Material Didáctica - Unidad 10

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN VIRTUAL
TABLA DE CONTENIDO
Responsabilidad de los servidores públicos .................................................................... 1
Rendición de cuenta, Transparencia Administrativa y Acceso a la información .................... 4

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
• Responsabilidad de los servidores públicos

o Penal
▪ Crímenes y delitos contra el Estado Dominicano
Los servidores públicos comprometen su responsabilidad frente a la ciudadanía, tanto por

sus actuaciones como por sus omisiones dolosas y antijurídicas. Esto implica además de
la reparación de los daños y perjuicios que pudieran provocar, las sanciones

administrativas y disciplinarias que dentro de la administración pública le pudieran ser
impuestas. Pero además de este tipo de responsabilidad, el servidor público está

expuesto a la responsabilidad penal, un tipo de responsabilidad al que se responde de
forma personal y que se honra mediante el pago de multas, la degradación cívica o la

privación de la libertad.
La responsabilidad penal es el resultado de la tipificación de una serie de conductas, es
decir, la inclusión en las normas penales de una serie de comportamientos que el Estado
ha considerado como nefastas o que atentan contra la cosa pública y que pueden ser
perseguidas por la justicia. Estas conductas corruptas constituyen prácticas que afectan
la imagen del Estado y de sus instituciones e impiden el correcto funcionamiento del
sector público.
Esta tipificación es una manifestación de la lucha contra la corrupción, una necesidad

imperiosa para el fortalecimiento del Estado de derecho y la gobernabilidad. En la
búsqueda de reducir las posibilidades de la ocurrencia de estos hechos y para establecer

un régimen de consecuencias, el Estado dominicano ha criminalizado una serie de
conductas que constituyen “crímenes y delitos contra el Estado”.
Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 1 de 6

A continuación se listan y explican algunas de las conductas que constituyen este tipo de
crímenes y delitos y cuyas sanciones están establecidos en el Código Penal dominicano y

demás leyes vigentes:
• Cohecho (pasivo, activo). Es la conducta que coloquialmente se conoce como
soborno y que consiste en el pago o solicitud de algún valor a cambio de una

acción pública favorable bajo la que en ausencia de esta no se hubiere producido.
El cohecho activo es la conducta de quien soborna, y el cohecho pasivo es la quien

recibe el soborno. A tales fines la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción (artículo 15) ha establecido una definición para cada conducta de

soborno, a saber:
• Cohecho activo: La promesa, el ofrecimiento o la concesión a un funcionario
público, en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde

en su propio provecho o en el de otra persona o entidad con el fin de que
dicho funcionario actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus

funciones oficiales;
• Cohecho pasivo: La solicitud o aceptación por un funcionario público, en

forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona o entidad con el fin de que dicho funcionario

actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales.
• Trafico de influencias. Constituye la conducta en la que el sujeto público abusa

de su influencia real o supuesta para obtener un beneficio indebido para su
provecho o en favor de terceros.

• Aprovechamiento doloso. Se refiere al lucro y/o aprovechamiento indebido y
consciente que obtiene el servidor público de forma maliciosa o fraudulenta.
• Confabulación o Conspiración para cometer actos de corrupción. Constituye
el concierto de más de un servidor público para afectar al Estado mediante

prácticas fraudulentas, antijurídicas e inmorales.
• Enriquecimiento Ilícito. Trata del aumento de patrimonio de procedencia no
demostrada por el servidor público o de recursos provenientes de prácticas

ilegales. Esta conducta está tipificada en la ley no. 311-14 de declaración jurada
de patrimonio y que es posible mediante la inversión del fardo de la prueba que

contra los servidores públicos establece la constitución política dominicana en su
artículo 146 sobre la proscripción de la corrupción.
• Malversación o peculado, apropiación indebida u otras formas de desviación
de bienes por un funcionario público. Se trata de cualquier desviación,

malversación o apropiación de recursos y bienes públicos en favor de un servidor
público o tercero.
• Abuso de funciones. Constituye cualquier acción que exceda las potestades,

