Curso básico de ética para servidores públicos.

Módulo 1:

Ética:

Conjunto de costumbres y normas que dirigen o valoran el comportamiento humano en una

comunidad.

Ética pública:

Es la ética aplicada a los servidores públicos. La misma involucra a todos aquellos que
desempeñan una función pública y, por lo tanto, tienen una responsabilidad ante el Estado y la
ciudadanía. De esta manera, los funcionarios públicos deben actuar en el ejercicio de sus
funciones, otorgando preeminencia al interés público.

¿Quiénes deben cumplir con los principios éticos en la AP?

Los servidores públicos y cualquier persona que ejerza funciones públicas.

Servidor público:

Toda persona que ocupe un cargo como funcionario gubernamental ya sea en el poder
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de esa persona.

Función pública:

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio de este o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.

Corrupción:

No existe una definición única y/o universal sobre corrupción. Para el desarrollo de este curso
hablaremos de dos tipos de corrupción e identificaremos los actos de corrupción en los que
pueden incurrir los funcionarios públicos.

Tipos de corrupción:

Corrupción pública: Aquella cometida por funcionarios públicos en beneficio propio o de

terceras personas o de entidades relacionadas.

Corrupción privada: Está circunscrita a acciones cometidas entre agentes del sector privado.

Gran corrupción: Corrupción de gran escala (“grandcorruption” en inglés). Es la corrupción

política, implica el mal uso del poder político para un interés privado, para mantener o
fortalecer el poder, o para el enriquecimiento personal.

Pequeña corrupción: Corrupción que ocurre a menor escala (“pettycorruption” en inglés). Es

conocida como la pequeña corrupción o la corrupción burocrática o administrativa que se da al
nivel final de la administración, donde las políticas se implementan.

Corrupción sistemática: Tiene lugar cuando la corrupción es un aspecto integrado de las

instituciones más importantes y de los procesos del Estado.

Conductas corruptas en el sector público:

Las conductas corruptas entrañan una vasta desviación de activos, los cuales constituyen una
proporción importante de los recursos de los Estados, amenazando su estabilidad política y
desarrollo sostenible.

Las conductas corruptas que se explicarán a continuación son:

 Soborno / Corrupción de funcionarios públicos.

Soborno activo: Consiste en la promesa, ofrecimiento o concesión a un servidor público, en

forma directa o indirecta, de un beneficio indebido para su provecho o el de otra persona o
entidad, con el fin de que dicho servidor actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de
sus funciones oficiales.

Soborno pasivo: Es la solicitud o aceptación del beneficio indebido por un servidor público, en
forma directa o indirecta, para su provecho o el de otra persona o entidad, con el fin de que
actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales.

 Malversación o peculado, apropiación indebida, desviación.

Aquellos que nos encargamos del control y custodia de los bienes del Estado, tenemos
prohibido apropiarnos indebidamente del dinero o de los bienes que controlamos y
custodiamos.

Peculado de apropiación: Cuando de lo que nos apropiamos es de dinero perteneciente al

erario.

Peculado de uso: Cuando usamos indebidamente bienes del Estado en provecho propio.

 Blanqueo del producto del delito.

Consiste en la conversión o la transferencia de bienes, sabiendo que son producto de un

delito, con el propósito de ocultar o disimular su origen ilícito, o para ayudar a una persona
involucrada a eludir la justicia.

El blanqueo del producto del delito también implica la ocultación o disimulación de la

verdadera naturaleza del bien, de su origen, ubicación, disposición y/o propietario.

 Tráfico de influencias.

Tráfico de influencias activo: Consiste en la promesa, ofrecimiento o concesión a un servidor

público, en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido a fin de que abuse de su
influencia real o supuesta para obtener un beneficio indebido del Estado en provecho del
instigador u otra persona.

Tráfico de influencias pasivo: Es la solicitud o aceptación del beneficio indebido por un

servidor público, con el mismo propósito.

 Abuso de funciones.

La realización u omisión de un acto, en violación de la ley, por parte de un servidor público en

el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener un beneficio indebido para sí mismo o para
otra persona o entidad.

 Enriquecimiento ilícito.
Es un incremento significativo del patrimonio de un servidor público respecto de sus ingresos
legítimos que no pueda ser razonablemente justificado por él o ella.

Convención de las Nacionales Unidas contra la Corrupción:

Adoptada en el 2003, es el único instrumento global existente para prevenir y combatir la

corrupción. Se basa en cuatro pilares: medidas preventivas, penalización y aplicación de la ley,
cooperación internacional y recuperación de activos. Entre las medidas de prevención, se
recomienda que los Estados apliquen códigos de conducta para el correcto, honorable y
debido cumplimiento de las funciones públicas.

Formas en las que la corrupción obstaculiza el desarrollo:

 Impide la efectiva movilización y asignación de recursos.

 Desvía recursos esenciales para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.
 Menoscaba la confianza para la inversión extranjera.
 Encarece la inversión pública, reduciendo su productividad y elevando sus costos.
 Debilita las instituciones y la confianza de los ciudadanos frente a sus actuaciones.
 Genera desconfianza en los ciudadanos y su compromiso para asumir sus
responsabilidades con el Estado.
 Limita el acceso a servicios públicos, por parte de los que no pueden pagar sobornos.
 Desvía fondos destinados a satisfacer necesidades y derechos fundamentales, como
los de alimentación, salud y educación.
 Afecta la democracia, generando graves problemas de gobernabilidad e inseguridad
jurídica debido a la impunidad y la falta de eficacia de la justicia.
 Crea discriminación entre los diferentes grupos de la sociedad por las ventajas
indebidas a las que algunos tienen acceso.

