Yumbo Formulacion

Definición de estilo: TDC 1
DOCUMENTO DE FORMULACIÓN Pág. 1 de 1189

TABLA DE CONTENIDOS
LISTADO DE GRÁFICOS ....................................................................................................................................... 20
LISTADO DE TABLAS ............................................................................................................................................ 26
LISTADO DE IMÁGENES ...................................................................................................................................... 40
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................... 41
1. COMPONENTE GENERAL ...................................................................................................... 48
1.1. ENCUADRE GENERAL DEL POT DE YUMBO A LARGO PLAZO ....................................................... 48
1.1.1. PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA ................................................................................................... 48
1.1.1.1.1.1. CONTEXTUALIZADO ................................................................................................................ 48
1.1.1.1.1.2. CONCORDANTE DE LOS DESAFÍOS DIMENSIONALES .............................................. 49
1.1.1.1.1.3. FOCALIZADO ............................................................................................................................... 49
1.1.1.1.1.4. ALCANZABLE .............................................................................................................................. 49
1.1.2. ALINEACIÓN CON LA AGENDA URBANA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE ............................................................................................................................................................. 50
1.1.3. ENCUADRE EN EL POTD DEL VALLE DEL CAUCA ................................................................ 55
1.1.3.1.1.1. LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL POTD ................................................................................... 56
1.1.3.1.1.2. LOS EJES TERRIORIALES DEL POTD EN YUMBO......................................................... 58
1.1.3.1.1.3. PROYECTOS TERRITORIALES ESTRATÉGICOS ............................................................ 61
1.1.4. ALINEACIÓN CON EL POMCA DEL RÍO CALI ........................................................................... 62
1.2. CONTENIDO ESTRATÉGICO.......................................................................................................................... 63
1.2.1. POLITICA 1. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PARA UN MUNICIPIO AGLOMERADO ....... 64
1.2.1.1.1.1. OBJETIVO 1.1. ALINEAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON EL POMCA
DEL RÍO CALI ...................................................................................................................................................... 65
1.2.1.1.1.2. OBJETIVO 1.1. RECONOCER LAS RPFN Y EL CORREDOR DEL RIO CAUCA COMO
ELEMENTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL........................................................................................... 65
1.2.1.1.1.3. OBJETIVO 1.2. CONECTAR Y ARTICULAR LOS ELEMENTOS DE INTEGRACIÓN
REGIONAL CON LOS MUNICIPALES .......................................................................................................... 72
1.2.1.1.1.4. OBJETIVO 1.3 REINTRODUCIR LA BIODIVERSIDAD EN EL ÁREA URBANA, LA
ZONA EMPRESARIAL Y LOS CENTROS POBLADOS RURALES. ...................................................... 73
1.2.2. POLITICA 2. CONECTIVIDAD PARA LA FUNCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL
TERRITORIO............................................................................................................................................................. 76
1.2.2.1.1.1. OBJETIVO 2.1. INTEGRAR BAJO UN MODELO DE COMPLEMENTARIEDAD LAS
INFRAESTRUCTURAS DE CARÁCTER NACIONAL, REGIONAL E INTERMUNCIPAL.............. 77
1.2.2.1.1.2. OBJETIVO 2.2. COMPLEMENTAR LA RED MUNICIPAL CON VÍAS CONECTORAS
Y DE INTEGRACIÓN QUE PERMITAN ALTERNATIVAS Y MEJORAS FUNCIONALES ............. 79
1.2.2.1.1.3. OBJETIVO 2.3 ADECUAR Y COMPLEMENTAR LAS INFRAESTRUCTURAS
URBANAS PARA EL LOGRO DE UNA APUESTA DE PROXIMIDAD URBANA (CIUDAD DE 15
MINUTOS). 80

1.2.3. POLITICA 3. ÁREAS FUNCIONALES AL ALCANCE DE LOS USUARIOS .......................... 82
1.2.3.1.1.1. OBJETIVO 3.1. TRANSFORMAR LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DE MAYOR
IMPACTO EN ACTIVIDADES SOSTENIBLES, COMPETITIVAS Y SOFISTICADAS, EN PROCURA
DE MAXIMIZAR EL PAPEL QUE VIENEN CUMPLIENDO COMO FUENTE DE INGRESOS Y DE
EMPLEO PARA EL MUNICIPIO Y EL ENTORNO REGIONAL............................................................. 82
1.2.3.1.1.2. OBJETIVO 3.2. CONSOLIDAR CENTRALIDADES, NODOS DE SERVICIOS Y ZONAS
PRODUCTIVAS COMO ESPACIOS FUNCIONALES, CUALIFICADOS Y ACCESIBLES. ............... 91
1.2.3.1.1.3. OBJETIVO 3.3 PROVEER ESPACIOS URBANOS DE ACTIVIDAD ZONAL Y LOCAL
SEGUROS Y ACTIVOS ....................................................................................................................................... 97
1.2.4. POLITICA 4. HACIA LA RACIONALIDAD Y CALIDAD DEL HÁBITAT ...........................100
1.2.4.1.1.1. OBJETIVO 4.1. CONFIGURAR Y REGULAR ZONAS SUBURBANAS CON
FUNCIONES DE CUALIFICACIÓN AMBIENTAL ...................................................................................101
1.2.4.1.1.2. OBJETIVO 4.2. INTERVENIR ESTRATÉGICAMENTE Y DE FORMA FOCALIZADA,
LAS ZONAS DONDE SE CONCENTRAN LOS ASENTAMIENTOS DE ORIGEN MARGINAL,
PRESENTES EN SUELO URBANO Y RURAL. .........................................................................................105
1.2.4.1.1.3. OBJETIVO 4.3. REGULAR Y GESTIONAR CRECIMIENTOS URBANOS
COMPACTOS QUE COMPLEMENTEN LA CIUDAD PREEXISTENTE. ...........................................114
1.2.5. POLÍTICA 5. GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ELEMENTOS TRANSVERSALES AL
DESARROLLO DEL TERRITORIO ...................................................................................................................117
1.2.5.1.1.1. OBJETIVO 5.1. AVANZAR HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO
HÍDRICO. 118
1.2.5.1.1.2. OBJETIVO 5.2. ELEVAR LOS NIVELES DE SEGURIDAD TERRITORIAL. ............123
1.2.5.1.1.3. OBJETIVO 5.3. EJECUTAR LAS ACCIONES Y ACTUACIONES URBANÍSTICAS
TERRITORIALES EN EL MARCO DE UN SISTEMA INTEGRAL Y ESTRATÉGICO DE GESTIÓN
DEL TERRITORIO. ...........................................................................................................................................132
1.3. CONTENIDO ESTRUCTURAL ...................................................................................................................... 135
1.3.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL A 2035 ................................................................135
1.3.1.1.1.1. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PARA UN MUNICIPIO
AGLOMERADO ..................................................................................................................................................136
1.3.1.1.1.2. ELEMENTOS DE LA CONECTIVIDAD PARA LA FUNCIONALIDAD Y LA
SOSTENIBILIDAD ............................................................................................................................................138
1.3.1.1.1.3. ELEMENTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE ÁREAS FUNCIONALES AL
ALCANCE DE LOS USUARIOS......................................................................................................................141
1.3.1.1.1.4. ELEMENTOS PARA AVANZAR HACIA LA RACIONALIDAD Y CALIDAD DEL
HÁBITAT 142
1.3.2. SUELOS DE PROTECCIÓN ..............................................................................................................144
1.3.3. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL ...................................................................................145
1.3.4. ÁREAS DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO MATERIAL ...........................................149
1.3.4.1.1.1. CENTRO URBANO ...................................................................................................................149
1.3.4.1.1.2. ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL .......................................................................150

1.3.4.1.1.3. CASAS DE HACIENDA ............................................................................................................151
1.3.4.1.1.4. CENTROS POBLADOS RURALES .......................................................................................152
1.3.5. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA REVISIÓN DE CONTENIDOS
DE LARGO PLAZO DEL POT DE YUMBO .....................................................................................................153
1.3.5.1.1.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................154
1.3.5.1.1.2. DELIMITACIÓN DE ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA.................................157
1.3.5.1.1.3. DELIMITACIÓN DE ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO ......................................159
1.3.5.1.1.4. PRIORIZACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DETALLADOS DE
AMENAZA 162
1.3.5.1.1.5. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS REQUERIDOS .........................................................164
1.3.6. CLASIFICACIÓN DEL SUELO .........................................................................................................166
1.3.6.1.1.1. SUELO URBANO .......................................................................................................................167
1.3.6.1.1.2. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA ......................................................................................172
1.3.6.1.1.3. Suelo de expansión Noroccidental ...................................................................................177
1.3.6.1.1.4. Suelo de expansión Oriental ...............................................................................................178
1.3.6.1.1.5. Suelo de expansión Empresarial Central Arroyohondo ..........................................179
1.3.6.1.1.6. Suelo de expansión La Sorpresa........................................................................................180
1.3.6.1.1.7. SUELO RURAL ...........................................................................................................................180
1.3.6.1.1.8. Categoría de suelo rural Suburbano ........................................................................181180
1.3.6.1.1. Categoría de protección en suelo rural ..........................................................................182
1.3.6.1.1.1. Centros Poblados Rurales ............................................................................................187186
1.3.6.1.1.2. Suelo rural disperso ...............................................................................................................188
1.3.7. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS EXISTENTES Y PROYECTADAS...................................188
1.3.7.1.1.1. LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE....................................................188
1.3.7.1.1.2. EL ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................................202
1.3.7.1.1.3. LOS EQUIPAMIENTOS. ..........................................................................................................208
1.3.7.1.1.4. LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ................215
1.3.7.1.1.5. Sistema de acueducto ............................................................................................................215
1.3.7.1.1.6. Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial ...............................................................217
1.3.7.1.1.7. Energía Eléctrica......................................................................................................................218
1.3.7.1.1.8. Gas, transporte y almacenamiento de hidrocarburos. .............................................224
1.3.7.1.1.9. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC ...................................225
1.3.7.1.1.10. ÁREAS POTENCIALES PARA LA LOCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. ..........................................................................................228
1.3.7.1.1.11. LA INFRAESTRUCTURA PARA PROYECTOS TURÍSTICOS ESPECIALES .....230

2. COMPONENTE URBANO ...................................................................................................... 231
2.1. LAS POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO SOBRE USO Y OCUPACIÓN. ......................... 231
2.1.1. REINTRODUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL ÁREA URBANA ............................231
2.1.2. COMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE MOVILIDAD CON VÍAS VARIANTES
ALREDEDOR DE LA CIUDAD DE DISTINTAS ESCALAS ........................................................................232
2.1.3. ADECUACIÓN DE LA RED URBANA PARA EL LOGRO DE UNA CIUDAD DE 15
MINUTOS. ................................................................................................................................................................233
2.1.4. CONSOLIDACIÓN Y PROMOCIÓN DEL ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA
EMPRESARIAL Y DE INDUSTRIAS CERO EMISIONES ...........................................................................234
2.1.5. CONSOLIDACIÓN DE LA CENTRALIDAD URBANA PRINCIPAL .....................................235
2.1.6. CONSOLIDACIÓN DE NODOS DE EQUIPAMIENTOS Y PROMOCIÓN DE
CENTRALIDADES ALTERNAS .........................................................................................................................237
2.1.7. PROVISIÓN DE EJES URBANOS Y MÚLTIPLES......................................................................237
2.1.8. INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA Y FOCALIZADA EN SECTORES MIB. .........................238
2.1.9. REGULACIÓN Y GESTIÓN DE CRECIMIENTOS URBANOS COMPACTOS Y DE
CALIDAD. .................................................................................................................................................................239
2.1.10. GESTIÓN INTEGRAL DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
DRENAJE PLUVIAL. .............................................................................................................................................241
2.1.11. PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS ESTRUCTURALES Y ESTUDIOS PARA LA REDUCCIÓN
DE RIESGOS EN LA CABECERA URBANA. ..................................................................................................242
2.1.12. IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA LAS
ESTRATEGIAS PRIORIZADAS PARA EL SUELO URBANO. ...................................................................242
2.2. LA DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL..... 244
2.2.1. POMCA DEL RÍO CALI EN EL SUELO URBANO .....................................................................245
2.2.2. ÁREAS PROTECTORAS DE CORRIENTES HÍDRICAS URBANAS. ...................................246
2.2.3. COBERTURAS BOSCOSAS Y ARBUSTALES DE LA ZONA DE EXPANSIÓN
NOROCCIDENTAL ................................................................................................................................................248
2.2.4. ESPACIOS PÚBLICOS CON VALOR AMBIENTAL. .................................................................248
2.2.5. EJES URBANOS CONECTORES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA. ...............................249
2.2.6. ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA URBANA. .............................................251
2.2.6.1.1.1. EQUIPAMIENTOS CON VALOR AMBIENTAL ...............................................................251
2.2.6.1.1.2. LOS PATIOS Y CENTROS DE MANZANA CON VALOR AMBIENTAL ...................251
2.2.7. REGLAMENTACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLOGICA URBANA.................................253
2.2.7.1.1.1. USOS PARA LAS ÁREAS DE PROTECCIÓN DEL POMCA DEL RÍO CALI EN SUELO
URBANO 256
2.2.7.1.1.2. USOS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ÁREAS PROTECTORAS DE CORRIENTES
HÍDRICAS URBANAS ......................................................................................................................................257
2.2.7.1.1.3. LINEAMIENTOS DE MANEJO PARA ESPACIOS PÚBLICOS Y EJES URBANOS
CONECTORES ....................................................................................................................................................268

2.2.7.1. LINEAMIENTOS DE MANEJO PARA PATIOS Y CENTROS DE MANZANA .........269
2.3. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MATERIAL. ........................ 270
2.3.1. BIENES INMUEBLES DE INTERÉS CULTURAL .....................................................................270
2.3.1.1.1.1. DELIMITACIÓN ÁREA AFECTADA Y DE LA ZONA DE INFLUENCIA. .................271
2.3.1.1.1.2. MEDIDAS GENERALES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN. ..............................273
2.3.1.1.1.3. Categorías de los BIC .............................................................................................................273
2.3.1.1.1.4. Niveles de intervención de los BIC ...................................................................................273
2.3.1.1.1.5. Autorizaciones y responsables ..........................................................................................277
2.3.1.1.1.6. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS BIC ........................278
2.3.2. CANDIDATOS A BIENES INMUEBLES DE INTERÉS CULTURAL ....................................279
2.3.2.1.1.1. DELIMITACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA DE LOS BIC PROPUESTOS. ..............279
2.3.2.1.1.2. FICHAS IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS BIENES MUEBLES
PROPUESTOS ....................................................................................................................................................279
2.3.3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y NORMAS
COMPLEMENTARIAS. .........................................................................................................................................280
2.4. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO DEL SUELO
URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA .................................................................................................................... 280
2.4.1. DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS URBANAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................................280
2.4.2. MEDIDAS APLICABLES A LAS ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA Y DE RIESGO
EN EL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA ..............................................................................281
2.4.3. MEDIDAS NORMATIVAS APLICABLES A ÁREAS DE AMENAZA ALTA Y MEDIA NO
CLASIFICADAS COMO ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA O RIESGO ...................................284
2.4.4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN ADICIONALES SEGÚN FENÓMENO AMENAZANTE ....288
2.4.4.1.1.1. Medidas para el manejo de los riesgos por movimientos en masa ....................288
2.4.4.1.1.2. Medidas para el manejo de los riesgos por inundaciones. .....................................289
2.4.4.1.1.3. Medidas para el manejo de los riesgos por avenidas torrenciales. ....................290
2.4.4.1.1.4. Medidas para el manejo de la amenaza tecnológica .................................................290
2.4.4.1.1.5. Otras medidas y acciones recomendadas en materia de amenazas y riesgos291
2.4.1. CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DETALLADOS EN
SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA............................................................................................293
2.5. SISTEMAS ESTRUCTURANTES URBANOS. ........................................................................................... 293
2.5.1. MOVILIDAD .........................................................................................................................................293
2.5.1.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Movilidad Urbano ........................................293
2.5.1.1.1.2. Normas de la red vial .............................................................................................................297
2.5.1.1.1.3. Normas y requerimientos para el Sistema de Parqueaderos ...............................319
2.5.1.1.1.4. Operación de la Logística Urbana .....................................................................................329

2.5.1.1.1.5. Proyectos ....................................................................................................................................336
2.5.2. ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................................................339
2.5.2.1.1.1. Estructura propuesta de Espacio Público urbano .....................................................340
2.5.2.1.1.2. Elementos de la estructura del sistema de Espacio Público Urbano .................340
2.5.2.1.1.3. Escalas del espacio público .................................................................................................341
2.5.2.1.1.4. Proyección de aumento de la cobertura del EPE .......................................................342
2.5.2.1.1.5. Intervención cualitativa de los EPE .................................................................................346
2.5.2.1.1.6. Programas y proyectos .........................................................................................................350
2.5.3. EQUIPAMIENTOS ..............................................................................................................................358
2.5.3.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Equipamientos Urbanos ...........................358
2.5.3.1.1.2. Proyección y estándares para atender el déficit cuantitativo de equipamientos
colectivos a 2035 en el suelo urbano de Yumbo. ...............................................................................361
2.5.3.1.1.3. Equipamientos de Educación .............................................................................................365
2.5.3.1.1.4. Equipamientos de Salud .......................................................................................................369
2.5.3.1.1.5. Equipamientos de Recreación y Deporte ......................................................................372
2.5.3.1.1.6. Equipamientos de Cultura ...................................................................................................374
2.5.3.1.1.7. Equipamientos de Bienestar Social .................................................................................375
2.5.3.1.1.8. Equipamientos de Administración y Gestión ..............................................................380
2.5.3.1.1.9. Equipamientos de Seguridad y Convivencia ................................................................381
2.5.3.1.1.10. Equipamientos Especiales y de Servicios ................................................................383
2.5.3.1.1.11. Síntesis equipamientos propuestos ...........................................................................383
2.5.3.1.1.12. Proyección de las coberturas de Equipamientos Urbanos ...............................384
2.5.3.1.1.13. Reservas de suelo para Equipamientos zonales en zonas de expansión
urbana 384
2.5.3.1.1.14. Equipamientos en zonas de Mejoramiento Integral de Barrios .....................385
2.5.3.1.1.15. Equipamientos en lotes de oportunidad en zonas consolidadas. ..................392
2.5.3.1.1.16. Proyección de cesiones en suelos de desarrollo...................................................394
2.5.3.1.1.17. Estrategia de equipamientos multipropósito. .......................................................394
2.5.3.1.1.18. Priorización de acciones de mejora cualitativa ....................................................401
2.5.3.1.1.19. Cesiones para equipamientos colectivos .................................................................405
2.5.3.1.1.20. Proyectos ..............................................................................................................................405
2.5.3.1.1.21. Lineamientos generales de localización del sistema municipal de
equipamientos ..................................................................................................................................................407
2.5.3.1.1.22. Síntesis de normas de referencia para equipamientos colectivos. ...............412
2.5.4. SERVICIOS PÚBLICOS......................................................................................................................413

2.5.4.1.1.1. Acueducto ...................................................................................................................................413
2.5.4.1.1.2. Sistema de Alcantarillado ....................................................................................................464
2.5.4.1.1.3. Sistema de Drenaje pluvial ..................................................................................................475
2.5.4.1.1.4. Manejo de residuos sólidos .................................................................................................483
2.5.4.1.1.5. Energía eléctrica ......................................................................................................................516
2.5.4.1.1.6. Gas natural y GLP ....................................................................................................................529
2.6. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS Y NORMAS GENERALES APLICABLES. .............................. 542
2.6.1. DELIMITACION Y CARACTERIZACION ....................................................................................542
2.6.2. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE CONSOLIDACIÓN .......................................................543
2.6.2.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de consolidación ......543
2.6.2.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de consolidación ................545
2.6.3. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL .................................546
2.6.3.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de mejoramiento integral
546
2.6.3.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de mejoramiento integral
547
2.6.4. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE RENOVACIÓN URBANA ...........................................549
2.6.4.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de renovación urbana
549
2.6.4.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de renovación urbana ......551
2.6.5. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE DESARROLLO ..............................................................552
2.6.5.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de desarrollo ..............552
2.6.5.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de desarrollo .......................554
2.6.6. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE CONSERVACIÓN .........................................................557
2.6.6.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de conservación........557
2.6.6.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de conservación .................558
2.7. ÁREAS DE ACTIVIDAD Y RÉGIMEN DE USOS ...................................................................................... 560
2.7.1. DELIMITACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS DE ACTIVIDAD560
2.7.1.1.1.1. Área de Actividad Centro Principal..................................................................................562
2.7.1.1.1.2. Área de Actividad Centralidad Alternativa ...................................................................563
2.7.1.1.1.3. Área de Actividad Múltiple ..................................................................................................563
2.7.1.1.1.4. Área de Actividad Especial ..................................................................................................563
2.7.1.1.1.5. Área de Actividad Especial condicionada......................................................................564
2.7.1.1.1.6. Área de Actividad Residencial Predominante .............................................................564
2.7.1.1.1.7. Infraestructura de Servicios Públicos .............................................................................564

2.7.1.1.1.8. Usos dotacionales ....................................................................................................................565
2.7.1.1.1.9. Área de Actividad Múltiple ACOPI....................................................................................565
2.7.1.1.1.10. Área de Actividad empresarial ACOPI ......................................................................565
2.7.1.1.1.11. Área de Actividad empresarial de bajo impacto...................................................566
2.7.1.1.1.12. Área de actividad empresarial de mediano impacto ..........................................566
2.7.1.1.1.13. Área de actividad comercial y de servicios empresarial ...................................566
2.7.1.1. Estación de carga en Expansión Empresarial Central Arroyohondo .................566
2.7.1.1.1.1. Área de actividad logística en Expansión Empresarial Central Arroyohondo
566
2.7.2. PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES ..........................................567
2.7.2.1.1.1. Intensidad de los usos del suelo........................................................................................567
2.7.2.1.1.2. Escala de los usos ....................................................................................................................568
2.7.3. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES ...........................................................................................578
2.7.3.1.1.1. Requerimientos funcionales para Usos Comerciales ...............................................578
2.7.3.1.1.2. Requerimientos funcionales para usos de Servicios ................................................581
2.7.3.1.1.3. Requerimientos funcionales para usos dotacionales ...............................................583
2.7.3.1.1.4. Requerimientos funcionales para usos Industriales en zona urbana y de
expansión. 588
2.7.4. ASIGNACIÓN DE USOS DEL SUELO ...........................................................................................589
2.7.5. LOS PARÁMETROS URBANÍSTICOS PARA EL ADECUADO DESARROLLO DE LOS
USOS DEL SUELO ESTABLECIDOS. ...............................................................................................................589
2.7.5.1.1.1. Mezcla de Usos. ........................................................................................................................590
2.7.5.1.1.2. Accesibilidad Universal.........................................................................................................590
2.7.5.1.1.3. Dimensiones de los espacios de cargue y descargue................................................590
2.7.5.1.1.4. Mitigación de impactos .........................................................................................................591
2.7.5.1.1.5. Zonas con condición de amenaza y condición de riesgo. ........................................592
2.7.5.1.1.6. Usos de suelo en franjas de servidumbre......................................................................592
2.7.5.1.1.7. Condiciones para establecimientos destinados a parqueaderos públicos ......592
2.7.5.1.1.8. Usos de los Bienes de Interés Cultural (BIC). ..............................................................593
2.7.5.1.1.9. Usos permitidos en predios que forman parte de sistemas estructurantes
propuestos. ........................................................................................................................................................593
2.7.5.1.1.10. Acciones de Control. .........................................................................................................593
2.7.6. PLANES DE IMPLANTACIÓN PARA USOS DE MAYOR IMPACTO ..................................594
2.7.6.1.1.1. Procedimiento para expedición de Planes de Implantación .................................594
2.8. PROVISIÓN DE VIVIENDA URBANA ........................................................................................................ 597

2.8.1. PRODUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA PARA ATENCIÓN DE LA DEMANDA
HABITACIONAL ACTUAL Y PROYECTADA A 2035. ...............................................................................600
2.8.1.1.1.1. Reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo
no mitigables y las acciones para evitar que vuelvan a ser ocupadas .......................................603
2.8.1.1.1.2. Distribución de la demanda de vivienda por segmentos ........................................604
2.8.2. DESARROLLO DE PROGRAMAS DE VIS Y VIP .......................................................................604
2.8.2.1.1.1. Localización de terrenos para el desarrollo específico de proyectos de VIS Y VIP
606
2.8.3. LOCALIZACIÓN DE TERRENOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE
VIVIENDA ................................................................................................................................................................607
2.8.3.1.1.1. En suelo de expansión con tratamiento de desarrollo ............................................608
2.8.3.1.1.2. En suelo urbano con tratamiento de desarrollo .................................................609608
2.8.3.1.1.3. En suelo urbano con tratamiento de consolidación..................................................609
2.8.3.1.1.4. En suelo urbano con tratamiento de mejoramiento integral........................610609
2.8.3.1.1.5. En centro poblado Arroyohondo ......................................................................................610
2.8.3.1.1.6. En suelo urbano con tratamiento de renovación urbana – modalidad
reactivación y revitalización .......................................................................................................................610
2.8.4. TITULACIÓN DE PREDIOS EN BARRIOS QUE FUERON OBJETO DE LEGALIZACIÓN
URBANÍSTICA ........................................................................................................................................................611
2.8.4.1.1.1. Declaratoria de bienes de uso público de suelos destinados a espacios públicos,
vías y equipamientos públicos ...................................................................................................................612
2.8.4.1.1.2. Cesión gratuita de bienes fiscales para atención de la demanda de vivienda de
interés social y prioritaria ...........................................................................................................................613
2.8.5. LEGALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS DE ORIGEN INFORMAL ....................................615
2.8.5.1.1.1. Legalización de los asentamientos existentes en los barrios Pasoancho,
Pedregal y Trinidad ................................................................................................................................616615
2.8.5.1.1.2. Reconocimiento de bienes de uso público y de bienes afectos al uso público,
presentes en los asentamientos que se legalicen...............................................................................616
2.8.5.1.1.3. Cesión de bienes fiscales titulables a las familias de los asentamientos que sean
objeto de legalización urbanística durante la implementación del presente POT .......617616
2.8.6. LAS NECESIDADES DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE VIVIENDA. ...................617616
2.8.6.1.1.1. Implementar las actuaciones urbanísticas determinadas en las Resoluciones de
legalización urbanística que han sido incorporadas y armonizadas en la Formulación del
POT 617
2.8.6.1.1.2. Mejorar la calidad de las viviendas en sectores MIB ........................................618617
2.8.6.1.1.3. Poner en marcha mecanismos que faciliten los procesos de reconocimiento de
edificaciones en los barrios MIB .......................................................................................................620619

2.8.7. DEFINICIÓN DE PRIORIDADES, CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA LA
IDENTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DE LOS INMUEBLES Y TERRENOS DE DESARROLLO O
CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA. .............................................................................................................621620
2.8.7.1.1.1. Criterios y directrices para efectuar la declaratoria de desarrollo y construcción
prioritaria 621620
2.8.7.1.1.2. Prioridades para efectuar la declaratoria de desarrollo y construcción
prioritaria en el suelo urbano de Yumbo ..............................................................................................622
2.9. SISTEMA NORMATIVO .................................................................................................................................. 622
2.9.1. SECTORES NORMATIVOS ..............................................................................................................622
2.9.2. FICHAS NORMATIVAS.....................................................................................................................626
2.9.3. NORMAS GENERALES APLICABLES EN TODOS LOS TRATAMIENTOS DISTINTOS AL
TRATAMIENTO DE DESARROLLO ................................................................................................................629
2.9.4. NORMAS ESPECIFICAS PARA EL TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE DESARROLLO
EN SUELO DE EXPANSIÓN EMPRESARIAL................................................................................................655
EN SUELO DE EXPANSIÓN RESIDENCIAL. ................................................................................................660
2.9.5.1.1.1. Áreas de Cesión Pública Obligatoria................................................................................671
2.9.5.1.1.2. Otras Normas Generales.......................................................................................................677
2.9.5.1.1.3. Normas transitorias para los predios incluidos en la propuesta de sistemas
estructurantes. .................................................................................................................................................679
2.10. PLANES PARCIALES ....................................................................................................................................... 680
2.10.1. PLANES PARCIALES.........................................................................................................................680
2.10.1.1.1.1. Delimitación y tipos (Desarrollo y RU).....................................................................680
2.10.1.1.1.2. Simulaciones urbanísticas de los planes parciales ..............................................680
2.10.1.1.1.3. Directrices y parámetros ................................................................................................682
3. COMPONENTE RURAL ......................................................................................................... 684
3.1. LAS POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
RURAL. 684
3.1.1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PARA UN MUNICIPIO AGLOMERADO ......................684
3.1.2. CUALIFICACIÓN DE CENTROS POBLADOS COMO NODOS PRESTADORES DE
SERVICIOS A LA RURALIDAD..........................................................................................................................687
3.1.3. INTEGRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE CARACTER NACIONAL, REGIONAL E
INTERMUNICIPAL BAJO UN MODELO DE COMPLEMENTARIEDAD. .............................................688
3.1.4. COMPLEMENTACIÓN DE LA RED MUNICIPAL CON VÍAS CONECTORAS QUE
PERMITAN ALTERNATIVAS Y MEJORAS FUNCIONALES. ...................................................................690
3.1.5. TRANSFORMACIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS DE MAYOR IMPACTO EN
ACTIVIDADES SOSTENIBLES, COMPETITIVAS Y SOFISTICADAS (MINERÍA, PRODUCCIÓN E
INDUSTRIA). ...........................................................................................................................................................691
3.1.6. CONSOLIDACIÓN DE ZONAS PRODUCTIVAS RURALES COMO ESPACIOS
FUNCIONALES CUALIFICADOS Y ACCESIBLES PARA MERCADOS KILÓMETRO CERO. .........693

3.1.7. CONFIGURACIÓN Y REGULACIÓN DE ZONAS SUBURBANAS CON FUNCIONES
COMPLEMENTARIAS DE CUALIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO RURAL. ...............693
3.1.8. INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA Y FOCALIZADA EN LOS CENTROS POBLADOS CON
PREDOMINIO EN EL DESARROLLO MARGINAL .....................................................................................695
3.1.9. GESTIÓN ESTRATÉGICA DE FUENTES ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS
RURALES Y URBANOS E INTERVENCIÓN, RACIONALIZACIÓN Y MEJORA DE LOS SISTEMAS
DE ABASTECIMIENTO RURAL ........................................................................................................................695
3.1.10. DESARROLLO DE ESTUDIOS DE AMENAZA PARA CENTROS POBLADOS RURALES E
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DE AMENAZAS Y
RIESGOS.697
3.1.11. IMPLEMENTACIÓN DE ESQUEMAS DE GESTIÓN PARA LA DOTACIÓN, GESTIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA RURAL ......................................................................698
3.2. ESTRUCTURA ECOLÓGICA MUNICIPAL EN SUELO RURAL .......................................................... 699
3.2.1. RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS NACIONALES ..................................................700
3.2.1.1.1.1. RFPN La Elvira ..........................................................................................................................702
3.2.1.1.1.2. RFPN Cerro Dapa - Carisucio ..............................................................................................705
3.2.1.1.1.3. Corredores ambientales internos propuestos en las RFPN ...................................707
3.2.2. RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL (RNSC) REFUGIO DE CORAZONES
VERDES, PARQUE SAMUEL ÁLVAREZ Y VILLA PENSIÓN. ..................................................................710
3.2.3. RESERVA DE RECURSOS NATURALES HIGUERÓN, PLATANARES Y PELONGO -
HUMEDALES ..........................................................................................................................................................711
3.2.4. PARQUES NATURALES MUNICIPALES Y RESERVAS ECOLÓGICAS MUNICIPALES
716
3.2.5. POMCA RÍO CALI EN EL SUELO RURAL...................................................................................724
3.2.5.1.1.1. ÁREAS COMPLEMETARIAS PARA LA CONSERVACIÓN...........................................725
3.2.5.1.1.2. ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL ........................................................................729
3.2.5.1.1.3. ÁREAS PARA LA RECUPERACIÓN POR MINERÍA ......................................................734
3.2.6. ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO ....................................735
3.2.7. PREDIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO.......................................738
3.2.8. ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN COMPLEMENTARIA REGIONAL .........................741
3.2.8.1.1.1. CORREDORES DE CONECTIVIDAD ECOSISTEMICA (POTD). ................................741
3.2.9. ESTRATEGIAS DE CONSERVACION COMPLEMENTARIA MUNICIPAL.......................750
3.2.9.1.1.1. CORREDORES DE CONECTIVIDAD MUNICIPAL .........................................................750
3.2.9.1.1.2. ALTURAS DE VALOR PAISAJÍSTICO ................................................................................754
3.2.9.1.1.3. CERROS TUTELARES URBANOS .......................................................................................756
3.2.10. ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN COMPLEMENTARIA - ECOSISTEMA
SUBXEROFÍTICO ...................................................................................................................................................772
3.2.11. ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE LOS CENTROS POBLADOS RURALES .........................772

3.2.11.1.1.1. San Marcos ...........................................................................................................................772
3.2.11.1.1.2. Manga Vieja ..........................................................................................................................775
3.2.11.1.1.3. Mulaló.....................................................................................................................................777
3.2.11.1.1.4. Montañitas............................................................................................................................779
3.2.11.1.1.5. Santa Inés..............................................................................................................................781
3.2.11.1.1.6. Miravalle Dapa ....................................................................................................................782
3.2.11.1.1.7. El Pedregal............................................................................................................................784
3.2.12. ZONAS SUBURBANAS CON FUNCION AMBIENTAL............................................................786
3.2.12.1.1.1. Suelos suburbanos de Arroyohondo .........................................................................787
3.2.12.1.1.2. Suelo suburbano de Medio Dapa Sur y Norte ........................................................788
3.2.12.1.1.3. Suelo suburbano de La Sorpresa.................................................................................791
3.2.12.1.1.4. Suelo suburbano de El Chocho.....................................................................................792
3.2.12.1.1.5. Suelos suburbanos en torno al centro poblado de Mulaló ...............................794
3.2.12.1.1.6. Suelo suburbano de la Zona empresarial con criterios de sostenibilidad
ambiental. 796
3.2.13. AGUA SUBTERRÁNEA .....................................................................................................................801
3.3. SUELO DE PROTECCIÓN DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES .............................. 804
3.4. LA DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
MATERIAL. 806
3.4.1. MEDIDAS INICIALES PARA SU CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN. ...............................808
3.4.2. VALORACIÓN INICIAL Y CRITERIOS DE MANEJO PARA SU PRESERVACIÓN Y
RECONOCIMIENTO..............................................................................................................................................810
3.4.3. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL BIEN DEL PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO ...................................................................................................................................................818
3.5. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO DEL SUELO
RURAL ................................................................................................................................................................................ 818
3.5.1. DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................................818
3.5.2. MEDIDAS APLICABLES A LAS DE ZONAS DE AMENAZA Y RIESGO EN SUELO RURAL
821
3.5.2.1.1.1. Zona Empresarial suburbana .............................................................................................822
3.5.2.1.1.2. Suelos suburbanos residenciales ......................................................................................824
3.5.2.1.1.3. Centros poblados rurales .....................................................................................................824
3.5.2.1.1.4. En suelo rural disperso .........................................................................................................825
3.5.3. MEDIDAS ADICIONALES SEGÚN FENÓMENO AMENAZANTE .......................................827
3.5.3.1.1.1. Medidas para el manejo de la amenaza tecnológica. ................................................827
3.5.3.1. Medidas para el manejo del riesgo por incendios de cobertura vegetal. .........828

3.6. SISTEMAS ESTRUCTURANTES .................................................................................................................. 828
3.6.1. MOVILIDAD .........................................................................................................................................828
3.6.1.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Movilidad Rural ............................................828
3.6.1.1.1.2. Normas de la red vial rural..................................................................................................832
3.6.1.1.1.3. Normas y requerimientos para el Sistema de Parqueaderos ...............................867
3.6.1.1.1.4. Reservas de suelo, normas y requerimientos para la infraestructura de
transporte público ..........................................................................................................................................872
3.6.1.1.1.5. Operación de la logística en las zonas suburbanas de actividad no residencial
886
3.6.1.1.1.6. Proyectos ....................................................................................................................................886
3.6.2. ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................................................886
3.6.2.1.1.1. Estructura de Espacio Público Propuesta en el suelo rural ...................................886
3.6.2.1.1.2. Previsiones de espacio público rural ..............................................................................887
3.6.2.1.1.3. Proyección de las coberturas de espacio público rural ...........................................887
3.6.2.1.1.4. Proyectos ....................................................................................................................................890
3.6.3. EQUIPAMIENTOS ..............................................................................................................................892
3.6.3.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Equipamientos Rurales .............................892
3.6.3.1.1.2. Cálculo del déficit cuantitativo de equipamientos colectivos a 2035 en el suelo
rural de Yumbo.................................................................................................................................................892
3.6.3.1.1.3. Proyección de las coberturas de Equipamientos Rurales ......................................898
3.6.3.1.1.4. Priorización de acciones de mejora cualitativa ..........................................................901
3.6.3.1.1.5. Proyectos ....................................................................................................................................903
3.6.3.1.1.6. Lineamientos generales para la localización de equipamientos en suelo rural
904
3.6.4. SERVICIOS PÚBLICOS......................................................................................................................906
3.6.4.1.1.1. Acueducto ...................................................................................................................................906
3.6.4.1.1.2. Alcantarillado............................................................................................................................924
3.6.4.1.1.3. Drenaje pluvial .........................................................................................................................935
3.6.4.1.1.4. Aseo...............................................................................................................................................938
3.6.4.1.1.5. Energía Eléctrica......................................................................................................................942
3.6.4.1.1.6. Gas natural y GLP ....................................................................................................................945
3.7. LA REGLAMENTACIÓN DE ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO RURAL. .................................. 950
3.7.1. ÁREAS DE ACTIVIDAD Y ASIGNACIÓN DE USOS. ................................................................950
3.7.1.1.1.1. Categoría de suelos de protección ...................................................................................950
3.7.1.1. Categoría de desarrollo restringido ................................................................................950

3.7.2. CONDICIONES NORMATIVAS PARA ZONAS DE PRODUCCIÓN RURAL......................957
3.7.2.1.1.1. Sistema de clasificación de tierras por capacidad de uso.......................................957
3.7.2.1.1.2. Definición de los usos y recomendaciones de manejo .............................................960
3.7.2.1.1.3. Posibilidades de producción en orobioma azonal – ecosistemas secos y muy
secos 968
3.7.2.1.1.4. Condiciones especiales para las actividades mineras ..............................................969
3.7.3. NORMAS APLICABLES AL SUELO RURAL DISPERSO ........................................................978
3.8. SUELO SUBURBANO....................................................................................................................................... 989
3.8.1. LOCALIZACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN FUNCIONAL.............................................................989
3.8.2. SUELO SUBURBANO EMPRESARIAL ........................................................................................990
3.8.2.1.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES ..............................................990
3.8.2.1.1.2. NORMAS SOBRE USOS DEL SUELO SUBURBANO EMPRESARIAL ......................991
3.8.2.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO EMPRESARIA. .........996
3.8.2.1.1.4. NORMA APLICABLE PARA CONJUNTOS O AGRUPACIONES .............................. 1006
3.8.2.1.1.5. ÁREAS DE CESIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA EN SUELO SUBURBANO
EMPRESARIAL. .............................................................................................................................................. 1007
3.8.3. SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL ....................................................................................... 1009
3.8.3.1.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES ........................................... 1009
3.8.3.1.1.2. NORMAS SOBRE USO DEL SUELO EN SUBURBANO RESIDENCIAL ................ 1011
3.8.3.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DE SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL ......... 1013
3.8.3.1.1.4. Áreas de cesión Pública Obligatoria en Suelo suburbano Residencial ........... 1018
3.8.4. SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS .......................................................................... 1020
3.8.4.1.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES ........................................... 1020
3.8.4.1.1.2. NORMAS SOBRE EL USO DEL SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS
1021
3.8.4.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DE SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE
SERVICIOS 1022
3.8.4.1.1.4. ÁREA DE CESIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA EN SUELO SUBURBANO
EMPRESARIAL ............................................................................................................................................... 1029
3.9. UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL -UPR ....................................................................................... 1031
3.9.1. Delimitación de la Unidad de Planificación Rural – UPR ............................................................. 1033
3.9.2. Los Usos propuestos desde el POT para el desarrollo de la UPR ............................................. 1037
3.9.3. Proceso de Adopción de la UPR.............................................................................................................. 1037
3.10. CENTROS POBLADOS RURALES ............................................................................................................ 1040
3.10.1. IDENTIFICACIÓN, DELIMITACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES .................. 1040
3.10.2. PREVISIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y SISTEMAS ESTRUCTURANTES ................ 1041
3.10.2.1.1.1. Mulaló.................................................................................................................................. 1041
3.10.2.1.1.2. San Marcos ........................................................................................................................ 1044

3.10.2.1.1.3. El Pedregal......................................................................................................................... 1047
3.10.2.1.1.4. Santa Inés........................................................................................................................... 1049
3.10.2.1.1.5. Manga Vieja ....................................................................................................................... 1052
3.10.2.1.1.6. Miravalle Dapa ................................................................................................................. 1053
3.10.2.1.1.7. Montañitas......................................................................................................................... 1056
3.10.3. PREVISIONES DE CRECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN .................................................... 1058
3.10.4. CLASIFICACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES EN CENTROS POBLADOS RURALES 1058
3.10.4.1.1.1. Requerimientos funcionales ...................................................................................... 1059
3.10.4.1.1.2. Asignación de usos del suelo ..................................................................................... 1063
3.10.4.1.1.3. Normas urbanísticas aplicables en Centros Poblados .................................... 1075
3.11. REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SUELO RURAL ..................................... 1082
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................................... 1089
4.1. DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS POR TEMAS .......................................................................... 1089
4.2. CUANTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS ......................................................... 1090
4.2.1. POR ATRIBUTO ............................................................................................................................... 1090
4.2.2. POR TIPO DE INTERVENCIÓN .................................................................................................. 1091
4.2.3. POR INCIDENCIA TERRITORIAL ............................................................................................. 1092
4.3. ANÁLISIS DE PROYECCIÓN PRELIMINAR DE COSTOS DE INVERSIONES ........................... 1093
4.4. PROGRAMA DE EJECUCIÓN 2022-2023 ............................................................................................. 1097
5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN, FINANCIACIÓN Y SEGUIMIENTO ....................... 1099
5.1. DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT .............................................................................................................. 1100
5.1.1. Consideraciones iniciales para la construcción de la estrategia de gestión y
financiación ......................................................................................................................................................... 1100
5.1.2. Elementos centrales del proceso de formulación del POT de Yumbo, asociados a la
formulación de una estrategia de gestión y financiación ................................................................. 1104
5.1.3. Estrategia de gestión asociada a actuaciones, programas y proyectos: elementos de
análisis y propuesta. ........................................................................................................................................ 1110
5.1.4. Estrategia de financiación asociada a actuaciones programas y proyectos: elementos
de análisis y propuesta. .................................................................................................................................. 1110
5.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ................................................................................................................ 1111
5.2.1. UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA ......................................................................... 1116
5.2.1.1.1.1. Concepto .................................................................................................................................. 1116
5.2.1.1.1.2. Previsión normativa ............................................................................................................ 1116
5.2.1.1.1.3. Procedimiento previsto para su adopción y puesta en ejecución .................... 1116
5.2.1.1.1.4. Detalles de las UAU al momento de su formulación y puesta en ejecución. 1118
5.2.1.1.1.5. Análisis de las UAU en el marco de los planes parciales:..................................... 1122
5.2.2. CESIONES Y OBLIGACIONES URBANÍSTICAS A CUMPLIR EN SITIO, TRASLADADAS
O COMPENSADAS .............................................................................................................................................. 1127

5.2.2.1.1.1. Concepto .................................................................................................................................. 1127
5.2.3. DERECHO DE PREFERENCIA Y DERECHO PREFERENCIAL ........................................ 1129
5.2.3.1.1.1. Concepto .................................................................................................................................. 1129
5.2.4. BANCO DE TIERRAS O INMOBILIARIO ................................................................................. 1132
5.2.4.1.1.1. Concepto .................................................................................................................................. 1132
5.2.5. DECLARATORIAS DE DESARROLLO PRIORITARIO, CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA O
DE INMUEBLES EN DESUSO / ENAJENACIÓN FORZOSA EN EL MARCO DE DICHOS
PROYECTOS ......................................................................................................................................................... 1132
5.2.5.1.1.1. Concepto. ................................................................................................................................. 1132
5.2.5.1.1.2. Previsión normativa. ........................................................................................................... 1134
5.2.6. REAJUSTES DE SUELOS, INTEGRACIÓN INMOBILIARIA Y COOPERACIÓN ENTRE
PARTICIPES ......................................................................................................................................................... 1135
5.2.6.1.1.1. Concepto. ................................................................................................................................. 1135
5.2.6.1.1.2. Previsión normativa. ........................................................................................................... 1136
5.2.7. PROCESOS DE ENAJENACIÓN (VOLUNTARIA Y EXPROPIACIÓN EN VÍA JUDICIAL O
ADMINISTRATIVA)........................................................................................................................................... 1137
5.2.7.1.1.1. Concepto. ................................................................................................................................. 1137
5.2.8. MECANISMOS DE GESTIÓN ....................................................................................................... 1140
5.2.8.1.1.1. Reservas y afectaciones ..................................................................................................... 1142
5.2.8.1.1.2. Anuncios de proyectos ....................................................................................................... 1143
5.2.8.1.1.3. Avalúos de referencia. ........................................................................................................ 1143
5.3. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN ................................................................................................... 1144
5.3.1. INSTRUMENTOS QUE SE ORIGINAN DIRECTAMENTE DE LAS DINÁMICAS
URBANÍSTICAS O QUE CAPTURAN PLUSVALOR: ................................................................................ 1149
5.3.1.1.1.1. Participación en plusvalía................................................................................................. 1149
5.3.1.1.1.2. Contribución de valorización. ......................................................................................... 1150

5.3.1.1.1.3. Obras en cofinanciación con la comunidad. .............................................................. 1150
5.3.1.1.1.4. Aportes urbanísticos por edificabilidad adicional.................................................. 1150
5.3.1.1.1.5. Aprovechamiento económico del espacio público. ................................................ 1151
5.3.1.1.1.6. Pagarés y bonos de reforma urbana............................................................................. 1152
5.3.1.1.1.7. Derechos y derechos adicionales de construcción y desarrollo. ...................... 1152
5.3.1.1.1.8. Instrumento para la financiación de la renovación urbana – ifr. ..................... 1153
5.3.2. MECANISMOS QUE SIRVEN TOTAL O PARCIALMENTE PARA LA FINANCIACIÓN DEL
DESARROLLO URBANO A PARTIR DE RECURSOS ECONÓMICOS DIFERENTES A LOS QUE SE
ORIGINAN DIRECTAMENTE DE LAS DINÁMICAS URBANAS O QUE CAPTURAN PLUSVALOR.
1153
5.3.2.1.1.1. Pago por tarifas. .................................................................................................................... 1153
5.3.2.1.1.2. Delineación urbana.............................................................................................................. 1154
5.3.2.1.1.3. Derecho real y accesorio de superficie. ....................................................................... 1154
5.3.2.1.1.4. Incentivos (exenciones y/o descuentos) tributarios y/o fiscales. ................... 1155
5.3.2.1.1.5. Norma común a los impuestos de industria y comercio y al impuesto predial:
uso de porcentajes de recursos obtenidos por esas vías para financiación del desarrollo
municipal. 1155
5.3.2.1.1.6. Créditos o préstamos directos. ....................................................................................... 1156
5.3.2.1.1.7. Presupuesto, incluye sistema general de participaciones y sistema general de
regalías. 1156
5.3.2.1.1.8. Garantías para obtención de recursos tendientes a financiar proyectos...... 1156
5.3.3. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA FINANIACIÓN DE ASUNTOS (PROGRAMAS
Y PROYECTOS) AMBIENTALES O CON IMPACTO AMBIENTAL..................................................... 1157
5.3.3.1.1.1. Tasas por contaminación o por uso de recursos naturales (tasas retributivas)
1157
5.3.3.1.1.2. Incentivos tributarios (descuento o exención de pago de impuestos a los lotes
urbanos y rurales que estén afectados en más de un 50% por ser una protección)........ 1158
5.3.3.1.1.3. Incentivos económicos directos: pago por servicios ambientales y mecanismos
de desarrollo limpio – MDL. ..................................................................................................................... 1158
5.3.3.1.1.4. Compensaciones para tratamientos de conservación ambiental..................... 1159
5.3.3.1.1.5. Ingresos corrientes (transferencias del sector eléctrico, participación en
regalías y compensaciones por explotación de recursos naturales, contribuciones por
valorización); recursos de capital (bonos, créditos internos, externos y de proveedores) y;
transferencias (situado fiscal, participación en ingresos corrientes de la nación, sistema
nacional de financiación). ......................................................................................................................... 1159
5.3.3.1.1.6. Créditos internacionales, fondos y/o programas de apoyo a acciones
ambientales, cooperación internacional (fondos de agua públicos, mixtas y privados,
programas de reducción de emisiones de carbono causadas por la deforestación y la
degradación de los bosques (REDD). ................................................................................................... 1160

5.3.3.1.1.7. Fuentes de financiación identificadas en el Decreto Nacional 1076 de 2015, para
financiar la ejecución de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
1160
5.4. ACCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y ORGANIZACIONAL QUE
PERMITAN HACER OPERATIVO EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT. ................ 1161
5.4.1. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................. 1161
5.4.2. LÍNEA DE REGLAMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN. ...................................................................................... 1162
5.4.3. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN. ................. 1163
5.4.4. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO DE BUENAS PRÁCTICAS. ............................................ 1164
5.5. EXCEPCIONES A LAS NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES PARA OPERACIONES TALES
COMO MACROPROYECTOS U OTRAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES. .............................. 1165
5.6. DIRECTRICES GENERALES SOBRE LOS INSTRUMENTOS QUE GARANTICEN EL REPARTO
EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS DERIVADOS DEL ORDENAMIENTO URBANO
ENTRE LOS RESPECTIVOS AFECTADOS. .......................................................................................................... 1166
5.6.1. CARGAS URBANÍSTICAS LOCALES ......................................................................................... 1166
5.6.2. CARGAS URBANÍSTICAS GENERALES ................................................................................... 1168
5.6.2.1.1.1. CONDICIONES PARA EL REPARTO DE CARGAS GENERALES ........................... 1169
BIBLIOGRAFÍA. ........................................................................................................................... 1171

LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Principios orientadores de la formulación del POT de Yumbo a 2035 ................................. 48

Gráfico 2. Relación entre ODS, Agenda Urbana y POT Yumbo. ..................................................................... 50
Gráfico 3. Alineación entre las Políticas del POT de Yumbo, los ODS y las dimensiones de la Agenda
Urbana. ................................................................................................................................................................................. 52
Gráfico 4. Principios de la diversidad Biológica y la conservación de los ecosistemas. ..................... 53
Gráfico 5. Principios de cambio climático.............................................................................................................. 53
Gráfico 6. Principios de la sostenibilidad espacial. ............................................................................................ 54
Gráfico 7. Principios de la productividad y competitividad. .......................................................................... 54
Gráfico 8. Rosquilla de los límites sociales y planetarios (Doughnut of social and planetary
boundaries). ....................................................................................................................................................................... 55
Gráfico 9. Inserción del municipio de Yumbo en los Territorios Urbano Rurales Homogéneos del
POTD. .................................................................................................................................................................................... 59
Gráfico 10. Nodo Productivo Especializado Sur. ................................................................................................. 61
Gráfico 11. Proyecto Territorial Estratégico PTE-04 Frente regional Productivo................................ 62
Gráfico 12. Tipologías de asentamientos humanos en las Reservas Forestales Protectoras
Nacionales. .......................................................................................................................................................................... 68
Gráfico 13. Condición de los predios en las Reservas Forestales del municipio de Yumbo. ............ 71
Gráfico 14. Áreas de reserva, conservación y protección ambiental. ......................................................... 74
Gráfico 15. Modo de transporte ................................................................................................................................. 81
Gráfico 16. Balance de las industrias existentes según impactos ambientales ...................................... 86
Gráfico 17. Balance de los índices de Ocupación presentes en la Zona Empresarial de Yumbo ..... 88
Gráfico 18. Detalle de la parcelación que ha tenido lugar en suelo rural de Yumbo .........................103
Gráfico 19. Principales fenómenos amenazantes identificados en el municipio de Yumbo. ..........125
Gráfico 20. Armonización de instrumentos de planificación territorial asociados a la gestión del
riesgo de desastres. .......................................................................................................................................................126
Gráfico 21. Mapa FORCOMUR-03A “Reubicación de asentamientos localizados en áreas expuestas
a amenazas y/o riesgos no mitigables” – Acuerdo 028 de 2001................................................................156
Gráfico 22. Localización del suelo urbano no urbanizado en condición de amenaza por
movimientos en masa en Ciudad Guabinas.........................................................................................................169
Gráfico 23. Delimitación del suelo urbano del centro poblado Arroyohondo. .....................................171
Gráfico 24. Box-plot o diagrama de caja y bigotes aplicado en ACOPI y otras zonas que albergan
industria en Yumbo............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 25. Delimitación del suelo urbano Acopi.................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 26. Identificación de Amenazas para localización del Suelo de Expansión. ..........................175
Gráfico 27. Comportamiento del Índice de Ocupación en suelo suburbano empresarial ...............184
Gráfico 28. Red Férrea Nacional Proyectada ......................................................................................................189
Gráfico 29. Vía alterna ferroviaria para el transporte de Carga, Alternativa por Vijes .....................191
Gráfico 30. Velocidad de diseño de un tramo.....................................................................................................192
Gráfico 31. Análisis de Vías Alternas municipio de Yumbo ..........................................................................197
Gráfico 32. Abastecimiento y conexión de acueducto EMCALI Cali – Yumbo. ......................................215
Gráfico 33. Sistema de energía eléctrica del municipio de Yumbo. ..........................................................221
Gráfico 34. Ruta Línea 115 kV entre Subestaciones Termoyumbo – Arroyohondo...........................222
Gráfico 35. Ubicación Nueva Sub Estación Mulaló 115 kV. ..........................................................................223
Gráfico 36. Propuesta de cobertura TIC de primera generación para el desarrollo social. ............226
Gráfico 37. Cobertura de TIC en el municipio de Yumbo 2021...................................................................227
Gráfico 38. Centralidad urbana propuesta enmarcada en las áreas de actividad ...............................236

Gráfico 39. Espacios de estrategias complementarias que no son reconocidos dentro marco
jurídico actual. .................................................................................................................................................................244
Gráfico 40 Complementación de la Estructura Ecológica Principal..........................................................245
Gráfico 41. Proceso zonificación EE Urbana Yumbo. ......................................................................................254
Gráfico 42. La ciudad de los 15 minutos...............................................................................................................294
Gráfico 43. Relación entre función (Movilidad-Habitabilidad)...................................................................298
Gráfico 44. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Américas y Paso Nivel ..................................................300
Gráfico 45. Perfil típico Vía Arteria Principal Variante a la Cumbre.........................................................300
Gráfico 46. Perfil Arteria Secundaria en Zona consolidada Carrera 8N entre Calles 3N y 3AN ....301
Gráfico 47. Perfil Arteria Secundaria proyectada corredor alterno Norte - Carrera 7N ..................301
Gráfico 48. Perfil Arteria Secundaria proyectada Calle 25 - Externa Oriental......................................302
Gráfico 49. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Calle 7 entre Carreras 10 y 11 .......................302
Gráfico 50. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Carrera 3 entre Calles 9 y 10 ..........................303
Gráfico 51. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Calle 9 3 entre Carreras 11A y 12 ..............303
Gráfico 52. Perfil Vía Colectora en Zona proyectada Calle 23 en zona de estacionamiento vehicular
en paralelo ........................................................................................................................................................................304
Gráfico 53. Perfil Vía Colectora en Zona proyectada Calle 23 en zona de estacionamiento de
bicicletas ............................................................................................................................................................................304
Gráfico 54. Sección transversal Calle 5 entre Carreras 10 y 11 ..................................................................304
Gráfico 55. Sección transversal Calle 12 entre Carreras 4 y 5.....................................................................304
Gráfico 56. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión.........................................................305
Gráfico 57. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión Oriental con zona de
estacionamiento en paralelo .....................................................................................................................................306
Gráfico 58. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión con zona de servicios para el
ciclista .................................................................................................................................................................................306
Gráfico 59. Sección transversal Carrera 5 en la Zona de Expansión.........................................................306
Gráfico 60. Perfil Vía Marginal a lo largo del Río Yumbo entre Calles 5 y 6 ..........................................307
Gráfico 61. Sección transversal Carrera 1CN entre Calles 4AN y 5N........................................................307
Gráfico 62. Sección transversal de vía local propuesta ..................................................................................307
Gráfico 63. Sección transversal Carrera 13 entre Calles 9A y 9B...............................................................308
Gráfico 64. Localización de EPE en lotes vacantes de oportunidad en zonas consolidadas. ..........357
Gráfico 65. Equipamientos en barrios MIB Bellavista y La Ceiba. .............................................................387
Gráfico 66. Equipamientos en barrios MIB Buenos Aires, Las Cruces, Nuevo Horizonte y San
Fernando. ..........................................................................................................................................................................388
Gráfico 67. Equipamientos en barrios MIB Pedregal y Pasoancho. ..........................................................389
Gráfico 68. Equipamientos en barrios MIB Alto San Jorge, Las Américas, Mirador, Panorama y San
Jorge. ...................................................................................................................................................................................390
Gráfico 69. Equipamientos en barrios MIB Juan Pablo II y Puerto Isaacs. .............................................391
Gráfico 70. Localización de equipamientos propuestos en lotes vacantes de oportunidad en zonas
consolidadas. ...................................................................................................................................................................393
Gráfico 71. Barrios con mayor variación de demanda de caudal de agua potable entre 2021 y 2035.
...............................................................................................................................................................................................419
Gráfico 72. Operación del sistema red alta con pozo de abastecimiento ...............................................436
Gráfico 73. Curva horaria de la turbiedad del agua cruda que ingresa a la PTAP de Puerto Mallarino.
...............................................................................................................................................................................................439
Gráfico 74. Representación general de un sistema FLR horizontal ..........................................................441
Gráfico 75. La GIRS en el marco de los Negocios Verdes. ..............................................................................501
Gráfico 76. Determinación del ancho de la zona de servidumbre en las líneas de transmisión. ..518

Gráfico 77. Distancias mínimas de seguridad en zonas con construcciones.........................................528
Gráfico 78. Proporción de población según estratos en zona urbana de Yumbo ................................598
Gráfico 79. Distribución de la demanda de vivienda de Yumbo. ................................................................602
Gráfico 80. Causas del reasentamiento de vivienda que se prevé en ejecución del POT ......... ¡Error!
Marcador no definido.
Gráfico 81. Variaciones en el número de predios a titular en barrios legalizados .....................612611
Gráfico 82. Dinámica histórica de producción de vivienda por segmentos VIS/VIP en Yumbo.
..................................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 83. Prototipo de ficha normativa – primera parte. ..........................................................................627
Gráfico 84. Prototipo de ficha normativa – segunda parte. ..........................................................................628
Gráfico 85. Prototipo de ficha normativa – tercera parte. ............................................................................629
Gráfico 86. Especies de anfibios RFPN La Elvira y Dapa Carisucio ...........................................................685
Gráfico 87. Especies aves de la RFPN La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio ..............................................685
Gráfico 88. Especies de mamíferos RFPN La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio ......................................686
Gráfico 89. Reservas forestales protectoras nacionales. ...............................................................................702
Gráfico 91. Definición del límite del humedal con su respectiva franja de protección. ....................712
Gráfico 92. Reservas de recursos naturales renovables (RRNR). ..............................................................713
Gráfico 93. Sistema municipal de áreas protegidas .........................................................................................717
Gráfico 94. Ajuste delimitación PNM Santa Inés ...............................................................................................719
Gráfico 95. Propuesta de redelimitación PNM Mulaló ...................................................................................720
Gráfico 96. Propuesta de redelimitación REM Mulaló ....................................................................................722
Gráfico 97. Propuesta de reserva ecológica municipal - REM San Marcos. ...........................................723
Gráfico 98. Estado actual y propuesta de redelimitación de las áreas complementarias para la
conservación del POMCA del río Cali en suelo rural. ......................................................................................726
Gráfico 99. Estado actual y propuesta de redelimitación de los ecosistemas estratégicos del POMCA
del río Cali en suelo rural............................................................................................................................................732
Gráfico 100. Estado actual y propuesta de redelimitación de los relictos sobre humedales del
POMCA del río Cali en suelo rural. ..........................................................................................................................734
Gráfico 101. Esquema de una ronda hídrica.......................................................................................................735
Gráfico 102. Áreas forestales protectoras del recurso hídrico en suelo rural (incluidas las AFP
definidas en el POMCA del río Cali). .......................................................................................................................737
Gráfico 103. Predios para la conservación del Recurso Hídrico. ...............................................................740
Gráfico 104. Estrategia de gestión de pasivos ambientales ........................................................................742
Gráfico 104. Zonificación del Corredor de conectividad regional Mulaló. ............................................746
Gráfico 105. Zonificación del Corredor de conectividad regional Arroyohondo. ..............................749
Gráfico 106. Delimitación corredores de conectividad municipal. ...........................................................751
Gráfico 107. Zonificación de los corredores de conectividad municipal. ...............................................752
Gráfico 108. Delimitación alturas de valor paisajístico..................................................................................755
Gráfico 109. Zonificación usos cerro Bermejal. .................................................................................................757
Gráfico 110. Zonificación usos cerro Las Tres Cruces. ...................................................................................764
Gráfico 111. Zonificación usos cerro La Estancia. ............................................................................................769
Gráfico 112. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado San Marcos..............................................774
Gráfico 113. EEP centro poblado Manga Vieja...................................................................................................776
Gráfico 114. EEP centro poblado Mulaló..............................................................................................................778
Gráfico 115 Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Montañitas ...............................................780
Gráfico 116. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Santa Inés ................................................781
Gráfico 117. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Dapa – La Vega¡Error! Marcador no
definido.

Gráfico 118. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Miravalle - Dapa ...................................783
Gráfico 119. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Dapa El Rincón¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 120. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Pilas de Dapa¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 121. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Pedregal ...................................................785
Gráfico 122. Ocupación y predialidad en suburbano Medio Dapa Sur y Norte ....................................789
Gráfico 123. Estructura complementaria suburbana Medio Dapa Sur y Norte ...................................790
Gráfico 124. Ocupación y predialidad en suburbano Santa Inés – El Chocho.......................................793
Gráfico 125. Estructura Ecológica Suelo Suburbano Mulaló........................................................................795
Gráfico 126. Integración de empresas, parques eco-industriales y ciudades.......................................796
Gráfico 127. Economía circular. ...............................................................................................................................797
Gráfico 128. Densidad arbórea actual Zona Industrial ..................................................................................800
Gráfico 128. Zona de recarga del acuífero. ..........................................................................................................802
Gráfico 129. Vulnerabilidad por contaminación de acuíferos. ....................................................................804
Gráfico 130. Zonas de riesgo no mitigable en el suelo rural. .......................................................................820
Gráfico 131. Longitud critica de la tangente vertical ......................................................................................836
Gráfico 132. Esquemas base intersección en “T” o “Y” ...................................................................................839
Gráfico 133. Esquemas base intersección en “T” o “Y” con separador y carril de giro a la izquierda
...............................................................................................................................................................................................839
Gráfico 134. Esquemas base intersección en Cruz “+” o Equis “X” sin separador ..............................840
Gráfico 135. Esquemas base intersección en Cruz “+” o Equis “X” con separador y carril de giro a la
izquierda............................................................................................................................................................................840
Gráfico 136. Esquemas de un carril de aceleración .........................................................................................841
Gráfico 137. Esquemas de carriles de desaceleración ....................................................................................843
Gráfico 138. Esquemas de carril de giro a la izquierda ..................................................................................843
Gráfico 139. Dimensiones y trayectorias de giro de un camión de dos ejes sencillo C2. .................846
Gráfico 142. Clase A uso industrial y tránsito pesado ....................................................................................850
Gráfico 143. Clase B uso industrial y tránsito pesado ....................................................................................851
Gráfico 144. Clase C uso industrial y tránsito pesado.....................................................................................851
Gráfico 145. Diseño en planta de la Intersección Calle 10 con carrera 20 .............................................854
Gráfico 146. Propuesta de Ciclobanda para vías suburbanas .....................................................................855
Gráfico 150. Perfil típico Calle 15 entre Intersección Sameco y Glorieta Cencar ................................858
Gráfico 151. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Cencar y Glorieta Américas......................................859
Gráfico 152. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Américas y Paso Nivel ................................................859
Gráfico 153. Perfil típico Calle 15 entre Carreras 4 y 5, Paso Nivel y Carrera 10................................860
Gráfico 154. Perfil típico Calle 10 entre Menga y Crucero Dapa. ...............................................................860
Gráfico 155. Perfil típico Calle 10 entre Crucero Dapa y Américas. ..........................................................861
Gráfico 156. Perfil típico Calle 15 entre Carreras 4 y 5, Paso Nivel y Carrera 10................................861
Gráfico 157. Diseño Glorieta Sameco, Glorieta Calle 68 con 63 en Bogotá ............................................862
Gráfico 158. Esquema actual Glorieta Américas ...............................................................................................864
Gráfico 159. Esquema preliminar Glorieta Americas .....................................................................................864
Gráfico 160. Perfil por tramos (Tramo 1 Kr 37 y Kr 40). ..............................................................................866

Gráfico 163. Perfil por tramos (Tramo 4 Cencar y Kr 30).............................................................................867
Gráfico 164. Zonas de influencia Estación Centra Radio de 1km ...............................................................875
Gráfico 165. Zonas de influencia Yumbo Estancia Radio de 1km ..............................................................876
Gráfico 166. Zonas de influencia Estación Puerto Isaacs de 1km ..............................................................877
Gráfico 167. Zonas de influencia Estación CENCAR – Guabinas de 1km ................................................878
Gráfico 168. Zonas de influencia Estación Arroyohondo de 1km ..............................................................879
Gráfico 169. Zonas de influencia Estación Dapa de 1km ...............................................................................880
Gráfico 170. Zonas de influencia Carrera 32 de 1km ......................................................................................881
Gráfico 171. Zonas de influencia Estación Carrera 36 de 1km ...................................................................882
Gráfico 172. Indicador cuantitativo de espacio público por habitante en la zona rural ..................889
Gráfico 173. Demanda caudal por vereda............................................................................................................910
Gráfico 174. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Arroyohondo. ...............912
Gráfico 175. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Mulaló. .............................913
Gráfico 176. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Yumbo. ............................914
Gráfico 177. Propuestas del sistema de acueducto en el corregimiento de Dapa...............................916
Gráfico 178. Propuestas acueducto Santa Inés y la Olga ...............................................................................917
Gráfico 179. Propuestas acueducto Yumbillo y La Buitrera ........................................................................918
Gráfico 180. Propuestas servicio de acueducto en Mulaló ...........................................................................919
Gráfico 181. Propuestas servicio de acueducto en San Marcos yEl Pedregal .......................................920
Gráfico 182. Propuestas servicio de acueducto en Montañitas ..................................................................921
Gráfico 183. Propuestas de alcantarillado en Dapa. ........................................................................................928
Gráfico 184. Soluciones propuestas para el centro poblado mayor Mulaló ..........................................931
Gráfico 185. Soluciones propuestas para centros poblados mayores San Marcos y El Pedregal. 933
Gráfico 186. Soluciones propuestas para los centros poblados menores Yumbillo, La Buitrera y
otros asentamientos rurales. ....................................................................................................................................934
Gráfico 187. Soluciones propuestas para los centros poblados menores Santa Inés, La Olga y otros
asentamientos rurales. ................................................................................................................................................934
Gráfico 188. Localización Lote con potencial para la ubicación del sitio para la disposición final de
RCD. .....................................................................................................................................................................................940
Gráfico 189. Títulos mineros Yumbo .....................................................................................................................972
Gráfico 190. Aislamiento zonas de extracción minera ...................................................................................976
Gráfico 191. Títulos mineros con licencia ambiental. .....................................................................................977
Gráfico 192. Estructura general del centro poblado de Mulaló. .............................................................. 1043
Gráfico 193. Estructura general del centro poblado de San Marcos. .................................................... 1046
Gráfico 194. Estructura general del centro poblado de El Pedregal. ..................................................... 1048
Gráfico 195. Estructura general del centro poblado Santa Inés. ............................................................. 1051
Gráfico 196. Estructura general del centro poblado rural Manga Vieja. .............................................. 1053
Gráfico 197. Estructura general del centro poblado Miravalle Dapa. ................................................... 1055
Gráfico 198. Estructura general del centro poblado de Dapa El Rincón.¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 199. Estructura general del centro poblado Dapa La Vega. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 200. Estructura general del centro poblado de Pilas de Dapa.¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 201. Estructura general del centro poblado de Montañitas. ..................................................... 1057
Gráfico 202. Áreas de actividad del CPR de Mulaló ...................................................................................... 1064
Gráfico 203. Áreas de actividad del CPR de San Marcos ............................................................................. 1066

Gráfico 204. Áreas de actividad del CPR de Dapa el Rincón............... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 205. Áreas de actividad del CPR Dapa la Vega ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 206. Áreas de actividad del centro poblado de Miravalle Dapa............................................... 1068
Gráfico 207. Áreas de actividad del CPR de Pilas de Dapa .................. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 208. Áreas de actividad del centro poblado de Santa Inés. ....................................................... 1070
Gráfico 209. Áreas de actividad del CPR de Montañitas ............................................................................. 1072
Gráfico 210. Áreas de actividad del CPR El Pedregal ................................................................................... 1074
Gráfico 211. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos Dapa, El Pedregal y Arroyohondo
............................................................................................................................................................................................ 1085
Gráfico 212. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos San Marcos, Santa Inés y Mulaló
............................................................................................................................................................................................ 1086
Gráfico 213. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos Arroyohondo y Mulaló ........ 1087
Gráfico 214. Relación entre los fines y los programas y proyectos propuestos. .............................. 1089
Gráfico 215. Cantidad de proyectos por atributo .......................................................................................... 1091
Gráfico 216. Cantidad de proyectos por atributo. ......................................................................................... 1092
Gráfico 217. Cantidad de proyectos por incidencia territorial. ............................................................... 1093
Gráfico 218. Esquema de la instrumentalización de los planes de ordenamiento territorial..... 1102
Gráfico 219. Mapa mental de la aplicación de los instrumentos de gestión del suelo. .................. 1115

LISTADO DE TABLAS
Tabla 16. Estructura Ecológica Principal Municipio Yumbo.......................................................................... 63

Tabla 1. Rangos de áreas de los predios que se encuentran dentro de las Reservas forestales
Protectoras ......................................................................................................................................................................... 70
Tabla 2. Distribución espacial de las empresas según sector y subsector económico........................ 84
Tabla 3. Predios destinados a usos diferentes a vivienda, en los barrios Belalcázar y Bolívar....... 92
Tabla 4. Fortalecimiento de la estrategia de la función de los centros poblados .................................. 94
Tabla 5. Equipamientos locales en las áreas priorizadas del programa de Mejoramiento Integral de
Barrios y predios de uso dotacional de licencias urbanísticas y resoluciones aprobadas por el
municipio. .........................................................................................................................................................................109
Tabla 6. Suelo disponible urbanizable ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 7. Objetivos de calidad del agua río Yumbo............................................................................................121
Tabla 8. Objetivos de calidad del agua río Arroyohondo. Escenario 2040 ............................................121
Tabla 9. Tramos de la red baja de acueducto a optimizar. ...........................................................................122
Tabla 10.Cantidad de acueductos, usuarios y caudal por cuenca ..............................................................123
Tabla 11. Armonización de la seguridad territorial con la agenda global, asociado a la gestión del
riesgo...................................................................................................................................................................................126
Tabla 12. Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel
nacional, asociada a la gestión del riesgo de desastres..................................................................................127
Tabla 13. Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel
regional – Valle del Cauca-, asociada a la gestión del riesgo de desastres. ............................................128
Tabla 14 Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel
municipal – Yumbo-, asociada a la gestión del riesgo de desastres. .........................................................128
Tabla 15. Superficie de las infraestructuras de almacenamiento de hidrocarburos en suelo urbano.
...............................................................................................................................................................................................132
Tabla 108. Categorías de ordenación del POMCA del río Cali que forman parte de la EEP municipal
...............................................................................................................................................................................................147
Tabla 16. Estructura Ecológica Principal Municipio Yumbo........................................................................147
Tabla 17. Balance de las áreas de amenaza y/o riesgo no mitigable del PBOT vigente y los
resultados de los estudios básicos de amenaza en el marco de la incorporación de la gestión del
riesgo en la revisión y ajuste del POT de Yumbo. .............................................................................................155
Tabla 18. Zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos. .......157
Tabla 19. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza en el municipio de
Yumbo.................................................................................................................................................................................159
Tabla 20. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo en el municipio de
Yumbo.................................................................................................................................................................................162
Tabla 21. Priorización de estudios detallados de amenaza en el municipio de Yumbo. ..................164
Tabla 22. Unidades de análisis para estudios básicos de amenaza tecnológica. .................................165
Tabla 23. Áreas rurales con condición de riesgo asociadas con Incendios de cobertura vegetal en
el municipio de Yumbo. ...............................................................................................................................................165
Tabla 24. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgo sísmico – Municipio
de Yumbo. .........................................................................................................................................................................166
Tabla 25. Clasificación del Suelo..............................................................................................................................167
Tabla 26. Balance de áreas de lote e índice de ocupación en Sector de ACOPI¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 27. Destino económico de los predios localizados en sector ACOPI e impuesto predial
liquidado.................................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 28. Tarifas impuesto predial para predios industriales .......... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 29. Valor promedio de avalúos catastrales practicados en diferentes zonas que albergan
industria en Yumbo............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 30. Categorías de suelo rural presentes en Yumbo .............................................................................180
Tabla 31. Cálculo del Umbral máximo de Suburbanización .........................................................................182
Tabla 32. Categorías de suelo de protección presentes en suelo rural ...................................................182
Tabla 33. Centros Poblados Rurales del municipio de Yumbo ...................................................................187
Tabla 34. Propuesta Categorías de Jerarquización Vial POT Yumbo........................................................195
Tabla 35. Jerarquización de Vías Orden Nacional y Departamental .........................................................199
Tabla 36. Programas y proyectos de las infraestructuras de movilidad del componente general.
...............................................................................................................................................................................................202
Tabla 37. Acciones para sistema de espacio público.......................................................................................203
Tabla 38. Cesiones de espacio público vinculadas a la estructura ecológica principal.....................204
Tabla 39. Espacio público en la Zona Empresarial. .........................................................................................204
Tabla 40 Relación de espacio público efectivo en la zona rural ................................................................206
Tabla 41. Espacio público efectivo en sectores objeto de Mejoramiento Integral.............................207
Tabla 42. Espacio público efectivo en sectores objeto de Mejoramiento Integral..............................207
Tabla 43. Reservas para espacio público efectivo en suelos de expansión urbana. ...........................208
Tabla 44. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos de desarrollo social. .209
Tabla 45. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos Administrativos e
Institucionales. ................................................................................................................................................................209
Tabla 46. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos Servicios únicos y
especiales. .........................................................................................................................................................................210
Tabla 47. Delimitación de Centralidades y Nodos que vinculan equipamientos de escala Municipal,
Urbana y Zonal. ...............................................................................................................................................................212
Tabla 48. Nodos en los CPR que vinculan equipamientos de servicio al territorio rural. ...............213
Tabla 49. Equipamientos de escalas municipal, urbana y zonal existentes y proyectados. ...........214
Tabla 50. Elementos de la infraestructura eléctrica principal del Municipio de Yumbo. ................219
Tabla 51. Ancho de la Zona de Servidumbre de Líneas de Transmisión. ...............................................220
Tabla 52. Infraestructuras de gas, transporte y almacenamiento de hidrocarburos. .......................224
Tabla 53. Áreas de aislamiento infraestructura transporte de hidrocarburos – Municipio de Yumbo.
...............................................................................................................................................................................................225
Tabla 54. Infraestructura existente de residuos sólidos en el Municipio...............................................229
Tabla 55. Áreas de preservación del POMCA en la zona urbana de Yumbo. ........................................245
Tabla 55. Áreas protectoras en la cabecera municipal y zonas de expansión urbana. ....................247
Tabla 56. Cuerpos de agua urbanos y sus áreas protectoras.......................................................................248
Tabla 57. Espacio público con valor ambiental pertenecientes a la EEP Urbana................................249
Tabla 58. Ejes urbanos conectores pertenecientes a la Estructura Ecológica Principal Urbana. .250
Tabla 59. Equipamientos con valor ambiental de la estructura ecológica complementaria urbana.
...............................................................................................................................................................................................251
Tabla 60. Categorías de valoración de los patios en la cabecera urbana de Yumbo. .........................253
Tabla 61. Superficie de la zonificación de los elementos de la Estructura Ecológica Principal urbana.
...............................................................................................................................................................................................256
Tabla 62. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de preservación.
...............................................................................................................................................................................................258
Tabla 63. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de restauración.
...............................................................................................................................................................................................259

Tabla 64. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de
rehabilitación...................................................................................................................................................................260
Tabla 65. Zonificación usos AP urbanas en zona de preservación. ...........................................................261
Tabla 66. Zonificación usos AP urbanas en zona de restauración.............................................................262
Tabla 67. Zonificación usos AP urbanas en zona de rehabilitación. .........................................................263
Tabla 68. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de preservación.
...............................................................................................................................................................................................264
Tabla 69. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de restauración.
...............................................................................................................................................................................................265
Tabla 70. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de rehabilitación.
...............................................................................................................................................................................................266
Tabla 71. Zonificación AP en zona de preservación para expansión Empresarial. ............................267
Tabla 72. Zonificación AP en zona de restauración para expansión Empresariales..........................267
Tabla 73. Zonificación AP en zona de rehabilitación para expansión Empresarial. ..........................268
Tabla 74. Lineamientos de intervención de espacios públicos y ejes urbanos conectores. ...........269
Tabla 75. Clasificaciones de BIC...............................................................................................................................277
Tabla 76. Bienes inmuebles .......................................................................................................................................278
Tabla 77. Intervenciones permitidas en BIC sin PEMP ..................................................................................278
Tabla 78. Viviendas del suelo urbano a reubicar por localizarse en zonas de riesgo no mitigable y
sobre Áreas Forestales Protectoras (AFP). .........................................................................................................281
Tabla 79. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza del suelo urbano y de
expansión urbana del municipio de Yumbo. ......................................................................................................282
Tabla 80. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo del suelo urbano y de
expansión urbana del municipio de Yumbo. ......................................................................................................282
Tabla 81. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por movimientos en
masa – Municipio de Yumbo. ....................................................................................................................................288
Tabla 82. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por Inundación –
Municipio de Yumbo. ....................................................................................................................................................289
Tabla 83. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por Avenidas
torrenciales – Municipio de Yumbo. ......................................................................................................................290
Tabla 84. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de amenazas tecnológicas –
suelo urbano del Municipio de Yumbo. ................................................................................................................290
Tabla 85. Acciones propuestas para el conocimiento del riesgo y el incremento de las capacidades
institucionales y comunitarias – Municipio de Yumbo. .................................................................................292
Tabla 86. Planificación tradicional vs Planificación sostenible de la Movilidad..................................296
Tabla 87. Jerarquización vial propuesta para la zona urbana y suburbana. .........................................299
Tabla 88. Velocidades de diseño..............................................................................................................................299
Tabla 89. Requisitos para el trazado de la Ciclored.........................................................................................314
Tabla 90. Jerarquía de la Ciclorruta .......................................................................................................................314
Tabla 91. Dimensiones básicas del ciclista..........................................................................................................317
Tabla 92. Distancias de resguardo ..........................................................................................................................318
Tabla 93. Distancias de resguardo para la circulación por la calzada .....................................................318
Tabla 94. Estimación de demanda de estacionamientos en el centro de Yumbo................................320
Tabla 95. Dimensiones mínimas de los cajones de estacionamiento .......................................................321
Tabla 96. Dimensiones mínimas para los pasillos de estacionamiento ..................................................321
Tabla 97. Estrategia 1: Implementación de bahías de cargue y descargue con nuevas ventanas
horarias. .............................................................................................................................................................................331

Tabla 98. Estrategia 2: Pequeños centros de acopio compartidos haciendo uso de bodegas y
parqueaderos...................................................................................................................................................................332
Tabla 99. Estrategia 3. Transporte final en bicicletas y/o Carretillas, buses eléctricos de menor
tamaño................................................................................................................................................................................333
Tabla 100. Estrategia 4. Descargue nocturno ....................................................................................................335
Tabla 101. Estrategia 5. Microplataforma logística urbana .........................................................................336
Tabla 102. Lista, descripción y clasificación de proyectos ...........................................................................339
Tabla 103. Elementos que conforman el sistema de espacio público urbano ......................................341
Tabla 104. Superficies de EPE y cálculo de indicadores brutos de las zonas del municipio. . ¡Error!
Tabla 105. Cuantificación de EPE sujetos a intervenciones integrales de cualificación. .................348
Tabla 106. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de infraestructura. ......................................349
Tabla 107. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de elementos naturales. ............................349
Tabla 108. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de mobiliario urbano y señalética. .......350
Tabla 109. Cantidad de proyectos de espacio público urbano según tipo de programa..................351
Tabla 110. Proyectos de espacio público en barrios MIB .............................................................................354
Tabla 111. Espacio Público Efectivo en tratamiento de Renovación Urbana .......................................355
Tabla 112. Espacio Público Efectivo en lotes de oportunidad en zonas consolidadas .....................356
Tabla 113. Agrupación de barrios y población a 2035...................................................................................363
Tabla 114. Resumen estándares del sistema de equipamientos municipal. .........................................365
Tabla 115. Áreas para estudiantes por lote para edificaciones de educación preescolar, básica
primaria, secundaria y media. ..................................................................................................................................366
Tabla 116. Cálculo indicadores equipamientos educación formal básica primaria, media y
secundaria a 2035. ........................................................................................................................................................367
Tabla 117. Estándar de servicios de educación terciaria (superior, técnica y vocacional) ............368
Tabla 118. Distribución población municipio para la atención del servicio de salud 2018, 2020 y
2035.....................................................................................................................................................................................369
Tabla 119. Infraestructura física de salud – Puestos de Salud para el municipio de Yumbo a 2035.
...............................................................................................................................................................................................370
Tabla 120. Ajustes indicadores de infraestructura física de salud de escala sectorial para Yumbo a
2035.....................................................................................................................................................................................371
Tabla 121. Infraestructura física de salud de escala municipal-regional para Yumbo a 2035. .....371
Tabla 122. Áreas proyecto tipo Unidad Básica Ambulatoria - Puesto de Salud. ..................................372
Tabla 123. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte de escala sectorial
el municipio de Yumbo a 2035. ................................................................................................................................373
Tabla 124. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte de escala
municipal de Yumbo a 2035. .....................................................................................................................................374
Tabla 125. Indicador de déficit y/o superávit cuantitativo de Infraestructura de Cultura sectorial
en el municipio de Yumbo a 2035. ..........................................................................................................................375
Tabla 126. Indicador de déficit y/o superávits cuantitativos de infraestructura de Cultura de escala
Municipal en Yumbo a 2035. .....................................................................................................................................375
Tabla 127. Servicios del ICBF y población infantil atendida en las diferentes modalidades de
atención a la primera infancia en el municipio de Yumbo............................................................................376
Tabla 128. Participación población infantil en condición de vulnerabilidad en el municipio de
Yumbo a 2021. ................................................................................................................................................................377
Tabla 129. Requerimientos de equipamientos exclusivos de Atención a la Primera Infancia por
parte del ICBF en el municipio de Yumbo a 2035. ...........................................................................................378

Tabla 130. Requerimientos de equipamientos de Atención a la Primera Infancia no ofertados por
el ICBF en el municipio de Yumbo a 2035. ..........................................................................................................378
Tabla 131. Requerimientos de equipamientos de atención al adulto mayor en el municipio de
Yumbo - 2035. .................................................................................................................................................................379
Tabla 132. Requerimientos equipamientos de Bienestar Social - Centros Comunitarios en suelo
Urbano de Yumbo a 2035. ..........................................................................................................................................380
Tabla 133. Balance equipamientos de servicios administrativos en el municipio de Yumbo a 2035.
...............................................................................................................................................................................................381
Tabla 134. Requerimientos y propuesta de equipamientos de seguridad sectorial en zona urbana
de Yumbo a 2035. ..........................................................................................................................................................382
Tabla 135. Requerimientos equipamientos de Seguridad y Convivencia de escala municipal a 2035.
...............................................................................................................................................................................................382
Tabla 136. Sistema de equipamientos urbanos del municipio de Yumbo a 2035. .............................384
Tabla 137. Sistema de equipamientos urbanos propuestos en el municipio de Yumbo a 2035...384
Tabla 138. Equipamientos existentes y propuestos en los barrios de Mejoramiento Integral de
Barrios. ...............................................................................................................................................................................386
Tabla 139. Equipamientos propuestos en lotes vacantes de oportunidad en cabecera de Yumbo.
...............................................................................................................................................................................................392
Tabla 140. Proyección cesiones de equipamientos en suelo de expansión. ..........................................394
Tabla 141. Relaciones entre equipamientos según uso. ................................................................................396
Tabla 142. Equipamientos que prestan servicios complementarios de recreación y deporte. ....397
Tabla 143. Equipamientos que prestan servicios complementarios de bienestar social. ...............398
Tabla 144. Equipamientos que prestan servicios complementarios de primera infancia. .............399
Tabla 145. Equipamientos que prestan servicios complementarios de cultura. ................................400
Tabla 146. Equipamientos que requieren adecuación de espacio público colindante con dotación
de mobiliario urbano y generación de espacios de transición....................................................................401
Tabla 147. Equipamientos que requieren adecuación para garantizar la movilidad universal. ..402
Tabla 148. Equipamientos que requieren adecuación en el cerramiento para mejorar la relación
directa o permeable con el usuario de forma pasiva (Relación Interior – Exterior). ........................402
Tabla 149. Equipamientos que requieren intervención de infraestructura .........................................403
Tabla 150. Equipamientos en nodos urbanos en los que se permitirá la mixtura con otros usos
...............................................................................................................................................................................................405
Tabla 151. Programa de proyectos de equipamientos en suelo urbano y de expansión urbana. 406
Tabla 152. Intervenciones sobre los equipamientos en suelo urbano y de expansión urbana.....406
Tabla 153. Índices de construcción propuestos................................................................................................412
Tabla 154. Lineamientos mínimos de ocupación, altura y áreas de lote para el desarrollo de nuevos
equipamientos según tipo. .........................................................................................................................................413
Tabla 155. Estimación de la demanda de caudal año 2021 - EMCALI .....................................................414
Tabla 156. Estimación de la demanda de caudal año 2021 - ESPY ...........................................................414
Tabla 157. Estimación de la demanda de caudal año 2018, 2021 y 2035..............................................414
Tabla 158. Estimación de la demanda de caudal para suelos urbano y de expansión urbana (2021
y 2035) ...............................................................................................................................................................................417
Tabla 159. Estimación de la demanda de caudal de agua potable a 2035 en áreas de vivienda nueva
y proyectos en curso. ....................................................................................................................................................417
Tabla 160. Estimación de la demanda de caudal año 2018 y 2035 en barrios con mayor
densificación. ...................................................................................................................................................................418
Tabla 161. Estimación de áreas de tipologías de usos según reglamentación de áreas de actividad
de la Zona de expansión Empresarial Central Arroyohondo. ......................................................................419

Tabla 162. Cantidad teórica de aparatos por unidad de uso. ......................................................................420
Tabla 163. Estimación de caudal a 2035 para Zona de Expansión Empresarial. ................................421
Tabla 164. Módulos de consumo de agua para actividad comercial y manufacturera de bajo
impacto...............................................................................................................................................................................422
Tabla 165. Módulos de consumo de agua para lavaderos de carros. .......................................................422
Tabla 166. Módulos de consumo de agua por Tipo de industria. ..............................................................423
Tabla 167. Módulos de consumo de agua por beneficio de materiales. ..................................................423
Tabla 168. Balance oferta-demanda de agua potable a 2035 para el municipio de Yumbo con
implementación de ESCENARIO 1 bajo pérdidas máximas del 50%. ......................................................426
Tabla 170. Balance oferta-demanda de agua potable a 2035 para Yumbo con implementación de
ESCENARIO 2 bajo pérdidas máximas del 50%. ...............................................................................................429
Tabla 174. Caudales asignados a ESPY, 2021.....................................................................................................433
Tabla 175. Estimación del caudal disponible para la red alta operada por ESPY. ..............................434
Tabla 176. Escenario actual y futuro de abastecimiento de agua en el municipio de Yumbo. ......435
Tabla 177. Comparación de costos de diferentes tecnologías. Caso de Louisville, Kentucky. .......442
Tabla 178. Tramos para reposición de redes de acueducto existentes...................................................444
Tabla 179. Necesidades de intervención en acueducto por barrio MIB. ................................................452
Tabla 180. Suelos de protección para Infraestructura de acueducto en la zona urbana y rural de
Yumbo por NPN ..............................................................................................................................................................453
Tabla 181. Aislamientos requeridos según tipo de infraestructura. ........................................................454
Tabla 182. Normas aplicables en materia de infraestructura de acueducto.........................................456
Tabla 183. Normativa subsidios a tarifas de servicio público.....................................................................457
Tabla 184. Subsidios a tarifas de acueducto por estrato ...............................................................................457
Tabla 185. Obras para ejecución .............................................................................................................................458
Tabla 186. Estimación del caudal de aguas residuales año 2018, 2021 y 2035. .................................464
Tabla 187. Estimación del caudal de aguas residuales año 2035 en áreas de vivienda nueva. ....465
Tabla 188. Escenario actual y futuro de las soluciones de saneamiento para la zona urbana y de
expansión del municipio de Yumbo. ......................................................................................................................467
Tabla 189. Materiales de tuberías instaladas en el municipio de Yumbo ..............................................469
Tabla 190. Suelos de protección para Infraestructura de alcantarillado en la zona urbana de Yumbo
por NPN..............................................................................................................................................................................472
Tabla 191. Subsidios a tarifas de alcantarillado por estrato........................................................................473
Tabla 192. Necesidades de intervención en alcantarillado por barrio MIB. .........................................474
Tabla 193. Propuestas redes de alcantarillado pluvial de la Zona urbana y empresarial de Yumbo.
...............................................................................................................................................................................................476
Tabla 194. Necesidades de intervención en alcantarillado por barrio MIB. .........................................478
Tabla 195. Programa de gestión integral de drenaje. .....................................................................................479
Tabla 196197. Propuestas de lagunas de regulación en la zona urbana y empresarial de Yumbo.
...............................................................................................................................................................................................480
Tabla 198. Predios potenciales para la localización de ECA. .......................................................................487

Tabla 199. Predios potenciales para localización de plantas de reciclaje. .............................................488
Tabla 200. Criterios de calificación aplicables para la selección de predios óptimos para la
localización de plantas de incineración ................................................................................................................490
Tabla 201. Predio potencial para localización de planta de incineración. .............................................490
Tabla 202. Prohibiciones y restricciones en la localización de áreas para la disposición final de
residuos sólidos. .............................................................................................................................................................493
Tabla 203. Criterios de selección para sitios de disposición temporal de residuos producto de
desastres naturales. ......................................................................................................................................................494
Tabla 204. Áreas actuales y propuestas para la localización de sitios para la disposición temporal
de residuos sólidos resultado de emergencias y desastres ..........................................................................495
Tabla 205. Análisis del potencial para la simbiosis industrial de los residuos sólidos por tipo y
actividad ............................................................................................................................................................................501
Tabla 206. Metas e indicadores de los ODS a las que apunta la GIRS.......................................................504
Tabla 207. indicadores, metas y actores involucrados dados en la Estrategia Nacional de Economía
Circular. ..............................................................................................................................................................................508
Tabla 208. incentivos tributarios, arancelarios para la gestión integral de residuos sólidos........510
Tabla 209. Antiguos sitios de disposición final de residuos sólidos en procesos de post clausura.
...............................................................................................................................................................................................512
Tabla 210. Red de energía eléctrica. ......................................................................................................................518
Tabla 211. Longitud de red instalada por empresa. ........................................................................................518
Tabla 212. Longitud de red instalada por tipo de tramo...............................................................................519
Tabla 213. Distancias de seguridad en redes matrices ..................................................................................522
Tabla 214. Distancias de seguridad redes secundarias. ................................................................................524
Tabla 215. Distancias de conductores y cables de comunicación..............................................................525
Tabla 216. Distancias de seguridad en instalaciones de energía ...............................................................526
Tabla 217. Distancias de seguridad asociados a equipamientos o espacios deportivos. .................527
Tabla 218. Distancias de seguridad con respecto a construcciones .........................................................528
Tabla 219. Normas aplicables a las redes matrices. ........................................................................................532
Tabla 220. Normas aplicables al transporte y distribución en edificaciones del servicio de gas. 533
Tabla 221. Normas aplicables para el manejo de infraestructuras requeridas y para la regulación,
control y conexión de la red. .....................................................................................................................................535
Tabla 222. Normas aplicables a infraestructura de gas .................................................................................536
Tabla 223. Instalación de redes por tipo..............................................................................................................538
Tabla 224. Normativa aplicable al sector de las TIC´S....................................................................................541
Tabla 225. Áreas que comprende cada tratamiento asignado a suelo urbano y de expansión.....543
Tabla 226. Distribución del suelo con tratamiento de desarrollo .............................................................553
Tabla 227. Áreas que comprende cada área de actividad asignada a suelo urbano ..........................561
Tabla 228. Áreas que comprende cada área de actividad asignada a suelo de expansión urbana.
...............................................................................................................................................................................................561
Tabla 229. Tipologías Uso Residencial..................................................................................................................570
Tabla 230. Subgrupos/escalas Uso Comercial ...................................................................................................571
Tabla 231. Subgrupos/escalas Uso de Servicios ...............................................................................................573
Tabla 232. Subgrupos/escalas Uso Industrial ...................................................................................................574
Tabla 233. Subgrupos/escalas Uso Dotacional. ................................................................................................578
Tabla 234. Requerimientos funcionales para Usos Comerciales. ..............................................................580
Tabla 235. Requerimientos funcionales para usos de Servicios. ...............................................................583
Tabla 236. Requerimientos funcionales para usos Dotacionales (parte 1). ..........................................585
Tabla 237. Requerimientos funcionales para usos Dotacionales (parte 2). ..........................................587

Tabla 238. Requerimientos funcionales para usos Industriales en zona urbana y de expansión.
...............................................................................................................................................................................................589
Tabla 239. Dimensiones mínimas a garantizar para áreas de cargue y descargue al interior del
predio..................................................................................................................................................................................590
Tabla 240. Unidades mínimas exigidas para motos y bicicletas en edificaciones de parqueaderos
públicos. .............................................................................................................................................................................593
Tabla 241. Dimensiones mínimas para plazas de estacionamiento. ........................................................593
Tabla 242. Subgrupos de actividades que requieren plan de implantación .........................................594
Tabla 243. Estrategias para el cubrimiento del déficit habitacional VIP.¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 244. Modalidades de SFV que se pueden implementar en los proyectos habitacionales que
se desarrollen en los predios destinados para VIP en tratamiento de desarrollo¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 245. Escenarios para cubrir déficit habitacional VIP mediante construcción en sitio propio
Tabla 246. Estrategia para cubrimiento del déficit habitacional VIS¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 247. Escenarios para habilitar suelo útil en Tratamiento de Desarrollo, para cubrir déficit
habitacional del segmento VIS ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 248. Modalidades de SFV que se pueden implementar en los proyectos habitacionales que
se desarrollen en los predios destinados para VIS en tratamiento de desarrollo¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 249. Viviendas del suelo urbano a reubicar por localizarse en zonas de riesgo no mitigable y
sobre Áreas Forestales Protectoras (AFP). ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 250. Viviendas a adquirir por motivos de utilidad pública.... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 251. Balance general de los procesos de reasentamiento a realizar en zona urbana de Yumbo
Tabla 252. Oferta de vivienda en los proyectos recientemente licenciados en Guabinas ....... ¡Error!
Tabla 253. Cronograma previsto para ejecutar el objetivo 2, asociado con saneamiento de la
propiedad en asentamientos de origen informal .....................................................................................615614
Tabla 254. Cantidad de suelo que abarcarán los asentamientos pendientes por legalizar. ...........615
Tabla 255. Comportamiento del déficit cualitativo de vivienda en los barrios con tratamiento de
mejoramiento integral. ........................................................................................................................................619618
Tabla 256. Predios ocupados con vivienda que presentan regular estado según trabajo de campo
...............................................................................................................................................................................................619
Tabla 257. Demanda de vivienda local para atender en suelo urbano de Yumbo a 2035. ...... ¡Error!
Tabla 258. Dinámica de producción de vivienda que se requiere en Yumbo anualmente...... ¡Error!
Tabla 259. Porcentaje de suelo útil que se puede destinar para la construcción de proyectos VIP.
Tabla 260. Suelo mínimo a destinar para Vivienda de Interés social.¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 261. Suelo útil que se debe destinar a proyectos VIS en expansión urbana. .................... ¡Error!
Tabla 262. Planes parciales de desarrollo residencial. ........................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 263. Suelo útil para proyectos VIS y VIP en zona urbana con tratamiento de desarrollo.
Tabla 264. Suelo útil para proyectos VIP en zona urbana con tratamiento de Mejoramiento Integral.
Tabla 265. Identificación de sectores normativos urbanos (suelo urbano)..........................................626
Tabla 266. Condiciones de las vías peatonales en Conjuntos o agrupaciones de vivienda .............633
Tabla 267. Dimensiones que deben tener los parqueaderos.......................................................................639
Tabla 268. Normas aplicables a las viviendas colectivas, tipo inquilinato ............................................645
Tabla 269. Proporción de suelo a ceder según tratamientos urbanísticos ............................................648
Tabla 270. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública según tratamientos y usos ...........648
Tabla 271. Normas aplicables a los predios incluidos en la propuesta de sistemas estructurantes
...............................................................................................................................................................................................655
Tabla 272. índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo en expansión
empresarial ......................................................................................................................................................................656
Tabla 273. Porcentajes de cesión aplicables en el municipio de Yumbo ................................................657
Tabla 274. Área para manzana expansión residencial ...................................................................................660
Tabla 275. índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo.......................................661
Tabla 276. áreas mínimas de lote y subdivisión para el tratamiento urbanístico de desarrollo .661
Tabla 277. retiros posteriores para el tratamiento urbanístico de desarrollo ....................................662
Tabla 278. Los retiros laterales para el tratamiento urbanístico de desarrollo ..................................662
Tabla 279. aislamientos mínimos entre edificaciones para el tratamiento urbanístico de desarrollo
...............................................................................................................................................................................................663
Tabla 280. Estacionamientos ....................................................................................................................................665
Tabla 281. áreas de cesión aplicables ...................................................................................................................666
Tabla 282. Porcentaje de áreas de cesión establecidas en 2001 y 2014 para Yumbo ......................673
Tabla 283. Proporción de suelo a ceder según tratamientos urbanísticos ............................................674
Tabla 284. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública según tratamientos y usos ...........674
...............................................................................................................................................................................................680
Tabla 286. Delimitación de áreas de expansión. ...............................................................................................680
Tabla 287. Simulaciones urbanísticas de los planes parciales de expansión urbana y empresarial
del municipio de Yumbo. ............................................................................................................................................681
Tabla 288. Estructura Ecológica Principal presente en el suelo rural del municipio de Yumbo ..700
Tabla 289. Estrategias de conservación en el suelo rural del municipio de Yumbo ..........................700
Tabla 290. Características de la guacharaca colombiana. .............................................................................703
Tabla 291. Características de la reinita alidorada. ...........................................................................................704
Tabla 292. Caracterización del tigrillo. .................................................................................................................705
Tabla 293. Caracterización del armadillo. ...........................................................................................................706
Tabla 294. Caracterización del carpintero punteado......................................................................................706
Tabla 295. Caracterización del otobo. ...................................................................................................................707
Tabla 296. Superficie de los corredores ambientales internos propuestos.¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 297. Especies arbóreas frutales para reforestación de corredores ambientales. ..................710
Tabla 298. Especies arbóreas para corredores ambientales. ......................................................................710
Tabla 299. Reservas de la Sociedad Civil .............................................................................................................711
Tabla 300. Reservas de Recursos Naturales Renovables. .............................................................................714
Tabla 301. Zonificación, usos y lineamientos de intervención en Humedales. ....................................715
Tabla 302. Sistema municipal de áreas protegidas. ........................................................................................716

Tabla 303. Ajuste PNM Santa Inés ..........................................................................................................................718
Tabla 304. Ajuste PNM Mulaló .................................................................................................................................718
Tabla 305. Ajuste REM Mulaló..................................................................................................................................721
Tabla 306. Zonificación, usos y lineamientos de intervención PNM y REM. .........................................724
Tabla 302. Áreas complementarias para la conservación del POMCA del río Cali. ............................725
Tabla 310. Usos y lineamientos de las alturas de valor paisajístico y ambiental en suelo rural. .727
Tabla 310. Zonificación, usos y lineamientos de las áreas SIMAP Chocho - Aguacatal en suelo rural.
Tabla 310. Usos y lineamientos de los bosques y guaduales en suelo rural. ........................................728
Tabla 310. Usos del Ecoparque Tres Cruces Bacatlán en suelo rural. .....................................................728
Tabla 310. Lineamientos de las áreas a recuperar en suelo rural. ............................................................729
Tabla 310. Áreas de importancia ambiental del POMCA del río Cali........................................................729
Tabla 310. Usos de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico del POMCA río Cali en suelo
rural. ....................................................................................................................................................................................731
Tabla 310. Medidas de administración para losecosistemas estratégicos delimitados en el POMCA
río Cali en suelo rural. ..................................................................................................................................................733
Tabla 307. Superficie de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico en suelo rural. ......736
Tabla 308. Zonificación AFP rural tipo preservación. ....................................................................................738
Tabla 309. Corredores de conectividad regional. .............................................................................................741
Tabla 310. Zonificación, usos y lineamientos corredor Bermejal en zona de preservación...........743
Tabla 311. Zonificación, usos y lineamientos corredor Bermejal en zona de restauración. ..........744
Tabla 312. Zonificación, usos y lineamientos corredores Bermejal en zona de uso sostenible. ...745
Tabla 313. Zonificación, usos y lineamientos corredor Arroyohondo en zona de restauración. .747
Tabla 314. Zonificación, usos y lineamientos corredor Arroyohondo en zona de uso sostenible.
...............................................................................................................................................................................................748
Tabla 315. Corredores de conectividad municipal. .........................................................................................750
Tabla 316. Zonificación usos Corredores de conectividad municipal......................................................753
Tabla 317. Alturas de valor paisajístico del municipio de Yumbo. ...........................................................754
Tabla 318. Zonificación y usos de las alturas de valor paisajístico del municipio de Yumbo. .......754
Tabla 319. Áreas cerros tutelares urbanos. ........................................................................................................756
Tabla 320. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de preservación...758
Tabla 321. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de restauración. ..759
Tabla 322. Zonificación, usos y lineamientos para el Cerro Bermejal en zona de Rehabilitación.
...............................................................................................................................................................................................760
Tabla 323. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de uso público. .....761
Tabla 324. Zonificación usos cerro de las Tres Cruces en zona de uso sostenible. ............................762
Tabla 325. Zonificación usos cerro de las Tres Cruces en zona de restauración. ...............................763
Tabla 326. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de uso público.................................................766
Tabla 327. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de preservación. ............................................767
Tabla 328. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de restauración. .............................................768
Tabla 329. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de uso sostenible para el desarrollo. ....770
Tabla 330. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de de Rehabilitación. ...................................771
Tabla 331. Estructura Ecológica Principal San Marcos ..................................................................................773
Tabla 332. Estructura Ecológica Principal San Marcos ..................................................................................775
Tabla 333. Estructura Ecológica Principal Manga Vieja ................................................................................775
Tabla 334. Suelos de protección Manga Vieja ....................................................................................................777
Tabla 335. EEP centro poblado Mulaló .................................................................................................................777
Tabla 336. Suelos de protección Mulaló ...............................................................................................................779

Tabla 337. EEP Montañitas ........................................................................................................................................779
Tabla 338. Estructura Ecológica Principal Santa Inés ....................................................................................782
Tabla 339. Suelos de protección Santa Inés ........................................................................................................782
Tabla 340. Estructura Ecológica Principal Dapa – La Vega ................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 341. Suelos de protección Dapa – La Vega .................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 342. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Miravalle - Dapa.......................................782
Tabla 343. Suelos de protección del centro poblado de Miravalle - Dapa .............................................782
Tabla 344. Estructura Ecológica Principal Dapa El Rincón ................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 345. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Pilas de Dapa.¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 346. Estructura ecológica principal centro poblado El Pedregal. .................................................784
Tabla 347. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Arroyohondo ................787
Tabla 348. Suelos de protección suburbano Arroyohondo ..........................................................................788
Tabla 349. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Medio Dapa Sur y Norte
...............................................................................................................................................................................................791
Tabla 350. Suelos de protección de Dapa Sur y Norte ....................................................................................791
Tabla 351. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano La Sorpresa ...................791
Tabla 352. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Santa Inés – El Chocho
...............................................................................................................................................................................................792
Tabla 353. Suelos de protección de Santa Inés – El Chocho.........................................................................792
Tabla 354. Estructura Ecológica Principal Zona Industrial de Yumbo ....................................................797
Tabla 355. Comparativo de suelos de calidad agrológica II y III destinada a usos urbanos,
empresariales y rurales productivos y de protección. ...................................................................................805
Tabla 356. Clasificaciones de los bienes candidatos a BIC ...........................................................................810
Tabla 357. Listado de viviendas incluidas en las zonas de riesgo no mitigable en el suelo rural.
...............................................................................................................................................................................................819
Tabla 358. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza en el municipio de
Yumbo.................................................................................................................................................................................821
Tabla 359. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo del suelo rural de
Yumbo.................................................................................................................................................................................822
Tabla 360. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de amenazas tecnológicas –
suelo rural del Municipio de Yumbo. .....................................................................................................................827
Tabla 361. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por incendios de
cobertura vegetal – Municipio de Yumbo. ...........................................................................................................828
Tabla 362. Jerarquización vial rural.......................................................................................................................833
Tabla 363. Valores de la Velocidad de Diseño de los Tramos Homogéneos (VTR) en función de la
categoría de la carretera y el tipo de terreno. ....................................................................................................834
Tabla 364. Distancias de visibilidad de parada en tramos a nivel.............................................................834
Tabla 365. Distancias de visibilidad de parada en tramos con pendiente. ............................................834
Tabla 366. Radios mínimos para peralte máximo emáx = 6 % y fricción máxima. ...............................835
Tabla 367. Pendiente Media Máxima del corredor de ruta (%) en función de la Velocidad de Diseño
del Tramo homogéneo (VTR). ..................................................................................................................................835
Tabla 368. Relación entre la pendiente máxima (%) y la Velocidad Específica de la tangente vertical
(VTV). ....................................................................................................................................................................................835
Tabla 369. Longitud mínima de la tangente vertical.......................................................................................836
Tabla 370. Valores de Kmín para el control de la distancia de visibilidad de parada y longitudes
...............................................................................................................................................................................................837
Tabla 371. Especificaciones técnicas vías terciarias. ......................................................................................838

Tabla 372. Longitud mínima de carril de aceleración. ...................................................................................842
Tabla 373. Longitud mínima de un carril de desaceleración.......................................................................843
Tabla 374. Carril de giro a la izquierda.................................................................................................................844
Tabla 375. Nomenclatura empleada para la descripción de los vehículos de Diseño. ......................845
Tabla 376. Radio mínimo de giro en intersecciones .......................................................................................848
Tabla 377. Espesor mínimo de adoquines, según la clase de tránsito del pavimento ......................851
Tabla 378. Cálculo de carriles de aceleración desaceleración intersección Carrera 21 con Calle 10
...............................................................................................................................................................................................853
Tabla 379. Longitud mínima de un carril de desaceleración.......................................................................853
Tabla 380. Propuesta de Ciclobanda para vías suburbanas.........................................................................855
Tabla 381. Vocación y equipamientos sugeridos por Estación...................................................................883
Tabla 382. Paradas de transporte público en la Autopista Cali - Yumbo Calle 15 ..............................885
Tabla 383. Paradas de transporte público en la Calle 102 Vía paralela Corredor Férreo ...............885
Tabla 384. Paradas de transporte público en la Antigua Vía a Yumbo Calle 10 ..................................885
Tabla 385. Paradas de transporte público en la Antigua Vía a Yumbo Calle 10 ..................................885
Tabla 386. Lista, descripción y clasificación de proyectos ...........................................................................886
Tabla 387. Cantidad de espacios públicos rurales por vereda....................................................................887
Tabla 388. Superficies de EPE y cálculo de indicadores brutos de la zona rural del municipio ...889
Tabla 389. Indicadores de cobertura por niveles en suelo rural. ..............................................................890
Tabla 390. Cantidad de proyectos de espacio público rural según tipo de programa. .....................891
Tabla 391. Espacios públicos en centros poblados rurales. .........................................................................892
Tabla 392. Ajustes indicadores de infraestructura física de salud en zona rural para el municipio
de yumbo a 2035............................................................................................................................................................893
Tabla 393. Balance reciente de la población atendida en las jornadas de salud pública en el
municipio ..........................................................................................................................................................................894
Tabla 394. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte sectoriales en el
área rural de Yumbo a 2035. Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021. ......895
Tabla 395. Indicador de déficit y/o superávit cuantitativo de Infraestructura de Cultura sectorial
en zona rural en el municipio de Yumbo a 2035. .............................................................................................895
Tabla 396. Requerimientos de equipamientos para Atención a la Primera Infancia por parte del
ICBF en la zona rural del municipio de Yumbo a 2035. .................................................................................896
Tabla 397. Requerimientos equipamientos de Bienestar Social - Centros Comunitarios en suelo
rural de Yumbo a 2035. ...............................................................................................................................................897
Tabla 398. Cesiones de suelo rural para el desarrollo de Infraestructura de equipamientos .......900
Tabla 399. Programa de proyectos sobre los equipamientos en suelo rural........................................903
Tabla 400. Intervenciones sobre los equipamientos en suelo rural. ........................................................904
Tabla 401. Acueductos rurales del municipio de Yumbo. .............................................................................908
Tabla 402. Demanda de caudal actual y proyectado para zona rural ......................................................909
Tabla 403. Caudales captados y concesionados corregimientos Dapa, Arroyohondo, La Olga y El
Pedregal .............................................................................................................................................................................912
Tabla 404. Caudales captados y concesionados corregimientos Mulaló y San Marcos ....................913
Tabla 405. Caudales captados y concesionados corregimientos Yumbillo, Santa Inés y Montañitas
...............................................................................................................................................................................................914
Tabla 406. Caudales de producción de aguas residuales actual y proyectado para zona rural
(excluyendo zona empresarial) ...............................................................................................................................925
Tabla 407. Longitud por tipo de tensión ..............................................................................................................943
Tabla 408. Distancias de seguridad en elementos de zona rural ...............................................................944
Tabla 409. Normas aplicables al GLP.....................................................................................................................947

Tabla 410. Instalación de redes por tipo..............................................................................................................949
Tabla 411. Homologación de la zonificación del suelo rural del municipio de Yumbo. ........... ¡Error!
Tabla 412. Relación entre limitaciones del suelo, clase agrológica, capacidad de uso y prácticas de
conservación de suelos. ...............................................................................................................................................957
Tabla 413. Designación de las limitantes que determinan las subclases. ..............................................958
Tabla 414. Unidades de capacidad de uso del suelo rural de Yumbo. .....................................................960
Tabla 415. Clasificación de las actividades agrícolas para la estandarización de usos y manejos de
suelo. ...................................................................................................................................................................................961
Tabla 416. Clasificación de las actividades de ganadería. .............................................................................962
Tabla 417. Usos y recomendaciones de manejo de suelos según Unidades de Capacidad de Uso.
...............................................................................................................................................................................................967
Tabla 418. Posibilidades de aprovechamiento del orobioma azonal – ecosistema subxerofítico.
...............................................................................................................................................................................................969
Tabla 419. Consumo de agua en la minería colombiana ...............................................................................970
Tabla 420. Consumo promedio de agua en la minería Yumbo ...................................................................971
Tabla 421. Estudio de Niveles de Inmisión para Partículas Menores de Diez Micras (PM10) –
Títulos Mineros: 15444, 16674, 21572 y HEO-091 .........................................................................................973
Tabla 422. Estudio de Niveles de Inmisión para Partículas Menores de Diez Micras (PM10) –
Títulos Mineros: 15444, 16674, 21572 y HEO-091 .........................................................................................974
Tabla 423. Normas para el suelo rural disperso. ..............................................................................................985
Tabla 424. Unidad Agrícola Familiar aplicable en el Municipio de Yumbo ...........................................986
Tabla 425. Dimensiones de bahías de parqueo paralelas a vía pública ..................................................987
Tabla 426. Cuadro Áreas categorías de suelo suburbano .............................................................................989
Tabla 427. Grupos/escalas Uso Industrial ..........................................................................................................994
Tabla 428. Subgrupo S5 y S6. Tipologías adicionales que se permiten en suburbano. ..................995
Tabla 429. Balance de las ocupaciones de los predios presentes en el suelo suburbano empresarial,
en función de los índices permitidos por el Decreto 1077 de 2015 .........................................................996
Tabla 430. Normas aplicables en suelo suburbano Empresarial ............................................................ 1001
Tabla 431. Consumos de agua máximos por cada tipo de empresa ...................................................... 1006
Tabla 432. Normas aplicables a conjuntos o agrupaciones sometidas a régimen de propiedad
horizontal ....................................................................................................................................................................... 1007
Tabla 433. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano empresarial ......................................... 1008
Tabla 434. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública en suelo suburbano empresarial
............................................................................................................................................................................................ 1008
Tabla 435. Tipologías de vivienda que se permiten en suburbano........................................................ 1011
Tabla 436. Usos del suelo del suelo suburbano residencial. ..................................................................... 1013
Tabla 437. Rangos de áreas de predios en suelo rural suburbano residencial – grupo parcelaciones
y tejidos suburbanos existentes ........................................................................................................................... 1013
Tabla 438. Simulación de subdivisiones prediales en suelo rural suburbano residencial – grupo
parcelaciones y tejidos suburbanos existentes – mayor a la UMA ......................................................... 1014
Tabla 439. Simulación de subdivisiones prediales en suelo rural suburbano residencial – grupo
parcelaciones y tejidos suburbanos existentes .............................................................................................. 1015
Tabla 440. Normas de ocupación para el suelo rural suburbano residencial ................................... 1016
Tabla 441. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano residencial ........................................... 1019
Tabla 442. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública en suelo suburbano residencial
............................................................................................................................................................................................ 1019
Tabla 443. Normas de usos para el suelo rural suburbano logístico y de servicios........................ 1022

Tabla 444. Normas de ocupación para el suelo rural suburbano logístico y de servicios ............ 1025
Tabla 445. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano logístico ................................................ 1029
............................................................................................................................................................................................ 1030
Tabla 447. Identificación de los centros poblados rurales. ....................................................................... 1041
Tabla 448. Requerimientos funcionales usos diferentes a vivienda aplicables en centros poblados
............................................................................................................................................................................................ 1062
Tabla 449. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Mulaló ....................................................... 1063
Tabla 450. Superficie de las áreas de actividad del CPR de San Marcos .............................................. 1065
Tabla 451. Superficie de las áreas de actividad del centro poblado de Manga Vieja ...................... 1067
Tabla 452. Superficie de las áreas de actividad del centro poblado de Rincón Dapa ................ ¡Error!
Tabla 453. Superficie de las áreas de actividad del centro poblado de Dapa la Vega ............... ¡Error!
Tabla 454. Superficie de las áreas de actividad del CPR Miravalle Dapa............................................. 1067
Tabla 455. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Pilas de Dapa¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 456. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Santa Inés. ............................................... 1069
Tabla 457. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Montañitas .............................................. 1071
Tabla 458. Superficie de las áreas de actividad del CPR de El Pedregal .............................................. 1073
Tabla 459. Identificación de los centros poblados rurales. ....................................................................... 1082
Tabla 460. Viviendas a reubicar del suelo rural............................................................................................. 1083
Tabla 461. Propuesta de localización de los proyectos de vivienda para reubicar de familias de
suelo rural que lo requieren. .................................................................................................................................. 1084
Tabla 462. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por fuente de financiación. ............. 1094
Tabla 463. Cantidad de proyectos del PDM de Yumbo 2020-2023 directamente relacionados con
los programas del POT de Yumbo en el corto plazo. .................................................................................... 1098
Tabla 464. Descripción y clasificación de los instrumentos de gestión del suelo en el marco de la
Ley 388 de 1997. ......................................................................................................................................................... 1113
Tabla 465. Estrategia de gestión de suelo del POT de Yumbo. ................................................................ 1114
Tabla 466. Descripción y clasificación de los instrumentos y mecanismos de financiación ....... 1147
Tabla 467. Descripción de la estrategia de financiación del POT ........................................................... 1148

LISTADO DE IMÁGENES
Imagen 1. Ejemplo de Sección transversal Carrera 13 entre Calles 9A y 9B.........................................308

Imagen 2. Ejemplo de Calle peatonal consolidada Carrera 10, entre calles 2 y 2A ............................309
Imagen 3. Ejemplo de una Calle Completa ..........................................................................................................309
Imagen 4. Diseño de Calles para Niños .................................................................................................................310
Imagen 5. Tipos de canaletas ....................................................................................................................................312
Imagen 6. Ciclorruta en Calzada ..............................................................................................................................315
Imagen 7. Carril ciclo-preferente ............................................................................................................................316
Imagen 8. Calle con tránsito calmado ....................................................................................................................316
Imagen 9. Dimensiones básicas del ciclista.........................................................................................................317
Imagen 10. Etapas de viaje e integración de bicicletas ..................................................................................319
Imagen 11. Optimización de plazas de Estacionamientos. ...........................................................................320
Imagen 12. Dimensiones mínimas (m) para estacionamientos de automóviles grandes y medianos
...............................................................................................................................................................................................322
Imagen 13. Dimensiones mínimas (m) para estacionamientos de automóviles pequeños ............323
Imagen 14. Transición recta mínima entre rampas y pisos .........................................................................324
Imagen 15. Bahías de cargue y descargue ...........................................................................................................330
Imagen 16. Estrategia 2 ...............................................................................................................................................331
Imagen 17. Estrategia 3. Bicicletas – Carretillas como transporte final .................................................332
Imagen 18. Estrategia 4. Descargue nocturno ...................................................................................................334
Imagen 19. Estrategia 5. Gran Centro de acopio a la periferia del centro. .............................................335
Imagen 20. Cerro La Estancia (der.) y Cerro de Las Tres Cruces (izq.) desde los barrios MIB de la
comuna 1, de izq. a der.: Panorama, Alto San Jorge, San Jorge y Las Américas....................................352
Imagen 21. Ejemplo de tipo de proyectos multiusos en áreas consolidadas: Haus de Statistik,
Berlin...................................................................................................................................................................................410
Imagen 22. Vista desde la zona de condominios en Arroyohondo Yumbo. ...........................................786
Imagen 23. Vista de la glorieta de Cencar. ...........................................................................................................863
Imagen 24. Soluciones para bicis en una glorieta ............................................................................................865
Imagen 25. Implementación de tres ejes para la operación simultánea de trenes de trocha standard
y angosta............................................................................................................................................................................867
Imagen 26. Instalaciones de Cooperativa de Transportes Ciudad de Yumbo – Calle 15C # 3N - 68
...............................................................................................................................................................................................883
Imagen 27. Instalaciones Transportadora Los Yumbeños – Calle 70 # 2AN - 620 ............................884
Imagen 28. Instalaciones de Transporte Trans Yumbo – Carrera 36 # 10 - 451 ................................884

PRESENTACIÓN
El Diagnóstico Territorial de Yumbo adelantado como parte del proceso de revisión y ajuste de
Contenidos de Largo Plazo del PBOT del Municipio, Ac. 028 de 2001 puso en evidencia seis líneas
de conclusiones sobre la situación territorial actual que incluyeron:
Línea 1. Vocaciones históricas de las que ha dependido su estabilidad y sus ingresos
▪ La actividad industrial fue el motor de crecimiento urbano y económico de Yumbo y sigue

siendo preponderante en su estabilidad, en especial en todo lo relacionado con ingresos.
Se evidencia el interés de empresas y actividades en permanecer en la zona y ampliar sus
espacios de producción.
▪ La minería fue el primer encadenamiento que dio origen a la localización industrial,
encadenando en un mismo territorio materiales (orobioma azonal o ecosistema
subxerofítico), transformación y facilidades logísticas. Estas últimas se han venido
debilitando.
▪ Las actividades económicas de importancia regional y nacional son el detonante más claro
de la conmutación con el entorno regional y de los desarrollos marginales que por décadas
han caracterizado el crecimiento urbano de Yumbo.
▪ La zona industrial se ha acompañado de infraestructuras energéticas de gran talla y se
evidencia la condición exógena de la dinámica empresarial en Yumbo lo que conlleva en
muchos casos al desarraigo de los actores frente al territorio.
▪ Las actividades históricamente desarrolladas han implicado presión sobre los recursos e
impacto ambiental asociado con los tipos de actividades desarrolladas.
Línea 2. La fuerza de las inercias regionales en Yumbo
▪ Los crecimientos suburbanos en los sectores con bondades climáticas y ambientales de

Yumbo son propios de un entorno regional robusto (segunda residencia y turismo de fin
de semana).
▪ Hay un pulso fuerte de crecimiento urbano residencial de Cali en Yumbo.
▪ Los municipios de la aglomeración1, tienen una elevada integración de sus mercados de
vivienda y empleo, que llevan a que en todos los casos las conmutaciones diarias a otros
municipios superen el diez por ciento de los viajes, y que hace necesario un análisis
integrado del desarrollo de sus POT.
▪ Para el año 2022 el 59,5% de las ventas de vivienda en el contexto regional de Cali,
Candelaria, Jamundí, Palmira y Yumbo, se realizaron por fura del municipio de Cali. Por lo
que la comprensión del crecimiento acelerado hace necesaria la conformación de una
solución regional de vivienda y empleo.
▪ La expulsión de población que resulta en un crecimiento de los municipios de Palmira,
Jamundí, Yumbo y Candelaria, el cual excede sustancialmente las proyecciones realizadas
con base en el Censo del año 2005. Dada la concentración del empleo en Cali y la zona
industrial de Yumbo, el alto crecimiento poblacional de los municipios aglomerados se
1 CONPES 3819 DE 2014. POLÍTICA NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN

COLOMBIA, se refiere a la ciudades funcionales o aglomeración urbana de Cali compuesta por Cali,
Candelaria, Florida, Jamundí, Pradera, Vijes, Yumbo, Padilla, Puerto Tejada, Villa Rica.

traduce en mayores niveles de conmutación, el deterioro de la calidad del aire y del
bienestar de la población.2
▪ La tendencia de localización de colegios privados en la ZI puede marcar condiciones de alta
presión vocacional sobre la ZI que podrían comprometer la permanencia de los usos
productivos en el tiempo.
▪ Los proyectos de integración subregional como el Tren de Cercanías y la Autoridad
Regional de Transporte son oportunidades para la solución de problemas de movilidad
cotidianos en un municipio de alta conmutación laboral y de servicios con el entorno.
▪ Dada la concentración del empleo en la ciudad de Cali respecto a los demás municipios de
la aglomeración, el crecimiento urbano en Palmira, Candelaria, Yumbo y Jamundí se
traduce en un alto número de conmutaciones hacia este centro de empleo, deteriorando la
calidad del aire y aumentando la emisión de gases de efecto invernadero3. De hecho,
mientras el 93,5% de las conmutaciones con motivo laboral que se originan en Cali tienen
como destino algún sector dentro de la misma ciudad, en Palmira esta proporción
desciende al 79,93%, en Jamundí se sitúa en 53,15% y finalmente Yumbo alcanza el
50,91%.
▪ Los crecimientos residenciales informales en la zona urbana llegaron al municipio en
paralelo con la implantación de la actividad industrial y corresponde con las tendencias de
informalidad propias de las metrópolis latinoamericanas.
Línea 3. Las incompatibilidades de uso en un mismo espacio
▪ Fricciones de la zona industrial y las actividades de extracción minera con las áreas
residenciales suburbanas y urbanas aledañas.
▪ Zona urbana y actividades de alto impacto (depósito de combustibles, transporte de
hidrocarburos, etc).
▪ La agricultura intensiva frente a comunidades que se reconocen como de agricultores,
pescadores, mineros de subsistencia artesanal), se da entonces una presión por el acceso
a la tierra.
▪ Incompatibilidad de suelos de protección con agricultura intensiva y extracción minera.
Línea 4. Débil incorporación de elementos estructurantes
▪ Yumbo ha avanzado significativamente en la incorporación de espacios y suelos protegidos

al municipio, potencializando su base ecosistémica e implementando programas de
recuperación de áreas de importancia hídrica, no obstante, la estructura es fragmentada al
interior y entre elementos.
▪ Yumbo no ha logrado gestionar proyectos estructurantes que modifiquen la insuficiente
accesibilidad urbana y las debilidades de la rural y el saneamiento ambiental. Se han
privilegiado las obras de mejora sobre las de estructura.
▪ La partición modal de viajes levantada en Yumbo permite inferir que la infraestructura
existente no es correspondiente con el importante uso de las vías de peatones y ciclistas.
La talla de la cabecera urbana permite priorizar infraestructura para dichos modos.
2 DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA.

Propuestas para el cumplimiento de los Acuerdos de Paris. Capítulo 4.b El crecimiento de Cali y la expulsión
de la vivienda a los municipios. Fedesarrollo, Abril 2022.
3 Ibidem

▪ Los servicios públicos de energía, gas y TIC son suficientes y permiten tener holgura en el
crecimiento urbano, los de agua y saneamiento por el contrario tienen limitantes tanto de
infraestructura como de fuentes.
▪ Yumbo tiene infraestructuras de alta capacidad asociadas a la industria, pero debe llevarlas
a un nivel superior pensando en una curva de competitividad global.
Línea 5. La cabecera urbana como un modelo de compacidad
▪ La cabecera de Yumbo ha tenido un proceso de crecimiento compacto y de tejidos urbanos

continuos que recientemente se han venido transformando con desarrollos en conjuntos
cerrados que introducen elementos de discontinuidad.
▪ Yumbo no logró gestionar las propuestas urbanas estratégicas: Planes Parciales, UAU Río
Yumbo, Parque Cerro La Estancia, sin embargo, concretó 233,85 Ha para la construcción
de VIS/VIP que han permitido el desarrollo de la aglomeración a partir del acceso a los
incentivos gubernamentales, dinamizando la oferta de vivienda en este segmento. Esto a
su vez, ha permitido que Cali y su aglomeración sea el principal mercado VIS a nivel
nacional en los últimos años.
▪ Las áreas de expansión inicialmente previstas en el PBOT fueron proyectadas para
consolidar una ciudad compacta, pero no se implementaron debido a que, gran parte de su
crecimiento ha ido de la mano de la incorporación especial de suelo. Las incorporaciones
se han realizado como resultado de la tendencia identificada de conurbación con la zona
industrial, que han permitido la generación de oferta VIS para el municipio y la
aglomeración en los últimos años.
▪ Los indicadores de cobertura de espacios públicos y equipamientos han venido mejorando
en el tiempo, pero no han logrado incorporar nuevos espacios de carácter urbano-
municipal distintos a los preexistentes.
▪ A pesar del importante avance en materia de legalización urbanística de asentamientos la
gestión e implementación de los proyectos ha sido lenta y no logra mostrar procesos de
transformación al ritmo que exige la prioridad de las problemáticas urbanas de los
sectores.
Línea 6. La zona rural como espacio de alta presión sobre los recursos naturales
▪ Las zonas de parcelaciones y condominios campestres presionan las áreas protegidas, en

especial las vinculadas con la RFPN La Elvira; el Cerro Dapa Carisucio ha sido menos
ocupado, lo que permite dar cuenta del reconocimiento histórico en el territorio de los
límites.
▪ Los centros poblados rurales distintos a los ubicados en Dapa enfrentan situaciones
complejas en materia de servicios públicos de agua potable y saneamiento.
▪ Existen conflictos normativos en los alrededores de los centros poblados y parcelaciones
campestres con las normas urbanísticas y de la UAF vigentes que han sido el detonante del
sobrepoblamiento de algunas zonas.
▪ Las zonas mineras en especial las asociadas con procesos industriales en Yumbo tienen
una expectativa alta de producción y se constituyen en actividades desafiantes frente a los
retos de sostenibilidad territorial del municipio.
Adicionalmente a estas líneas, el trabajo de actualización del Expediente Municipal, evidencia que,
a pesar de haber avanzado en la ejecución del Modelo de Ocupación Territorial propuesto en el

PBOT de 2001, no se logró su consolidación. La falta de relaciones coherentes entre los fines y los
medios propuestos no permitió la coherente aplicación de normas, la implementación de
instrumentos y la ejecución de los proyectos necesarios para la consolidación de la apuesta de
largo plazo.
En cuanto a la ejecución de proyectos, se evidenció falta de integración entre los Planes de

Desarrollo y el programa de ejecución planteado en el PBOT, pues si bien se ejecutaron proyectos
correspondientes con lo establecido en el Instrumento de ordenamiento, el 73% de los proyectos
territoriales descargados del SECOP no tienen relación con los planteamientos del PBOT, lo cual
dificulta alcanzar los fines propuestos y el logro del MOT. Asimismo, se evidencia una escasa
medición de otras herramientas del PBOT que materializan el MOT tales como los instrumentos
complementarios, las normas y los instrumentos de gestión y financiación, puesto que la mayor
parte de las mediciones incluidas en los documentos de seguimiento y evaluación anteriores, en
los informes de gestión y en los de empalmes, se orientan a la medición de los proyectos
ejecutados.
Las situaciones antes esbozadas, documentadas en la Etapa de Diagnóstico, permiten hablar de

desafíos importantes que de entrada deben ser atendidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
en la etapa de formulación del proceso de Revisión y Ajuste del PBOT 2001. A dichos desafíos se
deben sumar condicionantes normativos, determinantes de superior jerarquía y proyectos en
curso de nivel nacional, regional y local que producirán cambios en la situación actual del
territorio, introduciendo nuevas inercias al territorio, y/o soluciones a necesidades o conflictos
actuales, entre ellos se tienen:
▪ Los resultados de los estudios básicos de amenaza por movimientos en masa, inundaciones
y avenidas torrenciales que se desarrollaron con recursos del Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio por parte del Servicio Geológico Colombiano y la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogotá. (Estos estudios se encuentran como anexos del documento de
formulación).
▪ Las valoraciones de amenazas por incendios, sismos y tecnológica adelantados en el
Diagnóstico Territorial respondiendo a las particularidades del municipio de Yumbo y la
importante exposición de asentamientos, áreas protegidas, ecosistemas frágiles e
infraestructuras estratégicas a dichas amenazas.
▪ Las determinantes Ambientales expedidas en 2015 por la CVC con la actualización de áreas
y determinantes que de forma complementaria y con posterioridad a dicha fecha han sido
emitidas.
▪ Las normas, directrices y planes nacionales y regionales relacionados con adaptación y
mitigación al cambio climático.
▪ El Plan de Manejo Ambiental, en construcción, de las Reservas Forestales Protectoras
Nacionales La Elvira y Cerro Dapa Carisucio; además plantea una apuesta por su
unificación.
▪ Las conclusiones, recomendaciones y programas determinados por los Planes de
Ordenación del Recurso Hídrico del río Arroyohondo y Yumbo.
▪ Los lineamientos y directrices del POTD del Valle del Cauca adoptado mediante Ordenanza
Departamental 513 de 2019.
▪ Los proyectos de infraestructura nacional y regional en curso que involucran de forma
directa el territorio de Yumbo como la vía Mulaló-Loboguerrero, la Concesión 5G de la
Malla Vial del Valle del Cauca, el Tren de Cercanías del Valle, la ampliación a doble calzada

de la vía Antigua Cali-Yumbo entre el crucero de Dapa y la intersección de las Américas, la
propuesta en estructuración de ciclorrutas en el ámbito regional de Yumbo, Cali y Jamundí.
▪ Las resoluciones de legalización urbanística adoptadas entre 2013 y 2015 que marcan una
hoja de ruta de gran importancia para la desmarginalización de la cabecera urbana y de
cualificación urbana de los 13 asentamientos allí contemplados.
▪ Los procesos de titulación de predios que se vienen adelantando en los asentamientos que
fueron objeto de legalización, que garantizarán acceso a la propiedad del suelo de la
vivienda de las familias residentes en éstos y las posibilidades de acceso a subsidios de
mejoramiento de las mismas, aspecto que incidirá en la reducción del déficit tanto
cuantitativo como cualitativo de vivienda
▪ Los proyectos municipales en curso que serán de impacto general como la relocalización
del Hospital de Nivel 1, la relocalización del Cuerpo de Bomberos, el Parque Lineal del río
Yumbo, el Bulevar de los Estudiantes, la culminación de la PTAR urbana del río Yumbo y
los proyectos de vivienda que están en curso y que son liderados por IMVIYUMBO (1195
viviendas).
▪ Todos los proyectos de ámbito zonal o local que se ejecutarán en el corto plazo en el marco
del Plan de Desarrollo 2020-2023 y que se integraron en la prospección de corto plazo
para la proyección del territorio a 2035.
▪ La evolución y provisión de nuevos instrumentos de financiación para el desarrollo urbano
adoptados en los últimos 20 años a nivel nacional (Aprovechamiento Económico del
espacio Público, Derecho Real sobre superficie, Financiación de infraestructura urbana
vinculada a proyecto de renovación urbana y Asociaciones Público Privadas y ajustes
normativos en temas de valorización y plusvalía), permite que se puedan implementar en
el municipio para financiar los proyectos y programas que se contemplen a futuro, y
puedan ser contemplados, formulados e incorporados en la revisión del PBOT.
Con la claridad sobre la información actualizada a 2021, y en algunos casos a 2022, el seguimiento
del PBOT vigente y los condicionantes normativos, determinantes de superior jerarquía y
proyectos en curso, se lograron las bases iniciales para la formulación del Modelo de Ocupación
Territorial a 2035 y del Contenido Estratégico para su desarrollo. No obstante, para cimentar la
apuesta sobre el territorio se incluyeron, adicionalmente, a la reflexión sobre el futuro del
municipio los ejercicios prospectivos y de proyección territorial adelantados en 2015 con
horizonte a 2030 y 2050, formulados en el marco de los Lineamientos de Ordenamiento Territorial
para la revisión de contenidos de largo plazo del PBOT de Yumbo y La Visión Yumbo 2030-2050
(Alcaldía de Yumbo - Fedy, 2015). Estos, incluyeron una reflexión profunda sobre el futuro para
estos dos horizontes de tiempo y los desafíos que enfrentaría el municipio para lograr una visión
futura posible en términos de sofisticación y diversificación económica, de construcción de un
espacio territorial con menos inequidades, de avanzar hacia un camino de reconstrucción y
cualificación de la estructura ambiental y la calidad de los recursos (suelo, aire y agua), entre los
principales aspectos contemplados.
Con estos elementos de contexto, se desarrolla a continuación la apuesta global y de contenidos

para el Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial de Yumbo con horizonte a 2035
que incluye: 1) el encuadre general de las apuestas a largo plazo, con los principios de la propuesta
y la alineación con la Agenda Urbana 2030, los ODS 2030 y el POTD Valle del Cauca a 2039; 2) el
contenido estratégico con las políticas, objetivos y estrategias de largo plazo; y 3) el contenido
estructural, con las apuestas espacializadas del MOT a 2035 y sus distintos elementos, y las
propuestas para clasificación del suelo, la determinación de los suelos de protección, de las áreas

de protección y conservación ambiental, de las áreas de conservación del patrimonio material y de
las infraestructuras básicas existentes y proyectadas que configuran la estructura urbano-rural e
intraurbana del municipio.
Por su parte, en los Componentes Urbano y Rural se detallan las políticas de corto y mediano plazo
para la concreción en los suelos urbano, de expansión y rural las apuestas de largo plazo y se
concretan las acciones, normas y proyectos que permitirán la implementación del POT de Yumbo.
El capítulo dedicado a Programas y Proyectos concreta de forma precisa los contenidos

programáticos territoriales en materia de estructura ecológica, patrimonio histórico, los distintos
sistemas estructurantes (movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos), así
como en materia de planificación complementaria, ocupación y vivienda que se presentan de
forma clara en alineaciones con las apuestas del Modelo de Ocupación Territorial 2035, y del
Contenido estratégico, garantizando con ello la coherencia del instrumento aquí formulado. Los
programas y los proyectos, a su vez, se desarrollan evidenciando prioridades que permiten su
abordaje por temporalidades, aspecto que facilitará el desarrollo del primer programa de
ejecución y la programación de los tres siguientes.
Finalmente, se incluye el capítulo de instrumentos de gestión y financiación que permitirá mostrar

el panorama de herramientas y mecanismos que serán de gran utilidad para la gestión adecuada
del suelo, tanto de las actuaciones públicas como de las privadas, a la vez que concreta la estrategia
de financiación que muestra en líneas claras los costos que deberán ser acometidos para la
concreción del POT en el corto, mediano y largo plazo y las fuentes de financiación (actuales y
potenciales) que podrán contribuir en dicho propósito.
▪ La construcción del POT desde el proceso participativo.
El proceso de revisión, ajuste y formulación del POT Yumbo ha sido un ejercicio plenamente
fundamentado en el interés, ocupación y garantía de construir, validar y generar conocimiento
desde y con las comunidades, sus representantes, los diversos sectores, las empresas, los gremios,
las instituciones y el mismo gobierno en sus niveles local, regional y nacional.
Desde el inicio del proceso, el POT Yumbo ha sido un ejercicio permanente de interacción, de
comunicación, de dialogo, de consulta, de integración y discusión de propuestas y de solicitudes
en doble vía; también ha sido un espacio para dar claridades conceptuales sobre los alcances y
oportunidades de un POT, de apertura a/y comprensión de, las preocupaciones y reclamaciones
más inquietantes de los ciudadanos, aprovechando estos mismos espacios de encuentro, dialogo o
discusión para aportar elementos conceptuales, brindar información general y puntual y precisar
los aspectos tanto normativos que rigen el proceso, las alternativas o posibilidades de los ajustes
sugeridos en relación con las disposiciones vigentes del Acuerdo 028 de 2001 y sobre todo del
compromiso de todo el Equipo de trabajo por recoger todos los planteamientos hechos en los
diferentes momentos y espacios, revisar y analizar la viabilidad de las propuestas, enmarcar las
especificidades en los temas macro en la medida que correspondan con asuntos a reglamentar en
el POT y que en conjunto estructuran la ruta y el anhelo de un municipio ordenado que logra
avanzar hacia ese Yumbo que colectivamente se ha visualizado equilibrado, moderno, coherente
con sus potenciales pero también concordante con sus desafíos para la tercera y cuarta década del
Siglo XXI, en últimas un territorio lleno de oportunidades.

Este POT Yumbo, ha contado en su proceso participativo y de articulación técnica con diversas
dinámicas, estrategias y recursos metodológicos que han abierto y facilitado los accesos de todos
los públicos. En su construcción, los espacios presenciales y los virtuales, utilizados en
concordancia con las directrices que las autoridades nacionales y departamental emitieron
durante la Pandemia por Covid 19, generaron contenidos y soportes que han permitido también
el diálogo de los actores con los expertos que direccionaron y asesoraron el proceso y el equipo en
general en sus procesos de revisión e incorporación de los planteamientos y temas expuestos.
Para retroalimentar los contenidos técnicos, cada jornada masiva o especifica de encuentro con
actores, reunión o taller, se acompañó de la elaboración de memorias escritas, documentos
síntesis, matrices, observaciones e interpretaciones desde categorías de análisis cualitativas y
cuantitativas enriquecidas con elaboraciones cartográficas trabajando en las sesiones, registros
audio-visual y testimonial, que facilitaron al Equipo de Trabajo en conjunto identificar de manera
rápida las líneas y aspectos relacionados con sus ejes de trabajo y en esa medida verificar las
novedades, chequear los aspectos ya abordados y generar también reflexiones y análisis sobre los
temas continuamente expuestos por los participantes para ensamblar en las propuestas técnicas,
las recomendaciones y los ajustes viables desde los puntos de vista técnico y jurídico.
Un aspecto también a destacar dentro del proceso participativo y su incorporación en los discursos
y formas técnicas que exige la formulación de un POT, ha sido también el dialogo y la construcción
intercultural abierta y permitida con los Consejos Comunitarios de Mulaló y San Marcos, en
especial con el primero, en lo relacionado con los énfasis del derecho étnico territorial y la
comprensión y valoración de las comunidades que reivindican su historia, su ancestralidad, su
cultura, sus dinámicas de vida y convivencia, asumiendo e interiorizando su rol ciudadano como
un sujeto colectivo de derechos, lo cual se concretó en jornadas importantes de intercambios
conceptuales, de profundización y de explicaciones fundamentadas en aspectos socio-culturales y
técnicos que permiten la integración de las apuestas y miradas colectivas sobre el territorio con
las líneas y enfoques temáticos que soportan el modelo de ocupación territorial que integra a su
vez los anhelos expuestos de la mayor parte de los actores del territorio, evidenciando de esta
manera las particularidades, el reconocimiento de las identidades, las apuestas requeridas y
oportunas para mejorar las proyecciones, oportunidades y sostenibilidad del territorio que
repercuta en mejores condiciones y oportunidades para todos.
De acuerdo con lo expuesto, tanto los diálogos comunitarios e interculturales, como los
institucionales, empresariales y gremiales han dado cuenta en todo el desarrollo del proceso, e
independiente de las discusiones sobre aspectos más relevantes para los actores como la
sostenibilidad y acceso al agua, las posibilidades de crecimiento urbano y expansión empresarial,
los usos permitidos en concordancia con la clasificación del suelo, la cobertura y acceso planificado
a infraestructuras y a los bienes y servicios que mejoran la calidad de vida, el interés de todos es
poder brindar y contar con instrumentos claros que definan el rumbo, el desarrollo territorial en
sus diferentes dimensiones, que blinden la posibilidad de concretar las apuestas de corto, mediano
y largo plazo; y que se facilite, a su vez, el accionar administrativo y de gobierno como garante de
las apuestas para el desarrollo sostenible de Yumbo, lo que requerirá el fortalecimiento de las
capacidades de gestión, para impulsar y ejecutar las grandes apuestas aquí formuladas para
beneficio común.

1. COMPONENTE GENERAL
1.1.ENCUADRE GENERAL DEL POT DE YUMBO A LARGO PLAZO
1.1.1. PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA
Teniendo en cuenta la trascendencia que ha de tener la adopción de un Plan de Ordenamiento

Territorial en especial de los contenidos de largo plazo que deben orientar la gestión pública,
privada y comunitaria del territorio durante como mínimo 14 años, para el caso de Yumbo a 2035,
se consideró relevante iniciar la formulación con la determinación de cuatro principios
orientadores para la construcción de una propuesta que recapitule la mirada hacia el futuro con
los aprendizajes obtenidos durante 20 años de vigencia del PBOT, haciendo especial énfasis en la
necesidad de formular un POT desafiante pero posible, transformador pero consciente del
contexto y las condiciones del desarrollo territorial de Yumbo, inspirador por el poder de
vinculación entre las acciones territoriales y las aspiraciones de los actores del desarrollo
económico, social, cultural y ambiental del municipio.
Los cuatro principios se esbozan en la siguiente gráfica y se desarrollan a continuación.
Gráfico 1. Principios orientadores de la formulación del POT de Yumbo a 2035

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2021.
1.1.1.1.1.1. CONTEXTUALIZADO
Las conclusiones del Diagnóstico evidencian la clara inserción funcional de Yumbo en un contexto
regional y dinámico, que en buena medida explica situaciones propias del municipio como la
robustez de la zona industrial Acopi-Arroyohondo y de las industrias que, desde finales de los años

30, se ubicaron próximas a la cabecera municipal, así como de los fenómenos de crecimiento
urbanístico informal y la suburbanización de distintos corregimientos del municipio.
Es por ello que desde las apuestas generales se plantea un plan de ordenamiento sustentado en el
conocimiento profundo del territorio y formulado para atender sus necesidades que se entienden,
no solo en el ámbito municipal sino en su inserción en el ámbito regional y de la aglomeración
urbana a la que pertenece, en un contexto regional que exige planteamientos por escalas de los
distintos elementos del MOT.
1.1.1.1.1.2. CONCORDANTE DE LOS DESAFÍOS DIMENSIONALES
El Diagnóstico Territorial evidencia importantes desafíos ambientales, económicos, sociales y

culturales, muchos de los cuales se correlacionan de forma estrecha con las formas de ocupación
y las dotaciones (mayores o menores) de infraestructura en el territorio y en tal sentido el POT
debe responder a demandas concretas y desafíos no atendidos de forma continua durante la
vigencia del PBOT de 2001, en tal sentido el POT brindará las condiciones normativas,
proyectuales e instrumentales para lograr un soporte espacial, recuperar competitividad, lograr la
equidad y caminar hacia la sostenibilidad.
1.1.1.1.1.3. FOCALIZADO
La actualización adelantada del Expediente Municipal a 2021 y los resultados consignados en el

Documento de Seguimiento y Evaluación muestran las importantes inversiones territoriales de
Yumbo que si bien favorecieron a la población con su implementación no logran resultados en
cadena capaces de materializar los propósitos de largo plazo consignados en el PBOT de 2001; en
tal sentido, se busca con la propuesta a largo plazo centrar los esfuerzos de inversión pública en
apuestas estratégicas claras y concretas, con un amplio efecto en la transformación del territorio
que se requiere para atender los desafíos dimensionales antes esbozados.
1.1.1.1.1.4. ALCANZABLE
Los hallazgos en la Dimensión Institucional del Diagnóstico Territorial evidencian que Yumbo
tiene ingresos robustos en comparación con entidades territoriales de Categoría 1 del país, e
incluso, que el municipio tiene un margen importante para mejorar sus ingresos tanto de fuentes
convencionales como las derivadas del desarrollo urbano que pueden afianzar aún más la
capacidad e inversión. A tal condición se suma el contar con una estructura administrativa con
competencias y funciones suficientes para operar tanto la planificación como la gestión del
territorio pero que, no obstante, se ha de fortalecer con personal que pueda profundizar el ejercicio
de las competencias, hecho urgente si se tiene en cuenta el bajo desempeño en materia de adopción
de instrumentos complementarios al POT, en las debilidades en la implementación de las normas
urbanísticas y en el débil control urbanístico, evidenciado en los distintos espacios participativos.
Es por ello que se busca un POT que se ejecute partiendo de las apuestas del componente general
que se desplegarán mediante acciones, normas, proyectos e instrumentos específicos en los
componentes urbano y rural, que serán modeladas en tiempos, recursos y actores responsables
permitiendo proyectar de forma clara y por temporalidades asociadas con los periodos de
gobierno encargados de la adopción sucesiva de los Programa de Ejecución respectivos sus
posibilidades de concreción y materialización hasta agotar la vigencia de largo plazo en 2035.

