4.

4 Aspectos Económico-Productivos

En cuanto a las actividades económicas, de producción, distribución y consumo, el

presente acápite brinda un marco general de los aspectos económico-productivos de la
provincia, buscando ubicarlo en el nivel de las explotaciones o unidades de producción. El
estudio en el conjunto del ámbito objeto del diagnóstico socio-económico territorial
permitirá detectar en la medida de lo posible lo siguiente:

 La base económica o actividad (es) que generan más empleo y/o más renta.
 Los desequilibrios intersectoriales existentes por comparación con otros ámbitos de
referencia.
 Los problemas derivados de las relaciones inter e intra-sectores: producción,
transformación, intermediación y venta.
 Las relaciones con ámbitos externos: exportación y nivel de autoconsumo.
 Las carencias de servicios e infraestructuras de apoyo a las actividades económicas, a
través del análisis de la inversión pública.
 Los problemas estructurales que impiden un desarrollo adecuado de actividades y
sectores.

En el nivel de las unidades de producción, es importante determinar la explotación o

explotaciones tipo, y luego analizarlas para detectar problemas en relación con la
productividad, la mano de obra, el capital, la rentabilidad y la gestión, describiendo cada
uno de ellos por los atributos que conforman el diagnostico de los problemas .

La base económica del ámbito de estudio se refiere a aquella actividad o conjunto de

actividades económicas que:

 Ocupan a la mayor parte de la población activa.

 Generan un mayor <<producto interior bruto>>.
 Contribuyen a una mayor retención del valor añadido en el ámbito del plan.

Para su determinación es necesario analizar el papel de los diferentes sectores en la

estructura y dinamismo de la zona de estudio y su comparación con los niveles
geográficos o político-administrativos en los que se inserta. Este análisis proporcionara,
por otra parte, la especialización funcional de la zona, es decir sus peculiaridades
productivas según los procesos de localización selectiva de las autoridades.
 4.4.1 Potencial Económico

a. Caracterización General.

El potencial económico es entendido como la capacidad de producción de muy

largo plazo que se puede obtener con el aprovechamiento sostenible de los
recursos, capitales o factores productivos disponibles en el país, región o
localidad51.

Aspectos que inciden sobre el Potencial Económico

Los aspectos que inciden sobre el potencial económico son diversos siendo los
principales los siguientes:

1) El potencial de recursos naturales existente en el territorio (capital Natural)

2) El potencial físico o de infraestructura (capital físico-financiero)
3) El Potencial Social-humano (capital social-humano)

DIAGRAMA Nº 04

El Potencial natural

Constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentran a disposición

del ser humano y de la sociedad como las tierras, aguas, bosques, mares, lagos,
ríos, animales, plantas, minerales, aire y paisajes sobre la tierra, son el acervo o
capital natural. Este potencial es también denominado capital natural.

51El potencial económico es también entendido como la capacidad potencial (o deseable) de producción de bienes y servicios
para la satisfacción de las necesidades humanas de la población. Engloba todos los factores que pueden contribuir al
desarrollo de una empresa, una actividad o un territorio (país, región, localidad). Tales factores son los recursos materiales
propios a cada instancia como también los que ofrece el entorno.
 El Potencial Físico

Constituido por los bienes materiales que el ser humano ha creado accionando
sobre la naturaleza, como las máquinas, fábricas, vías de comunicación, plantas
eléctricas, computadoras, vehículos, construcciones, telecomunicaciones,
programas de informática y artefactos domésticos, entre otros bienes. Por mucho
tiempo el capital físico fue considerado sinónimo de capital. Este potencial es
también denominado capital físico-financiero.

El Potencial Social- humano

Constituido por el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que

el ser humano desarrolla o cultiva a lo largo de su vida activa, siendo el capital
más importante para el desarrollo nacional. Este potencial es también
denominado capital social-humano.

Estas tres clases de potencial permiten cuantificar el potencial económico y

caracterizar el territorio de país en el contexto nacional, regional y local, como en
el contexto de la División Internacional de Trabajo, actualmente denominada
Globalización52.

Proceso de Producción y dotación de factores productivos

Los recursos y capitales que forman parte del potencial económico son factores
productivos que se distribuyen de manera desigual en el territorio, encontrándose
disponibles en diferentes cantidades y calidades para ser empleados en la
producción de bienes y servicios.

DIAGRAMA Nº 5

52En el contexto de la Globalización los países cumplen o pueden cumplir dos tipos de funciones: 1) Pueden ser países
exportadores netos de materias primas, como el Perú o 2) Pueden ser países consumidores o importadores netos de materias
primas como EEUU, Japón, UE, etc. El rol que cumple un país en el contexto de la Globalización determina en gran medida
su grado o nivel de desarrollo relativo; así como el papel que desempeña en el contexto del sistema económico mundial.
 La forma como estos recursos son utilizados para alcanzar el bienestar económico
de la sociedad determina el nivel de actividad económica, así como el aporte
individual de cada actividad a la formación del producto bruto de la economía 53.

b. Participación de Barranca en la Producción de la Región Lima

De acuerdo con la información del IV Censo Nacional Económico elaborado por el

INEI54, el valor bruto de producción censal más elevado generado en la región
Lima en el año 2008 estuvo localizado en la provincia de Huaura (25.1%), seguida
por las provincias de Cañete (23.5%), Huarochirí (16%) y Barranca (13.9%)55.
(Véase: Cuadro Nº 30).

Número de establecimientos según provincias

El número de establecimientos localizados y el valor de económico que estos

generan proporcionan una medida precisa del nivel de actividad económica en la
región Lima56.

53 El producto bruto de la economía más conocido como producto bruto interno (PBI) mide el valor total de los bienes y
servicios generados en el territorio económico del país durante un período de tiempo, que generalmente es un año, a precios
de mercado, libre de duplicaciones. En ausencia de información oficial de carácter provincial, una forma de medir el nivel de
actividad económica es a través del valor bruto de producción de las principales actividades económicas.
54Véase: INEI- IV Censo Nacional Económico 2008- Región Lima. Dos Tomos. Lima, 2008.
55 Estas cuatro localidades generaron en conjunto el 78.5% de la producción total censada de la región Lima.
56 Que incluye las producciones para el mercado y algunas de no mercado.
 En el año 2008, se registraron 28,016 establecimientos en la región Lima, el 26%
estuvo localizado en la provincia de Huaura, el 25.4% en Cañete, el 16.2% en
Barranca, el 18.9% en Huaral y el 6.8% en Huarochirí; concentrando estas 5
provincias el 93.3% del total. (Véase: Gráfico Nº 04).

Las provincias con menos establecimientos económicos fueron Cajatambo (0.7%),

Canta (1%), Oyon (2.8%) y Yauyos (2.1%).

Producción por establecimiento según provincias

El valor de producción censal más elevado por establecimiento registrado el año

2008 en la región Lima estuvo localizado en la provincia de Yauyos, con 589 mil
nuevos soles por establecimiento, lo cual se explica por la presencia en esta zona
de importantes empresas minero-metalúrgicas57. (Véase: Cuadro Nº 31).

57En la provincia de Yauyos operan las empresas mineras Sociedad Minera Corona S.A. y Sociedad Minera San Valentín
S.A.; dedicadas a la extracción de polimetálicos (plata, zinc, cobre, y plomo), con un nivel de producción importante de
minerales metálicos (37.8 TMF de Plata, 26,890 de TMF Zinc, 4,445 TMF de Cobre y 8,648 TMF de plomo en el año 2006).
 La provincia de Barranca se ubica en el quinto lugar dentro e la región Lima, con
una producción censal por establecimiento ascendente a S/. 130,000 nuevos soles
en promedio; detrás de las provincias de Huarochirí (S/. 357,000 por
establecimiento), Huaura (S/. 147,000 por establecimiento) y Cañete (S/. 140,000
por establecimiento) respectivamente.

Estructura de Producción del Sistema Territorial de la Provincia de Barranca

La estructura de producción de la provincia de Barranca está determinada por el

conjunto de sus actividades económicas58. (Ver: Diagrama Nº 08)

DIAGRAMA Nº 6

En la provincia de Barranca, como en el resto del país, cada sector económico

desempeña un rol específico dentro de la estructura de producción provincial. El
sector primario extrae y provee de materia prima a las empresas de
transformación que operan en el sector secundario de la economía.

El sector secundario utiliza los insumos provistos por el sector primario para
transformarlos en bienes y servicios para la sociedad, con el apoyo de tecnologías
apropiadas, para la elaboración de manufacturas y otros productos que requieren
transformación industrial.

Finalmente, el sector terciario es el que oferta los productos en el mercado interno

nacional o internacional, a través de empresas e instituciones que adquieren y
venden los productos generados en el territorio provincial a un determinado
precio de mercado, por lo cual obtienen un margen comercial.

58Las actividades económicas abarcan toda la producción del mercado y algunos tipos de producción de no-mercado (Tareas
o actividades voluntarias y en general las labores domésticas, es decir, actividades no remuneradas), incluyendo la
producción y elaboración de productos primarios para autoconsumo, la construcción por cuenta propia y otras producciones
de activos fijos para uso propio. Excluye las actividades no remuneradas, como las tareas domésticas no retribuidas y los
servicios voluntarios a la comunidad
Estructura de Producción Provincial

La estructura productiva provincial incluye el conjunto de actividades

económicas principalmente la actividad agropecuaria. El valor de producción de
esta actividad ha sido estimado con la información suministrada por el Ministerio
de Agricultura.

El número de unidades de producción agropecuaria en la provincia de Barranca,

fue obtenido del III Censo Nacional Agropecuario elaborado por el INEI en el año
1994 (CENAGRO 1994), que fue el último Censo realizado por esta institución en
el sector agropecuario nacional.

De acuerdo con ello, se estima que el valor de producción total generado por el
conjunto de actividades económicas en la provincia de Barranca en el año 2011 fue
de S/. 1,067 Millones 105 Mil nuevos soles, de los cuales el 35.9% fue producción
terciaria (principalmente comercio y servicios), el 32.8% fue producción primaria
(principalmente agricultura, ganadería y pesca) y el 31.3% fue producción
secundaria (principalmente manufactura).

En este contexto, puede inferirse que la provincia de Barranca cuenta con una
economía relativamente diversificada centrada en la agricultura, ganadería, pesca,
manufactura, construcción, comercio y servicios; pero con un desarrollo
marcadamente desigual de sus grandes sectores económicos. (Ver: Cuadro 32)

Sector Primario

Es la actividad económica predominante en la provincia, a su vez, en este ámbito,

se pueden distinguir dos áreas, la primera, constituida por el eje costero, con un
relativo desarrollo agrícola y agroindustrial, y la segunda, el área andina,
caracterizada por sus bajos niveles de producción y productividad.
Dentro de las actividades extractivas, el sector pesquero, básicamente la industria
pesquera, se localiza al norte del eje costero. La pesca continental, no representa
una actividad significativa, aun cuando se cuenta con un número considerable de
lagunas potencialmente explotables. La minería en el ámbito, no representa una
actividad significativa a nivel nacional, a pesar de contar con un potencial de
recursos mineros importantes.

Sector Secundario

La actividad Industrial se localiza básicamente en la franja costera, su

participación en el PBI es reducida debido a su bajo desarrollo y tecnificación. La
estructura productiva está constituida también por la escasa importancia que
tiene actualmente el sector agropecuario, la pesca y la minería que tienen
indicadores de escasa significación, comparativamente a nivel país.

Sector Terciario

La actividad de comercio y servicios se localiza en el área urbana donde se ofertan

productos y servicios provenientes de la región como de Lima Metropolitana.

Actividades Económicas

Sector Agropecuario

En base a la información del Ministerio de Agricultura se ha estimado un valor de

producción agropecuario para el año 2011 de S/. 343 Millones 803 mil nuevos
soles, el 94.4% fue generado por el subsector agrícola, mientras que el 5.6%
restante fue generado por el subsector pecuario. El cual se detalla en el siguiente
cuadro. (Ver: Cuadro 33).

CUADRO Nº 33
PROVINCIA DE BARRANCA
VALOR DE PRODUCCION AGROPECUARIO
AÑO 2011
(Miles S/.)
SECTOR VBP %
AGRICOLA 324,407 94.4
PECUARIO 19,396 5.6
TOTAL 343,803 100
F UE N T E : M IN A G - E S T A D IS T IC A A G R O P E C UA R IA

E LA B O R A C IO N : D N U

A. Actividad Agrícola

La agricultura es la actividad económica fundamental y constituye la principal

fuente ocupacional en el ámbito regional de Lima, existiendo dos áreas bien
definidas: la primera constituida por el eje costero con un relativo desarrollo
agrícola y agroindustrial, y la segunda por el área andina caracterizada por los
bajos niveles de producción y productividad, y por carecer de una adecuada
infraestructura de riego, almacenamiento, comercialización y de innovación
tecnológica.
Superficie Agrícola y No Agrícola

En el ámbito regional de Lima, existe una superficie agrícola de 180,922.60

hectáreas, de las cuales el 94% se encuentra bajo riego y solamente el 6% es
superficie de secano.

De otro lado, la superficie no agrícola es de 1’894,630.63 hectáreas, de las cuales el

69.1% está constituido por pastos naturales, el 2.4% por Bosques y el 28.5% por
otras tierras eriazas; lo que significa que el potencial de tierra utilizable para la
ganadería es relativamente importante. (Ver: Cuadro Nº 34).
En la zona de la costa, las únicas provincias que tienen el total de su superficie
agrícola bajo riego son Barranca, Huaral y Huaura; le siguen muy cerca Cañete
(98.8%) y Canta (89.5%); de lo cual se puede inferir que la producción
agropecuaria en el ámbito regional de Lima descansa mayormente en la
producción agrícola y pecuaria de estas cinco provincias.

En la zona de la sierra las tierras bajo riego representan el 81.9% de la superficie

agrícola, en promedio, donde se desarrolla una agricultura diversificada con
cultivos principalmente de pan llevar; y las tierras en secano el 18.1%. Sin
embargo, la gran parte de la producción agrícola se orienta al autoconsumo. Entre
los principales cultivos, destacan la Caña de Azúcar, la fresa y frutilla, el pallar
grano verde, el manzano, el fríjol vainita, la mandarina y el camote que participan
en más de un 75% de la producción nacional. Asimismo destacan cultivos como el
maíz chala, maíz amarillo duro, Alfalfa, papa, naranjo y las hortalizas que
presentan un significativo volumen de producción a nivel regional.

