Working Paper 5

Serie reflexiones:
INFANCIA Y ADOLESCENCIA N°5

CHILE
Promoción y Protección de
Derechos de la Infancia a Nivel
Territorial
Trayectorias y Aprendizajes
Noviembre 2005
Autora : Oriana Zanzi

Consultora UNICEF
“Las opiniones que se presentan en este documento, así como los análisis e interpretaciones,
son de responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de
vista de UNICEF.”
Este documento se encuentra disponible en la página web de UNICEF:

www.unicef.cl
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Serie reflexiones: INFANCIA Y ADOLESCENCIA
CONTENIDO
I. CONTEXTO .................................................................................................6
Evolución y situación actual de las políticas públicas de infancia ............................6

El Territorio: Un espacio estratégico para la aplicación y efectividad de
los derechos . ..................................................................................................8
El panorama Regional .......................................................................................9
El valor de lo local .........................................................................................10
Experiencias territoriales de trabajo en infancia apoyadas por UNICEF ................... 11
II. TRAYECTORIAS Y APRENDIZAJES DE LOS PROCESOS DE TRABAJO

TERRITORIAL EN INFANCIA .......................................................................12
El objetivo es mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes ...13
Fortalecer las capacidades de actores territoriales ............................................. 14
Coherencia entre las visiones, el lenguaje y las prácticas ………………………… . …..19
Las formas colaborativas de trabajo …………………………………………………………21
La mesa territorial como espacio para la convergencia ………………………………….21
Las redes sociales territoriales ………………………………………………………………. 23
Construir respuestas sociales requiere una nueva lectura de la realidad territorial... .24
Planificar la acción territorial ………………………………………………………………….28
Oferta de servicios para la efectividad de los derechos…………………………………..31
Seguimiento y evaluación ............................................................................... 34
III. REFLEXIONES FINALES .............................................................................35
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PRESENTACIÓN
Uno de los objetivos estratégicos de UNICEF es contribuir a que los niños / as y

adolescentes sean beneficiados por políticas públicas inclusivas y equitativas, que
aseguren su pleno desarrollo en un entorno familiar y comunitario favorable al
ejercicio de sus derechos. Para ello, se busca a través de los distintos ámbitos de
colaboración con el Gobierno y la sociedad civil, identificar los mecanismos que
excluyen a los niños de los servicios y espacios integradores para su desarrollo y
asegurar la vigencia de la Convención sobre los Derechos del Niño, apoyando
reformas legislativas, de políticas públicas e innovación de la oferta programática
en los ámbitos nacional y territorial.
La Política Nacional de Infancia y Adolescencia del Gobierno de Chile, basada en
los principios y derechos de la Convención y marco orientador para la acción de
todos los sectores nacionales, aún está insuficientemente reflejada en las políticas
públicas. Junto con los importantes avances en materia de coberturas y nuevos
servicios dirigidos a la infancia, existen numerosos obstáculos para que los niños
puedan acceder al ejercicio de todos sus derechos, a través de programas flexibles
y pertinentes a sus necesidades en su propio espacio local.
UNICEF ha apoyado en las regiones, procesos e iniciativas tendientes a desarrollar
políticas, programas y prácticas sociales de promoción y protección de los
derechos de la infancia, activando la articulación de los recursos locales en alianza
con organizaciones públicas y de la sociedad civil.
Se ha trabajado preferentemente en las regiones de Antofagasta, Valparaíso, Bío
Bío y La Araucanía, poniendo énfasis en tres aspectos claves:
- Fortalecimiento de las capacidades regionales y locales;
- Articulación de redes territoriales;
- Innovación de la oferta de servicios a la infancia y familias.
Las experiencias desarrolladas en estas regiones, contienen valiosos aportes para
contribuir a la innovación de las políticas de infancia, dado su impacto positivo en
las dinámicas territoriales, más allá de las limitaciones de la descentralización y de
la actual estructura de las políticas sociales.
El objetivo de este documento es valorar algunos aprendizajes de estos procesos
que fluyen a partir de la movilización de los recursos territoriales, cuya riqueza y
potencial es difícilmente visible en los formatos centralizados y sectoriales de las
políticas sociales. Sus contenidos son producto de la reflexión y del crecimiento
compartido con los propios actores locales.
Al mismo tiempo, este documento busca entregar algunas orientaciones a servicios
públicos, municipios, organizaciones de la sociedad civil y actores locales, que
estimulen la reflexión y la implementación de procesos de cambio en los ámbitos
regional y comunal para avanzar hacia la efectividad de los derechos de los niños
en sus territorios.
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El documento se ha estructurado en torno a los siguientes temas:
Contexto general de las políticas públicas y el rol del territorio desde la
perspectiva de los derechos de la infancia;
Algunas lecciones y aprendizajes desde los procesos de trabajo territorial en
infancia apoyados por UNICEF ( regionales, provinciales o locales)
Reflexiones sobre dichos procesos
I. CONTEXTO
Evolución y situación actual de las políticas públicas de infancia
A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, Chile ha

avanzado significativamente en el acceso universal de los niños y niñas a las
condiciones básicas para una vida digna. La pobreza total y la pobreza infantil se
redujeron a la mitad, aunque el 27% de los menores de 18 años aún vive en dicha
situación, en tanto el 7.3% es indigente.
Desde la perspectiva de su capacidad de respuesta a los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, las políticas públicas en Chile muestran notables avances,
particularmente en sus coberturas, asociados a un fuerte aumento en la inversión
social en educación, salud, vivienda y seguridad social.
En educación, se extendió la enseñanza escolar obligatoria a 12 años y el nivel de
atención parvularia aumentó del 21 al 35% entre 1990 y 2003, especialmente en
los sectores pobres. La pobreza disminuyó desde el 38% al 18.8% en el mismo
período. Desde 2002 el Gobierno aplica el Programa Chile Solidario, una
intervención innovadora e integral cuyo objetivo es apoyar, durante un período de
dos años, a las 225 mil familias más pobres del país, para que desarrollen sus
capacidades y superar su condición de indigencia. Junto con los aportes monetarios
que entrega a las familias mensualmente, el Programa Puente les proporciona apoyo
psicosocial y les facilita el acceso preferente a la oferta social pública, buscando
trasladar el énfasis de la intervención desde lo meramente asistencial hacia la
protección social de los derechos de las personas.
Ello ha sido un paso importante en el reconocimiento de la pobreza no sólo como la
carencia de ingresos y bienes materiales, sino como un factor ligado al desarrollo
humano que priva a las familias y principalmente, a los niños del ejercicio de sus
derechos; la pobreza requiere de un abordaje multidimensional de las diversas
expresiones que tiene en sus vidas.
La oferta programática para la infancia se ha ampliado y diversificado para
responder mejor a las complejidades de la realidad de los niños, niñas y familias.
Una innovación importante ha sido la creación desde 2000 de las Oficinas de
Protección de Derechos (OPD) en diversas comunas del país, en el marco de una
alianza entre el SENAME y los Municipios. Las OPD cumplen un rol significativo en
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la gestión de las demandas de la infancia en una perspectiva familiar y en la

articulación de la oferta de servicios en la comunidad, desde la mirada de sus
derechos.
Estas oficinas además de aportar una respuesta más integral e inclusiva a los niños
y las familias, han evidenciado los vacíos de la actual oferta institucional a nivel
territorial.
Desde la vigencia de la Convención sobre los Derechos del Niño se ha ido
avanzando en la adecuación de los instrumentos para la efectividad de los
derechos, como reformas legales, institucionales, de políticas públicas y prácticas
sociales que representan un avance hacia dicho propósito.
Entre las reformas legales nos referimos a las leyes de filiación, de adopción,
maltrato infantil, de erradicación de los menores de edad de las cárceles de adultos,
de protección social a las personas indigentes, de responsabilidad juvenil y de
tribunales de familia. Están aún pendientes las reformas legislativas sobre
protección de niños y adolescentes, cuyas normas datan de 1928.
En 2001 se aprobó la Política y Plan Nacional de Infancia y Adolescencia que
recoge los principios y derechos consagrados en la Convención. Su objetivo es ser
un instrumento de planificación intersectorial para facilitar una nueva forma de
hacer política pública en torno a la infancia, desde la integralidad de sus derechos.
En materia institucional, se creó el Consejo de Ministros para la Infancia y
Adolescencia, bajo la presidencia del Ministro de MIDEPLAN, con las funciones de
coordinar, implementar, monitorear y evaluar la Política y Plan de Acción Integrado
y de dar coherencia a las políticas hacia la infancia y adolescencia. Asimismo, se
creó el Comité Consultivo de la Sociedad Civil para la Infancia y Adolescencia,
vinculado al Consejo de Ministros a través de su Secretaría Ejecutiva.
La Política de Infancia y Adolescencia aportó un marco orientador para la acción,
identificando ciertas prioridades estratégicas, aunque el carácter altamente
participativo que tuvo su formulación, contrasta con su limitada incorporación a la
institucionalidad y a la gestión de las políticas sociales.
Desde 1990 y en el marco de la confluencia entre la Convención y los nuevos
enfoques de la política social, las transformaciones realizadas en la legislación, la
institucionalidad y las políticas públicas contribuyen a la promoción y respeto de los
derechos de la infancia. Sin embargo, coexisten normas legales, servicios,
programas y formas de relación pertinentes a un enfoque de derechos, con otras
opuestas u obstaculizadoras al acceso de los niños al ejercicio de sus derechos.
En primer lugar, existen importantes discriminaciones en el acceso de los niños y
niñas a servicios universales de calidad, por razones socioeconómicas, territoriales,
étnicas, de género y de diferencia de capacidades, entre otras. Diversos programas
complementarios y de apoyo buscan responder a dichas exclusiones con el fin de
mejorar el acceso y permanencia de los niños en dichos servicio: subvención de
retención escolar, liceo para todos y jornada escolar completa, entre otros.
En segundo término, numerosas demandas, producto más bien de los obstáculos a
la inclusión social de los niños y adolescentes, están siendo abordadas por una
institucionalidad encargada preferentemente de los niños pobres o excluidos,
comprendidos genéricamente entre los grupos vulnerables. Entre estas demandas
se encuentran la atención a los niños afectados por conflictos familiares, la
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prevención y el tratamiento al consumo de drogas, al maltrato y abuso sexual
infantil, a la explotación económica, a las situaciones de calle y otras.
Los programas destinados a estos objetivos son de baja cobertura y pertinencia
territorial, opera generalmente mediante proyectos transitorios y están
escasamente conectados a la institucionalidad sectorial.
La oferta pública hacia la infancia continúa siendo fragmentada y su origen obedece
a distintas lógicas, como los propios diagnósticos institucionales, la superación de
la pobreza o el abordaje de riesgos de alta visibilidad pública, más que en la
consideración integral de las necesidades de los niños.
La infancia continúa siendo considerada un grupo vulnerable para muchas
autoridades, instituciones y organizaciones no gubernamentales, por lo tanto
generan políticas para la reparación y el tratamiento, más que para la prevención
y promoción de la inclusión.
Junto con la necesaria reacción frente a los abusos y omisiones que vulneran los
derechos de los niños y niñas, se requiere construir entornos favorables que hagan
posible el ejercicio de sus derechos y su inclusión social. Por tanto, el desarrollo de
estrategias de trabajo en infancia a nivel local, abre oportunidades para ampliar las
miradas sobre la realidad de los niños en las diversas localidades y construir
propuestas participativas y coherentes con el interés de esos usuarios.
El territorio: un espacio estratégico para la aplicación y efectividad de

