TALLER ESTRUTURA DEL ESTADO

MARÍA FERNANDA RIVERA

JAVIER MARTÍNEZ PÉREZ

PhD. JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
I SEMESTRE

ESTRUCTURA DEL ESTADO

CLASE No. 1776
BOGOTÁ
2021
 DESARROLLO DE PREGUNTAS

1. CON BASE EN LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

APLICABLES Y LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL,
EXPLIQUE QUÉ SON Y CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE:

a. Las Comisiones Constitucionales Permanentes y Legales.

Sea lo primero precisar, que la labor legislativa del Congreso se realiza en dos fases
fundamentales: la primera se desarrolla en comisiones especializadas por temas y la
segunda en las plenarias, donde se aprueban, modifican o rechazan las iniciativas trabajadas
en las comisiones.

El Senado y la Cámara tienen cinco tipos de comisiones 1, pero en el presente escrito nos
referiremos a las siguientes:

 Comisiones Constitucionales Permanentes. “Son las creadas por mandato

constitucional y son comunes a ambas Corporaciones, es decir, Senado y
Cámara, su función es la de dar trámite al primer debate de los proyectos de ley,
de acuerdo a los asuntos de su competencia” (Congreso , 2021), se eligen por el
sistema de cuociente electoral, y todos los miembros del congreso tienen la
obligación de pertenecer a algunas de estas, y sólo podrán pertenecer a una.
Cada comisión tiene una mesa directiva integrada por un presidente y un
vicepresidente elegidos para periodos de un año, quienes no podrán ser
reelegidos.

En total son catorce Comisiones Constitucionales Permanentes, es decir, 7

correspondientes al Senado y 7 a la Cámara. Y conforme al (artículo 2 de la Ley
3, 1992) los temas correspondientes, así como el número de miembros en cada
una de ellas, son:

- Comisión Primera: Compuesta por 19 miembros en el Senado y 35 en la

Cámara de Representantes, conoce de:

o Actos Legislativos reformatorios de la Constitución.

o Leyes estatutarias.
1
Comisiones, constitucionales, legales, especiales, accidentales e intercongresarial.
 o Organización territorial.
o Reglamentos de los organismos de control.
o Normas generales sobre contratación administrativa, notariado y
registro, estructura y organización de la administración nacional
central, de los derechos, las garantías y los deberes, rama legislativa,
estrategias y políticas para la paz, propiedad intelectual, variación de
la residencia de los altos poderes nacionales, asuntos étnicos.

- Comisión Segunda: Compuesta por 13 miembros en el Senado y 19

miembros en la Cámara de Representantes, conoce de:

o Política internacional.
o Defensa nacional y fuerza pública.
o Tratados públicos.
o Carrera diplomática y consular.
o Comercio exterior e integración económica.
o Política portuaria.
o Relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales.
o Asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al Gobierno.
o Fronteras, nacionalidad, extranjeros, migración,
o Honores y monumentos públicos.
o Servicio militar.
o Zonas francas y de libre comercio.
o Contratación internacional.

- Comisión Tercera: Compuesta por 15 miembros en el Senado y veintinueve

29 miembros en la Cámara de Representantes, conoce de:

o Hacienda y Crédito Público.

o Impuesto y contribuciones.
o Exenciones tributarias.
o Régimen monetario.
o Leyes sobre el Banco de la República, sistema de banca central, leyes
sobre monopolios, autorización de empréstitos, mercado de valores,
regulación económica, Planeación Nacional, régimen de cambios,
actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.

- Comisión Cuarta: Compuesta por 15 miembros en el Senado y 27 miembros

en la Cámara de Representantes, conoce de:
 o Leyes orgánicas de presupuesto.
o Sistema de control fiscal financiero.
o Enajenación y destinación de bienes nacionales.
o Regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas.
o Creación, supresión, reforma u organización de establecimientos
públicos nacionales. Control de calidad, precios y contratación
administrativa.

- Comisión Quinta: Compuesta por 13 miembros en el Senado y 19 miembros

en la Cámara de Representantes, conoce de:

o Régimen agropecuario.
o Ecología.
o Medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de
tierras, recursos ictiológicos y asuntos del mar, minas y energía,
corporaciones autónomas regionales.