El desarrollo de la actividad agrícola en la zona sierra, se caracteriza por el poco

uso de insumos de mayor rendimiento como semillas mejoradas, certificadas y
garantizadas, mejoramiento genético, control biológico y maquinaria agrícola.
Otro factor importante que limita el desarrollo de las actividades agrícola en dicha
zona, es la insuficiente infraestructura de riego, la cual no llega a cubrir las
necesidades de los productores. Por su parte, la infraestructura existente no tiene
un adecuado mantenimiento, carece de revestimiento y una buena proporción
está conformada por acequias o canales de poca capacidad. Asimismo los recursos
hídricos que se utilizan en el riego se hallan expuestos a contaminación por los
relaves mineros y desagües urbanos e industriales, los que se vierten en los ríos
sin ningún tratamiento.

Producción Física, superficie cosechada y valor de producción de Principales

Cultivos en la Provincia de Barranca

Producción Fisica

La producción física de los principales cultivos en la provincia de Barranca puede

agruparse según el destino de la producción en tres categorías:

a) Producción para el consumo humano directo

b) Producción para el consumo industrial
c) Producción para el consumo animal

De acuerdo con esta clasificación, el quantum de producción física agrícola

generada en la provincia de Barranca en el año 2011 fue de 350,269 toneladas
métricas, el 43.4% fue para consumo humano directo, el 37.6% para consumo
industrial (maíz, esparrago, paprika, marigold, algodón, etc.) y un 19% fue para
consumo animal, básicamente Alfalfa. (Ver: Cuadro Nº 35).
 Superficie Cosechada (Has) según Distritos

La superficie cosechada por distritos disminuyó en la campaña agrícola 2011 en -

4.42% con respecto a la superficie cosechada registrada en el año anterior;
representando una disminución neta de 990 hectáreas59 . (Ver: Cuadro 36)

Los distritos que tuvieron mayor incidencia en la disminución relativa de la

superficie cosechada en la provincia de Barranca fueron Supe Puerto (-19.2%),
Pativilca (-8.7%), Barranca (-4.5%) y Supe (-3%).

59 Véase: Ministerio de Agricultura. Dirección de Estadística Agraria.

El distrito de Paramonga, por el contrario, registró un crecimiento en su superficie
cosechada de 5.7% en el periodo 2010-2011.

No obstante, esta baja en la superficie cosechada en el año 2011, la provincia de

Barranca registró en dicho año un crecimiento en el valor de producción agrícola
de 29.7% con respecto al periodo anterior, explicado básicamente por los mayores
rendimientos agrícolas y los mejores precios en chacra registrados en cultivos
como la papa, el maíz, la paprika y el esparrago, que en conjunto aportaron el 72%
del total.

Valor de Producción Agrícola Provincial

El valor bruto de producción agrícola generado en la provincia de Barranca para

el año 2011 fue de 324 Millones 407 mil nuevos soles, el 44% fue generado por
productos para el consumo humano directo, el 52% por productos para el
consumo industrial y apenas un 4% por productos para consumo animal. (Ver:
Cuadro Nº 37)

De lo cual se puede colegir que la producción agrícola en la provincia de Barranca

está básicamente orientada hacia el consumo humano directo y al procesamiento
agroindustrial y en mucho menor medida en productos para el consumo animal.
 Participación Distrital en el Valor de producción agrícola

De acuerdo con la información disponible, los distritos que más aportaron al valor
de producción agrícola en la provincia de Barranca en el año 2011 fueron Barranca
(46.4%), Supe (33.9%) y Pativilca (13.8%), generando en conjunto el 94.2% del total
Los distritos de Paramonga y Supe Puerto registraron en este año una producción
agrícola muy reducida, representando apenas el 5.8% del total. (Ver: Cuadro Nº
38).

Disponibilidad de tierras agrícolas

De acuerdo con la información del Censo Nacional Agropecuario 1994 del INEI, la
superficie de tierras disponibles para la actividad agropecuaria en la provincia de
Barranca fue de 38,305.54 hectáreas, equivalente al 28.3% de la superficie
provincial60. (Ver: Cuadro 39)

60De acuerdo a la información disponible elaborada por el INEI la superficie actual de la provincia de Barranca es de 135,587
hectáreas.
 Las tierras disponibles para la actividad agropecuaria se localizan principalmente
en los distritos de Paramonga (41.8%), Supe (30.1%) y Barranca (19.4%);
abarcando el 91.2% del total de tierras agropecuarias disponibles en la provincia
en el periodo de referencia. Los distritos de Supe Puerto y Pativilca cuentan con
menor cantidad de tierras agropecuarias (0.8% y 7.9%).

Unidades Agropecuarias

De acuerdo con la información disponible, las unidades agropecuarias 61 existentes

en la provincia de Barranca ascienden a 6,429, representando el 9.8% del total de
unidades agropecuarias existentes en la región Lima62 . (Ver: Cuadro 40)

La mayor concentración de unidades agropecuarias se localizan en los distritos de

Supe (36.5%); Pativilca (23%), Barranca (20.3%) y Paramonga (16.8%); sumando el
96.6% del total. El distrito de Supe Puerto cuenta con la menor cantidad de
unidades agropecuarias (3.4%). (Ver: Grafico 5)

61 En el Censo Nacional Agropecuario, la definición de unidad agropecuaria se acerca más a la noción de unidad de
producción: «Es todo terreno o conjunto de terrenos utilizados total o parcialmente para la producción agropecuaria,
conducidos por un Productor Agropecuario, sea cual fuere su tamaño, régimen de tenencia, y condición jurídica». El punto
de referencia es la tierra, lo que resulta ambiguo si se consideran las formas de producción, especialmente en la Sierra, donde
las relaciones entre «productores » no son a menudo de forma empresarial, individual ni mercantil. La relación tierra-
productor tiene niveles de intercambio, local y regional, y también lazos fuertes entre varias condiciones jurídicas de
explotación de la tierra. Sin embargo, esta definición permite una agregación de los datos a nivel distrital, y de provincias,
sin que haya un cambio de definición básica del elemento de la muestra, lo que no es posible con la familia o la comunidad.
En el censo la unidad de observación está ubicada dentro de parcelas, y de grupos de parcelas que pertenecen a un mismo
centro de decisión.
62 Según el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO 1994), elaborado por el INEI, la región Lima cuenta con 65,727

unidades agropecuarias, el 24.4% se encuentran localizadas en la provincia de Yauyos, 22.7% en la provincia de Huarochirí,
14.3% en Huaura, 11.5% en Huaral, 7.6% en Cañete, 6.8% en Oyon, 6.6% en Canta, 4.4% en Cajatambo y 1.8% en Barranca.
 Tenencia de Tierras

Las formas jurídicas de tenencia de la tierra registradas en el censo de 1994

reflejan un amplio predominio de la propiedad privada individual manejada por
personas naturales, representando el 97% del total y concentrando el 40% de la
superficie agropecuaria a nivel nacional. El 56% de la superficie agropecuaria
nacional está en manos de comunidades campesinas y nativas, representando el
72% de unidades de 50 hectáreas y más. Las unidades de propiedad de sociedades
representan solo el 3% del total en cantidad como en superficie 63.

Condición Jurídica de las Unidades Agropecuarias

De acuerdo con la información del CENAGRO-INEI, el 95.7% de las unidades

agropecuarias existentes en la provincia de Barranca son de propiedad de
personas naturales, ratio que se encuentra por debajo del promedio nacional.
(Ver: Cuadro 41)

63 Véase: INEI- III Censo Nacional Agropecuario. Resultados según Índice temático.
Asimismo, el 3.7% de las unidades agropecuarias son propiedad de sociedades de
hecho, el 0.1% son de comunidades campesinas y el 0.5% tienen otras formas de
constitución.

Condición Jurídica de las tierras agropecuarias

El 54.2% de las tierras de las unidades agropecuarias existentes en la provincia de

Barranca son de propiedad de personas naturales, ratio que se ubica por encima
del promedio nacional (40%). Asimismo, un 3.2% son de sociedades de hecho, el
19.3% están en poder de comunidades campesinas y el 23.3% de las tierras de las
unidades agropecuarias tienen otras formas de constitución. (Ver: Cuadro 42 y
Grafico 6)
 Estructura de Tenencias de Tierras

El régimen de tenencia de tierras predominante en la provincia de Barranca es el

minifundio dado que la mayor parte de unidades agropecuarias tienen
extensiones inferiores a 20 hectáreas en promedio 64. (Ver: Cuadro 43)

En efecto, de las 6,429 unidades agropecuarias que existen en la provincia de

Barranca, 6,317 (98.3%) tienen tierras con extensiones inferiores a 20 hectáreas. De
este total, el 94.4% son de personas naturales, el 3.5% son de sociedades de hecho,
0.1% son de comunidades campesinas y 0.3% tienen otras formas de constitución.

Dimensión de las Unidades Agropecuarias

Unidades Agropecuarias pequeñas

Las unidades agropecuarias pequeñas en posesión de personas naturales en la

provincia tienen una extensión promedio de 3 hectáreas, aquellas que están bajo el
dominio de sociedades de hecho tienen una extensión de 3.5 hectáreas, las que
están en posesión de comunidades campesinas tienen una extensión promedio de
6 hectáreas, y las unidades agropecuarias que tienen otras formas de constitución
tienen una dimensión promedio 10.6 hectáreas; y están localizadas mayormente
en el distrito de Paramonga y Supe; siendo el promedio provincial de 3 hectáreas.
(Ver: Cuadro 44)

64 El concepto de Minifundio hace referencia a un régimen de explotación de parcelas de poca extensión y baja productividad
y/o rentabilidad. Un minifundio tiene por definición una dimensión tan reducida que impide al agricultor obtener
excedentes para su comercialización, obligándolo al autoconsumo. Sin embargo, los parámetros para que una extensión de
tierra sea considerada Minifundio varían de un país y/o de una región a otra, en España suele utilizarse la cifra de 10
hectáreas para que una explotación agraria sea considerada pequeña, en América o Australia con mayor tendencia a la
agricultura y ganadería se utiliza la cifra de 30 hectáreas. En el Perú se utiliza la cifra de 20 hectáreas para describir al
Minifundio, o régimen de propiedad predominante en la agricultura, pues, según el censo agropecuario de 1994, el 92.2% de
las explotaciones agropecuarias peruanas tienen menos de 20 hectáreas; las mismas que proveen el 71.5% del valor bruto de
la producción agrícola nacional. Son la base de la seguridad alimentaria del Perú, ya que siete de cada 10 toneladas de
productos agrícolas son producidas por estas pequeñas explotaciones.
Las unidades agropecuarias con menos de 20 hectáreas de mayor dimensión
relativa promedio se localizan en los distritos de Barranca (4 Has) y Supe (4.2
Has), y las de menor dimensión relativa promedio en Paramonga (1.6 Has),
Pativilca (1.7 Has) y Supe Puerto (1.3 Has).

Unidades Agropecuarias Grandes

Las unidades agropecuarias grandes en la provincia de Barranca apenas

representan el 1.7% del total provincial. De este total, el 75.9% se encuentran en
posesión de personas naturales, 13.9% en posesión de sociedades de hecho, 3.7%
en posesión de comunidades campesinas y 6.5% tienen otras formas de
constitución. (Ver: Cuadro 45)
 Dimensión de Unidades Agropecuarias Grandes

Aquellas en posesión de personas naturales tienen una extensión promedio de 30

hectáreas, aquellas bajo el dominio de sociedades de hecho 28 hectáreas en
promedio, las que están en posesión de comunidades campesinas tienen una
extensión promedio de 2,463 Has y las que tienen otras formas de constitución un
promedio de 728 hectáreas; siendo el promedio provincial de 170 hectáreas. (Ver:
Cuadro 46)

Productividad y precios de los productos agrícolas

Productividad Agrícola65

La productividad agrícola en la provincia de Barranca como en el resto del

territorio nacional se encuentra determinada principalmente por 3 variables: 1) el
tipo de cultivo, 2) la superficie cosechada y 3) el rendimiento promedio por
hectárea66.

En el año 2011, los productos agrícolas para el consumo humano directo tuvieron
un rendimiento promedio de 19 toneladas métricas por hectárea cosechada (papa,
cebolla, tomate, sandia, frijol y ají panca)67, los productos agrícolas para el
consumo industrial 11.2 toneladas métricas por hectárea cosechada (maíz duro,

65 La productividad agrícola puede definirse como el cociente entre la producción y sus factores productivos. Puede
considerarse en la elaboración de este indicador tanto la producción física como el valor de producción a precios de
productor (chacra) o a precios de mercado. El concepto de productividad agrícola que se presenta en las estadísticas agrarias
muestra la relación entre la producción física y el número de hectáreas cosechadas para un determinado tipo de cultivo, es
decir, relaciona la producción física con el factor tierra empleado en el proceso de producción (campaña agrícola). A este
indicador, se le describe también como rendimiento agrícola.
66 Obviamente, cada tipo de cultivo se ve influido a su vez por otros factores como el clima, el agua, la vocación del suelo,

etc.; que el ser humano no puede controlar en su totalidad pero que influyen de diversa manera sobre la productividad de
los cultivos.
67 Estos 6 productos agrícolas concentran el 19% del total de superficie cosechada y el 29.2% del valor bruto de producción

generado por el subsector agrícola en el año 2011.

 Maíz chala, paprika y esparrago68) y los productos agrícolas para el consumo
animal 39.9 toneladas métricas por hectárea cosechada en promedio (Alfalfa).
(Ver: Cuadro 47).

En síntesis, los once (11) productos agrícolas concentraron en conjunto el 72.6%

del área cosechada, el 87.6% de la producción física y el 84.4% del valor bruto de
producción generado por el subsector agrícola en el año 2011.

Precios Agrícolas

Los productos agrícolas que tuvieron mejor cotización en chacra en el año 2011
fueron los productos agrícolas para consumo industrial (S/. 1.28 por Kg);
seguidos por los productos para consumo humano (S/. 0.94 por Kg) y los
productos para consumo animal (S/. 0.19 por Kg).

En el caso de los productos para consumo industrial destaca el ají paprika con S/.
7.7 por Kg y un aporte de 14.1% al valor de producción agrícola a pesar de su
reducida extensión del área cosechada (4.5% del total provincial).

En el caso de los productos agrícolas para consumo humano, destacan productos

como el ají panca con una cotización en chacra de S/. 6.6 por Kg y el frijol con S/.
4.20 por Kg; entre otros.

En cambio la papa, que aporta el 20.6% del valor bruto de producción agrícola
provincial, se encuentra entre los productos de menor cotización en chacra, con
S/. 0.97 por Kg; pero con un rendimiento muy importante de 33.2 toneladas
métricas por hectárea cosechada en el año 2011.

