“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

FACULTAD DE DERECHO

PROYECTOS DE INVERSIÓN

Semana 7 - Tema 2: Tarea - Articulación Territorial de los Programas

Presupuestales

PROFESOR

FERNANDO WILDER YONG ESPINO

INTEGRANTES

Campo Mena, Brunner Kissinguer

Grecia Yussel Chino Mamani

Maria Rocio Cornelio Vallejos

Rolly Alexander Castillo Diaz

Lima – Perú
 SUGERENCIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA
PRESUPUESTAL

• Señalar cómo debería darse la articulación territorial, de acuerdo a las

funciones de cada una de las instituciones involucradas.

Concepto: Es muy importante resaltar que en el Artículo N° 10 de la Directiva N° 001-2014-

EF/50.01 la articulación territorial se define como la integración de dos o más entidades de
distinto nivel de gobierno en las distintas fases del proceso presupuestario asociados a un
PP. En este marco, se hace necesario impulsar la articulación territorial de los PP sobre
pautas e hitos que deben aplicar las entidades de los tres niveles de gobierno, según sus
intervenciones y competencia. Dichas pautas e hitos se aplicarán durante las distintas fases
del proceso presupuestario, como una estrategia de gestión pública que permita armonizar
políticas e integrar esfuerzos que garanticen la efectividad de la intervención del Estado hacia
el logro de resultados. Y ahora defino que son los Programas Presupuestales, como unidad
de programación de los recursos públicos, reflejan una articulación vertical al incluir a los
distintos niveles de gobierno, según sus competencias, como responsables directos de la
provisión de productos (bienes y servicios) o de la ejecución de actividades, Interesa aquí
centrarse en la mejora como tarea institucional, ya no como acción aislada de algunos
docentes sino como una acción colectiva.
El responsable de la identificación y diseño de un Programa Presupuestal es el Gobierno
Nacional. Por su parte, las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local participan
en la programación, formulación y ejecución de productos de un Programa Presupuestal
en el marco de sus competencias. En ese sentido, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, así como el Gobierno Nacional, son responsables de la obtención de las metas
planteadas en los productos en las áreas que les competen.
Es importante reconocer la importancia de la articulación territorial de los PP (Programa
Presupuestal) ya que permite la integración de dos o más entidades de distinto nivel de
gobierno para la provisión de productos y ejecución de actividades que
contribuyan a lograr beneficios en favor de la población.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben:
➢ Coordinar las acciones de adecuación y validación de la priorización, definiciones
operativas y listados de insumos de los productos y actividades a su cargo en el ámbito
de sus competencias, incluyendo los requerimientos de adecuación de los insumos a las
realidades regionales o locales, según corresponda.
➢ Proponer, en coordinación con las unidades técnicas sectoriales de su ámbito, al titular
de la entidad la priorización de las actividades vinculadas a los productos de cada PP
para la fase de programación y formulación del presupuesto.
➢ Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de metas de producción física y
financieras de los productos, proyectos, actividades u acciones de inversión u obras de
los PP en los que participa el gobierno regional o el gobierno local, en el marco de la
normatividad vigente.
➢ Coordinar con las unidades técnicas sectoriales de la entidad en cumplimiento de las
metas de producción física y financiera de las actividades vinculadas a los productos de
los PP en su ámbito.
➢ Elaborar informes semestrales y anuales sobre los avances de los productos y
actividades, los mismos que podrán ser utilizados para la evaluación a cargo del pliego.

La implementación del Plan de trabajo de articulación territorial se realiza a través de diez

(10) acciones, las mismas que deberán ser coordinadas entre los sectores responsables de
los PP con articulación territorial (es decir aquellos en los que la ejecución del PP involucra
la participación de uno o más niveles de gobierno), y la Dirección de Calidad del Gasto
Público de la DGPP - MEF para su ejecución en los tres niveles de gobierno.
Asimismo, se ha previsto que, para una efectiva articulación territorial del PP, las
implementaciones de las acciones contenidas en el Plan de Trabajo requieren del
cumplimiento de una serie de condiciones previas. Es así que la articulación territorial del
presupuesto se plantea como una estrategia de gestión pública que permite armonizar
políticas e integrar esfuerzos que garanticen la efectividad de la intervención del Estado hacia
el logro de resultados en beneficio de la población.
Con respecto a todo lo dicho anteriormente, procederemos a identificar los 3 niveles de
gobierno (central, regional y distrital):

