Superintendencia

Nacional de Intendencia Regional de Sub Intendencia de

Fiscalización Laboral Ayacucho Resolución

EXPEDIENTE SANCIONADOR: 099-2018-SUNAFIL/IRE-AYAC.

EXPEDIENTE SANCIONADOR : 109-2018-SUNAFIL/IRE-AYAC.

AUTORIDAD SANCIONADORA : SUB INTENDENCIA DE RESOLUCION
SUJETO INSPECCIONADO : ENERLETRIC INGENIEROS S.A.C
RUC : 20486086719
MATERIA : SOCIOLABORAL

AUTO DE SUB INTENDENCIA N° 116.

Ayacucho, diecinueve de agosto del
Año dos mil diecinueve

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de mayo de 2019, la Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia

Regional de Ayacucho de la SUNAFIL, emitió la Resolución de Sub Intendencia N° 063-
2019-SUNAFIL/IRE-AYA/SIRE1 (en adelante, la Resolución), mediante el cual resolvió
sancionar a ENERLETRIC INGENIEROS S.A.C, con RUC N° 20486086719 (en adelante,
sujeto responsable), con una multa ascendente a la suma de S/. 35.482.50 (Treinta y
Cinco Mil Cuatrocientos Ochenta y Dos con 50/100 Soles), por la comisión de cuatro (4)
infracción en materia de relaciones laborales y una (01) infracción por obstrucción a la
labor inspectiva.

2. La Resolución fue debidamente notificada al sujeto responsable con fecha 30 de julio de

2019, según se desprende de la Cédula de Notificación N° 50967-20192.

3. Con fecha 20 de agosto de 20193, el sujeto responsable interpone recurso de

reconsideración contra la resolución indicada en el numeral 1 de la presente Auto de Sub
Intendencia, al considerarla que ha cumplido y solicita la reducción de la multa,
adjuntando nuevos medios de pruebas (liquidación de beneficios del trabajador Jhuliño
Romario Duran López; copia legalizada del Boucher del depósito en efectivo realizado en
la cuenta del trabajador Jhuliño Romario Duran López en el banco Scotiabank Perú; Copia
legalizada del Boucher del Depósito en efectivo realizado en la cuenta del trabajador
Jhuliño Romario Duran López, en el banco Scotiabank), conjuntamente con los
fundamentos de hecho y derecho ahí expuestos.

II. OBJETO

4. En atención al escrito del 20 de agosto de 2019 presentado por el sujeto responsable,

corresponde determinar si, procede valorarse y ampararse el recurso de reconsideración,
de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, (en adelante, el Reglamento) y el T.U.O. de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General – Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS (en adelante, LPAG).

1
Folio 37 a 51 (expediente sancionador)
2
Folio 52 (expediente sancionador)
3
Folio 54 a 63 (expediente sancionador)
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III. ANALISIS

5. El Numeral 217.2 del Artículo 217° y el Artículo 218° del T.U.O de la LPAG 4 establecen que
son impugnables, entre otros, los actos definitivos que ponen fin a la instancia, mediante
los recursos de reconsideración, apelación o revisión.

6. El Artículo 221° de la referida norma establece que el escrito que contiene el recurso
deberá señalar el acto que se recurre y cumplir los demás requisitos previstos en el
Artículo 124°5.

7. Por su parte, el Artículo 219° de la LPAG 6, establece que el recurso de reconsideración

procede cuando la impugnación se sustente en prueba nueva, debiendo interponerse
ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación para que
esta autoridad examine nuevamente el caso, pudiéndola confirmar o modificar su
decisión.
4
T.U.O. de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 217. Facultad de contradicción
(. . .)
217.2 Sólo son impugnables tos actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los
restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.
(. . .)
Artículo 218. Recursos administrativos
216.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso
administrativo de revisión.
207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.
5
T.U.O. de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 124.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de
extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de
derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible,
a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados
6
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 219.- Recurso de Reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que s materia de la
impugnación y debe sustentarse en nueva prueba.
En los casos de los actos administrativos emitidos por órgano que constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
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8. La parte in fine del artículo 55°7 del Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo, señala que el termino de interposición de los recursos es de quince (15) días
hábiles perentorios, contado desde la notificación del acto que se impugna.

9. De lo anteriormente señalado, y del análisis del recurso de reconsideración interpuesto

por el sujeto responsable mediante escrito de fecha 20 de agosto de 2019, se advierte
que este cumple con los requisitos establecidos en el Artículo 124° del TUO de la LPAG.

10. Asimismo, tomándose en consideración que la Resolución fue notificada al sujeto

responsable ENERLETRIC INGENIEROS S.A.C. con fecha 30 de julio de 2019, y que el
recurso de reconsideración fue presentado con fecha 20 de agosto de 2019; en
consecuencia, se advierte que el citado recurso ha sido interpuesto dentro del término
legal de los quince (15) días hábiles perentorios, contado a partir de la notificación de la
indicada Resolución.

