia de estos casos, deben formar
parte de un plan continuo de información sobre la Estrategia Bájale al Acoso. Se recomienda no
sobrecargar de información técnica al receptor de la campaña, sino que entregar los lineamientos más
elementales posibles, con la opción de que las personas puedan profundizar inquietudes adicionales a
través de otros canales informativos (página web, documentos oficiales, etc.).

• Se desarrollará material educomunicativo visual/audiovisual de difusión adicional (señalética,

infografías, panfletos, volantes, vallas publicitarias e infografías) con mensajes referentes a la
estrategia Bájale al Acoso que promuevan el uso de la ruta de actuación frente a casos de violencia
sexual en el transporte público, entregados y/o emplazados físicamente en las unidades (vagones),
andenes, estaciones, áreas de influencia de Metro de Quito y Quito Cables, así como a través medios
televisivos, radio y redes sociales de tal modo que se informe e incentive la participación activa de la
ciudadanía en las acciones de aviso, reporte, acompañamiento y denuncia frente a estos casos.

• La señalética y demás material referente a la estrategia “Bájale al Acoso” deberá contener un

carácter disuasivo.

23
 • Existen públicos objetivos (niñas, niños adolescentes y adultos jóvenes) que identifican a las redes
sociales como espacios familiares y en donde pasan mucho tiempo, lo cual puede ser utilizado para
difundir información de la estrategia Bájale al Acoso.

• Por supuesto se debe difundir información general para los usuarios del transporte público en
unidades, paradas, oficinas y espacios institucionales.

• Es importante implementar espacios de educación además de espacios de difusión, es decir dar lugar
a conversatorios o talleres que permitan el diálogo con la sociedad.

TERCERA FASE: Mantenimiento

Durante la fase de mantenimiento se recomienda mantener los canales de infraestructura que fueron
implementados durante la fase de Información/Sensibilización y Difusión

• Es importante que la política de uso de franjas comunicacionales destinado a abordaje de temas de

género, prevención y abordaje de la violencia sexual en el transporte público y espacio público,
permanezca visible a lo largo de todas las fases de la campaña.

• Señalética/rotulación en estaciones y vagones que visibilice la Política de género de Metro de Quito

como espacio libre de violencia de género.

• Señalética sobre las rutas de acción en casos de violencia sexual en las paradas o en el servicio de
transporte público.

• Las acciones de BTL facilitan la recordación a largo plazo, si se considera regalar material
promocional se prefiere material utilitario como parches para mochilas y gadgets para celulares que
recuerden sobre la estrategia en la ciudad, además de estar presentes en la cotidianeidad y sigan
circulando tiempo después de la campaña volviéndose un recordatorio perpetuo de la estrategia.

MANUAL DE COMUNICACIÓN: PAUTAS GENERALES

CONCEPTUAL

• Las campañas educativas que se desarrollen para la prevención y actuación en situaciones de

violencia sexual deben integrar en sus contenidos audiovisuales componentes que evidencien la
aplicación de los tres enfoques técnico-conceptuales de abordaje de la problemática
(educomunicación, interseccionalidad, cambio de patrones socio culturales)

EXPRESIÓN

Expresión verbal

• El tono que maneje la campaña comunicacional debe ser empático hacia las víctimas de violencia y
acoso sexual en el transporte público. pero sobre todas las cosas debe motivar en la sociedad acciones

24
 de aviso, reporte, acompañamiento y denuncia frente a estos casos. El objetivo principal es
desnaturalizar la violencia sexual como parte de la cultura de la ciudad especialmente hacia las niñas
y adolecentes, a fin de que se contribuya a construir una actitud de protección colectiva/comunitaria
entre todos los/as usuarios del transporte público.

• El objetivo principal que debe lograr el discurso de la campaña es el de crear una cultura de
concientización, respuesta y denuncia del acoso sexual, no solo desde las víctimas sino que desde
todos los actores del transporte público y la sociedad en general, promoviendo la participación y
activación ciudadana.

