Historia de La Pedagogía Social Española: Orígenes (... 1944) y Desarrollo (1944-2000)

HISTORIA DE
LA PEDAGOGÍA
SOCIAL
ESPAÑOLA
Orígenes (...1944)
y
Desarrollo (1944-2000)
Paciano Fermoso Estébanez

Universidad Autónoma de Barcelona
2003
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© Paciano Fermoso Estébanez
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ÍNDICE
Introducción .............................................................................................................. 7
1. Definiciones de algunos términos ................................................................... 7
2. Pedagogía Social ............................................................................................. 8
3. Ámbitos investigados y limitaciones bibliográficas ........................................ 9
Primera Parte: Evolución histórica ......................................................................... 11
1. Primer período (antes de 1944): Incubación ...........................................................11

1.1. La Prehistoria (1868-1900) ............................................................................11
1.2. La sombra de Paul Natorp en la Pedagogía Social de esta época ................14
1.3. Los pioneros de la Acción Social ................................................................. 15
1.4. Los precursores españoles de la Pedagogía Social ..................................... 15
2. Segundo Período (1944-1970): Renovación del Régimen....................................... 20
3. Tercer Período (1970-1983): Agonía del Franquismo y Transición Democrática ....22
4. Cuarto Período (1983-1991): Consolidación ...........................................................24
5. Quinto Período (1992...): Esplendor .......................................................................26
Notas bibliográficas ..................................................................................................28
Segunda Parte: Infraestructura de la Pedagogía Social ......................................... 31
1. Centros y Titulaciones Universitarias ...................................................................32

1.1. Centros ........................................................................................................ 32
1.2. Titulaciones ................................................................................................. 33
1.3. Profesores universitarios ............................................................................. 34
2. Formación de Monitores y Directores de Centros ................................................41
Tercera Parte: Fuentes, manuales, textos ............................................................... 43
1. Fuentes y Bibliografía de la Pedagogía Social en España ..................................... 44

1.1. Fuentes: Congresos y Seminarios ................................................................44
1.2. Colecciones editoriales ................................................................................ 51
1.3. Revistas .......................................................................................................52
1.4. Manuales y lecturas de Pedagogía Social ....................................................54
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Cuarta Parte: Estudio bibliográfico ......................................................................... 61
1. La Ciencia de la Educación Social: Epistemología .................................................61

1.1. Pedagogía Social: Fundamentación científica ..............................................61
1.2. Investigación/métodos ................................................................................65
1.3. Evaluación ...................................................................................................67
1.4. Intervención .................................................................................................68
2. La Educación Social, objeto de la Pedagogía Social ..............................................71

2.1. Educación informal y no formal ...................................................................71
2.2. Acción Social ...............................................................................................74
2.3. Educación Social .......................................................................................... 75
2.4. Dimensiones de la Educación Social ............................................................80
2.5. Socialización ................................................................................................89
2.6. Habilidades sociales ....................................................................................90
2.7. Educación Social y violencia .......................................................................92
2.8. Ocio y tiempo libre .......................................................................................93
3. Política Social y Servicios Sociales ........................................................................98

3.1. Política Social ...............................................................................................99
3.2. Servicios sociales ...................................................................................... 102
3.3. Desarrollo comunitario ............................................................................... 103
4. Bibliografía. Áreas Preferentes ............................................................................ 106

4.1. Políticas de Igualdad .................................................................................. 106
4.2. Políticas compensatorias ........................................................................... 122
4.3. Políticas protectoras .................................................................................. 128
4.4. Educación Social especializada .................................................................. 136
4.5. Voluntariado Social .................................................................................... 147
4.6. Formación e inserción laboral .................................................................... 148
4.7. Educador Social y Practicum ...................................................................... 155
4.8. Animación sociocultural ............................................................................ 163
Conclusiones .......................................................................................................... 175
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Introducción
Antes de historiar la Pedagogía Social en España conviene precisar algunos concep-

tos básicos, los límites de los ámbitos y el alcance de este estudio.
1. Definiciones de algunos términos

Acción Social: conjunto de actividades y atenciones a las necesidades sociales, espe-
cialmente en educación, salud, vivienda, medio ambiente, etc., que ejecutan cuanto sea
necesario para implantar o desarrollar los Servicios Sociales. Los especialistas participantes
son: médicos, psicólogos, educadores/pedagogos, trabajadores sociales, sociólogos y otros
especialistas, según las necesidades sociales a remediar.
Educación Social: Ha sido concebida de formas múltiples. Yo he propuesto esta defi-

nición: La educación social es el resultado o producto de la socialización, equivalente o
traducible en un conjunto de habilidades desarrolladas por el aprendizaje, que capacitan
al hombre para convivir con los demás y adaptarse al estilo de vida dominante en la
sociedad y cultura a la que pertenece, sin perder la identidad personal, al aceptar y
cumplir, al menos, sus (de la sociedad y de la cultura) exigencias mínimas.
Educador Social: profesional, que ha obtenido el título de Diplomado en Educación

Social y que puede estar colegiado en los Colegios Profesionales de Educadores Sociales.
Sus funciones son preventivas, auxiliantes y resocializadoras de quienes padecen, por su
edad o por anomalías conductuales sociales, necesidades y alteraciones.
Pedagogía Social: Las discrepancias históricas, a la hora de definirla, provienen del

pluralismo comprobado en el significado atribuido al sustantivo Pedagogía y al calificati-
vo Social. Hace unos años, en medio de propuestas y contrapropuestas sobre cómo se
entiende la Pedagogía Social, opté por una definición descriptiva y operativa; a ella me
atengo: Es la ciencia social, práctica y educativa no formal que fundamenta, justifica y
comprende la normatividad más adecuada para la prevención, ayuda y reinserción de
quienes pueden padecer o padecen, a lo largo de toda su vida, deficiencias en la sociali-
zación o en la satisfacción de necesidades básicas amparadas por los derechos humanos.
Pedagogo Social: profesional que ha obtenido el título de Licenciado en Educación

Social o en Pedagogía con itinerarios en Educación Social. Hasta ahora, el MEC no ha
implantado la Licenciatura en Pedagogía Social, por lo que no puede ser homologada, si
alguna universidad la introduce como título propio. Sus funciones son las mismas que las
del Educador Social, pero a un nivel de responsabilidad mayor: planificación de la acción
social, evaluación de programas, etc.
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8 Introducción
Servicios Sociales: Sistema global de acción, cuyas prestaciones favorecen el pleno

desarrollo de la persona, de los grupos y de las comunidades dentro del contexto psicofísico
y social, promueven la participación ciudadana en la vida comunitaria, impulsan la consecu-
ción de los niveles básicos de calidad de vida y de bienestar social, gestionan
administrativamente su logro y previenen o eliminan la marginación.
Socialización. Reitero mi definición: Socialización es un proceso de interacción en-

tre la sociedad y el individuo, por el que se interiorizan las pautas, costumbres y valores
compartidos por la mayoría de los integrantes de la comunidad, se integra la persona en
el grupo, se aprende a conducirse socialmente, se adapta el individuo a las instituciones,
se abre a los demás, convive con ellos y recibe la influencia de la cultura, de modo que se
afirma el desarrollo de la personalidad.
Trabajo Social: acción reservada a los trabajadores sociales, antiguos asistentes

sociales. Jamás debe confundirse con Acción Social, que implica el conjunto de presta-
ciones hechas por los profesionales citados al definirla.
2. Pedagogía Social
2.1. Área de Pedagogía Social
La Pedagogía Social tiene dos acepciones en el mundo académico. En primer lugar
aspira a ser un Área de Conocimiento, dentro de los planes de estudio de las Facultades de
Ciencias de la Educación, aunque no haya conseguido aún ese sitial. Prescindiendo, por
ahora, de la actitud de las Administraciones Públicas, opino que en esa Área se integrarían
las siguientes materias cursadas ya en no pocas universidades:
Pedagogía Ambiental, interdisciplinar con la Física y Ecología;

Pedagogía Compensatoria, de escasa duración histórica, poco efectiva, de alto
costo;
Pedagogía de la Diversidad (Sonderpädagogik): discapacitados, superdotados,
culturalmente diferentes, diferentes por el género...;
Pedagogía Intercultural: asimilación, problemas inmigratorios, multiculturalidad,
interculturalidad...;
Pedagogía Social, en sentido estricto y restringido, objeto único de esta investi-
gación;
Pedagogía Terapéutica (Heilpädagogik), especialidad en Magisterio, Logopedia,
etc. Se ocupa de los que padecen necesidades especiales y requieren tratamien-
to médico y psicológico para aliviar su vida o conseguir la curación;
Psicología Social, cuyos contenidos son las motivaciones, las actitudes, las habi-
lidades sociales, etc.
Sociología de... (Infancia, Juventud, Adultos, Mayores, Mujer, etc.)... Ciencia auxiliar
de la Pedagogía, de gran oportuniudad y utilidad para educadores y pedagogos.
Trabajo Social, de carácter básicamente asistencial, que se cursa como titulación
universitaria en Escuelas específicas.
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Paciano Fermoso Estébanez 9
2.2. La Pedagogía Social, materia de Plan de Estudios

La Pedagogía Social es también una materia, troncal en la licenciatura de Pedagogía, con
sus orígenes y evolución histórica en España. Es el verdadero objeto de esta investigación.
La evolución semántica de la Pedagogía Social, desde que en 1844 introdujera esta

denominación Karl F. Mager y la consagrada en 1850 por A. Diesterweg, en la cuarta edición
de su Wegweiser zur Bildung für Deutsche Lehrer (Guía para la Formación de los Docentes
Alemanes), ha sido rica y plural. A pesar de los vaivenes sufridos, permutándola por Ayuda
a la Juventud y otras, la denominación Pedagogía Social se ha impuesto y en España la
hemos aceptado sin regateos, al menos en su etapa más gloriosa, es decir, desde 1986.
En todo caso, la Educación Social, objeto de la Pedagogía Social, es la llevada a cabo

fuera de la escuela, porque últimamente he rectificado mi parecer anterior e incluyo dentro
de la Pedagogía Social a la familia, aunque su desarrollo normal sea objeto de una ciencia
diferencial de la educación, llamada Pedagogía Familiar (prevención primaria). Las Leyes
de los Servicios Sociales extienden la educación social a la Infancia, la Juventud y la Familia;
y a la tercera edad (mayores) porque, aunque es una educación social especializada por
su marginalidad, por otro lado, es educación de adultos según el Preámbulo del Decreto
que implantó la Diplomatura en Educación Social. La educación social especializada no la
circunscribo a la juventud delincuente ni a los discapacitados físicos, psíquicos y sensoria-
les, sino que extiendo su radio de acción a los comprendidos como disocializados, exclui-
dos y marginados. Finalmente, es también educación social la educación socioeconómica,
objeto de una ciencia diferencial de la educación llamada de cinco formas distintas, aunque
me pronuncio por decirle Pedagogía de la Empresa/Instituciones y tiene cabida en la
Pedagogía Social, porque es educación no formal.
Mis preferencias, al historiar la Pedagogía Social, se centran en el nivel epistemológico

científico y fundante relegando a último término las técnicas y la profesionalidad (educa-
dores y pedagogos sociales), a las que presto menor atención.
Por este mismo motivo, no considero un ámbito especial el de la Animación

Sociocultural, pues es una técnica aplicable a todos los ámbitos.
Las funciones de la Pedagogía Social son: a) fundamentar, justificar y comprender la

normatividad aplicable a la educación social; b) detectar problemas y sugerir hipótesis para
solucionar aquéllos y verificar o falsar éstas; c) delimitar el ámbito propio de la acción
educativa en la Acción Social, distinguiéndola del propio del Trabajo Social (antigua asisten-
cia social) y de la Psicología Social; d) sistematizar los conocimientos científicamente elabo-
rados sobre la educación social; e) dirigir la prevención primaria (personas socialmente
normales), secundaria (las que están en alto riesgo social y requieren ayuda) y terciaria
(reinserción social o terapia social).
3. Ámbitos investigados y limitaciones bibliográficas