68Estos 4 productos agrícolas concentran el 53.6% del total de superficie cosechada y el 51.2% del valor bruto de producción
generado por el subsector agrícola en el año 2011.
Síntesis de la problemática de la producción agrícola en la provincia de
Barranca

a) La actividad agropecuaria en Barranca se sustenta mayormente en la

agricultura (94.4%) y en menor proporción en la ganadería (5.6%).
b) La producción agrícola en Barranca se orienta mayormente al consumo
humano directo y al procesamiento agroindustrial y en mucho menor medida
en productos para el consumo animal.
c) la superficie de tierras disponibles para la actividad agropecuaria en la
provincia de Barranca es bastante importante (38,305.54 hectáreas), equivalente
al 28.3% de la superficie provincial.
d) De este total, solo el 1.3% son pastos naturales, aspecto que no permite un
buen desarrollo de la ganadería.
e) La superficie cosechada por distritos en Barranca disminuyó en la campaña
agrícola 2011 en -4.42% con respecto a la superficie cosechada registrada en el
año anterior; representando una disminución neta de 990 hectáreas.
f) Los distritos de mayor incidencia en la disminución relativa de la superficie
agrícola cosechada en la provincia de Barranca fueron Supe Puerto (-19.2%),
Pativilca (-8.7%), Barranca (-4.5%) y Supe (-3%). El distrito de Paramonga, por
el contrario, registró un crecimiento en su superficie cosechada de 5.7% en el
periodo 2010-2011.
g) No obstante, esta baja en la superficie cosechada, la provincia de Barranca
registró en el año 2011 un crecimiento en el valor de producción agrícola de
29.7% con respecto al periodo anterior, explicado básicamente por los mayores
rendimientos agrícolas y los mejores precios en chacra registrados en cultivos
como la papa, el maíz, la paprika y el esparrago, que en conjunto aportaron el
72% del total.
h) Barranca cuenta con una producción agrícola relativamente diversificada,
destacando productos como la papa, cebolla, tomate, sandia, frijol, ají panca,
entre los productos de pan llevar; así como el maíz duro, maíz chala, paprika y
esparrago, entre los productos agroindustriales; y alfalfa para el consumo
animal.
i) La provincia de Barranca cuenta con 6,429 unidades agropecuarias que
representan el 9.8% del total de unidades agropecuarias existentes en la región
Lima. El 95.7% del total son de propiedad de personas naturales, 3.7% son
propiedad de sociedades de hecho, el 0.1% son de comunidades campesinas y
el 0.5% tienen otras formas de constitución.
j) El régimen de tenencia de tierras predominante en la provincia de Barranca es
el minifundio dado que el 98.3% del total de unidades agropecuarias tienen
extensiones inferiores a 20 hectáreas en promedio. Las unidades agropecuarias
grandes apenas representan el 1.7% del total provincial.
k) La productividad agrícola se encuentra concentrada en pocos productos como
la Alfalfa para el consumo animal, con 39.9 Toneladas métricas por hectárea
cosechada, seguido por los productos para el consumo humano directo (19
TM/Ha) y los productos para el consumo industrial (11.2 TM/Ha).
l) Dicho de otra manera, once (11) productos agrícolas concentran en conjunto el
72.6% del área cosechada, el 87.6% de la producción física y el 84.4% del valor
bruto de producción generado por el subsector agrícola en el año 2011.
m) Los productos agrícolas que registran mejor cotización en chacra son los
productos para consumo industrial, como el ají paprika, que además tiene un
alto rendimiento por hectárea (6.1 TM/Ha) que le permite aportar alrededor
del 14.1% al valor bruto de producción agrícola provincial en el año 2011 a
pesar de su reducida extensión del área cosechada (4.5% del total provincial).
n) En cambio, la papa, que aporta el 20.6% del valor bruto de producción agrícola
provincial, se encuentra entre los productos de menor cotización en chacra,
con S/. 0.97 por Kg; pero con un rendimiento muy importante de 33.2
toneladas métricas por hectárea cosechada en el año 2011.

B. Actividad Pecuaria

El valor de producción pecuario generado en el año 2011en la provincia de

Barranca ha sido estimado en S/. 19 Millones 396 mil nuevos soles, que representa
el 5.6% del valor de producción total generado por el sector agropecuario
provincial en dicho año. (Ver: Cuadro 48).

La mayor parte del valor bruto de producción pecuario fue generado por la
producción de leche del ganado vacuno (73.2%), seguido por la producción de
carne de vacuno (21.9%), de porcino (4%), de ovino (0.6%) y de caprino (0.3%),
concentrando el 100% del total. Ello evidencia una relación directa entre la
productividad de cada unidad de ganado participante en el proceso de
producción con respecto a su aportación relativa al valor de producción pecuaria
provincial.

C. Actividad Pesquera y Acuícola

El ámbito del Gobierno Regional de Lima, cuenta con un potencial de recursos

hidrobiológicos, tanto marinos como en aguas continentales. La pesca marítima se
realiza a través de dos modalidades: pesca artesanal y la pesca industrial o
mecanizada, dando origen a una industria pesquera, localizada principalmente en
el norte del eje costero.
En cuanto a la pesca continental su explotación es incipiente. La actividad
pesquera artesanal en el ámbito del Gobierno Regional de lima esta delegada
desde el año 2004, cuenta aproximadamente con 3559 pescadores artesanales
embarcados y no embarcados, no se tiene datos sobre pescadores de camarón del
río de la Provincia de Cañete, Barranca, Huaraz y Huaura.

Los pescadores desarrollan su actividad en los puertos y caletas de Puerto Chico,

Puerto Supe y Caleta Vidal de la Provincia de Barranca, Vegueta, Carquin y
Huacho de la Provincia de Huaura, Chancay de la Provincia de Huaraz y Chilca,
Mala, Bujama, Asia, Cerro Azul, Herbay Bajo de la Provincia de Cañete, ellos
vienen atravesando por una difícil situación que incide negativamente en el
aspecto social y económico de la población pesquera generada por la concurrencia
de factores técnicos, climáticos, económicos, educativos, incumplimiento de
Normatividad, entre otras; que afectan la cadena productiva, situación que
impide la mejora de la calidad de vida.

El desembarcadero pesquero de Puerto Supe y de Huacho cuentan con muelle

tipo espigón, módulos de manipuleo, productores de hielo, cámara de
conservación, zona de estacionamiento, patio de maniobras, grifo, servicios
higiénicos, tanques elevado de agua dulce y salada y oficinas administrativas;
prestando servicios de embarque, desembarque, acopio, manipuleo, conservación,
almacenamiento, estacionamiento, servicios higiénicos, guardianía, venta de
combustible, venta de hielo.

Ninguna de esta infraestructura cuenta con sala de procesamiento primario para

obtener mayor valor agregado del producto de la pesca, que conlleva un mejor
aprovechamiento de la materia prima y la diversificación de productos pesqueros,
que permita generar fuentes de trabajo y mejoras económicas. El estado actual
operativo de dichas infraestructuras es entre bueno y regular, requiriendo de
reparaciones y mantenimiento de la infraestructura y equipos, para mejorar y
ampliar sus servicios.

D. Actividad Minera

La actividad Minera metálica en el ámbito del Gobierno Regional de Lima tiene

una participación significativa en la producción nacional de plata, plomo, oro y
cobre, pero se localiza mayormente en las provincias de Oyón, Huarochirí y
Cañete. La provincia de Barranca participa únicamente en la extracción de oro,
aportando el 5.2% del total de producción de este metal.

E. Actividad Industrial

La actividad industrial se localiza en la franja costera y comparativamente su

participación en el PBI industrial nacional es reducida por su bajo grado de
desarrollo tecnológico, que se presenta mayormente a través de pequeñas y
medianas empresas que conforman el sector. Su presencia en las provincias de
Huaura, Huaral, Barranca y Cañete se explica por factores de localización de
infraestructura; puertos marítimos, energía eléctrica, carreteras, etc. y su cercanía
a Lima Metropolitana, principal mercado de consumo de nivel nacional.
Esta actividad en su mayoría se encuentra conformada por las Micro y Pequeñas
empresas (MYPES), cuya estructura productiva ha ido incrementándose
considerablemente, siendo un sector muy heterogéneo y dinámico, localizadas
Principalmente en la franja costera del ámbito del Gobierno Regional. La
actividad de la pequeña empresa industrial mantiene todavía deficiencias
estructurales tanto en el conocimiento del mercado, precios y tecnología como en
capacitación de la gestión empresarial y en la comercialización de sus productos,
además de tener escaso acceso a los créditos por su alto costo financiero y la
actividad informal.

F. Actividad Artesanal

En lo que respecta a la actividad de producción artesanal, se puede apreciar que

se cuenta con 108 productores, localizadas en su mayoría en las provincias de
Huarochirí y Yauyos, teniendo una mayor producción en lo que respecta a
Lácteos y miel de abeja.

En el caso de la provincia de Barranca, esta observa producción artesanal en

lácteos, miel de abeja, textiles, así como cerámica, joyería, bisutería y otros.

G. Actividad Turística

El ámbito del Gobierno Regional de Lima cuenta con un gran potencial turístico
de orden histórico-cultural, natural y gastronómico, que representa un ingreso
económico a las 9 Provincias, la cual cada año incrementa más. No obstante como
actividad económica esta poco desarrollada, pese a su efecto multiplicador en el
desarrollo económico regional, por constituir una importante fuente de
generación de divisas y empleo, contribuyendo indirectamente con los ingresos
fiscales y las inversiones. El territorio regional constituye destino de gran
importancia para el turismo interno; sin embargo el producto turístico que puede
ofertarse se deteriora aceleradamente por la falta de recursos y la acción de
algunos sectores de la población que no toman conciencia de la necesidad de
conservarlos, así como por la falta o inadecuada infraestructura de apoyo, como
son: vías de acceso y comunicaciones, infraestructura hotelera, y zonas de
recreación y esparcimiento atractivas al turista. Para lograr su desarrollo se
requiere una mayor inversión pública y privada en la conservación y
mejoramiento de los centros históricos y culturales, restos arquitectónicos, centros
de esparcimientos, infraestructura de transportes, infraestructura hotelera, entre
otros, a favor de las zonas con potencial turístico, además de generar una cultura
conservacionista y de apoyo al turista por parte de la población, creando un
ambiente de seguridad ciudadana. El auge del Turismo como actividad permite
mejorar las economías regionales, incrementar divisas y dinamiza el desarrollo.
En el ámbito del Gobierno Regional de Lima se encuentran la más amplia oferta
de servicios turísticos, en cuanto a establecimientos de hospedaje, restaurantes,
agencias, transporte, entre otros.

H. Actividad Energética

El ámbito del Gobierno Regional de Lima es un importante productor de energía

eléctrica, provenientes de centrales hidroeléctricas y térmicas, así tenemos que en
el año 2006, tuvo una potencia instalada 604.271 M.W, una potencia efectiva de
569.535 M.W, y la producción alcanzó a 2 895,370.586 MW.h.
 El 95.7% de la producción de energía eléctrica de la Región se destino al servicio
público, producción que en un 99% es de origen hidráulico. El fluido eléctrico en
la sierra de Lima se provee a través de pequeñas mini centrales hidroeléctricas
y/o térmicas, siendo este servicio deficiente por el deterioro y falta de
mantenimiento de los equipos, a diferencia del eje costero cuya fuente principal es
la Central Hidroeléctrica del Mantaro.

En la región existen pueblos que aun no cuentan con el servicio de energía

eléctrica especialmente en la zona andina; las pequeñas centrales se caracterizan
por suministrar energía limitada debido a su capacidad operativa, permitiendo
solo el servicio público y doméstico en determinadas horas, postergando las
posibilidades de utilizar el potencial de recursos para el desarrollo de pequeñas
empresas agroindustriales. Por otro lado, en los últimos años se viene instalando
plantas de generación eléctrica en el distrito de Chilca provincia de Cañete basado
en el Gas Natural que viene de Camisea. Asimismo se viene instalando la Planta
de Licuefacción en Cañete que es la transformación del Gas Natural con fines de
exportación.

En el caso de la provincia de Barranca, esta cuenta con una mini central térmica
localizada en la zona de Supe puerto, con una potencia instalada de 1,850 MW, y
una producción de 266,900 Mw/hora; a cargo de la empresa pesquera del Pacifico
Centro S.A.

4.4.2 Potencial de Infraestructura Económica

El potencial de infraestructura económica es el conjunto de instalaciones y

servicios que sirven de soporte al desarrollo de la actividad económica y
productiva del país, de una región o localidad69.

El rol de la infraestructura en la actividad económica

El rol que cumplen la infraestructura y los servicios públicos sobre la actividad

económica del país es fundamental, pues frente a una dotación y combinación
especifica de factores productivos, permite, de un lado, el aprovechamiento
sostenible de las economías externas que reducen los costos de producción y
aumentan los beneficios netos de las empresas; y por otro, permite el
aprovechamiento sostenible de las economías de escala y/o de aglomeración que
proporcionan los mercados comparativamente más grandes y competitivos.

Impacto de la infraestructura sobre el crecimiento económico

En la actualidad si bien no está probada la hipótesis acerca del impacto que tiene
el potencial de infraestructura sobre el crecimiento de la actividad económica,
existen algunos indicios que permiten inferir que este impacto es positivo70.

69 El término potencial de infraestructura es poco riguroso teóricamente pero engloba los servicios considerados como
esenciales para el desarrollo de una economía moderna: transportes, energía, comunicaciones, obras públicas, etc.
70 Véase: Instituto Peruano de Economía. “La Brecha de Infraestructura, Servicios públicos, productividad y crecimiento en el

Perú”. IPE-ADEPSEP, Septiembre del 2003, paginas 73-74.

Por ejemplo, la precariedad del sistema vial asociado al inadecuado
mantenimiento por parte del Estado tiende a encarecer los costos de transporte,
afectando la competitividad de las empresas y/o unidades de producción;
mientras que el déficit de redes de telecomunicación o una distancia considerable
respecto a la frontera tecnológica tornarán menos competitivos a los productores
nacionales.

Sin embargo, si bien el factor de “infraestructura” tiene una importancia

fundamental para el crecimiento y desarrollo económico del país, pues facilita la
inserción eficiente del país en la economía global, sin embargo, su sola presencia
en el territorio no garantiza la obtención de un mayor crecimiento económico ni
una mayor productividad de las unidades de producción; pues debe combinarse
previamente con otros factores productivos disponibles en el territorio para
generar un impacto positivo sobre la productividad y competitividad de las
empresas, así como sobre las actividades económicas y el crecimiento económico
nacional.

Bajo esta óptica, resulta pertinente establecer el potencial de infraestructura

económica existente en cada uno de los distritos de la provincia de Barranca, con
la finalidad de estimar aunque sea en términos referenciales su dotación real y su
importancia para el crecimiento económico de la provincia y de la región Lima.