Expresión visual

• Desde un enfoque educomunicativo, interseccional (considerando aspectos técnicos

diferenciadores como edad, ocupación, ingresos, etnia, diversidad sexual, etc.) y con énfasis en la
prevención y la participación ciudadana, como componentes sustanciales que promuevan la
equidad de género, el cambio de patrones socioculturales y la debida respuesta institucional y
ciudadana frente a la ocurrencia de situaciones de violencia sexual en el transporte y espacio
públicos.

Imagen 1. Ejemplo de infografía con detalles con enfoque interseccional

Fuente: PLURAL

• El programa Bájale al Acoso tiene pautas de branding específicas y cuenta con un manual de marca,
se deben respetar dichas pautas cromáticas, tipográficas, etc.

25
 Imagen 2. Ejemplo de post de Facebook
Fuente: Página de Facebook Patronato San José

• La campaña intenta desnaturalizar las escenas de violencia sexual por lo tanto sería más útil
ejemplificar o mostrar momentos de protección hacia las niñas, adolescentes y mujeres en el SITQ y
momento de denuncia del abuso y acoso sexual desde la sociedad, que momentos donde se visualice
la violencia en sí, de tal modo que no se promueva la revictimización.

LENGUAJE

Lenguaje Fotográfico

El lenguaje fotográfico a utilizarse debe priorizar entre técnicas de iluminación que funcionan en fotografía,
cine o televisión. Estas técnicas tienen que ver con la clave tonal de la imagen y son el low-key o iluminación
de clave baja y el high-key o iluminación de clave alta.

• Se debe evitar las imágenes de clave baja con tonos dramáticos. No se pretende mostrar el momento
de la violencia como tal, sino motivar a la ciudadanía a proteger a las mujeres y fomentar una cultura
de denuncia, con imágenes en claves altas que muestren una mejor realidad que está próxima a
volverse tangible con la participación de todos.

26
 Imagen 3. Ejemplo de post de imagen de clave baja
Fuente: https://www.lacuarta.com/cronica/noticia/abuso-sexual-estacion-metro/300353/

• La iluminación de clave alta es un estilo de luz utilizado en cine, televisión y fotografía donde
predominan las luces de la imagen sin llegar a quemar ninguna parte de la misma. Las imágenes de
clave alta otorgan una sensación de paz y dulzura y son las que se recomienda utilizar como se ha
utilizado en las piezas de difusión de la estrategia “Bájale al Acoso” desde su lanzamiento.

Imagen 4. Ejemplo de imagen de clave alta

Fuente: https://www.lacuarta.com/cronica/noticia/abuso-sexual-estacion-metro/300353/

Lenguaje Tipográfico

• Se recomienda utilizar una tipogragía imperativa como la Impact, Helvetica bold en su versión
condensada o similares puede ser Universe Bold condensada o Berthold Akzidenz Grotesk en su
versión condensada y bold.

27
 • Estas tipografías se conocen como imperativas y fueron creadas en la segunda guerra mundial ya que
dan una instrucción clara al receptor y motivan a apropiarse del comando.

Imagen Ejemplo de raíz tipográfica imperativa

Fuente: PLURAL

Lenguaje Cromático

• Los principales colores de la campaña “Bájale al Acoso” son naranja y violeta pero se ha creado una
paleta auxiliar con colores cálidos que acompañan a estos dos:

o Ver ejemplo en Imágenes 2 y 3.

Imagen 2. Ejempo de paleta cromática auxiliar

Fuente: PLURAL

Imagen 3. Ejempo de paleta cromática auxiliar aplicada

Fuente: PLURAL

28
Lenguaje Infográfico

Las infografías vienen muy bien para ejemplificar cantidades y estadísticas que ayuden al receptor a
identificarse con el mensaje, más que leer un porcentaje expresado de forma matemática. Se recomienda
imágenes más simples similares a pictogramas para este tipo de ejemplos de manera que resulten genéricas.

Si se cuenta con una imagen más detallada se debe tener en cuenta la diversidad en todos los aspectos. Ver
imágenes de ejemplo 4 y 5.

Imagen 4. Ejempo de infografía con pictogramas generales

Fuente: PLURAL

Imagen 9. Ejemplo de imagen con características más detalladas.

Fuente: PLURAL

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