TEMA 6.

REGIMEN GENERAL DEL

PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

I. INTRODUCCIÓN: TIPOLOGÍA DE LOS BIENES PÚBLOICOS Y MARCO

LEGISLATIVO EN VIGOR. EL CONCEPTO DE DOMINIO PÚBLICO Y SUS
MODALIDADES
Los bienes se pueden clasificar, según el ámbito subjetivo, en:
- Propiedad del estado

- Propiedad de las CCAA

- Propiedad de las entidades locales

Escenario o marco legal (legislación vigente) / sistema de fuentes:

1. Constitución Española. El artículo 132. Por ejemplo, el Principio de
inalienabilidad.

2. Ley estatal 33/2003, La legislación sectorial y a nivel autonómico la ley de

patrimonio de Aragón.

Hay una Ley General de Patrimonio de las Administraciones Públicas, que es

la Ley 33/2003 del patrimonio de las administraciones públicas.
Es una ley aplicable a todos los bienes y derechos de todas las
administraciones públicas y organismos de derecho público vinculados.
No toda la ley de patrimonio es aplicable a todas las administraciones públicas,
sino que hay un tramo básico que se aplican a todas las administraciones, y
hay otros tramos que se refieren a la administración general del estado, y esto
únicamente se puede aplicar a otras administraciones de forma supletoria.
En la LCSP hay más preceptos básicos que en la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Públicas.
En relación con los bienes de dominio público, rige el principio de especialidad
formulado en el artículo 5.4 LPAP, que, en materia de dominio público, rige la
legislación sectorial correspondiente, y solo en defecto de esta se aplica la Ley
33/2003, es decir, la propia ley de patrimonio se autolimita.
En materia de dominio privado, la ley estatal rige completamente, no existe
legislación sectorial al mismo nivel.
 3. Bienes de dominio entidades locales, cuyo régimen es:

- las disposiciones de carácter básico de la legislación del estado

recogidas en la ley de patrimonio y en la Ley de Bases de Régimen
Local.

- Legislación autonómica sobre bienes de las entidades locales, en caso

de Aragón el REBASO.

- Las ordenanzas municipales.

II. LAS FORMAS DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS POR LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
El artículo 15 de la Ley establece una lista de medios de adquisición de bienes y
derechos que es el punto de partida.
El artículo 16 establece que, con carácter general, los bienes y derechos que adquiere
la administración publica se adquieren con carácter privado, esto es con
independencia de que posteriormente puedan destinarse a un uso público. Una
excepción a la regla general es la adquisición por expropiación forzosa, ya que se
adquieren directamente con carácter público.
1. Por atribución de la Ley o “ope legis”
Hay dos modalidades:
1) El artículo 17, que son los inmuebles vacantes, los inmuebles que carezcan de
dueños. Este artículo establece que, con carácter general, los inmuebles que
carezcan de dueño, que pertenecen a la administración del estado. El apartado
2 del artículo establece que no es necesario llevar a cabo un procedimiento,
sino que se adquiere directamente.

2) El artículo 18, son los saldos y depósitos abonados (bienes muebles y dinero).
Este artículo dice que corresponden a la administración del estado los valores y
bienes muebles depositados en la caja de depósitos, entidades de crédito,
cajas de seguridad (es un servicio que ofrecen determinadas entidades
financieras, y la propia entidad no puede saber el contenido de la caja); saldos
en cuentas corrientes y de ahorro, respecto de los cuales no se haya
practicado gestión alguna por los interesados que implique el ejercicio de su
derecho de propiedad en el plazo de veinte años.
El efectivo y los saldos de las cuentas y libretas, mencionadas anteriormente, e
destinarán a financiar programas dirigidos a promover la mejora de las
condiciones educativas de las personas con discapacidad.
Ley 6/2021, que ha modificado la ley de patrimonio de Aragón y ha establecido que lo
que la ley establecía que era del estado, corresponde a la comunidad autónoma de
Aragón, así ha sido introducido el artículo 31 bis de la Ley de Patrimonio de Aragón.
2. Adquisiciones a título oneroso: compra o expropiación forzosa
Regulado en el artículo 19 y, 115 y siguientes LPAP.
 Sobre adquisición voluntaria el artículo 19 establece unas pautas,
concretamente sobre adquisición de bienes inmuebles.
 Expropiación forzosa

3. Actos de disposición de terceros a título gratuito (herencia, legado o

donación. La sucesión intestada
Regulado en los artículos 20 y siguientes LPAP.
Es un acto de disposición por parte de un donante o de un heredero.
El artículo 21 LPAP, establece que la competencia para aceptar la herencia
corresponde al Ministerio de Hacienda a favor de la Administración General del
Estado. Esta siempre se hará a beneficio de inventario, para evitar que se hereden
deudas (artículo 20.1 LPAP).
La sucesión legitima a favor del Estado, es cuando una persona fallece sin herederos
legales con derecho a suceder. En este aspecto, el artículo 20.6 LPAP remite a los
artículos 1956 y siguientes del Código Civil, y a las normas forales.
El estado hereda cuando una persona muere careciendo de parientes para heredar. Al
estado le corresponde 1/3, y los 2/3 restantes, serán destinados a fines de interés
general añadiéndose a la asignación Tributaria que para estos fines se realice en los
Presupuestos Generales del Estado.
En Aragón, este tema se aborda en el artículo 535 del Código de Derecho Foral de
Aragón, aplicando todos los bienes o el equivalente económico de su enajenación, es
decir, toda la herencia a establecimientos de la beneficencia y acción social del
municipio