los derechos
En Chile, subsisten importantes diferencias en la calidad de vida de los niños y

adolescentes entre regiones y entre zonas rurales y urbanas.
Según el Índice de Infancia, elaborado por MIDEPLAN y UNICEF en 2002, existe
una gran heterogeneidad regional y comunal en la situación de los niños y
adolescentes, respecto de los ingresos de sus familias salud, educación y
habitabilidad. Mientras las regiones de Magallanes, Antofagasta, Metropolitana y
Valparaíso tienen los niveles de logro más altos, las regiones de La Araucanía, Los
Lagos y Maule registran los niveles más bajos.
La construcción de políticas sociales a escala territorial es una demanda reconocida
desde la necesidad de responder a las diversas realidades de los niños y familias,
su cultura e historia locales, los recursos y capacidades de los usuarios, así como
las diversas formas vinculatorias preexistentes en la propia comunidad. De esta
manera se constituyen en el territorio, en instrumentos de apoyo y sostén para la
inclusión de los niños y las familias, en lugar de menús predefinidos alejados de sus
reales demandas.
En tal sentido, el desafío es poner atención no sólo a la estructura y contenido de
esta nueva respuesta social, sino a las relaciones entre sus componentes y con
los usuarios, expresadas en vínculos de mayor horizontalidad y participación para la
construcción de las soluciones que requieren los niños y las familias.
La experiencia de los países que han transitado hacia sistemas de atención a la
infancia con enfoque de derechos, como Italia, España y Brasil, entre otros, tienen
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en común por un lado, trayectorias de descentralización de competencias

institucionales y de políticas públicas y por otro, una intencionalidad progresiva
hacia la integración de los sistemas de infancia en aquellos de bienestar social para
toda la población.
El fortalecimiento de las capacidades territoriales para “leer” las necesidades de
los niños como derechos facilita una mayor flexibilidad en la oferta pública y la
complementación entre los diversos programas, centralizados y locales, para
generar respuestas más integrales y pertinentes a las demandas de la infancia y la
familia.
El panorama regional
Las iniciativas de articulación territorial a partir de la Convención, muestran en

Chile una trayectoria heterogénea en contenidos, sostenibilidad y visibilidad política
tanto a nivel regional como comunal.
Ello ha representado un constante desafío a la tradición centralista y sectorial que
rige la organización de la oferta de programas y servicios, la asignación de los
presupuestos y los estilos de gestión, que llegan a los sujetos y al territorio como
un conjunto predefinido de prestaciones heterogéneas, con limitadas posibilidades
de incorporar el aporte metodológico, organizacional y cultural locales.
Las políticas sociales en las regiones se traducen más bien en grados de
desconcentración de la gestión sectorial e institucional centralizada, que en la
transferencia de competencias y recursos y su conexión con las propias dinámicas
relacionales de los territorios.
En el ámbito regional este proceso ha recorrido distintas etapas desde las primeras
experiencias, entre 1992 y 1995 producto del mandato nacional de formular planes
regionales de infancia, como expresiones del primer Plan Nacional de Infancia,
ejercicio que contribuyó a la difusión y sensibilización en torno a la Convención,
pero de carácter más bien formal y orientado a la elaboración de un documento por
región. Este esfuerzo no logró expresarse en una línea sostenida de trabajo
tendiente a movilizar al conjunto de los actores regionales, ni a fortalecer la gestión
regionalizada de políticas de infancia. Aunque ello motivó la apertura de espacios y
mecanismos de coordinación en los diversos territorios a lo largo de los últimos
años, la labor de dichas instancias ha ocupado un lugar secundario en las agendas
sociales regionales, ha sido percibida como un esfuerzo adicional y paralelo a la
gestión regular de las políticas y programas, asociada más bien al interés y
compromiso de determinados actores.
Las experiencias regionales de trabajo articulado en infancia en el marco de la
Política Nacional de Infancia, han recorrido diversas etapas y adquirido expresiones
instrumentales (planes, políticas, estrategias u otras), operativas (servicios, nuevas
prácticas de trabajo) y relacionales (acuerdos, redes). Cada una de ellas ha
intentado constituir referentes y soportes más estables para movilizar e impulsar
propuestas conjuntas entre organizaciones y actores territoriales, en el marco de
relaciones colaborativas e integradas de trabajo.
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Bajo este panorama, los procesos e iniciativas regionales desarrolladas en el marco
de la Política de Infancia 2001-2010 han contribuido a problematizar visiones y
conceptos subyacentes en las culturas institucionales de las organizaciones y
actores responsables de las políticas de infancia; a analizar los programas como
instrumentos para la satisfacción de derechos y revisar compromisos, prácticas y
vínculos territoriales, a la luz de este nuevo prisma. Estos procesos han ido
abordando progresivamente la brecha entre el discurso de los derechos y la realidad
social cotidiana.
Las metodologías, instrumentos y vínculos generados desde estas experiencias
muestran el gran potencial que existe en las regiones a partir del fortalecimiento de
los componentes territoriales de política social, para construir modelos más
adecuados y pertinentes al desarrollo humano integral en las diversas realidades.
El valor de lo local
La comuna es el espacio natural donde el niño y niña se desarrolla y el ámbito de

intervención privilegiado que incluye los recursos personales, familiares,
comunitarios e institucionales más próximos a su vida.
Los municipios, como ejes del gobierno local y articulador de los servicios sociales
de las comunas, poseen una posición privilegiada para convocar y movilizar
iniciativas de cambio para favorecer la integración social de los niños en la comuna.
Esto implica el desarrollo de mecanismos institucionales y alianzas estratégicas
para el diseño y gestión de políticas y programas locales de infancia, basados en la
articulación e integración de redes y recursos comunitarios, así como en fórmulas
asociativas intercomunales.
La realidad actual acerca del rol de los municipios frente a estos desafíos, muestra
una significativa diversidad en términos de necesidades, visiones, servicios,
actores, grados de articulación y recursos.
En tanto algunos han asumido una posición innovadora y de vanguardia hacia
estrategias integrales de infancia, a partir del liderazgo municipal, la mayoría se
encuentra en distintos grados de sensibilización o compromiso activo de trabajo por
la infancia. Ello tuvo su origen en la convocatoria a emprender una gestión integral
en infancia a nivel local, realizado por la Asociación Chilena de Municipios en 1994,
a partir de la creación de la Red de Alcaldes Defensores de la Niñez, referente que
llegó a agrupar a más de cien municipios alrededor en 1996.
No obstante los esfuerzos realizados, el trabajo local en infancia aún se expresa en

experiencias heterogéneas, con avances y retrocesos, variados enfoques más
ligados a demandas inmediatas y visibles que al sentido de una política integrada.
Esta situación, marcada además por el sello centralista o regional de las políticas y
programas que se ejecutan en el espacio comunal, requiere intensificar las
estrategias conducentes a respuestas descentralizadas, integrales y sustentables a
las necesidades de los niños desde sus propias realidades locales.
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Existe todavía un alto grado de centralismo en las decisiones sobre políticas

públicas, incluso en el ámbito regional, lo cual plantea el desafío de generar una
adecuada articulación con los órganos regionales para facilitar y apoyar el trabajo
de los municipios. En ocasiones, acuerdos de trabajo conjunto asumidos por
quienes trabajan directamente con los niños y las familias en las comunas, son
invalidados por instancias regionales o nacionales en virtud de formalidades
administrativas o institucionales que en el plano local y para efectos de un trabajo
centrado en los derechos de los niños, no tienen importancia.
En general, las dificultades mencionadas son más bien el reflejo de la gran distancia
existente entre una cultura de planificación y gestión local de infancia con
perspectiva de derechos, coherente con la Convención y con la Política Nacional de
Infancia y Adolescencia y la realidad actual de la gran mayoría de las comunas, que
aun se mueve en torno al modelo tradicional de acción preferentemente
asistencialista, sectorial y reactivo.
Resulta necesario valorar el recurso que representa el construir propuestas
comunales a partir del trabajo horizontal y participativo de las redes locales. La
presencia o no de esta modalidad de trabajo puede ser la diferencia entre una
acción rígida y atrapada en las formas tradicionales y una verdadera transformación
de las condiciones capaces de hacer del territorio un espacio de cambio y
crecimiento para todos los actores involucrados en el desafío de construir políticas
de infancia desde la mirada de sus derechos.
Muchas veces las dificultades para un trabajo innovador y articulado a nivel
comunal radican en que los municipios deben responder a una multiplicidad de
funciones y tareas en el ámbito del desarrollo social, con una escasa disponibilidad
de recursos humanos. Un desafío para los equipos municipales es abordar esta
experiencia como una oportunidad para optimizar los recursos, actuando articulada
y sinérgicamente, en lugar de considerarla como una recarga de responsabilidades.
Aún así, la comuna continúa siendo un espacio altamente valorado desde la
necesidad de innovar las políticas, programas y servicios sociales como
instrumentos de satisfacción de derechos y junto al fortalecimiento de la gestión
municipal, un factor estratégico para ampliar su capacidad de inclusión para los
niños y las familias.
Experiencias territoriales de trabajo en infancia apoyadas por UNICEF
Las experiencias y procesos territoriales que hemos apoyado son las principales
fuentes de los aportes entregados en este documento. UNICEF estableció a partir
de 2000, alianzas con diversas instancias y actores territoriales con el objetivo de
activar y fortalecer estrategias de promoción y protección de derechos potenciando
las propias dinámicas territoriales.
Estos procesos han transitado en un marco de constante ampliación de los vínculos
entre los diversos actores territoriales, y de nuevas iniciativas de articulación y de
gestión que han ido aportando conocimientos y experiencias que pueden constituir
un recurso para innovar en las políticas y programas sociales.
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La colaboración se ha canalizado a través de diversas organizaciones con las que
se ha trabajado a nivel regional o local.
Ministerio de Planificación y Cooperación
Gobiernos Regionales
Gobernaciones Provinciales
Secretarías Regionales de Planificación y Cooperación (SERPLAC)
Asociación Chilena de Municipios
Asociación de Municipalidades Región de La Araucanía
Municipios
Servicio Nacional de Menores
Secretarías Regionales Ministeriales
Direcciones Regionales de servicios públicos
Organizaciones de la sociedad civil
Universidades
II. TRAYECTORIAS Y APRENDIZAJES DE LOS PROCESOS DE