Infraestructura de transporte

Infraestructura de carreteras

El modelo de desarrollo primario-exportador que caracteriza a la economía

peruana y a las economías de las regiones, ha orientado la articulación de los
espacios socio-económicos y la conformación de centros poblados en torno a la
explotación de los recursos naturales ubicados en el eje costero y la zona andina,
condicionando el tipo y la localización de la producción, el consumo de energía, la
infraestructura vial, el transporte, la localización y el crecimiento de los centros
poblados, en torno al gran centro de servicios y mercado nacional de Lima
Metropolitana, generándose un fenómeno de dependencia de Lima Metropolitana
respecto al resto del país.

En este contexto, la integración longitudinal y transversal de la Región Lima, se

desarrolla a través de una red vial que tiene una longitud de 4,762.1 Km.; de los
cuales el 24.1% se encuentra asfaltado, el 11.1 % a nivel de carretera afirmada, el
6.5 % sin afirmar y el 58.3 % a nivel de trocha carrozable.

Vías terrestres de integración nacional que articulan a Barranca:

Carretera Longitudinal de la Costa o Carretera Panamericana Norte:

Vía asfaltada, que abarca en el norte desde el Límite Regional con Lima
Metropolitana hasta Pativilca en la provincia de Barranca, Límite Regional con
Ancash de 218.8 Km constituye la vía de carácter nacional, en general presenta
buen estado de transitabilidad debido al mantenimiento periódico ejecutado en
los últimos años, a cargo de Provias Nacional.
 Cumple un rol fundamental en el flujo de carga y pasajeros en el ámbito regional
así como los provenientes de los diferentes departamentos del País, fortaleciendo
las diversas actividades económicas, productivas y financieras de la Región.

Vías terrestres de integración regional que articulan a Barranca:

Carretera: Emp. PE-1N-Upaca-LD con Ancash (hacia Cochas)

Se encuentra en la provincia de Barranca, distrito de Pativilca, con 16 Km. De
carretera. Con características del tramo Pativilca - Huayto con asfaltado con
tratamiento bicapa, el tramo Huayto – Espachín, con imprimado, su estado es
regular.
Carretera: Emp. PE-1N-Liman Bajo-Emp-LM-100.
Camino que une las provincias de Cajatambo, Huaura y Barranca, con sus
distritos de Gorgor, Ambar, y Supe respectivamente; tiene una extensión de
camino proyectado de 120 kilómetros, con 50 kilómetros de carretera por
construir desde el distrito de Ambar hasta el Emp. LM-100. El tramo Liman Bajo-
Peñico es de superficie de rodadura afirmada con tramos de mala conservación;
es de importancia alta por pasar por la Ciudad Sagrada de Caral y tener sembríos
de cultivos industriales como la caña de azúcar y el maíz amarillo duro.

Vías terrestres de integración rural-vecinal que articulan a Barranca

Vías de comunicación de ámbito interno de la provincia:

En la provincia de Barranca se encuentra la carretera Pativilca- Upaca, Supe-

Cochas, Chi Chiu, Paramonga.

Infraestructura Productiva

Infraestructura de riego71

El ámbito de la Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR) de la

provincia de Barranca, comprende los valles de Pativilca, Fortaleza y Supe.

Valle de Pativilca

Cuenta con 9 bocatomas permanentes, 2 bocatomas semi rústicas y 34 bocatomas

rústicas, 1,097 tomas laterales, 9,792 tomas directas y la red de riego para la
distribución de las aguas (total sistema) en el Valle tiene una longitud total de
1,427.63 Km. que está constituido por 227.178 Km. de Canales de Derivación,
402.171 Km. de Canales de 1er. orden, 386.721 Km. de canales de 2do orden,
323.328 Km de canales de 3er orden, 79.261 Km de canales de 4to orden, 8.894 Km
de canales de 5to orden y 0.083 Km canales de 6to orden.

Valle de Fortaleza

El valle de Fortaleza contiene 297 tomas laterales y 2651 tomas directas, así como
una red de riego para la distribución de las aguas (total sistema) que comprende
un total de 75 canales, de los cuales, 65 canales son de derivación, 7 canales son de
1er orden y 3 canales de 2do orden.

71 Véase: GR Lima. Plan Estratégico Sectorial regional Agrario 2009-2015; paginas 12-14.
 Valle de Supe

El valle de Supe cuenta con un inventario de 41 bocatomas rústicas, 203 tomas

laterales, 2050 tomas directas y la red de riego para distribución de las aguas (total
sistema) en el Valle tiene una longitud total de 258.497 Km. que está constituido
por 104.155 Km. de Canales de Derivación, 101.767 Km. de Canales de 1er. orden,
37.613 Km. de canales de 2do orden y 14.962 Km de canales de 3er orden.

Infraestructura Energética

La infraestructura energética en la provincia de Barranca, esta representada por la

mini central térmica localizada en la zona de Supe puerto, con una potencia
instalada de 1,850 MW, y una producción de 266,900 Mw/hora; a cargo de la
empresa pesquera del Pacifico Centro S.A.

Infraestructura Turística

En la provincia de Barranca, se observan potencialidades para el desarrollo del

turismo, en vista que cuenta con una infraestructura conformada por 65 hoteles,
50 restaurantes, 2 agencias de viajes, 2 empresas de transporte urbano y 2
discotecas turísticas. Asimismo, cuenta con los siguientes atractivos turísticos:

El faraón. Se ubica a la altura del kilómetro 189 de la Panamericana Norte

Playas del distrito de Barranca. A la altura del kilómetro 192.5 de la
Panamericana Norte
Museo Bolivariano. Ubicada a 500 metros desde la plaza principal de
Pativilca.
Ciudad Sagrada de Caral. Ubicada a 23 Km. Al este del kilómetro de 158 de la
carretera Panamericana Norte
Fortaleza de Paramonga. Ubicada a la altura del kilómetro 203 de la
panamericana norte

4.4.3 Especialización Económica y Productiva

Se entiende por especialización económica a la capacidad que tienen las personas o

las empresas para desarrollar una determinada actividad económica con la
oportunidad, calidad, productividad y eficiencia requerida por el mercado.

En general, la especialización económica está en función a una serie de factores como

la tecnología, la disponibilidad de recursos para inversión, la calidad y
productividad de las tierras y de las unidades de producción, la cantidad y calidad
de la mano de obra, los precios de mercado, las magnitudes de las vocaciones
productivas, etc. La evidencia empírica demuestra que existe una relación directa
entre el grado de especialización económica y la contribución económica de una
actividad a la formación del producto nacional. El ejemplo clásico es el caso de la
minería que reporta un grado de especialización económica mayor que otras
actividades, generando un valor de producción también mayor en la economía
nacional72.

72
En el Perú el aporte de la minería al PBI es de 10% mientras que la agricultura y ganadería aportan apenas el 9%. En el ámbito
regional, el aporte de la minería suele ser mucho mayor en algunas regiones; como por ejemplo; Tayacaja donde la actividad minera
aporta alrededor del 22% al valor de producción total generado por dicha provincia.
 Luego, a mayor especialización económica, mayor es la importancia relativa que
tiene una actividad económica dentro de la estructura productiva nacional, regional o
local.

El grado de especialización de una actividad económica o conjunto de empresas en el

marco de la estructura de producción del país, se mide a través del Índice de
especialización Económica (IEE)73 también denominado Coeficiente de Localización
Sectorial (CLS). Este índice puede ser estimado a nivel regional, provincial y local
dependiendo del nivel de información disponible.

Índice de especialización económica (IEE)

Para efectos del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Barranca,

se ha utilizado como base la información del IV Censo Nacional Económico 2008 del
INEI y la información del Ministerio de Agricultura, proporcionada por la Dirección
de Estadística Agraria.

El IEE en el ámbito provincial define la relación entre la participación porcentual de

un sector o actividad económica en la producción provincial y la participación
porcentual del mismo sector o actividad económica en la producción regional.

A.1 Sectores especializados de la economía provincial

De acuerdo con la información proyectada para el año 2011, los sectores

especializados en la economía de la provincia de Barranca son el sector agropecuario,
pesca, manufactura, construcción y servicios, que ocupan a la mayor parte de la
población provincial74. (Ver: Cuadro 49)

73 Véase: UNAM. “Indicadores para la Caracterización y el Ordenamiento del territorio. Varios autores. Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. México 2004, página 134.
74 En efecto, según el Censo Nacional 2007 elaborado por el INEI, el 72.6% de la Población Económicamente activa ocupada

se localiza en las actividades de agricultura-ganadería (25%), Pesca (1.6%), manufactura (8.3%), construcción (5.5%) y
servicios diversos (32.1%).
 El índice de especialización económica de la actividad agropecuaria en la provincia
de Barranca ha sido estimado en 0.8, el cual indica que esta actividad tiene en la
provincia de Barranca una preponderancia muy cercana al promedio regional.

La actividad de pesca, si bien esta tiene una preponderancia muy cercana al

promedio regional, insume muy poca mano de obra debido al carácter artesanal de la
actividad.

La actividad de construcción, tiene un índice de especialización económica de 1.3 que

indica que dicha actividad tiene una preponderancia media con respecto al promedio
regional. Los sectores de manufactura y servicios tienen índices de especialización
económica superiores a la unidad (4.2 y 2.3); lo que indica que tienen una
preponderancia muy superior al promedio regional. En el caso de la provincia de
Barranca, ambas actividades absorben aproximadamente el 40.5% de la PEA ocupada
provincial.

El resto de actividades (minería y el comercio) presentan índices de especialización

muy cercanos a cero, lo cual indica que su importancia relativa en el ámbito
provincial es bastante inferior al promedio regional, e incluso en varios casos nulo,
como es el caso de la minería, que en el Censo Económico 2008 no registra una
producción aparente o esta no es significativa75.

4.4.4 Flujos Económicos en la Provincia de Barranca

Caracterización general

Las ventajas comparativas del territorio económico nacional y su dinámica de

desarrollo determinan los flujos económicos en las regiones y localidades del país.

Frente a la menor preponderancia que tienen las actividades de minería y

construcción dentro de la provincia de Barranca, en términos de generación de
empleo e ingresos para la población, se puede considerar que una gran proporción
de los flujos económicos que se generan al interior de la provincia provienen de las
actividades agropecuarias, pesca, manufactura, comercio y servicios, principalmente.

En este contexto, cobran especial importancia los flujos de dinero provenientes de los
agentes económicos locales, bajo la modalidad de ahorros como depósitos en el
sistema bancario local (Banca Múltiple) y no bancario (cajas municipales y rurales de
ahorro y crédito, edypimes, etc.), así como aquellos que sirven para el financiamiento
del impulso de las actividades económicas y productivas de la provincia.

Depósitos bancarios en el sistema financiero regional y local

Se entiende por depósitos Bancarios al dinero que mantienen los agentes económicos
en el sistema bancario del país, durante un período de tiempo, en moneda nacional
(M/N) o extranjera (M/E), bajo la modalidad de depósitos a la vista (cuentas
corrientes), depósitos de ahorro, depósitos a plazo fijo, certificados bancarios, etc.

75El único mineral que se explota en la provincia de Barranca es el oro y representa apenas el 5.2% del total de producción
provincial de este mineral.
 La distribución espacial de estos depósitos permite identificar aquellas zonas que por
sus características propias de desarrollo son superavitarias desde el punto de vista
del ahorro de los agentes económicos, lo que permite al sistema financiero local
contar con mayores índices de liquidez para el financiamiento de las operaciones de
crédito y/o de inversión, tanto en el ámbito local como fuera de él76.

De acuerdo con información de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) para el

año 2011, el flujo de depósitos de dinero en el sistema financiero de la región Lima
asciende a 1,002 Millones 483 Mil nuevos soles. El 31.7% del total se ubica en la
provincia de Cañete, el 31.2% en la provincia de Huaura, el 18.9% en la provincia de
Huaral y el 18.1% en la provincia de barranca. (Ver: Cuadro 50).

Colocaciones bancarias (c) a los agentes económicos regionales y locales

Se entiende por colocaciones bancarias al dinero prestado por los bancos y entidades
financieras a los agentes económicos durante un período de tiempo, en moneda
nacional o extranjera, bajo la forma de créditos, para el financiamiento de las
actividades económicas, financieras, productivas, comerciales y de servicios.

La distribución espacial de las colocaciones permite identificar aquellas zonas que

son deficitarias desde el punto de vista del ahorro de los agentes económicos para el
financiamiento de sus decisiones de inversión, lo que permite al sistema financiero
local contar con información para la colocación de fondos en dichas zonas para el
financiamiento de las actividades económicas y productivas en el ámbito local como
fuera de él.

76 La racionalidad del sistema financiero nacional hace que no exista dinero inactivo en el sistema, cuando se producen
excedentes de dinero en una localidad, dicho dinero es reorientado hacia otras zonas donde puede emplearse en las
operaciones bancarias de crédito y/o de inversión. Esto se realiza a través de las sucursales de los bancos e instituciones
financieras que operan en la zona de referencia.
 Bajo esta concepción, desde el punto vista de las colocaciones efectuadas por el
sistema financiero de la región Lima, se observa para el año 2011 un flujo de
colocaciones de dinero ascendente a 1,303 Millones 527 Mil nuevos soles.

El 29.8% de estas colocaciones se ubican en bancos de la provincia de Huaura, el

25.8% en la provincia de Cañete, el 21.1% en la provincia de Huaral, el 23.2% en la
provincia de Barranca y el 0.1% en la provincia de Yauyos. (Ver: Cuadro 51).

Movilidad de los flujos económicos y financieros en la región Lima

La racionalidad del negocio financiero exige que no exista dinero inactivo en la

economía y que toda unidad de capital que no es dedicada al consumo tienda a
buscar su rentabilidad77.

Por ello, cuando se producen excedentes de dinero en una región o localidad, dicho
dinero se reorienta hacia zonas donde los agentes económicos locales pueden pagar
mejor por su utilización, sea a través de inversiones directas de los agentes
superavitarios o por la vía de operaciones de crédito a los agentes deficitarios para el
financiamiento de las actividades económicas y productivas.

Este proceso de transferencia de fondos de una región o localidad a otra se denomina

“movilidad del capital” y se realiza a través de las sucursales de bancos e
instituciones financieras que operan en las diversas provincias y distritos del país.

En general, el traslado de excedentes de capital financiero de una zona a otra se

explica por tres razones fundamentales:

77Esto es lo que se conoce en economía como la “Ley de Acumulación del capital”, que indica que el capital se orienta hacia
los lugares donde puede obtener una mejor retribuido por su utilización, y en ese tránsito se va concentrando en una
porción cada vez más pequeña de población, aumentando la riqueza de esta y creando condiciones para el estancamiento
económico y el desempleo en la economía.
 La pérdida de rentabilidad que para las entidades financieras representa tener
dinero inactivo en sus bóvedas, sobre el cual deben pagar una retribución
económica a los ahorristas (tasa de interés pasiva).
La pérdida de rentabilidad que para las entidades financieras representa no poder
colocar dinero disponible en el sistema económico local, sobre el cual esperan
cobrar una retribución a los agentes económicos por el uso del dinero (tasa de
interés activa).
La pérdida de valor del dinero por el paso del tiempo, especialmente cuando
cambian los precios básicos de la economía 78 (tasas de interés, inflación,
impuestos, aranceles y tipo de cambio).