11. Sobre el recurso de reconsideración, es de precisar que, este recurso optativo puede
interponer el administrado ante la misma autoridad emisora de una decisión
controvertida, a fin de que esta evalúe la nueva prueba aportada y, por acto de contrario
imperio, proceda a modificar o revocar dicha decisión.8

12. En tal sentido, respecto a la nueva prueba, el autor Morón Urbina señala 9 lo siguiente:
"Precisamente para nuestro legislador no cabe la posibilidad de que la autoridad
instructora pueda cambiar el sentido de su decisión con solo pedírselo, pues se estima
que dentro de una línea de actuación inspeccionado el instructor ha emitido la mejor
decisión que a su criterio cabe en el caso en concreto y ha aplicado la regla jurídica que
estima idónea. Por ello, perdería seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo
un nuevo pedido o una nueva argumentación sobre los mismos hechos. Para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho
tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite reconsideración. "

13. Asimismo, el referido autor10 precisa: "(. . .) la exigencia de nueva prueba para interponer
un recurso de reconsideración está referida a la presentación de un nuevo medio
probatorio, que justifique la revisión del análisis ya efectuado acerca de alguno de los
puntos materia de controversia. Justamente lo que la norma pretende es que sobre un

7
Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo
Artículo 55.- De los recursos administrativos
(…)
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días hábiles perentorios, y serán resueltos en
el plazo de treinta (30) días hábiles, salvo en el caso del recurso de reconsideración, que será resuelto en un
plazo máximo de quince (15) días hábiles.
8
MORÓN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Décima.
14ª Edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2019; Tomo II, p. 217.
9
MORÓN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 14ª
Edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2019 Tomo II, p. 217
10
MORÓN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 14a
Edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2019, p. 217.
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punto controvertido ya analizado se presente un nuevo medio probatorio, pues solo así se
justifica que la misma autoridad administrativa tenga que revisar su propio análisis."

14. En consecuencia, la nueva prueba debe servir para demostrar algún nuevo hecho o
circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del recurso de
reconsideración, la cual es controlar las decisiones de la administración en términos de
verdad material y ante la posibilidad de la generación de nuevos hechos. En consecuencia,
para esta nueva evaluación se requiere de un nuevo medio probatorio que tenga como
finalidad la modificación de la situación que se resolvió inicialmente.

15. Bajo la premisa antes descrita, del escrito de reconsideración presentado por el sujeto
responsable, se desprende que plantea el recurso de reconsideración, bajo los siguientes
fundamentos: a) Que solicita la reducción de la multa impuesta mediante Resolución de la
Sub Intendencia N° 063-2019-SUNAFIL/IRE-AYAC/SIRE, Invocando el artículo 40° de la Ley
N° 28806 Ley General de Inspecciones del Trabajo que determina que “… las multas
previstas en esta Ley se reducen en el siguiente casos: a) Al 30% de la multa originalmente
propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanación de infracciones detectadas,
desde la notificación del acta de infracción y hasta antes del plazo de vencimiento para
interponer el recurso de apelación”. Por ello solicita la reducción de la multa al 30% de la
multa impuesta, comunicando que antes de que se venciera el termino para apelar la
Resolución de Sub Intendencia N° 063-2019-SUNAFIl/IRE-AYAC/SIRE, hemos subsanado
las infracciones detectadas realizando los pagos respectivos; b) según el acta de
infracciones N° 050-2018-SUNAFIl/IRE-AYAC y la Resolución de Sub Intendencia N° 063-
2019-SUNAFIL/IRE-AYAC/SIRE las infracciones detectadas son: se realizado los pagos de la
remuneración al trabajador Jhuliño Romario Duran López en cuenta del Banco de Crédito
del Perú en la suma de S/. 1,860.00, concluyendo que queda un saldo de pago por la suma
de S/. 245.57 en favor del trabajador. Suma de dinero que cumplimos con hacer efectivo
mediante deposito bancario realizado en el banco scotiabank Perú S.A.A., a nombre del
trabajador Jhuliño Romario Duran López; c) en los considerandos 2, 3 y 4 esgrime que a
cumplido en cancelar las gratificaciones legales, la remuneración vacacional devengada en
periodo de junio del 2016 hasta junio del año 2018 y el pago de la compensación por
tiempos de servicio devengados de junio del 2016 hasta junio del 2018.; d) finalmente,
refiere que no se ha cumplido con la medida inspectiva de requerimiento, por considerar
que el trabajador no tenía derecho; además anexa la liquidación de beneficios sociales,
por la suma total de S/. 7,904.84 soles; copia legalizada del Boucher del Depósito y copia
legalizada del Boucher del Depósito en efectivo realizado en la cuanta del trabajador
Jhuliño Romario Duran López en el Banco Scotibank Perú de fecha 20/agosto/2019 por la
suma de 245.57 que corresponde al íntegro de su remuneración de los meses de mayo y
junio del año 2018.

