TEMA 3.

LAS FUENTES DEL DERECHO (I)

1.- Concepto y enumeracion de las fuentes

2.- La Constitucion Espanola de 1978
3.- Los derechos fundamentales de los ciudadanos
4.- Analisis del contenido laboral de la Constitucion
5.- El modelo de jurisdiccion constitucional. El recurso y la cuestion de inconstitucionalidad.
El recurso de amparo.

1. CONCEPTO Y ENUMERACIÓN DE LAS FUENTES

Debe recordarse del tema 1, cuando hablabamos de como se organizan las normas dentro
del del OJ, que puede ser: 1) por la materia, dando lugar a las ramas del OJ (tema 1.1); y 2)
por los poderes que las aprueban. Esta distincion hace referencia a las Fuentes del Derecho.

Usualmente se entiende por fuente el lugar de donde brota o surge algo. Si lo

aplicamos al ambito jurídico, entendemos como fuente del derecho, el lugar de
donde surge el Derecho. Tradicionalmente se distinguen dos sentidos de la
expresion fuente del derecho:

▪ En sentido material → hace referencia a los poderes publicos y

organismos que aprueban las normas. Es decir, aquellos que tienen
algun tipo de potestad normativa (el parlamento, el gobierno,
instituciones comunitarias, etc.). Trata de responder a la pregunta
“¿quien crea el derecho?”

▪ En sentido formal → modo de expresion y exteriorizacion de las

normas. Es decir, el instrumento normativo por el cual se establecen las
normas (Ley, Reglamento, Directivas, etc.). Trata de responder a la
pregunta “¿que forma tiene el Derecho o las normas?”. Y esta forma esta
determinada por los poderes que las aprueban (fuentes materiales).

El artículo 1.1 Codigo Civil (en lo sucesivo, CC), al que acudimos porque
sabemos que constituye parte del Derecho Comun, establece lo siguiente:

Artículo 1 CC
1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.

Ahora bien, tenemos que hacer las siguientes precisiones o matizaciones:

➢ Cuando habla de Ley, hace referencia a la misma en un sentido amplio.

Es decir, se refiere a la norma jurídica emanada de una autoridad
competente, revestida de solemnidad y fuerza vinculante. Se refiere al
conjunto de normas del ordenamiento jurídico. Por ejemplo, cuando
 escuchamos la expresion «esta fuera de la ley o de la legalidad», no se
refiere solo a las normas contenidas en Leyes aprobadas por el
Parlamento (Leyes en sentido estricto) sino al Derecho positivo
infraconstitucional.

➢ Hay que tener en cuenta que el Codigo Civil es de 1889 y este artículo
fue reformado por ultima vez en 1974, es decir, con anterioridad a la
aprobación de la Constitución. Por tanto, ni la cita ni tiene en cuenta
el caracter que tiene de Fuente de Fuentes o Norma de Normas, que es
lo que le permite ocupar la maxima posicion jerarquica. Por lo tanto, la
CE se tiene que anteponer a la enumeracion del Codigo Civil.

➢ Tambien hemos estudiado que el Derecho civil es Derecho comun y, por

tanto, tiene caracter supletorio, pero que hay otras ramas del
ordenamiento jurídico que son Derecho especial. Así pues, estas otras
tienen preferencia aplicativa (principio de especialidad). Ademas,
cada una tiene su propio sistema de fuentes con sus especialidades, por
lo que debemos analizar conjuntamente este artículo con las fuentes
reguladas por la legislación laboral.

➢ Por ultimo, hemos de tener presente la existencia de normas

autonómicas, como consecuencia de la distribucion de competencias
del Estado de las autonomías. Existiran normas producidas por las
CCAA que tambien forman parte del OJ y son fuentes del Derecho.

Pero ahora interesa el analisis de las Fuentes del Derecho laboral. Por tanto,
debemos buscar en la norma laboral basica el artículo que enumera las
fuentes específicas de esta rama del OJ.

Artículo 3 ET. Fuentes de la relación laboral

1. Los derechos y obligaciones concernientes a la relación laboral se regulan:
a) Por las disposiciones legales y reglamentarias del Estado.
b) Por los convenios colectivos.
c) Por la voluntad de las partes, manifestada en el contrato de trabajo, si su objeto
es lícito, y sin que en ningún caso se puedan establecer, en perjuicio del trabajador,
condiciones menos favorables o contrarias a las disposiciones legales y convenios
colectivos mencionados antes.
d) Por los usos y costumbres locales y profesionales

➢ Es una enumeración no exhaustiva porque no contempla ni la

Constitucion, ni las normas internacionales y supranacionales, ni los
Principios Generales del Derecho, ni las normas emanadas de las CCAA.
Entonces, lo tendremos que completar con el previsto por el art. 1.1 CC.