3.1. Ámbitos investigados
Las Áreas o ámbitos investigados y estudiados por la Pedagogía Social y en los que la
Educación Social interviene para posibilitar y facilitar el aprendizaje de habilidades sociales son
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10 Introducción
también cuestión debatida. Para fijarlos me atengo a varios criterios: a) áreas preferenciales y no
preferenciales de los Servicios Sociales; b) declaraciones de Congresos, Seminarios y Jornadas
de científicos y prácticos de la educación social; c) bibliografía española sobre estas materias;
d) operatividad de la acción social; e) paridad y relaciones con profesiones afines.
Por razón de la edad: 1) Infancia y Juventud (suele relacionarse con familia); 2)

Adultos (incluidos los mayores).
Por razón de objetos diferenciados: 1) Educación especializada (disocializados,
excluidos, marginados, inadaptados, delincuentes, drogodependientes); 2) Fami-
lia (relacionada con Infancia y Juventud); 3) Educación socioeconómica (forma-
ción ocupacional, formación continua, inserción laboral y formación de formadores).
3.2. Limitaciones bibliográficas

Advierto también que la bibliografía se limita, casi exclusivamente, a la de los profesores
universitarios, pertenencientes principalmente al Área de Teoría e Historia de la Educación,
porque desconozco la procedencia y categoría de cuantos son ajenos a nuestros Seminarios
anuales y porque, al no disponer de vaciados de las revistas científicas, supondría un esfuerzo
poco justificado el pretender abarcar cuanto cualquier español haya dado a la luz en esta
materia. Las fuentes y documentación que voluntariamente he manejado tienen relación con
Revistas, Libros, Actas de Congresos, etc., donde suelen publicar los asistentes a los antiguos
Seminarios Interuniversitarios de Pedagogía Social y los afiliados a la Sociedad Ibérica de
Pedagogía Social - desgajada del Área de Teoría e Historia de la Educación - y erigida oficialmen-
te el año 2000, en el Seminario celebrado en Santiago de Compostela.
No he asumido en solitario la grave responsabilidad de no omitir las aportaciones

personales de los profesores universitarios, pues les envié lo por mí recogido, a fin de que
enmendaran, corrigieran y añadieran. Todo cuanto cumple los límites que me he impuesto ha
sido referenciado. He de agradecer la solicitud y presteza de casi el 100% del profesorado. Y
si alguno estuvo impedido por estancias en el extranjero, por prejuicios y hasta por los
demonios de la pereza, retorné a suplicarle su colaboración. Ruego, pues, indulgencia por las
omisiones, que existirán, sin duda, debidas a mi impericia, porque han sido involuntarias, a la
vez que comprendo que un puñado de estudiosos e investigadores no hayan participado tan
activamente en facilitarme lo por mí pedido.
Consciente de su imperfección, acepto las críticas por los desaciertos, subsanables si

hubiera ampliado los cuatro años que he dedicado a este empeño; pero una obra de esta
índole hay que cerrarla en elgún momento y me impuse hacerlo en diciembre de 1999. No
obstante, es tal el cúmulo de aportaciones y tan maduro el corpus doctrinal con el que la
universidad española ha enriquecido esta materia, que, a pesar de los defectos, me he atrevi-
do a romper lanzas y dar a conocer a mis colegas lo que tanto esfuerzo ha supuesto, por más
que esté cargado de lunares y defectos, a fin de que, sin complejos ni rubores, salgamos al
concierto europeo y ofrezcamos a la comunidad científica lo que la universidad española ha
investigado, porque es tan interesante como la de cualquier otro país, con la excepción, en mi
modesto entender, de Alemania, pionera y abanderada.
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Primera Parte
Evolución histórica
1. Primer período (antes de 1944): Incubación

1.1. La Prehistoria (1868-1900)
1.1.1. Antes de 1868
No voy a remontarme más allá del s.XV, porque tampoco lo han hecho los historiadores
atraidos por las relaciones sociales y, sobre todo, por la ayuda a los menesterosos. El
teocentrismo medieval lo involucró todo; lo que era del César y lo que era de Dios. Fue en el
Renacimiento cuando la nueva ciencia y la emergencia de los Estados pusieron al desnudo
la indigencia de muchos frente a la opulencia de unos pocos. En la segunda mitad del s. XV
y todo el XVI y XVII comenzaron a inquietar la pobreza y la picaresca, que encontraron caldo
de cultivo en la Sevilla de la Casa de la Contratación.
En el s. XVIII, en cambio, se crearon hospicios, casas de corrección, casas de huérfa-

nos, casas de expósitos, etc. Puede decirse que, de manera tímida, comenzó la acción social,
entendida como beneficencia y caridad. Asombrosa repercusión tuvieron, sin duda, la Ilus-
tración en ella se incubó la preocupación por la educación social, la primera constitu-
ción representativa de 1812, la incipiente industrialización y los vaivenes políticos de la
segunda mitad del s. XIX, en el que puede considerarse el año 1868 primero del sexenio
revolucionario como inicio de la legislación social.
Tres fueron las principales acciones de acción social antes de 1868: 1ª) control y
prohibición de la mendicidad (s. XVI); 2ª) recogimiento de pobres (ss. XVII-XVIII); 3ª) mode-
lo asistencial y política de pobreza (s.XIX).
1.1.2. 1868-1944: Sexenio Revolucionario, Restauración, Regencia, Dictadura

de Primo de Rivera, II República, Guerra Civil, Primer Franquismo
Hasta comienzos del s. XX la desmembración cronológica resulta onerosa y confusa,
porque se superpusieron estructuras sociales, instituciones, legislación, acontecimientos,
vidas cruzadas, conflictos políticos, regímenes contrapuestos, supervivencia de costum-
bres ancestrales e innovaciones, que hoy resultan insuficientes y anacrónicas. Es compren-
sible la superposición de fechas. Pero había que ordenar, en lo posible, la evolución histórica
de la acción social en estos cien años, en la frontera de cambio de siglo.
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12 Evolución histórica
El inicio es el borrascoso año 1868 y el término final (1944) coincide con la introducción
de la Pedagogía Social, como materia, en la Sección de Pedagogía, de la Universidad de
Madrid. Abarca casi un siglo, durante el cual se fueron configurando legal, administrativa y
socialmente las condiciones propicias para que los pedagogos dieran la bienvenida a una
nueva materia, que iba a ocuparse laicamente de la educación para disminuir las ingentes
necesidades de las personas, de los grupos y de las comunidades. Se hizo, sin percatarse,
paralelamente a la escuela, institución a donde habían de acudir obligatoriamente los ciuda-
danos a fin de capacitarse como productores. La escuela no fue capaz de resolver los gran-
des problemas derivados de la emigración rural hacia las grandes ciudades y esta imposibi-
lidad, según K. Mollenhauer, hizo que surgiera la Pedagogía Social en Alemania. En España
tardó un siglo en aparecer.
Tras la reordenación de la beneficencia durante el trienio liberal (1820-1823), en la segunda

mitad del s. XIX, también en España, se concibieron políticas asistenciales, reflejadas en algu-
nas importantes leyes como la Ley General de Beneficencia (1849) vigente durante un si-
glo y la Ley de Protección de la Infancia (1904). Aunque ajena a la Pedagogía Social, pero
trascendental en toda la educación, Claudio Moyano, Ministro de Fomento, fue el artífice de la
Ley de Instrucción Pública (9 de Septiembre de1857), acertada solución al contencioso sobre el
Informe Quintana, gracias al consenso liberal y al centro parlamentario.
Simultáneamente se crearon asilos de mendigos, albergues nocturnos, Círculos Cató-

licos, Sociedades de Amigos, etc. Concepción Arenal, sensible ante la delincuencia y el
régimen penitenciario, luchó por que las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul se
hicieran cargo de todos los establecimientos benéficos. No podemos olvidar, antes de prose-
guir, que la edad legal para comenzar a trabajar fue de 10 y a veces menos años.
Cabe mencionar también importantes instituciones decimonónicas: Escuela de Sta

Rita (Madrid: 1875), Patronato de Niños y Adolescentes Abandonados y Presos (1897),
fundación de los Terciarios Capuchinos (1889), que se encargaron desde entonces de casas
de corrección, etc.
Las primeras leyes benéfico-asistenciales, las reformas del mundo penitenciario y de

los Menores, el regeneracionismo, los movimientos sinndicales obreros, las Órdenes religio-
sas pro infancia y juventud, los Tribunales Tutelares de Menores (Roca, 1968), el Auxilio
Social franquista, las misiones pedagógicas, la educación de adultos (Sánchez Pascua,1989),
el escultismo (Cruz, 1995), los Ateneos Obreros (Solá, 1978), las colonias escolares, los
movimientos de izquierda, la doctrina social de la Iglesia Católica, etc. están siendo estudia-
dos y revisados en nuestra historiografía de las dos últimas décadas (Santolaria, 1997).
En las primeras décadas del s. XX se crearon: Escuela Reforma de Alcalá de Henares

(1901), el Protectorado del niño delincuente (1916) y los Tribunales Tutelares de Menores
(1918). Por influencia extranjera, se fundaron el Asilo Toribio Durán (Religiosos de San
Pedro ad Vincula), la Casa de Familia (Pedragosa) y el Asilo del Buen Pastor. En estos
años tuvieron lugar otras dos fundaciones educativas: las Escuelas del Ave María del P.
Andrés Manjón (1889), que revolucionaron el mundo gitano granadino, y la Institución
Teresiana de Pedro Poveda (1917), en Guadix, alivio y bálsamo de las famosas cuevas, en
esta ciudad y en pueblos de alrededor. Igualmente, son orgullo español las Misiones Peda-
gógicas, alentadas por el Instituto Libre de Enseñanza.
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Al terminar la Guerra Civil, el Auxilio Social (1940) canalizó la mayoría de la asistencia

social. Pero, aún así, surgieron pedagogos de los que la Pedagogía Social Especializada es
deudora: Dr. Jeónimo Moragas (Universidad de Barcelona), I. Díaz Arnal, J. J. Piquer...
La Pedagogía Social en España, tanto en su vertiente científica como práctica y aplica-

da, no ha tenido una historia gloriosa. El Estado de Bienestar, imperante en Centroeuropa
desde el final de la segunda guerra mundial, no tuvo paralelo entre nosotros por razones
históricas, políticas, económicas e ideológicas. Hemos sido diferentes. Hasta la transición
democrática, muchos de los servicios sociales continuaron siendo benéficos y caritativos.
En este período, no obstante, hubo experiencias de cultura popular, que fueron verdadero
precedente de la Animación Sociocultural, aunque hasta la década de 1960 no llegara a ser
aceptada y practicada con cierto rigor teórico y técnico (Hernández Díaz: 1997, 63-74). La bur-
guesía conservadora del finales del s. XIX perpetuó las formas culturales ilustradas del s. XVIII
en los ateneos, casinos, sociedades, etc. La burguesía liberal, laica y proclive al republicanismo,
prefirió el ideario de la Institución Libre de Enseñanza. De ella derivan: la extensión universitaria,
cuyo objetivo era acercar las novedades cotidianas de las Universidades; las Universidades
Populares; y las misiones pedagógicas institucionistas (creadas por Decreto en 1931),
propiciadoras de la participación de los destinatarios o usuarios. Los movimientos obreros,
anarquistas o socialistas, herederos de ideologías marxistas, promovieron actividades de
dinamización cultural popular.
La Iglesia Católica, sacudida por la encíclica de León XIII, Rerum Novarum (1891),
impulsada por los movimientos de Acción Católica, apoyada en los servicios sociales de
institutos religiosos, preocupada por el sindicalismo, pionera de Cajas de Ahorros y de
Círculos Católicos, fue otra importante fuerza animadora con motivación religiosa y visión
humanista. El Papa León XIII lideró los movimientos sociales a favor de los menesterosos, de
los obreros y de los movimientos migratorios del éxodo desde el campo a la ciudad. No cabe
duda de que, en una nación que había firmado el Concordato en el reinado de Isabel II, la
autorizada voz pontificia encontró eco y aceptación en los círculos católicos.
La II República, principalmente antes de 1934, atendió a desheredados de la fortuna de

toda índole y a quienes se enfrentaron a la burguesía. En ella, los sindicatos y movimientos
obreros fueron protagonistas de la animación sociocultural.
Antes de 1944 fecha en que se introdujo en el Plan de Estudios de la Sección