1.1.2. ALINEACIÓN CON LA AGENDA URBANA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Tras dos décadas de adoptado el Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT del municipio de
Yumbo y de cara a la revisión de sus contenidos de largo plazo, es preciso incorporar apuestas que
han sido acordadas a nivel global, sobre temas críticos para el desarrollo y estabilidad de la
humanidad, como el cambio climático, la calidad del hábitat, el uso de energías renovables y el
acceso al agua. De este modo, se retoman dos grandes apuestas gestadas desde la Organización de
las Naciones Unidas: los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS y la Nueva Agenda Urbana.
La Nueva Agenda Urbana es una guía global adoptada en el año 2016 en la conferencia de las
Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible, la cual ofrece una “orientación
clara de cómo lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles”. Este documento busca acelerar el logro de los ODS planteados por la
misma Organización en el año 2015 y que buscan básicamente, asegurar la prosperidad y calidad
de vida para todas las personas, estableciendo su meta en los 15 años siguientes a su adopción
(2030).
Según muestra el siguiente gráfico, la ONU estableció diecisiete (17) ODS, de los cuales once (11)
tienen relación con las apuestas estratégicas que se plantean en el presente documento para el
desarrollo territorial del municipio de Yumbo a través del POT. Por su parte, las cuatro (4)
dimensiones centrales de la Nueva Agenda Urbana desarrollan también once (11) ODS con
enfoque en ciudades y asentamientos humanos, en especial el No. 11 “Ciudades y Comunidades
Sostenibles”, que se traduce de manera transversal en dicha Agenda.
Gráfico 2. Relación entre ODS, Agenda Urbana y POT Yumbo.

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría 2021 con base en ONU, 2015 y 2016.

Como se observa, los objetivos 1 a 5, al igual que el objetivo 14 no se alinean de forma directa con
la propuesta; para el caso del 14 es claro que se trata de un objetivo no aplicable para un territorio
continental no costero, en tanto que para los primeros cinco se trata de propósitos que si bien
pueden tener una correlación con el territorio se centran en políticas públicas de corte social y
económico y en tal sentido el POT brindará el soporte espacial que sea requerido para su logro, sin
llegar a constituir estrategias principales para su consecución.
En segundo lugar, se valoran las acciones ejemplificantes de cada dimensión de la Nueva Agenda
Urbana, buscando la alineación con las prioridades de intervención identificadas en el diagnóstico
territorial del municipio de Yumbo. De esta manera, se resalta lo siguiente:
▪ De la dimensión de sostenibilidad social: la promoción de la movilidad equitativa, el acceso

a la tierra mediante el fortalecimiento de los procesos de legalización urbanística y la
implementación de estándares para la accesibilidad universal a los equipamientos.
▪ De la dimensión de sostenibilidad económica: la planificación de los usos del suelo y la
infraestructura, así como la dotación de servicios públicos de soporte.
▪ De la dimensión de sostenibilidad ambiental: la recuperación de elementos ambientales en
entornos construidos, el manejo de áreas periurbanas, la valoración y aseguramiento de
los servicios ecosistémicos, la implementación de estrategias de resiliencia al cambio
climático, la planificación integrada del uso del suelo y la promoción de energías
renovables.
▪ De la dimensión de sostenibilidad espacial: el control del crecimiento urbano, la
configuración de un modelo urbano policéntrico con el fortalecimiento de centralidades y
corredores de actividad, y la regeneración urbana con énfasis en asentamientos de origen
informal que presentan carencias en materia urbanística y de vivienda.
En concordancia con estos lineamientos internacionales, la formulación de la revisión del POT de

Yumbo propone cuatro lineamientos estratégicos o “políticas”, cuyo eje transversal se basa en el
desarrollo ambientalmente sostenible, haciendo especial énfasis en el mejoramiento de la
calidad ambiental y la calidad del hábitat. Estas líneas están encaminadas a la proyección del
municipio de Yumbo al año 2035 como un territorio que protege, conserva, y restablece sus
ecosistemas, su calidad del agua, sus hábitats naturales y su diversidad biológica. Asimismo, en el
ámbito de la sostenibilidad social y económica, se le apunta al fortalecimiento de las estructuras
funcionales y a la regulación de los usos del suelo con enfoque en la innovación, la competitividad
y la alta productividad, promoviendo de esta manera el empleo decente y la equidad en el acceso
a las oportunidades. Para ello el modelo de ordenamiento territorial busca promover vínculos
económicos positivos entre las zonas urbanas y rurales mediante el fortalecimiento de los sistemas
estructurantes del territorio. Igualmente, el MOT establece como estrategias para la
sostenibilidad espacial el control de los entornos urbanos y sus límites físicos, permitiendo el
acceso claro a la vivienda y las interacciones sociales, desarrollando economías locales asociadas
con ejes zonales de conexión interbarrial y estableciendo una sana relación con los ecosistemas
del municipio.
En cuanto a la alineación de las políticas del componente general del POT con los ODS y la Nueva
Agenda Urbana (ver gráfico siguiente), se evidencia la integralidad de la propuesta, que incluye las
apuestas de corte ambiental tanto en la Política 1 “Estructura ecológica para un municipio

aglomerado”, como en elementos transversales relacionados con el agua y la seguridad territorial.
Por su parte, los objetivos relacionados con infraestructura y energía se integran en la Política 2
“Conectividad para la funcionalidad y la sostenibilidad del territorio”, y en menor medida en la
Política 3 “Áreas funcionales al alcance de los usuarios”. De igual manera, los objetivos en materia
económica y productiva se asocian a la Política 3 antes mencionada, mientras que los relacionados
con asentamientos humanos y ciudad se integran en la Política 4 “Hacia la racionalidad y calidad
del hábitat”.:
Gráfico 3. Alineación entre las Políticas del POT de Yumbo, los ODS y las dimensiones de la Agenda Urbana.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría 2021 con base en ONU, 2015 y 2016.
Como se evidencia, la Agenda Urbana ONU-Habitat fija unos compromisos transformadores que
ayudarán a el cumplimiento de los objetivos trazados. En materia de desarrollo urbano las
apuestas deberán estar centradas en la reintroducción de la biodiversidad biológica a los espacios
rurales y urbanos, en la búsqueda de un mundo habitable para todas las especies, para ello las
estrategias de desarrollo urbano, la restauración y conservación serán las herramientas más útiles.
Esta primera apuesta transformadora es clave para la adaptación al cambio climático, haciendo
que las comunidades sean más conscientes de los aportes que hace la naturaleza en el manejo de
fenómenos extremos como pueden ser grandes sequías o periodos de lluvia intensos. Todo esto
parte de la visión definida en el plan municipal de adaptación al cambio climático que tiene una
fortaleza en la planificación de infraestructuras urbanas con base en energías y tecnologías menos
impactantes y que afronten periodos de recurrencia de amenazas naturales amplias.

Gráfico 4. Principios de la diversidad Biológica y la conservación de los ecosistemas.
Fuente: Nueva Agenda Urbana 2020. ONU Hábitat.
Para el caso de Yumbo, la recuperación de la huella y el espejo de agua de los humedales asociados
al río Cauca son muy importantes, de un lado por su gran potencial para fijar carbono, ya que se
sabe que estos ecosistemas que sólo ocupan solamente del 4-6% de la superficie terrestre son
capaces de almacenar grandes cantidades de carbono, debido a la gran cantidad de materia
orgánica que generan. En segundo lugar, por hacer parte de un ecosistema en vía de extinción en
el país como lo son los bosques secos tropicales de los valles interandinos del Cauca y el Magdalena.
Y cómo si fuera poco se constituyen en Soluciones Basadas en la Naturaleza-SbN que prestan un
importante papel en la mitigación de inundaciones periódicas del río Cauca.
Gráfico 5. Principios de cambio climático.

Otra apuesta trazada en materia urbana tiene que ver con la sostenibilidad espacial, en ella la
regeneración, densificación concentrada, la regulación y planificación de la expansión y de la
suburbanización del territorio, las cuales son estrategias clave para el municipio. En el caso
puntual del mejoramiento integral del hábitat de los barrios a partir de los procesos de legalización
urbanística que el municipio ha liderado desde 2013 que integren áreas a la estructura ecológica
urbana y apuntar a la reducción de la vulnerabilidad de los barrios, son las dos vías para priorizar.
Por otro lado, la recomposición de la matriz natural en las amplias zonas con desarrollos tipo
suburbanos y suelos reglamentados bajo esta categoría de suelo, que asuman un compromiso claro
con respeto por los elementos naturales que brindan las condiciones ambientales óptimas, un

manejo adecuado de la oferta de agua de las cuencas y el tratamiento de los residuos líquidos y
sólidos, son puntos primordiales en la propuesta de esta recomposición del territorio rural.
Gráfico 6. Principios de la sostenibilidad espacial.

Por último, en esta apuesta territorial, está la diversificación productiva desde el sector industrial,
agrícola y minero, todos estos apuntando a los postulados de la economía circular, en la cual, la
preservación del capital natural, la optimización de los recursos energéticos, materias primas y
derivados ayudan a fomentar la máxima eficiencia en el sistema, a fin de minimizar los recursos
descartados, los residuos e impactos al ambiente.
Gráfico 7. Principios de la productividad y competitividad.

El encuadre del MOT Yumbo a 2035 en los ODS y la Agenda Urbana, permite correlacionar los
desafíos que tiene el Municipio de Yumbo para adentrarse en la tercera y cuarta década del Siglo
XXI con una línea de pensamiento que obliga a considerar las variables socioeconómicas desde una
perspectiva más amplia al del simple rendimiento económico con base en la productividad. Y es
aquí donde se encuentran los límites del crecimiento como los descritos por el club de Roma en la
década de los años 70 del Siglo XX (Meadows, 1972) y que hoy se encuadran en reflexiones
económicas y ambientales como la teoría elaborada por Kate Raworth (2017) que señala como las
necesidades básicas de las poblaciones siguen sin resolver en grandes zonas de países
desarrollados o en vía de desarrollo. A pesar de que no se ha encontrado la equidad en el acceso a
insumos básicos cómo el agua o la alimentación, todos ellos se deben lograr bajo la presión de la
naturaleza para la cual ya se han excedido distintos límites de explotación y causando problemas
globales de desequilibrio ambiental.

Gráfico 8. Rosquilla de los límites sociales y planetarios (Doughnut of social and planetary boundaries).
Fuente: Kate Raworth, 2017.
Basar el avance social enfrentando los desafíos que plantea en el municipio los índices de escasez
y contaminación de todas cuencas, la degradación de los bosques, los problemas de amenazas
naturales de inundación y movimientos en masa, la contaminación atmosférica y la degradación
del suelo proveniente tanto de actividades agropecuarias como mineras, requiere nuevas formas
de enfrentar los límites de los recursos naturales y el afrontar las perspectivas de bienestar no
siempre ligadas a un crecimiento de las economías en un continuo ascenso.
Y para dar una salida a los desafíos que nos plantea los límites de disponibilidad ambiental, se
profundiza en la línea conceptual, antes mencionadas, que permitirá hacer frente a los problemas
y desafíos reseñados en esta formulación, que se refiere a las Soluciones Basadas en la Naturaleza
(SbN) que son “acciones dirigidas a proteger, gestionar y restaurar de manera sostenible ecosistemas
naturales o modificados, que hacen frente a retos de la sociedad de forma efectiva y adaptable,
proporcionando simultáneamente bienestar humano y beneficios de la biodiversidad” (Resolución
de la UICN WCC-2016-Res-069). En esta línea se inscriben acciones para la mitigación del cambio
climático a través de iniciativas de Carbono azul, sumideros de carbono en bosques, restauración
de ecosistemas urbanos que generen barreras naturales frente a espacios fuente de
contaminación, entre otras.
1.1.3. ENCUADRE EN EL POTD DEL VALLE DEL CAUCA
El POT del municipio de Yumbo, se alinea con las estrategias y con el escenario territorial
propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Valle del Cauca - POTD, adoptado mediante
Ordenanza Departamental 513 de 2019 (Asamblea Departamental del Valle del Cauca, 2019),
donde se plantea facilitar y fortalecer las condiciones existentes en los municipios como también
la creación de sinergias nuevas, para alcanzar un territorio más balanceado y competitivo;
promover nuevas apuestas productivas de la mano con la preservación y gestión adecuada de la

base natural en la región; y en esas líneas la productividad del valle geográfico no solo se impulsará
para ser más competitiva y posicionarse en el contexto nacional e internacional, siendo también
garante de la recuperación y restauración de la estructura ambiental, aspecto prioritario en el
municipio de Yumbo con la nueva mirada transformadora del sector industrial, logístico y
agropecuario. (Ibid, Art.8, p.10)
1.1.3.1.1.1. LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL POTD
Por otra parte, se plantean siete líneas de acción (Ibid, Art.10, p.12) paralelas que garantizarán la
armónica articulación y complementariedad de acciones en el Valle del Cauca, promoviendo un
desarrollo sostenible y balanceado en todo el conjunto de los 40 municipios y los dos Distritos
Especiales. El municipio de Yumbo tiene una participación significativa como parte de la
configuración del nodo logístico industrial Cali-Yumbo-Palmira, y al pertenecer a la aglomeración
regional del Distrito de Cali, facilitando servicios no solo para la población municipal, sino también
a municipios vecinos y de la región. Por lo tanto, el municipio responde a las siguientes demandas
estratégicas del POTD de la siguiente manera:
▪ Conectividad funcional y ambiental.
En esta estrategia se plantea fortalecer la estructura ambiental como elemento organizador de la

propuesta de consolidación y crecimiento estratégico del territorio, promoviendo la recuperación,
y conectividad de los elementos considerados en la Base Natural para la Sostenibilidad a escala
regional, su coexistencia con otros sistemas funcionales como infraestructuras de movilidad, redes
de servicios públicos y servicios sociales para los asentamientos humanos, permitiendo mayor
optimización y armonía en el desarrollo del departamento; garantizando la reducción de brechas
sociales de sectores rurales y fortaleciendo alianzas en el territorio que permitan potencializar la
competitividad del departamento acorde con las demandas actuales y futuras.
En esta línea, el municipio de Yumbo se incluye en la priorización del manejo de servicios

ecosistémicos para la conectividad regional, siendo parte de las cuencas priorizadas para su
recuperación en caudal y calidad del agua superficial dentro de los 20 años de vigencia del Plan
(Ibid, Art 22. p.48). Recuperando y fortaleciendo las áreas con coberturas forestales protectoras,
como acciones necesarias para el aseguramiento del recurso hídrico para los acueductos rurales y
urbanos, como también el frente ribereño del río Cauca, donde se formularon diversas acciones de
recuperación del ecosistema de humedales y propuestas alternativas que fortalecerán el
crecimiento económico y social de los municipios.
Adicionalmente, se propone restablecer en el territorio departamental la participación de los

diferentes sistemas funcionales, infraestructura movilidad y transporte, servicios públicos, y
servicios sociales, para fortalecer y garantizar la accesibilidad a servicios fundamentales para el
desarrollo de la población en todo el territorio, como por ejemplo el fortalecimiento de la red de
vías terciarias del departamento, a cargo de los municipios, que permitirá establecer otros canales
que descongestionan el flujo de las vías de primer orden que atraviesan el municipio, facilitando
la consolidación y exploración de otras cadenas de servicios como el turismo en pro de un
desarrollo socioeconómico sostenible (Ibid, Art.27, p.57).
▪ Complementariedad funcional y ambiental.

Esta línea estratégica planteada por el POTD busca recuperar el equilibrio territorial debido a las
grandes diferencias geográficas, culturales, de estructura ambiental, productivas y de
asentamientos en el departamento. En ese escenario, el municipio de Yumbo se alinea al responder
con el planteamiento del sistema de centros poblados para servicios rurales, por medio del
concepto de proximidad en la localización de nodos de servicios colectivos y dinámicas
económicas, facilitando la funcionalidad y coexistencia de actividades productivas de carácter más
local y otras actividades más especializadas y de carácter regional ya establecidas en el
departamento como lo es el corredor industrial y logístico de Yumbo, donde se indica la urgencia
por garantizar vía alternativa a la red primaria para situaciones de emergencia y contingencias en
la zona industrial de Yumbo (Ibid, p.51).
La promoción de sistemas de movilidad multimodales en el municipio como parte de la

aglomeración de Cali-Palmira, se articulan con la recuperación y modernización de los modos
férreos; la navegabilidad del río Cauca direccionada al turismo (acción futura que iría de la mano
de su recuperación ambiental), ciclorrutas, circuitos de cables aéreos, SITR, entre otros, que no
solo facilitan la habitabilidad en los asentamientos humanos, sino que garantizan el desarrollo de
actividades económicas y de producción de bajo impacto ambiental, la protección de los
ecosistemas en el territorio municipal que compense la pérdida de estructuras ambientales
naturales en las zonas de con mayor actividad productiva.
▪ Descentralización, desconcentración de actividades y nuevos polos de

desarrollo.
En esta línea estratégica el POTD, se plantea fortalecer nodos de centralidades en el departamento

en las cuatro subregiones, donde Yumbo hace parte de la Subregión Sur y se encuentra incluido no
sólo en el nodo regional de Cali, sino también con el proyecto regional de frente productivo
regional (Ibid, Art.40, p.114). El municipio debe garantizar el funcionamiento y desarrollo de
actividades productivas, servicios logísticos, industriales, además de vivienda, para optimizar el
uso del suelo y lograr ciertos niveles de especialización que permitan continuar estimulando el
desarrollo sostenible y la competitividad de la región.
Dicha apuesta va de la mano con los transformación de sectores productivos con enfoque más
amigable en torno a la explotación de recursos naturales, la coexistencia con elementos de su
entorno inmediato, integrando prácticas tales como la transformación de uso de energías
renovables como es el caso de la planta de producción de hidrógeno (Ibid, Art.32, p.79), la
optimización de procesos y digitalización, especialización e integración de la ciencia e innovación
impulsando una economía e industria verde en la región.
Referente a lo anterior, la inclusión de actividades productivas de bajo impacto en la zona alta y la

inclusión de bienes de patrimonio son oportunidades para la generación de nuevas actividades
económicas en el municipio, diversificando y recuperando conocimientos existentes en la
población, a la vez que el trabajo mancomunado de instituciones académicas con la industria y el
municipio para la promoción del talento humano en el municipio y en la región.
▪ Desarrollo Integral de la ruralidad.

Nuevamente en esta apuesta, Yumbo responde con el fortalecimiento de los encadenamientos
productivos que se presentan en el territorio rural, aparte de procesos de extracción minera, o de
agricultura intensiva en la zona del valle geográfico. Aquí el POTD plantea para el municipio
alternativas de prestación y generación de nodos de servicios dotacionales que soporten el
desarrollo social de la comunidad rural y que faciliten procesos descentralizados de intercambio
de servicios productivos y económicos. Estos, van de la mano con el mejoramiento de la
infraestructura vial terciaria, recuperación de coberturas boscosas y promoción de protección de
ecosistemas para garantizar la prestación de servicios ambientales en el municipio y turísticos con
impactos controlados que permitan dinamizar la economía local en estas zonas del municipio,
dadas las fuertes inercias de suburbanización que han tenido las zonas rurales con amenidades
ambientales.
▪ Gestión territorial compartida.
En este aspecto, evidentemente el municipio de Yumbo ha adelantado, desde procesos anteriores,

la articulación de diferentes sectores de la sociedad, tanto la industria, la academia, las autoridades
territoriales a nivel municipal,regional y departamental. También ha promovido la activa
participación de otros actores de la sociedad tanto urbanos como rurales, como lo son Autoridades
Indígenas y Consejos Comunitarios y otros liderazgos, para facilitar la discusión y comprensión de
las necesidades que cada sector tiene respecto a decisiones en el territorio municipal. Así mismo,
se puede avanzar en la definición de acuerdos conjuntos, responsabilidades y compromisos
futuros para la definición de políticas públicas más realistas y adecuadas para el desarrollo integral
del municipio teniendo en cuenta sus fuertes interacciones de contexto regional. Similar desafío
en cuanto a trabajo en concurrencia entre distintos niveles de gobierno y apuestas multiactorales
se debe abordar para la adecuada explotación y uso del suelo para el desarrollo de actividades
productivas y procesos urbanísticos que serán clave en el desarrollo sostenible del municipio a
largo plazo (minería, industria, agricultura intensiva y agricultura local tradicional, crecimiento
urbanístico, entre otras funciones).
▪ Patrimonio e Identidad Vallecaucana.
Como se mencionó anteriormente, el municipio de Yumbo ha visto como oportunidad la apuesta

del POTD de revalorar y recuperar el patrimonio cultural material e inmaterial, arqueológico,
cultural vivo y patrimonios ambiental y paisajístico, para impactar positivamente el progreso y
dinámicas económicas, sociales y culturales de la región (Ibid, Art.62, p.186). No solo se promueve
la recuperación de la memoria histórica en el municipio, sino que también se promueve una
gestión proactiva de dichos atributos, cualidades y conocimientos que fortalecen la identidad de
la población de Yumbo y el Valle y de paso son activos que pueden contribuir al desarrollo
económico, social y cultural de la población yumbeña.
1.1.3.1.1.2. LOS EJES TERRIORIALES DEL POTD EN YUMBO
Los lineamientos estratégicos y acciones planteadas en el POTD se focalizan de manera

diferenciada teniendo en cuenta los Territorios Urbano Rurales Homogéneos propuestos, que
además buscan construir esquemas de reparto de cargas y beneficios a escala regional, donde la
búsqueda del equilibrio entre territorios oferta y territorios demanda se cimente en trabajos en
concurrencia con figuras asociativas con el soporte del Gobierno Departamental y en algunos casos
la concurrencia de otras instituciones regionales o nacionales. Reconociendo la inserción del

municipio en las dinámicas regioinales de Cali, gran parte de su territorio (hasta Mulaló) pertenece
al TH-09 “Influencia de la Conurbación Metropolitana”, y en menor medida al TH-08 “Altiplanicie
productiva y de amenidades” que continúa hacia los municipios de Vijes, La Cumbre y Restrepo, y
al TH-05 “Agroindustrial altamente urbanizado” que corresponde al valle geográfico del río Cauca.
Gráfico 9. Inserción del municipio de Yumbo en los Territorios Urbano Rurales Homogéneos del POTD.
Fuente: Gobernación del Valle del Cauca, 2021.
En materia de medio ambiente, la Base Natural para la Sustentabilidad establece, además de las
acciones relacionadas con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la incorporación de Corredores
de Conectividad Ecosistémica en las cuencas Arroyohondo y Mulaló, y del “orobioma azonal” o
“ecosistema subxerofítico” como una zona de manejo especial presente en gran parte de la zona
montañosa del municipio. Asimismo, se tiene como meta a 2038 alcanzar un caudal medio
multianual de 0,23 m3/seg en la cuenca Mulaló y de 0,3 m3/seg en las cuencas Arroyohondo y
Yumbo, en respuesta a los altos índices de escasez hídrica actuales.
En cuanto a infraestructura de conectividad, el Sistema Funcional de Movilidad y Transporte

plantea la recuperación de las vías de segundo y tercer orden, por lo que se propone el
fortalecimiento y complementación de las vías longitudinales y la conexión transversal de los
territorios aislados con las vías nacionales en la zona plana. De igual manera, incorpora proyectos
del nivel nacional como la vía Mulaló-Loboguerrero, la variante férrea y el Tren de Cercanías del
Valle, con la rehabilitación del tramo actual Yumbo-Buenaventura para fines turísticos. También
incluye la construcción de ciclorrutas en el ámbito regional, la variante oriental Yumbo que en
complemento con la proyección de la vía o anillo perimetral del área de expansión oriental; a largo

plazo, el Muelle Turístico de Puerto Isaacs y el Cable Aéreo Cerro de La Estancia, de 2,63 km de
longitud.
Dentro del Sistema Funcional de Servicios Públicos se plantea en materia de agua potable, la
reducción de pérdidas en el municipio para alcanzar a 2039 un valor de 25%, así como la
elaboración de estudios técnicos para la integración de los sistemas del entorno regional bajo el
mecanismo de soluciones compartidas, contempladas para la viabilidad de las áreas de expansión
proyectadas con el fin de poner en marcha la oferta de vivienda, dirigida a todos los segmentos
tales como de interés social y prioritario. En cuanto a saneamiento, se plantea la inclusión de
tratamiento secundario y/o avanzado para el proyecto de la PTAR de Yumbo. Por su parte, en
materia de energía eléctrica, se apuesta a fuentes alternativas como la solar y la biomasa agrícola.
En cuanto a Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC, al estar inscrito en un Nodo
Productivo Especializado, la zona industrial y la cabecera municipal de Yumbo hacen parte del
territorio focalizado para la dotación de infraestructura TIC de última generación.
Por su parte, el Sistema Funcional de Equipamientos para la Competitividad y el Desarrollo

Social prevé el mejoramiento y adecuación de escenarios deportivos de nivel subregional y la
adecuación de un hospital Nivel I en el municipio de Yumbo.
En materia de hábitat y productividad, el Sistema de Asentamientos para el Reequilibrio

Territorial, en línea con la Base Productiva Competitiva, Sustentable y Equitativa, plantea la
consolidación del Nodo Productivo Especializado Sur, asociado a la conurbación regional, como
principal espacio de productividad y competitividad a nivel regional. Así mismo, se le asigna a la
cabecera urbana de Yumbo el Rol de “Ciudad Mayor Conurbada” que implica una estrategia de
crecimiento poblacional superior al 44% entre 2014 y 2038. Por su parte, el centro poblado de
Mulaló se establece como “Centro de Enlace Rural” con una estrategia de crecimiento menor,
consolidándose como un nodo para la prestación de servicios a la población rural dispersa y como
primer eslabón de acopio y procesamiento de los productos agropecuarios.
En cuanto a patrimonio, los Activos Territoriales para promover y aprovechar la Identidad

Vallecaucana plantean un Circuito Cultural e Histórico que resalta los cambios históricos del sur
del departamento referente al desarrollo industrial y urbano. Abarca, además de parte de los
municipios del entorno regional, el corredor industrial Acopi-Arroyohondo, la zona turística y
recreativa de Dapa, la zona histórica de Mulaló y su continuidad hacia Vijes y La Cumbre.
Finalmente, el POTD reconoce los barrios del centro de Yumbo y algunos de su zona de ladera,
concretamente Las Américas, Bellavista y Las Cruces, como Territorios Prioritarios para
Políticas de Paz, en los cuales se deben priorizar intervenciones de mejoramiento integral urbano,
equipamientos de integración social y formación vocacional, actividades productivas de bajo
impacto con programas de formalización del empleo y acciones territoriales con enfoque
diferencial de género y de generación.

Gráfico 10. Nodo Productivo Especializado Sur.
Fuente: Gobernación del Valle del Cauca, 2021.
1.1.3.1.1.3. PROYECTOS TERRITORIALES ESTRATÉGICOS
El POTD incluyó una serie de proyectos territoriales estratégicos que constituyen acciones
multisectoriales que le apuntan a intervenir de manera integral áreas que presentan
problemáticas o potenciales de significativa relevancia para el departamento. Para el caso de
Yumbo, se identifican dos: el primero, el Frente re Productivo (PTE-04), que abarca
integralmente la zona industrial, la cabecera municipal y el frente de ambas zonas sobre el río
Cauca, con la integración de humedales y la propuesta de desarrollos urbanos integrados al paisaje
y al transporte regional. Este proyecto también focaliza el mejoramiento integral de los barrios de
ladera y la cualificación de la zona empresarial del corredor Cali-Yumbo.

Gráfico 11. Proyecto Territorial Estratégico PTE-04 Frente regional Productivo.
Fuente: Universidad de San Buenaventura Cali y Gobernación del Valle del Cauca, 2016.
En menor medida, el proyecto Balcón Pacífico Andino - Región Calima (PTE-10), integra la
parte de alta del municipio (áreas dentro de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales,
parcelaciones suburbanas, Santa Inés y Montañitas) con parte de La Cumbre, Restrepo, Vijes y
Dagua para la implementación de una estrategia de fortalecimiento turístico sobre la base del
patrimonio natural y cultural de dicho territorio.
1.1.4. ALINEACIÓN CON EL POMCA DEL RÍO CALI
De acuerdo con el artículo 2.2.3.1.5.1 del Decreto Nacional 1076 de 2015, Los POMCAS son
definidos como “Instrumentos a través de los cuales se realiza la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de
obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y
económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y
particularmente del recurso hídrico”. Los lineamientos y directrices que se dispongan en los
POMCAS se constituyen como norma de superior jerarquía y, por tanto, forman parte de las
determinantes ambientales que debe considerar el municipio en el ordenamiento territorial, de
conformidad con el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Además, el artículo 23 del Decreto 1640 de
2012, compilado en el Decreto 1076 de 2015, los POMCA se constituyen como una norma de
superior jerarquía y determinante ambiental para los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y
los aspectos que deben ser tenidos en cuenta son: i) zonificación ambiental, ii) componente
programático y iii) componente de gestión del riesgo en la formulación del POT.

En este sentido, en la jurisdicción del municipio de Yumbo se cuenta con la adopción de la revisión
y ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Cali mediante la
Resolución 0100 No.0520-0114 del 31 de enero de 2022 y, de acuerdo con el artículo segundo de
la resolución, este instrumento constituye una norma de superior jerarquía y determinante
ambiental en la formulación del POT de Yumbo. Por ende, en la formulación del POT de Yumbo se
tienen en cuenta la zonificación ambiental, componente programático y componente de gestión
del riesgo.
El POMCA también define las medidas de manejo y administración de los recursos naturales
renovables para cada una de las áreas dentro de las subzonas de uso y manejo, estas medidas dan
lineamiento y directrices que regulan el manejo y uso sostenible, basándose en la normatividad
vigente a nivel nacional, regional y local.
La zonificación ambiental está conformada por las zonas de conservación y protección ambiental
y uso múltiple, las cuales se subdividen en zonas de manejo y subzonas de uso y manejo, como se
puede observar a continuación:
CATEGORÍA DE ZONAS DE USO Y SUBZONAS DE USO Y ÁREA

ORDENACIÓN MANEJO MANEJO (ha)
Áreas complementarias
68,58
para la conservación
Áreas de Áreas de importancia
Conservación y 150,42
protección ambiental
protección
Áreas de amenazas
ambiental 183,35
naturales
Áreas de Áreas para la recuperación
11,80
restauración por minería
Áreas urbanas, municipales
Áreas urbanas 433,43
y distritales
Uso múltiple
Áreas mineras con título y
Áreas mineras 181,29
licencia ambiental
TOTAL 1.028,8
Tabla 1. Estructura Ecológica Principal Municipio Yumbo
Fuente: Elaboración propia a partir del POMCA río Cali (2022).
Las 1.028 hectáreas del POMCA del río Cali dentro del municipio representan el 5% del total de la
cuenca y del área municipal representa el 4,5%; así pues, este POT se alinea con el POMCA en esta
zona.
1.2.CONTENIDO ESTRATÉGICO
Las apuestas estratégicas de largo plazo parten de la comprensión del territorio mismo y de los
desafíos que de acuerdo con los elementos de encuadre antes presentados representan para
Yumbo la atención a necesidades y desafíos locales y de escalas mayores. El cimiento para el
planteamiento de estos contenidos es el Modelo de Ocupación Territorial, que permite construir
una apuesta encadenada y focalizada en espacios territoriales del municipio que permitirá a su vez
encadenar la acción programática y proyectual, permitiendo la concreción del MOT en las distintas
temporalidades (corto, mediano y largo plazo).

El contenido estratégico de objetivos y estrategias se ordena a partir de la definición de cinco
políticas territoriales macro que orientarán los distintos propósitos, acciones, normas, programas,
proyectos e instrumentos de POT. Estas son:
1. Estructura ecológica para un municipio aglomerado.

2. Conectividad para la funcionalidad y sostenibilidad del territorio.
3. Áreas funcionales al alcance de los usuarios.
4. Hacia la racionalidad y Calidad del hábitat.
5. Gestión estratégica de elementos transversales al desarrollo del territorio.
1.2.1. POLITICA 1. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PARA UN MUNICIPIO AGLOMERADO
Las escalas de los recursos ambientales, de los ecosistemas y sus impactos sobrepasan las escalas
municipales, en la mayoría de los casos; es por ello que para su planificación y explotación se debe
llegar a acuerdos entre los entes territoriales que tienen injerencia. Este es el caso de las cuencas
hidrográficas en donde las acciones ejercidas en su nacimiento repercuten en la oferta de las
comunidades agua abajo que no necesariamente son del mismo municipio.
Tal y como se observó en el diagnóstico, elementos como el río Cauca y su complejo de humedales,
las Reservas Forestales Nacionales y las cuencas de los ríos Cali y San Marcos, tienen una incidencia
regional y municipal; esto hace que las condiciones ambientales que comparten Santiago de Cali y
Yumbo propicien un corredor de especies importantes, que brindan a su población un confort
climático y ambiental, un ejemplo de esto son las zonas de La Paz, La Olga, Dapa y Miravalle. Estas
condiciones ambientales compartidas, en diferentes escalas, ha generado abordajes distintos de
aprovechamiento del mismo elemento, y la repercusión de ellos requiere pensar un nivel de
concordancia entre las políticas municipales.
Para el caso del río Cauca y su complejo de humedales, la presión regional sobre la ocupación de
las zonas inundables, la desecación de los humedales, la infraestructura de contención de
inundaciones, el vertimiento de las aguas residuales municipales y los aprovechamientos en
sectores como la agricultura, industria y minería, entre otros, hacen necesario acciones armónicas
entre los municipios vallecaucanos. En el caso de Yumbo se documentó en el diagnóstico
territorial cómo en cuanto a humedales se considera un potencial la permanencia de la huella
territorial y su evidente comunicación con el sistema fluvial, y cómo en específico Pelongo,
comparte una potencialidad de integración ambiental, de espacio público y ecoturística con el
humedal Santa Inés en el municipio de Palmira, pudiéndose constituir en un piloto de manejo
integrado subregional de los humedales del río Cauca.
En el caso de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales, en especial en el caso de La Elvira, el

impacto a la estructura del ecosistema de montaña y a los bosques viene de la ocupación con
centros poblados y desarrollos de tipo suburbano, y a su vez los habitantes de los corregimientos
involucrados han visto un cambio en las perspectivas de cómo deben ocupar y usufructuar sus
propiedades por las condiciones que acarrea habitar dentro de una reserva. Ambas situaciones,
sumadas a la potencialidad de conservar hábitats para especies en vía de extinción y amenazadas,
conservar las zonas de nacimiento y recarga de los caudales de los ríos, mejorar los corredores de
interconexión ambiental entre los relictos de bosque y biodiversidad de la zona; plantean un gran
desafío, que integra a su vez la realidad de los desarrollos suburbanos que se han generado en la
zona, que exigen una mirada estratégica y armónica frente a esta condición de ocupación, al igual

que los suelos con usos agrícolas que aseguran alimentos de proximidad, el ecoturismo, los nodos
de servicios de centros poblados tradicionales, la vivienda rural dispersa, el suministro y
tratamiento del agua necesaria para las actividades que existen hoy dentro de la Reserva y el
aseguramiento de los caudales ecológicos de los ríos.
Por último, para dar sustento a esta política, está la escasez del recurso en la subcuenca de la
quebrada San Marcos, reportada por la comunidad y evidenciada por la CVC, la que repercute en
la estabilidad entre oferta y demanda de agua en la microcuenca Vijes, compartida con el municipio
vecino. Por ello la protección de las zonas de nacimiento y la regulación del aprovechamiento del
recurso en los usos como el minero y pecuario son necesarios para asegurar la sostenibilidad del
recurso hídrico.
1.2.1.1.1.1. OBJETIVO 1.1. ALINEAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

EL POMCA DEL RÍO CALI
Dentro de los elementos ambientales que tienen incidencia tanto en Yumbo como en Cali por su
condición de municipios limítrofes, se encuentra la cuenca del río Cali, que aunque en Yumbo sólo
se encuentra el 5% de la delimitación de la cuenca, tiene una gran incidencia por los recursos
naturales que comparten y por las actividades productivas que se desarrollan ahí.
Es así como la delimitación de las áreas de importancia ambiental, las áreas complementarias para
la conservación, las áreas para la recuperación por minería y las áreas de amenazas naturales, las
cuales fueron determinadas en el POMCA del río Cali, se constituyen en un eje ambiental
articulador en la parte sur del municipio. Esto le confiere al municipio un trabajo mancomunado
con la CVC en pro de la preservación y conservación de estas áreas y en el ajuste de la delimitación
de las mismas, ya que se hay desarrollos urbanísticos que se localizan dentro de las áreas de
conservación y protección.
1.2.1.1.1.2. OBJETIVO 1.1. RECONOCER LAS RPFN Y EL CORREDOR DEL RIO

CAUCA COMO ELEMENTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL
El departamento del Valle del Cauca tiene una espina dorsal que le da su nombre, este río, segunda
arteria fluvial con mayor producción agrícola en el país, tiene hoy funciones que resultan
contradictorias: de un lado la fertilización de los suelos a través de sus inundaciones periódicas
que han puesto en jaque infraestructuras, asentamientos, sectores productivos, por otro lado es
fuente de agua de las más grande aglomeración urbana del occidente (Santiago de Cali y Yumbo)
que recibe a su vez todas las aguas residuales de todos los municipios del Cauca, Valle del Cauca,
Risaralda, entre otros. Así mismo este elemento, teje todos los frentes fluviales de la conurbación
Jamundí, Santiago de Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo, pero es infravalorada desde el punto de
vista de su valor ambiental y paisajístico. Este río que ha movido el progreso de la región es un
potencial actual para la integración ambiental del complejo de humedales, los relictos boscosos del
ecosistema de bosque seco y de la mitigación integral de las inundaciones.
De otro lado, la zona de ecosistema bosque húmedo premontano y montano de la cordillera

occidental, zona de amortiguación y transición al Parques Nacional de los Farallones y la selva
húmeda que bordea el costado occidental de esta cordillera, es un elemento que ha sido valorado

por su gran belleza escénica y las amenidades ambientales en los corregimientos de Dapa,
Yumbillo y Santa Inés; y que constituye una zona de conservación para el agua y la biodiversidad
vital para el municipio. Su categoría de Reserva Forestal Nacional le confiere una gran relevancia
en el trabajo mancomunado de la CVC y los municipios por la conservación ambiental. Este trabajo
tiene un punto clave en la recuperación de la estructura del ecosistema ya que existe en él una gran
fragmentación; no obstante, cuenta con una riqueza en la biodiversidad de orquídeas, mamíferos,
felinos, avifauna y un potencial para la recuperación de la fauna dulceacuícola de este tipo de zonas
de vida.
▪ Estrategia 1.1.1. Recuperación ambiental y paisajística de los humedales

Platanares, El Higuerón y Pelongo.
Estos tres humedales son los vestigios del complejo de humedales del río Cauca en el municipio;
según el análisis realizado en el diagnóstico territorial, su mayor afectación se da a partir de la
fragmentación de su huella con vías de comunicación entre el exterior y el interior de la huella, la
incomunicación del humedal y el río por el sistema de jarillones de contención de inundaciones y
por último la erradicación de toda la vegetación nativa para ser reemplazada por los cultivos en el
interior de la huella. Dos de estos impactos han sido abordados por los planes de manejo, pero su
ejecución ha sido mínima en el caso de Platanares y El Higuerón; Pelongo todavía no cuenta con
este instrumento de gestión y manejo. Así mismo, el único con alguna relación con recorridos que
permitan su disfrute a la población es El Higuerón, los otros dos cuentan con zonas privadas a las
cuales se limita el acceso y disfrute.
▪ Estrategia 1.1.2. Implementación de estrategias complementarias de

conservación del corredor del río Cauca en la zona industrial, agrícola y
minera.
El complejo de humedales del río Cauca, su zona de protección y la flora y fauna perteneciente a
los bosques secos, tienen singular importancia en la biodiversidad de Colombia. Por ello, el
recuperar sus conexiones con los afluentes que los nutrían (quebrada Bermejal y ríos Mulaló y San
Marcos) es primordial, hoy muchos de estos recursos son usados para cultivos, pero debe
asegurarse el caudal ecológico de estas cuencas en la zona baja. Sumado a ello, las zonas al interior
de la huella del humedal, actualmente en cultivos impiden la recuperación de sus ecosistemas
naturales, por ello se deben implementar aprovechamientos sostenibles. Sumado a ello se tienen
las explotaciones mineras de río, que si bien no significan en densidad un gran impacto, cambian
todas las condiciones de las orillas y los bosques de galería y del río en la profundidad y turbidez,
lo cual afecta a la fauna dulceacuícola, esto aunado a la contaminación hídrica; por lo expuesto
anteriormente, los usos agrícolas y mineros en las cuencas de San Marcos y Mulaló deben aportar
a la recuperación de los ecosistemas secos desde su implantación y aprovechamiento del territorio.
▪ Estrategia 1.1.3. Recomposición de la estructura de las Reservas Forestales

Protectoras Nacionales de La Elvira y Cerro Dapa Carisucio.
La RFPN La Elvira tiene graves problemas de fragmentación en la estructura del ecosistema a causa
de la ocupación indiscriminada del suelo rural con viviendas de tipo suburbano, algunas de ellas
que son usadas como segunda residencia o para la recreación, problema que se presenta alrededor
de los centros poblados y de servicios rurales de Dapa, Rincón Dapa, Miravalle, La Olga y Santa
Inés. Para lograr recomponer la estructura que permita la supervivencia de la biodiversidad y la

gestión del recurso hídrico, es necesario establecer normativa y la gestión de proyectos que
permita volverlas “bosques habitados”, es decir, que el manejo de las densidades actuales en las
zonas sin ocupación de cada predio genere corredores entre núcleos de vegetación con acciones
de reforestación, restauración, producción-protección y manejo del paisaje; alineándose con lo que
el PMA establezca una vez sea expedido, es decir, que estas acciones sean llevadas a cabo con las
especies que se dispongan para tal fin y así evitar la introducción de especies foráneas o invasoras.
Por su parte, la RFPN Cerro Dapa - Carisucio presenta mayores niveles de conservación, debido al
reconocimiento temprano de unos límites originales que incorporaban las áreas con mayor
cobertura boscosa y mayor altitud, lo cual permitió restringir con mayor eficacia las actividades
productivas, la subdivisión predial y la ocupación en general. Reconociendo la precisión en sus
límites, es necesario implementar estrategias de recuperación y ampliación de las áreas con
destinación de conservación al interior de esta reserva, de tal forma que esté en concordancia con
lo que establezca el PMA de la reserva.
▪ Estrategia 1.1.4. Definir medidas tendientes a lograr que todos los procesos
de parcelación que han tenido lugar en las RFPN desarrollen acciones de
reforestación que aporten en la cualificación de servicios ecosistémicos y
obras para la mejora de la calidad ambiental, aportando a la noción de
“Bosque Habitado”.
Dentro de las reservas forestales presentes en Yumbo (La Elvira principalmente), se identificaron
596,22 hectáreas ocupadas con algún tipo de asentamiento humano, que corresponden al
30% del suelo que se identificó con características de suburbanización y al 3% del suelo rural de
Yumbo, parte de las cuales cuentan con licencia de parcelación, en razón a que se desconocía la
parte de área protegida que le correspondía al municipio de Yumbo, por parte de las instituciones
(Alcaldía, Gobernación y CVC) y por la comunidad (sólo se reconocía parte de ella en el Distrito de
Santiago de Cali), a la vez que en 2018 dicha reserva fue objeto de realinderamiento, mediante
Resolución 0258 de 2018 proferida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible4.
Esta dinámica de uso y ocupación dentro del área protegida ha conducido a la generación de un
alto impacto en la estructura de la reserva y demanda acciones urgentes de recuperación para
recuperar dos importantes servicios ecosistémicos: la oferta hídrica y la estabilidad del suelo5.
En razón a que en las Zonas de Reserva Forestal existe un alto grado de ocupación, que se traduce
en la presencia de alrededor de 4.020 construcciones, que incluyen ampliaciones, refinamiento
de delimitación y nuevas construcciones, que ocupan un área total de 422.860,4 m2, según datos
recopilados en campo en el marco de este proceso de revisión y ajuste de POT (2022), que
equivalen al 36,7% del total de construcciones presentes en suelo rural de Yumbo (excluyendo la
zona industrial), resulta prácticamente imposible pensar en liberarlas de las construcciones allí
presentes, máxime cuando se trata de una declaratoria reciente.
4 Ver numeral 5.2.2.1 del diagnóstico

5 Ibíd.

Gráfico 12. Tipologías de asentamientos humanos en las Reservas Forestales Protectoras Nacionales.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, a partir de ortofotomosaico (UTYF, 2022).
En tal sentido, se considera necesario reconocer el fenómeno de ocupación que se viene

presentando desde hace más de 20 años y apostar por tomar decisiones en tres vías que le apunten

a recuperar servicios ecosistémicos y la conectividad biológica: en primer lugar, estableciendo
normas precisas y plazos, para exigir a las parcelaciones campestres y demás ocupaciones
existentes en la zonas de reserva forestal, a que adelanten procesos de reforestación con
vegetación nativa o restauración en más del 70% de los predios y de las áreas comunes (en el caso
de parcelaciones sometidas a régimen de propiedad horizontal), medida que le apunta a la noción
de “Bosque Habitado” planteada en el modelo de ocupación territorial, y busca involucrar a los
propietarios en la recuperación de los servicios ecosistémicos de la zona.
En segundo lugar, se propone la prohibición de los sistemas sépticos individuales y a cambio de

éstos, se plantean proyectos de corto y mediano plazo para consolidar sistemas de saneamiento
básico colectivo, acorde con las soluciones adoptadas por el PMSV de la cuenca Arroyohondo,
recomendado por el PORH, que atienda principalmente parcelaciones, condominios y centros
poblados, en procura de disminuir la carga contaminante que está llegando al suelo y a las fuentes
hídricas de la zona y se dé cumplimiento al plan de acción del PSMV Dapa que ya se encuentra
formulado6. En tercer lugar, como complemento a lo anterior, se apuesta por definir índices de
ocupación estrictos, que sólo permitan ocupaciones que no superen el 10% de los predios o un
área mínima, para el caso de aquellos que fueron resultantes de procesos de parcelación o
subdivisión debidamente licenciados con anterioridad a la declaratoria de Reserva Forestal.
Cabe señalar que todas las medidas que concretan esta estrategia constituyen propuestas para el
Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal La Elvira que está en proceso de formulación y
será este instrumento, el llamado a establecer las condiciones de uso y ocupación a los que deberán
someterse el territorio comprendido en la misma.
▪ Estrategia 1.1.5. Controlar la aparición de nuevos procesos de parcelación y

construcción en las RFPN evitando la fragmentación tendencial que se ha
dado de la propiedad y la presión sobre el ecosistema.
Dentro de la zona de reserva forestal se identificaron 2009 predios, según el catastro del IGAC
(2018) y el 79% de éstos presentan áreas inferiores a una hectárea, que abarcan el 13% del suelo
delimitado dentro de las Reservas Forestales, con un área promedio por lote de 4.177 M2, con el
agravante que existen 426 que incluso tienen áreas inferiores a 1000 M2, que comprenden un área
de 17,9 hectáreas. Así mismo, se identificaron 88 predios con áreas superiores a 8 hectáreas, que
corresponde al área mínima de Unidad Agrícola Familiar (UAF), definida para Yumbo en la
Resolución 041 de 1996 del INCORA, que corresponden al 63% del área en reserva, situación que
resulta positiva para la conservación de la zona, en la medida en que más de la mitad presenta
bajos índices de fragmentación predial.
RANGOS DE ÁREAS CANT % AREA (Ha) %

Inferiores a 1 Hectárea 1580 79% 499.96 13%
Entre 1 y 4 Hectáreas 276 14% 522.02 14%
Mayores a 11 Hectáreas 68 3% 2181.62 58%
TOTAL 2009 100% 3754.43 100%
6 Ver conclusiones sobre sistema de alcantarillado rural, contenidas en numeral 6.4.8.2 del Diagnóstico

Tabla 2. Rangos de áreas de los predios que se encuentran dentro de las Reservas forestales Protectoras
Fuente: elaboración equipo POT yumbo con base en IGAC, 2018
En aras de mitigar en cierta forma estos procesos de fragmentación predial en las zonas de reserva
forestal, se observa la necesidad de definir medidas de control en las siguientes vías:
▪ En primer lugar, se apuesta porque el POT prohíba nuevos procesos de subdivisión que se
pretenda realizar en los predios rurales existentes en las áreas de reserva, hasta tanto no
se adopte el Plan de Manejo, que será el instrumento que deberá establecer un área mínima
de predio en esta parte del municipio, dada su condición de determinante de superior
jerarquía, que deberá ser acatada por el municipio, una vez entre en vigencia.
▪ Definir condiciones muy estrictas para el uso y la ocupación de los predios que actualmente
se encuentran vacantes, que no cuentan con procesos de parcelación licenciados, y
establecer alternativas asociadas con esquemas de pago por servicios ambientales para
evitar que se destinen a actividades productivas que no contribuyan con los objetivos de
conservación que proponga el Plan de Manejo.
▪ Reconocer como centro poblado rural, el asentamiento Miravalle Dapa y como vivienda
nucleada los de Dapa El Rincón y Dapa La Vega, sujetos a las definiciones que para ellos
adopte el Plan de Manejo Ambiental. El objetivo inicial del POT es definir los mecanismos
de control de la ilegalidad con la que se vienen desarrollando, que impactan mucho más las
características de la reserva forestal y promover procesos de titulación en éstos, como
medida que posibilite el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias,
principalmente en materia de servicios públicos y estabilidad de taludes, que igualmente
contribuyan a resolver problemas ambientales allí presentes.

Gráfico 13. Tamaño de los predios en las Reservas Forestales del municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en catastro IGAC, 2020.

1.2.1.1.1.3. OBJETIVO 1.2. CONECTAR Y ARTICULAR LOS ELEMENTOS DE
INTEGRACIÓN REGIONAL CON LOS MUNICIPALES
El esfuerzo de Yumbo por constituir un sistema de áreas protegidas municipales ha dado frutos
con la declaratoria de ocho zonas, entre las cuales la mitad son parques naturales locales y cuatro
reservas ecológicas. Eso hace que en el municipio existan todas las escalas de protección, desde
elementos nacionales como las Reservas Forestales Protectoras y de La Sociedad Civil (RNSC), las
regionales representadas por los humedales y los corredores conectividad ambiental del POTD,
hasta la escala local representada en parques y reservas. Al analizar una a una las áreas locales, el
diagnóstico verificó que algunas están constituidas por predios discontinuos, como es el caso de
PNM de Santa Inés y Mulaló y las REM de Yumbillo, Montañitas y Mulaló, así mismo, que no tenían
elementos de interconexión entre parques y reservas, que su estructura interior, en la mayoría de
los casos, estaba como elemento a mejorar y que ninguna contaba con un plan de manejo adoptado.
En tal sentido las estrategias para lograr la conexión e integración de los elementos son:
▪ Estrategia 1.2.1. Recomposición, complementación y conexión de los parques

naturales municipales y las reservas ecológicas.
Son cinco elementos de áreas protegidas locales a las cuales va dirigida esta estrategia: PNM de
Santa Inés y Mulaló y las REM de Yumbillo, Montañitas y Mulaló. En estas zonas, bajo la estrategia
de lograr la integración, pueden conectarse los predios ya adquiridos por medio de las áreas
forestales protectoras de cauces y las zonas de protección de nacimientos de agua.
Para lograr esta recomposición, es necesario adelantar primero un estudio de títulos para todas
los parques naturales y reservas ecológicas locales, y posteriormente, teniéndose como áreas
prioritarias en el catastro multipropósito, lograr la creación de su ficha catastral individualizada
de los predios madre o de mayor extensión de los cuales fueron comprados por el municipio.
▪ Estrategia 1.2.2. Conectar las áreas protegidas municipales con el sistema

departamental.
Las áreas protegidas locales se encuentran localizadas en las partes altas de las microcuencas del
río Yumbo y Mulaló, pero estas áreas permanecen como “islas de biodiversidad”, donde las aves,
mamíferos y felinos no pueden trasladarse con seguridad hacia otras zonas de alimentación.
Sumado a ello, se dificulta la interconexión de materia y energía entre los ecosistemas más secos
con las zonas de alta montaña. Por lo tanto y, en segundo lugar, debe lograrse la integración entre
las áreas protegidas, para esto la planificación del desarrollo debe darse incorporando estrategias
de realinderamiento desde el cual se obtenga la conservación de corredores protectores –
productores puede llegar a prestar un mejor servicio a la biodiversidad municipal.
▪ Estrategia 1.2.3. Potenciar estrategias complementarias de protección y

aprovechamiento productivo para preservar el agua.
Como una de las Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) para el manejo y la gestión del agua,
una de las piedras angulares del municipio serán los corredores de protección del río Yumbo, la
quebrada Bermejal, Mulaló y San Marcos pueden ser estrategias complementarias al sistema de

áreas protegidas del municipio, ya que estos corredores aseguran la oferta a los acueductos de los
barrios más precarios en la zona urbana.
1.2.1.1.1.4. OBJETIVO 1.3 REINTRODUCIR LA BIODIVERSIDAD EN EL ÁREA

URBANA, LA ZONA EMPRESARIAL Y LOS CENTROS POBLADOS
RURALES.
La ciudad como objeto complejo, ha venido introduciendo nuevas perspectivas entre las cuales
está dar espacios adecuados para la diversidad biológica dentro de sus zonas urbanas
consolidadas, esto con el fin que ella no opere como un obstáculo para la naturaleza, sino que
incluya o reconstruya tejidos urbanos revegetalizados que permitan el tránsito de las especies de
un espacio rural a otro sin mayores desplazamientos. De otro lado, en las estrategias de adaptación
al cambio climático, muchos municipios como Yumbo requerirán de espacios naturales que
moderen las olas calurosas más intensas, así ciudadanos y fauna tendrán un espacio adecuado para
buscar alimento, moderar las más intensas horas de brillo solar, conservar la infiltración a los
acuíferos y tener una interacción cercana con el medio natural, aspecto que incidirá notoriamente
en indicadores de salud pública.
En la estructura del sistema ambiental del PBOT 2001, hacían parte las siguientes Áreas de reserva
para la protección y conservación del medio ambiente, hasta este momento no existía la noción de
estructura ecológica, y por ello eran un grupo de elementos:
▪ Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas, pantanos y humedales

en general.
▪ Áreas de infiltración y recarga de acuíferos.
▪ Áreas con bosque protector.
▪ Áreas para protección de fauna.
▪ Áreas de amortiguación de áreas protegidas.

Gráfico 14. Áreas de reserva, conservación y protección ambiental.
Fuente: Mapa FORMCOMG-02, PBOT municipio de Yumbo. 2001.
Estas áreas de protección dejaban un papel marginal al perímetro urbano que sólo contaba con su
columna principal al río Yumbo y algunos cauces de relevancia como el Zanjón de los Rojas y la
desembocadura de la quebrada La Buitrera. Así mismo, los centros poblados rurales más grandes,
como Mulaló y San Marcos tenían un área natural ligada a las quebradas del mismo nombre. Y por
su parte, la zona industrial era considerada como parte de la zona de protección de inundaciones
del río Cauca, pero su papel en la reconstrucción de la matriz ambiental para mitigar sus impactos
era compuesto principalmente por el río Arroyohondo y una parte pequeña del río Cali.

Al ser esta revisión del POT la oportunidad para definir estructuras ecológicas intercomunicadas
y potentes que ayuden en la gestión del recurso hídrico, la mitigación de amenazas naturales, a
enfrentar las consecuencias de la biodiversidad, haciendo estrategias compartidas de espacio
público, desarrollo urbanístico, renaturalización del cambio climático y la descarbonización del
territorio municipal, debe avanzarse en un objetivo más ambicioso como la reintroducción,
mejoramiento de separadores viales con especies nativas que sirvan de barreras naturales de
ruido y material particulado, bosques urbanos en áreas para el control de amenazas de inundación,
entre otras acciones. Lo anterior indica que cada uno de los componentes del espacio urbano, la
Zona Empresarial y la franja minera, los desarrollos suburbanos y los centros poblados rurales
tendrán un papel en este objetivo.
▪ Estrategia 1.3.1. Estructura ecológica urbana para un hábitat en la ciudad.
Esa espina dorsal para la reintroducción de la biodiversidad en el casco urbano de Yumbo, el río
Yumbo, el Zanjón de los Rojas, quebradas Guabinitas y Guabinas, se le suman los dos pequeños
humedales que ayudan a la regulación hídrica en temporadas lluviosas como son Los Patos y
Univalle. A los elementos acuáticos los robustecen las áreas del espacio público (tipo parque) y las
áreas de cesión por adecuar que en la actualidad tienen una cobertura vegetal nativa, como
elementos de unión se encuentran algunas vías y separadores viales con importancia ambiental.
Por otra parte, de los elementos más simbólicos, paisajísticos e históricos están el alto de Bermejal
por el cual transcurre la vía férrea, los cerros de las Tres Cruces, La Estancia y Guabinas, como
espacios de transición entre el ecosistema de planicie (bosque seco) y el piedemonte
(subxerofítico), que entre otras razones, deben ser incorporados a una estructura formal e
intervenida de protección ambiental para evitar los procesos de ocupación marginal a los que
históricamente han sido sometidos en las áreas urbanas colindantes.
Finalmente, la valoración de la presencia de elementos naturales en los espacios públicos efectivos

y en la vías urbanas que fueron incluidos en el diagnóstico, pueden incrementarse y regularse con
criterios no solo espaciales y paisajísticos sino de función ambiental, sumando de forma
complementaria al fortalecimiento de la matriz natural, aspecto que será especialmente necesario
para el aumento de la caminabilidad de las calles del Centro donde se propone dar un mejor
soporte funcional al modo a pie que se valoró como predominante en el área urbana de Yumbo.
▪ Estrategia 1.3.2. Estructura ecológica de la Zona Empresarial como estrategia

de recuperación del hábitat natural, descarbonización y mitigación de
impactos ambientales.
Según el régimen de vientos del municipio la principal dirección que incide en la zona Empresarial
Acopi-Arroyohondo es de occidente a nororiente, afectando la zona rural de Palmira y la zona de
conurbación con Santiago de Cali, por ello una de las principales herramientas de contención de
impactos es el corredor del río Cauca, una zona con dos condiciones vitales, mitigación de impactos
atmosféricos y manejo de la amenaza de la inundación, integrado por el área forestal protectora,
las huellas de meandros y el humedal Higuerón, y, el gran potencial como sumidero de carbono de
la zona e integración de paseos urbano-rurales hacia el río Cauca y como espacio de soporte
ambiental y de paisaje para la configuración de un frente regional entre la Zona Industrial y la
Cabecera Urbana.

A este gran corredor se integran los ríos Arroyohondo, Cali y la quebrada Guabinas, a la vez que
otros elementos de control pluvial, que son vestigios de las plantaciones y el papel agrícola, y que
en este caso pueden ser elementos de interconexión de las cuencas, como los canales de riego y
manejo hidrológico. Sumado a ello, el plan de restauración ecológica de laderas en el sector
industrial de Yumbo (CVC, 2014) y los documentos técnicos que se construyeron para el PEZI,
exploraron corredores de mitigación hacia las zonas rurales adyacentes para el control de olores
y material particulado. Por último, y de carácter privado, los relictos de vegetación en las zonas
verdes de las instalaciones de las empresas prestan un papel de soporte de biodiversidad, ya que
son relictos de matorrales y arbustales densos de ecosistemas secos, los cuales sirven de hábitat
de pequeños invertebrados y aves, a la vez que pueden prestar servicios ecosistémicos de
aprovisionamiento y de protección de los suelos contra la erosión y la desertificación.
▪ Estrategia 1.3.3. Micro-estructuras ecológicas en los centros poblados

rurales.
Casi todos los centros poblados tienen elementos hídricos que pasan por alguna de sus calles o de
manera perimetral, en la forma que se han ido consolidando, a pesar de tener un gran potencial
paisajístico a su alrededor no tienen en sus espacios públicos o miradores la prevalencia de las
zonas naturales para que en el futuro se conserven como un gran valor que permita apreciar y
tener vivencia con las especies de fauna que los rodean, por ello se hace impostergable definir una
estructura perimetral e interna dónde prevalezca el cuidado a los recursos naturales necesario
para la biodiversidad.
1.2.2. POLITICA 2. CONECTIVIDAD PARA LA FUNCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL

TERRITORIO
Esta política se orienta a mejorar la infraestructura para la conectividad (movilidad de carga y

pasajeros, infraestructura energética y TIC), en los ámbitos urbano, rural y regional. Se busca
garantizar la conectividad de las personas a las actividades laborales, educativas, recreativas, de
vivienda y de servicios, al desarrollo de las actividades productivas y económicas del municipio, al
intercambio cultural, turístico, tecnológico, entre otros, aprovechando adecuadamente los
potenciales del territorio y mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Asimismo, se busca
fortalecer la conectividad de cara a la sofisticación de las actividades empresariales e industriales
del municipio que ayuden a un mejor posicionamiento de los servicios logísticos. Esto incluye las
actividades de abastecimiento del municipio y de la región aglomerada.
En el caso de la movilidad se requiere que los modos de transporte se interconecten eficientemente

a través de estaciones de transferencia multimodal. Se propende por el mejoramiento sustancial
de las infraestructuras de movilidad, la ampliación de rutas y alternativas de conectividad para
evitar la dependencia a corredores actualmente saturados, el fortaleciendo los modos alternativos,
y el mejoramiento de las condiciones de operación del transporte público, como uno de los
aspectos que pueden contribuir a la sostenibilidad ambiental.
La infraestructura energética y de las TIC son vitales para un municipio como Yumbo que, al tener
un rol económico importante en el contexto departamental, regional y nacional, exige los más altos
estándares de calidad para posicionar la zona empresarial Acopi-Arroyohondo, la ciudad y los
distintos nodos urbanos y rurales que están al servicio de la población residente y flotante del
municipio.

1.2.2.1.1.1. OBJETIVO 2.1. INTEGRAR BAJO UN MODELO DE
COMPLEMENTARIEDAD LAS INFRAESTRUCTURAS DE CARÁCTER
NACIONAL, REGIONAL E INTERMUNCIPAL
En este objetivo se busca complementar la infraestructura de conectividad de carácter nacional,

regional e intermunicipal.
Para el caso de la movilidad se logrará a través de la promoción de vías alternas, dado que sus
niveles de servicio están en bajos niveles de servicio existen fuertes conflictos entre la movilidad
urbana y regional, provocando altos índices de accidentalidad, contaminación y congestión, como
se presentó en el documento de diagnóstico. Es fundamental incrementar la infraestructura
intermodal y la ciclo-infraestructura regional, para equilibrar la fuerte dependencia con el sistema
carretero, acompañada con medidas de gestión de tráfico en el marco de la implementación de la
Autoridad Regional de Transporte (ART).
En el caso de las infraestructuras energéticas y de TIC se requiere la concurrencia con operadores

y prestadores para garantizar los procesos de ampliación de infraestructuras matrices,
modernización tecnológica y llegada de nuevas tecnologías y/o fuentes de generación (para el caso
de la energía eléctrica).
▪ Estrategia 2.1.1. Incorporación de los proyectos férreos de integración

regional Tren de Cercanías, tren de carga y tren turístico.
Dicha incorporación debe orientar el desarrollo territorial y en especial el urbano a la localización

del eje férreo y de las estaciones de parada, de tal forma que la población pueda beneficiarse de
esta oferta de transporte, reduciendo sus tiempos de viaje, costos y mejorando el confort y la
seguridad vial. En otras palabras, promocionar un Desarrollo Urbano Orientado al Transporte.
A partir de la comprensión del proyecto TCV como una apuesta de escala regional, que contará con
recursos de la Nación y que a la fecha se encuentra en Etapa de Estudios de Factibilidad para el
Tramo Cali-Jamundí, con una segunda Etapa que contemplará la extensión de la Línea Norte-Sur
hasta Yumbo, se considera que el POT aportará los elementos urbanísticos, normativos y de
integración urbana que serán determinantes importante para este tramo, establecido en los
diferentes estudios previos condicionantes para la integración efectiva en la zona empresarial
Acopi-Arroyohondo, en el suelo urbano y de expansión del proyecto7, así como la de vivienda en
expansión y suburbana.
Por ello, el POT en su apuesta de formulación proporcionará los instrumentos, normas, proyectos
complementarios, entre otros, necesarios para el desarrollo e inserción de la infraestructura en el
ámbito municipal y obras complementarias requeridas, la complementación del sistema para
concebir el tramo en Yumbo como como una obra integrada en una concepción integral de Ciudad
que se diseña alrededor del nuevo sistema férreo previendo espacios suficientes, diseños
paisajístico, zonas de protección y aislamiento, entre otros.
7 En el estudio de prefactibilidad se proyecta un corredor de 37,7 km de longitud en el sentido Norte - Sur que involucra los municipios
de Yumbo Cali y Jamundí, y un total de 27 estaciones, de las cuales 3 están ubicadas en la cabecera municipal de Yumbo y 4 en la Zona
industrial. El eje Este - Oeste, de 19,4 km, incluye 3 estaciones de Cali, 8 en Palmira y el Aeropuerto (Gobernación del Valle del Cauca y
Systra, 2020)

En la implementación de las estaciones y paradas de intercambio con el TCV se propiciará la
articulación de diferentes los modos de transporte como el transporte público municipal e
intermunicipal carretero, el modo bicicleta y peatonal y el vehículo particular, a través de la
adecuación de infraestructuras de estacionamiento, bahías, bici parqueaderos y una malla
peatonal eficiente, confortable y segura. Se deberá incentivar el uso de estas adecuaciones con
programas de promoción social, el diseño de planes eficientes de operación de transporte
complementarios de carácter rural, urbano y regional, y políticas de integración tarifaria.
En cuanto a los proyectos férreos turísticos y de carga se incluirán las previsiones que en materia
de planificación se han venido gestando a nivel departamental y nacional con miras a preparar la
planificación local para la llegada de estos sistemas y su debida armonización con las decisiones
de uso y ocupación que sean requeridas. Para el caso del Tren Turístico será vital el
reconocimiento de elementos de valor histórico asociados con la traza antigua y las
infraestructuras de valor que puedan integrarse en la propuesta.
▪ Estrategia 2.1.2. Fortalecimiento de la operación de los corredores logísticos

y empresariales de escala regional y nacional.
La Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo requiere una mirada cuidadosa de la accesibilidad

teniendo en cuenta la progresiva saturación que han tenido la dos principales vías de acceso (Vía
Antigua y Autopista Cali - Yumbo), en tal sentido se determinarán las acciones, trazados,
conexiones, nuevos tramos y ampliaciones que sean requeridos para garantizar la funcionalidad y
competitividad de la zona previendo además la integración funcional con el sistema férreo. Todas
las previsiones antes esbozadas deberán garantizar la eficiencia de operación y la seguridad de los
usuarios, en particular en las zonas de conflictos de tránsito urbano - rurales.
▪ Estrategia 2.1.3. Incorporación de los proyectos de expansión, ampliación o

construcción de las obras de infraestructura energética y de TIC requeridas
para atender el crecimiento de la demanda, así como para mejorar la calidad
y confiabilidad de los servicios.
Teniendo en cuenta la importancia actual de las infraestructuras energéticas existentes en Yumbo

y su incidencia a nivel regional y la dotación y calidades de las TIC, deberán proporcionarse los
instrumentos necesarios para la preservación y el desarrollo de toda la infraestructura y obras
complementarias que sean requeridas. Deberán tenerse en cuenta las siguientes líneas de acción:
▪ A partir de la condición de Yumbo como un importante nodo energético regional se deben

incorporar los proyectos del sistema interconectado que fortalecerán y potenciarán dicho
rol así como las iniciativas de generación con fuentes alternativas que progresivamente se
han promovido en el municipio en su condición de nodo regional.
▪ Atender las demandas relacionadas con el crecimiento urbano, la expansión empresarial,
los sistemas de transporte y la nueva generación de equipamientos multifuncionales que
requerirán infraestructuras energéticas y de TIC confiables y de última generación.
▪ Fortalecimiento y ampliación de las coberturas de TIC superando las barreras de calidad y
continuidad asociadas con las barreras topográficas y el acceso a las zonas rurales más
distantes de la conurbación Zona Empresarial-Cabecera Urbana.

1.2.2.1.1.2. OBJETIVO 2.2. COMPLEMENTAR LA RED MUNICIPAL CON VÍAS
CONECTORAS Y DE INTEGRACIÓN QUE PERMITAN ALTERNATIVAS
Y MEJORAS FUNCIONALES
Para la red de movilidad municipal es indispensable definir una jerarquización vial que haga
referencia a una clasificación funcional y estructural, identificando circuitos de prioridad que
requieran de intervenciones para su optimización, como ampliar radios de giro, incrementar
anchos de calzada que permitan optimizar la operación de la infraestructura.
La estructura de movilidad peatonal debe fortalecerse tanto en la provisión de infraestructuras

amplias y continuas como en la calidad ambiental para la seguridad y confort de los viajes
peatonales. Se requiere el incremento de ciclo-rutas, senderos peatonales y la implementación de
programas de tráfico calmado. Es importante posicionar las estaciones del sistema de transporte
férreo - Tren de cercanías como centros de intercambio modal, con servicios de
complementariedad y con una infraestructura vial y peatonal permeable a una buena parte del
territorio. En materia de transporte, se han de proveer los espacios que permitan organizar los
servicios mediante la definición circuitos con cubrimiento espacial que permitan la
implementación de rutas, definir las condiciones urbanísticas para las paradas, condiciones que
serán claves para que los sistemas progresivamente se puedan mejorar, regularizar horarios y
procesos de actualización de la flota. Estas medidas deben estar acompañadas con un control del
estacionamiento, y la reglamentación de áreas de estacionamiento por vivienda.
▪ Estrategia 2.2.1. Generación de accesos alternativos al casco urbano que

permitan descongestionar la zona centro y ofrecer una mayor capacidad vial,
conectividad y permeabilidad a los barrios periféricos.
Dado los niveles de accidentalidad que se presentan en el casco urbano (Secretaría de tránsito y
transporte, 2021), y a los volúmenes de tráfico de paso por los corredores viales principales, como
son las Carreras 4 y 5, y las Calles 15 y 16 (Vía Panorama), que ocupan espacio efectivo vial,
congestionan y disminuyen la capacidad vial, generan contaminación en un área de gran densidad
poblacional, e irrumpen en el tráfico calmado, la caminata y la bicicleta, es necesaria la generación
de accesos alternativos al casco urbano que permitan descongestionar la zona centro y permitan
ofrecer una mayor capacidad vial, conectividad y permeabilidad a los barrios periféricos, para
reducir los niveles de congestión en las vías de acceso tradicional (Carreras 4 y 5) como muestran
los estudios de tráfico (Plan de Movilidad, 2017).
▪ Estrategia 2.2.2. Intervención de circuitos internos y externos que provean

mayor accesibilidad y capacidad vial entre la ciudad consolidada y las áreas
de expansión urbana.
Dada la baja capacidad y continuidad de vías principales internas del casco urbano, y su deficiente
integración con los barrios periféricos (Las Estancias, Hacienda Verde, Parques del Pinar y Ciudad
Guabinas) y de las proyecciones de expansión urbana hacia el oriente y noroccidente (Talleres
territoriales, 2021), es necesaria la intervención de un circuito interno y proyección circuitos
externos que provean mayor accesibilidad y capacidad vial, así como un ordenamiento
jerarquizado de la movilidad que permita preparar la ciudad para los desafíos del nuevo MOT a
2035. Dicha previsión deberá incluir la continuidad del trazado de corredores viales existentes en
las zonas proyectadas de expansión y proyectos urbanísticos, ampliando en las zonas urbanizables

y de renovación urbana, los perfiles viales para dar cabida a distintos modos y sobre todo integrar
de mejor forma al peatón, el ciclista y la introducción de arborización urbana que aporte a la
caminabilidad y a la calidad ambiental, para tejer e integrar todo el territorio y los nodos
principales de transporte, además de mejorar los tiempos de viaje.
▪ Estrategia 2.2.3. Mejoramiento de los corredores de integración urbano

rurales.
Los estudios de Inventario vial de la zona rural del Municipio de Yumbo (Gobernación del Valle del
Cauca, 2019) evidencian la deficiente infraestructura de movilidad para estas zonas, dada la
precariedad de la superficie de rodadura, de anchos por debajo de los mínimos, sin soluciones de
drenaje, mal estado de las obras de arte, discontinuidad, entre otros. Es necesario, por tanto, el
mejoramiento de los corredores de integración urbano rurales, para aprovechar los beneficios y
ofertas ambientales, favoreciendo además las actividades productivas campesinas, el turismo
ambiental y la adecuada integración de los asentamientos rurales, tanto de Centros Poblados
Rurales como de zonas suburbanizadas. Inicialmente se requiere realizar una jerarquización vial,
que conlleve a un plan de priorización y de obras, de acuerdo con las recomendaciones
establecidas contenidas en los estudios, las recomendaciones de las Secretarías de Infraestructura
y movilidad y las solicitudes la comunidad (Gobernación del Valle, 2019), así como, establecer
conexiones del área rural con los municipios del Valle disminuyendo presión sobre las actuales
vías, como la planificación de la vía perimetral del oriente o variante Yumbo oriental.
1.2.2.1.1.3. OBJETIVO 2.3 ADECUAR Y COMPLEMENTAR LAS

INFRAESTRUCTURAS URBANAS PARA EL LOGRO DE UNA APUESTA
DE PROXIMIDAD URBANA (CIUDAD DE 15 MINUTOS).
Dado el reconocimiento que se hizo a la Cabecera Urbana de Yumbo en el Diagnóstico Territorial

como un claro ejemplo de ciudad compacta, es claro que, a través de la mezcla de usos del suelo, la
provisión de espacios públicos de alta calidad para el peatón, el control y reorganización del
estacionamiento, diversidad en la oferta de vivienda y un equilibrio en las densidades. Esto, en
relación con la proximidad a la infraestructura de transporte y movilidad que permitirá el logro de
una ciudad con una alta calidad ambiental y urbana, apta para vivir, recrearse, estudiar y trabajar,
entre muchas actividades que se podrán promover en Yumbo. En este modelo, el propósito será
incentivar la caminata, ya predominante según los registros de encuestas que se registraron en el
Diagnóstico, bajo condiciones de seguridad vial y confort ambiental y espacial, y reducir con ello
los viajes cortos motorizados como se observa a continuación.

Febrero 21 11,7 6,4 31 11,9 5,2 29,8 4,1
Noviembre 20 12 3,3 32,5 18,7 4,1 26,7 2,8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
A pie Bicicleta
Moto Carro particular
Taxi y aplicaciones de servicios de transporte Bus, buseta o colectivo
Sistema de transporte masivo
Gráfico 15. Modo de transporte

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en la encuesta de Yumbo Cómo Vamos
(Fundación Universidad del Valle et al., 2021)
▪ Estrategia 2.3.1. Planteamiento de perfiles viales que integren los diferentes

modos de transporte.
Entendiendo la falta de complementariedad de los modos de transporte y la dependencia del modo

carretero que se evidencia en distintos estudios (Encuesta de movilidad 2015), es necesaria la
proyección de perfiles viales que integren los diferentes modos de transporte, de tal manera que
los espacios sean redistribuidos, compartidos y armonizados con la propuesta urbana sostenible
y de proximidad, generando condiciones de seguridad para los modos más vulnerables y
accesibilidad universal y garantizando rutas eficientes para las actividades económicas y de
productividad.
El inventario vial evidencia la falta de arborización, de ciclorrutas, la deficiencia de ancho de

andenes y su falta de continuidad. Se regularán las secciones para la implementación de ejes
peatonales continuos, alamedas, ciclorrutas, corredores verdes, vías de tráfico calmado y la
regulación de aceras. Así mismo, se generarán los programas y proyectos que puedan acelerar la
adecuación de la ciudad existente en dicha línea.
▪ Estrategia 2.3.2. Adecuación de espacios que beneficien la óptima operación

del transporte público.
Esta estrategia se concreta con la reglamentación y provisión de espacios para las paradas en la
zona urbana, industrial y rural, con espacios suficiente para la acumulación de pasajeros,
adecuadas con mobiliario urbano de calidad, bahías, cobertizos, sistemas de información y
comunicación, entre otros, además de la implementación de servicios complementarios para el
usuario del transporte. Dada la ineficiencia de la operación del transporte dentro del casco urbano
y la falta de infraestructura complementaria para este propósito (Inventario Vial, UTYF, 2021), se
prevé la adecuación de carriles exclusivos para el Sistema Público de Transporte de Yumbo, en
aquellos espacios que se requiera dar prelación a este sistema y tengan muchos conflictos. Esta
infraestructura constituye una base fundamental para la planeación de la operación de las rutas
de transporte público.

▪ Estrategia 2.3.3. Generación de suelos de expansión mixtos y empresariales
Esta estrategia se concreta con la estructuración de suelos de expansión con vocaciones

empresariales y mixtas que permitan que el modelo de ciudad conurbana que le asignó el POTD a
la cabecera de Yumbo, se consolide de manera organizada, al acercarse a Cali. Teniendo en cuenta
que la ciudad de 15 minutos es aquella que permite vivir cerca del lugar de empleo, así como
acceder a los servicios sociales en cortas distancias, es de vital importancia para el plan en
formulación que el modelo de expansión ofrezca espacios vivienda y empleo identificados
claramente por la conmutación de la aglomeración.
1.2.3. POLITICA 3. ÁREAS FUNCIONALES AL ALCANCE DE LOS USUARIOS
Tal como se documentó en el diagnóstico territorial, la dinámica productiva de Yumbo se sustenta

en los sectores secundario y terciario de la economía, los cuales tienen lugar tanto en zonas
urbanas como rurales. Esta dinámica, ha configurado vocaciones en el territorio que requieren de
acciones y actuaciones orientadas a mitigar impactos y a fortalecer los roles. El POT del municipio
apuesta por consolidar áreas de servicios dotacionales e infraestructuras fundamentales para el
desarrollo de la población residente en el municipio, y a fortalecer los nodos de servicios
empresariales y logísticos de apoyo a las dinámicas productivas, a fin de garantizar el desarrollo
social de la población de manera articulada con la transformación de prácticas locales y su
crecimiento económico.
Para lograrlo, en desarrollo de esta política se apuesta a tres grandes propósitos: En primer lugar,
se busca la transformación de los procesos productivos de mayor impacto como la industria y la
minería, acorde con la agenda planteada desde los ODS (2015), donde se establece la necesidad de
avanzar en procesos de generación de energías limpias, optimización del uso de los recursos del
entorno y reducción significativa de la huella de carbono, a fin de lograr un desarrollo sostenible.
En segundo lugar, la consolidación de centralidades productivas y la prestación de servicios
urbanos que garanticen la óptima funcionalidad, accesibilidad y calidad del territorio municipal,
acorde con la implementación de estrategias como la última milla en servicios logísticos,
articulación armónica y complementaria de dinámicas socioeconómicas urbanas-periurbanas y
rurales (ONU,2015).
Finalmente, se busca garantizar y promover espacios urbanos de calidad y próximos a la población

urbana y rural, permitiendo su desarrollo, mejores condiciones de vida y sostenibilidad a futuro
como se indica en el concepto de la ciudad de los 15 minutos (Moreno,2020), factor muy viable al
reconocerse que los residentes de Yumbo actualmente se desplazan significativamente caminando
(Diagnóstico POT Yumbo, 2021), lo cual será fortalecido desde las estrategias de movilidad urbana,
como también la necesidad y oportunidad de la implementación de multimodalidad en términos
de transporte y movilidad que permita no solo facilitar la conexión de la zona industrial con la
región, pero también actividades de recreación y ocio por medio de la consolidación de la red de
ciclorrutas en el municipio y a su vez en la región.
1.2.3.1.1.1. OBJETIVO 3.1. TRANSFORMAR LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DE

MAYOR IMPACTO EN ACTIVIDADES SOSTENIBLES, COMPETITIVAS
Y SOFISTICADAS, EN PROCURA DE MAXIMIZAR EL PAPEL QUE

VIENEN CUMPLIENDO COMO FUENTE DE INGRESOS Y DE EMPLEO
PARA EL MUNICIPIO Y EL ENTORNO REGIONAL.
Yumbo es el segundo municipio en el departamento con mayor contribución al sector de la

industria y construcción y generador de riqueza (Diagnóstico POT Yumbo, 2021), dinamizada
principalmente por el sector secundario y terciario; no obstante, éstos vienen sufriendo un
decrecimiento por factores como: el valor del suelo en la zona empresarial, la congestión, las
deficientes infraestructuras de soporte, la alta tributación y los bajos índices de ocupación
permitidos por la norma vigente (AC 028/2001), principalmente en zona industrial, entre otros
factores que están afectando de forma negativa la expansión de las empresas hoy asentadas en
Yumbo y la inserción de nuevas actividades económicas en la pieza empresarial, tal como se
expone ampliamente en el diagnóstico de la presente revisión y ajuste a lo largo de las diferentes
dimensiones analizadas.
Por lo anterior, y en aras de garantizar un crecimiento económico sostenido y sostenible, la

dinámica empresarial de Yumbo demanda cambios sustanciales en el proceso de transformación
de las prácticas productivas, que permitan cumplir con los requerimientos de orden nacional e
internacional y que le apunten a lograr mayor competitividad en el sector productivo, acciones
enmarcadas en la Política Nacional de Crecimiento Verde (DNP; 2020), donde se incluye el turismo
de naturaleza que ya están teniendo resultados tales como la creación de 10 nuevas cadenas de
valor de uso de recursos biológicos para la producción de bioenergía, nutraceúticos, biosolventes
y biomateriales, de la mano también de sectores de la academia, la industria y el estado para la
promoción no solo del desarrollo económico y mayor productividad, pero también creación de
conocimiento, ciencia, tecnología e innovación que permanezca en la región (Instituto de Ambiente
de Estocolmo, 2021, p.10).
La prioridad, es que el POT de Yumbo promueva actuaciones enfocadas a la sofisticación del tejido
empresarial existente y a la aparición de nuevas empresas, que en suma contribuyan a la
generación de empleo y, por ende, a mejorar los ingresos de la población de Yumbo que
actualmente presenta severos problemas de pobreza multidimensional.
▪ Estrategia 3.1.1. Fortalecimiento y consolidación de las áreas productivas y

de servicios logísticos localizadas principalmente en el valle geográfico.
Esto se alcanzará mediante la adecuación de infraestructura de soporte que facilite el proceso de

transformación de materia prima, encadenamientos productivos que demanden el uso de
energías renovables, reduciendo la huella ecológica, logrando mayores niveles de competitividad
regional, nacional e integración al mercado internacional.
Acorde con lo mencionado en el documento diagnóstico en el numeral 4 (Dimensión económica),

se remarca que pese a la participación relevante de Yumbo tanto en las dinámicas económicas
y productivas de la región y en la nación, estando dentro de las 20 ciudades con mayor
contribución al PIB nacional; desde el 2015 se nota un estancamiento o crecimiento menos
acelerado en comparación con otros municipios del entorno regional de Cali, Candelaria y Jamundí
y algunos de la región Sur-Occidente, como son Santander de Quilichao y Caloto (numeral 4.2.2,
p.181). Dicho aspecto se ha intensificado por la ausencia de redes internas de accesibilidad a la
zona industrial, sistemas de manejo de aguas residuales, bajos índices de ocupación del suelo

disponible y finalmente demandas sectoriales internacionales de producción sostenible (Ibid,
p.184).
Adicional a esta situación, la economía del municipio se desarrolla principalmente en el sector

secundario en especial la industria con un 65.2% (Ibid, p.186), 34% el sector terciario (servicios y
comercio) y 0.7% con el sector primario (economía agrícola y pecuaria, campesina y la minería)
principalmente desarrollada en las zonas rurales del municipio, sector que debería fortalecerse
desde procesos de creación de conocimiento como también, desde la creación de infraestructuras
que faciliten la comercialización y adecuada transformación del producto.
CABECERA ZONA INDUSTRIAL ZONA RURAL

SECTOR SUBSECTOR
CANT. % CANT. % CANT. %
Agropec./forest. 21 0.79% 22 2.04% 38 15.14%
PRIM. Minas y canteras 0 0.00% 4 0.37% 8 3.19%
Subtotal 21 0.79% 26 2.41% 46 18.33%
Industria 296 11.20% 291 27.02% 19 7.57%
SECU. Construcción 76 2.87% 41 3.81% 7 2.79%
Subtotal 372 14.07% 332 30.83% 26 10.36%
Servicios 1141 43.15% 459 42.62% 99 39.44%
TERC. Comercio 1131 42.78% 260 24.14% 80 31.87%
Subtotal 2272 85.93% 719 66.76% 179 71.31%
TOTAL 2644 100.0% 1077 100.0% 205 100.0%
Tabla 3. Distribución espacial de las empresas según sector y subsector económico.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en datos CCC (2021).
Sin embargo, la distribución de las empresas en el municipio indica varios aspectos diferenciales
(tabla anterior), el primero de ellos, que la cabecera urbana es un nodo prestador de servicios y
comercio concentrando el 85,9% de las empresas, las cuales en su mayoría son microempresas.
Por su parte la zona industrial, adquiere una connotación de zona empresarial al concentrar en un
42,6% empresas con perfil de servicios y no de manufactura, que requiere un intenso trabajo para
consolidarse dichos servicios con los estándares esperados para ser altamente competitivos, lo
cual implica no solo mejorar la infraestructura de movilidad para facilitar flujo de vehículos de
carga más frecuente, multimodalidad entre sistema de movilidad y transporte, sino también la
organización y consolidación del Complejo Integrado de Servicios (CIS) y el Centro Internacional
de Logística (CIL) (PBOT, 2001), donde se dé respuesta pronta con alta tecnología y organización
empresarial a las apuestas internacionales de la “última milla” (ANALDEX, s.f) que permite crear
espacios de ensamblaje, empacado, almacenamiento y despacho de productos de uso cotidiano de
la población no solo en el entorno regional de Cali, sino que su injerencia logre tener mayor
impacto en la región sur-occidental de Colombia.
Por otra parte, según el diagnóstico (Ibid, p.199-200) en lo referente al tejido empresarial, las
empresas localizadas en la inmediatez de Cali (UPE Acopi y Acopi -Arroyohondo) presentan altos
servicios comerciales y de apoyo a la producción (siendo un 68% de las empresas localizadas en
la zona industrial) ; seguido están la UPE de Cencar (14% de las empresas en la ZI) donde se
concentran microempresas que proveen servicios de mantenimiento y reparación de vehículos y
comercio de autopartes, con localización próxima a la cabecera urbana de Yumbo y UPE Puerto
Isaacs donde se localiza solo el 1,2% de las empresas que en su mayoría fueron pioneras en el

municipio de Yumbo, tales como Cartón de Colombia, Goodyear, Argos. La UPE Meléndez -
Convenciones, actualmente presenta una actividad de cultivo de caña de azúcar, por lo cual es un
sector que tiene posibilidad de ser explorado para intensificar y optimizar el uso del suelo, con
otros procesos de transformación productiva y/o servicios logísticos que las industrias presentes
demanden. Con fundamento en lo anterior, esta estrategia le apuesta a fortalecer la zona
industrial, primero con la intensificación del uso del suelo para las actividades productivas del
sector secundario y terciario, donde se pueden incluir estrategias planteadas desde la agenda
verde priorizando la optimización del uso de elementos residuales del proceso productivo,
optimización del suelo disponible y creación de nodos logísticos que respondan a esa última milla.
En lo referente a la producción agroindustrial y pecuaria, pese a que su presencia es menor en la

zona del valle geográfico es de recalcar las veredas de San Marcos, Manga Vieja, y Platanares (ver
numeral 4.3.2.1 del Diagnóstico), con gran potencial de productos de cultivos permanentes
(papaya, otros frutales, banano, plátano) y transitorios (yuca, hortalizas, maíz, plantas medicinales
y condimentarias) que pueden ser fácilmente insertados en los mercados especializados por parte
del municipio. Sin embargo, estos deben ser fortalecidos no sólo con infraestructuras de transporte
y almacenamiento y distribución, sino también con la exploración de uso de los residuos generados
por la actividad productiva como también el enfoque investigativo donde se “pueda capitalizar el
potencial genético de especies nativas agrícolas” (I.A.E, 2020) y otros recursos existentes en el
territorio; dicho aspecto requiere no solo de esfuerzos desde el sector privado, también la
vinculación del sector público y la academia, donde el SENA y la Universidad del Valle, tienen
grandes potenciales de articulación, para facilitar estos espacios de producción científica que
permita el crecimiento y permanente innovación en el sector agroindustrial del municipio de
Yumbo, permitiendo su recuperación y mayor contribución en su crecimiento económico y
evidente desencadenamiento en mejores condiciones de vida para la población del municipio.
▪ Estrategia 3.1.2. Promoción de la coexistencia sostenible de las dinámicas

productivas y empresariales.
Tal como se expuso en las líneas de conclusiones expuestas en la introducción de este documento
técnico, Yumbo experimenta una fuerte presión por el uso del suelo, en la medida en que se
desarrollan muchas actividades en un territorio relativamente reducido (22984 Hectáreas) y gran
parte de éstas, generan conflicto por los impactos inherentes a su desarrollo, como es el caso de la
minería y la industria, las cuales a su vez, han constituido el detonante de la aparición de otras
formas de ocupación como los asentamientos de origen informal en cabecera, los centros poblados
de zona plana y el corredor logístico en el tramo norte de la Vía Panorama, entre otros.
Estas formas de aprovechamiento del suelo demandan decisiones que le apunten a garantizar “la
sana convivencia” entre todas las formas de ocupación que se reconocieron en el territorio de
Yumbo, ampliamente documentadas en el diagnóstico y para tal efecto, en el presente Plan de
Ordenamiento se plantean tres apuestas centrales:
a) Continuar consolidando las “Franjas de Protección y Aislamiento” definidas en el AC 028

de 2001, como espacios de amortiguación entre la actividad minera y los usos que tengan
lugar en su área de influencia, principalmente los residenciales (Urbanos y suburbanos).
b) Reubicar aquellos hogares que actualmente residen en asentamientos como el Tablazo y
Piles que se localizan dentro de la pieza Acopi-Arroyohondo, como mecanismo de

protección de la dinámica productiva que se presenta en la zona y de salvaguarda de la
salud humana.
c) Continuar configurando los aislamientos sobre linderos de las empresas que se localicen
en la pieza empresarial, tanto en los que se localicen de forma individual como los que se
agrupen dentro de conjuntos industriales y promover que éstos se conserven totalmente
arborizados.
Todo lo anterior, se traduce en normas urbanísticas dentro de los componentes urbano y rural del
POT y en la definición de estrategias de mediano plazo para la provisión de vivienda de interés
social urbana, en lo que concierne a los procesos de reubicación mencionados, que se alinearán
con los objetivos y estrategias de la Política 4.
▪ Estrategia 3.1.3. Implementación de medidas que garanticen la mitigación de

impactos ambientales derivados de las actividades productivas.
Estas medidas serán aplicables a empresas existentes y futuras en la zona empresarial, priorizando
aquellas que se clasifican como de alto y muy alto impacto, según lo establecido por el Decreto
0614 de 1982, “Por el cual se adopta el reglamento de zonificación de usos del suelo en el área
industrial de Cali - Yumbo” expedido por la Gobernación del Valle del Cauca.
Tal como se anotó en el literal D del numeral 6.5.2.4 del Diagnóstico, La Gobernación del Valle del
Cauca estableció una clasificación de las Industrias a localizarse en el entorno regional (Cali y
Yumbo principalmente), a través de la expedición del Decreto 0614 de 1982, mediante el cual
definieron cuatro grupos según el impacto que generan al ambiente (Muy alto - Alto - Mediano y
Bajo impacto ambiental). A la luz de dicha norma, el 55,30% de las empresas existentes en la pieza
empresarial de Yumbo, no presentan impactos de tipo ambiental y solamente el 17,38% presentan
Alto y Muy Alto impacto, tal como se puede apreciar en la siguiente gráfica:
Gráfico 16. Balance de las industrias existentes según impactos ambientales

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en Plan Especial de la Zona Industrial (2009),
AC 028/2001, AC 01/1993 y Trabajo de campo, 2021.

Esta clasificación empresarial fue efectivamente considerada como determinante a la hora de
formular el Acuerdo 028 de 2001 y gracias a ello, con la implementación de las normas definidas
en el mencionado acuerdo se avanzó significativamente en la mitigación de los impactos derivados
de las actividades empresariales, prueba de ello es la baja presencia de Dióxido de Azufre, Óxido
de Nitrógeno, monóxido de carbono y ozono en la atmósfera, tal como se documentó en el numeral
5.3.3 del diagnóstico. No obstante, persisten problemas de contaminación atmosférica por
material particulado de 10 μm y de 2,5 μm, según los datos que arrojaron los Informes calidad del
aire elaborados por la CVC en 2011, 2014, 2019 y 20208, a la vez que continúan los problemas de
contaminación hídrica en el Río Arroyohondo y en el Río Cauca9, debido, entre otros aspectos, a
que no existe una entidad formalmente encargada de la operación y mantenimiento de los
servicios de Alcantarillado Pluvial y Sanitario en la zona empresarial, tal como se documentó en el
numeral 6.4.2.1 del Diagnóstico.
Lo anterior pone en evidencia la necesidad de reforzar las medidas ya establecidas en el PBOT

vigente, dirigidas a las empresas existentes y a las nuevas que se localicen en el municipio de cara
a configurar una pieza sostenible ambientalmente, las cuales se enfocan en dos frentes
principalmente, que complementan las apuestas planteadas en la estrategia anterior:
a) Por una parte, se apuesta por la reducción de las emisiones atmosféricas mediante la
sofisticación de los procesos productivos, la configuración de un tejido natural de apoyo al
interior de los predios empresariales, que actúen como zonas de amortiguamiento que
mitiguen los impactos que las empresas puedan provocar en otros usos y hacia un manejo
integral de la estructura ecológica presente en la zona empresarial (Estrategias
contempladas en la Política 1).
b) El segundo frente, le apuesta a la cualificación de los sistemas de tratamiento de aguas

residuales, en aras de reducir la carga contaminante y contribuir al cumplimiento de los
objetivos de calidad del agua que se definan para el Valle del Cauca por parte de la CVC, en
cumplimiento del Decreto 50 de 2018 que modifica el Decreto 1076 de 2015.
▪ Estrategia 3.1.4. Reglamentación de mayores ocupaciones en la pieza

empresarial de Yumbo, como medida para estimular la aparición de nuevas
empresas y para posibilitar que las existentes puedan cualificar sus procesos
productivos.
Dentro de las situaciones problemáticas más recurrentes expuestas por los asistentes a los talleres
de diagnóstico y de modelo de ocupación celebrados con los empresarios de la Zona Empresarial
de Yumbo, se encuentran las limitaciones que presenta la norma para desarrollar mayores
ocupaciones en los predios, dada la clasificación de suelo rural que presenta esta parte del
municipio, según lo establecido en el capítulo IV de la segunda parte del AC 028/2001 y en el plano
FORCOMGE-08. Esta decisión ha traído como consecuencia la imposibilidad de algunas industrias
de cualificar sus procesos productivos y en otros casos, el desarrollo de actuaciones particulares
que han conducido a la ocupación casi que total del predio, como se presenta en sectores como el
de Acopi. Así mismo, se está abriendo un espacio para que otros municipios ofrezcan mejores
condiciones normativas, capturando el tejido empresarial naciente en el entorno regional.
8 Ver numeral 5.3.3. del documento de diagnóstico

9 Ver numeral 5.2.3 del mismo diagnóstico

Con la expedición del Decreto 3600 en septiembre del año 200710 el municipio posibilitó
ocupaciones del 30% y el 50% permitidos por esta norma para usos industriales, en aras de
resolver en cierta medida las limitaciones impuestas por el AC 028 de 2001, decisión que ha
conducido a que en el 41,54% de los predios de la Zona Empresarial se configure una ocupación
menor al 50% y en el 41,46% se exceda este porcentaje, en sectores como ACOPI y Arroyohondo,
tal como quedó expuesto en el diagnóstico (Ver numeral 6.5.2.4), con los consecuentes efectos en
la funcionalidad y en la calidad ambiental del sector. Todas las situaciones expuestas, se deben a
la ausencia de condiciones normativas más precisas para esta parte del municipio, dado que no se
adoptó el Plan Especial de la Zona Industrial (PEZI) que tenía ese propósito según lo establecido
en el artículo 391 del AC 028 de 2001.
Gráfico 17. Balance de los índices de Ocupación presentes en la Zona Empresarial de Yumbo
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en Trabajo de campo, 2021.
Estos fenómenos han conducido a que en el 41,54% de los predios de la Zona Empresarial se
configure una ocupación menor al 50% y en el 41,46% se exceda este porcentaje, en sectores como
ACOPI y Arroyohondo, tal como quedó expuesto en el diagnóstico (Ver numeral 6.5.2.4), con los
consecuentes efectos en la funcionalidad y en la calidad ambiental.
Este fenómeno ligado a la “fuga” de empresas emergentes hacia otros municipios del entorno
regional, pone en evidencia la necesidad de ofrecer opciones para alcanzar mayores ocupaciones
en la pieza empresarial, pero de forma diferenciada, considerando aspectos como el grado de
consolidación actual, los efectos que estas decisiones puedan traer en materia tributaria y las
posibilidades de dotación de servicios públicos domiciliarios de calidad.
En tal sentido, para lograr dicho propósito en la pieza zona empresarial de Yumbo, en aras de
lograr que se convierta en una pieza altamente competitiva y sostenible, se plantean tres apuestas
fundamentales:
a) Como primera medida, se propone clasificar como suelo urbano aquellos sectores de la
pieza empresarial que ya presentan esa dinámica, como es el caso del sector de ACOPI,
10 Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento
del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.

donde se promoverá la consolidación urbanística y la provisión de infraestructuras
públicas de calidad, que contribuyan a la solución de las problemáticas actuales. De este
sector urbano se excluyen las industrias de alto y muy alto impacto; para ellas se
impulsarán procesos de reconversión productiva a través de la zonificación de usos de
suelo, específicamente de aquellas empresas de alto y muy alto impacto existentes en la
zona, con miras a transformar el frente del municipio hacia Cali y mitigar los efectos que
se vienen produciendo sobre entornos residenciales regionales.
b) En segundo lugar, se abre la posibilidad de generar densidades urbanas en grandes zonas
que aún están desocupadas, donde se pueden plantear actuaciones integrales que
conduzcan a consolidar entornos empresariales de calidad. Para lograrlo, se clasifican 251
hectáreas como suelo de expansión urbana empresarial localizadas en el centro-occidente,
sobre la antigua vía Cali-Yumbo (Calle 10), que en su conjunto busca consolidar una zona
mixta, serviempresarial, alrededor de usos educativos, de comercio, servicios,
institucionales y de vivienda como uso complementario.
c) En ambos casos, se definen directrices, mecanismos e instrumentos claros para garantizar

el concurso de los empresarios en la consolidación nuevas piezas empresariales provistas
de todos los servicios públicos, espacio público e infraestructura de movilidad, que las
hagan competitivas en el entorno regional y que dichos instrumentos posibiliten a su vez,
que se resuelvan.
Finalmente, para el resto de la pieza empresarial se apuesta por su clasificación como suelo
suburbano, donde la norma urbanística y los instrumentos buscan estimular la consolidación de
parques o agrupaciones industriales, como mecanismo para alcanzar densidades superiores al
30% del predio, aprovechando las posibilidades que ofrece el artículo 2.2.2.2.2.6 del decreto 1077
de 2015 de llegar hasta el 50%, medida que igualmente constituye una oportunidad para
configurar el frente del Río Cauca como espacio público, específicamente la franja paralela al Área
Forestal Protectora (AFP), aprovechando las cesiones adicionales que deberán entregar los
empresarios que se acojan a la medida como contraprestación a las mayores ocupaciones
permitidas, tal como lo establece el mencionado artículo del decreto 1077. Cabe resaltar que, a
partir del trabajo de campo realizado para el diagnóstico del presente POT, se identificaron 32
agrupaciones industriales ya constituidas y nueve adicionales que, según su dinámica de
ocupación, existe potencial de constituirse en una copropiedad, en los términos de la Ley 675 de
200111.
▪ Estrategia 3.1.5. Complementación de infraestructuras de soporte de la Zona

Empresarial que permitan potenciar y cualificar la zona y elevar su
posicionamiento regional y la competitividad.
El Diagnóstico Territorial evidencia que a pesar de la importancia económica regional de la Zona

Empresarial Acopi-Arroyohondo y del diferencial que para el Municipio representa en ingresos
corrientes el impuesto de industria y comercio, posicionando a Yumbo como municipio
privilegiado en ingresos frente a los municipios de Categoría 1 en Colombia, esta zona se encuentra
con deficiencias importantes en su infraestructura interna, a pesar de los esfuerzos importantes
en materia de obras públicas que se adelantaron a partir de los estudios técnicos del Plan Especial
11 “Por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal”.

de la Zona Industrial, que a pesar de no haber sido adoptado como instrumento para la regulación
normativa y de ocupación, fue clave para la estructuración de paquetes de obras.
Es así como en materia de movilidad con callejones sin pavimentar y en algunos casos sin claridad
sobre la titularidad pública del suelo, prácticamente no existen circuitos funcionales internos, lo
que obliga al uso de las vías nacionales y departamentales para movimientos internos, lo que
sumado al desuso de la vía férrea y la saturación de los puntos de acceso y conexión con Cali ponen
en riesgo su competitividad frente a otros municipios.
Así mismo, esta zona se ha caracterizado por tener problemas de drenaje pluvial, una ausencia casi
total de espacios públicos efectivos a pesar del aumento en los últimos años de equipamientos
colectivos y servicios urbanos y regionales como colegios, centros recreativos y el Centro de
Convenciones. A dicha condición, se suman falencias relacionadas con servicios públicos de
acueducto y alcantarillado para aguas domésticas (servicios, oficinas, equipamientos, etc.) que se
han de subsanar para lograr los objetivos relacionados con la competitividad, la sostenibilidad y
la sofisticación empresarial que se proyecta para el logro del MOT a 2035.
Para ello las líneas de acción que permitirán la concreción de la estrategia son:
1. Regulación de trazados, perfiles, saneamiento de la propiedad y plan de obras de

infraestructura de movilidad interna que permita dar soporte a movimientos entre los
sectores empresariales y una eficiente conexión con vías primarias.
2. Previsión de los sistemas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, saneamiento
y drenaje pluvial requeridos para la consolidación de la zona empresarial existente.
3. Previsión de infraestructuras completas y eficientes de movilidad, espacio público,
equipamientos y servicios públicos para la Zona de Expansión Empresarial que permitan
complementar el Sector Acopi-Arroyohondo con una oferta de suelo con las mejores
condiciones de dotación, articulación y conexión con la conurbación, articulación con las
zonas preexistentes y con la cabecera urbana para la promoción de usos empresariales de
bajo impacto y usos complementarios.
4. Elaboración del plan de infraestructura para la movilidad y los servicos públicos en el suelo
sueburbano industrial, dicho plan deberá ser formulado por el Municipio en cooperación
con el sector privado, sus organizaciones y la comunidad. Sus resultados será incorporados
al POT como norma urbanística complementaria, se adoptará viá decreto municipal.
▪ Estrategia 3.1.6. Reconocimiento, valoración e integración del patrimonio

histórico y cultural de la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo que
posicione elementos que hacen parte de la historia y la memoria de Yumbo
como activos que valoricen y sirvan para el posicionamiento estratégico del
Área.
Reconociendo el enorme potencial de los activos patrimoniales relacionados con los conjuntos
industriales y el sistema ferroviario, ambos establecidos desde principios del siglo XX, se le apunta
al reconocimiento e integración de bienes inmuebles como el edificio de Administración y primera
etapa de la Planta de Cartón de Colombia de Walter Gropius y el conjunto de Eternit (Nave
Industrial y edificio atrial) identificados como parte del Diagnóstico Territorial (UTYF,2021). De
igual forma, dado a pueden existir otras infraestructuras, edificaciones, maquinarias, plantas o
elementos de valor histórico y cultural en la Zona Empresarial, deben adelantarse estudios de

caracterización y diagnóstico que permitan la construcción de un catálogo de patrimonio
industrial y de ser posible su declaratoria como BIC. Finalmente, reconociendo la condición de
“patrimonio industrial vivo” y el potencial para albergar nuevos usos, esta estrategia busca
también el reciclaje de edificaciones industriales históricas para usos culturales y de promoción
del patrimonio industrial de la región.
1.2.3.1.1.2. OBJETIVO 3.2. CONSOLIDAR CENTRALIDADES, NODOS DE

SERVICIOS Y ZONAS PRODUCTIVAS COMO ESPACIOS
FUNCIONALES, CUALIFICADOS Y ACCESIBLES.
Yumbo ha consolidado a lo largo de los años una serie de espacios aglutinadores de actividades
productivas y de servicios institucionales, que le prestan sus servicios a la población tanto urbana
como rural. Algunos de éstos actualmente cuentan con un alto grado de madurez como es el caso
del centro principal de la cabecera o los centros poblados de Mulaló y Miravalle Dapa, otros
constituyen aglomeraciones de viviendas que se han configurado alrededor de equipamientos o
de actividades productivas, como es el caso de los centros poblados de Manga Vieja y San Marcos.
Todos en general, ofrecen un importante potencial para absorber crecimientos económicos y las
demandas de aquellos equipamientos de los que adolece actualmente la población yumbeña para
atender sus necesidades de tipo social, de cara a lograr una mayor cobertura de los mismos en el
entorno circundante o para configurar encadenamientos con actividades productivas de mayor
talla, principalmente en áreas rurales, con miras a “Reducir los indicadores de dispersión que
caracterizan los asentamientos del departamento a través de la focalización de apuestas de
crecimiento”, tal como lo propone el Plan de Ordenamiento del Valle del Cauca (Asamblea del Valle
del Cauca, 2019).
Por lo anterior, con este objetivo se busca no solo consolidar aquellas centralidades y nodos de
servicios que actualmente cumplen ese rol en el municipio, sino también reconocer aquellos
espacios, en la periferia de la zona urbana y en el suelo rural, que poseen un alto potencial y que
son estratégicos para absorber dinámicas productivas asociadas con el sector terciario de la
economía o usos dotacionales y de espacio público de diversa escala, en aras de lograr un mayor
acercamiento de estas actividades a la población y reducir los desplazamientos hacia otros
entornos, como el centro de Yumbo, para satisfacer necesidades inmediatas.
Cabe mencionar que el éxito de este propósito está íntimamente ligado con las mejoras que se
produzcan en la movilidad intra - urbana y urbano - rural, previstas en la Política sobre
“Conectividad para la funcionalidad y sostenibilidad del territorio”, que posibiliten la accesibilidad
de la población a las centralidades y nodos a consolidar y de las garantías que en éstos
efectivamente se absorberán las demandas de usos dotacionales previstas en el sistema de
Equipamientos del presente Plan de Ordenamiento Territorial.
A continuación, se exponen las estrategias planteadas para lograr el objetivo:
▪ Estrategia 3.2.1. Consolidación de los barrios Belalcázar y Bolívar como la

principal centralidad del municipio.
Esta parte del municipio es la contenedora de la mayor parte de las actividades empresariales del
sector terciario e institucionales de escala municipal que existen en Yumbo, pero garantizando una
alta presencia de vivienda. Según lo identificado durante el trabajo de campo que se realizó en la

etapa de diagnóstico de la presente revisión y ajuste, en la zona urbana de Yumbo es posible
distinguir una gran centralidad que se ha configurado entre la Carrera 6 al sur y el Río Yumbo al
norte y desde la vía férrea (Calle 15) al oriente hasta la Calle 4 al occidente, que coincide
mayormente con los Barrios Belalcázar y Bolívar, donde se presenta una alta concentración de
usos dotacionales, comerciales y de servicios, donde el 48% de los predios albergan este tipo de
actividades, ya sea desarrollados como uso exclusivo en el predio o combinados con la vivienda12.
PREDIOS DESTINADOS A USOS

BARRIO TOTAL PREDIOS %
DIFERENTES A VIVIENDA
Belalcázar 1276 582 46%
Bolívar 1011 507 50%
Total 2287 1089 48%
Tabla 4. Predios destinados a usos diferentes a vivienda, en los barrios Belalcázar y Bolívar
Teniendo en cuenta que la dinámica identificada en estos barrios se viene configurando desde hace
más de 20 años y se caracteriza por su fácil accesibilidad y por prestar sus servicios a toda la
población del municipio, resulta pertinente darle continuidad a su reconocimiento como la
principal Área de Actividad Múltiple del suelo urbano, definiendo para ésta una serie de normas
que le den continuidad a los usos que allí se desarrollan, que posibiliten la permanencia de la
vivienda como uso complementario y que regulen la forma como tienen lugar las actividades
existentes y futuras, en aras de mitigar los impactos funcionales que actualmente se presentan, por
la extensión del comercio sobre los andenes o por la utilización de vías públicas como
parqueaderos, entre otros aspectos que le restan a sus calidades físico espaciales.
▪ Estrategia 3.2.2. Fortalecimiento y consolidación de nodos de prestación de

servicios urbanos y de centralidades intermedias que potencien la ciudad.
Acorde con la necesidad que plantea la Nueva Agenda Urbana (ONU,2016) de configurar modelos
urbanos policéntricos con el fortalecimiento de centralidades y corredores de actividad, se
plantean áreas complementarias a la centralidad principal que acojan actividades económicas,
equipamientos y servicios de escala intermedia para agrupaciones de barrios (zonas, comunas, por
ejemplo), teniendo en cuenta los criterios de proximidad de la ciudad de 15 minutos. Estas áreas
permitirán la localización de elementos tales como centros deportivos, grandes equipamientos
culturales, equipamientos de salud, centros comerciales o locales de gran tamaño y servicios
especializados, evitando la dependencia a un único núcleo de actividad (centralidad principal).
Dentro de estos elementos se encuentran las áreas a desarrollar en la Zona de Expansión Oriental,
configurada entorno a los espacios públicos de escala urbana localizados a lado y lado del río
Yumbo, como continuidad de la centralidad principal de manera transversal al eje de la vía
Panorama. Así mismo, se incluyen como centralidades alternativas de enlace entre la cabecera
urbana consolidada y los nuevos desarrollos, las áreas de expansión de La Sorpresa y
Arroyohondo, para generar a la vez una transición de usos de mayor impacto ubicados en la Zona
Empresarial, que permitirá incrementar la cantidad de espacio público y equipamientos y
apuntarle a la ciudad de 15 minutos.
12 Ver numeral 6.5.1.5 del documento de diagnóstico

Se incluyen también los nodos planteados alrededor de equipamientos de escala sectorial y urbana
existentes con suelos disponibles, tales como el área entre Portales de Comfandi y la calle 15 – Vía
Nacional, reconocida como un área de actividad especializada en el PBOT Ac.028 de 2001, así como
entorno al Imderty y el Estadio localizados entre la vía Panorama y la Zona de Expansión Oriental.
▪ Estrategia 3.2.3. Fortalecimiento de la función de los centros poblados como

espacios que faciliten la prestación de servicios dotacionales en la zona rural.
Tal como se presenta en diagnóstico del POT, tanto por parte del análisis de la dimensión
económica (numeral 4.4), como de ocupación del suelo (numeral 6.5), En Yumbo se identificaron
once (11) centros poblados que cumplen con las condiciones establecidas en el artículo 2.2.2.2.3.1
del Decreto 1077 de 2015, de los cuales ocho (8) cuentan con características y dinámicas
especiales que permiten por una parte, propiciar la creación de actividades económicas y
significativos que los vinculen al conjunto de centros de generación empleo en la zona rural, a la
vez que cuentan con condiciones especiales de continuidad de edificaciones y patrones
urbanísticos, que posibilitan la configuración de nodos de prestación de servicios que permitan
descentralizar acciones complementarias a las producción como también a la vida cotidiana de la
población rural del municipio.
Los centros poblados que se busca fortalecer para cumplir con el propósito de la estrategia son los
siguientes:
ASENTAMIENTO DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA

Asentamiento que se ha configurado con características urbanas, donde se
han localizado usos dotacionales y de actividades encadenadas a la dinámica
ARROYOHONDO empresarial de la zona industrial de Yumbo, las cuales se busca fortalecer y
aprovechar para que se convierta en receptor crecimientos poblacionales del
entorno rural y de procesos de reubicación, en especial de El Tablazo.
Asentamiento que a la fecha se ha consolidado mayormente con vivienda pero
que tiene potencial para convertirse en un nodo de espacio público y de usos
dotacionales, comerciales y de servicios que cobijen las demandas de la
EL PEDREGAL población rural circundante, incluyendo el sector de La Olga y de los sectores
de Montebello y Golondrinas del Distrito de Cali.
Este asentamiento se ha consolidado como nodo comercial y de usos

dotacionales, que han surgido en respuesta a las demandas de la población
residente en el suelo rural inmediato y en las parcelaciones de vivienda
campestre que se han constituido en el área de influencia, vocación que se
propone fortalecer a través de norma urbanística y de provisión de
MIRAVALLE DAPA equipamientos y de espacio público, con miras a resolver los déficits que
presenta esta parte del municipio en este aspecto.
Teniendo en cuenta que este asentamiento se localizan dentro de la Reserva

Forestal Protectora La Elvira, las acciones y actuaciones previstas para este
asentamiento, constituyen propuestas que se se podrán implementar con un
carácter transitorio y de regulación, para limitar su expansión territorial,
mientras se adopta el Plan de Manejo ambiental.

ASENTAMIENTO DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA
Asentamiento que se ha configurado como prestador de servicios
dotacionales y de espacio público, además de nodo comercial, al que acude no
solo la población residente en el área de influencia, principalmente del sector
El Chocho, sino también los habitantes de la cabecera municipal que acuden
SANTA INÉS
con fines de esparcimiento, vocación que se fortalecerá a través de la
definición de usos y normas, pero garantizando un control estricto de la
ocupación, dadas las deficiencias que se presentan para la provisión de agua
potable.
Este asentamiento adquiere su connotación de centro poblado en razón a la
dinámica que se ha configurado en ambos costados de la vía que sirve de
límite con el municipio de La Cumbre y de esta relación, Yumbo cumple un
papel de prestador de servicios dotacionales, culturales y de espacio público,
MONTAÑITAS de los cuales se benefician los habitantes de ambos municipios. En tal sentido,
a través de este POT se busca fortalecer esa vocación, pero buscando una
mayor participación de La Cumbre, con la prestación de servicios públicos
domiciliarios principalmente, dado que la zona presenta severas deficiencias
para el acceso a agua potable.
Centro Poblado de talla mediana, que se ha caracterizado como prestador de
servicios turísticos a nivel regional y que, gracias a la oferta de usos
dotacionales, culturales y de espacio público, tiene un alto potencial para
MULALÓ
convertirse en un nodo de servicios que cubra la demanda que presenta la
población rural circundante e incluso a nivel regional, una vez se construya la
Vía Mulaló - Loboguerrero
Centro Poblado de talla mediana, que alberga un gran volumen de vivienda y
de usos dotacionales y comerciales. Gracias a ello y a su dinámica de
ocupación y a su localización, este asentamiento tiene un alto potencial para
SAN MARCOS
consolidarse como un nodo prestador de servicios que atiendan las demandas
de las veredas de la zona norte y se constituya en receptor de crecimientos
poblacionales rurales de esta parte del municipio
Tabla 5. Fortalecimiento de la estrategia de la función de los centros poblados
Si bien todos los centros poblados tienen potencial de constituirse en nodos prestadores de
servicios, los que se relacionaron previamente se consideran los más importantes en el logro de la
estrategia, en la medida en que en estos gozan de significativas dinámicas productivas en la zona
rural (numeral 4.4.1, p.231-232 del Diagnóstico). En San Marcos y Mulaló por ejemplo, el
diagnóstico identificó que se concentra el 52,71% de los empleos rurales, dada la relación
inmediata que tienen con las actividades industriales y de extracción minera sobre la vía
Panorama, al igual que con la producción agroindustrial y el turismo. Ambos centros poblados
presentan una conformación espacial relativamente agrupada, al igual que equipamientos de
servicios sociales y posibilidades de absorber nuevas poblaciones, principalmente en San Marcos
(numeral 6.5.2.3, p.1345-1379 del Diagnóstico).
Por su parte en el corregimiento de Dapa hay una gran presencia de trabajos relacionados con la
actividad terciaria, representada por servicios prestados para la recreación y el ocio, como son
restaurantes y alojamientos, acompañados de algunas actividades industriales y de explotación de
materiales para la construcción, concentradas en Pilas de Dapa con un 13% de oferta de empleo
de la zona rural. Sin embargo, este último presenta una conformación espacial más limitada frente
a Miravalle Dapa y Dapa El Rincón, que, aunque alberga el 6.37% de los trabajos, presenta una

mejor estructura de emplazamiento, mayores oportunidades de utilización de suelo disponible y
topografía más adecuada para la absorción de poblaciones como de instalación de infraestructuras
que apoyen la producción local como otras dinámicas socioeconómicas de esta parte rural
(numeral 6.5.2.3, 1357). No obstante, tal como se anotó anteriormente, estos centros poblados
presentan limitaciones en su desarrollo por su localización dentro de la Reserva Forestal La Elvira,
que conduce a que su dinámica esté condicionada por las decisiones que se tomen en el marco del
Plan de Manejo que se está formulando para esta reserva.
En relación con sectores como El Pedregal, Arroyohondo y Santa Inés, la priorización responde a
estrategias de descentralización de servicios básicos sociales y al fortalecimiento de la estructura
urbana del centro poblado, que de manera controlada, pueda consolidar sus servicios y dinámicas
actuales, acorde con limitaciones de recursos hídricos, como también la sustentabilidad de las
dinámicas socioeconómicas que se tienen con asentamientos vecinos, El Pedregal con Golondrinas
y Montebello; Arroyohondo con la potencial reubicación de población del sector de El Tablazo y
Santa Inés con la relación de complementariedad que puede configurar con la vereda El Chocho.
En estos espacios también se deberá promover el desarrollo de actividades que le den soporte a
las dinámica agropecuaria, forestal y minera, garantizando la accesibilidad de la población rural
mediante la localización estratégica de infraestructura nueva y/o adaptada y la optimización del
uso de las infraestructuras públicas existente
▪ Estrategia 3.2.4. Promoción de técnicas de producción sostenible en la zona

rural, encadenadas con la dinámica productiva de la cabecera, la pieza
empresarial y el entorno regional.
Con el fin de evitar el agotamiento del recurso suelo, deberá garantizarse que las actividades
productivas que tengan lugar en la zona rural de Yumbo se desarrollen de forma sostenible,
respondiendo a las calidades y vocaciones de sus suelos. Tal como se anotó en el Diagnóstico de la
revisión y ajuste, el sector primario de la economía tiene una contribución incipiente a la
generación de riqueza en Yumbo, dado que solo aporta el 0,4% (Ver numeral 4.3.2), situación que
se explica por la escasa aptitud del suelo para estos fines, en la medida en que el 85% del suelo
rural del municipio de Yumbo tiene vocación forestal y solamente el 13% tiene vocación para usos
agrícolas (7%) y pecuarios (6%), según estudios realizados por la CVC entre 2015 y 2020 (Ver
numeral 5.2.4.2 del Diagnóstico). Pese a lo anterior, es de anotar que el dinamismo económico en
otros sectores económicos y el interés que existe por aprovechar al máximo la oferta de recursos
naturales de este municipio tan pequeño, han conducido a la configuración de conflictos de uso en
el 90% del territorio rural de Yumbo, dentro de los que cabe mencionar aquellos producidos por
las plantaciones forestales y la actividad minera, que son esenciales para algunas de las empresas
que operan en la pieza empresarial.
Estos fenómenos ampliamente expuestos en el diagnóstico imponen importantes retos a la hora

de tomar decisiones en el POT, en aras de lograr un aprovechamiento sostenible del recurso suelo,
minimizando en lo posible los efectos que se puedan producir en la dinámica económica. Esto
supone la necesidad de definir una zonificación de usos de suelo en lo rural, estrictamente ligada
a la aptitud identificada por la CVC en los estudios recientes, pero respetuosa de decisiones previas,
como los títulos mineros otorgados. En todos los casos, el Plan de Ordenamiento definirá
condiciones que orienten la forma como se deben desarrollar los usos, en procura de disminuir los

conflictos que actualmente se presentan y evitar que las nuevas actividades productivas
incrementen esta problemática.
Sumado a lo anterior y dada la vocación forestal que presenta Yumbo, resulta estratégico plantear
mecanismos que posibiliten la reconversión productiva con fines de conservación de áreas
estratégicas desde el punto de vista ambiental, para lo cual se explorarán esquemas de pago por
servicios ambientales que sean aplicables en el municipio y que garanticen la sostenibilidad en el
tiempo de dichos cambios.
▪ Estrategia 3.2.5. Creación de medidas para promover la diversidad

productiva en los suelos de mayor aptitud agrológica del municipio, como
estrategia para avanzar hacia la seguridad alimentaria.
La zona plana y de piedemonte de Yumbo son las que presentan mayores calidades para la
dinámica productiva, ya que es en éstas donde se localizan los suelos con clase agrológica III y IV
(Ver numeral 5.2.4.1 del Diagnóstico). Actualmente, gran parte de dichas áreas albergan extensos
cultivos de caña de azúcar que se transforman en los ingenios localizados en inmediaciones de
Palmira y el Cerrito (Ver numeral 4.3.2.1 del Diagnóstico), no obstante es de destacar la dinámica
emergente de diversificación de cultivos en diferentes zonas del municipio, que ofrecen un alto
potencial para solventar las necesidades alimenticias de la población residente (Autoconsumo) y
en otros casos para incursionar en los mercados del entorno regional, que en suma se han
traducido en una producción de más de 7000 toneladas, según cifras del Censo Nacional
Agropecuario (Consultado en Diagnóstico POT Yumbo, 2021).
En tal sentido, complementando la apuesta descrita en la estrategia anterior, se apostará por

estimular esta diversificación productiva que constituye una gran fortaleza del municipio,
procurando porque en la zona plana se desarrolle un proceso progresivo de reconversión, que le
apueste a minimizar las hectáreas destinadas a cultivos agroindustriales, a fin de aprovechar esos
suelos para otros productos y de avanzar hacia un modelo de producción alimentaria de
proximidad, enfocada a los productos que demande la conurbación regional. Lo anterior se
realizará a partir de la zonificación de usos de suelo rural y explorando posibles mecanismos de
gestión y financiación que estimulen dichos cambios.
▪ Estrategia 3.2.6. Fortalecimiento e integración de los Bienes de Interés

Cultural material asociados con el centro principal, los nodos de servicios y
equipamientos urbanos y rurales y las zonas productivas agropecuarias o
asociadas a su historia.
Acorde con lo identificado en el Diagnóstico Territorial (UTYF,2021), el municipio de Yumbo tiene

importantes valores patrimoniales ligados a su historia como principal asiento de unidades
productivas coloniales (estancias, haciendas), así como de las actividades industriales, pero
también con un pasado precolombino relacionado con las bondades geográficas del municipio. Sin
embargo, dichos valores fueron escasamente visibilizados en la primera generación del
instrumento de planificación territorial, PBOT – Ac. 028 de 2001, por lo que se apuesta por el
Patrimonio Cultural y Natural del Municipio deberá estar orientada a su reconocimiento y
apropiación social como un “patrimonio vivo” que fortalezca la identidad cultural y colectiva para
el desarrollo socioeconómico y cultural de Yumbo.

En tal sentido, áreas estructurales donde se agrupa el Patrimonio Material y Natural del municipio,
tales como el centro urbano (arquitectura religiosa, hornos, trazado fundacional, parques
históricos, hallazgos arqueológicos), las casas de hacienda y el jardín histórico (tanto en suelo
urbano como rural) y los centros poblados rurales (arquitectura religiosa, patrimonio
arqueológico) serán priorizadas para las acciones de estudios, declaratoria y/o aprovechamiento
de Bienes de Interés Cultural – BIC.
1.2.3.1.1.3. OBJETIVO 3.3 PROVEER ESPACIOS URBANOS DE ACTIVIDAD

ZONAL Y LOCAL SEGUROS Y ACTIVOS
De forma complementaria a la consolidación de centralidades y nodos de servicios que se

persiguen con el objetivo anterior, se busca que Yumbo mejore la oferta de servicios próximos a la
vivienda, como medida que igualmente contribuye con la apuesta de “Ciudad de 15 minutos” que
se propone en materia de movilidad. Para lograrlo, el Plan de Ordenamiento Territorial plantea
acciones en dos vías: en primer lugar, le apunta a ordenar la dinámica de localización de usos
comerciales y de servicios de escala local, con miras a que éstos se localicen en ejes viales de menor
tráfico vehicular, cuya implantación contribuya a configurar ejes de actividad múltiple local
pacificados, donde tenga prelación el peatón; en segundo lugar, se apuesta por mejorar la oferta
de equipamientos colectivos y de espacio público de nivel barrial, que contribuyan a acercar los
servicios educativos, de salud y de bienestar a las comunidades y a cubrir los déficits que
actualmente se presentan en el área urbana en materia de áreas recreativas. Se plantean las
siguientes cuatro estrategias:
▪ Estrategia 3.3.1. Configuración de ejes de actividad múltiple asociados a

corredores zonales y locales.
Tal como se señaló en el Diagnóstico (Págs. 1296 y 1297), en el marco de las dinámicas de uso y
ocupación de las áreas residenciales de Yumbo, se han localizado usos comerciales, de servicios,
institucionales y de espacio público de apoyo a la vivienda a lo largo de los ejes que conectan el
centro de Yumbo con los barrios de periferia, tendencia que se debe estimular a fin de configurar
ejes zonales que aproximen a la vivienda todas aquellas actividades cotidianas, en aras de
disminuir los desplazamientos de la población hacia el centro y lograr que efectivamente la zona
urbana se consolide como una “Ciudad de 15 minutos”. Esta estrategia será igualmente aplicable a
los nuevos desarrollos planteados en el Modelo de Ordenamiento Territorial, de modo que
promueva la oferta de actividades múltiples asociadas a la vivienda.
La configuración de estos ejes de actividad se dará bajo el enfoque de movilidad segura y pacífica
dando mayor prioridad al peatón, con la integración de aceras y espacios públicos de alta calidad
a frentes de actividad que generen un mayor nivel de apertura entre el espacio privado y el espacio
urbano. Lo anterior contempla la cualificación del mobiliario urbano, la arborización, las
superficies del espacio público y las normas de niveles de cerramiento de las edificaciones. Para
lograrlo, el presente plan de ordenamiento le apuesta a cambiar las lógicas de implantación que se
han desarrollado a la fecha, controlando su aparición a lo largo de vías principales y corredores de
transporte que presentan alto tráfico vehicular y adolecen de andenes de gran tamaño,
estimulando que se consoliden sobre vías de menor jerarquía, donde el peatón tiene mayor
prelación.