Todos estos factores hacen que el capital financiero tenga una elevada movilidad
sectorial y territorial79. Una forma de evaluar el grado de movilidad sectorial y
territorial del capital financiero dentro de un determinado espacio económico es a
través de los coeficientes de utilización de capital (CUK) y de fuga de capital (CFK).

El Coeficiente de Utilización de Capital (CUK)

Es un número que indica la proporción de depósitos bancarios utilizados por los

agentes económicos regionales o locales en la forma de créditos. Se obtiene por el
cociente entre el total de colocaciones bancarias (CB) sobre el total de depósitos en
bancos (DB). Se consideran 3 posibilidades de valoración de este indicador:

INDICADOR SIGNIFICA
Existe una fracción de colocaciones bancarias que
Si CUK >1 se está financiando con recursos de los agentes
económicos de otras zonas o localidades
El monto de colocaciones bancarias se está
Si CUK = 1
financiando con recursos de los agentes
económicos locales
El monto de colocaciones bancarias se encuentra
Si CUK < 1 más que respaldado por los depósitos de los
agentes económicos locales.

El Coeficiente de Fuga de Capital (CFK)

Es el número que indica la proporción de depósitos bancarios no utilizados por los

agentes económicos regionales o locales en la forma de créditos. Se obtiene por la
diferencia entre la unidad y el coeficiente de utilización de capital (CUK). En el caso
del CUK se consideran también 3 posibilidades de valoración del indicador:

78 Los precios básicos de la economía son los precios de aquellas variables macroeconómicas que afectan al sector real, al
sector monetario, al sector gobierno y al sector externo de la economía.
79 En la base de este razonamiento se encuentra el criterio conocido como la hipótesis Ahorro-inversión, desarrollado por

Feldstein-Horioka (1980), según el cual en una economía pequeña con perfecta movilidad del capital una disminución del
ahorro nacional es compensada por entradas de capital sin que se produzca un efecto desplazamiento sobre la inversión.
Estas entradas de capital son estimuladas por tasas de interés mas elevadas en el mercado domestico por efecto de la escasez
de capital causada por la disminución del ahorro nacional. Contrariamente, cuando las expansiones de demanda causan un
desplazamiento de la inversión implica que la inversión domestica se financia con el ahorro interno. Véase: Feldstein, M. y
Horioka, C. “Domestic Saving and International Capital Flows”. Economic Journal, Vol. 90, Jun. 1980
 INDICADOR SIGNIFICA
Si CFK < 0 Existe déficit de capital financiero en la localidad
Existe equilibrio entre la oferta y demanda de
Si CFK = 0
capital financiero en la localidad
Existe superávit de capital financiero en la
Si CFK > 0
localidad

Balance de Flujos Financieros en la región Lima y en la provincia de Barranca

De acuerdo con lo anterior, se observa que la región de Lima presenta en el año 2011
un coeficiente de utilización del capital mayor que la unidad, lo cual significa que las
colocaciones bancarias realizadas en la región en dicho año se financiaron en un
30%con recursos provenientes de fuera de la región80. (Ver: Cuadro 52)

Nótese que la región Lima presenta para el año 2011 un coeficiente de fuga de capital
negativo, lo cual indica que en dicho año la región Lima fue una zona importadora
neta de capitales, pues su déficit de capital financiero fue cubierto con recursos
provenientes de otras zonas o regiones; muy probablemente de Lima Metropolitana.

Este déficit financiero se encuentra en relación directa con el desempeño económico

de la región Lima, en términos de su contribución al PBI Nacional, ocupando el
quinto lugar en el año 201181.

Provincia de Barranca

En el ámbito provincial se observa lo mismo, pero con mayor agudeza, pues para el
año 2011 la provincia de Barranca presentó un coeficiente de utilización de capital de
1.67 y un coeficiente de fuga de capital de -0.67; lo cual significa que una gran
cantidad de operaciones de crédito que se efectuaron en la provincia se financiaron
con capitales financieros provenientes de otras zonas del país para el financiamiento
de sus actividades económicas y productivas. Luego, la provincia de Barranca, en
términos financieros, también es un gran importador neto de capitales, pues sus
agentes económicos deficitarios de capital se benefician con capitales financieros de
los agentes económicos superavitarios de otras zonas del país, a través de las
entidades del sistema financiero regional y provincial.

80 Por un monto equivalente a casi el doble de los depósitos existentes en la región.

81 Véase: INEI. Compendio Estadístico 2011.
Resto de Provincias y distritos de la región

En el año 2011 todas las provincias de la región Lima presentan el mismo panorama
deficitario de capitales, siendo la provincia de Barranca la zona más deficitaria en
capitales financieros, pues registra un coeficiente de utilización de capital del 1.67.

Lo que significa que un monto de recursos equivalente al 67% de los depósitos

locales provino de otras zonas del país –principalmente de Lima Metropolitana- para
el impulso de sus actividades económicas y productivas. (Ver: Cuadro 53)

Las provincias de la región Lima menos deficitarias de capitales son: Cañete con un
CUK= 1.06 y Huaura con un CUK= 1.24. En el caso de la provincia de Huaral, un
monto equivalente al 45% de los depósitos se financió con recursos de otras zonas.

Finalmente, en el caso de Yauyos, en el año 2011, esta zona no capto depósitos pero
los agentes locales accedieron a créditos por el monto de S/. 1’095,000 nuevos soles;
lo que significa que el 100% de los recursos que sirvieron para financiar créditos
provino de otras zonas.

4.4.5 Incidencia de la Inversión Pública y Privada Local en el Desarrollo

Provincial

Caracterización general

Un aspecto clave para evaluar la competitividad del país, de sus regiones y/o
localidades es evaluar el papel que juega el gasto de Gobierno, particularmente el
gasto de inversión, en el impulso al crecimiento y desarrollo de la economía.
 Principales fuentes de financiamiento del Estado

Sin embargo, tan importante como evaluar el gasto de inversión pública en el

contexto del crecimiento económico, es evaluar las principales fuentes de recursos
fiscales que permiten al gobierno desempeñar un rol importante en el crecimiento
económico.

No es lo mismo ejecutar obras públicas financiadas con tributos de los agentes

económicos que ejecutarlas con recursos de endeudamiento público nacional o
internacional; dado que tienen implicancias distintas para el desarrollo y crecimiento
económico.

Lo ideal para una economía en crecimiento es que sus agentes económicos estén en
capacidad y en disposición de tributar por las actividades económicas que
desarrollan; lo que permite al Gobierno en sus diferentes niveles captar mayores
recursos para el financiamiento de las obras públicas en beneficio de la sociedad.

Cuando no se cumple esto por diversas razones, existen dos posibilidades de

financiamiento para el Gobierno, obtener recursos vía endeudamiento público
interno o externo o aplicar nuevos impuestos a los agentes económicos para cubrir
los déficit fiscales generados por el desbalance entre sus ingresos y gastos.

Esta última acción se conoce como “esfuerzo fiscal” que expresa la capacidad del
gobierno para financiar sus gastos con recursos provenientes de los tributos de los
agentes económicos.

Estructura de Ingresos Fiscales en Perú

El Ministerio Economía y Finanzas (MEF), ha establecido como principales fuentes de

ingresos del Estado las siguientes:

FUENTES DE
CODIGO DESCRIPCION
FINANCIAMIENTO
Ingresos del Tesoro público
provenientes de la recaudación
tributaria y otros conceptos y
Recursos Ordinarios 00 que constituyen fuente de
financiamiento de las
actividades de las Unidades
Ejecutoras (UEs)82.
Ingresos que perciben los
Canon y Sobre Pliegos Presupuestarios por
01
canon concepto de explotación de los
recursos naturales.
Ingresos que
perciben los Pliegos por las
Participación en
03 rentas recaudadas por las
Rentas de Aduanas
aduanas marítimas, aéreas y
postal del país.

82
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de
desconcentración administrativa que: a. determina y recauda ingresos; b. contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con
arreglo a la legislación aplicable; c. registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas; d. informa sobre el
avance y/o cumplimiento de metas; e. recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f. se encarga de emitir y/o
colocar obligaciones de deuda.
 Recursos
provenientes de los aportes
efectuados por los trabajadores
de acuerdo a la normatividad
Contribuciones a
04 vigente, así como los aportes
Fondos
realizados por los empleadores
al régimen de prestaciones de
salud del Seguro Social del
Perú.
Ingresos provenientes del
Fondo de
rendimiento del Impuesto de
Compensación
07 Promoción Municipal, Impuesto
Municipal
al Rodaje o Impuesto a las
(FONCOMUN)
Embarcaciones de Recreo
Tributos a favor de los
Gobiernos Locales: Impuesto
Predial, de Alcabala, etc., cuyo
Otros Impuestos
08 cumplimiento no origina una
Municipales
contraprestación directa de la
Municipalidad a los
contribuyentes.
Ingreso generado y
Recursos
administrado por la UE.: Rentas
Directamente 09
de la Propiedad, Tasas, Venta de
Recaudados
bienes
Recursos provenientes de
Endeudamiento
11 operaciones de crédito de fuente
Interno
interna efectuadas por el Estado.
Recursos provenientes de
operaciones de crédito
Endeudamiento efectuadas por el Estado con
12
Externo Instituciones, organismos
internacionales y gobiernos
extranjeros.
Recursos financieros no
rembolsables recibidos por el
Gobierno provenientes de
agencias internacionales de
desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos
Donaciones y internacionales, así como de
13
Transferencias otras personas naturales y
jurídicas domiciliadas o no en el
país. Se consideran las
transferencias provenientes de
las Entidades Públicas y
Privadas sin exigencia de
contraprestación alguna.
Fuente: MEF- Glosario del Sistema de Información y
Administración Financiera -SIAF-SP

Cada fuente de financiamiento tiene una importancia relativa distinta dentro de la

estructura de ingresos del Estado en sus tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
El Esfuerzo Fiscal de los Gobiernos Locales

El esfuerzo fiscal de los Gobiernos Locales es un tema crucial para determinar la

capacidad de recaudación de impuestos que presentan las instituciones municipales.

Cuando el esfuerzo fiscal del Gobierno es suficiente para el financiamiento de sus

gastos, especialmente sus gastos de inversión, estamos frente a una economía sana
que tiene la suficiente capacidad para financiar su ritmo de crecimiento económico.

Cuando ello no es así, la economía se convierte en dependiente de aquellas fuentes

de recursos que permiten al Gobierno y también al sector privado financiar sus
gastos, principalmente sus gastos de inversión. En el caso de los Gobiernos locales,
las fuentes de recursos que permiten financiar en mayor medida los gastos públicos
son las transferencias corrientes y de capital.

Esto es particularmente cierto en las regiones y localidades como la provincia de

Barranca que se caracterizan por un esfuerzo fiscal bastante bajo de los Gobiernos
Locales. En general el esfuerzo fiscal depende principalmente de los siguientes
factores:

El nivel de actividad económica de la provincia

Las condiciones de vida en que vive la población
La existencia o no de una cultura tributaria de los agentes económicos

El volumen de las obras públicas que permiten a los agentes económicos percibir una
contraprestación directa por los recursos tributarios que entregan al Gobierno local,
las campañas de fiscalización tributaria, entre otras razones.

Cuando estas condiciones no son apropiadas, el Gobierno Nacional se ve obligado a

trasladar una mayor cantidad de recursos públicos por diversos conceptos para
apoyar la gestión de los Gobiernos Descentralizados, lo cual se conoce como
transferencias.

Ingresos Propios

Se entiende por ingresos propios de los Gobiernos Locales a los recursos

provenientes de las siguientes fuentes:

Explotación o uso de bienes de propiedad municipal por terceros.

Impuestos al patrimonio de contribuyentes (impuesto predial, acabala,
patrimonio vehicular, etc.)
Rentas generadas por la prestación de servicios públicos a la comunidad (tasas y
arbitrios).
Multas y sanciones municipales a los contribuyentes (agentes económicos).

La Ley Orgánica de Municipalidades, en el capítulo III referido a las rentas

municipales establece como ingresos propios de los Gobiernos Locales a las
contribuciones, tasas, multas y derechos creados por el Concejo Municipal.
 Sin embargo, también son ingresos propios de los Gobiernos Locales los recursos
provenientes de la concesión de sus bienes inmuebles y de los nuevos proyectos,
servicios y obras entregados en concesión, así como los derechos por la extracción de
materiales de construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y canteras
localizadas en su jurisdicción, conforme a Ley 83.

Estructura de los Ingresos Propios Municipales

En la nomenclatura de ingresos establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) se consideran ingresos propios de los Gobiernos Locales a los recursos
provenientes de las siguientes fuentes de financiamiento:

Otros impuestos municipales (predial, alcabala, etc.)

Recursos Directamente Recaudados (tasas, rentas de propiedad, venta de activos)
Contribuciones a Fondos

No son ingresos propios de los Gobiernos Locales los recursos ordinarios (RO) pues
son recursos que el Gobierno Nacional recauda a través de la SUNAT, por conceptos
diversos (Impuesto a la Renta, IGV, Impuesto selectivo al consumo, impuestos a las
importaciones y exportaciones, etc.) para luego redistribuirlos a las instituciones del
Estado y niveles de gobierno como parte de sus presupuestos anuales.

Tampoco son ingresos propios los recursos provenientes del endeudamiento público
interno ni externo, dado que dichos recursos tampoco son captados en la localidad,
por los cuales los Gobiernos Locales deben pagar intereses y amortizaciones;
característica que además las diferencias de las transferencias.

Índice de Esfuerzo Fiscal Municipal (IEFM)

Este índice es un porcentaje que mide el grado de esfuerzo fiscal realizado por la
institución Municipal para la captación de ingresos propios en el ejercicio fiscal
correspondiente. Se obtiene dividiendo el total de Ingresos Propios sobre el Total de
Ingresos Municipales, multiplicado por 100.

De acuerdo con la información proporcionada en el portal de transparencia

económica del Ministerio de Economía y Finanzas 84 se observa para el año 2011 que
el 27.8% de los ingresos fiscales percibidos por los Gobiernos Locales de la provincia
de Barranca fueron ingresos propios. (Ver: Cuadro 54)

83 Véase: Ley Nº 27972- “Ley Orgánica de Municipalidades”, Capítulo II, art. 69º.
84 Véase: MEF. Portal de Transparencia Económica.
 Lo anterior revela que los Gobiernos Locales de la provincia de Barranca cuentan con
una capacidad importante de captación de ingresos propios, sea a través de los
impuestos a los agentes económicos o mediante la aplicación de tasas,
contribuciones, generación de rentas de propiedad y ventas de activos, etc.

