PRODUCTO ACADÉMICO N° 01

ESTADO, PODER, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y

ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
CONTROL DIFUSO EN SEDE ADMINISTRATIVA.
RESOLUCIÓN DE CASOS/ ANALISIS

INTEGRANTE:
EST. MILAGROS NEYDA ROJAS LEÓN
RNC: 9965

Universidad Continental – Sede

Huancayo
Carrera de Derecho

Materia:
DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL
ADMINISTRATIVO

15/01/2023
Un ordenamiento jurídico se puede concebir sin leyes, pero no sin jueces. Es bastante más
preferible para un pueblo tener malas leyes con buenos jueces, que malos jueces con buenas
leyes.
Estudiante: Milagros Neyda Rojas León
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INTRODUCCIÓN:

En este presente trabajo daremos a conocer la forma de aplicar la Estructura

de los medios de prueba en calidad de amicus curie del Tribunal
Constitucional, la cual detallare los casos en un informe donde se mencione
de manera específica un análisis de los medios de prueba de un defensor
analizadas en una investigación, contempladas en el marco del Nuevo
Código Procesal Penal; además el presente, se pretende brindar algunos
alcances, de forma somera, desde una perspectiva constitucional, sobre la
jurisdicción o “cuasi-jurisdicción” sobre el CONTROL DIFUSO que ejercía la
administración mediante su aplicación administrativo y su eventual
disconformidad con el artículo 138 y 51 de la Constitución. En Afecto
daremos a conocer en el con templamiento de interrogantes que ayudara a
esclarecer dicho tema; teniendo en
la dimensión conflictiva del comportamiento administrativo. Esto es porque
se fijan las condiciones para que el recurrente ejerza este derecho e impedir
que presenten los escritos dirigidos contra acciones administrativas que cree
la violación del derecho en congruencia de su aplicación y cumplimiento de
lo normativo y legislativo.
ANALISIS:
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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME LEGAL N° 001-2023- MNRL

A : Magistrado Francisco Morales Saravia
Tribunal Constitucional - Gobierno del Perú

ASUNTO : Consideraciones Jurídicas

ATENCIÓN : Dr. Yanet Felia MONTOYA VERA

Docente

REFERENCIA : a) EXP. N.O 3741-2004-AAlTC

b) EXP. N. 0 04293-2012-PA/TC

FECHA : Pasco, 15 de Enero del 2023.

Por medio de la presente me dirijo a Usted, para saludarlo

cordialmente, asimismo en atención al documento de la referencia.

Un ordenamiento jurídico se puede concebir sin leyes, pero no sin jueces. Es bastante más
preferible para un pueblo tener malas leyes con buenos jueces, que malos jueces con buenas
leyes.
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1. ANTECEDENTES:
1.1. Mediante el EXP. N.O 3741-2004-AAlTC Recurso extraordinario interpuesto por don
Ramón Hernandp Salazar Yarlenque contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fecha 30 de enero de 2004.
1.2. Mediante el EXP. N. 0 04293-2012-PA/TC, Recurso de agravio constitucional
interpuesto por Consorcio Requena contra la resolución de fecha 20 de agosto de 2012,
expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Loreto, que declaró
improcedente la demanda.

2. BASE LEGAL:
2.1. Constitución de 1979, artículo 87°, 236°.
2.2. Constitución de 1993, artículo 51° y 138°.
2.3. Ley de Procedimientos Administrativos Generales Ley 27444, (modalidades y formas de
notificación).

3. OBJETO GENERAL:
3.1. Este presente Informe Legal expuesta, es de opinión jurídica del control difuso
desarrolla en el Perú, comprendida en dos jurisprudencias diferentes, cuales comprende la
constitución política del Perú y sus múltiples procedimientos ante el acto de autos
presentados en dichos casos.

4. ANALISIS:
4.1. Que mediante el EXP. N.O 3741-2004-AAlTC Recurso extraordinario interpuesto por
don Ramón Hernandp Salazar Yarlenque contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha 30 de enero de 2004. se origina la
evaluación de aplicación de normatividad en el aspecto de juzgamiento, bajo el criterio de
su ejercicio del control difuso válidamente hecho en el caso presente en el marco de su
jurisdicción y competencia., tal cual se comprende sobre el cobro de la taza económica de
S/15.00 (Quince con 00/100 Soles) según TUPA a favor de la Municipalidad.