Pedagogía de la Universidad Complutense, la materia de Pedagogía Social no se cursó
en centro alguno, pues no figuró en los Planes de Estudio de las Escuelas de Magisterio, ni
en el de la Escuela Superior de Magisterio (fundada en 1909), ni en la sección de Pedagogía,
creada en la Universidad Complutense en 1932. Los vestigios, pocos y escasamente signifi-
cativos, se debieron a algunos pedagogos y filósofos inquietos en la avanzadilla de su
época y conocedores de la cultura alemana.
En los albores de la Ciencia de la Educación Social es muy aventurado establecer una

rígida separación entre los teóricos y los prácticos, porque algunos fueron ambas cosas.
Con frecuencia, quienes estaban empeñados en actividades de acción social teorizaron
sobre ella. Merecen reconocimiento y gratitud.
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1.2. La sombra de Paul Natorp en la Pedagogía Social de

esta época
Paul Natorp (1854-1920), sin ser español, influyó en este período a través de la traduc-
ción de dos de sus obras fundamentales: Pedagogía Social y Curso de Pedagogía (Natorp,
1915, 1925). Es el pedagogo más genuíno de la que podría calificarse pedagogía social de la
restauración de la unidad de la nación alemana, heredera de Fichte, además de ser deudor de
Kant, del Neokantismo de Marburgo y de Nietzsche. En Pedagogía Social, se inspiró en J.J.
Rousseau y en J.H. Pestalozzi. No se comprende su pedagogía social si se prescinde de tesis
básicas pedagógicas: el concepto de educación, el concepto de voluntad y, sobre todo, el
concepto de comunidad (familia, escuela, sociedad), porque de él arranca su rechazo del
individualismo, herencia de Locke, de Rousseau y del Liberalismo que abogó por el indivi-
duo frente al poderoso Estado. El individualismo era la raíz de todos los males que aquejaron
a Alemania en las postrimerías del s. XIX; sólo podría redimirse con la alternativa de la
comunidad. He aquí unos dicientes textos:
Toda actividad educadora se realiza sobre la base de la comunidad. El individuo
humano aislado es una mera abstracción, lo mismo que el átomo de la física; en realidad
no existe el hombre, sino la comunidad humana. El hombre llega a ser hombre sólo a
través de la comunidad humana (Natorp: 1925, 39, y 84).
No sólo contrapuso la pedagogía social a la pedagogía individualista, sino que, según

él, no había otra pedagogía que la pedagogía social: la consideración solamente individual
de la educación es una mera abstracción; la comprensión completa de la educación es la
educación social... (Natorp, 1925. 42-43). Pero el texto del que más se han apropiado no
pocos pedagogos sociales españoles, de ordinario sin citar su fuente, es éste:
Esta relación mutua general del concepto de educación y comunidad la mantene-
mos firmemente bajo el concepto de pedagogía social... Las condiciones sociales de la
educación y las condiciones de la educación de la vida social, unidas estrechamente,
forman el tema de la pedagogía social (Natorp, 1925, 42).
José Ortega y Gasset (1883-1955), formado en el neokantismo alemán de P. Natorp y H.
Cohen (1905-1907), el mismo año en que ganó la cátedra de Metafísica de la Universidad de
Madrid (1910) pronunció una célebre conferencia en Bilbao con el título La Pedagogía
Social como programa político. De Natorp recibe la tesis de que educar es acercar lo más
posible la persona al ser ideal o deber ser, lo que aplicado a la sociedad se traduce en la
transformación de las sociedades mediante la educación, es decir, en política. Éste es el texto
que más le identifica:
Si la educación es transformación de una realidad en el sentido de cierta idea
mejor que poseemos y la educación no ha de ser sino social, tendremos que la pedagogía
es la ciencia de transformar las sociedades. Antes llamábamos a esto política: he aquí,
pues, que la política se ha hecho para nosotros pedagogía social y el problema español,
un problema pedagógico (Boletín del ILE, año 1916)
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1.3. Los pioneros de la Acción Social

Antonio Vicent (1848-1912), jesuíta, apodado el Patriarca del Catolicismo Social en
España, valenciano, formado socialmente en Lovaina, promotor del primer Círculo Católico
en Manresa (1864), expulsado y desterrado a Francia como consecuencia de la revolución de
1868, fundó, a su regreso, tres Círculos Obreros en Tortosa (Tarragona) y en 1893 el Consejo
Nacional de las Corporaciones Católico-obreras (Valencia). León XIII le cubrió de elogios en
una carta personal, por haber dedicado sus talentos a promover, conforme a las institucio-
nes cristianas, la organización de los artesanos y de la clase obrera. Promovió el sindicalis-
mo católico agrario, las Semanas Sociales y los Círculos en distintas provincias españolas.
José Madrid Manso (1842-1911), sacerdote palentino, en 1869 abrió una escuela noc-
turna para adultos y una biblioteca complementaria, fundó una revista La Propaganda
Católica, activa hasta 1921, la Caja de Ahorros, el Círculo de Obreros (1884), la Sociedad
de Socorros Mutuos (1885) e impulsó la edificación de casas baratas; recibió de León XIII la
medalla Pro Ecclesia et Pontífice y, en 1894, fue nombrado Canónigo en la Catedral de
Burgos.
Luis Amigó y Ferrer (1854-1934), fraile capuchino y en 1913 obispo de Segorbe

(Castellón), fundó un asilo para niños desmparados en Masamagrell y dos congregaciones
religiosas (masculina y femenina) dedicadas a reeducar a menores delincuentes o en alto
riesgo social.
1.4. Los precursores españoles de la Pedagogía Social

Sacerdotes o religiosos, acuciados por la cuestión social, voceros del pensamiento
de León XIII y herederos de la preferencia evangélica por los más necesitados, y personajes
civiles, sensibilizados por el mismo asunto, están todos dentro de la concepción benéfico-
asistencial que caracterizó las postrimerías del s. XIX y principios del s. XX.
Concepción Arenal (1820-1893). Gallega, escritora, penalista y socióloga nació en El

Ferrol y murió en Vigo, aunque parte de su viudedad la pasó en Potes (Cantabria). Sus obras
fueron muy bien acogidas en España y en otros países, a cuyos idiomas fueron traducidas;
y su voz se oyó en Congresos Penitenciarios europeos. Estas dotes y su prepreación la
hicieron acreedora a ser Visitadora General de Prisiones (1864). Interesa su dedicación a la
reinserción de delincuentes y a la pedagogía penitenciaria, a la que deben adscribirse la
revista por ella fundada, La voz de la caridad, sus Estudios Penitenciarios y sus Cartas a
los Delincuentes. Fue también tan prolífera su pluma que sus obras completas, publicadas
entre 1894 y 1897, ocupan 23 volúmenes.
María del Buen Suceso Luengo de la Figuera (1864-1929), zamorana de nacimiento,

directora de la Escuela Normal de Maestras de Soria, de La Habana y de Málaga, fue, además de
combatiente feminista, pionera de la Pedagogía Social, de la que expuso su propia concepción
en una conferencia pronunciada (1902) en la Sociedad de Ciencias de Málaga (Luengo, 1902).
Terminaba de aparecer en Alemania la Pedagogía Social de Paul Natorp (1899), considerada por
muchos la primera obra científica sobre esta novísima disciplina. A falta de datos fidedignos,
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podría afirmarse que Suceso Luengo fue la primera voz en España a favor de la Pedagogía Social
(Badillo: 1986). Si hubiéramos de situarla en su contexto espaciotemporal, habríamos de recordar
su paso por Soria, La Habana y Málaga; y conceptualmente, en el regeneracionismo, en el
progresismo, en una apasionada defensa de la Pedagogía, porque de hoy en adelante, los
pueblos serán lo que sea su Pedagogía (Luengo: 1902, 7) y en el aperturismo mental, que le
permitió beneficiarse de las aportaciones de Alemania, Estados Unidos e Inglaterra. No le dolie-
ron prendas, cuando hubo de criticar a lo que inculpó de falta de saber pedagógico, que mina y
carcome su talente democrático, porque en el fondo de todos los problemas hay un problema
pedagógico (Luengo: 1902, 8).
Limitándonos al modo de entender la naciente Pedagogía Social, cabría pensar que fue
Concepción Arenal quien más influencia tuvo; de aquí el interés por la Pedagogía Penitenciaria,
que en España fue creada por la insigne escritora gallega, llevada a la práctica por los Tribunales
Tutelares, por la Protección de la Infancia, gracias a D. Amancio Tomé director de varias
prisiones y penales, fundador de la Revista de Estudios Penitenciarios y Secretario de la
Escuela de idéntica denominación, en la que swe reciclaban los nuevos funcionarios penitencia-
rios y a Vicente Garrido, profesor titular de la Universidad de Valencia.
Suceso Luengo concibe la Pedagogía Social como una Pedagogía Especial, como la
ciencia de la educación de todos los pueblos (o.c., 10), siendo su objeto la ayuda y apoyo
a las diversas misiones sociales: política, higiénica, penitenciaria, etc.(o.c., 9). Aunque no
habló expresamente del tercer espacio fuera de la escuela y de la familia, es en él donde
incide la Pedagogía Social, pues de hecho cita como espacios propios la calle, el taller, la
prensa y cuantos elementos integran el organismo social (o. c., 14). No obstante, los
ámbitos preferidos son, como se ha insinuado, el político, el penitenciario, el higiénico, el
sanitario y el maternal. Pero tal vez sus preferencias no disimuladas se cifraron en la Pedago-
gía Penitenciaria, porque el pavoroso problema de nuestros establecimientos penitencia-
rios y correccionales...es en esencia un problema pedagógico (o.c., 26); en consecuencia,
los centros penitenciarios habrán de convertirse en centros regeneracionistas a través de la
educación, en los que privarán los sabios procedimientos pedagógicos y en los que los
celadores serán sustituidos por sabios pedagogos (o.c., 27). Suceso Luengo atendió a los
contenidos, a los agentes socializadores, a las instituciones y a los destinatarios. Como
Natorp, defendió la función educadora de la sociedad (López Hidalgo, 1995).
Jerónimo Mariano Usera Alarcón (1810-1891), sacerdote, desempeñó funciones

pastorales en Sanabria (Zamora), fue profesor de Lingüística en la Universidad de Madrid,
Director de las Misiones del Golfo de Guinea, Subdelegado General Castrense (1845), Gober-
nador Eclesiástico de la Diócesis de Cuba (1949-1851) y Puerto Rico (1855-1856), Deán de la
Catedral de Puerto Rico (1853-1864) y de La Habana (1864-1891) y Promotor de la Casa de la
Caridad y Oficios de San Ildefonso. Se le considera precursor de la Pedagogía Social españo-
la (Arroyo: 1994).
Los principios de la Pedagogía Social de J. M. Usera fueron: la persona humana, funda-

mento y base de toda su labor humana y cristiana, el respeto a las culturas indígenas; el amor
cristiano, superior a la filantropía, al ser la dignidad humana la base de toda fraternidad; la
justicia social y la solidaridad, principalmente a favor de los más necesitados, desamparados,
discriminados y repletos de necesidades básicas insatisfechas; la recriminación de las desigual-
dades entre los privilegiados sociales y los menesterosos, tal y como expuso en su tesis docto-
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ral; la condena de toda clase de egoísmo y arbitrariedad; el carácter interdisciplinar de su acción

sociopedagógica, pues ha de servirse de las aportaciones de otras disciplinas subsidiarias; la
dimensión social de la educación; y el saber religioso de su actividad civilizadora, que aunó la
educación civil y la religiosa de los pobres, atendidos por él en las Antillas. En resumen, una
Pedagogía Social integral, institucional y sistemática (Arroyo: 1994, 70). De todo cuanto creó, lo
que realmente refleja estas características fue la fundación del Instituto de Hermanas del Amor
de Dios. J. Mariano Usera fue, en pocas palabras, misionero, evangelizador y pionero de la
Pedagogía Social contemporánea de España.
Ramón Ruiz Amado (1861-1934). Determinante especial fue este gerundense. jurista,
jesuíta de vocación tardía, prolífico escritor se recensionan 160 obras y artículos,
autodidacta, admirador en buena parte de los pedagogos alemanes, a los que pudo conocer
o leer en su versión original, tras haberse esforzado en aprender su idioma en las temporadas
pasadas en la hoy República Federal de Alemania. Su principal punto de referencia fue el
Catolicismo, en dura oposición a la Institución Libre de Enseñanza, integrándose en los
grupos intelectuales conservadores del perennialismo y del espiritualismo católico Le
tocó vivir en un momento polémico entre su pensamiento católico tradicionalista defensor
de verdades eternas, objetivas y universales y las innovaciones progresistas de carácter
subjetivista e insumisión al orden real y natural. De J.F. Federico Herbart heredó sustancio-
sas aportaciones sobre la educación intelectual y la educación moral; le interesó esta última
y fustigó su exagerado intelectualismo.
Sus adversarios, a veces enemigos, le atacaron con virulencia, porque su indómito