Para tal efecto, en el marco de la zonificación de usos de suelo, se incluye un área de actividad
denominada “Ejes Locales de Actividad Múltiple” que se delimita en los sectores que se relacionan
a continuación, a los que se les asignan usos de suelo de escala barrial y se les definen condiciones
de implantación que contribuyan a mitigar impactos de tipo funcional y ambiental, como la
ocupación de andenes, parqueo en vía pública o altos niveles de ruido:
▪ Área aferente al Parque Uribe Uribe y la Calle 10 entre Carrera 7 y 10, hasta la Calle 12 con
frente al Nodo de Equipamientos de Ciudadela Portales de Comfandi, prolongándose hacia
el sur hasta el Parque Cerro de La Estancia entre los barrios Asovivir Las Colinas y
Corvivalle.
▪ Corredor del río Yumbo desde el barrio Lleras hasta Madrigal sobre la carrera 3N,
articulando los Nodos de Equipamientos propuestos a lado y lado.
▪ Área aferente al Parque Laguna de los Patos y manzanas localizadas entre la Carrera 18G
(más al oriente Carrera 19A), frente de Imviyumbo San Jorge y se prolonga hacia el barrio
Panorama sobre la Calle 7C hasta la parte alta.
▪ Corredor sobre el eje del Zanjón los Rojas, iniciando en la Carrera 10N, atravesando el
límite de los barrios Bellavista y la Ceiba, y finalizando en la Calle 10 CN intersección con
los barrios Lleras y Municipal.
▪ Área aferente al parque del barrio Nuevo Horizonte y manzanas localizada entre la Carrera
6, Calle 50 y Carrera 4D, con prolongación sobre la Carrera 5 empatando con la centralidad
principal.
▪ Área aferente al espacio público propuesto para el sector del barrio las Cruces entre la
Carrera 10A y Carrera 12, se extiende el corredor sobre la parte alta de las Cruces, Calle 2
empata con la vía Portachuelo y continua en el Barrio Buenos Aires parte alta sobre la
Carrera 15 hasta bajar por la Calle 11. abrazando la parte alta de estos barrios.
▪ Área aferente plazoleta las Américas parte baja, se desprende el Corredor a lo largo de la
Diagonal G10, luego sobre la Carrera 18BIS y bajando sobre la Calle 8, abrazando la parte
alta del barrio San Jorge.
▪ Corredor central de la Ciudadela Carlos Pizarro que la integra con los barrios Jorge Eliécer
Gaitán al sur y Ciudadela Nuestra Señora de Guadalupe, a lo largo de la Calle 14 Norte (más
al norte, Calle 13D Norte) incluyendo sus parques y alamedas.
▪ Corredor de integración del Centro y las Comuna 1 y 3, a lo largo de la Calle 4 desde el
barrio Belalcázar hasta el barrio Panorama, pasando por el sector de Portachuelo y
articulando los Parques del Cerro de Las Tres Cruces y Cerro de La Estancia.
▪ Corredor sobre la Carrera 3 Norte A entre la Universidad del Valle y el Barrio Las Vegas.
▪ Corredor de espacio público de Parques del Pinar sobre la Calle 20, entre las Carreras 5 y
12A.
▪ Corredor sobre la Carrera 2 en los barrios La Trinidad y Trinidad I, a la altura de la
intersección entre la Variante Norte y la Vía a La Cumbre.
▪ Corredor de la Carrera 1 Norte entre la Calle 4 al oriente y Campestre Real al occidente,
articulando la Zona de Expansión Noroccidental a través del eje de espacio público norte-
sur de Finlandia.
▪ Corredor de borde parte alta barrios Juan Pablo II y Puerto Isaacs, articulado a espacio
público sobre la Carrera 16.
▪ Corredor de actividad barrio la Nueva Estancia, se desarrolla a lo largo del espacio público
de la Carrera 13, integrando los equipamientos del sector, se prolonga hasta el barrio La
Estancia sobre la Calle 20 y la Carrera 14

▪ Los planes parciales de las zonas de expansión podrán definir los Ejes locales de actividad
múltiple en su formulación y quedarán adoptados como norma en los respectivos decretos
de adopción.
▪ Estrategia 3.3.2. Consolidación y ejecución de obras de los proyectos de

infraestructura de seguridad y convivencia a reubicar.
Infraestructuras propuestas como la Estación de Bomberos municipal, la Estación Forestal y el

Hospital Local, los cuales deben desarrollarse en el suelo urbano y de expansión y próximos a la
zona industrial y logística, las cuales demandan acciones de reacción temprana a situaciones de
emergencia por manejo de materiales tóxicos y contaminantes, accidentalidad y vulnerabilidad
por desastres naturales tales como incendios forestales, movimientos en masa e inundaciones.
▪ Evaluación de la factibilidad técnica y ambiental de la construcción de la Estación Forestal

de los Bomberos del municipio en el predio ya adquirido en el corregimiento de Dapa.
▪ Evaluación de la factibilidad técnica y normativa como de la pertinencia para la
construcción a largo plazo de las Estaciones de Bomberos secundarias de soporte para la
atención de riesgos de materiales explosivos y de alturas en los sectores de Acopi y San
Marcos.
▪ Estudio y factibilidad para la concreción del proyecto de la sede rural del Centro
Administrativo Municipal de Yumbo (PBOT, 2001).
▪ Estrategia 3.3.3. Fortalecimiento y adecuaciones en materia de accesibilidad

universal del contexto urbano inmediato de servicios dotacionales y de
soporte a las actividades económicas y de goce de la comunidad.
Para garantizar estándares internacionales de accesibilidad universal, entornos saludables y más

amigables con el medio ambiente por medio de la transformación del espacio público y espacios
transitorios con mayor presencia de material vegetal. Por otra parte, como se plantean en las
apuestas del MOT, con el fin de garantizar el acceso a todo usuario a los sistemas funcionales del
municipio, el sistema municipal de equipamientos deberá soportar con servicios complementarios
las dinámicas productivas, ambientales y de hábitat que se promueven en Yumbo. Se deberá
garantizar la optimización del uso del suelo donde se ubican los equipamientos, facilitando su
sostenibilidad a largo plazo y pertinencia en la atención a sectores que han estado relegados en
materia de inversión pública hasta el momento.
Como oportunidad, se identifican equipamientos con servicios comunitarios tales como centros
comunitarios, sedes de las Juntas de Acción Comunal para el cumplimiento de esta
estrategia de servicios múltiples. A continuación, se muestran los posibles usos compatibles y
complementarios que puede dar uso a estos espacios, optimizando la inversión pública y
garantizando un uso constante de la infraestructura pública.
TIPO SERVICIO USO COMPLEMENTARIO

CATEGORÍA POTENCIAL USO COMPATIBLE
PRINCIPAL EXISTENTE
Salud Droguería / Farmacias NA
Cultura, Recreación y Deporte,
Salud y Convivencia (Jornadas
Desarrollo Social
Educación especiales de capacitación) Cultura, Recreación y Deporte
Bienestar Social (ICBF
modalidad Fami)

TIPO SERVICIO USO COMPLEMENTARIO
CATEGORÍA POTENCIAL USO COMPATIBLE
PRINCIPAL EXISTENTE
Cultura Deporte y Recreación (ludotecas) Bienestar Social
Deporte y Cultura, Bienestar
Cultura
Recreación Social (Capacitaciones)
Bienestar Social Jornadas de capacitación en Cultura, Recreación y Deporte,
(Centros Educación para el trabajo, Salud, Educación, Salud, Productivos
Comunitarios) Convivencia, Cultura (capacitaciones)
Administrativos e
NA NA
Administrativos Institucionales
y de Gestión Seguridad y
NA NA
Convivencia
Intercambio y capacitación para
Abastecimiento NA producción local agrícola -
Mercados Campesinos.
Servicios Únicos
Funerarios Culto y Religioso NA
Cultura (Transitorio), Servicios
Servicios Únicos Centro de Eventos
complementarios empresariales
Tabla 3. Usos complementarios y compatibles para la optimización de equipamientos multipropósito.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en Arredondo, Guzmán y Mayorga (2018,
p.142)
Observaciones y retos para este tipo de equipamientos de uso múltiple:
▪ Garantizar la tenencia por parte del municipio del predio, con el fin de garantizar la
administración de este desde la Secretaría de Infraestructura para garantizar presupuesto
de inversión.
▪ Establecer protocolos de asociatividad entre dependencias para asegurar la partida
presupuestal en materia de inversión pública desde las secretarías que usufructúan el bien
inmueble, definiendo responsabilidades en materia de dotación, pago de talento humano,
seguridad y mantenimiento de las edificaciones.
▪ Se deberá entonces establecer un modelo de operación de la edificación para poder incluir
diversos servicios en sus instalaciones físicas, acorde con horarios programados como
ocurre actualmente con ciertas edificaciones como lo son algunas Instituciones Educativas
y Centros Culturales.
▪ En lo referente a las normas técnicas establecidas por los sectores, para el caso de las Juntas
de Acción Comunal, se asumirán los requerimientos establecidos en la Guía de Proyecto
TIPO Centros Comunitarios (DNP, 2016), donde se establece una capacidad de atención a
250 usuarios/día. Pero donde se podrían continuar prestando servicios que actualmente
se prestan como la disposición de espacios para atención de las Madres Comunitarias
modalidad FAMI del ICBF; implementación de programas del sector cultura liderados por
colectivos de ciudad como por el IMCY, procesos de capacitación tanto del IMETY, UMATA,
Sec. Salud y la Policía.
▪ Oportunidad de postular este tipo de nuevos equipamientos y/o intervenciones de
adecuación por medio de Concurso Público de Diseño que permita generar un proceso
incluyente y transparente de la transformación física del contexto urbano en el municipio,
fortaleciendo el compromiso y aceptación por parte de la comunidad sobre el uso
adecuado de los bienes de interés públicos y su sostenibilidad futura
1.2.4. POLITICA 4. HACIA LA RACIONALIDAD Y CALIDAD DEL HÁBITAT

Esta política le apunta a tres aspectos que son determinantes en las formas de ocupación que ha
consolidado Yumbo a lo largo de su historia: El primero tiene que ver con la proliferación de
vivienda de primera y segunda residencia, que por la falta de previsión y normativa han dado lugar
a problemáticas territoriales, entre ellas, los vertimientos en fuentes superficiales, la saturación e
insuficiencia de corredores viales, que deben ser resueltas a partir de dotaciones de
infraestructura vial, reconfiguración de las formas de ocupación y de normas para el
fraccionamiento y la planificación de nuevas construcciones en zonas estratégicas para el
municipio.
El segundo aspecto está relacionado con los fenómenos de informalidad a través de los cuales se
ha ocupado el 30% de la cabecera (188,04 Hectáreas) , además de aquellos que se han consolidado
en el suelo rural y que han contribuido al crecimiento de varios asentamientos, como es el caso de
El Pedregal, Dapa el Rincón, San Marcos, Pilas de Dapa, Piles, Paso de la Torre, Platanares y Manga
Vieja, entre otros, que se deben atender en forma prioritaria para cubrir la deuda histórica que se
tiene con los hogares que residen en dichos asentamientos marginales, quienes presentan
elevados déficit habitacionales y de acceso a servicios públicos, movilidad y áreas recreativas.
El tercer y último aspecto, tiene que ver con el crecimiento que ha caracterizado el desarrollo
urbano de Yumbo, desde el cual se identifica un casco urbano fácilmente transitable para sus
ciudadanos con vías adicionales a partir de los desarrollos que ha tenido lugar en los sectores de
La Estancia y de Guabinas. Dado que este modelo de compacidad es un activo que contribuye en
gran medida a la calidad de vida urbana, el presente POT se enfrenta al reto de lograr que los
crecimientos urbanos se sigan realizando en entornos inmediatos a la cabecera y a la articulación
de aquellos sectores que se han construido desarticulados de la cabecera, previamente
mencionados.
Para abordar dichos aspectos clave, esta política le apuesta en primer lugar a la racionalización de
las dinámicas de ocupación, tanto en zona rural como urbana y para ello, se propone definir un
cinturón suburbano que permita contener el crecimiento de viviendas campestres, mediante
reglas claras, y que a su vez permita generar corredores ambientales que conecten estas áreas con
las coberturas boscosas existentes.
Por otra parte, continuar apostándole a la compacidad urbana, definiendo entre otros, los suelos
de expansión inicialmente definidos por el AC 028 de 2001, pero ajustando las previsiones de suelo
y las condiciones de uso y ocupación, redefiniendo el enfoque de su ocupación previsto en el PBOT
vigente, a fin de considerar las reservas de suelo requeridas para atender las demandas de vivienda
tanto local, regional y de conmutación laboral, así como de infraestructuras, espacios públicos y
equipamientos de escala urbana y zonal. En segundo lugar, se apuesta por mejorar las condiciones
del hábitat existente, principalmente en los asentamientos marginales, partiendo por aquellos que
ya cuentan con procesos de legalización urbanística. A continuación, se describen los objetivos y
estrategias con los que se propone consolidar esta política:
1.2.4.1.1.1. OBJETIVO 4.1. CONFIGURAR Y REGULAR ZONAS SUBURBANAS

CON FUNCIONES DE CUALIFICACIÓN AMBIENTAL
Tal como se documentó en el Diagnóstico (Ver numeral 2 sobre enmarcación regional), desde hace
más de 20 años Yumbo viene experimentando un fenómeno de parcelación de algunas áreas
rurales, con destino a la construcción de viviendas campestres que está íntimamente ligado con

las dinámicas propias de la aglomeración regional de la que forma parte, en la medida en que se
presenta una tendencia a buscar condiciones climáticas y de paisaje de las partes altas de la
cordillera occidental como espacios para primera y segunda residencia, más aún cuando se puede
acceder fácilmente a los entornos laborales. Esta tendencia de ocupación rural, “...tiene una
estrecha correlación con un ámbito de proximidad con las zonas centrales más urbanizadas
(Jamundí-Cali-Yumbo)” (Diagnóstico POT Yumbo, 2021) y constituyen una prolongación de una
dinámica que es característica en municipios como Dagua, Calima, Restrepo, La Cumbre y Palmira.
Es así como los Corregimientos de Dapa, La Olga, Arroyohondo, Yumbillo y Santa Inés
principalmente, se han convertido en depositarios de esta dinámica de ocupación, que si bien se
trataron de controlar a través del AC 028 de 2001 (PBOT Yumbo) definiendo unos polígonos para
vivienda campestre, un suelo suburbano y una norma para tal fin13, estas medidas no fueron
suficientes y se tradujo en la aparición de más de 4600 predios con áreas inferiores a una hectárea,
que duplican los existentes a finales del Siglo XX cuando se formuló el AC 028 de 2001 (PBOT
Yumbo) y que constituyen el 78% del total de predios identificados en el catastro rural14. Es de
destacar que esta fragmentación predial abarca solamente el 10% de la extensión total del suelo
rural, tal como se expuso en el numeral 6.5.2.1 del documento diagnóstico, pero presenta tres
situaciones:
▪ En primer lugar, dicha tendencia trascendió a las partes altas que fueron declaradas como
Reservas Forestales Nacionales Protectoras y recientemente realinderadas15, por medio
de lo cual se constituyen en estrategias de conservación como prestadoras de servicios
ecosistémicos, principalmente en materia de regulación hídrica, biodiversidad, producción
de oxígeno y retención de carbono.
▪ En segundo lugar, se están extendiendo hacia zonas donde se presentan altos índices de
escasez de agua, donde no existen condiciones óptimas para la provisión del servicio
público de acueducto en forma continua (Ver diagnóstico de servicios públicos), como es
el caso de los corregimientos que se localizan en la cuenca del Río Yumbo, (Santa Inés y
Yumbillo).
▪ En tercer lugar, se están desarrollando en cercanía de las zonas de explotación minera
conduciendo a la configuración de planes de manejo ambiental necesarios para resolver
conflictos entre dos usos altamente incompatibles (la vivienda y la minería).
13 Dichos polígonos fueron delimitados en el plano FORCOMRU-05 que forma parte integral del AC 028 de 2001
14 Ver Tabla 64. Comportamiento histórico del catastro rural de Yumbo del Diagnóstico
15 Numeral 5.2.2.1 del diagnóstico

Gráfico 18. Detalle de la parcelación que ha tenido lugar en suelo rural de Yumbo
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en IGAC y CVC. Consultado en Diagnóstico
Ocupación Rural POT Yumbo, 2021.
Por lo anterior, el Plan de Ordenamiento Territorial de Yumbo, le apuesta a la racionalidad en la

suburbanización del suelo rural, partiendo por reconocer la dinámica de ocupación existente y
buscando alternativas para que ésta se adapte a las limitaciones que presenta el territorio. Lo
anterior supone dar lineamientos urbanísticos y ambientales para el desarrollo de parcelaciones
en zonas con ecosistemas sensibles. Para lograrlo, se plantean las siguientes estrategias:

▪ Estrategia 4.1.1. Clasificar bajo la categoría de suelo suburbano, todas las
parcelaciones y condominios que actualmente se encuentran consolidadas
en el suelo rural, de Yumbo y definir para éstas, normas urbanísticas que
controlen su crecimiento. Se excluyen de esta estrategia las parcelaciones
localizadas en área de las Reservas forestales protectoras Dapa – Carisucio y
La Elvira, que estarán condicionadas a lo que defina el Plan de Manejo
Ambiental.
En la ruralidad de Yumbo, se distinguen alrededor de 2098,28 hectáreas, que equivalen al 11% del
total del suelo rural, que presentan las siguientes características que son propias de suelo
suburbano:
▪ Albergan predios con áreas inferiores a una hectárea, los cuales comprenden el 78% del
total de predios existentes en el suelo rural, tal como se mencionó anteriormente y se
documentó en el diagnóstico (Ver numeral 4.6.3)
▪ Corresponde a territorios artificializados, según el mapa de coberturas que suministró la
CVC para este proceso16.
▪ Coinciden con las parcelaciones identificadas por la Secretaría de Planeación Municipal a
partir de las licencias otorgadas con estos fines.
Dadas las dinámicas que actualmente se presentan en estos suelos, es necesario cambiar su
clasificación de rural disperso a la categoría de rural suburbano, lo cual igualmente supone
transformaciones a la delimitación de aquellos polígonos establecidos como de parcelaciones
campestres por el AC 028/2001 (Plano FORCOMRU-05), donde se definan normas urbanísticas
que regulen la ocupación y los usos de suelo que es posible localizar en éstos y se establezcan
obligaciones urbanísticas precisas orientadas a dotar dichas áreas de infraestructura de servicios
públicos, de movilidad, equipamientos y espacio público, que le apunten a garantizar su adecuado
funcionamiento y a resolver los problemas de contaminación de fuentes hídricas por aguas
servidas, que constituye una de las mayores preocupaciones de la población residente en áreas
rurales.
▪ Estrategia 4.1.2. Definir y conformar microestructuras ecológicas en las

zonas suburbanas que permitan articular la EEP del municipio y definir áreas
para enriquecimiento de las coberturas forestales de las zonas y determinar
los parámetros y condiciones para el cumplimiento de los porcentajes de
reforestación en las parcelaciones existentes.
Si bien uno de los atractivos que promovió el desarrollo de condominios y parcelaciones

campestres, así como la densificación del hábitat rural, fue la presencia de amenidades
ambientales y asociadas generalmente a las zonas de Reserva Forestal, el desarrollo posterior de
parcelaciones se dio en zonas con escasas coberturas vegetales y entornos de antigua, reciente o
incluso activa explotación minera, de allí que muchas zonas no gozan de las áreas para la
consolidación de vegetación nativa, que tal como lo establece el artículo 31 de la Ley 99 de 1993,
se constituyen en obligaciones para los suelos suburbanos.
16 Ver Gráfico 192. Coberturas de la tierra en el municipio de Yumbo del diagnós

tico

A partir del reconocimiento de estos suelos, cimentado en la realidad de la ocupación territorial se
promoverá el cumplimiento de dicha disposición, tanto en términos normativos como de acciones
para promover el aumento de las coberturas boscosas y para ello se trabajará en tres líneas:
▪ Acción en los límites: en razón a la presencia de diversos usos productivos y de explotación

minera en el área de influencia de los suelos que presentan una dinámica de suburbanización,
es preciso darle continuidad a las medidas establecidas en los artículos 50 y 107 del AC 028 de
2001, relacionadas con zonas de amortiguación y aislamiento entre las parcelaciones
campestres (Actuales y futuras) y las actividades de extracción y transformación industrial,
que contribuyan a mitigar los conflictos de uso que se vienen configurando en corregimientos
como Arroyohondo por la cercanía entre usos incompatibles.
▪ Acción en las zonas: conformación de microestructuras ecológicas conformadas por los
elementos de la Estructura Ecológica Principal y su articulación mediante herramientas de
manejo del paisaje con relictos de bosque, zonas verdes públicas o colectivas, áreas
conservadas dentro de las zonas y espacios donde se puedan promover enriquecimientos
intensivos de las coberturas naturales.
▪ Acción en los predios: mediante el cumplimiento de los porcentajes remanentes para el logro
de los porcentajes de consolidación de la vegetación nativa, mejorando la capacidad de las
zonas suburbanas de Yumbo como prestadoras de servicios ecosistémicos. Esta medida será
de gran importancia en las zonas ubicadas en el ecosistema subxerofítico que se encuentran
con un grado de exposición mayor a impactos ambientales.
▪ Estrategia 4.1.3. Establecer determinantes para suelos clasificados como

suburbanos por desarrollar que deberán someterse al estricto cumplimiento
de condiciones de habilitación de los suelos.
Para los globos de suelo suburbano residencial no desarrollados quedan supeditados a la

disponibilidad de agua potable que no podrá resolverse con concesiones superficiales ni
subterráneas de las cuencas hidrográficas a las que pertenecen por lo cual deberán garantizar el
abastecimiento a partir de la disponibilidad de los prestadores de servicios públicos de agua
potable de la zona empresarial Acopi-Arroyohondo y/o de la cabecera urbana.
1.2.4.1.1.2. OBJETIVO 4.2. INTERVENIR ESTRATÉGICAMENTE Y DE FORMA

FOCALIZADA, LAS ZONAS DONDE SE CONCENTRAN LOS
ASENTAMIENTOS DE ORIGEN MARGINAL, PRESENTES EN SUELO
URBANO Y RURAL.
La dinámica de ocupación del 30% del suelo urbano consolidado de Yumbo y aquella que ha tenido
lugar en algunos entornos rurales, se caracteriza por su origen no formal, que se ha traducido en
altos índices de pobreza multidimensional de las familias allí residentes y en bajos estándares del
hábitat
Tal como se anotó en el numeral 1.1. de este documento técnico, los crecimientos informales que
han tenido lugar en la cabecera de Yumbo, se vienen consolidando desde la década del 50 y se han
dado en paralelo de la implantación de la actividad industrial, a la vez que coinciden con las
tendencias de ocupación informal que son propias de las metrópolis latinoamericanas. Es así como
surgieron los barrios de ladera que hoy en día ocupan la tercera parte de la zona urbana, donde
reside el 30% de la población en esta parte del municipio (31245 personas), según las

estimaciones de población realizadas como parte de este proceso de revisión y ajuste de POT (Ver
numeral 3.3.2 del diagnóstico), a la mayoría de los cuales se les adelantaron procesos de
legalización urbanística, entre 2014 y 2015, que no han trascendido de forma significativa en la
medida en que son escasos los proyectos contenidos en las resoluciones de legalización que han
sido ejecutados y porque las acciones conducentes a la titulación de predios, se están realizando
de forma muy lenta y conducirán a que se culmine este proceso en un umbral de 50 años
aproximadamente, tal como se expuso en el análisis de la estructura predial del diagnóstico.
Por el contrario, la informalidad presente en áreas rurales, son resultantes de otros fenómenos
como: el desplazamiento forzado que ha sufrido el país como consecuencia del conflicto armado y
recientemente, de la migración de población venezolana. Estas situaciones le han dado origen a
ocupaciones marginales como las que se presentan en el centro poblado El Pedregal, que
adicionalmente es un fenómeno de escala regional, dada su conurbación con los sectores de
Montebello y Golondrinas en Cali, y en los Centros Poblados de San Marcos, o Manga Vieja. Así
mismo, se distingue una informalidad rural provocada por el interés de acceder más ágilmente a
entornos laborales, como sucede en el sector de Dapa donde se han configurado tres
asentamientos cuya población busca emplearse en las parcelaciones (como jardineros o apoyo
doméstico, entre otros) u ofrecer bienes y servicios para los habitantes de dichas agrupaciones
campestres, como es el caso de Miravalle y el mismo Rincón.
Estos fenómenos de marginalidad urbana y rural que se han presentado en Yumbo y las acciones
institucionales subsecuentes, ponen de manifiesto la necesidad de plantear medidas que le
apunten a la superación de dicha problemática y para lograrlo, el Plan de Ordenamiento Territorial
se enfocará en culminar los procesos iniciados por la Alcaldía, con la legalización de barrios y en
definir medidas para resolver la marginalidad presente en suelo rural, tanto del asentamiento en
general que se ha configurado, como de las viviendas que lo conforman.
Tal como se documentó en el diagnóstico de la revisión y ajuste (Ver numerales 6.5.1.6 y 6.5.2.3),
en Yumbo se han configurado asentamientos marginales que dieron origen a 15 barrios en zona
urbana y han sido los responsables del crecimiento de casi la totalidad de los 10 centros poblados
identificados en suelo rural. Esta tendencia de ocupación ha conducido a la configuración de
entornos altamente deficitarios, en términos habitacionales y de provisión de infraestructura
(Movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos), que igualmente han afectado la
oferta ambiental y han configurado situaciones de riesgo que en suma, demandan actuaciones
integrales que permitan resolver los impactos generados por su aparición no planificada y mejorar
las condiciones de vida de las familias residentes en dichos asentamientos marginales.
Cabe mencionar que de los 15 asentamientos marginales presentes en zona urbana, que cobijan
un área de 188,04 Hectáreas, ya se legalizaron 13 que corresponden al 90% del territorio que
abarcan estos asentamientos, como producto de lo cual se expidieron unas resoluciones donde
quedaron plasmadas una serie de acciones que le apuntan, entre otros, al mejoramiento de
vivienda, al reasentamiento de aquellas que se encuentran en riesgo y a atender las necesidades
que presentan en materia de movilidad, espacio público, servicios públicos y equipamientos, que
son muy altas dado su origen informal. No obstante, según los análisis que se realizaron en el
marco del proceso de seguimiento y evaluación y el mismo diagnóstico de la revisión y ajuste, fue
posible establecer que la ejecución de dichas acciones ha sido muy escasa desde el momento en
que fueron expedidas y no han logrado concretar procesos de transformación al ritmo que exige

la prioridad de las problemáticas urbanas de los sectores, tal como se anotó en la síntesis del
diagnóstico por ende, las problemáticas persisten e incluso se han intensificado.
Por tal motivo, pese a su antigüedad y a los avances en materia de legalización, éstos continúan
clasificándose como “Asentamiento Humano Legal Precario” a la luz de lo dispuesto por la Ley
2044 de 2020, porque se encuentran conformados por “...una vivienda o más, que presenta
condiciones urbanísticas de desarrollo incompleto, en diferentes estados de consolidación, cuyas
construcciones se encuentran ubicadas en predios públicos y/o privados sin contar con la
aprobación del propietario y sin ningún tipo de legalidad, ni planificación urbanística”17 y
presentan características como las siguientes, que fueron establecidas por la mencionada ley
▪ Integración incompleta e insuficiente a la estructura formal urbana y a sus redes de

soporte, en la medida en que algunos sectores se encuentran desconectados del tejido
urbano de la ciudad consolidada y dada la topografía en la que se emplazaron, debieron
resolver la accesibilidad con vías peatonales improvisadas (Escaleras). Un ejemplo de este
fenómeno, son los Barrios como Puerto Isaacs y Juan Pablo II.
▪ Eventual existencia de factores de riesgo mitigable que no han sido intervenidos con
medidas estructurales y de riesgo no mitigable que aún demandan procesos de
reasentamiento, como se puede observar en barrios como Las Cruces, Las Ceibas o
Buenavista.
▪ Entornos urbanos con deficiencias en vías, espacio público y otros equipamientos, que
conducen a deficiencias en la movilidad interna y la conectividad de los asentamientos con
el resto de la ciudad, a la vez que se incrementaron los déficits de espacios libres y usos
institucionales, por el incremento de población, situaciones que quedaron ampliamente
documentados en el diagnóstico.
▪ Viviendas en condición de déficit cualitativo y con estructuras inadecuadas de
construcción (vulnerabilidad estructural), que ha conducido a que los sectores de origen
marginal sean los contenedores de casi la totalidad de las viviendas que presentan déficit
cualitativo, por material de cocina, material de piso y hacinamiento no mitigable
▪ Viviendas que carecen de una adecuada infraestructura de servicios públicos y de servicios
sociales básicos, donde no existe continuidad de acueducto, tal como se documentó en el
diagnóstico.
▪ Condiciones de pobreza, exclusión social y eventualmente población víctima de
desplazamiento forzado.
Por lo anterior, el modelo de ocupación previsto en el presente Plan de Ordenamiento Territorial

le apunta a atender las demandas que presentan estos asentamientos, no sólo con miras a reducir
las inequidades presentes en esta parte del municipio, sino también como apuesta estratégica que
contribuiría a superar uno de los problemas estructurales que enfrenta Yumbo, cuya solución
impactará positivamente las condiciones de vida de toda la cabecera municipal.
Respecto a la marginalidad identificada en los centros poblados, es preciso destacar que si bien la
mayor parte de estos asentamientos presentan esta dinámica de ocupación, en la medida en que
surgieron como procesos de subdivisión no formal, con miras a resolver las necesidades
habitacionales del grupo familiar, el que presenta un mayor grado de criticidad es el Centro
Poblado Pedregal, donde además del patrón mencionado, igualmente se identificó un
17 Artículo 2 de la Ley 2044 de 2020

asentamiento marginal de gran tamaño, cuyo origen es muy semejante al de barrios urbanos como
Panorama o Mirador, donde la población se organizó para ocupar un predio de propiedad pública
y a la fecha, alberga 160 familias aproximadamente18, que adolecen de viviendas adecuadas, de
todos los servicios públicos y de adecuadas condiciones de accesibilidad, entre otras
infraestructuras faltantes.
Esta dinámica de ocupación no formal de los centros poblados, permiten concluir que las acciones
para resolver estas problemáticas deben plantearse desde dos vías: Una normativa y de gestión,
que le apunte a resolver las situaciones de tenencia de la propiedad, aplicable en la mayoría de los
centros poblados y otra de mejoramiento integral de todo el asentamiento, que se requiere con
prioridad en el centro poblado Pedregal, donde se identificaron diferentes tipos de marginalidad,
tal como se documentó previamente. En todos los casos, resulta necesario atender los problemas
asociados con gestión del riesgo de desastres, principalmente en los centros poblados donde se
han identificado antecedentes de eventos.
A continuación, se exponen las estrategias previstas para lograr este objetivo:
▪ Estrategia 4.2.1. Promover procesos de mejoramiento integral de los barrios

de ladera en la cabecera y en centros poblados mediante los cuales se
concreten acciones enmarcadas en todos los sistemas estructurantes
(movilidad, servicios públicos, espacios públicos y equipamientos),
encaminadas a mejorar las condiciones ambientales y del hábitat.
En cuanto a Movilidad los sectores MIB se caracterizan por tener una menor accesibilidad, pues su
desarrollo informal, la insuficiencia del espacio vial, las limitantes topográficas y el alto nivel de
consolidación de algunos sectores hacen de la regularización vial un desafío técnico y en muchos
casos intervenciones de alto costo. Es de advertir que las intervenciones de calles que se produzcan
deben estar acompañadas de los procesos de reposición o regularización de tuberías de acueducto
y alcantarillado así como de la provisión de redes o sistemas para un adecuado drenaje pluvial,
como acciones que a la par que conforman y regularizan el espacio vial, mitigan distintas
situaciones de riesgo asociado al inadecuado manejo de escorrentías o de las filtraciones y
pérdidas de redes construidas sin las adecuadas especificaciones.
De forma complementaria, los sectores MIB requieren de la regularización y/o dotación de redes
secundarias y acometidas de servicios públicos, tanto de acueducto, alcantarillado, como de
energía eléctrica, gas y TIC, todo ello con miras a lograr condiciones de urbanización de mejor
calidad.
En materia de equipamientos estos barrios se requiere adecuaciones de infraestructura existente

en tema de accesibilidad universal, adecuaciones locativas y saneamiento respecto a la tenencia
de los predios donde se encuentran los equipamientos para su futura intervención.
Con el fin de lograr el uso óptimo e inclusivo de las infraestructuras de equipamientos en los
sectores de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB), es fundamental adelantar procesos
mancomunados con otras dependencias del municipio que por medio de la implementación de
programas de carácter social, garanticen el mejoramiento de las relaciones sociales de la
comunidad, facilitando el uso compartido por barrios de equipamientos de desarrollo social,
18 Según información suministrada por el líder de la comunidad, en visita realizada el 29 de octubre de 2021

aspecto que implica trabajar esta acción de la mano de políticas sociales con comunidades
vulnerables.
A continuación, se presenta la relación de los sectores identificados prioritarios para la

Mejoramiento Integral de Barrios (POT, 2021, p.1205) con la infraestructura de equipamientos
existente y la disposición de predios proyectados para el uso dotacional acorde con licencias
urbanísticas y Resoluciones de Legalización Urbanística expedidas por el Departamento
Administrativo de Planeación.
BARRIOS (MIB)
SEGURIDAD Y
EDUCATIVO
RECREAC. Y
BIENESTAR
CULTURAL
PROY RES.
DEPORTE
LEGALIZ.
CONVIV.
SOCIAL
SALUD
TOTAL
Alto San Jorge 0 0 0 0 0 0 0 0
Juan Pablo II 0 0 0 0 0 0 0 0
Las Américas 1 0 3 2 1 0 7 2
La Ceiba 1 0 0 0 0 0 1 1
Puerto Isaac 1 0 1 0 0 0 3 0
San Jorge 1 0 0 1 0 0 2 1
Mirador 1 0 0 0 0 0 1 1
Panorama 2 0 3 0 0 1 5 2
Buenos Aires 2 0 5 0 0 0 7 0
Las Cruces 1 1 0 0 0 1 3 2
Nuevo Horizonte 2 0 0 0 0 0 2 1
San Fernando 1 0 0 0 1 0 2 0
Bellavista 1 1 0 0 1 1 4 3
Las Ceibas 0 0 0 1 3 0 5 0
Total 14 2 12 4 6 3 42 13
Tabla 6. Equipamientos locales en las áreas priorizadas del programa de Mejoramiento Integral de Barrios y predios de
uso dotacional de licencias urbanísticas y resoluciones aprobadas por el municipio.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en el Diagnóstico Territorial POT Yumbo (2021)
De la tabla anterior se colige la urgente necesidad de identificar potenciales predios que puedan
ser declarados de utilidad pública en la cercanía de los barrios más deficitarios Alto San Jorge, Juan
Pablo II, Puerto Isaac, Mirador, Buenos Aires y Las Ceibas, u otras estrategias y programas
interinstitucionales que permitan la sana convivencia, integración social y resolución de conflicto
en estas zonas, para garantizar el acceso a la oferta de este tipo de servicios en barrios vecinos que
hacen parte de la estrategia de Mejoramiento Integral de Barrios.
Los espacios públicos son intervenciones de gran importancia para las comunidades de los
sectores MIB, la adecuación de los existentes, la provisión de nuevos espacios, la vinculación de
proyectos de borde (miradores y balcones), la recuperación de ejes ambientales, el enlace de
intervenciones locales con los Ecoparques, la intervención y cualificación de andenes, escaleras y
escalinatas, la siembra de árboles en los espacios públicos y zonas verdes, entre otros, son
proyectos que culminan y cualifican el urbanismo que requieren los sectores y que son percibidos
por la población como de alto impacto y transformación en la calidad de vida. En tal sentido se
programarán y priorizarán los proyectos para su ejecución en el corto, mediano y largo plazo.

Finalmente, se considera importante para esta estrategia retomar el principio de actuación
focalizada, lo que implica programar conjuntos de obras públicas en los sectores que puedan
maximizar el impacto, y evitar la dispersión e inversiones e intervenciones aisladas y de bajo
impacto que poco logran transformar la imagen de conjunto de los sectores y promover la
transformación espacial complementaria en el espacio privado.
▪ Estrategia 4.2.2. Definir mecanismos tendientes a acelerar los procesos de

titulación de predios en los barrios de origen marginal que ya fueron objeto
de legalización urbanística, mediante el diseño de estrategias de gestión
articuladas con las decisiones de orden nacional en la materia.
Tal como se anotó en el diagnóstico de la estructura predial de Yumbo (Ver numeral 4.6.11), en los
asentamientos que fueron legalizados, se deben adelantar procesos de titulación de más de 8000
predios y a 2020 solo se habían titulado 883, con la meta de llegar a 1283 a 2023, cifra que
corresponde al 15% del total de predios que requieren de esta gestión. Este trámite, que viene
liderando IMVIYUMBO, requiere de mayor celeridad para efectos de garantizar que las familias
puedan acceder a los títulos de sus propiedades y a partir de ello, puedan gestionar créditos y a
subsidios para el mejoramiento de sus viviendas o construcción de estas, porque a la fecha se están
titulando en promedio 177 predios al año y a este ritmo, se requieren aproximadamente 50 años
para finalizar este proceso.
La aceleración de este proceso es vital para la mejora de las finanzas públicas pues, por un lado, se
tienen deudas de impuestos de los predios de mayor extensión y de otro lado se perciben ingresos
solo asociados a las mejoras, situación que de mejorarse redundará en mejores garantías
hipotecarias para las familias y mejores recaudos para el municipio, aspecto que favorecerá a su
vez el proceso de inversión e infraestructuras requeridas para los mismos barrios.
Es preciso señalar que desde el año 2020, el Gobierno Nacional se ha dado a la tarea de expedir
diversas reglamentaciones tendientes a facilitar los procesos de titulación urbanística, cuya
implementación redundará en facilitar la gestión de IMVIYUMBO en este aspecto. Al respecto, es
preciso destacar la facultad que otorga la Ley 2044 de 2020 a los alcaldes, de expropiar por vía
administrativa, por motivos de utilidad pública e interés social, los predios donde se localizan
asentamientos humanos ilegales consolidados (Art. 8). Así mismo, como actuación previa al
proceso de entrega de los predios a las familias, a título gratuito, se requiere el reconocimiento de
la totalidad de las infraestructuras que están dadas al uso público y las adicionales que en el marco
de las resoluciones de legalización urbanística.
Justamente, en línea con lo anterior uno de los procesos que se podrá agilizar a partir de la
promulgación de la mencionada Ley, es la titulación como bienes de uso público, de todas aquellas
áreas que se han destinado para espacio público o bienes afectos al uso público que así lo prevean
las resoluciones de legalización urbanística (Parques, plazas, zonas verdes, vías, entre otros) y las
acciones complementarias para los sistemas estructurantes discutidas con la comunidad en el
marco de la revisión y ajuste del PBOT, gracias a que la Ley 2044 de 2020, dispone que la Alcaldía
podrá efectuar la declaratoria (Art. 6) y obtener su propiedad por motivos de utilidad pública e
interés social (Art. 8), adelantando los procedimientos que establece dicha ley para tal efecto. Esta
facultad facilitará la expropiación administrativa y la consiguiente inversión pública en los barrios
legalizados, orientada a ejecutar los proyectos establecidos en las mencionadas resoluciones de
legalización, que igualmente se recogen en el presente POT, tendientes a consolidar los sistemas

estructurantes (Movilidad, servicios públicos, espacios públicos, entre otros) y adelantar a su vez
procesos de reasentamiento de familias que se localizan en zonas donde se propone obra pública.
Cabe mencionar que a la luz de lo establecido en el artículo 16 de la Ley 2044 de 2020, es posible
adelantar de forma simultánea el proceso de titulación de predios y el desarrollo de programas de
mejoramiento integral de barrios y de viviendas, lo cual igualmente abre la posibilidad de agilizar
las intervenciones en estos barrios altamente deficitarios.
▪ Estrategia 4.2.3. Diseñar estrategias de gestión que le apunten a formalizar

la tenencia de la propiedad en los centros poblados rurales, de la mano con
la Agencia Nacional de Tierras, adscrita al Ministerio de Agricultura.
Durante el trabajo de campo que se realizó en el marco de la revisión y ajuste del presente POT y
al contrastar la cartografía base de predios rurales contra la de construcciones que reposa en el
IGAC (a diciembre de 2020), fue posible constatar que Yumbo presenta un fenómeno severo de
escasa formalización de tenencia de predios rurales, principalmente en centros poblados y prueba
de ello es que, según el Registro 1 del IGAC, dentro de los diez centros poblados inicialmente
identificados por el AC 028 de 2001 (PBOT), se identificaron 904 predios rurales19 y dentro de
éstos, se contabilizaron alrededor de 1844 construcciones. A continuación, se expone el fenómeno
identificado en algunos de los asentamientos que presentan mayores ocupaciones:
Gráfico 21. Comparativo entre predios identificados en siete centros poblados Vs construcciones existentes
Fuente: Elaboración equipo POT yumbo, con base en IGAC, 2020 y trabajo de campo, 2021
Sumado a lo anterior, en dichos centros poblados se identificaron déficits importantes en materia

de servicios públicos, de accesibilidad, de espacio público y de equipamientos, ampliamente
documentados en el diagnóstico de sistemas estructurantes, muchos de los cuales no pueden ser
cubiertos por la falta de claridades en los títulos.
19 Ver numeral 4.6.3.1 del documento diagnóstico

Estas situaciones ponen en evidencia la necesidad de adelantar procesos de formalización de la
tenencia de la tierra en áreas rurales, con prioridad en los centros poblados, donde se concentra
el 30% de la población residente en suelo rural de Yumbo, según los cálculos de población que se
realizaron para este proceso.
Por tal motivo, desde el presente Plan de Ordenamiento Territorial se apuesta porque Yumbo se
sume a los procesos de ordenamiento de la propiedad rural que viene liderando el Ministerio de
Agricultura a través del Programa de formalización de la Propiedad Rural, que lidera la
Agencia Nacional de Tierras, mediante el cual se busca “...promover el acceso a la propiedad en áreas
rurales, apoyar las gestiones encaminadas a formalizar el derecho de dominio de predios rurales
privados, el saneamiento de títulos que conlleven la falsa tradición y acompañar a los interesados en
la realización de trámites administrativos, notariales y registrales no cumplidos oportunamente”20
La puesta en marcha de dicho programa en el municipio supone el diseño e implementación de

instrumentos que posibiliten la gestión y financiación de programas de titulación, con el concurso
de la Agencia Nacional de Tierras, a fin de avanzar en la solución de esta problemática en los
asentamientos rurales más afectados, como es el caso de Pedregal, que absorbe crecimientos
regionales por su cercanía con Golondrinas que pertenece a Cali. Así mismo, se busca sentar las
bases para continuar en el largo plazo, con actuaciones similares en todos los centros poblados de
Yumbo.
▪ Estrategia 4.2.4. Atender las necesidades habitacionales en entornos

próximos a los espacios donde se concentra la marginalidad, principalmente
aquellas derivadas del reasentamiento de familias en riesgo y del déficit
cuantitativo existente.
Como se identificó en los numerales 6.6.5 y 6.6.7 del documento de diagnóstico y en las
resoluciones de legalización urbanística, el porcentaje de hogares en déficit cuantitativo de
vivienda más alto y la mayor cantidad de hogares que deben ser reubicados por diferentes
condiciones, se encuentra principalmente en los barrios de ladera21, que vienen consolidándose de
manera marginal desde hace más de 50 años y por tanto, sus ocupantes han configurado un arraigo
hacia estos territorios que no se pueden desconocer a la hora de plantear soluciones a esta
problemática.
Por lo anterior, esta estrategia le apuesta a atender esas necesidades habitacionales en entornos
próximos a los que actualmente habita la población y para lograrlo, se plantean tres tipos de
actuaciones:
La primera le apuesta a retomar los proyectos de vivienda definidos en las resoluciones de

legalización urbanística, adoptadas para trece barrios entre 2014 y 2015, complementando dichas
actuaciones con la inclusión de nuevas zonas con características similares, en las que se plantea la
construcción de multifamiliares que absorban los reasentamientos de familias que se encuentran
en riesgo por fenómenos naturales, las que se localizan por fuera de la cota de servicios públicos
domiciliarios, y parte de los hogares cuyas viviendas deben ser adquiridas por motivos de utilidad
20 Artículo 1 de la Resolución 452 del 23 de diciembre de 2010

21 Ver Gráfico 682 del diagnóstico

pública. Dichas actuaciones se llevarán a cabo en barrios como Juan Pablo II, Puerto Isaacs, Las
Cruces, Panorama, entre otros.
La segunda actuación está encaminada a que los hogares que presentan déficit cuantitativo por
“material de paredes”, específicamente aquellos que NO están ubicados en riesgo o en zonas de
utilidad pública, puedan construir sus viviendas en sitio propio, dado que serán beneficiarios de
los procesos de titulación de predios que está liderando IMVIYUMBO en estos barrios marginales
que ya fueron legalizados, para lo cual igualmente se puede contar con el Subsidio Familiar de
vivienda, como mecanismo de financiación22. Este tipo de actuaciones se promoverán en barrios
como Nuevo Horizonte, Las Cruces, Bellavista, La Ceiba, Panorama y Mirador, entre otros.
Finalmente, la tercera actuación busca promover la densificación moderada de los barrios

marginales, que en su mayoría se han desarrollado a partir de viviendas unifamiliares, como se
presentó en el numeral 6.6.2.1 del documento de diagnóstico, mediante la puesta en marcha de
incentivos para el desarrollo de viviendas bifamiliares. Lo anterior, considerando que existe un
importante volumen de construcciones en dichos asentamientos que actualmente cuentan con
desarrollos constructivos que le apuntan a esa dinámica (Presencia de terrazas) y que existe una
alta tendencia a consolidar esa tipología habitacional en barrios de origen informal, no solo por lo
que se encontró en los barrios recientemente legalizados, sino por la tendencia de ocupación de
barrios más antiguos que tuvieron ese mismo origen y que actualmente presentan esa dinámica.
▪ Estrategia 4.2.5. Definir medidas orientadas a promover procesos de

mejoramiento de vivienda en los territorios donde se concentra la
marginalidad, específicamente en las que se localizan en predios que ya
tienen resuelta la titularidad de estos.
Según cifras del Censo DANE 2018, Yumbo presenta un déficit cualitativo de vivienda que afecta
7112 hogares, dos veces más lo reportado por el Censo DANE del 2005 para zona urbana y tres
veces más en lo rural23. Dentro de las variables que más impactan esta problemática, se encuentra
el hacinamiento mitigable, que se refiere a la suficiencia de cuartos para dormir, y la ausencia de
condiciones adecuadas en la cocina24, las cuales en general demandan acciones orientadas al
mejoramiento de las calidades habitacionales.
22 Según lo establecido en el artículo 2.1.1.1.1.1.8. del Decreto 1077 de 2015, para la modalidad de construcción en sitio propio se
estableció un SFV de 18 SMLMV
23 Ver numeral 6.6.6. del documento de diagnóstico
24 Según la nota metodológica del Déficit Habitacional, publicada por el DANE en abril de 2020 (Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/deficit-habitacional), Hacinamiento mitigable

en cabecera se refiere a “los hogares con más de tres y menos de cinco personas por cuarto para dormir” y en zona rural “se consideran
en déficit los hogares con más de tres personas por cuarto para dormir”. Déficit por Cocina corresponde a “los hogares que preparan
los alimentos en un cuarto usado también para dormir; en una sala comedor sin lavaplatos o en un patio, corredor, enramada o al aire
libre”. Es el mismo para suelo rural pero sin considerar la cocción al aire libre como problema.

Gráfico 22. Comportamiento de las variables del déficit cualitativo de vivienda en Yumbo
Fuente: Elaboración equipo POT Yumbo, con base en DANE, 2018
Por tal motivo, como parte de las estrategias de mediano plazo para atender las necesidades de
vivienda social, urbana y rural, el presente plan de ordenamiento busca poner en marcha
mecanismos de financiación que posibiliten el desarrollo de programas de mejoramiento de
vivienda, que se articulen a los procesos de legalización y titulación que se vienen desarrollando
en Yumbo desde el año 2014 y que le apunten a resolver por lo menos la tercera parte del déficit
cualitativo presente en el municipio.
Uno de los mecanismos planteados, es el Programa de Vivienda saludable que viene promoviendo
el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y que permitiría
resolver los problemas asociados con la cocina y el hacinamiento presentes en suelo urbano, ya
que se le otorga a las familias un subsidio hasta por 8 SMLMV25 para cubrir las carencias
habitacionales, con prelación de los hogares residentes en asentamientos objeto de legalización
urbanística.26
1.2.4.1.1.3. OBJETIVO 4.3. REGULAR Y GESTIONAR CRECIMIENTOS URBANOS

COMPACTOS QUE COMPLEMENTEN LA CIUDAD PREEXISTENTE.
Yumba demanda, durante la vigencia del nuevo POT, suelo para construir alrededor de 57.000
viviendas para cubrir el déficit habitacional actual y proyectado, los procesos de reubicación y la
demanda regional (un porcentaje de la demanda efectiva de Cali y la conmutación laboral), además
del requerido para cubrir la demanda de suelo para espacio público, equipamientos e
infraestructuras especializadas de movilidad de escala municipal, entre otros. Para atender estas
necesidades habitacionales, se apostará porque la ciudad crezca según las dinámicas identificadas
en la aglomeración, para que la visión de una ciudad provisora de empleo, se complemente con la
idea de vivir cerca al trabajo, y así se consolide una ciudad de 15 minutos. Para lograrlo, en el
presente POT se tomarán decisiones en los siguientes aspectos:
25 Literal d) del artículo 2.1.1.1.1.1.8 del Decreto 1077 de 2015

26 Decreto 1077 de 2015. Art. 2.1.1.1.1.3.1.2.2. Requisitos para la elegibilidad. Parágrafo 4

▪ Aprovechar la oferta de lotes disponibles que tiene Yumbo dentro del suelo urbano
consolidado.
▪ Ocupar el suelo urbano que ya cuentan con licencia urbanística en desarrollo localizada en
el sector de Guabinas, para así aprovechar la oferta de proyectos de vivienda que
actualmente están en ejecución.
▪ Aprovechar la oferta de suelo de expansión urbana delimitado por el AC 028 de 2001 e

incrementarlo, a fin de habilitar el suelo suficiente para atender las necesidades
habitacionales de los nuevos hogares de Yumbo (déficit cuantitativo, nuevos hogares,
reasentamiento) y la demanda regional (conmutación laboral, migración, y por
aglomeración urbana de Cali).
▪ Estrategia 4.3.1. Definir mecanismos que propicien la ocupación de lotes

vacantes que existen al interior de la zona urbana que se encuentra
consolidada, como medida de compacidad y de optimización de la capacidad
instalada existente.
Yumbo cuenta con de 5,5 hectáreas disponibles dentro del suelo urbano consolidado, algunos de
los cuales hoy en día cuentan con usos provisionales, como parqueaderos públicos, pero que en
general constituyen una oportunidad importante para aprovechar la capacidad instalada de la
cabecera, para generar nuevos desarrollos de vivienda, y para cubrir a su vez los déficits de espacio
público, equipamientos e incluso, de algunos usos que son altamente demandados, como los
parqueaderos en altura. Para lograrlo, en desarrollo de esta estrategia, el POT definirá medidas en
los siguientes aspectos:
▪ Se localizarán las áreas que conforman el sistema de espacio público y de equipamientos,

cuya materialización se concretará a partir de la puesta en marcha de mecanismos como
la entrega “direccionada” de áreas de cesión y la creación de fondos de compensación,
aplicables en los casos en que se entreguen las cesiones en dinero, entre otros.
▪ Se propondrán incentivos como mecanismos de gestión que estimulen la construcción de

parqueaderos en altura, articulando a su vez este tipo de servicios al cumplimiento de las
exigencias de plazas de parqueo, establecidas en las normas urbanísticas para ciertos usos
de suelo.
▪ Se definirán normas urbanísticas que posibiliten la utilización de lotes pequeños para la

construcción de vivienda unifamiliar y bifamiliar y se apostará por la construcción de
vivienda en altura (trifamiliar y multifamiliar), en aquellos predios que se localicen en
zonas con la infraestructura de soporte suficiente para absorber esos crecimientos
poblacionales.
▪ Estrategia 4.3.2. Ordenar los procesos de habilitación de suelo para atender

las necesidades habitacionales y de infraestructura, enfocando los
crecimientos urbanos para la consolidación de zonas dentro del perímetro

urbano que no han sido urbanizadas y hacia suelos de expansión que
garanticen la articulación con la ciudad consolidada.
La cabecera municipal de Yumbo históricamente se ha caracterizado por la compacidad de su

crecimiento, aspecto que se considera altamente positivo, además de constituir un factor de
calidad de vida urbana. Sin embargo, teniendo en cuenta las necesidades funcionales con las que
cuenta, se prevee apostarle al modelo de ciudad regional dentro de la aglomeración, dándole
continuidad a la oferta de vivienda y empleo que caracteriza al municipio y para ello, esta
estrategia considera tres aspectos clave:
En primer lugar, se priorizará la ocupación de áreas urbanas que ya están urbanizadas que no
han sido ocupadas, o que cuentan con procesos de licenciamiento urbanístico en curso,
como es el caso del sector de Guabinas. Dicho suelo no solo se destinará para vivienda, sino
también para cubrir los déficits de infraestructura, de espacio público y usos dotacionales
que actualmente presenta la cabecera municipal.
▪ En segundo lugar, se aprovechará la oferta de áreas de expansión urbana delimitadas por

el AC 028 de 2001 que se aumentará en proporción de las necesidades habitacionales de
los nuevos hogares de Yumbo y de la atención a la demanda regional.
▪ Finalmente, se buscará “tejer” con elementos de los sistemas de movilidad, espacio público
y estructura ecológica principal, las nuevas áreas de expansión en procura de articularlos
al suelo urbano.
▪ Estrategia 4.3.3. Limitar los crecimientos urbanos hacia sectores donde se

desarrollan actividades de explotación minera y hacia zonas que presentan
pendientes iguales o superiores al 70%, con miras a evitar que se configuren
posibles riesgos a la población residente en la cabecera.
Yumbo presenta una alta dinámica de explotación de recursos naturales, en la ladera occidental
que, sumada a las altas pendientes, le imponen severas limitaciones de crecimiento al suelo urbano
y que incluso lo exponen a que se configuren posibles conflictos por la proximidad de usos
altamente incompatibles, como son la vivienda y la minería.
Hoy en día existen 7 títulos activos en el área de influencia de la cabecera municipal (Ver gráfico
146 del diagnóstico), que pueden aumentar en el mediano y largo plazo, dada la oferta de recursos
no renovables que presenta el municipio. Por tal motivo, El Plan de Ordenamiento Territorial le
apuesta a mitigar los conflictos de uso entre minería y vivienda y a su vez, evitar la configuración
de escenarios de riesgo, para lo cual se propone darle continuidad a la consolidación de las “Áreas
de aislamiento y protección de la actividad minera”, establecidas por el artículo 107 del Plan Básico
de Ordenamiento adoptado en 2001 (AC 028), no solo en cercanías de parcelaciones campestres,
sino también en el área de influencia de suelos de futuro desarrollo urbano, como son los suelos
de expansión de Guabinas y Noroccidental que igualmente podrían estar expuestos a posibles
impactos de las explotaciones mineras circundantes.
▪ Estrategia 4.3.4. Diseñar instrumentos y normas que le apunten a garantizar

que los nuevos desarrollos urbanos, contribuyan a subsanar las necesidades
de infraestructura propias de la actuación urbanística, garantizando en
todos los casos el reparto equitativo de cargas y beneficios, a fin de evitar que

se configuren nuevos déficits en los diferentes sistemas estructurantes,
obteniendo incrementos en beneficio de la población local medidos en
equipamientos y espacio público efectivo, el cual actualmente se encuentra
en niveles bajos.
El Plan de Ordenamiento territorial tiene previsto que en el horizonte de largo plazo se consoliden
como urbanas, alrededor de 846,81Hectáreas de suelo que se clasifican como de expansión urbana,
más la cabecera municipal y el Centro Poblado Arroyohondo. Para garantizar la conformación de
una estructura urbana coherente con el modelo de ocupación propuesto y con la ciudad existente,
esta estrategia le apunta a que el instrumento complementario al plan de ordenamiento,
específicamente Planes Parciales contribuya a consolidar piezas urbanas completas, donde los
nuevos desarrollos estén provistos de la infraestructura, el espacio público y los equipamientos
necesarios para satisfacer las necesidades de la población que allí residirá, cuya ejecución se
fundamente en los principios de reparto equitativo de cargas y beneficios y de prevalencia del
interés general sobre el particular, que establece la Ley 388 de 1997 (Art. 3)
Partiendo de lo anterior, y en procura de garantizar el mencionado reparto equitativo de cargas y

beneficios, en términos de lo establecido por el artículo 38 de la citada Ley 388 de 1997, y
acogiendo las directrices establecidas en el artículo 2.2.4.1.4.3 del Decreto 1077 de 2015, el
presente POT apuesta por efectuar la delimitación de los planes parciales de desarrollo a formular
en suelo de expansión urbana a lo largo de su vigencia, con miras a configurar piezas que tendrán
asegurada la dotación de infraestructura de movilidad, servicios públicos, equipamientos y
espacios públicos para atender la demanda que se genere; al igual que el cumplimiento de las
obligaciones urbanísticas (cargas) que permitirán la consolidación general de toda la zona de
expansión.
Además de las obligaciones propiamente locales, se reglamenta la provisión de las reservas de

suelo para espacios públicos y equipamientos zonales y urbanos necesarios para atender la nueva
población y subsanar déficits existentes en la ciudad existente de tal manera que el crecimiento
urbano contribuya a la cualificación de la ciudad como conjunto, garantizando los mecanismos de
gestión y financiación.
Por su parte, en aras de lograr que los nuevos desarrollos inmobiliarios que tengan lugar dentro
del perímetro urbano, no configuren nuevos déficits, el Plan de Ordenamiento Territorial
establecerá las normas y demás condiciones que a las que deberán acogerse dichas actuaciones,
específicamente en materia de cesiones, afectaciones y demás obligaciones que se deban cumplir
y mecanismos para que los desarrollos urbanísticos puedan asumir obligaciones urbanísticas de
carácter general a cambio de aprovechamientos adicionales.
1.2.5. POLÍTICA 5. GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ELEMENTOS TRANSVERSALES AL

DESARROLLO DEL TERRITORIO
Tres condiciones fueron evidenciadas como críticas para el aseguramiento y gestión de un modelo
territorial equilibrado. Por un lado, todo lo relacionado con el recurso hídrico que no solo es un
bien escaso desde las condiciones ambientales de partida, sino que además tiene altas demandas
y presiones para usos agrícolas, mineros, industriales y para consumo humano. La situación del
agua se complejiza aún más al comprender los sistemas de abastecimiento de agua potable
presentes en el municipio, que a la fecha no han podido resolver las necesidades de cobertura y en

especial de calidad para atender a las poblaciones urbanas y rurales actualmente asentadas en el
territorio, con resultados que evidencian grandes inequidades en las partes del territorio (ladera-
zona plana; rural-urbano).
El segundo hallazgo se relaciona con las situaciones amenazantes para el territorio de Yumbo que
incluyen movimientos en masa asociados con los territorios montañosos, principalmente, que son
predominantes en el municipio lo que sumado al desarrollo generalizado de usos incompatibles
con la potencialidad principal y las altas presiones de ocupación (urbano informal, rural informal,
suburbano formal e informal, subdivisión del hábitat rural informal) constituyen un panorama
preocupante. Situación análoga a la que se obtiene con los hallazgos preliminares de los estudios
básicos de Amenaza (MVCT-SGC-PUJ, 2021) en materia de inundaciones y avenidas torrenciales
que constituyen condicionantes fuertes para los territorios de la planicie aluvial del río Cauca y los
afluentes de las distintas microcuencas que surcan el municipio de Yumbo. A esta condición se
suman dos amenazas valoradas con información secundaria, la primera relacionada con incendios
de la cobertura vegetal, amenaza que se suma a la ya crítica condición antes esbozada sobre el
recurso hídrico, y la amenaza tecnológica, especialmente pertinente para Yumbo por la alta
concentración de infraestructuras energéticas, de sustancias químicas y combustibles, de materias
primas y procesos de transformación.
El tercer asunto tiene que ver con la gestión del territorio, que a partir de los hallazgos de la
dimensión institucional en el Diagnóstico muestra cómo a pesar de las fortalezas en materia de
ingresos y de contar con una estructura administrativa completa y con las funciones y
competencias necesarias para gestionar las distintas líneas del PBOT el desempeño y la ejecución
del mismo no son satisfactorios, evidenciando la necesidad de potenciar los procesos, los
esquemas e instrumentos de gestión.
Es por ello que esta política se centra en la gestión estratégica de estas tres situaciones
condicionantes del desarrollo territorial de Yumbo, así como de la debida reglamentación, gestión
e implementación de las acciones y actuaciones urbanísticas que se derivan del POT con miras a
lograr un territorio sostenible y viable desde su mirada integral hacia el recursos hídrico, resiliente
y más seguro integrando de forma transversal al POT los condicionantes relacionados con
amenazas y riesgos y que materializa sus propuestas con mayor eficacia y eficiencia, optimizando
los recursos, instrumentos y activos institucionales para lograr una implementación plena del
modelo de ocupación propuesto.
Como se indicó antes, estas líneas se alinean con cuatro ODS de Agua limpia y saneamiento, Acción
por el clima, Paz, Justicia e Instituciones sólidas y Alianzas para lograr los objetivos, que
constituyen según la Agenda Urbana condiciones básicas para el logro de la sostenibilidad tanto
ambiental como espacial, razón por la cual se visibilizan desde el contenido estratégico del POT
como prioritarias para lograr los propósitos planteados en las cuatro políticas precedentes.
1.2.5.1.1.1. OBJETIVO 5.1. AVANZAR HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL

RECURSO HÍDRICO.
Se requiere la territorialización e integración en el municipio de disponibilidad del recurso hídrico

(cuantas fuentes y capacidad) con las leyes y normas de conservación y recuperación del recurso,
los planes existentes de manejo del sistema ambiental como son (POMCA, Reserva, PORH), y las
dinámicas de uso de acuerdo con las condiciones de desarrollo del territorio. Asimismo, la

cuantificación de la oferta hídrica real para el uso de agua subterránea para consumo humano,
agrícola e industrial del municipio, para orientar la gestión y el uso sostenible del agua, teniendo
en cuenta las dinámicas de ocupación del territorio, de tal forma que se garantice el
aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, pero garantizando la conservación de ecosistemas
que dependen igualmente del agua, para lo cual se requiere:
▪ Promover y apoyar procesos locales para la protección, conservación y restauración de los

ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica, a través de acciones como la
reforestación y áreas de uso exclusivo para la densificación de bosque
▪ Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las áreas donde se encuentran los ecosistemas clave
para la regulación de la oferta del recurso hídrico.
▪ Definir los caudales mínimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y sus ecosistemas acuáticos asociados, e implementar medidas para
garantizarlos.
El agua debe entenderse como un eje articulador del territorio, que soporta el funcionamiento del
sistema ambiental, la diversidad biológica y el desarrollo económico y social, por ello, su gestión
integral debe ser prioritaria, pues a partir de ella se construyen realidades económicas,
socioculturales y se moldea el sistema ambiental. En las microcuencas locales la situación es
altamente preocupante, de un lado el río Yumbo que soporta el 20% acueducto urbano y provee la
totalidad del agua a los barrios más vulnerables presenta un índice de escasez de 274,2% (IDEAM,
2018) y un indicador de uso agua de 1497,2%, lo cual desborda todos los balances dejando en serio
peligro la sostenibilidad ambiental y social del municipio y en peligro la fauna acuática
dependiente de él.
En segundo lugar, está la posición de posible desbalance del río Arroyohondo en un escenario de
cambio climático, ya que sus excedentes después de satisfacer la oferta actual comprometen el
caudal ecológico del río “anualmente la demanda es de 375 mm y la oferta alcanza los 371 mm, por
lo tanto, se presenta un déficit de 4 mm”. (CVC, 2017). Por último, está la situación de
incertidumbre de las microcuencas Mulaló y San Marcos que hacen parte de ecosistemas que
presentan siempre escasez de agua, pero que debido a la falta de estaciones de medición de caudal
no cuentan con un panorama claro de su oferta promedio que permita tomar determinaciones
sobre su capacidad de carga, pero que muestran en la intermitencia en la oferta de agua para los
centros poblados de Mulaló y San Marcos su condición de fragilidad actual.
▪ Estrategia 5.1.1. Protección y manejo de los nacimientos y zonas aferentes a

bocatomas en las subcuencas Yumbo, Arroyohondo, Mulaló y San Marcos.
Implementar medidas de conservación en el sistema ambiental para los ecosistemas y los procesos
hidrológicos de los que depende la oferta de agua del municipio, dado que de las fuentes
superficiales y subterráneas depende la oferta de agua para consumo humano, agrícola e
industrial. En este camino la primera acción es la adquisición de los predios dónde se encuentran
los nacimientos de la quebrada Santa Inés y Yumbillo que se unen para formar el río Yumbo, esto
permitirá hacer un manejo adecuado de las principales fuentes locales del agua con manejo de la
reforestación, eliminación de especies forestales para cultivo e integración al sistema de áreas
protegidas en el futuro. En segundo lugar, está la adquisición y reconformación de los nacimientos
del río Arroyohondo, recuperando su cobertura vegetal y asegurando los caudales actuales.

Igualmente, está el estudio del régimen hidrológico y caudales de las dos cuencas más pequeñas,
Mulaló y San Marcos, y la adquisición de la zona del nacimiento principal de ambos ríos.
▪ Estrategia 5.1.2. Gestión de la demanda del recurso hídrico en las subcuencas

Arroyohondo y Yumbo.
Atendiendo a las recomendaciones dejadas por el PORH del río Yumbo, se deberá adelantar la
formulación e implementación de los Planes de Uso Eficiente y Ahorro del Agua - PUEAA en los
acueductos ubicados en el tramo desde la vereda de Santa Inés y el perímetro urbano. Como acción
complementaria se restringirán las actuaciones urbanísticas que produzcan un aumento en la
densidad poblacional dada la priorización en materia de recuperación de los caudales y el
aseguramiento de la prestación del servicio urbano desde otras fuentes superficiales o
subterráneas.
En el caso del río Arroyohondo, es necesario implementar estrategias de control de la

contaminación generada por los vertimientos a la cuenca, por ello el PORH recomienda la Gestión
del plan maestro de acueducto y alcantarillado, que se orienta hacia el análisis de los componentes
de los sistemas y evaluación de su desempeño, contemplando así mismo la construcción de
infraestructura tal como alcantarillado y STAR, así como, implementar sistemas de medición de
caudal que permitan controlar la distribución.
▪ Estrategia 5.1.3 Recuperación de la calidad del agua en las subcuencas

Arroyohondo y Yumbo y en el río Cauca.
Con un horizonte a 2035 se busca disminuir de forma progresiva hasta minimizar la

contaminación del recurso hídrico. Actualmente el Municipio de Yumbo se ve visiblemente
afectado por la mala calidad del agua superficial debido a las precarias condiciones de saneamiento
básico de la población, ya que ni el municipio ni los centros poblados rurales cuentan a 2021 con
sistemas de tratamiento de agua residual, los cuales generan vertimientos directos a las fuentes
superficiales. Así mismo, su localización sobre la margen izquierda del Río Cauca, posterior a su
paso por el Distrito de Cali, y con un sector industrial fuertemente desarrollado, el río recibe toda
la carga contaminante antes de su paso frente a la cabecera urbana, que a su vez genera
vertimientos sin tratar. Es por ello que se encuentra en fase de construcción la PTAR Yumbo, que
aliviará un porcentaje significativo de los vertimientos quedando por solucionar el colector
Américas (que no drenaría hacia dicha planta) y el sector urbano de Guabinas.
Todo lo anterior, hace que sea urgente reducir en los cuerpos de agua río Yumbo, Arroyohondo,
Mulaló, los aportes de contaminación puntual en cumplimiento de los PSMV del Municipio de
Yumbo y sus zonas rurales, Mulaló, DAPA y Arroyohondo, mediante acciones asociadas con el
tratamiento de aguas residuales, para reducir además de la contaminación por materia orgánica y
sólidos en suspensión, patógenos, nutrientes y sustancias de interés sanitario. Con esto se busca
mantener las cargas máximas permisibles para el río Yumbo en los siguientes valores:
Criterio Criterio Criterio

Uso actual y calidad calidad – calidad –
Tra- Caudal
Descripción uso Variable corto mediano mediano
mo (l/s)
potencial plazo plazo plazo
(5 años) (10 años) (20 años)
I DBO5 (mg/l) ≤5 ≤5 ≤5 19,5

Criterio Criterio Criterio
Uso actual y calidad calidad – calidad –
Tra- Caudal
Descripción uso Variable corto mediano mediano
mo (l/s)
potencial plazo plazo plazo
(5 años) (10 años) (20 años)
OD (mg/l) ≥5 ≥5 ≥5
Actual: pH (unidades) 6,5 – 8,5 6,5 – 8,5 6,5 – 8,5
Preservación SST (mg/l) ≤10 ≤10 ≤10
Desde
de flora y
nacimiento Conductividad
fauna ≤700 ≤700 ≤700
hasta la eléctrica (µS/cm)
estación Nitrógeno total (mg/l) ≤10 ≤10 ≤10
Potencial:
Puente Santa Fósforo total (mg/l) ≤0,5 ≤0,5 ≤0,5
Preservación
Inés Coliformes fecales
de flora y ≤20000 ≤2000 ≤2000
fauna (NMP/100ml)
Material flotante Ausentes Ausentes Ausentes
Actual: DBO5 (mg/l) ≤5 ≤5 ≤5
Consumo OD (mg/l) ≥5 ≥5 ≥5
Desde la humano y pH (unidades) 6,5 – 8,5 6,5 – 8,5 6,5 – 8,5
estación doméstico, SST (mg/l) ≤10 ≤10 ≤10
Puente Santa recreativo de Conductividad
Inés – hasta la contacto ≤750 ≤750 ≤750
II eléctrica (µS/cm) 80,4
Bocatoma de primario Nitrógeno total (mg/l) ≤10 ≤10 ≤10
la ESPY sobre Fósforo total (mg/l) ≤0,5 ≤0,5 ≤0,5
el río Yumbo Potencial: Coliformes fecales
Consumo ≤20000 ≤2000 ≤2000
(NMP/100ml)
humano y
doméstico Material flotante Ausente Ausente Ausente
DBO5 (mg/l) ≤80 ≤10 ≤10
Desde la OD (mg/l) ≥1,2 ≥4 ≥4
Actual:
Bocatoma
Dilución y pH (unidades) 5,0 – 9,0 5,0 – 9,0 5,0 – 9,0
ESPY sobre el
transporte de SST (mg/l) ≤140 ≤10 ≤10
río Yumbo –
III vertimientos SAAM (mg/l) ≤2 ≤1 ≤0,5 31,6
hasta el
Puente sobre Menor al Menor al Menor al
Potencial: Grasas y aceites límite de límite de límite de
la vía
Estético detección detección detección
Panamericana
Material flotante Ausente Ausente Ausente
Tabla 7. Objetivos de calidad del agua río Yumbo.
Fuente: CVC. 2019
Y para el río Arroyohondo en los siguientes valores:
DBO5 (kg DBO5/día) SST (kg SST/día)

Población
2018 Meta 2018 Meta
Las Vegas, Rincón y La Carolina 47,5 34 47,5 36,5
Las Pilas y Villa Real 80 29,7 80 22,4
Tabla 8. Objetivos de calidad del agua río Arroyohondo. Escenario 2040
Fuente: CVC. 2019.
▪ Estrategia 5.1.4 Optimización de infraestructura para la prestación del

servicio público de acueducto.
Implementación de un programa de pérdidas, con el monitoreo efectivo de la red a través de

mediciones de volumen en el macromedidor versus volumen de agua facturada, que incluya la
optimización de la red de conducción de agua potable de EMCALI 11124 ml ubicada entre Sameco

(Calle 70/ Av 3N) y Puerto Isaacs, cambio de la tubería en el de tramo de red de Ø 8” que va por la
calle 15 con carrera 39 hasta la carrera 26, y la optimización de la red existente en material asbesto
cemento ubicada dentro del perímetro urbano.
DIÁMETRO
TRAMO LONGITUD (m)
(pulg)
AV. 3N Calle 61AN / Av. 3N Calle 70. 36 65
Cra. 40 Calle 15 / Cra. 38 Calle 15 Yumbo 34 1.835
Cra. 21 Calle 15 / Entrada Estación B. Puerto Isaac. 24 2.940
Tabla 9. Tramos de la red baja de acueducto a optimizar.
Fuente: EMCALI, 2021.
Esto debido a que el índice de pérdidas de agua en el sistema operado por Emcali EICE ESP es
superior al 50% del total del caudal que atraviesa el macromedidor ubicado en el sector de Sameco,
lugar donde se divide el sistema del municipio de Yumbo del sistema de operado por la misma
empresa en el Distrito de Cali. Adicionalmente, el índice de pérdidas de la empresa ESPY es
igualmente alto, equivalente al 52%, y las condiciones de continuidad actuales en las que se presta
el servicio de acueducto en el sector de ladera del municipio son deficientes. En tal sentido, es un
grave problema tener índices de pérdidas de agua por encima de los permitidos en la norma
técnica dado que el municipio requiere estos metros cúbicos para garantizar la continuidad del
servicio en el perímetro urbano, sumado a los índices de escasez que actualmente presenta la
cuenca del río Yumbo, principal fuente abastecimiento de los sistemas de acueducto operados por
la ESPY, que cubren principalmente los barrios de ladera en el perímetro urbano.
▪ Puesta en marcha y operación del sistema de abastecimiento de pozos profundos de

Platanares e Higuerón, para evaluación técnica y operativa del sistema de ladera operada
por ESPY. Esto con el objeto de compensar el déficit de caudal existente hoy en la PTAP
Nuevo Horizonte, dados los índices de escasez del río Yumbo, estas obras fueron
entregadas durante el primer trimestre del año 2020 a la empresa operadora ESPY, pero
actualmente están en etapa de arranque. Con estas obras la ESPY proyecta incrementar
gradualmente la continuidad en el servicio acueducto de los usuarios de la zona de ladera
de tal manera que el servicio sea prestado todos los días con un periodo inicial de seis a
ocho horas por día y finalmente las 24 horas al día.
Actualmente la frecuencia del servicio prestado por EMCALI EICE ESP son las 24 horas, siete
(7) días a la semana, lo que permite un indicador bueno en la frecuencia y continuidad del
servicio en su zona de prestación. Por su parte, la continuidad en el servicio de acueducto para
la zona de ladera es equivalente a 10 horas de servicio cada tres (3) días, para un total de
prestación del servicio dos (2) veces por semana, de acuerdo con los datos entregados por
ESPY S.A ESP, lo cual es equivalente a un 17% de la continuidad plena (24 horas, siete (7) días
a la semana).
▪ Implementación de sistemas de macro y micro medición con el objeto de realizar los

balances de agua y el arranque del programa de facturación que permitan garantizar la
operación adecuada los sistemas de acueducto existentes. Este programa de medición
deberá iniciar por los acueductos localizados en el corregimiento de Dapa (Las Flechas,
Alto Dapa, Medio Dapa, El Rincón, Miravalle y Pilas de Dapa), Pro agua Mulaló, San Marcos

el Progreso , El Pedregal, Yumbillo, El Chocho Manga Vieja y Montañitas, debido a que son
los acueductos con el mayor número de suscriptores y población a servir dentro del área
rural del municipio, siendo en consecuencia los que captan un mayor caudal de las cuencas
y requieren con mayor urgencia el monitoreo.
CANTIDAD DE CAUDAL
POBLACIÓN
CUENCA VEREDAS ACUEDUCTOS CAPTADO
BENEFICIADA*
EXISTENTES (LPS)**
Dapa, La Olga, Arroyohondo,
Arroyohondo 17 10.814 26
Pedregal
Yumbo La Buitrera, Santa Inés, Yumbillo 10 3.738 4,67
Mulaló Mulaló, San Marcos 8 4.471 14,438
Tabla 10.Cantidad de acueductos, usuarios y caudal por cuenca
Fuente: Elaboración propia, Equipo consultoria POT 2021 con base en Secretaria de Infraestructura y ESPY
* Población tomada para centros poblados de informe socio económico y para otros de la población suministrada por la
secretaría de infraestructura en las fichas de acueductos rurales.
** El caudal se estimó solo con los sistemas que tenían reportado caudal en las fichas de la Secretaría de Infraestructura.
▪ Estrategia 5.1.5. Optimización de infraestructura para la prestación del

servicio público de alcantarillado
La situación de saneamiento básico para el municipio de Yumbo definida en Plan de Saneamiento

y Manejo Vertimientos PSMV del Municipio aprobado mediante la Resolución No 0100N° 0710-
0097 del 19 de febrero de 2016, la cual define como indicador del sistema la calidad en la fuente
receptora Río Yumbo, vertimientos y la PTAR. Lo anterior es evidente pues será la calidad de la
fuente del río Yumbo la que defina el alcance de la meta trazada para el cumplimiento del objetivo
de calidad de la fuente en mención.
Por lo cual será necesario la ejecución de obras de infraestructura tales como:
▪ Optimización de redes y estructuras marginales a la fuente receptora (conducción de

colector carrera 2 N-calle10 N, colector y ramales secundarios calle 1, 10 y 12, Emisor final
estadio.
▪ Mejoramiento de la cobertura del alcantarillado Pluvial (construcción de canales Las
Américas, Corvivalle Sur, San Fernando - Nuevo Horizonte -Las Cruces).
▪ Implementación de Tratamiento de Aguas Residuales (sur y norte), Finalizar la
construcción y garantizar la operación de la PTAR Platanares (norte), realizar estudios de
diseño y construcción de PTAR Sur.
Acciones que están encaminadas a disminuir la contaminación asociada a las aguas residuales
domésticas vertidas sobre el río Yumbo desde los actuales valores hasta estar bajo los límites
permisibles establecidos por la normatividad vigente.
La cobertura del alcantarillado sanitario y pluvial incluye todas las áreas del perímetro urbano
vigente y las obras en mención permitirán garantizar el 100% de cobertura.
1.2.5.1.1.2. OBJETIVO 5.2. ELEVAR LOS NIVELES DE SEGURIDAD

TERRITORIAL.

El Contenido Estratégico propuesto para orientar el desarrollo territorial del municipio de Yumbo,
con miras al año 2035, contempla dentro de sus elementos transversales la seguridad territorial,
en el marco de la política pública concerniente a la gestión del riesgo de desastres. En
consecuencia, la noción de seguridad territorial debe comprenderse de manera holística y
sistémica, referida a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la
dinámica de las comunidades en el territorio de Yumbo (Congreso de la República de Colombia,
2012).
Adicionalmente, ha de tenerse en mente el pronunciamiento emitido en el año 2009 por parte del
Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres27 en la Comunidad Andina, en donde deja en claro
que la seguridad, no se refiere a una categoría o condición absoluta de ausencia de riesgo, sino más
bien a una noción relativa de seguridad dentro de los márgenes socialmente aceptables y los
objetivos estratégicos que deben corresponder con la localización, construcciones y actividades
seguras (PREDECAN, 2009: 62).
Sumado a lo anterior, la seguridad territorial, también está aparejada con la connotación de

resiliencia28, entendiendo ésta en el ámbito territorial, como aquella que gestiona adecuadamente
los riesgos de manera que se mantenga la calidad de vida, la sostenibilidad productiva y la
competitividad (PNUD e IDEAM, 2014:15).
De tal manera que la compleja situación que enfrenta el municipio de Yumbo, en donde los
principales fenómenos socio-naturales que se identificaron en el diagnóstico territorial, están
relacionados con sismos (100% en amenaza alta), inundaciones (12,9% en amenaza alta),
incendios de cobertura vegetal (12.4% en amenaza alta), movimientos en masa (8,4% en amenaza
alta) y amenaza tecnológica (0,58% en amenaza alta).
27La conclusión general de que las causas fundamentales de los desastres son culturales e institucionales (Naciones Unidas, 2019).
28La resiliencia también se entiende como la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso ,
tendencia o perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que mantengan su función esencial, su identidad y su
estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptarse, aprendizaje y transformación (Ley 1931, Artículo 3); Par a
Rebotier, et al. (2013:141), la resiliencia emerge como una categoría oportuna para abordar la complejidad de las situaciones
contemporáneas y corresponde al estado de las ciencias en una época de incertidumbre.

Gráfico 19. Principales fenómenos amenazantes identificados en el municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de CVC-Proagua, 2019.
En suma, la seguridad territorial como elemento transversal del Componente General del POT de
Yumbo, implica desplegar políticas públicas, objetivos y estrategias enfocadas a dar cumplimiento
de los fines esenciales del Estado, entre ellos, mantener la integridad territorial (Asamblea
Constituyente de Colombia, 1991):
Artículo 2
“Las autoridades de la República están constituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, bienes, creencias y demás derechos y libertades (…)”
Con respecto a la política pública de gestión del riesgo, ella está definida en los términos
expresados en la Ley 1523 de 2012, que en materia de incorporación del tema en cuestión
establece lo siguiente:
Artículo 40. Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación.
“[…] Los distritos, áreas metropolitanas y municipios en un plazo no mayor de un (1) año, posterior a la
fecha en que se sancione la presente ley, deberán incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión
del riesgo, y, por consiguiente, los programas y proyectos prioritarios para estos fines, de conformidad
con los principios de la presente Ley (…)”.
Artículo 41. Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo.
“[…] seguirán las orientaciones y directrices señalados en el plan nacional de gestión del riesgo y
contemplarán las disposiciones y recomendaciones específicas sobre la materia, en especial, en lo
relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser
considerado en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las

asignaciones y apropiaciones de fondos que sean indispensables para la ejecución de los programas y
proyectos prioritarios de gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial (…)”.
De acuerdo con el análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia, en la política de

gestión del riesgo, deben integrarse el conocimiento e información del riesgo, la reducción del
riesgo y el manejo de desastres, así como las estrategias para asegurar la gobernabilidad frente al
tema y su contribución a la seguridad territorial (Banco Mundial, 2012: 78).
Dicho lo anterior, reviste de importancia otear los principales referentes de política pública
asociada a seguridad territorial en el ámbito global, nacional, regional -Departamento del Valle del
Cauca- y en el municipio de Yumbo, partiendo desde los Objetivos de Desarrollo Sostenible29, el
Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres y el Acuerdo Internacional sobre Cambio
Climático:
Gráfico 20. Armonización de instrumentos de planificación territorial asociados a la gestión del riesgo de desastres.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de Naciones Unidas (2015; 2017), DNP (2018) y
UNGRD (2018).
INSTRUMENTO OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Objetivos de Desarrollo 9. Industria, innovación e infraestructura. Implementación
Sostenible (Naciones 11. Ciudades y comunidades resilientes. de medidas
Unidas, 2015): 13. Acción por el clima. integrales e
16. Paz, justicia e instituciones sólidas. inclusivas.
17. Alianza para lograr objetivos.
Marco de Sendai – RRD Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y
(Naciones Unidas, 2015): reducir los existentes.
Acuerdo de París Reforzar respuesta mundial a la amenaza del cambio
(Naciones Unidas, 2015): climático, con desarrollo sostenible.
Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos
adversos del cambio climático y promover la
resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones
de gas efecto invernadero.
Tabla 11. Armonización de la seguridad territorial con la agenda global, asociado a la gestión del riesgo.
29El desarrollo sostenible se entiende como la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades» (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987).

Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de Naciones Unidas (2015).

Plan Nacional de Mejorar el conocimiento del riesgo de
Gestión del desastres en el territorio nacional.
Riesgo de Reducir la construcción de nuevas
Desastres (2015 condiciones de riesgo en el desarrollo
La gestión del riesgo y del cambio climático
- 2025): territorial, sectorial y ambiental
debe reflejarse en la formulación de
sostenible.
instrumentos y en la implementación de
Reducir las condiciones existentes del
acciones de acciones del territorio.
riesgo.
Fortalecer la gobernanza, la educación
y comunicación social en la gestión del
riesgo.
Política Nacional Desarrollo rural bajo en carbono y
Incorporar la gestión del cambio
de Cambio resiliente al clima.
climático en las decisiones públicas y
Climático: Desarrollo urbano bajo en carbono y
privadas.
resiliente al clima.
Plan Nacional de Gestionar el conocimiento sobre el Incorporación de la variabilidad y cambio
Adaptación al cambio climático y sus potenciales climático en los instrumentos de
Cambio consecuencias. planificación.
Climático Incorporar la adaptación al cambio Reducción prospectiva de riesgos en
(2016): climático en la planificación del infraestructura básica.
desarrollo territorial y sectorial.
Promover la transformación del Crecimiento verde de hábitat humanos.
desarrollo.
Tabla 12. Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel nacional, asociada a la
gestión del riesgo de desastres.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de DNP (2018) y UNGRD (2018).

POTD Valle del Elaboración de los estudios de
Cauca – amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Ordenanza 513 (D.1077, 2015).
de 2019: El Valle del Cauca un territorio resiliente a Desarrollar el escenario de riesgo
2038. tecnológico y su plan de contingencia.
Análisis de riesgo de la malla vial.
Estudios de vulnerabilidad sísmica a
equipamientos esenciales.
Plan Contribuir a la seguridad, el bienestar, la
Departamental calidad de vida de las personas y el
de Gestión del desarrollo sostenible.
Riesgo de Promover un mayor conocimiento del
Gestión del riesgo y adaptación al
Desastres – Valle riesgo.
cambio climático.
del Cauca: Disminuir las condiciones de riesgo
existentes.
Optimizar la respuesta en caso de
presentarse un desastre.

Plan de Gestión En el 2036, el Valle del Cauca será un Gestión del riesgo y adaptación al
Ambiental territorio ordenado ambientalmente. cambio climático.
Regional – (2015 Disminuir la vulnerabilidad de la población,
- 2036): de los ecosistemas estratégicos, de los
recursos naturales y de los servicios
ambientales, de la infraestructura y de las
actividades productivas del territorio.
POMCA SZH Orientar las acciones en la SZH en cuanto al Gestión de la información en el
2631 (2019) – conocimiento del riesgo, la reducción del conocimiento del riesgo para los
no adoptado: riesgo y el manejo de desastres. procesos de reducción del riesgo y
manejo de desastres.
Contribuir a la reducción de la
amenaza y vulnerabilidad.
Tabla 13. Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel regional – Valle del
Cauca-, asociada a la gestión del riesgo de desastres.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de Gobernación del Valle del Cauca (2019) y CVC
(2015; 2019).

Plan Municipal Reducción de vulnerabilidad Yumbo saludable, sostenible y sustentable
de Desarrollo frente a peligros naturales, y (Yumbo seguro).
Yumbo (2020 - adaptación al cambio climático.
2023):
Plan Municipal Fomentar condiciones de Disponer de los estudios necesarios para analizar
de Gestión del seguridad y bienestar para la los fenómenos caracterizados y priorizados en el
Riesgo – Yumbo: comunidad. PMGRD.
Establecer políticas para la ocupación y control
del uso del territorio conducentes a disminuir los
riegos.
Identificar y disponer de terrenos apropiados con
el propósito de reasentar población ubicada en
alto riesgo no mitigable.
Tabla 14 Armonización de la seguridad territorial con los instrumentos de planificación a nivel municipal – Yumbo-,
asociada a la gestión del riesgo de desastres.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de Alcaldía de Yumbo (2015; 2020).
De esta manera, el objetivo general es implementar políticas, planes y acciones integradas, que
propendan por el bienestar en el territorio, dentro del marco del desarrollo sostenible y el impulso
de la resiliencia frente al riesgo de desastres y cambio climático, a través del fortalecimiento de la
gobernanza en el municipio de Yumbo.
Por otro lado, se identifica que el municipio de Yumbo se ha configurado como un nodo energético
regional con la implantación de redes eléctricas de alta tensión, plantas de generación y
subestaciones eléctricas, así como infraestructuras de transporte y almacenamiento de
hidrocarburos, lo que sumado a la existencia de actividades industriales que implican el manejo
de químicos inflamables generan escenarios de riesgo tecnológico. En tal sentido, surge la
necesidad de planificar el territorio de manera adecuada en relación a los escenarios indicativos
de amenazas tecnológicas presentes en el municipio, frente a la reducción de la vulnerabilidad y la

amenaza sobre los elementos expuestos se establecen medidas correctivas y prospectivas en
función del tratamiento de los escenarios identificados.
Se determinan así acciones de cara a la reducción del riesgo orientadas por cuatro pilares, a saber:
i) intervención prospectiva, ii) intervención correctiva, iii) reducción de la vulnerabilidad y iv)
reducción de la amenaza (IDIGER, 2014).
Con base en ello, se implementarán y diseñarán medidas estructurales y no estructurales, para

reducir las condiciones de riesgo actuales y futuras, con el fin de garantizar la protección,
seguridad y bienestar de la población y sostenibilidad de las entidades (UGRD, 2018).
Respecto a la reducción de los elementos expuestos, se buscará promover acciones prospectivas

conducentes a mantener o reducir la densidad poblacional; al mismo tiempo, se determinarán
medidas correctivas que permitan conservar el régimen de uso del suelo industrial en los
escenarios indicativos de amenaza tecnológico. Las acciones o intervenciones correctivas para la
mitigación del riesgo actual, constarán de medidas estructurales (medidas físicas) diseñadas y
adoptadas conforme las normativas relacionadas con la temática de la gestión del riesgo.
La reducción de la amenaza y la vulnerabilidad, constará, por una parte, de medidas correctivas,

no estructurales, de carácter prospectivo, con el fin de asegurar el cumplimiento de los
lineamientos y aislamientos definidos según los reglamentos técnicos adoptados a nivel nacional
para cada tipo de infraestructura. Por otra parte, las medidas físicas estructurales, facultará la
mitigación del riesgo actual, al moderar la disminución de la capacidad instalada de sustancias
químicas por establecimiento, y la implementación de barreras de protección dependiendo d los
escenarios identificados.
▪ Estrategia 5.2.1. Profundización en el conocimiento del riesgo actual y futuro

(amenazas, vulnerabilidad y capacidades) en el territorio de Yumbo a través
de la elaboración y adopción de estudios básicos y detallados.
En el mediano plazo se elaborarán y adoptarán los estudios básicos y detallados, en especial para
los fenómenos de sismo, movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, incendios de
cobertura vegetal y tecnológico, incluyendo la adaptación a los efectos adversos del cambio
climático30. Se priorizarán los siguientes estudios:
▪ Estudios básicos de amenaza por movimientos en masa, inundaciones y avenidas

torrenciales a escala 1:5000 de los Centros Poblados rurales que se priorizan en la
presente formulación a partir de los Estudios Básicos a escala 1:5.000
▪ Estudios básicos de amenaza tecnológica en el suelo urbano, de expansión urbana y rural
del municipio de Yumbo, considerando las actividades industriales que impliquen el uso o
almacenamiento de sustancias químicas inflamables y/o explosivas, las infraestructuras
energéticas (redes de alta tensión, subestaciones y generadoras) y de hidrocarburos
(plantas de almacenamiento y poliductos).
30La articulación y complementariedad entre los procesos de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastres, se hará
fundamentalmente en lo relacionado con los procesos de conocimiento y reducción el riesgo asociado con los fenómenos
hidrometeorológicos e hidro-climáticos y a las potenciales modificaciones del comportamiento de estos fenómenos atribuibles al
cambio climático (Ley 1931, Artículo 11).

▪ Estudios detallados (amenaza, vulnerabilidad y riesgo) en las zonas con condición de
riesgo frente a los fenómenos de inundación, movimientos en masa y avenidas torrenciales
en los sectores que se establezcan y prioricen a partir de los resultados de los estudios
básicos de amenaza que dan soporte a la revisión y ajuste del PBOT.
▪ Microzonificación sísmica a escala local que incluya la cabecera urbana, incluidas las áreas
de expansión urbana residencial, y la zona empresarial Acopi-Arroyohondo, incluidos los
suelos urbanos, de expansión y suburbanos que la integran.
▪ Estrategia 5.2.2. Delimitación y restricción de los usos y actividades en suelos

de protección urbana o áreas catalogadas en condición de riesgo.
El conocimiento que se tiene de las amenazas, incluidas aquellas que por su conocimiento previo
determinan la existencia de asentamientos expuestos a amenazas no mitigables, que constituirán
un primer grupo de zonas de alto riesgo no mitigable, y aquellas que deberán ser sometidas a
estudios posteriores, exige las previsiones normativas que en el POT se plasman de distintas
formas:
▪ No se incluyen zonas de expansión urbana en áreas donde no se hayan desarrollado

estudios básicos de amenaza a escala 1:5000.
▪ Las zonas de expansión y las de desarrollo en suelo urbano que de acuerdo con los estudios
básicos queden en condición de amenaza deberán desarrollar en el marco de los planes
parciales, para las primeras, o previo a las licencias de urbanización, para las segundas, los
estudios detallados señalados en el Decreto 1077 de 2015.
▪ Los suelos suburbanos no desarrollados deberán elaborar los estudios detallados
señalados en el Decreto 1077 de 2015.
▪ Si bien la formulación del POT incluye las normas completas para los suelos urbanos,
centros poblados rurales y zonas suburbanas consolidadas, para la expedición de licencias
urbanísticas en dichos suelos y que de acuerdo con los estudios básicos adelantados se
encuentran en condición de riesgo, será necesario el desarrollo de los estudios básicos
detallados que señala el Decreto 1077 de 2015. Dicha disposición incluye los 13 sectores
urbanos legalizados con tratamiento de mejoramiento integral que cuentan.
▪ Se incluye el señalamiento de zonas de aislamiento de las redes de servicios públicos, en
especial de energía eléctrica e hidrocarburos, tendientes a reducir la exposición de
asentamientos humanos frente a riesgos socio-naturales.
▪ Estrategia 5.2.3. Mejoramiento en el mediano plazo de los procedimientos

para el otorgamiento y control de las licencias31 de construcción y de
urbanización.
La expedición instrumentos de planificación complementaria, como se indicó con anterioridad

deben adelantar en el marco del Objetivo 5.2 los estudios detallados que permitan establecer con
claridad condicionantes especiales para los procesos de licenciamiento que se deberán cumplir sin
perjuicio del cumplimiento de la totalidad de estudios geológicos, geotécnicos, de suelos y demás
estudios que en el marco de las normas vigentes sean requeridos para las distintas modalidades
de Licencias.
31Ley 388 de 1997 (Artículo 99), establece que las licencias se otorgarán con sujeción al Plan de Ordenamiento Territorial, planes
parciales y a las normas urbanísticas que los desarrollan y complementan (…).

Se busca con ello que se garantice la adecuada evaluación del riesgo de desastres en los proyectos
de inversión pública y privada que se adelanten en el territorio de Yumbo, procurando reducir la
vulnerabilidad frente a peligros socio-naturales (construcción de nuevas condiciones de riesgo)
en el desarrollo territorial.
Dichas medidas se aplicarán en el otorgamiento y control de licencias de construcción, ampliación,

modificación y demolición, igualmente se requerirá para las licencias de loteo o subdivisión de
predios para urbanizaciones o parcelaciones dondequiera que estas sean permitidas de
conformidad con las normas que se adoptan en el POT.
▪ Estrategia 5.2.4. Implementación en el largo plazo de programas de

reasentamiento de la población ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable
del territorio de Yumbo incluyendo la restauración paisajística y espacial
como los suelos de protección que eviten los procesos de reocupación.
Se señalarán como suelos de protección las zonas de riesgos no mitigable plenamente identificadas
a las cuales se sumarán progresivamente las zonas que se determinen en dicha situación como
resultado de los estudios detallados que se desarrollen en el marco de la implementación del POT.
Estas áreas serán vinculadas en proyectos de reasentamiento que se centrarán en primera

instancia en salvaguardar la vida de la población habitante de las zonas expuestas y será resuelta
en el marco de los proyectos promovidos en las líneas de acción del objetivo 4.3. De igual manera,
para el caso de asentamientos rurales se priorizarán soluciones en los Centros Poblados Rurales
que tengan capacidad de crecimiento y en todo caso en zonas que garanticen las condiciones de
habitabilidad para las familias que se integren en los programas.
En paralelo con cada proyecto o iniciativa de reasentamiento, la Administración Municipal

desarrollará las acciones de recuperación, restauración, estabilización y demás acciones que sean
requeridas para las zonas liberadas que conservarán su calificación como suelos de protección y
por tanto no urbanizables. Todo lo anterior con el propósito de evitar que se produzcan procesos
de nuevas ocupaciones, situación que se ha evidenciado como común en los reasentamientos
previamente adelantados por la Administración Municipal de Yumbo.
▪ Estrategia 5.2.5. Regulación de actividades de almacenamiento masivo de

Hidrocarburos en relación con el régimen de uso y ocupación del suelo.
Es importante dejar en claro que de conformidad con lo establecido en el Decreto 1077 (Min
Vivienda, 2015), la determinación y ubicación en planos de las zonas que presentan alto riesgo
para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o por riesgos naturales, se debe
realizar siempre y cuando se cuente con los estudios detallados que permitan su caracterización y
el municipio de Yumbo adolece de ellos, tal como se ha identificado tanto en Plan de Ordenamiento
Departamental del Valle del Cauca (Asamblea del Valle, 2019) y en el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo – Yumbo (Alcaldía de Yumbo, 2015); sin embargo, teniendo en mente el precepto del
principio de precaución, esta situación se contempla en los resultados de los estudios básicos por
inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales, tal como se ha mencionado a lo largo
del documento.

En miras de la consolidación de un escenario de desarrollo urbano con expansión urbana y
renovación urbana por redesarrollo, las actividades de almacenamiento masivo de hidrocarburos
asentadas en el perímetro urbano del municipio se regularán de acuerdo condicionamientos en los
usos que actualmente se desarrollan en las áreas de actividad especial, y la determinación de
nuevos usos posibles. Dicho esto, se propone que la expansión y consolidación de Yumbo como
epicentro para la localización de la infraestructura de hidrocarburos en el suroccidente del país,
se de en áreas definidas para este uso en el corredor suburbano norte y no en la actual localización.
Es necesario impulsar en el largo plazo el Proyecto de relocalización – Proyecto de Reubicación
por redesarrollo.
Para la identificación de áreas potenciales para la relocalización de la infraestructura de

hidrocarburos se deberán contemplar los siguientes elementos:
▪ Trazado de la red de poliductos existentes, que tienen un punto de confluencia a la altura

del sector Bermejal, entre la vía Panorama y el Humedal Platanares, en el corregimiento de
Mulaló.
▪ Ocupación actual y futura del suelo, en especial de los asentamientos humanos
permanentes, tales como los centros poblados, la cabecera municipal y el área de
expansión urbana.
▪ Localización del corredor de infraestructuras energéticas y para el almacenamiento de
hidrocarburos sobre la vía Panorama, estipulado dentro del régimen de usos del suelo
rural en el PBOT vigente, Acuerdo 028 de 2001.
▪ Superficie actual de las plantas de almacenamiento actual, localizadas en la cabecera
municipal: Ecopetrol (CENIT), Primax y Texaco.
LOTE ÁREA (Ha) VISUALIZACIÓN
01 Planta Primax 2,1
02 Planta Ecopetrol 7, 4
03 Planta Texaco 9,8
04 Área de servicios Texaco

3,3
contigua a Ecopetrol
TOTAL 22,6
Tabla 15. Superficie de las infraestructuras de almacenamiento de hidrocarburos en suelo urbano.
Fuente: Elaboración Equipo de Consultoría POT, UTYF (2022).
Consecuentemente con el objetivo de consolidar este uso estratégico en el municipio de Yumbo,

habilitarían suelos con una ubicación que mitigue sus impactos y evite conflictos con otros usos y
facilite su desarrollo.
1.2.5.1.1.3. OBJETIVO 5.3. EJECUTAR LAS ACCIONES Y ACTUACIONES

URBANÍSTICAS TERRITORIALES EN EL MARCO DE UN SISTEMA
INTEGRAL Y ESTRATÉGICO DE GESTIÓN DEL TERRITORIO.

El proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT del municipio de Yumbo y
su puesta en ejecución, tiene como uno de sus objetivos centrales, integrar y articular las
decisiones de planificación con eficientes procesos de gestión del suelo y de financiación del
desarrollo municipal, aunado a proceso de control urbano que permitan su adecuada concreción
y articulación funcionamiento del municipio en la aglomeración urbana en que se inscribe y en
entorno regional.
Esta apuesta responde a los hallazgos evidenciados tanto en los contenidos de la Dimensión
Institucional del Diagnóstico Territorial que muestran cómo a pesar de contar con recursos
corrientes de libre destinación muy por encima de la media de los municipios colombianos de
Categoría 1 y de contar con una estructura administrativo robusta y con todas las funciones y
competencias legales para avanzar en una gestión estratégica del territorio, el municipio no ha
logrado tener resultados de gestión del territorio significativos, aspecto que fácilmente se puede
verificar en los resultados del documento de seguimiento y evaluación del PBOT actualizado a
2021, donde es evidente que no se adoptaron ni gestionaron las áreas de expansión urbana, los
instrumentos de planificación para la zona industrial, las zonas suburbanas y las cabeceras
corregimentales y cómo a pesar del énfasis de algunos periodos de gobierno en los procesos de
legalización urbanística de los barrios de origen informal del suelo urbano la ejecución de acciones
ha sido muy baja, discontinua y poco focalizada.
Es por ello que este objetivo se centra en las acciones requeridas para garantizar la concreción del
MOT teniendo en cuenta que los propósitos territoriales sin medios claros y concretos para su
materialización revisten en un cumplimiento bajo de las metas territoriales. El objetivo de ejecutar
las acciones y actuaciones urbanísticas en el marco de un sistemas integral y estratégico de gestión
del territorio se concreta a través de las siguientes estrategias:
▪ Estrategia 5.3.1 Diseñar e implementar una estrategia normativa y de

planificación del territorio.
Un régimen normativo que responda a las necesidades, potencialidades y posibilidades del

municipio, entendido como su institucionalidad, los actores y las dimensiones ambientales,
socioculturales, funcionales y económicas de las diversas áreas o espacios territoriales que lo
integran, ligados a criterios de eficiencia, seguridad jurídica y racionalidad fiscal tanto en las
disposiciones del POT como de sus instrumentos de planificación intermedia o complementaria.
Aunque la totalidad de instrumentos de planificación y gestión del suelo están previstos en el

marco normativo municipal vigente de Yumbo, se evidencia una baja gestión al respecto, dado que
no se adoptaron instrumentos de planeación y no se han puesto en ejecución la casi totalidad de
éstos. De hecho, se pudo identificar que esto se debió a causas diferentes a su viabilidad jurídica, y
que de cara al proceso de formulación que en la actualidad se adelanta se convierte en una
oportunidad futura para concretar el Modelo de Ocupación Territorial a 2035 a través de
instrumentos de planeación en las zonas estratégicas identificadas para tal fin.
▪ Estrategia 5.3.2 Diseñar e implementar una estrategia de gestión y

financiación del desarrollo consecuente con la institucionalidad municipal.
La integración de las decisiones de la planificación a una estrategia de gestión y financiación del

desarrollo que conlleva el uso diferencial y estratégico de los instrumentos concebidos para tal fin,

a partir de las necesidades, oportunidades y posibilidades que cada acción o actuación urbanística
a ejecutar permita identificar.
El municipio de Yumbo, en el acuerdo que adopta el PBOT – Acuerdo 028 de 2001, hace una
mención a propósito de cuatro instrumentos de gestión y cuatro de financiación, a saber:
Plusvalías, Planes Parciales y UAU, Contribución por Valorización, Transferencia de derechos,
Reajuste de tierras y cooperación entre partícipes, Banco de tierras, Derecho de preferencia y
Enajenación (forzosa y voluntaria). Adicional a los ocho instrumentos mencionados, que tienen un
sustento de aplicación en el PBOT, se tiene el Anuncio de proyectos que aun cuando no ha sido
reglamentado desde el Acuerdo 028 de 2001, si ha sido aplicado por lo menos en cuatro
oportunidades en el Municipio.
De los nueve instrumentos de gestión del suelo operantes desde el PBOT en Yumbo, se encontró
aplicación del 55% de estos, contando como aplicación los estudios realizados para la formulación
de los Planes parciales, así como la asignación de la función de crear y administrar el banco de
tierras en cabeza de IMVIYUMBO. Elementos analizados a profundidad en el documento de
Diagnóstico Territorial.
De los instrumentos de financiación analizados se cuenta con amplio desarrollo normativo de dos
(Plusvalía y valorización), y la liquidación y recaudo sólo de uno de ellos (Valorización). Esto
evidencia que se requiere un desarrollo e implementación ajustado a las necesidades del
municipio y a los instrumentos de planificación que se autoricen. Lo que demuestra que se
requiere un mayor desarrollo normativo y regulaciones locales para la financiación de proyectos
estratégicos urbanos o rurales, así como un mayor alcance en reglamentaciones, procedimientos
y desarrollos normativos.
Adicionalmente, se requiere reconocer la realidad institucional del municipio, que a partir del
análisis asociado a las funciones y competencias que sus diversas entidades e instancias tienen en
el proceso ordenador del territorio, en los aspectos asociados a la planificación, a la gestión del
suelo o a la financiación del desarrollo, así como al control urbano entendido como el régimen de
licenciamientos, reconocimientos de edificaciones y otras actuaciones. Igualmente, se ha de
avanzar en lo relacionado con procesos sancionatorios por infracciones urbanísticas, que permita
potenciar y hacer más eficientes las acciones de dichos actores públicos (incluidos de los
particulares con función pública) en orden a la debida ejecución del POT y el cumplimiento
articulado de la función pública del urbanismo que en cabeza del municipio, siempre que se logre
el fortalecimiento del equipo humano para consolidar dicha estrategia de implementación de los
instrumentos de gestión.
▪ Estrategia 5.3.3 Implementación y divulgación del sistema de seguimiento y

evaluación del POT.
Al ser el presente POT un documento que frente a su suficiencia y coherencia: a.- corresponde a
los aspectos sustanciales, procedimentales y formales previstos en el marco jurídico vigente, b.-
ser un instrumento concreto, elaborado técnicamente y con participación incidente, c.- prever un
modelo de ocupación territorial y unas políticas, estrategias y objetivos, que tienen concreción en
acciones, normas, programas y proyectos y en ese sentido, alejado de los lugares comunes o de
expresiones y planteamientos sin concreción y en tal sentido irrealizables y, d.- contener un
eficiente y objetivo mecanismo de seguimiento y evaluación; permite e incluye disposiciones que

busca no solo permitir el necesario seguimiento y control ciudadano en su ejecución, sino su
apropiación como instrumento, lo que busca aumentar su porcentaje de implementación real, en
tanto, su implementación en buena medida está a cargo de los actores sociales de Yumbo como
responsables o corresponsables; siendo esta estrategia, de gobernanza.
En la etapa de diagnóstico se evidenció la ausencia de información debidamente sistematizada y

detallada sobre la existencia normativa de instrumentos de planeación, gestión y financiación. Lo
que evidencia que es necesario la consolidación, divulgación y publicación del archivo técnico e
histórico del PBOT y el seguimiento y evaluación a la ejecución del PBOT, entendido como el
conjunto de documentos relacionados con la planificación territorial municipal; Comprende toda
la información relacionada con el POT, los documentos que lo conforman, así como los estudios
técnicos y de detalle, planes y demás información alusiva a la planeación física y social del
municipio, así como reglamentaciones normas de orden regional y municipal que se expidan para
regular el ordenamiento territorial, y su relacionamiento con la mejor y más factible ejecución de
programas y proyectos, no sólo del PBOT, sino del plan de inversiones de los diversos planes de
desarrollo expedidos en vigencia del PBOT vigente, de forma que se permita el seguimiento y
control ciudadano en su ejecución.
1.3.CONTENIDO ESTRUCTURAL
Una vez claras las apuestas estratégicas del POT de Yumbo a largo plazo se incluye a continuación
la correlación de dichas apuestas con las acciones urbanísticas que estarán vigentes durante toda
la vigencia del POT, proyectado inicialmente a 2035. Se busca en todo caso que el diseño de
apuestas esté claramente cimentado en un Modelo de Ocupación Territorial claro, que cumpla con
precisión los cuatro principios orientadores de la construcción del Componente General aquí
desarrollado (numeral 1.2.1), que atienda a las determinantes y prioridades de desarrollo
territorial claramente sintetizadas en las conclusiones del Diagnóstico Territorial y que
materialice los propósitos de la visión a largo plazo trazada en los ejercicios de prospectiva a 2050
para Yumbo (Fedy, 2015).
Es de aclarar, que como señalan la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 de 2015 (con sus
actualizaciones),” todas las decisiones del contenido estructural del componente general se traducen
en normas urbanísticas estructurales, que prevalecen sobre las demás normas urbanísticas y sólo
pueden modificarse con motivo de la revisión general del Plan o excepcionalmente a iniciativa del
alcalde, cuando por medio de estudios técnicos se demuestre que dicha modificación se hace
necesaria”.
En tal sentido, se opta en el presente subcapítulo por un MOT con elementos claramente definidos,
desarrollado por escalas y jerarquías para correlacionar más adelante en los componentes de
detalle (urbano y rural) el desarrollo explícito de los mismos a través de normas, instrumentos y
proyectos. Así mismo, se despliegan los contenidos de Ley relacionados con las áreas de protección
y conservación ambiental, las áreas de conservación del patrimonio material, las áreas de
amenazas y riesgos y los elementos generales de la estructura urbano rural e intraurbana, que son
soporte fundamental o condicionantes claves del MOT a 2035.
1.3.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL A 2035

La propuesta del MOT a 2035 se formuló atendiendo a propósitos claros y territorializables,
alineados en todos los casos con los cuatro principios antes citados (contextualizado, concordante
con los desafíos, focalizado, alcanzable) y desarrollados por escalas territoriales, de tal manera que
desde la concepción inicial se puedan orientar las líneas instrumentales que serán requeridas para
su concreción (normas, proyectos e instrumentos) y los requerimientos de trabajo bajo esquemas
de concurrencia con otros niveles de gobierno o con otros actores del desarrollo territorial.
Para Yumbo se definieron y discutieron con actores del desarrollo territorial, cuatro estructuras
que conjugan elementos por escalas y ámbitos de actuación capaces de consolidar, complementar,
revertir o potenciar dinámicas de ocupación evidenciadas en el diagnóstico territorial y que
cimentarán las bases de un territorio viable en la Dimensión Ambiental que se prioriza dados sus
fuertes desequilibrios dadas las fuertes presiones de uso y ocupación presentes en Yumbo y las
condiciones deficitarias de partida, tal como se presentó en los apartados relacionados de la
Política 1 y la Política 5 en lo relacionado con la gestión del agua.
Así mismo, en la Dimensión sociodemográfica, se delinean con claridad los desequilibrios

económicos y de calidad de vida, en especial de las comunidades asentadas en barrios y sectores
de origen marginal, que aún no alcanzan la media del desarrollo en Yumbo en aspectos
relacionados con el acceso al agua, a la construcción de un espacio urbano seguro y completo, y al
acceso igualitario a servicios sociales públicos para lograr indicadores que evidencien un camino
más expedito y sin retorno de salida de la marginalidad urbana y las conocidas trampas de la
pobreza.
En cuanto a la Dimensión económica, la realidad productiva del municipio, las necesidades de

fortalecimiento, complementariedad y sofisticación, los requerimientos sobre oportunidades
económicas locales urbanas y rurales, entre otros, tienen su expresión en el MOT, y se plasman en
las apuestas relacionadas con la Zona Empresarial, los procesos extractivos, la economía urbana y
las formas de producción rural locales, enfocadas hacia consumos de proximidad y productos de
valor agregado, que son consecuentes con la inserción regional de Yumbo a la vez que con las
formas de ocupación de los distintos asentamientos, urbanos y rurales.
El gráfico a continuación muestra por capas sintéticas cuatro estructuras que componen el MOT:
▪ Estructura ecológica para un municipio aglomerado.

▪ Conectividad para la funcionalidad y la sostenibilidad.
▪ Áreas funcionales al alcance de los usuarios.
▪ Hábitat con parámetros de racionalidad y calidad.
1.3.1.1.1.1. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PARA UN

MUNICIPIO AGLOMERADO
Sin duda alguna, uno de los desafíos más importantes de un municipio que históricamente ha sido
explotado gracias a sus recursos minerales, menguada su base natural en razón a las altas
presiones urbanas y suburbanas, ocupado con un acceso inequitativo al agua y con la presencia de
espacios de uso y ocupación que afectan la calidad del suelo, el agua y el aire; es la reconstrucción
de una estructura ecológica funcional que, para el caso de Yumbo, al estar inmerso en un contexto
altamente regionalizado y con una ocupación conurbada y continua con el Distrito de Cali. Por ello,

exige una propuesta estratégica capaz de devolver condiciones de funcionalidad a los ecosistemas
bajo las directrices formuladas en la Política 1 antes desarrollada, que plantea la reconstrucción
de la funcionalidad y la conectividad ambiental mediante el señalamiento explícito de elementos
por escalas que podrán ser gestionados e intervenidos mediante soluciones basadas en la
naturaleza.
▪ A escala regional
En el ámbito regional, Yumbo reconoce los principales espacios ambientales de enmarcación

espacial y de provisión de servicios ecosistémicos a gran escala, representados en las dos reservas
forestales protectoras nacionales presentes en el municipio y el corredor ambiental del río Cauca
que a su paso integra los tres humedales y madre viejas, que potencian el importante frente
ribereño del municipio (más de 20 km lineales o de 30 km siguiendo el curso del río) que integra
una secuencia de funciones territoriales que enlazan las continuidades con el entramado regional.
En primer lugar, el frente industrial, en segunda instancia el frente urbano y por último el frente
de un mosaico funcional al norte constituido por zonas agrícolas intensivas, los centros poblados
de Mulaló y San Marcos (los más importantes en la zona baja del municipio) y el corredor
suburbano sobre la vía Panorama (desde la Cabecera Urbana hasta el Paso de la Torre).
Por su parte, las RFPN La Elvira y Dapa Carisucio albergan los nacimientos más importantes de las
cuencas Arroyohondo y Yumbo, analizadas como las de mayor demanda, pero con indicadores de
disponibilidad bien diferenciados, hecho que, sumado a la alta presión de las zonas medias y altas
de la cuenca por la suburbanización, otorgan a las Reservas un rol aún más estratégico para la
recomposición de la Estructura Ecológica del municipio.
Por otra parte, aunque la subzona hidrográfica 2631 ocupa el 95% del área municipal, el 5% está
ocupado por la cuenca del río Cali. Esta última cuenta con instrumento de planificación (POMCA)
y la determinación de sus áreas de conservación y protección de la zonificación ambiental, las
cuales hacen parte de la estructura ecológica principal y que deben llevarse a cabo las medidas de
administración y manejo definidas en el POMCA; así mismo, hacen parte el componente
programático y el componente de gestión del riesgo.
Dentro de las apuestas del POT se encuentra articular la zonificación ambiental con la realidad del
territorio y con el apoyo de la CVC, actualizar las áreas definidas de conservación y protección
ambiental, sustrayendo aquellas áreas que hoy en día se encuentran desarrolladas o urbanizadas.
▪ A escala municipal
La propuesta de estructura ecológica principal se complementa y articula con elementos de escala

municipal, que han sido gestionados por el municipio, como los Parques Naturales Municipales
que hacen parte del SIMAP y que se complementan con una estrategia de conservación a nivel
municipal como lo son los cerros y alturas paisajísticas de borde urbano, reconocidos por los
ciudadanos de Yumbo como claves para su identidad y para la gestión del control del crecimiento
urbano colindante con ellos. Adicionalmente, estas áreas se complementan con otra estrategia de
conservación a nivel regional que son corredores de conectividad ecosistémica, dos de ellos
definidos por el POTD (Arroyohondo y Mulaló) y ajustados a la escala local; y otros corredores
definidos para las cuencas del municipio aprovechando las áreas forestales protectoras y otros
espacios que potencializarán una estructura conectada y completa, aspecto especialmente

desafiante para las subcuencas de Mulaló y San Marcos, que se encontraron en el Diagnóstico del
POT como territorios más desprovistos de figuras de conservación.
▪ A escala urbana
En el perímetro urbano se evidenció la necesidad desde distintas temáticas (dimensión ambiental,

movilidad, espacio público y ocupación) de fortalecer el tejido urbano con elementos naturales
que favorezcan la introducción de la biodiversidad, la continuidad con la estructura ecológica
perimetral y la cualificación ambiental urbana del espacio público (calidad aire y temperatura
urbana), tanto de elementos de enlace vial, para favorecer la caminabilidad en las calles, como en
los espacios públicos efectivos, para propiciar un uso más intensivo de los espacios a la vez que
complementar funciones ambientales de zonas verdes urbanas de gran talla.
En esta mirada nueva a la escala urbana, que cambiará de forma importante la percepción
generalizada que se tiene de Yumbo como ciudad industrial contaminada y de menor calidad
ambiental, se integran los espacios urbanos asociados con el río Yumbo y la Quebradas Guabinas,
incluyendo las principales vertientes y zanjones que los alimentan propiciando su respaldo con
configuraciones urbanas concebidas para garantizar el cuidado y apropiación que requieren los
ríos urbanos.
Los anteriores espacios, que se conciben como una estructura más pública, se complementan con
el potencial de espacios privados o colectivos (equipamientos y grandes conjuntos edificados de
carácter privado), de aportar de forma a la configuración de un ambiente urbano de mejor calidad,
preservando porcentajes de zonas verdes interiores, la vegetación arbustiva y arbórea y evitando
el endurecimiento de superficies como antejardines y patios, acción que se promoverá en la
totalidad del suelo urbano y principalmente en el de expansión urbana, dado que se evidenció con
una tendencia generalizada de endurecimiento de las zonas libres de los predios residenciales en
Yumbo, en especial de los antejardines que se pudieron analizar con mayor detalle con los
levantamientos prediales y viales adelantados en el Diagnóstico Territorial del POT a 2021.
1.3.1.1.1.2. ELEMENTOS DE LA CONECTIVIDAD PARA LA FUNCIONALIDAD Y

LA SOSTENIBILIDAD
Una de las condiciones claras evidenciadas en el diagnóstico territorial para Yumbo es su

integración funcional cotidiana en una aglomeración urbana de 10 municipios entre el norte del
Cauca y el Sur del Valle del Cauca formada entorno al Distrito de Cali, donde de acuerdo con el
POTD se establecen distintas formas e intensidades de relacionamiento, iniciando por los vínculos
más estrechos, frecuentes y continuos en el ámbito de la conurbación Yumbo, Cali, Jamundí y con
los espacios urbanos discontinuos ubicados en los municipios de Palmira y Candelaria (Ciudad del
Campo, Poblado Campestre y Juanchito). En ese espacio la conmutación con Yumbo es la que tiene
mayores porcentajes en ambos sentidos, desde Cali hacia Yumbo y desde Yumbo hacia el Distrito.
Los altos indicadores de conmutación se explican por la presencia de la zona empresarial Acopi-
Arroyohondo, por la oferta de equipamientos educativos y culturales ubicados en este sector y por
el auge de las zonas residenciales suburbanas y de parcelaciones campestres, sin sumar la
interacción que se produce a través de Yumbo con otros municipios como La Cumbre, Vijes y
Yotoco.

Todo lo anterior indica que, existe una estrecha conectividad entre los espacios, que ha pasado por
distintas etapas de construcción de infraestructuras que soportan la logística inherente a la
especialización funcional de Yumbo y los crecimientos movimientos pendulares asociados con los
desarrollos residenciales (urbanos y suburbanos). No obstante la existencia de infraestructuras,
algunas de buena capacidad, se ha evidenciado que el Municipio ha tenido un bajo desempeño en
la materialización de nuevas infraestructuras y en la mejora de la capacidad de las existentes, lo
que ha redundado en que en los últimos 20 años el crecimiento poblacional, de ingresos y de
presiones sobre la infraestructura haya sido superior a la capacidad de gestión y ejecución de
dichas intervenciones, lo que implica un atraso en la complementación funcional de la estructura
territorial en materia vial, una progresiva dependencia hacia el modo carretero, la saturación de
los corredores existentes de distinto orden y una escasa inclusión de proyectos para los modos
activos a pie y en bicicleta, a pesar del reporte de uso mayoritario de la caminata para trayectos y
desplazamientos en la cabecera urbana.
La anterior situación exige una mirada estratégica frente a la generación de nuevas

infraestructuras y las mejoras de las existentes para dar cabida a los nuevos modos y proyectos de
mejora en el transporte que se han venido gestando en la región (TCV, red de ciclorrutas. ART,
Malla vial 5G), como a la priorización de proyectos articuladores en los ámbitos regional, municipal
y urbano, necesarios para una mejora en las funciones territoriales, para acoger nuevas políticas
de gestión del espacio vial en las zonas consolidadas y para dar cabida a nuevos suelos con
esquemas normativos y de gestión en procura de proveer infraestructuras complementarias para
la mejora de la movilidad urbana, logística en la zona empresarial y de mejor acceso en las zonas
rurales.
Para el logro de los propósitos antes esbozados, a escala regional la red vial nacional, que en Yumbo
integra la Autopista Cali-Yumbo con la vía Panorama a través del paso urbano y dos nodos de
articulación con Palmira (Cencar y Paso de la Torre), se integró en la Concesión de la Malla Vial del
Valle del Cauca, que se complementará con el corredor concesionado de la vía Mulaló-
Loboguerrero otorgando un nuevo rol a este paso que nace en Yumbo en relación con la
vinculación funcional entre la aglomeración urbana y la ciudad portuaria de Buenaventura.
A esta red nacional estratégica para el desarrollo de Yumbo se suman las vías departamentales
antigua vía Cali-Yumbo y vía Yumbo-La Cumbre que dan soporte funcional cotidiano al
relacionamiento entre Yumbo y sus vecinos en la Aglomeración, con un peso significativo en la
Antigua Vía por tener un papel análogo a de la autopista en su condición de borde de la Zona
Empresarial Acopi-Arroyohondo.
A pesar de la existencia de una red macro, el diagnóstico territorial evidencia la falta de

alternativas de ingreso a la Zona Empresarial, hecho que contrasta con una conmutación creciente,
por lo cual se proponen accesos alternativos como la conexión La Dolores (Palmira) desde la
intersección que da acceso desde la Recta Cali Palmira hasta la Cra 32 en Yumbo (Zona
Empresarial) lo que implica la construcción de un tramo vial en Palmira y un puente sobre el río
Cauca. Esta conexión prevista el POTD permite la integración eficiente de las zonas logísticas e
industriales del anillo Yumbo-Palmira, dando autonomía a los movimientos logísticos en la Zona
Empresarial Acopi-Arroyohondo vinculando ingresos desde Cencar y de este nuevo ingreso que
adicionalmente llega a las zonas de mayor concentración empresarial aprovechando el paso

elevado de la Autopista sobre la Cra 32. Estos ingresos se complementarán con la definición de
circuitos y movimientos internos en la zona, evitando al máximo la dependencia con las vías
nacionales y departamentales y la estructura con callejones discontinuos que caracteriza la zona.
Como apuesta complementaria a esta malla en la que se proponen recomposiciones de perfiles,

ampliaciones y mejoramientos, se integran las apuestas de nivel regional para la recuperación del
sistema férreo, integrando la propuesta del Tren de Cercanías del Valle que propuso en los
Estudios de prefactibilidad Técnica Avanzada (Systra, 2019) siete estaciones en Yumbo, 4 en la
zona empresarial, 2 en la cabecera urbana y una en la confluencia entre ambas. Asimismo, se
integra la propuesta de largo plazo considerada para el tramo férreo entre la estación Yumbo y
hacia La Cumbre para un tren turístico que potencie los activos territoriales patrimoniales
(culturales y naturales), en la medida en que dicha vía puede quedar liberada del paso de trenes
de carga a partir del trazado que se logre acordar para una variante que mejore las especificaciones
geométricas de la vía con miras a hacer más eficiente el trazado para una futura reestructuración
de la concesión del tren de Carga.
Finalmente, es importante señalar que en el tramo entre la Estación de Yumbo y Acopi los estudios
del TCV consideraron la coexistencia del sistema de carga con el de pasajeros, dada la importancia
que tiene la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo en la generación de carga hacia el Puerto de
Buenaventura y hacia el Centro del País con las apuestas multimodales para el manejo de carga y
logística, hecho que implica oportunidades para mejorar el posicionamiento y las ventajas
competitivas de la zona empresarial de Yumbo.
La infraestructura de escala nacional-regional se complementa con ejes de articulación urbano-

rural e intermunicipal que generan la integración del municipio entre las zonas de mayor
ocupación, ubicadas entre la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo hasta la cabecera urbana, hacia
los centros poblados rurales, las zonas productivas mineras, agrícolas y forestales y las zonas
suburbanas residenciales y turísticas.
En esta escala jugaran un papel importante las propuestas de nuevos corredores de enlace
(variantes a La Cumbre) las vías de enlace con la cabecera urbana y los mejoramientos de
corredores existentes.
▪ A escala urbana
En el ámbito urbano, las propuestas de movilidad se orientarán hacia la definición de jerarquías y

adecuaciones viales con miras a dar soporte a la función de una ciudad accesible, compacta, con
mezclas sanas de usos de proximidad. Esta línea promoverá la definición y mejorar de vías para
garantizar el acceso vehicular, la logística urbana y el transporte público y vías pacificadas para
dar soporte principalmente a la movilidad activa, con énfasis en el cumplimiento de parámetros
de accesibilidad universal y como soporte al desarrollo de entornos urbanos de calidad, seguros y
cualificados en sus elementos (calzadas, andenes, mobiliarios urbanos, señalética, iluminación,
etc.).
En esa línea se promoverán infraestructuras más eficientes y multipropósito para parqueaderos

urbanos cercanos a las vías que garantizarán acceso vehicular, en especial alrededor de la

Centralidad Urbana principal. De forma complementaria se concebirán las normas que permitan
la integración de estas infraestructuras y las reservas de parqueaderos asociables con los
desarrollos urbanísticos.
1.3.1.1.1.3. ELEMENTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE ÁREAS FUNCIONALES

AL ALCANCE DE LOS USUARIOS
Una de las conclusiones del diagnóstico evidenciaba los conflictos de uso existentes dada la
proximidad entre actividades incompatibles. En tal sentido, es necesario concebir las actividades
económicas y de soporte funcional teniendo en cuenta que las actividades responden a ámbitos de
influencia y de conmutación espacial diferenciados.
Así las funciones productivas de escala regional, se desarrollan en zonas especializadas con
prohibiciones explícitas para el desarrollo de usos residenciales, en tanto que, en los espacios
funcionales de la cabecera urbana, de centros poblados rurales y de zonas rurales productivas se
combinan actividades de escala urbana y local, propiciando en ambos casos su desarrollo bajo un
concepto de proximidad al hábitat.
En el ámbito regional es claro que la importancia principal la tienen la Zona Empresarial Acopi-
Arroyohondo, que con las intervenciones de infraestructuras de conectividad planteadas, la
previsión de una estructura ecológica que la cualifique ambiental y espacialmente, las mejoras en
infraestructuras de servicios públicos de agua potable, saneamiento, manejo de residuos y drenaje
pluvial, más una reglamentación precisa encaminada a su consolidación y al ingreso de nuevas
actividades empresariales del sector industrial (de bajas emisiones), de servicios y comercio
encadenado a la actividad productiva, de logística y de desarrollo investigativo y de innovación
asociado con los procesos productivos de la zona fortalezcan el sector Acopi-Arroyohondo como
una Zona Empresarial sostenible, competitiva y sofisticada que avanzará de forma ostensible en el
camino hacia la descarbonización.
En esta escala no se pierden de vista los encadenamientos productivos con otras actividades
presentes en el municipio, tanto agropecuarias como mineras que pueden ser objeto de nichos de
desarrollo local y atender los procesos de transformación productiva (procesos de explotación,
mitigación de impactos que serán requeridos para estas actividades dadas las condiciones
analizadas de escasez de recursos hídricos así como de la mejora de la calidad del agua y del aire,
ambos impactados por las actividades productivas.
De igual manera, se incluye el corredor de actividades norte sobre la vía Panorama hasta el cruce
de la vía Mulaló-Loboguerrero que progresivamente se ha ido consolidando como corredor
especializado para infraestructuras energéticas y tiene oportunidades importantes para
actividades de tipo logístico, en especial cuando entre en funcionamiento la vía Mulaló-
Loboguerrero y se restrinjan los movimientos de carga pesada por el paso urbano de Yumbo,
generando las condiciones para que los movimientos logísticos y de carga se den por la variante
de Yumbo (conexión Cencar, variante, Paso de la Torre).

Finalmente, la zona empresarial contempla la integración y valoración de inmuebles que pueden
ser elevados a Bienes de Interés Cultural, pues la importancia de la zona industrial ha construido
no solo un patrimonio económico para Yumbo sino una riqueza histórica y cultural que de acuerdo
con los hallazgos del Diagnóstico Territorial merecen ser puestos en valor.
En el ámbito municipal se visualizan las centralidades urbanas (principal y alternas) y en centros

poblados rurales como ámbitos mixtos para el desarrollo de actividades económicas, ordenadas
de acuerdo con impactos e intensidades y la capacidad de soporte de las infraestructuras. Dicha
mirada se complementa con proyectos de cualificación de los espacios en el sistema ambiental, las
vías de soporte para la movilidad y la accesibilidad y equipamientos complementarios.
En la centralidad municipal principal se integrarán los elementos considerados como Patrimonio

Material que caracterizan el tejido histórico de trama ortogonal de la zona centro e integra bienes
de interés cultural puntuales y espacios públicos de interés histórico que pueden ser revalorizados
para su integración en la apuesta funcional.
En las zonas rurales se delimitan ámbitos de matriz agropecuaria con sistema productivos
tradicionales y mosaicos de cultivos heterogéneos muy relacionados con el hábitat rural
campesino que puedan mantener o potenciar sus vocaciones para garantizar producciones
agropecuarias de calidad direccionadas a un mercado regional cada vez más cualificado y
sofisticado.
▪ A escala urbana
En el ámbito urbano además del desarrollo pormenorizado de mezclas de usos para la centralidad
principal, que a su vez tiene subzonas funcionales, se integrarán ejes zonales y barriales, algunos
ya existentes, y otros formulados para la integración de zonas locales seguras para el comercio que
se respalden con proyectos de transformación urbana del espacio público (andenes, antejardines,
plazas y parques, vías peatonales o de preferencia peatonal) de tal manera que se constituyan
paseos urbanos animados que a la vez que integran espacios de actividad se conciben como
espacios de encuentro y ocio cotidiano, lo que permitirá el logro de objetivos relacionados con la
cualificación urbana pero también con la irrigación de espacios de oportunidad económica en
distintos barrios de la cabecera urbana, incluidas las zonas de expansión que tendrán estos ejes o
espacios como determinantes para los planes parciales.
1.3.1.1.1.4. ELEMENTOS PARA AVANZAR HACIA LA RACIONALIDAD Y

CALIDAD DEL HÁBITAT
El diagnóstico territorial puso en evidencia tres situaciones clave en materia de hábitat: 1) El

crecimiento informal de la cabecera urbana en un 30% del suelo urbano consolidado, que a pesar
de los trabajos adelantados de legalización urbanística, no ha logrado trascender su condición y
mantiene importantes déficits de infraestructura y de calidad de las viviendas; 2) El bajo

desempeño en la habilitación de las zonas de expansión urbana mediante la utilización de los
planes parciales como instrumentos de planificación, situación contraria al desarrollo del sector
incorporado al perímetro urbano en 2013 mediante normas excepcionales del nivel nacional, que
si bien no se ha ocupado en su totalidad tuvo avances importantes en la gestión del suelo y en los
desarrollos habitacionales, unos ya ejecutados y otros con licencia de urbanización; y 3) El auge
de los crecimientos de parcelaciones campestres en suelo rurales (no suburbanos) tanto en los
proyectados por el PBOT como por fuera de las poligonales zonificadas para tal fin.
En tal sentido, dados los impactos que estas tres situaciones han representado para el desarrollo
territorial de Yumbo y la necesidad de reconducir el municipio sin perder de vista las realidades
dimensionales que han propiciado las situaciones, se plantean las acciones estratégicas en los
elementos asociables a las tres situaciones como camino hacia la cualificación del hábitat con
parámetros de racionalidad y calidad.
Como realidad que se explica por la presencia de una aglomeración urbana que demanda zonas
con bondades climáticas y paisajísticas para uso en fines de semana o como primera residencia,
cuando las dotaciones de infraestructura y la proximidad con zonas funcionales permitan generar
opciones habitacionales en áreas de expansión para empleados de la zona empresarial Acopi-
Arroyohondo, o la zona de servicios del norte de Cali, así como también en las zonas suburbanas
en Yumbo que han venido en ascenso. En tal sentido se busca reconocer, delimitar y reglamentar
de forma precisa estas zonas en función de su interrelación con otros elementos del MOT a 2035,
y las posibilidades para su integración y equilibrio en los corregimientos en que se desarrollan.
Se encontrarán dos tipos de zonas, aquellas inmersas en las RFPN La Elvira y Dapa Carisucio y las
que se encuentran por fuera de dichas figuras de conservación, donde los condicionantes
normativos serán diferenciados. En ambos casos, se concebirán formas de ocupación que, en
concordancia con la normativa ambiental, se formulen para las áreas suburbanas como zonas con
amplias áreas de los desarrollos, reforestadas con coberturas permanentes, buscando con ello la
posibilidad del aprovechamiento residencial, pero con funciones ambientales en armonía con la
estructura ecológica principal que condicione las distintas áreas delimitadas.
Se encontró que el desarrollo informal de asentamientos es una situación común tanto en ámbitos
rurales como urbanos, que si bien responde en la mayor parte de casos a situaciones de una escala
mayor, ya que son comunes en las metrópolis latinoamericanas, producen problemáticas y
demandas a escala municipal, que comprometen prioridades de gestión y manejo para la Alcaldía
y que en todo caso pueden hacer uso de políticas públicas, recursos y fondos del ámbito
Departamental o Nacional para su intervención.
Dada la experiencia reciente de Yumbo en los procesos de legalización urbanística que culminaron
en la expedición de 13 resoluciones y en la gestión de algunos proyectos, tal como se documentó
en el Diagnóstico en los subcapítulos de la Dimensión Funcional de espacio público, equipamientos
y vivienda y en la Dimensión Institucional en lo relacionado con el potencial en estas zonas para
una actualización catastral, se considera prioritario focalizar esfuerzos, proyectos, inversiones de

distintas fuentes, entre otros, en avanzar de forma más efectiva en el mejoramiento integral de los
barrios y la titulación de predios, dado que se busca generar espacios desmarginalizados para un
ejercicio pleno de la ciudadanía de los residentes de estos sectores.
Estas posibilidades se pueden extrapolar hacia los Centros Poblados Rurales donde existan
mayores problemáticas correlacionadas con el origen marginal. De forma inicial, se encontró que
CPR El Pedregal reúne todas las condiciones para su priorización, dado que adicionalmente es un
asentamiento que responde a la presión de crecimiento rural regional e informal desde los
sectores de Golondrinas y Montebello en Cali hacia Yumbo, situación que de no controlarse puede
producir asentamientos de gran tamaño como los referidos.
▪ A escala urbana
Se regularán las zonas de consolidación y desarrollo para aportar en el crecimiento urbano

compacto que ha caracterizado históricamente a Yumbo, pero concibiendo de forma estrecha los
requerimientos de infraestructuras urbanas de soportes que garanticen su adecuada integración
urbana, la complementación de funciones e infraestructuras de la cabecera existente y las reservas
de suelo para infraestructuras que no se podrán gestionar vía cesiones urbanísticas obligatorias.
Se busca con esta mirada acoger dinámicas regionales moderadas, siempre y cuando estas se
desarrollen bajo las directrices y postulados de calidad ambiental y urbana que requiere Yumbo
para lograr la consecución de barrios integrados con la ciudad, que vinculen elementos de
continuidad funcional, ambiental y espacial y contribuyan en la solución de déficits urbanos
preexistentes.
1.3.2. SUELOS DE PROTECCIÓN
Acorde con lo establecido en el Artículo 35 de la Ley 388 de 1997, los suelos de protección están
constituidos “por las zonas y áreas de terreno localizados dentro de cualquiera de las anteriores
clases, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.” Acorde a lo anterior, el contenido
estructural del POT de Yumbo incorpora los siguientes elementos que configurarán los suelos de
protección:
▪ Áreas protegidas del nivel nacional (SINAP), concretamente las Reservas Forestales
Protectoras Nacionales (RFPN) y las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC).
▪ Áreas protegidas regionales, concretamente las Reservas de Recursos Naturales
Renovables (RRNR) que abarcan los Humedales del río Cauca.
▪ Áreas protegidas del nivel municipal (SIMAP), concretamente los Parques y Reservas
Naturales Municipales (PNM y REM, respectivamente).
▪ Áreas de Manejo Especial: categoría de “conservación y protección ambiental” del POMCA
río Cali.
▪ Áreas de especial importancia ecosistémica:
▪ Los nacimientos de fuentes de agua.
▪ Las corrientes hídricas.

▪ Los humedales, lagos y lagunas no reconocidos como Reservas de Recursos
Naturales Renovables.
▪ La zona de recarga del acuífero.
▪ Área forestal protectora del Río Cauca 100 metros)
▪ Áreas forestales protectoras del recurso hídrico (30 metros) sobre drenajes y
humedales.
▪ Predios públicos para la conservación del recurso hídrico
▪ Suelos de protección por altas pendientes (>70%).
▪ Coberturas boscosas.
▪ Nacimientos
▪ Los suelos de clases agrológicas II y III destinados a la producción agropecuaria intensiva.
▪ Las áreas e inmuebles declaradas como Bienes de Interés Cultural en concordancia con lo
establecido en la Ley 397 de 1997, la Ley 1185 de 2008 y el Decreto 107 de 2015.
▪ Fajas de aislamiento de las redes existentes y proyectadas de energía de alta tensión, de
subestaciones de energía, de poliductos y gasoductos, así como de las plantas de
almacenamiento de hidrocarburos y gas.
▪ Los suelos requeridos para las Plantas de Tratamiento de Agua Potable y de Aguas
Residuales existentes y propuestas.
▪ Las áreas de riesgo no mitigable donde se deberán adelantar procesos de reubicación de
asentamientos humanos. (ver Numeral 1.3.5.1.)
1.3.3. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
Se apuesta en la formulación del POT de Yumbo por incluir el concepto amplio de Estructura
Ecológica Principal-EEP que a la vez que incluye las áreas de protección y conservación ambiental,
que según la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 de 2015 hacen parte del Contenido Estructural de
los POT, incluye otros elementos, que sumados con los primeros conforman un “Conjunto de
elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio,
cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconómico de las poblaciones.” (ARTÍCULO 2.2.1.1. Definiciones. Decreto 1077 de2015). Para
la configuración de la EEP se presenta a continuación el reconocimiento territorial y de elementos
que la conforman para el Municipio de Yumbo configurando la base para los procesos del
desarrollo territorial sostenible para el municipio.
El piedemonte de la cordillera occidental que se extiende desde los municipios del norte del Valle
del Cauca hasta Jamundí, cuenta con distintos factores de homogeneidad en esta zona de la
vertiente del río Cauca, no obstante, las condiciones de una transición de bosque seco a áreas
subxerofíticas y bosques premontanos se da en extensiones pequeñas, y predominantemente en
el territorio comprendido entre los municipios de Yotoco hasta Yumbo. Esta condición de cambio
en las condiciones de humedad, brillo solar, pluviosidad y temperatura, se constituye en un
panorama ambiental complejo por la disponibilidad del agua, pero en una potencialidad por la
cantidad de especies naturales en convivencia en el territorio.
Un elemento importante dentro de la conectividad regional es el río Cauca junto con sus humedales
que ofrecen servicios ecosistémicos al municipio de Yumbo, pero que los impactos por carga de
contaminante de los vertimientos de las distintas aglomeraciones urbanas e industrias, ha
conllevado a que el río tenga unos parámetros de dilución muy bajos y la depuración es escasa; en

otras palabras, se requiere de unos sistemas de tratamiento de aguas residuales más eficientes en
cada uno de los municipios ubicados a lo largo de este eje ambiental que es el río Cauca.
Actualmente, el río Cauca no cuenta con la delimitación de la ronda hídrica por parte de la
autoridad ambiental en los términos de la “Guía técnica de criterios para el acotamiento de las
rondas hídricas en Colombia”, ya que a la fecha no se cuenta con los estudios técnicos requeridos
para su declaración; por ese motivo el municipio establece dentro de su jurisdicción un área
forestal protectora de 100 metros en el suelo urbano y suburbano, excluyendo ocupaciones
preexistentes con infraestructura pública o privada, que está por encima de lo establecido en el
Decreto 2811 de 1974; igualmente se establece en el suelo rural un área forestal protectora de 500
metros; en su conjunto estas zonas podrán ser evaluadas una vez que la autoridad ambiental
realice la declaratoria, el municipio integrará esa área en su estructura ecológica principal, al ser
una determinante de superior jerarquía.
Otro elemento que tiene una interrelación directa con la conurbación regional es el bosque
presente en las RFPN de Cerro Dapa - Carisucio, La Elvira, Cali, Pance y el PNN Farallones, este
bosque y su riqueza en orquídeas, aves y pequeños felinos se ha visto disminuido por la presión
inmobiliaria que ejerce la Aglomeración Urbana sobre zonas próximas y con amenidades
ambientales, que en el caso de Yumbo son Dapa, Santa Inés y Miravalle, además con ello han
llegado los consiguientes impactos del saneamiento, los residuos sólidos, la movilidad vehicular,
el cambio de los usos del suelo agrícola a otros con mayores rentas, etc. Por ello, el desafío de
equilibrar la matriz ambiental requiere inversiones en sistemas estructurantes como servicios
públicos, movilidad y un control de la ocupación a través de normas urbanísticas claras que no se
presten a interpretaciones con respecto a los aumentos de densidad y las características de
ocupación del terreno, que en este caso son singulares por tener deberes con la reconstrucción de
la estructura del ecosistema y la cohabitación con especies muy sensibles a los impactos de ruido,
atmosféricos y de vertimientos en las fuentes hídricas.
Por otro lado, se cuenta con la zonificación ambiental del POMCA del río Cali, el cual es una
determinante ambiental de superior jerarquía. Es así como aquellas áreas que se encuentran en
categoría de “Conservación y protección ambiental” hacen parte de la Estructura Ecológica
Principal (EEP) municipal.
CATEGORÍA DE ZONAS DE USO Y SUBZONAS DE ÁREA

ORDENACIÓN MANEJO USO Y MANEJO (ha)
Áreas
complementarias
69,93
para la
conservación
Áreas de Áreas de
protección importancia 153,11
Conservación y
ambiental
Áreas de
amenazas 184,20
naturales
Áreas para la
Áreas de
recuperación por 11,80
restauración
minería
TOTAL 419,04

Tabla 16. Categorías de ordenación del POMCA del río Cali que forman parte de la EEP municipal
Fuente: Elaboración propia a partir del POMCA río Cali (2022).
Así las cosas, la propuesta para configurar la Estructura Ecológica Principal-EEP en el municipio
de Yumbo incluye los elementos que, de acuerdo con las Determinantes Ambientales, se presentan
en la siguiente tabla:
ESTRUCTURA ÁREA TOTAL

NOMBRE
ECOLÓGICA PRINCIPAL (Ha)
ÁREAS PROTEGIDAS Reservas forestales protectoras nacionales (RFPN) 3.794,30

SINAP Reservas Naturales de la sociedad civil (RNSC) 13,76
ÁREAS PROTEGIDAS Humedales (Reservas de Recursos Naturales
130,72
REGIONALES Renovables)
Categoría de ordenación: conservación y protección
POMCA RÍO CALI ambiental (incluye las áreas forestales protectoras 419,04
delimitadas en el POMCA)
ÁREAS PROTEGIDAS Parques naturales municipales (PNM) 438,98
MUNICIPALES * Reservas ecológicas municipales (REM) 296,90
Nacimientos de agua y corrientes hídricas
Áreas forestales protectoras (AFP) de nacimientos y 4.588
corrientes hídricas
ÁREAS DE ESPECIAL Área forestal protectora río Cauca 814,18
IMPORTANCIA
ECOSISTÉMICA Suelo protección por altas pendientes (>70%) 1.6800,82
Áreas de recarga de acuíferos 3.644,67
Coberturas Boscosas 3.789,15
Predios de conservación del Recurso Hídrico 710,46
Ecosistemas secos y muy secos:
Orobioma azonal – ecosistema subxerofítico
Helobioma del Valle del Cauca – ecosistema seco
ECOSISTEMAS
Orobioma bajo de los Andes – ecosistema medio seco 17.665,43
ESTRATÉGICOS
Zonobioma alternohígrico tropical del Valle del Cauca –
ecosistema seco
TOTAL 53.106,41
Tabla 17. Estructura Ecológica Principal Municipio Yumbo
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021.
*Estas áreas se suman aquí como se encuentran en los Acuerdos de constitución, pero el área cartográfica debe ser
ajustada mediante el levantamiento y deslinde catastral de las áreas (ver diagnóstico POT 2021)
NOTA GENERAL: Se presentan superposiciones entre diferentes elementos de la Estructura Ecológica.
Por otra parte, con el propósito de favorecer la conectividad entre los elementos de la estructura
ecológica principal como la cordillera occidental y el río Cauca, el municipio de Yumbo incorpora
la estrategia de conservación complementaria regional de corredores de conectividad regional
propuesta en el POTD, específicamente los corredores Mulaló y Arroyohondo, los cuales han sido
ajustados a la escala local, ya que como se mencionó en el diagnóstico, estos fueron delimitados a

una escala regional; así mismo, se determinará una zonificación para su conservación y
aprovechamiento.
En cuanto al corredor de conectividad regional Arroyohondo, es necesario separarlo en 2 sectores:

el primero que corresponde al área que se encuentra dentro de la RFPN La Elvira con una
extensión de 152,50 ha y el segundo que se encuentra por fuera de la reserva con 179,41 ha. Por
lo anterior, y teniendo en cuenta que a la fecha no se cuenta con la adopción del PMA de la reserva,
sólo se determinará la zonificación para el sector que se encuentra por fuera de la misma.
Bajo este mismo principio de conectividad, se propone la estrategia de conservación

complementaria a nivel municipal, la cual está compuesta por los corredores San Marcos y
Montañitas y los cerros tutelares de borde urbano – rural.
ESTRATEGIAS DE
ÁREA TOTAL
CONSERVACIÓN NOMBRE
(Ha)
COMPLEMENTARIA
Corredor de conectividad regional Mulaló 641,77
REGIONAL
Corredor de conectividad regional Arroyohondo 331,89
Corredores de conectividad municipal San Marcos y Montañitas 560,06
MUNICIPAL Alturas paisajísticas rurales 231,96
Cerros tutelares de borde urbano-rural 325,36
Con estas estrategias regionales y municipales se proyecta una consolidación de la estructura

ecológica principal que promueve la conservación y protección de los ecosistemas y se garantice
su función ecosistémica, garantizando así la prestación de servicios ecosistémicos al municipio de
Yumbo y a la región, de tal forma que no queden elementos ambientales importantes
desarticulados.
Finalmente, tal y como se analizó en el diagnóstico del plan, la estructura ecológica contaba como
área principal el río Yumbo y sus afluentes, quebrada La Buitrera y zanjón Rojas, en el resto del
perímetro había áreas desligadas de la estructura como la quebrada Los Patos y un área de
amortiguación de la zona industrial.
Al realizar la valoración ambiental de algunos elementos del espacio público y la movilidad que
representan importancia por su cobertura y potencial de conexión para reintroducir la
biodiversidad, se calculó un índice de importancia de las áreas verdes del municipio. Con ello como
insumo, se realiza la siguiente propuesta que consta de tres grandes núcleos de cobertura y
patrimonio ambiental e histórico como son los cerros que se unen al río Yumbo por elementos de
hídricos y de espacio público que trasciende de una única columna a una red, donde conservar la
cobertura actual y repoblarla, en algunos casos, dará a la fauna alimento y un hábitat adecuado.
Estos núcleos son unidos tanto por una serie de espacios públicos (como los parques
fundacionales) como por elementos de cobertura importante como separadores viales que
amortiguan impactos de la zona industrial o calles arborizadas que son ejes visuales (calle 11, 12
y 15) a Cerros como La Estancia y Bermejal, a las cuales se les propondrá un manejo de mobiliario
y de siembra de especies nativas compatibles con la infraestructura urbana.

1.3.4. ÁREAS DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO MATERIAL
Desde la formulación, la apuesta por el Patrimonio Cultural y Natural del Municipio, para el
ordenamiento territorial, deberá estar orientada a su reconocimiento y apropiación social como
un PATRIMONIO VIVO que fortalezca la identidad cultural y colectiva para el desarrollo
socioeconómico y cultural de Yumbo. Esta directriz parte por la definición de cuatro (4) áreas
estructurales, en las cuales se agrupa el Patrimonio Material y Natural del Municipio de Yumbo,
que a su vez se alinean como se evidenció en el Contenido Estratégico con las apuestas que
concretan el Modelo de Ocupación Territorial propuesto para el municipio a 2035. Estas áreas son:
1. Centro Urbano, vinculadas con la Centralidad funcional principal.

2. Zona Industrial y el Ferrocarril, vinculadas con la Zona Empresarial y elementos de
conectividad funcional
3. Casas de Hacienda, vinculadas con las zonas productivas del municipio.
4. Centro poblados rurales, como centros prestadores de servicios a la zona rural.
1.3.4.1.1.1. CENTRO URBANO
El Centro Urbano de Yumbo, es el sector que concentra la mayor cantidad de bienes patrimoniales,
donde el espacio público es vital para la conectividad de estos, y con el cual se busca su valoración,
protección y apropiación social, como principio general para su integración urbana en Yumbo.
En esta zona los elementos identificados y reconocidos desde el PBOT del 2001 son:
• Tres (3) espacios públicos: El parque Belalcázar, Parque Bolívar y El Parque Rafael Uribe
Uribe, vinculado con la Centralidad Principal
• Iglesia del Señor del Buen Consuelo, vinculada con la Centralidad Principal
• Antigua ladrillera Don Pio, vinculada espacialmente en un Equipamiento de Educación
Superior.
• Espacio donde se encontró el Cementerio Indígena de Guacandá, vinculado espacialmente
con enlaces entre la ciudad y el Cerro Bermejal.
Los elementos nuevos identificados a 2021 son:
• Los monumentos en el espacio público.

• El Colegio Mayor, vinculado con un Nodo de Equipamientos.
• El trazado urbano fundacional, vinculado con la Centralidad Principal.
• El Museo del IMCY, vinculado con la Centralidad Principal.
En lo que respecta al sitio donde se encontró el cementerio prehispánico de Guacandá, ubicado al

suroccidente del municipio de Yumbo, sobre el piedemonte Oriental de la Cordillera Occidental, en
un lote contiguo al barrio Jorge Eliécer Gaitán, si bien las piezas arqueológicas fueron extraídas
aproximadamente en 1999 durante los estudios y a la fecha solo queda el nombre y el sitio, se
considera que desde la intervención del espacio público se pueda incluir un proyecto que pueda
hacer alusión a los hallazgos allí encontrados, que conecte con el resto del espacio público del
municipio, pudiendo incluirse como una puerta de acceso al Ecoparque del Cerro Bermejal que a
la vez que hace parte del a Estructura Ecológica Principal se integra como un elemento constitutivo
del espacio público.

1.3.4.1.1.2. ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL
Esta zona tiene un enorme potencial de conservación de patrimonio material del municipio de
Yumbo, al considerar que Yumbo es la Capital Industrial del Departamento del Valle y que tiene
activos patrimoniales de principios del siglo XX asociados con el Patrimonio Industrial. La zona
industrial Acopi-Arroyohondo se localiza de manera tangencial al anillo del Centro Urbano de
forma longitudinal de norte a sur vinculando a su paso la vía Férrea y articulada por los corredores
funcionales principales (Cra. Antigua y Autopista). Gran parte de esta zona fue ocupada por
haciendas en la época colonial, como se puedo demostrar con la Hacienda Arroyohondo en el
diagnóstico, la cual posteriormente fue parcelada y parte de sus terrenos fue ocupado por
industrias, dejando huellas en el territorio que son importante considerar a la hora de planificarlo.
En esta zona se identifican dos tipos de bienes:
▪ Bienes que hacen parte de Conjuntos Industriales, es decir que albergan procesos
productivos industriales
▪ Bienes que hacen parte del sistema ferroviario que hay en el municipio de Yumbo.
Este tipo de elementos patrimoniales tiene dos ejes paralelos articuladores: el río Cauca y el
espacio público de la Calle 15 (Vía Panorama), desde la glorieta de la Américas por el sur hasta el
norte del perímetro urbano. Adicionalmente, esta zona históricamente tuvo una fuerte relación
con la Capilla del Señor de la Buena Esperanza localizada en Puerto Isaac la cual se deberá rescatar,
a partir de la integración con espacio público. Estos tres elementos, se constituyen en la base de la
zona industrial y ferroviaria, que de alguna forma abstrae la importancia que tuvo en su momento
lo que fue Puerto Isaac para el municipio de Yumbo.
El trazado ferroviario está proyectado para el desarrollo de dos proyectos, el del “Tren de
Cercanías” y el tren turístico. Teniendo en cuenta que actualmente la infraestructura férrea se
encuentra en desuso y que en la intervención del TCV se prevé un cambio en la plataforma y la
trocha del antiguo sistema hacia un sistema estándar, se promoverá la sustitución de las vías en
este tramo, en tanto que en el tramo de ladera (de la Estación Central de Yumbo hacia La Cumbre)
el tren turístico partiría del trazado y vía existentes para la implementación de un sistema que
integre activos territoriales patrimoniales y que podría, a pesar de las renovaciones o
actualizaciones que requiera la vía, poner en valor un grueso de las infraestructuras históricas que
configuran la vía (puentes, pontones, túneles, etc.).
En el caso del TCV, es probable de acuerdo con los Estudios de Prefactibilidad Técnica Avanzada
(Systra 2020) que eventualmente puedan ser utilizados algunos puentes para la vía en alguno de
los sentidos, no obstante, si esto no fuera posible se deberá asegurar la preservación de los puentes
mediante su traslado hacia un lugar próximo a su ubicación actual para darles uso como puentes
peatonales y de ciclistas y mantener los valores constructivos y estéticos que los caracterizan.
En cambio, la infraestructura industrial asociada a los conjuntos industriales con diversos

procesos productivos, actualmente se encuentran en uso, razón por la cual son UN PATRIMONIO
INDUSTRIAL VIVO, el cual tiene todas las posibilidades para que sea valorado desde dicha
perspectiva, donde las infraestructuras o bienes inmuebles y muebles con valor patrimonial sea
una estrategia de valor agregado de dichas empresas y de la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo
como conjunto para posicionar sus empresas y marcas en el mercado y que les permita afianzar la
identidad territorial con el municipio de Yumbo, y su importancia a nivel local, regional y nacional.

En este eje los elementos patrimoniales identificados desde el PBOT son:
▪ La Capilla del Señor de la Buena Esperanza, localizada en Puerto Isaacs

▪ La Estación del Ferrocarril de Yumbo
Los elementos patrimoniales nuevos identificados, aquellos en correspondencia con conjuntos o

complejos industriales se tiene:
▪ El edificio de Administración y primera etapa de la Planta de Cartón de Colombia de Walter

Gropius.
▪ El conjunto de Eternit (Nave Industrial y edificio atrial).
▪ El Monumento a la Industria.
Es de anotar que estos primeros hallazgos identificados en el marco de la revisión y ajuste del
PBOT indican que pueden existir otras infraestructuras, edificaciones, maquinarias, plantas o
elementos de valor histórico y cultural, y tal situación es motivo suficiente para que se adelanten
estudios de caracterización y diagnóstico que permitan la construcción de un catálogo de
patrimonio industrial y de ser posible su declaratoria como BIC.
Del sistema ferroviario:
▪ El paradero de Arroyohondo
▪ Campamento de Ingreso a Ecopetrol
▪ El paradero de Cresta de Gallo
▪ Dos (2) puentes metálicos que hacen parte de la carrilera: sobre el río Arroyohondo y sobre
el río Yumbo.
▪ Cinco (5) Túneles
▪ Dos (2) Viaductos
1.3.4.1.1.3. CASAS DE HACIENDA
Son elementos fundamentales del desarrollo del municipio de Yumbo, y su importancia y legado
no ha perdido vigencia, por el contrario, es perentorio trabajar por su reconocimiento y puesta
valor al interior del municipio, ya que los administradores o propietarios de los bienes que aún se
conservan, lo han hecho como estrategia de proteger un legado familiar y la importancia que dicho
bien puede representar para la institución que lo administra. Sin embargo, desde la formulación
es necesario incluir estos bienes en la valoración, porque hacen parte de la identidad del territorio
y, además, hay asentamientos poblacionales raizales en el municipio que se desprendieron de
dichas haciendas.
Los bienes nuevos identificados y reconocidos, con características propias de las haciendas del
periodo colonial son:
▪ Hacienda Guabinas, localizada aledaña al perímetro urbano como remate del eje urbano
principal del sector de reciente urbanización conocido como Ciudad Guabinas.
▪ Hacienda Arroyohondo, localizada en zona rural en la Zona Empresarial Acopi-
Arroyohondo aledaña al río de su mismo nombre.
▪ Hacienda Salento, localizada en la zona rural, al norte del municipio, vinculada
históricamente con Mulaló y en el lugar de la mina la Calera de Cementos Argos.

Por la importancia que dichos inmuebles tienen para el territorio yumbeño, es necesario que se
propenda por su reconocimiento y valoración en el municipio de las tres (3) casas de hacienda
Guabinas, Arroyohondo y Salento. Estas se conciben como un conjunto de edificaciones con su
entorno inmediato denominado jardín Histórico, porque cumple con las características de acuerdo
a la Carta de Florencia Adoptada por ICOMOS en diciembre de 1982, "Un jardín histórico es una
composición arquitectónica y vegetal que, desde el punto de vista de la historia o del arte, tiene un
interés público".
Es por esto que se hace necesario realizar un estudio de valoración que incluya su trazado, perfil
de terreno, sus masas vegetales, especies, volúmenes, juego de colores, etc. permitiendo su
incorporación al patrimonio material del municipio, pero mucho antes que esto, es necesario
diseñar e implementar estrategias para vincular a los propietarios o administradores de las Casas
de Hacienda, concientizándolos que éstas pueden ser parte de estrategias turísticas y culturales
del municipio, útiles para las estrategias territoriales y también para estrategias empresariales y
de posicionamiento de marca. Adicional a ello, se puede posibilitar a través de instrumentos de
gestión y financiación la generación de ingresos adicionales que contribuya al sostenimiento de
dichos inmuebles, o el establecimiento de incentivos a los propietarios para promover su
preservación.
1.3.4.1.1.4. CENTROS POBLADOS RURALES
Si bien en esta materia, el PBOT del 2001 no incluyó bienes que se asociaron a las cabeceras
corregimentales, de acuerdo con el trabajo realizado en el diagnóstico territorial del POT se
encontraron elementos importantes en estos territorios que se deben considerar en la
formulación, en especial aquellos que tienen una fuerte influencia de población de comunidades
afrodescendientes procedentes de las haciendas coloniales, como lo son: Mulaló y San Marcos,
donde las capillas, el espacio público que la antecede y el entorno inmediato, que vincula espacios
de enorme interés cultural tanto histórico como de Patrimonio Vivo (por ejemplo, como el Museo
Comunitario de Mulaló), son espacios donde se consolidan distintas manifestaciones culturales de
estos territorios, razón por lo cual se deberán considerar como bienes patrimoniales. Lo mismo
sucede en el corregimiento de Santa Inés donde si bien no se asientan comunidades étnicas existe
una configuración espacial tradicional ampliamente reconocida por los pobladores. Adicional a
ello, estos espacios contienen elementos complementarios como lo son los monumentos en el
espacio público y especies arbóreas que hacen parte integral de los mismos como Ceibas y
Samanes.
Otro espacio de singular importancia, es el Paso de la Torre que requiere una intervención de
espacio público acorde con el significado histórico y cultural que tiene para la comunidad y que se
ha convertido a través del tiempo en un sitio turístico de la región los fines de semana.
Como elementos complementarios a las cuatro (4) áreas estructurales donde se agrupan las
áreas de conservación del patrimonio material, estarían:
▪ Definir norma urbana para los bienes patrimoniales declarados por el PBOT y se definirán
medidas transitorias para los bienes propuestos, información que se complementará a
través de fichas de identificación y reconocimiento por cada bien, con la información básica
que se recopiló en el documento de diagnóstico.

▪ La anterior información se deberá complementar, en una etapa posterior con la
elaboración del estudio de valoración con el propósito de definir norma complementaria
para los BIC que se encuentran en los COMPONENTES URBANO Y RURAL del POT de
Yumbo, dicho estudio posibilitará la disposición de levantamientos arquitectónicos, el
estado detallado de los bienes y un documento pormenorizado de los valores
patrimoniales que contienen, lo que a su vez permitirá construir la Lista Indicativa de
Bienes de Interés Cultural – LIBIC, formalizando la declaratoria de los bienes propuestos.
Los resultados de este estudio aseguran la desafectación o la declaratoria de los Bienes de

Interés Cultural del Municipio, la cual se deberá tramitar ante el Concejo Municipal de Yumbo,
pero con previo concepto del Consejo Departamental de Patrimonio de la Secretaría de Cultura
de la Gobernación del Valle, porque según la Ley 1185 del 2008 es el organismo que tiene la
competencia para conceptuar en la materia. Los tiempos del trámite ante el Consejo
Departamental de Patrimonio pueden tardar entre uno y dos meses, dado que sesiona cada
mes. Dicha solicitud se hace por escrito, adjuntado el documento de valoración con el listado
de bienes a ratificar su declaratoria, y a declarar como nuevos o a desafectar del régimen
especial, según sea el caso.
Para definir los alcances del estudio de valoración, se establecerán los lineamientos de
elaboración de los mismos y la norma complementaria.
Se definirán los lineamientos y criterios para la formulación del Plan de Manejo

Arqueológico del Municipio de Yumbo, que recoja los estudios realizados a la fecha y la
necesidad de fortalecer como parte de la apropiación y divulgación del Patrimonio
Arqueológico del municipio los tres museos que existen: Museo IMCY, Museo de
Montañitas y el Museo Comunitario de Mulaló. Para esto, se dispondrá de la orientación
del INCIVA, como institución regional rectora en la materia.
1.3.5. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA REVISIÓN DE CONTENIDOS

DE LARGO PLAZO DEL POT DE YUMBO
El presente apartado contiene los análisis y medidas de intervención en materia de ordenamiento

territorial para el municipio de Yumbo de acuerdo con los resultados de los estudios básicos de
amenaza por inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales, adelantados en todo el
territorio municipal en el marco del Convenio Interadministrativo No. 719 de 2020 (No. SGC 010
de 2020), suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Servicio Geológico
Colombiano.
En tal sentido, hacen parte integral de los documentos de la revisión de contenidos de largo plazo
del POT de Yumbo, los informes técnicos y cartografía elaborados en el marco del convenio
suscrito, que fueron entregados por el Departamento Administrativo de Planeación e Informática
de Yumbo a la Unión Temporal Yumbo Futuro el 19 de julio de 2022, en donde se incluyen los
distintos soportes técnicos de las zonificaciones de amenazas y se delimitan las áreas en condición
de amenaza y en condición de riesgo para cada uno de los tres fenómenos arriba enunciados.
Para el desarrollo de los contenidos señalados se trabajó conforme lo estipulado en el Decreto

1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014), plasmados en la Guía de Integración de la Gestión del
Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal (UNGRD, 2015).

