2009 Aa (TC)

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Honorio Jose Espinoza Donayre
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21/08/2017 13:10:52
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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EXP. N. 0 03588-2009-PA/TC
LIMA
GUILLERMO QUISPE FLORES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 días del mes de octubre de 2009, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Landa Arroyo, Calle Rayen y Álvarez
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Guillermo Quispe Flores

contra la sentencia expedida por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, de fojas 50, su fecha 11 de marzo de 2009, que declaró improcedente la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra el Ministerio de Defensa,

. solicitando el incremento de la pensión de invalidez que percibe con la asignación
' especial dispuesta en el artículo 9 de la Ley 28254, Ley que autoriza un crédito
suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2004. Considera
que siendo pensionista le corresponde percibir el haber íntegro de un servidor en
actividad, por lo que corresponde reintegrársele los montos dejados de percibir desde
julio de 2004, los intereses legales y los costos procesales.
El Trigésimo Sétimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 13 de octubre de 2008,

declara improcedente la demanda considerando que la vía destinada a la dilucidación de
pretensiones comprendidas en el contenido esencial del derecho a la pensión, es la
contenciosa-administrativa.
La Sala Superior competente confirma la apelada estimando que la pretensión no

se encuentra comprendida en el contenido constitucionalmente protegido del derecho a
la pensión, por estar referida al reajuste del monto pensionario.
FUNDAMENTOS
§ Procedencia de la demanda
l. La demanda de autos ha sido rechazada liminarmente, tanto en primera como en

segunda instancia, argumentándose que conforme a los incisos 1) y 2), del artículo
5. 0 del Código Procesal Constitucional, el proceso contencioso-administrativo
•
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LIMA
constituye la vía procesal para dilucidar la pretensión demandada.
2. Cabe precisar que, de acuerdo con los criterios de procedencia establecidos en el

fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen precedente vinculante, en
el presente caso, dado que la demanda cuestiona la suma específica de la pensión
que percibe el demandante, corresponde efectuar su verificación por las especiales
circunstancias del caso (grave estado de salud del demandante), a fin de evitar
consecuencias irreparables.
3. Por tal motivo, habiéndose puesto en conocimiento de la emplazada el recurso de

apelación interpuesto contra la resolución que rechazó liminarmente la demanda,
conforme lo dispone el artículo 47. 0 del Código Procesal Constitucional, y en
atención a los principios de economía y celeridad procesal, corresponde analizar el
~.
fondo de la cuestión controvertida, pues se encuentra garantizado el derecho de
defensa de la emplazada.
§ Delimitación del petitorio
4. El demandante percibe la pensión de invalidez del régimen militar-policial regulado

del Decreto Ley 19846, y pretende que su monto se incremente con la asignación
especial otorgada al personal en situación de actividad, dispuesta en el artículo 9 de
la Ley 28254.
§ Análisis de la controversia
5. La Ley 28254 publicada el 15 de junio de 2004, que autoriza un crédito

suplementario en el presupuesto del sector público para dicho año fiscal, dispone:
[ ... ]
Artículo 9.- Asignación Especial al personal militar y policial en actividad
9.1 Otórgase una Asignación Especial a favor del personal militar y policial,
en situación de actividad, en los montos y tramos siguientes:
a) Primer Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50,00)

mensuales a partir del mes de julio del presente año.
b) Segundo Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.

50,00) mensuales adicionales a partir del mes de octubre del presente año.
9.2 El costo de aplicación de lo dispuesto en el presente artículo, se financia

con cargo al crédito suplementario que aprueba la presente Ley.
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9.3 Para efectos de lo dispuesto en este artículo, no es de aplicación lo

establecido en el artículo 1O literal i) primer párrafo del Decreto Ley N°
19846, modificado por la Ley No 24640.
9.4 Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Defensa, el

Ministro del Interior y el Ministro de Economía y Finanzas, se emitirán, de ser
necesario, las disposiciones reglamentarias y complementarias para la mejor
aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.
6. Al respecto, la Cuarta Disposición Final de la misma ley precisa que "Los

incrementos en los ingresos del personal que autoriza la presente Ley no tienen
carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable, ni se encuentran afectos a
cargas sociales [... ].
(
7. Sobre las pensiones de invalidez del personal militar-policial, este Colegiado ha
señalado en reiterada jurisprudencia que la pensión por invalidez e incapacidad
comprende sin distinciones el haber de todos los goces y beneficios que por diversos
conceptos y bajo diferentes denominaciones perciban los respectivos grados de las
jerarquías militar y policial en situación de actividad (STC 3813-2005-PA, STC
3949-2004-PA, STC 1582-2003-PA, STC 0504-2009-PA, STC 1996-2009-PA), sea
que se trate de conceptos pensionables o no pensionables.
8. En el presente caso, con la boleta de pago de pensión del recurrente, obrante a fojas
4, y la copia de la carta de fojas 57, que el Ministro de Defensa dirige a su homólogo
de Economía, queda demostrado que no se ha incrementado la pensión del
recurrente con la asignación especial otorgada mediante la Ley 28254, por lo que
corresponde estimar la demanda, al haberse acreditado la vulneración del derecho a
la pensión.
9. Adicionalmente, conforme al precedente sentando en la STC 5430-2006-PA, se

ordena el pago de las pensiones devengadas desde julio de 2004, y de los intereses y
costos procesales, según lo dispuesto en el artículo 1246° del Código Civil y el
artículo 56 del Código Procesal Constitucional, respectivamente.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
l. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneración al derecho

fundamental a la pensión.
~
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2. Ordena que la demandada abone al demandante la asignación especial dispuesta por

el artículo 9 de la Ley 28524, regularizando los montos dejados de percibir por el
demandante desde julio de 2004, más los intereses legales y los costos procesales
conforme a los fundamentos de la presente sentencia.
Publíquese y notifiquese.
SS.
LANDA ARROYO
CALLEHAYEN
ÁL VAREZ MIRANDA
Lo que certifico

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El recurrente interpone demanda de amparo contra el Ministerio de Defensa,

El Trigésimo Sétimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 13 de octubre de 2008,

La Sala Superior competente confirma la apelada estimando que la pretensión no

l. La demanda de autos ha sido rechazada liminarmente, tanto en primera como en

2. Cabe precisar que, de acuerdo con los criterios de procedencia establecidos en el

3. Por tal motivo, habiéndose puesto en conocimiento de la emplazada el recurso de

§ Delimitación del petitorio

4. El demandante percibe la pensión de invalidez del régimen militar-policial regulado

5. La Ley 28254 publicada el 15 de junio de 2004, que autoriza un crédito

a) Primer Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50,00)

b) Segundo Tramo: CINCUENTA y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.

9.2 El costo de aplicación de lo dispuesto en el presente artículo, se financia

9.3 Para efectos de lo dispuesto en este artículo, no es de aplicación lo

9.4 Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Defensa, el

6. Al respecto, la Cuarta Disposición Final de la misma ley precisa que "Los

9. Adicionalmente, conforme al precedente sentando en la STC 5430-2006-PA, se

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

l. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneración al derecho

2. Ordena que la demandada abone al demandante la asignación especial dispuesta por

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