carácter no se doblegaba fácilmente, antes al contrario le daba aliento para proseguir la
lucha. En este contexto hay que entender las duras palabras de Lorenzo Luzuriaga: comba-
tió la educación reformadora española y en general todo el movimiento pedagógico moder-
no, fundando su pedagogía en la obediencia y la autoridad (Luzuriaga: 1960, 327).
Tres son las obras relacionadas con la Pedagogía Social, en las que encumbra sobre
cualquiera otra la educación moral, por ser el fundamento de la educación social, y ésta de la
educación cívica.
En La educación moral (1908) se desmarcó de Herbart, cuyas abundantes citas en la

primera edición fueron reducidas en la segunda (1913), y defendió que la moralidad es el
único sendero conducente a la felicidad y perfección de la persona y que el criterio objetivo
de la moralidad es la conformidad con la naturaleza racional y libre del hombre y el subje-
tivo, la conformidad con la conciencia.
La educación cívica (1918) es una obra en la que Ruiz Amado concibe el civismo como
una consecuencia de la educación social. El objeto de la educación cívica es la formación del
ciudadano, que ha de usar correctamente el vínculo jurídico que une a los que pertenecen a un
mismo Estado, hasta tal punto que la democracia sería una utopía, si no se tuviera conocimiento
de los derechos y de los deberes cívicos, divulgados por los medios de comunicación, el
material impreso, la familia, etc. y cultivados en el municipio, los partidos políticos y otras
instituciones. Las principales virtudes cívicas son el respeto a la autoridad, la obediencia a las
leyes, la tributación, la cooperación para mantener el orden legal, la defensa del país, la puntua-
lidad, el celo del honor patrio, la participación cultural, etc. (Ruiz Amado: 1918, 3, 162).
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La educación social (1920) fue ampliada en la segunda edición (1929) con una segun-
da parte sobre la autoridad, insustancial para nuestro propósito. Carece de originalidad,
porque había aprendido de Herbart y sus discípulos las principales tesis por él asumidas,
pero aducibles en este empeño de historiar la Pedagogía Social en la España de las primeras
décadas del s. XX.
Expone al principio los conceptos de social, socialista, societario, educación social, Peda-
gogía Social y sujeto de la educación social, que no es otro que el niño o adolescente ser
social por naturaleza en el que hay que eliminar el egoísmo, para infundirle actitudes altruístas.
La Pedagogía Social de Ruiz Amado se contrapone por igual a la pedagogía liberal e individua-
lista y a la pedagogía socialista. He aquí algunas tesis claves de este libro: el fin de la educación
social debe ser moral-religioso...; por consiguiente, todo cuanto contraría a la moralidad debe
quedar excluido del fin social (Ruiz Amado: 1920, nro. 84); el hombre es ser social y sólo en
sociedad puede obtener sus más elevados fines (o.c., nro.2); no basta que alcance su perfec-
ción como individuo, sino que esta perfección individual se ordene al perfeccionamiento de la
sociedad (o.c.,: 5-6); el individuo nace de la sociedad, es nutrido y educado por ella y se debe
a ella (o.c., nro. 13). Los dos principios fundamentales de la educación social son la mutualidad
o reciprocidad de los beneficios y el deber para la sociedad en que hemos nacido, pero con una
escrupulosa separación de las tesis socialistas o societarias. El fin de la educación social es la
perfección del individuo en cuanto ser social, lo que implica moralidad y religiosidad. La
educación social ha de suscitar y clarificar las ideas de trabajo, propiedad, autoridad, coopera-
tivismo y mutualidad. Los medios de educación social son el trabajo, la propiedad, la autoridad,
el cooperativismo y la mutualidad (o.c., nro. 90); pero no serían eficaces, si no se dispusiera de
una instrucción adecuada y del ejercicio de las virtudes sociales.
Podría resumirse diciendo que la La Educación Social es la síntesis de un catecismo

político y de un catecismo social. En el primer catecismo se tratan temas muy importantes,
tales como el Estado, el capitalismo, el feminismo, etc.; y en el segundo, las relaciones
patronos-obreros, capital-trabajo, beneficio-salario, gremios y sindicatos, produccíon y ri-
queza, propiedad privada y su transmisión, la distribución de la riqueza y las huelgas
(Quintana: 1994, 175).
Ezequiel Fernández Santana (1870-1938), sacerdote, Doctor en Derecho civil y Canó-

nico, abogó por redimir de su miseria al campo agrícola extremeño bajo el lema Primero
escuelas, luego sindicatos, en Los Santos de Maimona (Badajoz) y más tarde en otras
poblaciones de su tierra natal Creó una Escuela de adultos (inspirado en las innovaciones
pedagógicas de Andrés Manjón en Granada) y un sindicato (1916); escribió una obra inespe-
rada en aquellos años Pedagogía Deportiva (1922) y otras dos de no menor importancia:
La cuestión social en Extremadura (1935) y el Catecismo Social (obra póstuma). La
guerra Civil (1936-1939) tronchó todas sus ilusiones y muchas de sus obras (Sánchez Pas-
cua, 1994; 1999, 121-126).
Lorenzo Luzuriaga (1889-1959). Manchego de Valdepeñas (Ciudad Real), se formó

pedagógicamente en la Escuela Superior de Magisterio y disfrutó de una beca de la Junta de
Ampliación de Estudios, en Alemania. Inspector del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas
Artes (1913), fue fundador de la Revista de Pedagogía (1922), Secretario General Técnico del
Ministerio, profesor en la sección de Pedagogía (Universidad Complutense), estuvo exiliado,
desde 1936, en Londres, Tucumán y Buenos Aires (Argentina) y adscrito a la Editorial Losada.
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Fue el más notorio representante de la pedagogía social liberal y de los movimientos

políticos de izquierda, en los que militó y en los que ostentó cargos públicos importantes en
educación; se abrevó en fuentes germanas (Natorp, Bergemann, Barth, Krieck, W. Dilthey, H.
Nohl, O. Willmann y Mannheim) y en R. Smith y CH. C. Peters. Su influencia en el primer
tercio del s. XX fue notabilísima porque, con sus escritos y su poder político y administrati-
vo, reivindicó la escuela nueva pública y la educación nueva, defendió a la Institución Libre
de Enseñanza, luchó contra el analfabetismo en el que languidecían el 50% de los españoles
y aportó valiosas investigaciones a la historiografía pedagógica. No obstante, su obra bási-
ca, en nuestro caso, fue Pedagogía Social y Política (1954), aunque completan su pensa-
miento el Diccionario de Pedagogía y la Pedagogía.
Si Ruiz Amado buceó en la Educación Social y no en la Pedagogía Social, L. Luzuruaga

invierte su interés. Es, de hecho, el autor del primer libro de Pedagogía Social y Política
(1954), pues hubieron de pasar 23 años (1977) para que la UNED imprimiera unidades didácticas
de esta materia. Casi con las mismas palabras de Natorp, afirma que la Pedagogía Social
tiene por objeto el estudio de la educación en sus relaciones con la sociedad, es decir, la
acción de los grupos sociales en la formación del hombre y la influencia de la educación en
la sociedad humana (1954, 9); y es saber interdisciplinario, porque en ella vierten conoci-
mientos la Ética, la Historia, la Economía, el Derecho y, por descontado, la Sociología, la
Sociología de la Educación y la Pedagogía Comparada. Pero contradice a Durkheim porque
no puede reducirse la educación a mera socialización. La Pedagogía Social es axiológica y
normativa, su norte son los valores e ideales educativos, tal y como debieran ser en la
realidad social; y sus ámbitos son la asistencia social, la educación de adultos, la cultura
popular, la acción de la prensa y el libro...
La Pedagogía Social es parte de la Pedagogía General, en sus aspectos descriptivo y

explicativo. El verdadero contenido de la Pedagogía Social son las relaciones de la educación
con la sociedad, las clases sociales, los grupos sociales, las generaciones y la comunidad
doméstica, en cuanto agentes de educación social. En el c. II hizo una síntesis de la evolución
histórica de la Pedagogía Social, en la que distingue dos partes: desde los clásicos hasta el s.
XIX, por una parte y desde la segunda mitad del s. XIX hasta mediados del s. XX, por otra.
Su obra Pedagogía Social y Política está dividida en dos partes: la Pedagogía Social
y la Pedagogía Política. Me interesa únicamente la primera parte, como es natural, que en la
reedición de 1993 ocupa las pp. 31-140. Consta de ocho capítulos: Concepto y desarrollo de
la Pedagogía Social, La sociedad y la educación, Las clases sociales y la educación, Las
generaciones y la educación, Las masas y la educación, La comunidad local y la educación,
La comunidad doméstica y la educación y La escuela y la educación.
Es patente que se mezclan Pedagogía, Sociología y Economía, prevaleciendo principal-

mente la Sociología y la Sociología de la Educación. En sentido estricto y puro interesa
únicamente el capítulo primero, en el que repite la concepción de Natorp y relata una breve
historia de nuestra disciplina.
La segunda parte Pedagogía Política no tiene interés para la Pedagogía Social. En

sus cinco capítulos expone su concepto y desarrollo y las vinculaciones de la Pedagogía con
la política, la religión, la economía y la legislación.
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Ramón Albó y Martí (1871-1955) fue diputado a Cortes (1908), Presidente del Tribunal
Tutelar de Menores y Director General de Prisiones (1922). Cuando ejercía como juez de
Menores en Barcelona, creó la escuela de reforma Toribio Durán. Fue autor de un enjundioso
libro sobre las obras benéficas de la protección de Menores (Albó: 1955). Albó fue más un
práctico que un teórico, que brilló con luz propia en los Tribunales de Menores, en la Protec-
ción de la Infancia y en la pedagogía práctica penitenciaria, aunque con sólida base científica
en las dimensiones jurídica y educativa. Su vida y obra estuvieron dedicadas a los niños,
jóvenes y adultos, que habían tenido que ver con la justicia, tal y como demostró, joven áun,
en su tesis doctoral sobre los sistemas penitenciarios, siguiendo la estela de Concepción
Arenal. La sociedad era deudora de sus sabias aportaciones y así lo interpretó la revista Pro
Infancia y Juventud, que dedicó a su memoria el nro. 42 (año 1955).
José Pedragosa y Monclús (1874-1957) fue capellán de la cárcel modelo de Barcelona,

donde se incubó su vocación de pedagogo social, autor del I Plan sistemático de reeducación
social en la ciudad condal y de la implantación de hogares y granjas para reeducar a los jóvenes
marginados, defensor de la libertad vigilada, que excluía un internamiento absoluto y la separa-
ción del contexto familiar, e integrante de organismos relacionados con el Tribunal Tutelar de
Menores (Santolaria: 1984). Típico hombre de formación científica y acción, tuvo una actuación
importante con los disocializados que habían pasado por alguna de las instituciones de tutela y
protección en la primera mitad del s. XX. Representante de la escuela barcelonesa.
José Juan Piquer i Jover (1911-1985), alumno aventajado de José Pedragosa en la Escue-
la-Granja de Plegamans, discípulo de J. Xirau en el Seminario de Pedagogía (Universidad de
Barcelona) y continuador de la obra de R. Albó, formó parte de la Junta de Protección de
Menores y del Tribunal Tutelar. Especial mención merece la ficha individual por él ideada, con
tres grandes apartados (antropométrico, psicológico y pedagógico) que fue el instrumento
psicopedagógico usado en el Laboratorio Psicotécnico del Grupo Benéfico de Barcelona, que
llegó a albergar a 1.300 niños problematizados. Desde 1950 a 1963, fue redactor jefe de la revista
Pro Infancia y Juventud, órgano de la Junta de Protección de Menores. Su producción biblio-
gráfica, especializada en menores delincuentes o en riesgo social, abarca 47 contribuciones
pedagógicas o psicosociales sobre la protección de menores, 10 sobre el Tribunal Tutelar y 4
sobre la Junta Provincial de Protección de Menores. Disponemos de una Bibliografía de J.J.
Piquer y Jover, de la que es autora su esposa, Carlota Pomés i Coll (1987).
2. Segundo Período (1944-1970): Renovación del