autoridades y atribuciones conferidas a un servidor público sin que sea necesario
determinar el beneficio obtenido por este.
• Nepotismo. Se trata de cualquier acción que un servidor público pueda realizar

en favor de un familiar, allegado, vinculado, amigo o relacionado. No se limita a la
contratación o nombramiento de personal, sino que alcanza cualquier tipo de

beneficio indebido en favor y provecho de los familiares y allegados de un servidor
público.
RENDICIÓN DE CUENTA, TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
La forma de organización de nuestro Estado está basado en el acuerdo de voluntades que
sostiene la representatividad de la sociedad en cada uno de los órganos del Estado y la

delegación de poderes que le confiere el pueblo a estos. Esta delegación de autoridad se
sostiene sobre la base de la legitimidad, ese elemento intangible pero perceptible que
sustenta la gobernabilidad y la validación de aquellos en nombre del Estado ejercen
funciones públicas. Un aspecto determinante en este modelo de gobernanza es la

Rendición de Cuentas que se refiere a esta forma de gobierno frente a la ciudadanía de
forma y manera que estos puedan validar las actuaciones de los agentes públicos a fin de
que puedan ejercer mecanismos de control social y participación ciudadana.
De ahí que la rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la información pública
resumen el carácter democrático de nuestro Estado, pero que al mismo tiempo establece
una forma de contrapeso a las exorbitantes autoridades que confiere el ejercicio de la

función pública. La rendición de cuentas encuentra en la transparencia una forma expresa
y operativa de expresión, en tanto que establece una serie de obligaciones vinculantes a

cargo de los funcionarios públicos quienes están compelidos a ejercer la función pública
de forma abierta, expuesta y dispuesta a responder cualquier requerimiento de

información. La Transparencia puede observarse de dos formas, la Transparencia pasiva
que consiste en la obligación de responder a cualquier requerimiento de información

pública y que está regulado por la ley 200-04 sobre libre acceso a la información pública
estableciendo cuatro (4) características fundamentales, veraz, completa, adecuada y

oportuna. Y la Transparencia activa que consiste en mantener disponible, vigentes y
actualizadas una serie de informaciones de forma oficiosa sin que tenga que versar
previamente una solicitud, y que se refieren a la operatividad de las instituciones como
los planes operativos, las nóminas, ejecución presupuestaria, estructuras, proyectos, entre
otras informaciones relevantes.
La transparencia es además de un valor, un mecanismo de exigencia pública y de
responsabilidad frente a la sociedad en favor de la cual deben operar las administraciones

públicas. La cultura de transparencia se cultiva mediante el reconocimiento de que el
servicio público es una vocación y que la administración pública no tiene un fin en sí

misma, sino en el servicio a la ciudadanía y el mantenimiento y sostenibilidad el Estado
como forma de expresión de nuestra sociedad organizada. El carácter democrático de

nuestro Estado reconoce la participación ciudadanía como parte de la construcción de
bien social, pero esta participación para que pueda ser efectiva requiere que el ciudadano
pueda contar con información de calidad que permita la comprensión de los asuntos
públicos y pueda ejercer su rol social con idoneidad y confianza.

La Transparencia es un valor, un principio transversal a toda la administración pública, que
para la ciudadanía representa un derecho, el de obtener información pública, y frente a la

administración, representa un deber, una política pública, un modelo de gestión que hoy
conocemos como gobierno abierto.
El gobierno abierto es una doctrina política, un modelo de gobierno democrático
moderno en el que a través de las tecnologías de la información y la profundización de
una cultura de Transparencia, los gobiernos y la sociedad confluyen en torno a tres (3)
pilares, la Transparencia, el cual promueve la rendición de cuentas y el respeto al
derecho a la información pública, la Colaboración, implicando a los ciudadanos en la

búsqueda conjunta de soluciones a problemas públicos, y la Participación, que favorece

el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de políticas
públicas.
La Transparencia es mecanismo de control del poder público y más aún, es una puerta de
convergencia de la ciudadanía y la administración pública para la construcción de un
Estado democrático robusto que contribuya a elevar la calidad de vida de todos los
integrantes de la sociedad.