El papel de las Transferencias Corrientes en el gasto de inversión pública.

1. Transferencias directas del Gobierno Nacional

Se entiende por transferencias a los recursos que el Gobierno Nacional destina a otros
sectores, niveles de gobierno o agentes económicos con el objeto de sufragar sus
gastos de consumo o de operación. Pueden ser de dos tipos, transferencias corrientes
y de capital.

1.1 transferencias corrientes

Las transferencias corrientes son erogaciones de dinero público que sirven para
financiar fundamentalmente gastos corrientes, destinados a personas, entes y
órganos del sector público, privado y externo, con el fin de satisfacer necesidades
públicas de diversa índole, sin que exista una contraprestación de bienes, servicios o
derechos a favor de quien transfiere los recursos85.

1.2 transferencias de capital

De manera similar, las transferencias de capital son erogaciones de dinero público

que se destinan a personas, entes y órganos del sector público, privado y externo, con
el objeto que los beneficiarios puedan adquirir y producir activos de capital,
compensarlos por daños o destrucción de los mismos o aumentar su capital
financiero, sin que exista contraprestación de bienes, servicios o derechos a favor de
los organismos públicos que realizan el aporte. Se incluye en este rubro el traspaso
de fondos públicos sin contraprestación, para la ejecución de actividades y proyectos
de los presupuestos institucionales respectivos de los pliegos de destino86.

2. Estructura de las transferencias directas a los gobiernos locales

En la nomenclatura de ingresos establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) se consideran transferencias directas a los Gobiernos Locales los recursos
provenientes de las siguientes fuentes de financiamiento:

87
Recursos Ordinarios
Canon y sobre canon

85 Véase: Ministerio de Economía y Finanzas. “Clasificador del Gasto Público 2009, página 136.
86 Véase: Ministerio de Economía y Finanzas. “Terminología Básica de la Administración Financiera Gubernamental”. Lima,
Octubre 2006, página 34. Documento elaborado con el apoyo técnico del Programa de Gobernabilidad Democrática de la
Agencia de Cooperación Alemana (GTZ).
87 Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas

correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y
constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos,
entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos
ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI. No obstante, esta fuente no aparece en las estadísticas por el lado del
ingreso sino del gasto público.
 Regalías Mineras
Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM)
Rentas de aduanas y participaciones88
Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
Donaciones y Transferencias

Todos estos rubros son transferencias porque son recursos públicos que el Estado
centraliza para luego distribuirlos a las regiones y localidades en función de diversos
criterios de distribución, generalmente población, pobreza y territorio.

2.1 Canon y Sobre Canon

Mediante la Ley N° 27506 - Ley de Canon, se dictaron las disposiciones generales

respecto a su distribución, utilización y determinación, así como los aspectos
referidos a los derechos y obligaciones de los administradores de los recursos a que
se refiere el artículo 77° de la Constitución Política del Perú.

2.1.1 Criterios y porcentajes de Distribución

Mediante el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF, Reglamento de la Ley de Canon, se

establece que el Canon y Sobre canon Petrolero mantienen sus condiciones actuales
de distribución. Por su parte, las normas antes indicadas, señalan los criterios para
distribuir los Canon Minero, Hidroenergético, Pesquero, Forestal y Gasífero entre los
gobiernos locales y regionales, en los siguientes términos:

 El 20% del Canon se distribuye entre la Municipalidad Provincial y las

Municipalidades Distritales de la Provincia donde se encuentra el recurso
natural extraído según criterio de prioridad a las zonas rurales, ponderando la
población rural por dos (2) y la población urbana por uno (1) - Resolución
Ministerial N° 261-2002-EF/15.
 El 60% se distribuye entre las Municipalidades Provinciales y Distritales del
Departamento donde se encuentra el recurso extraído según densidad
poblacional (habitantes / Km2), y
 El 20% es asignado al Gobierno Regional en cuyo territorio se encuentra el
recurso natural, que serán invertidos en obras de impacto regional.

En la aplicación de la Ley Nº 27506 se observa, entre otros aspectos, que en la

distribución del Canon no existe una participación adecuada de los distritos de
dónde se extraen los recursos naturales89.

Asimismo, el uso de la densidad poblacional como criterio de distribución de la

mayor parte de los recursos (60%), ha favorecido a los distritos de menor superficie,
sin tomar en cuenta el nivel de población y/o pobreza, en la mayoría de los casos se
benefician a los municipios en los que predomina la población urbana, en desmedro
de los que tienen baja densidad y que corresponden básicamente a las zonas rurales,
que en muchos casos resultan ser las zonas (Distritos) de donde se extraen los
recursos naturales o tienen una población con mayores índices de pobreza.

88 Las principales participaciones son, en el FONIPREL, el Programa de modernización del Estado, el Programa de
Incentivos a la Gestión Municipal y el Fondo para la Igualdad.
89 Véase: Ministerio de Economía y Finanzas. Boletín de Transparencia Fiscal-Informe Especial. Dirección General de

Asuntos Económicos y Sociales, Lima, año 2002; pág. 55-56.

 Asimismo, en la definición de los diversos Canon, la Ley de Canon no especifica de
manera uniforme los ingresos y rentas que los constituyen. Los artículos 11° y 14° de
la Ley de Canon definen que los Canon Gasífero y Forestal están constituidos por el
50% de los ingresos que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta,
Regalías y Derechos de aprovechamiento; por otro lado, los artículos 9°, 12° y 13° de
la misma Ley establecen que los Canon Minero, Hidroenergético y Pesquero están
constituidos por el 50% de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado,
respectivamente, dejando al Reglamento la definición de los recursos que los
conforman.

Por su parte, en relación al Canon y Sobre canon Petrolero, en la actualidad existe un

marco legal disperso cuyo ámbito alcanza sólo ciertas áreas geográficas del país. La
normatividad vigente se fue construyendo de acuerdo a la necesidad de regular este
derecho en los diferentes departamentos en donde se desarrollaba la actividad
extractiva de hidrocarburos.

2.2 Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)

Según la Constitución Política del Perú, el FONCOMUN es una transferencia directa

que tiene carácter redistributivo y fue creado con el objetivo de dotar de recursos a
las municipalidades más pobres (urbano-marginales y rurales).

Sin embargo, la legislación complementaria ha distorsionado dicho carácter y

actualmente no se distribuye en función a criterios de pobreza sino básicamente en
función de la población, lo que conlleva a una mayor asignación a los municipios de
mayor población (urbanos). Un aspecto a destacar es que desde el año 2002 los
Gobiernos Locales del país tienen flexibilidad total para el uso de los recursos del
FONCOMUN90.

2.3 Regalías Mineras

Las regalías en general constituyen un pago al Estado por la explotación y

aprovechamiento de recursos naturales no renovables, ubicados en determinadas
zonas geográficas; en virtud de la soberanía que el Estado tiene sobre los recursos
naturales, como es el caso de los minerales.

Las regalías se cobran cuando el proyecto ingresa a la etapa de explotación y

generalmente son calculadas sobre el valor real de la producción comercializada o
valores de mercado atribuibles a ella; las primeras son también llamadas regalías
específicas y las segundas regalías ad-valoren91.

90 Véase: Ley Nº 27630 – Ley que modifica el artículo 89º del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal del 01
de enero del año 2002. Mediante este dispositivo los recursos del FONCOMUN son de “libre disponibilidad” de los
Gobiernos Locales; lo cual significa que las autoridades locales tienen hoy discrecionalidad total para decidir cuánto
destinar a gastos corrientes y a gastos de capital.
91 Véase: Enrique Escalone. “Impuesto sobre los Recursos Naturales No Renovables”. En: Tratado de Tributación. Tomo I,

volumen 1. Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina.

 En fecha reciente, se ha abierto una discusión en el Perú respecto a las regalías
mineras a fin de determinar si es una “compensación” o “impuesto”. Las opiniones
se encuentran divididas, sin embargo, de acuerdo con el Artículo 66º de la
Constitución Política del Perú, “Los recursos naturales renovables y no renovables
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento”.

Asimismo, la norma constitucional indica además que, “Por Ley Orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y aprovechamiento a particulares”; lo que significa que
si un particular desea explotar un recurso natural renovable o no renovable, a través
de una concesión; deberá pagar una compensación al Estado por dicha explotación y
aprovechamiento92.

2.4 Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM)

Es un fondo intangible creado mediante la Ley Nº 28451 destinado a contribuir al

desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos
principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56, con el fin de mejorar
el bienestar de las comunidades involucradas y procurar la preservación del medio
ambiente y la ecología. Por su parte, la Ley Nº 28622 extiende estos beneficios al
departamento de Ucayali.

De acuerdo a la Ley Nº 28451, el FOCAM se compone del 25% de los recursos que
corresponden al Gobierno Nacional de las regalías provenientes de los Lotes 88 y 56
del proyecto Camisea, luego de efectuado el pago del Canon Gasífero y otras
deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el Ministerio de
Energía y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley Nº 2622193.

2.4.1 Criterios y porcentajes de Distribución

Según la Ley Nº 28451, modificada por la Ley Nº 28622 y precisada por el DS Nº 042-
2005-EF, los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Ica y Lima, exceptuando Lima Metropolitana, de acuerdo a los
siguientes porcentajes y criterios de distribución94:

 30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignación la

importancia relativa del indicador compuesto de población y Necesidades
Básicas Insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada
jurisdicción.
 30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de
asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y
Necesidades Básicas Insatisfechas existentes en cada provincia.

92 Véase: Rolando Cevasco.”Regalías Mineras: Compensación o Impuesto”. Asesor Tributario y legal, de la empresa
canadiense Deloitte and Touch Tohmatsu.
93 En el caso de la región Ucayali, el FOCAM se compone de un 2.5% del total de los ingresos que recibe el Estado por

concepto de regalías. Véase: Ley Nº 28622-Ley que modifica la Ley Nº 28451 que crea el FOCAM, artículo 5º. Este monto es
distribuido de la siguiente manera: a) 60% para GL de provincia de Atalaya, b) 10% para GL de Provincia de Coronel.
Portillo, c) 10% para GL provincia de Padre Abad, d) 3% para GL de provincia de Purús; e) 13% para el GR de Ucayali, y f)
4% para Universidades públicas del departamento de Ucayali.
94 En el caso de Ucayali, la distribución del FOCAM es de la siguiente manera: (1) Sesenta por ciento (60%) para los gobiernos

locales de la provincia de Atalaya; (2) Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo; (3)
Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad; (4) Tres por ciento (3%) para los gobiernos
locales de la provincia de Purús; (5) Trece por ciento (13%) para el Gobierno Regional de Ucayali; (6) Cuatro por ciento (4%)
para las universidades públicas del departamento de Ucayali.
  15% para las municipalidades distritales donde pasan los ductos, tomando como
criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de
población y Necesidades Básicas Insatisfechas existentes en cada distrito, y de la
longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.
 15% para las demás municipalidades distritales, tomando como criterio de
asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y
Necesidades Básicas Insatisfechas existentes en cada distrito.
 10%, en partes iguales, para las universidades públicas.

2.4.2 Elaboración de los índices de distribución

Según el marco legal señalado anteriormente, los recursos del FOCAM se asignan
mediante índices de distribución, en cuya construcción se ha utilizado información
de las siguientes fuentes oficiales:

Instituto nacional de Estadística e Informática (INEI)

Proyecciones de la población estimada a nivel departamental, provincial y distrital.

Indicador de necesidades básicas insatisfechas, según departamentos, provincias y
distritos.
Superficie según distrito.

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes
de los Lotes 88 y 56.
Longitud de los ductos de gas natural y líquidos asociados existentes en cada
jurisdicción.

Asamblea Nacional de Rectores (ANR)

Relación de Universidades Públicas de los departamentos de Ayacucho,

Huancavelica, Ica y Lima, excluyendo Lima Metropolitana y Ucayali.

Con el marco legal vigente y la información proporcionada por las diversas fuentes
oficiales antes señaladas, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) procedió a
calcular los índices de distribución del FOCAM correspondiente a cada uno de los
gobiernos regionales, locales y universidades públicas.

2.5 Participación en Renta de Aduanas

La participación en rentas de aduanas es una transferencia directa equivalente al 2%

de las rentas recaudadas por las aduanas ubicadas en las provincias. Se distribuye a
todas las municipalidades, provinciales y distritales; y constituye ingresos propios de
las municipalidades95.

95 Véase: MEF. Op. Cit. pág. 54.

2.6 Donaciones y Transferencias

Finalmente, en este rubro se incluyen los recursos captados a través de diversas

fuentes nacionales e internacionales que no tienen contraprestación alguna para los
organismos que los proveen pero que sirven a los beneficiarios para la ejecución de
proyectos de desarrollo y otras acciones del Gobierno que no pueden ser financiadas
con recursos públicos propios.

Índice de Dependencia Fiscal (IDFM) de los gobiernos locales de la provincia de

Barranca

Este índice es un porcentaje que mide el grado de dependencia fiscal-financiera de la

institución municipal con respecto a las transferencias directas recibidas del
Gobierno Nacional en el ejercicio fiscal correspondiente. Se obtiene dividiendo el
total de transferencias sobre el total de Ingresos Municipales, multiplicado por 100.

De acuerdo con la información proporcionada en el portal de transparencia

económica del Ministerio de Economía y Finanzas, se ha estimado para el año 2011
que el 72.2% de los ingresos fiscales percibidos por los Gobiernos Locales de la
provincia de Barranca fueron transferencias directas del Gobierno Nacional. (Ver:
Cuadro 55)

La mayor parte de recursos por transferencias provinieron del FOCOMUN (22.7%),

seguido por el Canon y Sobre canon (15.4%), Rentas de Aduanas y participaciones
(13.2%), FOCAM (12.6%), y Donaciones y Transferencias (0.8%); rubros que suman el
72.2% del total de ingresos fiscales percibidos por los Gobiernos Locales de esta
provincia en el año 2011.
Lo anterior permite constatar el elevado nivel de dependencia fiscal financiera que se
observa en los Gobiernos Locales de la provincia de Barranca con respecto al
FOCOMUN, Canon y Sobre canon, FOCAM y las participaciones, que totalizan casi
el 63.8% del total de las transferencias recibidas en el año 2011.

Índice de Dependencia Fiscal según distritos

En el año 2011 todos los distritos de la provincia presentaron una elevada

dependencia fiscal financiera de sus Gobiernos Locales con respecto a las
transferencias del Gobierno Nacional; siendo los de mayor dependencia Pativilca
(80.7%) y Supe Pueblo (84.2%). (Ver: Cuadro 56)

Los distritos de Barranca y Supe puerto, tienen un índice de dependencia fiscal

municipal muy cercano al promedio provincial; mientras que el distrito de
Paramonga es el menos dependiente de las transferencias corrientes del Gobierno
Nacional.