➢ Incluye el contrato de trabajo como fuente de la relacion laboral. Si

bien es cierto que las obligaciones que se pactan entre las partes tienen
fuerza de Ley (art. 1091 CC) –es decir, son vinculantes para los
 contratantes–, es una fuente de obligaciones, pero no una fuente del
Derecho, puesto que no es una norma jurídica.

➢ Ademas, el Derecho laboral, tiene ciertas especialidades respecto a

otras ramas del ordenamiento jurídico:
✓ La existencia de una fuente propia que no existe cabe otro sector
de derecho: los Convenios Colectivos.
✓ Una amplia variedad de fuentes para regular el contenido de las
relaciones laborales (RRLL).
✓ Algunas, tienen características peculiares (ej. La Costumbre,
ademas, debe ser local y profesional; tema 5).

✓ La usual imperatividad mínima de las deferentes normas para

proteger a la parte mas debil (la persona trabajadora). Esto
plantea problemas y soluciones específicas.

Por tanto, integrando toda la informacion vista hasta ahora, podemos concluir
que las fuentes formales del Derecho laboral son: 1) La Constitucion; 2) Las
normas comunitarias o supranacionales; 2) Las normas internacionales; 3)
Las leyes y otras disposiciones normativas con rango de ley: decreto ley y
decreto legislativo; 4) los reglamentos; 5) los convenios colectivos; 6) la
costumbre y los principios generales del Derecho.

Constitución Española

Normas comunitarias

Normas internacionales

Leyes y disposiciones con rango legal (Ley orgánica,

Ley ordinaria, Decreto Ley, Decreto Legislativo).
Leyes CCAA (EA > Leyes ordinarias, Decretos Ley i
Decretos legislativos)

Reglamentos; Reglamentos CCAA

Convenios Colectivos

Costumbre y Principios generales del Derecho

Nos podemos imaginar el conjunto de normas que componen el

ordenamiento jurídico ordenadas de manera jerarquica, como una estructura
piramidal. En el vertice esta la CE, que es la norma basica de todo el
ordenamiento juridicopolítico del Estado, y de la cual van derivando el resto.

Por lo que respecta a las normas autonómicas, estas no ocupan una posicion
diferente dentro de esta piramide, sino que la relacion que se establece entre
estas y las normas del Estado es de competencia. Así, las leyes estatales
ocuparan el mismo rango que las autonomicas, pero regularan diferentes
materias en funcion de la distribucion competencial entre Estado y CCAA.

El estudio de las fuentes atiende el proceso de producción de las normas,

que en funcion del organo o institucion que las aprueba, tienen diferentes
categorías, y en consecuencia, determina las relaciones que pueden
establecerse entre estas dentro del ordenamiento jurídico.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Como se explico en el tema 2, la CE tiene dos grandes objetivos: 1) regular las

instituciones o poderes del Estado (es la disposicion normativa por la cual los
ciudadanos se constituyen en comunidad jurídico-política y acuerdan regular
su convivencia de acuerdo con determinados principios y valores); y 2) definir
y garantizar los principales derechos y libertades de los ciudadanos.

Por eso, podemos decir que tiene dos partes: una parte orgánica, que regula
los poderes e instituciones del Estado y la distribucion territorial de poder,
que ya hemos visto (mayormente son normas secundarias –tema 1–). Y una
parte normativa o declarativa, que reconoce unos derechos subjetivos y
libertades que vinculan tanto ciudadanos como poderes publicos (art. 9.1 CE).
Es decir, sus preceptos contienen autenticas normas primarias, reglas de
comportamiento, de obligado cumplimiento y aplicables por los poderes
publicos, en especial, por los tribunales. Por lo tanto, su inobservancia o
infraccion puede comportar consecuencias. De este modo, es una fuente mas
de la ordenacion jurídica, de hecho, es la Primera Fuente del OJ.

Esta especial posicion en el vertice del sistema jurídico, es decir, su caracter

como norma suprema, se debe a varios motivos:

▪ Es la expresión directa de la voluntad de todos los y las ciudadanas

espanolas (el «pueblo»), en quienes reside el poder constituyente.

▪ Disfruta de una superioridad formal (norma supralegal): su

elaboracion y reforma requieren un procedimiento estricto que impide
que pueda ser afectada por cualquier otra norma (Título X CE), lo cual
garantiza la estabilidad de sus preceptos.

▪ Es la norma de normas: regula y ordena todas las otras fuentes del OJ:
determina los organos competentes para dictarlas, el concreto
 procedimiento, las materias que cada uno puede regular, y la eficacia y
posicion que ocupan dentro del conjunto. En síntesis, determina la
validez del resto de normas.