Régimen
El final del período 1970 fue el año en que se aprobó la Ley general de Educación,
a la que había precedido la publicación del Libro Blanco (1969), estudio sociológico
prospectivo previo.
Pero fue a partir de la década de 1960 cuando la educación social, con una u otra
denominación, cobró carta de ciudadanía en España, bajo influencia francesa. El Régimen
creó el Patronato de Cultura Popular, el Auxilio Social, el Frente de Juventudes (1940), la
Sección Femenina y el Sindicato de Estudiantes Universitarios (SEU), que canalizaron la
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dinamización sociocultural en consonancia con los principios del Movimiento. La Iglesia

Católica, entre otras instiuciones, alentó Caritas y el Escultismo prosiguió amparándose en
la Acción Católica, la JOC y la HOAC para promover la cultura popular, fiel como es
comprensible al mensaje evangélico y al liderazgo ejercido en la Edad Media y en el
Renacimiento, en romerías, teatro, música...(Hernández Díaz, 1997, 61-80).
La evolución histórica de la Pedagogía Social/Educación Social española está condi-

cionada por una serie de sucesos, hechos, fundaciones, congresos, etc., sin los cuales no
podría comprenderse. He aquí los más sobresalientes:
1944: Se cursó, por vez primera, la Pedagogía Social en la Universidad Central de

Madrid, dentro de la Pedagogía Racional (individual y social).
1949: Romero Marín ganó la cátedra de la Universidad Central de Madrid, en la que se
contemplaba también la vertiente sociopedagógica
1954: Asignatura Pedagogía Social, con denominación diferenciada, en la Sección
de Pedagogía, de la Universidad Central de Madrid, a petición de la propia Univer-
sidad, a la que el MEC respondió: ...Este Ministerio ha resuelto que el plan de
estudios de la Facultad de Filosofía y Letras se considere modificado...en los si-
guientes extremos: añadir a las materias básicas de la Sección de Pedagogía la
de...Pedagogía Social...
1955: I Congreso Nacional de Pedagogía: Formación del Profesorado (Barcelona).
Creación del Patronato de Educación Especial, dependiente del MEC y coordinado
con el Patronato Nacional de Asistencia Psiquiátrica
1956: La Pedagogía Social entró a formar parte de los Planes de Estudio de la Sección
de Pedagogía, de la Facultad de Filosofía y Letras, de la Universidad de Barcelona.
Joan Tusquets i Tarrats ganó la cétedra de Pedagogía General y Social, de la
Universidad de Barcelona, que fue la primera dotada con este perfil en España.
1959: II Congreso Nacional de Pedagogía (Lisboa). IV Conferencia Internacional de
Expertos sobre Selección del Educador Especializado.
1960: Surge FONAS ( Fondo Nacional de Asistencia Social).
1962-63: Cursos para Profesores especializados en Pedagogía Terapéutica. I Plan de
Desarrollo Económico y Social.
1964: Campaña Nacional de Alfabetización de Adultos. III Congreso Nacional de
Pedagogía.
1965-66: I Curso de Pedagogía Terapéutica (Ecuela de Magisterio, Barcelona).
1967: Se crea el Instituto Nacional de Pedagogía Terapéutica.
1968: IV Congreso Nacional de Pedagogía. II Plan de Desarrollo Económico y Social.
1969: Alejandro Sanvisens Marfull ganó la primera plaza de profesor Agregado de
Pedagogía Social dotada en la Universidad de Barcelona1.
1 Agregado fue una categoría de profesor funcionario universitario ideado en 1967, al que se
concedían todos los privilegios del catedrático, excepto ser candidato a Rector y ganar lo mismo que
el catedrático. La Ley de Reforma Universitaria (1983) suprimió esta categoría y concedió a todos
los agregados la posibilidad de integrarse en el Cuerpo de Catedráticos de Universidad
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El ICE de la Universidad Autónoma de Barcelona creó el Centro de Formación de

Educadores Especializados (CFEE), suprimido en 1980, al fundarse la escuela Flor
de Maig. Publicación del Libro Blanco.
3. Tercer Período (1970-1983): Agonía del

Franquismo y Transición Democrática
El final de este período coincide con la promulgación de la Ley de Reforma Universita-
ria, vigente todavía, aunque con proyectos de mejora y cambios en muchos de sus capítulos.
1970: Aprobación y promulgación de la Ley General de Educación (BOE: 04.08.70). El

c. 4º del Título I está dedicado a la Educación Permanente de Adultos (Arts. 43-
45), ámbito de la Pedagogía Social jamás considerado en una Ley General de Edu-
cación; se regula la posibilidad de cursar a distancia los estudios para obtener
títulos académicos en todos los niveles y se estimula a las universidades, que
podrán organizar por sí solas o en colaboración con Entidades y Colegios profe-
sionales cursos de perfeccionamiento. Era una provocación a las universidades
para cuidar, en los terceros ciclos, la educación continua (Art. 44.2), hoy difundida
y ambiciosa, con el fin de establecer planes y programas para la formación de
educadores de adultos y para convalidar los estudios de este género (Art. 45.3).
El c. 7º del Título I legisla lo concerniente a la educación especial, tanto de los
discapacitados como de los superdotados (Arts. 49 y 53). Sin apuntarse al actual
sistema de integración en unidades o aulas de alumnos normales, se opta por la
creación de unidades de educación especial en centros docentes de régimen
ordinario (Art. 51) y, como en la educación de adultos, se exige una formación
específica a sus profesores (Art. 50).
Además de regular la creación de centros de educación formal en todos los niveles,
incluido el universitario, los Arts.90-93 son aval y fundamento de la formación
continua en el tercer ciclo universitario, que actualmente se hace con presencia,
con semipresencia o a distancia.
1972: V Congreso Nacional de Pedagogía. En este mismo año se creó la Asociación de
Educadores Especializados, en Barcelona.
1974: Se comenzó a estudiar Pedagogía Social en la UNED y se dotaron y cubrieron
adjuntías, perfil Pedagogía Social, en las Universidades de Madrid, Barcelona y
Valencia
En el mes de marzo tuvieron lugar, en el Departamento de Pedagogía Sistemática de la
Universidad de Barcelona, unas Jornadas sobre Educación Informal, dentro de un
Seminario organizado y dirigido por el Dr. Alejandro Sanvisens Marfull, que suscitó
interés en varios de los estudiantes asistentes, principalmente en uno de ellos, que
habría de continuar hasta la fecha 25 años después investigando y escribiendo
sobre educación formal, informal y no formal (Trilla: 1985; 1993a; 1993b; 1997).
1976: VI Congreso Nacional de Pedagogía.
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1977: Centro de Formación de Educadores Especializados, en Pamplona, al amparo de

la Fundación Bartolomé de Carranza.
1979: Institut dÁnimació de lÉsplai (IMAE).
1980: VII Congreso Nacional de Pedagogía. Fundación de la Asociación de Educado-
res Especializados, de Galicia.
1981: Creación del Centro de Educación Especializada Flor de Maig, dependiente de
la Diputación de Barcelona, que sustituyó al CFEE del ICE/UAB, categoría acadé-
mica de Formación Profesional II, Plan de Estudios distribuidos en tres cursos, con
institución anexa de discapacitados en el mismo campus para poder practicar.
Pervivió hasta que, en 1991, se creó la nueva titulación de I Ciclo Universitario, en
Educación Social. La Diputación Foral de Navarra fundó otro Centro similar y de
idéntico nivel académico.
También en 1981 tuvieron lugar las Jornadas Nacionales de Pedagogía Social y de
Sociología de la Educación: Educación y Sociedad(Sevilla), coordinadas por el
prof. Pedro A. Luque, cuyas Actas se publicaron en 1983, bajo el título Educación
y Sociedad, con 14 ponencias, de las que tres eran estrictamente Pedagogía Social.
La fusión de estas dos disciplinas complicó aún más el confusionismo, pues algu-
nos sociólogos de la educación pensaron que los pedagogos se refugiaban en la
Pedagogía Social, por no tener claro el estatuto epistemológico de la Sociología de
la Educación. Este reproche desencadenó una airada respuesta de un pedagogo
que ha sido pionero en Pedagogía Social y en Sociología de la Educación y la firme
decisión de los participantes de institucionalizar estas Jornadas, anuales en lo
posible. Han sido el fermento del Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social,
del que José Mª Quintana fue su primer Presidente, y de la Sociedad Ibérica de
Pedagogía Social (año 2000).
Se introduce la Pedagogía Social en el Plan de Estudios de la entonces Facultad de
Filosofía y CC. de la Educación, de la Universidad de Santiago de Compostela. I
Jornadas de Animación Cultural, en Barcelona; I Jornadas Estatales del Educador
Especializado, en Pamplona; fundación de la Associació dÉducadors Especializats
de Catalunya (AEEC).
1982: Escuela de Formación de Educadores Especializados, de Galicia; II Encuentro
Internacional de Pedagogía Social y Sociología de la Educación: Autonomías y
Educación, celebrados en la Universidad de Santiago de Compostela y coordina-
dos por el profesor Antonio Vara, bajo el lema Autonomías y Educación, con la
colaboración de la UNESCO, MEC, Xunta Galicia, Diputaciones Provinciales, Ayun-
tamiento de la ciudad, Fundación Santillana, Cajas de Ahorro de Galicia, Embajadas
de Francia, Inglaterra y Suíza. En la Quinta Sección, Modelos de intervención
socioeducativa a nivel local, comarcal y nacional se presentaron ponencias sobre
Intervención socioeducativa en la reducción de los estímulos de la conducta
social agresiva, La Pedagogía Social como modelo teórico de intervención
socioeducativa, El fomento de la iniciativa personal y local en un sistema educa-
tivo y Función social del pedagogo a nivel local, que fueron completadas con la
lectura de Comunicaciones.
I Congreso de Animación Sociocultural y Municipio, con sede en Madrid; se instauró
de nuevo la asignatura Pedagogía Social, que había sido suprimida durante los
últimos cursos en la UNED.
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El País Vasco promulgó la primera Ley de Servicios Sociales, que fue el patrón, en
el que se inspiraron todas las CC.AA. para proyectar y aprobar las suyas en sus
respectivos Parlamentos.
1983: La Pedagogía Social es nueva materia en la Universidad de Murcia, que tanta
dedicación iba a tener posteriormente a estas investigaciones y estudios. Aproba-
ción por las Cortes Generales de la L.R.U. (Ley de Reforma Universitaria), que abría
una nueva vía en la creación de nuevas titulaciones universitarias y en la
funcionarización de miles de profesores con contrato administrativo. Soplaba un
viento renovador. Iba a permitir que nuestra joven ciencia pedagógica otorgara una
titulación nueva Diplomatura en Educación Social, 1991 y estabilizara a profe-
sores, bajo el perfil de Pedagogía Social, en alguno de sus ámbitos.
La Universidad de Santiago de C. inició la especialidad de Intervención
Socioeducativa.
4. Cuarto Período (1983-1991): Consolidación

La fecha final coincide con la implantación (BOE: 10.10.91) de la nueva titulación de
Diplomado en Educación Social, auténtico espaldarazo en el seno de la comunidad cientí-
fica y en las Leyes de Servicios Sociales de las CC.AA, que se aprobaron en la década 1982-
1992. La gestación e infancia habían terminado; comenzaba la adolescencia. La convulsión
se ha generalizado. Sólo alguna de las CC.AA. carece de esta titulación en sus universida-
des, tanto públicas como privadas.
En la década de 1983-1991 se despertó el interés de los pedagogos por la materia,

objeto del presente estudio histórico: fue admitida en la Sociedad Española de Pedagogía
(1985); vio la luz el primer número de la Revista de Pedagogía Social(1986); y el MEC aprobó
la nueva titulación(1991).
Por eso he fijado el año 1985 como fecha inicial de mi investigación histórica; todo lo
anterior es la Prehistoria de la Pedagogía Social en España, de la que es de agradecidos
reconocerlo procedemos el mayor porcentaje de cuantos actualmente integramos la comu-
nidad científica de pedagogos y educadores sociales.
1984: VIII Congreso Nacional de Pedagogía.