GOBIERNO CENTRAL
Conjunto de entidades constituidas por ministerios, oficinas y otros organismos bajo el ámbito
del Poder Ejecutivo. Se incluye estas dependencias del Gobierno Central que pueden operar
en el ámbito regional o local de acuerdo a la constitución política y la ley orgánica del poder
ejecutivo.
Se considera Gobierno Central a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al
Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Conjunto de entidades constituidas por ministerios, oficinas y otros organismos bajo el ámbito
del Poder ejecutivo. Se incluye estas dependencias del Gobierno Central que pueden operar
en el ámbito regional o local de acuerdo a la constitución política y la ley orgánica del poder
ejecutivo.
Se considera Gobierno Central a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al
Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República y Tribunal
Constitucional.
Como bien sabemos que su función principal es legislar (modificación de la Constitución,
aprobación de leyes y resoluciones legislativas e interpretación, modificación y derogación
de normas), asimismo cumple funciones de control político (interpelación a los ministros,
antejuicio, delegación de facultades legislativas, etc.)
Esto se le puede concebir el concepto del Centralismo, como sabemos el centralismo es
una doctrina política que propugna la centralización política o administrativa. Es decir, el
centralismo promueve un sistema político en el cual el gobierno central reúne la mayor
parte de los poderes y facultades para dirigir la nación. Por tanto, el Estado asume
competencias ante los estados federados o divisiones administrativas en esta forma de
gobierno promulgando normalmente un Estado unitario.
Un estado totalmente centralizado es aquel en el que hay una unidad política, territorial y
administrativa; o sea que el Gobierno central de forma simétrica tiene mayor poder de
tomar decisiones políticas y es el superior encargado de la gestión administrativa de todas
las competencias del país.
Esta forma de gobierno es muy poco común, aplicándose en su pura forma casi
exclusivamente en micro-Estados. Sin embargo, existen otras formas de gobierno
centralista menos puras que se aplican, por ejemplo, en Francia donde existe
descentralización administrativa y en algunos países hispanoamericanos en los que existe
un gobierno central que convive con gobiernos subnacionales con ciertas atribuciones.
Entre los motivos de esta centralización se pueden contar:
➢ La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
económicamente los territorios federados por sí solos no pueden por falta de fondos.
➢ La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de
recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios
federados.
➢ La necesidad de hacer una planificación centralismo administrativo. Sin causa probable.

GOBIERNOS REGIONALES:

El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político administrativas,

gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta común
Gobierno Regional propio). Los Departamentos están conformados por 195 provincias y
éstas, a su vez, por 1.634 distritos. El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente
Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. El alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su máxima
autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de autonomía
que el de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, Pero ya
hablaremos de ello más adelante.

Por otro lado, los Gobiernos Regionales son los que se encargan de las instituciones públicas
encargadas de la administración superior de cada uno de los departamentos, con autonomía
política, económica y administrativa para los asuntos de su competencia, en el marco de un
Estado unitario y descentralizado. Se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un
Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente Regional).
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los gobiernos regionales
corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducido en la
legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, se aplicó de acuerdo
a ese modelo constitucional desde enero de 1990, en que se instalaron los primeros
gobiernos regionales elegidos en 1989, esto hasta el 5 de abril de 1992, en que el auto golpe
de Estado dado por Alberto Fujimori, los dejó sin efecto. Se reinició su activación en la forma
que en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución
para añadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico
peruano, todos los departamentos del país se han integrado para conformar
regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre
regionalizado, salvo la provincia constitucional del Callao y la provincia de Lima, con
autonomía regional por ser capital del país, tienen su propia municipalidad provincial y
gobierno regional.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de
proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración
de la propiedad pública.

GOBIERNOS LOCAL
Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Consientes que el trabajo en el tema municipal requiere de nuevos cambios para facilitar la
labor de estas importantes instituciones, la Comisión de Gobiernos Locales tiene la misión
de orientar la labor legislativa a la consecución de un real y efectivo proceso de manera
integral, como instancia básica de la democracia y escenario de la formación de la
ciudadanía, en el marco del proceso de descentralización.
Suele estar encabezado por un alcalde, intendente, presidente de comuna o presidente
municipal, que ostenta la presidencia de la administración local y del pleno municipal, y
formado por los concejales, ediles o regidores que, reunidos en pleno, ejercen la potestad
normativa a nivel local. En algunos casos los ayuntamientos de pueblos pequeños se
gobiernan por algún tipo de sistema asambleario por extensión, también suele llamarse
 ayuntamiento, municipalidad, palacio municipal o comuna a la casa consistorial; el edificio
que cumple las funciones de sede de la administración.
Generalmente, el ayuntamiento es el órgano administrativo de menor rango territorial y, por
tanto, el más cercano al ciudadano, aunque los municipios grandes suelen
subdividirse administrativamente en barrios, distritos, cuarteles, secciones, delegaciones y
sindicaturas o pedanías (estas últimas de carácter más rural).
De manera estructural:

GOBIERNO REGIONALES
Presidente Regional

Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional.

Consejo Regional
Órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Integrado por el presidente y
Vicepresidente Regional y por los consejeros de las provincias de cada región.