▪ Tiene fuerza derogatoria. En este sentido, la DD CE establece que

“quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en
esta Constitucion”. Sin embargo, hay que precisar el alcance de esta
prevision, porque produce efectos solo respecto a las normas
anteriores a la CE y que resultan incompatibles con esta.
o En todo caso, los tribunales ordinarios pueden no aplicar una
norma anterior a la CE si la consideran inconstitucional.
o Pero no pueden declarar su invalidez y que no sea mas
aplicada por otro tribunal, puesto que esta tarea corresponde al
TC. Cuando este declare la inconstitucionalidad de una Ley, la
decision sobre la inaplicabilidad sí que tendra efectos para casos
posteriores porque supone su anulacion parcial o total.

En caso de normas posteriores, aunque un tribunal la considere

inconstitucional, no puede dejar de aplicarla por decision propia, sino
que tiene proponer una cuestion de inconstitucionalidad para que el TC
determine si es o no inconstitucional.

▪ Disfruta de una protección específica por parte del TC, derivada del
sistema de control que se establece sobre las leyes, a fin de garantizar la
adecuacion constitucional.

▪ Tiene carácter fundamental, sus preceptos no pueden ser obviados o

ignorados por los poderes publicos, ni por accion ni por omision (arts.
9.1 y 9.3 CE).

2. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS

2.1. Derechos Humanos y Derechos Fundamentales

Artículo 10 CE
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por España.

La concepción de justicia hoy imperante se basa en la existencia de unos

derechos humanos (DDHH), que significa que toda persona merece poder
disfrutar de una serie de derechos basicos y libertades en igualdad de
condiciones. Estos, son los reconocidos en la Declaracion Universal de
Derechos Humanos de 1948 (DUDH).

De este modo, el art. 10.2 CE, hace referencia al hecho que el Derecho
positivo, en concreto el Derecho constitucional, incorpora una parte esencial
de los DDHH como Derechos Fundamentales (DDFF). A pesar de que hay que
tener en cuenta que DDHH y DDFF no son exactamente el mismo concepto.

Los DDHH hacen referencia a los ambitos de la moral y la ética y al Derecho

internacional. Son un conjunto de valores morales, relacionados con la
dignidad de la persona, establecidos por el Derecho internacional y que se
supone que los ordenamientos jurídicos tienen que reconocer e incorporar.
Aunque explican el origen de los DDFF (porque estos se basan en aquellos),
hasta que no se incorporan a una Constitucion no adquieren tal caracter.

Por su parte, los DDFF, pueden ser definidos como derechos subjetivos
reconocidos por la Constitución y, por tanto, tienen dos consecuencias
inmediatas: 1) la tutela judicial y 2) la vinculación del legislador en su
actuacion. Pero, como se ha dicho, sí que tienen cierta relacion en la medida
en que los DDFF se inspiran en los DDHH para determinar el catalogo de
derechos subjetivos establecido en la CE. Ademas, los primeros tienen que ser
interpretados de acuerdo con los segundos.

Por otro lado, tampoco son lo mismo los DDFF que el resto de derechos
subjetivos reconocidos en el OJ (en el resto de normas infraconstitucionales).
Los ultimos, pueden ser exigibles ante los tribunales, pero no vinculan el
legislador. En consecuencia, podrían ser suprimidos en cualquier momento
por una Ley, mientras que los DDFF recogidos en la CE no. Ademas, no
disfrutan de la misma proteccion unos y otros. A pesar de que algunos
derechos subjetivos, tienen un nucleo esencial coincidente con algun DF, y de
este modo, indirectamente, disfrutan de la proteccion de los DDFF (ej.: el
derecho a la negociacion colectiva forma parte del contenido esencial del
derecho fundamental a la libertad sindical del art. 28.1 CE).

2.2. Estructura del título I CE

Aunque el Título I se denomina «De los derechos y deberes fundamentales»

—lo cual puede inducir al pensamiento que todos los derechos contenidos
tienen tal caracter—, en realidad, el contenido de este apartado constitucional
es mas complejo y variado.

▪ El capítulo 1.º, «De los espanoles y extranjeros» (art. 11, 12 y 13 CE),

en realidad, no hay contenidos DDFF, sino que regula las condiciones
para su ejercicio. Quien los pueden ejercitar: los espanoles por
nacionalidad y los extranjeros en virtud del que regulan las leyes y de
los tratados internacionales.
 ▪ En cambio, el capítulo 2.º, «Derechos y libertades» (14-38 CE), sí que
contiene una declaracion efectiva de derechos. Ahora bien, no estos
todos son fundamentales. En primer lugar, reconoce el derecho de
igualdad (art. 14 CE), y despues, se divide en dos secciones:

o Sección 1.ª, «De los derechos fundamentales y de las libertades

publicas»: aquí estan los verdaderos DDFF (art. 15 a 29 CE)

o Sección 2.ª, «De los derechos y deberes de los ciudadanos»: son

otros derechos subjetivos constitucionales, pero que no tienen el
caracter de fundamental (30-38 CE).