- Comisión Sexta: Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en

la Cámara de Representantes, conoce de:

o Comunicaciones.
o Tarifas.
o Calamidades públicas.
o Funciones públicas y prestación de los servicios públicos.
o Medios de comunicación.
o Investigación científica y tecnológica; espectro electromagnético; órbita
geoestacionaria, sistemas digitales de comunicación e informática,
espacio aéreo.
o Obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico.
o Educación y cultura.

- Comisión Séptima: Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 en la

Cámara de Representantes, conoce de:

o Estatuto del servidor público y trabajador particular.

o Régimen salarial y prestacional del servidor público.
o Organizaciones sindicales.
o Sociedades de auxilio mutuo.
 o Seguridad social; cajas de previsión social, fondos de prestaciones,
carrera administrativa, servicio civil.
o Recreación, deportes.
o Salud.
o Organizaciones comunitarias.
o Vivienda.
o Economía solidaria.
o Asuntos de la mujer y de la familia.

 Comisiones Legales del Congreso: “Son aquellas que a diferencia de las

Constitucionales, son creadas por ley, encargadas de asuntos específicos
distintos a los de competencia de las comisiones constitucionales permanentes”
(op. cit., 2021).

- Comisión de Derechos Humanos y Audiencias. Los asuntos con los que se

relaciona tienen que ver con la defensa de los derechos humanos, cuyas
garantías sean vulneradas o desconocidas (artículo 56 de la Ley 5, 1992), y
en cumplimiento de esta función informará a las plenarias de cada una de las
cámaras sobre los resultados alcanzados, asimismo se encargará de:

o La vigilancia y control sobre toda autoridad encargada de velar por el

respeto de los derechos humanos, así como la promoción de las acciones
pertinentes para que, en caso de incumplimiento, se apliquen las
sanciones penales y disciplinarias correspondientes.
o La celebración de audiencias especiales en las que los ciudadanos y
representantes de gremios, colegios de profesionales, asociaciones
cívicas y sociales, puedan exponer temas de interés para la sociedad y el
conocimiento del Congreso.
o Tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos
con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo.

- Comisión de Ética y Estatuto del Congresista. De conformidad con el

artículo 59 (Ibidem), el reglamento interno del congreso, la comisión
conocerá del conflicto de interés y de las violaciones al régimen de
incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas, según lo previsto en
la Ley 1828 de 2017 Código de Ética y Disciplinario del Congresista, ejerce
el poder ético disciplinario en relación con los miembros del Congreso por la
conducta indecorosa, irregular o inmoral en que puedan incurrir en ejercicio
de su función o con ocasión de la misma, competencia que antes de la
 expedición de esta ley ejercía la Procuraduría General de la Nación, de igual
manera le corresponde:

o Emitir dictamen respecto de la suspensión del ejercicio de la función de

Congresista, cuando ésta es ordenada mediante decisión judicial en firme.
(Artículo 277 Ibídem).

o El artículo 294 del Reglamento, indica que en los casos en que un

Senador sea recusado a causa de un impedimento que aquél no le haya
comunicado oportunamente a la cámara respectiva, la Comisión de Ética
dará a conocer su conclusión mediante resolución motivada de obligatorio
cumplimiento.

o La Comisión de Ética tiene funciones de control político, puesto que está

facultada para realizar invitaciones, citaciones, audiencias públicas o
privadas a funcionarios del orden nacional, territorial o personas cuya
gestión esté orientada a la lucha contra la corrupción, promoción de
valores éticos en el servicio público, definición de políticas y programas
que se realicen en este sentido (artículo 67, Ley 1828 de 2017).

o También puede gestionar convenios entre el Legislativo y organizaciones

nacionales o internacionales, empresas públicas y privadas, para la
realización de actividades dirigidas a promocionar la transparencia y
lucha contra la corrupción; así mismo, está autorizada para realizar foros,
seminarios, diplomados, eventos académicos de capacitación y de
difusión.

o De acuerdo a la Ley 668 de 2001, por la cual se declara el 18 de agosto

como “Día Nacional de lucha contra la corrupción”, las Comisiones de
Ética y Estatuto del Congresista del Senado de la República y la Cámara
de Representantes, en forma conjunta seleccionarán las personas que
anualmente se destaquen en la lucha contra el flagelo de la corrupción y
en la recuperación de valores éticos ciudadanos, con la entrega de estas
condecoraciones.