TRABAJO TERRITORIAL EN INFANCIA
Las experiencias de trabajo territorial en infancia que muestran mayores avances y

capacidad de sustentabilidad exhiben, dentro de su heterogeneidad, ciertos
elementos comunes en su desarrollo, así como lecciones y aprendizajes importantes
de considerar para emprender y fortalecer iniciativas y prácticas de promoción y
protección de derechos.
No existe una receta o camino único, ni tampoco una agenda predefinida de
acciones a seguir. Más bien se trata de reconocer, activar y articular en cada
territorio, aquellos actores, recursos, organizaciones, instrumentos, experiencias y
oportunidades, para construir una forma sostenida de trabajo con la infancia.
Las experiencias en curso constituyen, más que modelos de trabajo, itinerarios o
trayectorias que han ido configurándose progresivamente en el marco del sistema
de políticas sociales, aprovechando diversos espacios institucionales y de
interacción a nivel territorial para buscar, entre los mismos actores, convergencias
y formas de actuación colaborativas e integradas desde la perspectiva de las
necesidades de la infancia.
Por tanto, estas trayectorias se aproximan a la idea de procesos en construcción,
con fases que marcan su evolución y con una creciente articulación entre los
actores involucrados, que en distintas formas han abierto espacios e introducido
mecanismos innovadores de trabajo entre organizaciones públicas, la sociedad civil
y la comunidad.
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El objetivo es mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y

adolescentes
En las experiencias territoriales abordadas, la movilización y articulación de

acciones conjuntas han girado en torno a ciertos ejes principales que orientan el
trabajo de las redes regionales y locales. Entre ellos:
Vivir en familia y en un marco de relaciones armónicas, fortaleciendo las
capacidades familiares y apoyando el desarrollo infantil temprano. Asignar a
la familia el rol de eje central y estratégico para el desarrollo de los niños,
eliminando la separación arbitraria e innecesaria de éstos desde su núcleo
familiar y así terminar con la internación de niños por motivos económicos o
familiares solucionables mediante formas de atención en la propia
comunidad.
Educación de calidad y convivencia escolar positiva, combatiendo la
discriminación de los niños en el sistema escolar según sus ingresos,
capacidades, origen étnico o de otra índole; haciendo de la educación un
instrumento para la igualdad de oportunidades y la movilidad social.
Protección contra la violencia y los malos tratos en sus relaciones cotidianas,
intencionando prácticas de trabajo y acción colaborativa para la creación de
entornos armónicos y promotores de corresponsabilidad frente a las
vulneraciones de los derechos de los niños.
Expresión y participación en la familia, la escuela y la vida comunitaria,
respetando y acogiendo la diversidad de los niños sin distinciones.
Protección contra la explotación económica, previniendo y erradicando el
trabajo infantil, reconociéndolo como un obstáculo a la inserción social de
los niños y un freno al desarrollo del país.
El derecho al juego y a la recreación.
Protección de su salud y a una vida saludable.
Hacer efectivo los derechos de los niños significa fundamentalmente:

Incluir a todos los niños en las políticas y servicios universales, derribando
los obstáculos a su plena integración social, en lugar de utilizar alternativas
especiales para los niños excluidos del sistema social que solo acentúan
dicha exclusión.
Reemplazar la lógica asistencialista en las relaciones entre la oferta de
servicios y la demanda de la comunidad, por estilos y prácticas de
fortalecimiento de las capacidades y recursos de las personas, generadoras
de participación y capital social.
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Fortalecer las capacidades de actores territoriales es esencial para el
desarrollo y sustentabilidad de procesos de cambio hacia políticas,
servicios y prácticas basadas en los derechos de la infancia.
Entre los actores claves vinculados al trabajo con la infancia se encuentran

autoridades y responsables de políticas y programas sociales públicos y de la
sociedad civil, operadores locales de servicios sociales, personas del mundo
académico, profesores, padres. Ellos se pueden constituir en los facilitadores de
una cultura de respeto y protección de los derechos de los niños en sus entornos
locales.
A lo largo de las experiencias territoriales en curso se ha utilizado una diversidad de
modalidades de formación y capacitación, buscando que ellas sean pertinentes a
los objetivos y realidades territoriales, así como proveer de un apoyo sistemático a
los actores involucrados, como parte de sus procesos de trabajo.
Estas iniciativas han generado importantes aportes formativos y de capacitación
que pueden ser enriquecidos y compartidos entre los diversos territorios.
Capacitación en derechos del niño y políticas públicas a nivel territorial
Ello ha sido una etapa indispensable en cuanto marco de referencia para revisar,
contrastar y desarrollar propuestas de adecuación y articulación de políticas y
programas territoriales de infancia. La pregunta ¿qué pide la Convención a las
políticas públicas? Ha constituido una puerta de entrada para reconsiderar los
contenidos, la gestión y las prácticas sociales, desde la perspectiva del marco
jurídico y las respuestas sociales que se derivan de la Convención.
Los ejes de análisis y discusión, realizados en talleres participativos, se han
centrado en profundizar las implicancias de los principios básicos de la Convención
en las políticas y programas, entre ellos los siguientes:
Marco jurídico de los derechos del niño
Derechos del niño y políticas públicas: Integralidad, pertinencia, diversidad y
flexibilidad
Políticas públicas de infancia desde la dimensión territorial: articulación,
inclusión, participación
Incorporación a estrategias territoriales integrales
Esta línea de capacitación se ha abordado tanto en forma exclusiva en una primera
fase, como marco de referencia del trabajo en infancia, como en calidad de
componente asociado a actividades de capacitación sobre temas específicos, como
fortalecimiento familiar, trabajo infantil, desinstitucionalización y otros.
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Capacitación en temas específicos de promoción y protección de

derechos.
Como parte de los procesos de trabajo territorial se han realizado múltiples

iniciativas de capacitación surgidos como demandas de los propios actores
involucrados en función de las prioridades que enfrentan en sus ámbitos de
actuación. Los temas recurrentes han sido:
- Fortalecimiento familiar
Este tema, levantado como una necesidad a partir de la problematización entre los
equipos territoriales respecto del predominio de oferta institucional para la
asistencialidad y el tratamiento terapéutico de daños o situaciones críticas, versus
la marcada ausencia de alternativas para apoyar a las familias desde “la
normalidad” con énfasis en el fortalecimiento de sus roles, generó un programa de
capacitación realizado entre UNICEF y diversas universidades regionales.
El programa tiene tres componentes –fortalecimiento familiar, trabajo en redes
locales y formulación de proyectos- y estuvo dirigido a operadores regionales y
locales de programas de infancia y familia, en las Regiones de Antofagasta,
Coquimbo, Valparaíso, BíoBío y La Araucanía, entre 2003 y 2004. Las
universidades participantes fueron: Santos Ossa, La Serena, Valparaíso, la
Frontera y Católica de Temuco.
También hubo capacitaciones en fortalecimiento“Fortaleciendo Familias y
Comunidades en los territorios de Nahuelbuta y Malleco, Región de la Araucanía”,
en ejecución por la Asociación de Municipios de la Región (AMRA), con el apoyo de
UNICEF, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades locales y desarrollar nuevas
destrezas para realizar un trabajo de colaboración con las familias y las redes
sociales.
Los productos de esta etapa son: mapa de recursos institucionales e informales
para el fortalecimiento familiar; acuerdos para el trabajo colaborativo; formulación
de resultados de bienestar para los niños, niñas y adolescentes del territorio;
formación de facilitadores de trabajo colaborativo y fortalecimiento familiar.
- Prevención y reparación del maltrato y abuso sexual infantil
Tema de alta prioridad entre las demandas de las redes y actores locales y objetivo
de múltiples seminarios, cursos y talleres territoriales, con la asistencia técnica de
UNICEF, a través de su Área de Familia y prevención de Violencia, en conjunto con
universidades y organizaciones públicas y privadas especialistas en el tema.
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Los principales contenidos son:
Magnitud del maltrato y abuso sexual infantil
Factores asociados
Facilitadores para una política pública
Consecuencias
Frecuencia y expresiones
Propuestas para políticas e intervenciones territoriales.
- Desinstitucionalización y derecho de los niños y niñas a la convivencia familiar
La persistencia de las prácticas de separación de los niños desde su familia y su

internación en instituciones, como respuesta a las dificultades económicas y
familiares, sitúa a esta temática en un lugar estratégico en el fortalecimiento de
capacidades de los operadores locales para el resguardo y la restitución de los
derechos a la convivencia familiar de los niños y niñas.
Los aspectos incluidos en las actividades de capacitación, desarrolladas con la
participación de UNICEF, SENAME y diversas organizaciones de la sociedad civil,
son:
El sistema de atención a la infancia vulnerada en sus derechos en el marco
de la evolución de las políticas sociales
Protección de derechos y políticas sociales
El derecho a la convivencia familiar en la Convención sobre los derechos del
Niño
El escenario en Chile desde la ratificación de la Convención
Obstáculos al ejercicio del derecho a la convivencia familiar
La desinstitucionalización en Chile: trayectoria
Experiencias internacionales
Aprendizajes
- Erradicación del trabajo infantil
Esta temática ha sido abordada como contenido de capacitación a partir de la

articulación entre el trabajo de las redes territoriales de infancia y adolescencia y
las actividades derivadas de la difusión e implementación regional del Plan Nacional
de Erradicación del Trabajo Infantil, impulsado por el Ministerio del Trabajo. Así, se
integraron actores y organizaciones regionales y locales en los seminarios
regionales desarrollados por ese Ministerio.
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UNICEF impulsó iniciativas de promoción y difusión orientadas a problematizar el

trabajo infantil y abordarlo como parte de las prioridades de las mesas regionales y
locales.
Los contenidos principales:
Aspectos conceptuales
Leyes de protección contra la explotación
Magnitud
Factores condicionantes
Factores asociados
Creencias
Consecuencias
Orientaciones para la erradicación del trabajo infantil a nivel territorial
- Formación entre pares
Esta modalidad surgió como parte de las etapas de trabajo en infancia en

provincias, comunas y micro territorios y tiene por objeto de compartir
experiencias de formación sobre la base de metodologías participativas diseñadas
por las propias redes.
La experiencia más relevante es la del programa “Formación de formadores”, de la
Región de Valparaíso, formulada por un equipo de la Mesa Regional de Infancia y
realizada en las seis provincias de la región. El programa contempla tres etapas y
está orientado a fortalecer capacidades de actores territoriales relevantes para la
posterior irradiación de los procesos de trabajo en las diversas realidades locales.
Los participantes son representantes institucionales, de organizaciones
comunitarias, profesores, padres y adolescentes.
La metodología consiste en tres módulos que abordan los siguientes contenidos