▪ Por su parte, el capítulo 3.º, «De los principios rectores de la política

social y economica» (39-52 CE), no contiene derechos subjetivos
sino principios o mandatos dirigidos a los poderes públicos que
tienen que guiar sus actuaciones.

▪ El capítulo 4.º «De las garantías de las libertades y derechos

fundamentales» (53 y 54 CE), regula las garantías que permiten
asegurar la plena efectividad de los derechos constitucionales
regulados a los capítulos anteriores. Pues no todos tendran las mismas
garantías y nivel de proteccion.

▪ Y, en fin, el capítulo 5.º «De la suspension de derechos y libertades»

(55 CE): regula los supuestos excepcionales en que se puede suspender
el ejercicio de los derechos.

3. ANÁLISIS DEL CONTENIDO LABORAL DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Ahora debemos analizar cuales de estos derechos reconocidos por la CE en los

diferentes capítulos y secciones del título I, sean DDFF, otros derechos
subjetivos o incluso meros principios, tienen un carácter directamente
laboral o inciden de forma indirecta sobre las relaciones laborales. Ademas,
se estudiaran cuales son los mecanismos de proteccion que tienen.

3.1. Catálogo de derechos laborales en la Constitución

La CE regula una serie de derechos y principios de contenido específicamente

laboral o social. Por eso, se habla de una constitucionalización del Derecho
del Trabajo. Es decir, la incorporacion de determinados derechos y principios
propios de la rama laboral en la norma fundamental, que le otorgan, como ya
se ha mencionado, un estatus superior al resto de derechos laborales
regulados por el resto del ordenamiento laboral.
Pero, como tambien se ha puesto de manifiesto, no todos estos tendran la
misma proteccion y grado de aplicabilidad. Por tanto, hay que diferenciarlos
en funcion del apartado del título I en que se encuentran:

3.1.1. Entre los derechos fundamentales (art. 14-29 CE)

De contenido específicamente laboral solo son dos y se encuentran regulados

en el art. 28 CE: el derecho a la libertad sindical y el derecho de huelga.

Sin embargo, la mayoría de los DDFF reconocidos en este capítulo tienen

importantes repercusiones en las relaciones laborales. Así, por ejemplo, el
derecho a la igualdad y no discriminacion (art. 14 CE); la libertad ideologica
(art. 16 CE); la intimidad personal (art. 18 CE); la libertad de expresion e
informacion (art. 20 CE); el derecho de reunion (art. 21 CE); el derecho de
participacion política (art. 23 CE); o el derecho a la tutela judicial (art. 24 CE).

En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, que insiste,

reiteradamente, “en la plena efectividad de los derechos fundamentales del
trabajador en el marco de la relación laboral, puesto que esta no puede implicar,
de ninguna forma, la privación de tales derechos para quienes prestan servicios
en las organizaciones productivas, que no son ajenas a los principios y derechos
constitucionales que informan el sistema de relaciones laborales” (STC
98/2000). Es decir, la inserción del trabajador en el ámbito de dirección
del empresario no implica en ningún caso la privación de los derechos
que la CE le reconoce como ciudadano (STC 38/1981).

3.1.2. Entre los derechos y libertades no fundamentales (30-38 CE)

Por un lado, en el art. 35 CE se regula el deber y el derecho al trabajo, a la

libre eleccion de profesion u oficio, a una remuneracion individual y familiar
suficiente y a la no discriminacion por razon de sexo (concrecion del art. 14
CE). Y por otra, en el art. 37 CE, el derecho a la negociación colectiva entre
los representantes de los trabajadores y empresarios; y el derecho de
trabajadores y empresarios a la adopcion de medidas de conflicto colectivo
(aparte de la huelga), entre los cuales se incluye el derecho de cierre patronal.

En este grupo tambien hay otros que, aunque no son específicamente

laborales, tienen repercusiones en las RRLL. Esencialmente, la libertad de
empresa en el marco de una economía de mercado (art. 38 CE).

3.1.3. Entre los principios económicos y sociales

En este caso se tiene que diferenciar: 1) los principios que se encuentran en

el capítulo 3.º (art. 39-52 CE), que reciben el nombre de sistemáticos; 2)
otros ubicados fuera de este capítulo, y por eso se llaman extrasistemáticos:
A) Principios sistemáticos: constituyen mandatos o exigencias a los poderes
publicos para que promuevan o garanticen determinadas actuaciones a favor
de los ciudadanos. De estos, tienen un caracter laboral los siguientes:

Artículo 40 CE
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso
social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más
equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial
realizarán una política orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación
y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las
vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados.