- Comisión de Acreditación Documental. Previa a la sesión inaugural de las

cámaras legislativas, la autoridad electoral enviará a cada una de ellas la lista
de los Congresistas electos, quienes deberán identificarse ante el presidente de
la junta preparatoria, en relación a esta comisión se tiene que:
 o En cada una de las Cámaras se dispondrá la integración de la comisión de
acreditación documental a razón de 5 miembros por cada corporación, y
por el período constitucional. Los documentos que acrediten las calidades
exigidas de quienes aspiran a ocupar cargos de elección del Congreso o
de las cámaras legislativas, serán revisados por la comisión dentro de los
5 días siguientes a su presentación. El informe respectivo será evaluado
por la plenaria de la corporación, antes de proceder a la elección del caso.

o Objeciones. Cuando el respectivo presidente objetare los documentos por

no hallarlos en la forma legal, el congresista a quien esa credencial se
refiera no tendrá voz ni voto en las deliberaciones hasta tanto se haga
claridad en ello. En tratándose de objeciones a otros documentos
presentados, éstos se remitirán a la autoridad postulante para que proceda
a su corrección en el término de los 8 días siguientes, o para que disponga
el envío de acreditación de quien ha de reemplazar.

- Comisión Legal para la Equidad de la Mujer. La Comisión Legal para la

Equidad de la Mujer, creada mediante Ley 1434 de 2011, es de carácter
interparlamentario, está integrada por 21 congresistas, once 11 Representantes
a la Cámara, y 10 Senadores de la República, quienes sesionarán
conjuntamente, previa convocatoria de la Mesa Directiva.

b. La Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República y el

Departamento Administrativo de la Presidencia.

La Constitución Política de Colombia (Sierra, 1991 ), consagra que a la Rama

Ejecutiva le corresponde ejecutar, en forma coordinada, todas las actividades
administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad para
el cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Está representada por el
Presidente de la República, quien simboliza la unidad nacional, es el jefe de
Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, postulados que
encuentran su sustento en las siguientes normas:

 Artículo 115. Constitución Política de Colombia

El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, el

Vicepresidente de la República, los ministros del despacho y los directores de
departamentos administrativos.
 Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de Ministros y
Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de
jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna
mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el
Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo
hecho se hacen responsables.

 Artículo 188. Constitución Política de Colombia.

El Presidente de la República es jefe del Estado, jefe del gobierno y suprema

autoridad administrativa, el cual simboliza la unidad nacional y al jurar el
cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y
libertades de todos los colombianos.

 Artículo 189. Constitución Política de Colombia2.

Las funciones que cumplirá el Presidente de la República como jefe de Estado, jefe
del gobierno y suprema autoridad administrativa, son:

1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de

Departamentos Administrativos.
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y
consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades
de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del
Congreso.
3. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas de la República.
4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere
turbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
6. Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y
la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con
permiso del Senado, o hacerla sin tal autorización para repeler una agresión
extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta
inmediata al Congreso.
7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito
de tropas extranjeras por el territorio de la República.
8. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
9. Sancionar las leyes.
2
Desarrollado por el artículo 56 de la Ley 489 de 1998.
10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,
resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos
de la Administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo
económico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar
durante la vigencia de la nueva legislatura.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos
públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales
cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o
corporaciones, según la Constitución o la ley. En todo caso, el Gobierno tiene la
facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y
emolumentos. El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que
excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones
iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de
conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los
principios y reglas generales que defina la ley.
17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos
Administrativos y Establecimientos Públicos.
18. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para
aceptar, con carácter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
19. Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación
del Senado los que correspondan de acuerdo con el artículo 173.
20. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales
públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.
23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la
ley.
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las
personas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del
público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
25. Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio;
modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de
 aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervención en las actividades
financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de
acuerdo con la ley.
26. Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que
sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial
se cumpla con la voluntad de los fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o
perfeccionamientos útiles, con arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.