respectivamente:
• Taller 1: Desde los contenidos y las vivencias. Nuestra experiencia de ser
niño o niña. La Convención sobre los Derechos del Niño. Red de Protección
de Derechos.
• Taller 2: Desde la experiencia de trabajo.Compartiendo trabajos
comunitarios. Intercambio de materiales. Guía preparación programa
provincial.
• Taller 3: Un encuentro regional, tendiente a poner en común los planes de
trabajo por cada provincia, para la aplicación del Programa Formación de
Formadores en Derechos y compartir experiencias con relación a la ejecución
de acciones en esta temática.
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“De las opiniones recogidas en los talleres y la evaluación realizada por el equipo
organizador, se destaca la importancia del enfoque del taller desde las vivencias, lo
que permite incorporar los derechos desde la experiencia de infancia y de allí
proyectar el articulado con rostro y sentido, proceso necesario para el
empoderamiento y aplicación desde lo cotidiano y trascendental.” Equipo
organizador del programa Formación de Formadores.
- Intercambio de experiencias
Esta ha sido una modalidad muy utilizada para conectar lecciones y aprendizajes de
los procesos territoriales en torno a experiencias concretas de formación y atención
de niños y familias en diferentes ámbitos.
Ello se ha llevado a cabo mediante congresos, seminarios y talleres organizados
por UNICEF, organizaciones públicas y de la sociedad civil, mesas territoriales,
municipios, universidades y otros.
La valoración de estas iniciativas por los participantes tiene que ver con resignificar
las experiencias en un contexto de aprendizajes, escenarios culturales, sociales y
políticos diversos y oportunidades de establecer vínculos y proyectar intereses
compartidos.
A partir de esta modalidad de trabajo han surgido redes horizontales de intercambio
permanente de información, experiencias, recursos e iniciativas comunes.
- Pasantías formativas
Esta práctica se ha ido extendiendo junto con la adquisición de identidad y

posicionamiento de los procesos territoriales de trabajo en infancia y se ha
expresado en visitas organizadas de equipos de una región, provincia o grupo de
comunas a otros territorios, con el fin de conocer y obtener aprendizajes desde las
propias experiencias y actores locales.
En una primera etapa se realizaron pasantías entre integrantes de las mesas
regionales y locales hacia otras similares. Es el caso de Guaymallén en Mendoza,
Argentina; Región Toscana en Italia; Regiones de Valparaíso, La Araucanía y
Comuna de Talcahuano.
Con posterioridad, ello se ha ido concentrando en la profundización de experiencias
específicas, como los servicios micro territoriales de protección de derechos en
Santa Clara y Santa Cecilia de Talcahuano.
“Luego de esta visita, para los miembros de la Red Intercomunal, tomó forma el
desafío de liderar el proceso de formación de redes comunales en sus territorios.
En segundo lugar, el hecho de viajar y permanecer varios días conviviendo, permitió

compartir un espacio cotidiano que estrechó los vínculos entre los miembros de la
18
Red y entre ésta, la AMRA y UNICEF. Para todos significó un enriquecimiento de

las relaciones interpersonales, desde la cual se fue construyendo una comunicación
más estrecha y fluida en un plano de confianza, que ha constituido un importante
recurso de apoyo al proceso de trabajo técnico.” Participantes Pasantía a
Guaymallén.
“Nos permitió conocer la labor de los promotores comunitarios, como recurso para
el trabajo barrial desde la proximidad a las realidades de los niños y las familias, es
algo que se puede replicar” Integrante pasantía a Talcahuano.
Trabajar con la infancia como sujeto de derechos implica coherencia

entre las visiones, el lenguaje y las prácticas
Preguntarse de qué hablamos cuando hablamos de enfoque de derechos en las

visiones de la sociedad respecto de los niños y en las relaciones entre éstos y el
mundo familiar, institucional y comunitario, implica traspasar la frontera normativa
de los instrumentos legales y técnicos y conectarse con las pautas y modelos
culturales de protección de la infancia. Las experiencias de trabajo territorial
muestran la importancia de poner atención al mundo de las prácticas institucionales
y sociales, a las visiones de los integrantes de la red, las historias de vida,
experiencias personales y de formación laboral; desde aquí se evalúa la realidad de
los niños y se construyen las respuestas a sus necesidades. Problematizar,
cuestionar, reconstruir y redefinir conceptos, certezas, normas, aspiraciones e
interpretaciones, es parte del desafío de actuar respecto de los niños como sujetos
de derecho.
Los ejecutores de programas de infancia reconocen una brecha entre el discurso y
las prácticas institucionales.
“El discurso de los derechos es un foco separado del transcurrir de la realidad
social cotidiana. Hay una trayectoria entre el discurso, la difusión, el informar sobre
la Convención y la Política, etapa que implica un emisor y un oyente. El paso
siguiente es internalizar y hacerse cargo en lo personal y en el quehacer de cada
uno del enfoque de derechos” Red de Infancia Valparaíso.
El lenguaje es importante pero no basta. Los titulares no cambian el contenido de
los programas y servicios.
“No existe una cultura de respeto y defensa de los derechos, desde las actitudes
personales a las prácticas institucionales. Instituciones que declaran tener como
objetivo el resguardar derechos de los niños y en la práctica los vulneran. No se
trata de seguir haciendo lo mismo de siempre bajo la etiqueta de los derechos”. Red
provincial de Infancia.
“Cuando comenzamos el análisis de nuestros programas desde la mirada de los
derechos, concordamos en que todos respondían a dicho enfoque. Entonces nos
dimos cuenta que era necesario profundizar y hacernos otras preguntas a partir de
la situación de los propios niños y adolescentes: ¿cuál es la diferencia entre un
servicio o programa tradicional y otro basado en derechos? Si no hay perspectiva
19
de derechos, ¿qué es lo que hay que hacer ahora?”. Mesa Regional de Infancia de
La Araucanía.
“En un comienzo, se constituye la mesa o comisión intersectorial: es suma, no-
integración. Los derechos están en el lenguaje y el discurso, pero la mirada y la
acción es de sector.
El proceso fue haciendo surgir “la participación”, no desde el informar sino desde el
compartir y hacer juntos entre el sector público más sociedad civil”.
Mesa Regional de Infancia Valparaíso.
Lo conceptual, el asumir una mirada de derechos en común, va haciendo surgir
nuevas formas de relación y nuevas metodologías de trabajo.
Se pasó de lo regional a lo territorial en forma flexible y allí el proceso se capilariza
y adquiere la identidad de cada lugar con diversos énfasis” Mesa Regional de
Infancia Valparaíso.
“Hemos estado en este proceso problematizador para hacernos cargo, internalizar
desde lo personal y el quehacer de cada uno, el enfoque de derechos y desde allí
hemos generado estrategias y acciones que pasan por el compromiso de cada uno
de los actores regionales” Plan Regional de infancia Región de La Araucanía.
Los instrumentos y prácticas crean cultura y los cambios culturales requieren
reconstrucción, resignificación, nuevas lecturas.
“Al plantearse la pregunta ¿Qué queremos para los niños, niñas y adolescentes de
nuestro barrio / comuna? Surgen respuestas que representan la satisfacción de los
derechos. Desde allí se comienzan a generar estrategias y acciones para alcanzar
esos resultados, con el apoyo de los recursos locales. Y desde allí se generan los
compromisos de cada uno de los actores, qué hará cada uno para alcanzar esos
resultados. Eso conlleva acordar un lenguaje común base para la acción”. Red
Comunal de Infancia de Talcahuano.
Estos aprendizajes dan cuenta del complejo desafío de implementar políticas y
programas que importan transformaciones culturales profundas y que exceden los
marcos de los sistemas tradicionales de diseño y gestión de la política pública.
La Política de Infancia es un instrumento orientador para los responsables de llevar
los principios y derechos de la Convención, a la vida de los niños y adolescentes, a
través del conjunto de las políticas sectoriales e institucionales, programas y
servicios desarrollados por el sector público y la sociedad civil. La tarea pendiente
es avanzar más allá de sus positivos indicadores y crecientes logros, hacia
respuestas y mecanismos de gestión pertinentes, inclusivos e integrales.
Transitar desde el discurso de los derechos a la realidad en las vidas de los niños
requiere dotar de sentidos a la interrelación entre las políticas que llegan con
lógicas y conocimientos propios y la comunidad. “Las mediaciones personales, que
son las que crean la proximidad, pero al mismo tiempo la distinción, son aquéllas
que las políticas construyen a nivel del espacio local, asegurando así la regulación
de comportamientos concretos y múltiples”. (Francisca Márquez, 2003)
20
Las formas colaborativas de trabajo en torno a objetivos compartidos

entre los actores e instituciones territoriales permite integrar recursos y
potenciar el impacto de los procesos.
La mesa territorial como espacio para la convergencia
La conformación de una instancia de coordinación entre organizaciones

responsables de políticas y programas de infancia es un soporte esencial,
especialmente en las primeras fases de los procesos de trabajo, para poner en
común información y experiencias, articular iniciativas y construir en conjunto
dichos procesos.
A nivel regional, la convocatoria inicial y el liderazgo de la gestión de estas
instancias han surgido en su mayoría de las Secretarías Regionales de Planificación
y Cooperación, dependientes de MIDEPLAN, organismo donde está radicada la
Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros para la Infancia, coordinadora de la
Política y el Plan Nacional de Infancia. Ello sin embargo, no corresponde a una línea
regular de trabajo intencionado en todo el país, sino fundamentalmente a la
iniciativa y compromiso de determinadas SERPLAC por abordar e impulsar la
implementación de la Política en la región. En el caso de las experiencias que han
mantenido alianzas con UNICEF han cumplido ese rol las SERPLAC de Antofagasta,
Valparaíso, BíoBío y La Araucanía.
Bajo diversas denominaciones –mesas regionales, redes regionales de infancia,
comisiones de infancia- estos espacios constituyen un núcleo de interacción
horizontal entre actores regionales que facilitan la reflexión, el análisis crítico de la
realidad de la infancia y la elaboración compartida de propuestas e instrumentos
para abordarla. Ello permite trascender las fronteras de lo sectorial y lo institucional
para generar miradas y aportes más transversales y al mismo tiempo, alimentar
este proceso con los elementos de la acción propia de cada organización.
El trabajo de estas mesas o redes, integradas por representantes de entidades
públicas, de la sociedad civil, universidades, entre otros, se va construyendo entre
ellos mismos, en un esfuerzo por integrar miradas, objetivos, prioridades y
propuestas en un plan o estrategia regional. Abordar este desafío implica validar
este trabajo en un contexto marcado por las lógicas centralistas y sectoriales y los
protagonismos institucionales, especialmente en el sector público. En este sentido,
han sido factores positivos la inclusión de objetivos específicos respecto de la
infancia, en las estrategias regionales de desarrollo∗ y conectar los procesos de
trabajo integrado en infancia de la región con otros instrumentos, como el Sistema
Chile Solidario.
Estos procesos requieren un sello regional en su gestación, diseño y trayectorias.
Por ello, éstas no son breves ni lineales, sino avances progresivos y constantes
hacia propuestas compartidas de acción e iniciativas de trabajo conjunto, que no
∗
La Estrategia regional de desarrollo de la Región de Antofagasta formulada en el 2000, sitúa a la infancia y la
adolescencia como objetivo transversal. La de Valparaíso, contempla objetivos y prioridades específicas en el
tema, al igual que la de La Araucanía.
21
están exentas de interrupciones debido a factores institucionales y políticos, tanto
nacionales como territoriales. Por ejemplo, el cambio de autoridades y de los
representantes de las mesas regionales; la insuficiente prioridad política de la
infancia como sujeto de políticas públicas e inversiones desde una perspectiva
integral; decisiones sobre políticas y programas del nivel central y ciertamente los
obstáculos asociados a la estructura vertical y sectorial de las políticas sociales.
Elementos básicos de una red o mesa regional de infancia
Los aprendizajes de la experiencia de las cuatro regiones recogidas en este