Artículo 41 CE
Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias serán libres.

Artículo 42 CE
El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y
sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia
su retorno.

Artículo 43 CE
1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

Artículo 49 CE
Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación
e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos 1 a los que prestarán
la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el
disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos.

Artículo 50 CE
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente
actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su
bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas
específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.

B) Principios extrasistemáticos (arts. 129 a 131 CE)

Artículo 129 CE

1 Es mas correcto decir personas con discapacidad.

1. La ley establecerá las formas de participación de los interesados en la Seguridad
Social y en la actividad de los organismos públicos cuya función afecte directamente
a la calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas de participación
en la empresa y fomentarán, mediante una legislación adecuada, las sociedades
cooperativas. También establecerán los medios que faciliten el acceso de los
trabajadores a la propiedad de los medios de producción.

Artículo 131 CE
1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general para
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su más justa
distribución.
2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de acuerdo con las
previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autónomas y el
asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya composición y
funciones se desarrollarán por ley.

3.1.4. Otros principios generales de la CE

Ademas de los ya senalados, la CE contiene una serie de principios de caracter

general que, por su importancia, merecen una mínima atencion.

A) Principio de igualdad formal y prohibición de discriminación

Artículo 14 CE
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social.

Tanto la jurisprudencia constitucional como la jurisdiccion ordinaria ha

estimado que estos principios tambien vinculan sujetos privados. De este
modo, vinculan a la autonomía colectiva en la elaboracion de los convenios
colectivos y a la autonomía individual respecto del contrato de trabajo.

B) Principio de igualdad real o material

Artículo 9 CE
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Este principio reconoce las desigualdades existentes, y vincula los poderes

publicos para conseguir una sociedad mas equitativa. No basta con tratar a
todos los ciudadanos por igual, en algunos casos es necesaria la adopcion de
algunas medidas adicionales (accion afirmativa) para compensar las
desigualdades existentes (ej. conceder bonificaciones y ayudas para la
contratacion de personas y colectivos con dificultades de insercion laboral).

C) Otros principios del OJ

Artículo 9 CE
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

3.2. Garantías de los derechos del título I

Aunque todos los derechos y principios vistos tienen caracter constitucional,

sus garantías difieren segun el tipo. Al hablar de garantías, hay que distinguir
3 aspectos: 1) la eficacia o aplicabilidad; 2) Las garantías normativas; 3)
protección o tutela ante los tribunales. La regulacion de estas garantías
esta en el art. 53 CE, aunque otros preceptos de CE tambien son importantes.

Artículo 53 CE
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título
vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar
su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que
se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia
reconocida en el artículo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el
Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación
de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

3.2.1. Aplicabilidad o eficacia de los derechos del título I

La primera cuestion por determinar es su grado de exigibilidad o aplicacion.

Hay dos opciones: que pueda exigirse su cumplimiento ante los tribunales sin
necesidad de hacer nada mas, o que para que puedan cumplirse estos
artículos haga falta que una norma infraconstitucional los desarrolle.

A) Derechos y libertades del capítulo 2.º, sean fundamentales o no:

Tienen eficacia directa (art. 53.1 CE), en tanto que “vinculan todos los poderes
publicos”. Esto quiere decir que, en primer lugar, el poder legislativo los debe
tener en cuenta al aprobar leyes. Y, ademas, tambien son inmediatamente
aplicables y pueden alegarse ante tribunales y frente a la Administracion
publica (poderes ejecutivo y judicial), sin necesidad que sean desarrollados.
La mayoría de estos derechos constitucionales cuentan con una regulacion
legal. No obstante, aunque esta no existiera, no sería un obstaculo para pedir
su tutela ante los tribunales frente a violaciones tanto por parte de los poderes
publicos (eficacia vertical), como por sujetos privados, como la empresa o el
sindicato (eficacia horizontal). Son auténticos derechos subjetivos
vinculantes.

B) Principios rectores económicos y sociales:

La situacion es diferente en cuanto a los principios rectores, puesto que “solo

podran ser alegados ante la jurisdiccion ordinaria de acuerdo con el que
disponen las leyes que los desarrollan” (art. 53.3 CE). Por tanto, para ser
aplicado por un tribunal es necesario que antes una Ley los haya concretado
(no constituyen derechos subjetivos perfectos).

Aun así, tienen cierta eficacia o aplicabilidad inmediata, puesto que el art. 53.3
CE preve que “el reconocimiento, el respeto y la proteccion de los principios
reconocidos en el capítulo III, informaran la legislacion positiva, la practica
judicial y la actuacion de los poderes publicos”. Esto implica que las Cortes
como el resto de poderes estan obligados, dentro de sus competencias, a
respetarlos y protegerlos, ya sea a traves de su desarrollo normativo o de su
aplicacion. De forma que un principio, incluso sin desarrollar por Ley, podría
servir de fundamento para un recurso o una cuestion de inconstitucionalidad
o para apoyar a una determinada interpretacion de otra Ley en vigor.