Teniendo en cuenta que el Plan de Ordenación y Manejo del río Cali (POMCA río Cali) definió las
áreas de amenazas naturales por incendios forestales y por inundación en la jurisdicción del
municipio de Yumbo; se observa que en estas áreas no se encuentran definidos usos principales o
compatibles, sino que se insta a la ejecución de estudios más detallados que permitan determinar
con mayor precisión estas áreas. Por consiguiente, estas áreas se contrastaron con los resultados
de los estudios básicos realizados en el marco del Convenio Interadministrativo No. 719 de 2020
y se determinó tener en cuenta las áreas de amenaza definidas en este último, por el nivel de detalle
y el cumplimiento de lo requerido en el Decreto 1077 de 2015.
1.3.5.1.1.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO

PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El Art. 2.2.2.1.3.3.2 del Decreto 1077de2015 establece dos condiciones principales para la
identificación de las áreas que deben tener restringida la posibilidad de urbanizarse debido a
amenazas o riesgos naturales, a saber:
“3.1.1. Las áreas sin ocupar zonificadas en los estudios básicos cómo amenaza alta,
en las que la información sobre intensidad y recurrencia o registros históricos de los
fenómenos por movimientos en masa, avenidas torrenciales o inundación evidencian
que la determinación de las medidas de reducción son insuficientes en el tiempo para
garantizar el desarrollo de procesos de urbanización;
3.1.2. Las áreas zonificadas cómo riesgo alto no mitigable en suelo urbano, de
expansión urbana y rural, de acuerdo con los estudios detallados, cuando se cuente
con ellos.”
En tal sentido, y debido a la ausencia de estudios detallados de amenazas del territorio municipal,
se procedió a contrastar los resultados de los estudios básicos de amenaza de 2022 con los suelos
de protección señalados por el PBOT vigente, Ac.028/2001, concretamente los siguientes:
▪ Las áreas de amenaza y/o riesgo no mitigable sujetos a reubicación de asentamientos,

señaladas en el mapa FORCOMUR-03 A (Art. 58, lit. c.)
▪ En el suelo urbano se identificaron “sectores que están por fuera de la cota de servicios
públicos domiciliarios, susceptibles a este tipo de fenómenos, con muy escasas posibilidades
de urbanización, como es el caso de la “la Huecada” en el sector de Panorama, el norte de
Bellavista, las zonas altas de Las Américas, Puerto Isaacs, Juan Pablo II, San Fernando y
Nuevo Horizonte, que aparecen señalados en el mapa FORCOMUR-03 A” (Art. 195)
▪ Para el caso del suelo rural, se identifican tres asentamientos sujetos a reubicación de
manera prioritaria, a saber: Piles, Platanares y Paso de la Torre. (Art. 190, Parágrafo 2).
Como resultado del ejercicio de contraste se construyó el siguiente balance:
ÁREA OBJETO DE
CONTRASTE CON RESULTADO DE
REUBICACIÓN PBOT DECISIÓN POT 2022
ESTUDIOS BÁSICOS 2022
2001
Incorporación al Parque Lineal de Río Yumbo
Construcciones
Corresponden en gran medida con área y sus franjas de manejo (primeros 15 metros
próximas al río Yumbo
de amenaza por avenidas torrenciales e de protección y 15 metros de espacio
a lo largo de todo el
inundaciones público), con integración a estudio detallado
perímetro urbano
de todo el río Yumbo para precisar medidas.

ÁREA OBJETO DE
CONTRASTE CON RESULTADO DE
REUBICACIÓN PBOT DECISIÓN POT 2022
ESTUDIOS BÁSICOS 2022
2001
Coincide parcialmente con área de Se mantiene decisión y se amplía sobre
amenaza alta por movimientos en masa y viviendas precarias localizadas en área de
Parte alta barrio
con decisión de incorporación como amenaza alta por movimientos en masa,
Bellavista
suelo de protección en Legalización entre el polígono original y el Zanjón Los
Urbanística (Res.036/2015) Rojas.
Zanjón Los Rojas, Si bien no coincide con áreas de amenaza Se mantiene decisión y se amplía sobre
desde Carrera 9N alta significativas, se mantiene decisión viviendas localizadas dentro de los primero
(barrio Bellavista) de Legalización Urbanística de los 15 metros de área protectora del Zanjón,
hasta Calle 11N barrios Bellavista y La Ceiba (Res.035 y ocupadas con posterioridad al 2001. También
(barrio Lleras) 036 de 2015) se extiende hasta la vía férrea (Calle 15).
No coincide con área de amenaza alta. Se Se mantiene decisión de reubicación de
Parte alta barrio
plantea reubicación parcial en viviendas construidas por fuera del ámbito
Nuevo Horizonte
Legalización Urb. (Res.039/2015) legalizado en 2015
Se acoge la decisión de reubicación de la
No coincide con área de amenaza alta. En
Resolución de Legalización Urbanística, y se
Legalización Urb. (Res.021/2014) se
integra área a estudio detallado de amenaza
Parte alta barrio Las plantea área de reubicación mucho más
por movimientos en masa para evaluar
Cruces grande, así como unas manzanas para el
medidas de mitigación de las manzanas
desarrollo de proyectos de vivienda para
aledañas y la viabilidad de los proyectos de
el reasentamiento de las familias.
reasentamiento planteados.
Debido a que este barrio se legalizó en
El estudio detallado de amenaza por
2014 (Res.022/2014) pero no fue
movimientos en masa deberá establecer las
Barrio Mirador incorporado en el ámbito de los estudios
áreas de riesgo no mitigable y las medidas de
básicos a escala 1:5.000, se recomendó
mitigación aplicables al resto del barrio.
incluirlo en estudio detallado.
Se mantiene decisión de reubicación por su
Áreas por fuera el
Coincide totalmente con área de coincidencia con área de amenaza alta y área
perímetro urbano
amenaza alta por movimientos en masa. forestal protectora de la Quebrada
contiguo a Panorama
Guabinitas.
Coincide con área de amenaza baja y Se mantiene una pequeña porción del área
mínimas franjas de amenaza media. original sujeta a reubicación, relacionada con
Parte alta barrio Las
Además, esta parte fue objeto de el proyecto de espacio público y movilidad
Américas
Legalización Urbanística (Res.037/2015) planteado en la Legalización Urbanística y
junto con el resto del barrio. acogido por el POT 2022.
Se mantiene como área de riesgo no
Coincide con área de amenaza alta por
mitigable objeto de reubicación. Se agregan al
inundación del río Cauca (escala
soporte, las problemáticas ambientales
Asentamiento Piles 1:5.000). Además, se asienta sobre el
generadas por las actividades desarrolladas
área forestal protectora y sobre el dique
en Piles (quema carbón vegetal y
de protección de inundaciones.
porcicultura)
Se mantiene como área de riesgo no
Asentamiento mitigable objeto de reubicación.
Platanares Coinciden con área de amenaza alta por Reconociendo que la población desempeña
inundación del río Cauca (escala actividades ligadas al río y a elementos de
1:25.000). Además, se asienta sobre el valor patrimonial (como el parque de La
Asentamiento Paso de área forestal protectora. Ceiba), se plantea la reubicación de las
La Torre viviendas en Mulaló y la permanencia de las
actividades productivas.
Tabla 18. Balance de las áreas de amenaza y/o riesgo no mitigable del PBOT vigente y los resultados de los estudios
básicos de amenaza en el marco de la incorporación de la gestión del riesgo en la revisión y ajuste del POT de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, UTYF (2022).

Gráfico 21. Mapa FORCOMUR-03A “Reubicación de asentamientos localizados en áreas expuestas a amenazas y/o
riesgos no mitigables” – Acuerdo 028 de 2001.
Fuente: Información suministrada por el Departamento Administrativo de Planeación e Informática de Yumbo (2020).
Con base en los análisis señalados, se identifica en la siguiente tabla las áreas de riesgo no
mitigable, estimando las viviendas a reubicar a partir de los datos recopilados en el trabajo de
campo. La delimitación y precisión de dichas áreas se presenta en detalle en los contenidos de
vivienda del componente urbano (numeral 2.8.2.1.) y del componente rural (numeral 3.10.).

VIVIENDAS A
ÁREA DE RIESGO NO
ÁMBITO BARRIOS/ASENTAMIENTOS REUBICAR
MITIGABLE
(Est. 2021)
Corredor del Río Bolívar, Las Vegas, Guacandá, Trinidad I, Lleras,
250
Yumbo Pedregal, Belalcázar, Madrigal y Fray Peña
Ladera oriental
Juan Pablo II y Puerto Isaacs 230
comuna 1
Urbano Ladera comuna 3 Las Cruces, Nuevo Horizonte y San Fernando 223
Parte alta Bellavista y
Bellavista, La Ceiba, Lleras y Floral 218
Zanjón Los Rojas
Ladera occidental
Mirador, Panorama y Alto San Jorge 66
comuna 1
Asentamientos
Piles, Platanares y Paso de La Torre 87
identificados en PBOT
Construcciones de
centros poblados o
Rural Pilas de Dapa, Dapa El Rincón, Dapa La Vega,
vivienda nucleada
Miravalle Dapa, El Pedregal, Mulaló, Manga Vieja 230
rural en áreas
y San Marcos
forestales protectoras
(primeros 15 m)
Tabla 19. Zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, UTYF 2022.
Cabe señalar que, en atención de lo dispuesto por el Decreto 1077 de2015, las zonas de amenaza
y riesgo no mitigable deberán actualizarse con base en los resultados de los estudios detallados
priorizados en el presente POT y para los centros poblados de San Marcos y Mulaló dichos estudios
se presentan como anexos a este documento de formulación.
1.3.5.1.1.2. DELIMITACIÓN DE ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA
Acorde con el Art. 2.2.2.1.3.2.1.4. del Decreto 1077 de2015, las áreas con condición de amenaza
se identifican y delimitan “a partir del análisis de las áreas zonificadas cómo de amenaza alta y
media sin ocupar en los estudios básicos con aquellas que se consideren cómo objeto de desarrollo”,
entendidas estas últimas como “aquellas áreas sin ocupar del suelo urbano, de expansión urbana,
rural suburbano o centros poblados rurales en las que en la revisión o en la expedición de un nuevo
POT se proponga su desarrollo”.
Acogiendo lo señalado, y retomando los análisis desarrollados en el Diagnóstico Territorial a partir

de las áreas de amenaza alta y media a escala 1:5.000 y 1:25.000, según la integración de los tres
fenómenos evaluados en los estudios básicos, se procedió a intersecar dichas áreas con los suelos
de expansión urbana propuestos y los suelos urbanos no urbanizados a la fecha. Para el suelo rural
se cruzaron, además, los suelos suburbanos no desarrollados y los centros poblados rurales no
construidos.
Como resultado del ejercicio, se identifican y delimitan las áreas con condición de amenaza en el
territorio municipal según fenómeno amenazante, destacando la franja de inundación aferente al
río Cauca tanto en suelo como en suelo suburbano y rural, que si bien se integra en parte al área
forestal protectora del río Cauca perteneciente a la Estructura Ecológica Principal Municipal como

estrategia para la gestión integral de inundaciones, se considera dentro del área con condición de
amenaza por su envergadura.
Para l zona de expansión empresarial se identifica la condición de amenaza asociada al río

Arroyohondo y que deberá definir su mitigación en el preceso de formulación del respectivo plan
o planes parciales, que habilitarán su desarrollo.
De igual manera, se identifican áreas con condición de amenaza en los suelos relacionados con
movimientos en masa como el área urbana de Guabinas y la zona de expansión Noroccidental, y
con avenidas torrenciales e inundaciones del río Yumbo en el caso de la Expansión Oriental.
También se identifica un área con condición de amenaza por inundación en la zona baja de la
Quebrada Guabinas. En el suelo urbano no urbanizado, se señala un área con condición de amenaza
por avenidas torrenciales e inundaciones en el sector del Pedregal aledaño al río Yumbo.
En cuanto al suelo rural, se identifican áreas con condición de amenaza por movimientos en masa
en el suelo suburbano residencial no desarrollado, tanto los existentes (Parcelaciones Dapa,
Colinas de Arroyohondo, Las Mañanitas, Colinas de Arroyo Alto, Laguna Seca) como los
propuestos, siendo el segundo grupo consecuencia de áreas de amenaza media. Asimismo, se
identifican pequeñas áreas con condición de amenaza en el suelo Suburbano Empresarial y en el
Corredor Suburbano Norte vía Panorama, relacionados en el primer caso, con el río Cauca y en el
segundo, con la Quebrada Mulaló. Finalmente, se identifican áreas con condición de amenaza en
los centros poblados rurales de Santa Inés (avenidas torrenciales y movimientos en masa) y San
Marcos (inundación).
La tabla siguiente muestra la delimitación y localización de las áreas antes descritas:
CLASE DE FENÓMENO LOCALIZACIÓN DEL ÁREA CON CONDICIÓN

ÁREA (Ha)
SUELO AMENAZANTE DE AMENAZA
Suelo urbano no urbanizado próximo al Club
5,38
Campestre El Pedregal y río Yumbo
Avenidas
Suelo urbano no urbanizado en los barrios
torrenciales e
Trinidad y Trinidad I relacionados con
inundación 0,22
proyectos viales (puente sobre el río Yumbo y
Suelo
vía marginal a éste)
urbano
Movimientos en
Ciudad Guabinas 18,67
masa
Inundación Portales de Comfandi 0,18
Hacienda Verde Parques del Pinar 1,38
Área afectada por el río Arroyohondo en
Expansión Empresarial Central 51,40
Avenidas
torrenciales e Área aferente al río Yumbo en Expansión
Suelo de 26,34
inundación Oriental
expansión
Extremo superior oriental de la Expansión
0,03
Noroccidental, próximo a barrio Bellavista
Movimientos en Expansión Empresarial Central 1,03
Masa Expansión Noroccidental 13,40
Suelo Movimientos en Lotes vacantes y parcelaciones no desarrolladas
123,76
suburbano masa en Medio Dapa Norte y Sur (por fuera de RFPN)

ÁREA (Ha)
Arroyohondo 39,95
Parcelación Laguna Seca 23,02
Lotes vacantes en Parcelaciones Arroyohondo 16,09
Mulaló (propuesto) en áreas de amenaza media 4,10
Zona Empresarial contigua a Ciudad Guabinas 2,58
La Sorpresa 1,11
Inundación Zona Empresarial 259,71
Av. torrenciales Zona Empresarial 47,42
e inundación Lotes vacantes en Parcelaciones Arroyohondo 0,21
Mov. En masa e Corredor Norte Suburbano de Servicios Vía
5,39
inundación Panorama
Inundación Centro poblado San Marcos 7,26
Centros
Av. torrenciales
poblados Centro poblado Santa Inés 2,70
y mov. masa
rurales
Mov. en masa Centro poblado Mulaló 0,71
Av. torrenciales
Áreas sujetas a estudio detallado 0,36
e inundación
Área contigua al Río Cauca sujeta a estudio
Rural Inundación 192,96
detallado
disperso
Movimientos en Área para proyecto de Centro Cultural de
1,91
masa Yumbo en cantera de Cerro La Estancia
Rural disperso 8,21
TOTAL ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA 859,33
Tabla 20. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza en el municipio de Yumbo.
Fuente: Equipo de Consultoría POT, UTYF (2022), con base en entrega final del Convenio Interadministrativo No. 719
de 2020 (No. SGC 010 de 2020) – julio 19 de 2022.
1.3.5.1.1.3. DELIMITACIÓN DE ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO
Acorde con las definiciones establecidas en el Parágrafo 1 del Art. 2.2.2.1.3.1.3. del Decreto 1077
de2015, las áreas con condición de riesgo corresponden a “las zonas o áreas del territorio
municipal clasificadas como de amenaza alta que estén urbanizadas, ocupadas o edificadas así como
en las que se encuentren elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e
infraestructura de servicios públicos.”
Acogiendo los mencionados lineamientos, se procedió a intersecar las áreas ocupadas del suelo
urbano con las áreas de amenaza alta según los estudios básicos a escala 1:5.000, incluyendo las
áreas ocupadas por fuera del perímetro urbano en los barrios de ladera y en Ciudad Guabinas.
Cabe señalar que se identificaron áreas urbanizadas por fuera del ámbito del estudio a escala
1:5.000, sobre las cuales se tomó la información a escala 1:25.000: Mirador y algunas áreas
urbanizadas por fuera del perímetro urbano.
Cabe señalar que debido a la disponibilidad de información del estudio básico de amenaza a escala
1:5.000 para gran parte de la Zona Empresarial Acopi-Arroyhondo y áreas construidas del suelo
rural en el corregimiento de Arroyohondo (parcelaciones de la parte baja del río Arroyohondo,
Parcelación Laguna Seca, Xixaola y Piles), se emplea este dato para el cruce con las áreas ocupadas
de este territorio.

Para la identificación de las áreas con condición de riesgo en el suelo rural, excluyendo las áreas
mencionadas anteriormente, se cruzaron las áreas de amenaza alta acorde la zonificación
integrada del estudio a escala 1:25.000 con los suelos suburbanos construidos, la delimitación
propuesta de los centros poblados rurales y las áreas de ocupadas de la RFPN La Elvira con mayor
grado de consolidación, según los análisis adelantados por el Equipo de Consultoría a partir del
ortofotomosaico levantado en 2022.
Como resultado del análisis, se identifica una gran proporción de los barrios de ladera de la
cabecera municipal, delimitados como áreas con condición de riesgo por movimientos en masa,
que incluyen casi la totalidad de Puerto Isaacs, Juan Pablo II y Pasoancho, así como partes de Las
Cruces, Nuevo Horizonte, San Fernando y Buenos Aires en la comuna 3, y Panorama y Alto San
Jorge en la comuna 1. Cabe señalar que el sector Mirador se incluye en este grupo debido a la
ausencia de estudios en la escala requerida (1:5.000), acogiendo las recomendaciones del estudio
básico de amenaza. De igual forma, se delimita una gran área con condición de riesgo determinada
por avenidas torrenciales e inundaciones del río Yumbo, que se extiende a lado y lado del río, desde
las comunas 3 y 4, y con especial ampliación a partir del barrio Belalcázar hasta la vía Panorama y
el complejo de Titán, incluyendo gran parte de los barrios Bolívar y Fray Peña en la comuna 2, y la
porción ribereña de Lleras y Guacandá en la comuna 4.
En cuanto a la Zona Empresarial, se delimitan áreas con condición de riesgo por inundación del río
Cauca y la quebrada Guabinas, especialmente en la zona norte que incluye Cencar, el asentamiento
ribereño Piles y la Planta de Good Year, y en menor medida al sur, en el Centro Logístico El Cortijo
y el Patio Taller de Blanco y Negro Masivo, que presta sus servicios al SITM-MIO del Distrito de
Cali. Asimismo, como resultado de la concurrencia con las áreas de amenaza por inundaciones y
avenidas torrenciales asociadas al río Arroyohondo, se delimita un área con condición de riesgo
por estos dos fenómenos en el tramo central de la Zona Empresarial, correspondiente a la parte de
la Parcelación La Y, Cervecería del Valle, Parque Logístico Valle del Pacífico, Harinera del Valle y
otras empresas aledañas. Cabe señalar que las zonas señaladas tienen continuidad con las áreas
con condición de amenaza identificadas en la Zona Empresarial, tanto en suelo suburbano como
de expansión urbana, por lo cual podrán ser integrados en uno o dos estudios detallados.
Por su parte, en el suelo rural de la cuenca Arroyohondo se delimita un grupo de áreas con
condición de riesgo por movimientos en masa en los asentamientos campestres de Dapa, tanto los
reconocidos como suelo suburbano como algunos localizados dentro de la RFPN La Elvira, así
como una de las partes discontinuas del asentamiento Dapa El Rincón. Adicionalmente, se delimita
un área con condición de riesgo por movimientos en masa e inundaciones de la quebrada Dapa,
que incluye la vivienda nucleada en Dapa La Vega y la parte discontinua restante de Dapa El
Rincón, así como parcelaciones de vivienda campestre con mediano grado de consolidación
próximos a la señalada quebrada. En la parte baja de esta cuenca, se delimitan áreas con condición
de riesgo pertenecientes a las parcelaciones existentes de Arroyohondo y gran parte de Pilas de
Dapa, relacionadas principalmente con movimientos en masa, pero también con avenidas
torrenciales e inundaciones del río Arroyohondo.
Finalmente, se delimitan áreas con condición de riesgo en gran parte de los centros poblados de
San Marcos (por inundación) y Santa Inés (por avenidas torrenciales y movimientos en masa), y
en porciones ribereñas de los centros poblados de Mulaló y Manga Vieja (por movimientos en masa
e inundación) y partes de El Pedregal (por movimientos en masa).

La tabla y gráfico siguientes muestra la delimitación y localización de las áreas antes descritas:
CLASE DE FENÓMENO ÁREA

LOCALIZACIÓN DEL ÁREA CON CONDICIÓN DE RIESGO
SUELO AMENAZANTE (Ha)
Barrios de la comuna 2 ribereños al río Yumbo (Belalcázar, Bolívar y
46,74
Fray Peña)
Avenidas
Barrios de la comuna 4 ribereños al río Yumbo (principalmente
torrenciales e 13,36
Guacandá, Lleras, Trinidad I)
inundación
4,03
Trinidad)
Vertiente oriental del Cerro La Estancia (barrios Juan Pablo II, Puerto
9,83
Isaacs)
Barrio Dionisio H Calderon 0,47
Barrio Panorama 5,76
Barrio Mirador (no cubierto en estudio 1:5.000) 6,2
Suelo
Barrio Las Cruces 5,24
urbano
Movimientos en Barrio Nuevo Horizonte 2,66
masa Parte alta del barrio Buenos Aires 1,22
Parte alta de barrios Alto San Jorge y Las Américas 1,45
Barrio Pasoancho (sujeto a legalización urbanística) 1,42
Barrio San Fernando 1,17
Barrio Trinidad I (sujeto a legalización urbanística) 0,69
Área aledaña del proyecto de vivienda Balto Puente (barrio Uribe
0,46
Uribe)
Zona de los tanques de almacenamiento de hidrocarburos (Fray Peña
9,4
Inundación y Portales de Comfandi)
Área de Hacienda Verde y Parques del Pinar 8,35
Av. torrenciales e Zona Empresarial 157,61
inundación Parcelaciones Arroyohondo (Colinas y otras) 4,11
Av. torrenciales y
Arroyohondo 0,16
mov. masa
Movimientos en
Suelo masa e Sector Cangrejo 0,22
suburbano inundación
Ocupación en parcelaciones en medio Dapa norte y sur (por fuera de
103,23
RFPN)
Movimientos en Ocupación en parcelaciones Arroyohondo y Laguna Seca 18,83
masa Zona Empresarial 3,74
Arroyohondo 0,72
La Sorpresa 0,02
Parte del centro poblado El Pedregal 3,37
Movimientos en Centro poblado Mulaló (asentamiento lineal marginal) 3,25
masa Pilas de Dapa (parte sur) 1,11
Parte de centro poblado Miravalle Dapa 0,6
Centros Av. torrenciales y Centro poblado Santa Inés 6,85
poblados mov. masa Pilas de Dapa (parte norte - puente) 0,29
rurales Av. torrenciales e
Pilas de Dapa (parte norte - puente) 0,06
inundación
Centro poblado Mulaló ribereño a la Qda. homónima 7,71
Mov. en masa e Dapa El Rincón 5,81
inundación Dapa La Vega 1,79
Parte de centro poblado Manga Vieja 1,29
Rural Movimientos en Áreas de vivienda campestre vereda Miravalle Dapa 34,8
disperso masa Cerro la Estancia 4,62

Áreas de vivienda campestre vereda Rincón Dapa 16,43
Inundación Rural disperso 14,52
Av. torrenciales e
Rural disperso 0,9
inundación
Mov. en masa e
inundación
TOTAL ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO 669,66
Tabla 21. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo en el municipio de Yumbo.
1.3.5.1.1.4. PRIORIZACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS

DETALLADOS DE AMENAZA
A partir de la delimitación de las áreas con condición de amenaza y con condición de riesgo en el
territorio municipal, se analizó la correspondencia temática de los fenómenos a analizar así como
la continuidad territorial, a fin de generar una agrupación de áreas en estudios detallados de
amenazas requeridos para establecer las medidas tendientes a la mitigación de los riesgos, o a la
delimitación de áreas de riesgo no mitigable que deban clasificarse como suelos de protección,
conforme con lo establecido en el Decreto 1077 de2015. Como resultado de este ejercicio, se
definieron 20 ámbitos para los estudios detallados de amenaza según fenómeno. Para la
priorización de dichos estudios en alineación con las vigencias del POT se tuvieron en cuenta los
siguientes factores ponderadores:
▪ La existencia de asentamientos humanos consolidados, densos o en proceso de

consolidación que fueron objeto de legalización urbanística, teniendo en cuenta la cantidad
y estado de las viviendas (según trabajo de campo Diagnóstico POT), donde a mayor
concentración, mayor prioridad del estudio.
▪ La existencia de infraestructuras generadoras de riesgo tecnológico que puedan verse
afectadas por el fenómeno amenazante, incremento exponencialmente el nivel de amenaza
para la población en general.
▪ La existencia o proyección de infraestructuras vitales para la ciudad, tales como plantas de
tratamiento de agua potable o de aguas residuales, tanques de almacenamiento de agua
potable, instituciones educativas y plazas de mercado, que estén expuestas a los
fenómenos amenazantes.
▪ El emplazamiento de actividades productivas de alto valor agregado, en especial si hacen
parte de conjuntos o conglomerados empresariales que puedan afectar la generación de
ingresos para el municipio y el empleo a nivel regional.
▪ La afectación a infraestructuras de movilidad estructurantes del entorno regional (vías
carreteras y vía férrea), en primer lugar, la red de vías primarias y arterias principales (en
suelo urbano y rural) y las vías proyectadas.
▪ La necesidad y prioridad de habilitación de suelo para proyectos de vivienda y de áreas
empresariales.
▪ La extensión y continuidad de las áreas con condición de amenaza y de riesgo, que
determinan un posible mayor costo y complejidad para el desarrollo del proyecto, en
especial aquellos que se relacionan con el ámbito regional.

Con base en los señalados factores, se plantea la siguiente priorización de estudios detallados de
amenaza en el territorio municipal.
PRIORID.
ÁMBITO DE FENÓME- PRINCIPAL CRITERIO DE POSIBILIDAD DE
(VIGENC.
ESTUDIO NOS* PRIORIZACIÓN INTEGRACIÓN
POT)
Vertiente Occid. Población y viviendas Proyecto
Cerro La MM Corto reasentamiento Ausencia Dado que se emplazan
Estancia estudio básico sobre el mismo cerro,
Vertiente Orient. Población y viviendas Proyecto podrían analizarse en un
Cerro La MM Corto reasentamiento Tanques agua solo estudio
Estancia potable
Población y viviendas Con Estudio Expansión
Pasoancho MM Corto
Proceso de legalización Noroccidental
Comuna 3 - Las Ocurrencia de fenómeno
MM Corto Dado que se localizan en
Cruces Invasión áreas desalojo
zona objeto de MIB,
Comuna 3 – N. Ocurrencia de fenómeno
MM Corto corresponden al mismo
Horizonte Invasión áreas desalojo
fenómeno y hacen parte de
Comuna 3 - San Población y viviendas
MM Corto una misma ladera, podrían
Fernando Invasión áreas desalojo
desarrollarse en un mismo
Comuna 3 - Efectos del proyecto sobre la
MM Corto estudio
Balto Puente estabilidad del suelo
Centralidad principal
AVT- Si bien atiende a fenómenos
Mediano Población y viviendas
INUND o combinación de
Habilitac. suelo viviendas
fenómenos diferentes, se
Infraest. con potencial
Corredor Río relacionan con el río
INUND Mediano amenaza tecnológica (Tanques
Yumbo Yumbo. Se debe
hidrocarburos)
alinear/integrar con
Habilitac. suelo vivienda (Club
MM-AVT- Estudio Básico de Amenaza
Mediano Pedregal y suelo urb. no
INUND Tecnológica.
urbanizado)
Dado que se presenta
Habilitac. suelo empresas concurrencia de fenómenos,
Corredor Río
INUND Mediano Equipamiento expuesto puede darse lo siguiente:
Cauca
Empresas existentes 1) Si el ámbito R. Cauca se
evalúa primero, debe
Alta aglomeración de empresas considerar efectos del R.
Arroyohondo - AVT- Vías estructurantes Arroyohondo, en cuyo caso
Mediano se evaluarían en un mismo
Río Cauca INUND Habilitac. suelo empresas y
vivienda estudio todos los ámbitos.
2) Si el ámbito R.
Arroyohondo se evalúa
primero, podrá ser insumo
Habilitac. suelo empresas para el ámbito
Río AVT-
Mediano Población rural (centro Arroyohondo- Río Cauca, en
Arroyohondo INUND
poblado y parcelaciones) cuyo caso los dos últimos
deberán evaluarse en un
mismo estudio.
En el desarrollo del
Parcelaciones Asentamientos expuestos proyecto vía Pedregal-Pilas
Arroyohondo y MM Mediano Viviendas dispersas en buen de Dapa, puede evaluarse la
Pilas de Dapa estado expuestas porción expuesta de este
centro poblado
Si bien el fenómeno de
Población rural expuesta
MM- inundaciones lo hace
Quebrada Dapa Mediano (centros poblados y
INUND singular respecto al del
parcelaciones)
suelo suburbano Medio

PRIORID.
ÁMBITO DE FENÓME- PRINCIPAL CRITERIO DE POSIBILIDAD DE
(VIGENC.
ESTUDIO NOS* PRIORIZACIÓN INTEGRACIÓN
POT)
Infraestructuras de acueductos Dapa y Arroyohondo. Su
rurales expuestas contigüidad podría permitir
un solo estudio.
Dado que San Marcos
representa la mayor parte
del ámbito, y que éste sólo
está expuesto a inundación,
Población rural (cpob.)
se podría evaluar en
CP San Marcos – Suelo vacante pensado para
INUND** Mediano primera medida este
Manga Vieja recibir crecimientos de
fenómeno para los dos CP, y
vivienda rural
en función de los
resultados, evaluar la
pertinencia de evaluar MM
en Manga Vieja.
Incluye porción de Corredor
Población rural expuesta
MM- Suburbano de Servicios Vía
CP Mulaló Mediano Clasificación como suelo de
INUND Panorama, afectado por la
protección
Qda. Mulaló
CP El Pedregal MM Largo NA
No receptor de población
CP Santa Inés AVT - MM Largo NA
No receptor de población
Puede dividirse en dos
Población rural
MedioDapa- estudios: uno para la zona
MM*** Largo (parcelaciones)
Arroyohondo consolidada y uno para la
Habilitac. suelo suburb.
zona vacante
A cargo del desarrollador
Ciudad Guabinas MM Largo Habilitac. suelo viviendas
respectivo
A cargo del desarrollador
del PP, en caso de que este
se desarrolle primero,
Expansión integrará ámbito Trinidad-
MM Largo Habilitac. suelo viviendas
Noroccidental Exp. Noroccid. en lo
concerniente a MM.
También puede integrarse
con estudio Pasoancho
Trinidad - Exp Clasificación como suelo de Con Pasoancho y/o Exp.
MM Largo
Noroccidental protección Noroccidental
Inexistencia de eventos
Xixaola - Menga MM Largo NA
históricos
NOTAS:
* Siglas de fenómenos: MM = movimientos en masa; AVT = avenidas torrenciales; INUND = inundación.
** Adicional al fenómeno de inundación, la porción del CP Manga Vieja también presenta riesgo por movimientos en
masa, que deberá ser evaluado en caso de que la inundación en este sector sea mitigable.
*** Una pequeña porción del suelo suburbano Medio Dapa presenta amenaza por avenidas torrenciales, en un área
que coincide en gran medida con áreas forestales protectoras (suelo de protección), por lo que se debe evaluar la
pertinencia de incluir este fenómeno en el estudio detallado.
Tabla 22. Priorización de estudios detallados de amenaza en el municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, UTYF (2022).
1.3.5.1.1.5. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS REQUERIDOS
▪ Estudios básicos de amenaza tecnológica.

Conforme los escenarios indicativos de amenaza tecnológica análisis en el Diagnóstico Territorial
(UTYF, 2021), se definen las siguientes unidades de análisis para los estudios básicos de amenaza
tecnológica. En el mismo estudio deberá incluirse el área suburbana empresarial, acotado a los
establecimientos que por sus condiciones de riesgo -tipo y volumen de sustancias químicas
empleadas en los procesos industriales y comerciales-, son prioritarios para efectuar las visitas de
inspección por parte de los organismos de socorro, en especial los sectores señalados a
continuación:
UNIDAD DE CLASE DE SUPERFICIE

BARRIOS/SECTORES
ANÁLISIS SUELO APROXIMADA (Ha)
Fray Peña, Portales de Comfandi, Bolívar,
Tanques y
Hacienda Verde-Parques del Pinar, Uribe
Corredor Vía Urbano 120
Uribe, Guacandá, Lleras, Pizarro, La Nueva
Panorama
Estancia.
Zona Cabecera: Las Américas, Ciudad Guabinas, San
Urbano-
Empresarial Jorge, Puerto Isaacs, Alto San Jorge.
Suburbano- 200
Norte y Zona Empresarial: Cencar, Cementos del
Expansión
Comuna 1 Valle, Propal.
Zona
Urbano- Acopi, CP Arroyohondo, frente vía Antigua
Empresarial 240
Suburbano Cali-Yumbo (Calle 10)
Sur
TOTAL SUPERFICIE APROXIMADA 560
Tabla 23. Unidades de análisis para estudios básicos de amenaza tecnológica.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021).
En el caso de los estudios básicos de amenaza tecnológica, debe acatarse como mínimo lo
establecido en el Decreto Presidencial 2157 de 2017 (Art. 2.3.1.5.1.2.1).
▪ Prioridades para estudios de amenaza por incendios forestales
De conformidad con el análisis efectuado en la etapa de diagnóstico, las áreas con prioridad para
estudios de amenaza por incendios de cobertura vegetal se plantean a continuación:
NOMBRE DEL
PRIORIDAD Área (Ha).
CORREGIMIENTO.
Dapa 3.024
Alta.
Yumbillo 1.473
Santa Inés 1.885
El Pedregal 351
La Buitrera 465
Media. La Olga 330
Montañitas 1.439
Mulaló 3.732
San Marcos 4.432
TOTAL: 17.133
Tabla 24. Áreas rurales con condición de riesgo asociadas con Incendios de cobertura vegetal en el municipio de
Yumbo.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) a partir de CVC (2021).
▪ Estudio complementario de amenaza sísmica.

De conformidad con el análisis efectuado en la etapa de diagnóstico, en lo concerniente con
amenaza sísmica en el territorio de Yumbo, se tiene que la totalidad del municipio se encuentra en
una zona de amenaza sísmica alta, que requiere además un nivel de conocimiento más detallado.
Vale la pena recordar que el Concejo Municipal de Yumbo (2001) en el documento de Acuerdo No.
0028, ordena la realización de la microzonificación sísmica, de la cual se carece hasta la fecha y
que, además, la NSR-10 establece que “las ciudades de más de 100.000 habitantes localizadas en
zonas de amenaza sísmica intermedia y alta, con el fin de tener en cuenta el efecto que sobre las
construcciones tenga la propagación de ondas sísmicas a través de los estratos de suelo
subyacentes, deberán armonizar los instrumentos de planificación para el ordenamiento
territorial, con un estudio o estudios de microzonificación sísmica que cumplan con el alcance dado
en la sección A.2.9.3”.
Por lo anterior, se debe realizar en el corto plazo, el estudio de microzonificación sísmica con
unidad de análisis primordial el suelo urbano y de expansión urbana residencial y empresarial, así
como el sector suburbano empresarial, del municipio de Yumbo, esto como herramienta para el
ordenamiento territorial, que permita brindar, entre otras, recomendaciones específicas para el
diseño y construcción de edificaciones en el municipio, como se muestra a continuación:
FENÓMENO MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES

Elaboración del estudio de microzonificación sísmica en el suelo urbano y de expansión
urbana residencial y empresarial y en el sector suburbano empresarial
Implementación de redes de acelerógrafos y sismógrafos, que fortalezcan el observatorio
sismológico.
Sismo
Reforzamiento estructural de edificaciones indispensables conforme a las disposiciones
de la NSR-10.
Reforzamiento estructural de estructuras de líneas vitales conforme a las disposiciones
de la NSR-10.
Tabla 25. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgo sísmico – Municipio de Yumbo.
1.3.6. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
A partir de las dinámicas de ocupación identificadas en el diagnóstico territorial, tanto en zona

urbana como en rural (Numeral 6.5) y de las apuestas planteadas en el MOT a 2035, se establecen
las siguientes clases de suelo para el municipio de Yumbo, las cuales se enmarcan en los contenidos
del Capítulo IV de la Ley 388 de 1997: Suelo Urbano (Cabecera, Centro Poblado Arroyohondo ),
Suelo de expansión urbana y empresarial, Suelo Rural y Suelo de protección (éste último
delimitado en el Numeral 1.3.2.).
POT en formulación PBOT 2001 DIFERENCIA

CLASIFICACIÓN DEL SUELO
AREA Ha % AREA Ha % (Ha)
Cabecera 825,08 98,76% 886,56 100%

URBANO 4,79
Centro Poblado
10,39 1,24% N/A N/A
Arroyohondo

POT en formulación PBOT 2001 DIFERENCIA
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
AREA Ha % AREA Ha % (Ha)
TOTAL URBANO 891,35 3,65% 886,56 3,87%
Noroccidental 54,86 9,97% 35,55 46,20%
Oriental 393,24 393,24% 41,39 53,80%

EXPANSIÓN Empresarial 726,13
296,37 35,00% N/A N/A
Central
La Sorpresa 102,35 18,59% N/A N/A
TOTAL
803,07 3,70% 76,94 0,34%
EXPANSIÓN
Rural disperso 17.487,63 82,29% 21.398,36 97,49%
Centros Poblados
78,92 0,45% 219,47 1,00%
RURAL Rurales -730,44
Suburbano 3.663,60 17,26% 37,9 0,17%
TOTAL RURAL 21.230,15 92,66% 21.948,93 95,79%
TOTAL SUELO MUNICIPAL 22.912,91
Tabla 26. Clasificación del Suelo
Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación, año 2022. Las participaciones porcentuales resaltadas fueron
calculadas sobre “Total Suelo Municipal”.
Así mismo, dentro del suelo rural se distinguen dos categorías de suelo: El Suburbano (empresarial
- residencial - logístico y de servicios) y los centros poblados (Ver Mapa: Clasificación del
Territorio)
1.3.6.1.1.1. SUELO URBANO
El suelo urbano del municipio comprende un territorio de 834,95 hectáreas conformado por dos
sectores que reciben esta clasificación: la cabecera municipal con un área de 824,57 hectáreas
(98,75%) y el Centro Poblado Arroyohondo (1,25%).
▪ Cabecera Municipal.
Tal como se anotó en el Diagnóstico, el suelo urbano correspondiente a la cabecera municipal de

Yumbo, a la luz de la delimitación realizada en el Ac. 028 de 2001 y de sus modificaciones
posteriores, descritas en el numeral 6.5.1.1 del citado diagnóstico, comprendía un territorio de
886,56 ha. Éste presenta un aumento de 4,8 hectáreas respecto a lo delimitado previamente, en
razón a que se efectuó una revisión detallada de sus límites, considerando los siguientes criterios:
▪ Disponibilidad de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, bien fuese por reporte

de las empresas prestadoras o por la identificación de las redes entregadas por dichas
empresas. Con fundamento en este criterio, se le da continuidad a la exclusión del área por

encima de la cota de prestación de servicios de los barrios Juan Pablo II y Puerto Isaacs,
establecida en las Resoluciones de Legalización de ambos barrios.
▪ Señalamiento expreso de restricciones para la urbanización en los barrios incluidos en los

procesos de legalización urbanística adoptados a la fecha, bien fuese por inclusión dentro
de suelos de protección ambiental como por la determinación de la exclusión del ámbito
de planificación. De esta manera, se mantiene la exclusión de la parte alta de los barrios
Bellavista, Nuevo Horizonte, San Fernando y Las Cruces, así como de las nuevas
ocupaciones informales en Panorama (invasión Las Palmas) y la parte alta de Las Américas
ubicada por fuera del ámbito de planificación original del proceso de legalización
urbanística.
▪ Nivel de urbanización del suelo, tanto por la existencia de licencias de urbanización

expedidas a la fecha, como por el efectivo desarrollo de la infraestructura vial, de espacio
público y los proyectos de vivienda en los barrios de origen formal. En tal sentido, se
excluyeron sectores no desarrollados de los barrios La Trinidad, Pasoancho y Pedregal en
la Comuna 3, y Trinidad I, Dionisio Hernán Calderón y Las Vegas en Comuna 4. En general,
se excluyeron de esta clase de suelo de todas aquellas áreas NO urbanizadas que se
localizaban en inmediaciones de los suelos de expansión nororiental y oriental, y que se
unificaron en esa clasificación (Expansión), con el propósito de involucrarlas en el Plan
Parcial que se promueva para garantizar las mejores condiciones de desarrollo y el reparto
de cargas y beneficios que conduzcan a la provisión y urbanización completa de los
sistemas estructurantes previstos para estas áreas de futuro crecimiento.
▪ Para el caso de las incorporaciones a suelo urbano efectuadas durante la vigencia del Ac.
028 de 2001, en aplicación de la Ley 1537 de 2012, se incluye el suelo conocido como
ciudad Guabinas teniendo en cuenta que dichos suelos quedaban sometidos al régimen de
desarrollo y construcción prioritaria, de que tratan los artículos 52 y subsiguientes de la
Ley 388 de 1997, según lo expuesto en el literal b) del numeral 1 del artículo 47 de la
mencionada Ley 1537 de 2012. Este sector además se redelimita en consideración de lo
establecido en el Plan General Urbano que aprobó su desarrollo.
▪ Por otra parte, es preciso mencionar que, en la delimitación del perímetro urbano de la
cabecera, igualmente se retoman las decisiones tomadas en las Resoluciones de
Legalización Urbanística de los trece barrios que fueron objeto de esta actuación entre
2014 y 2015, en cuyo marco se incluyó al perímetro el Barrio El Mirador que el AC 028 de
2001 había excluido.

Gráfico 22. Localización del suelo urbano no urbanizado en condición de amenaza por movimientos en masa en Ciudad
Guabinas.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría, POT 2021.
▪ Centro Poblado Arroyohondo.
Este asentamiento localizado sobre la Antigua vía Cali - Yumbo (Calle 10), comprende 10,39
hectáreas y se ha consolidado con desarrollos habitacionales de viviendas continuas y conjuntos
cerrados mezclados con actividades empresariales y algunos usos dotacionales de escala
municipal (Ancianato), dispuestas en manzanas cuya conformación morfológica se basa en una
traza ortogonal. Dicha configuración, sumada a las características de su infraestructura vial y la
tipología misma de las viviendas que allí se localizan, en general son propias de entornos urbanos,
que se complementan con las densidades y con la oferta de servicios públicos domiciliarios que,
en suma, permitieron ratificar la condición de suelo urbano establecida en el artículo 41 del AC
028 de 2001.
Gracias a esta clasificación y a su localización, este centro poblado cumple un importante papel en
la consolidación del MOT, porque cuenta con áreas potencialmente urbanizables que permitirán
el reasentamiento de familias residentes en el asentamiento informal El Tablazo que se localiza
dentro de la Zona Empresarial, próximos a Arroyohondo, lo cual les permitirá conservar, los
beneficios de ubicación y proximidad con fuentes de trabajo, pero se reducirán de forma sustancial

los impactos de tipo social propios de un asentamiento completamente inmerso en un entorno de
industrias de alto y mediano impacto.
Finalmente, pese a la ausencia de estudios básicos de amenaza a escala 1:5.000 sobre este suelo
urbanizado, los resultados de los estudios a escala 1:25.000 así como la no ocurrencia histórica de
eventos amenazantes, validan la pertinencia de la incorporación del centro poblado como suelo
urbano. No obstante, debido a la proximidad de actividades industriales impactantes, esta zona se
incluye como parte de una de las unidades de análisis para los estudios básicos de amenaza
tecnológica (ver numeral 1.3.5.5.), que definirán medidas para la mitigación del riesgo y la
transición progresiva de las actividades amenazantes a actividades de menor impacto.

Gráfico 23. Delimitación del suelo urbano del centro poblado Arroyohondo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en nomenclatura DAPI y base cartográfica SGC
2019.

1.3.6.1.1.2. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
Está constituido por la porción del territorio municipal que se habilitará para el uso urbano
durante la vigencia del presente POT. Para el municipio de Yumbo, el suelo de expansión
comprende 846,81 hectáreas de las cuales, el 65% (550,44 Has), se destinarán para la atención
del déficit cuantitativo acumulado, la conformación de nuevos hogares urbanos a 2035 y una
atención estratégica a demandas regionales de vivienda que abren la oportunidad de adelantar
una gestión estratégica para que prioritariamente se destinen hacia población trabajadora en
Yumbo. Esto, redundaría en la disminución de desplazamientos, en potenciar las políticas de
calidad ambiental urbana y la consolidación de una masa crítica en la demanda para orientar un
desarrollo urbano completo y articulado con el proyecto del Tren de Cercanías. En ese sentido,
parte de este suelo se destinará a usos complementarios a la vivienda, que permitan una adecuada
complementariedad entre los usos urbanos.
El 31% restante, se localiza en la Zona Empresarial: Sector Arroyohondo como parte de las
acciones que se plantean para alcanzar el objetivo asociado con la transformación de procesos
productivos en actividades sostenibles, competitivas y sofisticadas (Ver Objetivo 3.1.), en cuyo
marco se apuesta por el aprovechamiento de aquellas zonas que actualmente están vacantes en la
pieza empresarial para desarrollar actuaciones con las densidades y demás características propias
de entornos urbanos, donde se promueva la localización de empresas de bajo impacto, comercio,
servicios y usos dotacionales que complementen la oferta que actualmente tiene lugar en esta
parte del municipio y su combinación con un porcentaje de vivienda dirigida a la población
empleada en este mismo sector, el objetivo es constituir una pieza urbana en la que el modelo de
ciudad de los 15 minutos se concrete.
Para calcular la dimensión del suelo de expansión propuesto por el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, se tomaron en consideración tres variables principalmente: la primera, la
disponibilidad del suelo con clasificación urbana, de conformidad con lo estipulado en el apartado
anterior, que pudiera suplir las demandas habitacionales urbanas; la segunda tiene que ver con las
necesidades habitacionales de la población de Yumbo y de la aglomeración Cali, teniendo en cuenta
el amplio abordaje del papel regional del municipio en cuanto a conmutación de trabajo y ciudad
aglomerada entorno a la vivienda, que sirvió de insumo para dimensionar el suelo de futuro
crecimiento urbano en cabecera; y la tercera, tiene que ver con el potencial que existía en la Zona
Empresarial de consolidar piezas destinadas exclusivamente a actividades productivas
(Secundarias de bajo impacto y terciarias), así como su potencial para la mezcla con usos
residenciales.
Seguidamente, se analizó la disponibilidad de suelo apto para la atención de estas necesidades

considerando dos variables determinantes en el desarrollo de productos inmobiliarios VIS y
Empresariales. En primer lugar, la identificación de amenazas junto con el nivel de estas y, en
segundo lugar, la factibilidad en servicios públicos, en tal sentido, es posible observar que los
suelos al occidente y al norte, colindantes con el área urbana de Yumbo, exponen principalmente
amenaza alta por movimientos en masa, al igual que cuentan con pendiente superior al 50% lo que
dificulta el acceso a fuentes hídricas y eleva los costos que impiden llevar a cabo proyectos de

vivienda de interés social. En razón a lo anterior no es posible expandir el suelo urbano al costado
occidental ni al costado norte.
Igualmente, la Empresa de Servicios Públicos de Yumbo referenció en el concepto de factibilidad

de expansión de redes, que si bien la ladera del municipio cuenta con la infraestructura existente
apenas tiene cobertura para la población atendida actualmente, entendiendo que ha sufrido un
proceso de asentamientos irregulares sin planificación que se han incorporado con el tiempo al
perímetro urbano. En esta línea, las Empresas de Servicios Públicos han manifestado que las
inversiones no equilibrarían las cargas con nuevos usuarios, aunado a que en estos sectores se
identifican cerros de interés ambiental, por lo tanto, “No se recomienda incorporar como suelo de
expansión considerando las grandes inversiones requeridas versus el número de usuarios
proyectados y los inconvenientes técnicos que presenta la prestación de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado, entre otras, que generan una limitante de orden económico en el
desarrollo sostenible de dicho sector. (…)” aparte del desarrollo de infraestructura de esas zonas,
se requeriría la reposición de redes secundarias hasta redes matrices, lo que implicaría
sobrecostos que los urbanizadores no asumirían y que el municipio no debería financiar dada la
localización de otros suelos sin este tipo de complejidad. Todo desarrollo en este tipo de sectores
deberá garantizar que el desarrollador asuma la totalidad de las cargas por construcción de
infraestructura de servicios públicos.
Ahora bien, en el suelo del costado sur del área urbana no se revela amenaza alguna por
movimientos en masa, aunado a que por su cercanía a fuentes hídricas, obtenidas del río Cauca, es
posible proyectar el acceso a redes de servicios públicos, lo que permitirá su proyección como
suelo de expansión; en cuanto a los usos al que este podría responder, se vinculan los asociados al
comercio, servicio, vivienda, priorizando las actividades empresariales, toda vez que en la zona
predomina esta vocación con más del 90% de los predios con destinación comercial, además de
concentrar la fuente principal de ingresos corrientes para el Municipio de Yumbo, por concepto de
Impuesto de Industria y Comercio e Impuesto predial, este último representado en una tarifa
superior que la observada en la mayoría del suelo urbano de la municipalidad, razón por la cual su
clasificación en expansión permitirá incrementar el recaudo tributario, lo que a su vez se traducirá
en mayor destinación de recursos públicos para obras públicas que cubrirán el déficit de vivienda
de interés prioritario, de redes de infraestructura en movilidad, servicios públicos, equipamientos
y espacio público.
Es así entonces como quedarían por analizar las determinantes de los suelos ubicados al
noroccidente y oriente del municipio, sobre los cuales puede observarse la ausencia de amenaza
por movimientos en masa. Es importante resaltar para el primero de estos, que desde la
formulación del PBOT, el Municipio destinó este sector hacia desarrollos habitacionales
considerando la factibilidad de redes para servicios públicos con la que ya cuenta desde la
infraestructura existente, además que su colindancia con barrios de uso residencial permitirá la
expansión de la base predial local; sin embargo, su dimensión por fuera de la condición de amenaza
es baja y por ello, impediría localizar la totalidad del suelo que atenderá necesidades
habitacionales proyectadas al 2035.
En cuanto al suelo del sector oriental, se identifica la favorabilidad tanto en acceso a

infraestructura de servicios públicos por su cercanía a las redes existentes y proyectadas en
energía, acueducto y alcantarillado; aunado a que en este sector la Nación llevará a cabo la
construcción de una estación del Tren de Cercanías del Valle, inversión significativa que

materializará la atención de los servicios de transporte de pasajeros y logística de mercancía,
siendo el respaldo al desarrollo habitacional y la generación de empleos al 2035. Sin embargo, este
suelo cuenta con clasificación agrológica II y III, de acuerdo con el IGAC, como referencia de la
capacidad de uso del mismo, por lo tanto, debe señalarse que el Municipio no cuenta con otra
disponibilidad de suelo dirigido a la atención futura de las necesidades habitacionales,
principalmente, en respuesta a viviendas con topes en precio de venta como lo son la VIP (70
SMMLV) y VIS (135 SMMLV), límites que exigen cierres financieros muy ajustados en adecuación
de terrenos e infraestructuras, por lo cual deben seleccionarse suelos con baja pendiente y
cercanos a redes de servicios públicos.
Lo anterior, se configura plenamente con lo establecido por la Ley 1469 de 2011 “Por la cual se
adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones
para promover el acceso a la vivienda” donde establece en el Capítulo V “De la clasificación del
suelo”, Artículo 21 que “(…) los perímetros del suelo urbano y de expansión urbana a que se refieren
los artículos 31 y 32 de la Ley 388 de 1997, solo podrán ampliarse sobre los suelos que según
clasificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi pertenezcan a las clases I, II o III, cuando se
requiera en razón de las necesidades de la expansión urbana, siempre que no sea posible destinar al
efecto, suelos de diferente calidad o condición (…)”

Gráfico 24. Identificación de Amenazas para localización del Suelo de Expansión.
Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación, año 2022.
▪ Necesidades Habitacionales de Yumbo

Tal como se anotó en el diagnóstico, Yumbo demanda vivienda para atender el déficit cuantitativo
acumulado, la conformación de nuevos hogares a 2035 y la demanda regional, cuyo detalle se
desarrolla en el numeral 2.8 del Componente urbano.
Para atender esta demanda, el POT tiene previsto que en mayor medida se atienda en suelo de
expansión, mayormente en el oriental, noroccidental, Arroyohondo y La Sorpresa y en menor
proporción la reubicación de familias en el suelo urbano; con base en ello, se efectuó la estimación
de las áreas de futuro crecimiento, tomando en consideración las posibilidades topográficas, las
afectaciones y la segmentación de la demanda que se busca con el presente plan de ordenamiento.
En ese orden, en el diagnóstico se identificaron 303,54 hectáreas de suelo disponible para el

desarrollo urbano, entre suelo urbano no urbanizado (221,27 has), suelo vacante en suelo urbano
consolidado (5,5 has) y suelo de expansión (76,78 has). De estas, las consideradas suelo no
urbanizado, corresponden básicamente a las áreas incorporadas en aplicación de la Ley 1537 de
2012, de las cuales las pertenecientes a la Comuna 4 al Nororiente se excluyeron del suelo urbano
(38,46 has), y de las pertenecientes al sector de Guabinas, entre la realización del diagnóstico y la
presente formulación, se han licenciado, construido o comercializado, 10.816 viviendas,
correspondientes a 72,62 has, quedando el potencial en la zona de 9.184 viviendas, en
concordancia con la nueva delimitación del perímetro urbano en la zona, y la cantidad de viviendas
aprobadas para su construcción en el Plan General Urbano que regula el sector.
Respecto al suelo vacante en suelo urbano consolidado y el suelo de expansión, de conformidad

con los datos del Departamento Administrativo de Planeación, se constata que a la fecha no se ha
adelantado ningún tipo de actuación urbanística sobre las áreas identificadas, por lo que se sigue
considerando un suelo disponible. A efectos de precisar la cuantificación del suelo de expansión
requerido, se define como suelo disponible, lo correspondiente a los suelos urbanos no
urbanizados, y los suelos vacantes, en el entendido de que el suelo de expansión disponible bajo el
Acuerdo 021 de 2001 se integra y amplia en los cálculos respecto al suelo de expansión requerido.
De tal manera se tiene que dentro del suelo clasificado como suelo urbano en la presente
formulación, se dispone de 115,7 hectáreas, para satisfacer las demandas del desarrollo urbano
de Yumbo durante la vigencia del POT.
Como se mencionó con anterioridad, las necesidades habitacionales del municipio hace parte de
las variables claves para la estimación de los requerimientos de suelo de expansión. En ese orden,
de acuerdo con la necesidad de 54.719 soluciones habitacionales urbanas proyectas a 2035, se
tiene que aproximadamente el 18% de esta demanda, es decir 9.769 viviendas, pueden ser
provistas en el suelo urbano existente, así: 9.184 unidades por desarrollar en el sector Guabinas,
330 en el suelo urbano consolidado, y 282 en las áreas destinadas para proyectos de vivienda en
sectores MIB32. Por su parte el centro poblado de Arroyohondo tiene la potencialidad de proveer
168 soluciones de vivienda, en 1,4 hectáreas de suelo disponible dentro de sus limites.
Consecuentemente, es necesario habilitar el suelo de expansión que permita el desarrollo de
44.756 soluciones habitacionales, es decir 449,76 has, de área neta urbanizable, de conformidad
con las densidades a aplicar en cada uno de los sectores definidos como expansión33.
32Ver apartado 2.8.3. Localización de terrenos para el desarrollo de proyectos de vivienda

33Ver Tabla 27. Cubrimiento de la demanda para el desarrollo urbano en el suelo de expansiónTabla 27. Cubrimiento de la demanda
Con formato: Fuente: 8 pto
para el desarrollo urbano en el suelo de expansiónTabla 27. Cubrimiento de la demanda para el desarrollo urbano en el suelo de
expansión

▪ Demanda de suelo para la dinámica empresarial
Tal como se visibilizó en el diagnóstico, el suelo industrial de Yumbo ha presentado limitaciones

de tipo normativo para localizar algunas actividades que complementen la dinámica existente e
incluso la diversifique hacia actividades de menor impacto. Por tal motivo, el presente Plan de
Ordenamiento Territorial dispuso en la zona delimitada como Zona Industrial en el Acuerdo 028
de 2001, un globo de expansión urbana en la Zona Empresarial de Yumbo en el Sector de
Arroyohondo que se caracteriza por no haberse desarrollado o consolidado en un grueso de su
superficie para ejecutar actuaciones integrales a través de Planes Parciales, satisfaciendo la
demanda de suelo específicamente con destino a comercio, servicios e industrias de bajo impacto,
además de usos dotacionales; que además, como ya se refirió, se busca consolidar como un sector
en el que el modelo de ciudad de 15 minutos se pueda implementar y por eso la vivienda se
considera un uso posible, complementario. Bajo esa línea, se motiva igualmente el desarrollo de
estas actividades urbanas de vocación económica, en el área de expansión oriental. Estos dos
sectores configuran así 240,7 hectáreas de área neta urbanizable en suelo de expansión.
Área neta Densidad de
ANU- ANU otros Viviendas
Suelo de expansión Área Bruta urbanizable - vivienda -
vivienda usos proyectadas
ANU- viv/has-
ZE Oriental* 394,66 336,1 252,075 84 120 30.249
ZE Noroccidental 54,86 43,95 43,95 0 5 220
ZE La Sorpresa 102,34 69,36 69,36 0 60 4.162
ZE Empresarial** 283,65 241,08 84,378 156,7 120 10.125
TOTAL 835,51 690,49 449,76 240,7 - 44.756
* Se destinan para uso residencial el 75% del ANU
** Se destina para uso residencial el 35% del ANU
Tabla 27. Cubrimiento de la demanda para el desarrollo urbano en el suelo de expansión
Todo el suelo de expansión (residencial y empresarial), se encuentra representado en el Mapa de

Clasificación del Territorio (CG_02_CLASIFICACION_SUELO) y se describe a continuación:
1.3.6.1.1.3. Suelo de expansión Noroccidental
Este suelo comprende 54,86 Ha y abarca todo el costado noroccidental contiguo a la cabecera
municipal, desde el barrio Bellavista hasta el barrio Trinidad I (antes de la Urbanización Riveras
de Yumbo). Comprende 19,31 Hectáreas adicionales a las inicialmente delimitadas en el artículo
48 del AC 028 de 2001, incremento que responde a la incorporación de todos aquellos suelos que
aún no han sido urbanizados que estaban dentro del perímetro urbano, específicamente aquellos
que se localizan en barrios como Las Vegas, Dionisio Hernán Calderón y Trinidad I, con el propósito
de garantizar que todos los nuevos desarrollos que tengan lugar en esta ladera, contribuyan a
consolidar de manera integral, la estructura urbana propuesta en la presente Formulación
orientada por el MOT a 2035.

Cabe señalar que este suelo de expansión presenta importantes afectaciones por la presencia de
áreas de amenaza alta y media por movimientos en masa (ver numeral 1.3.5.2.), que son
coincidentes en gran medida con cauces permanentes e intermitentes que deberán ser integrados
a los suelos de protección y el sistema de espacio público en el marco del Plan Parcial, acogiendo
las Determinantes Ambientales señaladas en la Estructura Ecológica Principal antes presentada y
por el paso de líneas de alta tensión que requieren de la configuración de servidumbres no
urbanizables que constituyen suelo de protección para la prestación de servicios públicos
domiciliarios.
Sumado a lo anterior, fue necesario recortar el límite norte del suelo de expansión inicialmente
delimitado por el AC 028 de 2001, en razón a que los desarrollos urbanísticos no pueden
sobrepasar el límite del tanque de almacenamiento de agua potable que se localiza en
inmediaciones del Barrio Bellavista y que es operado por la ESPY34, para efectos de posibilitar el
abastecimiento de la zona por gravedad. En su lugar, se complementó el área del suelo de
expansión con un espacio entre ésta y el barrio Bellavista, clasificado como suelo rural en el PBOT
vigente.
1.3.6.1.1.4. Suelo de expansión Oriental
Este suelo comprende 393,24 hectáreas y abarca todo el costado oriental contiguo a la cabecera
municipal, al norte de los barrios Hacienda Verde y Parques del Pinar y al oriente de los desarrollos
discontinuos de industrias, equipamientos y servicios especiales ubicados sobre la Vía Panorama.
Cuenta con hectáreas adicionales a las inicialmente delimitadas en el artículo 48 del AC 028 de
2001, incremento que responde a las siguientes razones:
▪ Inclusión de suelos excluidos del perímetro urbano por no contar con procesos de
urbanización que se pueden integrar en el marco de un futuro Plan Parcial a mejores
condiciones de uso y aprovechamiento.
▪ Esta parte del municipio presenta condiciones óptimas para el desarrollo urbano, no solo
por sus características topográficas, sino también por las posibilidades que ofrece de
articularse con la ciudad consolidada al occidente de la Vía Panorama y con los desarrollos
inmobiliarios recientes que se localizan al sur de la misma (Las Estancias, Hacienda Verde
y Parques del Pinar).
▪ Con la ejecución de esta pieza se busca “romper” la barrera que han consolidado los usos
industriales y dotacionales que se han localizado a lo largo de la vía Panorama,
vinculándolos a las unidades de actuación urbanística que se proponen para este suelo.
▪ De acuerdo con las zonificaciones de amenaza preliminares, es el área que cuenta con
menores restricciones para avanzar en su proceso de urbanización segura, sin dejar de
lado los estudios detallados complementarios que en el marco del Plan Parcial se deban
adelantar.
Cabe mencionar que, en el marco del presente Plan de Ordenamiento Territorial se retorna
nuevamente a esta clasificación, algunos suelos que fueron incorporados al perímetro urbano en
aplicación de la Ley 1537 de 2012 y el Decreto 4821 de 2010, específicamente los que a la fecha
no han sido desarrollados y no tienen procesos de licenciamiento en curso, a fin de que se integren
34 Ver gráfico 460 del documento de diagnóstico

a las actuaciones previstas en este POT para esta parte del municipio. Tal como se menciona en el
numeral 1.4.5.1, este cambio de clasificación se sustenta en una evaluación jurídica de la vigencia
de la clasificación urbana de los terrenos no urbanizados, teniendo en cuenta que dichos suelos
quedaron sometidos al régimen de desarrollo y construcción prioritaria, de que tratan los artículos
52 y subsiguientes de la Ley 388 de 1997 y con fundamento en este análisis, todos aquellos suelos
que a la fecha no han sido objeto de licencias de urbanización se excluyen del perímetro urbano,
dado que no cumplieron los tiempos establecidos por la citada Ley 388 de 199735.
En esta pieza se propone atender una significativa proporción de la demanda de vivienda local y
regional que presenta Yumbo a 2035, además de las necesidades de suelo para otros usos,
principalmente comercio, servicios, equipamientos y espacio público.
1.3.6.1.1.5. Suelo de expansión Empresarial Central Arroyohondo
Comprende un territorio de 296,37 hectáreas localizado al occidente de la Pieza empresarial de

Yumbo, definido entre la antigua vía Cali-Yumbo, la vía Férrea, el Río Arroyohondo y la empresa
Propal. En líneas gruesas, este suelo inicialmente estaba clasificado como suelo rural en el AC 028
de 2001 incluido en la Zona Industrial, en el que se tenía previsto localizar un Complejo Integrado
de Servicios (CIS).
En el marco del presente POT se apuesta porque dicha zona continúe con una vocación similar a
la definida en el mencionado AC 028 de 2001, que la concebía como una de las áreas más
estratégicas del municipio donde se debía promover un desarrollo integral para que en ésta
tuvieran lugar usos comerciales, institucionales y de servicios a la producción, en combinación con
usos de vivienda que los complementen, en un modelo de ciudad de los 15 minutos, que aprovecha
la localización en el sector de equipamientos educativos y comerciales.
No obstante, contrario a lo propuesto por dicho acuerdo, que promovía la formulación de un

Macroproyecto en suelo rural, el presente Plan de Ordenamiento busca que esta porción de
territorio se desarrolle a través de Planes Parciales de desarrollo para usos empresariales y
residenciales, que conduzcan a que se convierta en suelo urbano, y a través de esta figura se
propicie la inversión pública y privada tendiente a consolidar todos los sistemas estructurantes
que garantizarán su óptimo funcionamiento, mediante un proceso de reparto equitativo de cargas
y beneficios.
Cabe señalar que en este suelo de expansión está prevista la localización de una estación del
proyecto Tren de Cercanías que está en curso y así mismo, está previsto el ingreso de un ramal
para el transporte férreo de carga que podría integrar en esta zona estaciones y plataformas para
dicho fin, prospecciones que contribuirán a dinamizar el desarrollo de esta zona.
35 Ley 388 de 1997. ARTÍCULO 52º.- Desarrollo y construcción prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de esta Ley, habrá lugar
a la iniciación del proceso de enajenación forzosa en pública subasta, por incumplimiento de la función social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansión, de propiedad pública o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se
urbanicen dentro de los tres (3) años siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad pública o privada, declarados como de
desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) años siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de propiedad pública o privada, declarados como
de construcción prioritaria, que no se construyan dentro de los dos (2) años siguientes a su declaratoria.

Así mismo, se indica que esta área de expansión se dividirá en dos vocaciones: una porción
residencial y otra empresarial. La residencial estará conformada por el área que se localiza cerca
al Liceo Francés, mientras que la pieza empresarial, será el área restante.
1.3.6.1.1.6. Suelo de expansión La Sorpresa
Comprende un territorio de 102,35 hectáreas localizado al occidente de la Pieza empresarial de

Yumbo, De manera general, se puede indicar que este suelo inicialmente estaba clasificado como
suelo rural en el AC 028 de 2001.
En el marco del presente POT se apuesta porque dicha zona se conciba como una de las áreas
estratégicas del municipio para promover el desarrollo integral de usos residenciales, comerciales
y/o múltiples. En esta se pretende suplir una menor proporción de la demanda de vivienda local y
regional que presenta Yumbo a 2035, además de las necesidades de suelo para otros usos,
principalmente comercio, servicios, equipamientos y espacio público.
1.3.6.1.1.7. SUELO RURAL
De conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 388 de 1997, los suelos rurales son
aquellos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas,
dentro de los cuales igualmente se encuentran las áreas suburbanas y los centros poblados rurales.
El suelo rural de Yumbo comprende un territorio de 21.230,15 hectáreas que en su mayoría

corresponden con la categoría de suelo rural disperso (82,29%), mientras que el restante se
clasifica como suelo suburbano (17,26%) y centros poblados el 0,45%.
Dado que en esta parte del municipio se presentan diferentes formas de uso y ocupación, las
medidas planteadas desde la clasificación del territorio, le apuntan en primer lugar a controlar los
fenómenos de suburbanización y de parcelación de la tierra, con especial atención en las áreas de
influencia del sistema de áreas protegidas y en las zonas que presentan altos índices de escasez de
agua y, en segundo lugar, se busca controlar el crecimiento de los asentamientos humanos que ya
se han consolidado en entornos rurales, evitando la aparición de otros nuevos, medida que resulta
necesaria dados los impactos que las ocupaciones están ocasionando en el conjunto general de
recursos naturales, procurando porque esta parte del municipio se destine mayormente a la
conservación y a la dinámica productiva agropecuaria, forestal, turística y minera.
CATEGORÍAS SUELO RURAL ÁREA (ha) %

Rural disperso 17.487,63 82,29%
Suburbano 3.663,60 17,26%
Centros poblados rurales 78,92 0,45%
TOTAL SUELO RURAL 21.230,15 100%
Tabla 28. Categorías de suelo rural presentes en Yumbo
Fuente: Elaboración propia equipo técnico POT Yumbo, 2022

1.3.6.1.1.8. Categoría de suelo rural Suburbano
Según lo establecido en el artículo 33 de la Ley 388 de 1997, esta categoría comprende “…las áreas
ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser
objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la
Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales…”.
El suelo rural suburbano en Yumbo comprende un territorio de 3.663,60 hectáreas las cuales se
distribuyen en tres tipologías:
• El suburbano empresarial que es el de mayor extensión, abarcando el 49,20% del total de

suelo suburbano y que corresponde al suelo que el AC 028 de 2001 clasificó como suelo
rural industrial, pero que por sus características de desarrollo y consolidación,
corresponde más a la categoría de suburbano.
• El suburbano residencial que comprende el 44,97%
• Y el suburbano logístico y de servicios o corredor suburbano que corresponde al 5,83% del
total de suelo de esta categoría.
Según el numeral 1 del artículo 2.2.2.2.2.1 del Decreto 1077 de 2015, los municipios deben
determinar el umbral máximo de suburbanización, que corresponde al “Porcentaje máximo de
suelo que puede ser clasificado como rural suburbano en un municipio o distrito”36, el cual debe estar
fundamentado en las posibilidades de suministro de servicios públicos domiciliarios y las
condiciones a cumplir para conservar y proteger el medio ambiente.
Para el municipio de Yumbo el suelo suburbano representa lo siguiente:
• Equivale al 17,26% de la totalidad del suelo rural.

• El 49,20% del suelo suburbano corresponde a la zona industrial que adquirió esta
condición a partir de la expedición del Decreto 3600 en septiembre 20 de 2007.
• El municipio de Yumbo tiene definido como suelo rural incluido dentro de las categorías
de protección un total de 12.295,42, 58,67% del total rural.
• Calculado el umbral de suburbanización sobre las restantes 8.800,55 (41,33% del suelo
rural), este alcanza el 40,76%. Es importante anotar que este umbral se da al clasificar,
como corresponde con su realidad, la zona industrial como suelo suburbano, una zona que
lleva en desarrollo al menos 80 años.
El cual se calculó teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
SUELO SUBURBANO HECTÁREAS % de suelo rural

Corredor logístico y de servicios 213,45 5,83%
Empresarial 1.802,48 49,20%
Residencial 1.647,67 44,97%
36 Artículo 2.2.1.1. Decreto 1077 de 2015

TOTAL SUELO SUBURBANO 3.663,60, 100,00%
TOTAL SUELO RURAL 21.230,15
Suelo rural incluido dentro de categorías de protección 12.129,99
Suelo rural NO incluido dentro de protección
UMBRAL MÁXIMO DE SUBURBANIZACIÓN 40,26%
Tabla 29. Cálculo del Umbral máximo de Suburbanización
Fuente: Elaboración propia, equipo POT Yumbo, 2022
1.3.6.1.1. Categoría de protección en suelo rural
▪ Las categorías de protección presentes en suelo rural, específicamente aquellas categorías

establecidas por el artículo 2.2.2.2.1.3 del Decreto 1077 de 2015, como el conjunto de áreas
de protección y conservación ambiental, la áreas para la producción agrícola y ganadera y
de explotación de recursos naturales, las áreas que ocupan los Bienes de Interés Cultural
presentes el suelo rural, los suelos de utilidad pública donde se localizará la infraestructura
primaria para la prestación de servicios públicos domiciliarios y las áreas que presentan
alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, entre otros, que en el caso de
Yumbo ocupan una extensión de 12.129,99 hectáreas rurales y que fueron descontadas
del cálculo.
No. CATEGORÍAS DE PROTECCIÓN ÁREA (ha)

1 Áreas de conservación y protección ambiental 10.689,32
1.1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) 3.794,3
1.2. Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) 129,56
1.3. Sistema Municipal de Áreas Protegidas 735,88
1.4. Áreas de Manejo Especial: POMCA río Cali* 409,11
1.5. Áreas de especial importancia ecosistémica en suelo rural* 859,19
1.6 Pendientes iguales o mayores a 70%* 798,72
1.7. Fajas de protección de Corrientes Hídricas (AFP) Rurales* 3.962,56
Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de
2 1.060,54
recursos naturales (Clases agrológicas II y III)*
3 Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural* 0,01
4 Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios* 275,00
Redes y subestaciones de energía, áreas de protección por presencia de
275,00
infraestructura de servicios públicos*
5 Áreas de amenaza y riesgo no mitigable 105,13

5.1. Riesgo Tecnológico por transporte y almacenamiento de hidrocarburos* 105,13
TOTAL 12.129,99
Tabla 30. Categorías de suelo de protección presentes en suelo rural
Fuente: elaboración propia Equipo POT Yumbo, 2022
* Se presentan superposiciones de áreas entre las categorías de protección, así como entre los
diferentes elementos de cada una; por lo anterior, se calcularon las áreas eliminando las
superposiciones para evitar la duplicación de las mismas.

▪ El reconocimiento de situaciones jurídicas consolidadas que ya se puede inferir como
suburbano, en cuyo marco se identificaron dos tipos relacionados en la tabla sobre
categorías de suelo rural y tienen que ver con aquellas ocupaciones que se vienen
consolidando desde hace más de 20 años. El primero corresponde con la zona Empresarial
de Yumbo: Sector Arroyohondo, que abarca una extensión de 1.802,48 ha., donde se
localizan las empresas que sustentan la dinámica económica del municipio, y el segundo
está asociado con todas las áreas donde han tenido lugar procesos de parcelación con fines
de vivienda campestre, que se reconoce como “suelo suburbano residencial”, que
comprende un área de 1.647,67 ha.
▪ La delimitación de suelos suburbanos desarrollables para vivienda, pero sujetos a

abastecimiento hídrico no dependiente de las cuencas de Yumbo y Arroyohondo y, por
tanto, condicionados al desarrollo a cuenta propia de soluciones de bombeo desde los
sistemas de abastecimiento provistos por prestadores del área urbana e industrial. En este
grupo se encuentran algunas licencias de parcelación que están en curso, dado que ya
cuentan con derechos adquiridos y parte del suelo clasificado como suelo Suburbano Sur
en el AC 028/2001, en áreas que cruzadas con los Estudios Básicos de Amenaza
preliminares (MVCT-SGC, 2022) no presentarían condición de amenaza.
Dado que el municipio ofrece escasas posibilidades de suministro de agua potable en

entornos rurales y que incluso se presentan problemas de oferta hídrica superficial como
en el caso de las mencionadas cuencas37, en el presente Plan de Ordenamiento Territorial
se definen medidas de desaceleración del fenómeno de ocupación de suelo rural y se
establecen condiciones específicas que garanticen que la autoprestación no se realice con
el recurso superficial asociado a las cuencas Yumbo y Arroyohondo, tal como se expuso
inicialmente.
▪ A la necesidad de delimitar corredores especializados, que corresponde a unas franjas de

suelo que en suma ascienden 213,45 hectáreas, dispuestas a lo largo de la Vía Panorama,
al norte de la zona urbana, donde se ha venido localizando infraestructura logística. Parte
de esta franja fue reconocida por el AC 028/2001 como suelo suburbano de servicios
especializados asociados al corredor interregional38 y en el presente POT se propone
ampliar para regular los procesos de ocupación que se puedan desencadenar con la
construcción de la vía Mulaló – Loboguerrero y al interés por localizar un puerto seco en
la zona, complementario de la dinámica industrial de la Zona Empresarial Acopi-
Arroyohondo. Por otra parte, se tiene el área que propone destinarse a servicios y
recreativos en la franja de la futura conexión Yumbo – La Cumbre.
A continuación, se describen las tres tipologías de suelo suburbano presentes en Yumbo, las cuales
se encuentran representadas en el mapa de clasificación del suelo y que forma parte integral del
presente plan.
A. Suelo Suburbano Empresarial
37 Ver Numeral 5.2.3.1 del documento de diagnóstico

38 Ver artículo 53 y Plano FORCOMRU-03 del AC 028/2001

Comprende un territorio de 1.802,48 ha y que conjuntamente con el suelo urbano empresarial y
la zona de expansión urbana empresarial, configuran la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo. Es
en el suelo clasificado como suburbano donde actualmente se localiza gran parte de las industrias
presentes en el municipio. A la luz del AC 028 de 2001, este suelo se clasificó como rural, pero con
la entrada en vigencia del Decreto 3600 en septiembre 20 de 2007 (Recogido en el Decreto Único
1077 de 2015), era obligatorio aplicar todas las disposiciones allí contenidas sobre suelo rural
suburbano y NO suburbano39.
Dentro de las decisiones tomadas en materia de ordenamiento del suelo rural, está la prohibición
de localizar usos industriales en áreas NO suburbanas, definidas en el Art. Art. 2.2.2.2.4.1 del
Decreto 1077/2015, norma que aún se encuentra vigente40 y motiva a asignar esta categoría a la
Zona Empresarial que actualmente se encuentra consolidada. Otra de las motivaciones por las
cuales se le asigna esa categoría, tiene que ver con los índices de ocupación que se han configurado
en este sector, ya que, al analizar la información recolectada en campo durante la etapa de
diagnóstico, fue posible identificar que el 49% de los predios presentan ocupaciones inferiores al
50% del área del lote y el 14% están vacantes.
13% 14% 0
0 A 0,2
0,2 A 0,3
24% 24% 0,3 A 0,5
0,5 A 0,8
8% Mayores a 0,8
17%
Gráfico 25. Comportamiento del Índice de Ocupación en suelo suburbano empresarial

Fuente: elaboración propia, equipo POT Yumbo, 2022
Por las situaciones expuestas, se decide clasificar como suelo rural suburbano lo sectores en la
Zona Empresarial: Sector Arroyohondo, así como la denominada Río Cauca que presentan mayor
grado de consolidación y que pueden ser objeto de mejoras territoriales de la infraestructura y
39 Decreto 3600 de 2007. Artículo 26 (Recogido por Art. 2.2.6.2.7 del Dec 1077 de 2015). Régimen de transición para la
expedición de licencias. Mientras los municipios y distritos revisan y/o modifican sus planes de ordenamiento territorial y/o adoptan las
unidades de planificación rural de acuerdo con las disposiciones contenidas en el presente decreto, en el trámite de estudio y expedición de
licencias deberá verificarse que los proyectos de parcelación y edificación en suelo rural y rural suburbano se ajusten a lo dispuesto en el
presente decreto en lo relativo a: 1. La extensión de la unidad mínima de actuación prevista en el numeral 2 del artículo 9°. 2. La
demarcación de la franja de aislamiento y la calzada de desaceleración de que trata el artículo 11. 3. Las normas aplicables para el
desarrollo de usos industriales, comerciales y de servicios de que tratan los artículos 12, 13, 14 y 17 (…)
40 Decreto 3600 de 2007. Artículo 17 (Recogido por el Art 2.2.2.2.4.1 del Dec 1077/2015) Áreas de actividad industrial en
suelo rural no suburbano. A partir del 20 de septiembre de 2007, los municipios y distritos del país no podrán ampliar la extensión actual
de los corredores viales de servicio rural, las áreas de actividad industrial u otras áreas destinadas a usos industriales, independientemente
de la denominación que adopten en los suelos rurales no suburbanos ni crear áreas nuevas, salvo que se trate de áreas destinadas a la
explotación de recursos naturales o al desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturísticos, agroturísticos,
acuaturísticos y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación agrícola, pecuaria y forestal del suelo rural. Las normas
municipales y distritales establecerán las condiciones para aislar las áreas de actividad existentes de los corredores viales, de forma tal que
no produzcan conglomerados o aglomeraciones industriales que desconfiguren o transformen la vocación agrícola, pecuaria y forestal del
suelo rural (…)

someterse a normas para consolidación y llenado de vacíos de menos tamaño con las posibilidades
normativas de desarrollo individual o como conjuntos industriales. Esta decisión posibilitará la
consolidación de densidades del 30% y del 50% (Este último en conjuntos o agrupaciones) y bajo
las condiciones establecidas en el artículo 2.2.2.2.2.6 del Decreto 1077 de 2015.
El suelo suburbano empresarial que se localiza en el costado suroriental de la pieza empresarial

de Yumbo, en inmediaciones del Río Cauca y colindante con el área urbana de Cali. Este suelo fue
clasificado como rural en el AC 028 de 2001, como parte de la Zona 4 de la pieza empresarial, con
una vocación de industria de muy alto, alto y mediano impacto41 que a la fecha solo se desarrolló
en algunos de los predios que tienen frente a la Autopista Cali – Yumbo (Calle 15).
Contrario al suelo de expansión Empresarial Central Arroyohondo, con la presente Formulación

del POT, se propone un cambio radical de la vocación establecida por el mencionado Ac 028 para
esta parte de la Zona Empresarial de Yumbo, en la medida en que se apuesta porque este sector
albergue actividades de bajo impacto, comerciales y de servicios y solamente sobre el corredor de
la autopista, se le dé continuidad a la dinámica empresarial de mediano impacto. Este cambio en
la función de esta pieza responde en primer lugar, al interés por mitigar los efectos derivados de
la actividad industrial sobre los usos residenciales ubicados en el entorno de la Zona Empresarial,
tanto en Yumbo como en Cali, mediante la consolidación de una franja empresarial de bajo impacto
que se acompaña del área paralela al AFP del río Cauca que con una estrategia de gestión y de uso
ayude a mitigar las emisiones totales las posibles secuelas que las demás empresas de la Zona
Empresarial pudiesen generar.
El presente Plan de Ordenamiento busca que en esta porción de territorio se propicie la inversión
pública y privada tendiente a consolidar todos los sistemas estructurantes que garantizarán su
óptimo funcionamiento. En esta pieza, no se permitirá el uso residencial, con el ánimo de preservar
la dinámica empresarial que predomina en el sector y evitar incompatibilidades de uso.
B. Suelo suburbano Residencial
Esta tipología de suelo suburbano comprende un territorio de 1.647,67 ha, que corresponde al
46% del total del suelo clasificado como suburbano, en el cual se recogen todas aquellas áreas que
a la fecha presentan procesos de parcelación con destino a vivienda campestre (Condominios) y
usos complementarios a ésta (Usos comerciales y de servicios como Restaurantes y lugares de ocio,
entre otros), que se adelantaron en cumplimiento de los artículos 134 al 140 del AC 028 de 2001,
donde se estableció la zonificación de usos de suelo para áreas rurales. En estos artículos, las
parcelaciones con destino a vivienda campestre se permitían como uso condicionado en casi todo
el suelo rural y como uso principal en los polígonos establecidos para tal fin, delimitados en el
plano FORCOMRU-05 que forma parte integral de éste.
Es preciso anotar que esta figura de parcelaciones, condominios y vivienda campestre no es un

fenómeno reciente y se trató de contener con la definición de áreas de actividad con ese destino
específico y con el suelo suburbano sur para vivienda, pero al permitir esta tipología como uso
condicionado en otros sectores, la intención inicial se desdibuja y conduce a un aprovechamiento
exacerbado de esta forma de ocupación e incluso, a la aparición de parcelas con áreas inferiores a
41 Artículo 126 del AC 028 de 2001

las permitidas por el AC 028 de 2001 (Ver Art. 697 a 702), que vienen afectando los recursos
naturales y las posibilidades de provisión de servicios públicos, principalmente agua potable42.
Por lo anterior, en el presente POT clasifica como suelo suburbano residencial las áreas que
contienen los procesos de parcelación, condominios y viviendas campestres que se han construido
hasta el momento y aquellas que cuentan con licencia de parcelación vigente o ejecutoriada, que
aún no se han consolidado o desarrollado en su totalidad. Así mismo, se retoma una parte del Suelo
Suburbano Sur delimitado por el Artículo 53 del Acuerdo 028 de 2001 y las demás delimitadas en
el PLANO CG_02_CLASIFICACION_SUELO.
Al respecto es preciso mencionar que en el marco de esta clasificación NO se reconocen aquellas

áreas que albergan parcelaciones, condominios y viviendas campestres que se licenciaron y
ejecutaron en la zona que comprende la Reserva Forestal La Elvira, dado que su alinderamiento es
reciente (2018) como se expuso en el diagnóstico y cuyo proceso de planificación depende de la
formulación del Plan de Manejo, en los términos establecidos por el Decreto 1076 de 2015 y que,
en todo caso, la clasificación como suburbano no sería aplicable para áreas del SINAP, a pesar que
algunas zonas que se han reconocido en la presente Formulación como Bosque Habitado, tienen
tipologías y formas de ocupación similares a las clasificadas en zonas colindantes como
suburbanas.
C. Suelo Suburbano Logístico y de Servicios
Comprende un territorio de 213,45 ha que agrupa una serie de corredores y áreas para servicios
especiales ligados a la vía o a infraestructuras regionales, a saber:
En primer lugar, se mantiene el Suelo Suburbano Norte establecido en el PBOT – AC 028 de 2001,
refinando su delimitación con base en la propuesta de Puerto Seco de la Hacienda El Socal
suministrada por el DAPI de Yumbo, la cual evita la fragmentación del polígono suburbano por la
vía Mulaló – Paso de La Torre, garantizando mejores condiciones de accesibilidad asociados a la
construcción de la vía nacional Mulaló - Loboguerrero y su conexión a través del Paso de la Torre
con la Malla Vial del Valle del Cauca y en especial con la Variante de Yumbo que constituirá con el
conjunto de vías mencionado la alternativa para la logística regional y nacional. El ajuste de la
delimitación empleó además la cartografía de detalle de las fajas de aislamiento de las líneas de
alta tensión y la infraestructura de transporte de hidrocarburos, así como los retiros viales de la
vía Mulaló – Paso de La Torre y de la Vía Panorama. De esta forma, la superficie pasó de 38,88 Ha
a 45,86 Ha, implicando un aumento del 15,2%.
En segundo lugar, retomando la zonificación de usos del suelo rural del PBOT – AC 028 de 2001,
se delimita paralelo a la Vía Panorama en el tramo comprendido entre la cabecera municipal y el
ingreso al Centro Poblado Mulaló, un corredor destinado a la consolidación de servicios de
almacenamiento y depósito de combustibles, entre otros servicios especializados conexos,
aprovechando la vocación que ha tomado el sector, gracias a la localización de plantas de
almacenamiento y distribución de gas domiciliario y a la expectativa generada por el proyecto de
construcción de la vía Mulaló – Loboguerrero, que ya se encuentra contratada (ver numeral 7.2.4.1
del diagnóstico), tal como se anotó anteriormente. Dicho corredor alcanza la extensión de 118,89
Ha, que representan el 4,96% de los suelos suburbanos.
42 Problemática ampliamente analizada en numeral 6.5.2.1 del Diagnóstico (Ocupación del suelo rural disperso)

Por último, se tiene el área de Servicios y recreativos aplicable a la futura conexión Yumbo – La
Cumbre.
1.3.6.1.1.1. Centros Poblados Rurales
En el marco del presente Plan de Ordenamiento Territorial se identificaron siete (7) asentamientos
que comprenden un territorio de 78,92 Ha. que cumplen con las condiciones establecidas en el
inciso 2 del parágrafo del artículo 1 de la Ley 505 de 1999, tal como lo solicita el artículo 2.2.2.2.3.1
del Decreto 1077 de 201543, que tienen potencial para ser clasificados como centros poblados
rurales, que son los siguientes:
No. CENTRO POBLADO ÁREA (Ha) %
1 San Marcos 22,55 28,57

2 Mulaló 18,31 26,31
3 El Pedregal 17,37 22,02
4 Santa Inés 3,77 4,78
5 Manga Vieja 6,64 8,41
6 Montañitas 1,39 1,76
7 Miravalle Dapa 8,88 11,25
TOTAL 78,92 100,00

Tabla 31. Centros Poblados Rurales del municipio de Yumbo
Fuente: Elaboración propia equipo POT Yumbo, 2022
Cabe mencionar que en el artículo 41 del AC 028 de 2001, se clasifican como suelo urbano 10
centros poblados44, no obstante, durante el trabajo de campo adelantado en el marco del
diagnóstico de la presente revisión y ajuste de POT, se pudo constatar que NINGÚN centro poblado
clasificado como tal en el mencionado AC 028/2001, salvo el de Arroyohondo, tenía las
características propias de esa clase de suelo y por tal motivo, se les debía cambiar la clasificación45.
Adicionalmente, solo seis de los reconocidos por el mencionado Acuerdo, cuentan con las
condiciones establecidas en la Ley 505 de 1999, que son: San Marcos, Mulaló, El Pedregal, Santa
Inés, Miravalle Dapa y Montañitas y los demás, presentan un alto grado de dispersión y
43 Es preciso mencionar que el Centro Poblado de Montañitas NO cumple con las 20 casas contiguas unas de las otras, pero en este POT
se conserva la clasificación de centro poblado que realizó el AC 028/2001, en razón a que no solo está conformado por las
construcciones en territorio de Yumbo, sino también por las que se localizan en el municipio de La Cumbre que, al integrarse con las de
Montañitas, efectivamente configuran un asentamiento.
44 Los centros poblados clasificados como urbanos por el artículo 41 del AC 028/2001 son: Pedregal, La Olga, Arroyohondo, Dapa
Miravalle, La Buitrera, Yumbillo, Santa Inés, Montañitas, San Marcos, Mulaló

45 En el numeral 6.5.2.3. del documento de diagnóstico, se realiza un análisis detallado de cada asentamiento identificado en Yu mbo,
con fundamento en el cual se ajustaron: la delimitación, la categorización de centro poblado y la clasificación como suelo Urbano o
Rural.

corresponden en mayor medida con asentamientos de características suburbanas o incluso de
suelo rural disperso (La Olga, La Buitrera y Yumbillo).
Su delimitación precisa y demás condiciones de uso y ocupación se desarrollan en el componente

rural del presente POT.
1.3.6.1.1.2. Suelo rural disperso
De conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 388 de 1997, constituyen suelo rural
los terrenos destinados a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas, además de aquellos que se clasifican como de protección en el
presente plan de ordenamiento territorial, que no forman parte de otras clases o categorías de
suelo.
Para el municipio de Yumbo, el suelo rural disperso comprende un territorio de 17.487,63

hectáreas que comprende el 82% del total de suelo clasificado como rural.
1.3.7. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS EXISTENTES Y PROYECTADAS
1.3.7.1.1.1. LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE
▪ Jerarquización
Una de las principales falencias que se evidenció en el análisis del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial vigente y los subsiguientes normas y componentes, fue la carencia de una
jerarquización vial que permitiera identificar la funcionalidad de la malla existente y propuesta.
Esta falencia se deriva de la insuficiencia de la infraestructura, la baja capacidad de sus vías y la
irrupción de vías de orden nacional en el casco urbano, que cumplen funciones de conectividad
urbana y regional, mezclando los dos tipos de tráfico.
La propuesta que se propone en la presente Formulación está sujeta a la actualización y

recuperación del corredor férreo para el transporte de pasajeros y de carga como el de mayor
jerarquía, la construcción de ejes viales alternos al casco urbano, que cumplan una función de
mayor conectividad y mejoren la capacidad vial, la ampliación y complementación de algunos ejes
existentes, a la pacificación del tráfico en vías de carácter urbano y a la desviación del tráfico en
vías de carácter regional que requieren el traslado de tráfico de largo aliento a otras vías
nacionales.
La primera jerarquización que se plantea se basa en lo expuesto en el Plan Maestro Ferroviario del
País, que inserta el corredor férreo que atraviesa el municipio de Yumbo, denominado “Red Férrea
del Pacífico” (de 498km) como la red que integrará una red nacional interconectada de largo
alcance con 3.533km, a cargo de la Nación, Agencia Nacional de Infraestructura ANI. Los proyectos
de transporte deberán considerar este corredor como eje estructurante, respetando las fajas de
protección y de aislamiento.

En esta jerarquización también se entiende la Red Férrea de Transporte de Carga, que incluye el
corredor actual y variantes férreas de carga (proyectos en estudio), que mitigarían el conflicto del
tráfico de carga y pasajeros en zonas urbanas.
Gráfico 26. Red Férrea Nacional Proyectada

Fuente: Plan Maestro Ferroviario de Colombia, 2020.
Toda acción tendiente a la recuperación y conservación del corredor férreo será política prioritaria
de transporte en el POT de Yumbo a largo plazo. Con este propósito, el Plan de Ordenamiento
Territorial adopta lo establecido en el artículo 24 de la Ordenanza 513 de 2019, POTD del Valle del
Cauca, donde define y establece los objetivos de los elementos constitutivos y sistemas regionales
de transporte de pasajeros.
Así también lo definido en el Artículo 25:
“Directrices, acciones y lineamientos para la construcción, complementación,

mejoramiento y mantenimiento del sistema de movilidad y Transporte.
Acciones requeridas para el fortalecimiento del sistema férreo del Valle del Cauca. El
Departamento gestionará las siguientes acciones estratégicas:
Los trazados y reserva de espacio para vías. La modernización y expansión de la red

férrea con la estandarización del ancho de trocha y, especialmente en la red principal
de carga y pasajeros y en la red para la implementación de trenes de cercanías.

Mantener un trazado de vías dobles que permitan una gestión más eficiente y segura
de la red.
La promoción de apartados férreos que atiendan espacios de alta demanda y

optimicen la operación con interconexión del departamento.
El control y defensa jurídica de las zonas de protección del ferrocarril, en

concordancia con la Ley 76 de 1920 y la Ley 769 de 2002 Código Nacional de Tránsito
y Código de Policía.
La provisión de pasos a nivel seguros y eficientes con la evaluación de las

intersecciones donde se requieran pasos subterráneos o elevados como en cruces con
ríos, vías de primer y segundo orden y entornos urbanos consolidados.
Elaborar el Diagnóstico Departamental del Corredor Férreo que permita establecer

el Estado de la línea férrea, locomotoras y equipos tractivos definiendo
características técnicas que identifiquen debilidades y amenazas de la
infraestructura actual como soporte que oriente las acciones de recuperación y
fortalecimiento del sistema férreo del departamento.
Modernización y expansión de las estaciones del ferrocarril, sin perder la connotación

de patrimonio arquitectónico valorado como activo patrimonial en este POTD.
El desarrollo de un centro de control de operación que garantice la convivencia del

transporte de carga y pasajeros a nivel regional, metropolitano y local y promoverá
la creación de esquemas asociativos de transporte del Valle del Cauca.
En el caso particular de la vía férrea que se presupone atravesaría la cordillera

central, se debe tener en cuenta la proximidad a las áreas de parques nacionales,
zonas de páramos, reservas forestales, áreas protegidas y figuras de conservación en
su posible diseño y planeación a futuro con miras de materialización, teniendo
especial cuidado de la afectación que una obra civil de estas dimensiones puede
ocasionar dentro del área de influencia y amortiguación del Parque Nacional Natural
Las Hermosas y otras zonas de conservación.
Como iniciativa de la nación y en beneficio de un transporte ferroviario de carga, el municipio de
Yumbo conservará este tipo de operación, para lo cual se llevarán estudios tendientes a la
implantación de un corredor ferroviario más competitivo que conecte con Buenaventura y el norte
del Departamento y norte y sur del país, de acuerdo con el trazado que se considere más
conveniente en los estudios de prefactibilidad (Por Vijes, paralelo a la vía Mulaló Loboguerrero,
Buga, u otros).

Gráfico 27. Vía alterna ferroviaria para el transporte de Carga, Alternativa por Vijes
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2020.
La segunda jerarquización que se tiene en cuenta para la propuesta se sustenta en lo expuesto en

el Manual de Diseño Geométrico de Vías (INVIAS, 2008), con los siguientes criterios de
clasificación:
▪ Criterio Institucional y Jurisdiccional: Vías Nacionales, Vías Departamentales, Vías

Municipales y Distritales, Vías Privadas
▪ Criterio según funcionalidad: Vías de primer orden, Vías de segundo orden, Vías de tercer
orden (Caminos vecinales)
▪ Criterio según tipo de terreno: Plano, Ondulado, Montañoso, Escarpado
▪ Según velocidad de diseño: Según lo estipulado en las especificaciones técnicas del INVÍAS.

▪ Según ámbito o contexto: Urbano, Suburbano o regional, Rural
Gráfico 28. Velocidad de diseño de un tramo

Fuente: Manual de diseño geométrico de carreteras, INVIAS 2008. Capítulo 2
Específicamente una calle o vía urbana es un espacio dispuesto para la circulación de vehículos y
personas, que permite el acceso a la propiedad lateral (edificaciones y solares o lotes para futuras
edificaciones) que se encuentran a ambos lados. Por lo general, en el subsuelo de la calle se
construyen las redes de las instalaciones para los servicios públicos urbanos, tales como:
alcantarillado, agua potable, gas, electricidad y telefonía (Cárdenas, 2021).
La propuesta de clasificación y jerarquización vial expuesta se fundamenta en la demanda de

transporte a servir y en las actividades que se desarrollan a lo largo de las vías, con las siguientes
características funcionales (Cárdenas, 2021):
▪ Arterias primarias y secundarias: Representan la estructura celular que conecta entre sí al

conjunto de núcleos que forman la ciudad, uniendo puntos satélites. Esto es, conforman la
red vial básica de la ciudad, por lo que determinan la estructura y forma urbanas. Los
volúmenes de tránsito que canalizan, corresponden fundamentalmente a largos
desplazamientos entre sectores urbanos y suburbanos distantes. No deben tener, en lo
posible, limitaciones a su continuidad, con el fin de que puedan alojar volúmenes de
tránsito intensos a velocidades medias importantes (Cárdenas, 2021).
▪ Arterias primarias tipo autopistas: Son vías expresas que establecen la conexión entre el
sistema interurbano de carreteras y el sistema vial urbano. Unen zonas de elevada
generación de tránsito, formado por grandes volúmenes vehiculares que se mueven a altas
velocidades de orígenes y destinos distantes. Son vías de accesos totalmente controlados,
donde el acceso a las propiedades colindantes se realiza mediante calles laterales o
paralelas de servicio. Todos los cruces con otras vías se realizan a desnivel, donde las
entradas y salidas en los intercambiadores o distribuidores se proyectan con velocidades

relativas mínimas entre corrientes vehiculares. En general, las velocidades de diseño
varían entre 80 Km/h y 100 Km/h. El espaciamiento varía entre 4 Km y 10 Km desde áreas
centrales hasta áreas de expansión (Cárdenas, 2021).
▪ Arterias mayores: Son vías de accesos parcialmente controlados que conectan complejos
comerciales y/o industriales de impacto urbano, donde los cruces o intersecciones pueden
ser a desnivel o a nivel con semáforos. Alojan intensos flujos de tránsito correspondientes,
en general, a vehículos livianos. Cuando su demanda de tránsito es muy alta, mediante
mejoras se convierten en autopistas. La velocidad de diseño es del orden de 80 Km/h, y el
espaciamiento varía de 1.5 Km a 4 Km, en lo posible 2 Km (Cárdenas, 2021).
▪ Arterias menores: Son vías con intersecciones a nivel, controladas en gran parte con
semáforos, con o sin separador central. Actúan como ejes distribuidores de tránsito,
conectando entre sí las arterias mayores, permitiendo un alto porcentaje de vehículos
convencionales de transporte público, con baja velocidad de operación y alta rotación de
su demanda. Son menos largas que las arterias mayores, con velocidades de diseño
también en el orden de los 60 Km/h, y con espaciamientos promedio cada 2 Km (Cárdenas,
2021).
▪ Vías colectoras: Ligan las arterias mayores y menores, penetrando a los sectores
residenciales, urbanizaciones o barrios, distribuyendo el tránsito por las vías locales. A su
vez, recogen el tránsito de las calles locales y lo canalizan hacia el sistema arterial. Estos
volúmenes de tránsito son intensos, pero de corto recorrido. Son generalmente de una
calzada con circulación en ambos sentidos. Se presentan zonas de estacionamiento,
ascenso y descenso de pasajeros, cargue y descargue de mercancías. Permiten el acceso a
la propiedad colindante. Se consideran como el último nivel para el transporte público
colectivo. La velocidad de diseño es de 50 Km/h, y el espaciamiento no debe ser inferior a
150 m, preferiblemente cada 400 m (Cárdenas, 2021).
▪ Vías locales: Se utilizan para el acceso directo a la propiedad individual, a partir de las vías
colectoras y, ocasionalmente, de las vías arterias menores. Sus volúmenes vehiculares son
muy bajos y de recorrido corto, básicamente compuestos por vehículos particulares
livianos, permitiendo el estacionamiento sobre la vía. Deben disponer de áreas amplias
para la circulación peatonal hacia el sistema de vías colectoras, en procura de acceder al
sistema de transporte público. Generalmente son de una calzada de doble sentido, donde
la velocidad de circulación se controla mediante resaltos o "policías acostados". La
velocidad de diseño es de 40 Km/h, y el espaciamiento promedio es del orden de los 100
m.
▪ Vías marginales: Conjunto de vías que separan áreas urbanizables de áreas no

urbanizables, o áreas construidas de áreas destinadas a áreas libres, o áreas construidas
de áreas de reserva forestal, recreacionales, de servicios públicos, etc (Cárdenas, 2021).
▪ Vías paisajísticas: Aquel conjunto de vías que por su localización y características

topográficas y de ocupación de sus zonas colindantes deben tener un tratamiento especial
en sus zonas de aislamiento. Generalmente son aquellas vías paralelas a los ríos que
delimitan las zonas de protección de ríos, o localizadas en áreas con visuales paisajísticas
de interés (Cárdenas, 2021).

▪ Vías semipeatonales: Aquellas en las que predomina el área para la circulación peatonal
sobre la vehicular, para lo cual sólo se permite una calzada con un solo carril de 3 m de
ancho como mínimo, con bahías exclusivas para el ascenso y descenso de pasajeros por lo
menos cada 80 m (Cárdenas, 2021).
▪ Vías peatonales: Son aquellas destinadas exclusivamente al uso de los peatones, con
posibilidad de ingreso de vehículos automotores, a bajas velocidades y en determinados
horarios o en situaciones especiales (Cárdenas, 2021).
▪ La densidad o dosificación es variable en los distintos países, pero de una manera general
el sistema vial urbano se distribuye así (Cárdenas, 2021). Arterias primarias un 5%,
Arterias secundarias un 20%, Vías colectoras un 15%, Calles locales: 60%.
▪ Red de ciclo-rutas: Se compone de las redes principales o regionales, redes secundarias,

redes locales y paisajísticas. Se compone de elementos como Estaciones, Ciclo-
parqueaderos y Estaciones de Bicicletas Públicas. Se incluyen en este grupo corredores de
ciclo-montañismo y ejes de las zonas rurales.
▪ Red de senderos, alamedas, corredores ambientales: Se identifica una red de ejes tanto en
las zonas urbanas como rurales que pueden ser aprovechadas para el disfrute ambiental.
▪ Corredores de Transporte Público: Contempla ejes de gran concurrencia de rutas de

transporte, cuya columna vertebral es el sistema de Tren de Cercanías, y el segundo
componente son las rutas complementarias y alimentadoras de este sistema y los
corredores intermunicipales e Inter veredales de transporte. Se compone de Estaciones,
Terminales de Cabecera, Terminales intermedias, Paradas y centros de información al
usuario. Todos los ejes viales son susceptibles de potencializarse como ejes de transporte
público, se definirá su criterio de priorización (exclusivo, preferencial, mixto).
A continuación, se presenta las categorías para la jerarquización vial propuesta para el municipio
de Yumbo, de acuerdo con lo contemplado en los anteriores soportes bibliográficos.
CRITERIO CRITERIO SUBCRITERIO

TERRENO GEOMETRÍA ÁMBITO
INSTITUCIONAL FUNCIONAL FUNCIONAL
Urbano,
Plano,
Nacional Red férrea suburbano,
Montañoso
rural
Urbano,
Nacional Corredor fluvial Plano suburbano,
rural
2 calzadas
principales, Rural,
Nacional, Carretero Primer Plano,
Calzada de Suburbano,
Departamental Orden Montañoso
servicio, Exp. Empre.
Única Calzada
2 calzadas Rural,
Carretero Plano,
Departamental principales, Suburbano,
Segundo Orden Montañoso
Única Calzada Exp. Empre.

CRITERIO CRITERIO SUBCRITERIO
TERRENO GEOMETRÍA ÁMBITO
Municipal, Vías Carretero Tercer Principal, Plano, Rural,
Única Calzada
Privadas Orden interveredal Montañoso Suburbano
Carretero Tercer
Municipal, Vías Colectora, Plano, Rural,
Orden centros Única Calzada
Privadas local Montañoso Suburbano
poblados
Marginal,
Arteria principal, 2 calzadas
Paisajística, Plano, Urbano,
Municipal Arteria principales,
Semipeatonal, Montañoso Expansión
secundaria Única Calzada
Peatonal
Marginal,
2 calzadas
Paisajística, Plano, Urbano,
Municipal Colectora principales,
Semipeatonal, Montañoso Expansión
Única Calzada
Peatonal
Marginal,
Urbano,
Paisajística, Plano,
Municipal Local Única Calzada Expansión,
Semipeatonal, Montañoso
Suburbano
Peatonal
Urbano,
Principal,
Ciclo-rutas, Plano, Unidireccional, Expansión,
Municipal Secundaria
Ciclovías Montañoso bidireccional Suburbano,
Paisajísticas,
Rural
Posibilidad de
acceso de
Senderos, Urbano,
vehículos
alamedas, Plano, Expansión,
Municipal Red peatonal emergencia y
corredores Montañoso Suburbano,
servicios con
ambientales Rural
control
restringido
Tabla 32. Propuesta Categorías de Jerarquización Vial POT Yumbo
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en MDGV (INVÍAS 2008) y Cárdenas 2021
▪ Escala Regional: Movilidad y Accesibilidad Regional
La apuesta de la conectividad y accesibilidad regional del municipio de Yumbo, busca hacerlo

competitivo y bien conectado regionalmente, pero además a nivel nacional e internacional.
La escala regional del Plan de Ordenamiento Territorial prevé una integración eficiente con
Buenaventura, dado que, por incluir la principal zona empresarial de la región, debe mejorar la
conectividad con el principal puerto del Pacífico. En este sentido, los esfuerzos por diversificar los
modos de comunicación desde y hacia este punto estratégico deben fortalecerse.
Otras de las medidas, consiste en una integración eficiente con las principales zonas de consumo
del Suroccidente Colombiano, inicialmente con el Distrito de Cali, y las principales ciudades de los
departamentos del Pacífico Colombiano y el Eje Cafetero.
En este sentido se debe completar la malla vial carretera, actualizarla y ponerla a punto desde los
corredores principales de mayor jerarquía, como la malla de conectividad y que alimenta las
cuencas principales de movilidad.

El fortalecimiento de la red férrea para el transporte de carga y pasajeros, incluyendo corredores
alternos para el transporte de carga y que permita una operación intermodal.
En esa línea, también se deberá explorar además el proyecto de navegabilidad del Río Cauca, para
lo cual, en los siguientes años de vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial, se
deberán aunar esfuerzos para realizar los estudios de prefactibilidad y los mecanismos por los
cuales se deberá implementar.
Yumbo por ser uno de los municipios con mayor frente territorial hacia el río Cauca, próximo a la
Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo y la Cabecera Urbana y con suelo disponible para
desarrollar una imagen urbana hacia el río pero con todas las medidas mantener una distancia
prudente que asegure la consolidación y construcción de asentamientos seguros, debe impulsar
las posibilidades que a futuro puede tener el río como arteria de transporte público fluvial, tanto
de transporte de pasajeros regional, en línea con el POTD del Valle del Cauca y el PIMU de Cali,
como en sus posibilidades de transporte para el desarrollo turístico que revaloriza el corredor
ambiental y cultural del río Cauca.
▪ Complementación de la malla vial carretera
Como se pudo constatar en el Diagnóstico Territorial, la malla vial de Yumbo se encuentra en

condiciones deficitarias y requiere de la intervención para el mantenimiento de la estructura, la
complementación de los perfiles viales y el desarrollo de nueva infraestructura. Por lo tanto, la
Formulación del POT a partir de la apuesta territorial del MOT a 2035 incluye las intervenciones
necesarias que incluyan criterios como el aprovechamiento del espacio vial disponible, la
complementariedad de las intervenciones nuevas para lograr un sistema completo, eficiente y
sostenible. Las intervenciones en materia de complementación, se detallan a continuación.
Se establece como prioritario la consolidación del corredor Mulaló Loboguerrero para atender el
flujo directo desde el puerto de Buenaventura a la Aglomeración Urbana alrededor de Cali, y en
especial para conectar de forma eficiente el anillo empresarial y logístico formado entre Palmira y
Yumbo, con conexiones expeditas hacia la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo. Con esta
implementación, se prevé el incremento del tráfico en los corredores viales nacionales que
atraviesan perímetro urbano del municipio, por lo que se implementarán las siguientes
estrategias:
▪ Incentivar el uso de las vías alternas existentes como la variante Yumbo, localizada en el
municipio de Palmira (Rozo) paralela al Corredor de la Vía Panorama, en la banda oriental
del río Cauca, de tal forma que se puedan adelantar acciones conducentes a la
descongestión y pacificación del paso urbano por la Cabecera Municipal de Yumbo. Esta
implementación, si bien implica el aumento en el recorrido en siete (7) km para de los
vehículos, se compensa con las velocidades de recorrido de ambas, trayectos que pueden
diferir en más de 20km/h, por lo que no causaría diferencia en los tiempos de recorrido,
que incluso se pueden mejorar pues no se puede perder de vista que la Conexión por
Palmira es en doble calzada, con intersecciones a desnivel con otros corredores de la Malla
Vial Nacional y con límites de velocidad en algunos tramos de hasta 100km/h.
Este cambio conllevaría, además en la reducción de la contaminación en la Cabecera Urbana

por efectos del arranque y frenado de los vehículos en situaciones de congestión. Esta medida

que requiere la coordinación con las entidades nacionales está soportada por el Decreto 1079
de 2015 que reglamenta la Ley 1228 de 2008.
Gráfico 29. Análisis de Vías Alternas municipio de Yumbo

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en INVIAS.
Esta medida debe estar acompañada por la implementación de acciones conducentes a la

pacificación del tráfico en la Calle 15 y Calle 16, Vía Panorama de Orden Nacional en el Perímetro
Urbano, como son:
▪ Implementar superficies de pavimento a nivel con las vías locales del municipio.
▪ Diseñar secciones transversales que desincentiven el paso de vehículos de carga.
▪ Diseñar retornos en el tramo Américas - Cencar para evitar el ingreso de los vehículos de
carga por el casco urbano.
▪ Dispositivos de control de tráfico que contribuyan a la disminución de velocidades.
▪ Reglamentar el uso de estas vías para los vehículos de carga de paso
El grupo de vías que da soporte a la conexión regional del Municipio se presenta en la siguiente
tabla a continuación:

CRITERIO CRITERIO GEOMETRÍA
VÍA TERRENO ÁMBITO
INSTITUCIONAL FUNCIONAL POT
2 calzadas
Sameco – ppales de tres
Urbano,
Yumbo Nacional Primer Orden Plano (3) carriles – 2
Suburbano
(Cencar) calzadas de
servicio.
Yumbo
(Cencar) – 2 calzadas
Nacional Primer Orden Plano Suburbano
Yumbo ppales
(Américas)
Yumbo
(Américas) – 2 calzadas
Nacional Primer Orden Plano Urbano
Yumbo ppales
(Guadalupe)
Yumbo
(Guadalupe) – Nacional Primer Orden Plano Única Calzada Rural
Vijes
Cencar - Río
2 calzadas
Cauca (a Nacional Primer Orden Plano Rural
ppales
Aeropuerto)
Única Calzada
(Tramo hasta
Loboguerrero Mulaló). 2
Mulaló - Paso Nacional Primer Orden Montañoso Calzadas Rural
de la Torre ppales (Mulaló
– Paso de la
Torre
2 calzadas
ppales de tres
Cali - Yumbo Urbano,
Departamental Primer Orden Plano (3) carriles – 2
(Vía Antigua) Suburbano
calzadas de
servicio.
Yumbo – La
Departamental Segundo Orden Montañoso Única Calzada Rural
Cumbre
Única Calzada
hasta crucero
Yumbo (Dapa) –
Dapa y 2
Zona Departamental Segundo Orden Montañoso Suburbano
calzadas
Empresarial
ppales en zona
Empresarial
Yumbo Cra 32- 2 calzadas

Departamental Segundo Orden Plano Suburbano
Conexión La ppales

CRITERIO CRITERIO GEOMETRÍA
VÍA TERRENO ÁMBITO
INSTITUCIONAL FUNCIONAL POT
Dolores a la
Recta Cali
Palmira
Tabla 33. Jerarquización de Vías Orden Nacional y Departamental
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en MDGV (INVÍAS 2008)
▪ Ciclo-infraestructura Regional
Los flujos de ciclistas mezclados con el tráfico vehicular (que para Yumbo incluye un importante
volumen de tráfico de carga), ponen en grave peligro este tipo de usuario. Las cifras de
accidentalidad estiman que los usuarios de bicicleta representan el 6.91% de los fallecidos y el
9.2% de los lesionados en el país (Agencia Nacional de Seguridad Vial, 2021). Los ciclistas son el
9.7% de los lesionados en el Municipio de Yumbo (Secretaría de Tránsito, Municipio de Yumbo
2014-2021).
Los objetivos del diseño geométrico de una carretera son brindar funcionalidad, seguridad vial,
comodidad, integración con el entorno, armonía, estética y economía. La Guía de ciclo-
infraestructura de Ciudades de Colombia, en el capítulo 3.4 establece que “las vías interurbanas
constituyen el soporte básico de un ciclo red a escala nacional o regional. Además, en el contexto
colombiano, es de particular importancia prestarles atención a los viajes en vías interurbanas, en
especial en los municipios donde existe una relación funcional con municipios aledaños por razones
económicas y en las ciudades con una alta presencia de personas que usan la bicicleta por recreación
fuera de la ciudad. Para implantar una red de vías interurbanas que dé cobertura a un territorio
extenso, la red existente de carreteras constituye un recurso muy valioso que hay que aprovechar al
máximo, en la medida de lo posible, por los siguientes motivos: 1. Se trata de un soporte existente que
no requiere mayor inversión, 2. Dispone de un mantenimiento y una permanencia que la hacen fiable;
3. Funcionalmente, conecta con los principales núcleos urbanos de forma directa; 4. Suele tener un
trazado adaptado a la topografía, buscando el mínimo desnivel acumulado”.
En este sentido, considerando que las vías de integración regional se encuentran en un contexto
urbano y suburbano, en un espacio caracterizado por una fuerte conurbación entre el Distrito de
Cali y el Municipio Yumbo, hecho que también se corrobora con los estudios de sistemas de
ciudades (Política Nacional Para Consolidar El Sistema de Ciudades En Colombia, DNP 2014) y en
el POTD Departamental del Valle del Cauca (Gob. del Valle, 2019), se deben plantear secciones
transversales en beneficio de los modos de transporte que predominarán en la operación de las
carreteras suburbanas que atraviesan el municipio, en particular de los modos de transporte
activos que se han visto fortalecidos por temas de Salud Pública en estos tiempos de Pandemia
(Yumbo Como Vamos, 2021).
El literal f del Artículo 24 del Subcapítulo I “Sistema Funcional de Movilidad y Transporte” de la

Ordenanza 513/2019 por medio de la cual se adopta el POTD del Valle del Cauca, se definen los
componentes del subsistema de movilidad alternativa del Valle del Cauca, donde se define la red
de ciclo-rutas del Valle del Cauca. En este instrumento, se priorizan vías como la vía Panorama que
hace parte de esta red priorizada, que comprende la Calle 10 o conocida como la Vía Antigua a
Yumbo.

El Artículo 204 de la Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo, establece que el Gobierno
Nacional, a través del Ministerio de Transporte, realizará acciones tendientes a promover el uso
de modos no motorizados y tecnologías limpias, tales como bicicleta, trici-móviles y transporte
peatonal en todo el territorio nacional. En el PARÁGRAFO 1°, establece que en un plazo no mayor
a dos (2) años el Ministerio de Transporte reglamentará la prestación del servicio de transporte
público en trici-móviles no motorizados y la posibilidad de alimentación de los mismos a los SITM,
SETP, SITP y SITR de acuerdo con las necesidades propias de cada sistema. PARÁGRAFO 2°. En un
plazo no mayor a dos (2) años el Ministerio de Transporte diseñará una metodología para incluir
en los futuros proyectos de interconexión vial las condiciones en las que debe incluirse
infraestructura segregada (ciclo-rutas o carril-bici) en zonas de alto flujo de ciclistas en entornos
intermunicipales, ingresos a grandes ciudades, contornos o variantes urbanas, zonas de alta
velocidad o de alto volumen de tráfico.
▪ Escala Regional: Oportunidades para promover el Desarrollo Urbano

Orientado el Transporte DOT
El proyecto del Tren de Cercanías del Valle-TCV, así como la creación de la Autoridad Regional de
Transporte de la Aglomeración Suroccidental de Colombia en el Valle del Cauca-ART ASOVC,
permitirán promover un desarrollo urbano orientado al Transporte DOT para la escala regional. A
pesar del desuso en la actualidad, el corredor férreo en la Región corresponde a la columna
vertebral del centro logístico de Cali–Yumbo, une los principales centros de las ciudades del Valle
del Cauca, y las articula con el corredor a Buenaventura, que permite la integración portuaria.
Con el aprovechamiento parcial de la red férrea del Valle del Cauca para el Proyecto TCV, se
orientarán elementos estratégicos de densificación urbana y aprovechamiento de esta arteria de
transporte para dar soporte eficiente y con menos emisiones a los movimientos pendulares entre
un municipio y otro, es decir, vivir en un municipio y trabajar/estudiar en otro movilizándose en
tiempos similares a los internos de la zona urbana de Cali. Esto permitirá que las ciudades vecinas
de Jamundí, Palmira y Yumbo, puedan beneficiarse de los servicios que presta la ciudad central o
hacer más funcionales y eficientes los intercambios con funciones existentes en dichos municipios
(Aeropuerto y Centros de Investigación en Palmira, Zona Empresarial en Yumbo y zonas
residenciales y de servicios en Jamundí), con las facilidades y ventajas de vivir en ciudades
intermedias.
En el caso de Yumbo, la importante presencia de empresas, en espacial de industrias tendría un

valor agregado en la apuesta, dada la alta densificación industrial y empresarial que se presenta
en inmediaciones de las estaciones planteadas y el potencial de desarrollo que se tiene en suelos
vacantes en la Zona Empresarial: Sector Arroyohondo, hecho que en simultánea puede favorecer
el proceso de gestión de la expansión de la cabecera urbana de Yumbo que además de atender
demandas locales ofertará soluciones para la demanda regional promoviendo la localización con
una mayor proximidad a la Zona Empresarial en zonas también conectadas con el TCV que
aportarán a las relaciones de proximidad trabajo-vivienda y a la movilidad con alternativas no
contaminantes (Tren y bicicleta).
A nivel regional, la propuesta del POT es de integrar una red de transporte masivo multimodal e
integrada, en donde el tren de cercanías sea el sistema de mayor jerarquía. El reto constituye la
coordinación entre la planificación del transporte y la movilidad con la planificación del desarrollo
urbano (Vergel Tovar, 2021). La evidencia internacional sugiere que uno de los escenarios más

apropiados para esta coordinación es la promoción de un Desarrollo Urbano Orientado al
Transporte (DOT) (Vergel Tovar, 2021). Este concepto sugiere que la ciudad tenga formas urbanas
más compactas, mezcla de usos del suelo, espacios de alta calidad para el peatón, diversidad en la
oferta de vivienda y un equilibrio en las densidades en relación con la proximidad a la
infraestructura de transporte y movilidad (Vergel Tovar, 2021).
A la escala regional los mayores desafíos consisten en lograr la construcción, operación y ejecución
del Tren de Cercanías, la creación de una Autoridad Regional de Transporte. A la escala Municipal,
Yumbo, se propone organizar su servicio de transporte público para complementarse
eficientemente con un sistema Integrado de Transporte Regional – SITR y generar un desarrollo
urbano sostenible en torno a estos sistemas.
En el componente rural se incluirá, un análisis de las zonas de influencia del proyecto tren de
cercanías y se formulan varias apuestas para generar mayor impacto en el desarrollo urbano y a
la vez garantizar mayor atractividad y una mejor oferta al sistema. Respondiendo así a un
desarrollo orientado al trasporte.
▪ Infraestructuras para la conectividad Urbano – Rural
En esta escala se desarrollan las vías de conectividad entre los centros poblados rurales de mayor
concentración, mayor demanda de viajes y la conurbación Zona Empresarial- Cabecera Urbana, a
través de las principales vías regionales, tratando de garantizar una mejor conectividad con el
territorio, y las zonas productivas rurales.
El inventario vial adelantado por la Gobernación del Valle, se identificaron 145.29km de malla vial
terciaria. A partir de la priorización propuesta en este estudio, se detalla una ampliación de esta
malla vial propuesta, que incluye vías que no fueron inventariadas, además de nuevos proyectos
viales.
▪ Síntesis de las infraestructuras estratégicas de movilidad.
PROGRAMA PROYECTOS TIPO

Estudio técnico
Ampliación de la Autopista Cali – Yumbo.
Construcción
Soluciones para Vía Panorama (cabecera y San Marcos) Construcción
Construcción e integración local de la vía Mulaló-Lobog. Estudio técnico
Conectividad Estudio integración Tren de Cercanías del Valle – TCV con el Estudio técnico
interregional Municipio de Yumbo Construcción
Estudios de factibilidad y construcción del TCV - Tramo Cali- Estudio técnico
Yumbo Construcción
Integración del Corredor Férreo de Carga en Yumbo Estudio técnico
Tren turístico (tramo Yumbo-La Cumbre) Adecuación
Ampliación Antigua Vía Cali-Yumbo (tramo crucero Dapa – Estudio técnico
Conectividad glorieta Las Américas) Construcción
estratégica de Construcción de calzadas de servicio y complement. perfil vial Estudio técnico
la Zona Autopista Cali-Yumbo Construcción
Empresarial Prolongación Av 2 (Cali), conexión Cra 32 hacia La Dolores,
Construcción
conexión Xixaola y calzada de servicio Cra 40

PROGRAMA PROYECTOS TIPO
Alternativas de
Construcción Vía Alterna a La Cumbre Construcción
enlace urb.
Vías de enlace Construcción y/o mejoramiento de la malla vial rural terciaria Construcción
rural principal e interveredal Mejoramiento
Vías enlace en Construcción de vías de enlace para completar el anillo vial Construcción
expansión perimetral en Expansión oriental y Noroccidental
Tabla 34. Programas y proyectos de las infraestructuras de movilidad del componente general.
Fuente: Elaboración propia equipo de Consultoría (2022)
1.3.7.1.1.2. EL ESPACIO PÚBLICO
Es claro que el Espacio Público jugará un papel importante en los distintos objetivos del POT a
largo plazo por la condición de soporte territorial básico en los cuatro grupos de elementos del
MOT a 2035. Como propósito principal del sistema, se busca la inclusión de EP de escala zonal,
urbana y municipal que agreguen valor a la estructura del espacio público hallada en el diagnóstico
que se caracteriza por el predominio de espacios de pequeña superficie. Dicho propósito se logra
con la reserva directa de los espacios desde el POT, en la medida en que su provisión y reserva
servirán como soporte en la estructuración de propuestas de uso y ocupación y de la
complementación de otros sistemas estructurantes, como el de movilidad y de equipamientos, así
como en el soporte que el espacio público representa para el Patrimonio Material.
En la definición de elementos de escala municipal se evaluarán los Parques Naturales Municipales

existentes que tengan potencial para su aprovechamiento recreativo, así como de las zonas verdes
previstas en cerros y laderas del ámbito urbano o periurbano.
▪ Acciones generales para la configuración del Espacio Público en el largo

plazo
La siguiente tabla incluye las acciones de conformación del sistema de espacio público a escala
general, integrando principalmente los elementos macro que acompañan y dan soporte a los las
distintas Políticas y Objetivos asociados con elementos del MOT a 2035, supeditando de esta forma
el espacio público a estrategias transversales con propósitos territoriales concretos. Es de anotar
que dicha condición no deja de lado la atención desde las acciones y la estructuración del sistema
a las problemáticas detectadas en el Diagnóstico Territorial, relacionadas con el déficit cuantitativo
de EPE, en especial de espacios de escala zonal, urbana y municipal, y con las situaciones de
adecuación, integración, funcionalidad, calidad ambiental, entre otras, estudiadas de forma
pormenorizada en el análisis cualitativo del diagnóstico. Es de aclarar que las precisiones sobre
áreas, delimitaciones, condiciones, normativas, lineamientos, entre otros, se establecerán con
precisión en los componentes urbano y rural.
ACCIÓN DESCRIPCIÓN AREA (M2)
Adecuación de EPE existente y proyección de espacio

Espacio público asociado a
público efectivo en las zonas rurales del municipio 63,110
centros poblados rurales
incluyendo los centros poblados prestadores de servicios

ACCIÓN DESCRIPCIÓN AREA (M2)
Proyección de espacio público efectivo en los barrios de

Espacio público asociado a
mejoramiento integral de barrios en la cabecera urbana 262,850
las zonas MIB
del municipio
Espacio público asociado
Proyección de espacio público efectivo en las zonas de
con la zona empresarial y 527,619.49
expansión y suelo suburbano empresarial
con TCV
Proyección de espacio público de escala municipal
Espacio público en la
articulada con los elementos ambientales como los cerros 2,052,094
estructura ecológica
tutelares, fuentes hídricas y reservas ecológicas.
Espacio público en nuevos Proyección de espacio público efectivo dentro de las áreas
1,523,777.14
crecimientos urbanos de expansión urbana.
Espacio público en zonas Adecuación de EPE existente y proyección de espacio
619,696
consolidadas público efectivo en la cabecera urbana
Tabla 35. Acciones para sistema de espacio público
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría 2022
A continuación, se precisan las acciones estratégicas para la conformación del Espacio Público a
escala general:
▪ Espacio público en la estructura ecológica
Integrar espacios públicos de escala urbana-municipal, con figuras de gestión, administración y

mantenimiento capaces de incidir en una mejora del indicador de EPE/HAB a la vez que integrar
infraestructuras estratégicas para el desarrollo social, cultural y turístico de Yumbo (Cerros La
Estancia, Tres Cruces y Bermejal, Humedales en el río Cauca y espacios ribereños en Zona
Industrial frente al río Arroyohondo, en la Cabecera Urbana frente al río Yumbo, y en Paso de la
Torre). En la zona rural alta se incluyen los Parques Municipales Naturales (RE Mulaló, RE
Yumbillo y RE Las Haciendas) que admitan como uso compatible la recreación pasiva, la
observación de especies y que tengan de forma colindante zonas suburbanas turísticas o CPR con
servicios para tal fin.
De manera generalizada, las zonas de expansión urbana residencial vincularán el diseño urbano y
en especial la vinculación de espacios públicos efectivos de las distintas escalas con los elementos
de la estructura ecológica principal (corrientes hídricas y sus áreas de protección aferentes,
humedales y relictos boscosos.
Elemento ambiental Área (HA) Espacio público Área (HA)
Ecoparque cerro La Estancia con

Cerro tutelar La Estancia 99,0 37,35
porcentaje de EPE del 40% o inferior
Ecoparque cerro Las Cruces con
Cerro tutelar Las Cruces 13,0 5,09
Ecoparque cerro Bermejal con
Cerro tutelar Bermejal 214,3 20,21

Ocupación parcial como EPE en REM
Reserva Ecológica de Mulaló 103,8 5,71
Mulaló
Reserva Ecológica de Yumbillo 20,2 Ocupación parcial como REM Yumbillo 2,93
Reserva Ecológica municipal de Las Ocupación parcial como EPE en REM
278,2 14,40
Haciendas Las Haciendas
Tabla 36. Cesiones de espacio público vinculadas a la estructura ecológica principal.
▪ Espacio público asociado con la Zona Empresarial y con el TCV
Integrar en la Zona Empresarial espacios públicos estructuradores al servicio de la población

flotante actual y por venir en la zona, se privilegiarán los ámbitos de articulación con las estaciones
del TCV y la reserva de espacios públicos de escala zonal-general, acción que se efectuará en la
zona de expansión empresarial Central Arroyohondo, caracterizada por contar con globos de
terreno de gran extensión sin urbanizar en los que se promoverán desarrollos completos con usos
complementarios y compatibles con la Zona Empresarial.
ÁREA EN M2 POR TIPO DE

LOCALIZACION
EP
Expansión Empresarial
527,619.49
Central Arroyohondo
Tabla 37. Espacio público en la Zona Empresarial.
▪ Espacio Público en zonas consolidadas
La apuesta principal parte de la intervención de los espacios públicos existentes y la proyección

de nuevos espacios públicos dentro de los barrios consolidados del municipio, es decir, son
intervenciones de cualificación y construcción que junto con los proyectos de movilidad y
equipamientos complementaran el entramado urbano existente alineándose en cada caso con las
estrategias del sector donde se emplazan (centralidades, barrios MIB, nodos, ejes urbanos, etc.).
Dentro de la apuesta, entran proyectos como la intervención de espacio públicos de enlace que son
predominantes en la trama de damero considerada como de valor patrimonial. La cualificación
incluye la mejora de andenes, la redistribución de elementos del perfil buscando el privilegio de la
movilidad peatonal y acciones de mejora para aumentar las cualidades para la caminabilidad
(superficies continuas, acceso universal, siembra de árboles y vinculación funcional con los zócalos
de actividad de primer piso).
El desarrollo de supermanzanas deberá ser considerado en el proceso de elaboración de

instrumentos de planificación complementarios al presente POT, plan maestro de espacio público,
plan de movilidad urbana. Esto con el objetivo de generar nuevas áreas de espacio público en la
zona consolidada, de pacificar el tráfico, de favorecer y privilegiar la movilidad peatonal y reducir
la contaminación ambiental por emisiones de fuentes móviles y por ruido.
Estas acciones se complementan con la integración de la trama de calles con la proyección e

intervención de los EPE existentes en la zona que lo requieran, en especial los que requieran una

mejor vinculación con equipamientos y bienes de interés cultural, y la integración de nuevos EPE
de bolsillo y EPE locales asociados con intervenciones inmobiliarias de mediano formato que se
produzcan en la zona.
Ahora bien, para los elementos ambientales, como se anotó arriba, se proyecta la construcción de
espacios públicos asociados a los cuerpos de agua existentes en la cabecera urbana como el Rio
Yumbo, Zanjón los Rojas y la quebrada de Guabinitas, esto con el fin de mantener protegidas estos
cauces y potencializar el espacio público como parques lineales y finalmente se tiene como
proyección la construcción de EPE sobre los ejes locales de actividad múltiple, que son
intervenciones asociadas con las nuevas actividades proyectadas en las distintas zonas de
municipio que priorizan la movilidad peatonal más segura para la conformación de espacios
tranquilos, a partir del mejoramiento, redistribución y adecuación los perfiles viales, acciones que
potencializarán dichos ejes para la localización de actividades económicas complementarias a la
vivienda y como espacios de oportunidad para actividades que beneficien a la población yumbeña.
▪ Espacio público asociado a Centros Poblados Rurales
Para la zona rural del municipio se tiene como proyección la construcción de nuevos espacios
públicos locales que brinden una cobertura para todos los centros poblados además de la
adecuación y mejoramiento de los espacios públicos existentes, esto con el fin de brindar espacios
de ocio y recreación para la comunidad rural dado que actualmente no todos los centros poblados
cuentan con espacio público efectivo dentro de su estructura.
En línea con lo anterior, para los centros poblados de mayor escala que se potenciarán como nodos
prestadores de servicios, el espacio público se proyectará y diseñará como un conjunto integrado
de los equipamientos, los ejes de actividad y áreas ambientales que se definan en las micro-
estructuras ecológicas (cuando sea del caso), esta apuesta permite el acondicionamiento con una
suficiente estructura para prestar un servicio de mayor escala para los territorios rurales de
Yumbo.
Ahora bien, dentro de la apuesta, los proyectos de adecuación de espacio público en zona rural
incluyen el mejoramiento, dotación y adecuación de las diferentes variables que componen un
espacio público efectivo como la accesibilidad, mobiliario, señalización, etc.
En la siguiente tabla se muestra la relación de Espacios Públicos Efectivos - EPE existente y el

número de EPE propuesto sobre los centros poblados:
LOCALIZA- CORREG./ EPE EPE TOTAL DE

NOMBRE
CIÓN VEREDA EXISTENTE PROPUESTO EPE
El Pedregal El Pedregal 1 5 6
Nodos Mulaló Mulaló 2 0 2
prestadores Dapa Miravalle Dapa 0 3 3
de servicios San Marcos San Marcos 2 1 3
Subtotal 5 9 14
Dapa La Vega 0 2 2
Dapa
Pilas de Dapa 0 1 1

NOMBRE
Rincón Dapa 0 2 2
Otros centros Montañitas Montañitas 1 0 1
poblados
rurales Santa Inés Santa Inés 2 0 2
Subtotal 3 5 8
La Buitrera La Buitrera 2 0 2
La Olga La Olga 1 0 1
Suelo rural Mulaló P. de La Torre 1 0 1
disperso San Marcos Manga Vieja 0 1 1
Yumbillo Yumbillo 0 1 1
Subtotal 4 2 6
TOTAL EPE RURAL 12 16 28
Tabla 38 Relación de espacio público efectivo en la zona rural
Nota: Para el caso del centro poblado de Dapa el desarrollo de la porpeusta de espacio público esta
supeditada a las condiciones que se fijen en el Plan de Manejo Ambiental de la zona de reserva y
en todo caso no implica ampliación de su perímertro.
▪ Espacio público en Zonas de MIB
Dentro del MOT para espacio público se contempla la adecuación y construcción de Espacios
Públicos contemplados en la Resoluciones de Legalización Urbanística que a través de los
programas MIB, cumplirán un doble propósito, en primera estancia incrementar los indicadores
de EPE en esas zonas donde según las fichas síntesis de las Áreas Homogéneas del Diagnóstico
Territorial resultan los más bajas y a la vez contribuir a la formalización de las estructuras urbanas
y la mitigación de amenazas riesgos asociadas con la ocupación informal. Esta acción en concreto
se correlaciona de forma estrecha con la liberación de suelos no aptos para la edificación, para que
los sectores, integren en el espacio urbano zonas para la recreación, deporte y ocio a su alcance.
EPE ACTUAL EPE SIN EJECU TOTAL

LOCALIZACIÓN TOTAL TOTAL ÁREA
CANT ÁREA (m2) CANT ÁREA (m2)
CANT (m2)
Alto San Jorge 1 8,681 5 3,339 6 12,020
Juan Pablo II 5 51,996 2 887 7 52,883
Comuna 1
Las Américas 1 1,549 4 3,857 5 5,406

Mirador 2 7,841 2 7,841
Panorama 2 28,058 1 16,097 3 44,154
Puerto Isaacs 1 13,429 5 11,287 6 24,716
total comuna 1 10 103,713 19 43,308 29 147,020
Buenos Aires 2 2,158 3 8,079 5 10,237
Comuna 3
Las Cruces 5 29,872 5 29,872

Nuevo Horizonte 1 11,643 2 3,877 3 15,520
San Fernando 1 1,113 3 23,058 4 24,171

EPE ACTUAL EPE SIN EJECU TOTAL
LOCALIZACIÓN TOTAL TOTAL ÁREA
CANT ÁREA (m2) CANT ÁREA (m2)
CANT (m2)
total comuna 3 4 14,913 13 64,887 17 79,800
Bellavista 5 6,873 5 6,873
Comu-
na 4
La Ceiba 2 773 2 773

total comuna 4 7 7,646 7 7,646
Fuera del perímetro urbano 3 36,995 3 36,995
TOTAL DE EPE MIB 14 118,626 42 152,836 56 271,462
Tabla 39. Espacio público efectivo en sectores objeto de Mejoramiento Integral.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022
Para los EPE en zonas MIB un desafío adicional tendrá que ver con las adecuaciones con miras a la
accesibilidad universal, que por las condiciones de su localización y vinculación con vías y andenes
no será posible en todos los casos, pero en sus diseños se deben explorar todas las alternativas de
conexión, articulación y vinculación funcional con los entornos, propiciando el acceso de toda la
población.
TOTAL DE
LOCALIZACIÓN Adecuación Construcción
EPE
Alto San Jorge 1 5 6
Juan Pablo II 4 2 6
Comuna Las Américas 1 4 5

1 Mirador 2 2
Panorama 2 1 3
Puerto Isaacs 1 5 6
Buenos Aires 2 3 5
Comuna Las Cruces 5 5

3 Nuevo Horizonte 1 2 3
San Fernando 1 2 3
Comuna Bellavista 5 5
4 La Ceiba 1 1
N/A Fuera del perímetro urbano 2 2
TOTAL DE EPE ZONAS MIB 13 39 52
Tabla 40. Espacio público efectivo en sectores objeto de Mejoramiento Integral.

▪ Espacio público en los nuevos crecimientos urbanos
Las tres áreas de expansión urbana residencial, localizadas como se explicó en la Clasificación del
Suelo, se constituyen en una gran oportunidad para reservar áreas para la provisión de espacios
públicos de escala zonal y de escala urbana que se integrarán en un modelo espacial funcional en
conjunto con la estructura ecológica principal urbana, los equipamientos, la movilidad y los usos
para la conformación de crecimientos urbanos compactos y con calidad ambiental y urbana.
Dichos espacios se complementarán y conectarán con los EPE locales que resulten definidos como
parte de las obligaciones urbanísticas de los proyectos.
RESERVAS DE EPE
NOMBRE ÁREA DE EXPANSIÓN
PROPUESTO EN Ha
Expansión Noroccidental 9,65
Expansión Oriental 70,58
Expansión Arroyohondo 49,84
Expansión La Sorpresa 43,60
TOTAL EPE DE EXPANSIÓN 173,68
Tabla 41. Reservas para espacio público efectivo en suelos de expansión urbana.
1.3.7.1.1.3. LOS EQUIPAMIENTOS.
El sistema de equipamientos en el marco del POT de Yumbo se concibe como el conjunto de

infraestructuras de soporte de servicios dotacionales para el desarrollo de la población del
municipio, para la promoción y coexistencia de las dinámicas socio-económicas para la
complementar la estructura ecológica y la cualificación de los asentamientos humanos, que
promoverá una optimización y eficiencia en el uso de los servicios que prestan, garantizando su
sostenibilidad a largo plazo.
Como se evidenció en el Diagnóstico Territorial, el sistema de equipamientos existente

actualmente cuenta con 233 infraestructuras en el municipio las cuales se clasifican en tres
principales categorías:
▪ Desarrollo Social: donde se integran 202 equipamientos de servicios de educación, salud,

recreación y deporte, cultura, bienestar social.
▪ Administrativos e institucionales: con 22 equipamientos de usos administrativos,
institucionales, seguridad y convivencia.
▪ Servicios únicos y especiales: para un total de 9 equipamientos que incluyen servicios
funerarios, abastecimiento, únicos de apoyo a dinámicas productivas.
Como fundamentos para la formulación de las apuestas de este sistema, que se encuentra
enmarcado en los distintos contenidos estratégicos que darán soporte a la materialización de los
elementos del MOT a 2035, se incluyen a continuación las clasificaciones por niveles de cobertura
de los equipamientos que serán tenidos en cuenta en las previsiones normativas y reservas de
suelo.

Clasificación y escalas del sistema de equipamientos de desarrollo social
Preescolar Local (Barrial - Vecindario)
Básica Primaria Local (Barrial - Vecindario)
Preescolar + Primaria Local (Barrial - Vecindario)
Educación (*) Básica Primaria + Secundaria y Media Sectorial / Comunal
Técnica - Vocacional /Formación para
Municipal
el Trabajo
Superior - Universitario Municipal
Puesto de Salud Sectorial / Comunal
Salud (*) Centro Médico Sectorial / Municipal
Hospital Local de Baja Complejidad Municipal - Regional
Canchas y espacios bio-saludables,
localizados en red de Espacios Local
Públicos
Canchas Multipropósito con cubierta, e
instalaciones complementarias como Sector / Comunal
Recreación y
baterías de baño, área de graderías
Deporte (*)
Centro Recreativo y Deportivo Sector / Comunal
Coliseo Municipal
Unidad Deportiva / Estadio Municipal Municipal
Bibliotecas Comunales con áreas
Sector/ Comunal
polivalentes para otros servicios
Biblioteca Municipal Municipal
Cultura (*) Centro Cultural Municipal
Museo Municipal
Centros de Desarrollo Infantil (CDI) Local (Barrio – Vereda)
Hogar Infantil (ICBF) Local (Barrio – Vereda)
Bienestar Casetas comunales Local (Barrio -Vereda)
Social Centro Comunitario Sector / Comunal
Hogar del adulto mayor / Centros vida
Municipal
para el adulto mayor
Tabla 42. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos de desarrollo social.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en tabla 236 del documento diagnóstico
territorial (p.883).
Clasificación y escalas del sistema de equipamientos Administrativos e Institucionales.

Notarías Municipal
Administrativos
Sedes instituciones públicas (Alcaldía,
y de Gestión Municipal
registraduría, juzgados, y otros.)
Centros de Atención Inmediata (CAI) Sector / Comunal
Comisarías de Familia Municipal
Seguridad y
Estación de Policía Municipal
Convivencia
Subestación de Policía Municipal - Regional
Estación de Bomberos Municipal - Regional
Tabla 43. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos Administrativos e Institucionales.

