Regimen Patrimonial Del Estado

lOMoARcPSD|16583629
Regimen Patrimonial del Estado
Derecho Administrativo (Universidad de la República)
Studocu is not sponsored or endorsed by any college or university

Downloaded by nicolas roibal (nicolasroibal@hotmail.com)
lOMoARcPSD|16583629
Régimen Patrimonial del Estado

Para cumplir sus cometidos, las entidades estatales disponen de bienes y recursos cuantiosos y
muy variados. A medida que crecen dichas actividades, aumentan los bienes requeridos para
su cumplimiento.
El art 80 del TOCAF establece que “Integran el patrimonio del Estado el derecho de dominio y
los demás derechos reales sobre los bienes inmuebles, muebles y semovientes así como los
derechos personales que, por institución expresa de la ley o por haber sido adquiridos por sus
organismos y entes, son de propiedad nacional en los términos de los artículos 477 y 478 del
Código Civil”. El art 3 del TOCAF establece como fuente de Financiamiento del Estado tanto los
tributos como la renta de los bienes patrimoniales del Estado y el producto de su venta, entre
otros.
La doctrina ha considerado que el estudio del régimen patrimonial de la Administración

comprende el análisis de tres elementos fundamentales, los bienes que integran el patrimonio
de las entidades estatales, los procedimientos para la obtención de dichos bienes y la
obtención, conservación e inversión de recursos financieros (Este último tema siendo objeto
como vemos con Delpiazzo del Derecho Financiero).
Dominio Público
Desde el punto de vista conceptual y de su alcance el dominio público constituye una ardua
cuestión que ha dividido a los especialistas y ha variado en buena medida de acuerdo al
Derecho Positivo de cada país.
Es posible como vemos con Delpiazzo encarar la conceptualización del dominio público a través
de tres criterios fundamentales.
- Orgánico: atiende a la pertenencia del bien a una entidad estatal.

- Objetivo: tiene en cuenta la naturaleza del bien (limitados por algunos a aquellos de
naturaleza inmueble)
- Teleológico: se funda en el destino del bien, en el fin, que es el uso común.
Este último criterio teleológico es el que hay acuerdo en cuanto a que es lo que caracteriza al
dominio público, sin haber acuerdo sin embargo en cuál es ese destino, si el uso de todos,
destinación a los servicios públicos, la aplicación a fines de utilidad pública, la dedicación a la
función pública que cumplen entidades estatales.
Ante la dificultad de precisión de este criterio cierto sector de la doctrina ha optado por una
para normativa para la definición de dominialidad por la cual la misma depende de la
determinación de la ley. Sayagués ha sostenido que la dominialidad debe atribuirse a los bienes
destinados directamente al uso público y los afectados a la ejecución de algunos cometidos del
Estado.
Nuestro Derecho Positivo
Art. 477: menciona los bienes de propiedad nacional, es decir, los bienes de dominio
nacionales, oponiéndolos a los bienes de propiedad particular. A su vez dentro de los bienes
nacionales, diferencia los bienes públicos (bienes nacionales de uso público) y los bienes
fiscales (aplicando el carácter teleológico).

lOMoARcPSD|16583629
El art 478 hace una enumeración de cuáles son los bienes nacionales de uso público; las calles,
plazas, puertos, costas, entre otros. Enumeración no taxativa lo cual nos confirma el art 479 al
hablar además de estos todos los bienes nacionales de uso público.
De esta referida norma podemos definir que nuestro Derecho Positivo integra el dominio
público los bienes corporales o incorporales, muebles o inmuebles, pertenecientes a cualquier
entidad estatal, destinados al uso público.
Régimen Jurídico
Estos Bienes son;
- Inalienables: su afectación al uso público de todos los habitantes lo excluye del