3.2.2. Garantías normativas

Todos los derechos, libertades y principios tienen que ser regulados por Ley.
En este sentido el art. 53.1 CE establece que “solo por ley, que en todo caso
tendra que respetar el contenido esencial, se podra regular el ejercicio de
estos derechos y de estas libertades”. La constitucion establece una reserva
legal, en la medida en que no cualquier norma puede regularlos. Solo una Ley.

Ademas, el desarrollo de los DDFF propiamente dichos (art. 14-29 CE) solo
pueden ser regulados y desarrollados por Ley organica (art. 81.1 CE). Por
tanto, para los DDFF hay una reserva de Ley orgánica.

El unico derecho fundamental que no esta actualmente regulado por Ley organica es,
precisamente, uno de naturaleza laboral: el derecho de huelga (art. 28.2 CE). No obstante,
su regulacion esta en una disposicion preconstitucional que ha sido interpretada por el TC,
que declaro inconstitucionales algunas partes y dijo como se tenían que interpretar otras.

Por otra parte, hay que recordar que, en virtud de la distribucion de

competencias, la regulación de los DDFF es competencia exclusiva del
Estado (art. 149.1.1 CE).

Ahora bien, tanto la Ley organica como la Ley ordinaria que los desarrollen,
deben respetar su “contenido esencial”. El TC ha interpretado (STC 11/81, FJ
10) que el contenido esencial de un derecho es el conjunto de facultades o
poderes que hacen que se pueda ejercer para que cumpla su funcion. Sin estas
facultades mínimas, el derecho queda desnaturalizado o pierde sentido. Si
estas facultades se limitan o se restringen, lo hacen impracticable y le quitan
la funcion que el constituyente les reconoce.

Por ejemplo, en el caso del Derecho Fundamental laboral de la Libertad Sindical, en su

dimension colectiva, entre las facultades mínimas que reconoce a un sindicato, estan la de
poder negociar convenios colectivos, declarar una huelga o declarar y gestionar conflictos
colectivos. Si un sindicato no pudiera hacer estas funciones, no tendría sentido su existencia.
Se desnaturalizaría el derecho en cuestion.

Por otro lado, el TC ha subrayado que ningún derecho es absoluto, sino que
viene limitado por la existencia otros derechos, bienes o intereses
constitucionalmente protegidos. Ahora bien, las posibles limitaciones tienen
que respetar el contenido esencial del derecho.

En ultimo lugar, hay que hacer referencia al art. 35.2 CE: “la ley regulara un
estatuto de los trabajadores”. De este modo la CE establece una reserva legal,
por la cual la norma que determino el régimen jurídico específico para un
sector de trabajadores sera una norma con rango legal (el ET).

3.2.3. Tutela jurisdiccional:

En cuanto a su proteccion por los tribunales, tambien hay que diferenciar:

A) Para todos los derechos y principios constitucionales hay dos

mecanismos de tutela judicial:

▪ Recurso ordinario ante la jurisdicción ordinaria: el art. 24 CE

establece que “todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos”. En consecuencia, los ciudadanos tienen el derecho
de acceder a la justicia cuando consideran que se ha vulnerado alguno
de sus derechos para pedir que se reconozca la lesion y el resarcimiento
de sus efectos. No obstante, hay que hacer las siguientes precisiones:
o Los principios solo pueden ser alegados ante la jurisdiccion
ordinaria si hay una Ley que los desarrolla.

o El recurso se llevara a cabo ante el orden jurisdiccional que

corresponda a traves de los varios procedimientos previstos en
el Derecho procesal específico de cada uno. En el ambito laboral,
sera a traves de los diferentes tipos de procesos previstos por la
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social
(BOE n.º 245 del 11-12-11; en adelante, LRJS).
 ▪ Recurso o cuestión de inconstitucionalidad: en virtud del art. 53.1
CE, “los derechos y libertades reconocidos en el capítulo 2.º… se
tutelaran de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a CE».

B) Para los derechos fundamentales:

Ademas de estos dos recursos que actuan en la defensa de cualquier derecho

constitucional, disfrutan de dos mecanismos adicionales (ver art. 53.2 CE).