Clasificación y escalas del sistema de equipamientos Servicios únicos y especiales.
Funerarios Cementerios Municipal - Regional
Especial y de Centro de Convenciones / Sedes
Municipal - Regional
Servicios Instituciones de carácter regional
Planta de Beneficio Animal / Plazas de
Abastecimiento Municipal - Regional
Mercado
Tabla 44. Resumen clasificación y escalas del sistema de equipamientos Servicios únicos y especiales.
Acorde con la clasificación de categorías de equipamientos y usos, como se indicó anteriormente

en el diagnóstico se contaba con un inventario de 233 infraestructuras (Diagnóstico Territorial,
POT, 2021) con los cuales se realizó un posterior análisis de pertinencia, verificación de aspectos
cualitativos y de habilitación, análisis en el cual se determinó que las infraestructuras que prestan
servicios religiosos no corresponden al componente de equipamientos dado que se considerarán
como Servicios de Culto regulables en las distintas zonas de la ciudad en la matriz de usos y la
respectiva asignación en las áreas de actividad y los sectores normativos.
Pero además se encontró que, si bien las canchas multipropósito prestan un servicio de recreación
y deporte, aquellas que no cuentan con dotaciones de infraestructura como cubierta, baños,
graderías, etc, corresponden con la dotación del espacio público y no con equipamientos, (en el
análisis de usos del espacio público en el Diagnóstico Territorial se precisan aquellos que tienen
como usos complementarios o como dotación infraestructura deportiva). Adicionalmente, se
realizó una rectificación del levantamiento predial en los centros poblados, y la incorporación de
nuevos equipamientos entregados al municipio en la etapa de formulación, actividades con las que
se pudo concluir que para las proyecciones del sistema se cuenta con un total depurado de 189
equipamientos existentes.
De otro lado, se hizo una recolección de información relacionada con requerimientos específicos
por parte de las instituciones (públicas, privadas o mixtas) que prestan dichos servicios en el
municipio y se define un conjunto final de 251 infraestructuras que incluye los 62 equipamientos
propuestos en el marco de la formulación, basado en los análisis de demanda, que se presentan
más adelante, y los requerimientos institucionales. Cabe resaltar que, 68 de estas infraestructuras
corresponden a equipamientos de escala municipal y regional que prestan servicios a la población
local y al alto flujo de población flotante en el municipio.
Adicionalmente, conforme a los hallazgos del diagnóstico realizado por el equipo técnico, se
identificó que el municipio cuenta con un déficit cuantitativo a 2021 de 55 equipamientos para el
desarrollo social según el análisis basado en estándares de capacidad para la prestación de
servicios sectoriales.
Finalmente se definen 27 equipamientos prioritarios a ejecutar con acciones de adecuación,

mejoramiento para la optimización del uso de las infraestructuras existentes y/o reubicación de
la infraestructura instalada y su servicio debido a conflictos de uso del suelo, vulnerabilidad de las
edificaciones o disconformidad con normas estructurales para edificaciones esenciales. Los
equipamientos restantes, presentan requerimientos de adecuaciones locativas y/o mantenimiento
ya en líneas generales reúnen las condiciones para la prestación del servicio, por lo tanto, se debe
garantizar el financiamiento de tales acciones. Cabe resaltar que en la categoría de desarrollo

social se propusieron 53 nuevos equipamientos en total, de los cuales 32 corresponden a bienestar
social para la prestación de distintos servicios en espacios polivalentes.
En términos del balance cualitativo del sistema de equipamientos existentes, se insta por un
accionar futuro que responda las siguientes estrategias:
▪ Saneamiento de la titularidad de los predios donde se localizan muchos de los

equipamientos especialmente aquellos de salud, educación, recreación y deporte, para
facilitar actuales y futuras intervenciones físicas que demande el sector (Diagnóstico
Territorial POT, 2021).
▪ Adecuación del 45% de las instalaciones de equipamientos en materia de accesibilidad
universal.
▪ Adecuaciones de los espacios de transición de los predios y edificaciones en 49% de los
equipamientos que permitan el mejoramiento de la relación espacial con el entorno
inmediato. Siendo el espacio público y el sistema de movilidad de gran importancia para
articular esfuerzos en inversión pública permitiendo mejorar las condiciones habitabilidad
y funcionalidad de los servicios.
▪ Adecuaciones con la creación de entornos más amigables ambientalmente, incrementando
la presencia de capa arbórea, superficies blandas, y tratamiento de permeabilidad de
fachadas cuando el servicio lo permite, fortaleciendo el rol de los equipamientos como
elementos que aportan en la construcción de la ciudad, en la imagen urbana y en la calidad
ambiental, además de la prestación necesaria de los distintos servicios a la población.
▪ Los equipamientos de naturaleza pública serán espacios priorizados para la
implementación de programas de instalación de paneles solares y otras fuentes de
generación de energías renovables que sean compatibles.
Con este panorama general, se tiene que el Sistema de Equipamientos a escala general integrará
nuevas infraestructuras, ampliaciones, mejoramientos y acciones de mantenimiento en
equipamientos de escalas regional, municipal, urbana y zonal que se integran en acciones
estratégicas vinculadas con: 1) centralidades urbanas y municipales, 2) nodos prestadores de
servicios en los CPR y 3) equipamientos individuales en las distintas clases y categorías de suelo
previstas en el municipio para la concreción del MOT a 2035.
▪ Delimitación y acciones en las Centralidades urbanas y municipales
Las centralidades permiten vincular las acciones urbanísticas relacionadas con los equipamientos
en actuaciones integrales de cualificación urbana, que involucran la intervención coordinada en la
movilidad, la accesibilidad universal, el espacio público, la cualificación ambiental, la integración
con los usos y vocaciones del entorno y la intervención patrimonial cuando se vinculen Bienes
Muebles o Inmuebles de interés Cultural. En la siguiente tabla se identifican las centralidades y los
equipamientos de escala municipal, urbana o zonal que se integran, el enfoque general de las
intervenciones y la superficie.
EQUIPAMIENTOS QUE SE
ÁREA
CENTRALIDAD INCLUYEN (Existentes y ENFOQUE DE INTERVENCIÓN
EN HA
propuestos)
Centralidad Consolidación de nodo de centralidad
45 46,40
urbana primaria principal

EQUIPAMIENTOS QUE SE
ÁREA
CENTRALIDAD INCLUYEN (Existentes y ENFOQUE DE INTERVENCIÓN
EN HA
propuestos)
Nodo funcional Dotación de equipamientos de
14 34,3
multipropósito desarrollo social a escala municipal
Nodo funcional Consolidación de nodo de recreación y
4 14,2
IMDERTY deporte de escala municipal y regional
Tabla 45. Delimitación de Centralidades y Nodos que vinculan equipamientos de escala Municipal, Urbana y Zonal.
▪ Centralidad urbana principal:

▪ Adecuación y mejoramiento de infraestructuras de escala municipal y regional en lo
referente a servicios de equipamientos de Gestión y Administración. Localizados en la
Centralidad Urbana Principal de Yumbo, que va desde el Río Yumbo al norte hasta la
Carrera 7 al sur y desde la Calle 13 al oriente hasta la Calle 1 al occidente. Se plantea el
mejoramiento y mantenimiento de las instalaciones existentes y creación de espacios
transitorios con arborización que mejore las condiciones de habitabilidad de estos.
▪ Ampliación de la sede del CAMY. Adecuación de zona atención al ciudadano, sala de crisis,
estacionamientos, otros servicios complementarios requeridos. Este proyecto está sujeto
a la valoración previa por parte de la secretaría de Infraestructura sobre las demandas
espaciales y funcionales tiene la Alcaldía.
▪ Reconstrucción Galería Municipal. Incremento del índice de construcción y adecuación
del entorno urbano dentro del proyecto del Río Yumbo y en todo caso condicionado a los
resultados de los estudios de amenazas y riesgos.
▪ Adecuación, habilitación y transformación del uso de las instalaciones del actual Hospital
Municipal, localizado en el barrio Uribe-Uribe, para usos de Cultura. Posterior a la
reubicación del actual Hospital Municipal La Buena Esperanza, se plantea la evaluación
de infraestructura y posibles intervenciones de adecuación para el cambio de uso de la
edificación y habilitación de la infraestructura para uso cultural.
▪ Nodo funcional – IMDERTY- Estadio Guachicona – barrio Fray Peña:

▪ Obras de adecuación y mejoramientos de instalaciones existentes y áreas inmediatas el
Nodo funcional que incluye el complejo deportivo IMDERTY y Estadio Guachicona.
Principalmente en el área inmediata a la Calle 16. Adicionalmente se propone la
construcción de equipamientos de Alto Rendimiento complementarios a las instalaciones
existentes del nodo.
▪ Ampliación e integración con predios en el área de expansión oriental contiguos al predio
del IMDERTY. La ampliación de las instalaciones permitirá materializar la propuesta del
complejo deportivo supramunicipal definida en el POTD Valle del Cauca (2019), que
preste servicios dotacionales complementarios para los municipios de Vijes y La Cumbre.
Dicho nodo se articula directamente con la propuesta de la centralidad principal donde
se localiza la Terminal del Tren de Cercanías del Valle (TCV) como parte de la estrategia
de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) planteado en el Sistema de Movilidad y
Transporte del presente documento.
▪ Articulación del nodo funcional con el fortalecimiento del circuito deportivo que se
desarrolla actualmente desde el IMDERTY hasta el río Cauca, incluyendo el Humedal
Higuerón, con potencial de desarrollo de adecuaciones locativas de bajo impacto
ambiental, generando estructuras de senderismo y dotación sanitaria y/o componentes

de un Parque Bio-saludable, que soporte la actividad deportiva de aproximadamente
2.000 personas en los días de ciclovía.
▪ Nodo funcional Multipropósito - barrios Portales de Comfandi y Uribe Uribe:

▪ Integración de proyectos que ya están en procesos de gestión de infraestructura
municipal, el mejoramiento de las relaciones espaciales con el contexto inmediato,
arborización, accesibilidad universal, apertura de espacios subutilizados para el
desarrollo de otras actividades de desarrollo social.
▪ Estudios, diseños y construcción de Centro de Atención al Ciudadano del sector Justicia.
Proyecto que se encuentra ya en gestiones por parte de la Fiscalía, Procuraduría,
Comisaría de Familia, para mejorar los servicios a la población y se recomienda la
localización de este en la inmediatez de la Megaestación de Policía.
▪ Adecuación, mejoramiento y mantenimiento de infraestructuras de equipamientos
existentes de escala municipal como la Mega Estación, Centro Vida y Parque Recreativo
El Pulpo.
En lo referente a los equipamientos proyectados previamente desde el PBOT del 2001, a

continuación, se presenta la relación del estado en el que se encuentran dichos procesos.
▪ Reubicación y construcción del nuevo Hospital Municipal. Fortalecimiento de servicios de

nivel 1 y captación de población del régimen subsidiado del municipio atendida en la
ciudad de Cali. Fase de ajuste de diseño acorde con requerimientos de la norma técnica.
▪ Reubicación Estación de Bomberos. Fase: ajustes de diseño y requiere asignación de
partida presupuestal y licenciamiento.
▪ Consolidación del proyecto del Parque del Cerro de la Estancia. El cual cuenta con un
potencial en el desarrollo de prácticas deportivas a fortalecer en el municipio como el
Parkour y Bicicross. Donde se plantea la creación y construcción de una Concha Acústica,
como soporte a los eventos de música y cantautores que el municipio desarrolló.
▪ Equipamientos en los CPR como nodos prestadores de servicios.
Como se presentó desde el MOT a 2035 se fortalecerán algunos CPR que gozan de buena
centralidad y cercanía con los territorios rurales para la descentralización y consolidación de
nodos de servicios en la zona rural que aumenten la calidad de vida y den soporte a dinámicas
sociales y económicas en esta zona del territorio municipal. En la siguiente tabla se incluyen los
nodos y los equipamientos actuales y propuestos que se incluyen en cada uno.
EQUIPAMIENTOS QUE SE INCLUYEN ÁREA EN

NODO EN CPR ENFOQUE DEL NODO
(Existentes y propuestos) HA
El Pedregal 5 22,8
Miravalle Dapa 3 9,0 Prestación de servicios de

desarrollo social a la
Mulaló 4 22,4 población rural
San Marcos 6 24,3
Tabla 46. Nodos en los CPR que vinculan equipamientos de servicio al territorio rural.

Cabe resaltar que la apuesta sobre los centros poblados rurales es la optimización de las
infraestructuras existentes y la habilitación de espacios multipropósitos para la prestación de
servicios de desarrollo social que requiere la población rural, según las especificaciones técnicas
requeridas por cada entidad responsable de prestar los servicios dotacionales.
Los centros poblados fueron seleccionados con un criterio de proximidad, dotacional actual y
número de habitantes agrupados bajo una misma unidad espacial de proyección rural (UEPR) que
se presentan más adelante bajo los análisis de estándares presentados para para la proyección de
nuevas infraestructuras.
▪ Consolidación y previsión de equipamientos de escalas municipal y urbana

por fuera de las centralidades
Por otra parte, como se plantea en las apuestas del MOT, con el fin de garantizar el acceso a todo
usuario a los sistemas funcionales del municipio, el sistema municipal de equipamientos deberá
soportar con servicios complementarios las dinámicas productivas, ambientales y de hábitat que
se promueven en Yumbo. En tal sentido se deberá garantizar la optimización del uso del suelo
donde se ubican los equipamientos, facilitando su sostenibilidad a largo plazo y pertinencia en la
atención a sectores que han estado relegados en materia de inversión pública hasta el momento.
Adicionalmente, la priorización para el desarrollo, ampliación o mejoramiento de los

equipamientos responde a atender por una parte a la estrategia de consolidación y control del
crecimiento de la estructura urbana municipal, dando soporte con infraestructura especial para la
potencialización de las dinámicas productivas y su articulación con la estructura ambiental.
Los equipamientos actuales y propuestos de escala municipal y urbana previstos para tal fin se
incluyen en la tabla a continuación:
LOCALIZACIÓN TIPO DE EQUIPAMIENTO ESCALA

Administrativos e institucionales Municipal
Urbano Desarrollo social Municipal
Únicos y servicios especiales Municipal
Expansión Residencial Desarrollo social Municipal
Desarrollo social Municipal
Suburbano Residencial Desarrollo social Municipal
Suburbano Industrial
Rural disperso
Tabla 47. Equipamientos de escalas municipal, urbana y zonal existentes y proyectados.

1.3.7.1.1.4. LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
1.3.7.1.1.5. Sistema de acueducto
El sistema de acueducto o abastecimiento de agua potable está constituido por la infraestructura

para el abastecimiento, conducción y tratamiento de agua potable y por las redes matrices,
secundarias y locales para la distribución en todo el territorio municipal.
Como se evidenció en el Diagnóstico Territorial, Yumbo cuenta con distintos sistemas que
abastecen el municipio y que se asocian con prestadores y ámbitos de servicio también
diferenciados. Es así que la Zona Empresarial, la Cabecera Urbana y algunas zonas suburbanas
aledañas son atendidos por dos sistemas, uno de ámbito regional, abastecido por el río Cauca desde
las plantas de Cali y otro de ámbito municipal, abastecido por fuentes superficiales y subterráneas
en el municipio de Yumbo.
En la zona rural hay un espectro amplio de sistemas y prestadores, así como de fuentes hídricas.
Es de advertir, que uno de los principales hallazgos del Diagnóstico Territorial tiene que ver
justamente con la insuficiencia de las fuentes hídricas municipales de tipo superficial para atender
las demandas de Yumbo, entre otras causas por las características ecosistémicas y naturales del
territorio y la alta presión sobre el recurso por las necesidades para: consumo humano, industria,
minería, agricultura y demás actividades urbanas y rurales.
▪ Infraestructuras actuales y proyectadas
El sistema de abasto de agua que recibe el municipio de Yumbo a través de EMCALI se inicia en las
Plantas de Tratamiento de Agua de Cauca y Puerto Mallarino, las cuales alimentan la Tubería de
Transmisión Norte (TTN) que llega hasta SAMECO y desde donde se deriva la red de conducción
que alimenta de agua potable al municipio de Yumbo, pasando previamente por el área industrial,
hasta llegar al casco urbano alimentando el Sistema de Bombeo de Puerto Isaacs, el cual abastece
la fracción del casco urbano comprendida entre la vía panorama y parte de la zona de ladera.
Gráfico 30. Abastecimiento y conexión de acueducto EMCALI Cali – Yumbo.

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en EMCALI, 2021.
Por otra parte, está el acueducto de ESPY S.A E.S., que se abastece del río Yumbo y la Quebrada la
Buitrera (en la zona de ladera) alimentando la planta de tratamiento de agua potable – PTAP que
se encuentra ubicada en el barrio Nuevo Horizonte, contando con un sistema de seis (6) tanques
de almacenamiento. Las infraestructuras que componen el sistema de tratamiento de agua potable
de la planta son: captación – bocatoma, aducción (canal en hormigón reforzado), desarenador,
conducción y planta de tratamiento (unidad de clarificación, filtración y desinfección),
almacenamiento (PSMV Yumbo ,2015).
El municipio, a su vez, cuenta con un sistema abastecido de aguas subterráneas, en el que ESPY
integró en el sistema dos pozos profundos en búsqueda de mejorar la disponibilidad de agua para
consumo y las condiciones de prestación de servicios y continuidad de la zona de ladera del
municipio los cuales son: Sistema de Platanares e Higuerón, destacándose que para mayo de 2022
(fecha de la Formulación se encuentran en etapa de arranque, ya que se trata de obras terminadas
a finales del 2021.
Teniendo en cuenta que el servicio de acueducto ha presentado deficiencias, en especial en los

sectores MIB y que el MOT a 2035 exige que el municipio de Yumbo incluya las apuestas en
términos de infraestructura que le permitan asegurar la prestación completa del servicio en el
suelo urbano y de expansión urbana y garantizar la calidad y continuidad del servicio, como
condición básica para el logro de los propósitos del MOT.
De acuerdo con las condiciones actuales de la prestación del servicio en el corto plazo será
necesario que se realicen las adecuaciones para asegurar la continuidad del servicio en la cabecera
municipal, destacando las siguientes propuestas para conseguirlo:
▪ Puesta en marcha y arranque de los pozos profundos Platanares e Higuerón los cuales
aportarán en total 77 lps al sistema de abastecimiento operado por ESPY, para lo cual se
requerirá el análisis operativo que permita la evaluación del sistema con la incorporación
de estas fuentes de abastecimiento.
▪ Evaluación de implementación de nuevos sistemas de almacenamiento y estrategias que
permitan garantizar la continuidad en la prestación del servicio en la zona de ladera.
▪ Ampliación del sistema de pozos de la ESPY o aumento del rebombeo de red de la zona
plana.
▪ Compra de agua en bloque a EMCALI o ampliación del ámbito de prestación de servicio
directo de dicha empresa.
▪ Optimización de la red baja la cual deberá plantearse de acuerdo con las necesidades de
desarrollo mediano y largo plazo, que incluye:
▪ Optimización y cambio de tubería de conducción de agua ubicada entre Sameco (calle 70 /
Av 3 N) y Puerto Isaacs, se debe evaluar los 11.124 ml, e identificar que tramos deben
reponerse.
▪ Cambio de tramo de red de acueducto de la calle 15 con carrera 39 hasta la carrera 26.
▪ Reposición de la red entre las calles 10 y 12, con la implementación de sistemas de válvulas,
enmallado de red y evaluación de alternativas que permitan compensar las presiones para
asegurar la prestación del servicio.
▪ El sector de Acopi requiere la reposición del 94% de la red instalada de aproximadamente
8.314 ml de tubería de conducción y distribución de agua potable

▪ El sector Arroyohondo requiere la reposición del 53% de la red instalada
aproximadamente 32.511 ml de tubería de conducción y distribución de agua potable.
▪ El sector Arroyohondo - Cencar requiere la reposición del 66% de la red instalada
▪ Dotación de nuevas infraestructuras, a partir de una reposición o construcción de nuevas
redes matrices.
▪ Construcción de redes que complementen la prestación del servicio en Ciudad Guabinas y
el potencial de desarrollo que aún está por desarrollar y que se incluye en suelo de
Expansión.
▪ La evaluación de implementación de sistemas de almacenamiento y rebombeo de la red de
conducción de agua que proviene desde Sameco para ampliación del perímetro de servicio
en los sectores suburbanos por desarrollar en la vía a Dapa en el suelo que se mantendrá
clasificado como Suburbano condicionado a soluciones de abastecimiento desde los
sistemas de prestadores de la Zona Empresarial y Urbana y en Ciudad Guabinas.
▪ Avanzar en los estudios de factibilidad y vialidad que requerirá el municipio en las fuentes
alternativas para el abastecimiento y si es el caso el cambio un nuevo modelo de prestación
del servicio en el cual el municipio no dependa de la infraestructura de Santiago de Cali
para la prestación del servicio de acueducto en el 80% de la cabecera, como serían los
pozos profundos, la filtración de lecho del río Cauca o una nueva captación superficial de
agua del río cauca.
▪ De forma preliminar, y dadas las necesidades de crecimiento urbano, tanto residencial
como empresarial, y los datos de oferta hídrica superficial de afluentes municipales del río
Cauca, todos deficitarios frente a las demandas actuales, la alternativa tangible de incluir
una nueva fuente abastecimiento sería el Río Cauca, mediante estudios de factibilidad de
exploración de pozos o filtración de lecho del río en una franja de 800 metros.
1.3.7.1.1.6. Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial
El sistema de alcantarillado está constituido por las redes matrices, secundarias y locales para la
recolección, conducción, disposición y tratamiento adecuado en cumplimiento de la norma técnica
y de vertimientos de aguas residuales del alcantarillado sanitario y manejo del drenaje pluvial. En
el caso del municipio de Yumbo, se tiene un sistema combinado el cual requiere de estructuras de
separación que permitan la conducción de las aguas servidas hacia el sistema de tratamiento en
ausencia de precipitaciones y que, a su vez, sirvan de estructura de alivio de caudales de
escorrentía generados por del drenaje de aguas lluvias. Entre tanto, para las zonas con drenaje
pluvial separado se incluye infraestructuras de alivio y almacenamiento en periodos con picos
altos de lluvias que controlen situaciones de inundación o empozamiento por dicho motivo. El
sistema incluye, así mismo, los diques marginales a ríos y canales, y estaciones de bombeo.
El área del casco urbano está servida por tres colectores sanitarios para conducir las aguas
residuales a la PTAR de la zona norte, correspondientes a los colectores marginales izquierdo y
derecho del río Yumbo y el Colector las Américas.
El municipio de Yumbo cuenta con los siguientes sistemas de tratamiento en la zona urbana:
▪ STAR (Krofta): Este sistema existente, está compuesto por un clarificador físico químico
con reducción de fósforo, sin tratamiento biológico de las aguas residuales y sin manejo de
lodos generados. No se cuenta con registros que evidencien la operación continua de éste,

solo se han realizado pruebas de su funcionamiento que no han alcanzado la fase de
operación y arranque para dar cubrimiento a la etapa de tratamiento en el municipio.
▪ Planta de Tratamiento De Aguas Residuales – PTAR Zona Norte Urbana (Cuenca río
Yumbo): ubicada contigua al STAR (Krofta), está siendo construida la primera fase para
dotar al sistema de alcantarillado de una infraestructura adecuada para el tratamiento de
las aguas residuales.
En la actualidad, el Municipio de Yumbo está construyendo la Fase I de la nueva Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales Domesticas (PTAR) para la cabecera municipal de Yumbo, la cual
permitirá reducir la carga contaminante vertida al río Yumbo. Requiere además, desarrollar la
siguiente infraestructura en cumplimento del PSMV que aún está pendiente para consolidar la cual
deberá ejecutarse entre las vigencias 2021 - 2025 los indicadores de saneamiento planteados y
acordados con la autoridad ambiental, los cuales estarán enfocados principalmente con la
eliminación de puntos de vertimientos y construcción de redes ubicados sobre las márgenes del
río Yumbo y sus colectores secundarios.
▪ Construcción de colector carrera 2 N-calle10 N

▪ Construcción de colector y ramales secundarios calle 1
▪ Construcción de colector y ramales secundarios calle 10 y 12
▪ Construcción de Canales Las Américas y La Rafaela
▪ Construcción de canal Corvivalle Sur
▪ Construcción de canal San Fernando Nuevo Horizonte Las Cruces
▪ Construcción de colector emisor estadio
▪ Estructuras de separación E8Z2, ESI10, ESI2G, ESI4G, E11Z2, ESI6G.
Para el área por fuera de la cobertura de la actual PTAR Norte en construcción se requerirá una
nueva planta que cuente con los estudios de viabilidad técnica y económica, diseño de detalle y
construcción que correspondan. Se plantea que el sistema de tratamiento le preste el servicio a la
zona sur del casco urbano correspondiente a una parte de la comuna 1 y ciudad guabinas, así como
a la zona empresarial. Inicialmente, se propuso ubicarla contigua a la Estación de Bombeo
existente (que no opera actualmente según lo indicado por la ESPY S.A. E.S.P.), por lo tanto se
deberán evaluar las alternativas de solución para el manejo de las aguas servidas de la zona sur,
incluyendo la posibilidad de la puesta en marcha y operación de la estación para garantizar la
descarga de las agua residuales ya sea a la nueva PTAR Norte en construcción o conducción a
gravedad o a presión hacia la PTAR Sur propuesta.
Para la infraestructura existente de la Planta de tratamiento existente que no entró en operación

compuesta por un equipo Krofta, deberá definirse una estrategia para su uso de tal forma que se
reutilice físicamente, se implante y/o recupere el costo para otra comunidad con el objeto de
rentabilizar socialmente la inversión.
1.3.7.1.1.7. Energía Eléctrica
El Diagnóstico Territorial puso en evidencia la importante dotación y capacidad de la

infraestructura para la prestación del sistema de energía eléctrica con el que actualmente cuenta
Yumbo, situación que en parte responde a su condición como un nodo importante del sistema para
Colombia y la Región y a la robustez que requiere este sistema para tender la demanda energética
del Sector Industrial de Yumbo, concentrado en mayor medida en la Zona Acopi-Arroyohondo.

Esta condición otorga ventajas al municipio en materia de disponibilidad del servicio que además
según lo reportado en el Diagnóstico cumple con las disposiciones en materia de continuidad que
señala la norma nacional.
Sumado a la ventaja de la infraestructura existente, se destaca igualmente la incursión de Yumbo

en la generación de energía a partir de fuentes limpias, como las granjas solares documentas, los
procesos de cogeneración industrial, y el espectro amplio de oportunidades que un municipio con
vocación industrial en tiempos de adaptación al cambio climático puede implementar en materia
energética.
A partir de la clasificación por voltajes del sistema energía eléctrica, se establece la inclusión de los
siguientes elementos existentes y propuestos como la Infraestructura Principal de distribución de
energía en el municipio de Yumbo:
▪ Redes de alta tensión: 115 kV, 220 kV y 500 kV.

▪ Subestaciones eléctricas que manejan voltajes de 500 kV / 220 kV / 115 kV.
En la siguiente tabla se incluyen de forma precisa las líneas y subestaciones que componen la red
con el señalamiento de la tensión en kilovoltios y su condición, aspectos clave para la
espacialización de los aislamientos a dichas redes.
LONGITUD
IDENTIFICACIÓN LÍNEA O SUBESTACIÓN TENSIÓN (kV) CONDICIÓN
(Km)
Línea La Virginia – San Marcos 500 kV 11,4 Existente
Línea Alférez – San Marcos 500 kV 4,4 Existente
Línea Cartago – San Marcos 230 kV 9,7 Existente
Línea Esmeralda – Yumbo 230 kV 16,6 Existente
Línea San Marcos - Yumbo 230 kV 6,1 Existente
Línea Alférez – Yumbo 230 kV 3,2 Existente
Línea Juanchito – San Marcos 230 kV 3,0 Existente
Línea 230 kV de Celsia (parte norte) 230 kV 10,2 Existente
Línea doble 230 kV de Celsia (parte sur) 230 kV 8,7 Existente
Líneas de 115 kV de Celsia 115 kV 87,2 Existente
Líneas de 115 kV de EMCALI 115 kV 2,0 Existente
Conexión Arroyhondo - Termoyumbo 115 kV 5,5 Proyectada
Conexión Termoyumbo - Mulaló 115 kV 8,6 Proyectada
Subestación Yumbo 220 – Celsia 220 NA Existente
Subestación Termoyumbo – Celsia 115/34,5 y 115/13,2 NA Existente
Subestación Mulaló 115 – EMCALI 115 kV NA Proyectada
Tabla 48. Elementos de la infraestructura eléctrica principal del Municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información UPME, ISA, Celsia y EMCALI
(2021).
Para la espacialización de las áreas de aislamiento o zonas de servidumbre de las redes y
subestaciones mencionadas anteriormente, hacen parte integral de la Infraestructura Principal de
Energía Eléctrica del municipio, se retoman las condiciones establecidas en la Tabla 22.1 del
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE, donde se fijan los valores mínimos
requeridos en el ancho de la zona de servidumbre, cuyo centro es el eje de la línea.

TIPO DE ESTRUCTURA TENSIÓN (KV) ANCHO MÍNIMO (M)
500 (2 Ctos.) 65
Torres/postes
500 (1 Cto.) 60
400 (2 Ctos.) 55
Torres/postes
500 (1 Cto.) 50
220/230 (2 Ctos.) 32
Torres
220/230 (1 Cto.) 30
220/230 (2 Ctos.) 30
Postes
220/230 (1 Cto.) 28
110/115 (2 Ctos.) 20
Torres
110/115 (1 Cto.) 20
110/115 (2 Ctos.) 15
Postes
110/115 (1 Cto.) 15
Tabla 49. Ancho de la Zona de Servidumbre de Líneas de Transmisión.
Fuente: RETIE.

Gráfico 31. Sistema de energía eléctrica del municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información de EMCALI, CELSIA, ISA (2021).
Adicionalmente, las infraestructuras que se ejecuten durante la vigencia del POT que tengan
voltajes iguales o superiores a los señalados, se integrarán como parte de la Infraestructura

Principal. Para la Formulación del POT, se tuvo conocimiento de los siguientes proyectos de
expansión:
▪ Subestación Arroyohondo 115 kV:
Se tiene proyectado la ampliación y construcción de la Subestación Arroyohondo 62.5 MVA

115/34.5 kV, además de la construcción del a línea de 115 kV entre las Subestaciones
Termoyumbo y Arroyohondo. Se tiene identificada la ruta actual sobre la vía férrea existente entre
las dos subestaciones. Esta ruta está asociada a la posible alimentación a 34.5 kV del Tren de
Cercanías entre Cali y Yumbo. EMCALI está identificando otras posibles rutas para la línea de 115
kV.
Gráfico 32. Ruta Línea 115 kV entre Subestaciones Termoyumbo – Arroyohondo.

Fuente: EMCALI, 2021.
▪ Subestación Mulaló 115 kV:
Construcción de una nueva subestación que reconfigura la línea San Marcos – Codazzi en San
Marcos – Mulaló – Codazzi a nivel de 115 kV. Adicionalmente se propone reconfigurar el enlace
actual Termoyumbo – Mulaló en Termoyumbo – Guachal – Mulaló a nivel de 34.5 kV. Este proyecto
está pendiente de aprobación por parte de la UPME.

Gráfico 33. Ubicación Nueva Sub Estación Mulaló 115 kV.
Fuente: EMCALI 2021.
Este proyecto se integraría a las obras de conexión de una nueva granja solar de 70 MVA en la zona.
Se proyecta una primera etapa de 20 MVA y posteriormente una segunda etapa de 50 MVA.
La conexión de Mulaló a 115 kV favorece la inyección de potencia desde el Sistema Interconectado

Nacional - SIN hacia el municipio de Yumbo y permite fortalecer la red para atender las cargas
industriales de la región, aspecto que es clave para la consolidación y expansión de la Zona
Empresarial Acopi-Arroyohondo. Además, la reconfiguración del enlace Termoyumbo – Mulaló en
Termoyumbo – Guachal – Mulaló a nivel de 34.5 kV permite reducir la cargabilidad del
transformador de Guachal en 40%.
▪ Zona Menga, nueva Subestación Aceros:
Se propone la construcción de una nueva subestación, reconfigurando el enlace San Luis – Sidelpa
en San Luis – Aceros – Sidelpa a nivel de 115 kV. Adicionalmente se plantea la construcción de las
nuevas líneas Aceros – Arroyohondo 115 kV y Aceros – Menga 34.5 kV. Este proyecto está
pendiente de aprobación por parte de la UPME.
▪ Fortalecimiento de las redes para atender el Tren de Cercanías:
EMCALI y CELSIA han participado activamente en este proyecto, del cual una parte de la demanda
eléctrica se encuentra en el municipio de Yumbo en la Línea Norte-Sur (Yumbo-Cali-Jamundí),
sobre la que se adelantan los Estudios de Factibilidad por parte de la FDN para el primer tramo
comprendido entre Cali y Jamundí. En el Estudio de Prefactibilidad Técnica Avanzada (Systra,
2020) se ha señaló en las consideraciones sobre la infraestructura eléctrica requerida, la ventaja
que tiene el sistema eléctrico de EMCALI por su robustez en cuanto a capacidades de corto circuito
lo que la hace muy viable como proveedor de la conectividad eléctrica. En todo caso, será la

Estructuración en la Etapa de Factibilidad la que determine de manera definitiva las necesidades
de nuevas infraestructuras independientemente del prestador que atienda el Sistema del TCV.
1.3.7.1.1.8. Gas, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
A partir de la clasificación de los elementos del sistema de transporte de hidrocarburos

considerados como servicios públicos domiciliarios (gas natural y GLP o gas propano), se
incorporarán como parte de la Infraestructura Principal de Gas e Hidrocarburos del municipio de
Yumbo los siguientes elementos:
TIPO NOMBRE INFRAESTRUCTURA DIMENSIÓN UNIDAD

Medellín – Cartago - Yumbo 13,14 Km
Poliductos GLP Buenaventura - Yumbo 13,14 Km
ODECA 13,02 Km
Línea Mariquita – Cali (hasta City Gate) 0,33 Km
Gasoductos
Red matriz Gases de Occidente (diám. >14”) 8,66 Km
Plantas de almac. Gaseras sector Bermejal (Lidagas y Colgas) 17,5 Ha
o distrib. de gas
Planta City Gate - Cencar 0,2 Ha
Planta Texaco 9,8 Ha
Plantas de Estación CENIT Yumbo (conocida como Ecopetrol) 7,4 Ha
almacenamiento Planta Primax localizada en Portales de Comfandi 2,1 Ha
de hidrocarburos Planta Terpel - Mulaló 8,9 Ha
Planta Biomax - Mulaló 3,9 Ha
Tabla 50. Infraestructuras de gas, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información Cenit, TGI y Gases de Occidente
(2021).
De igual manera, las áreas de aislamiento de las plantas y redes mencionadas , hacen parte integral
de las normas que deberán integrarse en el POT para la protección de la Infraestructura Principal
de Gas e Hidrocarburos del municipio.
[…] Una zona de 30 metros de ancho a cada lado de la línea principal y de los ramales
y líneas de conexión (Presidencia de la República de Colombia, 1953 – Art. 96) […].
[…] Distancias de los linderos más próximos de sitios de alta densidad poblacional, las
cuales deberán ser mínimo de 100 metros (Ministerio de Minas y Energía, 1990 – Art.
7) […].
% del
TIPO Y
ZONA VEREDAS / BARRIOS ÁREA (Ha). ÁREA
AISLAMIENTO
MPAL
San Marcos 41,39
Platanares 37,65
Poliducto El Placer 24,53
Rural 0,60
(30 m) Mulaló 24,23
Paso de la Torre 5,86
El Higuerón 3,75

Manga Vieja 1,82
No asignado (incorporación norte) 4,73
Urbana
Fray Peña 1,37
Superficie total zona de aislamiento Poliducto: 145,32
Mulaló 72,75
Platanares 5,63
El Higuerón 3,48
Rural
Manga Vieja 1,98
Paso de La Torre 0,66
Subtotal rural 84,5
Tanque -
Fray Peña 26,24 0,20
Planta (100)
Ciudadela Portales de Comfandi 10,51
Hacienda Verde - Parques del Pinar 6,65
Urbana
Juan Pablo II 1,93
Bolívar 0,02
Subtotal urbano 45,35
Superficie total zona de aislamiento Tanque-Planta: 129,85
Tabla 51. Áreas de aislamiento infraestructura transporte de hidrocarburos – Municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría POT 2021 a partir de Presidencia de la República de Colombia y
Ministerio de Minas y Energía.
1.3.7.1.1.9. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC
En materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, cabe precisar que es El

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MinTIC la entidad que se
encarga de diseñar, adoptar y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Dentro de sus funciones está incrementar
y facilitar el acceso de todos los habitantes del territorio nacional a las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y a sus beneficios.
Por lo anterior, a nivel municipal no se tiene la estimación de las infraestructuras requeridas para
fortalecer las TIC. No obstante, acorde con lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental - POTD del Valle del Cauca, las áreas que hacen parte del Nodo Productivo
Especializado Sur, que son la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo y la cabecera municipal, deben
a 2038 contar con las tecnologías de última generación, propuesta que es coherente con el
propósito de hace de la Zona Empresarial una pieza competitiva y sofisticada en términos
económicos y con capacidad para albergar industrias no contaminantes de última generación así
como un espectro de usos complementarios de comercio y servicios que pueden contribuir en su
posicionamiento, actividades para las que es imprescindible contar con TIC de última generación
y una mejora en la calidad de los servicios prestados.

Gráfico 34. Propuesta de cobertura TIC de primera generación para el desarrollo social.
Fuente: Universidad de San Buenaventura Cali y Gobernación del Valle del Cauca, 2016.

Gráfico 35. Cobertura de TIC en el municipio de Yumbo 2021.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información Operadores de TIC: EMCALI,
Tigo, Claro, Movistar, 2021.

De igual manera, a partir de lo identificado en el diagnóstico territorial en 2021, es necesario el
mejoramiento de la cobertura básica de servicios 3G para la zona montañosa del municipio, en
particular en los corregimientos de Yumbillo y Montañitas. Lo anterior, para apalancar apuestas
de fortalecimiento de la productividad rural en concordancia con el MOT a 2035.
Acogiendo lo anterior, todos los suelos que sean requeridos para las infraestructuras que permitan
materializar dichas apuestas en materia de cobertura y calidad del servicio de las TIC deberán
reservarse y harán parte del Componente General del POT.
1.3.7.1.1.10. ÁREAS POTENCIALES PARA LA LOCALIZACIÓN DE LA

INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.
Componentes del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos: Está constituido por los
esquemas para la prestación del servicio público de aseo con cobertura, continuidad y calidad
tanto en zona urbana como en zona rural, así como por las infraestructuras requeridas para
garantizar la gestión integral de los residuos y aquellas necesarias para el aprovechamiento de los
mismos.
Marco regulatorio. Al Subsistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos le serán aplicables

especialmente las disposiciones contenidas en la Resolución MVCT 0754 de 2014 “Por la cual se
adoptó la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el territorio Colombiano”;
el Título 2, Servicio Público Aseo, del Decreto 1077 de 2015 “Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”; la Resolución CRA 720 de
2015 “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las
personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000
suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del
servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”, y el Decreto Nacional 596 de 2016 "Por
el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad
de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de
los Recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”, y las normas que los modifiquen,
adicionen o complementen.
A nivel municipal, la norma aplicable al Subsistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos está
enmarcada en el Decreto Municipal 268 del 28 de diciembre de 2016 “Por medio del cual se adopta
la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS, período 2016-2027” y las
normas que los modifiquen, adicionen, complementen o sustituyan.
▪ Síntesis del panorama actual
De acuerdo con la SSPD y el DNP, durante 2019 diariamente Yumbo generaron 134.560 kilogramos
de residuos, de los cuales más del 84% son del tipo domiciliario (113.030 kg/día) que pueden ser
reincorporados al ciclo productivo por medio de la implementación de estrategias de economía
circular, disminuyendo de esta manera la presión ambiental sobre los rellenos sanitarios
regionales Colomba-El Guabal en Yotoco y Presidente en San Pedro.
Aproximadamente el 56% de los residuos generados que equivale a 75.354 kg/día corresponde a
biorresiduos como la comida, los desechos de plaza de mercado y los restos de las actividades de

corte de césped. Es importante mencionar que estos residuos cuentan con un alto potencial de
valorización por medio de tratamientos biológicos como el compostaje. En segunda instancia, el
22% de los residuos generados (29.603 kg/día) está conformado por residuos aprovechables
como papel, cartón, plástico, vidrio y metal los cuales son el sustento de la cadena de
aprovechamiento en las ciudades colombianas. Valga decir que para el caso de Yumbo muchos de
estos materiales son materia prima de procesos industriales desarrollados en la Zona Empresarial
Acopi-Arroyohondo.
La producción per cápita de 1,3 kg/hab. día de Yumbo deja en evidencia que durante el 2018 el
municipio de Yumbo llevó a disposición final un volumen de residuos sólidos per cápita superior
en un 44% a las ciudades de Bogotá y Cali, y un 62% más que Medellín, lo que evidencia los desafíos
y las oportunidades que tienen aún las iniciativas de recuperación de materiales para el municipio
▪ Infraestructuras existentes
TIPO DE CAPACIDAD DE
TIPO DE RESIDUO NOMBRE DEL SITIO
INFRAESTRUCTURA TRATAMIENTO
Relleno Sanitario Regional
47.406 t/año
Ordinarios no Colomba- El Guabal (Yotoco).
Relleno Sanitario
aprovechables Relleno sanitario regional
1.742 t/año
Presidente (Buga).
Ordinarios orgánicos Compostera piloto UMATA
Compostera 66,97 t/año
aprovechables
Codinsa S.A.S. - CADE San
25.000 t/mes
Jorge
Aprovechamiento
Construcción y Materiales Ecológicos de
240 t/mes
Demolición - RCD Colombia S.A.S
Codinsa S.A.S. - CADE San
Disposición final 31.200 t/mes
Jorge
Relleno de seguridad La
Celda de seguridad 29.955 t/año
Esperanza
Peligrosos
Empresas que reincorporan
Aprovechamiento 1020 t/año
en su ciclo productivo
Tabla 52. Infraestructura existente de residuos sólidos en el Municipio
Fuente: Elaboración propia equipo técnico de consultoría con base en información suministrada por el PGIRS 2016
De acuerdo con el Gráfico 493 del documento del Diagnóstico Territorial del POT de Yumbo (UTYF,
2021) que indica la localización Infraestructura de gestión de residuos sólidos en la zona urbana e
industrial, en el municipio existen nueve bodegas donde se almacenan, clasifican y comercializan
los residuos aprovechables como papel, cartón, plástico, vidrio y metal. No obstante, se desconoce
la cantidad de residuos aprovechables gestionados considerando el tipo de generador y de
comprador.
▪ Infraestructura proyectada
▪ Localización de nuevas zonas potenciales para la ubicación de infraestructuras para el

almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o disposición final de residuos sólidos
del tipo: ordinario, de construcción y demolición, peligrosos y especiales. (Predio San
Jorge)

▪ Localización parque ambiental y tecnológico, descentralizado aprovechando la ubicación
de bodegas, dado que desde la visión del ordenamiento territorial del municipio se
requiere definir este tipo de infraestructuras y cómo éstas pueden integrarse con el
desarrollo industrial y comercial de la ciudad, estableciendo si serán soluciones
centralizadas.
▪ Consolidar la iniciativa para el aprovechamiento de residuos orgánicos ordinarios para la
producción de compostaje, ubicada actualmente en las instalaciones de la UMATA, se debe
definir la posibilidad de soluciones descentralizadas en sitios de referencia como la plaza
de mercado y otros grandes generadores. Para lo cual, es posible considerar alternativas
distintas al compostaje.
1.3.7.1.1.11. LA INFRAESTRUCTURA PARA PROYECTOS TURÍSTICOS

ESPECIALES
De acuerdo con el Decreto 1155 de 2020 a través del cual se reglamenta el Art. 264 de la Ley 1955
de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022) se definen como “Proyectos Turísticos Especiales
de Gran Escala (PTE): Son aquellas iniciativas que integran los atractivos turísticos presentes en un
determinado territorio, bien sean del orden cultural, natural, geográfico, ambiental o social con las
posibilidades técnicas, jurídicas, financieras y administrativas que permitan su desarrollo y
explotación económica, generando cambios positivos y significativos para la zona seleccionada en
materia de crecimiento económico, generación de empleo, demanda de bienes y servicios e
incremento de valor agregado, por lo cual son propuestas de alta importancia estratégica para el
desarrollo o mejoramiento del potencial turístico del país”. (Art. 1, Decreto 1155 de2020,
modificatorio del Decreto 1074 de 2015, Art. 2.2.4.10.1.2., Num. 4).
De otro lado, y en relación con los contenidos que en la materia debe incluir el POT en el Contenido
Estructural del Componente General de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1232 de 2020 se
tiene que la “Infraestructura para Proyectos Turísticos Especiales de Gran Escala: Es el conjunto de
acciones técnica y jurídicamente definidas y evaluadas que están orientadas a la planeación,
reglamentación, financiación y ejecución de las obras tales como vías, infraestructura de servicios
públicos, equipamientos y demás obras necesarias para habilitar un determinado sitio con el fin de
desarrollar un proyecto turístico especial de gran escala (PTE). Estas obras solamente se refieren a
las propias del respectivo desarrollo turístico y no incluyen obras cuya ejecución está en cabeza de
otras autoridades, como lo son los puertos, aeropuertos, vías nacionales, departamentales,
municipales, entre otras, salvo que exista un acuerdo entre la entidad responsable, los promotores
del proyecto y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo para que tales obras se incluyan como
propias de infraestructuras del correspondiente Proyecto Turístico Especial de gran Escala (PTE). En
este último caso, si la infraestructura cuya ejecución corresponde a otras autoridades se incluye como
parte del Proyecto Turístico Especial, la misma deberá obtener las licencias, permisos y
autorizaciones que le exige la ley.” (Ibid, Num. 3).
Dadas las anteriores referencias se tiene que en Yumbo no se han aprobado Proyectos Turísticos
Especiales de Gran Escala en los términos establecidos por el Decreto 1155 de 2020 y por lo tanto,
la infraestructura que dará soporte a la actividad turística presente, por fuera de este tipo de
proyectos, en el municipio de Yumbo será la señalada en los contenidos precedentes y para escalas
más zonales y locales las que se indiquen en los componentes Urbano y Rural.

2. COMPONENTE URBANO
2.1.LAS POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO SOBRE USO Y OCUPACIÓN.
2.1.1. REINTRODUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL ÁREA URBANA
En el desarrollo urbano de los municipios colombianos y en especial de Yumbo, por su atractivo

como centro de empleo industrial inscrito en un entorno regional alrededor de Santiago de Cali, se
ha caracterizado por una gran informalidad en la ocupación del territorio, tal como se evidenció
en el Diagnóstico Territorial. En Yumbo se traduce en barrios informales, con infraestructuras de
servicios públicos, de movilidad, espacio público y equipamientos incompletas, dónde la ocupación
de la matriz ambiental se ha realizado ocasionando en muchos casos escenarios de riesgo. La
ocupación se ha dado en las zonas normalmente protegidas de altas pendientes, los cauces
permanentes e intermitentes se han canalizado y se han integrado a los sistemas de alcantarillado,
las áreas con cobertura vegetal se han talado para dar paso a una ocupación más densa de los
barrios, entre otras muchas acciones que dejan los perímetros urbanos con una matriz ambiental
escasa para proporcionar bienestar a los habitantes urbanos, visitantes y otras especies. Tal es el
caso de barrios como Buenos Aires, Las Cruces, San Jorge, San Fernando, Las Américas, Pedregal y
Panorama (ver diagnóstico).
Este panorama exige una acción de gestión sobre la matriz ambiental sobreviviente y la que se
pueda recuperar e integrar a la ciudad, dicha gestión debe ser clara desde la delimitación de los
elementos, su normativa y el financiamiento, si fuera del caso. Es por ello que una de las
principales apuestas para los suelos de protección y las estructuras ecológicas a plantear es la
gestión efectiva que permita planificar su ocupación desde la necesidad de un uso acorde con la
restauración y conservación, entendiendo que existen actividades del ser humano que no riñen
con este objetivo y en tal sentido logran el fin óptimo de velar en sitio por la implementación de
acciones hacia la mitigación del cambio climático desde la protección de la estructura ecológica,
entre otras funciones primordiales de estos suelos.
El Objetivo de los suelos de protección y la estructura ecológica principal urbana es consolidar una
red estructurada de espacios públicos y privados con calidades ambientales que permita generar
áreas con coberturas vegetales, hábitats urbanos para especies de fauna y flora nativas, manejo de
las islas de calor y mitigación de impactos producidos por los sectores industriales y mineros
colindantes con el perímetro urbano del municipio de Yumbo.
Las acciones que se promoverán en los suelos de protección y la estructura ecológica principal
urbana son las siguientes:
1. Gestión de suelos de protección integrados por las áreas protectoras de quebradas,

escorrentías y humedales, así como de zonas de riesgo no mitigable.
2. Definición de los lineamientos de intervención de las áreas que integran la Estructura
Ecológica Principal urbana.
3. Priorización de áreas de la Estructura Ecológica Principal a adquirir y los mecanismos de
financiación a fin de consolidar la meta de reintroducción de la biodiversidad en el ámbito
urbano.

4. Delimitar las zonas de la Estructura Ecológica Principal urbana en los barrios objeto de
legalización urbanística para que sean incluidos en los proyectos de mejoramiento
integral.
5. Demarcar las principales áreas de la Estructura Ecológica Principal de las zonas de
expansión urbana y suelo suburbano de uso residencial y empresarial, con el fin que hagan
parte del reparto general de cargas y sean entretejidas con las áreas complementarias que
definan los planes parciales y licencias de parcelación, respectivamente, de acuerdo con el
urbanismo y la opción planteada por cada instrumento.
2.1.2. COMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE MOVILIDAD CON VÍAS VARIANTES

ALREDEDOR DE LA CIUDAD DE DISTINTAS ESCALAS
El crecimiento de la cabecera urbana tradicional a través de procesos de agregación de barrios y

manzanas sin una red vial jerarquizada y estructurada ha generado las situaciones de congestión
en la zona central y de débil articulación de los barrios periféricos lo que en un escenario de
crecimiento urbano y con una alta demanda del entorno regional se traduciría en mayores
disfuncionalidades si se deja de lado planificar y encauzar esta presión hacia el incremento y
mejoramiento de la estructura vial de orden primario, secundario y terciario, así como del espacio
público y equipamiento del municipio.
Para atender dicha problemática, en el corto y mediano plazo se gestionarán las reservas de suelo,
el diseño de proyectos y la ejecución de vías que preparen a la ciudad para un crecimiento
funcional y ordenado y que favorezcan una mejor funcionalidad en la ciudad existente, integrando
tanto los barrios centrales de la Comuna 2 como los barrios con menor conectividad
(especialmente vehicular) en las Comunas 1 y 4.
Así se busca por medio de la Estrategia 2.2.3. Mejoramiento de los corredores de integración urbano
rurales, permite identificar la necesidad de establecer conexiones del área rural con los municipios
del Valle disminuyendo presión sobre las actuales vías, mediante la implementación de la vía
perimetral del oriente, la vía alterna norte, en conjunto permitiría la accesibilidad a los barrios de
ladera norte y a los barrios de la zona de expansión oriental y empresarial. Así como un acceso
más directo a las estaciones del tren de cercanías.
La extensión de la Carrera 12 en un puente elevado sobre la vía Panorama permitiría por un lado,
incrementar e integrar el barrio la Estancia y toda la zona de expansión con el centro del casco
urbano, además de evitar el acceso desde el retorno sur-sur de la Calle 15 hacia la Carrera 13,
generando entrecruzamientos. La Alameda perimetral de la Zona de expansión puede servir como
alternativa a la accesibilidad del Barrio la Estancia a los desarrollos y equipamientos de la zona
nororiental del Municipio.
Las acciones que se promoverán son las siguientes:
1. Construcción de vías variantes y de borde urbano con capacidad para desviar tráficos de
paso hacia La Cumbre y Vijes que hoy circulan por el Centro, lo que conectará en distintos
puntos los barrios consolidados, permitiendo su funcionalidad a través de vías de ingreso
a la ciudad y alternativas para los tradicionales ingresos por la vía Cali Yumbo y la
Panorama.

2. Reservas de suelo y reglamentación de cargas y plan de obras para vías sectoriales
conectoras en los suelos de expansión urbana, con capacidad para integrarse en circuitos
urbanos y estructurar el desarrollo urbano futuro, incluidas reservas de suelo para la
prolongación e integración del TCV en la Zona de Expansión Oriental.
3. Reglamentación y delimitación de circuitos funcionales en la ciudad existente que
consideren requerimientos de suelo y obras para su adecuada funcionalidad.
2.1.3. ADECUACIÓN DE LA RED URBANA PARA EL LOGRO DE UNA CIUDAD DE 15

MINUTOS.
En concordancia y complementariedad con la política anterior y teniendo en cuenta la alta

prevalencia en Yumbo del modo a pie para los desplazamientos internos en la cabecera urbana, las
distintas calles de la ciudad existente y las nuevas vías locales que se demarquen para tal fin, se
adecuarán para el fomento de una movilidad segura que permita recorridos expeditos,
confortables y en red, generando una conexión generalizada de toda la ciudad, tanto existente
como de las piezas futuras.
El principio de una ciudad de quince minutos, que se detallará más adelante, será implementado
en Yumbo teniendo en cuenta la alta compacidad que caracteriza el desarrollo urbano de Yumbo
y que es un patrón ya existente, aunque con deficiencias serias en la infraestructura. Esta política
se desarrollará en estrecha correlación con el modelo de actividades a implementar en suelo
urbano, de expansión, suburbano y rural, derivando de los nuevos desarrollos, las inversiones
territoriales necesarias para superar las deficiencias en redes de infraestructura de tipo vial y de
servicios públicos que, igualmente derivarán en la pacificación del tráfico pesado en áreas
residenciales consolidadas y el privilegio al peatón en un escenario seguro con desenvolvimiento
tanto en los espacios públicos como privados.
Las acciones que se promoverán serán las siguientes:
1. Selección de ejes urbanos funcionales de nivel urbano, zonal y local que se integrarán en
una red de privilegio para el tránsito peatonal donde los demás modos se supeditarán a
dicha condición para garantizar la seguridad y el desarrollo conjunto con actividades y
funciones.
2. Vinculación de ejes funcionales con las estaciones del TCV promoviendo la integración fácil
y segura para los usuarios futuros del sistema y la vinculación de barrios residenciales,
vinculados de forma directa con el sistema férreo, con la Zona Empresarial Acopi-
Arroyohondo, incluida la nueva centralidad empresarial que se promoverá en el área de
expansión empresarial Central Arroyohondo.
3. Complementación de los ejes funcionales con infraestructuras de transporte, tales como
paraderos, bahías, zonas de carga y descarga, parqueaderos, estaciones multimodales, etc.
que permitan el intercambio fácil hacia la movilidad activa y segura, sin dejar de lado la
funcionalidad urbana, la de expansión, la suburbana y la rural que permita el vínculo de
Yumbo con actividades del contexto regional, en atención a la movilidad de trabajadores,
producción agroindustrial y turismo.

2.1.4. CONSOLIDACIÓN Y PROMOCIÓN DEL ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA
EMPRESARIAL Y DE INDUSTRIAS CERO EMISIONES
La Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo se desarrolló de forma progresiva y en un grueso del

área de manera espontánea pues a pesar de contar desde la creación de la Zona Industrial con un
marco normativo de usos del suelo para su desarrollo, la planificación integral de su
infraestructura, las condiciones ambientales y urbanísticas para hacer más atractiva la zona y
acorde con los desafíos de una zona empresarial para la tercera y cuarta década del Siglo XXI no se
ha concretado. El intento del PEZI, como instrumento de planificación complementaria al PBOT de
2001, infortunadamente no se concretó en una norma urbanística aplicable ni a instrumentos de
gestión y financiación para su desarrollo.
Para atender de forma integral a las situaciones antes esbozadas, las apuestas estratégicas de largo
plazo se desarrollaron para la totalidad de la Zona Empresarial en el Contenido Estructural y en el
MOT, pero se concretarán por partes según la clasificación del suelo, que como se evidenció en el
Componente General no es homogénea para la zona.
En tal sentido, la zona de expansión empresarial tendrá las mayores ocupaciones y posibilidades
de mezclas de uso, así como la oportunidad de introducir infraestructuras de soporte funcional
capaces de transformar la imagen espacial y de conjunto de la zona empresarial, generando
cambios y cualificación del tejido urbano empresarial del municipio, con mayores espacios de
oportunidad para la llegada de nuevas empresas, equipamientos y espacios logísticos.
Las acciones previstas son:
1. Vinculación funcional y espacial de la zona de expansión empresarial Central con las

estaciones del TCV y previsiones para su integración con la vía férrea de carga, como
sistemas que permitirán su diseño y planificación como operaciones de Desarrollo urbano
Orientado por el Transporte Sostenible – DOTS.
2. Determinación de las condiciones de uso y aprovechamiento, difernciado para la zona
suburbana empresarial de Acopi y las previsiones de infraestructura, especialmente sobre
la Cra. 40, que se requieren para la transformación de la fachada urbana que comparte
Yumbo con Cali.
3. Integración de la zona de expansión empresarial con los elementos primarios de la
Estructura Ecológica Principal en la Zona, como estrategia para la construcción de una
nueva imagen empresarial que a la vez que dispone de espacios especializados para la
llegada de empresas protege e integra elementos del medio natural como vehículo para la
construcción de una nueva generación de tejido empresarial con mejores calidades
urbanísticas y ambientales, con espacios que aportan a la mitigación del cambio climático
y parámetros normativos para involucrar con fuerza edificaciones eficientes
energéticamente, industrias con baja o cero emisiones, actividades logísticas de última
generación vinculadas con el corredor férreo, entre otras.
4. Reequilibrio Territorial, articulando medidas que consoliden un Sistema de Asentamientos
en línea con la Base Productiva Competitiva, Sustentable y Equitativa, planteada para la
consolidación del Nodo Productivo Especializado Sur, reconociendo en esta la atención de
la conurbación regional como principal espacio de productividad y competitividad.
5. Previsiones integrales de infraestructuras de soporte urbano de movilidad, espacio
público, equipamientos, estructura ecológica principal y servicios públicos para el área de

expansión empresarial que permita su concreción a través de los Planes Parciales y el
reparto equitativo de cargas y beneficios.
6. Reglamentación de aprovechamientos con mayores índices de ocupación y edificabilidad,
suficientes para la promoción de un espectro más amplio de actividades que las permitidas
en la Zona de expansión Empresarial y en suelo suburbano, para asumir las cargas de
urbanización.
2.1.5. CONSOLIDACIÓN DE LA CENTRALIDAD URBANA PRINCIPAL
Como parte de las acciones que se proponen para alcanzar el objetivo de “Consolidar centralidades,
nodos de servicios y zonas productivas como espacios funcionales, cualificados y accesibles” el Plan
de Ordenamiento Territorial le apuesta a continuar posicionando el centro de Yumbo, como la
centralidad urbana principal del municipio, contenedor de actividades terciarias e institucionales
que le prestan servicios a la población tanto urbana como rural, en aras de fortalecer el rol que se
ha configurado en esta zona, pero mejorando las condiciones de accesibilidad y de tránsito de las
personas dentro de ésta, cualificando a su vez el espacio público presente, no solo como áreas de
estancia y recreación, sino también como dinamizadores para estimular la aparición de
actividades productivas, en los términos planteados en la estrategia 3.2.1 expuesta en el
Componente General del presente Plan.
En tal sentido, en el Componente Urbano se plantea como política de mediano y largo plazo, la
concentración de actividades terciarias e institucionales en esta parte del municipio, como medida
para fortalecer la dinámica económica de escala local, pero dando continuidad a la relación de
complementariedad que se ha configurado con la vivienda. Lo anterior se fundamenta en una base
normativa que garantiza un adecuado desarrollo de las diferentes actividades, en procura de
mitigar los impactos a la funcionalidad urbana y se complementa con un conjunto de actuaciones
que le apuntan a cualificar la infraestructura de movilidad, la provisión de espacio público y de
equipamientos, la integración y dinamización de Bienes de Interés Cultural y a mejorar la calidad
ambiental urbana en la zona.

Gráfico 36. Centralidad urbana propuesta enmarcada en las áreas de actividad

A través de esta política, se apuesta porque la principal centralidad urbana del municipio, se
configure en un territorio de 69,5 hectáreas, que abarca desde el Río Yumbo al norte hasta la
Carrera 7 al sur y desde la Calle 15 al oriente hasta la Calle 4 al occidente.
2.1.6. CONSOLIDACIÓN DE NODOS DE EQUIPAMIENTOS Y PROMOCIÓN DE

CENTRALIDADES ALTERNAS
La ciudad de Yumbo, como concluyo el Diagnóstico Territorial se ha caracterizado por su

desarrollo compacto lo que ha permitido su desarrollo con un Centro único y algunos ejes menores
de actividad, que justamente se han desarrollado en las zonas más distantes y con conexión menos
directa y fluida con la cabecera tradicional. De otro lado, en materia de equipamientos, Yumbo
cuenta con buenas dotaciones con superficies de buen tamaño y agregaciones o conjuntos de
servicios que son la base para conformar nodos urbanos de servicios.
La apuesta entonces consiste en consolidar estos nodos y brindar al menos dos espacios para la
conformación de centralidades alternas en la Cabecera Urbana, una en San Jorge, vinculando ejes
de actividad con un suelo de desarrollo y, la segunda, en el área de expansión oriente, donde se
concentrará la mayor oferta de vivienda y actividades complementarias del municipio en el
mediano y largo plazo.
1. Delimitación y reglamentación de centralidades urbanas alternas que concentren

actividades de escala zonal y urbana con mayor proximidad a las zonas que espacialmente
estarán más distantes con el Centro Principal. El propósito no es competir con éste, sino
complementar su función y acercar algunos servicios a las comunidades, lo que permitirá
evitar el aumento de la congestión en el Centro Principal y la eventual pérdida de la
vivienda.
2. Integración espacial de las centralidades alternas con el entorno a través de proyectos de
espacio público, movilidad, arborización y, en los casos que aplique, la vinculación de
Bienes de Interés Cultural, con el propósito de posicionar y cualificar estos espacios y
vincularlos con ejes espaciales importantes de la ciudad.
3. Intervenciones espaciales conjuntas del espacio público, la vegetación y la vinculación de
los entornos de los Nodos Funcionales que den soporte a los equipamientos como
atractores de usuarios y fortalezcan la accesibilidad los servicios sociales o institucionales
que allí se prestan.
4. Intervención estratégica de equipamientos existentes y provisión de nuevos servicios que
permitan mejorar y potenciar los nodos en el área urbana.
2.1.7. PROVISIÓN DE EJES URBANOS Y MÚLTIPLES
En concordancia con política de corto y mediano plazo de Adecuación de la Red Urbana para el
Logro de una Ciudad de 15 Minutos, se promoverá el diseño conjunto de espacios públicos de
enlace, zonas verdes y promoción de actividades y usos que animen y acompañen los recorridos
urbanos bajo esquemas de vinculación de los propietarios y residentes, generando un proceso de
cualificación urbana, ambiental y de oportunidades económicas.

Dado que el centro de esta propuesta es la población, la atención prevalente al modo de movilidad
mayoritario se estimulará el modelo de uso asociado con la intensificación del movimiento
peatonal y no vehicular, permitiendo a la vez una mejor funcionalidad de los ejes funcionales
vehiculares (transporte, logística urbana, rutas de transporte), y la mayor vitalidad, seguridad,
caminabilidad y adecuación urbana en los ejes urbanos y locales.
1. Reglamentación de usos y actividades asociables con los ejes urbanos múltiples que
acompañen y enriquezcan el diseño del espacio urbano y fomenten su mayor uso,
apropiación, cuidado y el diseño de esquemas de gestión y mantenimiento conjunto.
2. Generación de medidas estrictas de acceso vehicular a los ejes urbanos para garantizar
carga y descarga, ingreso a residentes y atención de emergencias, evitando la localización
de estacionamientos sobre los ejes.
3. Siembra de árboles, diseño de jardines y terrazas y definición de espacios de estancia y
tramos para vinculación de actividades desde los locales hacia los espacios públicos que
permitan distintas formas de uso y disfrute.
2.1.8. INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA Y FOCALIZADA EN SECTORES MIB.
Como se evidenció en el Diagnóstico y en el Expediente Municipal, si bien los logros obtenidos en

los barrios de origen informal son relevantes, gracias a la adopción de 13 procesos de legalización
urbanística, la ejecutoria aún es baja y se mantienen a 2022 un grueso de las obligaciones y los
desafíos urbanísticos, o incluso se han incrementado, en materia de dotación de infraestructuras,
titulación, mejoramiento de vivienda y control de los crecimiento y desarrollos informales.
Lo anterior indica que los esfuerzos de intervención y puesta al día de estos barrios deben ser
mayores y priorizarse como intervenciones estratégicas y focalizadas, que implican el desarrollo
simultáneo de diversas iniciativas como mejoramiento de servicios públicos, vías, equipamientos,
parques, promoción de ejes urbanos de actividad local, además de las acciones de titulación de
predios, construcción de vivienda nueva y mejoramiento de la existente. El propósito de esta
política es adelantar un frente de acciones conjuntas que logre sustraer de la condición de
marginalidad urbana a los barrios de origen informal y vincularlos a la dinámica funcional del resto
del área urbana, que permita un nuevo escenario para el desarrollo social y económico local.
Para lograrlo, desde el componente urbano las acciones que se promoverán serán las siguientes:
1. Implementación de las acciones urbanísticas y proyectos establecidos en las Resoluciones

de Legalización urbanística que han sido adoptadas y que se incorporan y armonizan en la
Formulación del POT.
2. Gestión e implementación de proyectos articuladores y proyectos de escala zonal y urbana

previstos en el POT como acciones de control de borde urbano (Ecoparques, vías variantes y
articuladoras y equipamientos singulares) que permitan la integración de los barrios y gozar de
nuevos frentes de oportunidad para el desarrollo de actividades y servicios urbanos.

3. Implementación de esquemas de gestión y financiación multinivel que permitan la gestión
de recursos de los niveles nacional, departamental y municipal y la vinculación de aportes de la
población, con los que se garantice la ejecución de las acciones previamente mencionadas.
4. Adelantar procesos de legalización urbanística en asentamientos de origen informal que

presentan alto grado de consolidación y que no formaron parte del conjunto de barrios legalizados
en 2015, como es el caso de algunos asentamientos localizados en los barrios Pasoancho, Pedregal
y Dionisio Hernán Calderón.
5. Aplicación del régimen de sanciones urbanísticas para aquellos promotores de desarrollos

informales, en concordancia con las normas nacionales y locales dispuestas para tal fin.
6. Reubicación de viviendas que comprende no solo aquellas que se localizan en zonas que
presentan riesgo no mitigable, sino también aquellas que se localizan en zonas donde se tiene
previsto desarrollar obra pública para proveer los barrios legalizados de la infraestructura de
soporte requerida en materia de vías, servicios públicos, equipamientos y espacio público.
2.1.9. REGULACIÓN Y GESTIÓN DE CRECIMIENTOS URBANOS COMPACTOS Y DE

CALIDAD.
La gestión del crecimiento urbano de Yumbo en los últimos veinte años se caracterizó por no haber
logrado las metas de desarrollo en las zonas de expansión previstas por el AC 028 de 2001 (PBOT)
y, por el contrario, impulsó crecimientos bajo normas excepcionales de incorporación de suelo al
perímetro urbano, que no es suficiente frente a su papel a nivel regional.
La realidad registrada a 2021 en el Diagnóstico Territorial en materia de vivienda evidencia, por

un lado, el gran interés del entorno regional en Yumbo, dada la escasez de suelo en el norte de Cali
y, por otro lado, la necesidad de ofrecer soluciones de vivienda para la población Yumbeña que
permitan atender el déficit actual y futuro, y los procesos de reasentamiento de familias, hecho que
implica adentrarse con mayor vigor en modelos de crecimiento regulados y mejor gestionados, en
los que se puedan aunar los esfuerzos públicos y privados hacia ese propósito.
En concordancia con lo anterior, el Plan de Ordenamiento Territorial le apuesta a la habilitación

del suelo necesario para atender las demandas habitacionales tanto locales como regionales,
fundamentado en la conmutación laboral como dinámica propia de entornos con concentración de
fuentes de empleo, en la cual Yumbo alcanza más de 70 mil puestos de trabajo, por lo tanto, en un
escenario de doce años es deber de la Administración Pública articular esta dinámica hacia
externalidades positivas para los ciudadanos de Yumbo, tal y como se indica en la conclusión de la
Línea 1. Vocaciones históricas de las que ha dependido su estabilidad y sus ingresos. En respuesta
a este precepto, el crecimiento urbano previsto a 2035 se centra en tres aspectos
fundamentalmente:
1. Darle continuidad a algunas decisiones que se habían tomado desde el AC 028 de 2001, como
la localización de los suelos de expansión Nor-Occidental y Oriental, con incrementos en la
proporción de esa clase de suelo, principalmente al oriente, tal como quedó establecido en el
numeral 1.4.5 del componente general. En estas áreas desde el Componente Urbano se
establecerán medidas alineadas con las directrices que al efecto establece el Gobierno
Nacional, tendientes a promover el desarrollo de crecimientos urbanos de alta calidad espacial,

ambiental y funcional, con las previsiones de infraestructuras funcionales y reservas de suelo
suficientes para atender las demandas habitacionales locales y disponer de una oferta para las
demandas de la aglomeración urbana, que se concretarán a partir de la formulación de planes
parciales de desarrollo, mediante los cuales se garantice el reparto equitativo de cargas y
beneficios.
2. Establecimiento de medidas alineadas con las directrices que al efecto establece el Gobierno
Nacional, tendientes a promover el desarrollo de crecimientos urbanos de alta calidad espacial,
ambiental y funcional, con las previsiones de infraestructuras funcionales y reservas de suelo
suficientes para atender las demandas habitacionales locales y disponer de una oferta para las
demandas de la aglomeración urbana, que se concretarán a partir de la formulación de planes
parciales de desarrollo, mediante los cuales se garantice el reparto equitativo de cargas y
beneficios.
3. Promoción de procesos de densificación en la ciudad consolidada, aprovechando la oferta de

suelo vacante dentro del perímetro urbano de cabecera, promoviendo la construcción en sitio
propio de aquellos predios que sean objeto de titulación de predios en los barrios sometidos a
procesos de legalización urbanística y la renovación urbana del frente de la Vía Panorama, en
aquellas áreas que ocupaban usos industriales y en el frente del Río Yumbo.
4. Establecimiento de normas en el tratamiento de consolidación que posibiliten y estimulen el

desarrollo de diversos tipos de vivienda en los predios vacantes.
5. Aprovechamiento de los mecanismos para la financiación de vivienda en la modalidad de

construcción en sitio propio en barrios con tratamiento de mejoramiento integral.
6. Concreción de un marco regulatorio que oriente los procesos de renovación urbana, en sus
distintas modalidades, que le apunten a configurar piezas urbanas de alta calidad espacial,
ambiental y funcional, que se concretarán a partir de la formulación de proyectos urbanos y
planes parciales de redesarrollo, en los cuales se garantizará el reparto equitativo de cargas y
beneficios.
7. Aceleración de los procesos de titulación urbanística en los barrios que han sido legalizados, a
fin de posibilitar que las familias accedan a créditos hipotecarios y a subsidios familiares de
vivienda, a la vez que se generen las condiciones legales necesarias para desarrollar las
acciones previstas en el presente POT para mejorar el entorno, desde el espacio público, la
movilidad y los equipamientos.
8. Desarrollo de proyectos de reasentamiento de familias en los suelos de expansión urbana, sino

también dentro de las zonas urbanas consolidadas, a fin de aprovechar la capacidad instalada
y minimizar los impactos sociales.
9. Establecimiento de normas y acciones que posibilitan la reubicación del asentamiento de El

Tablazo en el Centro Poblado Urbano de Arroyohondo y dentro de los Barrios sometidos a
Tratamiento de Mejoramiento Integral, se propone la reubicación de las familias que se deben
someter a dicho proceso, ya sea por riesgo no mitigable o por obra pública dentro de estos
sectores, recogiendo las disposiciones establecidas en las Resoluciones de Legalización
Urbanística adoptadas por el municipio y las del POT.

10. Armonización de los procesos de urbanización y construcción en el suelo urbano con las
posibilidades que tienen los prestadores de servicios públicos en el municipio de proveer
servicios públicos domiciliarios y se complementa a su vez, con instrumentos que viabilicen la
puesta en marcha de modelos de gestión público - privados que garanticen la concurrencia de
recursos, propósitos y esfuerzos, en procura de desarrollar una ciudad integrada y con calidad.
2.1.10. GESTIÓN INTEGRAL DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y

DRENAJE PLUVIAL.
Como quedó plasmado en el Diagnóstico la escasez del recurso hídrico en el municipio, el acceso
al agua potable, el manejo de vertimientos, y el drenaje pluvial son situaciones que aparecen de
forma generalizada como problemáticas frecuentes a escala urbana y zonal, constituyendo la
gestión integral de los distintos servicios e infraestructuras que involucran el agua uno de los
principales desafíos para Yumbo.
En primera instancia, la visualización completa y conjunta del abastecimiento de agua potable en

un escenario de crecimiento urbano para Yumbo como parte de un Contexto Regional que
representa, en términos de jerarquías urbanas, la tercera aglomeración urbana del país, implica
pensar de manera profunda las soluciones definitivas para garantizar el acceso pleno al agua
potable, acción que aún siendo prevista hace 20 años en el PBOT de 2001 no logró ser
materializada. La situación es más prioritaria aún en el escenario de Yumbo a 2035 con una ciudad
que puede crecer en aproximadamente 40.000 habitantes y bajo un modelo de desarrollos
orientados desde el transporte que con el Tren de Cercanías del Valle implican una nueva mirada
hacia los desarrollos por concretar en la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo y la Zona de
Expansión Oriental como principales áreas de demanda futura.
A dicho panorama se suman las demandas relacionadas con continuidad y acceso pleno al agua
potable para los barrios MIB que experimentarán en la vigencia del POT a 2035 un proceso de
maduración y consolidación supeditado a la existencia de infraestructuras completas y de calidad
que permitan su incorporación plena a la ciudad.
Las soluciones en materia de saneamiento pasan por la gestión de las PTAR que solucionen, por
un lado, los desarrollos urbanos a completar en el Sector de Guabinas, el Colector Américas y las
Zonas de Expansión Empresarial que se suman a la consolidación e integración de las aguas
domésticas de la parte de la Zona Empresarial Central Arroyohondo, como condición importante
para fortalecer la competitividad y estabilidad en el tiempo de la inserción y los nuevos desarrollos
empresariales; y por otra parte, las zonas de expansión previstas en el sector oriental,
noroccidental y la sorpresa, que exigen la revisión de la capacidad de la PTAR Yumbo y si fuera del
caso su proceso de expansión y complementación futura.
En materia de drenaje pluvial se visualiza la culminación de obras y de sistemas para atender las
zonas consolidadas y los nuevos sistemas y mecanismos a implementar en las zonas de expansión
encaminadas a la incorporación de Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible que permitan la
reutilización de las aguas lluvias, la permeabilidad de los suelos en las zonas de acuíferos y la

vinculación del drenaje pluvial en las previsiones de diseño urbano, ambiental y paisajístico de la
ciudad.
2.1.11. PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS ESTRUCTURALES Y ESTUDIOS PARA LA REDUCCIÓN

DE RIESGOS EN LA CABECERA URBANA.
Dada la concurrencia de situaciones amenazantes en el municipio de Yumbo, en especial en la zona

urbana y empresarial, que comprometen a la población y las actividades que representan una
importante generación de ingresos y recursos a los habitantes y al municipio, se requiere priorizar
el desarrollo de estudios detallados y la concreción de acciones y obras tendientes a la reducción
de amenazas y riesgos.
Las medidas de intervención tanto estructurales como no estructurales, obedecen por una parte,
a los resultados de estudios básicos de amenaza elaborados para los fenómenos de movimientos
en masa, inundación y avenidas torrenciales, en el marco del Convenio No. 719 de 2020, suscrito
entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Servicio Geológico Colombiano y de otra
parte, el proceso de zonificación indicativa concerniente a la amenaza tecnológica y la priorización
de zonas de intervención frente a la ocurrencia de incendios de cobertura vegetal.
1. Desarrollo de estudios detallados de amenazas y riesgos por movimientos en masa, avenidas

torrenciales e inundaciones en las zonas que se delimitan en condición de amenaza y en
condición de riesgo como requisito indispensable para la autorización de actuaciones
urbanísticas en los suelos urbanos y de expansión urbana.
2. Concreción de acciones y obras tendientes a la reducción de amenazas y riesgos a partir de las
recomendaciones de los estudios tanto de los básicos como de los detallados que se adelanten
en la vigencia del POT.
3. Profundización del conocimiento de las amenazas y el riesgo tecnológico a partir de la
zonificación indicativa incluida como parte integral del POT y los lineamientos que sobre tales
fenómenos indiquen o regulen las autoridades nacionales.
4. Reducción de las incompatibilidades de uso a partir de decisiones en materia de zonificación
de los usos, aislamientos y restricción de crecimiento de actividades incompatibles en la
cabecera municipal.
5. Desarrollo del estudio de microzonificación sísmica de Yumbo como condición para asegurar
el desarrollo de edificaciones seguras tanto en la Zona Empresarial como en la Cabecera
Urbana.
6. Incorporación y reservas de suelo para el desarrollo de los equipamientos de seguridad y la
infraestructura que complementen la atención de emergencias.
2.1.12. IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA LAS

ESTRATEGIAS PRIORIZADAS PARA EL SUELO URBANO.
La ejecución del Modelo de Ocupación Territorial en el ámbito urbano y el impuso que éste debe
tener en el corto y mediano plazo depende totalmente de la correcta y completa implementación
de la batería de herramientas técnicas, jurídicas y financieras requeridas para la gestión e
implementación de las acciones urbanísticas que lo integran.

Dada la configuración completa del MOT Urbano y los énfasis que por partes tendrá la ejecución
del POT, se prevé la implementación estratégica y articulada de conjuntos de instrumentos que
permitan vinculación de actores, recursos y esfuerzos de forma diferenciada según las siguientes
áreas:
1. Zonas MIB. Vinculan proyectos de obra pública, procesos de titulación, proyectos de

emprendimiento social y comunitario asociados con proyectos y espacios de activación
funcional (económica y social).
2. Zona Centro. Vinculan proyectos de cualificación de calles y andenes, logística urbana,
espacios funcionales con infraestructuras compartidas, integración y recuperación del
patrimonio histórico y cultural y cualificación del hábitat central manteniendo la condición
que tiene Yumbo de un Centro habitado.
3. Ejes urbanos y zonales. Integran intervenciones sobre el espacio público de enlace y
espacios públicos efectivos que se asocian con la promoción de actividades económicas de
servicio cotidiano de escala local y zonal generadoras de vínculos entre el espacio urbano
(público-privado) con capacidad para aumentar la vitalidad y seguridad urbana.
4. Zonas de Expansión Empresarial. Zonas a promover mediante los instrumentos de gestión
asociada que vinculan la construcción de una infraestructura urbana de soporte
contemporánea interna que se vincula y potencia con los proyectos de infraestructura
regional para dar lugar a una nueva generación de actividades empresariales (industria
cero emisiones, comercio, vivienda, servicios y logística) que potencian la Zona
Empresarial Central Arroyohondo y se benefician de la eficiente conexión urbana y
regional que representará el TCV. La proximidad con la vivienda se dará hacia Yumbo por
la conexión cercana con el sistema férreo con la Zona de Expansión Oriental y la
articulación de sistemas alimentadores de transporte público, bicicletas y
estacionamientos que permitirán la vinculación funcional de la totalidad del territorio
municipal. Los proyectos inmobiliarios y la habilitación del suelo serán de iniciativa
privada.
5. Zonas de Expansión y crecimiento urbano. A promover mediante instrumentos de gestión
asociada, vinculan la cesión de suelo para proyectos de infraestructura urbana y zonal con
desarrollos inmobiliarios de calidad pensados para atender de forma prioritaria demandas
locales y ofrecer soluciones planificadas a demandas regionales que aporten a la
cualificación de la extensión urbana de Yumbo. La calidad ambiental y urbana de estas
áreas y la proximidad con las zonas empresariales existentes y nuevas harán atractiva para
familias del entorno regional que tengan sus lugares de empleo en Yumbo. En estas zonas
se visualiza la concurrencia de recursos e iniciativas público-privadas.
6. Ecoparques. Grandes intervenciones de proyectos de parques equipados en áreas que se
vincularán de forma estrecha con el perímetro urbano por su condición de elementos de
borde que integrarán inversiones públicas y privadas conducentes al diseño, gestión,
ejecución, administración y mantenimiento futuro que garanticen su sostenibilidad y la
vinculación de actores públicos, privados y comunitarios.

2.2.LA DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
AMBIENTAL.
Este subcapítulo se estructura en tres partes, de un lado están los suelos de conservación y
protección ambiental que define la ley 388 de 1997, que según el Decreto 1077 de 2015 y los
determinantes ambientales integran la Estructura Ecológica entendida como: «el conjunto de
elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio,
cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconómico de las poblaciones». Sin embargo, para el caso de Yumbo, esta estructura se
propone apoyar de estrategias complementarias municipales, que, si bien no son suelos de
protección, refuerzan, apoyan y coadyuvan a los procesos de reintroducción de la biodiversidad,
mantenimiento y gestión del recurso hídrico y acceso cercano de los habitantes a espacios de
naturaleza. Tal es el caso de los elementos que hacen parte de los espacios públicos, algunos
elementos del sistema movilidad y elementos paisajísticos municipales, que no son reconocidos
como suelos de protección pero que la conservación de la biodiversidad es un objetivo subsidiario,
tal y como lo expresa el instituto Humboldt en su publicación sobre Estrategias complementarias
de conservación en Colombia (2018).
Gráfico 37. Espacios de estrategias complementarias que no son reconocidos dentro marco jurídico actual.
Fuente: Instituto Humboldt, 2018
Esta conceptualización propuesta, según el Humboldt, es asimilable a lo reconocido como OMEC,

como un espacio geográfico definido, no reconocido como área protegida, que es manejado y
gestionado de tal forma que aporta a la conservación in situ de la biodiversidad, sus servicios
ecosistémicos y valores culturales de manera efectiva y a largo plazo (IUCN & WCPA 2017).
Concluyendo que se pueden considerar como “área geográfica definida en la cual se implementa
una acción o un grupo de acciones por parte de un actor social (comunitario e institucional), donde
confluyen diferentes escalas, figuras, intereses y esquemas de administración y manejo, para
asegurar la preservación, restauración y uso sostenible de la diversidad biológica y cultural,
representada en un territorio, ya sea en el ámbito continental (urbano y rural), costero u oceánico,
las cuales contribuyen a la complementariedad y la conectividad funcional y estructural, de las
áreas protegidas”(Humboldt, 2018).

Tomando como base el diagrama de la Resolución 574 de 2015 de la Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca, la definición propuesta por algunos SIRAP nacionales y el Conpes
4050 de 2020 (Política Consolidación del SINAP) se introduce la propuesta de complementación
de la siguiente manera:
Áreas Naturales Protegidas SINAP, SIDAP y SIMAP.

Reservas Forestales de Ley 2/1959
Zona Preservación
Áreas de Especial importancia Ecosistémica
POMCAS
EEC Cerros municipales de valor Espacios públicos o privados para Elementos del sistema de
paisajístico para el casco urbano reintroducir la biodiversidad. movilidad
Gráfico 38 Complementación de la Estructura Ecológica Principal.

Después de la definición de cada uno de los componentes de la estructura ecológica se zonifican y

se hace la definición de su norma de usos y ocupación para su manejo. Por último, está la inclusión
de los proyectos que serán necesarios para que en el marco de la ejecución del POT esta estructura
llegue a fortalecerse y a brindar al municipio mejores condiciones y servicios ambientales.
2.2.1. POMCA DEL RÍO CALI EN EL SUELO URBANO
El municipio de Yumbo, teniendo en cuenta que en su parte sur se encuentra dentro de la cuenca
del río Cali, acoge las directrices de manejo dadas para las áreas de conservación y protección
ambiental en el POMCA y ya que este es transversal a todas las clasificaciones del suelo, en este
capítulo se tienen en cuenta sólo lo que tiene que ver con suelo urbano.
Dentro de la zonificación ambiental del POMCA del río Cali que hacen parte de la Estructura
Ecológica Principal (EEP) urbana se encuentran 1,6 hectáreas, las cuales corresponden a las zonas
de uso y manejo de áreas de protección; específicamente a las subzonas de uso y manejo de “áreas
de importancia ambiental” y “áreas de amenazas naturales”. Estas áreas se encuentran
concretamente en el centro poblado Arroyohondo.
ZONA DE USO Y SUBZONA DE USO ÁREA

DESCRIPCIÓN
MANEJO Y MANEJO (ha)
Ecosistemas estratégicos
Áreas de
arbustales y matorrales medio
importancia 0,05
muy seco en montaña fluvio-
ambiental
Áreas de gravitacional
protección Áreas de amenaza
Áreas de amenaza alta por
alta por incendios
incendios (zona industrial de 1,55
(zona industrial de
Yumbo)
Yumbo)
Tabla 53. Áreas de protección del POMCA en la zona urbana de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia, Equipo de Consultoría POT, UTYF 2022, a partir del POMCA del río Cali 2022.

De acuerdo con el POMCA, los ecosistemas secos son muy importantes, ya que son relictos
naturales que se encuentran en mínima cantidad en la cuenca y por ello deben ser objeto de
especial protección ambiental, ya que garantizan la oferta de bienes y servicios esenciales para el
equilibrio ecosistémico y el desarrollo de las actividades humanas. Las medidas de administración
y manejo de estas áreas definidas en el POMCA y contempladas en Plan General de Ordenación
Forestal del Valle del Cauca (PGOF) son las siguientes:
Principal: Preservación forestal, restauración, rehabilitación y recuperación de la cobertura

boscosa y de rondas hídricas, restauración de componentes ambientales, protección integral de
los recursos naturales.
Compatible: Actividades de investigación que no implique la pérdida de cobertura vegetal,

educación ambiental, recuperación y manejo de suelos, tratamiento de áreas erosionadas,
repoblación vegetal (cuando no exista bosque en estas zonas)
Condicionado: Ecoturismo, sistemas agrosilvopastoriles para la recuperación de cobertura

boscosa, extracción de productos del bosque (PFNM), investigación de suelos, vivienda campesina,
establecimiento y mantenimiento de redes e infraestructura de servicios públicos.
Prohibido: Desarrollo de asentamientos humanos, expansión y suelos suburbanos, caza y pesca,

quemas y tala de árboles, desarrollos industriales, explotación de recursos naturales (minería,
hidrocarburos, etc., para lo cual se deberá dar aplicación a los previsto en el artículo 34 de la Ley
685 de 2001), actividades agrícolas y pecuarias intensivas; toda actividad que la autoridad
ambiental determine como dañina o nociva para el ecosistema, conforme normas de protección
ambiental.
Las áreas de amenazas naturales están dadas por amenaza alta por incendios (zona industrial de
Yumbo), específicamente en el Centro Poblado Urbano Arroyohondo; pero en estas áreas no se
encuentran definidos usos principales o compatibles, por el contrario, se insta a la ejecución de
estudios más detallados que permitan determinar con mayor precisión estas áreas, tal como se
explicó en el componente general. Teniendo en cuenta lo anterior y lo expuesto dentro del
diagnóstico de este POT en cuanto a la evaluación de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y áreas de
priorización ante incendios forestales para el Valle del Cauca (Calero F, 2019), en el cual el centro
poblado Arroyohondo se encuentra en nivel de amenaza baja, vulnerabilidad media, prioridad de
protección y riesgo bajos; se precisa tener en cuenta los resultados de esta evaluación.
2.2.2. ÁREAS PROTECTORAS DE CORRIENTES HÍDRICAS URBANAS.
Con el objetivo de reconocer los suelos que posibilitan la gestión integral del recurso hídrico en la
zona urbana, se incorporan las áreas de protección de cauces, las rondas hídricas y franjas de
protección de los humedales urbanos. Teniendo en cuenta que la definición de área forestal
protectora establecida en el Decreto 1449 de 1977 (compilada en el Decreto 1076 de 2015) es
aplicable exclusivamente a predios rurales46, se plantea la denominación de “área protectora de
corrientes hídricas urbanas” como una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce
de escorrentías, quebradas y ríos del ámbito urbano (suelos urbano y de expansión urbana),
46 El Art. 2.2.1.1.18.2. del Dec. 1076 de 2015 hace parte de Sección 18 Conservación de recursos naturales en predios rurales.

delimitada con referencia en la distancia establecida en el Código de Recursos Naturales sobre el
dominio de las aguas y sus cauces47, pero considerando las condiciones particulares de
consolidación urbana en la definición de estrategias de manejo (ver numeral 2.2.6. Reglamentación
de la Estructura Ecológica Urbana).
Los objetivos de la delimitación de las áreas protectoras urbanas son, en primer lugar, permitir
que los caudales escasos de los ríos Yumbo y Arroyohondo no se vean más afectados por la
interrupción o modificación de sus afluentes; en segundo lugar, mejorar la condiciones del recurso
hídrico para aportar a la reducción de las islas de calor urbanas; y por último, reducir la exposición
de los desarrollos urbanísticos y empresariales a las amenazas de inundación, lo que a su vez
reduce costos por el manejo de la escorrentía superficial que puede saturar los sistemas de
alcantarillado.
TIPO DE ELEMENTO NOMBRE DEL ELEMENTO
Río Yumbo
Zanjón Los Rojas
Escorrentías barrios Las
Vegas y Dionisio H.
Quebrada Guabinas
Áreas protectoras de
Quebradas La Rafaela y El
ÁREAS DE ESPECIAL corrientes hídricas de la
Guayabo
IMPORTANCIA ECOSISTEMICA cabecera municipal
Quebrada La Buitrera
Escorrentías barrio La
Trinidad
Otras corrientes hídricas
intermitentes
Escorrentías cerro Bermejal (Expansión Noroccidental)
Áreas protectoras en suelos de
Río Yumbo (Expansión Oriental)
expansión urbana
Quebrada La Sorpresa
Corredor Zanjón Guabinas (Expansión Empresarial
Áreas protectoras en suelos de Central Arroyohondo)
Expansión Empresarial Central
Arroyohondo Río Arroyohondo (Expansión Empresarial Central
Arroyohondo)
Tabla 54. Áreas protectoras en la cabecera municipal y zonas de expansión urbana.
Fuente: Elaboración propia, Equipo de Consultoría POT, UTYF 2022.
Para establecer estas áreas se tuvo en cuenta el nivel de consolidación de construcciones próximas
a las corrientes hídricas, así como los planteamientos en materia de espacio público y manejo
ambiental establecidos en las resoluciones de legalización urbanística de barrios de ladera y
proyectos estratégicos como el Parque Lineal del río Yumbo. Asimismo, cuando el municipio tenga
los resultados finales de los estudios detallados de riesgo en el suelo urbano, estos deberán ser
valorados con respecto a esta área para determinar los suelos que debido a su riesgo no mitigable
deben sumarse a los señalados en la presente Formulación para ser intervenidos y recuperados
47Art. 83, Dec. 2811 de 1974. “Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado: d.-
Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho”.

como suelos de protección ambiental que aporten en la mitigación de amenazas y contribuyan a
fortalecer los servicios ecosistémicos de estas zonas.
Adicionalmente, se incluyeron cuerpos de agua urbanos generados por las condiciones naturales
del ecosistema del valle geográfico del río Cauca, la interrupción de la desembocadura de algunos
afluentes de los ríos Yumbo y Arroyohondo, y/o el manejo de las escorrentías y regadíos. En total
son nueve (09) elementos lénticos, a cada uno de los cuales se les definió una franja de protección
paralela de 30 metros, donde se debe recuperar la cobertura vegetal y conservar siempre su
conexión con la fuente de agua que la alimenta, por ello no se permite la interrupción de los cauces
de agua que los alimentan con elementos de infraestructura como muros, desviaciones,
boxcoulvert o jarillones, para lograr que se constituyan en elementos de mitigación de
inundaciones y medidas de adaptación al cambio climático, mediante la conservación de sus
espejos de agua, y el uso y disfrute de los habitantes, a través de acciones para la conservación de
la cobertura y la fauna silvestre.
TIPO DE ELEMENTO NOMBRE
Siete (7) humedales del río Yumbo

ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS Laguna de los Patos
Humedal Univalle
Tabla 55. Cuerpos de agua urbanos y sus áreas protectoras.
2.2.3. COBERTURAS BOSCOSAS Y ARBUSTALES DE LA ZONA DE EXPANSIÓN

NOROCCIDENTAL
Se reconocen para la integración en el diseño urbanístico del área de expansión noroccidental las
coberturas de arbustales de mayor densidad propios del Orobioma Azonal o ecosistema
subxerofítico.
Teniendo en cuenta que la zona de expansión estará destinada al crecimiento urbano residencial
y de usos complementarios, los relictos identificados que se encuentren en áreas netas
urbanizables se integrarán en el diseño y propuestas de espacio público y de equipamientos
colectivos evitando la erradicación de este recurso. No obstante, en caso de ser imposible su
conservación total, la compensación usará como base estas delimitaciones y las características
finales de las áreas compensadas deberán tener similares condiciones a las presentadas hoy por
este recurso.
2.2.4. ESPACIOS PÚBLICOS CON VALOR AMBIENTAL.
Según el estudio de los espacios públicos con valor ambiental que se realizó en el diagnóstico, se
escogieron los espacios que, según su cobertura vegetal, variedad de especies, presencia de
elementos hídricos y ecosistemas tienen mayor condición de biodiversidad y deben convertirse en
elementos de apoyo y entretejido de la EEP. En estos espacios públicos deben tener especial

cuidado al intervenir su cobertura vegetal, evitar la introducción de especies no nativas, la
implantación de jardines sin variedad de especies, conservar los parámetros de copas y cobertura
de las zonas artificializadas o paseos peatonales para aumentar el confort térmico de los usuarios.
Además de evitar aumentar las zonas duras que disminuyen la permeabilidad del suelo.
TIPO DE
NOMBRE Y LOCALIZACIÓN DE ELEMENTO
ELEMENTO
EP CON VALOR Parque Belalcázar
AMB. EN CENTRO Parque Rafael Uribe Uribe
PPAL. Parque Bolívar
Parque Carlos Pizarro (Polideportivo y Teatrino)
Zona verde entre La Estancia y Z Empresarial (C 20)
Parque infantil Portales de Comfandi
EP CON VALOR Parque de La Paz - b. La Estancia (K 15 con C 20)
AMB. EN CIUDAD Parque barrio Madrigal (K 2N con C 5N)
CONSOLIDADA Parque Dionisio H. Calderón (entre Calles 4 O y 4A O)
Parque 4 – b. La Nueva Estancia (K 13B con C 16A)
Parque del Caucho - b. Las Vegas (C 2O con K 3N)
Parque barrio Madrigal (K 3N con C 5N)
Zona de manejo paisajístico Las Cruces parte alta
EP CON VALOR
AMB. EN Parque La Güecada (San Fdo. – Nvo. Horizonte)
BARRIOS MIB Parque Laguna de los Patos (San Jorge)
Parque zonal Buenos Aires parte alta
Parques urbanos en Zona de Expansión Oriental
EP. CON VALOR
AMBIENTAL EN Parque local Guabinas
CIUDAD POR Parque zonal en Zona de Expansión Noroccidental
CONSOLIDAR
Zona verde paralela a quebrada Guabinas
Corredor de conectividad río Arroyohondo
EP CON VALOR
Franja amortiguamiento empresarial
AMB. EN ZONA
Parque zonal en zona de Expansión Empresarial Central
EMPRESARIAL
Arroyohondo
Tabla 56. Espacio público con valor ambiental pertenecientes a la EEP Urbana.
2.2.5. EJES URBANOS CONECTORES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA.
Para la definición de los ejes conectores de la estructura ecológica se tuvieron en cuenta las vías
que cuentan actualmente con cobertura vegetal con potencial para la biodiversidad y la conexión
de elementos importantes como el río Yumbo, los cerros y parques urbanos. De igual manera, se
incluyen algunos de los ejes viales propuestos como vías paisajísticas, tanto en la cabecera urbana
como en los suelos de expansión urbana, siempre que respondan a los anteriores parámetros de
biodiversidad y conectividad.
En tal sentido, se definen los siguientes ejes urbanos conectores según la jerarquía y potencialidad,
siendo los estructurantes aquellos que presentan un perfil vial más amplio (vías de doble calzada
o vías proyectadas con perfil amplio) y los secundarios los que se desarrollan sobre vías típicas de
la cabecera consolidada con perfiles estrechos:

TIPO DE ELEMENTO NOMBRE Y LOCALIZACIÓN DEL ELEMENTO
Vía arbolada Arco Cd. Guabinas - Glorieta Las Américas
Vía arbolada C 13 y eje férreo desde R. Yumbo al norte
Separadores viales C 15 (frente a J. Pablo II y Pto. Isaacs)
Eje ambiental Vía arbolada C 15 entre G. Las Américas y Cartón de Col.
estructurante en
cabecera urbana Vía arbolada Calle 14 N desde K 6 N hacia el norte
Vía arbolada Calle 15 y eje férreo entre K 10 y Rio Yumbo
Separador vial Calle 23 entre K 10 y Cartón de Colombia
Glorieta Las Américas
Vía arbolada C 10 entre Buenos Aires y Rio Yumbo
Vía arbolada C 5 entre Parque Belalcázar y Portachuelo
Vía arbolada Calle 12 Bulevar de los estudiantes
Vía arbolada K 4 entre Parque Belalcázar y C 15
Eje ambiental
Vía arbolada entre Univalle y Zanjón Los Rojas (a lo largo de K 3 N - C 6 N - K
secundario en cabecera
6 N)
urbana
Vía arbolada K 5 entre Parque Belalcázar y La Güecada
Vía arbolada C 5 perimetral Ecoparque Las Tres Cruces
Vía arbolada entre Parque Uribe y Bulevar estudiantes
Vía arbolada C 5 entre Parque Belalcázar y Rio Yumbo
Tabla 57. Ejes urbanos conectores pertenecientes a la Estructura Ecológica Principal Urbana.
Ahora bien, para el suelo de expansión, es importante consolidar ejes urbanos que complementen
la funcional ambiental como los siguientes, además de aquellos que se establezcan en los
instrumentos complementarios como planes parciales:
• Alameda Central del suelo de expansión oriental

• El anillo vial que se conforma en la pieza oriental
• La calle 15 desde el perímetro urbano en el norte hasta ciudad Guabinas
• La Calle 3N en la pieza noroccidental
• La Vía arbolada K 5 al oriente de Calle 15
• Vía arbolada marginal de Zona de Exp. Noroccidental
• La Carrera 4 desde la calle 15 hasta el anillo oriental
• La Alameda central en Arroyohondo
• Las demás vías transversales que generen conexión entre el suelo urbano y de expansión.
Estos corredores, por ser parte de un tejido que conecta los cerros paisajísticos y el río Yumbo, se
priorizarán para su intervención con silvicultura urbana, la recuperación de los antejardines y el
establecimiento de zonas de paso para la fauna, subterranizando las infraestructuras de servicios
públicos y mejorando su sección vial y el espacio para el mobiliario y la arborización.
La siembra de árboles en los corredores por los que transitará el tren de cercanías o el corredor
férreo de carga deben acogerse a las reservas de suelo que deben permanecer libres según lo
establezcan las normas sobre protección del corredor férreo. Para el trazado complementario del
tren de cercanías la zona libre se establecerá con base en los estudios de prefactibilidad y

factibilidad técnica avanzada para la protección de la plataforma y la infraestructura de la
catenaria del sistema.
2.2.6. ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA URBANA.
2.2.6.1.1.1. EQUIPAMIENTOS CON VALOR AMBIENTAL
Dentro de la estructura complementaria están las áreas libres de equipamientos urbanos que
tienen como cualidad tener cobertura vegetal y zonas permeables para la infiltración del recurso
hídrico. Entre los equipamientos existentes tienen especial importancia los ligados a los ejes de
conexión del Cerro La Estancia y Bermejal. De igual manera, se incluyen los suelos de reserva para
equipamientos de gran tamaño en los suelos de expansión urbana, garantizando que los nuevos
desarrollos urbanísticos le aporten a la conformación de la estructura ecológica secundaria urbana
mediante la reforestación y permeabilidad del suelo de las áreas libres.
A continuación, se identifican los equipamientos con valor ambiental existentes y reservas de suelo
que hacen parte de la estructura ecológica complementaria:
TIPO DE
NOMBRE BARRIO
ELEMENTO
Sede Universidad del Valle Las Vegas
IE Mayor de Yumbo Uribe Uribe
IE Alberto Mendoza Mayor (Colegio y FUAC) Uribe Uribe
Unidad Deportiva Tomás Bernardo Chávez
Guacandá
EQUIPAMIENTO (Polideportivo Jairo Yantén)
S CON VALOR IE Gabriel García Márquez – Balto Puente Cd. Guabinas
AMBIENTAL EN Imderty – Coliseo Miguel López Muñóz Fray Peña
LA CABECERA Sede Umata, Vivero Mpal. y bocatoma ESPY Pedregal
URBANA IE Ceat Gral. Piero Mariotti – Jhon F Kennedy (Colegio y
Lleras
Centro Cultural de Yumbo)
IE José Antonio Galán Uribe Uribe
Polideportivo K 13 con C 16A La Nueva Estancia
Suelo de reserva para Eq. De Educación Ciudad Guabinas
EQUIPAMIENTO Suelo de reserva para Equipamientos Exp. Oriental
S CON VALOR
AMBIENTAL EN Suelo de reserva para Equipamientos Exp. Noroccidental
EXP. URBANA
Exp. Empresarial Central
EQ. CON VALOR Liceo Francés Paul Valery
Arroyohondo
AMBIENTAL EN
EXPANSIÓN
Suelo de Reserva para Equipamientos Exp. Empresarial Central
EMPRESARIAL
Arroyohondo
Tabla 58. Equipamientos con valor ambiental de la estructura ecológica complementaria urbana.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2021
2.2.6.1.1.2. LOS PATIOS Y CENTROS DE MANZANA CON VALOR AMBIENTAL

Como parte de la estructura ecológica complementaria se reconoce la importancia de los patios
como áreas no ocupadas que según su nivel de cobertura vegetal arbórea pueden servir como
elementos clave desde el urbanismo para el manejo del cambio climático, en especial en lo relativo
a la regulación micro climática y mitigación del fenómeno de islas de calor urbanas y el
mantenimiento de la calidad ambiental al ser zonas de permeabilidad para las aguas lluvias.
Asimismo, desde lo cultural se encuentran características que hacen deseable que estos espacios
se conserven, dado el valor patrimonial heredado del urbanismo colonial, así mismo se identifica
el potencial que existe sobre todo en áreas de origen informal de ser espacios para la agricultura
familiar.
De este modo, la importancia y el aprecio que reciben por parte de sus propietarios y de la sociedad
en su conjunto, así como las funciones que desempeñan tanto en la escala familiar como en la más
amplia de comunidad –de la ciudad y su contribución a la cobertura verde urbana–, varían
ampliamente según las condiciones ambientales, esencialmente climáticas y los procesos
históricos de urbanización y desarrollo.
La propuesta en cuanto a normativa urbanística consiste en incentivar la permanencia no solo del

patio como parte de los aislamientos posteriores sino también que la vegetación arbórea presente
en ellos se mantenga y que de esta forma no se pierda la actual calidad ambiental de los centros de
manzana.
De otra parte, el hallazgo de este atributo en algunos sectores de Yumbo y su importancia

ambiental se reflejará en las normas urbanísticas para la ocupación de las áreas de expansión,
tanto residenciales como empresariales, para los suelos de desarrollo al interior del perímetro
urbano y para las áreas de renovación urbana por redesarrollo, que tendrán un compromiso
importante con los requerimientos que desde el punto de vista ambiental exige el modelo de
ciudad densa y compacta.
Para avanzar en la determinación de los sectores donde se aplicará la norma de preservación de

patios y centros de manzana, se analizaron los espacios a partir del ortofotomosaico de 2019
(SGC), la base cartográfica disponible y el trabajo de campo adelantado por el Equipo de
Consultoría POT 2022, de acuerdo con la presencia de cobertura vegetal clasificada en tipos:
palmera, arbusto y/o árboles (distintos tipos, alturas y diseños de las plantas), de esta manera se
clasificaron por la cantidad de vegetación y para definir así el valor ambiental individual o como
conjunto, es decir de los centros de manzana que estos configuran.
CATEGORÍA NÚMERO
PROP.
VALORACIÓ VALOR AMBIENTAL DE PATIOS O CENTROS DE MANZANA DE
(%)
N PREDIOS
Escasa o nula vegetación, baja contigüidad con otros patios,
proporciones insuficientes para albergar vegetación alta, con
importante presencia de ocupaciones interiores (anexos,
Muy Bajo cubiertas, estacionamientos). Son potenciales para generar 1.139 25,5%
espacios de ventilación en las manzanas de la zona
consolidada o en barrios MIB, siempre y cuando se regulen los
crecimientos interiores.
Similares a los anteriores, pero con presencia de arbustos y
Bajo palmas, así como de áreas abiertas con algún grado de 1.303 29,1%
contigüidad con patios vecinos o lotes. Con acciones de

CATEGORÍA NÚMERO
PROP.
VALORACIÓ VALOR AMBIENTAL DE PATIOS O CENTROS DE MANZANA DE
(%)
N PREDIOS
control de crecimientos interiores y reforestación, podrían
generar pequeños centros de manzana con valor ambiental.
Presencia de vegetación de cobertura pequeña a mediana, con
proporciones intermedias y algún grado de contigüidad con
Moderado otros patios, que mediante acciones de reforestación podrían 741 16,6%
generar potenciales centros de manzana con valor ambiental
en barrios consolidados.
Presencia equilibrada de arbustos, palmas y vegetación de
cobertura pequeña a mediana, y algunos elementos de
vegetación de gran cobertura, con proporciones intermedias y
Alto 430 9,6%
situaciones de contigüidad con otros patios, configurándose
como centros de manzana con valor ambiental actuales en
barrios consolidados.
Presencia equilibra de todos los rangos de vegetación
evaluados, con importante presencia de vegetación de gran
Muy Alto cobertura, buenas proporciones y alto grado de contigüidad 725 16,2%
con otros patios, generando centros de manzana con gran
valor ambiental.
Presencia de todos los rangos de vegetación evaluados,
predominantemente de gran cobertura, proporciones amplias
y alto grado de contigüidad con otros patios y prolongaciones
Óptimo 136 3,0%
hasta diferentes frentes de manzana, generando centros de
manzana con gran valor ambiental y potencial de conectividad
intraurbana.
TOTAL 4.474 100,0%
Tabla 59. Categorías de valoración de los patios en la cabecera urbana de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT Yumbo 2022.
Como resultado del análisis se identificó que los centros de manzana de los barrios tradicionales
de Yumbo correspondientes a la Comuna 2, en mayor medida, y de la Comuna 4, especialmente del
barrio Bellavista, se destacan por la gran calidad en cobertura y tamaño de la vegetación de los
centros de manzana que conforman los patios agrupados. Finalmente, pero, en menor medida, se
identifica la Comuna 1 con presencia de patios urbanos con valor ambiental.
En contraposición, y de manera muy pobre, las urbanizaciones más recientes como La Estancia, La
Nueva Estancia o Carlos Pizarro no cuentan con patios de dimensiones suficientes para albergar
vegetación y tener los atributos positivos que tienen los sectores más tradicionales y de ladera. Sin
embargo, para Carlos Pizarro se identificó mediante el contraste del ejercicio anterior con el censo
arbóreo y el trabajo de campo, que esta característica deficitaria de los centros de manzanas se
compensa con un urbanismo rico en vegetación y arbolado urbano, tanto en las zonas verdes y
espacios públicos como en las vías de buen perfil.
2.2.7. REGLAMENTACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLOGICA URBANA
Cada elemento integrado en esta propuesta parte de unas condiciones actuales diferentes, tal y
como se consigna en el diagnóstico, unas tienen una ocupación por viviendas como es el caso de la
AFP del Zanjón de Los Rojas, otras están dedicadas a espacio público contemplativo o están sin uso

en la actualidad. Por ello, partiendo de su cobertura actual obtenida de Ortofomosaico que el
Servicio Geológico Colombiano realizó en el año 2019, en una escala de 1:5.000 (para la cabecera
urbana, las zonas de expansión urbana y la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo), de los análisis
de la ocupación actual y de los elementos de infraestructura, las determinaciones y proyectos
incluidos en los procesos de legalización y mejoramiento integral de barrios, se propuso una
zonificación.
Gráfico 39. Proceso zonificación EE Urbana Yumbo.

Para mayor comprensión, evitar dificultades de interpretación y una mayor efectividad se realizó
una adaptación de la definición de zonas de manejo para las áreas protegidas del sistema nacional
en los términos que contempla la legislación ambiental: Decreto 1076 de 2015 que compila el
Decreto 2372 de 2010 y las guías de elaboración de instrumentos ambientales como los POMCA.
Para la zonificación se utilizaron las áreas descritas en el artículo 2.2.2.1.4.1 y la guía técnica del
POMCA (2014) y el Plan Nacional de Restauración (2013), a las cuales se le hicieron ajustes y que
podrán hacerlas aplicables en el área urbana y de expansión en el instrumento de planificación
que lo autorice:
▪ Zona de preservación: Corresponde a las áreas que presentan actualmente buenas

condiciones en su estructura y composición, donde el manejo está dirigido ante todo a
evitar su alteración, degradación o transformación por la actividad humana.
▪ Zona de restauración: Es un espacio dirigido al restablecimiento parcial o total a un

estado anterior, de la composición, estructura y función de la diversidad biológica. En la
zona urbana estas zonas incluyen acciones de recuperación a un nivel aceptable para la
reintroducción de la biodiversidad sin llegar a los estados de las áreas originales y
posteriormente a su restauración se verá la necesidad o conveniencia de integrarlas a la
EEP como áreas de preservación o dejarlas como áreas restauradas.
▪ Zonas de rehabilitación: Áreas donde el manejo está dirigido al restablecimiento de

manera parcial de elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado, así
como de la productividad y los servicios que provee el ecosistema, a través de la aplicación
de técnicas. Tiene por objeto reparar la productividad o los servicios del ecosistema en

relación con los atributos funcionales o estructurales (Min Ambiente, 2013). Dichas áreas
de rehabilitación después de superar las condiciones de deterioro ambiental y/o riesgo
original pueden ser integradas a elementos de los sistemas estructurantes de espacio
público, movilidad o servicios públicos, con infraestructuras ligeras de baja ocupación tales
como senderos, miradores o mobiliario deportivo y recreativo. Sobre estas áreas
rehabilitadas no podrá desarrollarse un aprovechamiento privado y deberán permanecer
de libre acceso para hacer mantenimiento de sus infraestructuras.
▪ Zona de uso público de alta densidad: Son aquellas áreas pertenecientes al sistema de
espacio público que presentan valores ambientales a mantener y preservar, pero que
admiten actividades de alta densidad, tales como recreación activa y pasiva, práctica
deportiva con mobiliario especializado, infraestructura con mínima ocupación (área) para
usos complementarios tales como baños, graderías o kioskos.
Las anteriores zonas estarán sujetas a la propuesta urbana del desarrollador, las cuales serán
evaluadas y clasificadas en el plan parcial de desarrollo
Posteriormente, se le asignaron los usos contenidos en las normas de mayor jerarquía para los
suelos de protección, que en el caso urbano lo constituyen las áreas protectoras de las corrientes
hídricas, zanjones y humedales y para las estrategias de conservación municipales, por otro lado,
para los elementos de otros sistemas estructurantes como espacio público y de movilidad se optó
por la recomendación de unos lineamientos de manejo del área para propiciar la reintroducción
de la biodiversidad.
SUPERFICIE ZONIFICACIÓN (Ha)

Rehabilitación
Uso público de
alta densidad
Restauración
Preservación
CATEG.
ZONA
ELEMENTO TIPO DE ELEMENTO

Total
EEP
general
Área prot. c. Área protectora urbana 5,36 17,66 17,98 4,39 45,39
hídricas Área protectora humedal urbano 0,55 0,95 2,05 3,55
Arbustales y matorrales medio muy seco en
Ecosistemas
montaña fluvio gravitacional (POMCA del río 0,05 0,05
estratégicos
Cali)
EP de valor amb. en centro principal 1,63 1,63
Urbano
Espacio
público de EP de valor amb. en barrios MIB 3,86 3,86
valor EP de valor amb. en ciudad consolidada 8,20 8,20
ambiental
EP de valor amb. en ciudad por consolidar 8,65 8,65
Eje urbano Eje amb. estruct. en cabecera urbana 46,37 46,37

conector de Eje amb. conector cabecera - expansión 12,30 12,30
la EEP Eje amb. secundario en cabecera urbana 7,27 7,27
Área prot. c. Área protectora urbana 8,01 9,80 7,44 0,09 25,34
Expansi
Urbana
hídricas
ón
Área protectora humedal urbano 5,07 5,07

EP val.amb. EP de valor amb. en ciudad por consolidar 36,06 36,06

SUPERFICIE ZONIFICACIÓN (Ha)
Rehabilitación
Uso público de
alta densidad
Restauración
Preservación
CATEG.
ZONA
ELEMENTO TIPO DE ELEMENTO

Total
EEP
general
Eje amb. conector cabecera con expansión

Eje urbano 15,65 15,65
residencial
conector de
Eje amb. estruct. en zona de expansión
la EEP 65,81 65,81
residencial
Área prot.
Empresarial
corrientes Área protectora urbana 4,78 6,95 11,73

Expansión
hídricas
EP de valor EP de valor amb. en zona empresarial 14,30 14,30
amb. Franja de amortiguamiento empresarial 18,28 18,28
Total general 18,70 40,43 37,10 247,23 346,06
Tabla 60. Superficie de la zonificación de los elementos de la Estructura Ecológica Principal urbana.
2.2.7.1.1.1. USOS PARA LAS ÁREAS DE PROTECCIÓN DEL POMCA DEL RÍO CALI
EN SUELO URBANO
Como se mencionó anteriormente, dentro de las áreas de protección del POMCA del río Cali se
encuentran las subzonas de manejo: áreas de importancia ambiental y áreas de amenaza
naturales; a estas últimas, el POMCA no les define usos; por lo tanto, se describen a continuación
los usos para los ecosistemas estratégicos arbustales y matorrales medio muy seco en montaña
fluvio-gravitacional que están dentro de las áreas de importancia ambiental.
ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS EN ZONA URBANA –

ZONA DE PRESERVACIÓN
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS ARBUSTALES Y MATORRALES MEDIO MUY SECO EN
TIPO
MONTAÑA FLUVIO-GRAVITACIONAL
MICROCUENCA CALI NOMBRE
LOCALIZACIÓN ZONA URBANA – CENTRO POBLADO ARROYOHONDO
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO PROHIBIDO
Ecoturismo
Preservación forestal Desarrollo de
Actividades de Sistemas asentamientos humanos
Restauración investigación que no agrosilvopastoriles para
implique la pérdida Expansión y suelos
Rehabilitación y la recuperación de
de cobertura suburbanos
recuperación de la cobertura boscosa
cobertura boscosa y vegetal. Caza y pesca, quemas y tala
Extracción de productos
de rondas hídricas de árboles.
del bosque (PFNM)

restauración de Educación Investigación de suelos Desarrollos industriales
componentes ambiental
Vivienda campesina Explotación de recursos
ambientales
naturales (minería,
Recuperación y Establecimiento y
Protección integral de hidrocarburos, etc.), para lo
manejo de suelos mantenimiento de redes
los recursos naturales cual se deberá dar
e infraestructura de
aplicación a los previsto en
Tratamiento de servicios públicos
el artículo 34 de la Ley 685
áreas erosionadas
de 2001), actividades
agrícolas y pecuarias
Repoblación vegetal
intensivas
(cuando no exista
bosque en estas Toda actividad que la
zonas) autoridad ambiental
determine como dañina o
nociva para el ecosistema,
conforme normas de
2.2.7.1.1.2. USOS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ÁREAS PROTECTORAS DE

CORRIENTES HÍDRICAS URBANAS
Para la zonificación y manejo de áreas protectoras de corrientes hídricas urbanas se plantean las
siguientes estrategias:
▪ En la cabecera urbana y en la Zona de Expansión Noroccidental, se establecerá una primera

franja de treinta (30) metros a lado y lado de la línea de marea máxima de las corrientes
hídricas permanentes e intermitentes, la cual será catalogada en los quince (15) metros
iniciales como zona de restauración o de preservación, en función del estado actual de
las coberturas, destinada a reforestación, obras de estabilización y control de
inundaciones, además de permitir la instalación de infraestructura para el conocimiento
de la biodiversidad y la educación ambiental. Esta estrategia se considera para la Zona de
Expansión Noroccidental como aporte a la reducción de las cargas urbanísticas asociadas
a las corrientes hídricas intermitentes, lo que facilitará la viabilidad del respectivo plan
parcial, que cuenta ya con altas cargas ambientales y retos para la urbanización debido a
la topografía y amenazas naturales.
▪ En la cabecera urbana y en la Zona de Expansión Noroccidental, se establecerá una franja

de hasta quince (15) metros medidos a partir de los quince (15) metros iniciales, que
completaría los treinta (30) metros establecidos en el Código de Recursos Naturales. Estos
se definen como zona de rehabilitación, destinada a espacio público efectivo y
elementos del sistema de movilidad. En concordancia con lo establecido para la primera
franja de quince metros, esta franja se contabilizará como parte de la operación urbanística
del Plan Parcial Noroccidental, aportando a la viabilidad de dicho plan.
▪ Las áreas protectoras de corrientes hídricas de las zonas de expansión restantes abarcarán
treinta (30) metros a lado y lado de la línea de marea máxima de las corrientes hídricas
permanentes e intermitentes, y serán clasificadas en su totalidad como zonas de
restauración o de preservación en función del estado actual de las coberturas,

reconociendo su preponderancia en la estructura urbana ante la ausencia de otros
elementos. Por otra parte, se establece como zona de preservación o de restauración la
delimitación del área forestal protectora correspondiente a diez (10) metros a lado y lado
del Zanjón Guabinas, en la zona de Expansión Empresarial Central Arroyohondo.
▪ Finalmente, para el caso de las áreas sujetas a Mejoramiento Integral de Barrios – MIB, se
definirán las áreas protectoras de corrientes hídricas según lo establecido en las
resoluciones de legalización adoptadas a la fecha y durante la vigencia del POT. En tal
sentido, en los barrios que no se han legalizado (La Trinidad, Pasoancho y Pedregal) se
deberán evaluar las corrientes hídricas y las estrategias para su incorporación en el
planteamiento urbanístico de cada barrio.
▪ Usos y lineamientos de manejo para el área protectora del Río Yumbo
ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN ÁREA PROTECTORA DEL RÍO YUMBO

EN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN – ZONA DE PRESERVACIÓN
TIPO ÁREA PROTECTORA DE CORRIENTES HÍDRICAS URBANAS

MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE RÍO YUMBO
LOCALIZACIÓN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN ORIENTAL
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO
Forestal protector Obras de acueducto y Infraestructura de
Obras estabilización y manejo de amenazas saneamiento básico movilidad peatonal
LINEAMIENTOS DE MANEJO
En estas áreas deberá priorizarse la conservación y enriquecimiento de la vegetación existente con las
especies nativas propias del ecosistema y que se encuentren en las zonas preservadas
Para la señalética ambiental se recomienda la utilización de materiales de larga vida y que estén acordes
con las condiciones del paisaje local de la zona a intervenir
Se permitirán los pasos de vías vehiculares con la infraestructura de puentes que cumplan los
requerimientos técnicos necesarios para mitigar los impactos de las amenazas naturales y para el caso
de nuevos pasos deberán diseñarse permitiendo la conectividad ambiental.
Tabla 61. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de preservación.
Fuente: Elaboración propia equipo consultoría POT 2022

EN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN – ZONA DE RESTAURACIÓN

LOCALIZACIÓN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN ORIENTAL
ZONA RESTAURACIÓN
USOS

EN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN – ZONA DE RESTAURACIÓN
Infraestructura para conocimiento de la

biodiversidad y la educación ambiental Obras de riego y
Obras de estabilización manejo para el
y manejo de amenazas Obras de acueducto y saneamiento básico enriquecimiento
vegetal
Infraestructura de movilidad peatonal o alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura urbana, que mejore condiciones de la vegetación en

transición, privilegiando especies de ecosistemas subxerofítico y bosque seco tropical.
Para el área de expansión oriental solo se permitirá para obras de infraestructura de movilidad un I.O.
de 0,1 de la zona.
En la zona de expansión Oriental, el AP del río Yumbo debe recuperar su cobertura de bosque de galería
para proteger el cauce y los espacios públicos circundantes delimitados en el POT, como determinantes
del plan parcial, deben garantizar una integración a través de la movilidad peatonal a los desarrollos
urbanísticos y sus espacios públicos. Las AP obligatoriamente deberán ser valoradas en los diseños
urbanísticos con los espacios públicos, vías, frentes y fachadas de las edificaciones y/o conjuntos.
Se requiere que estas AP del río Yumbo tengan una integración a través de la movilidad peatonal a los
desarrollos urbanísticos y sus espacios públicos. Además, que no tengan una relación con patios ni
culatas sino con el espacio público de los desarrollos urbanísticos. Para la cabecera municipal se
establecen los primeros 15 metros para la restauración de la cobertura a repoblar y los siguientes como
espacio público sometido a las reglas y condiciones para áreas de cesión.
Para realizar la adecuación o la construcción de infraestructuras livianas ligadas a la educación

ambiental sólo se permite una ocupación de espacios hasta de 10 m².
Se debe garantizar el retiro de seguridad a las líneas alta tensión tal y como lo prevé el RETIE y no se
permitirá ningún tipo de construcciones en dicha franja.
Se permitirán los pasos de vías vehiculares con la infraestructura de puentes que cumpla los
Tabla 62. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de restauración.
Fuente: Elaboración propia equipo consultoría POT 2022.

EN ZONA URBANA Y DE EXPANSIÓN – ZONA DE REHABILITACIÓN

LOCALIZACIÓN ZONA URBANA
ZONA REHABILITACIÓN
USOS
Forestal protector ▪ Infraestructura para conocimiento de la
Obras de estabilización biodiversidad y la educación ambiental
Equipamiento
y manejo de amenazas ▪ Obras de acueducto y saneamiento básico
recreativo
Espacio público de ▪ Infraestructura de movilidad peatonal o
recreación pasiva alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura que recupere las condiciones de estabilidad y manejo de la
amenaza y el riesgo ambiental.
Las zonas de espacio público cedidas sobre AP en la cabecera municipal deberán tener un diseño
paisajístico y ambiental que integre las áreas preservadas en la misma fuente hídrica, así mismo dentro
del diseño de espacio público pasivo se permite una impermeabilización mínima con un IO de 0,025 del
total de área intervenida usando ecomateriales para su construcción.
Las obras de infraestructura de movilidad y equipamientos públicos se permiten según los diseños del
Proyecto de Recuperación del río Yumbo y para el caso de las edificaciones quedan condicionadas a las
directrices resultantes de los estudios de amenaza.
ambiental sólo se permite una ocupación de espacios hasta 10 m² que se diseñen acordes con las
condiciones de amenaza de la zona y las estrategias de gestión del riesgo definidos para la zona.
En la zona de expansión no se permite la ubicación de equipamiento sobre esta zona
Tabla 63. Zonificación usos AP río Yumbo en zonas urbana y de expansión en zona de rehabilitación.
▪ Usos y lineamientos de manejo para áreas protectoras de otros elementos en

zona urbana
ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN ÁREAS PROTECTORAS EN ZONA

URBANA – ZONA DE PRESERVACIÓN
TIPO ÁREA PROTECTORA DE CORRIENTES HÍDRICAS URBANAS Y HUMEDALES
YUMBO Y QUEBRADA GUABINAS Y OTROS
MICROCUENCA NOMBRE
ARROYOHONDO DRENAJES INTERMITENTES
ZONA PRESERVACIÓN

USOS
Obras de acueducto y
Forestal protector
saneamiento básico Infraestructura para el
conocimiento de la
Obras de estabilización y manejo
Infraestructura de movilidad biodiversidad
de amenazas
peatonal
Se deberá garantizar la Integración a través de la movilidad peatonal a los desarrollos urbanísticos y sus
espacios públicos
Propiciar el enriquecimiento vegetal en las áreas de espacio público de la zona con las especies nativas
propias del ecosistema y que se encuentren en las zonas preservadas
La infraestructura para la educación ambiental se entiende como cubiertas que no impermeabilicen el
suelo, no erradiquen vegetación nativa y que no ocupen áreas mayores a 10 m²
Tabla 64. Zonificación usos AP urbanas en zona de preservación.

URBANA – ZONA DE RESTAURACIÓN
ZANJON ROJAS, QDA. LA RAFAELA, LA
YUMBO Y
MICROCUENCA NOMBRE BUITRERA Y GUABINAS, ZONAS MIB Y
ARROYOHONDO
OTROS DRENAJES INTERMITENTES
ZONA RESTAURACIÓN
USOS
Infraestructura para el conocimiento
de la biodiversidad y la educación
ambiental Obras de riego y manejo para el
Forestal protector
enriquecimiento vegetal
Obras de acueducto y saneamiento
Obras de estabilización y
básico Espacio público de recreación
manejo de amenazas
pasiva
Infraestructura de movilidad peatonal
o alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura urbana, que mejore las condiciones de la vegetación nativa
en transición, privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico y el bosque seco tropical.
En las obras de infraestructura de movilidad se permite un I.O. de 0,1 cuando se trate de la zona de
expansión residencial Sur y las dos empresariales.
Las zonas rehabilitadas deben introducir la siembra de especies nativas del ecosistema subxerofítico
para propiciar la reintroducción de la biodiversidad, respetando lo definido en la gestión de la amenaza
y riesgo para cada proyecto.
Como movilidad alternativa se permitirá la ciclo infraestructura
Tabla 65. Zonificación usos AP urbanas en zona de restauración.

URBANA – ZONA DE REHABILITACIÓN

ZANJON ROJAS, QDA. LA RAFAELA Y
YUMBO Y
MICROCUENCA NOMBRE DEL GUAYABO, ZONAS MIB Y OTROS
ARROYOHONDO
DRENAJES INTERMITENTES
USOS
Obras de estabilización para el saneamiento básico
Espacio público de recreación
manejo de amenazas y riesgos
pasiva
naturales o tecnológicos Infraestructura de movilidad
peatonal o alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura debe seguir los lineamientos para la recuperación de las
condiciones de estabilidad y manejo de la amenaza y el riesgo ambiental.
Las obras de infraestructura de movilidad y espacio público se ejecutarán acorde con las condiciones
definidas en las resoluciones de legalización de barrios y del POT.
Las zonas de espacio público cedidas sobre AFP deberán tener un diseño paisajístico y ambiental que
integre las áreas preservadas en la misma fuente hídrica, así mismo dentro del diseño de espacio
público pasivo se permite una impermeabilización mínima con un IO de 0,025 del total de área
intervenida usando ecomateriales para su construcción.
Como movilidad alternativa se permitirá la ciclo-infraestructura
requerimientos técnicos necesarios para mitigar los impactos de las amenazas naturales y no se
Tabla 66. Zonificación usos AP urbanas en zona de rehabilitación.
▪ Usos y lineamientos de manejo para las áreas protectoras en Zona de

Expansión Noroccidental
ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS

EN ZONA DE EXPANSIÓN – ZONA DE PRESERVACIÓN
MICROCUENCA YUMBO NOMBRE DRENAJES INTERMITENTES
LOCALIZACIÓN ZONA DE EXPANSIÓN NOROCCIDENTAL
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
Forestal protector Infraestructura para el
conocimiento de la
saneamiento básico
Obras de estabilización y manejo biodiversidad y educación
de amenazas ambiental

Infraestructura de movilidad
peatonal o alternativa
La infraestructura para la educación ambiental se entiende como cubiertas que no impermeabilicen el
suelo, no erradiquen vegetación nativa y que no ocupen áreas mayores a 10 m²
Tabla 67. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de preservación.

ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN ÁREAS PROTECTORAS EN ZONA DE
EXPANSIÓN – ZONA DE RESTAURACIÓN
MICROCUENCA YUMBO NOMBRE DRENAJES INTERMITENTES
ZONA RESTAURACIÓN
USOS
Forestal protector ▪ Infraestructura para el conocimiento de la Obras de
biodiversidad y educación ambiental acueducto y
Obras de estabilización ▪ Obras de acueducto y saneamiento básico saneamiento
y manejo de amenazas ▪ Infraestructura de movilidad peatonal o alternativa básico
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura urbana, que mejore las condiciones de la vegetación nativa
en transición, privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico.
En las obras de infraestructura de movilidad se permite un I.O. de 0,1 de la zona
Se requiere que estas AFP tengan una integración a través de la movilidad peatonal a los desarrollos
urbanísticos y sus espacios públicos, además que no tengan una relación con patios ni culatas sino con el
espacio público de los desarrollos urbanísticos. Se establecen los primeros 15 metros para la
restauración de la cobertura a repoblar.
ambiental sólo se permite una ocupación de espacios hasta 10 m² en ningún caso se podrán localizar en
lugares que impliquen la erradicación de cobertura nativa
Como movilidad alternativa se admitirá la ciclo-infraestructura
de nuevos pasos deberán diseñarse permitiendo la conectividad ambiental a lo largo del drenaje, ya sea
permanente o intermitente.
Tabla 68. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de restauración.

EXPANSIÓN – ZONA DE REHABILITACIÓN
MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE DRENAJES INTERMITENTES

USOS
Infraestructura para el conocimiento de la
Obras de estabilización y biodiversidad y la educación ambiental
Obras de riego y
manejo de amenazas
manejo para el
Obras de acueducto y saneamiento básico
enriquecimiento
Espacio público de
vegetal
recreación pasiva Infraestructura de movilidad peatonal o
alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura que recupere las condiciones de estabilidad y manejo de la
amenaza y el riesgo ambiental. Se realizará esta actividad privilegiando las especies del ecosistema
subxerofítico.
Se deberá garantizar la Integración a través de la movilidad peatonal a los desarrollos urbanísticos de la
zona de expansión adecuándose, en caso de que los suelos lo permitan, como espacio público sometido a
las reglas y condiciones para áreas de cesión.
Las zonas de espacio público cedidas sobre AP deberán tener un diseño paisajístico y ambiental que
integre las áreas preservadas en la misma fuente hídrica, así mismo dentro del diseño de espacio
público pasivo se permite una impermeabilización mínima con un IO de 0,025 del total de área
intervenida usando ecomateriales para su construcción.
ambiental sólo se permite una ocupación de espacios hasta 20 m² que se diseñen acordes con las
condiciones de amenaza de la zona y las estrategias de gestión del riesgo definidos para la zona.
En las obras de infraestructura de movilidad se permite un I.O. de 0,1
requerimientos técnicos necesarios para mitigar los impactos de las amenazas naturales.
Tabla 69. Zonificación AP en zona de expansión urbana noroccidental para zona de rehabilitación.
▪ Usos y lineamientos de manejo para áreas protectoras en otras zonas de

expansión

EXPANSIÓN – ZONA DE PRESERVACIÓN
MICROCUENCA ARROYOHONDO NOMBRE RÍO ARROYOHONDO Y Q. GUABINAS
LOCALIZACIÓN ZONAS DE EXPANSIÓN EMPRESARIAL
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
Forestal protector Obras de acueducto y Infraestructura de
Obras estabilización y manejo de amenazas saneamiento básico movilidad peatonal

Tabla 70. Zonificación AP en zona de preservación para expansión Empresarial.

EXPANSIÓN – ZONA DE RESTAURACIÓN
MICROCUENCA ARROYOHONDO NOMBRE RÍO ARROYOHONDO Y Q. GUABINAS
LOCALIZACIÓN ZONAS DE EXPANSIÓN EMPRESARIAL
ZONA RESTAURACIÓN
USOS
Forestal protector Obras de acueducto y saneamiento
básico Obras de riego y manejo para el
Obras de estabilización Infraestructura de movilidad peatonal o enriquecimiento vegetal
y manejo de amenazas alternativa
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura urbana, que mejore las condiciones de la vegetación en
transición, privilegiando las especies del ecosistema de bosque seco tropical.
Se requiere que estas AP tengan una integración a través de la movilidad peatonal a los desarrollos
urbanísticos y sus espacios públicos, además que no tengan una relación con patios ni culatas sino con el
espacio público de los desarrollos urbanísticos.
Como movilidad alternativa se admite la ciclo-infraestructura
requerimientos técnicos necesarios para mitigar los impactos de las amenazas naturales.
Tabla 71. Zonificación AP en zona de restauración para expansión Empresariales.

MICROCUENCA YUMBO NOMBRE ZANJÓN GUABINAS

LOCALIZACIÓN ZONA DE EXPANSIÓN EMPRESARIAL
USOS
Forestal protector
Obras de acueducto y saneamiento básico Espacio público de
Obras de estabilización y
Infraestructura de movilidad peatonal o alternativa recreación pasiva
manejo de amenazas
Repoblamiento forestal y manejo de silvicultura urbana, privilegiando las especies del ecosistema de
bosque seco tropical.
Debido a su condición de canal de drenaje, se podrán ceder zonas de espacio público sobre el AP, las
cuales deberán tener un diseño paisajístico y ambiental que privilegie la reforestación del área aferente
al zanjón, así mismo dentro del diseño de espacio público pasivo se permite una impermeabilización
mínima con un IO de 0,025 del total de área intervenida usando ecomateriales para su construcción.
Como movilidad alternativa se admitirá la ciclo-infraestructura
de nuevos pasos deberán diseñarse permitiendo la conectividad ambiental a lo largo del drenaje, ya sea
permanente o intermitente.
Tabla 72. Zonificación AP en zona de rehabilitación para expansión Empresarial.
2.2.7.1.1.3. LINEAMIENTOS DE MANEJO PARA ESPACIOS PÚBLICOS Y EJES

URBANOS CONECTORES
LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS CON VALOR AMBIENTAL Y EJES

URBANOS CONECTORES
TIPO ESPACIOS PÚBLICOS CON VALOR AMBIENTAL Y EJES URB. CONECTORES
MICROCUENCA YUMBO NOMBRE VARIAS
ZONA USO PÚBLICO DE ALTA DENSIDAD
El manejo paisajístico y de silvicultura urbana debe propender por mejorar las condiciones de la
vegetación presente en la zona, privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico y bosque seco
tropical, entre las cuales están: dividivi o guarango (Caesalpinia spinosa); el hayuelo (Dodonaea
viscosa); el ciro (Baccharis cassiniaefolia); el sangregao (Croton bogotanum); el gurrubo (Lycianthes
lycioides); Cestrum desiflorum y Gaya cf. Distichia; Lantana boyacana; el alcanfor (Artemisia sodiroi); el
totumo (Crescentia cujete); la piñuela (Bromelia chrysantha); la palma corozo (Bactris guineensis); la
iraca o palma iraca (Carludovica palmata); el caracolí (Anacardium excelsum); el ébano (Caesalpinia
ebano); el guásimo (Guazuma ulmifolia); el olivo santo (Quadrella odoratissima; el carreto
(Aspidosperma poluneuron) y el guáimaro (Brosimun alicastrum).

LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS CON VALOR AMBIENTAL Y EJES
URBANOS CONECTORES
Se recomienda no aumentar el área de impermeabilización de los espacios públicos actuales y en sus
diseños de remodelación incluir ecomateriales (provenientes de reciclaje de residuos de construcción y
demolición, entre otros)
Para el desarrollo de programas de silvicultura urbana y paisajística es necesario establecer el
enriquecimiento vegetal, mantenimiento y diseño de las zonas verdes de los ejes viales considerados
como corredores articuladores de la estructura ecológica urbana.
Tabla 73. Lineamientos de intervención de espacios públicos y ejes urbanos conectores.
2.2.7.1. LINEAMIENTOS DE MANEJO PARA PATIOS Y CENTROS DE

MANZANA
Para determinar los lineamientos de manejo se retoman las seis valoraciones del estado de patios
y centros de manzana antes evaluados con el fin de establecer donde es prioritario preservar,
restaurar o rehabilitar, con el objetivo de consolidar centros de manzana que ayuden al
mejoramiento del confort climático y en ultimas de la calidad de vida de los habitantes.
▪ Preservación: se pretende mantener su valor ambiental, dentro de este tratamiento se

encuentran los niveles clasificados como muy alto y óptimo. Para la norma urbanística se
establece la conservación del área del patio, su cobertura y superficie, manteniendo los
servicios ecosistémicos que presta. En caso de que el área actual resulte superior a la
establecida en la norma de ocupación del tratamiento respectivo (retiro posterior o índice
de ocupación) se podrá compensar la edificabilidad perdida en altura, buscando la
permanencia y cuidado del patio.
▪ Mejoramiento: Para los patios o áreas clasificadas como moderadas y altas, se considera el
gran potencial para fortalecer la vegetación arbustiva y arbórea y alcanzar estados
mejores. En todo caso en tales predios los patios son de obligatoria conservación y en caso
de que el área actual resulte superior a la establecida en la norma de ocupación (retiro
posterior o índice de ocupación) se podrá compensar la edificabilidad perdida en altura
(incremento del índice de construcción del predio), buscando la permanencia y cuidado
del patio.
▪ Rehabilitación: se plantea para aquellas zonas definidas con evaluaciones muy bajo y bajo,
donde en los casos en que sea posible se promoverá desde la norma urbanística el
restablecimiento de superficies permeables y coberturas vegetales, arbustivas y arbóreas
en caso de ser posible. Dicha disposición será obligatoria para los casos de obra nueva y
optativa en remodelaciones y reforzamientos.

2.3.ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MATERIAL.
En correspondencia con lo establecido en el componente general en relación con el encuadre del
en el Contenido Estratégico, el rol del en el Modelo de Ocupación Territorial y el reconocimiento y
delimitación de las áreas de conservación y protección del patrimonio material del Municipio de
Yumbo, a continuación se establecen las precisiones normativas sobre los BIC declarados y se
formulan los lineamiento y medidas transitorias para los BIC propuestos para ser integrados en
procesos de declaratoria que se localizan en el suelo urbano de Yumbo.
2.3.1. BIENES INMUEBLES DE INTERÉS CULTURAL
Con la Ley 397 de 1997 los bienes declarados monumentos nacionales con anterioridad serán
considerados como bienes de interés cultural; asimismo, la Ley 1185 de 2008 define que “…son
Bienes de Interés Cultural del ámbito Nacional los declarados como tales por la ley, el Ministerio de
Cultura o el Archivo General de la Nación, en lo de su competencia, en razón del interés especial que
el bien revista para la comunidad en todo el territorio nacional...”. (Ley 1185 de 2008, Artículo 5°,
que modifica el Artículo 8° de la Ley 397 de 1997).
Al tenor de este artículo se reconoce que las declaratorias de Bienes de Interés Cultural de
importancia Nacional pueden ser realizadas tanto por el Ministerio de Cultura y el Archivo General
de la Nación. Sin embargo, la misma Ley 1185 de 2008 establece un procedimiento para las
declaratorias de Bienes de Interés Cultural, el cual es asumido por los organismos del Ministerio
de Cultura que tiene dicha competencia (La Dirección de Patrimonio), el cual buscaba evitar que
las declaratorias de Bienes de Interés Cultural se hicieran sin evaluaciones técnicas profundas que
garantizaran que esos bienes cumplieran con una serie de criterios, estableciendo, además, que
hay algunos de esos bienes que no pueden ser declarados de interés cultural sin un Plan Especial
de Manejo y Protección (definido por la Ley 1185 de 2008 en su artículo 7°, modificatorio del
Artículo 11 de la Ley 397 de 1997), formulado previamente.
Por otra parte, el literal b del artículo 4 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 1 de la
Ley 1185 de 2008, establece que “…se consideran como bienes de interés cultural de los ámbitos
nacional, departamental, distrital, municipal, o de los territorios indígenas o de las comunidades
negras de que trata la Ley 70 de 1993 y, en consecuencia, quedan sujetos al respectivo régimen de
tales, los bienes materiales declarados como monumentos, áreas de conservación histórica,
arqueológica o arquitectónica, conjuntos históricos, u otras denominaciones que, con anterioridad a
la promulgación de esta ley, hayan sido objeto de tal declaratoria por las autoridades competentes,
o hayan sido incorporados a los planes de ordenamiento territorial…”48
Lo anterior se complementa, por la definición del Decreto 2358 del 2019 (Art 12)., el cual quedará
así:
Definición de Bien de Interés Cultural. Son bienes de interés cultural BIC, aquellos que
por sus valores y criterios representan la identidad nacional, declarados mediante
acto administrativo por la entidad competente, quedando sometidos al régimen
48 Tomado de la página del Ministerio de Cultura. Consultado el 20 diciembre el 20 de diciembre del 2021
https://mincultura.gov.co/areas/patrimonio/patrimonio-cultural-en-Colombia/bienes-de-interes-cultural-
BICNAL/Paginas/default.aspx

especial de protección definido en la ley; estos pueden ser de naturaleza mueble,
inmueble o paisajes culturales.
Los bienes del patrimonio arqueológico se consideran bienes de interés cultural de la

nación de conformidad con lo estipulado en la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley
1185 de 2008.
En consonancia con las anteriores disposiciones, y conforme a los bienes que quedaron declarados
en el PBOT del 2001 y conforme a los resultados del diagnóstico del POT 2021, los bienes que
hacen parte del Suelo Urbano, de acuerdo con las áreas de conservación y protección del
patrimonio material establecidas en el contenido estructural son:
En el CENTRO URBANO:
▪ Tres (3) espacios públicos: El parque Belalcázar, Parque Bolívar y El Parque Rafael Uribe
Uribe, vinculado con la Centralidad Principal
▪ Iglesia del Señor del Buen Consuelo, vinculada con la Centralidad Principal
▪ Antigua ladrillera Don Pio, vinculada espacialmente en un Equipamiento de Educación
Superior.
▪ Espacio donde se encontró el Cementerio Indígena de Guacandá, vinculado espacialmente
con enlaces entre la ciudad y el Cerro Bermejal.
En la ZONA EMPRESARIAL Y EL FERROCARRIL:
▪ La Capilla del Señor de la Buena Esperanza localizada en Puerto Isaacs

▪ La Estación del Ferrocarril de Yumbo
Es importante precisar que en este listado no se incluye la casona de la Hacienda la Estancia dado
que fue demolida en la década de 1960, por encontrarse deteriorada. En su lugar, se construyó
posteriormente una nueva casa de habitación. Esta casa es una construcción de patio que, si bien
organiza sus espacios alrededor del mismo y es una construcción digna, carece de valores
arquitectónicos o de documento histórico, tal y como se expuso en el diagnóstico.
A continuación de describen las medidas normativas relacionadas con cada uno de estos bienes,
acogiéndose a las disposiciones emanadas de las normas nacionales para bienes de interés cultural
– BIC.
2.3.1.1.1.1. DELIMITACIÓN ÁREA AFECTADA Y DE LA ZONA DE INFLUENCIA.
En este sentido y en correspondencia a los valores culturales de los BIC declarados, éstos serán
homologados a los niveles de intervención según lo dispuesto en el Decreto 2358 del 26 de
diciembre del 2019, por medio del cual se modifica y adiciona el Decreto 1080 del 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Cultural, en lo relacionado con el patrimonio Cultural Material e
Inmaterial, como se presenta a continuación:
Área afectada: Es el área de interés o demarcación física del inmueble o conjunto de

inmuebles, sectores urbanos o centros históricos, compuesta por sus áreas
construidas y libres, para efectos de su declaratoria como BIC.

Por la naturaleza de los BIC, el área afectada puede estar conformada por diferentes
inmuebles y muebles con o sin valores culturales específicos, sin que ello represente el
reconocimiento puntual de estos últimos y su manejo se reflejará en los niveles de
intervención. Se entiende que los mismos brindan unidad al conjunto y su inclusión
en el área afectada del BIC se realizará para mantener o recuperar las características
particulares del contexto y garantizar el comportamiento y estabilidad estructural
del conjunto49.
Zona de influencia50: Es la demarcación del contexto circundante o próximo al bien

declarado, necesario para que sus valores se conserven. Para delimitar la zona de
influencia, se debe realizar un análisis de las potencialidades y de las amenazas o
riesgos que puedan afectar al bien declarado, en términos de paisaje, ambiente,
contexto urbano o rural e infraestructura, y si aplica, la relación del bien con
manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial identificadas por la comunidad.
La misma norma, determina las disposiciones necesarias, como medida transitoria, hasta que se
definan el área afectada y la zona de influencia de cada bien de interés cultural mediante un estudio
específico y su correspondiente acto administrativo o con la aprobación de un PEMP cuando el BIC
lo requiera, se delimitan como área afectada y zona de influencia de los bienes de interés cultural
del ámbito nacional que no cuenten con estas áreas definidas, las siguientes:
Para los bienes de interés cultural localizados en zonas urbanas:
Área afectada: Está comprendida por la demarcación física del inmueble, el conjunto de
inmuebles, la unidad predial, o según conste en el correspondiente acto de declaratoria.
En este sentido, el área afectada corresponde al área de la edificación de interés patrimonial, es

decir el bien que posee en si misma los valores patrimoniales: Históricos, Estéticos y Simbólicos.
Zona de influencia: Está comprendida por 100 metros lineales contados a partir de la finalización
del área afectada, por cada una de sus fachadas, hasta formar un polígono, y toma de predios
completos en los casos en que estos se vean afectados parcialmente. En caso de intersección con
cursos de agua, se incluye la ribera opuesta.
Lo que se quiere decir que dentro de esos 100 lineales alrededor de la edificación con el valor
patrimonial, se establece que:
▪ Las alturas de las edificaciones que se encuentran dentro de los cien metros no pueden
rebasar o sobre pasar la altura del bien.
▪ Que debe haber control sobre el uso del suelo, de tal forma que no se genere impactos que
vayan en contravía del bien.
▪ Que se deben respetar los aislamientos correspondientes con el bien, de tal forma que
conserve sus valores patrimoniales.
49 Artículo 13 del Decreto 2358 del 26 de diciembre del 2019. Adición de un artículo 2.4.1.16 al Título 1 de la Parte 4 del Libro 2 del
Decreto 1080 de 2015, Único Reglamentario del Sector Cultura.
50 Artículo 14. Adición de un artículo 2.4.1.17 al Título 1 de la Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1080 de 2015, Único Reglamenta rio del
Sector Cultura.