documento, sugieren algunas orientaciones esenciales para que dichas instancias
constituyan un aporte a la innovación en el trabajo en infancia.
Estructura abierta a las integraciones de actores diversos, democráticas y

participativas en su funcionamiento
Formalidad en su composición, gestión, responsabilidades y compromisos
Inserción en un espacio institucional con capacidad de convocatoria,
coordinación y apoyo en la gestión. Actualmente, la instancia que aparece
como más “natural” para este efecto es la SERPLAC.
Una estrategia de trabajo compartida, con metas, responsabilidades y plazos.
Distribución de roles y responsabilidades entre sus integrantes o grupos de
ellos.
Un comité ejecutivo constituido por consenso (tres o cuatro personas) como
núcleo de gestión y seguimiento.
Conexión y visibilización del trabajo realizado por la mesa regional, en las
instancias políticas: gobierno regional, consejo regional.
La mesa es un referente para articular y coordinar no sólo las iniciativas
surgidas dentro de ella, sino todas aquéllas que emanen de los espacios
institucionales individuales.
La mesa no es un fin en sí mismo sino una herramienta facilitadora de la
articulación de políticas y programas y de extensión de enfoques y
modalidades de trabajo innovadores e integrados. Por tanto, el objetivo es
contribuir a movilizar e instalar una nueva perspectiva de trabajo en infancia
desde sus derechos y no la permanencia forzada de la mesa.
Promover las modalidades de trabajo regional articulado hacia provincias y
comunas.
A nivel local las experiencias de trabajo en redes buscan alianzas para abordar
demandas locales a partir de diagnósticos compartidos.
El hecho de actuar en espacios territoriales acotados ha facilitado la focalización de
propuestas y una amplia diversificación de los actores involucrados.
22
Diversas comunas mantienen espacios permanentes de articulación y de

elaboración de propuestas territoriales, con una lógica similar a las regionales
aunque en escala local. Un desafío constante ha sido las tensiones que rodean las
relaciones entre comunas y regiones y que son en realidad el correlato de aquéllas
que aún dominan el panorama de una dificultosa descentralización en la gestión de
las políticas sociales.
Las redes sociales territoriales
Para asumir el desafío de hacer efectivos los derechos del niño en el ámbito local,
desde una perspectiva integradora, el trabajo en red es un instrumento
indispensable. La red permite superar la visión segmentada y sectorializada con que
tradicionalmente se ha atendido a las necesidades de los niños y las familias. En
redes de trabajo se crean nuevas respuestas en una dinámica participativa, donde
cada integrante de la red se hace co-responsable de las demandas de los niños.
“La dinámica de trabajo y las relaciones construidas entre sus integrantes ha dado
lugar a la Red Intercomunal de Infancia, espacio que representa el eje y el soporte
técnico de un proceso compartido de crecimiento y adquisición de los elementos y
herramientas para que a su vez, cada uno de sus integrantes coordine y promueva
la participación de los actores locales en el diseño y gestión de las estrategias”.
Red intercomunal Araucanía.
Reemplazar las lógicas institucionales e individuales por una acción coordinada en
torno a propósitos co-definidos, genera vínculos de corresponsabilidad en la
solución de las demandas.
Las redes “…son sistemas abiertos, conformados por personas, organizaciones

sociales e instituciones, flexiblemente interconectados, que mantienen un
intercambio dinámico y se organizan en torno a una tarea colectiva” . “Como
sistemas sociales permiten a sus miembros operar sinérgicamente ampliando la
información, contactos y posibilidades de cada uno”. Alba Zambrano, Psicóloga,
Universidad de La Frontera, 2000.
En una red el vínculo se caracteriza por la horizontalidad y reciprocidad entre
quienes participan, una simetría en las relaciones, que privilegia la interdependencia
y la colaboración, por sobre la dependencia y la jerarquía. El compromiso surge de
la identificación de cada uno con el objetivo común, más que del acatamiento a
reglamentos o normativas. Al interior de las redes se valoran los consensos y por
ello se busca tratar de construirlos y fortalecerlos. También se valoran las
diferencias y se respetan los disensos. La diversidad enriquece a la red.
En este sentido, la confianza mutua es un ingrediente esencial para formar redes.
Esa confianza en redes “naturales” surge “naturalmente”, se forma como un juicio
mutuo, en función del cumplimiento de los compromisos, de la sinceridad y de la
competencia de cada miembro.” En las redes, la confianza se construye propiciando
la convivencia, favoreciendo contextos de intercambio cooperativo y no
competitivo, de aceptación y no de descalificación, donde se permite compartir
fortalezas y debilidades, donde los errores o fracasos sean reconocidos como
fuentes de aprendizaje.
23
“Las redes comprenden organización, conversaciones y prácticas sociales,
momentos de encuentros y desencuentros, de etapas muy activas y otras de
receso” Mesa Regional Valparaíso.
Asimismo, la lógica de la red permite incorporar, de manera flexible, el aporte de
todos los sectores de la comunidad llamados a satisfacer el continuo de
necesidades de los niños, movilizando y multiplicando los recursos. La red es un
espacio de construcción de visiones y propuestas compartidas, a diferencia de una
coordinación interinstitucional impuesta desde un diseño centralizado, donde sus
miembros tratan de imponer o negociar políticas, programas o instrumentos de
promociones sectoriales e institucionales. El trabajo en red se convierte así en una
herramienta central para transitar desde la lógica tradicional reduccionista y
fragmentada de atención a la infancia en función de sus carencias, hacia un
enfoque integral dirigido a favorecer el acceso de todos los niños y niñas a la
totalidad de sus derechos en el territorio.
“Radicar la coordinación de la Red en un espacio asociativo como la AMRA ha
significado para los participantes apoyo técnico, político y sobre todo, un ámbito
para relacionarse horizontalmente en una relación de confianza. Por lo mismo, este
factor ha potenciado las oportunidades de aprendizaje y proyección de la
experiencia, al poder trabajar con diversos municipios simultáneamente” Red
Intercomunal de la Infancia De La Araucanía.
Hacer de la acción integrada y colaborativa una práctica permanente en el territorio
“implica un acto político en el sentido de producir sociedad, lo cual posibilita
investir a la comunidad de la capacidad de sostén, activación, potenciación y
resolución de problemas que atañen tanto a los niños y niñas como a todos sus
miembros” Elina Dabas y Denise Najmanovich, 2003.
Construir respuestas sociales a los derechos de la infancia requiere una

nueva lectura de la realidad territorial
La realidad de los niños, las familias y el territorio constituye el escenario a partir

del cual construir una oferta y formas de relación orientadas a facilitar el ejercicio
de los derechos de la infancia.
Desde esta perspectiva, se distinguen tres dimensiones complementarias de
lecturas de la realidad que son inseparables y decisivas para generar una oferta
coherente con las necesidades de los niños y niñas y sus derechos.
Conocimiento del territorio, desde su identidad, historia, rasgos

culturales y procesos sociales preexistentes.
La construcción de propuestas participativas desde abajo la comunidad ha traído

como aprendizaje que valen la pena los caminos más largos si ello permite
incorporar la voz de lo local, la “historia no visible” del territorio, las experiencias
24
de sus actores y respetar las formas previas de construir bienestar que subyacen en
la cultura local. Por ello, los mapas de recursos, deben incluir no sólo aquellos
formales y visibles sino ser capaces de capturar la riqueza que representan los
saberes ya existentes.
“….los programas requieren una mirada territorial, debiendo incorporar al momento
de la implementación aspectos estructurales y socioculturales particulares de su
pasado, presente y futuro. La dimensión territorial así entendida está ausente en
casi todos los programas, aún en aquellos que por diseño intervienen en localidades
y comunas”.
“Trabajo en red implica formar parte de una historia que ya está en curso, que no
comienza cuando nosotros llegamos” Mesa Regional Valparaíso.
“…no se trata sólo de diagnósticos formales sino más bien de un conocimiento
cualitativo de procesos, actores, motivaciones y lógicas de acción. Es en este
sentido que el territorio no es un hecho objetivo, que está ahí afuera, sino un hecho
social que se reconstruye permanentemente, modificando facetas de la realidad
territorial, desde sus límites físicos o geográficos y los de su entorno hasta su
tejido social, la fuerza de sus rasgos identitarios, la densidad de iniciativas locales y
otros.” Dagmar Raczynski, 2002.
Situación de los niños e identificación de amenazas y vulneraciones a
sus derechos.
Un paso necesario en la búsqueda de una mayor pertinencia de las políticas,