Por su parte, de conformidad con el artículo 202 constitucional, el Vicepresidente

de la República será elegido por votación popular el mismo día y en la misma
fórmula con el Presidente de la República, los candidatos para la segunda votación,
si la hubiere, deberán ser en cada fórmula quienes la integraron en la primera, tendrá
el mismo período del Presidente y lo reemplazará en sus faltas temporales o
absolutas, aun en el caso de que éstas se presenten antes de su posesión
(Vicepresidencia de República , 2021).

En las faltas temporales del Presidente de la República bastará con que el

Vicepresidente tome posesión del cargo en la primera oportunidad, para que pueda
ejercerlo cuantas veces fuere necesario, en el caso de falta absoluta del Presidente
de la República, el Vicepresidente asumirá el cargo hasta el final del período.

El Presidente de la República podrá confiar al Vicepresidente misiones o encargos

especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.

En el mismo sentido, conforme al artículo 205 de la Constitución Política, en caso

de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por derecho propio, o
por convocatoria del Presidente de la República, a fin de elegir a quien haya de
reemplazarlo para el resto del período. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su
muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad física permanente reconocida por el
Congreso.

Y a su turno, el Departamento Administrativo de Presidencia de la República

(DAPRE, 2021), fue creado mediante la Ley 3ª de 1898 3, que a su vez, de
conformidad con la Ley 55 de 1990, dispone de una naturaleza especial y le
establece las funciones, objeto y principios de la organización.
3
Reestructurado mediante los Decretos 3443, 3444, 3445 y 4679 de 2010, 123 de 2011, 1649 y 2594 de 2014,
2145 de 2015, 125 y 724 de 2016, 672 y 1270 de 2017, 0179 y 1784 de 2019, y 876 y 901 de 2020.
En cuanto a sus funciones, se tiene que corresponde al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, asistir al Presidente de la
República en su calidad de jefe de Gobierno, jefe de Estado y suprema autoridad
administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y
prestar el apoyo administrativo necesario para dicho fin. Asimismo, se encarga de:

1. Asistir al Presidente de la República, en su condición de Jefe del Estado, en

su labor de coordinación de los diferentes órganos del Estado para que se
colaboren armónicamente en la realización de sus objetivos.
2. Organizar, dirigir, coordinar y realizar directamente, si fuere el caso, las
actividades necesarias que demande el Presidente de la República, para el
ejercicio de las facultades constitucionales que le corresponde ejercer, en
relación con los órganos del Estado que integran las ramas del poder público
y los demás órganos estatales, autónomos e independientes.
3. Apoyar al Presidente de la República en su deber de garantizar los derechos
y las libertades de todos los colombianos.
4. Organizar, asistir y coordinar las actividades necesarias que demande el
Presidente de la República, para el ejercicio de las facultades
constitucionales que le corresponde ejercer como Jefe del Estado y suprema
autoridad administrativa.
5. Adelantar las acciones según instrucciones del Presidente de la República,
para el eficiente y armónico accionar del Gobierno, representándolo, cuando
así lo demande, en la orientación y coordinación de la administración
pública y de sus inmediatos colaboradores.
6. Coordinar las relaciones entre el Presidente de la República con los entes
territoriales, el sector privado y las organizaciones sociales.
7. Coordinar las actividades de la Secretaría Ejecutiva en los Consejos,
Comités o demás organismos de consulta, asesoría, coordinación o apoyo
que dependan directamente del Despacho del Presidente de la República.
8. Divulgar los actos del Gobierno Nacional y coordinar lo referente a una
adecuada difusión de la gestión gubernamental.
9. Brindar apoyo al Presidente de la República en los diagnósticos, estudios,
análisis y demás actividades que contribuyan a la formación de criterios,
conceptos o formulaciones que éste desee definir.
10. Impartir directrices para la evaluación del impacto de las políticas de
Gobierno frente a los objetivos estratégicos de cada área y proponer los
arreglos institucionales que correspondan, verticales o transversales,
encaminados a fortalecer la capacidad de las entidades del Gobierno
 Nacional para formular y ejecutar las políticas públicas de sectores
estratégicos.
11. Adelantar el estudio de constitucionalidad, legalidad y conveniencia de los
distintos proyectos de ley, decretos y actos administrativos de competencia
del Presidente de la República.
12. Prestar el apoyo logístico y administrativo que demande el ejercicio de las
facultades y funciones presidenciales.
13. Las demás que le sean atribuidas.

c. Los Consejos Superiores de la Administración.