La identificación del área afectada y de la zona de influencia, conducen a la necesidad de incluir el
predio donde esta inserto el bien al Área de Actividad de Preservación, con lo cual se buscar
generar las garantías de la protección del bien, pero igualmente la consolidación del sector urbano
donde se encuentra el mismo. El cada caso se revisará el tamaño del predio y acorde al mismo, se
determinará si se queda con área de actividad asignada o se puede compartir con otra área de
actividad.
2.3.1.1.1.2. MEDIDAS GENERALES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN.
Para determinar las medidas generales conservación y protección, se parte de la necesidad de

homologar los BIC declarados por el PBOT del 2001 por medio de la definición y el reconocimiento
de los niveles de intervención, en consecuencia, con el Decreto 2358 del 2019 (Art. 15 y Artículo
2.4.1.2.4. del Decreto 1080 del 2015).
2.3.1.1.1.3. Categorías de los BIC
Los bienes inmuebles se clasifican en las siguientes categorías como se indica a continuación:
Del Grupo Urbano:
▪ Sector urbano: fracción del territorio dotada de fisonomía, características y rasgos

distintivos que le confieren cierta unidad y particularidad. La declaratoria como sector
urbano contiene a todos los predios del sector del que forman parte y su espacio público;
por lo tanto, son objeto del régimen especial de protección por la declaratoria del conjunto,
en este grupo se encuentran los Centros Históricos y otras fracciones del territorio.
▪ Espacio público: conjunto de bienes de uso público, y de elementos de los inmuebles

privados destinados, por su naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los
habitantes.
Del Grupo Arquitectónico:
• Construcciones de arquitectura habitacional, institucional, comercial, industrial, militar,

religiosa, para el transporte y las obras de ingeniería.
2.3.1.1.1.4. Niveles de intervención de los BIC
Son las pautas o criterios relacionados con la conservación de los valores del inmueble y su zona
de influencia. Define el (los) tipo(s) de obra que puede(n) acometerse en el área afectada y su zona
de influencia, con el fin de precisar los alcances de la intervención. Se deben tener en cuenta los
siguientes niveles de intervención, sin perjuicio de la facultad del Ministerio de Cultura de
reglamentar por vía general otros niveles de intervención para BIC de los ámbitos nacional y
territorial:
NIVEL 1. CONSERVACIÓN INTEGRAL:

Se aplica a inmuebles de excepcional significación cultural de conformidad con el estudio de
valoración respectivo, y que por ser irremplazables deben ser preservados en su integralidad. Si

las condiciones de los inmuebles lo permiten; se podrán realizar ampliaciones con el objetivo de
promover su revitalización y sostenibilidad.
Respecto a los inmuebles del grupo arquitectónico, se permite la intervención de los espacios
internos siempre y cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial, técnica
constructiva y materialidad o la vocación de uso relacionado con manifestaciones del patrimonio
cultural inmaterial-PCI.
Respecto a los inmuebles del Grupo Urbano debe garantizarse la preservación del trazado, de la
estructura urbana; trazado, parcelación, forma de ocupación del suelo, espacios libres, manzanas,
paramentos, perfiles, alturas, índices de ocupación, vías, parques, plazas y pasajes, entre otros.
Para los inmuebles que conforman el sector catalogado en este nivel se permite la modificación de
los espacios internos del inmueble, siempre y cuando se mantenga la autenticidad.
Con relación a los espacios públicos localizados dentro de los sectores urbanos debe garantizarse
la preservación del trazado, manzanas, paramentos, perfiles, alturas, vías, parques, plazas y
pasajes, monumentos en espacio público, usos relacionados con manifestaciones de PCI
identificadas en el PEMP, entre otros.
Tipos de obras permitidas en el nivel 1:
Grupo arquitectónico: primeros auxilios, reparaciones locativas, restauración, ampliación,

adecuación, modificación, reforzamiento estructural, reconstrucción, cerramiento, demolición
parcial para edificaciones que se ubiquen en el mismo predio y que no están cobijados por la
declaratoria.
Grupo urbano: primeros auxilios, reparaciones locativas, restauración, ampliación, adecuación,

modificación, reforzamiento estructural, reconstrucción, cerramiento, intervención de redes,
generación de enlaces urbanos aéreos o subterráneos, instalación de bienes muebles y
amoblamiento urbano, expresiones artísticas y arborización, obra nueva destinada a
equipamientos comunales en espacios públicos, construcción y rehabilitación de andenes,
parques, plazas, alamedas, separadores, ciclorrutas, vías peatonales y vehiculares, escaleras y
rampas.

▪ NIVEL 2. CONSERVACIÓN DEL TIPO ARQUITECTÓNICO.
Se aplica a inmuebles del área afectada o en zonas de influencia de BIC del grupo urbano y del
grupo arquitectónico que cuentan con características representativas en términos de implantación
predial (rural o urbana), volumen edificado, organización espacial, circulaciones, elementos
ornamentales, disposición de accesos, fachadas, técnica constructiva y materialidad, entre otros,
así como prácticas asociadas del PCI identificadas en el PEMP que deben ser conservadas. En estos
inmuebles se permite la intervención de los espacios internos del inmueble, siempre y cuando se
mantenga la autenticidad de su estructura espacial y material.
Tipos de obras permitidas en el Nivel 2.

adecuación, modificación, reforzamiento estructural, demolición parcial, reconstrucción,
cerramiento.

modificación, reforzamiento estructural, demolición parcial, reconstrucción, cerramiento,
intervención de redes, generación de enlaces urbanos aéreos o subterráneos, instalación de bienes
muebles y amoblamiento urbano, expresiones artísticas y arborización, obra nueva destinada a
rampas.
▪ NIVEL 3. CONTEXTUAL.
Se aplica a inmuebles del área afectada o zona de influencia de BIC del grupo urbano o del grupo
arquitectónico que, sin mantener valores individuales patrimoniales de especial significación,
cuentan aún con características representativas que contribuyen a la consolidación de la unidad
de paisaje, del contexto rural o urbano o de un conjunto arquitectónico, que han perdido la
legibilidad de su distribución arquitectónica pero que mantienen elementos compositivos del
volumen, por lo que se requiere conservar su implantación predial, disposición de accesos,
elementos de fachadas y geometría de cubierta, así como otros elementos de valor patrimonial que
aún formen parte del edificio, o prácticas asociadas del PCI identificadas en el PEMP. Los anteriores
elementos deben ser originales.
Se permite la intervención de los espacios internos del inmueble, siempre y cuando se mantenga
la volumetría del cuerpo principal, cuerpos de fachada o su autenticidad material.
Tipos de obras permitidas en el Nivel 3:

cerramiento.


rampas.
▪ NIVEL 4. INMUEBLES SIN VALORES PATRIMONIALES EN EL ÁMBITO

ARQUITECTÓNICO.
Se aplica a inmuebles ubicados tanto en el área afectada como en la zona de influencia de los BIC
del grupo urbano o arquitectónico.
Este nivel busca consolidar las calidades que brindan unidad al conjunto y mantener o recuperar
las características particulares del contexto del BIC en términos de unidad de paisaje, trazado,
perfil urbano, implantación, volumen, materiales, uso y edificabilidad (alturas, paramentos,
índices de ocupación y volúmenes edificados), entre otros.
Entre los inmuebles clasificados en este nivel de intervención pueden presentarse los siguientes
casos:
▪ Inmuebles sin construir.

▪ Construcciones incompatibles en las que es posible la demolición y nueva construcción,
dirigidas a recuperar las características particulares del contexto BIC según las Normas del
PEMP
Tipos de obras permitidos en el Nivel 4:

Grupo arquitectónico: demolición total, obra nueva, modificación, reparaciones locativas,
primeros auxilios, reforzamiento estructural, consolidación y ampliación para adecuarse al
contexto urbano.

modificación, reforzamiento estructural, demolición parcial, demolición total, cerramiento,
consolidación y ampliación para adecuarse al contexto, intervención de redes, generación de
enlaces urbanos aéreos o subterráneos, instalación de bienes muebles y amoblamiento urbano,
expresiones artísticas y arborización, obra nueva destinada a equipamientos comunales en
espacios públicos, construcción y rehabilitación de andenes, parques, plazas, alamedas,
separadores, ciclorrutas, vías peatonales y vehiculares, escaleras y rampas.
De acuerdo con las anteriores descripciones y la valoración adelantada en el Diagnóstico

Territorial para las áreas declaradas en el municipio de Yumbo, se establecen las siguientes
clasificaciones de los BIC, en los cuales se podrán identificar y reconocer las medidas a aplicar en
los mismos.
NIVEL DE
NOMBRE CATEGORIA DE BIEN INMUEBLE
INTERVENCIÓN
CENTRO URBANO
El parque Belalcázar Del Grupo Urbano: Espacio Público Nivel 1
Parque Bolívar Del Grupo Urbano: Espacio Público Nivel 1
El Parque Rafael Uribe Uribe Del Grupo Urbano: Espacio Público Nivel 1

Iglesia del Señor del Buen
Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
Consuelo
Antigua ladrillera Don Pio Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
Del Grupo Urbano: Espacio Público
Espacio donde se encontró el
Cementerio Indígena de Nivel 2
Guacandá
ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL

Capilla del Señor de la Buena
Esperanza
Estación del Ferrocarril (BIC
Nacional)
Tabla 74. Clasificaciones de BIC
Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto 2358 del 2019
Para los BIC por estar insertos en el suelo urbano, su área de influencia, tal como lo señala la norma,
será de 100 m lineales trazados como poligonal paralela a los límites del área afectada.
2.3.1.1.1.5. Autorizaciones y responsables
En lo que respecta a la competencia, para autorizar las intervenciones de los BIC (Nivel 1, Nivel 2
y Nivel 3), esta deberá ser del Departamento Administrativo de Planeación e Informática conforme
a las normas determinadas sobre los tipos de obra que posibilita para cada bien. La gestión que
contribuya con la preservación y apropiación del bien, de acuerdo con los procesos misionales de
la Administración Municipal de Yumbo, es del Instituto Municipal de Cultura de Yumbo – IMCY,
razón por la cual se deberán crear las condiciones administrativas necesarias para que este
organismo pueda responder a los requerimientos de dicho proceso.
Las autorizaciones de intervención en los BIC están reglamentadas por Artículo 17 del Decreto
2358 del 2019 (Modificación del artículo 2.4.1.4.6 del Capítulo 4 del Título 1 de la Parte 4 del Libro
2 del Decreto 1080 de 2015, Único Reglamentario del Sector Cultura), el cual quedará así:
Solicitud de autorización. La solicitud de autorización para intervenir un BIC deberá presentarse

ante la autoridad competente por su propietario, poseedor o representante legal o por la persona
debidamente autorizada por estos, adicionalmente, en el caso de BIC muebles su tenedor o
custodio de acuerdo con los requisitos que señalará la autoridad competente.
1. Para los BIC inmuebles, colindantes y los demás localizados en zonas de influencia. La
autorización constará con la misma fuerza vinculante en resolución motivada (RM) o concepto
técnico (CT) emitido por la autoridad competente, en la cual se señalará el tipo de intervención
autorizada, de conformidad con lo establecido en el PEMP en caso de contar con este y de
conformidad con la siguiente tabla:

BIENES INMUEBLES
Tipo de Bien Intervenciones PEMP
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4
Tipos de obras
Primeros Auxilios CT CT CT CT
Reparaciones Locativas CT CT CT CT
Reforzamiento Estructural RM RM CT CT
Adecuación RM RM CT CT
Restauración RM RM CT NA
Obra Nueva RM RM NA RM
Ampliación RM RM CT CT
Demolición RM RM RM RM
Modificación RM RM CT CT
Reconstrucción RM RM CT CT
Cerramiento CT CT CT CT
Tabla 75. Bienes inmuebles
Fuente: Art. 17 del Decreto 2358 del 2019
Ante la ausencia de Plan Especial de Manejo y Protección, la autorización de intervención se

emitirá de conformidad con la siguiente tabla:
BIENES INMUEBLES
Tipo de Bien Intervenciones sin PEMP
BICN Grupo Colindante con BICN Colindante Zona de
Arquitectónico BICN Grupo Grupo con BICN Influencia
Tipos de Arquitectónico Urbano Grupo BICN
obras Urbano
Primeros CT CT CT CT CT
Auxilios
Reparaciones CT CT CT CT CT
Locativas
Reforzamiento RM RM RM RM CT
Estructural
Adecuación RM RM RM RM CT
Restauración RM RM RM RM CT
Obra Nueva RM RM RM RM RM
Ampliación RM RM RM RM CT
Demolición RM RM RM RM RM
Modificación RM RM RM RM CT
Reconstrucción RM RM RM RM CT
Cerramiento CT CT CT CT CT
Tabla 76. Intervenciones permitidas en BIC sin PEMP
Fuente: Art. 17 del Decreto 2358 del 2019
2.3.1.1.1.6. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS BIC

Con base en el pre-inventario de bienes de interés cultural del municipio de Yumbo se elaboraron
las fichas de identificación y reconocimiento del bien, las cuales incluyen una información básica
sobre cada uno de los bienes. En total son tres páginas: una primera página con su identificación,
es decir: denominación, localización, origen, clasificación, fotografía general y la ocupación actual.
La segunda página, incluye el aspecto legal en cuanto a la normativa que lo incluye, el aspecto físico
que son las características de la construcción, la descripción física general y una pre-valoración
con los criterios de valoración y significación, así como la bibliografía consultada, en esta página
se identifica la fecha y responsable de la elaboración de la ficha y una última página con el registro
fotográfico. Esta ficha es de identificación y reconocimiento del bien y por consiguiente presenta
una pre-valoración y se constituye como una línea base que aporta datos pero que deben ser
sustentados por un estudio específico de cada uno de ellos (Ver Anexo Fichas BIC).
2.3.2. CANDIDATOS A BIENES INMUEBLES DE INTERÉS CULTURAL
El Instituto Municipal de Cultura de Yumbo deberá adelantar la constitución de una lista indicativa
de candidatos a bienes de interés cultural, teniendo como insumo los DTS que acompañan el
presente POT, posteriormente adelantará un estudio detallado de valoración de los bienes que
puedan integrar la Lista de Candidatos a Bienes de Interés Cultural-LICBIC, precisando los valores
patrimoniales que contienen y adelantando todos los procesos administrativos para avanzar en un
proceso de declaratoria de acuerdo con lo establecido para tal fin en la Ley 397 de 1998 y sus
modificaciones y el Decreto 1080 de 2015 y sus modificaciones. Podrán incluirse en el estudio de
valoración los BIC declarados por el Acuerdo 028 de 2001 que fueron reconocidos según el
Artículo 1 de la Ley 1185 de 2008 para profundizar en su valoración y las condiciones de manejo.
2.3.2.1.1.1. DELIMITACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA DE LOS BIC PROPUESTOS.
La delimitación y trazado de la zona influencia de los bienes que integren la lista de candidatos a
bienes de interés cultural atiende a las definiciones y condiciones establecidas en los Artículos 109
y 110 del presente acuerdo y su expresión cartográfica se incluye en el Plano CU 02 PATRIMONIO
MATERIAL que hace parte integral del presente acuerdo.
2.3.2.1.1.2. FICHAS IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS BIENES

MUEBLES PROPUESTOS
Con base en el pre inventario de bienes de interés cultural del municipio de Yumbo se elaboraron
las fichas de identificación y reconocimiento del bien, las cuales incluyen una información básica
La segunda página con el aspecto legal en cuanto a la normativa que lo incluye, el aspecto físico
que son las características de la construcción, la descripción física general y una pre valoración con
los criterios de valoración y significación, así como la bibliografía consultada, en esta página se
identifica la fecha y responsable de la elaboración de la ficha y una última página con el registro
sustentados por un estudio específico de cada uno de ellos (Ver Anexo Fichas Pre-Inventario
bienes muebles de candidatos a BIC)

2.3.3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y NORMAS
COMPLEMENTARIAS.
Con el listado de BIC DECLARADOS (Por medio del Acuerdo No. 0028 de 2001) y los BIC
PROPUESTOS como patrimonio del municipio de Yumbo, se deberá realizar el estudio de
valoración, que contribuirá formalizar el inventario a través de la LIBIC y adicionalmente a definir
normas complementarias que contribuyan a su protección cuya elaboración tendrá base los
siguientes lineamientos generales:
▪ Elaboración de Metodología y cronograma de trabajo para ejecutarlo mínimo en seis (6)

meses
▪ Recopilación de información de los BIC inmuebles y muebles que existe actualmente.
▪ Trabajo de Campo: verificación y reconocimiento de campo de los BIC, registro fotográfico
y levantamiento arquitectónico.
▪ Organización y digitalización de información: levantamiento arquitectónico y registro
fotográfico.
▪ Valoración, calificación y definición de los niveles de intervención de los BIC.
▪ Documento de normas complementarias.
▪ Elaboración de fichas de inventario de los BIC.
▪ DTS que soporta la actualización de los BIC declarados y declara a los BIC propuestos.
▪ Memoria que soporta la elaboración del trabajo, en la que se incluye los programas, planes
y proyectos para la recuperación, rehabilitación, protección y apropiación social los BIC.
▪ Proyecto de acto administrativo para la declaratoria.
2.4.INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO DEL

SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA
2.4.1. DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS URBANAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO PARA
LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Acorde con lo señalado en el Componente General sobre la identificación de zonas que presentan
alto riesgo para la localización de asentamientos humanos (Numeral 1.3.5.1.) se reconocen
las áreas contrastadas a partir de los resultados de los estudios básicos de amenaza por
movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones (MVCT-SGC, 2022) y las áreas
señaladas en los artículos 175, 190 y 515 del PBOT – AC.028/2001 y en las Resoluciones de
Legalización Urbanística de los barrios de ladera. Dichas áreas se asocian con la estrategia de
reubicación de asentamientos humanos y como se mencionó en el numeral 6.6.7 del documento
de diagnóstico, una parte de la demanda de vivienda del municipio deriva de la necesidad de
reubicación de hogares asentados en zonas de riesgo.
En ese sentido, se identifican 987 viviendas localizadas en la cabecera urbana, para las cuales se
proponen adelantar procesos de reasentamiento por localizarse en áreas de recuperación y
protección. Es importante aclarar que, para este cálculo, se descontaron las viviendas incluidas en
cada manzana como parte del déficit cuantitativo de vivienda del Censo DANE 2018, considerando
que por sus características ya fueron contabilizadas en la necesidad de vivienda nueva.

VIVIENDAS
COMUNA BARRIO ESTIMADAS A
REUBICAR
Alto San Jorge 8
Juan Pablo II 61
Comuna 1 Mirador 13
Panorama 45
Puerto Isaacs 169
Belalcázar 11
Comuna 2 Bolívar 78
Fray Pena 2
Las Cruces 157
Nuevo Horizonte 57
Comuna 3
Pedregal 17
San Fernando 9
Bellavista 94
Dionisio Hernán Calderón 16
Floral 27
Guacandá 20
Comuna 4 La Ceiba 75
Las Vegas 49
Lleras 47
Madrigal 7
Trinidad I 25
Total viviendas estimadas a reubicar 987
Tabla 77. Viviendas del suelo urbano a reubicar por localizarse en zonas de riesgo no mitigable y sobre Áreas
Forestales Protectoras (AFP).
Cabe señalar que en el caso del sector Las Palmas y el barrio Mirador, contiguos al barrio
Panorama, se podrá evaluar la condición de riesgo no mitigable en el marco del estudio detallado
de amenaza Vertiente Occidental Cerro La Estancia, identificado en el componente general
(Numeral 1.3.5.4.), que abarca barrios localizados en el área de drenaje de la Quebrada Guabinitas
y Buenos Aires.
2.4.2. MEDIDAS APLICABLES A LAS ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA Y DE RIESGO

EN EL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA
Retomando los resultados del ejercicio de análisis realizado en el componente general a partir de
los estudios básicos de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones
(MVCT-SGC, 2022), se precisan las siguientes áreas con condición de amenaza y con condición de
riesgo, en virtud de las definiciones establecidas en el Decreto 1077 de 2015.
CLASE DE FENÓMENO LOCALIZACIÓN DEL ÁREA CON CONDICIÓN DE

ÁREA (Ha)
SUELO AMENAZANTE AMENAZA
Suelo urbano no urbanizado próximo al Club Campestre
5,38
Avenidas El Pedregal y río Yumbo
Suelo urbano torrenciales e Suelo urbano no urbanizado en los barrios Trinidad y
inundación Trinidad I relacionados con proyectos viales (puente 0,22
sobre el río Yumbo y vía marginal a éste)

CLASE DE FENÓMENO LOCALIZACIÓN DEL ÁREA CON CONDICIÓN DE
ÁREA (Ha)
SUELO AMENAZANTE AMENAZA
Movimientos en
masa
Inundación Portales de Comfandi 0,18
Hacienda Verde Parques del Pinar 1,38
Área afectada por el río Arroyohondo en Expansión
Avenidas 51,40
Empresarial Central Arroyohondo
torrenciales e
inundación Área aferente al río Yumbo en Expansión Oriental 26,34
Movimientos en Expansión Empresarial Central Arroyohondo 1,03
masa Expansión Noroccidental 13,40
Tabla 78. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza del suelo urbano y de expansión urbana
del municipio de Yumbo.
de 2020 (No. SGC 010 de 2020) – julio 19 de 2022

Barrios de la comuna 2 ribereños al río Yumbo (Belalcázar, Bolívar y
46,74
Fray Peña)
Avenidas
torrenciales e 13,36
Guacandá, Lleras, Trinidad I)
inundación
4,03
Trinidad)
Vertiente oriental del Cerro La Estancia (barrios Juan Pablo II, Puerto
9,83
Isaacs)
Barrio Dionisio H Calderon 0,47
Barrio Panorama 5,76
Barrio Mirador (no cubierto en estudio 1:5.000) 6,2
Suelo
Barrio Las Cruces 5,24
urbano
Movimientos en Barrio Nuevo Horizonte 2,66
masa Parte alta del barrio Buenos Aires 1,22
Parte alta de barrios Alto San Jorge y Las Américas 1,45
Barrio Pasoancho (sujeto a legalización urbanística) 1,42
Barrio San Fernando 1,17
Barrio Trinidad I (sujeto a legalización urbanística) 0,69
Área aledaña del proyecto de vivienda Balto Puente (barrio Uribe
0,46
Uribe)
Zona de los tanques de almacenamiento de hidrocarburos (Fray Peña
9,4
Inundación y Portales de Comfandi)
Área de Hacienda Verde y Parques del Pinar 8,35
Tabla 79. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo del suelo urbano y de expansión urbana del
municipio de Yumbo.
Para las áreas señaladas en los gráficos y tablas anteriores aplican las siguientes medidas que
contribuyen con la reducción de las amenazas y riesgos naturales (prevención y mitigación):
▪ Las áreas con condición de riesgo, entendidas como los suelos construidos y/o con
infraestructuras urbanas expuestas a amenaza alta, serán objeto de los estudios

detallados de amenaza según los fenómenos correspondientes, señalados en el
componente general (Numeral 1.3.5.4). La priorización la tendrán los barrios de ladera
debido a la alta presencia de población y la afectación de infraestructuras de servicios
públicos. Queda restringida la expedición de licencias de urbanización, construcción o
ampliación en estas áreas, hasta tanto se conozcan las medidas recomendadas en el
respectivo estudio detallado.
▪ El desarrollo de las áreas con condición de amenaza, entendidas como los suelos urbanos
no desarrollados y los suelos de expansión en áreas de amenaza alta y media, queda
condicionado a la realización de los estudios detallados de amenaza según los
fenómenos correspondientes, señalados en el componente general (Numeral 1.3.5.4). En
tal sentido, la formulación de Planes Parciales y el trámite de licencias de urbanización,
construcción o ampliación en dichas áreas queda restringido hasta tanto se cuente con los
resultados de los estudios detallados. Para el desarrollo de los estudios detallados se
deberán acoger los contenidos mínimos y lineamientos establecidos en el Decreto 1077
de2015.
▪ Las cesiones de espacio público efectivo en áreas con condición de amenaza se acogerán a
las condiciones establecidas respecto a los porcentajes de cesión en el subcapítulo de
espacio público (Numeral 2.5.2.)
▪ Hasta tanto se cuente con los resultados de los estudios básicos de amenaza, las áreas con
condición de amenaza tendrán restringida la expansión de la frontera agropecuaria y el
crecimiento urbano a fin de prevenir procesos de tala del bosque para garantizar su
conservación, preservación y recuperación de las zonas afectadas por los procesos
morfodinámicos.
▪ Las áreas protectoras del recurso hídrico, delimitados en la Estructura Ecológica Principal
Urbana - EEP (Numeral 2.2.) que se encuentren en áreas con condición de amenaza o áreas
con condición de riesgo, serán priorizadas para su incorporación efectiva como suelos de
protección bajo las siguientes situaciones:
▪ Para suelos no desarrollados, se mantendrán como áreas no construidas, con la
posibilidad de incorporar una porción como espacios públicos (Ver normas
aplicables a la EEP).
▪ En el caso de encontrarse construidas, se priorizará la evaluación de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos con el fin de determinar la prioridad de
reubicación.
▪ En caso de efectuarse la reubicación antes mencionada, los suelos desalojados
serán integrados como suelos de protección asociados a los elementos de la EEP y
el sistema de espacio público.
▪ Para los lugares con movimientos en masa activos o con procesos erosivos que se
encuentren dentro de estas zonas, se debe realizar un diagnóstico técnico a fin de dar
recomendaciones de intervención a corto plazo o si es el caso, advertir sobre la necesidad
de realizar estudios geotécnicos de detalle que definan posibles obras de mitigación.
▪ Se priorizará la revegetalización de los taludes y el establecimiento barreras rompevientos

circundantes a áreas de amenaza por movimientos en masa y avenidas torrenciales con

especies adaptadas a las características del suelo, la pendiente y del clima de forma que
contribuyan a reducir el desplazamiento del material desprendido.
▪ En el marco del desarrollo de los estudios básicos de amenaza tecnológica en el ámbito de

los tanques de almacenamiento de hidrocarburos de la cabecera municipal,
correspondiente a la Unidad de Análisis denominada Tanques y Corredor Vía Panorama
(Numeral 1.3.5.5.), se deberá evaluar la incidencia del fenómeno de inundación del río
Yumbo en los escenarios de amenaza tecnológica.
2.4.3. MEDIDAS NORMATIVAS APLICABLES A ÁREAS DE AMENAZA ALTA Y MEDIA NO

CLASIFICADAS COMO ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA O RIESGO
Para las áreas no clasificadas como áreas que cumplen con los criterios establecidos en el Decreto
1077 de2015 para ser consideradas áreas con condición de riesgo o áreas con condición de
amenaza, se establecen las siguientes medidas prioritarias de intervención tendientes a reducir
posibles afectaciones ante los fenómenos amenazantes, como condiciones obligatorias para
mantenerse eximidas de la realización de estudios detallados de amenaza:
▪ Efectuar la reubicación de las construcciones existentes en los 27 predios51 de la parte alta

del barrio Bellavista delimitados en el gráfico siguiente, ubicados dentro del perímetro
urbano en el extremo norte del barrio, entre el Zanjón Los Rojas y las líneas de alta tensión,
en atención a la amenaza alta por fenómenos en masa identificada en los estudios básicos
a escala 1:5.000 (MVCT-SGC, 2022) y las condiciones actuales de las viviendas, según el
trabajo de campo del Diagnóstico del POT. Esta acción se dará como parte de la reubicación
de las viviendas localizadas por fuera del perímetro urbano en Bellavista, en cumplimiento
de lo establecido en la Resolución de Legalización Urbanística de este barrio.
▪ Las áreas protectoras del recurso hídrico del suelo urbano y de expansión trazadas para el
río Yumbo, las Quebradas La Buitrera, Guabinas y Guabinitas, el Zanjón Los Rojas y las
escorrentías de la Zona de Expansión Noroccidental y los barrios Trinidad I, Las Vegas y
Dionisio Hernán Calderón, que se localicen en áreas de amenaza alta y media serán
incorporadas como suelos de protección, según se representa en el gráfico anterior.
▪ Las áreas de amenaza alta y media que coincidan con elementos del sistema de espacio
público deberán implementar medidas de mitigación de la amenaza, en especial por
movimientos en masa en los bordes de Ciudad Guabinas, el barrio Carlos Pizarro, la parte
alta de los barrios de la comuna 3, la parte alta de Bellavista y La Ceiba. Estas medidas
incluyen, el manejo de escorrentías mediante sistemas urbanos de drenaje sostenible –
SUDS, la estabilización de taludes y la reforestación del suelo con especies recomendadas
en los informes técnicos de los estudios básicos de amenazas, que hacen parte integral del
presente POT, así como las medidas que recomienden los estudios detallados de amenaza
que se adelanten en las áreas próximas.
▪ Por su parte, las áreas incorporadas al espacio público sobre el corredor del Río Yumbo,
bien sea como parte del proyecto estratégico en curso, como por la implementación de
operaciones de renovación urbana en los barrios Bolívar, Lleras y Guacandá deberán
51Estimación a partir de la delimitación de terrenos ajustada por el Equipo de Consultoría POT 2021 con ba se en las bases de datos
geográficas de las Resoluciones de Legalización Urbanística y el ortofotomosaico del Servicio Geológico Colombiano (2019).

incluir en los diseños para aprobación de las cesiones, medidas de mitigación de las
amenazas por avenidas torrenciales e inundaciones, tales como barreras vivas,
reforestación de la cuenca y/o el mantenimiento preventivo de las estructuras de
protección existentes (por ejemplo, diques, puentes y muros de contención).
En cuanto a las zonas construidas, zonas ocupadas, edificadas y/o construidas en áreas de amenaza
media, se establecen las siguientes medidas normativas tendientes a reducir posibles afectaciones
ante los fenómenos amenazantes, en cumplimiento de los contenidos mínimos requeridos para el
componente urbano establecidos en el Art. 2.2.2.1.3.3.3 del Decreto 1077de 2015:
▪ Relacionado con áreas incluidas en el anterior grupo de medidas, los proyectos viales, de
espacio público y redes de servicios públicos que se desarrollen en áreas de amenaza
media, identificados en el gráfico anterior como parte de la medida de “incorporación en
sistemas estructurantes”, deberán tener en cuenta en su ejecución medidas para evitar el
incremento de la vulnerabilidad del sector, promoviendo la estabilización de pendientes,
el drenaje adecuado y la reforestación. Dado que estas áreas se presentan con mayor
recurrencia en la zona de ladera objeto de Mejoramiento Integral de Barrios, estas medidas
se deberán atender de manera obligatoria en la ejecución de los proyectos de cualificación
del entorno urbano, tanto los planteados desde las Resoluciones de Legalización
Urbanística como los propuestos y complementados en el presente POT.
▪ La manzana localizada entre las carreras 9 y 9ª, con calles 3ª y 4, en el barrio Las Cruces, y
los predios con frente a la carrera 13 pertenecientes a la mazana localizada entre las calles
5 y 6, con carreras 12 y 13 en el barrio Buenos Aires, tendrán la siguiente condición
normativa: dado que presentan pequeñas áreas de amenaza alta por movimientos en masa,
pero con predominio de amenaza media o baja, tendrán limitadas las posibilidades de
densificación que les otorgaría la norma del tratamiento urbanístico respectivo, tanto para
crecimiento en altura como por la ocupación de patios o vacíos urbanos. En dichas áreas
deberán implementarse medidas prioritarias de mitigación, en especial en taludes o
fuertes pendientes del terreno localizadas en patios o centros de manzana.
▪ Las manzanas y partes de manzana que se encuentren en áreas de amenaza por

movimientos en masa, con predominio del nivel de amenaza medio, (situación presente en
casi la totalidad de los barrios de ladera sujetos a Mejoramiento Integral de Barrios – MIB)
tendrán las menores limitaciones para la densificación y el incremento de la ocupación de
los predios que el caso anterior, siendo posible evaluar condiciones de estabilidad del
terreno mediante estudios geotécnicos desarrollados en el marco de procesos de
mejoramiento de vivienda. En la ejecución de dichas intervenciones sobre las
construcciones existentes, se deberán implementar medidas de mitigación tendientes a
minimizar las posibles afectaciones por el fenómeno amenazante.
▪ Las manzanas y partes de manzana localizadas en los barrios Juan Pablo II y Puerto Isaacs
en área de amenaza media, por fuera del área con condición de riesgo sujeta de manera
prioritaria a estudio detallado de amenaza por movimientos en masa (Numeral 1.3.5.4.)
tendrán limitación ante cualquier proceso de crecimiento en la intensidad de ocupación
del predio, tanto en altura como en área ocupada, hasta tanto se cuente con los resultados
de dichos estudios detallados. Todas las acciones de la zona quedan sujetas a las medidas
que determine el estudio básico.

▪ En cuanto a la zona del corredor río Yumbo, las manzanas y partes de manzana localizadas
en áreas de amenaza media por avenidas torrenciales e inundaciones, en los barrios Lleras,
Guacandá, Madrigal, Fray Peña, Bolívar y Belalcázar, tendrán limitaciones a la densificación
para mantener áreas libres de infiltración de agua en el suelo, así como restricciones para
la construcción de sótanos, hasta tanto se cuente con los resultados del estudio detallado
de amenaza del Corredor Río Yumbo. En todo caso, se deberán atender las medidas
recomendadas en dicho estudio.
▪ Para el caso las manzanas y frentes de manzana del barrio La Estancia, afectados
únicamente por inundación del río Yumbo en área de amenaza media, se deberá
implementar un manejo adecuado de antejardines, manteniendo áreas libres de
infiltración de agua en el suelo, barreras o diques, y manejo del separador de la calle 23
como elemento de protección. En todo caso, se deberán atender las medidas estructurales
y no estructurales recomendadas en el estudio detallado de amenaza del Corredor Río
Yumbo.
▪ Para el caso de la Planta de Acueducto de la ESPY localizada en el barrio Nuevo Horizonte,

que se localiza parcialmente en área de amenaza media por movimientos en masa, pero en
proximidad a una gran área de amenaza alta, se priorizarán estudios geotécnicos en el
borde sur y suroccidental del predio, con limitación a la construcción sobre este talud y la
implementación de medidas de protección ante este fenómeno. Esta infraestructura de
servicios públicos se integra como parte del ámbito de interés para el estudio detallado de
amenaza Comuna 3 – Nuevo Horizonte, por lo que se deberán incorporar todas las medidas
que se determinen en dicho estudio.
▪ Para los equipamientos existentes que presentan áreas de amenaza media, en especial en
áreas libres como patios o aislamientos, deberán implementarse las medidas de mitigación
recomendadas según fenómeno (Numeral 2.4.4.), en especial las relativas a manejo de la
topografía (taludes), y de drenajes y escorrentías.
▪ Para equipamientos propuestos en áreas de amenaza media, deberán adelantarse estudios

geotécnicos que determinen las medidas de mitigación y parámetros óptimos de diseño de
las edificaciones, en procura de no incrementar situaciones de amenaza. Se incorporarán
a su vez, las medidas que recomienden estudios detallados de amenaza realizado en el
entorno inmediato.
▪ Para los suelos urbanos no urbanizados en áreas de amenaza media, se adelantarán en el

marco de cualquier proceso de licenciamiento, los estudios geotécnicos precisos en toda la
extensión del predio o predios a desarrollar, con el fin de determinar las medidas de
mitigación de la amenaza y reducción de la vulnerabilidad, y los parámetros de diseño y de
seguridad de las edificaciones.
▪ Para los predios que presentan áreas de amenaza media en sus áreas libres (patios o
aislamientos), localizados principalmente en los puntos de transición entre la zona plana
y la zona de ladera, se prohíbe la ocupación de patios y áreas libres, que deberán
priorizarse para el manejo adecuado de la topografía, la estabilización de taludes, la
reforestación y el manejo de drenajes.

▪ Para las áreas urbanas no urbanizadas y las áreas de los suelos de expansión en que se
presentan pequeñas áreas de amenaza media por movimientos en masa, como es el caso
de Ciudad Guabinas y la Zona de Expansión Noroccidental, se deberán implementar
medidas de mitigación y manejo de taludes en los bordes de los proyectos a desarrollar. Se
tendrán en cuenta, además, las medidas recomendadas por estudios detallados de
amenaza que se realicen en áreas próximas.
▪ Finalmente, para el proyecto de reasentamiento de vivienda de la parte alta del barrio las
Cruces en su parte sur, planteado en la respectiva Resolución de Legalización Urbanística,
se deberán incorporar parámetros de urbanismo adecuado en las edificaciones a construir,
manteniendo en todo caso, una altura máxima de tres pisos y un perfil adaptado a la
pendiente. Se deberá acompañar de estrategias de manejo de taludes, espacios libres y
escorrentías, con el fin de minimizar las posibles afectaciones ante movimientos en masa.

2.4.4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN ADICIONALES SEGÚN FENÓMENO AMENAZANTE
2.4.4.1.1.1. Medidas para el manejo de los riesgos por movimientos en masa
Las principales medidas estructurales y no estructurales52 para reducir el riesgo frente a

movimientos en masa en el suelo urbano del territorio de Yumbo, están contemplados en el
Informe correspondiente al estudio básico elaborado en el marco del convenio arriba mencionado
y la respectiva representación cartográfica, los cuales son parte integral de este documento, entre
ellas, se podrían destacar las que se indican en la siguiente tabla:

Obras de estabilización de taludes (de manera preferencial se acometerán obras
basadas en la naturaleza y bioingeniería).
Muros de contención en sus diferentes variaciones dependiendo de las características
geológicas, geotécnicas y suelos.
Banqueo de terrazas.
Movimientos
Instalación de piezómetros e inclinómetros de laderas en condición de riesgo.
en masa.
Diseño e implementación de una red de monitoreo hidrometereológico y geotécnico en
zonas de alto riego del municipio.
Estudios detallados de movimientos en masa -amenaza, vulnerabilidad y riesgo-, en
áreas priorizadas con condición de riesgo en el suelo urbano y de expansión del
municipio de Yumbo.
Tabla 80. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por movimientos en masa – Municipio de
Yumbo.
Con respecto a las acciones relacionadas con los procesos de reasentamiento53 de población
ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, como una medida correctiva integral de reducción
del riesgo de desastres, orientada en apoyar a las personas en la reconstrucción de sus medios de
subsistencia, lo que incluye no solo la vivienda, sino sus fuentes de ingreso, actividades
económicas, relaciones sociales, acceso a servicios públicos y sociales, además, de sus prácticas
culturales. En consecuencia, entre las principales acciones están, por un lado, la elaboración del
conjunto de medidas de indemnización y por el otro, la evaluación de las medidas eventuales
adicionales para reestablecer el sustento de la población afectada al nivel anterior al
reasentamiento y valorar el impacto ambiental. En consecuencia, deben aplicarse, entre otras, las
siguientes medidas para evitar la nueva ocupación, garantizar la rehabilitación y el cambio de uso
de las zonas desocupadas:
a. Adecuación preliminar, demarcación y señalización de los predios desocupados en

desarrollo del proceso de reasentamiento.
b. Demolición de la infraestructura remanente tras completar el proceso de reubicación y
cercamiento para evitar la reapropiación de estos espacios.
52 Las medidas estructurales se conciben con medidas físicas encaminadas a la realización de acciones y obras para atender las
condiciones de riesgo ya existentes, deben ser definidas por los estudios de detalle que establezcan las opciones de mitigación del riesgo
según el diseño e ingeniería. Las medidas no estructurales, están orientadas principalmente a regular el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo mediante la determinación de normas urbanísticas.
53 El reasentamiento de población se ubica en el ámbito de la política pública, es decir, se fundamenta en el reconocimiento de derechos
y responsabilidades de los actores públicos, privados y comunitarios, se orienta bajo principios de eficiencia, equidad y prevalencia del
bienestar general; y tiene lugar en un contexto económico, institucional, legal y político particular (The World Bank, 2011: 37; Banco
Interamericano de Desarrollo, 2021).

c. Implementación de medidas para la recuperación y rehabilitación de los predios
desocupados y su incorporación como suelos de protección a través de las entidades
encargadas del manejo de la zona, fortaleciendo las actividades de conservación, así como
de reducción de la amenaza.
d. Implementación de medidas de control por parte del alcalde con el fin de evitar una nueva
ocupación del área lo anterior de conformidad con el artículo 121 de la ley 388 de 1997 o
la norma que la adicione, modifique o sustituya.
Adicionalmente, deben acatarse las disposiciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
emanadas a través de la Resolución 0462 de 2017, mediante la cual se establecen los documentos
exigibles para acompañar las solicitudes de licencias urbanísticas y de modificación de las licencias
urbanísticas vigentes:
“Artículo 2. Documentos adicionales para la licencia de urbanización.
Licencia de urbanización en la modalidad de desarrollo:
Cuando el predio esté ubicado en zonas de amenaza y/o riesgo alto y medio de origen
geotécnico o hidrológico, se deberán adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas
urbanizaciones los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de
remoción en masa e inundaciones, que permitan determinar la viabilidad del futuro
desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigación de la amenaza y/o riesgo.
En estos estudios deberá incluirse el diseño de las medidas de mitigación y serán

elaborados y firmados por profesionales idóneos en las materias, quienes:
conjuntamente con el urbanizador serán responsables de los mismos, sin perjuicio de
la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación.
En todo caso, las obras de mitigación deberán ser ejecutadas por el urbanizador
responsable o en su defecto, por el titular durante la vigencia de la licencia”.
2.4.4.1.1.2. Medidas para el manejo de los riesgos por inundaciones.
Las principales medidas estructurales y no estructurales para reducir el riesgo frente a

inundaciones, en el suelo urbano del territorio de Yumbo, están contemplados en el Informe
correspondiente al estudio básico elaborado en el marco del convenio arriba mencionado y la
respectiva representación cartográfica, los cuales son parte integral de este documento, entre

Construcción de obras de estabilización, protección y control.
Restitución de las condiciones naturales del cauce. Para ello se requerirá de estudio
geomorfológico de detalle o acotamiento de la ronda hídrica por parte de la autoridad
ambiental.
Inundación Reforestación de cuencas hidrográficas asociadas con eventos de inundación.
Implantación de sistemas de alerta temprana (preferencialmente con participación de la
comunidad).
Reasentamiento de población priorizada, ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable del
municipio de Yumbo.
Tabla 81. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por Inundación – Municipio de Yumbo.

2.4.4.1.1.3. Medidas para el manejo de los riesgos por avenidas torrenciales.
Las principales medidas estructurales y no estructurales para reducir el riesgo frente a avenidas
torrenciales, en el suelo urbano del territorio de Yumbo, están contemplados en el Informe
correspondiente al estudio básico elaborado en el marco del convenio arriba mencionado y la
respectiva representación cartográfica, los cuales son parte integral de este documento, entre

Construcción de obras de estabilización, protección y control.
Restitución de las condiciones naturales del cauce. Para ello se requerirá de estudio
geomorfológico de detalle o acotamiento de la ronda hídrica por parte de la autoridad
Avenidas
ambiental.
Torrenciales
Reforestación de cuencas hidrográficas asociadas con eventos de avenida torrencial.
Implantación de sistemas de alerta temprana (preferencialmente con participación de
la comunidad).
Tabla 82. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por Avenidas torrenciales – Municipio de
Yumbo.
2.4.4.1.1.4. Medidas para el manejo de la amenaza tecnológica
Las principales medidas para reducir el riesgo frente a eventos de origen tecnológico en el suelo
urbano de Yumbo se indican en la siguiente tabla:
Estudios básicos de amenaza tecnológica en el suelo urbano del municipio de Yumbo.

Planes de contingencia para el manejo de derrames de hidrocarburos o sustancias
nocivas por parte de industrias e infraestructuras asentadas dentro del perímetro
Amenaza
urbano y de expansión en municipio de Yumbo
tecnológica
Aplicación y monitoreo de las zonas de aislamiento y áreas de servidumbres.
Prohibición de ampliación de instalaciones existentes en el suelo urbano y gestión
para la relocalización de infraestructura de hidrocarburos en zona rural especializada.
Tabla 83. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de amenazas tecnológicas – suelo urbano del
Municipio de Yumbo.
Respecto a los estudios básicos de amenaza tecnológica en el suelo urbano del municipio de
Yumbo, de conformidad con el Art. 366 el PBOT de Yumbo, Ac. 28/2001, los términos de referencia
serán formulados conjuntamente con la autoridad ambiental competente. El municipio y la
autoridad ambiental promoverán el desarrollo de la legislación ambiental para la operación de
este tipo de terminales petroleras”. La UNGR (2018) sostiene que el riesgo tecnológico, no es
resorte exclusivo de la actividad industrial o del sector privado, envuelve la responsabilidad de los
actores involucrados mediante acciones correctivas y prospectivas coordinadas y acuerdos
vinculantes.

Se entiende por Áreas de Actividad Especial, zonas que albergan actividades que ya no son
compatibles con la dinámica urbana y que tienen alto potencial para procesos de renovación
urbana. Para efectos de la reclasificación de nuevas zonas de uso y manejo en Áreas de Actividad
Especial, de cara a un escenario de desarrollo urbano de expansión y renovación urbana por
redesarrollo, se propone como medida estructural, la relocalización de la infraestructura de
hidrocarburos; para esto se plantean dos líneas de acción prospectivas y correctivas:
▪ La consolidación de un corredor de infraestructura para almacenamiento de

hidrocarburos
▪ Aislamientos de seguridad hacia áreas urbanizadas actuales y futuras, previniendo
escenarios de riesgo (100 metros hacia el interior del predio donde se encuentra la
infraestructura y 100 metros hacia el exterior donde se encuentran las áreas urbanizadas)
La propuesta de uso del suelo consiste en restringir los usos que actualmente se desarrollan en
dichas áreas, mediante el diseño y adopción de normativas que regularán la capacidad instalada
por establecimiento, de manera que pueden seguir operando, pero no se admiten ampliaciones o
nuevos usos con características especiales. Los nuevos usos posibles a implementar, una vez se
concrete el desplazamiento de la infraestructura de almacenamiento de combustibles, serán:
▪ Residencial: vivienda multifamiliar

▪ Comercio, concesionarios de vehículos, centros comerciales, supermercados, almacenes
por departamento, comercio de escala barrial
▪ Servicios: oficinas, hoteles, entidades financieras, restaurantes, salones de belleza, etc.
▪ Dotacional: además de los existentes, se permitirán dotacionales educativos, de seguridad,
de salud y de bienestar social, de escala barrial.
Adicionalmente, para las industrias asentadas en el perímetro urbano y de expansión, se establece

el diseño de un Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames de Hidrocarburos o Sustancias
Nocivas, que de acuerdo con el Art. 11 del Decreto 4728 de diciembre 23 de 2010, dispone la
aprobación de la autoridad ambiental competente. Este plan debe ser de carácter regional, de
manera que contemple la identificación de las amenaza o siniestros, el tiempo de exposición, la
definición de escenarios, y las medidas de actuación en caso de producirse el derrame en un punto
alejado del sitio de producción del mismo o situaciones que puedan desencadenar efectos adversos
en la población contigua.
2.4.4.1.1.5. Otras medidas y acciones recomendadas en materia de amenazas y

riesgos
Entre los hallazgos encontrados en la etapa diagnóstica se encontró, desde la comunidad, el interés
por generar y hacer parte de acciones conducentes a la elevación de las capacidades técnicas y
operativas locales para la gestión en el territorio, y a su vez, generar nuevas estrategias para
producción continua del conocimiento del riesgo de desastres y los fenómenos de origen natural.
Por lo tanto, como parte de la política cinco (5) Gestión estratégica de elementos transversales al
desarrollo del territorio, se propone a corto y mediano plazo la ejecución de las acciones
propuestas para la implementación del sistema de alertas tempranas para la reducción del riesgo
de desastres y adaptación al cambio climático y la Creación e implementación del Observatorio de
Gobernanza para la gestión del riesgo de desastres, la resiliencia y adaptación al cambio climático

del municipio de Yumbo. Esto como instrumento de gestión que permita la mejora del
conocimiento del riesgo de desastre, la reducción de las condiciones existentes de riesgo y el
fortalecimiento de la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo, como
se muestra a continuación:
ESTRATEGIA ACCIONES
Instalar los sensores de nivel para medición del nivel de los cauces
(incluye repetidores).
Instalar las estaciones meteorológicas con medidores de pluviosidad,
intensidad lumínica, temperatura y humedad, integrados y automáticos
que acompañan los medidores de nivel y umbrales de suelo.
Implementación del Sistema Instalar las sirenas omnidireccionales para alarma comunitaria.
de Alertas Tempranas para la
reducción del riesgo de Implementar el sistema de mensajería de texto, servicio de correo de
desastres y adaptación al alerta y articulada a la red de radio local.
cambio climático del Instalar la central de monitoreo básica (24/7), en el sitio con el sistema
municipio de Yumbo. SWARM que provea una interfaz gráfica con posibilidad de visualizar
alertas presentes e históricas.
Promover la apropiación social del conocimiento.
Capacitar a los operadores del sistema.
Realizar el mantenimiento correctivo y preventivo.
Creación e implementación del Determinar los lineamientos misionales, orgánicos y operacionales
Observatorio de Gobernanza (modalidad física y virtual).
para la gestión del riesgo de Determinar e implementar el proceso de recepción, búsqueda de
desastres, la resiliencia y información y elaboración de bases de datos.
adaptación al cambio climático
Examinar y adoptar la metodología para codificar, clasificar y
en el municipio de Yumbo.
categorizar los datos
Diseñar la plataforma virtual (incluye herramientas técnicas y sistema
de información eficiente).
Implementar el proceso de desarrollo y análisis de la información.
Determinar e implementar el proceso de divulgación de la información
(publicaciones).
Tabla 84. Acciones propuestas para el conocimiento del riesgo y el incremento de las capacidades institucionales y
comunitarias – Municipio de Yumbo.
Implementación del Sistema de Alertas Tempranas para la reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático del municipio de Yumbo, el cual consiste en establecer un sistema
de alerta temprana para la comunidad, como apoyo a la toma de decisiones para evaluar los riesgos
agroclimáticos en el municipio de Yumbo, a través de la instalación de una red de sensores de nivel
y estaciones meteorológicas en los cuerpos hídricos priorizados (Yumbo, Arroyohondo y Mulaló),
que permitan correlacionar la pluviosidad con los niveles obtenidos en las mediciones
desarrolladas aguas abajo.
Creación e implementación del Observatorio de Gobernanza para la gestión del riesgo de

desastres, la resiliencia y adaptación al cambio climático en el municipio de Yumbo, que consiste
en fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias, al mismo tiempo que se promueve la

transparencia, la participación ciudadana, el uso de información "contrastada" de riesgos y
peligros en la creación e implementación de las políticas públicas asociadas a la gestión del riesgo
de desastres y la toma de decisiones con mayor grado de certeza.
2.4.1. CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DETALLADOS EN

SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN URBANA
Las unidades de análisis para los estudios detallados de amenaza por movimientos en masa,
avenidas torrenciales e inundaciones en el suelo urbano y de expansión urbana están
contemplados en el Informe correspondiente al estudio básico elaborado en el marco del convenio
arriba mencionado y la respectiva representación cartográfica, los cuales son parte integral de este
documento.
Cabe resaltar aquí lo estipulado en el Decreto 1077 de 2015, por el Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio, en lo concerniente a la incorporación de los resultados de estudios detallados al Plan
de Ordenamiento Territorial:
“Artículo 2.2.2.1.3.2.2.8 Incorporación de los resultados de estudios detallados al POT.
Con base en los resultados de los estudios detallados y mediante acto administrativo,
el alcalde municipal o distrital o la dependencia delegada para el efecto, podrá
realizar la precisión cartográfica y la definición de las normas urbanísticas a que
haya lugar en el área de estudio, de conformidad con lo previsto en el Plan de
Ordenamiento Territorial y deberá registrarse en todos los planos de la cartografía
oficial.
En todo caso, cuando los resultados de los estudios detallados generen la

modificación de los usos del suelo o de normas urbanística del Plan de Ordenamiento
Territorial deberá emprenderse su revisión, ajuste o modificación en los términos de
la Ley 388 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o complementen”.
Los lineamientos para la elaboración de los estudios detallados deben contener los análisis
detallados de la amenaza, la evaluación de la vulnerabilidad, la evaluación el riesgo y la
determinación de medidas de mitigación. En el caso de los estudios detallados de movimientos en
masa, debe acatarse como minino lo establecido en el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.2.2.1.3.2.2.2).
En el caso de los estudios detallados de inundación, debe acatarse como minino lo establecido en
el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.2.2.1.3.2.2.3).
2.5.SISTEMAS ESTRUCTURANTES URBANOS.

2.5.1. MOVILIDAD
2.5.1.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Movilidad Urbano
La reorganización de la infraestructura vial y de transporte que se propone para Yumbo busca

orientar la movilidad urbana a una ciudad que incentive y permita a los ciudadanos

desplazamientos en modos activos, que garantizan unos tiempos de viaje de alrededor de 15
minutos. El propósito es remediar las altas concentraciones de tráfico en el casco urbano,
optimizar la malla vial al servicio de una ciudad compacta con densidad poblacional media alta y
a los cambios en los usos del suelo, y crecimiento del parque automotor, que son muy superiores
al crecimiento de la infraestructura vial.
Gráfico 40. La ciudad de los 15 minutos.

Fuente: Tomado de https://www.archdaily.co/co/955187/revisando-el-futuro-urbano-con-la-implementacion-de-
ciudades-de-15-minutos
“Parcialmente inspirado en el trabajo de Jane Jacobs, quien veía los vecindarios como conectores
sociales, la idea detrás de las ciudades de 15 minutos fue desarrollada por Carlos Moreno, un profesor
de la Sorbonne que tenía como objetivo mejorar la calidad de vida urbana. Con la "hiperproximidad"
a las comodidades, trabajos, servicios gubernamentales, parques públicos, tiendas y una variedad de
entretenimiento solo en bicicleta o a pie, el concepto reconsidera cómo las ciudades pueden diseñarse
mejor para satisfacer las necesidades básicas de los residentes. Dentro de este pequeño radio de sus
hogares, se crearán comunidades más fuertes que permitan a los residentes despertar más interés en
los negocios y servicios en su área” (Fuente: 2021 – Revisando el futuro urbano con la
implementación de ciudades de 15 minutos, tomado de
https://www.archdaily.co/co/955187/revisando-el-futuro-urbano-con-la-implementacion-de-
ciudades-de-15-minutos)
El objetivo es transformar la ciudad en vecindarios más eficientes para reducir la contaminación y

crear áreas social y económicamente diversas. Si bien la ciudad de 15 minutos podría parecer una
imposibilidad utópica, muchos legisladores de todo el mundo ya están comenzando a dar nueva
vida a sus núcleos urbanos con una mejor planificación urbana, la descentralización de servicios y
bienes y nuevas leyes que rezonifican las calles para eliminar los automóviles y dar paso a peatones
y ciclistas. (Fuente: 2021 – Revisando el futuro urbano con la implementación de ciudades de 15

minutos, tomado de https://www.archdaily.co/co/955187/revisando-el-futuro-urbano-con-
la-implementacion-de-ciudades-de-15-minutos).
Junto con París, Melbourne ha creado su propia versión con un vecindario de 20 minutos donde
todo está a 20 minutos en desplazamiento. Copenhague, quizás un ejemplo más conocido, ha
centralizado su sentido de urbanismo en torno a la dependencia de las bicicletas con una capa de
proximidad a lugares deseables. Incluso las ciudades estadounidenses ahora están analizando más
de cerca este método, especialmente con las lecciones aprendidas y la autorreflexión a medida que
la pandemia de COVID-19 mira hacia nuevos futuros. (Fuente: 2021 – Revisando el futuro urbano
con la implementación de ciudades de 15 minutos, tomado de
https://www.archdaily.co/co/955187/revisando-el-futuro-urbano-con-la-implementacion-
de-ciudades-de-15-minutos).
Este enfoque tiene una política orientada a hacer un uso racional del vehículo particular, a pesar
de que haya una alta tasa de motorización. Países europeos como Holanda, Dinamarca o Suecia,
presentan altas tasas de motorización, pero un alto grado de uso de modos activos acompañado
de un uso racional del vehículo (https://ciudadpedestre.wordpress.com/2010/06/28/el-
problema-no-son-los-25-millones-de-autos/). Por ejemplo, las estadísticas señalan que en
Holanda existen 429 automóviles por cada mil personas, casi el doble de México, pero que en
promedio sus habitantes hacen el 30 por ciento de sus viajes en bicicleta y el 18 por ciento a pie.
En otras palabras, casi la mitad de los recorridos efectuados por los holandeses se realizan en
modos no motorizados (Fuente: http://www.ibike.org/library/statistics-data.htm,
https://ciudadpedestre.wordpress.com/2010/06/28/el-problema-no-son-los-25-millones-
de-autos/)
Para el municipio de Yumbo, se propone una movilidad sostenible, que se define como “La
provisión de servicios e infraestructura para la movilidad de personas y productos, necesarios para
el desarrollo económico y social y mejora de la calidad de vida y competitividad; ofreciendo acceso
seguro, confiable, económico, eficiente, equitativo y al alcance de todos, al tiempo que mitiga los
impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente local y global, en el corto, mediano y largo
plazo, sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones” (Darío Idalgo; Foro de Transporte
Sostenible de América Latina, Bogotá, 2011)
Los objetivos de una movilidad urbana sostenible son:
▪ Garantizar que, a todos los ciudadanos, se les ofrezca opciones de transporte que permitan
el acceso a los destinos y servicios clave.
▪ Mejorar la protección y seguridad.
▪ Reducir la contaminación del aire y el ruido, las emisiones de gases de efecto invernadero
y el consumo de energía.
▪ Mejorar la eficiencia y la rentabilidad del transporte de personas y mercancías.
▪ Contribuir a mejorar el atractivo y la calidad ambiental, en el ámbito urbano y rural en
beneficio de los ciudadanos, la economía y la sociedad en su conjunto.
Las acciones concretas que buscan revertir las prácticas poco sostenibles de movilidad son:

PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE
Centrado en el tráfico > Centrado en personas

Objetivos principales: accesibilidad,
Objetivos principales: Flujo de tráfico calidad de vida, sostenibilidad,
>
y velocidad. viabilidad económica, equidad social,
salud y calidad ambiental.
El desarrollo equilibrado del
Centrado en un medio de transporte desplazamiento, con transportes
>
modal menos contaminantes y más
sostenibles.
Elaborar un conjunto de acciones para
Centrado en la infraestructura >
lograr soluciones rentables.
Planificación sectorial coherente y
complementaria, a las áreas políticas
Planificación sectorial > relacionadas (como el uso del suelo,
servicios sociales, salud, vigilancia,
etc.).
Planes a corto/medio plazo, junto con
Planes a corto/medio plazo >
la visión y estrategia a largo plazo.
Dominado por los ingenieros de Dominado por equipos de planificación
>
tráfico interdisciplinarias.
Planificación con la participación de las
Planificado por los expertos > partes interesadas desde un enfoque
transparente.
Proceso de seguimiento y evaluación
Evaluación sobre la limitación del de los impactos con la implementación
>
impacto de un proceso de enseñanza y
aprendizaje estructurado.
Tabla 85. Planificación tradicional vs Planificación sostenible de la Movilidad.
Fuente: Guía de Desarrollo e implementación de planes de movilidad urbana sostenible, European Platform on
sustainable Urban Mobility Plans, 2014
Las acciones concretas en el municipio de Yumbo, tiene las siguientes estrategias (basado en
Movilidad 4S para México: Saludable, Segura, Sustentable y Solidaria. Plan de Movilidad para una
nueva normalidad, Gobierno de México, 2020):
▪ Construcción de Ciclo-rutas de acuerdo con un plan maestro de Ciclo-rutas.

▪ Incrementar el espacio público y zonas de descanso con aceras con un tejido caminable y
accesible.
▪ Implementar facilidades para el sistema de transporte público y tren de gran capacidad
(tren de cercanías y plan de transporte colectivo urbano como sistema alimentador).
▪ Eliminar el tránsito de paso en la cabecera urbana, en el corredor Yumbo - La Cumbre y en
el corredor de La Vía Panorama.
▪ Implementar un plan de gestión de la velocidad, a través de una semaforización inteligente,
zonas de tráfico calmado (tratamiento de superficies y señalización).
▪ Implementar entornos estratégicos seguros con la implementación de corredores de
actividad.
▪ Restringir el exceso de estacionamiento en vía, implementando soluciones de
estacionamiento en edificio combinado con equipamientos, plazoletas y espacio público y

exigiendo mayores soluciones de estacionamiento para las nuevas construcciones tanto
comerciales como residenciales.
▪ Mejorar el transporte público a través de la implementación de corredores exclusivos,
promover la intermodalidad del sistema colectivo público con el tren de cercanías, a través
de la organización de bahías de integración y soluciones en las estaciones, organización de
horarios y promoción de tarifas integradas. Localización de cobertizos y facilidades de
accesibilidad a las paradas.
▪ Promover el uso de la caminata e incrementar el uso compartido de las vías.
▪ Mejorar las operaciones de abastecimiento para las zonas comerciales a través del uso de
bahías en horarios valle, vehículos más sostenibles y zonas de parqueo organizadas.
Implementar un plan de logística de carga de último kilómetro.
▪ Etapas de implementación:
▪ Etapa 1: Restricción del tráfico - corto plazo (4 años) 2026
Esta primera etapa se orienta a la pacificación del tráfico en el casco urbano, reforzando una
velocidad de operación de 30 km/h. Actualmente, debido a la ocupación de las vías las velocidades
de marcha no superan los 40km/h, las velocidades de crucero no superan los 20km/h. La
redistribución de la sección transversal de corredores ambientales (Carreras 4 y 5, Calle 12 y 14,
Carreras 8 y 9, la adecuación de ciclo-rutas, un plan de semaforización y una reorganización del
estacionamiento identificando los lotes de mayor potencial, la adecuación de los corredores
colectores para garantizar la accesibilidad vehicular, las actividades de abastecimiento, atención a
emergencias, entre otros. Adecuación de los corredores de transporte y paradas de autobuses,
bahías y esquemas de conectividad. Intervención para la continuidad de los corredores Carrera 12,
Carrera 3N, Calle 4 y Calle 15 que conforman el anillo perimetral interno.
▪ Etapa 2: Construcción e implementación de vías alternas (8 años) 2030
Construcción del puente elevado que da continuidad a la Carrera 12 para conectar el barrio La
Estancia. Promover la relocalización de los peajes para desincentivar el tráfico por el eje Panorama
para el tráfico de carga.
▪ Etapa 3: Construcción e implementación de vías alternas y Tren de Cercanías (12 años)

2035.
Esta etapa incluye la implementación de la vía a la Cumbre, la vía alterna norte, la vía alterna
oriental que enmarca la zona de expansión. La implementación del tren de cercanías y sus
facilidades peatonales e intermodales.
2.5.1.1.1.2. Normas de la red vial
▪ Jerarquización vial
La presente jerarquización vial busca integrar los modos activos de transporte dedicando ciertas
vías del casco urbano a la implementación de ciclo-rutas, la ampliación de andenes y a la
arborización. Se busca además aprovechar corredores locales para el tránsito calmado y el tránsito
compartido. Los corredores nacionales y regionales serán las vías de mayor jerarquía urbana, una
vez se logren establecer los corredores alternos.

“La forma, en una vía local que tiene un alto nivel de habitabilidad debe considerar un mayor número
de usuarios, y un bajo nivel en su función de movilidad, al tener menor capacidad vial y velocidad.
Mientras que en una vía primaria el nivel de su función de habitabilidad para los mismos usuarios se
reduce, se incrementa el nivel de su función de movilidad en beneficio de la velocidad y la capacidad
de usuarios de vehículos motorizados y transporte público de desplazarse. Es necesario tener en
cuenta que el uso del espacio público tiene que ver también con el suelo circundante, no sólo con las
características lineales de las calles” (Gehl Institute, 2016).
Una vez teniendo en cuenta que las vías urbanas tienen dos funciones: movilidad y habitabilidad,
y distintos niveles de dichas funciones, es necesario identificar cuál es la forma de la calle a
intervenir para continuar con el proceso de diseño o rediseño vial, es decir, el espacio que ocupa
la calle a intervenir en la red vial de una ciudad.
Gráfico 41. Relación entre función (Movilidad-Habitabilidad)

Fuente: Manual de Calles Diseño Vial para Ciudades Mexicanas - BID Banco interamericano de Desarrollo Territorial
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2019), adaptado de Transport for London, 2015.
Para la clasificación funcional de una vía urbana, se debe tener en cuenta la importancia relativa
de cada uno de los siguientes aspectos:
▪ Características del tránsito: volumen, composición, velocidad de operación.

▪ Características de la vía: ancho total, número de calzadas, carriles por calzada, aislamientos
laterales, pendientes, alineamientos.
▪ Usos del suelo: aquellos predominantes, existentes o proyectados, a lo largo de la vía.
▪ Funcionalidad: accesibilidad, continuidad, visibilidad, distribución del tránsito.
CRITERIO
CRITERIO SUBCRITERIO
INSTITU- TERRENO GEOMETRÍA ÁMBITO
FUNCIONAL FUNCIONAL
CIONAL
Arteria Marginales,
Principal/ Paisajístico Plano, 2 calzadas principales, Urbano,
Municipal
Arteria Semipeatonales, Montañoso Única Calzada Suburbano
Secundaria Peatonales
Marginales, Plano, 2 calzadas principales, Urbano,
Municipal Colectora
Paisajístico Montañoso Única Calzada Suburbano

CRITERIO
CRITERIO SUBCRITERIO
INSTITU- TERRENO GEOMETRÍA ÁMBITO
FUNCIONAL FUNCIONAL
CIONAL
Semipeatonales,
Peatonales
Marginales,
Paisajístico Plano, 2 calzadas principales, Urbano,
Municipal Local
Semipeatonales, Montañoso Única Calzada Suburbano
Peatonales
Principal, Urbano,
Ciclo-rutas / Plano, Unidireccional,
Municipal Secundaria Suburbano,
Ciclovías Montañoso bidireccional
Paisajísticas, rural
1 calzada como mínimo,
Senderos,
para ingreso de Urbano,
alamedas, Plano,
Municipal Red peatonal vehículos de Suburbano,
corredores Montañoso
emergencia y servicios rural
ambientales
con control restringido
Marginales,
Arteria
Municipal Principal/Sec
undaria
Peatonales
Marginales,
Municipal Colectora
Peatonales
Marginales,
Municipal Local
Peatonales
Tabla 86. Jerarquización vial propuesta para la zona urbana y suburbana.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) con base en Cárdenas (2021)
La velocidad de diseño es determinante también en las decisiones en cuanto a diseño geométrico

y elementos de demarcación, se presentan a continuación las velocidades propuestas. Cabe anotar
que las velocidades de operación son sensiblemente más bajas.
TIPO DE VÍA VELOCIDAD DE DISEÑO (Km/h)

Arteria Principal 60
Arteria Secundaria 50
Colectora 40
Local 30
Tabla 87. Velocidades de diseño.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría (2021) con base en Cárdenas (2021)
▪ Dimensionamiento de perfiles viales
Las dimensiones y gráficos de los perfiles viales propuesto para suelos urbano y de expansión
urbana se encuentran en el Anexo 1. Perfiles viales.

▪ Arteria Principal en vías existentes
Las vías arteriales principales del municipio de Yumbo son coincidentes con las vías regionales y
perimetrales rurales. Estas vías, son en su mayoría de orden Nacional y Departamental.
Entendiendo que estas vías atraviesan zonas urbanas sensibles, nodos de equipamientos urbanos
y de alta movilidad, se gestionará ante las Autoridades Nacionales, la cesión de vía, con el propósito
de ejecutar una gestión de la movilidad que garantice la seguridad vial, el tejido social y un
desarrollo urbanístico coherente con las políticas de sostenibilidad.
En estos corredores se prevé la implementación de estrategias de tráfico calmado y de disminución

de la velocidad, la localización de semáforos en puntos neurálgicos para el mejoramiento de la
accesibilidad hacia las zonas de expansión, la localización de pompeyanos, una clara demarcación
y señalización de carácter más urbano, corrección de elementos de diseño geométrico
(disminución de peraltado, debido a que se bajan las especificaciones de velocidad de diseño),
ampliación de andenes (en lugar de bermas exteriores e interiores), localización de carril de
servicio o bahías frente a equipamientos de alta complejidad (Hospital, estación de bomberos,
centros deportivos, entre otros), localización de paraderos y estaciones para el servicio de
transporte público y ciclo-rutas, mobiliario urbano y zonas blandas arborizadas. Sin embargo, el
estacionamiento será altamente restrictivo en las calzadas de circulación durante todo el día.
Gráfico 42. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Américas y Paso Nivel
Arteria Principal en vías proyectadas
Gráfico 43. Perfil típico Vía Arteria Principal Variante a la Cumbre

Una de las vías principales que servirá de vía regional y a la vez constituye una vía Arteria Principal
del casco urbano es la Vía a la Cumbre, que servirá para desalojar el tráfico de paso en el casco
urbano consolidado. Esta vía tiene proyectada una ciclo-ruta alterna. A un largo plazo, de acuerdo
con las previsiones de tráfico se espera proyectar en una vía doble calzada (20 años).
▪ Arteria Secundaria en vía existente
Las vías arterias secundarias incluyen el anillo perimetral principal externo del casco urbano, en
su mayoría estas vías deben ser construidas ya que lo componen las vías alternas a la Cumbre, la

vía alterna norte y la vía externa de la zona de expansión. Para dar continuidad a este anillo
externo, se deben construir obras como un puente vehicular elevado de continuidad de la Carrera
12 que conecte el barrio la estancia, e incluso una solución tipo túnel en el cerro de Bermejal. El
estacionamiento será restrictivo en estos corredores durante todo el día.
En el caso de la zona consolidada de la Vía alterna Norte que es una Vía Secundaria, se plantea la
ubicación de la ciclo-ruta en una vía de tráfico compartido con el corredor de transporte público,
lo que permitirá dar continuidad a la ciclo-ruta.
Gráfico 44. Perfil Arteria Secundaria en Zona consolidada Carrera 8N entre Calles 3N y 3AN
▪ Arteria Secundaria en vía proyectada
Una vía colectora proyectada es la Variante Norte. Esta vía constituye una consolidación de la zona
de expansión norte y la conectividad de los barrios de Ladera. Su sección transversal requiere una
calzada en doble sentido, ciclo-ruta bidireccional y andenes en el costado Sur, donde se prevé la
zona de consolidación. En el costado norte se prevé la localización de una berma.
Gráfico 45. Perfil Arteria Secundaria proyectada corredor alterno Norte - Carrera 7N

El anillo externo oriental es una vía Secundaria proyectada con una amplia ciclo-ruta, una Alameda
peatonal interna y carriles de servicio en la calzada occidental, imitando con el borde de la zona de
expansión.
Gráfico 46. Perfil Arteria Secundaria proyectada Calle 25 - Externa Oriental

▪ Colectora en vía existente
Las vías colectoras comprenden el anillo vial interno del casco urbano de Yumbo y algunas vías de
soporte transversales. Estas vías tendrán prelación del tránsito vehicular hasta tanto se conforme
un anillo externo que pueda soportar los flujos vehiculares que ellas alojan. Una vez consolidado
este anillo externo, se podrá generar un carril que comparta el vehículo y la bicicleta. El
estacionamiento será altamente restrictivo en estos corredores durante las horas pico.
Gráfico 47. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Calle 7 entre Carreras 10 y 11

Gráfico 48. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Carrera 3 entre Calles 9 y 10
Gráfico 49. Perfil Vía Colectora en Zona consolidada Calle 9 3 entre Carreras 11A y 12
▪ Colectora en vía proyectada
Una de las vías colectoras de mayor importancia es la Calle 23, donde se proyecta además un bucle
ferroviario para dar mayor cobertura al Tren de Cercanías en la zona de expansión con mayor
potencial de crecimiento y que se deja estructurada urbanísticamente como una operación DOTS.
Esta vía que será muy representativa de una “Calle completa”, incluye espacio y alternativas para
todos los modos de transporte y para dar soporte funcional a una ciudad diversa y de alta calidad.

Gráfico 50. Perfil Vía Colectora en Zona proyectada Calle 23 en zona de estacionamiento vehicular en paralelo
Gráfico 51. Perfil Vía Colectora en Zona proyectada Calle 23 en zona de estacionamiento de bicicletas
▪ Paisajística en vías existentes
Las vías paisajísticas tendrán solamente un carril de accesibilidad vehicular, de tal forma que se
pueda alojar un carril de ciclo-ruta unidireccional (del mismo sentido de la vía vehicular) con su
zona de segregación (matera o delineador), un corredor arbóreo y una ampliación de la zona
peatonal. En las vías paisajísticas se privilegiará el pavimento rugoso (adoquín o concreto
estampado) y podrán tener un mismo nivel.
Gráfico 52. Sección transversal Calle 5 entre Carreras 10 y 11

Gráfico 53. Sección transversal Calle 12 entre Carreras 4 y 5

Las vías locales, colectoras o secundarias con atributo paisajístico son coincidentes con ejes de
actividad múltiple de escala zonal o local, esto podría dificultar la implementación de los
corredores, pero se tiene previsto la adecuación de bahías que permitan las operaciones de cargue
y descargue, además del estacionamiento momentáneo. De todas formas, la recomendación es
establecer horarios de las operaciones de cargue y descargue en horas valle o inclusive nocturnas
que permitan el abastecimiento de los comercios evitando los conflictos con los otros modos de
transporte.
En este sentido, el perfil de los corredores paisajísticos del casco urbano consolidado donde se
establece una prioridad para el ciclista puede tener dos tipos de configuraciones:
a) Donde se encuentre localizado una bahía y el corredor de las bicicletas tenga un ancho mínimo
de circulación.
b) Donde no se encuentre localizado una bahía y el corredor de las bicicletas tenga un carril de
adelantamiento.
▪ Paisajísticas en Zonas Proyectadas
Gráfico 54. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión

Las vías locales, colectoras o secundarias con atributo paisajístico en las Zonas de Expansión
gozarán de una cualificación arbórea muy alta, así como una zona de Andén amplia y la continuidad
de la ciclo-ruta con mayor capacidad. Se podrá alternar un carril de circulación entre zona de
estacionamiento en paralelo, parada de autobús y servicios para el ciclista, contará con un diseño
paisajístico especial donde se contemplen jardines y zona de juegos para los niños.

Gráfico 55. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión Oriental con zona de estacionamiento en paralelo
Fuente: Elaboración propia en Streetmix.net
Gráfico 56. Sección transversal Carrera 4 en la Zona de Expansión con zona de servicios para el ciclista
Gráfico 57. Sección transversal Carrera 5 en la Zona de Expansión

▪ Marginal en vía proyectada

Las vías marginales del Municipio de Yumbo lo componen las vías a lo largo de los ríos, ellas
tendrán un tratamiento especial por estar en las zonas de protección, podrá alojar ciclo-rutas y
corredores ambientales peatonales y zonas para el disfrute.
Gráfico 58. Perfil Vía Marginal a lo largo del Río Yumbo entre Calles 5 y 6
▪ Local en vía existente
Las vías locales permiten la circulación vehicular con carril compartido para la ciclo-ruta y podrán
localizar zonas de estacionamiento regulado. En zonas de futuro desarrollo, donde el
estacionamiento será normatizado, la sección transversal podrá albergar doble sentido vial. En la
zona urbana normatizada se podrá plantear doble sentido de circulación para garantizar mayor
accesibilidad.
Gráfico 59. Sección transversal Carrera 1CN entre Calles 4AN y 5N

Gráfico 60. Sección transversal de vía local propuesta


▪ Vías Peatonales, semipeatonales y de tráfico compartido existentes
La mayoría de las vías peatonales y semipeatonales en el municipio de Yumbo se han generado de

manera espontánea en zona de ladera o asentamientos informales. En su mayoría, tienen
especificaciones muy bajas y deben plantearse como corredores de tráfico compartido y con un
tratamiento de pacificación del tráfico y velocidad. En el sentido que estas vías no constituyan
zonas de alto tráfico y de importante accesibilidad, ellas podrán mantenerse en estas condiciones
geométricas. Se recomienda, sin embargo, intervenirlas para generar superficies rugosas e
implementar resaltos y elementos que restrinjan las altas velocidades.
Gráfico 61. Sección transversal Carrera 13 entre Calles 9A y 9B

Imagen 1. Ejemplo de Sección transversal Carrera 13 entre Calles 9A y 9B

Fuente: Google Street View 2021.

Imagen 2. Ejemplo de Calle peatonal consolidada Carrera 10, entre calles 2 y 2A
Fuente: Google Street View 2021.
▪ Reglamentación para la red vial en las zonas de expansión urbana. (Z. Exp.
Noroccidente, Oriente, La Sorpresa y Zona Empresarial).
El principio para el dimensionamiento y diseño de los elementos de las vías se basa en el principio
de las Calles completas.
Imagen 3. Ejemplo de una Calle Completa

Fuente: https://www.strongtowns.org/journal/2015/8/20/what-is-complete
Una calle completa es aquella que contiene la mayor cantidad de elementos que sirvan a todas las
necesidades habitacionales, comerciales y de servicios, como carriles de circulación, árboles,

estacionamiento en paralelo, ciclo-rutas, cruces peatonales, mobiliario urbano, bancas, etcétera.
En el caso de las calles existentes donde el espacio es insuficiente, se distribuirá en diferentes vías
de acuerdo con la vocación y tipología. Para las operaciones de cargue y descargue, se localizarán
zonas donde haya un espacio habilitado o susceptible de intervenir/afectar para propósitos de
garantizar a los comerciantes sus actividades logísticas.
En el manual “Designing Streets for kids”, (2021 – Global Designing Cities Initiative.
https://globaldesigningcities.org/publication/designing-streets-for-kids/) Diseño de Calles para
niños, se presentan las estrategias para que los diseños se adapten mejor para esta población
vulnerable. Se plantean las siguientes estrategias:
Imagen 4. Diseño de Calles para Niños

Fuente: 2021 – Designing Streets for kids. Global Designing Cities Initiative.
https://globaldesigningcities.org/publication/designing-streets-for-kids/
1. Diseñar para estaturas a partir de los 95 cm.

2. Desincentivar el uso de vehículos privados.
3. Incrementar el tránsito calmado.
4. Aumentar el ancho de los andenes.
5. Adecuar espacios para jugar y aprender.
6. Proveer soluciones para ciclistas.
7. Mejorar los cruces peatonales.
8. Bajar las velocidades.
9. Incrementar la arborización y el paisaje.
10. Priorizar los niños en las políticas.
Los enfoques de diseño vial para niños se centran en una idea de seguridad y accesibilidad,
estableciendo que si son seguras para ellos lo serán para distintos actores vulnerables en la vía
como lo son la población adulta mayor y la población con discapacidades de movilidad, visuales y
auditivas. Esto se reflejará en el uso de materiales, texturas, señales auditivas, alturas de
sardineles, rampas de acceso, entre otros.

El propósito de las vías es generar espacios de convivencia e integración social, así como garantizar
una calidad ambiental. El diseño de los perfiles debe garantizar este propósito y es de gran
importancia, pero se deberá también definir un diseño para los cruces e intersecciones, donde se
presentan la mayoría de los conflictos y problemáticas de accidentalidad.
▪ Intersecciones
Una intersección es definida como la unión o cruce de diferentes movimientos direccionales

vehiculares en un mismo nivel (AASHTO, 2001). El cruce de movimientos direccionales a nivel se
ve afectado por una gran cantidad de puntos de conflicto, los cuales son puntos potenciales de
accidentes dada su relación con la intensidad de tránsito en una intersección.
La interacción entre las calles en la estructuración de una red vial urbana da origen a las
intersecciones o cruces de caminos, cuyo objetivo es brindar comodidad al usuario y a su vez
aumentar la eficiencia de los movimientos direccionales que los vehículos realizan en ella
(AASHTO, 2001).
El análisis y la evaluación de una intersección pueden ayudar al mejoramiento de su capacidad

vial. En la evaluación de intersecciones es necesario tomar en consideración ciertos criterios para
la correcta funcionalidad del cruce de calles. Tales criterios tienen base en el volumen vehicular,
retrasos generados por los controladores de tránsito y la saturación de flujo vehicular. El conjunto
de lo antes mencionado confluye en el nivel de servicio.
Un alto porcentaje de los accidentes de tránsito ocurre en las intersecciones. En orden decreciente
de peligrosidad se tienen los siguientes tipos de intersecciones:
- Intersecciones a nivel simples

- Intersecciones a nivel con carriles adicionales para cambios de velocidad
- Intersecciones canalizadas
- Glorietas
- Intersecciones a desnivel
El problema de tránsito en una intersección se debe empezar a analizar de manera secuencial:
1. Intersección no semaforizada
2. Glorieta
3. Intersección semaforizada
4. Intersección a desnivel
El enfoque general recomendado para atender el diseño geométrico de una intersección presenta
una serie de actividades secuenciales, así:
- Estudio de tránsito de la intersección y análisis de la situación existente, utilizando, si se

requieren, programas de computador apropiados.
- Formulación de alternativas de funcionamiento.
- Selección de la alternativa más conveniente.
- Diseño definitivo de la solución adoptada.

Se debe optar por la solución más sencilla y comprensible para los usuarios, donde se prioricen de
los movimientos más importantes que deben tener preferencia sobre los secundarios. Esto obliga
a limitar los movimientos secundarios con señales adecuadas, reducción de ancho de vía e
introducción de curvas de Radio pequeño. En este proceso se deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones generales:
- Preferencia de los movimientos más importantes: de acuerdo con la jerarquización vial

establecida, estas vías deberán tener prioridad en los cruces no semaforizados, y más tiempos
de circulación en el caso de los cruces semaforizados.
- Reducción de las áreas de conflicto: De acuerdo con la tipología de la intersección, ciertas
configuraciones (como las rotondas generan menor conflicto), se puede además reducir a
cierto número de fases semafóricas.
- Perpendicularidad de las intersecciones: El ángulo de los accesos a la intersección deben
procurar ser lo más perpendicular posible para garantizar la visibilidad y unificar los
conflictos.
- Separación de los movimientos: En lo posible, segregar los movimientos directos de los giros
derechos e izquierdos, así como los retornos donde diera lugar.
- Visibilidad: el triángulo de visibilidad, zona libre de obstáculos que permite a los conductores
que acceden simultáneamente a una intersección a nivel, verse mutuamente a una distancia
tal, que permita la maniobra de cruce con seguridad.
- Canalización y puntos de giro: canalizar los movimientos mediante la ayuda de isletas,
separadores centrales y laterales, entre otros dispositivos.
Las isletas son áreas resultantes del diseño de una intersección a nivel y se constituyen en
elementos básicos para el manejo y separación de conflictos. se separan en los carriles de
circulación, teniendo como objetivo guiar el movimiento de los vehículos, servir de refugio a los
peatones y proporcionar una zona para la ubicación de la señalización e iluminación.
Funcionalmente existen tres tipos de isletas: i) Isletas separadoras; ii) Isletas de encauzamiento;
iii) Refugios
Imagen 5. Tipos de canaletas

Fuente:
El semáforo es el elemento de regulación que debe optarse primeramente para disminuir los
conflictos en intersecciones no controladas y se recomienda altamente antes de analizar la
posibilidad de una intersección a desnivel. Se recomienda además la semaforización en las
carreteras de orden nacional, especialmente en las zonas cercanas a los núcleos de población. Los
semáforos, según su modo operativo, pueden distinguirse distintos tipos:
- De tiempos fijos
- De tiempos variables

- Accionados y semiaccionados
- De control semaforizado
- Peatonales
Con el objetivo de generar una optimización de la malla vial, se recomienda un sistema de control
semaforizado donde se puedan adecuar los tiempos de acuerdo con las dinámicas de la demanda.
Los semáforos accionados y semiaccionados pueden responder a las necesidades de cruce en
zonas suburbanas donde la demanda es baja y concentrada algunas horas del día.
▪ 1977 - BALAGUER Enrique, KRAEMER Carlos y SÁNCHEZ Victor. Trazado de Carreteras:

Volumen I. Madrid: Cátedra de Caminos.
▪ 2016 – Cárdenas Grisales, James. Diseño Urbano de Vías, Borrador Capítulo 2. Notas del
Autor.
▪ 2015 - Miramontes García, Estefanía; Vidaña Bencomo, José Osiris; Rodríguez Esparza,
Alberto. Análisis y Evaluación de Intersecciones Urbanas.
▪ Medidas y requerimientos para el manejo de la ciclo-infraestructura.
Uno de los objetivos principales del Plan de Movilidad de Yumbo, en coherencia con los objetivos
de desarrollo sostenible es ser una ciudad ciclo-inclusiva. “Una ciudad ciclo-inclusiva es aquella en
la que cualquier persona puede utilizar la bicicleta de manera segura y cómoda para todos sus
desplazamientos. Dicho de otra manera, una ciudad ciclo-inclusiva es aquella en donde la bicicleta es
una manera normalizada de transporte de todas las personas, sin importar su edad; para mujeres y
hombres; para ir a trabajar o para el ocio; y para todos los periodos del día y del año”. (Manual de
ciclo-infraestructura para ciudades colombianas, Ministerio de Transporte, 2016). Es necesario
por lo tanto aplicar principios de desarrollo de infraestructura para las ciclo-rutas como se
presenta a continuación.
Requisitos Aplicación
Seguridad Evitar trazados por calles con altas velocidades e intensidades de
Seguridad objetiva tráfico motorizado o cruce de las mismas
vial seguridad Evitar situaciones en las que los usuarios se sientan inseguros o
subjetiva estresados
Facilitar Facilitar maniobras de adelantamiento
velocidades Ofrecer infraestructura o trazados diferentes para usuarios con
deseadas velocidades diferentes y/o incompatibles
Directividad
Minimizar la Reducción de los rodeos/longitudes
pérdida de Optimizar las intersecciones y cruces para ciclistas
tiempo Reducción del número de cruces con pérdida de prioridad
Facilitar el Evitar los cambios en tipologías en un corredor especifico
recorrido con Utilizar señalización horizontal y vertical, particularmente en lugares
Coherencia
claridad sobre de cambio de rutas o tipologías
la ruta Seguir un diseño estándar para cada tipología en toda la red
Reducción de pendientes
Minimizar los
Comodidad Reducción de puntos de paradas
esfuerzos
Radios adecuados en curvas
Entorno visual Trazado por zonas de alto valor arquitectónico o paisajístico
Atractividad
Calidad del aire Trazado por zonas / calles con poco trafico

Trazado por zonas /calles animadas
Trazado por zonas / calles con sombras/ arbolado para mitigar la
radiación solar
Tabla 88. Requisitos para el trazado de la Ciclored.
Fuente: Transporte, M. D. (2016). Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas. Bogotá DC: C. Pardo & A.
Sanz.
Una de las principales medidas para iniciar con un plan de ciclo-infraestructura consiste en
establecer una red integrada, conectada y jerarquizada que garantice unos viajes eficientes en este
modo de transporte. se ha establecido por tanto un sistema que conecta la zona urbana, la zona
industrial y la zona rural. En este sentido la jerarquización de tres niveles: regional, secundaria y
paisajística.
En el casco urbano, se propende que a un largo plazo la mayoría de las vías sean ciclo inclusivas,
inicialmente se priorizarán las ciclo-rutas paisajísticas. En todas las vías locales se propenderá por
adecuar un carril para compartir con el tráfico vehicular y generar unas adecuaciones que
permitan dar seguridad al ciclista.
En el municipio de Yumbo se manejarán dos tipologías geométricas principalmente, Ciclorutas y

Carriles ciclo-preferentes, para la siguiente jerarquización:
CRITERIO TIPOLOGÍA
DESCRIPCIÓN TERRENO ÁMBITO
FUNCIONAL GEOMÉTRICA
Es el sistema que conecta con Plano, Ciclorruta Urbano,
Regional
otros municipios Montañoso segregada Suburbano
Es el Sistema que se localiza Urbano,
Plano, Ciclorruta
Secundaria en las vías perimetrales Suburbano,
Montañoso segregada
externos proyectados. Rural
Es el Sistema que busca una
recualificación de vías que Urbano,
Plano, Ciclorruta
Paisajísticas conectan equipamientos, Suburbano,
Montañoso segregada
parques y de calles animadas, rural
márgenes de los ríos.
Es el Sistema
complementario que da Etapa 1: Carril
soporte y continuidad al ciclo-preferente
resto de sistemas. En una Plano, Urbano,
Local
primera etapa funcionarán Montañoso Etapa 2: Suburbano,
con tráfico compartido y Ciclorruta
posteriormente se segregada
segregarán
Tabla 89. Jerarquía de la Ciclorruta
Fuente: Elaboración propia.

Imagen 6. Ciclorruta en Calzada
Fuente: Transporte, M. D. (2016). Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas. Bogotá DC: C. Pardo & A.
Sanz.
Ciclo-ruta: Las ciclorrutas son vías reservadas exclusivamente para la circulación en bicicleta,
segregadas físicamente del resto del tránsito (motorizado) y también de los peatones. Las
ciclorrutas pueden transcurrir al nivel de la calzada, al nivel del andén o a un nivel intermedio,
pero siempre llevan algún tipo de segregación física. Pueden ser unidireccionales o servir para los
dos sentidos circulatorios (bidireccionales) Transporte, M. D. (2016). Esta la tipología es ideal para
la seguridad y comodidad del ciclista y de todos los usuarios de las vías. En la zona urbana existente
de Yumbo esta tipología está concentrada en las vías paisajísticas, dado que se adecuará un carril
para este propósito. En las vías proyectadas esta tipología será priorizada.
“Carril Ciclo-preferente. en este caso, el concepto del uso compartido se aplica a un carril de la
calzada, habitualmente en calles de múltiples carriles. En el carril ciclo-preferente el ciclista tiene el
derecho de circular en paralelo o en el centro del carril y los vehículos motorizados tienen que
adaptar su velocidad a la de la bicicleta. En todo caso la velocidad máxima permitida en los carriles
ciclo-preferentes es de 30 km/h. El carril-ciclo-preferente llevará marcas viales horizontales
(pictograma de bicicleta) para su identificación”. Transporte, M. D. (2016). En las vías locales se
adecuará este tipo de Carril para priorizar la circulación de los ciclistas. En estas vías se
implementará el principio de tránsito calmado, o como le llaman en la mayoría de países zonas 30.
Transporte, M. D. (2016).

Imagen 7. Carril ciclo-preferente
Fuente: Transporte, M. D. (2016). Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas. Bogotá DC:
C. Pardo & A. Sanz.
Imagen 8. Calle con tránsito calmado

C. Pardo & A. Sanz.
La mejor forma de garantizar velocidades bajas es aplicar secciones reducidas de los carriles o de la
calzada, recurriendo sólo excepcionalmente a elementos constructivos de moderación de la velocidad
como son los resaltos Transporte, M. D. (2016) En estas calles, la prioridad es de los modos no
motorizados y por lo tanto está permitido circular en paralelo o por el centro del carril. Como regla
general, se puede afirmar que la variante bidireccional no es la más recomendable para vías ciclistas
en entornos urbanos, dada su mayor inseguridad en los cruces en los que es más difícil alertar a los
conductores del resto de los vehículos de que deben tener en cuenta un flujo de bicicletas en los dos
sentidos Transporte, M. D. (2016).

Calles de tránsito calmado. La mejor forma de garantizar velocidades bajas es aplicar secciones
angostas de los carriles o de la calzada para no recurrir a elementos constructivos de reducción de
la velocidad tales como resaltos Transporte, M. D. (2016). En estas calles, la prioridad es de los
modos no motorizados y por lo tanto está permitido circular en paralelo o por el centro del carril.
El ancho máximo para calles de doble sentido es de 5,50 metros, pudiendo reducir el ancho aún
más si se trata de una calle sin circulación de vehículos pesados, (Transporte, M. D., 2016).
En cuanto a las dimensiones mínimas para las ciclo-rutas, se tienen tres situaciones que se exponen
a continuación:
Imagen 9. Dimensiones básicas del ciclista

C. Pardo & A. Sanz.
1 Sentido más
1 Sentido de 2 Sentidos de
adelantamiento
circulación (m) circulación (m)
(m)
Sin circulación Mínima 1.40 1.60 2.20

de triciclos Recomendable 1.60 2.00 2.60
Con circulación Mínima 1.50 2.10 2.70
de triciclos Recomendable 1.70 2.30 3.20
Tabla 90. Dimensiones básicas del ciclista
C. Pardo & A. Sanz.
Los resguardos con relación a elementos aledaños a la ciclo infraestructura son distancias
adicionales a considerar en los diseño, las tablas 20 y 21 de la Ciclo infraestructura presenta estos
elementos:
Elementos Espacio de resguardo

Bordillo ≥ 0.15 m
Espacio peatonal ≥ 0.20 m

Elementos laterales discontinuos ≥ 0.30 m
Elementos laterales continuos ≥ 0.40 m
V ≤ 50 km/h ≥ 0.40 m
Mismo sentido
V ≤ 50 km/h ≥ 0.60 m*
Calzada
V ≤ 50 km/h ≥ 0.80 m
Sentido contrario
V ≤ 50 km/h ≥ 1.50 m
≥ 0.70 m (vía entre calzada y anden por
Estacionamiento en paralelo (ancho de 1.80 - 2.00 m)
el andén)
≥ 1.00 m (vía entre calzada y anden por
Estacionamiento en transversal (con el bordillo de tope)
el andén)
* Definido en el decreto 798 de 2010
Tabla 91. Distancias de resguardo
C. Pardo & A. Sanz.
Espacio de Distancia de
Ancho carril
resguardo adelantamiento
Automóvil
30 km/h 0.45 m 0.85 m 3.80 m
circulando
50 km/h 0.65 m 1.05 m 4.00 m
> 50 km/h 1.10 m 1.05 m 4.50 m
Automóvil estacionado en fila ≥ 0.50 m 0.70 m
Automóvil estacionado en transversal ≥ 0.50 m 0.70 m
Tabla 92. Distancias de resguardo para la circulación por la calzada
C. Pardo & A. Sanz.
Las especificaciones mínimas de radios (en tramos e intersecciones) de vías ciclistas, así como las
pendientes máximas se presentan en las tablas 23, 24 y 25 de la Guía de cicloinfraestructura para
ciudades colombianas, en donde se recomienda extender la profundización de las especificaciones
de otros elementos de diseño.
Uno de los proyectos que integran la red de ciclo infraestructura es el de Bicicletas públicas,
considerándose indispensable para la promoción e incentivo de este modo de transporte.
“Las bicicletas públicas hacen parte de un sistema que incluye un registro de usuarios y donde hay
una estructura tarifaria propia por tomar una bicicleta durante un tiempo determinado, la cual se
devuelve en la misma u otra estación donde se tomó. En algunos casos los sistemas de bicicleta pública
se desarrollan explícitamente para complementar el transporte público, pero en otras ocasiones son
sistemas independientes que pueden o no tener relación de integración con esos sistemas. La
propiedad, mantenimiento y seguridad de las bicicletas depende de un operador que presta el servicio
de préstamo o alquiler a usuarios registrados”. (Transporte, M. D., 2016). Se deberá promover, un
esquema de movilidad intermodal con la bicicleta de integración con el transporte público y la
caminata, permitiendo el ingreso de este vehículo a los vagones del tren de cercanías, de las rutas
intermunicipales, además extendiendo las soluciones de estacionamiento y alquiler.

Imagen 10. Etapas de viaje e integración de bicicletas
Fuente: Transporte, M. D. (2016). Figura 18. Guía de ciclo-infraestructura para ciudades colombianas.
Bogotá DC: C. Pardo & A. Sanz.
2.5.1.1.1.3. Normas y requerimientos para el Sistema de Parqueaderos
▪ Parqueaderos públicos para atender el centro.
En el estudio realizado por la Secretaría de Tránsito y Transporte del Municipio de Yumbo,

denominado Estudio de Habiltación Zonas de Estacionamiento Regulado para el Municipio de
Yumbo, (Centro de Estudios de la Ciencia, la Tecnología y Proyectos Técnicos “BIONANOTEC”, Juan
Carlos Estrada, 2018), se evidencia que la comunidad está en total acuerdo para habilitar zonas de
estacionamiento regulado en vía, con el propósito de mejorar las condiciones de movilidad del
municipio. Hay conciencia de que se debe mejorar la infraestructura, el comportamiento humano
y las acciones en materia de control para el cumplimiento de las normas de tránsito. Por otra parte,
de los (16) dieciséis parqueaderos públicos, evaluados en el estudio, se cuenta con 526 celdas de
estacionamiento, de las cuales su ocupación es de 379 lo que representa el 72,05% de total
ofertado, debido a la falta de regulación de zonas de estacionamiento regulado-ZER con o sin pago
y zonas de estacionamiento prohibido, la oferta no ha sido cubierta en su totalidad, contrario a la
realidad de la mayor demanda existente de la necesidad de parqueo en el municipio.
En un análisis realizado para estimar la demanda de estacionamiento en el centro de la ciudad, en

vía a través de fotografía aérea (Servicio Geológico Colombiano, 2019), se estima una demanda
promedio 0,05 vehículo liviano por metro lineal, se estima por tanto que se requiere de un 25% de
la longitud de cada cuadra para satisfacer la demanda. Esto resulta inviable, dado que se requiere
restringir el estacionamiento en las vías paisajísticas y las vías colectoras para poder incorporar
otros modos de transporte de forma eficiente.
Promedio de vehículos
Vehículos estacionados en vía
estacionados x metro lineal
Longitud total
Zona Automóviles Motos Total Automóviles Motos Total
vías (m)
Comercial 8693.68 421 300 721 0.05 0.03 0.08
Institucional 4364.15 232 273 505 0.05 0.06 0.12

Residencial 5076.32 171 36 207 0.03 0.01 0.04
Tabla 93. Estimación de demanda de estacionamientos en el centro de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia con base en ortofotomosaico Servicio Geológico Colombiano, 2019.
Se requiere habilitar parqueaderos estratégicamente localizados aledaños a entidades públicas,

hospitales, centros de comercio, centros educativos, médicos y culturales, con una tarifa accesible
y diferenciada entre habitantes y población flotante, para cubrir la mayor parte de la demanda
actual y futura de estacionamiento. No se debe perder de vista la necesidad de generar celdas en
vía para facilitar las operaciones de cargue y descargue, o las paradas momentáneas, inferiores a
30 min, sin que se afecte la movilidad, el paisajismo y goce del espacio público para los peatones y
ciclistas.
Imagen 11. Optimización de plazas de Estacionamientos.

Fuente: https://co.pinterest.com/pin/460000549410562402/
Se plantea una red de estacionamiento público centralizada que opere de forma integrada con
tarifas o abonos mensuales unificados, con ciertos privilegios a los habitantes como horas
ilimitadas de estacionamiento en cualquier estacionamiento de la red. Por otra parte, la gestión y
control del tráfico debe contribuir a disminuir el estacionamiento en vía, donde se aumenten las
vías, se implementen mayores comparendos y donde la infraestructura restrinja estas maniobras.
▪ Dimensiones de Estacionamientos fuera de la vía pública
En estudios realizados por el Departamento de Distrito Federal (México) se analizaron las

diferentes dimensiones de los automóviles registrados en la ciudad y en el país. Tomando en
cuenta el pronóstico de los porcentajes de los tipos de automóviles, se recomiendan como
dimensiones de proyecto, de los cajones de estacionamiento, las indicadas en la tabla.
Dimensiones del cajón en metros

Tipo de automóvil
En batería en cordón
Grandes y medianos 5,0 x 2,4 6,0 x 2,4
Pequeños 4,2 x 2,2 5,0 x 2,0

Tabla 94. Dimensiones mínimas de los cajones de estacionamiento
Fuente: Cal y Mayor, R., & Cárdenas, J. (2000). Ingeniería de tránsito, fundamentos y aplicaciones. Séptima
Edición. Alfaomega. México, 279-291.
Las dimensiones para los pasillos de circulación dependen del ángulo de inclinación que disponen
los cajones de estacionamiento. Los valores mínimos recomendados se muestran en la tabla a
continuación.
Anchura del pasillo en metros

Ángulo del cajón Automóviles
Grandes y medianos Pequeños
30° 3,0 2,7
45° 3,3 3,0
60° 5,0 4,0
90° 6,0 5,0
Tabla 95. Dimensiones mínimas para los pasillos de estacionamiento
Fuente: Cal y Mayor, R., & Cárdenas, J. (2000). Ingeniería de tránsito, fundamentos y aplicaciones. SéptimaEdición.
Alfaomega. México, 279-291.
En general, se recomienda proyectar para automóviles grandes y medianos. Si existen limitaciones

en el espacio disponible, puede destinarse una parte del mismo estacionamiento para automóviles
pequeños.
▪ RECOMENDACIONES GENERALES
a) Tipos de rampas
- Rampas rectas entre pisos

- Rampas rectas entre medias plantas a alturas alternas
- Rampas helicoidales
- Estacionamiento en la propia rampa
- Estacionamiento por medios mecánicos
b) Pendientes máximas de las rampas
- Estacionamiento por autoservicio =13%

- Estacionamiento por empleados =15%
- Estacionamiento en la propia rampa =6%

Imagen 12. Dimensiones mínimas (m) para estacionamientos de automóviles grandes y medianos
Fuente: Cal y Mayor, R., & Cárdenas, J. (2000). Ingeniería de tránsito, fundamentos y aplicaciones. SéptimaEdición.
c) Anchura mínima de las líneas separadoras centrales
Las rampas con doble sentido de circulación deberán tener una línea separadora central, con una
anchura mínima de:
- En rampas rectas = 30 cm
- En rampas curvas = 45 cm
d) Altura mínima de las guarniciones
Las guarniciones deberán tener una altura mínima de 15 cm.
e) Anchura mínima de las banquetas laterales

- En recta = 30 cm
- En curvas = 50 cm

Imagen 13. Dimensiones mínimas (m) para estacionamientos de automóviles pequeños
Fuente: Cal y Mayor, R., & Cárdenas, J. (2000). Ingeniería de tránsito, fundamentos y aplicaciones. Séptima Edición.
f) Altura libre de los pisos

▪ Primer piso = 2.65 m
▪ Demás pisos = 2.10 m, mínimo
g) Superficie mínima
La superficie mínima recomendable para un edificio de estacionamiento con rampas es de 930

metros cuadrados (31 x 31 metros)
h) Anchura mínima para rampas
La anchura mínima libre de las rampas en rectas será de 2.5 m por carril.
i) Pasillos de circulación
Los pasillos de circulación en curva deberán tener un radio de giro mínimo de 7.5 m al eje y una
anchura mínima libre de 3.5 m.
j) En rampas helicoidales
Radio de giro mínimo al eje del carril interior = 7.5 m

Anchura mínima del carril interior = 3.5 m
Anchura mínima del carril exterior = 3.2 m
Sobreelevación máxima = 0.1 m/m

k) Tramos de transición
En rampas rectas con pendientes mayores del 12% deberán construirse tramos de transición en
la entrada y la salida, de acuerdo con la figura 14.8
Imagen 14. Transición recta mínima entre rampas y pisos

Fuente: Cal y Mayor, R., & Cárdenas, J. (2000). Ingeniería de tránsito, fundamentos y aplicaciones. Séptima Edición.
Las figuras a continuación ilustran los distintos tipos de estacionamiento: en rampas rectas entre
pisos, en rampas rectas entre medias plantas a alturas alternadas, en las rampas propiamente
dichas y en entre pisos con rampas helicoidales. Por último, la figura 14.11 muestra la eficiencia
comparativa de superficies en varios tipos de estacionamientos de pisos múltiples para un lote de
338 x 58 metros.
▪ Requerimientos de parqueaderos para vivienda en nuevas urbanizaciones

(Z. Exp. Noroccidente, Oriente, Empresarial Central Arroyohondo y La
Sorpresa).
ESTACIONAMIENTOS
EXIGENCIA MINIMA DE PARQUEADEROS
NO AGRUPACION - LOTEO INDIVIDUAL AGRUPACIONES
UNIFAMILIA BIFAMI MULTIFAMILIAR - CONJUNTO

TIPO DE MULTIFAMILIAR
R LIAR HORIZONTAL Y VERTICAL
PARQUEADERO
VIP /
VIP / VIS VIP VIS NO VIS VIP VIS NO VIS
VIS
1A3 1A2 1A3 1A2 1A1
1A1
(1 (1 (1 (1 (1
(1
PRIVADOS N/A N/A Estacionam Estacionam Estaciona Estacionam Estaciona
Estacionamie
iento por iento por miento iento por miento
nto por cada
cada 3 cada 2 por cada cada 2 por cada

unidades unidades 1 unidad de 3 unidades 1 unidad
de de vivienda) unidades de de
vivienda) vivienda) de vivienda) vivienda)
vivienda)
1 A 20
1 A 20 1A5
(1 1 A 10 1 A 10 1 A 10
(1 (1
1 A 20 Estacio (1 (1 1A5 (1
Estaciona Estaciona
(1 namient Estacionam Estacionam (1 Estacionam
miento miento
Estacionamie o por iento por iento por Estacionamie iento por
VISITANTES por cada por cada
nto por cada cada 20 cada 10 cada 10 nto por cada cada 10
20 5
20 unidades unidade unidades unidades 5 unidades unidades
unidades unidades
de vivienda) s de de de de vivienda) de
de de
viviend vivienda) vivienda) vivienda)
vivienda) vivienda)
a)
1A5
1A5 1A5 1A5
(1
(1 (1 (1
Estaciona
Estacionam Estacionam Estacionam
miento
PARQUEADERO iento por iento por iento por
1A3 1A3 N/A por cada N/A
DE MOTOS cada 5 cada 5 cada 5
5
unidades unidades unidades
unidades
de de de
de
vivienda) vivienda) vivienda)
vivienda)
1 a 5 (1 estacionamiento por cada 5

BICICLETAS N/A
estacionamientos totales)
CONJUN
TIPO DE TIPOS DE PROYECTO TO O
OTROS USOS
VEHICULO AGRUPA
U Bi Tri Multifamiliar CIÓN
2.4x 5
Carro 2.4 x 5 M 2.4 x 5.0 M 2.4 x 5.0 M 2,4 x 5 M 2,4 X 5,0 M
Mts
Discapacitad 3,5 x 5,0
N/A N/A N/A 3,5 x 5,0 M 3,5 x 5,0 M
DIMENSIONES os M
DE LAS 1,5 x 2,5
PLAZAS DE Motos N/A N/A 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M
M
PARQUEO 0.7*1.90
0.7*1.90 M 0.7*1.90 M M
0.7*1.90 M (vertical u
Bicicletas N/A N/A (vertical u (vertical u (vertical u
horizontal)
horizontal) horizontal) horizontal
)
Circulaciones
6M
de N/A N/A N/A 6 M ancho 6 M de ancho
ancho
parqueadero
▪ Requerimientos de parqueaderos de acuerdo con las actividades de

comercio, servicios, industria)
▪ Requerimiento de Espacio para Estacionamiento en Inmuebles Nuevos de uso industrial,

comercial, educativo y recreacional.
Las construcciones nuevas y aquellas que contemplen reformas sustanciales o mayores,

incluyendo el cambio de uso deben cumplir los requisitos para los estacionamientos de vehículos
que se establecen en el presente capítulo.

Los establecimientos deberán cumplir con los siguientes requisitos de estacionamiento según su
uso:
1. Locales comerciales, supermercados, centros comerciales y similares:
a) Con un área construida menor de mil metros cuadrados (1.000 m²): una (1) unidad de
estacionamiento para automóviles para visitantes por cada cuarenta metros cuadrados
construidos (40 m²). Además, dos (2) zonas de cargue y descargue de 3 x 10 metros a partir
de quinientos (500) hasta mil (1.000 m²) metros cuadrados construidos. Además, se debe
proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por
cada ochenta metros cuadrados construidos (80 m²) y una (1) unidad de estacionamiento
para bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
b) De mil uno (1.001) a dos mil metros cuadrados construidos (2.000 m²): una (1) unidad
para estacionamiento para automóviles para visitantes por cada treinta metros cuadrados
construidos (30 m²). Además, dos (2) zonas de cargue y descargue de 6 x 10 metros.
Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x
2.50 metros por cada sesenta metros cuadrados construidos (60 m²) y una (1) unidad de
estacionamiento para bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
c) De dos mil uno metros cuadrados (2.001 m²) en adelante de área construida: una (1)
unidad de estacionamiento para automóviles para visitantes por cada veinte metros
cuadrados construidos (20 m²), y dos (2) zonas de cargue y descargue de 6 x 12 metros,
por cada dos mil metros cuadrados construidos (2.000 m²). Además se debe proveer una
(1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta
metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de estacionamiento para bicicletas
por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
d) En el caso de centros comerciales mayores de mil metros cuadrados de construcción

(1.000 m²) se exigirá adicional para propietarios un (1) estacionamiento para automóviles
por cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²).
2. Oficinas públicas o privadas y establecimientos de servicios: una (1) unidad de estacionamiento

para automóviles para propietarios por cada treinta metros cuadrados construidos (30 m²), y una
(1) unidad de estacionamiento para automóviles para visitantes por cada sesenta metros
cuadrados construidos (60 m²). Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para
motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada sesenta metros cuadrados construidos (60 m²) y una
(1) unidad de estacionamiento para bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos
(50 m²).
3. Cines, teatros, auditorios, salones de convenciones y establecimientos similares: una (1) unidad
de estacionamiento para automóviles para visitantes por cada quince metros cuadrados
construidos (15 m²). Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para
motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada treinta metros cuadrados construidos (30 m²) y una
(50 m²).

4. Restaurantes, fuentes de soda, cabarets y similares: una (1) unidad de estacionamiento para
automóviles para visitantes por cada veinte metros cuadrados construidos (20 m²). Además, se
debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada
treinta metros cuadrados construidos (30 m²) y una (1) unidad de estacionamiento para bicicletas
por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
5. Hoteles, apartahoteles y similares: una (1) unidad de estacionamiento para automóviles para
visitantes por cada cinco (5) habitaciones y una zona de cargue y descargue de 3 x 10 metros.
Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50
metros por cada treinta metros cuadrados construidos (30 m²) y una (1) unidad de
estacionamiento para bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²). Para
los establecimientos de hoteles y similares que presenten usos o servicios complementarios tales
como: restaurantes, discotecas, salones múltiples, comercio y/o servicios en general, deberán
cumplir con los estacionamientos para automóviles exigidos para cada tipo de uso.
6. Para los establecimientos de residencias y amoblados: una (1) unidad de estacionamiento para
automóviles para visitantes por cada cinco (5) habitaciones. Además, se debe proveer una (1)
unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta metros
cuadrados construidos (40 m²).
7. Plazas de mercado, proveedurías de alimentos y similares: una (1) unidad de estacionamiento

para automóviles para visitantes por cada veinte metros cuadrados construidos (20 m²) y una
zona de cargue y descargue de 3 x 10 metros por cada quinientos (500 m 2 ) metros cuadrados
construidos. Además se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de
1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de
8. Los establecimientos educativos deberán cumplir con las siguientes unidades de

estacionamiento para automóviles, acordes con el nivel educativo y con el Área de Actividad donde
se localicen.
Si los establecimientos educativos cuentan con transporte escolar, deberán disponer de un área de
estacionamiento de buses y una zona de maniobra, a razón de una (1) por cada dos (2) aulas.
9. Los hospitales, clínicas, sanatorios, instituciones de bienestar públicos, consultorios médicos

individuales, centros múltiples de consultorios médicos especializados deberán contar con una (1)
unidad de estacionamiento para automóviles para visitantes por cada treinta metros cuadrados
construidos (30 m²). Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para
motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una
(50 m²).
10. Los Clubes Campestres, deportivos y similares deberán contar con un (1) estacionamiento para
automóviles por cada cincuenta metros cuadrados (50 m²) de área útil. Además, se debe proveer
una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta
metros cuadrados de área útil (40 m²) y una (1) unidad de estacionamiento para bicicletas por
cada cincuenta metros cuadrados de área útil (50 m²).

11. Los Clubes sociales, sedes sociales y similares deberán contar con un (1) estacionamiento para
automóviles para visitantes por cada quince metros cuadrados construidos (15 m²). Además, se
debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por cada
cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de estacionamiento para
bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
12. En los establecimientos industriales y bodegas se exigirá una (1) unidad de estacionamiento
para automóviles para visitantes por cada doscientos metros cuadrados construidos (200 m²).
Además de una (1) zona de cargue y descargue, con un mínimo de 3x10 metros por cada quinientos
metros cuadrados construidos (500 m²). Los establecimientos industriales y de bodegas que
presenten usos complementarios, cumplirán adicionalmente con los parqueos requeridos para
dichos usos. Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de
1.50 x 2.50 metros por cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de
13. Los servicios funerarios, salas de velación y similares deberán contar con diez (10) unidades
de estacionamiento para automóviles para visitantes por cada sala de velación. Los cementerios
y/o jardines cementerio, un mínimo de ciento veinte (120) unidades de estacionamiento. Además,
se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x 2.50 metros por
cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de estacionamiento para
bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m²).
14. Los gimnasios ubicados en Áreas de actividad residencial neta y predominante deberán contar
con un (1) estacionamiento para automóviles visitantes por cada diez metros cuadrados
construidos (10 m²). Cuando se ubiquen en Áreas de Actividad Mixta, deberán contar con un (1)
estacionamiento para vehículos para visitantes por cada dieciséis metros cuadrados construidos
(16 m²). Aquellos ubicados en Áreas de actividad industrial, deberán contar con un (1)
estacionamiento para vehículos para visitantes por cada cuarenta metros cuadrados construidos
(40 m²). Además, se debe proveer una (1) unidad de estacionamiento para motocicletas de 1.50 x
2.50 metros por cada cuarenta metros cuadrados construidos (40 m²) y una (1) unidad de
estacionamiento para bicicletas por cada veinte metros cuadrados construidos (20 m²).
Nota 1. Exigencia de Estacionamientos para edificaciones existentes. A partir de la vigencia del

presente Acto y para edificaciones existentes que contemplen proyectos de reformas sustanciales
o mayores que modifiquen el uso del suelo, el número de unidades de vivienda para el uso al cual
esté destinada la edificación, deberá generar como mínimo un cincuenta por ciento (50%) del
número de estacionamientos exigidos en el presente capítulo.
Nota 2. Para efectos del cálculo de estacionamientos establecido en el presente Artículo, se

descontarán del área construida las circulaciones, baños y puntos fijos.
Nota 3. Los predios comerciales de áreas menores a doscientos metros cuadrados (200 m²), que
no dispongan del área de estacionamiento exigida, deberán pagar una compensación obligatoria.
Estos recaudos se destinarán al Fondo de Promoción de la Movilidad Sostenible, descrito en el
Artículo 223del presente Acto. Para tal fin, el Municipio establecerá el monto y el procedimiento,
el cual deberá ser adoptado por Acuerdo Municipal.

Nota 4. Los predios comerciales localizados en el centro global de la ciudad (comprendido entre la
Carrera 1ª y la Carrera 15 y entre la Calle 5ª y la Calle 15, incluyendo el Paseo Bolívar y el Centro
Administrativo Municipal), de áreas menores a quinientos metros cuadrados (500 m²), que no
dispongan del área de estacionamiento exigida, deberán pagar una compensación obligatoria.
Estos recaudos se destinarán al Fondo de Promoción de la Movilidad Sostenible, descrito en
Artículo 223del presente Acto.
Nota 5. En los estacionamientos ubicados en los establecimientos mencionados en el presente

Artículo, no podrán prestarse otro tipo de servicios distinto al de estacionamiento, como son los
de lavado y mantenimiento de vehículos
Nota 6. En los casos señalados en el presente Artículo, se destinará el cinco por ciento (5 %) del
total de los estacionamientos vehiculares para el uso de personas con movilidad reducida.
Nota 7. En todos los casos identificados en el presente Artículo, se debe proveer una (1) unidad de
estacionamiento para bicicletas por cada cincuenta metros cuadrados construidos (50 m2).
Requerimientos de Estacionamientos Públicos. Los estacionamientos públicos deberán destinar y

acondicionar un espacio para bicicletas por cada espacio de estacionamiento para automóviles.
2.5.1.1.1.4. Operación de la Logística Urbana
Para garantizar el abastecimiento se implementarán las siguientes estrategias (Cruz-Daraviña,

2021)
▪ Estrategia 1: Implementación de bahías de cargue y descargue con nuevas

ventanas horarias.
Identificar puntos de cargue y descargue de acuerdo con las demandas de la zona para adecuar
bahías debidamente demarcadas y señalizadas, cuya vigilancia se realizará en conjunto con los
establecimientos beneficiados. Se permitirán vehículos de menos de cinco (5) toneladas.

Imagen 15. Bahías de cargue y descargue
Fuente: Fotografía: http://movilidad.buenosaires.gob.ar/control-y-seguridad-vial/ordenamiento-del-transito/carga-
y-descarga-de-camiones-en-via-publica/
Dezi, G., Dondi, G., & Sangiorgi, C. (2010). Urban freight transport in Bologna: Planning commercial vehicle
loading/unloading zones. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 2(3), 5990-6001. Figure 4 Type of parking stalls:
parallel (a), 30° (b), 90°
Establecer puntos de cargue y descargue con altas especificaciones técnicas y de

Objetivo
seguridad.
Identificar puntos de cargue y descargue de acuerdo con las demandas de la zona para
adecuar bahías debidamente demarcadas y señalizadas, cuya vigilancia se realizará en
Descripción
conjunto con los establecimientos beneficiados. Se permitirán vehículos de menos de
5ton. Se plantea horarios específicos a reglamentar.
Considera- La política se plantea horarios específicos a reglamentar. Los comerciantes asumirán la

ciones vigilancia de las bahías en coordinación con la Secretaría de Tránsito y Transporte.
Ventajas Fácil adecuación, poca inversión, buena aceptación por parte de los establecimientos.
Desventajas Disminución en la capacidad vial, vulnerable ante el comercio informal.
Identificación de la demanda junto con los establecimientos a través de estudios previos
Esfuerzos y localización en campo. Fuerte trabajo de recuperación de espacio público por parte de
los vendedores informales. Coordinación de turnos
Bajos pues solamente implica demarcación y señalización en algunos casos requiere
Costos
mejoramiento de la calzada y en algunas zonas ornamentación de control.
Ventanas de tiempo en Lucca, Toulouse, Paris, Londres, (City Ports, 2005; SUGAR, 2011).
Alho, A. R., & de Abreu e Silva, J. (2014). Analyzing the relation between land-use/urban
Experiencias
freight operations and the need for dedicated infrastructure /enforcement —
Application to the city of Lisbon. Research in Transportation Business & Management.
Movilidad Interfiere con los movimientos peatonales en el momento del descargue si no se diseña
Sostenible con una zona de localización de carretas. Si se hace una implementación en conjunto con

los establecimientos puede ser un elemento que controle la ocupación del Espacio
Público.
Dezi, G., Dondi, G., & Sangiorgi, C. (2010). Urban freight transport in Bologna: Planning
Fuente: commercial vehicle loading/unloading zones. Procedia-Social and Behavioral Sciences,
2(3), 5990-6001.
Tabla 96. Estrategia 1: Implementación de bahías de cargue y descargue con nuevas ventanas horarias.
Fuente: Elaboración propia Equipo Técnico de Consultoría POT, 2021
▪ Estrategia 2: Pequeños centros de acopio compartidos haciendo uso de

bodegas y parqueaderos
Bodegas o parqueaderos compartidos entre varios establecimientos, a menos de 50m. Se plantea

horarios específicos a reglamentar y para camiones de máximo 5 ton.
Imagen 16. Estrategia 2

Fuente Fotografía: Muñuzuri, J., Cortés, P., Grosso, R., & Guadix, J. (2012). Selecting the location of minihubs for freight
delivery in congested downtown areas. Journal of Computational science, 3(4), 228-237.
Disminuir la congestión en vía y brindar un descargue más seguro y con menos

Objetivo
interferencias con los peatones.
Descargue de las mercancías en bodegas o parqueaderos compartidos entre varios

Descripción establecimientos. Localizados en el área de estudio y cercanos a los establecimientos a
menos de 50m para camiones de máximo 5 ton.
Es necesario organizar una encuesta a parqueaderos públicos de la zona para conocer en

Considera-
qué condiciones se admitiría el parqueo y las operaciones logísticas de los vehículos de
ciones
carga dentro de sus lotes.
Descongestión y aumento de la capacidad vial, seguridad de operaciones logísticas,
mayor disponibilidad de espacio para localización de mercancías, nueva actividad
Ventajas
económica para los parqueaderos, protección del espacio público y áreas históricas,
reducción de los tiempos muertos de parqueo y disminución de conflictos peatonales.
Puede incrementar los costos de la logística que algunos establecimientos de minoristas
no podrían asumir. Se puede generar congestión adicional en los ingresos a los pequeños
Desventajas
centros de acopio. Algunos parqueaderos no podrían habilitarse por restricciones de
tamaño y capacidad de carga (en edificio). No está autorizado el uso de suelo.

Tener acuerdos en los costos compartidos en bodegas y de la tarifa de estacionamiento
Esfuerzos
de acuerdo con los tiempos de cargue y descargue.
Moderados a altos pues en ocasiones los parqueaderos deben ser modificados para
albergar los camiones. En adición los actores, en especial los transportadores/
Costos
generadores y los dueños de los parqueaderos requieren ser motivados con incentivos
para conseguir su cooperación.
· Copenhagen , Denmark: differential parking
· Park Smart Program in New York City New York, US.
Experiencias Muñuzuri, J., Cortés, P., Grosso, R., & Guadix, J. (2012). Selecting the location of minihubs
for freight delivery in congested downtown areas. Journal of Computational science, 3(4),
228-237.
Movilidad Al transferir las operaciones de carga en estos espacios, se utilizarían las bahías para
Sostenible localizar estaciones de bicicletas y disponer de más espacio para ciclo-carriles.
Muñuzuri, J., Cortés, P., Grosso, R., & Guadix, J. (2012). Selecting the location of minihubs
Fuente: for freight delivery in congested downtown areas. Journal of Computational science, 3(4),
228-237.
Tabla 97. Estrategia 2: Pequeños centros de acopio compartidos haciendo uso de bodegas y parqueaderos
▪ Estrategia 3: Transporte final en bicicletas y/o Carretillas, buses eléctricos

de menor tamaño
Bicicletas de carga y carretillas para complementar viajes desde los pequeños centros de acopio y
centros de acopio periféricos. volúmenes bajos, carnetizados. Control al cumplimiento de normas
de tránsito.
Imagen 17. Estrategia 3. Bicicletas – Carretillas como transporte final

Fuente: http://www.standard.co.uk/news/deliveries-by-cargo-bike-to-cut-pollution-6896666.html
Implementar un sistema multimodal de distribución más amigable con el medio

Objetivo ambiente, que disminuyan las emisiones, no ocupen el espacio público y hagan uso de
la oferta vial existente.

Involucrar bicicletas de carga y carretillas en el esquema de la logística en el centro para
complementar los viajes desde los pequeños centros de acopio y centros de acopio
Descripción periféricos. Con una política de especificaciones técnicas de operación en cuanto a
capacidad máxima, características de operación de tráfico, diseño de los vehículos, tipos
de carga, entre otros. Sistema de control por cámara y un seguimiento de multas.
Deben definirse condiciones de operación para evitar la sobreoferta de estos sistemas,

Considera- definir las rutas de circulación, es decir las ciclo-rutas existentes, así como establecer
ciones las reblas de estacionamientos. Anchos máximos de 1m y máximo vehículos de tres (3)
ruedas.
Sistemas flexibles, menos dependiente de las cargas de tráfico, servicios hasta el destino
final. Modo de transporte confiable, vehículos menos costosos, poca inversión inicial,
Ventajas
bajos costos de mantenimiento, bajas emisiones, permite los cambios modales
fácilmente.
Limitaciones de peso y tamaños, no útil para todo tipo de mercancía o bienes, y

Desventajas distancias de recorrido. Aún no existen condiciones de operación en Cali para el tráfico
de bicicletas y las ciclo-rutas son escasas.
Construcción de ciclo-rutas, definición de políticas y manuales de operación,

Esfuerzos capacitación de los operadores, diseño de la cadena multimodal. Coordinación de
actores: establecimientos, centros logísticos y despachadores.
Costos Bajos, ya que requiere uyna inversión público - privada.
Programa "I replace a Car" en Alemania. lastenrad.vcd.org
Programa Europeo: Berlin, Budapest, Cambridge, Graz, Mechelen, Milan, Prague, San
Sebastián. http://cyclelogistics.eu/
Experiencias
Gruber, J., Kihm, A., Lenz, B. (2014). A new vehicle for urban freight? An ex-ante
evaluation of electric cargo bikes in courier services. Research in Transportation
Business & Management, 11, 53–62. (Link)
Movilidad Es un programa compatible con las políticas de movilidad sostenible, pero es
Sostenible indispensable la construcción de ciclo-rutas que garanticen la seguridad vial.
Beier, Achim; Menge, Julius & Gruber, Johannes. June 10th, 2015. Cargo Cycles for Urban
Fuente: Freight: The European Experience. Vref Center of Excellence for Sustainable Urban
Freight Systems. Peer-to-peer Exchange Program.
Tabla 98. Estrategia 3. Transporte final en bicicletas y/o Carretillas, buses eléctricos de menor tamaño
▪ Estrategia 4: Descargue nocturno
Restricciones horarias las operaciones diarias, de manera que éstas se realicen en horarios
nocturnos (a reglamentar).

Imagen 18. Estrategia 4. Descargue nocturno
Fuente: Fotografía: http://novologisticablog.blogspot.com/2013_02_01_archive.html
Una política de Cargue y Descargue nocturno tiene como propósito hacer una especie de
segmentación o separación de los tipos de vehículo y de tráfico que circulan por la ciudad,
de manera que los vehículos particulares y de transporte de pasajeros no interfieran con
Objetivo
los vehículos de transporte de carga y mercancías y sus operaciones. Su implementación
tendría un impacto notorio en el eje temático de Movilidad, y tendría implicaciones a
nivel Ambiental y de Seguridad.
Establecer restricciones horarias para estas operaciones, así como para buena parte del
transporte de carga, de manera que éstas se realicen en horarios nocturnos. Este tipo de
Descripción estrategias también son denominadas “Off hours” en inglés, ya que no necesariamente
todas las horas nocturnas estarían habilitadas o disponibles para estas actividades. Los
horarios se deben reglamentar.
Esta alternativa tiene posibilidades de implementación en los tres sectores económicos
(industria, comercio y servicios) aunque es de destacar que dentro del trabajo de campo
Considera-
para la implementación en Bogotá se identificó que las empresas del sector industrial
ciones
tienen una mejor disposición hacia ésta alternativa, ya que los incrementos de sus costos
no son tan notorios.
La reducción del número de vehículos de carga en horas del día reduciría en parte los
problemas de movilidad en la ciudad. Adicional a su circulación, son las operaciones de
Cargue y Descargue de mercancías en vía pública realizadas por los vehículos de carga
Ventajas
las que generan problemas de movilidad en algunas zonas específicas de la ciudad,
situación que ha generado una notable disminución en la velocidad promedio de
circulación en la ciudad.
Necesidad de implementar un turno de trabajo adicional. Problemas de seguridad de la
Desventajas ciudad que se acentúan considerablemente en la noche. Dificultades en el transporte del
personal que haría las operaciones.
Al implementar el cambio de turno en el cargue y descargue, se espera que se genere una
afectación en los diferentes actores. En principio, el cargue y descargue nocturno
modificará específicamente las políticas de tres actores: Generadores de carga,
Esfuerzos transportadores y receptores de carga, los cuales conforman el corazón principal de la
cadena de suministro. Posteriormente, el efecto se transmitirá al resto de actores en la
medida que tienen establecida su relación. Se deben implementar beneficios fiscales para
promover la medida.
Costos Alto por los turnos adicionales, seguridad.

Experiencias Barcelona, Londres (en su zona central), y Nueva York (más específicamente Manhattan).
Movilidad
Mejoraría de manera sustancial las condiciones de Movilidad Sostenible.
Sostenible
Fuente Universidad Nacional de Colombia. Cargue y Descargue Nocturno de Bogotá. Fase III.
Tabla 99. Estrategia 4. Descargue nocturno
▪ Estrategia 5: Microplataforma logística urbana
Imagen 19. Estrategia 5. Gran Centro de acopio a la periferia del centro.

Fuente: Fotografía: Antún, J. P. (2013). Distribución urbana de mercancías: Estrategias con centros logísticos. Inter-
American Development Bank. Layout del centro comercial L’illa en la Av. Diagonal en Barcelona.
- Es una solución a implementar en del tejido urbano, reciclando infraestructura originalmente de

uso industrial y/o comercial (Bodegas del Ferrocarril).
- En uno o más niveles inferiores del parking de un centro comercial).
Los principales objetivos son facilitar las labores de entrega de mercancías (para así
Objetivo impulsar el desarrollo económico del centro tradicional). Impulsar el uso de vehículos
amigables para el ambiente. Reducir la congestión y la contaminación del Centro.
Existen diferentes esquemas de funcionamiento y localización de una microplataforma

logística urbana: - Dentro del tejido urbano, reciclando infraestructura originalmente
de uso industrial y/o comercial. - En uno o más niveles inferiores del parking de un
Descripción centro comercial, donde se permite solo el acceso de vehículos relacionados con la
distribución urbana de mercancías; inclusive hay accesos independientes, distintos de
los habilitados para vehículos particulares y camiones. Se pueden implementar
servicios complementarios.

Una Microplataforma logística urbana permite realizar la distribución de productos
terminados en una zona urbana con vialidad de acceso restringido (horarios, tamaño
Considera- de vehículos). Con este soporte logístico se busca que la distribución urbana de
ciones mercancías alcance un nivel óptimo de logística en flujos, porque permite que se
establezcan ciclos de operación en jornadas, lo que representa un adecuado
abastecimiento de los puntos de venta, en el interior del tejido urbano.
Esto permite la potenciación de un área comercial, ya que no solamente se tiene al
centro comercial como un punto de distribución, sino también como un nodo de
Ventajas
redistribución. El acercamiento de la plataforma logística disminuiría los volúmenes de
viajes desde plataformas logísticas fuera de la ciudad.
Presiones urbanísticas de ocupación en lotes de antiguos asentamientos industriales.
Desventajas Adecuaciones costosas. La viabilidad económica del proyecto no es clara, no hay una
reglamentación establecida. Se deben cambiar la matriz de usos de suelo.
Se deben implementar beneficios fiscales para promover la medida. Cambios en el Plan
Esfuerzos
de ordenamiento territorial con relación a usos de suelo.
Alto, es una inversión inicial costosa para inversionistas. Para el gobierno requiere
Costos
incentivar con beneficios tributarios.
El centro comercial L'illa en Barcelona, España.
Experiencias
El centro urbano de distribución de La Rochelle, Francia.
Movilidad El proyecto busca promover la redistribución en vehículos eléctricos y modos no
Sostenible motorizados de transporte.
Antún, J. P. (2013). Distribución urbana de mercancías: Estrategias con centros

Fuente
logísticos. Inter-American Development Bank.
Tabla 100. Estrategia 5. Microplataforma logística urbana
Fuente: Elaboración propi Equipo Consultoría POT 2021 con base en Cruz-Daraviña (2018)
En el apartado rural, se desarrollan la localización de otros centros de acopio que servirán tanto
para ciudad de Yumbo como la zona aglomerada con la región.
2.5.1.1.1.5. Proyectos
A continuación, se presenta la lista de proyectos, su descripción y clasificados como “Adecuaciones

y mejoramientos”, “Ampliaciones”, “Obras nuevas” o “Proyectos especiales”.
PROYECTO DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN

Adecuación de 2km de la vía
comprendida por la Calle 15
desde el Paso Nivel de la vía
Panorama hasta el barrio
Plan de Pacificación del Tráfico,
Pizarro, para la adecuación de
Vías Calle 15 y 16 (Vía Panorama Adecuaciones y mejoramientos
ciclo infraestructura, soluciones
por la cabecera urbana
peatonales, arborización,
mejoramiento de la superficie de
rodadura en adoquín y /o
concreto estampado, entre otros,

en coherencia con el proyecto
del Tren de Cercanías
Construcción puente de
Puente Calle 15 sobre el Río
continuidad Calle 15 sobre el Río Adecuaciones y mejoramientos
Yumbo
Yumbo.
Túnel de conectividad tráfico vía
Solución a desnivel Paso Nivel Panorama, tren en superficie,
Ampliaciones
Calle 16 entre Carreras 4 y 9 para segregar flujos en conflicto,
800m
Construcción de 5km (4.243m
más nueva prolongación) vía
nueva con un ancho de calzada
de 12m incluye calzada
vehicular bidireccional (carril de
Construcción vía alterna a La
3.3m), ciclo-ruta bidireccional, Obra nueva
Cumbre
andén, bermacuneta del costado
de la ciclo-ruta, berma y cuneta.
Conecta el barrio las Américas
con la zona del Centro
Recreativo del Pedregal.
Construcción de 2.7km vía nueva
con un ancho de calzada de 12m
incluye calzada vehicular
bidireccional (carril de 3.3m),
Malla vial vía alterna
ciclo-ruta bidireccional, andén,
noroccidental Obra nueva
bermacuneta del costado de la
ciclo-ruta, berma y cuneta.
Conecta el barrio Pizarro con la
zona del Centro Recreativo del
Pedregal.
Construcción de 2.5km Alameda
perimetral nueva con un ancho
de calzada de 12m incluye doble
calzada vehicular (carril de
Corredor Colector - Vía Alterna
3.3m), ciclo-ruta doble calzada Ampliaciones
Carrera 12
bidireccional, andenes de 4.0
(1m de zona blanda), Enmarca
todo el costado oriental de la
zona de expansión oriental.
Construcción puente vehicular
Corredor colector - vía alterna Calle 4 sobre el Río Yumbo y Adecuaciones y mejoramientos -
calle 4 sobre Río Yumbo conexión con la Calle 3N, Ampliaciones
Adquisición predial.

Redistribución de la sección
transversal de algunas vías de la
ciudad para conformar un
Vías paisajísticas casco urbano
corredor paisajístico en la zona Obra nueva
carrera 4 y 5, calles 12 y 14
urbana, implementación de
ciclo-rutas, materas, zonas de
estacionamientos, entre otros.
Adecuación en la Antigua Vía
Yumbo Corredor doble calzada
construido y proyectado. Ciclo-
Ciclo - rutas Principales Adecuaciones y mejoramientos
ruta empresarial Autopista Cali -
Yumbo, Ciclo-ruta paisajística
Corredor Férreo Calle 12
Construcción y adecuación de
Ciclo - rutas Secundarias ciclo-rutas de conectividad este - Adecuaciones y mejoramientos
oeste corredor férreo.
Construcción y adecuación de las
Ciclo - rutas Marginales ciclo-rutas a lo largo del Río Adecuaciones y mejoramientos
Cauca, Yumbo.
Identificación de zonas con
Plan de estacionamientos
potencial para zonas de cargue y
Zonas Azules - Bahías de cargue Obra nueva
descargue, zonas azules,
y descargue
demarcación adecuación.
Construcciones de edificaciones
para la adecuación de
Plan Parqueaderos públicos Obra nueva
parqueaderos para el
estacionamiento permanente.
Adecuación de mobiliario y
Bahías, corredores de transporte
zonas de ascenso y descenso de Adecuaciones y mejoramientos
y paradas de autobuses.
pasajeros, cobertizos, mobiliario
Construcción de estaciones,
doble línea férrea de ancho
Implementación del Tren de estándar, obras de arte (puentes, Proyectos especiales - Obras
Cercanías túneles), corrección del trazado nueva
geométrico, puesta de la
operación.
Construcción de estaciones de
carga adosadas a complejos
Corredor Férreo de Carga logísticos identificados. Línea Proyectos especiales
férrea de trocha yárdica. Obras
de Arte.
Vías colectoras para el Diseño, construcción de la malla
mejoramiento de la movilidad en vial de las vías colectoras en la Obra nueva
la zona de expansión zona Noroccidental de expansión
Malla vial de la zona de Diseño y construcción de la

Obra nueva
expansión occidental malla vial de la zona occidental

Construcción vía nuevas
calzadas vehiculares,
Arterias principales, secundarias
bidireccionales, ciclorrutas
y paisajísticas para el
bidireccionales, andenes Obra nueva
mejoramiento de la movilidad en
paisajismo, paisajismo,
la zona de expansión oriental.
mobiliario urbano y parada de
buses.
Diseño y construcción de la
Variante Yumbo Oriente Obra nueva
variante Yumbo Oriente
Diseño y construcción de la
Malla vial de la zona de
malla vial de la zona de Obra nueva
expansión La Sorpresa
expansión La Sorpresa
Conectividad este-oeste con el
rio yumbo para mejorar la
Puente sobre el rio Yumbo, calle
continuidad de la calle 3 y 4 en la Obra nueva
3N y continuidad hacia Univalle
zona centro y en la zona y en la
zona noroccidental.
Puente elevado doble calzada, en
Puente elevado que da conexión con el barrio la Proyectos especiales
continuidad a la Carrera 12 estancia atravesando la vía Obra nueva
Panorama.
Construcción de una vía de
acceso al costado norte, con una
buena especificación. Se
promueve además el
mejoramiento y Obra nueva
Cualificación de la red vial del
complementación del tejido vial
centro poblado de Arroyohondo
local existente, cuidando la Adecuaciones y mejoramientos
continuidad de senderos
peatonales y la implementación
de dispositivos de tráfico
calmado.
Tabla 101. Lista, descripción y clasificación de proyectos
2.5.2. ESPACIO PÚBLICO

2.5.2.1.1.1. Estructura propuesta de Espacio Público urbano
La estructura propuesta para el Sistema de Espacio Público Urbano, que incluye los suelos urbanos
y de expansión, parte de la idea de fortalecer la estructura urbana dando soporte a las apuestas
contenidas en el Modelo de Ocupación Propuesto a 2035, con miras a cumplir los propósitos de:
1. Adelantar las obras de infraestructura requeridas para las zonas de Mejoramiento Integral
de Barrios en el marco de la apuesta de focalización que se tendrá sobre estas zonas
durante el periodo de vigencia del POT.
2. Consolidar la Centralidad Urbana principal y las zonas de consolidación adyacentes bajo
un modelo de uso y ocupación de proximidad, aprovechando la ciudad compacta
consolidada a lo largo del tiempo, la necesaria integración de Bienes de Interés Cultural
según lo previamente señalado, la preponderancia de los viajes a pie y el ordenamiento
que progresivamente tendrá la movilidad en la zona céntrica y las actividades de comercio,
servicios e institucionales, sin desconocer la importante presencia de la vivienda que hace
del Centro de Yumbo un centro habitable.
3. Reservar zonas de espacio público efectivo de nivel zonal y urbano que se obtendrán
mediante cesiones y reparto de cargas generales con el fin de fortalecer la dotación de
espacios por escalas y su integración en la estructura urbana, acompañadas de espacios
funcionales para garantizar su uso, apropiación y seguridad.
4. Integrar las áreas protectoras del río Yumbo, la quebrada la Buitrera, la quebrada Guabinas
y los zanjones que se recuperarán en el marco de obras de mitigación de riesgos y
amenazas, proyectos de integración y renovación urbana del Centro tradicional, de los
programas MIB en el perímetro urbano y de sus continuidades en las zonas de expansión
como áreas que garantizarán la protección y reserva de suelos para la cualificación del
tejido urbano futuro.
5. Intervenir ejes urbanos zonales y locales que incluyan andenes, zonas de permanencia,
vinculación con EPE adyacentes, que en conjunto den soporte a la localización de
actividades de uso cotidiano compatibles con los sectores donde se desarrollan, generando
una red conectada y cualificada para el uso y disfrute de la población.
6. Gestionar la incorporación de Ecoparques de borde urbano rural que se integren de forma
estrecha con la ciudad y se incluyan como EPE para el aumento de las coberturas por
habitante y la diversificación de la red de espacio público, vinculando actividades
singulares (dotacionales, de contemplación y recreación activa y/o pasiva).
7. Reservar áreas para EPE en la Zona de Expansión Empresarial y vincularlas con los
corredores de conectividad ambiental del río Arroyohondo.
8. Consolidar y fortalecer el EPE y su integración funcional en el CP urbano Arroyohondo,
teniendo en cuenta el proceso de consolidación y crecimiento que tendrá en la vigencia del
POT.
Estos propósitos se plasman con claridad en la estructura de espacio público urbano propuesto a
2035 que se incluye en el plano CG-08 Infraestructuras Existentes y Proyectadas.
2.5.2.1.1.2. Elementos de la estructura del sistema de Espacio Público Urbano

La Estructura del sistema de espacio público urbano de Yumbo se compone de elementos en los
suelos urbanos y de expansión urbana que se listan a continuación especificando el propósito y la
localización de elementos en la cabecera urbana consolidada o en las áreas de expansión
residencial y empresarial.
ELEMENTOS DEL
PROPÓSITO LOCALIZACIÓN
SISTEMA
Se vinculan con centralidades y por su tamaño,
apuntan a la reducción del déficit y a la provisión
de espacios para actividades recreativas Área de expansión
Parques urbanos múltiples, al aire libre localizados residencial y
estratégicamente para atender toda la población empresarial.
de toda la ciudad y la población flotante en la
zona empresarial e industrial.
Ofrecer espacios cualificados en los distintos
sectores urbanos asociados con actividades, Cabecera consolidada y
Parques zonales equipamientos y con buena accesibilidad, se áreas de expansión
suman a los parques urbanos en el propósito de residencial.
reducir el déficit.
Cualificar la calidad de vida de los barrios
Parques locales, de
ofreciendo espacios para la recreación activa y En todas las zonas
bolsillo y miradores
pasiva con una oferta de proximidad.
Se vinculan con elementos naturales de la EEP y
con el tejido urbano, ofreciendo frentes de
Parques lineales En todas las zonas.
calidad ambiental y urbana para los sectores
urbanos y futuros desarrollos.
Ejes de gran continuidad que se alinean con
otros sistemas funcionales para dar soporte a
Alamedas En todas las zonas
una movilidad sostenible, a sistemas de
transporte y a un perfil urbano diferenciado.
Consiste en la habilitación de espacios viales
Espacios públicos de convencionales en espacios públicos lineales que Cabecera urbana
soporte a ejes de darán soporte a los ejes locales de actividad consolidada y áreas de
actividad local múltiple que se promoverán para tener expansión residencial
actividades de proximidad a los ciudadanos.
Tabla 102. Elementos que conforman el sistema de espacio público urbano
Fuente: DTS POT Yumbo, 2022.
2.5.2.1.1.3. Escalas del espacio público
Se establecen cuatro escalas de espacios públicos efectivos que serán la base para la proyección de
la especialización funcional de los espacios, la medición de indicadores, la determinación de
obligaciones urbanísticas y el reparto de cargas y beneficios así:
▪ Escala Municipal: Son espacios de gran tamaño propuestos y existentes asociados con
elementos ambientales de la Estructura Ecológica Principal que aportan calidad ambiental
y territorial y están al servicio de la totalidad de la población del municipio, así como de la
población en el ámbito de la Aglomeración Urbana dada su localización en zonas de interés
paisajístico y ambiental y la relación con vías intermunicipales o con lugares de atracción
económica, turística, cultural o patrimonial.

▪ Escala Urbana: Son espacios públicos de gran tamaño localizados en suelo de expansión
urbana y empresarial que se señalan en el presente acuerdo para dotar la ciudad de
espacios públicos accesibles y conectados a las concentraciones más amplias de población
residente y flotante y que integran con las propuestas funcional, espacial, ambiental y de
reducción del déficit de Yumbo en el largo plazo.
▪ Escala Zonal: Son espacios de tamaño mediano propuestos y existentes que se vinculan de
forma estrecha con las UEPU para brindar espacios públicos de buen tamaño y con diversas
opciones de adecuación para ofrecer espacios de recreación activa y pasiva con aportes
importantes a la estructura ecológica principal.
▪ Escala Local: Son los espacios de tamaño pequeño de proximidad para la población de
todos los barrios que en función de las actividades y demandas del entorno próximo
pueden adoptar distintas tipologías para brindar el soporte espacial a las actividades
económicas o a las actividades residencial y complementarias.
2.5.2.1.1.4. Proyección de aumento de la cobertura del EPE
Teniendo en cuenta el necesario aumento de la cobertura y el número de EPE según lo evidenciado

en el diagnóstico y con el fin de corresponder y planificar unas condiciones óptimas adecuadas de
habitabilidad para los habitantes de Yumbo, se dispone la proyección de espacios públicos
efectivos de distintas escalas en la cabecera y los suelos urbanos y de expansión.
El aumento de manera significativa del indicador de EPE según las apuestas del MOT 2035, se logra
a partir de tres (3) estrategias:
(1) Zonas reservadas de cesión de espacio público en suelo de expansión.