programas y servicios de infancia es generar metodologías de información
territorial sobre la situación de los niños y adolescentes que trasciendan los
tradicionales modelos basados en sus riesgos y carencias y den cuenta de los
factores que configuran su exclusión.
Así, los datos y estadísticas demográficas tradicionales como aquellos censales,
requieren ser complementados con la construcción y utilización de indicadores
capaces de reflejar y medir la evolución de las condiciones de vida que los afectan
en sus territorios. Un aporte en esa dirección es el Índice de la Infancia, elaborado
por MIDEPLAN y UNICEF, ampliamente utilizado como herramienta de información y
análisis crítico en las regiones y comunas.
El reemplazo de las lógicas que han dominado la función diagnóstica sobre los
niños y adolescentes por la valoración de los recursos familiares y comunitarios en
la construcción participativa de respuestas más incluyentes, es un desafío que han
debido enfrentar las organizaciones y actores comprometidos en los procesos
territoriales de infancia.
“Considerar a las familias en su cotidianeidad trajo como consecuencia el avanzar
en la creación y búsqueda de nuevas formas de comprender la realidad de los
niños, niñas y adolescentes. “ (Red Comunal de Infancia Talcahuano)
“Las capacitaciones al equipo técnico del municipio y a los miembros de la red
posibilitaron un cuestionamiento de las matrices de trabajo, lográndose realizar
discusiones basadas en diagnósticos sobre las omisiones o vulneraciones de
derechos por parte de los adultos, familias, estado y comunidad, y no en la
identificación de los niños, sus familias y entorno como las causas de los
25
problemas, ya que esta visión no generaba corresponsabilidad en los distintos
actores sociales involucrados centrándose generalmente la causa del problema en el
propio niño o en la familia. De esta manera resultó necesario desarrollar estrategias
eficaces, dirigidas a la situación particular de cada niño o joven diagnosticado en
pro de influir en el sistema familiar como un todo, donde surge el enfoque sistémico
como herramienta de trabajo.
Uno de los principales aprendizajes en el área infancia y familia, ha sido el de
realizar una lectura de la realidad de los niños y adolescentes en términos de
derechos, y donde cada institución se sienta responsable de las diversas
situaciones por las que atraviesan los niños. En este sentido, realizar un
diagnóstico a partir de un modelo de riesgo y de la situación irregular, limitaba el
cuestionamiento y la comprensión de las múltiples realidades que viven los niños de
nuestra comuna. A raíz de lo anterior, se plantea como necesario efectuar el año
2000 un diagnóstico por área de derecho, considerando directamente la opinión de
los niños, adolescentes y familias.
Por consiguiente, se modifican los ejes claves de abordaje de situaciones
conflictivas tratando de responder a las siguientes preguntas:
¿Qué entendemos por derechos vulnerados?
¿ Qué derechos están amenazados o violados?
¿ Quiénes son los responsables de esta amenaza o violación?
¿ Qué derechos queremos restituir?
¿ Cómo lo vamos a hacer?
¿ Cuál es el proceso de reparación del daño ocasionado?
¿ Hasta donde podemos intervenir?
¿ Cómo reconocer cuando una vulneración requiere intervención judicial y cuando
es necesario movilizar recursos de la familia, a través de mediaciones, procesos
formativos, y otros?” Red Comunal Infancia Talcahuano.
“…además de la creación de condiciones jurídicas específicas, la transformación de
la legislación vigente y sus instituciones y la promoción de una cultura de derechos
que ponga de relieve la consideración de niños, niñas y adolescentes en un marco
de ciudadanía, resulta imprescindible contar con mecanismos e instrumentos de
política pública que permitan transformar estas definiciones en acciones más
concretas que no sólo velen por el respeto a los derechos de este importante sector
de la población, sino también que consideren sus necesidades y requerimientos en
función de las particularidades de cada una de sus etapas de desarrollo” (Plan de
Acción Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia. Consejo de Ministros
para la Infancia y Adolescencia).
26
Recursos territoriales y su grado de contribución a la satisfacción de

derechos.
Analizar la oferta disponible y necesaria de programas y servicios de un territorio en

función de los derechos de la infancia, remite al continuo de su ciclo de vida y a las
demandas que cada una de sus etapas requiere para cumplir con las tareas de su
desarrollo. Así, el origen de las respuestas sociales se traslada desde las visiones
institucionales fragmentarias, hacia la integralidad de las necesidades de los niños
como sujetos de derechos.
“….se invitó a los participantes a reflexionar e identificar primero a nivel individual
el “eco-mapa familiar”, es decir aquellos apoyos y recursos que hoy día operan para
su propia familia. Luego se invitó a cada red a explorar qué recursos tiene y cómo
operan los distintos eco-sistemas que impactan en las familias de las comunidades
donde trabajan……” “La investigación acerca de lo que ayuda a fortalecer a las
familias indica que cuando se combinan los recursos informales de la red social
familiar con los recursos formales de las instituciones, esto permite prestar una
ayuda más efectiva a las familias cuando las situaciones son de alto riesgo, como
por ejemplo: la extrema pobreza, la falta de vivienda, el desempleo, la vulneración
de derechos de los niños, niñas, y jóvenes, y situaciones de pérdidas y
enfermedades en la familia.
El eco-sistema de apoyo familiar invita a explorar una forma de conocer la relación
de interdependencia que se da entre los distintos sistemas que influencian el
desarrollo de la familia y que la familia a su vez influencia también. El alinear el
quehacer de estos sistemas es tarea de las Redes de la Infancia, de tal forma que
todo el apoyo y recursos que cada sistema aporta estén orientados hacia alcanzar
el bienestar de cada individuo y del grupo familiar en su totalidad. Cada sistema
necesita operar sinérgicamente con los otros, cuidando los recursos que cada uno
posee y potenciándolos hacia resultados comunes. Cada sistema da y recibe de los
otros sistemas.
“A través de este instrumento se busca relacionar el enfoque de las acciones que
desarrollan los servicios e instituciones con los derechos del niño / ña, de modo de
conocer no sólo cuáles son los programas, servicios y acciones dirigidos a la
infancia y adolescencia en la Región, sino visualizarlas desde una perspectiva de
derechos y a la luz de temas transversales definidos como relevantes para el
conocimiento y análisis de la acción social con relación a la infancia y adolescencia.
“…cada red debe completar todas las etapas de la línea de desarrollo humano,
reflexionando las tareas y desafíos que presenta cada etapa a la familia y constatar
los recursos y apoyos que las familias necesitan para cumplir dichas tareas con
éxito, derivando desde esa reflexión el análisis de su mapa de recursos y los vacíos
que la red debe trabajar” (Proyecto AMRA-UNICEF Fortaleciendo Familias y
Comunidades en los territorios de Malleco Nahuelbuta, Región de La Araucanía.
La información y el conocimiento aportados por estas tres dimensiones convergen
en una visión compartida sobre la realidad de los niños, niñas y adolescentes y de
los recursos disponibles y necesarios que en el territorio configuran la demanda de
políticas sociales, servicios e intervenciones. Este ejercicio proporciona el marco
orientador para canalizar las inversiones y la acción de los diversos actores hacia
27
objetivos previamente consensuados y que constituyen el producto de una
evaluación integral de las necesidades de la infancia en el territorio.
Planificar participativamente la acción territorial genera compromisos

comunes
Planes regionales y locales
Una fase esencial de los procesos territoriales es expresar el “sueño colectivo” para
el territorio y a partir de la lectura compartida de la realidad y de la puesta en
común de las visiones y activos individuales, institucionales y de cada disciplina
involucrada orientar el trabajo y las acciones.
Se trata de construir en forma participativa un instrumento de planificación,
dinámico y que de cohesión y sentido al trabajo, como marco orientador para la
acción e inversión territorial en la infancia y adolescencia. Lo importante es que
este instrumento defina los objetivos, estrategias, líneas programáticas y
resultados a desarrollar en un período determinado para dar respuesta a las
necesidades de los niños.
La formulación territorial y participativa del plan, como parte de un proceso amplio
destinado a generar cambios culturales en la percepción de los niños como sujetos
de derecho, otorga a esta tarea el carácter de ejercicio ordenador y transformador
de las políticas y programas, con la participación de sus propios actores. Así, en
lugar del cumplimiento mecánico y teórico de un instructivo de política nacional, se
genera una dinámica de vinculación en torno a una tarea común, con identidad
local, cuyo producto pasa a ser un soporte organizado para la acción intersectorial
e interinstitucional.
De esta forma, reemplazar las lógicas institucionales e individuales por una acción
coordinada en torno a propósitos co-definidos, genera vínculos de
corresponsabilidad en la solución de las demandas.
“La coordinación del proceso de formulación del plan regional tuvo en su primera
etapa un fuerte liderazgo de la SERPLAC, que progresivamente fue dando paso a
una gestión mucho más compartida y extendida entre los diversos integrantes de la
Red, así como en los niveles sub-regionales, evolución que se tradujo en mayor
capacidad de iniciativa y sustentabilidad desde sus actores” Mesa regional de
Infancia Valparaíso.
“Desde la formulación del Plan Regional de Infancia y Adolescencia (PRIA) que
culminó en 1993, hasta el proceso de crear la Estrategia Regional de Infancia y
Adolescencia, hay cambios cualitativos en la forma de mirar las acciones que la
comunidad regional desarrolla por sus niños y niñas.
Durante este tiempo hemos desarrollado muchos debates para problematizar
nuestras visiones y conceptos que nos permita avanzar en la modificación de las
culturas institucionales requeridas para poner al centro la pregunta: ¿Qué significa
ser sujeto de derechos y cómo el sistema social debe responder a esa calidad?
28
La formulación del Plan ha sido posible por el gran compromiso personal y ha

logrado un genuino carácter intersectorial e interinstitucional expresado, entre otros
aspectos,, en el acuerdo ampliamente compartido de la definición de cuatro pilares
como factores estratégicos para fortalecer la aplicación efectiva de los derechos de
los niños y niñas (familia, participación prevención y gestión en red)” Plan regional
de Infancia y Adolescencia Región de La Araucanía 2004.
“ Cada provincia asumió una dinámica propia de diálogo sobre la definición de
prioridades respecto de la infancia y adolescencia, que luego se integraron a la
propuesta regional. Como resultado de la interacción se produce un plus o
propiedad emergente que favorece la discusión de diversas alternativas frente a una
misma situación y su abordaje desde un ámbito de mayor integralidad”
Se incorpora una visión centrada en la gestión, más que en recursos económicos.
Se posibilita el establecimiento de acuerdos estratégicos, orientaciones comunes,
soluciones de conjunto y colaboración mutua. Se estimula la gestión concertada de
recursos.
Es un proceso de aproximaciones sucesivas que debe estar sustentado en un
enfoque metodológico flexible, adaptable a cada provincia o red comunal.” Plan de
Acción Integrado de la Infancia y Adolescencia Región de Valparaíso. Síntesis y
proyecciones”Al mismo tiempo, el plan representa un instrumento visible para
facilitar la conexión entre los objetivos y estrategias de infancia y otros
instrumentos de planificación regional o local.
“Creación del Fondo de Igualdad de oportunidades para la niña y la adolescente;

congruencia entre instrumentos de planificación: Agenda país, Estrategia Regional
de desarrollo, programas sociales regionales, aprovechamiento de fuentes de
financiamiento descentralizadas” Política regional de Infancia y Adolescencia
Antofagasta”.
La puesta en común desde una perspectiva transversal y horizontal de los marcos
de acción de las diversas instituciones, en un instrumento de planificación
focalizado en el territorio, facilita la integración de dichos marcos y evita la
incoherencia producto de orientaciones contrapuestas.
“Planes comunales concebidos desde los derechos chocan con planes regionales y
provinciales que utilizan modelos de riesgo social, se habla de esta manera de
indicadores de desnutrición, repitencia y deserción escolar, maltrato infantil, déficit
de atención preescolar, drogadicción. Por esto es un desafío llevar a la práctica la
protección integral en los diagnósticos, la planificación y la ejecución...”
Sistematización Estrategia de Infancia y Adolescencia de la Comuna de Talcahuano.
Disponer de una oferta de programas y servicios para hacer efectivos

los derechos de la infancia implica adecuar sus contenidos y
mecanismos de gestión.
Adecuar los servicios e intervenciones hacia los niños y las familias a la

perspectiva de sus derechos es una tarea que implica cuestionar y reorientar sus
contenidos, prácticas y estilos de gestión. Esto implica orientarlos hacia las
29
demandas del ciclo vital de los niños y de sus derechos amenazados y vulnerados
en un ámbito territorial específico, en lugar de considerarlos acciones
institucionales permanentes dirigidas sólo a la resolución de problemas.
Los programas deben cumplir con ciertas condiciones y compromisos de actuación

