Tema 10

Comunicación y Marketing Público

Comunicación de
Administraciones e
instituciones públicas IV:
la transparencia en la
gestión pública
 Índice
Esquema 3

Ideas clave 4
10.1. Introducción y objetivos 4
10.2. La obligación de transparencia del sector
público. Objeto y finalidad de la Ley 19/2013, de 9 de
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diciembre 4
10.3. Obligación de publicidad activa y derecho de
acceso 7
10.4. Referencias bibliográficas 9

A fondo 10

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 Esquema
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Tema 10. Esquema
 Ideas clave

10.1. Introducción y objetivos

En este tema aprenderás cómo funciona el régimen jurídico creado por la Ley
19/2013, de 9 de diciembre y las obligaciones generales que impone a los gestores
públicos.

El objetivo es adquirir conocimiento de la extensión de aquellas obligaciones, así

como del derecho de acceso en aplicación de la ley mencionada.

10.2. La obligación de transparencia del sector

público. Objeto y finalidad de la Ley 19/2013, de 9
de diciembre

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública

y buen gobierno tiene como objeto establecer la obligación general del sector
público de sujetarse al escrutinio y examen de los propios ciudadanos, que, de este
modo, podrán acceder a la información relativa a la adopción de decisiones por los
responsables públicos o a la utilización de fondos públicos.

Así, el art. 1 de la Ley establece:

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«Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad

pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a
aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben
cumplir los responsables públicos así como las consecuencias derivadas de
su incumplimiento».

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Tema 10. Ideas clave
 Como señala la propia Exposición de Motivos de la norma, los países con mayores
niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno cuentan con
instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento económico y el desarrollo
social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar mejor y con más criterio la
capacidad de sus responsables públicos y decidir en consecuencia. Permitiendo una
mejor fiscalización de la actividad pública se contribuye a la necesaria regeneración
democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece el
crecimiento económico.

Sin embargo, la Ley 19/2013 no es la primera norma del ordenamiento jurídico

español que se preocupa de la transparencia, existiendo antes de su promulgación
diversos preceptos y normativa sectorial que, si bien no eran suficientes, sí
establecieron las bases de la regulación actual.

De este modo, el art. 105 b) de la Constitución Española ya prevé que la ley regulará
«el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas».

En base a dicho precepto constitucional, el art. 37 de la ya derogada la Ley 30/1992,

de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, desarrollaba dicho derecho de acceso, pero
de un modo insuficiente, ya que lo limitaba a expedientes administrativos
correspondientes a procedimientos ya terminados y su ejercicio en la práctica era
bastante complicado.

Por su parte, la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses

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de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del
Estado, y el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se desarrolla la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la
Administración General del Estado, ya establecían la obligación de publicar en el

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Tema 10. Ideas clave
 Boletín Oficial del Estado el contenido de las declaraciones de bienes y derechos
patrimoniales de los miembros del Gobierno y de los Secretarios de Estado y demás
altos cargos previstos en el artículo 3 de dicha ley.

Otra normativa sectorial que impone determinadas obligaciones de transparencia y

acceso a la información pública derivadas de las correspondientes directivas
europeas es la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente y la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la
información del sector público.

Por otro lado, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos, ya recogía el «principio de transparencia y publicidad del
procedimiento, por el cual el uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima
difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas» (art. 4 k).

Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 19/2013:

El art. 2 de dicha ley se refiere al sector público, pero los arts. 3 y 4 amplían
los sujetos obligados a otros ajenos a dicho sector, bien por razón de su
relevancia pública, bien por su condición de perceptores de fondos públicos.
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Tema 10. Ideas clave
 10.3. Obligación de publicidad activa y derecho de
acceso

Obligación de publicidad activa

La obligación de publicidad activa impone a los sujetos incluidos en el ámbito

subjetivo de la ley difundir determinada información sin esperar solicitudes
específicas de los administrados.

Y dicha obligación se refiere a información relativa a distintos ámbitos:

 En materia de información institucional, organizativa y de planificación se deberá

publicitar las funciones que desarrollan los sujetos obligados, la normativa que les
resulta de aplicación y su estructura organizativa, además de sus instrumentos de
planificación y la evaluación de su grado de cumplimiento.
 En relación con la información de relevancia jurídica, se ordena publicar una serie
de documentos relacionados en el art. 7, tales como anteproyectos de ley,
proyectos de decretos legislativos, proyectos de reglamentos, etc.
 En cuanto a la información de relevancia económica, presupuestaria y estadística,
se establece en el art. 8 un amplio catálogo de documentos que han de ser
accesibles.