(2) Zonas por generar en tratamiento de mejoramiento integral de barrio y renovación urbana.
(3) Proyectos de espacio público establecidos en el programa de ejecución.
A partir de estas estrategias se proyecta la generación de 5.348.858 m2 adicionales a la estructura

de espacio público efectivo del municipio de Yumbo, en los que la generación de Grandes Parques
Urbanos y las cesiones obligatorias de los suelos de expansión, generan el mayor aporte con una
participación del 41% y 27% respectivamente, como se detalla en la tabla a continuación.
ESPACIO PÚBLICO PROPUESTO

TOTAL ÁREA
PROGRAMA O ESTRATEGIA SECTOR/PROYECTO %
EPE (M2)
EPE estructurante área de expansión empresarial 9,46% 506.268,00
Espacio Publico En Area De Expansion Empresarial
Total Área de Expansión empresarial 9,46% 506.268,00
Expansión Noroccidental estructurante 1,73% 92.295,00
Expansión La Sorpresa 2,72% 145.656,00
Espacio Publico En Area De Expansion Urbana
Expansión Oriental 13,20% 705.833,06
Total Áreas de Expansión 17,64% 943.784,06
Parques lineales y zonales 2,48% 132.793,51
Espacio Publico En Area Suburbana Empresarial
Total EPE en suburbano industrial 2,48% 132.793,51
Espacio público en zonas consolidadas 3,24% 173.465,02
Espacio Público en Zonas Consolidadas
Guabinas proyectado 6,05% 323.773,32

ESPACIO PÚBLICO PROPUESTO
TOTAL ÁREA
PROGRAMA O ESTRATEGIA SECTOR/PROYECTO %
EPE (M2)
Total EPE en zonas consolidadas 9,30% 497.238,34
EPE en áreas de MIB 2,65% 141.645,93
Espacio Publico En Zonas MIB
Total MIB 2,65% 141.645,93
Espacio público rural 0,40% 21.649,16
Espacio público rural
Espacio público rural 0,40% 21.649,16
Ecoparque Cerro La Estancia 17,46% 933.829,60
Ecoparque Cerro Las Cruces 2,38% 127.144,60
Grandes parques urbanos Ecoparque Cerro Bermejal 9,44% 505.176,20
Parque del agua 11,70% 625.872,75
Total ecoparques 40,98% 2.192.023,15
EPE en áreas de renovación urbana 0,19% 10.410,79
Otras estrategias EPE en surbubano residencial 16,88% 903.045,00
Total otras estrategias 17,08% 913.455,79
TOTAL EPE PROPUESTO 5.348.857,93
Tabla 103. Superficies de EPE propuesto.
Fuente_ cálculos propios.
Sumado a estas estrategias se plantean estrategias sobre el espacio público actual, que modificaran
las dimensiones del espacio público actual, teniendo en cuenta el rediseño de parques, procesos
de ampliación, dotación de elementos complementarios, construcción de vías y andenes, etc.
Además de lo anterior, a fin de estimar la totalidad de espacio público a 2035, se ajustan los
cálculos del EPE existente, excluyendo aquellos espacios públicos ocupados predominantemente
por equipamientos, e incluyendo las cesiones entregadas formalmente al municipio entre 2021 y
2023. En ese orden se tiene que el espacio público considerado “existente” es de 521.879,18 m2,
como se detalla en la tabla a continuación.
ESPACIO PÚBLICO EXISTENTE Diagnóstico Formulación

TOTAL ÁREA EPE TOTAL ÁREA EPE
COMUNA/ CORREG. SECTOR
(M2) (M2)
Total Comuna 1 146.458,90 164.037,50
Total Comuna 2 55.289,81 32.573,35
Total Comuna 3 24.560,47 17.319,38
Total Comuna 4 157.594,77 132.645,95
Suelo Urbano
Hacienda Verde 40.611,04 40.108,55
Ciudada Guabinas 31.712,91 85.161,15
Arroyohondo centro pob. -- 4.820,92
Total suelo urbano 456.227,91 476.666,79
Centros poblados 35.638,81 45.212,38
Suelo Rural Arroyohondo centro pob. 4.306,21 --
Total suelo rural 39.945,01 45.212,38

ESPACIO PÚBLICO EXISTENTE Diagnóstico Formulación
TOTAL ÁREA EPE TOTAL ÁREA EPE
COMUNA/ CORREG. SECTOR
(M2) (M2)
TOTAL EPE RURAL Y URBANO EXISTENTE 496.172,92 521.879,18
Tabla 104. Comparativo superficies de EPE actual y existente.
Fuente: cálculos propios.
Para la estimación del EPE por habitante a 2035 que se alcanzará a 2035 con estas estrategias, se
retoma el inventario de diagnóstico, con el respectivo ajuste de acuerdo a las acciones planteadas
sobre el espacio público actual, como se detallo previamente, y se realiza el respectivo cálculo con
la proyección de la población a 2021 y 2035 realizada en el diagnóstico, permitiendo el análisis
del indicador en términos brutos presentados en la siguiente tabla:
ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO (EPE) YUMBO MOT 2035

EPE TOTAL ÁREA EPE (M2) POBLACIÓN EPE/HAB (M2)
Actual (2021) 496.172,92 118.642 4,18
MOT (2035) 5.870.737,11 269.169 21,81
Diferencia 5.374.564,19 150.527 17,63
Tabla 105. Superficies de EPE y cálculo de indicadores.
Fuente: Elaboración propia Secretaría de Planeación Municipal.
Con cálculos brutos, Yumbo contará a 2035 con un indicador urbano aproximado de 21,81 m2/hab.
Lo anterior, a partir de la sumatoria del espacio público generado a partir de las tres (3) estrategias
identificadas anteriormente.
En tal sentido, se logrará un avance importante frente al indicador registrado en 4,18 m2/hab en
el Diagnóstico Territorial a 2021, con un incremento de 17,63 m2/hab adicionales para el 2035.
Este incremento se obtendrá principalmente de las siguientes acciones:
▪ La proyección de nuevos espacios públicos de escala zonal y municipal en la cabecera

urbana.
▪ La proyección de pequeños EPE dentro de los barrios y centros poblados que se
complementan y configuran a la estructura propuesta.
▪ La proyección de nuevos espacios públicos zonales y urbanos en las zonas de expansión
reservados desde la proyección de la estructura urbana del POT.
▪ El cumplimiento de las áreas de cesión para EPE que se dejan reglamentadas en las normas
urbanísticas del POT para las zonas de desarrollo, de renovación urbana, mejoramiento
integral de barrios y actuaciones urbanísticas de densificación.
La comparación entre el EPE existente y el propuesto evidencia que el indicador aumenta de

manera significativa, donde el EPE propuesto equivale a un 91% del EPE total, lo que quiere decir
que, si bien el EPE existente es clave en la estructura futura, la apuesta del MOT 2035 tiene como
objetivo principal promover la ejecución de nuevos espacios públicos que brinden a la comunidad
de Yumbo lugares de recreación y esparcimiento, en especial de espacios de mayor talla a los
existentes pues será con ellos que se logre el aumento significativo del indicador.
Es importante mencionar que, dentro del anterior indicador se tienen en cuenta la proyección de
los ecoparques de escala municipal que aportan a un indicador municipal completo, que una vez

se habiliten, la población que percibirá un beneficio mayor será justamente la población urbana y
por ello se vinculan distintas estrategias de integración del tejido urbano, en especial de los cuatro
proyectados en el borde urbano rural, a través de proyectos de integración directa con los barrios
aledaños y de obras de integración general con la estructura urbana (vías arteriales urbanas o
municipales, equipamientos municipales o regionales, actividades turísticas y culturales).
Además de la mejora en las condiciones de habitabilidad que producirán estos grandes parques
urbanos, en las apuestas del POT se plantea una serie de intervenciones en los barrios con mayor
déficit con la proyección de EPE zonal y urbano de las nuevas urbanizaciones dentro de las zonas
de expansión aledañas a estos barrios, para generar la provisión de espacios de identificación
social y comunitaria que correspondan con las solicitudes de la comunidad de contar con espacios
de proximidad para la recreación de las familias.
Es importante mencionar que, según las apuestas y proyecciones planteadas, en términos

cuantitativos, responden a la condición y morfología, para lo cual, se tiene previsto intervenir de
forma puntual y estratégica, aprovechando espacios de oportunidad, la materialización de
acciones programadas y la formalización de enclaves de espacios no urbanizados en el suelo
urbano que pueden aportar en la consolidación de la ciudad y por otra parte, será la zona que
recibirá más acciones de cualificación del espacio urbano de las calles, integración con ejes
funcionales y vinculación de bienes de interés cultural.
Así mismo, el área urbana se beneficia de la cantidad de EPE del Ecoparque del Cerro La estancia
que contará con ingresos, senderos y parques de borde desde el borde sur de este sector que
coincide con los barrios de la Comuna 3.
Para los suelos de expansión, se plantea EPE que contribuye al indicador ponderado municipal
para todo el municipio, esto gracias que, si bien el espacio público es de vital importancia para los
habitantes, estas zonas al igual que la zona suburbana empresarial, cuentan con una población
flotante. Sin embargo, es importante mencionar que, para estas zonas, la proyección de EPE es
clave ya que en estas zonas de expansión se puede potencializar la proyección de comercio e
industrias de bajo impacto que puedan hacer uso de estos espacios públicos.
De manera general se calcula que para la zona de expansión empresarial central Arroyohondo, se
podría llegar a tener una población flotante de aproximadamente 30.000 habitantes, la cual se
beneficiaría junto a los nuevos habitantes de esta zona empresarial, de los 639.061,51 m2
propuestos entre este área de expansión y los proyectos para el suelo suburbano empresarial. Este
dato es relevante si se tiene en cuenta que a 2021 la Zona Industrial no ofrecía espacios públicos a
los usuarios, y que elevar la calidad ambiental y urbana es parte de las estrategias para hacer más
competitiva la zona para la instalación de nuevas empresas, la permanencia de las existentes y la
sofisticación económica de las actividades.
Para las zonas de expansión, se tiene previsto la gestión y ejecución de espacio público de mayor
escala, con proyectos como los grandes parques urbanos ubicados dentro de las centralidades de
estas zonas, las alamedas y los parques zonales, dando respuesta al incremento del indicador en
estas zonas y consecuentemente, con las apuestas del MOT 2035, sin que eso excluya la provisión
de espacios de tipo local para generar espacios de proximidad. En todo caso, se debe garantizar la

reserva de suelos para espacios de mayor talla que se integren con la Estructura Ecológica urbana,
con el sistema de movilidad y la oferta de transporte y con la estructura de actividades de
proximidad que se quiere promover para mejorar la calidad urbana de Yumbo y la sostenibilidad.
Como ya se mencionó anteriormente, es notable que en las zonas de expansión se proyecten más
EPE de todas las escalas, por lo que su número en área e indicador son mayores que el resto de la
cabecera, pero es notable que en estas zonas se proveerán áreas para el servicio completo de la
ciudad a la vez que serán las zonas donde se desarrollarán las mayores densidades propuestas.
Ahora bien, teniendo en cuenta esa condición se destaca que la comuna 1 cuenta con mayor
superficie de EPE en el ámbito local, gracias a los suelos destinados para EPE en las zonas de
Ciudad Guabinas y las proyecciones de EPE dentro de los barrios MIB, al igual que la comuna 3 y 4
donde los proyectos de espacios públicos lineales a lo largo del río Yumbo y el Zanjón Rojas, se
integran con la ciudad y cualifican los barrios a su paso, además de los EPE dentro de la zona de
expansión noroccidental. Como ya se mencionó, debido a su condición morfológica son las
comunas 2 y 3 las que menos superficie de EPE contiene por lo que su apuesta es adecuar el EPE
existente y potencializar aquellos lotes o vacíos urbanos existentes como nuevo espacio público.
Dentro del resultado ponderado, se puede evidenciar que son los ecoparques de borde urbano -
rural los EPE que elevan el indicador municipal ya que su superficie equivale a más de 219 ha.
Estos espacios a su vez incrementan el indicador en todas las zonas del municipio. Ahora bien, la
proyección de nuevos EPE garantizaran que los habitantes en la ciudad cuenten con una oferta
cualificada de espacio público efectivo que van desde los pequeños parques de bolsillo hasta los
ecoparques de escala municipal, teniendo a su paso ejes ambientales lineales, alamedas y calles
animadas, además de una cualificación generalizada de la red de andenes asociadas con el sistema
de movilidad en su red estructurante urbana, lo que garantiza una mejor accesibilidad a los EPE y
al conjunto funcional de la ciudad.
Para la zona de expansión empresarial, se prevé la integración del espacio público como apuesta
de cualificación que se caracteriza de acuerdo con lo visto en el Diagnóstico Territorial, por una
ausencia generalizada de EPE lo que no es consecuente con la idea de posicionarla como una pieza
atractiva y competitiva tanto para la permanencia de las empresas como para la llegada de nuevos
establecimientos. Es de notar que, en este caso, los EPE deben estar pensados para atender la
población flotante (trabajadores, compradores y usuarios) asociados con las empresas, los
equipamientos, los servicios e infraestructuras que se emplazan y se instalarán progresivamente
en la zona.
Por último, se destaca que se estableció la opción de adecuar por parte de los desarrolladores de
planes parciales las Áreas Forestales Protectoras -AFP- localizadas en las zonas de expansión con
un máximo del 50% del área total como medida alternativa que podría elevar el EPE, generando
un indicador por habitante mayor al estimado como meta para el MOT 2035.
Por lo que finalmente se entiende que el indicador ponderado en la zona urbana pasa de un 4,34 a
21,81 m2/habitante como se evidencia en la cartografía Plano
CU_05_SISTEMA_DE_ESPACIO_PUBLICO_URBANO.
2.5.2.1.1.5. Intervención cualitativa de los EPE

Teniendo en cuenta los análisis de las variables cualitativas de los EPE existentes a la fecha del
Diagnóstico Territorial se contemplarán las siguientes modalidades de intervención cualitativa
que permitirán su adecuación funcional para un pleno uso y disfrute por parte de la población. Si
bien es claro que el MOT 2035 le apuesta al incremento contundente del espacio público efectivo,
es necesario evaluar las cualidades de los EPE existentes evidenciados en el diagnóstico que
permiten el correcto uso y disfrute de los mismos y sobre todo, que se cumpla el objetivo de estos
espacios como lugares de encuentro ciudadano. Para ello se adelantan los siguientes análisis
cualitativos que a partir de los levantamientos en campo y la evaluación con las comunidades
durante los talleres de diagnóstico permiten conocer cuál es el estado de los EPE en esta materia.
Para la valoración de las cinco características dotacionales y cualitativas (intervenciones

integrales, infraestructura, elementos naturales, mobiliario urbano y señalética, y proyectos de
ocupación y usos complementarios) se establecieron indicadores de evaluación de acuerdo con las
variables levantadas en campo y se establecieron puntajes sumados de 0 a 10 para todos los casos,
que agregados permiten evaluar un panorama conjunto para la zona rural o urbana del municipio
o un panorama individual para cada EPE permitiendo establecer indicadores cualitativos por
barrio.
De otro lado, para el suelo urbano se valoran elementos cualitativos de otros elementos
constitutivos del EP, como los elementos de enlace (vías urbanas) y los antejardines, que se suman
al EPE formando un entramado urbano continuo y que permiten comprender cualidades
adicionales. Así mismo se valora la interacción de los EPE con otros sistemas estructurantes como
el ambiental, los equipamientos y las vías, así como la interacción misma de unos EPE con otros.
Finalmente, se valoran los usos principales, complementarios y las edificaciones presentes en el

espacio público, que permiten entender vocaciones, complementariedades funcionales, pero
también procesos de ocupación excesiva de los EPE. En este sentido el análisis se finaliza con la
evaluación de problemáticas detectadas en los EPE que a su vez permiten contrastar lo declarado
por las comunidades urbanas y rurales en los talleres participativos.
De esta manera, se logró identificar dentro de los EPE existentes que tipo de intervención es
necesaria para caso en específico lo que permitirán su adecuación funcional para un pleno uso y
disfrute por parte de la población, como se indica a continuación:
▪ Intervenciones integrales.
Se trata de proyectos de construcción total del Espacio Público bajo parámetros de calidad urbana
y ambiental que incluyan la infraestructura de andenes y senderos, la accesibilidad universal, la
dotación de espacios para la recreación activa y/o pasiva, la dotación de mobiliarios urbanos y la
dotación de zonas verdes, jardines y siembra de especies arbóreas acordes con los tamaños de los
parques que permitan su uso bajo condiciones de confort térmico.
LOCALIZACIÓN DEL EPE CANTIDAD AREA M2

Alto San Jorge 1 8.680,70
Panorama 1 658,70
Comuna 1
San Jorge 1 140,00
La Estancia 3 5.024,70

La Nueva Estancia 3 3.885,80
No asig. Hda. Verde - P. del Pinar 1 903,00
No asig. Ciudad Guabinas 2 2.404,60
Subtotal Comuna 1 12 21.697,50
Comuna 2 Bolívar 1 195,80
Subtotal Comuna 2 1 195,8
Asovivir Las Colinas 1 292,00
Buenos Aires 1 1.512,80
San Fernando 1 1.112,80
Comuna 3
Bellavista 3 887,50
Las Vegas 1 5.161,10
Lleras 1 182,20
Subtotal Comuna 3 8 9148,4
Dionisio Hernán Calderón 1 192,00
Comuna 4
Urb Carlos Pizarro 2 1.951,80
Subtotal 3 2143,8
TOTAL 24 33.185,50
Tabla 106. Cuantificación de EPE sujetos a intervenciones integrales de cualificación.
▪ Infraestructura
Un grueso de los espacios públicos efectivos existentes cuenta con infraestructura básica, no
obstante, es común encontrar algunos sin las adecuaciones funcionales para garantizar la
accesibilidad universal y en otros casos se cuenta con zonas verdes dotadas con arborización y
mobiliario básico, pero sin la adecuada infraestructura de andenes, accesibilidad universal y
senderos. En ambos casos se establecerá una modalidad de intervenciones de adecuación
conducentes a su dotación permitiendo el cumplimiento de estándares funcionales y la unificación
progresiva de materiales, accesos, señaléticas, entre otros.

Imviyumbo San Jorge 1 2.560,00
Panorama 2 28.057,50
Juan Pablo II 4 54.278,50
Comuna 1
La Nueva Estancia 1 1.737,70
Puerto Isaacs 1 13.429,00
No asignada Ciudad Guabinas 5 21.782,90
Comuna 2 Cd. Portales de Comfandi 3 9.666,60
Comuna 3 Asovivir Las Colinas 1 2.775,10

Buenos Aires 1 644,80
Nuevo Horizonte 1 11.642,70
Pedregal 1 216,60
La Ceiba 1 586,30
Las Vegas 11 24.432,30
Madrigal 3 3.638,60
Dionisio Hernán Calderón 10 6.873,40
Comuna 4
Jorge Eliecer Gaitán 1 976,10
Portales de Yumbo 1 135,90
Urb Carlos Pizarro 17 74.086,90
Urb. Guadalupe 7 10.677,30
Arroyohondo Arroyohondo CPOB 1 4.820,90
Subtotal Arroyohondo CPOB 1 4.820,90
TOTAL 78 295.426,30
Tabla 107. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de infraestructura.
▪ Elementos naturales.
Otra modalidad se centra en las dotaciones de elementos naturales del espacio público que
incluyen zonas verdes, jardines, arbustos y arborización de mediano y gran porte como elementos
que aportan en el diseño paisajístico y la cualificación ambiental de los EPE. En este grupo de
intervenciones se buscarán apuestas conjuntas con acciones de tipo ambiental que permitan la
mejora de la ciudad existente y fijar los parámetros que se han de vincular en los nuevos espacios
públicos (intervenciones integrales) tanto en EPE existentes como en los que se incluyan en las
zonas de desarrollo y renovación urbana.

Hacienda Verde –
No asig. 2 27.266,1
P. del Pinar
Subtotal 2 27.266,1
Bolívar 1 184,5
Comuna 2
Uribe Uribe 1 323,2
Subtotal 2 507,7
TOTAL 4 27.773,8
Tabla 108. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de elementos naturales.
▪ Mobiliario urbano y señalética.

El mobiliario urbano y la señalética permiten una mayor apropiación de los EPE, y permiten el uso
y disfrute por parte de los grupos poblacionales de distintas edades y condiciones aumentando la
calidad espacial y funcional. El análisis cualitativo adelantado en la Etapa de Diagnóstico evidenció
la ausencia generalizada de estas dotaciones en los EPE existentes, razón por la cual se considera
una línea importante de los proyectos de adecuación durante el periodo de vigencia del POT.
LOCALIZACIÓN CANTIDAD AREA M2

Comuna 1 Las Américas 1 1.549,00
Comuna 1 La Nueva Estancia 5 8.446,00
Puerto Isaacs 1 7.614,40
Hacienda Verde - Parques del
No asignada 2 11.939,60
Pinar
Belalcázar 4 11.201,20
Bolívar 1 4.220,20
Comuna 2
Cd. Portales de Comfandi 2 2.016,20
Uribe Uribe 1 4.765,60
Jorge Eliécer Gaitán 1 149,20
Comuna 4 Portales de Yumbo 1 1.028,10
Urb. Carlos Pizarro 2 1.815,80
TOTAL 22 60.968,10
Tabla 109. Cuantificación de EPE sujetos a cualificación de mobiliario urbano y señalética.
▪ Proyectos de ocupación y usos complementarios.
Para los EPE existentes de mayor tamaño se promoverá la localización de puntos focalizados de
actividad con una ocupación muy baja (inferior al 5%) que permitan aumentar las condiciones de
apropiación social del espacio, intensificar el uso de los EPE, combatir los problemas de
inseguridad en los parques por bajas tasas de ocupación de los espacios y generar espacios de
encuentro adicional. Las ocupaciones que se promuevan en los espacios nunca generarán
propiedad privada de los beneficiarios de las actividades en los EPE.
2.5.2.1.1.6. Programas y proyectos
A partir de las acciones previstas en el Sistema de Espacio Público Urbano en términos de

estructura, aumento de la cobertura y cualificación del EPE existente, acciones enmarcadas en los
propósitos del MOT a 2035 se plantean a continuación lo distintos programas y proyectos (ver
Anexo 5. Programas y proyectos) que permitirán la concreción de acciones específicas para cada
tipo de espacio público, esto con el fin de además de cuantificar áreas y costos de las
intervenciones, e identificar las acciones a ejecutar según la zona del municipio lo que permitirá, a
su vez, priorizar las intervenciones.

URBAN
TIPO DE PROGRAMA
O
Espacio público en zonas consolidadas 280
Espacio público en zonas MIB 52
Grandes parques urbanos 3
TOTAL 335
Tabla 110. Cantidad de proyectos de espacio público urbano según tipo de programa.
Es de aclarar que los programas de proyectos del componente urbano se plantean en las zonas de
expansión empresarial central Arroyohondo y residencial y, en el suelo urbano (cabecera urbana,
CP Arroyohondo y Sector Empresarial Acopi), según se detalla a continuación:
▪ Espacio público en el área de expansión empresarial central Arroyohondo:
Para la zona de expansión empresarial se tiene proyectado el desarrollo de espacios públicos con
características y tipo de intervenciones diferentes:
• El corredor de conectividad del río Arroyohondo en su cruce con el área de expansión

empresarial se constituirá en un espacio para la ampliación del área de valor ambiental,
con espacios públicos efectivos donde se podrán recibir obligaciones urbanísticas de los
planes parciales y de las actuaciones urbanísticas que se den en la zona empresarial
suburbana, con el propósito de consolidar el sistema de espacio público en la zona y la
calidad ambiental de la pieza empresarial como conjunto territorial.
• Proyección de espacio público efectivo sobre los nodos de centralidad en la zona
empresarial y la provisión de espacios públicos locales asociados con las nuevas manzanas
netas destinadas a la localización de actividades industriales, comerciales y de servicios.
▪ Grandes parques urbanos.
Como se señaló en el Diagnóstico Territorial, el EPE existente en Yumbo no cuenta con una
diversidad suficiente para la definición de una estructura jerarquizada de espacios que dé lugar a
distintas formas de uso y apropiación. En tal sentido se reservarán los suelos para configurar
parques urbanos de grandes superficies.
Se incluyen el Ecoparque Cerro La Estancia, el Ecoparque de las Tres Cruces, el Ecoparque del
Cerro Bermejal y el Ecoparque del Agua. En todos los casos se trata de espacios total o
parcialmente integrados en elementos de la Estructura Ecológica Principal como estrategias para
cualificar el borde urbano-rural y servir como espacios de control al crecimiento informal y de
cualificación del hábitat urbano, al ser elementos claves para la configuración del borde urbano y
para la cualificación de sectores de origen marginal. Son espacios que requieren acciones en
cadena que garanticen su destinación como bienes de uso público debidamente adecuados y
gestionados y puestos al servicio de toda la población.

Imagen 20. Cerro La Estancia (der.) y Cerro de Las Tres Cruces (izq.) desde los barrios MIB de la comuna 1, de izq. a
der.: Panorama, Alto San Jorge, San Jorge y Las Américas.
Fuente: Equipo de Consultoría POT, 2022.
Como Espacios Públicos se propone su intervención integral bajo las siguientes apuestas:
1. Generar bordes intervenidos con la trama urbana existente de los Barrios MIB de tal
manera que se integren actividades y proyectos locales y zonales de intervención que
sirvan como puertas de acceso a los Ecoparques.
2. Integrar una red de senderos ecológicos y de recorridos paisajísticos que vinculen
elementos de la trama existente de los barrios, las puertas antes indicadas, con los
Ecoparques y las zonas de concentración de actividad principal de cada uno de ellos.
3. Dotar cada ecoparque con actividades principales que dinamicen su uso y apropiación. En
el caso del Ecoparque La Estancia se propone en el espacio intervenido por la explotación
minera la integración de un equipamiento cultural de gran talla con usos complementarios
de servicio y comercio suficiente para atender espacios de gran aforo y afluencia de
público. En las Tres Cruces el uso principal se da en torno a las Cruces como Bienes Muebles
de Interés Cultural y de amplio reconocimiento público, que vincularán espacios de
estancia pasiva y de servicios complementarios de bajo impacto y ocupación dispuestos
para la población visitante. Estas iniciativas en lo posible deberán beneficiar
emprendimientos locales que beneficien a la población de los barrios aledaños. En el Cerro
Bermejal el énfasis está dado por la presencia de la vía férrea que se destina desde el POTD
del Valle del Cauca al servicio de un tren turístico una vez se tenga resuelta la variante
férrea de carga. La intervención se verá favorecida por el trazado de vías conectoras entre
Bellavista y Carlos Pizarro y la condición de mirador territorial vinculado mediante una
red senderos con los Parques de borde de Carlos Pizarro y los barrios del borde
suroccidental del Cerro.

4. Reforestar y recuperar con especies nativas y representativas del ecosistema que permitan
contar con parques urbanos con funciones ambientales que mitiguen impactos
ambientales urbanos y de la zona empresarial en concordancia con los planteamientos del
apartado de Estructura Ecológica Principal.
Se incluyen dos grandes Parques Urbanos en las zonas de expansión oriental y empresarial
concebidos para vincular dos nuevas centralidades funcionales en el municipio y con capacidad
para dar soporte de calidad a las nuevas densidades de población residente y flotante, en cada
caso, y a la intensificación de la edificabilidad.
Para estos dos Espacios Públicos Efectivos se propone su intervención integral en el marco de los
respectivos planes parciales que incluirán su diseño urbano final y sus mecanismos de gestión bajo
las siguientes apuestas:
▪ Los dos espacios estarán vinculados con los ríos Yumbo y Arroyohondo, como estrategia
para una mejor integración de los elementos ambientales en la ciudad y su ampliación
espacial que integre los elementos naturales del espacio público desde las AFP hacia los
espacios efectivos.
▪ Se promoverán actividades de recreación activa y pasiva, puntos de comercio localizados
con ámbitos espaciales de uso al aire libre y en estrecha vinculación con los bordes urbanos
construidos que integrarán actividades de comercio y servicios como zócalos funcionales
volcados y diseñados hacia el espacio público.
▪ Reservas de suelo para espacio público en zonas de expansión urbana.
En las áreas de expansión urbana Noroccidental (Lomas de Yumbo), Oriental, Empresarial Central
Arroyohondo y La Sorpresa se define la red de supermanzanas que deberá garantizarse como red
pública funcional que incluye un grupo de parques zonales enfocados a la provisión de actividades
de recreación pasiva y activa para la población por subsectores, vinculando ejes de actividad zonal
y local y espacios para la integración de edificaciones con mayores alturas.
De igual manera, también se proyecta la construcción de grandes espacios públicos que, junto con
la estructura ecológica, equipamientos y las proyecciones viales se consideraran espacios públicos
conformadores de centralidades en las áreas de expansión.
▪ EPE en zonas MIB.
Como se determinó desde las apuestas del MOT a 2035 uno de los propósitos fundamentales del
POT será la gestión focalizada de los procesos de mejoramiento integral de barrios, con miras a
generar mejoras más visibles y de corto plazo en el estado de los barrios y evitar que continúen
los procesos de sobreocupación y densificación sin la provisión de infraestructuras urbanas
requeridas para dar soporte a la población allí asentada.
En tal sentido se priorizaron las acciones sobre el Espacio Público contempladas en las
resoluciones de legalización urbanística y las nuevas propuestas del POT que cumplirán un doble
propósito. En primera instancia, incrementar los indicadores de EPE en esas zonas donde según

las fichas síntesis de las Áreas Homogéneas del Diagnóstico Territorial resultan las más bajas y a
la vez contribuir a la formalización de las estructuras urbanas y la mitigación de riesgos, dada la
liberación de suelos no aptos para la edificación, para que dichos barrios que actualmente no
cuentan con la suficiente estructura de espacio público tengan espacios condicionados para la
recreación, deporte y ocio a su alcance.
A continuación, se incluye una tabla síntesis de los proyectos por barrios MIB que se contemplan
para la gestión durante la vigencia del POT.
LOCALIZACIÓN EPE ACTUAL EPE SIN EJECUTAR TOTAL
ÁREA ÁREA
COM
BARRIO CANT CANT ÁREA (m2) CANT

(m2) (m2)
Alto San Jorge 1 8.680,7 5 3.339,5 6 12.020,2

Comuna 1
Las Américas 1 1.549,0 4 3.856,9 5 5.405,9

Mirador 0 0,0 2 7.841,3 2 7.841,3
Panorama 2 28.057,5 1 16.096,6 3 44.154,1
San Jorge 1 140,0 0 0,0 1 140,0
Subtotal 5 38.427,2 12 31.134,3 17 69.561,5
Juan Pablo II 4 54.278,5 3 2.450,3 7 56.728,8
C. 1
Puerto Isaacs 1 13.429,0 5 11.286,7 6 24.715,7

Subtotal 5 67.707,5 8 13.737,0 13 81.444,5
Buenos Aires 2 2.157,7 3 8.079,2 5 10.236,9
Comuna 3
Las Cruces 5 29.872,3 5 29.872,3

Nuevo Horizonte 1 11.642,7 2 3.877,3 3 15.520,0
San Fernando 1 1.112,8 2 12.257,7 3 13.370,5
Subtotal 4 14.913,1 12 54.086,5 16 68.999,6
Bellavista 0 0,0 7 41.915,1 7 41.915,1

C.4
La Ceiba 0 0,0 1 773,1 1 773,1
Subtotal 0 0,0 8 42.688,1 8 42.688,1

121.047, 262.693,
TOTAL 14 40 141.645,9 54
9 8
Tabla 111. Proyectos de espacio público en barrios MIB
▪ Cesiones para EPE en zonas de Renovación Urbana.
En la propuesta de consolidación y cualificación de la ciudad existente se prevén dos tipos de

renovación urbana asociados con oportunidades diferenciadas. Por un lado, las asociadas con
bodegas e industrias enclavadas en el perímetro urbano que han mostrado una tendencia de
desplazamiento y sustitución de los usos. De otro lado, se tiene en el mediano-largo plazo la
renovación urbana por redesarrollo asociada con la relocalización de los grandes depósitos de

combustibles que se deberá gestionar en concurrencia con los actores interesados para dar lugar
a un proceso de reurbanización a partir de un plan parcial de renovación urbana.
En ambos tipos se contemplarán cesiones para espacio público que deberán ser localizadas en el
sitio de las operaciones urbanas para garantizar la provisión de un soporte funcional
contemporáneo y de calidad para los nuevos usos que se implanten.
Para el caso de Renovación urbana en modalidad de reactivación se establece un porcentaje de

14%, sin embargo, y dado que estas zonas cuentan con una delimitación de las áreas necesarias
para el EPE las cesiones se recibirán con las siguientes condiciones:
▪ Si el porcentaje de cesión produce un área superior a la señalada en el POT se podrá

ampliar el EPE en el diseño urbanístico y entregar el porcentaje establecido.
▪ Se podrá recibir el porcentaje faltante en un fondo de áreas de cesión para espacio público
siempre y cuando esté reglamentado en el momento de la operación.
▪ Si la superficie señalada en el POT es superior a la resultante del porcentaje de áreas de
cesión se resolverá el resto del área por cuenta del municipio mediante adquisición del
área o mediante la compensación de la superficie adicional cedida con aprovechamiento
adicional en la operación o transferible a suelos de desarrollo. Los suelos requeridos en el
POT para EPE podrán ser adquiridos con los fondos de áreas de cesión.
Para el caso de los polígonos de renovación por redesarrollo se deberá cumplir con un porcentaje
de áreas de cesión para EPE equivalente al 20% del polígono objeto de la operación urbana. En
caso de incluir en dicho polígono bienes de uso público (vías, espacios públicos y equipamientos
públicos) estos serán descontados de la poligonal para efectos del cálculo de las cesiones
obligatorias.
Los suelos previstos y los espacios públicos que producirán se contemplan en la siguiente tabla:
EPE EN ZONAS DE
TRATAMIENTO ÁREA (m2)
RENOV. URBANA
RENOVACIÓN URBANA - REACTIVACIÓN 117.896,1 3.546,8
RENOVACIÓN URBANA - REDESARROLLO 246.682,8 9.650,1
TOTAL 364.578,9 13.196,8

Tabla 112. Espacio Público Efectivo en tratamiento de Renovación Urbana
▪ EPE en lotes de oportunidad en zonas consolidadas.
Como acción complementaria a la mejora urbana se proponen parques, plazas y plazoletas de

bolsillo en lotes vacantes o de oportunidad en los barrios consolidados que permitirán la
cualificación ambiental y urbana y aumentar el indicador de EPE en zonas deficitarias, bien sea
porque están ubicados directamente en los barrios en zonas aledañas o limítrofes.

Para estos lotes se debe gestionar la adquisición del suelo y posteriormente su intervención
integral. Los lotes previstos para tal fin son los siguientes:
NÚMERO DEL ÁREA

COM BARRIO UBICACIÓN
PREDIO - IGAC (m2)
010101030053000 K 5 4A 08 (esquina) 190,5
Belalcázar 010101040004000* Calle 2 con Cra 4A (esquina) 255,3
Comuna
010101030025000* Callej. C 1A 2 (ligado a serie de bifam.) 190,2
2
Uribe K 10 6 27 (por proyecto vial Corredor colector
010101140030000 2.043,9
Uribe Vía alterna Cra 12)
Comuna Bellavista 010103140003000* K 8N C 3AN (esquina) 129,2
4 Lleras 010102140030000 K 4N 10DN 12 IN (sobre zanjón Rojas) 133,5
TOTAL 2.942,6
Tabla 113. Espacio Público Efectivo en lotes de oportunidad en zonas consolidadas

Gráfico 62. Localización de EPE en lotes vacantes de oportunidad en zonas consolidadas.

▪ Cesiones para EPE en suelos de desarrollo (Suelos urbano y de expansión
urbana)
Las cesiones para espacio público en suelos de desarrollo ubicados en el perímetro urbano o en
suelos de expansión permitirán la provisión de espacios públicos de calidad para la ciudad y a su
vez el soporte funcional para la distribución de actividades tanto en las zonas de crecimiento
residencial como en la zona de expansión empresarial.
Las cesiones para espacio público se prevén en un 21% sobre ANU distribuidas de la siguiente
manera:
1. 11% en los proyectos urbanísticos en suelo urbano y de expansión urbana.

2. El 10% restante se resolverá de la siguiente manera:
▪ En suelos urbanos se deberá resolver en las reservas de parques zonales dentro de
la respectiva poligonal de suelo urbano y en caso de que la superficie reservada sea
menor la superficie restante se resolverá en los proyectos urbanísticos hasta
completar el 20%.
▪ En los suelos de expansión urbana y empresarial se resolverá en las reservas de
parques zonales dentro de la respectiva poligonal y en caso de resultar las reservas
inferiores a dicho porcentaje se podrá recibir la superficie restante en las reservas
de parques urbanos dentro de la respectiva poligonal de expansión urbana. En caso
de que las reservas para parques zonales y urbanos sumados sean inferiores al
10% se completará el porcentaje con EPE adicional resuelto en los proyectos
urbanísticos.
▪ La superficie de reservas de suelo para parques urbanos sea superior a la que se
puede recibir vía áreas de cesión obligatorias, podrá recibirse como cesión
adicional a cambio de aprovechamientos urbanísticos adicionales según se
establece en las normas de aprovechamiento.
▪ En la zona de expansión noroccidental se resolverá el 10% en parques zonales que
integren la zona de expansión con el tejido urbano preexistente y en las reservas
de suelo para EPE previstas para tal fin.
2.5.3. EQUIPAMIENTOS
2.5.3.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Equipamientos Urbanos
El sistema de Equipamientos Urbanos para el municipio de Yumbo está conformado por la

articulación de servicios sociales, administrativos e institucionales que ubicados en el suelo
urbano garantizan a la población un fácil acceso, proximidad y pertinencia en el servicio prestado,
facilitando la optimización del uso del suelo por medio de la complementariedad y funcionalidad
de usos en zonas estratégicas. Se busca lograr con ello la consolidación de las dinámicas actuales,
el fortalecimiento de las instituciones y la comunidad como también el impulso de nuevas
dinámicas que permitan un desarrollo más balanceado, sostenible e incluyente en Yumbo. Así se
expresa en el plano CU-06 Sistema de Equipamientos Urbanos.
Por lo tanto, para el logro de los propósitos del sistema se retoma el concepto de la ciudad de los
15 minutos donde se establece un tiempo ideal de desplazamiento de 15 minutos a pie para que el
habitante de un sector pueda acceder a los diferentes servicios de la ciudad, garantizando su

acceso, oportunidad y pertinencia con las demandas sectoriales que existan en el territorio. Dicha
estrategia permitirá concretar tres grandes apuestas del modelo del POT:
1) Consolidación de nodos funcionales de servicios de escala urbana y regional que facilite,

por un lado, la optimización del uso del suelo urbano para este tipo de infraestructura
dotacional y por otro lado, la complementariedad de usos en donde se localizan dichos
nodos por medio de mayor densificación y la inclusión o ampliación de predios de uso
dotacional.
2) Fortalecimiento de los equipamientos de escala zonal con servicios básicos y comunitarios
que permitirá la articulación y optimización del uso del suelo en la ciudad consolidada.
3) Desconcentración de servicios básicos (bienestar social, atención a la primera infancia,
cultura, recreación y deporte) para el desarrollo de la población del municipio en una
escala local que facilite su accesibilidad y cobertura en un entorno próximo de 15 minutos.
Objetivos específicos del sistema de equipamientos
▪ Reducir la brecha en términos de infraestructura dotacional para la prestación de servicios

básicos de desarrollo y comunitarios en el municipio de Yumbo, con enfoque territorial.
▪ Garantizar la localización de infraestructura de soporte a las dinámicas sociales y
económicas de la ciudad acorde con el modelo de ciudad planteado en el POT y los
principios rectores tales como la racionalización del uso del suelo, promoción de la equidad
social y territorial, promoción de la competitividad territorial y económica.
▪ Cualificar las centralidades y contribuir, junto con el espacio público, a la construcción de
una cultura ciudadana referida al rescate de los valores cívicos, democráticos, éticos.
▪ Fortalecer las centralidades con la dotación de edificios públicos y equipamientos, que
garanticen reconocimiento y la accesibilidad por parte de los habitantes.
▪ Articularse con los demás sistemas estructurantes, Sistema de Movilidad y Transporte y
Sistema de Espacio Público, logrando un equilibrio en la prestación de servicios para la
población, a través de una adecuada infraestructura de soporte sobre el territorio para la
dinámica urbana y la vida diaria.
▪ Ubicarse en los corredores y nodos de servicios urbanos en las diferentes escalas
territoriales, asociadas a los niveles de servicio, que posibiliten la adecuada accesibilidad
y cobertura en relación con las distancias a pie que requiere una ciudad de 15 minutos y
los modos o medios de transporte, mediante los cuales la población del orden municipal
urbano-rural y supramunicipal, puede acceder a ellos.
▪ Hacer un aporte urbanístico como parte de las áreas para la preservación de
infraestructuras y de los elementos del sistema funcional de equipamientos y espacio
público, con especial énfasis en los casos de Bienes de Interés Cultural asociados con el
sistema.
▪ Deberán estar localizados y diseñados, acorde con su uso y tipología de servicio. Así mismo,
la cobertura por la tipología de servicio que prestan deberá ajustarse a las normas técnicas
que se establecen por los ministerios correspondientes y otras instituciones de orden
nacional para la habilitación del servicio prestado, asociarse con la demanda urbana y
rural; y permitir evaluar las fortalezas y debilidades de los equipamientos por el tipo de
servicio.
▪ Deberán ser diseñados con criterios de sostenibilidad, accesibilidad (conectados y con
accesibilidad universal) y seguridad, aportando a la mitigación y adaptación al cambio
climático a través de estrategias de localización y tecnologías constructivas innovadoras,

que garanticen la reducción de la huella de carbono en el funcionamiento a largo plazo de
las instalaciones físicas existentes.
▪ Consolidación y fortalecimiento de nodos de equipamientos de escala

urbana-municipal
Para la estructuración del sistema se propone el fortalecimiento de equipamientos urbanos y la

consolidación de nodos de grandes complejos dotacionales de escala urbana y aglomeración
urbana en Yumbo. En este caso se identifican cuatro sectores de presencia actual de equipamientos
de servicios municipales y se requiere mantenimiento, mejoramiento y ampliación de la
infraestructura existente de acuerdo con las normas vigentes sectoriales para la prestación de
servicios urbanos, como también reubicación de aquellas que no han concretado dicha acción o
que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable.
▪ Consolidación del nodo servicios Administrativos e Institucionales urbanos, localizados en

los barrios Belalcázar y Uribe Uribe, va desde el Río Yumbo al norte hasta la Carrera 7 al
sur y desde la Calle 15 al oriente hasta la Calle 4 al occidente.
1. Ampliación del Centro Administrativo Municipal de Yumbo.

2. Renovación Galería Municipal (condicionada a estudios de riesgo detallados) y
consolidación del frente urbano dentro del proyecto Río Yumbo.
3. Adecuación, habilitación y transformación del uso de las instalaciones del actual
Hospital Municipal, barrio Uribe-Uribe, para usos de Cultura.
▪ Desarrollo y consolidación del nodo dotacional de servicios deportivos, recreativos y

culturales de escala urbana en los barrios Fray Peña y Guacandá como borde al proyecto
del parque del río Yumbo.
1. Mantenimiento y adecuaciones locativas de las instalaciones del IMDERTY y el

Estadio Guachicona.
2. Articulación del nodo funcional con el fortalecimiento del circuito deportivo que se
desarrolla actualmente desde el IMDERTY hasta el río Cauca. Incluye recorrido
hacia el Humedal Higuerón, como también infraestructura de bajo impacto como
puntos de descanso e hidratación.
3. Estudios y diseños para la construcción del Centro Regional de Cultura y Deporte
dentro del nodo de equipamientos de escala urbana-regional de Yumbo, que
incluye un predio en zona de expansión, colindante al IMDERTY y con frente al
espacio público propuesto del Río Yumbo. Este proyecto responde a la propuesta
de equipamientos de escala micro-regional y subregional del POTD Valle del Cauca
(USB Cali- Gobernación del Valle, 2015, p.638)
▪ Desarrollo y consolidación del nodo de equipamientos urbanos en el sector de Portales de

Comfandi y barrio Uribe Uribe. En este conglomerado se localizan proyectos nuevos de
reubicación que ya estaban planteados desde el PBOT del 2001 los cuales ya están en fase
de estudios y diseños, gestión presupuestal y licenciamiento; entre ellos están los
siguientes:

1. Reubicación y construcción del Hospital Municipal La Buena Esperanza -
Fortalecimiento de servicios de nivel 1 y captación de población del régimen
subsidiado del municipio atendida en la ciudad de Cali. Fase de ajuste de diseño
acorde con requerimientos de la norma técnica para aprobación.
2. Reubicación y construcción Estación de Bomberos - Fase: ajustes de diseño y
requiere asignación de partida presupuestal y licenciamiento.
3. Estudios de prefactibilidad, factibilidad, diseño y construcción del Centro de
Atención al Ciudadano para servicio de justicia, seguridad y convivencia.
4. Construcción de la Concha Acústica para eventos de alta envergadura cultural en
el Ecoparque del Cerro La Estancia, proyecto que será desarrollado en el marco de
un proyecto integral (ambiental, de espacio público, turístico y de servicios
urbanos-regional).
5. Mantenimiento de infraestructuras de equipamientos de escala municipal
existentes: Mega estación de Policía, Centro Vida, Parque Recreacional El Pulpo.
▪ Consolidación nodo de equipamientos urbanos sector noroccidente - Las Vegas y Madrigal.

Se plantea priorización de acciones de mantenimiento de la infraestructura existente,
adecuación de instalaciones locativas y expansión en la oferta de servicios de bienestar
social y educación para el sector. Este nodo suplirá las demandas existentes y las nuevas
demandas de la población de escala zonal que incluyen el área de expansión noroccidental.
1. Mantenimiento y adecuaciones de instalaciones de la Universidad del Valle Sede

Yumbo, para la ampliación de servicios de laboratorios en respuesta a la demanda
de la oferta académica del municipio.
2. Mantenimiento instalaciones Centro de Desarrollo Integral Temprano (CDI) El
Caracolí.
3. Mantenimiento instalaciones Institución Educativa - CEAT General Piero Mariotti.
Se debe garantizar el cumplimiento de la NTC 4595 de instalaciones y ambientes
escolares para la óptima prestación de servicios educativos.
2.5.3.1.1.2. Proyección y estándares para atender el déficit cuantitativo de

equipamientos colectivos a 2035 en el suelo urbano de Yumbo.
▪ Metodología para el cálculo del déficit
Con el fin de establecer indicadores de demanda para nuevos equipamientos en el municipio de

Yumbo a 2035, según las estrategias de proximidad, tomando como referencia la ciudad de los 15
minutos para la cabecera urbana (suelo urbano y de expansión urbana residencial), se realizó una
reconfiguración de unidades de análisis espacial. De esta manera, se reagruparon las unidades
administrativas (barrios), sin priorizar las comunas, lo cual no afecta su gestión administrativa,
pero si facilita el análisis espacial de proximidad y pertinencia según localización de nuevas
infraestructuras en el municipio.
Con este propósito, se hace una reagrupación de los barrios del municipio en cinco sectores, que
espacialmente responden a condiciones de homogeneidad y distancias equidistantes, que
permiten dimensionar el cubrimiento total de la población urbana (actual y futura) con los
equipamientos existentes de escala local y zonal y aquellos que se están proyectando en el marco
del POT a 2035.

Es de aclarar, que dado que no es competencia del POT cambiar la división político-administrativa,
no se pretende con esto sustituir la existentes, pero en todo caso, y teniendo en cuenta los análisis
del Diagnóstico Territorial en la materia y la necesidad de ajustes en dicha delimitación o creación
de nuevas comunas, se considera que si es necesario que el Municipio de Yumbo avance en un
nuevo Acuerdo Municipal de Límites Político Administrativos, que reconozca los problemas de
identidad territorial histórica manifestados por las comunidades y los procesos de urbanización
recientes y que se den en la vigencia del POT a 2035 para concretar límites que logren armonizar
lo administrativo con las proyecciones espaciales y territoriales y de esta forma armonizar
propósitos.
Cada Comuna incluirá áreas para nuevos desarrollos que están inmediatos o próximos a sectores
ya desarrollados o en proceso de consolidación, permitiendo tener un balance de la distribución
espacial del sistema completo de equipamientos en el municipio de Yumbo.
COMUNA BARRIO POB. A 2035

Alto San Jorge 476
Imviyumbo San Jorge 938
Las Américas 3.391
Mirador 1.041
Panorama 3.400
Comuna 1
San Jorge 1.137
Juan Pablo II 1.715
La Estancia 3.891
La Nueva Estancia 3.877
Puerto Isaacs 1.415
No asignada Ciudad Guabinas 17.676
Subtotal Comuna 1 38.957
Comuna 2 Fray Pena 5.600
Belalcázar 4.214
Bolívar 3.381
Comuna 2
Ciudadela Portales de Comfandi 2.745
Uribe Uribe 6.204

Expansión Oriental 69.575
No asignada
Hacienda Verde - Parques del Pinar 7.105

Asovivir Las Colinas 295
Buenos Aires 5.851
Corvivalle 604
Comuna 3
Las Cruces 3.065
Nuevo Horizonte 785
San Fernando 1.983

COMUNA BARRIO POB. A 2035
Pasoancho 246
Pedregal 1.126
Trinidad 518
Bellavista 5.348
Dionisio Hernán Calderón 1.819
Floral 528
La Ceiba 1.479
Las Vegas 2.157
Lleras 5.214
Madrigal 2.099
Comuna 4 Municipal 380
Trinidad I 1.138
Guacandá 5.391
Jorge Eliécer Gaitán 928
Portales de Yumbo 623
Urbanización Carlos Pizarro 4.302
Urb. Nuestra Señora de Guadalupe 1.408
No asignada Expansión Noroccidental 44.200

Cor. Arroyoh. Centro poblado Arroyohondo 594
Cor. Arroyoh. Acopi 0
Cor. Arroyoh. Exp. Empresarial Central Arroyohondo 14565.9
Exp. La Sorpresa 19142.9

Tabla 114. Agrupación de barrios y población a 2035
A partir de lo anterior se calcula la proyección del déficit de cada tipo de equipamiento en la fase
de formulación, en comparación con la Etapa de diagnóstico. En esta fase se precisan algunos
componentes integrales de la prestación de servicios en el municipio por los distintos tipos de
equipamientos. Por lo tanto, se hace una modificación a la tabla 269 del documento Diagnóstico
Territorial (POT, 2021), no solo en los estándares, la metodología de análisis de los mismos
indicadores y en algunos casos se ajusta la población a ser atendida por cada servicio, cuando esta
no corresponde con el total de la población del municipio. Ver Plano CU06 Sistema de
Equipamientos Urbanos.

Tipo de
Servicio Cobertura Capacidad
equipamiento
Local (Barrial - 1 cada 120 niños (Ver Guía 1.S, ICBF,
Preescolar
Vecindario) p. 15-22)
Área promedio por estudiante 7.07
Local (Barrial - m2 por I.E, con 2 pisos y 370
Básica Primaria
Vecindario) estudiantes (2 grupos por nivel
educativo).
Área máxima requerida por
estudiante, 9.8 m2 por I.E. Para I.E
Local (Barrial -
Preescolar + Primaria con 1 solo piso, y 1 grupo por nivel
Vecindario)
Educación (*) académico con un total de 370
estudiantes)
Área menor será 6.16m2, 2 pisos,
Básica Primaria + Sectorial / para 1440 estudiantes que equivale a
Secundaria y Media Comunal 3 grupos por nivel académico. (Ver
Tabla 2. - NTC 4595 de 2015 -V.3)
Técnica–Vocacional / 1 establecimiento por cada 200
Municipal
Form. para el Trabajo estudiantes
1 establecimiento por cada 1241
estudiantes
Urbano: 1 por cada 15.000 hab.
Puesto de Salud Sectorial
Rural: 1 cada 5000 habitantes
Sectorial / Urbano: 1 cada 30.000 habitantes
Salud (*) Centro Médico
Municipal Rural: 1 cada 15.000 habitantes
Hospital local de Baja Municipal -
1 cada 100.000 habitantes
Complejidad Regional
Canchas y espacios
biosaludables Local (Barrial -
1 cada 3500 habitantes.
localizados en red de Vecindario)
Espacios Públicos
Canchas Multipropósito
con cubierta e
Recreación y Sector /
instalaciones
Deporte (*) Comunal Urbano: 1 cada 20.000 habitantes /
complementarias
(baños, graderías) Rural: 1 cada 5.000 habitantes
Centro Recreativo y Sector /

Deportivo Comunal
Coliseo Municipal 1 cada 50.000 asistentes
Unidad Deportiva /
Municipal 1 cada 80.000 usuarios
Estadio Municipal
Urbano: 1 cada 20.000 habitantes.
Bibliotecas Comunales Sector/ Comunal
Rural: 1 cada 5.000 habitantes.
Cultura (*) Biblioteca Municipal Municipal
Centro Cultural Municipal 1 cada 80.000 usuarios
Museo Municipal
Centros de Desarrollo Local (Barrio – 1 CDI por cada
Bienestar Social
Infantil (CDI) Vereda) 300 niños de primera infancia

Tipo de
Servicio Cobertura Capacidad
equipamiento
1 hogar infantil ICBF por cada 300
Local (Barrio – niños
Hogar Infantil (ICBF)
Vereda)
(entre 0 y 4 años)
Urbano: 1 por cada 10.000
Sector /
Centro Comunitario habitantes.
Comunal
Rural: 1 por cada 1.500 habitantes.
Sector / 1 cada 10.000 usuarios (población
Hogar del adulto mayor
Comunal vulnerable mayor de 60 años)
Notarías Municipal 1 cada 60.000 habitantes
Administrativos Sedes instituciones

y de Gestión públicas (Alcaldía,
Municipal 1 por municipio
registraduría, juzgados,
y otros.)
Centros de Atención Local (Barrio-
1 cada 25.000 habitantes
Inmediata (CAI) Vereda)
Comisarías de Familia Municipal 1 cada 264.000 habitantes

Seguridad y
Estación de Policía Municipal 1 cada 100.000 habitantes
Convivencia
Municipal -
Subestación de Policía 1 cada 500.000 habitantes
Regional
Municipal -
Estación de Bomberos 1 cada 264.000 habitantes
Regional
Funerarios Cementerios Municipal 1 cada 350.000
Centro de
Especial y de Convenciones / Sedes
Municipal Depende del servicio
Servicios Instituciones de
carácter regionales
Frigoríficos / Plazas de
Abastecimiento Municipal Depende del servicio
Mercado
Tabla 115. Resumen estándares del sistema de equipamientos municipal.
territorial - con base en NTC 4595 de 2015 (V.3), Decreto 265-Decreto 879 de 2014 Valle del Cauca; GIPI - Guia 1. sa
(ICBF, 2018); Mayorga (2008); POTD Diagnóstico (USB Cali - Gobernación del Valle, 2017).
Teniendo en cuenta la tabla anterior se hacen las siguientes precisiones en la clasificación,

estándares y población a atender en cada tipo de equipamiento y el déficit proyectado a 2035 al
que se le da respuesta con la propuesta de equipamientos en este documento.
2.5.3.1.1.3. Equipamientos de Educación
▪ Educación preescolar, básica primaria, secundaria y media
▪ Población a atender

Población en grupos de edad entre los 5 y 17 años, donde cada edad corresponde a un nivel
académico provisto por la institución educativa, desde preescolar hasta el grado once en
secundaria.
▪ Estándar
Se precisa el estándar aplicado para la identificación del déficit de infraestructura de

equipamientos educativos. Se establece una estrategia de diferenciación de área de lote requerida
por estudiante en las instituciones educativas según su localización: en área de tratamiento de
consolidación (UEPU 3) y aquellos localizados en otros tratamientos distintos, acorde con lo
definido en la propuesta del POT. La diferenciación se aplica de la siguiente manera:
▪ Para la zona de tratamiento de consolidación (Comuna 3) se aplica el área de 6,65m2 por

estudiante para instituciones educativas de 2 pisos y 2 cursos por nivel académico
ofertado, según NTC 4595 (2015, p.11), con una capacidad de 960 estudiantes en jornada
única.
▪ Para el resto de los tratamientos (desarrollo, mejoramiento, redesarrollo) que se
distribuyen en las otras comunas 1, 2 y 4, se aplica el indicador de 7.07 m2 de área de lote
por estudiante. Área definida para instituciones educativas de 2 pisos, que atienden a 480
estudiantes en jornada única, 1 grupo de estudiantes por cada nivel educativo (NTC 4595,
2015, p.11).
Es importante resaltar, que a pesar de que la NTC 4595 también contempla edificaciones de un
solo piso para la prestación de servicios educativos a una población estudiantil de 480 estudiantes,
con 1 grupo de estudiantes por cada nivel académico, dicho escenario, implicaría un área mayor
de lote por estudiante, siendo este requerimiento de 9.98m2, para cada nuevo equipamiento
propuesto en el municipio.
Por lo tanto, desde la propuesta de equipamientos se está apostando a áreas de servicios

dotacionales con mayor densidad y mejor aprovechamiento del suelo urbano, siendo así las
edificaciones de dos pisos, el escenario ideal para nuevos desarrollos en el municipio como
también el fortalecimiento de las áreas ya consolidadas.
Área
No. Estu- Área total
Área resultante Área
No. Estu- grupos diantes No. lote sin
Constr. estudiante Ocupada I.O
diantes por por Pisos cesiones
(m2) en (m2) por estimada
nivel grupo (m2)
lote
1440 3 37 7003 2 12404 6.18 3502 28%
960 2 37 4856 2 8813 6.65 2428 28%
480 1 37 2786 1 4786 9.8 2786 58%
480 1 37 1393 2 3393 7.07 697 21%
Tabla 116. Áreas para estudiantes por lote para edificaciones de educación preescolar, básica primaria, secundaria y
media.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en Tabla 2. Indicadores básicos de lotes para
establecimientos educativos (NTC 4595, 2015 V.3, p.11)
▪ Indicador déficit – superávit

No. I.E Área
Unidad de Total, Área Superávit No. I.E Área Área Total
Existen- Pob 2035 Estándar Requerida
Análisis Existente / Déficit Requeridas Propuesta Educación
tes 2035
(5 a 17 años)
Comuna 1 6 4.975 7,07 35.173 26.849 -8.324 2 16.209 43.058
Comuna 2 4 5.717 7,07 40.419 15.305 -25.115 7 24.829 40.134
Comuna 3 31 5.164 6,65 34.341 106.550 72.210 -21 0 106.550
Comuna 4 12 11572 7,07 67.922 30.644 -37.278 11 38.257 68.901
Centro
poblado 1 80 7,07 565 1.177 612 0 0 1.177
Arroyohondo
Acopi 0 0 No aplica – Área empresarial sin usos asociados a la vivienda.
Expansión
Empresarial
1 0 No aplica – Equipamiento preexistente ligado a dinámica regional.
Central
Arroyohondo
Total 53 27.508 178.420 180.525 2.105 -1 79.295 259.820
Tabla 117. Cálculo indicadores equipamientos educación formal básica primaria, media y secundaria a 2035.
La tabla anterior muestra el balance de las áreas existentes, áreas requeridas a 2035 según los
estándares aplicados para los equipamientos de educación primaria, secundaria y media y las
áreas propuestas desde la formulación del POT de Yumbo, incluyendo proyectos ya definidos en
licencias urbanísticas y de mejoramiento integral de barrios. Es necesario aclarar que, pese a que
la tabla muestra un superávit en la oferta de servicios educativos, las áreas propuestas,
principalmente corresponden a las anteriores licencias otorgadas y también a los proyectos para
cubrir la demanda futura de población estudiantil en las áreas de expansión dentro de las
correspondientes unidades espaciales de planificación, las cuales estarán sujetas a que se ejecuten
dichos desarrollos de vivienda futura.
Por otro lado, la condición de superávit de la comuna 3 está dado principalmente por los grandes
equipamientos educativos que se han consolidado en la Comuna 2. Estas infraestructuras
existentes podrían ser optimizadas para la prestación de servicios de educación superior y técnica,
aprovechando la centralidad de los espacios de las instituciones educativas, pero también la
infraestructura de carácter urbano y municipal que se localizan en el área circundante.
Dicha medida genera oportunidades para la cualificación educativa para la población en Yumbo,
disminuyendo los desplazamientos diarios hacia el Distrito de Cali para recibir este tipo de
servicios educativos, además, posibilita acrecentar la oferta a escala micro-regional hacia

municipios como Yotoco, Vijes, La Cumbre y el CP Rozo en Palmira, he incluso al Norte de Cali que
a través de las buenas conexiones funcionales que se tienen y se tendrán.
▪ Educación terciaria (superior, técnica y vocacional)
En términos de población a atender con servicios de educación terciaria, se podría considerar la

población por grupos de edades entre los 17 y 21 años de edad (Ministerio de Educación Nacional,
s.f; OCHA, s.f), los cuales en promedio son los que tienen mayor acceso a servicios de educación
terciaria. Sin embargo, cuando se revisa en detalle la información facilitada por parte de algunas
de las instituciones presentes en el municipio, el escenario cambia, pues por un lado no se cuenta
con la información de matrículas por institución educativa de todas las instituciones: hasta el
momento solo se pudo acceder a la información del sistema del SENA (2017) y el IMETY (2021),
quienes facilitaron los datos de los estudiantes activos. Sólo la información del IMETY presenta
grupos de edades de la población estudiantil, los cuales en su mayoría están entre los 17 y 30 años
(IMETY, 2021), lo que indica la demanda para estas instituciones en población de edad superior,
que se hace evidente en los registros de la oferta académica del municipio.
▪ Estándar
Este tipo de equipamientos educativos para la educación terciaria (superior, técnica, y vocacional),
pese a tener indicado en la tabla de estándares y categorización del sistema (ver tabla siguiente)
una capacidad de atención, realmente responde y debe evaluarse desde la oferta institucional de
programas académicos. También debe considerarse el número de estudiantes que tiene cada
programa de manera simultánea, lo cual permite la identificación de nuevos espacios físicos o el
uso alterno de espacios que ya están prestando dicho servicio.
Tipo de curso Escala Estándar

Técnica - Vocacional /Formación
Municipal 1 cada 200 estudiantes
para el Trabajo
1 cada 1241 o según la oferta
académica definida por la
Institución Educativa según
demandas locales laborales.
Tabla 118. Estándar de servicios de educación terciaria (superior, técnica y vocacional)
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en PEEPEC Cali y Diagnóstico Plan del Centro
Global de Cali (Univalle, 2011)
La oferta académica, depende directamente de la oferta institucional que la entidad desee alcanzar,
para lo cual aplican estudios de mercado sobre las demandas de talento humano en el municipio
según la oferta laboral, dinámicas socioeconómicas y territoriales donde se incluyen apuestas del
municipio frente a las agendas nacionales e internacionales de desarrollo, en este caso, el
desarrollo sostenible y economías verdes que a nivel mundial se están impulsando. De este modo,
la infraestructura pasa a un nivel complementario para facilitar el servicio, pero está sujeta a
planes de desarrollo de las entidades prestadoras, como es el caso de Univalle, SENA, IMETY y
otras.
Considerando lo anterior, pese a que se presentaron estándares de capacidad mínima para oferta
de educación terciaria, en este documento de formulación no se evaluará de dicha manera. Sin

embargo, los requerimientos espaciales para este tipo de equipamientos de educación, pueden
tener como referencia los de formación básica, secundaria y media que se presentan en la NTC
4595, con el fin de establecer cálculos generales para las áreas requeridas para la atención de
futuros usuarios de este tipo de establecimientos de educación terciaria. De hecho, es muy
pertinente tener en cuenta las áreas de la norma técnica colombiana antes mencionada, al
considerarse futuros procesos de transformación y colaboración de instituciones educativas, para
la prestación de servicios educativos de formación superior, por medio del uso de instalaciones de
instituciones educativas de formación básica, secundaría y media, como la señalada especialmente
para instituciones de la comuna 3 por la condición de superávit.
2.5.3.1.1.4. Equipamientos de Salud
Como se mencionó en el Diagnóstico Territorial, el sistema de salud en el municipio de Yumbo, es

cubierto tanto por los sectores público y privado (soportado por las E.P.S). Donde se prestan
servicios de básicos, preventivos y ambulatorios tanto a población de el régimen subsidiado y
población no asegurada con la red pública y el régimen contributivo con la red privada cubierta
por las diferentes I.P.S presentes en el municipio, para un total del municipio de 118.642 personas
a 2021 (POTY, 2021). Sin embargo, el Hospital Municipal La Buena Esperanza es: “la única
institución pública que oferta servicios de hospitalización, urgencias y quirúrgicas por lo que estima
atender el total de la población del municipio” (HLBE, 2021), sin diferencia entre los regímenes
antes mencionados.
La situación anterior nos permite clarificar identificar la población a priorizar la atención en

términos preventivos en el ámbito local y la cobertura en casos de urgencias clínicas. Por lo tanto,
a continuación, se presenta la población de los diferentes grupos de atención para al 2021 y se
hace una proyección de esta población para el 2035, facilitando el uso de estas variables en el
ajuste y definición de los indicadores de déficit y demanda de la infraestructura de salud en el
municipio de Yumbo.
2018 2020 2035

Descripción grupo Población
POB % TOT POB % TOT POB
Régimen Contributivo 39.210 37% 29,830 25%
Régimen Subsidiado 38.036 35% 72,520 61%
158.243
Sin Aseguramiento 30.088 28% 16,292 14%
Total, Población Municipio 107.334 100% 118642 100%
Tabla 119. Distribución población municipio para la atención del servicio de salud 2018, 2020 y 2035.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base reporte Hospital La Buena Esperanza
(HLBY,2021), Población Sisbén corte diciembre 2020 (Alcaldía Yumbo, 2021), Diagnóstico POTY (2021).
En la tabla anterior se evidencian los regímenes de contribución y su dinámica en el en el periodo

2018 a 2021, en el cual se evidencia la reducción de la población del régimen contributivo en el
municipio de Yumbo, tendencia que clasifica la priorización del 75% de la población para la
prestación de servicios preventivos de salud, donde se incluye población régimen subsidiado y no
asegurada. Esta cifra pobra variar a 2035 según las intervenciones estratégicas que se realicen en
el municipio como el mejoramiento integral de barrios o políticas de incremento de empleo con la
potenciación de la zona empresarial.

Es claro que la población a atenderse por parte de la red pública hospitalaria del municipio
corresponde al 100% de la población, donde se incluye población de todos los regímenes de
contribución. Por ende, a continuación, se presenta la demanda de infraestructura de salud en la
zona urbana del municipio según la población proyectada para 2035 en la etapa de formulación,
acorde con los estándares de atención, la población a atender y la localización espacial de los
mismos, para lograr la pertinencia en el servicio.
RED PÚBLICA PUESTOS DE SALUD – ESCALA SECTORIAL

Total,
Tot Pob Demanda EQ. Superávit EQ.
Comuna Estándar Puestos
2035 a 2035 Existentes / Déficit Propuestos
de Salud
Comuna 1 28.059 15.000 2 2 0 0 2
Comuna 2 32.245 15.000 2 1 -1 0 1
Comuna 3 29.127 15.000 2 1 -1 0 1
Comuna 4 54.170 30.000 4 4 0 0 4
Centro poblado
594 15.000 0 0 0 0 0
Arroyohondo
Total 143601 10 8 -2 0 8
Tabla 120. Infraestructura física de salud – Puestos de Salud para el municipio de Yumbo a 2035.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en Decreto 265-Decreto 879 de 2014 Valle del
Cauca.
Con relación a los puestos de salud, pese a que en la red departamental de Salud Pública, estos
están catalogados como equipamientos de escala local, teniendo en cuenta las dinámicas actuales
de prestación de servicios de salud en atención y demanda en la cabecera municipal estos se
catalogan como escala sectorial, estimando que un grupo mayor de población será atendido y que
cubriría agrupaciones de barrios como se muestran en la anterior tabla, como respuesta a la
dinámica de prestación de servicios de salud en el municipio y la disminución de una subutilización
de este tipo de infraestructuras, pues la demanda recurrente de estos es baja.
Además, considerando las nuevas estrategias de telemedicina, programas de prevención y las

estrategias adelantas por parte del hospital municipal con jornadas de atención como las que se
han realizado con la unidad móvil, es posible focalizar recursos en el fortalecimiento de aquellas
infraestructuras que no cuentan con las condiciones adecuadas para su habilitación. Por otra parte,
es importante dotar aquellas zonas que por aspectos de movilidad están muy desconectadas de
aquellas zonas donde se encuentran los equipamientos de salud.
CENTROS MEDICOS, IPS, CENTROS ESPECILIZADOS – ESCALA SECTORIAL

Tot Pob Demanda EQ. Superávit EQ. Total, EQ.
Comuna Estándar
2035 a 2035 Existentes / Déficit Propuestos Salud -
Comuna 1 28.059 30.000 1 0 -1 0 0
Comuna 2 32.245 30.000 1 0 -1 0 0
Comuna 3 29.127 30.000 1 6 5 0 6
Comuna 4 54.170 30.000
2 0 -2 0 0
Centro poblado
594 30.000 0 0 0 0 0
Arroyohondo
Total 143601 5 6 1 0 6

Tabla 121. Ajustes indicadores de infraestructura física de salud de escala sectorial para Yumbo a 2035.
Cauca.
Respecto a las demandas de centros especializados y/o centros médicos, como estos responden a
las demandas del mercado y la habilitación y provisión del servicio por parte de entes privadas, el
municipio no tiene déficit en términos numéricos, pero si hay una concentración de los
equipamientos en la comuna 3.
HOSPITAL MUNICIPAL – ESCALA MUNICIPAL REGIONAL

Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ. Total, EQ.
Comuna Estándar
2035 2035 Existentes Déficit Propuestos Salud
Comuna 3 143.601 100.000 1 1 0 1(*) 1
Tabla 122. Infraestructura física de salud de escala municipal-regional para Yumbo a 2035.
Cauca.
En lo referente a los equipamientos de escala municipal, el proyecto que se presenta en la tabla

corresponde al de reubicación y construcción del nuevo hospital municipal donde se trasladaría el
Hospital La Buena Esperanza al barrio Portales de Comfandi. En este proyecto se pretende, ampliar
la capacidad de la entidad, en su atención y garantizar algunos servicios de nivel mediano (2) de
atención, que permitan estabilizar y realizar algunos procedimientos hospitalarios de pacientes
que requieran ser referidos a centros de mayor complejidad. Adicionalmente, el municipio con este
nuevo hospital pretende garantizar la captación de pacientes del régimen contributivo que sean
referidos por las Empresas Sociales del Estado - ESE presentes en Yumbo, sin que haya necesidad
que dichos pacientes tengan que desplazarse a la ciudad de Cali para dichos servicios preventivos.
Por otra parte, con el fin de lograr la consecución proyectos futuros de infraestructura en salud de
atención ambulatoria requerida en el municipio de Yumbo, se plantea la oportunidad de adecuar
espacios de infraestructuras existentes de salud para el uso de edificaciones de uso múltiple, donde
se puedan tener espacios que cumplan con los lineamientos técnicos de higiene y asepsia según el
Ministerio de Salud y que a su vez permita la optimización de infraestructura física y suelo
disponible con el uso de estas edificaciones con usos compatibles al de salud. Dicha oportunidad
se retoma del numeral 5 de la propuesta del proyecto de reforma de la resolución 04445 de 1996
(Ministerio de Salud, 2021), donde se define que:
“Se podrán prestar servicios de salud en edificaciones de uso mixto, siempre y cuando
los servicios sean exclusivamente ambulatorios, la infraestructura del prestador
cuente con acceso propio y al interior de la infraestructura del prestador debe contar
con los ambientes y áreas del servicio ofertado.”
▪ Áreas estimadas para el funcionamiento de Puestos de Salud
A continuación, se presenta una tabla resumen de la cantidad de espacios y áreas requeridas para
el funcionamiento de Puestos de Salud según el planteamiento de los Proyectos Tipo del DNP
(2018) las cuales consideran el marco normativo del sector Salud en el país.
Se considera conveniente hacer un balance de las instalaciones existentes de puestos de salud en

el municipio que presten servicios ambulatorios con dichas áreas, lo que permitirá hacer una

priorización en el tipo de intervenciones en dicha infraestructura física del municipio y la
prestación de servicios más adecuada y óptima en el territorio.
ÁREA
ÁREA TOTAL ÁREA
POB NO.
ESPACIOS CONST( LOTE SIN OCUPADA I.O I.C
ATENDIDA PISOS
M2) CESIONES ESTIMADA
(M2)
5 módulos: 2 consultorios, 3
modulo (recepción y área
1000 a
técnica), modulo 4 (sala de espera 298.25 1 754 452 0.6 0.40
5000
y dispensación), módulo 5
(técnicas y basuras) (p.25)
6 módulos: 5 espacios de
consultorio + sala de espera + 1000 a
357.9 1 850 510 0.6 0.42
cuarto técnico. y opcional módulo 5000
de vivienda médica
6 módulos: 5 espacios de
consultorio + sala de espera + 1000 a
357.9 1 1002 601 0.6 0.36
cuarto técnico. y opcional módulo 5000
de vivienda médica
Tabla 123. Áreas proyecto tipo Unidad Básica Ambulatoria - Puesto de Salud.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en DNP (2018).
En la guía de Proyectos Tipo, se plantean las áreas con 2 alternativas de unidades básicas de
atención ambulatoria, donde difieren del número de módulos de atención: 1 alternativa con 5
módulos fundamentales: 6 módulos: 1 consultorio (medicina general y PYP), 2 consultorio (toma
muestra ginecológicas, laboratorio y odontología), 3 modulo (recepción y área técnica), modulo 4
(sala de espera y dispensación), módulo 5 (técnicas y basuras). Y la alternativa de 6 módulos con
los mismos espacios fundamentales anteriormente descritos y un sexto módulo para la
implementación de una vivienda médica (DNP, 2018, p.25).
2.5.3.1.1.5. Equipamientos de Recreación y Deporte
Los equipamientos en materia de recreación y deporte en el municipio de Yumbo, tal como se

indicó en el Diagnóstico Territorial, son evaluados por medio de estándares de cobertura según
población y escala de servicio. De esta manera, los servicios responden a demandas locales,
sectoriales y municipales según su complejidad, frecuencia de uso y enfoque del servicio.
Acorde con la información suministrada por el IMDERTY durante los talleres sectoriales
convocados por el equipo técnico del POT, hay dos grandes enfoques sectoriales del servicio en el
municipio. Por una parte, el IMDERTY plantea el fortalecimiento de la infraestructura para la
competitividad y alto rendimiento, este componente atiende en principio a una población limitada
de deportistas y profesionales en deporte que hacen uso de instalaciones con capacidad de
albergar eventos municipales, departamentales, nacionales e internacionales, siendo estos
escenarios como el estadio y coliseos, los localizados principalmente en nodos urbanos.
Por otra parte, están los equipamientos que responden a la estrategia de fortalecimiento y
promoción de la salud y recreación y calidad de vida. Estos equipamientos son de escala menor y
responden a demandas locales y sectoriales y son usados con mayor frecuencia por gran parte de
la población municipal.

La población a atender por este tipo de equipamientos corresponde al total población de la zona
urbana, la cual es 144.195 habitantes a 2035. Cabe resaltar que parte de la demanda de esta
dotación de recreación y deporte podrá se suplida en el componente de espacio público según la
infraestructura presente y propuesta.
▪ Estándar
Según lo analizado en el Diagnóstico Territorial, los equipamientos de uso principal para la

recreación y deporte están clasificados en dos escalas de análisis: sectorial y municipal/regional.
Los sectoriales apoyan procesos principalmente de formación y promoción de hábitos saludables,
que a su vez cuentan con estándares técnicos para el desarrollo de prácticas deportivas que
posteriormente pueden ser integrados a procesos formativos para la competencia. Por su parte,
los equipamientos de escala municipal responden a las demandas de fortalecimiento de las
prácticas deportivas de alto rendimiento y de carácter competitivo, y al desarrollo de eventos de
alta envergadura, cumpliendo con todos los requerimientos que el Comité Olímpico Colombiano y
el Ministerio de Deporte establezcan.
Los servicios de escala local son incluidos en el sistema de Espacio Público al entenderse como
espacios que están integrados a dicha red por medio de parque bio-saludables y canchas
descubiertas que no cuentan con infraestructura física de soporte. También se incluyen esas
instalaciones deportivas localizadas dentro del inventario de equipamientos educativos, acorde
con la verificación de la información facilitada por el IMDERTY (2021). Sin embargo, considerando
las nuevas demandas poblacionales proyectadas en las áreas de expansión, se establece la
definición de áreas para la localización de equipamientos de recreación y deporte locales y su
análisis se realiza espacialmente con cobertura de distancia caminable a 600mts (Mayorga, 2008,
p.69).
DEPORTE Y RECREACIÓN - SECTORIALES

EQ. EQ. Total, Eq. Recreación
Tot Pob Estánda Demand Superávi
Comuna Existente Propuesto / Deporte
2035 r a a 2035 t / Déficit
s s (Sectoriales)
Comuna 1 28.059 20.000 1 0 -1 1 1
Comuna 2 32.245 20.000 2 0 -2 2 2
Comuna 3 29.127 20.000 1 2 1 0 2
Comuna 4 54.170 40.000 2 3 1 1 4
Centro
poblado
594 20.000 0 0 0 0 0
Arroyohond
o
Total 144.195 6 6 3 4 5
Tabla 124. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte de escala sectorial el municipio de
Yumbo a 2035.

DEPORTE Y RECREACIÓN - MUNICIPAL/REGIONAL
Total, Eq.
Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ.
Tipo Estándar Recreación
2035 2035 Existentes Déficit Propuestos
/ Deporte
Coliseo 50.000 3 2 -1 1 1
158.243
Estadio 80.000 2 1 -1 0 1
Total 143601 5 3 -2 1 2
Tabla 125. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte de escala municipal de Yumbo a 2035.
Sobre el déficit presente en relación con estadios de escala municipal la apuesta va encaminada
hacia la potenciación del nodo deportivo de IMDERTY, el cual ya cuenta con una alta dotación de
escenario deportivos y que se pretenden intervenir con el mejoramiento, adecuación y
mantenimiento de las instalaciones existentes para ampliar su cobertura y competitividad a nivel
municipal, regional y micro – regional.
2.5.3.1.1.6. Equipamientos de Cultura
Como se indicó en el diagnóstico del POT (2021) los equipamientos culturales son infraestructuras
físicas que promueven espacios no solo para facilitar el desarrollo de actividades que resaltan y
permiten la transferencia de tradiciones y costumbres de la población del municipio. También
facilitan espacios de promoción y fortalecimiento de la cohesión social, empoderamiento de la
población, intercambio de saberes, y pueden facilitar servicios para el consumo cultural y
garantizar el bienestar social en un territorio. Dicho aspecto está claramente definido desde la
visión del Ministerio de Cultura, y asumido por parte de la Administración Municipal en cabeza del
IMCY (Instituto Municipal de Cultura de Yumbo) el cual dentro del planteamiento del Plan Decenal
de Cultura 2021-2031 y el Proyecto de Adecuación, Dotación y Mantenimiento de la
Infraestructura artística y cultural generando desarrollo y fortalecimiento de todas las actividades
culturales del Municipio de Yumbo (IMCY, 2021) a través del fortalecimiento de las
infraestructuras existentes en el municipio bajo responsabilidad del instituto como también
aquellas que están bajo la gestión de otras dependencias del municipio.
La población a atender en materia de cultura corresponde al total de la población municipal que

se proyecta en 158.243 habitantes a 2035. Sin embargo, de acuerdo con el proyecto de
Infraestructura de Cultura, 4.500 personas anualmente de manera permanente tienen acceso a los
servicios de promoción de cultura por medio de matrículas a procesos de formación técnica,
actividades extracurriculares, usos de auditorios y salas de exposiciones (IMCY, 2021).
Dicho dato, nos permite identificar en principio la urgencia de espacios permanentes para la
demanda permanente que necesariamente debe proyectarse con mayor cobertura, y de espacios
más flexibles y complementarios para el soporte de otros procesos culturales en el municipio
según la definición de los estándares para la oferta del servicio y su frecuencia de uso. Ahora bien,
para efectos de la evaluación del déficit cuantitativo de equipamientos, se usará la población total
del municipio como valor a evaluar acorde con los estándares de capacidad de la infraestructura
cultural.

Para el cálculo del déficit cuantitativo de infraestructura de Cultura en el municipio de Yumbo, se

está incluyendo la oferta tanto pública como privada.
CULTURA – SECTORIALES
Total,
Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ.
Comuna Estándar Cultura –
2035 2035 Existentes Déficit Propuestos
Sectoriales
Comuna 1 28.059 20.000 1 0 -1 1 1
Comuna 2 32.245 20.000 2 0 -1 1 1
Comuna 3 29.127 20.000 1 4 3 1 5
Comuna 4 54.170 40.000 2 2 0 1 3
Arroyohondo
594 20.000 0 0 0 0 0
CP
Total 143601 6 6 1 4 10
Tabla 126. Indicador de déficit y/o superávit cuantitativo de Infraestructura de Cultura sectorial en el municipio de
Yumbo a 2035.
CULTURA - MUNICIPAL
Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ. Total, Cultura -

Estándar
2035 2035 Existentes Déficit Propuestos Municipal
158.243 80.000 2 2 0 3 5
Tabla 127. Indicador de déficit y/o superávits cuantitativos de infraestructura de Cultura de escala Municipal en
Yumbo a 2035.
La anterior tabla muestra los requerimientos de equipamientos de uso cultural exclusivo que
demandará el municipio a 2035. Siendo evidente la demanda de infraestructura de soporte en la
escala sectorial – por medio de instalaciones físicas para el desarrollo de Bibliotecas/Ludotecas
Comunitarias, las cuales deberán contar con espacios polivalentes para la apertura de otros
servicios culturales que no sean solo de búsqueda bibliográfica. Sin embargo, es necesario
presentar un balance de los equipamientos que tienen como uso principal otro servicio y que de
manera complementaria ofrecen sus instalaciones para el desarrollo de procesos de formación
cultural en el municipio de Yumbo, como lo son las instituciones educativas. Para el caso de la
unidad de análisis 5, la demanda del equipamiento de cultura sectorial es cubierta con la propuesta
de equipamiento de escala municipal en la misma unidad.
2.5.3.1.1.7. Equipamientos de Bienestar Social
▪ Atención a la Primera Infancia
El análisis y requerimientos del Diagnóstico a 2021 y la proyección de demandas a 2035 en el tema

de equipamientos de Bienestar Social, se somete a las siguientes precisiones sobre las modalidades
mediante las que el ICBF atiende a la población infantil en el municipio, que a su vez requiere
espacios adecuados para dichos servicios. Por una parte, esto nos garantiza tener el panorama

completo de la oferta institucional, y por otra, la comprensión de cómo se soportan con
infraestructura física los servicios ofertados a la población de la primera infancia.
Primero es necesario aclarar que la población atendida en estos espacios del ICBF hace parte no
solo de la población en edades de 0 – 4 años, sino que son población en condición de
vulnerabilidad. Por lo tanto, se toma como referencia la población priorizada del SISBEN en este
rango de edades. A continuación, se presenta la cantidad de población infantil a asistir por
modalidad de servicio (ICBF, 2018, p.10):
Servicios en espacios de uso exclusivo:
▪ Centro de Desarrollo Infantil – CDI: 160 - 300 niños de 0-4 años

▪ Hogar Infantil - Modalidad Tradicional: 250 niños de 0-4 años
Servicios en espacios de uso múltiple:
▪ Hogar Comunitario – Madres Comunitarias: 15 niños por unidad de atención (madre

comunitaria). Se desarrolla en Jardines infantiles y/o en viviendas de las madres
cuidadoras.
▪ Hogar Comunitario – Modalidad Familia: 90 horas a la semana, 15 niños y 25 madres. Se
desarrolla en espacios comunales como salones comunales, escuelas, puestos de salud.
Población atendida estimada por modalidad y localización geográfica en el municipio de Yumbo

con corte Julio 2021.
POB
MODA- COMUNA MPAL/ EQUIP.
SERVICIO LOCAL SECTORIAL TOT ATENDIDA
LIDAD /CORREG METROP EXCLUSIVO
2021
T Comuna 1 1 SI 112
CDI 2
T Comuna 4 1 SI 512
T Comuna 2 1 SI 295
2
T Comuna 4 1 SI 150
HC Comuna 1 42 NO 588
HC Comuna 2 2 NO 28
HOGAR HC Comuna 3 42 101 NO 588
INFANTIL HC Comuna 4 12 NO 168
HC No Identif. 3 NO 42
F Comuna 1 5 NO 75
F Comuna 3 6 15 NO 90
F Comuna 4 4 NO 60
INST. ICBF I Comuna 2 1 1 SI
TOTAL ZONA URBANA 118 2 1 121 2.708
Modalidades: Tradicional (T), Hogar Comunitario (HC), Institucional (I), Familiar (F)
Tabla 128. Servicios del ICBF y población infantil atendida en las diferentes modalidades de atención a la primera
infancia en el municipio de Yumbo.

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021, con base en ICBF (2021).
En referencia a la tabla anterior se puede concluir que el 38% de la población infantil en

condiciones de vulnerabilidad atendidas por el ICBF está siendo atendida directamente en
espacios de uso exclusivo del servicio prestado: CDI y Hogares Infantiles. El restante 61% es
atendida en las modalidades de madres comunitarias y familia.
La información anterior se usó como referencia para evaluar la población atendida a corte 2021 y
la población futura (2035) a atender por parte de los servicios del ICBF, en las diversas
modalidades de atención a la primera infancia. Lo que por una parte reduce el déficit de
equipamientos de uso exclusivo para la primera infancia indicado en el Diagnóstico Territorial,
entendiendo que el ICBF seguirá habilitando espacios de uso exclusivo y no exclusivo para dichos
servicios. Estas modalidades alternas facilitan la descentralización del servicio como también
menores demandas en infraestructura física, que puede ser atendida con edificaciones de uso
múltiple propuestas en el municipio.
Pob 2021 - Primera Participación sobre

POBLACIÓN POB POTY 2021
infancia (0-5 años) total mun (*)
Municipal 118.642 14423 12%
Urbana 103.690 12823 12%
Rural 14.952 1600 11%
Sisbén IV-2021 4540 31%
Cupos ofertados año 3981 88%
Pob atendida año 3106 78%
Tabla 129. Participación población infantil en condición de vulnerabilidad en el municipio de Yumbo a 2021.
Fuente: ICBF - Ficha de Programación Regional Valle del Cauca Yumbo, a Julio 2021.
Notas:
(*) Participaciones calculadas por equipo POTY 2021
(**) Totales Municipio (URB, RUR y TOT), se toman como referencia los totales ajustados por el equipo POTY 2021 con base en DANE
2018.
(***) Población Sisbén atendida 2021, cupos ofertados al año y población atendida al corte del informe son oficiales ICBF.
Acorde con la población estimada a través del reconocimiento de las poblaciones vulnerables que
demandarían el servicio, anteriormente, se pueden establecer dos propuestas en materia de
equipamientos para atención a la primera infancia: por una parte, a 2035 se plantea la necesidad
del que municipio aunar esfuerzos para la cobertura total (100%) de la población infantil en
condición de vulnerabilidad, lo que implica la apertura de nuevos cupos en las instalaciones
habilitadas por el ICBF. La idea es que dicha oferta se dé en espacios de uso exclusivo para servicios
del instituto, donde podría desarrollarse por nuevos CDI, Hogares Infantiles - modalidad
tradicional y/o Aulas Polivalentes que el ICBF contempla en la guía G1 s.a (ICBF, 2018, p.13), las
cuales pueden ser parte integral de edificaciones multipropósitos con usos compatibles y
complementarios a este tipo de población. De igual forma, estos espacios deben contar con todos
los estándares de seguridad, confortabilidad y talento humano para la prestación del servicio de
manera pertinente.
Por otra parte, pese a que se considera de suma importancia la contribución de las otras
modalidades institucionales del ICBF, Hogares Comunitarios y modalidad FAMI dentro del sistema

de atención a la primera infancia, desde el POT Yumbo se plantea la conservación y mejora de los
espacios y/o infraestructuras que están prestando dichos servicios, requiriendo una articulación
estratégica del instituto, la secretaría de bienestar social, y las prestadoras del servicio (madres
comunitarias), como también, con las juntas de acción comunal que administran las instalaciones
de algunas casetas comunales donde se presta el servicio, con el fin de adelantar procesos de
mejora a través de programas específicos que tengan dicho fin.
▪ Requerimientos de Equipamientos de Atención a la Primera Infancia
ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA - ICBF - INFRAESTRUCTURA EXCLUSIVA
Tot Pob 2035 Meta de EQ. Total, EQ.

Comun Demanda EQ. Superávit
(niños de 0 a 4 Estándar cobertura Propuest Primera
a CDI a 2035 Existentes / Déficit
años) ICBF os infancia
Comun
587 300 75% 1 1 0 0 1
a1
Comun
657 300 75% 2 1 -1 1 2
a2
Comun
804 300 75% 2 0 -2 2 2
a3
Comun
1.341 600 75% 3 1 0 1 5
a4
CP
Arroyo 27 300 75% 0 0 0 0 0
hondo
Total 3425 8 3 -5 5 7
Tabla 130. Requerimientos de equipamientos exclusivos de Atención a la Primera Infancia por parte del ICBF en el
municipio de Yumbo a 2035.
Nota: 1) En la oferta de Equipamientos para servicios del ICBF (Centros de Desarrollo Infantil y los Hogares Infantiles)
no se incluyen los espacios que no son exclusivos para la atención de población infantil (Hogares Comunitarios y las
modalidades Familia). Sin embargo, esa población se descuenta de la población a atender en la futura demanda.
Si bien la tabla anterior señala un déficit no atendido en la Comuna 3, en dicha agrupación se

localiza el Centro de Desarrollo Infantil El Caracolí que cuenta con alrededor de 11.282,55 m2 de
terreno, valor que está muy por encima del estándar estipulado en la guía del ICFB, por ende, no
se requiere una propuesta adicional de equipamientos para la atención de la primera infancia, sino,
potenciar la infraestructura existente para la ampliación de cobertura.
ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA – NO ICBF

Pob 2035 (niños de 0 Demanda a Área Estándar Total, Suelo Requerido
Comuna Estándar
-4 años) – Sin Sisbén 2035 Jardines para Jardines Infantiles
Comuna 1 1.027 120 9 1.412 12.708
Comuna 2 1.198 120 10 1.412 14.120
Comuna 3 870 120 7 1.412 9.884
Comuna 4 1.774 120 15 1.412 21.180
CP
7 120 0 1.412 0
Arroyohondo
Total 4869 41 57.892
Tabla 131. Requerimientos de equipamientos de Atención a la Primera Infancia no ofertados por el ICBF en el

La demanda de infraestructura para la atención de primera infancia en poblaciones no vulnerables

podrá suplirse en instituciones privadas, que cuenten con las condiciones estipuladas por las
secretarias de educación, bienestar social, y el ICBF y/o en centros multipropósito que puedan
desarrollar estos servicios con acceso independiente y garantizando las condiciones dispuestas
señaladas por el ICBF.
▪ Requerimientos de Equipamientos de Atención al Adulto Mayor
Para el cálculo de los servicios de atención al adulto mayor, se calcula el estándar con la población
mayor a 60 años en condición de vulnerabilidad por ende se selecciona la población Sisbén de este
rango de edad y con ella se aplica el estándar de equipamientos.
ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR – ESCALA SECTORIAL

EQ. Propuestos Total,
Tot Pob 2035 Demanda EQ. Superávit (Centros Comunit.) EQ
Comuna Estándar
(>60 años) EQ a 2035 Existentes / Déficit
Exclusivos Multiprop.
Comuna 1 4.937 10.000 0,5 0 -0,5 1 2 3
Comuna 2 5.674 10.000 0,6 0 -0,6 1 2 3
Comuna 3 5.125 10.000 0,5 1 0,5 0 3 4
Comuna 4 9.532 10.000 0,5 1 1 2 4 7
CP 0 1
105 10.000 0,0 1 1,0 0
Arroyohondo
Total 25.373 8 3 -5 4 11 18
Tabla 132. Requerimientos de equipamientos de atención al adulto mayor en el municipio de Yumbo - 2035.
Según se muestra en la tabla anterior, si bien la población mayor de 60 años se mantiene en cerca
de la mitad del estándar propuesto, se plantea la posibilidad de destinar edificaciones exclusivas
para atención del adulto mayor, generando flexibilidad de destinación de los equipamientos
multifuncionales propuestos por el POT para promover este tipo de servicios sociales y
comunitarios. En ellos, se podría asignar la oferta de los Centros Vida, los cuales por medio de
espacios polivalentes y dotación sirven para la promoción del bienestar y calidad de vida de este
grupo poblacional según la priorización de la Secretaría de Bienestar Social del municipio.
▪ Requerimientos de equipamientos de Bienestar Social – Centros Comunitarios
Adicional a lo señalado en el párrafo anterior, para el caso de los Centros Comunitarios y/o Juntas
de Acción Comunal, como se indicó en el diagnóstico se aplica al total de la población del municipio.
Para la zona urbana se aplica un estándar de un (1) equipamiento cada 10.000 habitantes, siendo
este un promedio de población por grupos de barrios dentro de una comuna, de esta manera se
incrementa la capacidad cobertura poblacional a atender en estos espacios comunitarios, pero a la
vez se fortalecen los procesos de relaciones sociales y comunitarios entre habitantes de barrios
vecinos.

CENTROS COMUNITARIOS - SECTORIAL
Tot Pob Demanda EQ. Superávit EQ. Total, EQ. Centros
Comuna Estándar
2035 a 2035 Existentes / Déficit Propuestos Comunitarios
Comuna 1 28.059 10.000 3 0 -3 3* 3
Comuna 2 32.245 10.000 3 0 -3 3* 3
Comuna 3 29.127 10.000 3 0 -3 3 3
Comuna 4 54.170 10.000 6 0 -6 6* 6
CP
Arroyohon 594 10.000 0 0 0 0 0
do
Total 144.195 15 1 -15 15 15
* Se deberá asignar 1 de los equipamientos propuestos en estas UEPU como infraestructura exclusiva para la Atención
de la Tercera Edad.
Tabla 133. Requerimientos equipamientos de Bienestar Social - Centros Comunitarios en suelo Urbano de Yumbo a
2035.
Los Centros Comunitarios toman cierta relevancia al ser espacios de usos polivalentes los cuales
son una apuesta desde la formulación del POT de Yumbo. Dichas edificaciones pueden ser
planteados como espacios integradores de servicios a la comunidad que no tienen por una parte
una edificación actualmente disponible para la prestación del servicio, pueden albergar servicios
de uso rotativo (transitorio) y que puedan desarrollarse en unidades básicas especializadas que
puedan estar aledañas a otros servicios de compatibles en una misma edificación. De esta manera,
se pueden crear espacios de múltiples servicios, que faciliten la optimización del uso del suelo
urbano, y garantice la concurrencia de inversión pública en proyectos transformadores del espacio
urbano y la sociedad, y faciliten a futuro la viabilidad de las inversiones tanto en la dotación como
el mantenimiento y actualización que éstos requerirán en el tiempo.
2.5.3.1.1.8. Equipamientos de Administración y Gestión
Para estos tipos de equipamientos se retoman los mismos estándares aplicados en el documento
diagnóstico, donde se entiende que un equipamiento se demanda por tipo de servicio. Dicho
estándar se aplica a la población total del municipio la cual será de 160,663 habitantes. A
continuación, se presenta entonces el inventario de los equipamientos referentes a estos servicios.
Tot Pob Demanda a

TIPO SEDE Estándar EQ. Existentes
2035 2035
Centro Administrativo Municipal- CAMY 1 por municipio 1
Contraloría Municipal de Yumbo 1 por municipio 1
CVC Regional Yumbo - Imviyumbo 1 por municipio N/A 1
Inst. Mpal. de Educ. para el Trabajo y Des.
1 por municipio 1
Humano de Yumbo- IMETY
158.243
Notaría Segunda 60.000 1
2
Notaría Única de Yumbo 60.000 1
Personería Municipal de Yumbo 1 por municipio 1
N/A
Registraduría del Estado Civil 1 por municipio 1

Tot Pob Demanda a
TIPO SEDE Estándar EQ. Existentes
2035 2035
UMATA, Bocatoma Y Patios De Maquinaria
1 por municipio 1
Del Municipio
Archivo Central de la Alcaldía 1 por municipio 1
Secretaría de Tránsito y Transporte 1 por municipio 1
TOTAL 158.243 2 11
Tabla 134. Balance equipamientos de servicios administrativos en el municipio de Yumbo a 2035.
2.5.3.1.1.9. Equipamientos de Seguridad y Convivencia
En lo referente a los equipamientos de seguridad y convivencia, se mantienen de igual forma los

estándares indicados en el Diagnóstico Territorial, donde las edificaciones especiales para
prestaciones de servicio de seguridad como subestaciones y sedes administrativas de las ramas de
la justicia tienen su sede. Sin embargo, para el caso de los Centro de Atención Inmediata - CAI, estos
no solo se localizan con mayor presencia en el territorio municipal, sino que responden a estudios
y evaluaciones por parte de la entidad policial para la atención prioritaria de áreas del municipio
con altos índices de inseguridad y violencia. Considerando lo anterior, los estándares en el caso de
los CAI, solo responden a potenciales áreas que demanden estos servicios territoriales, pero la
decisión final se toma sobre indicadores que la entidad debe evaluar previamente.
Este tipo de equipamientos debe responder a las demandas del total población del municipio,
aunque en algunos casos como el de los CAI, la demanda se reduce principalmente a territorios
focalizados con altos índices de inseguridad que ya han sido evaluados y consultados entre la
entidad municipal y la Policía Nacional, estableciendo rutas de monitoreo y control territorial para
la promoción de sana convivencia. Así mismo, servicios como el cuerpo de bomberos voluntarios
tienen respuesta inmediata a la población de Yumbo, pero también servicios supramunicipales
apoyando estrategias de atención de riesgos y desastres a municipios vecinos como Vijes y La
Cumbre y a las zonas rurales de Yumbo.
Un aspecto relevante a tener en cuenta en Yumbo es la condición de tener amenazas tecnológicas

considerables, según se pudo valorar de forma preliminar en el Diagnóstico Territorial, lo que
requerirá un acondicionamiento especial de las infraestructuras de seguridad para atender este
tipo de emergencias. También lo es, en la misma línea, la atención a incendios forestales, pues el
municipio tiene una susceptibilidad alta a la ocurrencia de estos eventos por tener una superficie
predominante del Orobioma Azonal que son espacios de baja humedad con vegetación natural de
bajo porte y en cuencas hidrográficas con escasez hídrica, situaciones que sumadas a la
temperatura y a las malas prácticas culturales, constituyen un escenario que debe ser tenido en
cuenta y mitigado vía ocupaciones planificadas con dotaciones en localizaciones estratégicas que
permitan atender de forma eficiente los eventos futuros, como es el caso de futuras estaciones de
bomberos adicionales que atiendan principalmente estas condiciones de riesgo y vulnerabilidad a
la que se enfrenta el municipio permanentemente.

▪ Indicadores déficit – superávit
CAI - SECTORIAL
Demanda EQ. Superávit / EQ. Total,
Comuna Pob a 2035 Estándar
a 2035 Existentes Déficit Propuestos CAI
Comuna 1 28.059 25.000 1 0 -1 1 1
Comuna 2 32.245 25.000 1 1 0 0 1
Comuna 3 29.127 25.000 1 0 -1 1 1
Comuna 4 54.170 25.000 2 1 -1 1 2
CP
594 25.000 0 0 0 0 0
Arroyohondo
Total 144.195 5 2 -3 3 5
Tabla 135. Requerimientos y propuesta de equipamientos de seguridad sectorial en zona urbana de Yumbo a 2035.
La propuesta de CAI, planteada desde el sistema de equipamientos, corresponde a las demandas y

proyectos previamente establecidos y aprobados por resoluciones de legalización de
asentamientos informales donde hay ya precedentes de altos índices de inseguridad y violencia
por lo que el planteamiento de estas infraestructuras permite un acompañamiento directo y de
respuesta inmediata por parte de la entidad policial.
▪ Escala municipal
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - MUNICIPAL

BOMBEROS
Pob a 2035 Estándar DEMANDA DÉFICIT EXISTENTES PROPUESTOS
158.243 264.000 1 0 1 2
El cuerpo de bombero en caso de emergencia se requiere un tiempo de respuesta de 15 min
COMISARÍA DE FAMILIA
158.243 264.000 1 0 2 0
ESTACIÓN DE POLICÍA
158.243 100.000 1 0 1 0
SUBESTACIÓN DE POLICÍA
158.243 100.000 1 0 1 0
JUZGADO 1 por municipio
FISCALÍA 1 por municipio
Tabla 136. Requerimientos equipamientos de Seguridad y Convivencia de escala municipal a 2035.
Adicionalmente a estos requerimientos y propuestas de equipamientos de seguridad y convivencia

para el municipio de Yumbo a 2035. Se aclara, que por ejemplo en el caso del cuerpo de Bomberos,
pese a que el estándar nos indica que sólo se requeriría una estación, en términos de efectividad y
pronta respuesta a emergencias, los representantes del cuerpo de Bomberos (2021) manifestaron

la necesidad de plantear otras estaciones de alturas (Acopi) y forestal (DAPA) para la atención de
aquellos sectores rurales y en la zona empresarial que están distantes de la estación del casco
urbano y que requieren una respuesta oportuna de un recorrido máximo de 15 minutos, en
concordancia con las condiciones particulares del municipio frente amenaza tecnológica y de
incendios antes explicada
También por el cuerpo de bomberos y la sede de la fiscalía tienen proyectos de reubicación de las
instalaciones del servicio, en el caso del primero, porque su localización esté sobre el corredor
ambiental del río Yumbo, y el segundo, porque las infraestructuras no dan abasto con las demandas
actuales del servicio, por lo cual se requiere, en conjunto con la comisaría de familia, policía y
procuraduría, crear el centro de atención a la población en temas de seguridad y convivencia.
2.5.3.1.1.10. Equipamientos Especiales y de Servicios
En lo referente los equipamientos de servicios especiales como se indicó en el documento

Diagnóstico, no se calculan déficits a 2035, debido a que la presencia o no de los mismos responden
a otras dinámicas territoriales, económicas, sociales y demográficas. Por ende, en la propuesta de
equipamientos estos equipamientos se proponen con un enfoque de soporte territorial a dichas
sinergias y no dependen de indicadores para una óptima prestación del servicio. Sin embargo, la
localización de estos equipamientos si estará directamente relacionada a las áreas de mayores
actividades productivas que demanden servicios de salas de exposiciones, salas de conferencias,
centros investigativos y servicios complementarios y/o áreas de actividad complementarias a usos
de servicios sanitarios, tales como: plantas de beneficio animal, galerías y cementerios, donde los
factores de salubridad y óptima movilidad son fundamentales para su funcionamiento.
Si bien algunos de estos equipamientos no se localizan directamente en el suelo urbano del

municipio, por la naturaleza de las actividades que desarrollan y su proximidad con el suelo
urbano y/o de expansión del municipio estos inciden en las dinámicas de carácter urbano.
Adicionalmente, dichos equipamientos responden a dinámicas de carácter regional como es el caso
del Centro de Convenciones Valle del Pacifico localizado en el centro del suelo suburbano
empresarial, y entre medias de los suelos de expansión empresarial dispuestos en el presente POT.
Por lo mencionado anteriormente se expone la localización de este grupo de equipamientos que

tienen un carácter especial y deben ser contemplados desde el componente urbano por su estrecha
relación con el mismo.
2.5.3.1.1.11. Síntesis equipamientos propuestos
A continuación, se presenta el resumen de las propuestas de nuevas infraestructuras para el

sistema de equipamientos urbanos del municipio de Yumbo, el cual se pretende aumente a 184
infraestructuras existentes y propuestas que dan respuesta a las estrategias del MOT del municipio
a 2035, según las demandas poblacionales en términos de infraestructuras tanto de soporte para
el desarrollo de la población como sus dinámicas socioeconómicas. La información se presenta por
cantidad de equipamientos de cada tipo de servicio según la escala de prestación del mismo.

EQUIPAMIENTOS URBANOS EXISTENTES
Tipo
To
tal
Abastecimiento 2
Adm. y de gestión 12
Bienestar social 21
Cultura 7
Educación 55
Especial y de servicios 1
Funerario 1
Recreación y deporte 9
Salud 14
Seguridad y convivencia 12
Total, general 129
Tabla 137. Sistema de equipamientos urbanos del municipio de Yumbo a 2035.
EQUIPAMIENTOS URBANOS PROPUESTOS
Tota
Tipo
l
Bienestar social 29
Cultura 4
Educación 9
Recreación y deporte 5
Salud 1
Total general 55
Tabla 138. Sistema de equipamientos urbanos propuestos en el municipio de Yumbo a 2035.
2.5.3.1.1.12. Proyección de las coberturas de Equipamientos Urbanos

2.5.3.1.1.13. Reservas de suelo para Equipamientos zonales en zonas de
expansión urbana
Con el fin de promover las condiciones adecuadas de habitabilidad de la población futura y su

desarrollo integral en el municipio, se disponen áreas de reserva de suelo en las áreas de expansión
urbana residencial Noroccidente, Oriente y La Sorpresa y Empresarial Central Arroyohondo, que
permitan garantizar el desarrollo de equipamientos de educación, bienestar social, cultura,
recreación y deporte en consonancia con las apuestas del MOT 2035. Dichos suelos reservados
para el uso dotacional deberán garantizarse con la provisión de la red de servicios públicos,
espacio público adyacente adecuado y el sistema de movilidad, todos requeridos para la
consolidación de nodos zonales de servicios sociales y comunitarios.
ÁREA EQUIPAMIENTOS

Expansión Reservar 43888 m2 para el desarrollo de equipamientos.
residencial
Noroccidental
Expansión Reserva Expansión residencial Oriental 201666,59 m2 para el desarrollo

residencial de equipamientos.
Oriental
Expansión Reservar 41616 m2 para el desarrollo de equipamientos

residencial La
Sorpresa
Expansión Este suelo de expansión comprende los suelos disponibles en la zona

Empresarial empresarial del municipio, los cuales se pretenden consolidar
principalmente con actividades productivas y logísticas, y en una menor
medida, residencial. Esta zona albergará un alto flujo de población
flotante que demanda servicios dotacionales básicos, por ende:
▪ Reservar 84887,89 m2 de suelo para el desarrollo de un Centro

de Innovación Tecnológica y Científica Yumbo, para la
consolidación del nodo funcional de la estación Yumbo-Dapa del
TCV propuesta en el Sistema de Movilidad y Transporte del
presente documento en la zona de expansión empresarial
Central Arroyohondo.
En esta zona se localiza la institución educativa “Liceo Frances Paul

Valery” que deberá mantenerse en marco del desarrollo del suelo de
expansión. Los predios se distribuyen según los gráficos siguientes y
están enumerados según la matriz de proyectos del POT.
2.5.3.1.1.14. Equipamientos en zonas de Mejoramiento Integral de

Barrios
Con el fin de dar soporte e integración a la propuesta del municipio en materia de Mejoramiento
Integral de Barrios, desde el sistema de equipamientos se plantea el mejoramiento y adecuación
de las instalaciones de equipamientos existentes de servicios básicos y comunitarios para la
disminución de los déficits cuantitativos y cualitativos en la prestación de estos servicios a la
comunidad y la promoción de entornos saludables en Yumbo. Para este grupo se tienen los
siguientes propósitos:
▪ Adelantar estudios, diseños y construcción de equipamientos nuevos para la disminución

del déficit cuantitativo de equipamientos de servicios de salud, educación, cultura,

recreación y deporte, seguridad y convivencia en los barrios de Mejoramiento Integral de
Barrios.
▪ Adelantar obras de mejoramiento, ampliación y adecuación de infraestructuras existentes
de equipamientos colectivos en los barrios MIB, para la reducción del déficit cualitativo
existente y el cumplimiento de los estándares técnicos establecidos por las autoridades
competentes.
ESCALA
BARRIO TIPO DE EQUIPAMIENTO TOTAL
Local Sectorial Municipal
Bienestar social 1 1
Cultura 1 1
BELLAVISTA
Salud 1 1
Seguridad y convivencia 1 1
Bienestar social 1 1 2
BUENOS AIRES
Educación 4 1 5
LA CEIBA Bienestar social 1 1
Educación 3 3
LAS AMÉRICAS
Recreación y deporte 1 1 2
Salud 1 1
LAS CRUCES Cultura 1 1
MIRADOR Bienestar social 1 1
Bienestar social 1 1 2
PANORAMA Educación 2 1 3
PUERTO ISAACS
Educación 1 1
SAN FERNANDO
Salud 1 1
SAN JORGE
Educación 1 1
Bienestar social 10 3 0 13
Cultura 2 0 0 2
Subtotal por escala Educación 10 3 0 13
y tipo Recreación y deporte 0 1 1 2
Salud 3 0 0 3
Seguridad y convivencia 0 3 0 3
TOTAL 25 10 1 36
Tabla 139. Equipamientos existentes y propuestos en los barrios de Mejoramiento Integral de Barrios.

Gráfico 63. Equipamientos en barrios MIB Bellavista y La Ceiba.

Gráfico 64. Equipamientos en barrios MIB Buenos Aires, Las Cruces, Nuevo Horizonte y San Fernando.

Gráfico 65. Equipamientos en barrios MIB Pedregal y Pasoancho.

Gráfico 66. Equipamientos en barrios MIB Alto San Jorge, Las Américas, Mirador, Panorama y San Jorge.

Gráfico 67. Equipamientos en barrios MIB Juan Pablo II y Puerto Isaacs.

2.5.3.1.1.15. Equipamientos en lotes de oportunidad en zonas
consolidadas.
El suelo urbano consolidado de la cabecera de Yumbo cuenta con alto grado de dotación en materia
de equipamientos, y esto se ratifica en los análisis de cobertura expuestos anteriormente, por ende,
la estrategia de intervención para estas áreas se encamina hacia el mejoramiento, adecuación y
mantenimiento de las infraestructuras existentes.
Sin embargo, se identificaron una serie de predios vacantes con localización óptima para prestar
servicios esenciales para las áreas objeto de Mejoramiento Integral de Barrios, concretamente
equipamientos de bienestar social como CDI y centros comunitarios y multipropósitos. Dichos
equipamientos se enfocan en población vulnerable, en sectores caracterizados por la poca
disponibilidad de suelo, por lo que cuatro (4) predios vacantes serán destinados para la
implantación de tres (3) equipamientos, según se muestra en la tabla y gráfico siguientes:
EQUIPAMIENTO PROPUESTO CODIGO PREDIAL IGAC BARRIO ÁREA (m2)

Centro Multipropósito Lleras 768920101000005400050000000000 Lleras 778,4
CDI Las Laderas 768920101000007190002000000000 Uribe Uribe 3.393,0
768920101000007480055000000000 Pedregal 169,4
Centro Local Oeste
768920101000007000000000000000 Pedregal 178,8
Tabla 140. Equipamientos propuestos en lotes vacantes de oportunidad en cabecera de Yumbo.
Los predios vacantes destinados a los equipamientos señalados se localizan frente a espacios
públicos, bien sea propuestos (Parque de Bolsillo del barrio Uribe Uribe sobre el circuito interno
alterno propuesto de la Carrera 12 y el Parque Lineal del río Yumbo en Pedregal) o existentes (zona
verde triangular de la Carrera 3N con Calle 6AN), promoviendo la integración entre los sistemas
estructurantes y la adecuación de espacios públicos como áreas de acceso y transición a los
equipamientos.

Gráfico 68. Localización de equipamientos propuestos en lotes vacantes de oportunidad en zonas consolidadas.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría, POT 2022

2.5.3.1.1.16. Proyección de cesiones en suelos de desarrollo
Se prevén cesiones de suelo para equipamientos de un 6% medidas sobre las áreas netas
urbanizables de poligonales a desarrollar por medio de Planes Parciales en las áreas de expansión
urbana residencial y mediante licencias urbanísticas en el perímetro urbano. Dichas cesiones
permitirán la provisión de equipamientos de escala zonal y local de calidad para la ciudad y
facilitarán el soporte funcional para nuevos desarrollos de vivienda como también otros servicios
complementarios al sector empresarial.
SUELOS DE EXPANSIÓN PROYECCIÓN DE CESIONES

Cesiones
obligatorias de
Tipo Nombre Área neta urbanizable (m2)
equipamientos
(m2)
Noroccidental 439.458,63 43.888,00
Residencial Oriental 3.420.609,79 201.666,59
La Sorpresa 693.600,00 41.616,00
Empresarial Central 84.887,89
Empresariales 2.512.473,92
Arroyohondo
Tabla 141. Proyección cesiones de equipamientos en suelo de expansión.
2.5.3.1.1.17. Estrategia de equipamientos multipropósito.
En respuesta a los resultados del Diagnóstico Territorial del POT Yumbo y a la serie de mesas
sectoriales que se adelantaron con los diferentes representantes de las instituciones y entidades
prestadores de servicios con uso de equipamientos colectivos en el municipio de Yumbo, se
plantea una valoración de los servicios que requieren usos exclusivos en su edificación y aquellos
que pueden desarrollarse en espacios polivalentes y que cumplan con los condiciones de
construcciones Sismo Resistentes acorde con la NSR-10 y las condiciones óptimas para garantizar
la accesibilidad universal de espacios de servicios al ciudadano según lo establecido en la NTC
6047 de 2013.
La siguiente tabla presenta las relaciones de compatibilidad, complementariedad e

incompatibilidad de los equipamientos según su servicio prestado y su localización colindante a
otros servicios urbanos. Siendo más precisos, Riera (1979), indica que los equipamientos
complementarios son aquellos que “pueden agregarse en un mismo solar, o en las distintas plantas
de un edificio sea porque realizan las mismas funciones aunque a distintos niveles de especialización
(como entre diversos tipos de enseñanza), porque estas funciones sean interdependientes, por
ejemplo, entre centros docentes y determinadas instalaciones deportivas o bien porque precisan las
mismas dependencias complementarias, como sucede con los centros sociales y culturales”. Esta
relación se puede evidenciar en la prestación de servicios en común que tiene el municipio con las
Instituciones Educativas y las instalaciones Deportivas/ Recreativas y algunos servicios de
Cultura.
Por su parte los equipamientos compatibles son “los que, realizando funciones no
complementarias, al no ser excluyentes, pueden situarse en solares contiguos, o sea aconsejable esta

contigüidad al realizar algunas funciones afines como los centros docentes y culturales, vayan
dirigidos a los mismos usuarios, por ejemplo, los mercados y algunas dependencias administrativas
dirigidas al público o requieran [...] relacionarse con las mismas áreas o actividades urbanas.”
Finalmente, los equipamientos incompatibles, “son aquellos que por generar algunas molestias
(ruidos, aglomeraciones, [contaminación ambiental] y tránsito) entre sí es aconsejable no situarlos
contiguos. También se incluyen en esta condición los equipamientos que, por su sus características
funcionales o condiciones de accesibilidad opuestas, no es adecuado que se sitúen en áreas de
actividad terciaria o próximas a las viviendas, como sucede con la mayoría de los equipamientos .”
(Riera, 1979, p.95).
A partir de las definiciones planteadas se presentan a continuación las compatibilidades y

complementariedades entre los equipamientos considerados en Yumbo, así:
Sectoriales Municipales
Seguridad / Convivencia
Seguridad / Convivencia
Cultural, comunitarios
Cultural, comunitarios
Administrativos
Administrativos
Bienestar Social
Bienestar Social
Abastecimiento
Abastecimiento
Educación
Educación
Deporte
Deporte
Salud
Salud
Educación C C O C O O I O C C O O O O I I
Deporte C O C O O O O C C O O O O O I
Salud C C C O O O O O C O C O O I
Sectoriales
Cultural,
comunitarios
C C O O O C C O C C O O I
Bienestar Social C O I O O O O O C O I I
Administrativos C O O O O I I O C O I
Seguridad /
Convivencia
C O I O O O I O C O
Abastecimientos C O I I O I O O C
Educación C C O O O O I I
Deporte C O O O O I I
Salud C O C O O I
Municipales
Cultural,
comunitarios
C O C I I
Bienestar Social C O I I
Administrativos C O I
Seguridad /
Convivencia
C O
Abastecimientos C
C Complementarios (en el mismo predio o en altura)

O Compatibles (Predios contiguos - nodos)
I Incompatibles

Tabla 142. Relaciones entre equipamientos según uso.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en Riera (1979, p.95)
De la tabla anterior se concluye que evidentemente, y en coincidencia con las conclusiones

obtenidas a partir de las mesas de trabajo desarrolladas con las dependencias de la Alcaldía, los
servicios de Salud son servicios que se complementan exclusivamente con servicios del mismo
tipo y/o servicios de tipo asistencial, como los de bienestar social, que incluyen la atención a la
población de la tercera edad, pero son compatibles con servicios de educación, recreación y
cultura, y excluyente con servicios de abastecimiento debido a temas de contaminación ambiental.
Un factor primordial para los servicios de Salud además de los niveles de asepsia y salubridad, es
la movilidad y transporte, que facilite la oportuna reacción y tránsito de pacientes a atender.
Dicho tema, es primordial a considerar en el nodo de equipamientos urbanos de Ciudadela Portales

de Comfandi donde se presenta una conglomeración de servicios de escala urbana-regional tales
como salud, seguridad y convivencia y bienestar social, a lo que se deberá requerir que los diseños
de vías y estudios de movilidad para la construcción de cada equipamiento contemplen las áreas
necesarias para garantizar la libre circulación de vehículos de emergencias, ambulancias y
camiones de bomberos que permitan una pronta atención a las emergencias que se presenten en
el municipio sin interferir con el funcionamiento óptimo del resto de servicios del nodo.
Otro elemento para recalcar sobre la tabla anterior es la flexibilidad y alternancia que permiten
los servicios de recreación, deporte, cultura y comunitarios para la prestación de servicios en una
misma edificación o predio con entradas separadas, facilitando el funcionamiento del servicio sin
afectar los otros usos de la edificación. Aquí es donde se presenta la oportunidad de crear aquellos
espacios multipropósitos / multifuncionales que pueden garantizar la optimización del uso del
suelo y de las edificaciones a mejorar o construir en el municipio de Yumbo para reducir los déficits
de atención a la población municipal.
Por su parte, los equipamientos de bienestar social, con enfoque a la primera infancia y al adulto
mayor, (no aplica a los servicios comunitarios), deben tener un tratamiento especial al no
localizarse en la proximidad de servicios de seguridad, como los policiales, militares, de
abastecimiento y otros servicios que impliquen alto tráfico de personas. Pues deberían no solo
contar con especiales niveles de asepsia sino también con niveles de seguridad de la población
vulnerable que hace uso de los servicios (ICBF, 2016). Sin embargo, vale la pena aclarar que, en las
modalidades de madres comunitarias o familiar, no hay atención diaria de niños en un
establecimiento habilitado por ICBF, según la guía S.1 (ICBF, 2016), por tal motivo, este tipo de
espacio polivalente, podría funcionar en edificaciones de usos comunitarios como los
multipropósitos, donde se deben garantizar niveles de asepsia especiales, accesibilidad universal
y accesos independientes para que puedan ser utilizados por estas modalidades transitorias del
ICBF, sin requerir de edificaciones de uso exclusivo en predios independientes a los destinados
para este tipo de servicios.
Una vez identificada la compatibilidad de los tipos de servicios en los equipamientos con el análisis
desarrollado anteriormente, y en relación a la propuesta adelanta en el marco de la formulación
del plan de ordenamiento territorial se clásica los equipamientos existentes que pueden albergar
usos multipropósito al servicio de la comunidad, según el tipo de servicio que prestan.

▪ Equipamientos multipropósito que prestan servicios de recreación y deporte
Los servicios de recreación y deporte son complementarios a los servicios educativos y por este
motivo gran parte de las instituciones educativas cuentan con este tipo de infraestructura, pero no
todas estas pueden cumplir una función multipropósito debido al requerimiento de acceso
alternativo que garantice la nula interferencia de las actividades complementarias con las
actividades principales. La infraestructura deportiva requerida para la categorización de
equipamiento multipropósito en función a la recreación y el deporte es: cancha múltiple, cancha
de futbol 11, coliseo, y/o gimnasio al aire libre. Cambe mencionar que el equipamiento no debe
contar con todos los elementos antes mencionados, sino, como mínimo uno de ellos.
A continuación, se presentan el equipamiento existente que cumplen con las condiciones óptimas
para la prestación de servicios de recreación y deporte.
Equipamientos que prestan servicios complementarios de recreación y deporte

Barrio Nombre del equipamiento
Panorama IE Gabriel García Márquez - Servicios comunitarios complementarios
Las Vegas Politécnico Universidad del Valle
Uribe Uribe IE Mayor de Yumbo
Tabla 143. Equipamientos que prestan servicios complementarios de recreación y deporte.
Los equipamientos antes presentados no incluyen los equipamientos de usos exclusivo para la
recreación y el deporte, adicionalmente, con la table anterior se evidencia la complementariedad
de los servicios educativos con los servicios de recreación y el deporte y el alto potencias que
cuenta el municipio de Yumbo para aprovechar estas infraestructuras para la prestación de este
tipo de servicio.
▪ Equipamientos multipropósito que prestan servicios de bienestar social
Sobre los equipamientos de bienestar social estos de cuentan con diferentes modalidades de
prestación de servicios que van dirigidas a ciertos grupos poblacionales como lo son la primera
infancia y la tercera edad, pero también, prestan servicios comunitarios a toto al conjunto
poblacional. Cabe resaltar que estas mismas modalidades pueden funcionar en un mismo espacio
polivalente siempre y cuando cumpla con las exigencias técnicas requeridas por la entidad
responsable de la prestación del servicio a la comunidad.
De acuerdo con lo anterior se desarrollarán los tipos de bienestar social, iniciando con la
prestación de servicios comunitarios, los cuales son complementarios de usos como educación,
deporte, cultura, salud y pueden ser compatibles de usos administrativos de escala municipal.
Gran parte de la demanda de estos equipamientos corresponde a una escala local y sectorial, por
lo cual, es importante que este servicio pueda funcionar en las infraestructuras multipropósito
para garantizar dos puntos clave en la función de los equipamientos colectivos, los cuales son la
proximidad al usuario que requiere de este tipo de servicio y garantizar el flujo de usuarios en la

edificación para que esta no genere una tendencia al desuso. Por otra parte, la versatilidad y la fácil
adaptación de este tipo de servicios permite que estos equipamientos puedan funcionar con
espacios polivalentes que tenga la capacidad de cambiar fácilmente a las diferentes funciones que
requieren los servicios comunitarios.
A continuación, se presenta los equipamientos que tienen la capacidad de funcionar con servicio
comunitarios:
Equipamientos que prestan servicios complementarios de bienestar social

Barrio Nombre del equipamiento Condición
Biblioteca Municipal Existente
Centro Administrativo Municipal - Yumbo (CAMY) Existente
Belalcázar
Instituto Municipal de Cultura (IMCY) Existente
Museo San Sebastián de Yumbo Existente
Bellavista Biblioteca Carlos Alberto Bejarano Existente
Ciudadela Portales de Comfandi Centro Memorial de Yumbo Propuesto
Floral Puesto de Salud Floral Existente
Guacandá Polideportivo Jairo Yanten Existente
Las Américas Centro Recreativo (ARGOS) Existente
Las Cruces Biblioteca Comunitaria Las Cruces Existente
Las Vegas Puesto de Salud Las Vegas Existente
Lleras Centro Cultural Yumbo Existente
Panorama IE Gabriel García Márquez - Panorama Existente
Uribe Uribe Instituto Municipal de Cultura (IMCY) Existente
Tabla 144. Equipamientos que prestan servicios complementarios de bienestar social.
Los equipamientos expuestos en la tabla no incluyen aquellos que prestan un tipo se servicio
exclusivo como lo son las casetas comunales o los centros comunitarios. Cabe resaltar que la
demanda de servicios para la tercera edad podrá subsanarse en este tipo es espacios
multipropósito que cuentan con aulas polivalentes y que sean aprobados por la entidad
responsable de la prestación de este tipo de servicios.
▪ Equipamientos multipropósito que prestan servicios de primera infancia
Por otra parte, la prestación de servicios a la primera infancia cuenta con un nivel de exigencia
mayor para la prestación del servicio el cual es regulado por el instituto colombiano de bienestar
familiar (ICBF) con la finalidad de garantizar una buena atención a la población que demanda este
servicio que se encuentra entre 0 y 4 años de edad. Para la prestación de servicios en este tipo de
servicio se requería un aula polivalente que exige un total de 312,15 m2 de lote y que deberá
cumplir con las exigencias presentes en la guía del ICBF y deberá ser aprobado por esta misma
entidad para funcionar correctamente.

Equipamientos que prestan servicios complementarios de primera infancia
Barrios Nombre del equipamiento Condición

Biblioteca Municipal Existente
Belalcázar
Colegio Metropolitano de Yumbo Existente
Bellavista Centro Comunitario Bellavista Res. legalización urb.
Centro Multipropósito Buenos Aires Propuesto (POTY)
Buenos Aires
Jardín Infantil Existente
Hacienda verde -
Centro Comunal Entre Parques Propuesto
Parques del Pinar
La Estancia IE Juan XXIII Existente
Biblioteca Comunitaria Las Cruces Existente
Las Cruces
Centro Multipropósitos Loma de La Cruz Res. legalización urb.
Centro Multipropósitos Lleras Propuesto (POTY)
Lleras
IE Ceat General Piero Mariotti - Jhon F Kennedy Existente
Madrigal IE Ceat General Piero Mariotti Existente
Nuevo Horizonte Centro Multipropósitos Nuevo Horizonte Res. legalización urb.
Panorama IE Gabriel García Márquez - Servicios comunitarios complem. Res. legalización urb.
Puerto Isaac IE Juan XXIII - Manuel María Sánchez Existente
San Fernando Puesto de Salud Las Cruces Existente
Uribe Uribe Liceo Infantil La Sagrada Familia Existente
Tabla 145. Equipamientos que prestan servicios complementarios de primera infancia.
Los equipamientos expuestos en la tabla anterior no incluyen aquellos de infraestructura exclusiva

para la prestación de servicios a la primera infancia, y estos deberán cumplir con las exigencias
físicas estipuladas por el ICFB para prestar este tipo de servicio.
▪ Equipamientos multipropósito que prestan servicios de cultura
Sobre los equipamientos culturales, estos son complementarios de usos como la educación, la
salud, el deporte y los servicios comunitarios, por ende, muchas infraestructuras de la cabecera
urbana pueden albergar como usos servicios complementarios de cultura, además, el tipo de
actividades que desarrolla instituto municipal de cultura de Yumbo (IMCY) no requiere
instalaciones complejas para el correcto desarrollo de las actividades según lo que se declara en la
reuniones adelantas con el equipo técnico de consultoría.
Equipamientos que prestan servicios complementarios de cultura

Centro Administrativo Municipal - Yumbo (CAMY) Existente
Belalcázar
Junta de Acción Comunal Barrio Belalcázar Yumbo Existente
Bellavista Centro Comunitario Bellavista Res. legalización urb.
Buenos Aires Centro Multipropósito Buenos Aires Propuesto (POTY)
Ciudad Guabinas IE Gabriel García Márquez - Baldo Puente - Sede Principal Existente
Floral Puesto de Salud Floral Existente
Guacandá Polideportivo Jairo Yanten Existente

Equipamientos que prestan servicios complementarios de cultura
Hacienda verde -
Centro Comunal Entre Parques Propuesto
Parques del Pinar
Imviyumbo San Jorge Centro Multipropósito Imviyumbo San Jorge Existente
Jorge Eliécer Gaitán Sede Comunal Jorge Eliecer Gaitán Existente
La Ceiba Caseta Comunal La Ceiba Res. legalización urb.
La Estancia Salón Comunal La Estancia Existente
La Nueva Estancia Polideportivo La Estancia Propuesta
Caseta Comunal Las Américas Propuesta
Centro Recreativo (ARGOS) Existente
Las Américas
Polideportivo Las Américas Propuesta
Puesto de Salud Las Américas Existente
Las Cruces Centro Multipropósitos Loma de La Cruz Res. legalización urb.
Las Vegas Politécnico Universidad del Valle Existente
Centro Multipropósitos Lleras Existente
Lleras IE Ceat General Piero Mariotti - Jhon F Kennedy Existente
Junta de Acción Comunal Barrio Lleras Propuesta
Mirador Centro Comunitario Mirador Res. legalización urb.
Nuevo Horizonte Centro Multipropósitos Nuevo Horizonte Res. legalización urb.
IE Gabriel Garcia Marquez - Panorama Existente
Panorama Salon Comunal Panorama Existente
IE Gabriel García Márquez - Servicios comunitarios comp. Res. legalización urb.
Pasoancho Centro Local Oeste Propuesto (POTY)
Caseta Comunal Puerto Isaacs Existente
Puerto Isaac
IE Juan XXIII - Manuel María Sánchez Existente
San Fernando Junta de Acción Comunal San Fernando Existente
Caseta Comunal San Jorge Existente
San Jorge
Salón Comunal San Jorge Existente
Trinidad Caseta Comunal La Trinidad Existente
Urbanización Carlos
Centro Multipropósitos Carlos Pizarro Propuesto (POTY)
Pizarro
IE Alberto Mendoza Mayor - Fundación Universitaria Autónoma
Existente
Uribe Uribe de Colombia (FUAC)
IE Mayor de Yumbo Existente
Tabla 146. Equipamientos que prestan servicios complementarios de cultura.
En la tabla anterior no se presenta equipamientos cuya vocación principal son los servicios
culturales, sino pues, aquellos que tienen capacidad de albergar este tipo de uso en sus
instalaciones. Como se evidencia la cobertura de este tipo de equipamientos es la de mayor alcance
por su versatilidad y fácil adaptación en espacios polivalentes. Cabe resaltar que parte de estas
actividades pueden ser desarrolladas sobre el espacio público con instalaciones transitoria.
▪ Equipamientos multipropósitos propuestos en suelos de expansión
Si bien en la cabecera consolidada se pretende aprovechar la infraestructura existente y parte de

la propuesta de equipamientos (mayormente en zonas de mejoramiento integral), para el caso de
los suelos de expansión estos requerirán nueva infraestructura que será desarrollada a través de
cargas urbanísticas dirigidas a equipamientos colectivos, los cuales se determinarán en el
instrumento de planificación intermedia del plan parcial de desarrollo en áreas de expansión.

2.5.3.1.1.18. Priorización de acciones de mejora cualitativa
En respuesta a los resultados del documento Diagnóstico Territorial, se establecen las siguientes
acciones de mejora cualitativa para los equipamientos existentes en el municipio de Yumbo.
▪ Intervenciones integrales (accesos, espacios públicos colindantes, otros).
Son aquellos proyectos de intervenciones locativas en la infraestructura de equipamientos del

municipio en relación con el contexto inmediato que garantice el cumplimiento de parámetros de
calidad del servicio prestado, a su vez, que el mejoramiento de la calidad urbana y ambiental del
lugar de localización del mismo. Dentro de estas intervenciones se incluyen adecuaciones con
miras a lograr una accesibilidad universal para 45% de los equipamientos existentes en
consonancia con la NTC 6047 de 2013; adecuaciones de cerramientos de los equipamientos que
permitan una relación directa o permeable con el usuario de forma pasiva sin afectar el
funcionamiento adecuado del servicio y respetando las regulaciones del sector; adecuaciones de
espacios públicos colindantes a las edificaciones con la dotación de mobiliario urbano y/o
generación de espacios de transición que permitan mejores condiciones de relacionamiento con
el espacio público, previos al ingreso de las edificaciones.
EQUIPAMIENTOS QUE REQUIEREN ADECUACIONES DE ESPACIO PÚBLICO COLIDNATE CON DOTACIÓN DE

MOBILIRIO URBANO Y GENERACIÓN DE ESPACIOS DE TRANSICIÓN
TIPO TOTAL, TIPO
Administrativo y de gestión 6
Apoyo a la producción 2
Bienestar social 4
Cultura 5
Educación 27
Especiales y de servicios 1
Funerarios 1
Salud 6
TOTAL 53
Tabla 147. Equipamientos que requieren adecuación de espacio público colindante con dotación de mobiliario urbano
y generación de espacios de transición
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en diagnostico territorial (2021)
EQUIPAMIENTOS QUE REQUIEREN ADECUACIONES PARA GARANTIZAR LA MOVILIDAD UNIVERSAL
TIPO TOTAL, TIPO

Administrativos y de gestión 3
Bienestar social 7
Cultura 3
Educación 22
Salud 6

TOTAL 44
Tabla 148. Equipamientos que requieren adecuación para garantizar la movilidad universal.
EQUIPAMIENTOS QUE REQUIEREN ADECUACIONES EN EL CERRAMIENTO PARA MEJORAR LA RELACION

DIRECTA O PERMEABLE CON EL USUARIO DE FORMA PASIVA
TIPO TOTAL, TIPO
Administrativos y de gestión 2
Apoyo a la producción 2
Bienestar social 1
Cultura 1
Educación 11
Funerario 1
Salud 1
TOTAL 20
Tabla 149. Equipamientos que requieren adecuación en el cerramiento para mejorar la relación directa o permeable
con el usuario de forma pasiva (Relación Interior – Exterior).
▪ Intervención de infraestructuras (ampliaciones, mejoras funcionales,

reforzamientos estructurales).
Pese a que gran parte de los equipamientos existentes en el municipio cuentan con infraestructura
adecuada para la prestación del servicio básico para el que fueron habilitados, actualmente
algunos se encuentran en estado de deterioro que ha conllevado a su inhabilitación por parte de
las entidades reguladoras y abandono por falta de uso, en otros casos, se ha evidenciado que las
estructuras y su espacio son insuficientes para atender de manera óptima el servicio o que los
proyectos originales no se han completado. Por lo tanto, se establecen intervenciones en las
instalaciones físicas de los equipamientos para garantizar el óptimo funcionamiento y prestación
del servicio en consonancia con la normativa vigente del sector, permitiendo obras de ampliación
cuando se requiera mayor capacidad, mejoras funcionales requeridas y/o reforzamientos
estructurales para actualizar la edificación a los requerimientos de la NSR-10.
BARRIO EQUIPAMIENTO INTERVENCIÓN
Suministro de Agua. Requiere adecuaciones físicas y

San Fernando Puesto De Salud Las Cruces
actualización equipos médicos
La Estancia Puesto De Salud La Estancia Instalaciones regulares. Requiere mantenimiento
Instalaciones regulares. Usuarios en condiciones de
Las Américas Puesto De Salud Las Américas
vulnerabilidad social – barreras invisibles
Uribe Uribe I.E Alberto Mendoza Mayor Cuenta con áreas para ampliaciones y/o mejoramientos.
I.E Antonia Santos Requería reforzamiento estructural urgente a 2015.
Belalcázar Manuela Beltrán Requería reforzamiento estructural urgente a 2015.
No contaba con suministro de agua potable a 2015 |
Arroyohondo I.E Leonor Lourido De Velasco
Requería reforzamiento estructural urgente a 2015.
Requería reforzamiento estructural urgente a 2015. |
Uribe Uribe I.E Mayor De Yumbo
Cuenta con áreas para ampliaciones y/o mejoramientos.

BARRIO EQUIPAMIENTO INTERVENCIÓN
Tenía planeado intervención física por parte de Fondo

Buenos Aires Miguel Antonio Caro
Adaptación a 2015.
Belalcázar Coliseo Carlos Alberto Bejarano En proceso de reparaciones locativas y cerramientos.
Ciudadela
En proceso de adecuación infraestructura recreativa,
Portales de Parque Recreacional El Pulpo
gestión de recursos por parte del IMDERTY
Comfandi
Fray Peña IMDERTY - Coliseo Miguel Lopez Muñoz Proyecto de expansión planteado por el IMDERTY
Proyecto presentado ante el Ministerio para
La Ceiba Cancha La Ceiba (*)
reforzamiento de asfalto
San Jorge Cancha San Jorge (*)
Ciudadela
Portales de Centro Recreativo Comfandi Yumbo
Comfandi
La nueva
CDI Gotitas de amor Estudios de sismo resistencia
estancia
Tabla 150. Equipamientos que requieren intervención de infraestructura
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en reporte IMDERTY (2021), Página 142 –
reporte Plan Decenal de Educación 2015- 2025, reporte Secretaría de Salud Municipal (2021), Reuniones con ICBF
(2021).
(*) Si bien las canchas multipropósito hacen parte de la dotación del espacio público, se presenta los proyectos
presentados en el reporte de IMDERTY (2021)
▪ Accesos, mobiliario urbano y señalética.
Con el fin de garantizar las mejores condiciones de legibilidad y relación con la ciudad y los
ciudadanos, previo al ingreso a las edificaciones de los equipamientos colectivos y servicios
urbanos en el municipio de Yumbo, se plantean los siguientes lineamientos sobre el mobiliario
urbano requerido, para el uso de dichos espacios.
En espacios de transición tales como plazoletas y plazas inmediatas a las edificaciones de

equipamientos colectivos y en aquellos que se localicen en los mismos predios del equipamiento,
se requiere la adecuación de estos espacios con barandas con una altura de 90cm con respecto al
piso en las superficies verticales que dirijan a los accesos de las edificaciones, para garantizar la
accesibilidad universal de la población del municipio que haga uso de los servicios de la edificación.
▪ Las circulaciones en dirección a los accesos de las edificaciones deben estar libres de
obstáculos en área de 80cm de ancho y 120cm de longitud, garantizando la movilidad de
la población en silla de ruedas (ICONTEC, 2013, p.19).
▪ Áreas de maniobra de sillas de rueda: deben garantizarse espacios de circulación de 150cm
de ancho y largo que permita girar una silla de ruedas (Ibid, p.19).
▪ Adecuaciones del espacio público o colectivo de transición a la edificación con rampas con
pendiente entre los 5% y no mayor a los 8.3% en caso de ser requeridas (ICONTEC, 2013,
p.40).
▪ Escaleras en espacio público o colectivo de transición, con huella mínima de 260 mm y
altura máxima de contrahuella de 180 mm. (ICONTEC, 2013, p.43)
▪ Estacionamiento de bicicletas. Se recomienda el uso de estacionamientos tipo “U invertida”
ya que es sencilla de instalar, práctica y segura, lo cual la hace altamente usada en muchas
ciudades del mundo (Despacio, 2013, p.11).

▪ Áreas de permanencia. Se deberán facilitar espacios de estancias cortas sin interferir con
las áreas de circulación y accesos a las edificaciones. Estos espacios, deben contar con la
iluminación adecuada según lo dispuesto en la NTC 6047 de 2013 y la resolución nacional
180540 de 2010 (Retilap), los tratamientos de piso deberán seguir los estipulado en el NTC
5610 de 2015, como también que cuenten con arborización para garantizar el confort
climática y mobiliario urbano de material duradero, resistente a la exposición a la
intemperie y de fácil mantenimiento.
▪ Disposición de basuras: se debe garantizar puntos de disposición diferenciada de basuras
y residuos reciclables en los espacios de estancias y/o próximos a los accesos de las
edificaciones, garantizando la reducción de elementos contaminantes en el entorno
inmediato de la edificación. En los equipamientos de mayor nivel de cobertura se
promoverán sitios especiales para la disposición de residuos especiales (bombillas,
baterías, medicamentos, entre otros)
▪ La señalética en las edificaciones de servicios al ciudadano, deben estar bien iluminadas,
claras y legibles. Estas deben estar disponibles tanto en relieve como en braille
garantizando que cualquier persona pueda acceder a la información que contiene. Dicha
información debe ofrecerse de manera audible/táctil para personas con discapacidad
visual e información visual para personas con discapacidad auditiva. Adicionalmente, la
información se debe dividir en tres niveles, información de seguridad, información general
e información de anuncios (ICONTEC, 2013, p.116-117). Los detalles sobre el tipo de
señalización a localizar en las edificaciones de uso del ciudadano pueden verse en más
detalle en el numeral 45 de la NTC 6047 de 2013.
▪ Proyectos de equipamientos en mixtura con otros usos.
Para los Equipamientos localizados en nodos funcionales de escala urbana y sectorial, se propone
la habilitación de otros usos de carácter comercial y servicios complementarios, con una superficie
no mayor a el 20% del área total construida del predio, acorde con referentes estudiados en el
trabajo de Mixtos + Compactos (Arredondo, Guzmán y Mayorga, 2018), permitiendo por un lado
el uso frecuente de la edificación y no obsolescencia de éste. Se busca con la mixtura de usos
promover y fortalecer el sentido de pertenencia, apropiación y corresponsabilidad por parte de la
comunidad en relación con la conservación del equipamientos y entorno inmediato, así como una
convivencia sana, mejores relaciones sociales y mitigación de niveles de inseguridad en las áreas
colindantes de los equipamientos.
EQUIPAMIENTOS EN NOSDOS URBANOS EN LOS QUE SE PERMITIRA LA MIXTURA CON OTROS USOS
Centralidad Urbana Nodo funcional Nodo funcional
Tipo de servicio
Primaria IMDERTY Multipropósito
Abastecimiento 1
Administrativo y de gestión 8
Cultura 4 1
Educación 17 1 5
Recreación y deporte 1 3 2
Salud 5 2

Tabla 151. Equipamientos en nodos urbanos en los que se permitirá la mixtura con otros usos
2.5.3.1.1.19. Cesiones para equipamientos colectivos
▪ En tratamiento de desarrollo (urbano y expansión urbana).
Las cesiones de los equipamientos colectivos en los nodos de servicios funcionales urbanos tanto
en zona urbana en tratamiento de desarrollo como en suelo de expansión urbana, solo podrán
destinarse un máximo de 60% del área total del nodo para el uso de equipamientos. El área
restante deberá asignarse a la cualificación y consolidación de espacio público efectivo, y
adecuaciones de accesibilidad universal.
Dentro del aprovechamiento del área de cesiones de equipamientos en los nodos funcionales se
podrá destinar hasta un 20% de suelo construido para otros usos complementarios a los servicios
del equipamiento principal programado.
▪ En tratamiento de renovación urbana.
En áreas de tratamiento de renovación urbana se proponen cesiones urbanísticas para el

desarrollo de equipamientos colectivos de un 20% del área urbanizable. Estas áreas deberán
colindar con áreas destinadas al uso de espacio público efectivo y vías locales, como entornos
urbanos seguros que faciliten mayor participación y uso de los equipamientos por parte de la
población y la promoción del capital social en estos sectores del municipio.
2.5.3.1.1.20. Proyectos
Para los equipamientos localizados y proyectados en suelo urbano y de expansión urbana se

plantean 11 programas, en los cuales se encuentran agrupados 43 proyectos con distintos tipos de
intervención, los cuales se aplican a 151 equipamientos existentes y propuestos, pero además, se
distribuirán en las vigencias del corto, mediano y largo plazo para su respectiva gestión. (Para
precisar el todo el proyecto de equipamientos ver el Anexo 5. Programas y proyectos.
Vigencia Total,
Programa de proyecto
Corto Mediano Largo proyectos
Adecuación de la infraestructura de equipamientos
X 11
existentes en zona urbana del municipio de Yumbo
Adecuación de la infraestructura de equipamientos
X 5
existentes en zona urbana del municipio de Yumbo.
Construcción de equipamientos de servicios de Desarrollo
X X 23
Social en las zonas de Expansión del municipio de Yumbo.
Construcción de equipamientos nuevos en los barrios de
X X X 14
Mejoramiento Integral de Barrios
Estudios, diseños y construcción de equipamientos de
X X X 8
Escala Urbana

Vigencia Total,
X X 11
Escala Zonal
Estudios, diseños y construcción de equipamientos rurales
X X 1
en los centros poblados prestadores de servicios
Mantenimiento de la infraestructura de equipamientos
X 58
existentes en zona urbana del municipio de Yumbo.
Mejoramiento y/o Adecuación de Equipamientos de Escala
X X 4
Urbana
Mejoramiento y/o Adecuación de Equipamientos de Escala
X X 14
Zonal
Reubicación y Transformación de usos de equipamientos de
X 2
escala zonal
Total, general X X X 151
Tabla 152. Programa de proyectos de equipamientos en suelo urbano y de expansión urbana.
Para la ejecución de los 43 proyectos de equipamientos en estos suelos se definieron distintos

tipos de intervención que van a variar según los requerimientos de cada infraestructura. Un primer
grupo corresponde con la construcción y dotación de equipamientos, con 55 intervenciones, de las
cuales 28 corresponden a equipamientos de bienestar social, siendo estos mayormente centros
multipropósitos, línea que va en consonancia con el planteamiento de optimización de las
infraestructuras para la prestación de distintos servicios dotacionales a escala sectorial.
También cabe mencionar la intervención que corresponde al mantenimiento, que va a requerir 53

intervenciones que van ligadas a la revisión periódica y puesta a punto de las infraestructuras que
actualmente se encuentran en buen estado y no requieren una intervención particular.
Mantenimiento
Mantenimiento
Construcción y
y construcción
Mejoramiento
Adecuación
Ampliación
Total,
TIPO DE EQUIPAMIENTO
dotación
general
Abastecimiento 1 1 2
Administrativo y de gestión 1 5 5 11
Bienestar social 5 28 11 3 47
Cultura 2 3 5 10
Educación 15 11 18 1 45
Especial y de servicios 1 1
Funerario 1 1
Recreación y deporte 5 4 2 1 12
Salud 5 1 3 9
Seguridad y convivencia 6 7 13
Total, general 32 1 55 53 1 9 151
Tabla 153. Intervenciones sobre los equipamientos en suelo urbano y de expansión urbana.