4.2. Así también según el EXP. N. 0 04293-2012-PA/TC, Recurso de agravio constitucional

interpuesto por Consorcio Requena contra la resolución de fecha 20 de agosto de 2012,
expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Loreto, que declaró
improcedente la demanda, En la cual, en su articulo 13:
En el Derecho constitucional comparado -es el caso puntual del ordenamiento chileno-, se admite,
por ejemplo, que un órgano constitucional como la Contraloría General de la República realice un
control constitucional de las normas en sede administrativa. El control que realiza esta entidad
administrativa
( ... ) es, como es obvio, un control estrictamente jurídico, en el que la Contraloría confronta
la actuación administrativa reglamentaria o singular, contenida en un decreto o resolución,
con el ordenamiento jurídico en su conjunto, haciendo primar este último por sobre aquélla,
como consecuencia del principio general de legalidad que establece el propio Art. 7° CPR. Sin
embargo, es en el control de los aspectos constitucionales de la actuación administrativa
donde la actividad fiscalizadora de la Contraloría adquiere mayor entidad, en la medida que
su pronunciamiento no puede ser "salvado" mediante la insistencia gubernamental, ya que -se
considera- al estar el decreto o resolución en pugna -aparentemente- con la Constitución,
pone en peligro valores, principios o derechos de la más alta consideración en el
ordenamiento.

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preferible para un pueblo tener malas leyes con buenos jueces, que malos jueces con buenas
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4.3. Por tales en procedencia de la Ley de Procedimientos Administrativos Generales Ley

27444; se consta que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnación sea un acto
que constituya la aplicación de una norma considerada inconstitucional, tal cual es
inaplicarse para una relación directa, principal e indisoluble con la resolución del caso, es
decir, que ella sea relevante en la resolución de la controversia, e incompatible con la
Constitución, aun luego de haberse interpretado de conformidad con la Constitución, es
de correr traslado.
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Al respecto debemos informar que para sostener una evaluación adecuada se debió
considerar los siguientes procedimientos y plazos a efectos de que su pedido prospere siendo
lo siguiente:
Etapas del Procedimiento
La caducidad en las acciones de amparo

La jurisprudencia uniforme del Tribunal Constitucional, y en aplicación del artículo 37° de la

Ley N.° 23506, una vez promulgada la norma legal –autoaplicable– o emitido y notificado el
acto administrativo que puede ser considerado lesivo a los derechos fundamentales de los
ciudadanos, procede su impugnación en sede constitucional dentro de los sesenta días hábiles
siguientes a su publicación, notificación o ejecución, según se trate, por lo que, en el caso de
las demandas interpuestas con posterioridad a tal hecho, definitivamente se debe proceder a
la declaración de caducidad.
Sin embargo, no se ha tenido en cuenta cómo proceder en los supuestos en los que exista un
impedimento "legal" que restrinja el acceso sobre todo cuando la norma que así lo establece
es de carácter discrecional y con efectos permanentes.

De otro lado, no puede desconocerse que en el caso de los funcionarios del Ministerio
Público, los mismos fueron evaluados conforme a lo expuesto en los Decretos Leyes N.os
25530 y 25735, y que este último es el que se encuentra vigente, pues su artículo 9° derogó
al primero de los mencionados.
Si bien el Decreto Ley N.° 25735 no establecía directamente la prohibición de interposición
de acciones de amparo, contra las resoluciones de cese, entre otras; en la práctica, con la
Primera y Segunda Disposición Complementaria, se conseguía el mismo efecto, puesto que
ambas disposiciones expresaban que únicamente tales decisiones podían ser cuestionadas en
la vía contencioso-administrativa, y solo para efectos de una nueva evaluación, mas no así
para conseguir la restitución o posesión en cargo alguno.

Consecuentemente, dado que dicha norma mantiene su vigencia y eficacia imposibilitando la

interposición de acciones de amparo, y mientras no exista un mecanismo para reparar el daño
causado, no es posible aplicar el artículo 37° de la Ley N.° 23506, conforme a lo expuesto en
el cambio de jurisprudencia explicado en la sentencia recaída en el Expediente N.° 1109-
2002-AA, de fecha 6 de agosto de 2002.