Coincidiendo con el traslado del profesor José Mª Quintana a la Universidad Autó-
noma de Barcelona, se comienza a cursar la Pedagogía Social como asignatura
cuatrimestral primero y como asignatura de todo el curso a partir de 1988.
Escuela de Verano de la Animación Sociocultural; Asociación de Educadores So-
ciales de Vizcaya; aprobación de los Estatutos de la Associació dÉducadors
Especializats de Catalunya (AEEC)
1985: III Jornadas de Pedagogía Social (Murcia), tituladas desde hace cinco años
Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social, que ha pasado por momentos
de esplendor y de opacidad, consolidándose a partir del X Seminario (Universidad
Complutense), que coincidió con la difusión de la nueva titulación de Diplomado
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en Educación Social. Las Actas de este Seminario Interuniversitario van configu-

rando un cuerpo doctrinal propio, con independencia de otros países, a los que
se había tributado pleitesía.
Jornades Catalanes dÉducació en el Temps Lliure, en Barcelona; Desarrollo Comu-
nitario en Zonas Rurales, en Valladolid
A partir de este año, aunque con excesiva lentitud, se han celebrado oposiciones a
Cátedras de Pedagogía Social, lo que ha posibilitado la creación de un corpus
académico, cada día más numeroso, ambicioso y especializado. Y se introducen
materias de esta disciplina en los Cursos de Doctorado de algunas Universidades.
Dentro de la Sociedad Española de Pedagogía se constituyó la Sección Científica
de Pedagogía Social, que aunó las labores de quienes venían provocando el reco-
nocimiento, porque, pensaron, a su amparo tendrían cauce oficial de presencia en
los círculos científicos sobre educación.
1986: Encuentro de Animación Sociocultural (Bilbao); Jornadas sobre Promoción
sociocultural y Desarrollo Comunitario en Zonas Rurales (Valladolid); creación de
la Escola dÉducadors Especializats de Girona; publicación por el MEC del Libro
Blanco de la Educación de Adultos, pobre y poco elaborado, pero decisivo en
este ámbito de la Pedagogía Social
Aparición del primer número de la Revista de Pedagogía Social, editada por la
Universidad de Murcia bajo la dirección del prof. Juan Sáez, sin tirada fija, con dos
épocas en su haber: 1986-1997, durante la cual se publicaron 16 números; 1998...,
con su primer número en ese mismo año. Casi desde el principio los números son
monográficos, con una miscelánea final. Esta Revista es un elemento importantísimo
en la creación del Cuerpo doctrinal propio, al que hemos aludido y continuare-
mos aludiendo
Comienzo de un Doctorado en Pedagogía Social (Universidad Complutense); I
Jornades dÉducadors Especialitzats, en Girona
1987: IV Jornadas de Pedagogía Social: Diseño Curricular conceptual y profesio-
nal en Pedagogía Social (Santiago de Compostela); I Trobada Estatal
dÉducadors Professionals i Educadors Especialitzats (FEAPEE), en Barcelona; I
Congreso Estatal de Educadores Especializados, en Pamplona; Asociación de Edu-
cadores Sociales de Valladolid; Federación Estatal de Asociaciones de Educadores
Especializados (FEAPEE), convertida más tarde en Federación Estatal de Asocia-
ciones Profesionales de Educadores Sociales (FEAPES); y Centro de Estudios del
Menor (Dirección General de Protección Jurídica del Menor, MAS).
1988: IX Congreso Nacional de Pedagogía; La UAB inició un itinerario o ligera
especialidad en Pedagogía Social, en el II Ciclo o Licenciatura en Pedagogía; V
Jornadas Nacionales de Pedagogía Social bajo el lema Educación Social y Desa-
rrollo (Salamanca); Jornades sobre la Formació dÉducadors i Agents
Socioculturals, en Barcelona; IX Coloquio Internacional sobre Educadores Espe-
cializados ante el Acta Única Europea, en Barcelona.
1989: I Congreso Nacional de Animación Sociocultural (UNED, Madrid); I Jornadas
de Educación Permanente de Adultos; I Congrès Internacional de Formació dÁdults
de Catalunya; I Congreso de Animación Sociocomunitaria; Congreso Nacional de
Educación Social en España (Madrid), cuyas Actas fueron publicadas.
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1990: Congreso de Trabajo y Educación Social de Castilla y León; Jornadas sobre el

Educador Social: Presente y Futuro, en Vitoria; VI Jornadas Nacionales de Pedago-
gía Social: Formación y Empresa (Universidad de les Illes Balears); I Seminario de
Pedagogía Social (Universidad Autónoma de Barcelona)
1991: IV Congreso Europeo de Voluntariado; II Congreso Internacional de Educación
de Adultos (Barcelona); I Congreso Internacional de Formación Ocupacional, pro-
movido y celebrado en el Departamento de Pedagogía Aplicada, de la Universidad
Autónoma de Barcelona, cuyas Actas fueron editadas por J. Tejada-P. Jurado (1992):
La planificación de la Formación Ocupacional, La aplicación de los planes de
Formación Ocupacional, El diseño curricular en Formación Ocupacional, La
organización de las instituciones de Formación Ocupacional, La orientación en
Formación Ocupacional, La evaluación de la Formación ocupacional. VII Jorna-
das Nacionales de Pedagogía Social (Sevilla); X Seminario Interuniversitario de
Teoría de la Educación (Llanes- Asturias), coordinado por el profesor Teófilo
Rodríguez Neira, con tema monográfico Educación no Formal (Sarramona, 1992)
y cuatro ponencias marco: la educación no formal, definición, conceptos básicos y
ámbitos de aplicación; estrategias metodológicas en la educación no formal; plani-
ficación de programas de educación no formal; y evaluación de la educación no
formal.
Publicación del Real Decreto 1420/91, del 30 de Agosto, que implantó la nueva
titulación de Diplomado en Educación Social (BOE:10.10.91).
5. Quinto Período (1992...): Esplendor

Las nuevas titulaciones y la consiguiente profesionalización han consolidado la infra-
estructura académica y social para convertir esta materia en una ciencia pedagógica necesa-
ria para el desarrollo de la Acción Social, en sociedades industrializadas y postindustrializadas.
Los Seminarios y Jornadas nacionales o regionales junto con la implantación de la nueva
titulación en educación social brindan a los pedagogos numerosas oportunidades para
redondear el cuerpo doctrinal, al que con tanta insistencia me refiero.
1992: Seminario Nacional sobre la nueva Diplomatura en Educación Social (Pamplona,

Universidad Pública de Navarra); X Congreso Nacional de Pedagogía (Salamanca);
VIII Jornadas Nacionales de Pedagogía Social (Murcia); Seminario de Pedagogía
Social (II) para la formación de profesores (Universidad Autónoma de Barcelona);
I Congreso Internacional de Educación de Adultos.
Algunas Universidades comenzaron a impartir la nueva titulación de Diplomado
en Educación Social, que ha transformado en técnicos y especialistas a quienes
optan por ser educadores sociales.
1993: Pedagogía Social, materia troncal en la Licenciatura de Pedagogía (BOE: 16.10.93);
Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social (UNED, Madrid); I Congreso Re-
gional sobre Educación Social (Burgos).
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1994: IX Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social (Valencia); III Congreso

Internacional de Formación de Adultos (Barcelona). La Comisión de las Comunida-
des Europeas editó un documento importante, también para España: Libro Blanco
sobre Política Social Europea. Un paso adelante para la Unión, Bruselas.
Associació Professional dÉducadors Socials de Catalunya (APESC), por reforma
de la AEEC.
1995: Primeros intentos hacia la convalidación y homologación de estudios no univer-
sitarios sobre ámbitos de Pedagogía Social por la nueva Diplomatura en Educación
Social; Primer Congreso Estatal de Educación Social (Murcia); X Seminario
Interuniversitario de Pedagogía Social (Universidad Complutense). Este Semina-
rio es un hito divisorio en las reuniones científicas anuales sobre Pedagogía
Social, de las que se hablará de un antes y un después. Sus Actas editadas por el
prof. J.A. López Herrerías (1996) reprodujeron las principales ponencias:
Profesionalización de los educadores sociales: algunas consideraciones
introductorias, Desarrollo de la comunidad y educación social, La educación
social comparada: líneas y datos de problematicidad socio-educativa, La familia y
la profesionalización del educador/pedagogo social, Espacios profesionales del
educador social ante el desarrollo de las políticas dirigidas a las personas mayo-
res, El entrenamiento de lo dialogal: tarea del educador social en la circunstancia
de nuestra cultura, El Plan de estudios de la Diplomatura en Educación Social;
Practicum de la Diplomatura de Educación Social: Universidad Complutense,
Líneas de la formación del educador social en algunos países de Europa, Estado
de la teoría de la investigación sobre trabajo social en España.
II Congreso Internacional de Formación Ocupacional (CIFO) (Universidad Autó-
noma de Barcelona). Las Actas editadas por los profesores J. Gairín, A. Ferrández,
J. Tejada y A. Navío se dividen en tres grandes apartados: 1º) El contexto de la
formación para el empleo (4 ponencias); 2º) El Curriculum de la formación para el
empleo (7 ponencias); 3º) Actuaciones formativas (10 comunicaciones).
Congreso de Educación de las Personas Adultas: Manifiesto por un Curriculum
específico de educación de personas adultas, Madrid, MEC.
1996: XI Congreso Nacional de Pedagogía (San Sebastián);: XI Seminario
Interuniversitario de Pedagogía Social (Barcelona). Las ponencias y comunicacio-
nes de este Seminario fueron publicadas en un número monográfico de la revista
Educación Social (nro. 7, 1997), de la Fundación Pere Tarrés (Barcelona). Ponen-
cias: Educar al hombre mediático; Los medios de comunicación social como
agentes de comunicación social; Realidad virtual y educación. Y doce comuni-
caciones.
Col.legi Professional dÉducadores i Educadors Socials de Catalunya
(DOG:22.11.96); Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor (15.01.96)
1997: La UNESCO hizo una Declaración que, por estar España integrada en ella, impor-
ta aducirla aquí: Declaración de la V Conferencia Internacional sobre Educación
de Personas Adultas, Hamburgo.
Actas del XI Congreso Nacional de Pedagogía (San Sebastián); XII Seminario
Interuniversitario de Pedagogía Social (Deusto-Bilbao). Las Actas fueron editadas
por el profesor Luis Pantoja (1998). Ponencias: La violencia como nuevo espacio
de educación, 7 comunicaciones; Educación a lo largo de la vida o el espacio de
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la educación social, 5 comunicaciones; y La intervención educativa en ocio y

tiempo libre, 8 comunicaciones.
1998: XIII Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social (Granada). Las Actas fue-
ron editadas por los profesores J. García Mínguez y A. Sánchez Sánchez (1998).
Tres ponencias: Neoliberalismo, políticas sociales y educación social, 8 comuni-
caciones; La cara oculta de las políticas sociales europeas, 9 comunicaciones;
Políticas sociales y educación social en las 17 Comunidades Autónomas, 12
comunicaciones. Segundo Congreso Estatal de Educación Social (Madrid)
1999: XIV Seminario Interuniversitario de Pedagogía Social (Burgos), cuyo tema
monográfico único fue el Practicum en la Diplomatura de Educación Social. Las
Actas fueron editadas por los profesores Rafael Calvo de León y Fernando Este-
ban Ruiz.
2000: XI Congreso Nacional de Pedagogía y I Iberoamericano (Madrid). XV Seminario
Interuniversitario de Pedagogía Social (Santiago de Compostela); Fundación de la
Sociedad Ibérica de Pedagogía Social, último hito en la evolución histórica de la
Pedagogía Social en España, tras largos trámites burocráticos e invitación a los
países hermanos de Iberoamérica para que se inscribieran en ella. Fue muy discuti-
da la denominación y se prefirió la indicada y no la de Hispanoamérica, para no
excluir a Portugal y Brasil.
Notas bibliográficas
N.B. Recojo escritos de los pioneros de la Pedagogía Social o algunos trabajos biblio-
gráficos sobre ellos.
ALBÓ, R. (1896): Los sistemas penitenciarios. Madrid.