comercio de los hombres, lo cual es repetido en el art 1668 del CC.
- Imprescriptibles: por iguales fundamentos, de estar fuera del comercio de los hombres
y no poder ser enajenados de manera alguna, tampoco podrán ser adquiridos por
prescripción adquisitiva como vemos en los art 1193 y 1194 del CC.
- Son inembargables: como consecuencias de su ajenidad al comercio de los hombres
como vemos en el art 2366 núm. 11 del CC y 381 núm. 8 del CGP tampoco podrán ser
embargados.
En cuanto a su destino, la utilización de estos bienes, corresponde distinguir entre uso común
(abierto a todos los habitantes sin determinación especial del destinatario, el cual es en
principio libre y gratuito lo que no obsta que pueda haber pagos por su utilización) y las
utilizaciones privativas (por personas determinadas mediando concesión, siempre que no se
altere su destinación al uso común).
Respecto al Origen y Cese de la Dominialidad, conviene distinguir entre los bienes naturales y
artificiales. El nacimiento de la dominialidad de los bienes naturales acaece por el solo hecho
de su existencia, en cuanto a los bienes artificiales su dominialidad surgirá de la ley que
disponga su afectación al uso público o por acto administrativo. La extinción de la dominialidad
de los bienes naturales es por ley sin perjuicio de las causas naturales, y de los bienes
artificiales si la dominialidad fue establecida por ley solo por ley puede desafectársela no
mediando ley de origen cabe la desafección por acto administrativo.
Respecto a las Mutaciones de Dominio, puede ocurrir que una entidad estatal necesite para el
cumplimiento de sus cometidos un bien de dominio público que pertenezca a otra entidad
estatal. Para satisfacer esas necesidades puede llegarse a la transferencia del bien de una
entidad a la otra, operándose una mutación dominial. En nuestro derecho esas mutaciones
deben efectuarse mediante ley o hallarse genéricamente autorizadas en la ley para
determinadas categorías de bienes. Es fundamental tener en cuenta que no debe alterar la
destinación del bien, ni tampoco procede la expropiación, ya que son bienes inalienables.
Dominio Privado
Los bienes del dominio privado o fiscales del Estado han sido conceptualizados como todos
aquellos bienes del Estado que no son bienes del dominio público. Este concepto a pesar de su
exactitud como criterio residual hace que varié los bienes del dominio del estado en tanto la
amplitud o restricción que se atribuya al concepto de dominio público.

lOMoARcPSD|16583629
Por eso la doctrina nacional ha preferido determinar que integran el dominio privad los bienes
corporales e incorporales, muebles o inmuebles, pertenecientes a cualquier entidad Estatal,
destinados al cumplimiento y demás actividades a su cargo.
El art 477 del CC en su inc. 2 determina que serán bienes del dominio privado del estado aquel
cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes. Son importantes también a este
concepto de dominio privado los art 481 y 482 del CC.
Régimen Jurídico está dado por el art 483 del CC que establece que;
- Esta regidos por leyes especiales (su administración y enajenación).

- Su enajenación requiere de una norma legal autorizante.
- Son Prescriptibles (esta sujetos a prescripción conforme la dispone como modo de
adquirir el CC).
- De principio a ser enajenables y ser prescriptibles seria embargables, sin embargo
como excepción la ley ha establecido la inembargabilidad.
- Están excluidos de toda imposición sea nacional o departamental.
Mutaciones Dominicales (Modernas)
Siguiendo las opiniones de Aparicio Méndez se abandonó la tradición según la cual el cambio
de destino de los bienes inmuebles entre los entes estatales se realizaba mediante
expropiación, ya que en tales casos no hay traslación del dominio, ya que como afirmo Méndez
el Estado Uruguayo es un Estado Unitario cuyo patrimonio es uno solo aunque aparezca
afectados a cada una de las personas jurídicas estatales. Por lo cual las transferencias de
afectaciones de bienes del dominio privado del estado de una entidad del estado a otra deben
hacerse por ley.
En cuanto a los Procedimientos para la obtención de bienes privados del Estado hay que
distinguir entre procedimientos coactivos y procedimientos voluntarios. Los procedimientos
coactivos, típicos del Derecho público entre los que se destaca la expropiación. Los
procedimientos voluntarios habilitan a la administración a obtener los bienes sin acudir a la
coacción valiéndose fundamentalmente del instrumento contractual, art 39 y 41 del TOCAF.
Expropiación
La expropiación es como dice nuestra Doctrina, un instituto de derecho Público mediante el
cual la Administración, para el cumplimiento de sus fines públicos logra coactivamente la
adquisición de bienes muebles o inmuebles, siguiendo un procedimiento determinado y
pagando una justa y previa compensación.
En el art 32 de la Constitución tenemos que se prevé que “La propiedad es un derecho

inviolable, pero sujeto a los que dispongan las leyes que se establecieran por razones de interés
general. Nadie podrá ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o
utilidad pública establecidos por una ley recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y
previa compensación. Cuando se declare la expropiación por cara de necesidad o utilidad
pública se indemnizara a los propietarios por los daños y perjuicios que sufrieran en razón de la
duración del procedimiento expropiatorio, se consume o no la expropiación, incluso los que
deriven de las variaciones en el valor de la moneda”. El art 7 establece que los habitantes
deben ser protegidos en el goce de su derecho de propiedad pudiendo ser privados solo por
leyes establecidas en razones de interés general.