Derecho al debido proceso y de defensa

La Constitución de 1979, señalaba entre otras garantías, que ninguna persona puede ser
privada de su derecho de defensa en los procesos judiciales que se sigan en su contra,
derecho que se extiende también a los procedimientos administrativos de naturaleza
sancionatoria; por tanto, a efectos de remover de su cargo al accionante, era necesario que se
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le notificara los cargos que se le imputaban, así como que se le concediese un plazo para
formular su defensa.

No obstante lo expresado, el accionante fue separado de su cargo sin ser sometido a un

debido proceso administrativo, dado que en autos no se aprecian los medios probatorios que
sustenten la Resolución de la Fiscalía de la Nación, expedida por la Junta de Fiscales
Supremos N.° 062-92-FN-JFS, suscrita por doña Blanca Nélida Colán Maguiño, en su
condición de Presidenta de dicha Junta y Fiscal de la Nación; de otro lado, en dicha
resolución se hace referencia a las quejas y denuncias formuladas contra el accionante, mas
no se acredita que haya tenido conocimiento de ellas ni mucho menos que haya estado en
condiciones de ejercer su derecho de defensa sin limitación alguna; en consecuencia, es
evidente que tal derecho fue afectado.

Además, debe resaltarse que, con la restricción impuesta por el Decreto Ley N.° 25735,
también se impidió al actor el acceso a un recurso rápido y sencillo para cuestionar en sede
jurisdiccional –con éxito de acreditarse la afectación de sus derechos– los efectos derivados
de la resolución que dispuso su cese.
Control difuso en el proceso constitucional de amparo

La facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con motivo de la resolución de

un proceso de amparo constituye un poder-deber por imperativo de lo establecido en el
artículo 138º, segundo párrafo de la Constitución. A ello mismo autoriza el artículo 3º de la
Ley N.° 23506. El control difuso de la constitucionalidad de las normas constituye un poder-
deber del Juez al que el artículo 138º de la Constitución habilita en cuanto mecanismo para
preservar el principio de supremacía constitucional y, en general, el principio de jerarquía de
las normas enunciado en el artículo 51º de nuestra norma fundamental.

El control difuso es un acto complejo en la medida en que significa preferir la aplicación de

una norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de la presunción de legitimidad de
las normas del Estado. Por ello, su ejercicio no es un acto simple, requiriéndose, para que él
sea válido, la verificación en cada caso de los siguientes presupuestos:
Que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnación sea un acto que constituya la
aplicación de una norma considerada inconstitucional (artículo 3º de la Ley N.° 23506).
Que la norma a inaplicarse tenga una relación directa, principal e indisoluble con la
resolución del caso, es decir, que ella sea relevante en la resolución de la controversia.
Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitución, aun
luego de haberse interpretado de conformidad con la Constitución, en virtud del principio
enunciado en la Segunda Disposición General de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.
En el presente caso, se cumplen los tres presupuestos: a) el mandato dirigido a impedir
indirectamente la interposición de acciones de amparo contra los efectos derivados de la
aplicación del Decreto Ley N.° 25735, es contrario no sólo a la Constitución de 1979, sino
también a la vigente, así como a la Convención Americana de Derechos Humanos; b) la
constitucionalidad o no de esta norma es relevante para la resolución del proceso debido,
dado que constituía una limitación para acceder a los tribunales internos en busca de la
protección de sus derechos fundamentales; y, finalmente, c) el hecho de que no es posible
interpretar la citada norma con arreglo a la Constitución por ser manifiestamente
inconstitucional, conforme se ha anotado.
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5. CONCLUSIONES:
Visto y examinado el presente concluye en lo siguiente:
5.1 Del análisis realizado, se advierte que EXISTE a través de sus tribunales administrativos
o de sus órganos colegiados, no sólo tiene la facultad de hacer cumplir la Constitución -
dada su fuerza normativa- sino también el deber constitucional de realizar el control
difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la
Constitución o a la interpretación que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional.
- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico. Ley 27444.
6. RECOMENDACIONES:

6.1. Se recomienda válidamente según sus requisitos y origen de ellas mismas, atender y
validar cada demanda y acto según competencia para el trato normativo proclamadas en
cada procedimiento administrativo correctivo.
6.2. Sugiero proseguir con el proceso de demanda ante las instancias competentes.

Atentamente,

Abg. Milagros N. Rojas León

CAP.07859
1. ¿El control difuso en sede administrativa contribuye a la justicia
administrativa?