(1955): Siguiendo mi camino. Barcelona: La Hormiga de Oro.
ARROYO, M. (1994): Mariano Usera y Alarcón, precursor de la Pedagogía Social Cristiana.
Educadores, 36, 61-73.
BADILLO, R. Mª. (1986): Feminismo y educación en Málaga dutrante el primer tercio del s.
XX. La aparición de Suceso Luengo de la Figuera, en I Coloquio de Historia de la
mujer. Barcelona: Centre dÍnvestigació Històric de la Dona.
BARREIRO, H. C. (1989): Lorenzo Luzuriaga y la renovación educativa en España. Coruña:
Editorial do Castro.
CRUZ, I. (1995): Escultismo, educación y tiempo libre. Historia del asociacionismo scout
en Valencia. Valencia: Institut Valencia de la Joventut.
FERMOSO, P. (1994): Pedagogía Social. Su fundamentación científica. Barcelona: Herder.
GAIRÍN, J.; FERRÁNDEZ, A.; TEJADA, J. y NAVÍO, A. (eds.) (1997): CIFO ( II Congreso
internacional de Formación Ocupacional). Barcelona: Universitat Autónoma de
Barcelona.
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HERNÁNDEZ DÍAZ, J. Mª. (1997): Antecedentes del desarrollo histórico de la ASC en

España, en TRILLA, J. (ed.): ASC. Teorías, programas y ámbitos. Barcelona: Ariel,
61-80.
JOVER I PIQUER, J. J. (1946): El niño abandonado y delincuente. Madrid: CSIC.
LÓPEZ HERRERÍAS, J. A. (Ed.) (1996): El educador social: líneas de formación y de actua-
ción. Madrid: G. Mirecki.
LÓPEZ HIDALGO, J. (1995): La mujer en los orígenes de la Pedagogía Social en España:
Suceso Luengo de la Figuera. RPS, 11, 203-209.
LUENGO, Mª. S. (1902): Pedagogía Social. Málaga: El Cronista.
LUZURIAGA, L. (1993): Pedagogía Social y Política. Madrid: CEPE.
LUZURIAGA, L. (1960): Diccionario de Pedagogía. Buenos Aires: Losada.
NATORP, P. (1925): Pedagogía Social. Madrid: La Lectura.
ORTEGA Y GASSET, J. (1916): La Pedagogía Social como problema político. Boletín del
ILE, 40, 257-268.
QUINTANA, J. Mª. (1994): La educación social. Antología de textos clásicos. Madrid:
Narcea.
RUIZ AMADO, R. (1908): La educación moral. Barcelona: Gustavo Gili.
(1918): La educación cívica. Barcelona: Gustavo Gili.
(1920): La educación social. Barcelona: Librería Religiosa.
SÁNCHEZ PASCUA, F. (1989): La educación de adultos en la legislación decimonónica
española y su plasmación en Badajoz. Badajoz: Universidad de Extremadura.
(1994): La obra socioeducativa de Ezequiel Fernández Santana. Badajoz: Editorial
Universitas.
SANTOLARIA, F. (1984): Reeducación social. La obra pedagógica de Joseph Pedragosa.
Barcelona: Departament de Justicia de la Generalitat de Catalunya.
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Segunda Parte
Infraestructura de la
Pedagogía Social
La infraestructura universitaria se apoya en siete pilares, en los que se ha edificado el
saber científico sobre la educación social no formal. Todos han sido mencionados ya o lo
serán en las páginas restantes; pero quiero enumerarlos antes de comenzar esta segunda
parte, siguiendo un orden cronológico.
Sección Científica de Pedagogía Social, en el organigrama de la Sociedad Espa-

ñola de Pedagogía, desde 1985, fecha que estimo decisiva en la evolución histórica
de esta materia, pues se le concedió la categoría que tenían ya otras Áreas o
ámbitos pedagógicos.
Revista de Pedagogía Social (año 1986), fruto, sin duda, de la incorporación, como
sección científica, en la Sociedad Española de Pedagogía. Le dedico un estudio
especial y todos los artículos directamente relacionados con la Pedagogía Social
han sido recogidos en la parte bibliográfica. Es el órgano del Seminario
Interuniversitario y ha sufrido mejoras técnicas en su devenir.
Diplomatura en Educación Social (1991), consecuencia de la implantación de nue-
vas titulaciones según la LRU de 1983. El Grupo XV, nombrado por el MEC a estos
efectos, entendido en Pedagía y Educación, a instancias de las universidades, del
Seminario Interuniversitario, del Ministerio de Justicia y del entonces Ministerio de
Asuntos Sociales, decidió crear una titulación de I Ciclo, que formara a quienes venían
trabajando ya, en las dos últimas décadas, pero sin haber pasado por la Universidad.
Se prestigiaron los cursos para Monitores, para Directores de Instituciones de Ocio y
Tiempo Libre y para especialistas en Pedagogía Social. Ha supuesto aumento de
profesorado, despertar del letargo a universidades que no se habían distinguido en
este sector y descargar a los trabajadores sociales de unas funciones, que les queda-
ban un tanto alejadas. Lógicamente, se ha incrementado la producción bibliográfica,
porque somos muchos más los preocupados por estos temas.
Rango de Materia Troncal concedido a la Pedagogía Social (1993), al aprobar el
nuevo título de Licenciado en Pedagogía. Ha sido una solución salomónica al
contencioso entre las Administraciones Públicas y el profesorado responsable de
asignaturas directa o indirectamente relacionadas con la Pedagogía Social. No se
ha conseguido aún un itinerario de Pedagogía Social en el II Ciclo de los estudios
educacionales, salvo la determinación resuelta de algunas universidades que lo
han implantado como título propio; pero sí la obligatoriedad de cursar esta materia,
si se quiere que el título sea homologado.
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32 Infraestructura de la Pedagogía Social
Centros, consecuencia de los factores anteriores. Si habían sido menos de una

docena las universidades españolas comprometidas con la Pedagogía Social y la
Educación Social, han crecido en número y en interés, secundado en no pocas
Comunidades Autónomas por la transformación de las Escuelas de Magisterio en
Facultades de Ciencias de la Educación. Tiene también un apartado especial en
estas páginas.
Profesorado, tal y como se ha insinuado ya. Los profesores universitarios son
quienes han de investigar para enseñar; y buscan que sus trabajos de investiga-
ción sean publicados. De un pequeño puñado de profesores universitarios que
acariciaron el sueño de enaltecer y elevar de rango a la Pedagogía Social, hemos
llegado a ser más de un centenar los dedicados a esta parcela científica, tras haber
superado muchos los concursos oposiciones para acceder a los cuerpos docentes
universitarios, con perfiles vinculados a la Pedagogía Social.
Sociedad Ibérica de Pedagogía Social, fundada en el Seminario Interuniversitario
de Pedagogía Social, celebrado el año 2000 en la Universidad de Santiago de
Compostela. Pocas áreas de conocimiento en la universidad han agrupado a sus
especialistas en sociedades, jurídicamente constituidas. Se discutió su radio de
acción y se optó por ampliarlo a Portugal e Iberoamérica, países de lengua española
o portuguesa. Nunca mejor dicho que se ha hecho el camino al andar, aunque no
hayamos llegado aún a la meta propuesta; pero ya hay vía de acceso a lo que hace
20 años era un sueño de ilusos. Las nueva Sociedad cuenta ya con 106 afiliados.
1. Centros y Titulaciones Universitarias

1.1. Centros
La investigación, en España, a cargo de colectivos o equipos, se realiza en el Consejo
Superior de Investigaciones Científicas, en Fundaciones, en Institutos Superiores y en De-
partamentos Universitarios. En Pedagogía Social, no hay duda de que son los ICE (s) y los
Departamentos Universitarios de las Facultades de Ciencias de la Educación quienes efec-
túan el 90% de las investigaciones; es una de sus misiones. Y su docencia corre la misma
suerte, si ha de terminar en titulaciones del nivel cuarto (Diplomados) o del nivel quinto
(Licenciados) de la Unión Europea, salva alguna rara excepción, si la Diplomatura en Educa-
ción Social fuera otorgada por una Escuela Universitaria.
Las Universidades españolas, pioneras en investigación y docencia de la Pedagogía

Social, fueron algunas de las que otorgaban títulos en Ciencias de la Educación, concesión
graciosa y administrativa sólo posible en la Complutense y en la Universidad de Barcelona,
desde 1932 hasta la década de 1960. Pero fue la creación de nuevas Universidades, Faculta-
des y Secciones dentro de éstas, junto con la reforma de planes universitarios alrededor de
1975, lo que abrió el abanico de la docencia e investigación pedagógicas.
Las Jornadas de La Pedagogía Social en la universidad: realidad y prospectiva,

celebradas (UNED) en Febrero de 1986, fueron la mejor caja de resonancia de cuanto en aquel
momento se hacía en este ámbito científico universitario; tenían este privilegio las universi-
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dades de Baleares, Barcelona, Autónoma de Barcelona, Complutense, Deusto, Murcia,

Salamanca, Santiago de Compostela, Sevilla, Valencia y UNED. No estaban representadas
todas las que impartían docencia en Ciencias de la Educación.
1.2. Titulaciones
La Ley de Reforma Universitaria (1983) y la creación de nuevas universidades 12 en
1968, más de 50 en 1999 han posibilitado nuevas titulaciones. La implantación de la Diplo-
matura en Educación Social (1991) y de la asignatura Pedagogía Social (1993) democratiza-
ron estos estudios y han sido un soplo de aire nuevo.
Desde 1974, Santiago de Compostela (Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educa-

ción) introdujo en su Plan de Estudios un itinerario en intervención socioeducativa
1.2.1. Universidades que imparten Diplomatura en Educación Social:

Universidad de Barcelona (desde 1992)
Universidad Autónoma de Barcelona (desde 1992)
Universidad de Burgos
Universidad de Castilla La-Mancha (Talavera de la Reina)
Universidad Complutense de Madrid
Universidad de Deusto (Bilbao) (desde 1993)
Universidad de Extremadura (desde1995)
Universidad de La Coruña
Universidad de Girona
Universidad de Huelva
Universidad de las Islas Baleares
Universidad de Lleida
Universidad de Málaga
Universidad de Murcia
Universidad Pablo Olavide (Sevilla)
Universidad Pontificia de Salamanca
Universidad Ramón Llull (Barelona)
Universidad de Santiago de Compostela
Universidad de Tarragona
Universidad Nacional de Educación a Distancia
Universidad de Valencia
Universidad de Valladolid
Universidad de Vigo
TOTAL: 22
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1.2.2. Universidades que imparten Licenciatura en Pedagogía Social

Universidad de Barcelona
TOTAL: 5
1.2.3. Universidades españolas de más tradición y cultivo de la Pedagogía

Universidad de las Islas Baleares
Universidad de Barcelona
Universidad Ramón Llull (privada)
Universidad Complutense
Universidad de Deusto (privada)
Universidad Pontificia de Salamanca (privada)
Universidad del País Vasco
Universidad de Salamanca
Universidad de Sevilla
Universidad Nacional de Educación a Distancia
TOTAL: 14
1.3. Profesores universitarios

La investigación enriquece y desarrolla la ciencia; y la docencia universitaria forma los
profesionales de los niveles superiores. En ambos casos recae la responsabilidad sobre los
profesores universitarios. Siendo esto así, la Historia de la Pedagogía Social sería defectuosa
e incompleta, si no se constatase cuántos y quiénes son los profesores funcionarios docto-
res, cuyo perfil del concurso-oposición haya sido Pedagogía Social o alguno de sus
ámbitos, o cuántos y quiénes, de hecho, cumplen mayoritariamente sus obligaciones funda-
mentales en esta materia, aunque no haya sido ése su perfil, sino el genérico de Teoría de la
Educación, Área administrativa a la que está adscrita la Pedagogía Social. Lamentablemen-
te, hay un elevado porcentaje de profesores que trabajan precariamente en la Universidad
(becarios, ayudantes, asociados e interinos); y muchos de ellos se entrenan en la investiga-
ción o profesan asignaturas de nuestra materia, pero, en tanto no se estabilicen
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administrativamente, no podemos afirmar que van a dedicarse, de por vida, a Pedagogía