Por último, será obligatorio publicar aquella información que sea objeto de una
solicitud de acceso con mayor frecuencia.
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Para publicar toda esta información, la ley impone la creación del Portal de la
Transparencia.

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Tema 10. Ideas clave
 Derecho de acceso a la información pública

La ley también regula de forma amplia el derecho de acceso a la información pública,

que puede ejercer cualquier persona sin necesidad de motivar su solicitud.

Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera

que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos
obligados y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus
funciones (art. 13).

Se establece una serie de supuestos en que se podrá limitar el derecho de acceso,

lo que será posible cuando acceder a la información suponga un perjuicio para:

 La seguridad nacional.
 La defensa.
 Las relaciones exteriores.
 La seguridad pública.
 La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.
 La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
 Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
 Los intereses económicos y comerciales.
 La política económica y monetaria.
 El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
 La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
 La protección del medioambiente.
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Cada caso concreto deberá ser objeto de valoración, atendiendo especialmente a si

concurre un interés público o privado en la divulgación que sea superior al interés
que limitaría el acceso.

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Tema 10. Ideas clave
 Por su parte, el art. 15 de la norma regula la relación entre el derecho de acceso a la
información pública y el derecho a la protección de datos de carácter personal, de tal
modo que, cuando se encuentren involucrados datos de categorías especiales (como
ideología, religión, origen racial, salud, vida sexual, etc.), generalmente será
necesario el consentimiento expreso del afectado para autorizar el acceso. Es
preciso destacar a este respecto el Informe 178/2014 del Gabinete Jurídico de la
Agencia Española de Protección de Datos sobre distintos casos relativos tanto a la
publicidad activa como al derecho de acceso a la información pública.

Los arts. 17 y siguientes de la Ley regulan el procedimiento para ejercer el derecho

de acceso, el plazo para dictar la resolución correspondiente y la creación de
unidades especializadas de información para integrar la gestión de solicitudes de
información.

Por último, en materia de impugnaciones se sustituyen los recursos administrativos

por una reclamación potestativa y previa a la impugnación en vía contencioso-
administrativa de la que conocerá el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

10.4. Referencias bibliográficas

Informe 178/2014. Gabinete Jurídico de la Agencia Española de Protección de Datos

2014. Recuperado de https://www.aepd.es/informes/historicos/2014-0178.pdf
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Tema 10. Ideas clave
 A fondo
La transparencia en la Unión Europea

QUIRÓS SORO, M. F. (2012). «La transparencia en la Unión Europea». MÉI: Métodos de

Información. 2012, vol. 3, núm. 5, 177-203. Recuperado de
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4766996

Aunque tiene ya algunos años, este artículo de Quirós Soro permite completar el
tema de la transparencia en relación con lo que ya hemos visto acerca de los lobbies
y su registro.

¿No querían transparencia?

BLANES CLIMENT, M. Á. «¿No querían transparencia?: Tomen, 11 leyes». Revista

española de la transparencia. 2015, núm. 1, 31-41. Recuperado de
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6130450

Lee este artículo y analiza el problema de la proliferación legislativa y la dificultad de

conocimiento y sistematicidad de la ley a los efectos de cumplimiento normativo.
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Tema 10. A fondo
 Transparencia en los ayuntamientos de menos de 20 000 habitantes

RIVAS SUÁREZ, D. «Transparencia en los ayuntamientos de menos de 20 000

habitantes». Revista española de la transparencia. 2006, núm. 3, 88-96. Recuperado de
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6129816

Lee el estudio de Rivas Suárez e identifica posibles causas por las cuales, como ella
afirma, «es muy difícil que municipios con pocos recursos humanos y sin medios
económicos puedan hacer frente a todos los requerimientos que impone» la Ley de
Transparencia.