Es decir, los derechos reconocidos en los art. 14-29 CE, ademas del recurso
ordinario ante la jurisdiccion ordinaria y el recurso o cuestion de
inconstitucionalidad, pueden defenderse intermediando:

▪ Recurso sumario y preferente ante los tribunales ordinarios: es

una vía especial de proteccion que esta prevista para los organos
judiciales de los cuatro ordenes jurisdiccionales y que se basa en los
principios de preferencia y sumariedad. Así, las Leyes procesales del
orden civil, penal, contencioso-administrativo y social regulan un
procedimiento especial para cuando se vulneren DDFF. El significado
de estos dos principios ha sido interpretado por el TC de la siguiente
manera: “la preferencia implica prioridad absoluta por parte de las
normas que regulan la competencia funcional o despacho de los
asuntos, por sumariedad, como ha puesto de relieve la doctrina, no se
puede acudir a su sentido tecnico (puesto que los procesos de
proteccion jurisdiccional no son sumarios, sino especiales), sino a su
significacion vulgar como equivalente a rapidez” (STC 81/1992).

▪ La LRJS regula en sus art. 177 a 184 un proceso especial para la tutela
de los DDFF y libertades publicas, incluida la prohibicion de trato
discriminatorio. No obstante, las demandas judiciales sobre ciertas
materias (ej. despido, modificaciones sustanciales de condiciones de
trabajo, etc.) que comportan vulneracion de DDFF, se tienen que
tramitar inexcusablemente de acuerdo con la modalidad procesal
correspondiente. En todo caso, se debe tener en cuenta que es una
opcion procesal (el art. 53.2 CE dice “podra”, por lo que es una facultad
y no una obligacion). De hecho, se puede acudir a la vía ordinaria por
medio de recurso ordinario, acumulando la pretension de defensa de
los derechos fundamentales a otros asuntos y se puede optar por el
recurso sumario y preferente, pero en este caso solo se podra alegar la
violacion de DDFF y no otros asuntos.

▪ Recurso de amparo constitucional: se trata del recurso regulado en

el art. 161.1.b CE y que se estudiara en el apartado siguiente, de manera
conjunta con todos los recursos ante el TC. Pero hay que tener en cuenta
que algún derecho no fundamental puede constituir un aspecto o
contenido de otro derecho fundamental.
Como se ha puesto de ejemplo antes, la negociacion colectiva es parte del contenido esencial
del derecho a la Libertad sindical (art. 28.1 CE). Por tanto, aunque no esta reconocido en la
CE como derecho fundamental (37.1 CE), si se vulnera el derecho a la negociacion colectiva
de un sindicato (no de otro sujeto que no es titular de la Libertad sindical), indirectamente,
se puede lesionar el art. 28.1 CE, por lo que se puede interponer un recurso de amparo.

RESUMEN: los derechos constitucionales pueden ser tutelados:

A) Mecanismos de tutela de los derechos fundamentales (artes. 14-29 CE).
i) Ante el Tribunal Constitucional:
Recurso de amparo constitucional
Recurso o cuestion de inconstitucionalidad
ii) Ante la jurisdiccion ordinaria:
Recurso ordinario
Recurso sumario y preferente
B) Mecanismos de tutela del resto de derechos constitucionales
i) Ante el Tribunal Constitucional:
Recurso o cuestion de inconstitucionalidad
ii) Ante la jurisdiccion ordinaria:
Recurso ordinario

4. EL MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

Ya vimos en el tema 2 que el TC es el interprete supremo de la CE, y que ejerce

las competencias o funciones definidas en el art. 161 CE. Ahora estudiaremos
los recursos que se pueden emplear para la defensa de los derechos
constitucionales que hemos mencionado en el apartado anterior.

4.1. Recurso de Inconstitucionalidad

4.1.1. Regulación:

Art. 161.1.a, 162.1.a y arts. 27 y ss. y Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional (LOTC).

4.1.2. Objeto del recurso (“qué se puede recurrir y con qué finalidad”)

Artículo 161 CE
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es
competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango
de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a ésta, si bien la sentencia o
sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada.

El art. 27.2 LOTC enumera, a modo de aclaracion, las normas con rango de Ley
susceptibles de impugnacion

- Los Estatutos de Autonomía y las otras Leyes organicas.

 - Las otras Leyes, disposiciones y actos del Estado con fuerza de ley
(Decreto ley y Decreto legislativo).
- Los tratados internacionales.
- Los reglamentos de las camaras y de las Cortes Generales.
- Las leyes, actos y disposiciones con fuerza de ley de las CCAA.
- Los reglamentos de las asambleas legislativas de las CCAA.

La finalidad del recurso no es proteger el interes particular de quien lo

promueve o interpone, sino tutelar la primacía de la CE sobre una norma legal
que contradice alguno de sus preceptos. Dicho con otras palabras, el TC
analiza la constitucionalidad de la norma legal desvinculada de su aplicacion
a un caso concreto.

4.1.3. Sujetos legitimados (“quiénes lo pueden interponer”)

Artículo 162 CE
1. Están legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos
de las Comunidades Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.