Módulo 2:

¿Por qué la ética pública/gubernamental contribuye a la prevención de la corrupción?

Porque implica el desempeño de las obligaciones y funciones que me atribuye la ley, de

manera eficiente, eficaz y con integridad. Su objetivo es que los recursos públicos de los que
somos responsables se administren de la manera más eficaz y eficiente. Nos motiva a ser
diligentes, justos e imparciales en el desempeño de nuestras funciones y, en particular, en
nuestras relaciones con el público. Prohíbe la preferencia indebida, las discriminaciones
injustas y el abuso del poder y la autoridad que nos han sido conferidos.

Valores de carácter ético que deben ser promovidos en los servidores públicos para combatir
la corrupción

Probidad:

Prudencia:

Transparencia:

Integridad:
Justicia e imparcialidad:

La imparcialidad es esencial para el desempeño correcto de las funciones jurisdiccionales. La

imparcialidad se refiere no sólo a la decisión en sí misma, sino también al proceso mediante el
cual se toma esa decisión.

La imparcialidad es la calidad fundamental que se exige de un juez y el atributo central de la

judicatura. La imparcialidad debe existir como cuestión de hecho y como cuestión de
percepción razonable. Si existe una percepción razonable de parcialidad es probable que esa
percepción deje una sensación de agravio e injusticia, con la consiguiente destrucción de la
confianza en el sistema judicial. La percepción de imparcialidad se mide desde el punto de
vista de un observador razonable. La percepción de que un juez no es imparcial puede surgir
de diversas maneras como, por ejemplo, cuando se perciba un conflicto de intereses, como
resultado del comportamiento del juez en su estrado o por las asociaciones y actividades que
tenga fuera del tribunal.

Confidencialidad:

Lealtad al interés público:

Templanza:

El servidor público debe desarrollar sus funciones con respeto y sobriedad, usando las
prerrogativas inherentes a su cargo y los medios de que dispone únicamente para el
cumplimiento de sus funciones y deberes. Asimismo, debe evitar cualquier ostentación que
pudiera poner en duda su honestidad o su disposición para el cumplimiento de los deberes
propios de su cargo.

Idoneidad:

Aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función
pública.

Igualdad:

El servidor público tendrá como regla invariable de sus actos y decisiones, el respetar la
igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y extranjeros residentes en el país, sin
distingo de raza, nacimiento, nacionalidad, discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas
políticas.

Respeto:

El servidor público respetará, sin excepción alguna, la dignidad de la persona humana y los
derechos y libertades que le son inherentes.

Liderazgo:

El servidor público promoverá y apoyará con su ejemplo personal los principios establecidos en
la ley.

Módulo 3:
Aptitud y capacitación:

La aptitud está relacionada con la idoneidad para el cargo, es decir, la capacidad técnica, legal
y moral para acceder a la función pública. Los cargos de la administración pública serán
ocupados sólo por aquellas personas que cumplan con los requisitos y capacidades
establecidas. El responsable del nombramiento de un servidor público está obligado a
comprobar las capacidades del candidato. El servidor público debe capacitarse para el mejor
desempeño de las funciones inherentes a su cargo, según las normas institucionales y lo
dispongan las autoridades competentes.

Legalidad:

Los servidores públicos, así como todos los ciudadanos, estamos obligados a cumplir con la
Constitución y las leyes de nuestro país. En caso de tener dudas, buscaremos asesoramiento
para cumplir con las normas.

Este principio también implica que los servidores públicos sólo estamos facultados para hacer
estrictamente lo que la ley nos permite.

Equilibrio y evaluación:

El servidor público debe actuar, en el desempeño de sus funciones, con sentido práctico y
buen juicio.

Es también importante tomar en cuenta que, en el ejercicio de las funciones públicas, ciertos
funcionarios podrán discrecionalmente elegir entre varias opciones, siendo todas válidas. A
esta potestad se le denomina discrecionalidad administrativa, y debe ser ejercida de forma
prudente y con apego a la ley, decidiendo de forma razonable y ética.

En este sentido, el servidor público debe evaluar los antecedentes, motivos y consecuencias de
los actos cuya generación o ejecución tuviera a su cargo.

Veracidad:

Los servidores públicos estamos obligados a decir la verdad tanto a nuestros compañeros
funcionarios como a los particulares y debemos contribuir al esclarecimiento de la verdad.

Discreción:

Los servidores públicos estamos obligados a ser prudentes con el uso de la información o de
los hechos que conocemos por el ejercicio de nuestras funciones.

Obediencia:

Los servidores públicos debemos obedecer las órdenes que nos dé un superior siempre que
reúnan las formas, sean para realizar las funciones de nuestros cargos y no sean arbitrarias o
ilegales.

Independencia de criterio:

Los servidores públicos estamos obligados a ser prudentes con el uso de la información o de
los hechos que conocemos por el ejercicio de nuestras funciones.

Equidad:
El principio de equidad está asociado al valor de la justicia. Como servidores públicos debemos
dar un trato imparcial y evitar decisiones injustas que limiten los derechos de las personas.

Igualdad de trato:

El principio de equidad está asociado al valor de la justicia. Como servidores públicos debemos
dar un trato imparcial y evitar decisiones injustas que limiten los derechos de las personas.