16. De lo cual, se desprende que el sujeto responsable, pretende que se tome como nueva
prueba, los anexos presentados en el escrito de fecha 20 de agosto de 2019;
pretendiendo el sujeto responsable con las mencionadas pruebas, modificar la situación
en la que se resolvió inicialmente el expediente.

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17. Ahora bien, ENERLETRIC INGENIEROS S.A.C. menciona que las pruebas presentadas
subsanan los hechos imputados y que fueron materia de las sanciones descritas en la
Resolución de Sub Intendencia N° 063-2019-SUNAFIL/IRE-AYAC/SIRE de fecha 20 de mayo
del 2019; por lo que invoca que se aplique el artículo 40 de Ley General de Inspección del
Trabajo.
18. Ahora bien, el artículo 40 de la Ley N° 28806 Ley General de Inspección del Trabajo, las
multas se reducen al 30% cuando se acredite la subsanación de infracciones detectadas,
desde la notificación del acta de infracción y hasta antes del plazo de vencimiento para
interponer el recurso de apelación.

19. De la norma mencionada, se desprende lo siguiente: a) la invocación del artículo 40 de la

Ley N° 28806 deberá sustentarse en la subsanación de las infracciones subsanables y
además fija un plazo, que es hasta antes del vencimiento para interponer el recurso de
apelación; el sujeto responsable adjunta pruebas nuevas y sustenta la subsanación de los
hechos que fueron pasibles de sanción administrativa, los cuales no fueron objeto de
pronunciamiento de esta autoridad sancionadora.

20. Conforme lo esgrimido precedentemente, la multa impuesta al sujeto responsable

asciende a S/. 35,482.50 (Treinta y Cinco Mil Cuatrocientos Ochenta y Dos con 50/100
soles) por la comisión de cuatro (04) infracciones en materia de relaciones laborales y una
(01) infracción por obstrucción a la labora inspectiva. En cuanto a la infracción a la labor
inspectiva por tener naturaleza de insubsanable no se puede aplicar la reducción al 30%,
por lo que no se puede otorgar plazo alguno para su subsanación, como lo peticiona el
sujeto responsable en su escrito, por ello es improcedente. En cuento a las cuatro (04)
infracciones en materia de relaciones laborales es procedente tal petición de reducción al
30% como lo fija el articulo 40 de la Ley N° 28806. Por ello dicha reducción se aplica a
estos y quedando con el monto de 7,843.50 (Siete Mil Ochocientos Cuarenta y tres con
50/100). Quedando reformada la resolución en cuanto a la multa aplicando la reducción al
30% a las cuatro (04) infracciones en materia de relaciones laborales más la multa por una
(01) infracción a la labora inspectiva, en 17,181.00 (Diecisiete Mil Cientos Ochenta y Uno
con 00/100 soles).

21. Sobre la solicitud planteada en el otrosi digo; que se le otorgue el termino de 30 días
hábiles para subsanar, invocando el artículo 49° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, se
debe afirmar que el sentido del artículo 49° esta indicado para infracciones subsanables,
en el caso en concreto se invoca para el caso de la infracción a la labor inspectiva (no
adoptar las medidas necesarias que acrediten el cumplimiento de la medida inspectiva de
requerimiento emitido y notificado con fecha 03 de setiembre de 2018), por la naturaleza
de la infracción es insubsanable. Por ello es improcedente tal petición e inaplicable el
artículo 49°, invocado por el sujeto responsable.

22. Siendo así, esta Sub Intendencia de Resolución concluye en que el escrito de recurso de
reconsideración, se encuentra sustentada en prueba nueva, y enerva el contenido de la
Resolución de Sub Intendencia N° 063-2019-SUNAFIL/IRE-AYAC, por lo tanto, corresponde
declarar procedente el recurso de reconsideración indicado.

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23. Por tales consideraciones, y en uso de las facultades conferidas por el inciso b) del artículo
48° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2013-TR; y, en concordancia con lo previsto en el literal j) del numeral
6.4.2.4 de la Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII, aprobado por Resolución de
Superintendencia N° 171-2017-SUNAFIL.

SE RESUELVE:

PRIMERO: Declarar PROCEDENTE el recurso de reconsideración interpuesto por ENERLETRIC

INGENIEROS S.A.C., con RUC N° 20486086719, contra la Resolución de Sub Intendencia N° 063-
2019-SUNAFIL/IRE-AYAC/SIRE, quedando como multa, aplicando la reducción al 30% en S/
17,181.00 (Diecisiete Mil Cientos Ochenta y Uno con 00/100 soles) y subsiste la multa impuesta
por la infracción a la labor inspectiva.

SEGUNDO: NOTIFICAR los actuados al sujeto responsable.

Regístrese y comuníquese

SIRE/SNPC/lym

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