(Según operadores locales de diferentes programas de infancia).
Reparar, restituir derechos cuando estos han sido vulnerados, con

metodologías pertinentes y efectivas; privilegiando a los más excluidos.
Trabajar para que los niños y niñas sean: personas plenas, integradas,
felices, autónomos.
Lograr que alcancen el ejercicio pleno de sus derechos
Aumentar factores protectores que tiendan a su desarrollo integral (físico-
biológico- psicológico) y a la protección de sus derechos.
Lograr que gocen del derecho a no ser discriminados.
Favorecer su inclusión social: Vinculando, compensando, reparando.
Que adquieran valores sociales: justicia, solidaridad, entre otros.
Trabajar por una toma de conciencia, por medio del desarrollo de una labor
educativa, para que la comunidad reconozca a los niños y niñas, en dignidad
y derechos.
Los niños y niñas se encuentren siempre informados y conscientes de los
procesos que los equipos quieren intencionar con ellos.
Que los niños y niñas participen en el diseño y evaluación de los modelos de
intervención (metodologías, actividades, procedimientos) contemplados por
el Programa.
Favorecer y estimular la capacidad crítica y pro-positiva de las y los niños,
de modo de enriquecer su participación.
Respetar su derecho a tomar decisiones autónomamente, de acuerdo a su
etapa de desarrollo.
Fomentar en los niños y niñas el ejercicio responsable de los derechos.“Toda
acción protectora debe suponer una alternativa mejor a la ausencia de
protección.
Su objetivo se dirige a poner término a la vulneración de derechos y habilitar
a los padres o responsables del cuidado del niño.
Intervención no punitiva sino de apoyo.
Mínima intromisión en la vida del niño y de su familia.
Prioridad: los padres, familia extensa, familia cercana.
Orientación hacia la generación de ciudadanía. Mecanismos de Reclamo
Coordinación con recursos comunitarios.
30
Integración territorial.
Inclusión de todos los niños en los espacios de desarrollo normales de la
comunidad.
Integralidad de la oferta, articulando y reorganizando los recursos y las
responsabilidades locales.
Participación de la comunidad, las familias y los niños en el diseño,
implementación y seguimiento de las políticas, programas.
Remoción de los obstáculos que generan la exclusión de los niños desde sus
ámbitos de vida y crecimiento normales.
Facilitadores de una oferta programática para la promoción y

protección de derechos.
No obstante las limitaciones de la estructura y de los mecanismos de gestión

centralizados de la mayoría de la oferta de programas y servicios para la infancia, el
trabajo articulado desde lo territorial y la existencia de un marco compartido para la
acción, abre un amplio margen para innovar en sus contenidos y en las prácticas
sociales e institucionales, rompiendo algunas rigideces funcionales y
administrativas.
Al analizar dicha oferta en un territorio determinado se plantean diversos cursos de
acción que pueden ser complementarios según la disponibilidad de recursos, grado
de vinculación entre las instancias territoriales, liderazgos y recursos humanos.
Entre ellos: el fortalecimiento y dotación de mayores recursos a servicios que ya
existen y funcionan con eficacia y pertinencia pero de cobertura y localización
geográfica insuficiente; reorientación y adecuación de servicios existentes a la
demanda, mediante la redistribución de recursos, o flexibilización de prácticas y
modelos de gestión; creación de servicios innovadores; articulación de programas
y servicios; acuerdos de actuación en torno a circuitos de atención a necesidades
específicas; gestión territorial asociativa.
Algunas experiencias territoriales aportan importantes elementos:
- Articulación e integración de recursos programáticos sectoriales
Eliminar muchos de los obstáculos que impiden a los niños ejercer sus derechos
requiere activar formas de trabajo no tradicionales, construidas en directa conexión
con las realidades locales. Ello es un proceso permanente que requiere calidad,
habilidades y destrezas en los operadores y capacidad de integración de los
programas.
“Por eso, la internación de los niños parece un procedimiento más lineal y de
pronta ejecución que no requiere tanto tiempo y golpear muchas puertas, en lugar
que conseguir una variedad de recursos para apoyar a la familia” Asistente social
municipal.
El esfuerzo mayor se sitúa al inicio de los procesos de búsqueda de nuevos
derroteros para facilitar la inclusión de los niños y niñas, dado que implica un
desafío a los viejos modelos de gestión y a la oferta predefinida y centralizada de
31
los servicios. Se trata de ir instalando una nueva lógica más transversal y
articulada, capaz de ir permeando la cultura local.
“La experiencia integral desarrollada por la Municipalidad de Talcahuano, de

promoción, protección y defensa de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, constituye un modelo de trabajo que sobre la base de la innovación,
reorientación y articulación de la oferta comunal de programas y servicios, así
como de las prácticas institucionales, ha contribuido eficazmente a operacionalizar
el enfoque de derechos en el ámbito territorial, proceso que se ha traducido en
cambios favorables en la situación de muchos niños de la comuna, entre ellos la
reinserción escolar, desinstitucionalización, fortalecimiento e integración familiar,
acceso a la recreación, participación infantil y otros logros”. (UNICEF, 2003)
El desafío es combinar y dar pertinencia a la oferta que proviene del centro, con
los servicios e intervenciones locales, mediante vínculos y prácticas asociativas e
integradoras.
Existe un gran potencial en la complementariedad y articulación de programas en
torno a objetivos de protección integral e inclusión, más que con alternativas
residuales para niños en riesgo. No separar las políticas de infancia del resto de las
políticas sociales e incluso de aquéllas dirigidas a otros grupos objetivos,
potenciándolas e integrando recursos (mujeres, adultos mayores, discapacitados).
Se abordaron “nuevas metodologías de trabajo colaborativo para que los actores
del proceso sean las personas y no el protagonismo de las instituciones.
El objetivo fue dar continuidad al proceso educativo de los niños pehuenches
(interrumpido por casi 5 meses por actividad económica de sus sus familias). El
conjunto de necesidades básicas insatisfechas de las familias pehuenches son
fácilmente detectables, sin embargo en la construcción colectiva de la experiencia,
éstas se explicitaron con una fuerza tal, que no fue posible seguir avanzando en los
objetivos institucionales y no buscar una forma de articular la oferta gubernamental
hacia este grupo importante de familias, que por casi cinco meses vivían en un
absoluto aislamiento social / económico.
La experiencia fue diseñada en respuesta a las necesidades de los niños y niñas en
el marco de su realidad cultural.” Programa Veranadas Pehuenches, JUNJI, Región
de La Araucanía.
“Se incorpora una visión centrada en la gestión, más que en recursos económicos.
Se posibilita el establecimiento de acuerdos estratégicos, orientaciones comunes,
soluciones de conjunto y colaboración mutua”. Integrantes Mesa Regional
Valparaíso
- Programas innovadores
“Entre las iniciativas generadas por el municipio, en el marco de la estrategia, se

creó, en 2000, una Intervención territorial de defensa y protección de derechos,
situada en el sector de Santa Clara, barrio constituido por familias de extrema
pobreza, vinculadas al sector pesquero. La población presentaba un alto índice de
32
conflictos familiares y vecinales e importantes deficiencias en las condiciones de

vida de los niños.” Sistematización Servicio micro territorial de Santa Clara,
Talcahuano.
La presencia de servicios innovadores, integrados a estrategias territoriales

participativas y con capacidad de producir cambios culturales, genera impacto en
las dinámicas locales.
La experiencia de trabajo de la oficina de Santa Clara, demostró que esta función
no puede ser absorbida por la OPD comunal, como inicialmente se consideró, dada
la fuerte gravitación de su accionar en la comunidad en que se encuentra inserta.
Ella es actualmente percibida como un recurso comunitario con un claro impacto en
la dinámica del barrio.
- La protección de derechos es una función de todos los actores del territorio
“El fin último es dejar capacidad instalada en el territorio, donde ya pasado un

período, no sea necesaria la intervención del equipo multidisciplinario para
salvaguardar derechos, donde esto se asume como responsabilidad de todos y
donde exista información de cómo acceder a servicios que defienden derechos,
bajo la premisa que modificando conductas y actitudes se puede prevenir que se
produzcan vulneraciones. Done éstas sean las mínimas, los indicadores desciendan
y las acciones de curación sean marginales” (Sistematización Estrategia Comunal
de Infancia y Adolescencia, Talcahuano.
- Circuitos de intervención para necesidades específicas
El diseño e implementación consensuada de circuitos de intervención para abordar
necesidades y demandas relevantes en la comunidad, han resultado ser estrategias
adaptativas eficaces frente a la falta de repertorio de la oferta institucional
disponible en el territorio. Estos circuitos equivalen a acuerdos e itinerarios de
acción integrados que se movilizan a partir de las demandas de atención que no
pueden ser resueltas por los servicios individualmente.
“De forma lenta y no libre de dificultades, utilizando fondos de las propias
instituciones para reunirse, trasladarse y operar, se implementó conjuntamente el
abordaje sistémico del tema de abuso sexual infantil, elaborando un flujograma de
acción, números telefónicos de derivación y denuncia inmediata, incentivando la
pesquisa de casos y procurando disminuir el temor a socializar el tema y al mismo
tiempo resguardar la privacidad y protección de las víctimas.
La principal potencialidad ha sido la motivación de las instituciones participantes en
la red, para abordar la complejidad del tema y la integralidad del abordaje, logrando
poco a poco, superar barreras como el temor a denunciar y variables sociales que
dificultan el trabajo en sectores rurales económicamente desposeídos, aunando
esfuerzos por un futuro saludable para los niños y niñas de San Juan de la Costa.
“La intervención de las instituciones se canaliza a la realización de acuerdos con las
unidades educativas, centros de salud, organizaciones comunitarias que brindan
servicios a los niños y familias, a fin de revertir situaciones de vulneración de
33
derechos que llevan a la exclusión de los niños” “Se interviene en cada caso
concreto coordinando apropiadamente los recursos necesarios a la solución del
problema y que se encuentran en la Red Comunal de la Infancia”.
- Fortalecimiento de acciones locales y promoción de la asociatividad

intercomunal
Intencionar un trabajo territorial asociativo basado en el fortalecimiento familiar y

en los vínculos locales, abre nuevas perspectivas de resolución y prevención
sustentable de amenazas a la estabilidad de los principales factores protectores de
los niños.
“Por ser la tarea de crianza y sustentamiento de los hijos altamente compleja todas
las familias necesitan respaldo para hacerla, no solo aquellas que los sistemas han
catalogado como “pobres” “disfuncionales” o “negligentes”. Las comunidades
necesitan tener acceso universal a servicios y apoyos que promueven el desarrollo
de las familias y les ayudan a prevenir problemas. No existen familias “auto-
suficientes” porque la tarea de crianza de los niños / as es interdependiente de los
recursos sociales -- informales y formales a los cuales tenga acceso la familia. La
calidad y cantidad de dichos recursos incide profundamente en la capacidad de los
padres y madres de formar óptimamente y prevenir situaciones de vulneración de
los derechos de sus hijos.
El principio de fortalecer el funcionamiento familiar enfatiza el construir sobre
fortalezas que tratar de “arreglar los problemas que enfrentan las familias. Las
prácticas de este principio se enfocan en crear oportunidades y condiciones y
proveer servicios que aumentan las destrezas de padres y madres.
Los programas que trabajan proactivamente con las familias no esperan que las
situaciones se conviertan en crisis para actuar y desarrollan con la familia planes
preventivos para disminuir los riesgos de que la situación se vuelva a repetir.
Proyecto colaborativo Araucanía.
Seguimiento y evaluación
De todos los componentes a través de los cuales se ha expresado el trabajo de los

territorios, el seguimiento y evaluación de la experiencia es el más incipiente. Por
una parte, su carácter de procesos en construcción difícilmente encasillables en
“libretos” predefinidos, dificulta establecer un antes y un después medibles a
través de referentes objetivos. Más bien, sus protagonistas dan cuenta de la
evolución y los resultados que se van logrando a partir de percepciones
predominantemente cualitativas asociadas al trabajo colectivo.
Por otro lado, la construcción de indicadores apropiados para medir procesos y
logros que inciden en las condiciones de vida de las personas y en
transformaciones culturales complejas y multidimensionales, que en general no son
breves, demanda un esfuerzo tanto metodológico como de involucramiento de los
actores territoriales, desde la misma definición de metas en forma consensuada y
34
participativa, requisito básico a su vez para activar y afianzar compromisos

sustentables en las organizaciones y operadores territoriales.
Experiencias interesantes y prácticas en tal sentido son aquéllas de la Estrategia