La constitucionalidad de las leyes de control de la distribución

corresponde a cada órgano constitucional, cualquiera que sea su
especialización; la ley no caduca, simplemente no se aplica a las
demandas. Las discusiones sobre si las unidades administrativas debían
implementar el control de distribución de armas surgieron a partir de la
decisión de la Corte Constitucional, que reapareció en el documento
3741-2004-AA/TC, que reconoció el derecho de la administración estatal
a implementar el control de distribución de armas, determinando el uso
de ciertas suposiciones las facultades anteriores deben ser
satisfechas. Sin embargo, consideramos que las unidades
administrativas no tienen derecho a velar por normas constitucionales
que sean aplicables en casos específicos; independientemente de su
deber de respetar y defender la constitución, porque una de las razones
por las que el control administrativo descentralizado es ineficaz es que
estos órganos forman parte del poder ejecutivo; es decir, permite que el
ejecutivo controle la constitución en contraposición a las normas emitidas
por el legislativo; indudablemente socava el sistema de doble control de
la jurisdicción constitucional y en este razonamiento afecta también el
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principio de separación de poderes, lo que conducirá a la ruptura del

equilibrio entre democracia y constitucionalismo.

2. ¿Si ejerciera las funciones de integrante de un Tribunal

Administrativo, actualmente aplicaría el control difuso? Señale los
fundamentos fácticos y legales.
El control difuso administrativo desnaturalizaba la competencia de
inaplicar normas infra constitucionales otorgada por la Constitución
únicamente a los órganos jurisdiccionales, esto es, a los jueces del Poder
Judicial y/o magistrados del Tribunal Constitucional. El Tribunal
Constitucional (TC) dejó sin efecto el precedente vinculante establecido
en el año 2006 en el caso Salazar Yarlenque (Exp. Nº
03741-2004-AA/TC, sentencia y aclaración) que confería a los tribunales
y órganos colegiados de la Administración Pública con carácter nacional,
la facultad de inaplicar normas contrarias a la Constitución. Esto, sin
perjuicio de la obligación que tienen de respetar, cumplir y defender la
Constitución, los derechos fundamentales y bienes constitucionales
 Las razones formales
 Las razones materiales

 Efectos en la eliminación de barreras burocráticas

 El caso materia de la sentencia

3. ¿Si ejerciera las funciones de integrante del Tribunal Constitucional,

ante un caso en sede administrativa, emitiría un nuevo precedente
vinculante? Señale los fundamentos fácticos y legales.
El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control
de la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el
ejercicio de sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional.
Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley Nº
28301. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio
de supremacía constitucional, es decir, como supremo intérprete de la
Constitución, cuida que las leyes, los órganos del Estado y los particulares,
no vulneren lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto de la
Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular. El
Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
República por un período de cinco años. No hay reelección inmediata.

CONCLUSIONES:
En mi opinión concluyo que en ambos casos se ha desarrollado acto de
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control difuso loable a la administración pública, así como las bases jurídicas
contenciosas al estado, poder, organización administrativa y ordenamiento
jurídico administrativo. Control difuso en sede administrativa.

REFLEXIONES:
El ordenamiento jurídico está sujeto a una preeminencia de valores y
principios, contenidos en las normas constitucionales que no pueden ser
avasallados con la aplicación de otras normas jurídicas que se opongan a
ellos, en la cual sugiero sea aplicable cada normativa a su línea.
REFERENCIAS:
Ramón, H. (s/f). En Lima, a los 14 días del mes de noviembre de 2005, se
reunió el Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional,
con la asistencia de los señores magistrados Alva Orlandini,
presidente; Bardelli Lartirigoyen, vicepresidente; González
Ojeda . Gob.pe. Recuperado el 16 de enero de 2023, de.
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/03741-2004-AA.pdf.

Jumpa, AP, Ingunza, BF, & Otayza, JD (23 de febrero de 2021). El control
difuso administrativo y la bipolaridad constitucional a propósito del
caso Salazar Yarlenqué. IUS 360. https://ius360.com/el-control-
difuso-administrativo-y-la-bipolaridad-constitucional-a-
proposito-del-caso-salazar-yarlenque-rodrigo-jauregui/

(S/f). Recuperado el 16 de enero de 2023, de

http://file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/Dialnet-
ElControlConstitucionalEnElPeru-6222555%20(2).pdf

ANEXOS:

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