Social; ni consta que posean el título de Doctor, que avala la capacidad investigadora y
docente universitaria. No hay otra razón ni motivación para limitar principalmente el listado
a los profesores funcionarios.
A fin de proceder lo más objetiva y asépticamente posible, he establecido unos crite-

rios o indicadores discutibles, sin duda, pero más fiables que la intuición impresionista
, que legitiman la inclusión en la lista de profesores cualificados de Pedagogía Social, se-
ñalados en letra cursiva, a quienes los cumplan:
Organización o dirección de un Seminario Interuniversitario de Pedagogía So-

cial, tarea ardua, que aviva anualmente la inquietud de los docentes e investigado-
res, en su categoría de ponentes y comunicantes.
Participación en los Seminarios Interuniversitarios de Pedagogía Social, de
muy aceptable nivel científico, reflejado en su Actas, ininterrumpidamente publica-
das a partir de 1995, sin que demeritemos algunas que vieron también la luz pública,
cuando dentro del Área de Teoría e Historia de la Educación se decantaron bastan-
tes profesores por participar más en este ámbito, que en el genérico de Teoría.
Dirección de una de las escasas Revistas de Pedagogía Social, que son auténti-
cos arsenales del cuerpo científico, labrado año tras año y que nos permiten co-
dearnos con otros países, catalogados como avanzados y desarrollados.
Autor único de al menos cuatro libros, sobre temas de Pedagogía Social, ya que
conlleva un esfuerzo muy superior a la función editora o a la colaboración con
algún capítulo en obras de innegable valor.
Autor único de dos libros y Editor de cuatro.
Autor de artículos/capítulos, de modo que cinco artículos sean equivalentes a un
libro de autor único
Ser tenido por autoridad en alguna de las Áreas, hecho reflejado en la citación de
su(s) obra(s) en publicaciones periódicas, etc.
N.B. El 95% de las universidades han respondido al cuestionario enviado para recoger
los datos referidos al profesorado; les estoy muy agradecido. Espero que el 5% restante sean
comprensivas con el autor, porque mi insistencia no encontró la colaboración suplicada.
Lamento los errores u omisiones, si los hubiera, nunca debidos al interés manifiesto de ser lo
más objetivo posible.
1.3.1. Catedráticos de Universidad (CU)

Todos ellos merecen ser considerados Profesores de Primer Rango o Profesores
Cualificados, por haber culminado su carrera docente e investigadora, cumpliendo los re-
quisitos normativizados en la legislación española para acceder al Cuerpo docente univer-
sitario de mayor categoría. Se les han aplicado por las Comisiones Oficiales muchos
indicadores científicos, que les hacen acreedores a esta distinción o rango.
Arregui Goenaga, Francisca (Universidad del País Vasco)

Arroyo Simón, Millán (Universidad Complutense de Madrid)
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Aznar Minguet, Pilar (Universidad de Valencia)

Caride Gómez, José Antonio (Universidad de Santiago de Compostela)
Colom Cañellas, Antoni J. (Universidad de las Islas Baleares)
Etxeberría Balerdi, Félix (Universidad del País Vasco)
Fermoso Estébanez, Paciano (Universidad Autónoma de Barcelona)
Ferrández, Adalberto (Universidad Autónoma de Barcelona)
Gairín, Joaquín (Universidad Autónoma de Barcelona)
Jover, Daniel (Universidad de las Islas Baleares)
Labrador Herráiz, Carmen (Universidad Complutense)
March Cerdà, Martí X. (Universidad de las Islas Baleares)
Merino Fernández, José V. (Universidad Complutense de Madrid)
Ortega Esteban, José (Universidad de Salamanca)
Pérez Serrano, Gloria (UNED)
Petrus Rotger, Antonio (Universidad de Barcelona)
Quintana Cabanas, José Mª (UNED)
Sarramona López, Jaume (Universidad Autónoma de Barcelona)
Trilla Bernet, Jaume (Universidad de Barcelona)
Vázquez Gómez, Gonzalo (Universidad Complutense)
Zabalza Beraza, Miguel (Santiago de Compostela)
TOTAL: 21
1.3.2. Catedráticos de Escuelas Universitarias (CEU) de Magisterio

Brunet Icart, Ignasi (Universitat Rovira i Virgili, de Tarragona)
Esteban Ruiz, Fernando (Universidad de Burgos)
Flecha, Ramón (Univ. Barcelona)
Froufe Quintás, Sindo (Universidad de Salamanca)
Medina Fernández, Oscar (Universidad de Las Palmas)
Malagón Bernal, José L. (Universidad Pablo de Olavide, Sevilla)
Moral Vico, Andrés del (Universidad de Jaén)
Nieto Bedoya, Margarita (Universidad de Valladolid)
Rotger, J. M. (Universidad de Barcelona)
Sánchez Pascua, Felicidad (Universidad de Extremadura)
TOTAL: 10
1.3.3. Adjuntos/Titulares de Universidad (TU)

Amorós Martí, Pedro (Univ. Barcelona)
Ayerbe, P. (Universidad del País Vasco)
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Basurco Motrico, Félix (Universidad del País Vasco)

Benso Calvo, Mª Carmen (Universidad de Vigo)
Caballo Villar, Belén (Universidad de Santiago)
Cid Fernández, Xosé Manuel (Universidad de Vigo)
Claudio Puerto, Amalia (Universidad de Valencia)
Collado Broncano, Manuel (Universidad de Sevilla)
Dapía Conde, Mª Dolores (Universidad de Vigo)
Donso, Trinidad (Univ. Barcelona)
Entrena Jiménez, Socorro (Universidad de Granada)
Escarbajal, Andrés (Universidad de Murcia)
Figuera, Pilar (Univ. Barcelona)
Gallego Gil, Domingo (UNED)
García Escribano, Juan José (Universidad de Murcia)
García Martínez, Alfonso (Universidad de Murcia)
García Mínguez, Jesús (Universidad de Granada)
García Sánchez, José A. (Univ.Barcelona)
Garrido Genovés, Vicente (Universidad de Valencia)
González Taraco, Juan Carlos (Universidad de Huelva)
González Sánchez, Margarita (Universidad de Salamanca)
Guasch García, Montserrat (Universidad de Tarragona)
Heras i Trias Pilar (Univ. De Barcelona)
Hernando, Mª Ángeles (UNED)
Iglesias de Cunha (Santiago de Compostela)
Jato Seijas, Elisa (¿) (Universidad de Santiago)
Lebrero Baena, Ma. Paz (UNED)
Limón Mendizábal, Mª Rosario (Universidad Complutense)
López Bachero, Miguel (Murcia)
López Herrerías, J.A. (Universidad Complutense)
Lorenzo Moledo, Mar (Universidad de Santiago)
Luque Domínguez, Pedro A. (Universidad de Sevilla)
Llena Berne, A.
Martín García, A. V. (Universidad de Salamanca)
Martín González, Ma. Teresa (UNED)
Martienell, Alfonso (Universidad de Girona)
Martínez Mut, Bernardo (Universidad de Valencia)
Meira Cartea, Pablo A. (Universidad de Santiago)
Millán Jiménez, Ana (Universidad de Murcia)
Mínguez Álvarez, Constancio (Universidad de Málaga)
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Historia de La Pedagogía Social Española: Orígenes (... 1944) y Desarrollo (1944-2000)

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HISTORIA DE

Paciano Fermoso Estébanez

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Diseño de portada e interiores:

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización por escrito de

educa_social16.pmd 4 20/03/2003, 19:56

Primera Parte: Evolución histórica ......................................................................... 11

1. Primer período (antes de 1944): Incubación ...........................................................11

2. Segundo Período (1944-1970): Renovación del Régimen....................................... 20

3. Tercer Período (1970-1983): Agonía del Franquismo y Transición Democrática ....22

4. Cuarto Período (1983-1991): Consolidación ...........................................................24

5. Quinto Período (1992...): Esplendor .......................................................................26

Notas bibliográficas ..................................................................................................28

Segunda Parte: Infraestructura de la Pedagogía Social ......................................... 31

1. Centros y Titulaciones Universitarias ...................................................................32

2. Formación de Monitores y Directores de Centros ................................................41

Tercera Parte: Fuentes, manuales, textos ............................................................... 43

1. Fuentes y Bibliografía de la Pedagogía Social en España ..................................... 44

educa_social16.pmd 5 20/03/2003, 19:56

1. La Ciencia de la Educación Social: Epistemología .................................................61

2. La Educación Social, objeto de la Pedagogía Social ..............................................71

3. Política Social y Servicios Sociales ........................................................................98

4. Bibliografía. Áreas Preferentes ............................................................................ 106

Conclusiones .......................................................................................................... 175

educa_social16.pmd 6 20/03/2003, 19:56

Antes de historiar la Pedagogía Social en España conviene precisar algunos concep-

1. Definiciones de algunos términos

Educación Social: Ha sido concebida de formas múltiples. Yo he propuesto esta defi-

Educador Social: profesional, que ha obtenido el título de Diplomado en Educación

Pedagogía Social: Las discrepancias históricas, a la hora de definirla, provienen del

Pedagogo Social: profesional que ha obtenido el título de Licenciado en Educación

educa_social16.pmd 7 20/03/2003, 19:56

Servicios Sociales: Sistema global de acción, cuyas prestaciones favorecen el pleno

Socialización. Reitero mi definición: Socialización es un proceso de interacción en-

Trabajo Social: acción reservada a los trabajadores sociales, antiguos asistentes

 Pedagogía Ambiental, interdisciplinar con la Física y Ecología;

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2.2. La Pedagogía Social, materia de Plan de Estudios

La evolución semántica de la Pedagogía Social, desde que en 1844 introdujera esta

En todo caso, la Educación Social, objeto de la Pedagogía Social, es la llevada a cabo

Mis preferencias, al historiar la Pedagogía Social, se centran en el nivel epistemológico

Por este mismo motivo, no considero un ámbito especial el de la Animación

Las funciones de la Pedagogía Social son: a) fundamentar, justificar y comprender la

3. Ámbitos investigados y limitaciones bibliográficas

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 Por razón de la edad: 1) Infancia y Juventud (suele relacionarse con familia); 2)

3.2. Limitaciones bibliográficas

No he asumido en solitario la grave responsabilidad de no omitir las aportaciones

Consciente de su imperfección, acepto las críticas por los desaciertos, subsanables si

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1. Primer período (antes de 1944): Incubación

En el s. XVIII, en cambio, se crearon hospicios, casas de corrección, casas de huérfa-

1.1.2. 1868-1944: Sexenio Revolucionario, Restauración, Regencia, Dictadura

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Tras la reordenación de la beneficencia durante el trienio liberal (1820-1823), en la segunda

Simultáneamente se crearon asilos de mendigos, albergues nocturnos, Círculos Cató-

Cabe mencionar también importantes instituciones decimonónicas: Escuela de Sta

Las primeras leyes benéfico-asistenciales, las reformas del mundo penitenciario y de

En las primeras décadas del s. XX se crearon: Escuela Reforma de Alcalá de Henares

Trabajo Social: acción reservada a los trabajadores sociales, antiguos asistentes

Pedagogía Ambiental, interdisciplinar con la Física y Ecología;

Por razón de la edad: 1) Infancia y Juventud (suele relacionarse con familia); 2)

Antes de 1944 fecha en que se introdujo en el Plan de Estudios de la Sección

La segunda parte Pedagogía Política no tiene interés para la Pedagogía Social. En

dinamización sociocultural en consonancia con los principios del Movimiento. La Iglesia

en Educación Social. Las Actas de este Seminario Interuniversitario van configu-

la educación social, 5 comunicaciones; y La intervención educativa en ocio y

HERNÁNDEZ DÍAZ, J. Mª. (1997): Antecedentes del desarrollo histórico de la ASC en

Sección Científica de Pedagogía Social, en el organigrama de la Sociedad Espa-

Centros, consecuencia de los factores anteriores. Si habían sido menos de una

Las Jornadas de La Pedagogía Social en la universidad: realidad y prospectiva,