4.1.4. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad por el TC

Artículo 164 CE
1. Las sentencias del TC se publicarán en el BOE con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación
y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de
una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimación
subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la ley en la
parte no afectada por la inconstitucionalidad.

Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, tiene que declarar

igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, así como, si es el caso, la
de aquellos otros de la misma Ley o disposicion con fuerza de ley a los cuales
se tenga que extender por conexion o consecuencia (art. 39 LOTC).

Por otro lado, como dice el art. 161.1.a CE, la declaracion de

inconstitucionalidad de la norma legal afectara a esta, pero no tendra efectos
retroactivos (“las sentencias recaídas no perderan el valor de cosa juzgada”),
salvo respecto de sanciones penales o administrativas que fueran mas
desfavorables desde la aprobacion de la norma declarada inconstitucional.

Se dice que el TC es el legislador negativo porque tiene la facultad de expulsar

normas con rango legal del ordenamiento jurídico. Por tanto, la declaracion
de inconstitucionalidad conllevara la anulacion de la norma impugnada y
tendra efectos erga omnes (para todos los sujetos a los que resulte aplicable la
Ley declarada inconstitucional).

4.2. Cuestión de inconstitucionalidad

4.2.1. Regulación

Arts. 161.1.a y 163 CE y 35 y ss. LOTC

Artículo 163 CE
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitución, planteará la cuestión ante el TC en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.

4.2.2. Objeto

El mismo, norma con rango legal (art 27.2 LOTC). La misma finalidad, defensa
de un interes general y no particular.

4.2.3. Sujeto legitimado:

La unica diferencia entre el recurso y la cuestion de inconstitucionalidad

proviene de los sujetos que los promueven. En este caso, es interpuesto por
un organo judicial, es decir, un juez o un tribunal, que este resolviendo un caso
concreto y considere que la ley aplicable puede ser inconstitucional. Si se da
esta situacion, tiene que suspender el juicio y plantear la cuestion ante el TC
y esperar que este se pronuncie. Puede interponerlo de oficio o a instancia de
parte interesada (cuando una de las dos partes del conflicto lo solicite; aunque
la peticion no es vinculante, el organo judicial es libre para aceptarla o no).

4.2.4. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad por el TC:

Identicos efectos. Pero en este caso, el organo judicial que la plantea debe
retomar el proceso y resolver el caso particular en funcion del
pronunciamiento del TC.

4.3. Recurso de amparo constitucional

4.3.1. Regulación

Arts. 161.1.b y 162.1.b CE y 41 y ss. LOTC

4.3.2. Objeto

Artículo 161 CE
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es
competente para conocer:
b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el
artículo 53, 2, de esta Constitución, en los casos y formas que la ley establezca.

El objeto del recurso de amparo versa no sobre leyes, sino sobre las
disposiciones, actos jurídicos, omisiones o vías de hecho de los poderes
públicos, incluidos los actos u omisiones de los órganos judiciales.

Es decir, mediante el recurso de amparo no se pueden impugnar Leyes

(estas, a traves del recurso o cuestion de inconstitucionalidad), pero sí otras
disposiciones de los poderes publicos (ej. Reglamento) u otros actos de estos
(ej. una resolucion de una Administracion Publica, o una sentencia judicial).

Los derechos recurribles son solo los DDFF (art. 14-29 CE). No procede
frente a lesiones otros derechos constitucionales, excepto que quedan
vinculados por conexion con un derecho fundamental. Por tanto, son dos los
requisitos: 1) que se vulnere un DF; y 2) que la vulneración sea por un
acto de los poderes públicos (excepto Leyes).

De cualquier poder publico, ya sea del Estado, de las CCAA y entes

territoriales, así como de sus funcionarios o agentes, incluidos los organos
judiciales. La lesion del derecho puede ser por accion o por omision (la no
accion cuando tenían la posibilidad de actuar).

Aunque tambien se puede acceder al recurso de amparo de manera

indirecta cuando la lesión proviene de un particular. El TC considera que,
si ha habido un conflicto entre particulares y el tribunal ordinario no ha
declarado la lesion del DF alegado por el particular, es susceptible de recurso.

Por ejemplo, una sentencia que no reconoce la vulneracion de un derecho fundamental del
trabajador por parte del empresario. En este caso, la sentencia sería objeto de recurso de
amparo, si bien hay que agotar antes la vía ordinaria (que ya no se pueda recorrer ante una
instancia judicial superior).

4.3.3. Sujetos legitimados

Artículo 162 CE
1. Están legitimados:
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurídica que invoque
un interés legítimo, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

4.3.4. Efectos:

Sus efectos son la declaracion de nulidad del acto del poder publico que se ha
impugnado, el reconocimiento del derecho y el restablecimiento al recurrente
en el goce de su derecho (art. 14-29 y 30/55 LOTC).
5. BIBLIOGRAFÍA

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