La Ley de Transparencia

BENÍTEZ PALMA, E. «La Ley de Transparencia, camino de su quinto aniversario:

Reflexiones sobre su eficacia y aplicación». Revista española de la transparencia. 2018,
núm. 6, 49-56. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo
?codigo=6563288

Lee este artículo y presta especial atención a la forma de evaluar la eficacia de la ley
y al problema de la «sobrevigilancia» (pp. 53-56).

Tres años de la ley de transparencia

GUTIÉRREZ, A. «Tres años de la ley de transparencia: perspectiva de una activista».

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Revista española de la transparencia. 2017, núm. 5, 8-11. Recuperado de

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6312506

Lee este artículo e identifica cuáles son los principales problemas que, desde la
perspectiva del activismo, plantea la vigente Ley de Transparencia.

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Tema 10. A fondo
 Test
1. El art. 105 b) de la Constitución Española ya prevé que la ley regulará:
A. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los
delitos y la intimidad de las personas.
B. El acceso de los ciudadanos a los archivos administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
C. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte al secreto médico, la averiguación de los delitos y la intimidad
de las personas.
D. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, con el
único límite de lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado.

2. De acuerdo con los artículos 2, 3 y 4 de la ley 19/2013 de 9 de diciembre, esta

norma se aplica:
A. A las comunidades de propietarios en régimen de propiedad horizontal.
B. A las asociaciones privadas de personas físicas con objeto civil.
C. Todas las anteriores son correctas.
D. Ninguna de las anteriores es correcta.
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Tema 10. Test
 3. La obligación de publicidad activa:
A. Impone a todas las personas jurídicas difundir determinada información sin
esperar solicitudes específicas de los administrados.
B. Impone a todas las personas físicas difundir determinada información sin
esperar solicitudes específicas de los administrados.
C. Impone a los sujetos incluidos en el ámbito subjetivo de la ley difundir
determinada información sin esperar solicitudes específicas de los
administrados.
D. Impone a todas las empresas públicas y privadas difundir determinada
información sin esperar solicitudes específicas de los administrados.

4. En materia de información institucional, organizativa y de planificación:

A. Se deberá publicitar solo las funciones que desarrollan los sujetos obligados
y su estructura organizativa, además de sus instrumentos de planificación y la
evaluación de su grado de cumplimiento.
B. Se deberá publicitar solo las funciones que desarrollan los sujetos obligados
y la normativa que les resulta de aplicación.
C. Se deberá publicitar solo las funciones que desarrollan los sujetos obligados
y sus instrumentos de planificación.
D. Se deberá publicitar las funciones que desarrollan los sujetos obligados, la
normativa que les resulta de aplicación y su estructura organizativa, además de
sus instrumentos de planificación y la evaluación de su grado de cumplimiento.

5. La creación del Portal de Transparencia:

A. Es una obligación legal.
B. Requiere de previa solicitud de los ciudadanos.
C. Es potestativa de la Administración.
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D. Requiere previa declaración judicial de su necesidad.

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Tema 10. Test
 6. El acceso a la información pública:
A. Es un derecho que puede ejercer cualquier persona sin necesidad de motivar
su solicitud.
B. Es un derecho que puede ejercer cualquier persona previa solicitud
motivada.
C. Es un derecho que requiere previa declaración judicial.
D. Ninguna de las anteriores es correcta.

7. La Ley de Transparencia permite limitar el acceso cuando suponga un perjuicio

para:
A. La seguridad nacional.
B. La defensa.
C. Las relaciones exteriores.
D. Todas las anteriores son correctas.

8. Según Benítez Palma:

A. La transparencia es una de las facetas más relevantes de un concepto mucho
más amplio, que es el del gobierno abierto.
B. La transparencia es ajena al concepto de gobierno abierto.
C. La transparencia es un principio programático.
D. Ninguna de las anteriores es correcta.

9. Según Alba Gutiérrez, algunos de los principales retos a los que se enfrentan los
activistas son:
A. Inexistencia de documentos.
B. La publicación proactiva insuficiente.
C. Un consejo de transparencia débil.
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D. Todas las anteriores son correctas.

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Tema 10. Test
 10. Según el índice de transparencia de los ayuntamientos 2017 elaborado por
Transparencia Internacional, el ayuntamiento más transparente de España es:
A. El de la ciudad de Alcobendas.
B. El de la ciudad de Alcorcón.
C. El de la ciudad de Madrid.
D. El de la ciudad de Mijas.
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