Comunal de Infancia y Adolescencia y de los Servicios micro territoriales de Santa
Clara y Santa Cecilia de Talcahuano, como también aquélla, en actual desarrollo, de
las comunas participantes en el Proyecto colaborativo de fortalecimiento familiar y
vecinal de La Araucanía. Ambas están aplicando una metodología basada en
indicadores y resultados medibles de los procesos de trabajo territorial, con el
apoyo de expertos del proyecto piloto de Fortalecimiento familiar, vecinal y
municipal con enfoque de género PROFIM II.
Dicha metodología ha constituido un soporte de ordenamiento y proyección para el
desarrollo de propuestas formuladas participativamente, que da sentido y
expresiones concretas y visibles a la acción territorial.
Otra modalidad que se ha venido discutiendo en la línea del seguimiento y
monitoreo acerca de las condiciones de los niños a nivel territorial es el
observatorio (regional o comunal) de infancia y adolescencia, instancias de larga
experiencia en países europeos.
III. REFLEXIONES FINALES

Las experiencias de trabajo territorial en infancia han conectado los conceptos y
principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la Política Nacional de
Infancia con el mundo del trabajo de “terreno” y de la realidad cotidiana de los
niños, mostrando el gran potencial y la fuerza que genera promover cambios desde
la base, a partir de la acción de los propios servicios y operadores sociales, que son
los que en gran medida moldean las relaciones entre los niños y sus familias con la
oferta de programas.
Intencionar procesos integrales y sostenidos dirigidos a influir en las lógicas
institucionales, los mecanismos de gestión, las prácticas y culturas territoriales, ha
constituido un desafío permanente de abrir y consolidar espacios en un escenario
que resulta más accesible desde la disposición y compromiso de sus actores, que
desde las agendas políticas y mandatos institucionales.
Ello evidencia la necesidad de actuar en diversos niveles y dimensiones, para
inducir transformaciones en las políticas públicas, como instrumentos para la
efectividad de los derechos de la infancia: por un lado, afectando al sistema
nacional de formulación y gestión, para dotarlas de una mejor capacidad de
inclusión, integralidad y pertinencia y complementariamente, generando espacios y
dispositivos para incentivar e incorporar la visión y el aporte territorial.
Avanzar en la perspectiva de derechos implica un proceso de cambio cuyas
expresiones visibles no son inmediatas, sólo se manifiestan después de una etapa
indispensable de aprendizaje, problematización de situaciones, análisis crítico,
propuestas y desarrollo de nuevas experiencias. Aunque esto es necesario para que
sea un proceso de cambio real y sustentable, tiene el riesgo de distanciar el
proceso de las expectativas políticas y operativas que buscan expresiones visibles
en el corto plazo, expresadas en logros concretos asociados a protagonismos
35
institucionales y a demandas de alto impacto público. Encontrar los equilibrios entre
la necesaria visibilidad de estos procesos, sustento de sus apoyos políticos y la
sostenibilidad de sus impactos en el largo plazo, es parte del desafío de construir
una nueva forma de hacer política pública, combinando lo central con lo local.
En América Latina y en Chile en particular, la Convención vino a desencadenar

procesos en realidades de antigua tradición tutelar y asistencialista cuyos
componentes hoy coexisten en diversos ámbitos con el enfoque de derechos.
Transformar los viejos modelos y culturas, en el plano territorial, constituye
actualmente una tarea relevante frente a la fuerte reducción del rol tutelar del
Estado, prevista en las reformas legislativas en curso, inspiradas en el rol
protagónico de la familia, la comunidad y las diversas formas de atención no
institucionalizantes para la protección de los derechos de la infancia.
Los procesos territoriales de trabajo en infancia muestran la gran capacidad de
propuesta e innovación de los actores locales, muchas veces apartados de las
grandes políticas, pero conocedores de las fortalezas y debilidades de sus propia
realidades, la que se puede potenciar con apoyo técnico (capacitación,
documentación, oportunidades de intercambio y discusión) que implicaría
transformarse en un significativo recurso de cambio a nivel local. Ello requiere
movilizar a la vez innovaciones en el nivel regional para obtener una mejor
interrelación entre los ámbitos local y regional.
Consideradas como un aporte a la necesaria integración de las políticas sociales
para la inclusión de las personas, las experiencias territoriales de trabajo en infancia
en diversos grados de desarrollo, requieren ser fortalecidas y estimuladas en su
diversidad, a través de un soporte básico de institucionalidad, pertinencia de
contenidos, capacidad de gestión, legitimación política, recursos financieros y
sustentabilidad.
En definitiva, el verdadero sentido y valor esencial de estas experiencias residen en
sus posibilidades de influir en la creación de mejores condiciones para el desarrollo
de los niños y niñas facilitando la interacción colaborativa entre los múltiples
actores y recursos disponibles en el territorio.
Los actuales procesos de adecuación de políticas de infancia requieren ser parte de
las estrategias de renovación de las políticas bienestar y protección social para
todas las personas y no sólo respuestas para situaciones de riesgo y exclusión
disociadas de las políticas universales. En esta perspectiva, posibilitar la innovación
y complementación entre los diversos recursos e instrumentos de política pública
disponibles a nivel local, puede abrir nuevas oportunidades hacia una oferta de
servicios pensada en común y que tenga como centro a los usuarios y al territorio.
Con todo, las iniciativas de articulación territorial emprendidas no constituyen un
fin en sí mismas, sino recursos capaces de activar, fortalecer y situar en los
propios actores –niños, familias, comunidad- el desarrollo de sus propias
trayectorias de inclusión, con el apoyo de políticas inclusivas e integrales.
36

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Serie reflexiones:

INFANCIA Y ADOLESCENCIA N°5

Autora : Oriana Zanzi

Este documento se encuentra disponible en la página web de UNICEF:

Evolución y situación actual de las políticas públicas de infancia ............................6

II. TRAYECTORIAS Y APRENDIZAJES DE LOS PROCESOS DE TRABAJO

Seguimiento y evaluación ............................................................................... 34

III. REFLEXIONES FINALES .............................................................................35

Uno de los objetivos estratégicos de UNICEF es contribuir a que los niños / as y

Evolución y situación actual de las políticas públicas de infancia

A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, Chile ha

la gestión de las demandas de la infancia en una perspectiva familiar y en la

El territorio: un espacio estratégico para la aplicación y efectividad de

En Chile, subsisten importantes diferencias en la calidad de vida de los niños y

en común por un lado, trayectorias de descentralización de competencias

Las iniciativas de articulación territorial a partir de la Convención, muestran en

La comuna es el espacio natural donde el niño y niña se desarrolla y el ámbito de

No obstante los esfuerzos realizados, el trabajo local en infancia aún se expresa en

Existe todavía un alto grado de centralismo en las decisiones sobre políticas

Experiencias territoriales de trabajo en infancia apoyadas por UNICEF

II. TRAYECTORIAS Y APRENDIZAJES DE LOS PROCESOS DE

Las experiencias de trabajo territorial en infancia que muestran mayores avances y

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y

En las experiencias territoriales abordadas, la movilización y articulación de

Hacer efectivo los derechos de los niños significa fundamentalmente:

Entre los actores claves vinculados al trabajo con la infancia se encuentran

Capacitación en derechos del niño y políticas públicas a nivel territorial

Capacitación en temas específicos de promoción y protección de

Como parte de los procesos de trabajo territorial se han realizado múltiples

- Prevención y reparación del maltrato y abuso sexual infantil

- Desinstitucionalización y derecho de los niños y niñas a la convivencia familiar

La persistencia de las prácticas de separación de los niños desde su familia y su

- Erradicación del trabajo infantil

Esta temática ha sido abordada como contenido de capacitación a partir de la

UNICEF impulsó iniciativas de promoción y difusión orientadas a problematizar el

- Formación entre pares

Esta modalidad surgió como parte de las etapas de trabajo en infancia en

La metodología consiste en tres módulos que abordan los siguientes contenidos

Esta práctica se ha ido extendiendo junto con la adquisición de identidad y

En segundo lugar, el hecho de viajar y permanecer varios días conviviendo, permitió

Red y entre ésta, la AMRA y UNICEF. Para todos significó un enriquecimiento de

Trabajar con la infancia como sujeto de derechos implica coherencia

Preguntarse de qué hablamos cuando hablamos de enfoque de derechos en las

Las formas colaborativas de trabajo en torno a objetivos compartidos

La mesa territorial como espacio para la convergencia

La conformación de una instancia de coordinación entre organizaciones

Elementos básicos de una red o mesa regional de infancia

Los aprendizajes de la experiencia de las cuatro regiones recogidas en este

 Estructura abierta a las integraciones de actores diversos, democráticas y

Diversas comunas mantienen espacios permanentes de articulación y de

Las redes sociales territoriales

Las redes “…son sistemas abiertos, conformados por personas, organizaciones

Construir respuestas sociales a los derechos de la infancia requiere una

La realidad de los niños, las familias y el territorio constituye el escenario a partir

Conocimiento del territorio, desde su identidad, historia, rasgos

La construcción de propuestas participativas desde abajo la comunidad ha traído

Un paso necesario en la búsqueda de una mayor pertinencia de las políticas,

Recursos territoriales y su grado de contribución a la satisfacción de

Analizar la oferta disponible y necesaria de programas y servicios de un territorio en

Estructura abierta a las integraciones de actores diversos, democráticas y

Reparar, restituir derechos cuando estos han sido vulnerados, con