Distribución del FONCOMUN, Canon y Sobre Canon, y Participaciones según

distritos

FONCOMUN

Los distritos que percibieron mayores recursos por este concepto fueron: Barranca
(53.3%), Paramonga (14.1%) y Supe Pueblo (14.8%); representando en conjunto el
82% del total. (Ver: Cuadro 57)
 Canon y Sobre Canon

Los distritos que percibieron mayores recursos por este concepto fueron: Barranca
(38.4%), Supe (22.9%) y Paramonga (14.3%); representando en conjunto el 75.6% del
total. (Ver: Cuadro 57)

Participaciones (FONIPREL, Programa de Modernización, Programa de Incentivos,

etc.)

Los distritos que percibieron mayores recursos por este concepto fueron: Barranca
(66.4%), Supe (14.2%) y Paramonga (8.4%); representando en conjunto el 88.9% del
total. (Ver: Cuadro 57)

Capacidad de ejecución de inversiones de los Gobiernos Locales de la provincia de

Barranca

Por el lado del gasto, la mejor forma de evaluar la capacidad de los Gobiernos
Locales para promover el crecimiento económico y el desarrollo sostenible dentro de
su jurisdicción es evaluando su capacidad para ejecutar inversiones con los recursos
asignados en su presupuesto municipal.

Índice de Ejecución de Inversiones Municipales (IEIM)

En el contexto del análisis de la inversión pública, este índice es un porcentaje que

mide el grado de ejecución de inversiones por parte de la institución Municipal en el
ejercicio fiscal correspondiente. Se obtiene dividiendo el total de gasto de inversión
sobre el gasto total de la Municipalidad, multiplicado por 10096.

96Este indicador permite observar el esfuerzo de inversión ejecutado por los Gobiernos Locales con respecto al total de
gastos efectuados en el ejercicio correspondiente, lo cual proporciona una idea de la importancia relativa que tienen los
gastos de capital sobre el total de gastos ejecutados por las Municipalidades.
De acuerdo con la información proporcionada en el portal de transparencia
económica del Ministerio de Economía y Finanzas para el año 2011, el 45.4% de los
gastos ejecutados por los Gobiernos Locales de la provincia de Zarumilla fueron
gastos de capital. (Ver: Cuadro 58).

El rubro más importante de gasto de capital fue en inversiones que destinadas

mayormente a la construcción de pistas, veredas, parque, complejos recreacionales,
adquisición de equipamiento municipal, proyectos de agua potable y desagüe, entre
otros.

Inversiones de los gobiernos locales según distritos

Los distritos que ejecutaron mayores recursos por el concepto de inversiones en el

año 2011 fueron: Supe (42.4%) y Barranca (31.5%), representando en conjunto el
73.6% del total de inversiones ejecutadas por los Gobiernos Locales de la provincia en
dicho periodo. (Ver: Cuadro 59)
 Asimismo, los distritos que registraron menores índices de inversión municipal
fueron Pativilca (7.3%) y Supe Puerto (6.9%), ubicándose muy por debajo del
promedio provincial.

Capacidad de Endeudamiento de los Gobiernos Locales de la provincia de

Barranca

Otra forma de evaluar la capacidad de los Gobiernos Locales en el Perú es evaluando

su capacidad de endeudamiento, ya que es casi una norma en el país que la mayor
parte de Gobiernos Locales no son sujetos de crédito por parte del sistema financiero
nacional y menos por el internacional.

Índice de Endeudamiento Municipal (IDM)

Este índice es un porcentaje que mide el grado de endeudamiento municipal

registrado en el ejercicio fiscal correspondiente. Se obtiene dividiendo el total del
servicio de la deuda97 pagado por la Municipalidad sobre el gasto total de la
Municipalidad, multiplicado por 100.

De acuerdo con la información proporcionada en el portal de transparencia

económica del Ministerio de Economía y Finanzas para el año 2011, solo el Gobierno
Local de Paramonga destino recursos al pago de la deuda (amortizaciones +
intereses), representando apenas el 0.2% del total de egresos municipales en el
ámbito provincial. (Ver: Cuadro 60)

97En el presupuesto Municipal el servicio de la deuda incluye la amortización del principal de la deuda contratada y los
intereses y otros cargos.
 4.4.6 Mercados y Espacios Geo-Económicos en la Provincia de Barranca

Caracterización General

La organización territorial de la región Tumbes se basa en la conformación de

Unidades Geoeconómicas, donde se desarrollan sistemas urbanos jerarquizados, que
tienen como elementos básicos las vías de comunicación, los circuitos energéticos y
los corredores de actividades económicas.

Principales Corredores Geo-económicos

La región Lima esta estrechamente vinculada a la carretera Panamericana Norte que

une a la capital departamental Lima Metropolitana con las ciudades de la Costa
Norte, donde se ubican los distritos de la provincia de Barranca.

El concepto de corredores económicos es integral, entendiéndose como el espacio en

el que interactúan: (i) la infraestructura y equipos de comunicación vial; (ii) redes de
energía y telecomunicaciones; (iii) actores económicos de las cadenas productivas y
de los servicios a la producción y el comercio; y (iv) las políticas, normas y prácticas
para la producción, comercio y financiamiento.

De todos ellos, el factor predominante que condiciona al resto de factores es el trazo

vial. Entonces, a modo de reseña de los principales corredores económicos de la
provincia de Barranca para efectos del desarrollo exportador de la provincia y de la
Región Lima, se hace referencia a continuación a las carreteras y caminos que
conforman la red vial nacional e internacional (primer orden) y los más importantes
de la red regional (segundo orden), en tanto son éstos los que permiten la
articulación con los mercados internacionales 98.

Dentro del modelo de desarrollo primario-exportador que caracteriza a la economía

peruana y a las economías de las regiones, cobra especial importancia la red vial que
condiciona la capacidad exportadora de la provincia de Barranca, la cual puede
clasificarse en dos niveles: nacional y regional. Dentro del conjunto de carreteras y
vías señaladas se identifican como corredores geo-económicos importantes para el
desarrollo económico y social de la provincia de Barranca a los siguientes: (Ver:
Mapa 3).

Carretera Longitudinal de la Costa o Carretera Panamericana Norte:

Vía asfaltada, que abarca en el norte desde el Límite Regional con Lima
Metropolitana hasta Pativilca en la provincia de Barranca, Límite Regional con
Ancash de 218.8 Km constituye la vía de carácter nacional, en general presenta buen
estado de transitabilidad debido al mantenimiento periódico ejecutado en los últimos
años, a cargo de Provias Nacional.

98 Plan Estratégico Regional Exportador, PERX – Tumbes, pagina 22

Mapa Nº 3
 Carretera transversal Paramonga -Chiquián:

Vía asfaltada, que interconecta a un extenso espacio hacia el nor-este de la provincia

con el eje costero de Paramonga-Pativilca; que permite la salida de productos desde
el interior de la provincia hacia el mercado nacional (Lima) y el mercado
Internacional. El nivel de transitabilidad es bajo a medida que nos internamos en la
zona de sierra.

Carretera transversal Paramonga-Ocros:

Vía asfaltada, solo en el primer tramo, interconecta a un extenso espacio hacia el

centro de la provincia con el eje costero Paramonga-Pativilca. El nivel de
transitabilidad es bajo a medida que nos internamos en la zona de sierra.

Carretera transversal Paramonga-Cajatambo:

Vía asfaltada, solo en el primer tramo, interconecta a un extenso espacio hacia el sur
de la provincia con el eje costero Paramonga-Pativilca. El nivel de transitabilidad es
bajo a medida que nos internamos en la zona de sierra.

4.4.7 El Sub-Sistema de Centros Poblados e Infraestructuras

a. El Sistema Urbano

Se entiende por sistema urbano al conjunto de estructuras urbanas organizadas

racional y jerárquicamente, en las que cada uno de los elementos (ciudades y centros
poblados) se encuentran relacionados y complementados entre sí. La mayor o menor
jerarquía urbana o la mayor o menor población no debe significar ventajas de una
ciudad sobre otra, en la medida en que todas las ciudades cumplen un rol y una
función, de acuerdo a sus potencialidades y la visión de desarrollo que le otorguen
sus gobiernos y la sociedad organizada99.

Si bien el Perú no cuenta todavía con un sistema urbano nacional jerarquizado y

debidamente articulado, conformado por diversas ciudades metropolitanas,
intermedias y menores que faciliten la organización de las actividades humanas,
como las productivas y des servicios, así como la complementación de las actividades
primarias y secundarias, que sirvan de motor al crecimiento económico; es
importante desarrollar en las regiones, departamentos, provincias y distritos
condicionantes socio-económicas adecuadas que permitan lograr este objetivo.

En la actualidad, la ocupación y el uso del territorio por parte de la población se

realiza todavía en gran medida de una manera espontanea. La ocupación del
territorio es todavía desigual, factores como la geografía y las políticas económicas
aplicadas en las últimas décadas han condicionado de manera perversa y no
sostenible la ocupación y el uso del territorio, ubicando las actividades humanas y la
distribución de los asentamientos en zonas no necesariamente adecuadas.

99 Véase: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. “Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano para la
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano”. Informe Final, pagina 245.
 En términos de la distribución poblacional y de las actividades económicas, la costa
concentra a la mayor parte de la población (53%), seguido por la sierra (37%) y la
selva (10%). De igual manera, se observa la misma tendencia si analizamos el
100
indicador del PBI .

En síntesis, El territorio nacional, espacialmente está organizado y configurado por

una red de asentamientos de jerarquía y categorías diferentes (aglomeraciones
metropolitanas, ciudades, pueblos, villas, y caseríos), siendo el elemento
estructurador la red vial nacional en sus diferentes topologías, desarrollado
territorialmente sobre unidades o eco regiones naturales heterogéneas diferentes
(costa, sierra y selva), y de potencial productivo y económico diferenciado.

La caracterización del Sistema Urbano Nacional, se enmarca en el contexto actual del

proceso de producción y de economía de mercado globalizada según escala de
espacios: nacional, macro regional, regional y de espacios geográficos locales,
definidos y diferenciados según sus potencialidades económico - productivas, que
orientan el desarrollo de los conglomerados y el acondicionamiento del territorio en
general.

La más importante referencia técnica para la definición del sistema urbano en el Perú
está contenida en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974-1990 realizado por el
Ministerio de Vivienda y Construcción en el que se propone un sistema normativo a
largo plazo. La principal características de este sistema es que está conformado por
05 macro sistemas:

 Norte, con Trujillo como centro principal.

 Centro, con Huancayo como centro principal.
 Sur, con Arequipa como centro principal.
 Oriente, con Iquitos como centro principal.
 Macro Sistema Lima, con Lima- Callao como ciudad principal y Metrópoli
Nacional.

La provincia de Barranca, forma parte del Macro Sistema de Lima. Para el análisis del
sistema urbano de la región Lima, dentro del cual se ubica el subsistema urbano de
Barranca, se han organizado las ciudades y centros poblados de la región Lima en 09
rangos poblacionales, los cuales están relacionados jerárquicamente para garantizar
la complementariedad de los mismos. (Ver: Cuadro 61)

100Lima es la principal ciudad del país y concentra más del 50% del PBI nacional, seguido de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, y
otros. El sector terciario concentra más del 60% seguido del sector secundario (actividades que son exclusivas del área
urbana) y primario.
Unidades Espaciales del Sistema Urbano

El Sistema Urbano Nacional comprende un conjunto de espacios territoriales a cada

una de las cuales les corresponde una ciudad principal (o cabecera), así tenemos:

1º Rango. Sistema Urbano Nacional

Gran unidad espacial que abarca todo el territorio nacional y tiene a Lima- Callao
como Metrópoli Nacional y ciudad principal del Sistema Urbano. Tiene una relación
de interdependencia directa con los macro sistemas urbanos.

2º Rango. Macro Sistema Urbano

Unidad espacial de segunda jerarquía que se traduce en una instancia intermedia

entre el gran sistema nacional y los sistemas urbanos.

Está constituida por una gran área delimitada por en base a factores económicos,
sociales, de complementariedad regional. Para la delimitación de los macro sistemas
urbanos se ha tenido en consideración fundamentalmente que cada uno de estos
espacios cuente con los recursos que nos ofrece la Costa, Sierra y Selva, es decir,
sugiere una integración transversal del territorio. El diagnóstico nos ha mostrado
precisamente que uno de los problemas de la integración urbana es la falta de
facilidades de que las ciudades se integren transversalmente. En este sentido las
Macro regiones planteadas promueven la creación de macro sistemas transversales
dentro del territorio nacional.
3º Rango. Sistema Urbano

Unidad espacial de primera prioridad, base de los esquemas de organización

territorial a mediano y largo plazo. Estas unidades se definen a partir de condiciones
físicas, económicas y socio culturales homogéneas. Deben contar con una gran
accesibilidad interna y una cierta autonomía respecto a otros sistemas del macro
sistema. Los sistemas urbanos podrán planificar su desarrollo de manera integrada,
ya que por lo general corresponde a dos regiones.

4º Rango. Sub Sistema Urbano

Unidad espacial de segunda prioridad derivada por la subdivisión de los sistemas

urbanos para un tratamiento más detallado de la planificación. La delimitación de los
sub sistemas se ha realizado por la disponibilidad de recursos y por contar con
importantes centros urbanos que puedan dinamizar la economía intraregional.

5º Rango Sector Urbano

Unidad espacial de segunda prioridad, derivada de la subdivisión de los sub

sistemas urbanos. La delimitación de los sectores se ha realizado por contar con
centros de apoyo a las actividades económicas de los sistemas

6º Rango Sub Sector Urbano

Unidad espacial, derivada de la división de los sectores urbanos y que cuenten con
centros urbanos de apoyo a la producción extractiva y donde se realizan las
principales actividades de comercialización a nivel local.

7º Rango Área

Unidad espacial, derivada de la subdivisión de los subsectores. En él se encuentran

todos los centros poblados donde se concentran los servicios básicos para la
producción de las actividades primarias.

8º Rango Área

Unidad espacial, derivada de la subdivisión de las áreas urbanas. En él se encuentran

los centros poblados con poblaciones entre los 5001 y 10,000 habitantes y corresponde
a las ciudades menores principales, concentran los servicios básicos para la
producción de las actividades primarias.

9º Rango Área

Unidad espacial, correspondiente a áreas denominadas Villas con poblaciones de

2501 - 5000 hab.

Definiciones de los Componentes del Sistema Urbano

Rol: Define la denominación de Conglomerado dentro del Sistema Urbano: para el

presente sistema tenemos: Metrópoli Nacional, Metrópoli Regional, Cabecera del
Sistema Urbano, etc.
Función: Define la modalidad de funcionamiento dentro del Sistema Urbano
Normativo: Dinamizador Principal, Dinamizador Secundario, Urbano
Complementario, etc.