Consejo de Coordinación Regional

Órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades.
Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%)

GOBIERNO LOCALES
Alcaldía
Órgano ejecutivo del Gobierno Local
Concejo Municipal
Órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Local. Integrado por el alcalde y el número
de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones.
Órganos de Coordinación
Órganos consultivos del Gobierno Local. Integrados por los alcaldes y
regidores respectivos (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%). Puede ser:

El Consejo de Coordinación Local Provincial

El Consejo de Coordinación Local Distrital
Las Juntas de Delegados Vecinales (las Municipalidades y respectivas regulan la
participación de la sociedad civil en ellas; están integradas por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales distritales).
- Comité de Gestión
Adicionalmente, la Ley Orgánica de Municipalidades señala que los Concejos Municipales
pueden crear Municipalidades de Centros Poblados.
 • Determinar cuáles serían los elementos del programa presupuestal. Idea dos
alternativas por cada elemento, las cuales deben guardar relación entre sí.

• Entidades estatales involucradas en el programa presupuestal

Las entidades involucradas en el Programa Presupuestal van desde el nivel de gobierno

nacional a través de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas,
cuya cartera debe realizar acciones de coordinación con las diferentes direcciones
regionales de educación de cada región fronteriza, teniendo en cuenta que los proyectos de
inversión tendrán lugar es estas regiones. Asimismo, desarrollar el plan de trabajo de
articulación presupuestal con los tres niveles de gobierno. Es decir, que será llevado a cabo
a través de la participación de los coordinadores (territorial, regional y local), funcionarios
 asignados a las direcciones o gerencias de presupuesto y planificación de cada nivel de
gobierno, de tal manera que, las diversas áreas comprometidas, como infraestructura,
abastecimiento, etc., de cada nivel de gobierno, realizarán acciones concretas y
armonizadas.

• Plan de trabajo de articulación territorial

El plan de trabajo de articulación territorial tiene como objetivo, establecer pautas de los
programas presupuestales que deben aplicar las entidades de los tres niveles de
gobierno, según sus intervenciones en el marco de sus competencias. Dichas pautas se
aplican durante distintas fases del proceso presupuestario como estrategias de gestión
pública. La implementación del plan de trabajo de articulación territorial se realiza a través
de diez acciones, la cuales tendrán que ser coordinadas entre los sectores responsables.

1. Elementos del programa presupuestal:

Producto:

Concepto: El producto es el resultado concreto que se espera lograr a través de la ejecución

de un programa presupuestal. En este caso, el producto sería el abastecimiento de agua
para la zona agrícola de los distritos involucrados.

• Mejora del acceso al agua potable para la comunidad.

• Incremento de la producción agrícola en la zona.

2. Acciones Comunes:

Concepto: Se refiere a los gastos administrativos que son específicos del programa
presupuestal y que no pueden ser asignados directamente a un producto o actividad
específica dentro de ese programa. Estos gastos son esenciales para el funcionamiento
general y la gestión del programa.

• Elaboración de informes y documentos técnicos para la planificación y

seguimiento del programa presupuestal.
• Capacitación de personal técnico y administrativo encargado de la gestión del
programa.

3. Proyecto:

Concepto: Un proyecto es una iniciativa acotada en el tiempo que tiene como objetivo
central mejorar la capacidad de generar productos o servicios, ya sea mediante su creación,
expansión o perfeccionamiento.

• Construcción de una nueva infraestructura de abastecimiento de agua que incluye

la instalación de tuberías, estaciones de bombeo y sistemas de almacenamiento.

• Modernización de la red de distribución de agua existente en los distritos

involucrados para aumentar su eficiencia y capacidad.

4. Actividad:

Concepto: Acción específica que requiere la aplicación de recursos y esfuerzos específicos

para asegurar la entrega exitosa de un producto o resultado.

• Adquisición de materiales y equipos para la construcción de la infraestructura

hídrica.

• Supervisión y control de calidad de las obras de construcción y mantenimiento.

5. Indicador:

Concepto: Los indicadores son medidas que permiten evaluar el nivel de logro en
resultados, productos y actividades.

• Indicador de Producción Física: Medir la cantidad de agua suministrada en litros

por segundo.

• Indicador de Desempeño: Evaluar la satisfacción de los agricultores con la calidad

y la regularidad del suministro de agua.
6. Meta:

Concepto: La meta se define como un objetivo cuantitativo proyectado que se utiliza como
medida de éxito en el logro de un objetivo específico.

• Meta del Indicador de Producción Física: Asegurar un suministro mínimo de 500

litros por segundo de agua para riego.

• Meta del Indicador de Desempeño: Alcanzar una satisfacción del 90% de los
agricultores con respecto al servicio de abastecimiento de agua.

Alternativas cimentadas en cada elemento del programa presupuestal bajo un enfoque

interrelacionado para lograr el objetivo general de asegurar el abastecimiento de agua en
los distritos involucrados y proporcionar una estructura lógica.