Hacen parte de las organizaciones de la administración pública central, están

encargados principalmente, de definir las políticas públicas a cargo de la
administración (Derecho Colombiano, 2021)4.

Asimismo, estos órganos de asesoría, existen desde la promulgación del Decreto

1050 de 1968, donde en su artículo 16, se mencionaba que éstos estarían encargados
de «asesorar al ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política
o planes de acción», a su vez, éstos coordinan y dirigen la acción gubernamental y
en otros casos, son los encargados también, de asesorar al Presidente de la
República y al Gobierno Nacional.

Se tiene que existen tres tipos o clases de consejos; los exclusivamente consultivos
del Gobierno, los de primer nivel y los de segundo nivel, a saber:

 Consejos exclusivamente consultivos del Gobierno. Son consultivos del

Gobierno de forma exclusiva:

1. Comisión Asesora de Relaciones Exteriores.

2. Consejo Nacional de Planeación.
3. Comisión de Ordenamiento Territorial

 Consejos de primer nivel. Cada uno con funciones definidas y específicas,

los cuales son:

1. Consejo de Ministros (Artículo 3, Ley 63 de 1923).

4
Lo dicho tiene sustento en el artículo 38 (literal c) de la Ley 489 de 1998, el cual establece que los Consejos
Superiores de la Administración, hacen parte o integran a la Rama Ejecutiva del Poder Público en el Orden
Nacional.
 2. Consejo Nacional de Política Económica y Social (Artículo 2, Decreto Ley 627
de 1974).
3. Consejo Superior de Comercio Exterior (Artículo 23, Decreto 1159 de 1999).
4. Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional (Artículo 5, Decreto 2134
de 1992).
5. Consejo Nacional de Política y Seguridad Ciudadana (Artículo 14, Ley 62 de
1993).
6. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Artículo 35, Ley 1286 de 2009, que
derogó a la Ley 585 de 1991).
7. Consejo Nacional de Competitividad (Artículo 8, Decreto 2828 de 2006).
8. Consejo Nacional de Planeación.

 Consejos de segundo nivel. Por último, el listado de aquellos que

conforman el segundo nivel, son:

1. Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS

2. Consejo Macroeconómico.
3. Consejo Nacional de Educación Superior.
4. Consejo Nacional de Estupefacientes.
5. Consejo Nacional de Integración y Desarrollo de la Comunidad.
6. Consejo Nacional de Política Indigenista.
7. Consejo Nacional de Transferencia de Tecnología.
8. Consejos de Secretarias de Agricultura.
9. Comisión Nacional de Política y Participación Ciudadana.
10. Consejo Nacional de Seguridad en Salud.
11. Consejo Superior Aeronáutico.
12. Comisión para la Coordinación y Seguimiento de Procesos Electorales.
13. Consejo Consultivo de la Profesión de Abogado.

d. Los Ministerios y los Departamentos Administrativos.

En los términos del artículo (artículo 38 de la Ley 489, 1998), los ministerios y
departamentos administrativos son organismo del sector central de la administración
pública nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder público en el orden
nacional, en el sector central, que tienen como objetivo dentro del marco de sus
competencias formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública en
su respectivos asuntos o materia.
En el mismo sentido, el artículo 59 de la precitada norma, establece que,
corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo
dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales, las siguientes funciones:

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban
dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la
República como suprema autoridad administrativa, y dar desarrollo a sus
órdenes que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados, y
dictar en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas
necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos públicos correspondientes a su sector, y los planes de
desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades
territoriales y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica.
6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les
correspondan y adelantar su ejecución.
7. Orientar, coordinar y controlar en la forma contemplada por las respectivas
leyes y estructuras orgánicas, las superintendencias, entidades
descentralizadas y las sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos
estén adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de
las actividades y funciones en el respectivo sector.
9. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo
correspondiente.
10. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y
hacer su supervisión y seguimiento.