4. Otras formas
- prescripción adquisitiva, recogida en el artículo 22 y siguientes LPAP, la ley remite al
Código Civil.
- ocupación, la Ley se refiere solo a los bienes muebles. En este caso, la LPAP
también remite al Código Civil.
- adjudicación de bienes y derechos en procedimientos de ejecución (embargos) a
deudores de la administración.
- cesiones urbanísticas gratuitas de bienes inmuebles o suelo a favor de las
administraciones publicas o ayuntamientos. Esto se trata de que en unos
procedimientos de planes de urbanismo en la creación de nuevos espacios urbanos
(barrios residenciales, polígonos industriales), la ley establece que una parte de este
suelo va a parar, necesariamente, a la administración, que suele ser la administración
local. Adquieren dos tipos de suelo: el dominio público de ese suelo (marquesinas de
bus, césped, acera, bancos, parques…etc), y un porcentaje del suelo edificable (suele
ser un 10% del total).
III. EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS
1. Aproximación general
El dominio público está sujeto a un régimen de protección muy intenso, pero también
los bienes de dominio privado se benefician de un régimen de protección que no es
tan intenso pero tiene su relevancia, una de los adjetivos de la LPAP es contemplar y
regular al máximo los mecanismos de protección de los … sobre la base de una
experiencia histórica de que las administraciones públicas no han sido diligentes, y la
ley trata de reaccionar a esto, con una serie de poderes (artículo 28 LPAP).
Las técnicas de protección son:
2. Las restricciones a la disponibilidad de los bienes públicos. La
extracomercialidad del dominio público: inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad
Regulados en el artículo 132 CE.
Inalienabilidad  los bienes de dominio publico no pueden venderse. Los bienes de
dominio privado si que se pueden vender (artículo 31
Imprescriptible  los bienes no prescriben a favor de tercero
Inembargables  (art. 132 CE y 30 LPAP)
Artículo 30.3 LPAP “3. Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar
providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecución contra los
bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente
afectados a un servicio público o a una función pública, cuando sus
rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a
fines determinados, o cuando se trate de valores o títulos representativos del
capital de sociedades estatales que ejecuten políticas públicas o presten
servicios de interés económico general (…)”.
No son embargables los títulos representativos de capital de sociedades
estatales, cuando tales sociedades ejecuten políticas publicas o presten
servicios de interés general.
Sobre si cabe una posible expropiación de los bienes de dominio público, por parte de
otra administración pública. El legislador no es claro, y con arreglo al artículo 1 LEF se
entiende que cabría, pero no se dice de manera expresa. Por tanto, existe un debate
con este tema, y como tesis mayoritaria se ha venido entendiendo que el dominio
publico no es susceptible de expropiación forzosa, y en el caso de que una
administración necesite un bien de dominio público, hay posibilidad de hacerse con
esos bienes, pero por otro procedimiento como la mutación demanial….
3. Los medios de protección ordinarios o de Derecho común
Hay una técnica de protección que son los inventarios de bienes y derechos. La LPAP
regula solo el inventario general del estado, también dice que debe de haber
inventarios a nivel autonómico y local, pero no los regula. Este inventario es una
herramienta de gestión que ofrece información útil y necesaria para gestionar los
bienes, y sirve a la administración para ser que es lo que tiene y que no. No tiene
efectos jurídicos frente a terceros, así lo establece el artículo 33.4 LPAP
4. El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado no tiene la
consideración de registro público y los datos reflejados en el mismo, así como
los resultados de su agregación o explotación estadística, constituyen
información de apoyo para la gestión interna y la definición de políticas de la
Administración General del Estado y sus organismos públicos.
Estos datos no surtirán efectos frente a terceros ni podrán ser utilizados para
hacer valer derechos frente a la Administración General del Estado y sus
organismos públicos.
La consulta por terceros de los datos del Inventario General sólo será
procedente cuando formen parte de un expediente y de conformidad con las
reglas generales de acceso a éstos.
Otra forma es el registro de la propiedad, la necesaria inscripción de los bienes y
derechos (artículo 36 LPAP).

4. Los medios exorbitantes a disposición de las Administraciones Públicas:

potestades de investigación, deslinde, recuperación de oficio y desahucio en vía
administrativa
Prerrogativas, facultades que nosotros no tenemos. La administración tiene una serie
de potestades para defender su patrimonio, tanto derecho público como privado, que
le habilitan para tomar decisiones a su favor que se imponen a terceros (posibles
interesados u otras administraciones) y que la otra parte la puede aceptar o impugnar
en vía judicial.
Estas facultades son 4:

 Potestades de investigación.
Regulada en los artículos 45 y ss LPAP
se aplica a bienes de dominio publico y privado. Las administraciones publicas
tienen la facultad de investigar la situación de bienes y derechos que
presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la
titularidad de los mismos cuando ésta no les conste de modo cierto.
Artículo 48 regula el premio por denuncia.

 Deslinde
Artículo 50 y ss LPAP
Se refiere a bienes de dominio público y privado.
Se refiere a acotar las propiedades de la administración.
Se aplica solo a bienes inmuebles.
Es un procedimiento que determina cuales son los linderos que separan las
propiedades púbicas de las privadas.
 Recuperación de oficio
Artículo 55 y ss
La administración puede recuperar la posesión de aquellos bienes ocupados
Existe para bienes de dominio publico y de dominio privado, pero los bienes de
dominio publico puede ser objeto de
(art. 55.2  dominio publico y art. 55.3 privado

 Desahucio
Artículo 58 LPAP