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Rendición de cuenta, Transparencia Administrativa y Acceso a la información .................... 4

• Responsabilidad de los servidores públicos

Los servidores públicos comprometen su responsabilidad frente a la ciudadanía, tanto por

la reparación de los daños y perjuicios que pudieran provocar, las sanciones

impuestas. Pero además de este tipo de responsabilidad, el servidor público está

forma personal y que se honra mediante el pago de multas, la degradación cívica o la

La responsabilidad penal es el resultado de la tipificación de una serie de conductas, es

Esta tipificación es una manifestación de la lucha contra la corrupción, una necesidad

búsqueda de reducir las posibilidades de la ocurrencia de estos hechos y para establecer

conductas que constituyen “crímenes y delitos contra el Estado”.

Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 1 de 6

crímenes y delitos y cuyas sanciones están establecidos en el Código Penal dominicano y

• Cohecho (pasivo, activo). Es la conducta que coloquialmente se conoce como

soborno y que consiste en el pago o solicitud de algún valor a cambio de una

El cohecho activo es la conducta de quien soborna, y el cohecho pasivo es la quien

Corrupción (artículo 15) ha establecido una definición para cada conducta de

• Cohecho activo: La promesa, el ofrecimiento o la concesión a un funcionario

público, en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde

dicho funcionario actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus

• Cohecho pasivo: La solicitud o aceptación por un funcionario público, en

provecho o en el de otra persona o entidad con el fin de que dicho funcionario

• Trafico de influencias. Constituye la conducta en la que el sujeto público abusa

provecho o en favor de terceros.

Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 2 de 6

consciente que obtiene el servidor público de forma maliciosa o fraudulenta.

• Confabulación o Conspiración para cometer actos de corrupción. Constituye

el concierto de más de un servidor público para afectar al Estado mediante

• Enriquecimiento Ilícito. Trata del aumento de patrimonio de procedencia no

demostrada por el servidor público o de recursos provenientes de prácticas

de patrimonio y que es posible mediante la inversión del fardo de la prueba que

artículo 146 sobre la proscripción de la corrupción.

• Malversación o peculado, apropiación indebida u otras formas de desviación

de bienes por un funcionario público. Se trata de cualquier desviación,

• Abuso de funciones. Constituye cualquier acción que exceda las potestades,

determinar el beneficio obtenido por este.

• Nepotismo. Se trata de cualquier acción que un servidor público pueda realizar

contratación o nombramiento de personal, sino que alcanza cualquier tipo de

Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 3 de 6

RENDICIÓN DE CUENTA, TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

La forma de organización de nuestro Estado está basado en el acuerdo de voluntades que

sostiene la representatividad de la sociedad en cada uno de los órganos del Estado y la

funciones públicas. Un aspecto determinante en este modelo de gobernanza es la

De ahí que la rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la información pública

una forma de contrapeso a las exorbitantes autoridades que confiere el ejercicio de la

y operativa de expresión, en tanto que establece una serie de obligaciones vinculantes a

de forma abierta, expuesta y dispuesta a responder cualquier requerimiento de

que consiste en la obligación de responder a cualquier requerimiento de información

Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 4 de 6

La transparencia es además de un valor, un mecanismo de exigencia pública y de

responsabilidad frente a la sociedad en favor de la cual deben operar las administraciones

servicio público es una vocación y que la administración pública no tiene un fin en sí

como forma de expresión de nuestra sociedad organizada. El carácter democrático de

públicos y pueda ejercer su rol social con idoneidad y confianza.

para la ciudadanía representa un derecho, el de obtener información pública, y frente a la

conocemos como gobierno abierto.

El gobierno abierto es una doctrina política, un modelo de gobierno democrático

moderno en el que a través de las tecnologías de la información y la profundización de

derecho a la información pública, la Colaboración, implicando a los ciudadanos en la

Inducción a la Administración Pública -Unidad 10- Pág. 5 de 6