Actualmente, en Colombia existen 18 ministerios (DAFP, 2021), los cuales se

enuncian a continuación:

1. Ministerio del Interior.

2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
 7. Ministerio de Salud y Protección Social.
8. Ministerio de Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energía.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educación Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.
17. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
18. Ministerio del Deporte.

e. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales.

Según sentencia C-561 de 1991 (Corte Constitucional, 1999), y de conformidad con los
artículos 66 y 82 de la Ley 489 de 1998, las superintendencias son organismos creados
por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale, que
cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegación que haga el Presidente de la República previa autorización legal, que a su
vez, pueden ser de dos tipo, a saber, con o sin personería jurídica5, verbigracia:

 Superintendencias con personería jurídica6.

- Superintendencia de Economía Solidaria.

- Superintendencia Financiera de Colombia.
- Superintendencia de Notariado y Registro.
- Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
- Superintendencia Nacional de Salud.
- Superintendencia de Sociedades.
- Superintendencia de Industria y Comercio.
- Superintendencia de Puertos y Transporte.
- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

 Superintendencias con personería jurídica.

5
Corte Constitucional, sentencia C-561 de 4 de agosto de 1999, magistrado ponente Alfredo Beltrán Sierra.
6
Información obtenida de material de clase.
 - Superintendencia de subsidio familiar7.

Ahora bien, conforme a los artículos 67 y 82 de la Ley 489 de 1998, las Unidades
Administrativas Especiales, son organismos creados por la ley con la autonomía
administrativa y financiera que ella les señale, que cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio departamento administrativo. Al
igual que la superintendencia, pueden tener o no personería jurídica (Ibañez, La Estructura
de Organización Estatal, 2021). En caso de no tener harán parte del sector central, siempre
que si la tienen serán entidades descentralizadas, sujeta al régimen contenido en la ley que
la crea, así como en lo previsto en ella, al de los establecimientos público, entre la cuales
tenemos:

 Unidades Administrativas Especiales con Personería Jurídica.

1. Dirección Nacional de Bomberos.

2. Dirección Nacional de Derecho de Autor.
3. Unidad Nacional de Protección – UNP.
4. Unidad Administrativa Especial Migración Colombia.
5. Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6. Unidad Administrativa Especial Contaduría General de la Nación.
7. Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –
DIAN.
8. Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis Financiero – UIAF.
9. Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social – UGPP.
10. Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios – SPC.
11. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
12. Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial.
13. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.
14. Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca –AUNAP.
15. Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
16. Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo.
17. Unidad de Planeación Minero Energética – UPME.
18. Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores.
19. Instituto Nacional de Metrología – INM.
20. Agencia Nacional del Espectro.
21. Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
22. Aeronáutica Civil – Aerocivil.
7
Información obtenida de material de clase.
 23. Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV.
24. Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte – CRIT.
25. Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte – UPIT.
26. Agencia Colombiana para la Reincorporación y la Normalización – ARN.
27. Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC – Colombia.
28. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
29. Agencia Nacional de Contratación Pública- Colombia Compra Eficiente. – UAE.
30. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UAE.
31. Agencia de Renovación del Territorio – ART.

 Unidades Administrativas Especiales sin Personería Jurídica8.

1. Unidad de proyección normativa y estudios de regulación financiera.

2. Agencia del inspector general de tributos, rentas y contribuciones para fiscales.
3. Unidad administrativa especial de carácter técnico y especializado. Unidad de
planificación de tierras rurales. Adecuación de tierras y usos agropecuarios. UPRA.
4. Unidad administrativa especial fondo nacional de estupefacientes.
5. Unidad administrativa especial parques nacionales naturales de Colombia.
6. Unidad administrativa especial autoridad Nacional de licencias ambientales-ANLA.
7. Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico.
8. Comisión de regulación de energía, gas y combustibles.
9. Comisión de regulación de comunicaciones.
10. Comisión de regulación de infraestructura y transporte.
11. Unidad administrativa especial biblioteca nacional.
12. Unidad administrativa especial museo Nacional.

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