lOMoARcPSD|16583629
A los efectos del estudio de la Expropiación es posible diseccionarla en cinco elementos

esenciales.
- Elemento Teleológico: La expropiación es la más grave afectación del derecho de

propiedad, pues implica la privación de ese derecho. La relevancia del interés público
justifica el instituto. Pero la trascendencia que tiene la privación del derecho de
propiedad, lleva a limitar la expropiación, permitiéndola. La administración no puede
recurrir a la expropiación cuando le parece oportuno; sólo puede hacerlo cuando el fin
perseguido es de tal importancia que configura un caso de necesidad o utilidad
pública, declarado así por ley.
- Elemento Subjetivo: El sujeto pasivo de la expropiación es en particular dueño del bien
a expropiar. El sujeto activo de la expropiación será el Estado.
- Elemento Objetivo: Está constituido por el objeto a expropiar, el bien a expropiar.
- Elemento Material: La compensación pecuniaria es el elemento económico esencial de
la expropiación y tiene por objeto salvaguardar el derecho del expropiado, que se ve
desposeído de un bien de su pertenencia. Esta como manda la Constitución debe ser
justa y previa.
- Elemento Formal: esta materializado en los tramites, en los procedimientos que se van
a seguir. El procedimiento se inicia con la resolución administrativa designando el bien,
la cual puede ser impugnada primero en vía administrativa y luego en vía judicial. Una
vez firme la designación, comienza el trámite para fijar la justa compensación,
mediante la tasación en vía administrativa y eventualmente la acción judicial
denominada “juicio de expropiación”. Luego de establecido el monto de la
compensación, se escritura el bien ante el escribano de la administración expropiante y
en ese acto se paga la compensación y se transfiere el dominio; eventualmente puede
llegarse a la escrituración judicial forzada. Paralelamente al procedimiento señalado
cabe pedir la ocupación urgente del bien, mediante un trámite casi exclusivamente
judicial. También pueden suscitarse ciertas cuestiones incidentales, que se tramitan
parte en vía administrativa y parte en vía judicial.
El Juicio expropiatorio, la vía jurisdiccional a estos efectos tiene como objeto el fijar la
justa compensación.
La Compensación la Constitución en el art 32 dice que no solo debe ser justa sino que
también previa esto es excepcionado en los art 231 y 232 de la Constitución en los
casos enmarcados en planes y programas de desarrollo económico.

Regimen Patrimonial Del Estado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Regimen Patrimonial Del Estado

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Regimen Patrimonial Del Estado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

lOMoARcPSD|16583629

Regimen Patrimonial del Estado

Derecho Administrativo (Universidad de la República)

Studocu is not sponsored or endorsed by any college or university

Régimen Patrimonial del Estado

La doctrina ha considerado que el estudio del régimen patrimonial de la Administración

- Orgánico: atiende a la pertenencia del bien a una entidad estatal.

Nuestro Derecho Positivo

Downloaded by nicolas roibal (nicolasroibal@hotmail.com)

Estos Bienes son;

- Inalienables: su afectación al uso público de todos los habitantes lo excluye del

Downloaded by nicolas roibal (nicolasroibal@hotmail.com)

- Esta regidos por leyes especiales (su administración y enajenación).

Mutaciones Dominicales (Modernas)

En el art 32 de la Constitución tenemos que se prevé que “La propiedad es un derecho

Downloaded by nicolas roibal (nicolasroibal@hotmail.com)

A los efectos del estudio de la Expropiación es posible diseccionarla en cinco elementos

- Elemento Teleológico: La expropiación es la más grave afectación del derecho de

Downloaded by nicolas roibal (nicolasroibal@hotmail.com)

También podría gustarte