Rango Jerárquico: Categorización de los conglomerados dentro del Sistema 1er, 2do,
3er rango: Metrópoli Nacional, Metrópoli Regional, Cabecera del Sistema Urbano,
etc.

Tipología: Define la naturaleza de la estructura económica del centro urbano o rural:

Industrial financiero, comercial, turístico, etc.

Sistema Urbano de Lima

Bajo esta estructuración, las ciudades y centros poblados que permiten explicar el
funcionamiento del sistema Urbano de Lima (sin considerar a Lima Metropolitana)
son las siguientes:

Ciudades Mayores

El conglomerado urbano con mayor peso poblacional es la ciudad de Huacho con

133,642 habitantes y una PEA de 52,858, distribuida de la siguiente manera:

 Sector primario 6,091 (11.52%)

 Sector secundario 7,316 (13.84%)
 Sector terciario 38,112 (72.10%)
 Actividad económica no especificada 1,339 (2.54%).

En Huacho la actividad económica principal es el comercio al por menor que

representa el 22.32% de su PEA, y transporte, almacén y comunicaciones con el
11.20%.

Ciudades Intermedias Principales

Dentro de este rango se encuentran tres ciudades:

 Huaral, con 71,829 habitantes y una PEA de 29,852, distribuido en el sector

primario, 4,992 (16.72%); sector secundario, 3,428 (11.48%); sector terciario,
20,764 (69.56%); y, actividad económica no especificada, 668 (2.24%).

 San Vicente de Cañete, con 61,010 habitantes y una PEA de 25,861, distribuido
en el sector primario, 4,335 (16.76%); sector secundario, 3,105 (12.01%); sector
terciario, 18,063 (69.85%); y, actividad económica no especificada, 358 (1.38%).

 Barranca, con 53,964 habitantes y una PEA de 21,397, distribuido en el sector

primario, 2,642 (12.35%); sector secundario, 2,718 (12.70%); sector terciario,
15,969 (74.63%); y, actividad económica no especificada, 308 (0.32%). En estas
ciudades tienen incidencia en la transformación (intermedia), el comercio al por
menor y agropecuaria.
Ciudades Intermedias

Dentro de esta categoría se encuentran cuatro ciudades:

Chancay, con 32,312 habitantes y una PEA de 12,094, distribuido en el sector

primario, 1,765 (14.59%); sector secundario, 2,408 (19.91%); sector terciario, 7,662
(63.35%); y, actividad económica no especificada, 259 (2.15%).

Mala, con 22,873 habitantes y una PEA de 9,237, distribuido en el sector primario,
1,911 (20.69%); sector secundario, 1,329 (14.39%); sector terciario, 5,908 (64.16%); y,
actividad económica no especificada, 89 (0.76%).

Supe – Supe Puerto, con 22,033 habitantes y una PEA de 7,977, distribuido en el
sector primario, 2,280 (28.58%); sector secundario, 1,141 (14.30%); sector terciario,
4,397 (55.12%); y, actividad económica no especificada, 159 (2.0%).

Paramonga, con 21,018 habitantes y una PEA de 7,315, distribuido en el sector

primario, 573 (7.83%); sector secundario, 2,027 (27.71%); sector terciario, 4,584
(62.67%); y, actividad económica no especificada, 131 (1.79%). En estas ciudades
tienen incidencia en la agropecuaria y el comercio al por menor, así mismo la
industria manufacturera empieza a tener mayor participación.

Ciudades Menores Principales

Dentro de esta categoría se encuentran tres ciudades:

Santa Eulalia, con 12,852 habitantes y una PEA de 5,227, distribuido en el sector
primario, 239 (4.57%); sector secundario, 965 (18.46%); sector terciario, 3,886 (74.34%);
y, actividad económica no especificada, 137 (2.63%)

Pativilca, con 11,398 habitantes y una PEA de 4,186, distribuido en el sector

primario, 965 (23.05%); sector secundario, 615 (14.69%); sector terciario, 2,513
(60.03%); y, actividad económica no especificada, 93 (2.23%)

Chilca, con 10,174 habitantes y una PEA de 3,995, distribuido en el sector primario,
747 (18.70%); sector secundario, 805 (20.15%); sector terciario, 2,401 (60.10%)%); y,
actividad económica no especificada, 42 (1.05%). En estas ciudades tienen incidencia
en la agropecuaria y el comercio al por menor, así mismo la industria manufacturera
empieza a tener mayor participación.

Articulación territorial de la Provincia de Barranca dentro del Sistema Urbano de

Lima

Cabe precisar que, en la actualidad, existe consenso en la necesidad de fortalecer la

articulación del territorio que siente las bases para facilitar la integración de las
ciudades y sus entornos a los mercados, lo que crearía mejores condiciones de
competitividad para reducir las brechas del desarrollo.
Por ello, es importante que en forma conjunta el gobierno nacional, los gobiernos
regionales, los gobiernos locales y los principales gremios empresariales del país
definan los proyectos de inversión pública para la promoción de los mercados para
crear al norte, centro y sur del país las condiciones de desarrollo de actividades
productivas y generar ejes geoeconómicos entre ciudades y de estas con sus entornos.

Dentro de este marco, se ha visto la necesidad de priorizar la integración transversal

del país, en sus diferentes regiones. Los ejes IIRSA, si bien son importantes son
insuficientes para profundizar la interrelación transversal del país.

En el diagnóstico urbano realizado en el año 2011 por el MVCS se ha evidenciado la

preeminencia de los ejes longitudinales a lo largo del país, en especial en la Costa,
por ello, motivo por el cual se precisa fomentar un sistema de ciudades articuladas
transversalmente a lo largo del país.

Luego, el marco de referencia dentro del cual se propone el nuevo sistema urbano
nacional obedece a la necesidad de ir consolidando paulatinamente la integración
transversal del territorio, donde los macros sistemas urbanos al ir estructurándose se
beneficien de las potencialidades físicas, económicas, sociales y culturales que nos
ofrecen los diferentes pisos ecológicos que cuenta el país, desde la Chala hasta la
Omagua, pasando por la Yunga, Puna, y demás pisos altitudinales.

4.6 Subsistema Urbano de Barranca

De acuerdo a la información disponible, se encuentra conformado por un conjunto de

ciudades y asentamientos de diferente jerarquía que engloban al 85.3% de la
población provincial (114,260 habitantes); articuladas entre si – en mayor o menor
medida- a través de carreteras y caminos que permiten la interconexión vial, física,
económica y social entre los espacios urbanos y los espacios rurales de la provincia
donde se ubica el 14.7% de la población (19,644 habitantes).

Ciudades que forman el Subsistema Urbano de Barranca

Barranca

Capital provincial, tiene un rango 5 de ciudad correspondiente con su actual

jerarquía de ciudad intermedia principal (cabecera de sector urbano). De acuerdo con
la proyección de población del INEI para el año 2012, la población total del distrito
de Barranca es de 67,607 habitantes y se espera que crezca a 70,430 habitantes hacia el
año 2015. Esta tendencia de lento crecimiento poblacional no le permitiría elevar su
jerarquía urbana ni asumir mayores roles urbanos en el mediano y largo plazo.

Paramonga

Tiene un rango 6 de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de ciudad

intermedia (cabecera de Sub-sector Urbano). Se plantea una situación similar a la de
Barranca, pues la población proyectada al 2012 de esta localidad es de 23,341
habitantes y se espera se mantendrá igual hacia el año 2015, lo cual no le permitiría
asumir mayores roles de ciudad en el futuro.
Supe Pueblo

Tiene un rango 7 de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de ciudad menor

principal (cabecera de Área Urbana). La población actual de esta localidad es de
22,031 habitantes y se espera mantendrá igual hacia el año 2015; no obstante su
cercanía con el puerto de Supe le permitiría conformar un conglomerado urbano de
mayor dimensión en los próximos años, lo que le permitiría elevar su jerarquía
urbana a R6, correspondiente con las características de una ciudad intermedia.

Supe Puerto

Tiene un rango 7 de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de ciudad menor

principal (cabecera de Área Urbana). El rol que actualmente desempeña dentro de la
economía de la provincia y sus potencialidades económicas y productivas, así como
su cercanía a la localidad de Supe, le permitiría articularse rápidamente con esta
localidad, conformando un espacio de mayor dimensión, beneficiándose del
mejoramiento de la jerarquía urbana del pueblo de Supe.

Pativilca

Tiene un rango 7 de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de ciudad menor

principal (cabecera de Área Urbana). Constituye un eje articulador con el interior de
la provincia, no obstante, el lento crecimiento urbano de esta ciudad no le permitiría
asumir un mayores roles urbanos en el futuro.

(Ver: Mapa 4)
Mapa Nº 4
4.7 Inserción en la globalización: ventajas comparativas y competitivas de la
provincia de Barranca hacia el año 2021

Las posibilidades de inserción de la provincia de Barranca en el proceso de

crecimiento económico nacional y en la globalización dependen de diversos factores
siendo los más importantes la especialización y complementariedad productiva.

La provincia de Barranca pertenece al Sistema Urbano de Lima, ubicada en la Costa

Norte del país, vinculada directamente a las Cuencas de los ríos Fortaleza, Pativilca y
Supe;; con vocación agropecuaria, agroindustrial, pesquera, manufacturera y
comercial, compatible con sus recursos y potencialidades y con el aporte actual de
sus sectores económicos a la formación del PBI departamental.

Por la belleza de sus escenarios paisajísticos y abundante flora y fauna, está llamada
a convertirse en un eje turístico importante, por la variedad de atractivos naturales,
arqueológicos y socio-culturales existentes en la provincia; como por ejemplo, la zona
de Caral.

La vocación económico – productiva, la estructura urbana provincial y el potencial

de sus recursos, permiten diseñar y espacializar los ejes de desarrollo con que cuenta,
en una Área Plan a fin de establecer un equilibrio y cohesión espacial del territorio,
que coadyuve al desarrollo armónico de sus ciudades y centros poblados.

Ejes de desarrollo productivo

La provincia de Barranca conforma con las provincias colindantes un espacio de

mayor dimensión que se caracteriza por el desarrollo de los siguientes ejes de
desarrollo productivo:

 Eje de Desarrollo Agrícola y agroindustrial

 Eje de Desarrollo Pesquero
 Eje de Desarrollo Turístico Ecológico.
 Eje de Desarrollo Manufacturero
 Eje de Desarrollo Comercial

En efecto, el desarrollo de estos cinco (05) ejes permitirá consolidar el desarrollo de la

Costa Norte del país, para lo cual se requiere la instalación en la provincia de
Barranca de nuevas plantas de transformación agroindustrial para productos
agrícolas como la papa, el maíz, la paprika y el esparrago, que en conjunto aportan el
72% del valor de producción agrícola total., así como racionalizar la extracción de
pescado para consumo humano e industrial, el desarrollo del turismo en todas sus
modalidades, principalmente el ecológico; así como la promoción de la producción
manufacturera y artesanal, la construcción, el comercio y los servicios.

Asimismo, se requiere la rehabilitación y asfaltado de las carreteras de interconexión

provincial, (que se encuentran Afirmadas). Por otra parte, se requiere un mayor
aprovechamiento de los recursos agrícolas y pecuarios, la expansión de la frontera
agrícola que representa 28.3% de la superficie provincial. Finalmente en el eje
turístico, se requiere la implementación de circuitos para el turismo ecológico,
tradicional y de aventura que tenga como pilares los amplios paisajes y recursos
turísticos existentes en la provincia. (Ver: Cuadro 62).
 4.8 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Territorial

De acuerdo con la información presentada, la provincia de Barranca en el departamento de

Lima presenta las siguientes características socioeconómicas:

a) Cuenta con índices de especialización importantes en el sector agropecuario, pesca,

manufactura, construcción y servicios.
b) La relación ahorro-inversión es baja, debido a que los ahorros de los agentes
económicos locales no cubren la demanda de recursos para el impulso sostenido de la
actividad económica.
c) Es una zona importadora neta de capitales, dado que un monto de recursos
equivalente al 67% de los depósitos de ahorro de los agentes económicos provienen de
fuera la provincia.
d) El esfuerzo fiscal de los Gobiernos Locales es importante, comparado con otras zonas
del país, pues el 27.8% de los ingresos fiscales percibidos por los Gobiernos Locales de
la provincia de Barranca son ingresos propios.
e) La dependencia fiscal financiera de los Gobiernos Locales es elevada, pues en
promedio, el 72.2% de los ingresos que forman parte del presupuesto municipal son
transferencias del Gobierno Nacional.
f) Las fuentes de financiamiento más importantes de los Gobiernos Locales de la
provincia son: FONCOMUN, Canon y sobre Canon y las participaciones; que en
conjunto representan el 51.2% del total de ingresos percibidos y el 70.9% del total de
transferencias recibidas del gobierno nacional en el año 2011.
g) El índice de ejecución de inversiones de los Gobiernos Locales de la provincia es
medio, dado que en promedio el 45.4% del total de egresos municipales son gastos de
capital.
h) En términos de la eficiencia de la inversión, el índice es también medio; ya que en
promedio el 45.4% de los egresos municipales son gastos de capital.
i) El Índice de endeudamiento de los Gobiernos Locales es bajo, debido a que no tienen
tendencia al endeudamiento101.
j) Los corredores que comprometen el desarrollo de la provincia de Barranca son los
siguientes:

Carretera Longitudinal de la Costa o Carretera Panamericana Norte (Asfaltada)

Carretera transversal Paramonga –Chiquián (Asfaltada)
Carretera transversal Paramonga-Ocros (Afirmada)
Carretera transversal Paramonga-Cajatambo (Afirmada)

k) La provincia de Barranca forma parte del Sistema Urbano de Lima, está conformado
por una ciudad intermedia principal que es Barranca, una ciudad intermedia que es
Paramonga, tres ciudades menores principales que son Pativilca, Supe pueblo y Supe
Puerto; las cuales tienen condiciones para articularse convenientemente dentro del
subsistema urbano provincial.

l) El desarrollo de las provincia de Barranca se encuentra centrado en los siguientes ejes

de desarrollo: (a) Eje de Desarrollo Agrícola y agroindustrial, (b) Eje de Desarrollo
Pesquero, (c) Eje de Desarrollo Turístico Ecológico, (d) Eje de Desarrollo
Manufacturero y (e) Eje de Desarrollo Comercial.

101Del lado de los ingresos, apenas el 0.001% del total de ingresos es financiado con recursos de crédito. Del lado de los
egresos, solo el Gobierno local de Paramonga destino recursos en el año 2011 para el pago del servicio de deuda (intereses y
amortizaciones).