A continuación, se presentan los proyectos de infraestructura de Equipamientos especializados
para el área urbana actual y futura del municipio de Yumbo, acorde con el tipo de intervención, y
cantidad a desarrollar durante la vigencia del POT a 2035.
▪ Proyectos especiales
Son parte de los proyectos especiales aquellos presentados anteriormente que tienen como
objetivo responder a demandas y dinámicas de escala urbanas y/o regional y aquellos que hacen
parte de intervenciones estratégicas en la ciudad de Yumbo. A continuación, se enlistan:
▪ Galería Municipal: Hace parte del proyecto estratégico del Parque Lineal del Río Yumbo
que en todo caso queda condicionado al desarrollo de estudios detallados de riesgo.
▪ Centro Administrativo Municipal de Yumbo - CAMY: Como elemento detonante del
proceso de integración del centro fundacional de Yumbo dentro de los bienes de interés
patrimonial del municipio. El proyecto se enfoca en la ampliación CAMY, con una
intervención total de la manzana, proyecto que corresponde con la proyección original de
dicho equipamiento.
Proyectos de escala urbana para consolidación nodo de equipamientos urbanos en Ciudadela de

Comfandi:
▪ Hospital Municipal La Buena Esperanza: Reubicación y construcción Hospital Municipal

Nivel I.
▪ Centro de Atención al Ciudadano en servicios de Seguridad y Convivencia. Cuerpo de
Bomberos Voluntarios: Reubicación y construcción Estación de Bomberos de Yumbo.
Consolidación del nodo de equipamientos urbanos en los barrios Fray Peña y Guacandá.
▪ Centro Regional de Cultura y Deporte de Yumbo: en relación a la centralidad estación

central Yumbo del TCV. Dicho proyecto es candidato a ser parte de la estrategia de
Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), como infraestructura de servicios dotacionales
soporte a la estación central.
Consolidación del nodo de servicios urbanos en el área de expansión empresarial Central

Arroyohondo.
▪ Centro de Innovación Tecnológica y Científica Yumbo: como parte del nodo funcional
de la estación Yumbo-Dapa del TCV propuesta en el Sistema de Movilidad y Transporte del
presente documento. De igual forma, está sujeto a ser considerado en la estrategia del DOT
para la ejecución de dicha estación de manera integral.
2.5.3.1.1.21. Lineamientos generales de localización del sistema

municipal de equipamientos
Por sus características, singularidades y por las condiciones de accesibilidad los equipamientos
del municipio de Yumbo, algunos de los cuales prestan y prestarán servicios a la población en el
ámbito regional en el cual se inscribe, deben cumplir con los siguientes lineamientos:

1. Localización: en suelo de uso dotacional y/o equipamientos, el predio no debe estar expuesto
a condiciones de amenaza por movimientos en masa, inundación o avenidas torrenciales, y en
caso de tratarse de equipamientos existentes deberán ser priorizados para estudios detallados
tendientes a establecer su permanencia y las condiciones para tal condición, o la reubicación
del mismo. Según el uso del equipamiento deberán evitar la localización en predios próximos
a usos no compatibles que sean focos de contaminación y vayan en contra de los estándares
técnicos de salubridad requeridos para la habilitación y óptimo funcionamiento del
equipamiento.
a. Los equipamientos de escala urbano-regional: deberán localizarse con inmediato

acceso desde vías arterias principales o secundarias o en centralidades que alberguen
infraestructuras de dicha escala.
b. Los equipamientos de salud de escalas regional y urbana deberán garantizar
condiciones de accesibilidad oportuna para el traslado de pacientes de mayor
complejidad y atención de pacientes en urgencias médicas. Estas deben contar como
mínimo con tres (3) accesos independientes al equipamiento y la zona de ambulancias
independiente.
c. Equipamientos de escala zonal: con acceso inmediato desde vías secundarias o
colectoras.
d. Equipamiento de escala local: con acceso desde vías colectoras y locales y/o frente a
parques, plazas y plazoletas que permitan la proximidad y fácil acceso para la población
usuaria.
▪ Área de actividad: los equipamientos de desarrollo social de escalas zonal y local deberán
localizarse preferiblemente en áreas de actividad residencial neta y residencial
predominante.
En el caso de las áreas de actividad mixta e industrial se permite la localización de

equipamientos de este tipo de servicios de escala urbana-regional y aquellos equipamientos
de servicios más especializados tales como los de abastecimiento.
Para los nuevos equipamientos se deberá tener en cuenta lo establecido en áreas priorizadas
para el desarrollo de equipamientos y lo definido para nodos de equipamientos de servicios
urbanos planteados en el presente documento.
En relación con los equipamientos de servicios urbanos de seguridad y convivencia, la

localización responderá principalmente a los criterios establecidos por parte de la entidad
prestadora de servicios, por lo que se podrán localizar en cualquier tipo de vía y área de
actividad. Sin embargo, no deberán localizarse en la inmediatez de equipamientos de servicios
sociales tales como: educación y bienestar social y/o primera infancia.
▪ Servicios Públicos: el predio y la edificación deben contar con servicios básicos de

suministro de agua potable, servicio eléctrico y sistemas de evacuación de aguas servidas.
Se debe tener en cuenta principios de sostenibilidad ambiental, con el uso de materiales de
construcción de la región, el uso del suelo, de dispositivos y sistemas eficientes y la
utilización de energías renovables que garanticen la reducción de costos a futuro y mejor
funcionamiento de la edificación. Estas edificaciones se priorizarán para las iniciativas de
instalación de techos con paneles solares, en los nuevos equipamientos en zonas de

expansión su desarrollo con sistemas de reutilización de aguas grises y lluvias, drenaje
sostenible y generación energética solar o eólica, esta última en caso de ser viable.
▪ Relación espacio exterior - contexto inmediato: Se plantea la necesidad de crear

distintos tipos de espacios de transición a las edificaciones según el tipo de servicio
prestado y el nivel de cobertura del servicio (local, zonal, urbano-municipal-regional):
En primer lugar, para los equipamientos existentes con edificaciones paramentadas con el
contexto urbano, se establecer el manejo y adecuación de los andenes del entorno aledaño
para asegurar un flujo peatonal continuo y seguro, con el correspondiente tratamiento de piso
que garantice la accesibilidad universal y la siembra de árboles para generar confort climático.
En caso de contar con antejardines en los predios de los equipamientos, se plantea su manejo
especial para la ampliación de la superficie de interacción entre los andenes y la edificación
permitiendo contar con una superficie de relacionamiento más amplio. En estas zonas el
manejo debe preservar y mejorar la cobertura vegetal.
Para nuevos equipamientos, o adecuaciones de equipamientos que los permitan y en función

del nivel de prestación de servicio se proponen los siguientes tipos de relacionamiento:
▪ Equipamientos de nivel local: ampliación de anden en dos metros adicionales al

regulado en la zona, aplicable a los predios que albergan o albergarán los
equipamientos, dichas ampliaciones se deberán resolver dando continuidad con el
entorno y ensambles del espacio público y colectivo.
▪ Equipamientos de nivel zonal: Ampliación mayor del andén (como mínimo de 4 metros
adicionales al regulado en la zona) y/o conformación de plazoletas públicas de acceso
resueltas dando continuidad espacial al andén, ensanchamiento frente a los accesos
con presencia de mobiliarios y vegetación para dar buenas condiciones para tiempos
de espera y permanencia en el espacio.
▪ Equipamientos de escala urbana-municipal-regional: Plazas, parques-plazas, parques

con plazoleta de acceso que sirvan como espacios de concentración eventual de la
población usuaria y trabajadora de los equipamientos que permitan la conformación
asociada de espacios urbanos cualificados y con calidad ambiental y paisajística.
En sectores de nuevos desarrollos, se plantean retrocesos de 5 metros frente a la calle,

garantizando que se cuente con una zona blanda que permita mejorar las condiciones
ambientales y de arborización en la cabecera urbana (aspecto que será igualmente aplicable
en centros poblados), como también, mantener un espacio apto para el tránsito de peatones.
▪ Implantación arquitectónica: En los nuevos desarrollos, como el caso de los nodos

funcionales de desarrollo en áreas de expansión, donde no hay paramento el cual deba
conservarse, se plantean implantaciones de tipologías exentas que garanticen mejores
espacios de transición y accesos entre el espacio público y la edificación. Sin embargo, para
el caso de las edificaciones de usos multipropósitos, se espera disponer del primer piso con
espacios de servicios complementarios y compatibles al servicio principal del
equipamiento. Cuando estos desarrollos se presentan en áreas con algunas preexistencias
deberá resolverse un ensamble de los paramentos existentes con los nuevos generando

continuidad del espacio público de andén, plazoletas, plazas, parques que garanticen la
relación con los equipamientos y espacios cualificados para los usuarios.
La edificación referente tiene como propuesta de reactivación de un antiguo edificio

abandonado de la época de RDA (República Democrática Alemana) localizado en el centro de
la ciudad, que por medio de procesos de asociación público-privada y con un alto componente
de participación de la sociedad civil, está destinado para la oferta de servicios administrativos
del gobierno de Berlín, la localización de la entidad fiscal y vivienda social en niveles
superiores. En el primer piso (planta pública) se plantean usos transitorios de servicios
culturales, educativos, comunitarios públicos y privados que permiten la apropiación de los
vecinos del lugar de la edificación.
Imagen 21. Ejemplo de tipo de proyectos multiusos en áreas consolidadas: Haus de Statistik, Berlin.
Fuente: ZUsammenKUNFT Berlin eG (2021)
▪ Ocupación predio: Según la revisión de los diferentes tipos de servicios dotacionales, el

índice máximo de ocupación de los predios en edificaciones de servicios urbanos será de
0.6, por lo que no se deberá superar dicha porcentaje con el fin de garantizar espacios de
transición confortables, al aire libre que facilite la óptima ventilación de los espacios
internos de las edificaciones, como también garantizar espacios públicos y de transición
que permitan acoger a los usuarios previamente al ingreso de la edificación sin que se
presente obstrucción del espacio del andén y la vía para el flujo de peatones, ciclistas y
vehículos. Para las edificaciones existentes que superan dicho índice, dicho requerimiento
no aplica, sin embargo, no se podrán hacer ampliaciones que aumenten su ocupación y se
recomienda la evaluación de posibles obras de adecuaciones locativas que permitan la
liberación de espacio del predio ocupado por fuera de conjuntos originales, o contemplar

la adquisición de predios colindantes que garanticen estos espacios transitorios en las
edificaciones con servicios de atención al ciudadano. Dichas intervenciones deben ser
revisadas y aprobadas por las diferentes dependencias responsables del municipio en
relación con el servicio prestado y deberán responder a la normativa vigente del sector en
materia de infraestructura física.
▪ Índice de Construcción: con el fin de consolidar las áreas del casco urbano en el municipio
de Yumbo, se propone para los equipamientos nuevos índices de construcción de 1.2 según
las posibilidades de la norma sectorial y máximo 2.4 especialmente aplicable para los
equipamientos de nivel urbano-municipal-regional y en zonales de usos múltiples, donde
pueden alcanzar mayores alturas en caso de que el contexto cuente con edificaciones de
hasta tres pisos. Dicha especificación será precisada en cada regulación del sector que rige
el equipamiento.
I.O No. Pob Atendida Área Lote Norma /

Servicio Tipo
(Máx) Pisos y/o Usuarios (Mínima) Referente
480
I.E Preescolar, 0.6 1 4786m2
estudiantes NTC 4595
Básica
960 de 2015 -
Educación Primaria, 0.6 2 6385m2
estudiantes Tabla 2.
Secundaria y
1440 (p.20)
media 0.6 2 12404m2
estudiantes
0.9 1 672m2 Guía
Mayor a 2000 Proyecto
Deporte Polideportivo
0.9 1 hab 924 m2 Tipo - DNP,
2018
Puesto de 754m2 - Ministerio
0.6 1 1000 - 5000
Salud 1002m2 de Salud
2021, p.11 /
Guía
Salud Puesto de
Proyecto
Salud - 0.7 1 1000 - 5000
Tipo Puesto
Existentes
de Salud,
p.16-36
Guía
Biblioteca 10.000 - Proyecto
Cultural 0.6 1 600 m2
Pública 50.000 Tipo - DNP,
2016
Guía
Centro Proyecto
0.6 1 215 usuarios 1673 m2
Comunitario Tipo - DNP
2016
CDI / Hogar
0.7 1 300 usuarios 2497 m2
Bienestar Social Infantil
MIXTO Guía GIPI -
(CDI+ICBF 0.7 1 95 usuarios 1210 m2 G1 - ICBF,
Fami) 2018. p.22
Aula
0.7 1 20 usuarios 312 m2
Polivalente
Centro 1400m2 - Guía
Administrativos 0.7 1 100.000 hab
Integrado de 2000 m2 Proyecto

I.O No. Pob Atendida Área Lote Norma /
Servicio Tipo
(Máx) Pisos y/o Usuarios (Mínima) Referente
Servicio Tipo - DNP,
Regional 2018.
Centro
900m2 -
integrado de 0.7 1
1400m2
Servicios Zonal
Guía
27 Proyecto
CAI 0.75 1 998m2
uniformados Tipo - DNP,
Seguridad / 2017.
Convivencia Guía
Proyecto
Bomberos 0.7 1 1500m2
Tipo - DNP,
2016.
Guía
Plazas de 56 locales / 750m2 - Proyecto
Abastecimiento 0.7 1
Mercado 1000 - 15000 2647m2 Tipo - DNP,
2018.
Tabla 154. Índices de construcción propuestos.
▪ Estacionamientos: Por ningún motivo se permitirá el estacionamiento de vehículos y

otros medios de transporte frente o en los espacios de tránsito peatonal (andenes). En caso
de requerirse espacios de estacionamientos para la prestación de servicios de salud, como
el caso de áreas de ambulancias, estas deben hacerse de manera independiente en bahías
claramente señaladas que tengan relación directa con el espacio público y debe localizarse
en la vía de menor flujo. Para estacionamientos internos de usuario requeridos para el
funcionamiento de la edificación según uso, se deberán realizar parqueos en sótano y/o
semisótano que permitan el aprovechamiento del espacio público y de transiciones para el
disfrute del peatón.
▪ Accesibilidad: Todos los accesos a la edificación deben ser independientes a otros usos
que no tengan relación con el servicio prestado del sector salud, bienestar social - atención
a la primera infancia y atención al adulto mayor y de seguridad (policía y bomberos), para
garantizar la no interferencia con la prestación del servicio, como también aspectos de
seguridad con la población vulnerable. Adicionalmente deben adecuarse todos los accesos
con el cumplimiento de la NTC 6047 de 2013 de accesibilidad universal para población con
movilidad reducida.
2.5.3.1.1.22. Síntesis de normas de referencia para equipamientos

colectivos.
Área
I.O No. Pob Atendida Norma /
Servicio Tipo Lote
(Máx) Pisos y/o Usuarios Referente
(Mínima)
I.E Preescolar, 0.6 1 480 estudiantes 4786m2
Básica Primaria, NTC4595 de 2015 -
Educación 0.6 2 960 estudiantes 6385m2
Secundaria y Tabla 2. (p.20)
media 0.6 2 1440 estudiantes 12404m2

Área
I.O No. Pob Atendida Norma /
Servicio Tipo Lote
(Máx) Pisos y/o Usuarios Referente
(Mínima)
0.9 1 672m2 Guía Proyecto Tipo
Deporte Polideportivo Mayor a 2000 hab
0.9 1 924 m2 - DNP, 2018
754m2 -
Puesto de Salud 0.6 1 1000 - 5000 Ministerio de Salud
1002m2
2021, p.11 / Guía
Salud Proyecto Tipo
Puesto de Salud - Puesto de Salud,
0.7 1 1000 - 5000
Existentes p.16-36
Guía Proyecto Tipo

Cultural Biblioteca Pública 0.6 1 10.000 - 50.000 600 m2
- DNP, 2016
Centro Guía Proyecto Tipo

0.6 1 215 usuarios 1673 m2
Comunitario - DNP 2016
CDI / Hogar
Bienestar Social 0.7 1 300 usuarios 2497 m2
Infantil
MIXTO (CDI+ICBF Guía GIPI - G1 -
0.7 1 95 usuarios 1210 m2 ICBF, 2018. p.22
Fami)
Aula Polivalente 0.7 1 20 usuarios 312 m2
Centro Integrado
1400m2 -
de Servicio 0.7 1
2000 m2 Guía Proyecto Tipo
Administrativos Regional 100.000 hab
- DNP, 2018.
Centro integrado 900m2 -
0.7 1
de Servicios Zonal 1400m2
Guía Proyecto Tipo

CAI 0.75 1 27 uniformados 998m2
Seguridad y - DNP, 2017.
Convivencia Guía Proyecto Tipo
Bomberos 0.7 1 1500m2
- DNP, 2016.
Plazas de 56 locales / 1000 - 750m2 - Guía Proyecto Tipo

Abastecimiento 0.7 1
Mercado 15000 2647m2 - DNP, 2018.
Tabla 155. Lineamientos mínimos de ocupación, altura y áreas de lote para el desarrollo de nuevos equipamientos
según tipo.
2.5.4. SERVICIOS PÚBLICOS
2.5.4.1.1.1. Acueducto
▪ Proyección y alternativas del esquema de demanda a 2035
Acorde con el Diagnóstico (UTYF, 2021), se tiene que el sistema EMCALI EICE ESP para el año 2018
abastecía 18.930 suscriptores residenciales, los cuales representan el 70% de la población
asentada en el municipio, ubicados predominantemente en la zona plana. Los cuales representan
una demanda de caudal para el año 2021 de:

SUSCRIPTORES POBLACIÓN A 2021 DOTACIÓN
PROMEDIO CAUDAL
RESIDENCIALES ATENDIDA POR MÁXIMA
HAB/VIV REQUERIDO L/S
2018 EMCALI L/HAB DIA
18.930 3,12 72.583 130 109.21
NOTA: Estimación de caudal sin aplicación de K1 / k2 – con datos de población
Tabla 156. Estimación de la demanda de caudal año 2021 - EMCALI
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en proyección Información Emcali 2021,
poblacional y RAS Resolución 0330 2017.
Por su parte, el sistema ESPY ESP abastecía para el año 2018 un total de 7.082 suscriptores
residenciales (ver tabla siguiente), que representan el 30% de la población asentada en el
municipio, ubicados en la zona de ladera. Suscriptores que representan una demanda de caudal de
46,80 litros por segundo (en adelante, lps).
SUSCRIPTORES
PROMEDIO POBLACIÓN A 2021 DOTACIÓN MÁXIMA CAUDAL
RESIDENCIALES
HAB/VIV ATENDIDA POR ESPY L/HAB DIA REQUERIDO L/S
2018
7.082 3,12 31.107 130 46.80
NOTA: Estimación de caudal sin aplicación de K1 / k2
Tabla 157. Estimación de la demanda de caudal año 2021 - ESPY
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información ESPY 2021, proyección
poblacional y RAS Resolución 0330 2017.
Esto considerando la dotación máxima establecida por la Resolución 0330 del 2017 del
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), en el Artículo 43,
dada la altura promedio de la zona urbana del municipio de Yumbo 1021 m.s.n.m. Con base en las
estimaciones anteriores a 2021 el municipio requería un caudal de 156.02 lps (litros por segundo)
para garantizar el abastecimiento de agua potable de la población residencial actual en la cabecera
municipal. Luego, teniendo en cuenta la información de pérdidas de agua suministrada por los
operadores se estima que actualmente se pierde aproximadamente más del 50% del caudal que se
produce de agua potable, por tanto, se estaría requiriendo con las pérdidas un caudal de 234.03
lps.
En este sentido y acorde a las estimaciones de demanda de agua, para los suelos urbanos y de
expansión urbana en el municipio de Yumbo al 2035, se espera un incremento en el consumo
teórico equivalente a más del 180% del consumo actual (2021) debido a la proyección que se
plantea de nuevas viviendas en las zonas de expansión. A continuación, en la siguiente tabla se
muestran los caudales estimados y la variación que se espera entre los periodos de los años
calculados:
VARIACIÓN RESPECTO A
AÑO POBLACIÓN URBANA CAUDAL (L/S)
CORTE ANTERIOR (%)
2018 84.213 126,71 -
2021 103.690 156,02 +23,13%
2035 232.256 441,51 +182,98%
Tabla 158. Estimación de la demanda de caudal año 2018, 2021 y 2035.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información ESPY y EMCALI 2021,
proyección poblacional y RAS Resolución 0330 2017.

A continuación, se presenta, con base en las estimaciones de crecimiento poblacional derivadas
del escenario de vivienda a 2035 según topes normativos54, el cálculo de la demanda de caudal de
agua potable para el área urbana de Yumbo por barrio y las zonas de expansión residencial,
contrastando los datos con la estimación de demanda a 2021 con base en los datos calculados por
el Equipo de Consultoría POT 2021.
DIFER.
CAUDAL VIV POB CAUDAL CAUDAL
UEPU COMUNA BARRIO 2021 TOPE TOPE 2035 2021-
(l/s) 2035 2035 (l/s) 2035
(l/s)
Alto San Jorge 0,96 175 476 0,95 -0,01
Imviyumbo San Jorge 1,76 371 938 1,88 0,12
Las Américas 9,19 1.420 3.391 6,80 -2,39
Comuna 1
Mirador 2,17 387 1.041 2,09 -0,08
Panorama 8,16 1.271 3.400 6,82 -1,34
UEPU 1 San Jorge 2,67 454 1.137 2,28 -0,39
Ciudad Guabinas* 8,66 8.460 21150 42,43 33,77
Exp. Guabinas (centralidad)* 0 7660 19150 38,42 38,42

No asignada
Exp. Guabinas (externa)* 0 2.686 6715 13,47 13,47
Exp. Guabinas (interm.)* 0 1.194 2985 5,99 5,99
Juan Pablo II 5,16 662 1.715 3,44 -1,72
La Estancia 7,75 1.692 3.891 7,81 0,06
Comuna 1 La Nueva Estancia 7,8 1.572 3.877 7,78 -0,02
UEPU 2 Puerto Isaacs 4,65 509 1.415 2,84 -1,81
Comuna 2 Fray Peña 4,27 2.266 5.600 11,23 6,96

No asig Hda. Verde – P. del Pinar 11,14 3.274 7.105 14,25 3,11
Belalcázar 8,96 1.909 4.214 8,45 -0,51
Comuna 2 Bolívar 6,69 1.435 3.381 6,78 0,09

UEPU 3 Portales de Comfandi 2,12 1.168 2.745 5,51 3,39
Uribe Uribe 11,58 2.545 6.204 12,45 0,87

Asovivir Las Colinas 0,57 106 295 0,59 0,02
Comuna 3
Buenos Aires 11,78 2.185 5.851 11,74 -0,04
54 Este escenario considera los máximos desarrollables en las áreas de expansión urbana residencial según las densidades planteadas,
resultantes del ejercicio de simulación de áreas de expansión desarrollado por la Consultoría POT 2022.

DIFER.
(l/s) 2035 2035 (l/s) 2035
(l/s)
Corvivalle 1,39 245 604 1,21 -0,18
Las Cruces 7,72 1.199 3.065 6,15 -1,57

Nuevo Horizonte 2,63 298 785 1,57 -1,06
San Fernando 4,44 769 1.983 3,98 -0,46
La Trinidad 1,96 219 518 1,04 -0,92
Comuna 3 Pasoancho 0,55 99 246 0,49 -0,06
Pedregal 1,64 501 1.126 2,26 0,62
Bellavista 15,93 2.136 5.348 10,73 -5,20
Dionisio H. Calderón 4,31 757 1.819 3,65 -0,66

Floral 1,2 197 528 1,06 -0,14
UEPU 4 Comuna 4 La Ceiba 4,3 557 1.479 2,97 -1,33
Las Vegas 3,8 938 2.157 4,33 0,53
Lleras 11,21 2.092 5.214 10,46 -0,75
Madrigal 4,41 856 2.099 4,21 -0,20
Municipal 0,92 147 380 0,76 -0,16
Trinidad I 2,35 471 1.138 2,28 -0,07
No asig. Exp. Noroccidental* 0 157 392,5 0,79 0,79
Guacandá 6,68 2.029 5.391 10,82 4,14
Jorge Eliécer Gaitán 1,96 328 928 1,86 -0,10
Comuna 4
Portales de Yumbo 1,36 246 623 1,25 -0,11
UEPU 5
Urb. Carlos Pizarro 9,62 1.683 4.302 8,63 -0,99
Urb. NS de Guadalupe 3,6 513 1.408 2,82 -0,78
No asig. Exp. Oriental 0 30.250 75625 151,72 151,72
Arroyohondo Emps. Cntrl. Arroyohondo 0,53 6.191 15478 31,05 30,52
UEPU 6
No asig La Sorpresa 0 8323 20808 41,74 41,74

DIFER.
(l/s) 2035 2035 (l/s) 2035
(l/s)
Total general 208,55 104602 260120 521,84 313,29
Tabla 159. Estimación de la demanda de caudal para suelos urbano y de expansión urbana (2021 y 2035)
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información ESPY 2021, proyección
poblacional (UTYF, 2022) y RAS Resolución 0330 2017.
De la Tabla anterior se destaca en primer lugar, que las zonas de expansión urbana son las que
representan la mayor participación en el aumento de la demanda de agua potable, esto debido a
que se componen en su totalidad de nuevos desarrollos de vivienda. De este modo, de acuerdo con
el escenario de vivienda a 2035 según topes normativos, en las áreas compuestas en su totalidad
por vivienda nueva (zonas de expansión urbana) se desarrollarán 44.921 viviendas, las cuales
demandarán un caudal total de 225.30 lps, lo cual es equivalente a lo que hoy consume el municipio
(209,02 lps).
ÁREA CON MAYORÍA DE VIVIENDAS NUEVAS POBLACIÓN NUEVA CAUDAL AGUA

VIVIENDA NUEVA 2035 2035 POTABLE (LPS) 2035
Expansión Oriental 30.250 75.625 151,72

Expansión Noroccidental 157 393 0,79
La Sorpresa 8.323 20.808 41,74
Empresarial central
6.191 15.478 31,05
Arroyohondo
Total 44.921 112.303 225,30
Tabla 160. Estimación de la demanda de caudal de agua potable a 2035 en áreas de vivienda nueva y proyectos en
curso.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información proyección poblacional y RAS
Resolución 0330 2017
No obstante, lo anterior, y en concordancia con la apuesta del MOT 2035 relativa al hábitat
compacto y uso racional del suelo urbano, se identifican unos barrios con crecimientos
importantes de vivienda derivados de procesos de renovación urbana, consolidación y
densificación de barrios existentes, según se evidencia en la siguiente tabla:
CAUDAL CAUDAL DIFERENCIA

VARIAC.
BARRIO ZONA RED 2021 2035 CAUDAL
PORCENTUAL
(l/seg) (l/seg) (l/seg)
Fray Peña Baja 4,27 11,23 6,96 163,03%

Portales de Comfandi Baja 2,12 5,51 3,39 159,70%
Arroyohondo CP Baja 0,53 1,19 0,66 124,84%
Guacandá Baja 6,68 10,82 4,13 61,79%
Pedregal Alta 1,64 2,26 0,62 37,48%

CAUDAL CAUDAL DIFERENCIA
VARIAC.
BARRIO ZONA RED 2021 2035 CAUDAL
PORCENTUAL
(l/seg) (l/seg) (l/seg)
Las Vegas Baja 3,80 4,33 0,53 14,01%

Uribe Uribe Baja 11,58 12,45 0,87 7,48%
Imviyumbo San Jorge Baja 1,76 1,88 0,12 6,96%
Asovivir Las Colinas Baja 0,57 0,59 0,03 4,61%
Bolívar Baja 6,69 6,78 0,10 1,44%
La Estancia Baja 7,75 7,81 0,05 0,67%
Tabla 161. Estimación de la demanda de caudal año 2018 y 2035 en barrios con mayor densificación.
Según lo señalado, en primer lugar, se encuentran los barrios que tienen áreas asignadas a
tratamiento de renovación urbana donde se promoverán mayores aprovechamientos,
principalmente en la modalidad de redesarrollo asignada a los tanques de almacenamiento de
hidrocarburos, localizados en Fray Peña (21,8 ha) y Portales de Comfandi (2,9 ha). De igual
manera, presentarán incrementos altos los barrios con dicho tratamiento en las modalidades de
reactivación y revitalización: Fray Peña (5,9 ha), Guacandá (5,5 ha), Bolívar (0,6 ha) y Portales de
Comfandi (0,4 ha).
En segundo lugar, según la variación de la demanda de caudal se encuentra el centro poblado

Arroyohondo, clasificado como suelo urbano, situación que se debe principalmente a su rol como
receptor del asentamiento El Tablazo, localizado en la Zona Empresarial en medio de usos
incompatibles.
De lo anterior es destacable que los mencionados barrios y centros poblados hacen parte de la red
baja, que actualmente no presenta déficit de caudal para su operación, por lo que se prevé que el
municipio podría implementar sus áreas de renovación sin necesidad de que se desarrollen los
estudios de fuentes alternativas, sujetos en todo caso a la cualificación de las redes de distribución.
Cabe agregar que también pertenecen a la red baja algunos barrios con altos crecimientos en la
demanda como Imviyumbo San Jorge, La Estancia, Uribe Uribe y Las Vegas.
Según los datos suministrados por los operadores de ESPY, actualmente no se cuenta con
capacidad de crecimiento desde las actuales fuentes de abastecimiento dado que las prioridades
de intervención se centran en mejorar las condiciones de continuidad del servicio para las
comunidades a las que atiende este operador. En tal sentido, la viabilidad de los anteriores
crecimientos dependerá de la implementación de las medidas de optimización de la capacidad del
sistema a partir de los estudios de fuentes alternativas.
En el gráfico siguiente se presenta la variación bruta y relativa de la demanda del caudal entre
2021 y 2035, según los datos anteriormente estimados:

Barrios con mayor variación de demanda de caudal 2021-2035
163,0%
159,7%
8,00 180,0%
124,8%
7,00 160,0%
DIFERENCIA
6,00 140,0% CAUDAL
61,8%
120,0% (l/seg)
5,00
100,0%
4,00
80,0%
37,5%
3,00 VARIAC.
60,0%
14,0%
7,5%
PORCENTUAL
2,00
7,0%
4,6% 40,0%
1,4%
0,7%
1,00 20,0%
0,00 0,0%
Gráfico 69. Barrios con mayor variación de demanda de caudal de agua potable entre 2021 y 2035.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información suministrada por operadores
ESPY y EMCALI 2021, proyección poblacional y RAS Resolución 0330 2017.
▪ Estimación de consumos de la Zona Empresarial
Teniendo en cuenta la relevancia de la apuesta de consolidación y cualificación de la Zona

Empresarial planteada en el MOT a 2035, es necesario estimar las demandas de las zonas no
residenciales, correspondientes a la Zona Empresarial clasificada como suelo urbano (Acopi) y de
expansión urbana (Exp. Empresarial Central Arroyohondo), teniendo en cuenta el potencial de
desarrollo y el abanico de usos permitido en cada área de actividad (ver subcapítulo 2.7).
Para estimar la demanda que podrían requerir estas zonas, se plantea una metodología que tiene
en cuenta los múltiples usos que pueden desarrollarse según las áreas de actividad (ver capítulo
2.7) y lo establecido en la norma técnica NTC 1500 - 2019, según se muestra en las siguientes
tablas:
Central
TIPOLOGÍAS DE USOS
Área (m2)
Bodega para industria limpia o de bajo impacto 235.662,73
Bodega para usos logísticos 299.350,94
Superficie comercial 64.027,84
Superficie empresarial 64.027,84
Comercio en Locales 76.431,14
Servicios en Locales 64.027,84
Oficinas y servicios logísticos asociados 202.732,00
Otros servicios (oficinas, hoteles, etc.) 180.558,16
Total 1.186.818,49
Tabla 162. Estimación de áreas de tipologías de usos según reglamentación de áreas de actividad de la Zona de
expansión Empresarial Central Arroyohondo.

Con el fin de relacionar los datos de las tablas anteriores, se establecieron los siguientes
postulados:
▪ Locales comerciales con superficie promedio de 50 m2, dado que existirán posiblemente
cocinas y otro tipo de servicios complementarios.
▪ Bodegas de almacenamiento con superficie promedio de 250 m2.
▪ Habitaciones de hotel con superficie promedio de 15 m2, partiendo de un promedio entre
habitaciones individuales y múltiples.
▪ Áreas para usos empresariales o de negocios con superficie promedio de 500 m2.
▪ Áreas para usos industriales de bajo impacto con superficie promedio de 1.000 m2.
Posterior a esto se estimó el número mínimo de aparatos hidrosanitarios por tipo de industrial de
partiendo de las necesidades y los postulados anteriormente señalados, según se identifica en la
siguiente tabla:
CANTIDAD TEÓRICA POR

USO APARATO
UNIDAD DE USO
Lavaplatos privado 1
Comercial / Poceta de aseo privada 1
locales Sanitario 2 por cada 100 locales
Lavamanos 1,5 por cada 100 locales
Negocios / Sanitario 4
Superficie Lavamanos 2
empresarial Poceta 1
Lavaplatos 1
Almacenamiento / Poceta de aseo 1
Bodegas Sanitario 2
Lavamanos 2
Sanitario 1
Residencial / Lavamanos 1
Hoteles Ducha 1
Poceta de aseo 1
Fábricas e Sanitario 2
industria de bajo Lavamanos 2
impacto Ducha 1
Tabla 163. Cantidad teórica de aparatos por unidad de uso.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría 2022 con base en NTC 1500 – 2019.
Una vez estimados los números mínimos de aparatos hidrosanitarios y definida la configuración
mínima requerida para cada tipo de actividad económica de cada una de las áreas de expansión
industrial, se extrajeron los valores unitarios de suministro por aparato dados en la Tabla 7.4.3.2.1
– NTC 1500 la cual designa la carga relativa de caudal de diferentes tipos de aparatos que se
requerirá utilizar para la estimación de caudales en cada configuración planteada, posterior a esto
se realizó la estimación de caudales inicial dadas las configuraciones anteriormente mencionadas
conforme con lo indicado en la tabla 7.4.3.2.2 de valores de caudal para diferentes números total
de unidades en cada configuración.
Finalmente se aplicaron los postulados y se determinaron los caudales teóricos de demanda de

agua para cada una de las zonas a desarrollarse de acuerdo con el tipo de actividad económica y el
consumo mínimo estimado según lo especificado en el RAS:

Dotación Dotación
Zona Q medio QMD QMH
Polígono neta Bruta
Exp. (lps) (lps) (lps)
(L/m2-día) (L/m2-día)
3 Comercial y servicios 6 8 1,2 1,5 1,9
Central Arroyohondo

Empresarial

5 Logística 6 8 37,0 44,4 57,7
6 Industria de bajo impacto 6 8 25,1 30,1 39,1
8 Industria de bajo impacto 6 8 16,0 19,2 24,9
6 Institucional 6 8 31,9 38,3 49,7
Subtotal, Expansión Empresarial Central Arroyohondo 127,1 152,7 198,2
Tabla 164. Estimación de caudal a 2035 para Zona de Expansión Empresarial.
Según lo anterior, el caudal teórico total que requiere la Zona Empresarial Central Arroyohondo
futura (expansión) sería de 198,2 lps, lo cual representa un desafío importante en términos de
prestación de servicios públicos dado que actualmente el municipio requiere estudios y la
implementación de obras que le permitan asegurar la dotación de agua para consumo humano de
manera continua en la zona de ladera de la cabecera municipal. Según la localización del suelo de
expansión empresarial se presentarían las siguientes situaciones:
▪ La expansión Empresarial Central Arroyohondo, contigua a la infraestructura existente de

la red baja operada por Emcali EICE ESP, la cual no presenta problemas asociados con
déficit de disponibilidad de caudal, requeriría la optimización y ampliación de red que
conduce el agua desde el macromedidor (Sameco) hasta la entrada del área de expansión.
Dicho proyecto ya se encontraría contemplado, pues el municipio deberá optimizar esta
infraestructura para asegurar la prestación del área urbana, requiriendo únicamente la
ampliación de diámetros o la instalación de una nueva red de conducción expedita hasta la
mencionada área de expansión empresarial.
Finalmente, dado que para el Valle del Cauca no se cuenta a la fecha con una resolución aplicable
a los consumos agroindustriales, industriales y empresariales en la región, se realizó un análisis a
las resoluciones expedidas durante las últimas cuatro vigencias por la Corporación Autónoma
Regional de Valle del Cauca – CVC, en relación a la dotación de agua para consumo agroindustrial
en el Valle del Cauca, encontrándose que las fuentes de referencia comúnmente utilizadas fueron
las Resoluciones 112 23 16 de CORNARE y 27 del 2011 de Corpocaldas, y en miras de generar unas
condiciones básicas de monitoreo de consumos de agua industrial, acordes con las condiciones de
las cuencas hidrográficas en el municipio de Yumbo se define la implementación de los siguientes
módulos de consumo de acuerdo al tipo de industria (hasta tanto la CVC actualice los datos de
consumo industrial aplicables para el Valle del Cauca):
▪ Comercial – Manufacturero de bajo impacto
TIPO DE ACTIVIDAD DOTACIÓN NETA MÓDULO DE CONSUMO

Comercial - Manufacturero L/Persona – día 45 a 55
Comercial – Manufacturero con Bioseguridad L/Persona – día 70
Tabla 165. Módulos de consumo de agua para actividad comercial y manufacturera de bajo impacto.
Fuente: Elab. propia Equipo POT 2022, con base en Resol. CORNARE (2016) y CORPOCALDAS (2011).
▪ Lavadero de carros
TIPO DE MÓDULO DE
TIPO DE ACTIVIDAD UNIDAD
VEHÍCULO CONSUMO
Pistola - Lavada sencilla 49,75
Vehículos Hidrolavadora-Lavada sencila L/vehículo 32,08
Lavado de Chasis y motor 185,25
Pistola-Lavadora sencilla 70
Camionetas y
Hidrolavadora-Lavada sencila L/vehículo 44,75
camperos
Lavado de Chasis y motor 105,3
Taxis L/vehículo
Hidrolavadora-Lavada sencila 41,5
Manual (Balde) 36,25
Vans y
Pistola alistada L/vehículo 82,35
Microbuses
Lavada sencilla 134,5
Camionetas Pistola - Lavada sencilla L/vehículo 302,5
Pistola - Lavada completa 701,75
Tractomulas L/vehículo
Pistola - Lavada cabezote 330,2
Hidrolavadora 51,05
Motos L/vehículo
Pistola 78,05
Pistola alistada 66,8
Buses y Manual (Balde) alistada 101,6
L/vehículo
busetas Pistola - Lavada de capota 133,85
Pistola - Lavada de chasis 127,4
Hidrolavadora-Lavada de chasis y motor 215,5
Tabla 166. Módulos de consumo de agua para lavaderos de carros.
Por tipo de industria manufacturera, para sectores de mediano y alto impacto:
MÓDULO DE
SECTOR PROCESO O ACTIVIDAD UNIDAD
CONSUMO
Fabricación artesanal de tejas L/Teja 0,32
Fabricación de otros Fabricación artesanal de ladrillos L/ladrillo 2,05
productos minerales Fabricación de cerámicos tenaces L/kilo 3
no metálicos Producción cerámica m3/ton 0,85
Producción carbonatos de calcio m3/ton 0,37
Elab. de papel y/o cartón 21,92
Elaboración de
Mezcla agua con papel/cartón recic. L/kilo 26,55
cartón
Convencional vaciado del pulper 1,75
Lavado/desinfec. equipos de prod. L/máquina 51,89
Fabricación de
Lavado y desinfección de fruta L/kg 1,03
refrescos
Lavado de recipientes L/recipiente 0,13

MÓDULO DE
SECTOR PROCESO O ACTIVIDAD UNIDAD
CONSUMO
Enfriam. equipos o tuberías-bomba 6,62
Enfriamiento de
Enfriam. proceso de teñido de hilos L/kw 19,6
equipos
Enfriamiento de proceso productivo 2,25
Proce. y enlatado de vegetales 5,8
Alimentos congelados 6,8
Industria alimenticia m3/ton
Elaboración de salsas y condimentos 1,5
Elaboración de golosinas 3,9
Prod. de papeles autoadhesivos 0,21
Fabricación de papel
impresión de papeles autoadhesivos m3/ton 0,51
y productos de papel
Fab. de prod. de higiene femenina 0,41
Fabricación de pinturas 0,44
Fabricación de
Productos de aerosoles 4,11
sustancias y m3/ton
Fabricación insumos odontológicos 56,38
productos químicos
Fab. de químicos para construcción 0,34
Prod. de madera Fabricación de productos de madera m3/ton 0,7
Fabr. de metales Metalmecánico m3/ton 0,031
Tabla 167. Módulos de consumo de agua por Tipo de industria.
▪ Beneficio de materiales
MÓDULO DE CONSUMO MÓDULO DE CONSUMO

MATERIAL UNIDAD
PROMEDIO ÓPTIMO
Arenas m3 agua /m3 arena 20,7 3,24*
Gravas L/kg 7,3 3,4
Canteras L/kg 8,9 1,8
*Dispersión de datos muy elevada, se recomienda utilizar siempre el valor óptimo del módulo de consumo.
Tabla 168. Módulos de consumo de agua por beneficio de materiales.
▪ Escenarios de abastecimiento de agua potable para el suelo urbano y de

expansión urbana a 2035
Para establecer las apuestas en materia de agua potable para el municipio de Yumbo a 2035,
concretamente en las zonas que concentran mayor población y actividades económicas, y por
tanto, mayores demandas (zona urbana y de expansión, incluyendo la expansión empresarial), y
ante las deficiencias y problemáticas identificadas en el Diagnóstico (2021) en materia de
continuidad del servicio, se construyen tres escenarios de abastecimiento:
ESCENARIO 1: Dada la situación de escasez del recurso hídrico superficial, el bajo rendimiento
de los pozos de la ESPY respecto al caudal estimado, este escenario considera que las
nuevas demandas de las zonas de expansión urbana Oriental, La Sorpresa y Empresarial
central Arroyohondo podrían ser atendidas por la red baja operada por EMCALI,
aprovechando el caudal suministrado desde el Distrito de Cali. En la cabecera, se
mantendría el esquema actual de distribución EMCALI-ESPY y el servicio para la zona de
expansión Noroccidental sería prestado por la ESPY desde el pozo de Platanares para la
zona de ladera. En este escenario se plantea la necesidad de subsanarde manera prioritaria
los problemas de continuidad del servicio en la red alta operada por la ESPY y la

disminución de pérdidas en la red existente. Se consideran los caudales disponibles si se
mantienen las pérdidas en la red del 50%, asimismo, considera la disminución de las
pérdidas hasta un 25% con el fin de poder reconocer cuánto caudal podría quedar
disponible para las nuevas demandas de las zonas de expansión y el caudal que se
requeriría adicionar en la prestación del servicio por parte de Emcali.
En este escenario se considera el sistema de abastecimiento de Ciudad Guabinas cuya
infraestructura consta de la perforación de 2 pozos profundos de 250 m y un caudal de
cada uno de 120 lps en la hacienda Arroyohondo y un tercer pozo con 40 lps. Luego la
construcción de una planta de tratamiento de agua potable PTAP de agua de pozo con un
caudal máximo de 240 lps, la conexión de los pozos con la EBAP mediante una línea de
longitud 1886 metros, la construcción de la estación de bombeo de 300 Hp compuesta por
4 bombas tipo vertical con tazón y la tubería de conducción hasta la estación de bombeo
de agua potable proyecto Guabinas de 16 pulgadas en PEAD con 3.300 metros lineales
desde la EBAP Arroyohondo hasta la EBAP Guabinas, el sistema de bombeo conducirá el
agua hasta el tanque de almacenamiento Portachuelo-Comuna 1 con una línea de longitud
de 3.685 metros lineales y los tanques de almacenamiento de Ciudad Guabinas.
▪ ESCENARIO 2: Como apuesta por el fortalecimiento de la empresa prestadora local, y ante

la implementación de soluciones de captación y alternativas que se encuentran en marcha
(Pozos profundos y de filtración de lecho de río) para el sistema de abastecimiento de
Ciudad Guabinas, el área de prestación de la ESPY se ampliaría para atender las zonas de
expansión urbana Oriental, Noroccidental y La Sorpresa, luego de que se resuelvan los
problemas de continuidad del servicio en la red alta actual mediante la disminución de
pérdidas al 25% y la implementación de proyectos de reposición de redes. Por su parte, la
red baja se mantendría en la zona actual (zona plana) atendida por EMCALI, como también
la zona de expansión Empresarial central Arroyohondo, dada la cercanía y facilidad técnica
de conexión.
Este escenario se sustenta bajo el concepto técnico número 202201000006931 emitido

por la ESPY con el asunto “Respuesta solicitud conceptos para la factibilidad de la
prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en las zonas de
expansión urbana proyectadas para el municipio de Yumbo” en el cual se consideran las
áreas de expansión y se mencionan los requerimientos que se tendrían para poder dotar
de servicios públicos estas zonas. Con respecto a la zona de expansión oriental que se
encuentra en un área próxima al pozo profundo Platanares, que recientemente fue
construido y en la actualidad suple la deficiencia del río Yumbo y la quebrada La Buitrera
en épocas de verano, no cuenta con la capacidad adicional para atender nuevas demandas,
por lo tanto, se deben buscar nuevas fuentes de agua y alternativas de tratamiento para el
abastecimiento de los nuevos usuarios correspondientes a la zona de expansión oriental.
Para el caso de la zona de expansión Noroccidental que plantea el desarrollo de 157 nuevas
viviendas, la ESPY menciona que este caudal requerido se encuentra incluido dentro de las
proyecciones de crecimiento de nuevos usuarios considerados en el estudio de
optimización del acueducto de ladera. Luego, la zona de expansión La Sorpresa tendría
como alternativas para el abastecimiento de agua la infraestructura que se encuentra
actualmente en construcción de Ciudad Guabinas y una vez esté finalizado se pueda
evaluar la capacidad real de los tres pozos para atender nuevos usuarios, adicionalmente
a esta infraestructura se cuenta con una concesión de aguas del río Cauca de

aproximadamente 200 lps la cual podría ser utilizada una vez se evalúen las condiciones
del río Cauca en el punto de captación y se viabilice su aprovechamiento mediante
tecnología de tratamiento.
Por otro lado, la zona de expansión Empresarial Central Arroyohondo que cuenta con el
desarrollo de viviendas, comercio e industria tiene como opción el abastecimiento desde
la red baja existente de EMCALI.
Como aspectos económicos de estas propuestas y posibles alternativas para el

abastecimiento de las zonas de expansión se considera factible por parte de la ESPY el
desarrollo de los estudios, diseños y obras primarias, mediante la implementación de
mecanismos financieros como los encargos Fiduciarios, donde los interesados en el
desarrollo de las áreas de expansión tales como urbanizadores, constructoras y dueños de
la tierra aporten los recursos requeridos de acuerdo con la expectativa de número de
viviendas a desarrollar. Considerando que para las zonas de expansión urbana es muy
primordial y fundamental contemplar la capacidad de infraestructura de servicios públicos
y que para ello se debe tener en cuenta las cargas generales y las locales, entendidas las
primeras como las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y
redes matrices principales de servicios públicos, las cuales son distribuidas entre los
propietarios de suelo de toda el área beneficiaria de la mismas y deben ser financiadas a
través de tarifas, contribución de valorización, participación en plusvalía, impuesto predial
o cualquier otro medio que garantice el reparto equitativo de las cargas y los beneficios de
las actuaciones urbanísticas.
▪ ESCENARIO 3: En caso de un óptimo desempeño de las soluciones locales señaladas en el

escenario 2, se podría dar el traslado de toda la red baja en la cabecera urbana hacia el
sistema operado por ESPY, así como atendiendo las expansiones urbanas Oriental y
Noroccidental. En este caso el área de servicio de EMCALI se limitaría exclusivamente a la
Zona Empresarial (existente y proyectada en las expansiones empresariales).
A continuación, se presentan diferentes estimaciones del balance oferta-demanda a 2035 según

los tres escenarios planteados, simulando pérdidas máximas del 50% y 25% a excepción del nuevo
sistema Guabinas y zonas de expansión que se abastecerían por medio de infraestructura nueva
según el escenario 2 con 25% en todos los casos, en el escenario 1 para las zonas de expansión se
consideran las pérdidas de 50% debido a que este propone el abastecimiento desde la red matriz
existente. Para los datos de caudales tanto de las fuentes de abastecimiento como de las demandas
se tienen en cuenta los datos suministrados por la empresa prestadora durante el Diagnóstico.

BALANCE OFERTA-DEMANDA A 2035 CON IMPLEMENTACIÓN DE ESCENARIO 1 BAJO PÉRDIDAS MÁXIMAS DEL 50%
CON ATENCIÓN BALANCE DISPONIBILIDA BALANCE
QM
PÉRDIDA OFERTA DEMANDA OF/DEM D PARA OFERTA
REDES CONCESIO TIPO D
FUENTES S MÁX. POTENCIA RESIDENCIA RESIDENCIA DEMANDA REMANE
MATRICES N (lps) FUENTE (lps
DEL 50% L (lps) L ESC 1 L EMPRESARIAL N
)
(lps) (lps) (lps) (lps) (lps)
PLANA IND-
137,37 142,63
CAB
EXP.ORIENTAL 151,72 -9,08
EXP. LA
EMCALI 560 BLOQUE 560 280 280 41,74 -50,83 0
SORPRESA
EXP.
ARROYOHOND 31,05 -81,88
O
GUABINAS POZO 1 120 POZO 108 54
GUABINAS GUABINAS POZO 2 120 POZO 108 54 126 100,31 25,69 25,69
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 13
BARRIOS DE C.
LADERA - HAC SUPERFI
QUEB BUITRERA 11,8 6 3
VERDE- C.
PARQUES DEL POZO LA
25 POZO 23 11
PINAR- EXP. ESTANCIA
NOROCCIDENT POZO
50 POZO 45 23
E PLATANARES 65 58,87 6,13 6,13
POZO HIGUERON 26,7 POZO 24 12
SUPERFI
AGUARIVERAS 3 2 1
C.
TRINIDAD, RIB.
SUPERFI
DE YUMBO MANZANILLO 2 1 1
C.
BELLAVISTA
SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2 1
C.
TOTAL 1013 940 471 471 521,06 31,82 -50,06
Tabla 169. Balance oferta-demanda de agua potable a 2035 para el municipio de Yumbo con implementación de ESCENARIO 1 bajo pérdidas máximas del 50%.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información a 2021 suministrada por EMCALI y ESPY.

REDES CONCESIO TIPO QMD
MATRICES EN N (lps) FUENTE (lps)
PLANA IND-
137,37 282,63
CAB
EXP.ORIENTAL 151,72 130,92
EXP. LA
EMCALI 560 BLOQUE 560 420 420 41,74 89,17 58,12
SORPRESA
EXP.
ARROYOHOND 31,05 58,12
O
GUABINAS POZO
120 POZO 108 81
1
GUABINAS- GUABINAS POZO
120 POZO 108 81 189 100,31 88,69 88,69
CENCAR 2
GUABINAS POZO
40 POZO 36 27
3
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 18,8
C.
BARRIOS DE
SUPERFI
LADERA - HAC QUEB BUITRERA 11,8 5,9 4,4
C.
VERDE-
POZO LA
PARQUES DEL 25 POZO 22,5 16,9
ESTANCIA
PINAR-EXP.
POZO
NOROCCIDENT 50 POZO 45 33,8
PLATANARES
E 95,5 58,87 36,63 36,63
24,0
POZO HIGUERON 26,7 POZO 18
3
SUPERFI
AGUARIVERAS 3 1,5 1,1
C.
TRINIDAD, RIB.
SUPERFI
DE YUMBO MANZANILLO 2 1 0,8
C.
BELLAVISTA
SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2,3 1,7
C.
TOTAL 1013 939 705 705 521,06 183,44 183,44
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información a 2021 su ministrada por EMCALI y ESPY.

BALANCE BALANC
CON ATENCIÓN DISPONIBILIDA
OF/DEM E
PÉRDIDA OFERTA DEMANDA D PARA
REDES CONCESIO TIPO QMD OFERTA
FUENTES S MÁX. POTENCIA RESIDENCIA RESIDENCIA DEMANDA
MATRICES EN N (lps) FUENTE (lps) REMANE
DEL 50% L (lps) L ESC 2 L EMPRESARIAL
N
(lps)
(lps) (lps) (lps) (lps)
PLANA IND-
137,37 142,63
CAB
EXP. EMCALI 560 BLOQUE 560 280 280 111,58
O
GUABINAS POZO
120 108 54
1
120 108 54 100,31 25,69
CENCAR 2
POZO 126 0
GUABINAS POZO
40 36 18
EXP. LA 3
41,74 -16,05
SORPRESA
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 13
BARRIOS DE C.
QUEB BUITRERA 11,8 5,9 3
VERDE- C.
PARQUES DEL POZO LA
25 POZO 22,5 11
PINAR-EXP. ESTANCIA
NOROCCIDEN POZO
50 POZO 45 23
TE PLATANARES 65 58,87 6,13 6,13
POZO HIGUERON 26,7 POZO 24,03 12
SUPERFI
AGUARIVERAS 3 1,5 1
TRINIDAD, C
RIB. DE SUPERFI
MANZANILLO 2 1 1
YUMBO C
BELLAVISTA SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2,3 1
C
EXP.ORIENTAL POZO ESPY 205 POZO 184,5 92,25 92,25 151,72 -59,47 0
1123,7
TOTAL 1218 563,25 563,25 521,06 117,71 42,19
3

Tabla 171. Balance oferta-demanda de agua potable a 2035 para Yumbo con implementación de ESCENARIO 2 bajo pérdidas máximas del 50%.
BALANCE BALANC
OF/DEM E
N
(lps)
PLANA IND-
137,37 282,63
CAB
EXP. EMCALI 560 BLOQUE 560 420 420 251,58
O
GUABINAS POZO
120 108 81
1
120 108 81 100,31 88,69
CENCAR 2
POZO 189 46,95
GUABINAS POZO
40 36 27
EXP. LA 3
41,74 46,95
SORPRESA
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 18,8
BARRIOS DE C.
QUEB BUITRERA 11,8 5,9 4,4
VERDE- C.
PARQUES DEL POZO LA
25 POZO 22,5 16,9
PINAR-EXP. ESTANCIA
NOROCCIDEN POZO
50 POZO 45 33,8
TE PLATANARES 95,4 58,87 36,55 36,55
POZO HIGUERON 26,7 POZO 24,03 18,0
SUPERFI
AGUARIVERAS 3 1,5 1,1
TRINIDAD, C
RIB. DE SUPERFI
MANZANILLO 2 1 0,8
YUMBO C
BELLAVISTA SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2,3 1,7
C
EXP.ORIENTAL POZO ESPY 205 POZO 205 153,8 153,8 151,72 2,03 2,03

BALANCE BALANC
OF/DEM E
N
(lps)
1144,2
TOTAL 1218 858,17 858,2 521,06 337,12 337,12
3
QM
MATRICES EN N (lps) FUENTE (lps
)
GUABINAS-
GUABINAS POZO 2 120 POZO 108 54 100,31 25,69
CENCAR
POZO 126 0
EXP. LA GUABINAS POZO 3 40 36 18
POZO 41,74 -16,05
SORPRESA
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 13
BARRIOS DE C.
VERDE- C.
PARQUES DEL POZO LA
25 POZO 23 12
PINAR-EXP. ESTANCIA
NOROCCIDENT POZO
50 POZO 45 23
E PLATANARES 196,24 -51,24
145 0
SUPERFI
AGUARIVERAS 3 2 1
TRINIDAD, C
RIB. DE SUPERFI
MANZANILLO 2 1 1
YUMBO C
BELLAVISTA SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2 1
C
EXP.ORIENTAL POZO ESPY 205 POZO 144 72 151,72 -202,95

QM
)
EXP.
RÍO SUPERFI
ARROYOHOND 36,9 18 9 31,05 -234,01
ARROYOHONDO C
O
110
TOTAL 1255 271 271 521,06 0,0 -250,1
2
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información a 2021 su ministrada por EMCALI y ESPY
QM
)
GUABINAS-
GUABINAS POZO 2 120 POZO 108 81 100,31 88,69
CENCAR
POZO 189 46,95
EXP. LA GUABINAS POZO 3 40 36 27
POZO 41,74 46,95
SORPRESA
SUPERFI
RIO YUMBO 50 25 19
BARRIOS DE C.
VERDE- C.
PARQUES DEL POZO LA
25 POZO 23 17
PINAR-EXP. ESTANCIA
NOROCCIDENT POZO 218 196,24 21,26
50 POZO 45 34
E PLATANARES
TRINIDAD, SUPERFI
AGUARIVERAS 3 2 2
RIB. DE C
YUMBO SUPERFI
MANZANILLO 2 1 1
BELLAVISTA C

SUPERFI
TRINIDAD I 4,6 2 2
C
EXP.ORIENTAL POZO ESPY 205 POZO 144 108 151,72 -130,45
EXP.
RÍO SUPERFI
ARROYOHOND 36,9 18 14 31,05 -161,51
ARROYOHONDO C
O
TOTAL 695 542 406,5 406,5 521,06 46,9 -114,6

Con base en lo anterior, se considera que el ESCENARIO 2 es el más conveniente para el
municipio a largo plazo. Como se pudo observar en el cálculo de balances de oferta y demanda
para el escenario 1 manteniendo las pérdidas en el 50% no se alcanzaría a atender la demanda
residencial estimada, por tanto, habría un déficit de caudales ya que al considerar abastecer las
zonas de expansión mediante la infraestructura ya existente de las redes de EMCALI acarrearía
mantener las pérdidas por el mal estado de la infraestructura. Contrario a lo que se considera en
el escenario 2, donde se plantea el abastecimiento de la zona de expansión Nororiental y La
Sorpresa mediante la exploración de nuevas fuentes de abastecimiento y la construcción de nuevas
redes matrices para independizar esta zona de la red existente y asimismo no sumar pérdidas
existentes al abastecimiento las zonas de expansión.
Ambos escenarios 1 y 2 presentan altos desbalances bajo pérdidas máximas del 50%, por tanto,
en ambos se requieren obras e inversiones en la infraestructura del sistema, haciendo un uso
eficiente del agua potable a nivel del entorno urbano proyectando el funcionamiento del sistema
con el menor porcentaje de pérdidas posibles. El escenario 2 plantea la importancia de fortalecer
la empresa de servicios públicos del municipio de Yumbo ESPY mediante la exploración de nuevas
fuentes de abastecimiento para las zonas de expansión, diseño de plantas de tratamiento de agua
potable y redes de conducción, también la reposición de redes existentes para la disminución de
pérdidas en el sistema de ladera y de esta forma tener mayor caudal remanente disponible en la
red de abastecimiento para la atención de nuevos usuarios.
A continuación, se presenta la información técnica tenida en cuenta para la estimación de los

escenarios antes proyectados:
El sistema ESPY cuenta con un caudal asignado de 139 lps, entre las fuentes superficiales y los
pozos que fortalecen el sistema de abastecimiento de ladera, sin embargo, dadas las condiciones
actuales de las fuentes superficiales como es el caso del Río Yumbo no cuenta con el volumen
requerido para la prestación del servicio. Así en el año 2020 la bocatoma del Río Yumbo, de
acuerdo con la información de caudales, solo produjo un volumen por encima del caudal
concesionado durante tres meses en el año, de manera que, alrededor de cuatro meses su caudal
disponible estuvo por debajo de 40 lps. Con esto se deduce que el sistema de ESPY no contó con el
volumen requerido para la prestación del servicio en la mayor parte del año.
CONCESIÓN FUENTE CAUDAL (lps) ESTADO

Río Yumbo Superficial 50 Vigente
Quebrada. La Buitrera Superficial 11,8 Vigente
Pozo La Estancia Subterránea 25 Vigente
Pozo Platanares subterránea 50 Vigente
Pozo Higuerón subterránea 26,7 Vigente
Tabla 175. Caudales asignados a ESPY, 2021.
Fuente: Información suministrada por ESPY, 2021
De acuerdo con las estimaciones a 2018 presentadas al inicio del presente numeral (2.5.4.1.), el
municipio presenta una demanda de aproximadamente 173,86 lps de los cuales la ESPY ESP
debería abastecer 62,41 lps, con base en los suscriptores reportados. Así mismo de acuerdo con la
información suministrada, la empresa presenta pérdidas de agua de aproximadamente el 50% y
tiene problemas graves de continuidad en el servicio, esto sumado a que actualmente la fuente de

abastecimiento (Río Yumbo) no cuenta con un caudal suficiente a la altura de la bocatoma de PTAP
Nuevo Horizonte. Donde, en dicha bocatoma pasan alrededor de 47,87 lps de los 50 lps
concesionados, los cuales se deben permitir y mantener para que el río mantenga como mínimo
un caudal base que garantice la continuidad de la fuente.
En caso contrario, si se captara todo el caudal disponible, e igual se perdiese el 50%, faltarían 11,64
lps para el abastecimiento de los usuarios de la red alta. Adicionalmente, la ESPY reportó que
actualmente en promedio compra 11,94 lps, esto, sumado a los caudales, estarían alrededor de
35,38 lps, lo que es equivalente a 57% de la demanda actual de la población atendida por este
operador. Con eso se infiere que el servicio prestado por el operador es discontinuo, lo que se
asocia a dos factores, (1) no cuenta con recursos suficiente disponibles para garantizar la
prestación y, (2) la empresa cuenta con un porcentaje de pérdidas superior al aceptado en la
norma técnica colombiana.
Como medida de mitigación ante las condiciones desfavorables de continuidad, el municipio

realizó una inversión para la implementación de un sistema de pozos denominados Platanares e
Higuerón, de los cuales captan alrededor de 50 lps y 27 lps, respectivamente, para un total de 77
lps que permiten compensar, en un corto plazo, los déficits de caudal existentes por la fuente de
abastecimiento del río Yumbo y además abastecer a la zona de expansión Noroccidental (dado que
en total con esta zona y la zona de ladera la demanda de caudal a 2035 será de aproximadamente
70 lps).
Caudal disponible ESPY (lps)

Rio Yumbo 62
Pozo Platanares 50 Concesiones
Pozo Higuerón 27
Total 139
Rio Yumbo cambio climático 2019 35 Escenario que contempla
Total 112 escasez río Yumbo
Tabla 176. Estimación del caudal disponible para la red alta operada por ESPY.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en información de ESPY.
Con la entrada de 77 lps de caudal, provenientes de los pozos profundos, sumado al caudal neto de
23,9 lps disponibles por parte del Río Yumbo, ESPY contará con un caudal total de 100,9 lps. Por
tanto, la Empresa de Servicios Públicos, tras el cumplimiento de la meta de continuidad del
servicio, durante las 24 horas de los 7 días de la semana en los barrios bajo operación, contará con
un superávit de 38,9 lps.
▪ Sistema de abastecimiento
El municipio de Yumbo requiere de un estudio de análisis de alternativas para la definición de un

sistema de abastecimiento, que le permita asegurar sus necesidades de cobertura de agua potable
de los actuales suscriptores, así como del futuro desarrollo de la zona de expansión, y compensar
el déficit de caudal a largo plazo que presenta el río Yumbo a causa del cambio climático. Con la
optimización del sistema actual y las soluciones planteadas por el operador mediante el sistema
de pozos profundos de Platanares e Higuerón y la PTAP Guabinas y aprovechando los caudales
disponibles de EMCALI y ESPY, podría atenderse la demanda residencial, no obstante, queda por
atender la demanda de los futuros desarrollos de la Zona Empresarial y las zonas de expansión.

DATOS EMCALI (red baja) ESPY (red alta)
Caudal disponible l/s 560 139,00
Disponible real 364 112,00
Demanda actual 118,49 62,41
Demanda 2035 256,01 67,64
Diferencia disponible vs
demanda 2035 (con 50% -74,01 -11,64
de pérdidas)
Tabla 177. Escenario actual y futuro de abastecimiento de agua en el municipio de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en información de EMCALI y ESPY, y cálculos
del escenario poblacional y de vivienda a 2035.
Para garantizar el abastecimiento de agua para la población, tanto existente, como de

redensificación en las zonas de expansión definidas, el municipio deberá realizar como primera
medida un análisis de alternativas, y posteriormente un estudio técnico – económico de
factibilidad, en los cuales se contemple la posibilidad y viabilidad de tener un sistema
independiente a la conurbación del sistema de abastecimiento del Distrito de Santiago de Cali. Tal
como se encuentra actualmente planteada la red baja, el cual aporta el 70% del caudal que
consume el área urbana y usuarios del servicio en la zona empresarial Acopi-Arroyohondo en
Yumbo.
Adicionalmente, se encontró que será necesaria la exploración de fuentes alternas al Rio Yumbo y
a los pozos profundos recientemente construidos sobre el valle del río Cauca, debido a que, al
realizarse las pruebas de rendimiento del acuífero, los estudios técnicos, indicaron que la
posibilidad de extracción de caudal seria mayor a la actualmente obtenida, lo que pone en duda la
confiabilidad de las alternativas de pozos. Dicha información movilizó el rediseño de las
infraestructuras trazadas inicialmente. Las propuestas para el abastecimiento y el óptimo
funcionamiento del servicio de acueducto en Yumbo se pueden apreciar en el siguiente gráfico.

Gráfico 70. Operación del sistema red alta con pozo de abastecimiento
Fuente: ESPY, 2022.
▪ Alternativa de compra de Agua en Bloque
Una alternativa sería evaluar mediante análisis económicos la posibilidad que el municipio compre
agua en bloque, teniendo en cuenta lo siguientes supuestos:
El concepto de agua en bloque se establece después de la expedición de la Ley 142 de 1994, a través
del Decreto Reglamentario 302 de 2000, en su artículo 3.46 se define como el servicio que se presta
a entidades que distribuyen y/o comercializan agua a distintos tipos de usuarios. Como vemos, ni
en la Ley 142 de 1994, ni en los dos decretos que avivan el tema del agua en bloque, se
establecieron las bases para su desarrollo, ni se aclara funcionamiento como servicio público
domiciliario o no. Es de mencionarse también que, en los precitados decretos, no se definieron
bases para el establecimiento de tarifas; no previeron condiciones para su prestación, ni se
determina el tipo de contrato bajo el cual debe regir el servicio. En síntesis, los desarrollos de esta
actividad se precisaron a través de la Resolución CRA 608 del 25 de abril de 2012 que, entre otras
cosas, no habla de agua en bloque sino de suministro de agua potable.
Sobre las tarifas para la venta de agua en bloque, se ha dicho que, hasta el mes de abril de 2012, no
existía una normativa explícita para la fijación de este tipo de tarifas, sin embargo, la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en concepto número 140 de 2001, tomado
del Plan de Auditoría Distrital (Contraloría de Bogotá D.C, 2012), señaló:
“(…) Si la organización comunitaria pretende prestar solo el servicio básico de

distribución de agua potable, debe adquirir el agua tratada a otro prestador de
servicios públicos (…) es decir, debe adquirir agua en bloque. Esta modalidad
contractual no está regulada por la Ley 142 de 1994 y la CRA no ha fijado parámetros
para la celebración de este tipo de contratos, por lo que deberá regirse por las normas

del derecho común. (…) En todo caso, bajo la modalidad de venta de agua en bloque,
el costo de cada metro cúbico no podrá exceder el costo de referencia de quien lo
suministra, que si es otro prestador será el (Costo Medio de Largo Plazo), al cual se le
descontará el componente de expansión.”
Actualmente EMCALI cuenta con determinadas características en su operación y prestación del
servicio, como lo son, excedentes de agua potable y suministro a otros municipios como Palmira y
Candelaria, que lo posicionan y le permiten vender agua en Bloque en el submercado regional. Por
otra parte, según lo establecido en la Resolución 14305 del 2018, para efectos de lograr el
suministro de agua en bloque, el Municipio de Yumbo debe de cumplir también con los siguientes
aspectos:
“(…) 1. Físicas, cuando el comercializador carece de recursos hídricos directos
2. Económicas, por los elevados costos hundidos que implican la producción de agua
potable que puede hacer más eficiente la escogencia de este tipo de suministro
3. Existencia de barreras de entrada legales, puesto que se requiere licenciamiento y

de concesión por parte de las autoridades ambientales para poder desarrollar
actividades de producción de agua, en especial la captación sobre fuentes hídricas.
(…)”
Por lo cual, será necesario que dentro del análisis de alternativas que deberá realizar el municipio
para asegurar del suministro de agua potable, se incorpore el suministro de agua en bloque,
conforme la metodología establecida en la resolución CRA 287 de 2004 en su artículo 13. Mediante
la cual se define el cálculo para el Costo Medio de Operación – CMO Particular, así:
“El costo particular se determina para cada servicio en función de los insumos
directos de químicos para tratamiento, costos de energía utilizada para fines
estrictamente operativos, costos operativos del tratamiento de aguas residuales e
impuestos y tasas clasificados como costos operativos diferentes de las tasas
ambientales y en su artículo 23. Determinación del CMO por comparación para las
personas prestadoras que tengan contrato de suministro de agua en bloque. Para
efectos de la resolución, las personas prestadoras que compren agua en bloque, serán
incorporadas, a la muestra del modelo de eficiencia comparativa, a partir del
siguiente tratamiento:
A. Los costos totales operativos de entrada al modelo incluirán los costos presentados
en el artículo 19 de la presente resolución y los costos de la compra de suministro de
agua en bloque.
B. Se asignarán las variables de calidad el agua y numero efectivo de plantas, el valor

máximo y el valor mínimo respectivamente, de tal forma que no afecte el score de las
demás unidades comparadas (…).
C. El score será aplicado sobre la totalidad de los costos comparables y

posteriormente el valor de la compra de suministro de agua en bloque será
incorporado como un costo particular del sistema. En todo caso, el máximo valor de
la suma anterior, será el que hubiera resultado de aplicar un puntaje de eficiencia del
100% a la totalidad de los costos comparables del prestador.”

Y la resolución CRA 608 de 2012 que presenta que para “El caso Latinoamericano, a pesar de contar
con gran disponibilidad de agua cruda (sin tratamiento), la escasez de dinero no permite que toda la
población acceda en forma adecuada a los servicios de agua potable y saneamiento. La construcción
de infraestructura para tratar, conducir y distribuir el agua puede requerir de grandes inversiones
que superan las capacidades de muchas empresas, teniendo como consecuencia la implantación de
tarifas elevadas con un impacto social, en este caso, debido a las limitaciones, ya sean técnicas,
económicas o financieras, surge la opción de la interconexión y/o acceso compartido de bienes”.
Por lo tanto, de acuerdo con el Concepto 732 de 2008 de la Oficina Jurídica de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios, el suministro de agua en bloque no consiste, en los términos
del artículo 128 de la Ley 142 de 1994, en un servicio público domiciliario, sino que es considerado
un contrato comercial. Lo anterior, toda vez que no existe la relación usuario-empresa tal como lo
dispone la citada ley.
En virtud de lo señalado, la empresa prestadora del servicio público de acueducto que adquiere el
agua en bloque se conecta a la red primaria, propiedad de la empresa que desarrolla las actividades
de captación, potabilización y distribución de agua potable, instalando un macromedidor, para
medir el consumo del agua, y posteriormente comercializa el agua potable al usuario final.
La Resolución No. 53992 de 2012 especifica que, la venta agua en bloque corresponde a un negocio
jurídico que se enmarca en la normatividad vigente para la generalidad de los contratos que se
suscriben en actividades de índole comercial. Por lo anterior, los contratos de suministro de agua
en bloque suscritos entre prestadores son libres y en ellos gobierna la voluntad entre las partes y
la regulación general del derecho comercial pero no se considera una actividad regulada por la
CRA.
Asimismo, se deberá explorar técnica y económicamente la alternativa para el uso del Río Cauca
como una fuente alternativa para abastecimiento del municipio, teniendo en cuenta que, si bien
esta fuente tendría factibilidad de obtener caudales disponibles para uso en el consumo humano,
la calidad del agua plantearía desafíos que actualmente las fuentes utilizadas por el operador del
municipio no han enfrentado. Según la información reportada por EMCALI en el año 2018, el
sistema servido por el río Cauca, las plantas de Puerto Mallarino y río Cauca y la red baja de
distribución de Santiago de Cali y Yumbo, se convirtió desde mediados de la década de los años 60
del siglo anterior, en la mayor fuente de abastecimiento de EMCALI, al punto que hoy representa
el 80% o más de la producción y el suministro de agua potable de su área de prestación de servicio.
De tal manera que cualquier acción de efecto positivo o negativo sobre esta fuente es vital para el
servicio y para la calidad de vida de la población.
Desde el origen del sistema en 1958, los vecinos, usuarios e ingenieros de la época conocían las
grandes variaciones del caudal del río que por temporadas inundaba buena parte de su valle
geográfico o disminuía ostensiblemente hasta hacer notoria su contaminación y ponía en
dificultades a quienes hacían uso de sus diversos servicios eco-ambientales. De hecho, la solución
o mitigación de estos aspectos fue el motivo principal para la construcción del embalse de
Salvajina, en 1985. Lo mismo ocurría con la calidad de sus aguas, turbiedad y color, sobre todo,
debido a la deforestación y mal uso de la cuenca. (Informe ejecutivo construcción de un módulo
del sistema de captación de lecho del río Cauca para la zona urbana de Santiago de Cali, EMCALI-
CINARA, 2018).

La baja calidad de las aguas del río Cauca, y las condiciones de turbiedad y color, sobre todo, debido
a la deforestación y mal uso de la cuenca, se muestra claramente en la gráfica del comportamiento
estacional de la turbiedad, en los años 2014 y 2015, con grandes diferencias según sea la época
seca o de lluvias:
Gráfico 71. Curva horaria de la turbiedad del agua cruda que ingresa a la PTAP de Puerto Mallarino.
Fuente: (Informe ejecutivo construcción de un módulo del sistema de captación de lecho del río cauca para la zona
urbana de Santiago de Cali, EMCALI- CINARA,2018).
Con base al comportamiento antes presentado, los procesos seleccionados para el tratamiento del
agua fueron en consecuencia robustos y eficientes en la remoción de material particulado, tanto
en la planta Río Cauca como en Puerto Mallarino. Desde luego, no se tenían el desarrollo
tecnológico ni el conocimiento de la mayor parte de los contaminantes de ahora, ni del riesgo
sanitario que implicaban y, por lo tanto, no se incorporaron desde un principio para mitigarlos,
procesos como la adsorción ni se tuvieron en cuenta criterios como la relación CxT versus
desinfección o materia orgánica natural con subproductos de desinfección, entre otros, que se han
ido agregando con el tiempo. De todas formas, hasta la década de los 80 las plantas de tratamiento
y el sistema respondieron bien a estos retos y la ciudad no vio menguada la calidad del servicio a
causa de la desmejora de la fuente (Informe ejecutivo construcción de un módulo del sistema de
captación de lecho del río Cauca para la zona urbana de Santiago de Cali, EMCALI- CINARA,2018)
Sin embargo, a partir de la década del 90 confluyeron con fuerza o se consolidaron, algunos
eventos que hicieron bastante mella en la calidad del agua del río aguas arriba de las captaciones
del acueducto de la ciudad, tales como: incremento de la población y ausencia de tratamiento de
sus aguas residuales, industrialización de la agricultura y uso intensivo de fertilizantes, biocidas y
aumento de la contaminación difusa asociada, vertimiento de basuras, crecimiento de la
contaminación por minería, deforestación acelerada de las cuencas de grandes afluentes
posteriores a Salvajina que junto a cuencas como El Desbaratado y El Palo le confirieron al Cauca
su comportamiento de rio de montaña que hoy en día presenta, y que muestra mayores y más

frecuentes variaciones de sus características. El problema también tiene influencia por la
saturación del basurero de Navarro y el no tratamiento de sus lixiviados (en septiembre del año
2001 se derrumbó parte del mismo sobre el canal sur, causando el vertimiento de lixiviados y
dando origen a la dosificación continua de carbón activado en polvo en las dos plantas), la
construcción del Canal Sur con la urbanización inapropiada de su cuenca y el consiguiente aporte
de aguas residuales y otros contaminantes de diverso tipo y origen, que descarga a 7 km de
distancia de las bocatomas, entre otros. (Informe ejecutivo construcción de un módulo del sistema
de captación de lecho del río cauca para la zona urbana de Santiago de Cali, EMCALI-
CINARA,2018).
Los anteriores determinantes, (la mayor parte continúan vigentes), llevaron a que por primera
vez en 1998, hace 20 años, se suspendiera la operación de las plantas y el servicio de agua a la
ciudad a causa de la mala calidad del agua de la fuente y de la insuficiencia de las barreras de
tratamiento para afrontarla, situación que se viene incrementando con el paso del tiempo ya que
hasta el año 2008 todo evento por carga orgánica o turbiedad implicaba, sin remedio, la
suspensión de la operación de la planta y del servicio. En este sentido, es importante anotar que
en un sistema de distribución alimentado por bombeo y tan extenso como el de la red baja, la
suspensión del suministro se siente casi que de inmediato por la rápida caída de presión, pero la
normalización de la calidad del servicio toma mucho más tiempo que el reinicio de la planta. En el
año 2009 se implementó el reservorio #1 y en el 2016 del #2, en conjunto con una capacidad
de almacenamiento de 180.000 m3, trajeron como consecuencia que el número de
suspensiones se redujera notablemente. (Informe ejecutivo construcción de un módulo del
sistema de captación de lecho del río Cauca para la zona urbana de Santiago de Cali, EMCALI-
CINARA,2018).
Por lo tanto, se requeriría de una evaluación técnica- económica, más allá de la inversión inicial,
que contemple un análisis exhaustivo para la operación y mantenimiento de un sistema de
tratamiento que le permita al municipio hacer uso de esta fuente superficial, ante los desafíos
técnicos que representa el tratamiento. Como se describe anteriormente, es importante considerar
las múltiples tecnologías que a la fecha se han implementado en las PTAP, como lo es Puerto
Mallarino, teniendo en cuenta que los estudios que existen han sido los realizados por la
Universidad del Valle, el Instituto CINARA y EMCALI, todos a la altura de las bocatomas y el
municipio de Yumbo. Respecto de la calidad del agua, se debe incluir en dichos análisis que la PTAP
que se pretenda intervenir, está ubicado geográficamente posteriormente a la PTAR –
Cañaveralejo y la Zona Industrial los Cuales generan vertimientos de aguas residuales antes de la
cabecera municipal.
▪ Alternativa de Filtración de Lecho de Río
Otra alternativa que se ha estado evaluando en la región es la implementación de sistemas como

la Filtración de Lecho de Rio (FLR) la cual es una tecnología que consiste en extracción de agua
mediante pozos de producción que obtienen el agua de un cuerpo de agua superficial a
determinada distancia (ver gráfico siguiente). A medida que los pozos de producción bombean el
agua del acuífero, el agua superficial fluye hacia el subsuelo para recargar el pozo, mientras que
los sedimentos sub-superficiales funcionan como un filtro natural que elimina varios
contaminantes, produciendo agua de mayor calidad que el agua de fuente cruda (Schubert, 2003;
Sontheimer, 1980; Tyagi et al., 2013). Además, la naturaleza presente en el agua subterránea

contribuye a la mayor calidad del agua extraída de los sistemas FLR, por ejemplo, a través de la
atenuación de picos de turbiedad (Kuehn y Mueller, 2000) y el cambio en las condiciones redox
(Bourg, 1992; Hiscock y Grischek, 2002), (Informe ejecutivo construcción de un módulo del
sistema de captación de lecho del río cauca para la zona urbana de Santiago de Cali, EMCALI-
CINARA, 2018).
Gráfico 72. Representación general de un sistema FLR horizontal

Fuente: (Informe ejecutivo construcción de un módulo del sistema de captación de lecho del río cauca para la zona
urbana de Santiago de Cali, EMCALI- CINARA,2018).
La ubicación y diseño de los sistemas de FLR dependen de las características hidrológicas, las
condiciones hidrogeológicas y de los objetivos de evaluación (Grischek et al., 2003).
Adicionalmente, la calidad del agua filtrada será también dependiente de las características del
suelo, así como la calidad del agua superficial y subterránea. Sin embargo, la selección del sitio y el
diseño del sistema de FLR dependerá de la calidad de agua buscada y la cantidad de contaminantes
a ser removidos. La remoción de contaminantes y sedimentos es función de la longitud del camino
de flujo (tiempo de viaje), el espesor del acuífero y el área de infiltración del río (Grischek et al.,
2003; Tufenkji et al., 2002).
Hubbs (2003) realizó la comparación de costos de inversión y mantenimiento de diferentes
tecnologías robustas, en las cuales se evidencia que la FLR ha resultado ser una tecnología eficiente
y competitiva respecto a las demás. Los costos indicados en la siguiente tabla corresponden a los
análisis del sistema de abastecimiento de Louisville, Kentucky (USA), donde se realizó un análisis
de costos amortizado a 20 años para la implementación de un sistema viable para garantizar el
caudal demandado (2.6 m3/s) y tratar el agua de acuerdo con las características de la fuente.
Costos de Costos Valor

Capital anuales de presente Costo
Tecnología
(US$ O&M (US$ neto (US$ (US$/M3)
millones) millones) millones)
FLR 103 1,82 112 0,068

Costos de Costos Valor
Capital anuales de presente Costo
Tecnología
(US$ O&M (US$ neto (US$ (US$/M3)
millones) millones) millones)
FLR + Desinfección 116 2,34 130 0,078
Convencional + Desinfección 70 6,36 152 0,092
Convencional + GAC +
114 5,46 160 0,097
Desinfección
Tabla 178. Comparación de costos de diferentes tecnologías. Caso de Louisville, Kentucky.
Fuente: Hubbs et al. (2003b)
En Colombia, las plantas de tratamiento de aguas superficiales convencionales (que incluyen

coagulación, floculación, sedimentación, filtración y cloración) se usan actualmente para abastecer
agua potable. Según indicaron Gutiérrez et al. (2016), en las PTAP de Colombia la operación,
mantenimiento y disposición de lodos son los principales procesos que conducen a los altos costos
de producción de agua. Los costos están relacionados con el uso de químicos, la producción de
lodos y su tratamiento. La siguiente breve comparación de robustas tecnologías de agua potable
en la remoción de turbiedad, agentes patógenos y contaminantes químicos discutidos en esta
revisión se basa en el análisis realizado por Hubbs et al. (2003) y Ray y Jain (2011).
La FLR y PTAP convencionales pueden ser adecuadas para comunidades pequeñas o muy grandes
(Ray y Jain, 2011). La FLR es adecuada para ríos altamente contaminados, y es capaz de combinar
tratamientos convencionales, incluyendo tecnologías avanzadas como ozono, luz ultravioleta y
carbón activado granular, para la remoción de pesticidas. Aunque el uso de un tren convencional
con los pasos de la coagulación, sedimentación, filtración, filtración con carbón activado y
desinfección (O3, UV, H2O2, Cl2) y un tren alternativo con los pasos de FLR, aireación, filtración,
filtración con carbón activado y desinfección (O3, UV, H2O2, Cl2) pueden producir calidades de agua
similares, hay diferencias en los costos de producción. El uso de FLR conduce a ahorros en la
dosificación química, la manipulación de los lodos y el lavado a contraflujo del filtro. Según lo
reportado por Sharma y Amy (2009), la conversión de una PTAP convencional a un proceso que
incluya un sistema FLR puede reducir los costos operacionales en hasta un 50%, pero deben tener
en cuenta los costos asociados con la energía dado los sistemas de bombeo requeridos.
A razón de que, para determinar la alternativa de abastecimiento del municipio a largo plazo, se
requiere como primer insumo los análisis técnico- económicos de las alternativas, será necesario
dentro de las poridades el desarrollo de las obras de optimización de la red desde el micromedidor
existente en Sameco hasta la estación de bombeo de Puerto Issac. Esto permitirá la disminución
de las perdidas significativamente y sería una acción que permitirá mejorar la prestación del
servicio en capacidad y calidad en el corto plazo.
▪ Alternativa mixta de compra de agua en bloque y nuevas infraestructuras
La otra alternativa que deberá incluirse en el análisis sería que solo se compre agua en bloque para
compensar el déficit de la infraestructura existente para consolidar las áreas de expansión, y con
las obras ya planteadas como son la PTAP Guabinas y los pozos Profundos Higuerón y Platanares
se garantice el abastecimiento.
En relación con las condiciones la prestación del servicio, ya sea desde un (1) operador o varios,
la Administración Municipal deberá garantizar que cumplan con las mismas condiciones de

prestación en relación con la calidad, continuidad y la capacidad de acuerdo con el área de
prestación definida y su número de usuarios, para lo cual el municipio debe analizar los acuerdos
existentes para prestación del servicio de agua potable dado que actualmente no se presta el
servicio bajo las mimas condiciones, una variable que deberá ser incluido dentro del análisis
técnico económico será lo relacionado con los aspectos socio económicos de la población dado que
el municipio en su mayoría es estrato 1 y 2 y esto implica que lo usuarios de esta población debe
recibir subsidio de acuerdo con la ley 142 de 1994, decreto 565 de 1996, Decreto 580 de 2020 y
Acuerdo Municipal 027 del 03 de diciembre del 2021 y Acuerdo 027 del 03 de diciembre del 2020.
▪ Infraestructuras para atender el área urbana y de expansión

correspondientes a la Red Baja:
El reporte de EMCALI indica que durante el año 2014 los macromedidores registraron un caudal
de 529 lps, y de acuerdo con el reporte de suscriptores a la fecha se estimó que para el 2021 pasan
aproximadamente 560 lps para suministro de agua potable de la cabecera municipal y la zona
industrial Acopi-Arroyohondo. De estos 560 lps solo se facturan 206 lps de los cuales 118,49 son
de consumo residencial, reforzando la necesidad de optimizar la infraestructura mediante la cual
se presta el servicio en la zona plana en el municipio. Para ello, debe establecerse principalmente
un plan de reposición de tuberías tanto de conducción de agua en el sector de Sameco – Puerto
Isaac, como de redes secundarias, dadas las condiciones de la edad y material de tubería que hacen
obsoleta la infraestructura.
Por otro lado, si se implementa un plan de reducción de pérdidas, donde estas estuviesen de
acuerdo con lo establecido en la norma técnica colombiana (en un 25% como máximo), el caudal
disponible para abastecimiento de agua potable en el municipio de Yumbo - en la red operada por
Emcali - estaría alrededor de 419 lps. Lo anterior permitiría tener un remanente de caudal
importante de alrededor de 121 lps para el crecimiento de la zona empresarial y la zona de
expansión de Arroyohondo, si se ejecutan las obras asociadas a la reducción de pérdidas de agua.
Teniendo en cuenta la estimación de demandas de caudal señaladas anteriormente y de acuerdo

con la ubicación de la infraestructura existente, existiría la posibilidad de abastecer
aproximadamente un equivalente al 50% de la demanda de la red baja, actualmente operada por
EMCALI, alrededor de unos 57,25 lps. Adicionalmente, el sector denominado como Guabinas está
siendo atendido por el operador EMCALI, pero dentro de las cargas del proyecto la constructora
Jaramillo Mora deberá desarrollar las obras de infraestructura para garantizar la prestación del
servicio para los 44.766 usuarios, que requerirán un aproximado de 90 lps, razón por la cual se
tienen planteadas la ejecución de las siguientes obras:
▪ Perforación de dos pozos profundos a 250 m y un caudal solicitado de 120 lps cada uno, en
la Hacienda Arroyohondo.
▪ Construcción de una planta de tratamiento de agua potable PTAP de agua de pozo para un
caudal máximo de 240 lps según el caudal autorizado por CVC, los pozos se conectan con
una línea de longitud 1.886 metros lineales aproximadamente hasta la EBAP hacienda
Arroyohondo.
▪ Construcción de una estación de bombeo de agua potable EBAP en la Hacienda
Arroyohondo y tubería de conducción hasta la estación de bombeo de agua potable – EBAP
proyecto Guabinas, de 16 pulgadas en PEAD.

▪ Sistema de bombeo y tubería de conducción desde estación de bombeo de agua potable –
EBAP proyecto Guabina hasta tanque de almacenamiento Portachuelo-Comuna 1, con una
línea de conducción de 3.685 metros lineales.
▪ Una estación de bombeo de agua potable de 300Hp para un caudal total de 200 a 240 lps,
compuesta por 4 bombas tipo vertical con tazón, 3 operativas y una en stand by, planta
eléctica – diésel, oficina y bodega de insumos y repuestos, con un área taotal de 310 m2.
▪ Una línea de conducción de 16 pulgadas en PEAD de 3.300 metros lineales desde la EBAP
Arroyohondo hasta la EBAP Guabinas.
▪ Extensión de redes de acueducto por cada una de las vías que comprende la urbanización
con el objeto de garantizar la cobertura, en un diámetro mínimo de 4”
▪ Extensión de redes de alcantarillado por cada una de las vías que comprende la
urbanización con el objeto de garantizar la cobertura, en un diámetro mínimo 10”
▪ Construcción de Sistema de tratamiento de Agua Potable PTAP – para abastecimiento de
la urbanización
▪ Construcción de Estación de Bombeo de agua residual – EBAR
▪ Construcción de Plata de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR
▪ Construcción de sistema de regulación de aguas lluvias (2)
▪ Construcción de extensión de colector las Américas – La Rafaela
▪ Reposición de redes existentes
Será necesario la optimización de la red baja la cual deberá plantearse de acuerdo con las
necesidades de desarrollo.
▪ Optimización y cambio de tubería de conducción de agua ubicada entre Sameco (Cra. 40)
y Puerto Isaacs, se deben evaluar los 11.124 ml, e identificar que tramos deben reponerse.
TRAMO DIAMETRO (pulg) LONGITUD (m)

AV. 3N Calle 61AN / Av. 3N Calle 70. 36 65
Cra. 21 Calle 15 / Entrada Estación B. Puerto Isaac. 24 2.940
Tabla 179. Tramos para reposición de redes de acueducto existentes.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en información de EMCALI, 2021.
▪ Cambio de tramo de red de acueducto Ø 8” que va por la calle 15 con carrera 39 hasta la
carrera 26.
▪ Reposición de la red entre las calles 10 y 12. donde las presiones mínimas no exceden los
15 m.c.a, implementación de sistemas de válvulas, enmallado de red, evaluación de
alternativas que permitan compensar las presiones para asegurar la prestación del
servicio.
▪ Se deben reponer redes en los siguientes sectores debido a que la red es de asbesto
cemento y su edad supera los 30 años de servicio:
▪ El sector de Acopi requiere la reposición del 94% de la red instalada de aproximadamente
8.314 ml de tubería de conducción y distribución de agua potable.
▪ El sector Acopi Arroyohondo requiere la reposición del 53% de la red instalada

▪ El sector Arroyohondo - Cencar requiere la reposición del 66% de la red instalada
▪ En el sector de Acopi desde la calle 10 (vía antigua) a calle 15 (autopista Cali-Yumbo)
entre carreras 40 a 37, se requiere reponer tuberías de asbesto cemento de longitud 7839
m en diámetros de 4”-6” y 12”. Incluye la reposición de redes de asbesto cemento en las
vías a rehabilitar y a pavimentar.
Finalmente, para la optimización completa del sistema y definir las posibilidades de

abastecimiento con una continuidad de 24 horas al día, partiendo de la infraestructura existente
bajo el modelo actualmente definido por la prestación de los servicios públicos del municipio, se
deberá realizar:
▪ Reposición de redes de distribución de agua en la zona plana en material asbesto cemento
y hierro dúctil, aproximadamente 91 km red requieren cambio.
▪ La evaluación de implementación de sistemas de almacenamiento y rebombeo de la red de
conducción de agua que proviene desde Sameco para ampliación del perímetro de servicio
en los sectores Suburbanos de nuevo desarrollo propuestos sobre la vía a Dapa (Suelo
suburbano residencial Medio Dapa y Suelo suburbano residencial Arroyohondo, ver
subcapítulo 3.8.2.) y en la Comuna 1.
• Extensión de redes para zonas de Expansión Empresarial y Residencial
Para el desarrollo de todas las zonas de expansión definidas, será necesario la extensión de redes,
para lo cual inicialmente se deberá contar con un análisis técnico y la definición de la fuente de
abastecimiento de la cual se surtirá el área de expansión a desarrollarse, dado que existen
diferentes alternativas de las cuales se podría hacer uso por parte de los desarrolladores con base
en la localización.
Para la zona de expansión oriental se deberá construir además una red matriz expresa que
abastezca este sector dado el mayor peso que tendrá en los procesos de expansión urbana
residencial.
Así mismo, se deberán realizar las respectivas extensiones de redes de acueducto de acuerdo a
como se plantean las vías y la evaluación de localización y construcción de nuevas infraestructuras
por encima de la cota máxima de prestación del servicio que actualmente tienen los operadores, y
de ser el caso implementar rebombeo donde se requiera para garantizar la prestación de los
servicios públicos y asegurar que ningún predio o lado de manzana quede por fuera de la zona de
servicio. En este sentido para las zonas de expansión planteadas se tienen las siguientes
especificaciones para el acceso a agua potable y desarrollo de infraestructura, dadas en el concepto
técnico de factibilidad de servicios públicos de la ESPY número 202201000007501 del 28 de
Noviembre 2022.
- Zona de expansión Noroccidental: se proyecta la construcción de 157 nuevas viviendas,
por tanto, dada la densidad poblacional estimada de 361 habitantes, el Caudal Máximo
Diario (QMD) para esta población sería de 1.51 lps. Esta demanda de agua se encuentra
incluida dentro de las proyecciones de crecimiento de nuevos usuarios considerados en el

estudio de optimización del acueducto de ladera realizado en el año 2005 para la zona de
Expansión Noroccidental. Para desarrollar la infraestructura que atenderá estos nuevos
usuarios se requiere el diseño y construcción de las redes de conducción de agua, tanque
de almacenamiento y redes de distribución.
- Zona de expansión La Sorpresa: se proyecta la construcción de 8.323 nuevas viviendas, por

tanto, la población futura estimada de 19.142 habitantes, el Caudal Máximo Diario (QMD)
que se requiere aproximadamente sería de 74 lps. Como alternativa para el abastecimiento
de agua a esta población se debe evaluar la capacidad final del sistema de abastecimiento
de Ciudad Guabinas, el cual se encuentra actualmente en construcción y cuya
infraestructura de abastecimiento tiene proyectado la construcción de dos pozos
profundos a 250 m y un caudal solicitado de 120 lps cada uno en la Hacienda Arroyohondo,
la construcción de una PTAP con capacidad máxima de 240 lps y dos estaciones de bombeo
una en la Hacienda Arroyohondo y otra en el proyecto Guabinas hasta el tanque de
almacenamiento Portachuelo en la Comuna 1.
Teniendo en cuenta que, la infraestructura se encuentra en construcción y hasta tanto no

se construya el pozo N°2 no se podrá saber el caudal final de aprovechamiento, la
capacidad de atender la demanda para estos nuevos usuarios estará condicionada a los
caudales y tiempos de aprovechamiento concesionados, luego el abastecimiento de esta
zona de expansión podría incorporarse al proyecto de abastecimiento de Ciudad Guabinas
a través de la participación mediante un FIDECOMISO, mediante el cual se garanticen los
recursos de financiación de la infraestructura de acueducto. Considerando que para las
zonas de expansión urbana es muy primordial y fundamental contemplar la capacidad de
infraestructura de servicios públicos y que para ello se debe tener en cuenta las cargas
generales y las locales, entendidas las primeras como las cargas correspondientes al costo
de infraestructura vial principal y redes matrices principales de servicios públicos, las
cuales son distribuidas entre los propietarios de suelo de toda el área beneficiaria de las
mismas y deben ser financiadas a través de tarifas, contribución de valorización,
participación en plusvalía, impuesto predial o cualquier otro medio que garantice el
reparto equitativo de las cargas y los beneficios de las actuaciones urbanísticas.
Luego el urbanizador está en la obligación de construir las redes locales o secundarias

necesarias para la ejecución del respectivo proyecto urbanístico y la prestación efectiva de
los servicios de acueducto y alcantarillado, en estos casos el prestador del servicio deberá
hacer la supervisión técnica de la ejecución de estas obras y recibir infraestructura. Cuando
el proyecto se desarrolle por etapas este recibo se dará a la finalización de la
correspondiente etapa. La norma también permite que el urbanizador acuerde con el
prestador hacer el diseño y/o la construcción de las redes matrices so pena de que estas le
sean reconocidas económicamente. Por lo tanto, hasta tanto no se formalice la situación
mediante un documento legal escrito, la posibilidad de abastecimiento de agua debe ser
evaluada por el propietario actual de la infraestructura y de las concesiones de agua.
Adicionalmente, a la infraestructura mencionada de Ciudad Guabinas la constructora
Jaramillo Mora cuenta con una concesión de aguas del río Cauca de aproximadamente 200

lps la cual podría ser utilizada una vez se evalúen las condiciones del río Cauca en el punto
de captación y se viabilice su aprovechamiento y utilización como fuente de suministro.
Por lo anterior, para el abastecimiento de la zona de expansión La Sorpresa se debe realizar
un estudio preliminar de factibilidad de suministro de agua teniendo en cuenta todas las
posibles fuentes de abastecimiento disponibles y los mecanismos legales y financieros que
permitan el desarrollo de infraestructura para el acceso a servicios públicos.
- Zona de expansión Nororiental: se proyecta el desarrollo de 30.250 nuevas viviendas con

una población a futuro de 69.575 habitantes la cual requeriría aproximadamente una
demanda de agua potable o Caudal Máximo Diario (QMD) de 268 lps. Dentro de esta área
se encuentra adelantando actualmente la zona de expansión Nuevo Oriente, la cual se
encuentra adelantando el Plan Parcial, dentro del cual se están elaborando los estudios
preliminares de factibilidad y viabilidad para la dotación de agua potable a esta zona. Por
lo anterior es necesario que dentro de estos estudios se incorpore toda el área de
Expansión oriental de tal manera que las fuentes de agua a considerar como alternativa de
abastecimiento incluyan el total de la población a asentar, de tal manera que las soluciones
planteadas consideren la destinación de una zona o área de terreno destinada para la
construcción de la infraestructura para la dotación del servicio público de acueducto.
Considerando que actualmente el Municipio ha construido el pozo profundo Platanares y
la PTAR en el área próxima, por tanto, es recomendable que se defina un área de servicios
con la capacidad para desarrollar los proyectos de infraestructura de acueducto, ya que la
existente en el pozo de Platanares que cuenta con una concesión de 50 lps para un tiempo
de aprovechamiento de 14 horas por día, permite una captación de 26,3 lps por lo cual la
disponibilidad de agua del pozo solamente puede suplir la deficiencia del río Yumbo y la
quebrada Buitrera en épocas de verano. Por consiguiente, para abastecer de agua potable
la zona de expansión oriental se debe tener en cuenta que la infraestructura existente de
acueducto no cuenta con capacidad adicional para atender nuevas demandas, por lo que
se deben de buscar nuevas fuentes de agua que garanticen el abastecimiento de agua para
los nuevos usuarios ya sea mediante la exploración de nuevos pozos, filtración de lecho de
río, captación agua superficial del río Cauca y compra de agua en bloque a EMCALI, según
como el análisis de alternativas y diseños determine es la opción más factible
económicamente y técnicamente.
- Zona de Expansión empresarial central Arroyohondo: se proyecta la construcción de 6.191

viviendas para una población futura de 14.239 habitantes, adicionalmente se tienen
estimados polígonos de uso comercial y servicios, institucional y de uso industrial. De tal
forma, que para la zona residencial se tiene estimado un Caudal Máximo Diario (QMD) de
32,2 lps, para los polígonos de uso comercial y de servicios un QMD de 20,6 lps y para los
de uso industrial 102,9 lps. Las áreas de servicio se encuentran ubicadas entre las cotas
970 m.s.n.m y 1380 m.s.n.m. De tal forma que se dividen las áreas de servicio en zona de
servicio alta, media y red baja como se puede observar en la siguiente imagen:

Áreas de servicio zona de expansión empresarial central-Arroyohondo
Fuente: Elaborado por INGESAM S.A.S.; Constructora Meléndez (2022)
En este sentido al tener diferentes áreas de servicio se define el sector directo, que se
refiere al área que puede ser abastecida directamente por la red baja de EMCALI al cumplir
con la cota máxima de prestación de servicio 970 m.s.n.m., luego la zona media y alta que
requieren rebombeo y tanques de almacenamiento. Por tanto, se plantean las siguientes
opciones para el abasto de la zona de expansión Empresarial Central Arroyohondo:
Opción 1: Abasto total de EMCALI.
Opción 2: Abasto de EMCALI , incluye toma del río Cauca para uso industrial.
Las fuentes disponibles consideradas en las opciones de abastecimiento tienen las

siguientes características:
FUENTE LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN

EMCALI tiene disponibilidad de servicio de
acueducto a los predios bajo la cota 970, con el cual
Para predios con nivel inferior
EMCALI, red baja puede proveer presiones adecuadas desde sus
a la cota de 970 m.s.n.m
sistemas de bombeo en las plantas de Puerto
Mallarino y de Río Cauca
Se requeriría un sistema de bombeo desde la red
baja, a la altura de la calle 12 con el río
EMCALI, bombeo Para predios con nivel Arroyohondo; con la construcción de tanques y
desde red baja superior a la cota 970 m.s.n.m rebombeos para abastecer predios con elevaciones
mayores, se requeriría concepto, análisis de
factibilidad y aprobación por EMCALI
Fuentes Disponibles de agua para el abastecimiento de las diferentes zonas del área de
Expansión Empresarial Central Arroyohondo

En la actualidad la zona de abasto directo desde la red baja de EMCALI se ha empezado a
implementar mediante el proyecto Plan Maestro de Arroyohondo (PMA), redes de
acueducto el cual tuvo como respuesta mediante el consecutivo 3110229392019 la
aprobación de EMCALI del proyecto N° 2-1-13-17 en el mes de Marzo de 2019 los
siguientes caudales:
Caudal Medio (Qmd) 24.59 lps
Caudal Máximo Horario (QMH) 29.51 lps
Caudal Máximo Diario (QMD) 41.13 lps
Siguiendo los diseños aprobados en el 2019, se ha realizado la construcción de la línea que
conecta el sector del centro de eventos Valle Del Pacífico con la línea que cruza el río
Arroyohondo, mejorando así las condiciones de presión de la zona al cerrar el anillo de
distribución. Las obras fueron recibidas por la interventoría de EMCALI en Noviembre de
2022 con una longitud aproximada de 2.220 metros lineales de tubería PEAD de 12
Pulgadas instalada. A continuación, se presenta la red matriz de acueducto diseñada, con
color verde aquella que queda por instalar con aproximadamente 6.181 metros lineales de
tubería de diámetros entre 6 y 10 pulgadas PEAD, con color rojo la línea de acueducto ya
construida y recibida por EMCALI de 12 Pulgadas PEAD, color magenta la red de acueducto
de PVC de 10 Pulgadas existente y color cian la tubería existente de 12 Pulgadas de Asbesto
Cemento.

Diseño redes de acueducto del Plan Maestro de Arroyohondo localización general
Fuente: Constructora Meléndez (2019)
Teniendo en cuenta que el caudal aprobado por EMCALI en el 2019 no suple por completo
la necesidad de la zona de abasto baja, a continuación, se relacionan los estimativos de
demanda de agua potable que deben ser analizados mediante las opciones anteriormente
planteadas:
Zona de abasto directo EMCALI (polígonos) QMD (L/s)

5
6 40,63
8
Zona Media (polígonos)
3
4
5 191,19
6
7
Zona Alta (polígonos)
1
20,77
2
Estimativos de demanda agua potable zonas de abastecimiento, expansión Empresarial
Central Arroyohondo
Luego se plantean 6 tanques con las siguientes características para el abastecimiento de la

zona baja, media y alta:
Dimensionamiento Tanques de agua potable para la zona de Expansión Empresarial Central

Arroyohondo

Las características de los tanques dimensionados y la respectiva potencia del sistema de
bombeo se relacionan en la siguiente Tabla:
VOLUMEN (m3) QMD (L/s) POTENCIA

TANQUE
INSTALADA (kW)
Cisterna parte baja 125.63 209.38 300
1 5.444 188.61 40
2 200 6.61 33
3 169 5.41 25
4 129 4.12 10
5 131 4.53
Dimensionamiento de tanques de agua potable para la zona baja, media y alta para el
abastecimiento de la zona de Expansión Empresarial Central-Arroyohondo
Las opciones planteadas requieren de un análisis técnico y económico en conjunto con

EMCALI para poder definir la disponibilidad de servicios y el abasto que se puede realizar
desde la red baja, para así mismo corroborar que los caudales cumplan con la demanda
requerida o siendo el caso analizar otras alternativas de abastecimiento que
complementen el sistema propuesto. A continuación, se presentan los esquemas que
representan el funcionamiento de cada opción planteada para el abastecimiento de la zona
de Expansión Empresarial Central-Arroyohondo:
Opción 1

Opción 2
▪ Proyectos en sectores de Mejoramiento Integral de Barrios - MIB:
A partir de la revisión de las 13 resoluciones de legalización urbanística en materia de servicios

públicos se identifican las siguientes necesidades en ejecución de proyectos:
BARRIO NECESIDADES DE INTERVENCIÓN

Mejoramiento del servicio de acueducto, instalación de sistemas de micro
Alto San Jorge
medición
Adecuación de la prestación de los servicios de acueducto para garantizar la
Buenos Aires
continuidad.
Mejoramiento y regularización del servicio de acueducto para garantizar la
Juan Pablo II
continuidad, de acuerdo con la Ley 142.
Adecuación de la prestación de los servicios de acueducto y reposición de redes
La Ceiba
para garantizar la continuidad, de acuerdo con la Ley 142.
Mejoramiento de la prestación de los servicios públicos para garantizar la
Las Cruces
Construcción del sistema de acueducto para garantizar la continuidad, de
Nuevo Horizonte
acuerdo con la Ley 142.
Mejoramiento acueducto, rebose de tanque de almacenamiento de agua potable
Panorama y sistema de medición para la prestación de los servicios de acueducto y así
garantizar su continuidad, de acuerdo con la Ley 142.
Construcción del sistema de acueducto para garantizar la continuidad del
Puerto Isaacs
servicio, de acuerdo con la Ley 142.
Regularización de la prestación de los servicios de acueducto para garantizar la
San Fernando
Optimización de la prestación de los servicios de acueducto y reposición de
Mirador
redes para garantizar la continuidad, de acuerdo con la Ley 142.
Tabla 180. Necesidades de intervención en acueducto por barrio MIB.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en Resoluciones de Legalización Urbanística,
DAPI (2015).

▪ Reservas de suelo para proyectos
Los suelos de protección tienen como finalidad el destinar zonas para el desarrollo,
implementación y ejecución de proyectos en un determinado lugar, en este caso, de
infraestructuras relacionadas con el mejoramiento de servicios públicos en el municipio de
Yumbo. Es por esto que se gestionan los suelos donde van a ser localizadas las diferentes
infraestructuras, específicamente infraestructuras de acueducto y así mismo propender por su
adecuada y correcta protección. En este sentido, en el gráfico siguiente, se muestran todas las
infraestructuras que son objeto de propuesta en la zona urbana del municipio. Por su parte, en la
tabla siguiente, se listan todos los proyectos que se van a llevar a cabo con el número predial
nacional donde se encuentran localizados.
PROGRAMA PROYECTO DESCRIPCIÓN AREA (m2)

La infraestructura propuesta se localiza en la zona empresarial
Central Arroyohondo, en el sector de Ciudad Guabinas y Cencar
(Núm. Predial: 768920003000000050872000000000). Para la
zona de Ciudad Guabinas de acuerdo con lo expuesto por la
ESPY (2021), en taller-reunión llevada a cabo el 6 de diciembre
19.351.8
de 2021. Esto hará parte del sistema de PTAP para el cual se
destinarán 2.000 m2, que se complementará con la
Uso eficiente implementación de una estación de riego, desarenador y pozo
y Ahorro de de bombeo (3995.551 m2) y la expansión de la PTAP existente
Sistema de
Agua en en Ciudad Guabinas.
abastecimiento
Acueductos Comprende la implementación de cuatro pozos profundos en
Guabinas 1074.098 m2,
Rurales y inmediaciones del río Cauca (Núm. Predial:
1604.576 m2 y
urbanos 768920003000000050872000000000), uno de 1074.098 m2,
1520.064
1604.576 m2 y otro de 1520.064 m2-
Como parte de la implantación de la PTAP, se prevé la
construcción de un tanque de almacenamiento en la futura zona
de desarrollo de Ciudad Guabinas (Núm. Predial: ,
4.568,21
768920002000000040283000000000) y la ampliación del
tanque existente (Núm Predial:
768920003000000050909900000000).
Tabla 181. Suelos de protección para Infraestructura de acueducto en la zona urbana y rural de Yumbo por NPN
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en base catastral IGAC.
El gráfico anterior muestra que se destinan y protegen suelos para la ejecución de Pozos, Tanques,
Plantas de Tratamiento de Agua Potable, la franja de exploración de pozos y aislamientos para la
protección de los mismos. En la tabla a continuación se muestran los predios (identificados con el
número predial nacional) de los terrenos donde se encuentran localizados.
▪ Distancias de protección
Los siguientes son los aislamientos que se establecen sin perjuicio de las obligaciones más
restrictivas impuestas en los actos administrativos de las Autoridades Ambientales competentes
o de las estipuladas en el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio
1077 de 2015 y la Resolución MVCT 0330 del 2017, por la cual se adopta el Reglamento Técnico

para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, y las normas que las modifiquen o
adicionen
Para la construcción de infraestructura asociada al servicio de acueducto se adoptará lo

establecido en el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS,
contenido en la Resolución MVTC 0330 de 2017, o aquellas normas que lo adicionen, modifiquen
o sustituyan; en especial, lo establecido en su Artículo 59 “Localización de Redes de acueducto”; y
en el Artículo 60 “Profundidades máximas y mínimas para la instalación de tuberías enterradas en
las redes de distribución”, de la precitada Resolución.
AISLAMIENTO (m)
INFRAESTRUCTURA
Urbano Rural
Bocatomas de acueducto 50 30
Tubería o canal de aducción 5 5
Plantas de tratamiento de agua potable 30 15
Tanques de almacenamiento de agua potable 30 15
Pozos para abastecimiento de agua 50 50
Tabla 182. Aislamientos requeridos según tipo de infraestructura.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en Resolución MVTC 0330 de 2017
Artículo 59 y Artículo 60.
Teniendo en cuenta las consideraciones especificadas en cuanto a los aislamientos para los
diferentes tipos de infraestructura de servicios, donde la norma expedida por la RAS en sus
artículos 100 y 138, menciona y dictamina que, por ejemplo, la PTAP deberá tener una zona de
protección ambiental y social de por lo menos un 50% adicional a la sumatoria de las áreas
definidas por procesos y operaciones unitarias, manejo de todos e instalaciones complementarias,
donde a su vez la vía de ingreso deberá permitir el fácil acceso de automóviles, camiones de carga,
equipos de construcción y equipos de mantenimiento y que para las tuberías de alcantarillado (con
respecto a su localización) deben estar a una distancia mínima de 0,5m de la acera y 1,5m del
paramento, medida entre las superficies del conducto, y del sardinel y el paramento, según
corresponda, medidas expuestos en los artículos mencionados previamente, respectivamente,
razón por la cual, cabe resaltar que en casos específicos donde no se puedan cumplir con los
aislamientos o distancias establecidos por la normativa mencionada para la infraestructura del
servicio de acueducto existente, se recomienda la exploración e implementación de cercas vivas
como medida para la mitigación y control de ruidos y de olores.
▪ Normas aplicables para el diseño y reposición de redes.
La localización de las infraestructuras de servicios públicos se proyectará y realizará con el

propósito de garantizar su adecuada provisión y la seguridad de los habitantes, conforme los
elementos de los Sistemas de Servicios Públicos Domiciliarios y TIC, deberán ubicarse en las zonas
o sitios donde causen menor congestión e impacto sobre otras infraestructuras, el ambiente, el
espacio público y la salud humana. Las condiciones técnicas específicas para la ubicación y
estandarización de la infraestructura de Servicios Públicos se desarrollan en cumplimiento de la
normativa técnica aplicable a los Subsistemas de Servicios Públicos reglamentados, es la
contenida, principalmente, en las Leyes 142 y 143 de 1994, 1341 de 2009; en el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio 1077 de 2015, el Decreto Único
Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 1078 de 2015 y

el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía 1073 de 2015; y la
Resolución MVCT 0330 del 2017, por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, y las normas que las modifiquen o adicionen.
Para la construcción de infraestructura asociada al servicio de acueducto se adoptará lo

las redes de distribución”.
NORMATIVA ENTIDAD TEMA / OBJETO

Artículos 26,28 y 57 sobre el derecho de las empresas de
Congreso de
Ley 142 de 1994 servicios públicos domiciliarios a construir, operar o modificar
Colombia
sus redes e instalaciones.
Congreso de
Ley 1428 de 2010 Por la cual se modifica el artículo 3° de la Ley 1117 de 2006.
Colombia
Congreso de Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
Ley 1450 de 2011
Colombia 2014.
Congreso de Decreto 1081 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional
Ley 1753 de 2015
Colombia de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Decreto 565 de Presidencia de
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994
1996 la República
Por el cual se dictan medidas en materia de los servicios
Decreto 580 de Presidencia de públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en el marco del
2020 la República Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica (abril 15
de 2020).
Ministerio de Por la cual se adopta el reglamento técnico para el sector de
Resolución 0330
Vivienda, agua potable y saneamiento básico – RAS y se derogan las
del 8 de junio de
Ciudad y resoluciones 1096 de 2000. 0424 de 2001, 0668 de 2003,
2017
territorio 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009.
Ministerio de
Resolución 339 de
Transporte – Manual de Drenaje de Carreteras.
1999
Invías
Los servicios públicos han de estar al alcance de todos los
Concepto 846 de Corte colombianos y ninguna norma puede excluir su acceso a
2016. Constitucional ciertas personas, en razón a su condición de pobreza o
marginalidad… (…).
Concejo Por medio del cual se establecen los factores de subsidio y
Acuerdo 027 de
Municipal de aporte solidario para los servicios públicos domiciliarios de
2020
Yumbo acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Yumbo.
Normas EMCALI: EMA – SE-RA Inspección de redes y estructuras del sistema de
Sistema de normas 004 alcantarillado. Versión 1.
y especificaciones NDI-SE-IT-001 Criterios de diseño en sistemas de alcantarillado. Versión 1.
técnicas SINET, NDI-SE-DA-013 Criterios de diseño para redes de acueducto. Versión 4.
adscrita a la Unidad NOP-SE-RA-019 Modelación de sistemas de transporte de agua a flujo libre.
de Ingeniería – Protección de tuberías de acueducto y alcantarillado. Versión
NDC-SE-AA-010
Subgerencia 1.
Técnica – Gerencia Esquemas típicos de cabezales entrega a canales en redes de
UEN de acueducto y NDC-SE-RA-005
alcantarillado.

NORMATIVA ENTIDAD TEMA / OBJETO
Alcantarillado de Sumideros y/o captación superficial de aguas lluvias en vías
NDI-SE-RA-015
EMCALI EICE ESP urbanas. Versión 1.
Criterios para selección de materiales de tuberías para redes
NDI-SE-AA-018
de acueducto y alcantarillado. Versión 1.
Tabla 183. Normas aplicables en materia de infraestructura de acueducto.
Así mismo, la siguiente tabla muestra toda la normativa relacionada a los subsidios aplicados a las
tarifas de servicios públicos para el municipio de Yumbo.
NORMATIVA DESCRIPCIÓN NORMA

Artículo 3°. Aplicación de subsidios. La aplicación de subsidios al costo de prestación
del servicio público domiciliario deberá hacerse de tal forma que el incremento
tarifario a estos usuarios (estratos 1 y 2) en relación con sus consumos básicos o de
Ley 1428
subsistencia corresponda en cada mes como máximo a la variación del Índice de
De 2010
Precios al Consumidor; sin embargo, en ningún caso el porcentaje del subsidio será
superior al 60% del costo de la prestación del servicio para el estrato 1 y al 50% de
este para el estrato 2.
ARTÍCULO 99. Forma de subsidiar. 99.3. El reparto debe hacerse entre los usuarios
como un descuento en el valor de la factura que éste debe cancelar, conforme a lo
dispuesto en esta Ley y en las Ordenanzas y Acuerdos según el caso.
99.6. En ningún caso el subsidio será superior al 15% del costo medio del suministro
para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior
al 50% de éste para el estrato 1.
99.7. Los subsidios sólo se otorgarán a los usuarios de inmuebles residenciales y a las
Ley 142
zonas rurales de los estratos 1 y 2; las comisiones de regulación definirán las
de 1994
condiciones para otorgarlos al estrato 3.
Artículo 2. Establecer un régimen tarifario
proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de
equidad y solidaridad.
Artículo 5. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos,
con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93
y la presente Ley.
ARTÍCULO 125. Subsidios y contribuciones para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los
subsidios en ningún caso serán superiores al setenta por ciento (70%) del costo del
suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por
ciento (15%) para el estrato 3.
Ley 1450 del 2011
- Los factores de aporte solidario para los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, serán: Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por
ciento (50%); Suscriptores Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%);
Suscriptores Comerciales: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores Industriales:
treinta por ciento (30%).
Artículo 127. Tarifas de servicios públicos para servicios de primera infancia y
hogares sustitutos. Para efecto del cálculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado,
Ley 1753 de 2015
aseo, energía eléctrica y gas domiciliario, serán considerados estrato uno (1), previa
certificación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

NORMATIVA DESCRIPCIÓN NORMA
Artículo 6. Cuando el monto de los recursos aprobado por las autoridades
DECRETO 565 DE competentes en el Fondo de Solidaridad no sea suficiente para cubrir la totalidad de
1996 los subsidios previstos, la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios,
deberá prever el plan de ajuste tarifario requerido.
Artículo 1. Subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Hasta el 31
de diciembre de 2020, los municipios y distritos podrán asignar a favor de los
Decreto 580 suscriptores residenciales de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
de 2020 subsidios máximos del ochenta por ciento (80%) del costo del suministro para el
estrato 1; cincuenta por ciento (50%) para el estrato 2; y cuarenta por ciento (40%)
para el estrato 3, en la medida en que cuenten con recursos para dicho propósito.
Que mediante Acuerdo Municipal No. 036 del 31 de diciembre 2015 se establecieron
con vigencia de cinco (5) años, los factores para la asignación de subsidios en la
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
en el Municipio de Yumbo.
Que el artículo 125 de la Ley 1450 de 2011, estableció los factores máximos de
subsidio para los estratos 1, 2, 3 y los factores mínimos de aporte solidario para
Acuerdo 027 del estratos 5, 6, comerciales e industriales que pueden ser aprobados por los Concejos
03 de diciembre para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
del 2020 ARTICULO PRIMERO. FACTORES DE SUBSIDIO. Establecer los factores de subsidio a
que hace referencia el artículo 125 de la Ley 1450 de 2011, para los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo.
ARTICULO CUARTO. VIGENCIA Y DEROGATORIA. Los factores de subsidio y aporte
solidario aprobados en el presente Acuerdo tendrán una vigencia de cinco (5) años,
de conformidad con lo estipulado en el artículo 125 de la Ley 1450 de 2011. No
obstante, estos factores podrán ser modificados antes del término citado, cuando
varíen las condiciones para garantizar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.
Tabla 184. Normativa subsidios a tarifas de servicio público.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en las diferentes normativas citadas en la tabla.
La Tabla 185Tabla 185Tabla 185 indica los porcentajes aplicables por estrato a los subsidios a las
tarifas de servicio público, específicamente para los estratos 1, 2 y 3. Donde, para el estrato 1 el
porcentaje que se aplica es del 70%.
ACUEDUCTO
USUARIOS
Cargo Fijo Consumo Básico
Estrato 1 70% 70%
Estrato 2 40% 40%
Estrato 3 15% 15%
Tabla 185. Subsidios a tarifas de acueducto por estrato
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en Acuerdo 027 del 07 de diciembre del 2020.
▪ Consideraciones para la repotenciación de redes en áreas de renovación

urbana.
El correcto funcionamiento y el abastecimiento del servicio público de acueducto en la zona urbana

del municipio de Yumbo, incluyendo las áreas de renovación urbana, se logrará en la medida que
se vayan ejecutando e implementando las obras que se indican a continuación.

ZONA OBRAS
Extensión de redes de acueducto por cada una de las vías que comprende la
urbanización con el objeto de garantizar la cobertura
Extensión de redes de alcantarillado por cada una de las vías que comprende el área con
el objeto de garantizar la cobertura, en un diámetro mínimo 10”
Construcción de Sistema de tratamiento de Agua Potable PTAP – para abastecimiento de
la urbanización
Área urbana, y Construcción de Estación de Bombeo de agua residual – EBAR
áreas de
Cambio de tramo de red de acueducto Ø 8” que va por la calle 15 con carrera 39 hasta la
expansión
carrera 26.
urbana
residencial, Reposición de la red entre las calles 10 y 12. donde las presiones mínimas no exceden
zona los 15 m.c.a,
empresarial
(urbana, El sector de Acopi requiere la reposición del 94% de la red instalada de
suburbana y aproximadamente 8.314 ml de tubería de conducción y distribución de agua potable
de expansión). Reposición de redes de discusión de agua en la zona plana en material asbesto cemento
y Hierro dúctil
Para la zona de expansión oriental se deberá construir además una red matriz expresa
que abastezca a este sector
Así mismo se deberán realizar las respectivas extensiones de redes de acueducto de

acuerdo como se plantean las vías y la evaluación de localización y construcción de
nuevas infraestructuras
Alto San Jorge: Mejoramiento del servicio de acueducto, instalación de sistemas de micro
medición
Américas: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto, reposición de
redes
Bellavista: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto, reposición y
Proyectos MIB extensión de redes
Puerto Isaac: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto, reposición de
redes y germanización de la continuidad de acuerdo con la ley 142
San Fernando: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto
San Jorge: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto
Mirador: Optimización de la prestación de los servicios de acueducto
Tabla 186. Obras para ejecución
▪ Regularización de redes y recuperación de pérdidas en zonas MIB
Actualmente el municipio tiene múltiples sectores que son objeto de regularización del servicio
público de acueducto, los cuales, a pesar de que han tenido múltiples inversiones para el
aseguramiento de su prestación y continuidad a través de proyectos de Mejoramiento Integral en
Barrios (MIB), persiste un déficit disponibilidad debido al crecimiento poblacional y densificación
en zonas de borde urbano y rural.

El Municipio deberá explorar las opciones que le permite el decreto 1272 del 2017 del MVCT "Por
el cual se adiciona el Capítulo 2, al Título 7, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, que
reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo referente a esquemas
diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas de
difícil acceso, áreas de difícil gestión y áreas de prestación, en las cuales por condiciones
particulares no puedan alcanzarse los estándares de eficiencia, cobertura y calidad ,establecidos
en la ley". A continuación, se detalla gráficamente los barrios que están sujetos dentro de la
característica especial de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB):
Dado que el Decreto 1077de 2015 en su artículo 2.3.1.3.2.2.6. (Modificado por el Decreto 1471 de
2021) establece las condiciones de acceso a los servicios para obtener la conexión de los servicios
de acueducto y alcantarillado que los inmuebles deberán cumplir:
1. Estar ubicado dentro del perímetro de servicio, tal cómo lo dispone el parágrafo
segundo del artículo 12 de la Ley 388 de 1997.
2. Contar con la Licencia de Construcción cuando se trate de edificaciones por

construir.
3. Estar ubicado en zonas que cuenten con vías de acceso o espacios públicos y redes
de acueducto o alcantarillado requeridas para adelantar las redes locales y las
conexiones domiciliarias que permitan atender las necesidades del inmueble.
4. Estar conectado al sistema público de alcantarillado, cuando se pretenda la

conexión al servicio de acueducto, salvo lo establecido en el inciso final del artículo
2.3.1.3.2.1.3. de este decreto.
5. Contar con un sistema de tratamiento y disposición final adecuada de aguas

residuales debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente, cuando
no obstante, ser usuario o suscriptor de la red de acueducto, no existe red de
alcantarillado en la zona del inmueble.
6. Los usuarios industriales y/o especiales de alcantarillado que manejen productos

químicos y derivados del petróleo deberán contar con un plan de contingencia que
garantice que bajo ninguna condición se corre el riesgo de que estas sustancias
lleguen al sistema público de alcantarillado.
7. La conexión al sistema de alcantarillado de los sótanos y semi-sótanos podrá

realizarse previo el cumplimiento de las normas técnicas fijadas por la entidad
prestadora de los servicios públicos.
8. Contar con tanque de almacenamiento de agua cuando la Entidad Prestadora de

Servicios Públicos lo justifique por condiciones técnicas locales. Los tanques de
almacenamiento deberán disponer de los elementos necesarios para evitar los
desperdicios y la contaminación del agua y deberán ajustarse a las normas
establecidas por la entidad.
9. En edificaciones de tres (3) o más pisos, contar con los sistemas necesarios para
permitir la utilización eficiente de los servicios".

Sin embargo, las realidades de los procesos de ocupación de la ciudad, que en algunos casos se
generan de manera informal en áreas en las que no se pueden prestar los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, por las condiciones territoriales particulares ha
generado que no se pueda satisfacer las necesidades de agua potable y saneamiento básico con
todas las condiciones de calidad a dichas comunidades. Buscando abrir la puerta para la solución
a dicha problemática la Ley 1753 del 2015 facultad al Gobierno Nacional para definir condiciones
diferenciales de prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a través de
esquemas diferenciales para abastecer las necesidades de las comunidades que por condiciones
particulares no pueden alcanzar los estándares de eficiencia, cobertura calidad que exige la
normativa del sector:
La Ley 1753 2015 en su Artículo 18 señala condiciones especiales de prestación del servicio en
zonas de difícil acceso, estacleciendo que el Gobierno Nacional definirá esquemas diferenciales
para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales, zonas de
difícil acceso, áreas de difícil gestión y áreas de prestación en las cuales por condiciones
particulares no pueden alcanzarse los estándares de eficiencia, cobertura y calidad establecidos
en la ley.
La Comisión de regulación de agua y saneamiento básico desarrollaría la regulación necesaria para

la implantación y desarrollo de esquemas diferenciales de prestación de los servicios de acueducto
y alcantarillado antes señalados.
En cumplimiento del anterior mandato el gobierno nacional expidió el decreto 1272 del 2017 a
través del cual define esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y así en zonas de difícil acceso, área de difícil gestión y área de prestación, en las
cuales por condiciones particulares no pueden alcanzarse los estándares de eficiencia, cubertura
calidad establecidos en la ley.
El decreto 1272 del 2017 definió las áreas de difícil gestión así: “Son aquellas áreas dentro del
suelo urbano de un municipio o distrito que reciben un tratamiento de mejoramiento integral en los
planes de ordenamiento territorial; o hayan sido objeto o sean susceptibles de legalización
urbanística; en donde no se pueden alcanzar los estándares de eficiencia, cobertura o calidad para la
prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado o aseo, en los plazos y condiciones
establecidas en la regulación expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico. Para el efecto, la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado o aseo se
podrá realizar en las condiciones diferenciales establecidas en el artículo 2.3.7.2.2.1.6. de esta
subsección.
De acuerdo con la definición, es posible aplicar esquemas diferenciales de prestación en Yumbo en

la medida que existen zonas de asentamientos humanos de desarrollo incompleto que son objeto
de tratamiento urbanístico de mejoramientos integral, 13 de los cuales cuentan con resoluciones
de legalización urbanística como se documentó en Diagnóstico Territorial, y que en el marco de la
revisión y ajuste contarán con estrategias y líneas programáticas focalizadas con el objeto de
concretar el modelo de ocupación del territorio, y reducir las inequidades socioespaciales que a lo
largo del tiempo han existido en Yumbo.
Además, el decreto 1272 del 2017, señala entre otras condiciones que para aplicar los esquemas
diferenciales de prestación de servicios, debe suscribirse un convenio “entre la persona

prestadora y la entidad territorial, donde se determinen las obligaciones de las partes en la aplicación
del esquema diferencial, acorde con las medidas adoptadas en el municipio para la legalización
urbanística o mejoramiento integral” (Num 4. Art. 2.3.7.2.2.1.2.).
En el artículo 2.3.7.2.2.1.6. del señalado decreto se establecen las condiciones de los esquemas
diferenciales para los servicios de acueducto, alcantarillado o aseo en un área de difícil gestión:
“1. Servicio de acueducto y alcantarillado
1.1. Servicio provisional. El servicio de acueducto podrá prestarse de manera

provisional mediante pilas públicas como lo contempla el presente decreto u otra
alternativa que tenga viabilidad técnica y sostenibilidad económica de acuerdo con
la definición que la ley señala sobre estos servicios. En todo caso, la operación y
mantenimiento, así como de la calidad del agua, de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto 1575 de 2007, su desarrollo o aquella norma que lo modifique, adicione o
sustituya, será responsabilidad de la persona prestadora hasta el punto de entrega,
siendo responsabilidad del suscriptor de ese punto en adelante adoptar las medidas
necesarias para mantener la calidad del agua. (…)
1.2. Continuidad. La persona prestadora del servicio público de acueducto que no

pueda suministrar agua de manera continua, podrá suministrarla garantizando un
volumen de acuerdo a las condiciones técnicas del sistema, el cual deberá
incrementarse hasta lograr por lo menos el suministro del consumo básico
establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, en
concordancia con el plan de gestión señalado en el artículo 2.3.7.2.2.1.8. de la
presente subsección y el convenio suscrito entre la persona prestadora y la entidad
territorial.
1.3. Micromedición. La persona prestadora del servicio público de acueducto que no

cuente con micromedición individual en el área de difícil gestión, podrá realizar la
estimación de los consumos de los suscriptores que carecen de medidor, mediante
parámetros alternativos definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, para efectos de la facturación.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios expresó mediante Concepto No. 702 de
2012 lo siguiente: (…) “corresponderá al municipio clasificar y certificar la existencia de los
asentamientos recurriendo al Plan de Ordenamiento Territorial y buscar soluciones concertadas con
los prestadores que garanticen el acceso a los servicios públicos para toda la población pero que
también protejan el ambiente sano, el ordenamiento urbano, la seguridad, la salubridad y el orden
público.” (…) “…es necesario indicar que frente al alto riesgo que puedan presentar unos predios
conectados a las redes de servicios públicos, dicho aspecto en lo referente a los servicios de acueducto
y alcantarillado no se encuentra regulado, ya que no existen programas o fondos del orden nacional
para la normalización del servicio, lo cual no impide que los municipios agilicen sus procesos de
legalización o adecuación de predios para que las empresas del sector puedan diseñar programas
que permitan prestar en forma eficiente, oportuna y segura sus servicios”. (…)
Las condiciones del esquema diferencial de prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado en áreas de difícil gestión previstas en esta regla de negocio, se consideran

especiales dentro del contrato de condiciones uniformes de acueducto y alcantarillado del
operador.
A partir de lo anterior, el Municipio de Yumbo podrá aplicar este tipo de esquemas en aquellas
áreas de difícil gestión en suelo urbano señaladas por el municipio mediante certificado, que se
establecen en el presente POT con Tratamiento de Mejoramiento Integral, tanto de los 13 sectores
que ya cuentan con resoluciones de legalización urbanística, como de las que se programen para
dicho trámite, conforme a lo señalado en el POT, en losPlanes de Desarrollo Municipal encargados
de la ejecución mediante los Programas de Ejecución del POT. Se plantea como indicador de
producto el que se obtenga como resultado de un censo de viviendas con sistemas alternativos de
abastecimiento de agua que se ubican en los asentamientos informales dado que a través de este
tipo de soluciones provistas por los habitantes de los sectores se podrían diseñar alternativas
optimizadas para mejorar el acceso a los servicios para dichas zonas, que no cuenten con red
porque las condiciones técnicas y jurídicas impiden la instalación de redes domiciliarias definitivas
por parte de las empresas prestadoras de servicios públicos.
Criterios de intervención técnica en áreas de difícil gestión.
1. El operador realizara un diagnóstico de redes existentes y/o levantamiento topográfico

dentro del área de difícil gestión objeto del esquema diferencial de prestación, con el fin de
determinar la viabilidad técnica.
2. El operador puede, incluir en su plan de gestión de pérdidas no técnicas, previo al inicio de
la facturación por la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, las
reparaciones de las redes de acueducto y alcantarillado existentes al interior de dicha área,
con el fin de eliminar fugas y solucionar los vertimientos de aguas residuales.
3. Los medidores que suministre el operador para la prestación de los servicios, son
entregados en comodato a los usuarios.
4. La vinculación se realiza de manera conjunta tanto al servicio de acueducto como de
alcantarillado. En caso de solicitar la vinculación a un solo servicio, debe acreditar que
dicha alternativa no perjudica a la comunidad, de conformidad con lo establecido en la Ley
142 de 1994 y el Decreto 1077 de 2015, para lo cual debe allegar la respectiva autorización
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la autoridad ambiental
competente
Finalmente, es importante enfatizar sobre la prioridad que tienen estas acciones en el marco del
MOT de Yumbo a 2035, priorización que se refuerza con lo establecido en el Art. 2.3.7.2.2.1.9. del
Decreto 1272 de2017 que señala:
Apoyo de los municipios y distritos. Los municipios, distritos y departamentos,

acorde con su obligación constitucional y legal, priorizarán el apoyo técnico y
financiero para la estructuración e implementación de las acciones derivadas de los
planes de gestión en áreas de difícil gestión y apoyarán técnica y financieramente los
proyectos para mejorar la prestación de dichos servicios públicos.
Estos proyectos se incluirán en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo del

municipio o distrito de que trata la Ley 152 de 1994 y en el convenio que suscriba la
entidad territorial y la persona prestadora.

En tal sentido, será de mayor prioridad para Yumbo atender y poner al día la prestación de
servicios públicos domiciliarios, en especial los de acueducto y alcantarillado, en las zonas MIB que
el desarrollo de propuestas que no vinculen de forma integral una solución completa, estable y con
los requerimientos de mayor calidad posible de acuerdo con las condiciones territoriales de los
asentamientos en cuestión.
▪ Recomendaciones y lineamientos para el Plan Maestro de Acueducto.
En el ordenamiento del territorio es fundamental la infraestructura básica de abastecimiento de

agua, alcantarillado sanitario y pluvial, por tanto, la planificación de dicha infraestructura debe
estar articulada con los POT de los municipios. Puesto que la responsabilidad de la prestación de
los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado es del municipio de Yumbo en su área, y con
base en los análisis realizados en el Documento Técnico de Soporte de formulación en lo
relacionado con el abastecimiento de agua potable, recolección, transporte y tratamiento de aguas
residuales y drenaje pluvial y las necesidades de ejecutar proyectos dotacionales estructurales que
requiere la participación de los operadores permite identificar la necesidad para el Municipio de
contar con su propio Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (PMAA).
Un PMAA es una valiosa herramienta de planificación, relacionado con políticas, estrategias,

programas y proyectos, que facilitan la eficiente prestación del servicio público en su área de
influencia. El PMAA en sus lineamientos generales y condiciones específicas será aplicable
territorialmente a toda el área urbana y las áreas de expansión residencial definidas: Oriental,
Noroccidente, Empresarial Central Arroyohondo y la Sorpresa. La Zona empresarial Acopi-
Arroyohondo que incluye: las áreas urbanas de Acopi y el CP Arroyohondo, y la zona Suburbana
Empresarial Central Arroyohondo. De igual forma, este ámbito de planificación debe incluir el
corredor de actividades de la Carretera Antigua Cali-Yumbo y las zonas suburbanas a desarrollar
establecidas en el POT condicionadas al abastecimiento desde los sistemas de la zona empresarial
y urbana. En general dentro de la formulación del PMAA se deberán tener en cuenta las siguientes
consideraciones:
▪ Plan de optimización y reposición de las redes, dado que la edad y material de las tuberías
de acueducto, se encontró que en el área urbana se requieren optimizar cerca de 91 Km y
en la zona empresarial el 48.7% de la tubería de conducción y distribución, en la medida
en que son de asbesto cemento.
▪ Plan de pérdidas, se deberá plantear estrategias y obras de mitigación que permitan
reducir las pérdidas técnicas en la operación hasta como mínimo un 30% y las perdidas
comerciales.
▪ Controles y estrategias para la implementación de micro medición tanto para las zonas
MIB como para la zona empresarial.
▪ Optimización del sistema para asegurar la continuidad en toda el área urbana bajo
condiciones conforme a ley 142 del 1994, continuidad 24 horas y presión en la red de 15
mca
▪ Implementación de sectorización hidráulica.
▪ Plan de expansión de redes conforme a las necesidades de crecimiento, consolidación,
mejoramiento y renovación urbana y empresarial del Municipio.
▪ Selección de alternativas de abastecimiento de agua potable para el aseguramiento de la
prestación y la expansión urbana.

▪ Diseño y construcción de solución de abastecimiento de agua potable para asegurar la
prestación.
▪ Definir estrategias alternativas de prestación de servicio para la normalización de áreas de
difícil gestión de acuerdo con el apartado anterior.
▪ Conformar la Mesa de Servicios Públicos, en donde participan las diferentes empresas
prestadoras de los servicios y de la cual hacen parte EMCALI, ESPY y otros, destinada a
coordinar acciones.
▪ Actualización del Catastro de redes y usuarios
▪ Plan de gestión social comercial para fortalecer la cultura de pago
▪ Formulación de una política comercial para gestión de tarifa, dada la conformación
socioeconómica del municipio para su área urbana
2.5.4.1.1.2. Sistema de Alcantarillado
▪ Proyección de producción y alternativas para soluciones de saneamiento a

2035
Si bien el sistema de conducción de aguas residuales del área urbana de Yumbo es principalmente
de tipo combinado, el crecimiento poblacional, la falta de planes maestros de alcantarillado
actualizados, las deficiencias en la operación del sistema y la ausencia de una solución articulada
para aguas residuales domésticas y para las aguas lluvias, ha originado el flujo de aguas mezcladas
en la zona baja de la red por falta de algunas intervenciones y construcción de estructuras de
alivio y tramos de la red de alcantarillado que permitan su funcionamiento acorde a la complejidad
del sistema de recolección y transporte. Situación que provoca el manejo de caudales pico por
escorrentía que superan la capacidad hidráulica de los conductos de derivación y el sistema de
tratamiento de aguas residuales.
Para dar atención a esta necesidad, primero es necesario estimar el caudal de aguas residuales
domésticas a 2035, partiendo del supuesto de que dicho caudal corresponde al 85% del caudal de
consumo de agua potable (RAS 0330 del 2017); para el cálculo del caudal de infiltración se asignan
un coeficiente de 0,05 y 0,01 para el área aferente a la red de zona urbana existente y zona de
expansión urbana, respectivamente. Considerando la población estimada de 260.120 habitantes a
2035, el caudal de agua residual doméstica sería de 443,58 lps y caudal medio de agua residual de
470,57 L/s, según se muestra en la tabla siguiente:
AÑO POBLACIÓN CAUDAL AGUA CAUDAL AGUA RESIDUAL CAUDAL MEDIO DE

TOTAL POTABLE (L/S) DOMÉSTICA (L/S) AGUA RESIDUAL (L/S)
2018 84.213 168,43 143,17 177,33
2021 104.992 208,55 177,27 211,43
2035 260.120 521,84 443,58 484,23
Tabla 187. Estimación del caudal de aguas residuales año 2018, 2021 y 2035.
Dado que la fase I de PTAR en construcción tendrá una capacidad de 169,5 lps de caudal medio de
aguas residuales domésticas, y 200,50 lps de caudal medio total (incluye infiltración), la PTAR del
Municipio tendría capacidad suficiente para tratar las aguas provenientes de todas las comunas

aferentes a 2021, estimadas en 180,85 lps. Es preciso aclarar que aproximadamente el 83% de los
suscriptores del casco urbano del municipio están incorporados a la red de alcantarillado que
conduce las aguas residuales hacia la PTAR de la zona norte, mientras que el porcentaje restante
que corresponde a los barrios San Jorge, Panorama - Mirador, Alto San Jorge, Inviyumbo San Jorge
y Las Américas de la comuna 1 (sur) y Ciudad Guabinas descargan sus vertimientos a la quebrada
la Rafaela.
De acuerdo con lo anterior, se prevé un incremento del caudal medio de aguas residuales
equivalente a 272,80 lps provenientes del sector residencial del municipio hacia el año 2035. En
este contexto, se debe contemplar el desarrollo de la línea 2 de la PTAR en Platanares para cumplir
con las necesidades de manejo de vertimientos proyectados para el área tributaria de la zona
norte. Por otra parte, los vertimientos generados en los barrios de la zona sur deben ser enviados
al sistema de recolección, transporte, tratamiento y disposición de aguas residuales que se
configure para tal fin.
Según lo anterior, con la actual línea de tratamiento en construcción el municipio tiene en el corto
plazo una capacidad remanente de tratamiento de agua residual de 19,65 lps, por lo que sólo se
podrían avalar los desarrollos hasta completar el caudal disponible del sistema. Así mismo, la
proyección de caudal que se generará proveniente de las áreas de renovación y expansión urbana
podría alcanzar los 130,45 lps equivalente al 46,80% del caudal total que se estima llegar a la PTAR
Norte para el año 2035, por lo cual será necesario que inicie en el mediano plazo la consolidación
de la línea 2 de tratamiento de aguas residuales.
Dentro de las necesidades de tratamiento de aguas residuales que requerirá el municipio, se prevé
que dentro de la vigencia del POT a 2035 se desarrollarán tres áreas con la mayor proporción de
viviendas nuevas, correspondientes a las áreas de expansión urbana de la cabecera y a una parte
del área urbana de Guabinas y Hacienda Verde – Parques del Pinar, que cuentan con proyectos de
vivienda multifamiliar en curso, y un área de expansión residencial y Empresarial Central-
Arroyohondo. En total, serían alrededor de 57.348 viviendas nuevas que generarían un caudal
aproximado de 245,25 lps, según se muestra en la siguiente tabla:
CAUDAL MEDIO DE
ÁREA CON MAYORÍA DE VIVIENDAS POBLACIÓN
AGUA RESIDUAL (LPS)
VIVIENDA NUEVA NUEVAS 2035 NUEVA 2035
2035
Expansión Oriental - Norte 30.250 69.575 130,97
Expansión Noroccidental 157 361 0,82
Expansión La Sorpresa 8.323 19.143 35,88
6.191 14.239 27,98
Central Arroyohondo
Ciudad Guabinas 11.540 26.164 46,69
Hda. Verde - P. del Pinar 887 1.551 2,92
Total 57.348 131.033 245,25
Tabla 188. Estimación del caudal de aguas residuales año 2035 en áreas de vivienda nueva.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información proyección poblacional y RAS
Resolución 0330 2017
Las viviendas construidas a la fecha en Ciudad Guabinas se encuentran generando vertimientos

directos a la Quebrada La Rafaela, dado que de acuerdo con la configuración de las áreas de drenaje
esta zona tendrá una solución de tratamiento de aguas residuales independiente a la aferente a la

PTAR Norte, la cual será integrada a la sistema de tratamiento de la zona industrial del Municipio
mediante un colector sanitario que lleve los vertimientos de la urbanización y los barrios contiguos
de la comuna 1.
Entre tanto, se tiene la proyección de un desarrollo residencial en la zona de expansión

empresarial Central-Arroyohondo, para el cual la Constructora Meléndez ha realizado la gestión
de estudios y diseños detallados de las redes de alcantarillado sanitario y ha destinado llevar los
vertimientos hasta un área de reserva para la PTAR requerida, contando con un permiso de
vertimientos otorgado para un caudal de 20,63 L/s. No obstante, considerando que la zona
industrial tendrá una solución de tratamiento en la PTAR Sur surge como alternativa llevar los
vertimientos de la zona de expansión empresarial Central-Arroyohondo hasta la planta, siempre y
cuando se construya el emisor sanitario proyectado para recolectar y transportar las aguas
servidas a lo largo de la calle 15 desde Sameco hasta Cencar.
Considerando los implicaciones operacionales del sistema de alcantarillado combinado del

Municipio sobre las plantas de tratamiento de aguas residuales durante eventos de lluvias, se debe
establecer que todas las unidades de actuación urbanística garanticen el manejo independiente de
los vertimientos con la implementación de sistemas separados de alcantarillado sanitario y pluvial.
Con base en los datos reportados y estimados, se compara el escenario actual con las demandas a
2035 producto de los desarrollos de las zonas de expansión urbana (sin incluir la Zona
exclusivamente Empresarial). La siguiente tabla sintetiza los resultados del ejercicio:
CAPACIDA
ESCENARIO
CAUDAL
D
OBJETO FUENTE RECEPTORA REMANENTE
ÁREA DE SERVICIO ESPERADA
DE SANEAM. O PTAR O DÉFICIT
PTAR
(l/seg)
(L/s)
Zona norte (comunas 2, 3 y 4, Línea 1 PTAR Norte
180,85 200,5 19,65
ACTUAL
parte norte comuna 1) (Platanares)

Zona sur (centralidad San
21,17 Descarga directa a
Jorge, comuna 1 parte sur) 0 -28,53
Quebrada La Rafaela
Zona norte (comunas 2, 3 y 4, 1 Línea PTAR Norte
200,5 -110,80
parte norte comuna 1); (Platanares)
Incluye Renovación urbana, 311,30
2 Líneas PTAR Norte
Expansión Noroccidental y 401,0 89,70
(Platanares)
oriental
Zona sur (centralidad San
21,73 1 Línea PTAR Sur
Jorge, comuna 1 parte sur)
(Cencar) sin 200,93
FUTURO
Ciudad Guabinas (Desarrollo 3101

87,34 considerar aporte de
completo)
zona industrial
Expansión La Sorpresa 35,88 165,05
Aporte zona industrial 442,19 2 Líneas PTAR Sur 32,86
Expansión empresarial (Incluye Emisor
6201
Central-Arroyohondo 27,98 sanitario Sameco- 4,88
(Residencial) Cencar)
PTAR independiente
Expansión La Sorpresa 35,88 para agua residual 02 -35,88
doméstica

PTAR independiente,
Expansión empresarial
sin aporte de
Central-Arroyohondo 27,98 20,633 -7,35
vertimientos
(Residencial)
comerciales
Tabla 189. Escenario actual y futuro de las soluciones de saneamiento para la zona urbana y de expansión del
municipio de Yumbo.
1Sujeto a verificación y ajuste acorde a diseños definitivos; 2No se tiene información de referencia; 3Acorde a
información presentada por Constructora Meléndez

Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en información a 2021 suministrada por ESPY.
En relación con los resultados, se tiene lo siguiente:
▪ El déficit de la Línea 1 de la PTAR Norte (-110,8 l/seg) al año 2035 no es admisible, porque
a pesar de que las operaciones de renovación urbana probablemente se deban contemplar
en un horizonte de largo plazo, incluso por fuera de la vigencia del POT, se debe considerar
el avance de los proyectos urbanísticos habilitados para la Zona de Expansión Oriental y,
por consiguiente, se hace necesario planificar la construcción de la Línea 2 dentro del
predio existente para potenciar la PTAR Norte. Para esto se deben presentar los estudios
y tramitar permisos de viabilidad técnica y ambiental para integrar las redes de
alcantarillado sanitario al sistema existente y contemplar la gestión y ejecución de obras
requeridas para ello en el horizonte de tiempo planeado mediante los Planes parciales de
cada zona de expansión.
▪ La PTAR Sur se debe diseñar incluyendo colectores o interceptores que puedan llevar los
caudales de los barrios San Jorge, Panorama, Alto San Jorge, Inviyumbo San Jorge y Las
Américas de la comuna 1 y Ciudad Guabinas con el aporte de los 144,94 lps de la zona
urbana.
▪ La Zona de expansión La Sorpresa debe planificarse mediante un Plan Parcial sometido a
revisión y aprobación por parte del Municipio que contemple un sistema de alcantarillado
separado. En caso de optar por la integración al sistema de alcantarillado sanitario de la
zona sur, deben ser consideradas las determinantes conceptuadas por el Prestador
asignado, ESPY S.A. E.S.P., en cuanto a la infraestructura requerida para el transporte de
vertimientos hasta la PTAR Sur. En su defecto, para todo sistema de alcantarillado
independiente se deberán presentar los estudios y tramitar los permisos de viabilidad
técnica y ambiental por parte de las autoridades competentes.
▪ La Zona Empresarial Central-Arroyohondo debe contemplar el aporte de aguas residuales
no domésticas al sistema de alcantarillado sanitario, y efectuar las solicitudes de
actualización del permiso de vertimientos en el horizonte de ejecución del Plan Parcial
conforme a lo estipulado por la Autoridad Ambiental. En caso de optar por la integración
al sistema de alcantarillado sanitario de la zona sur, deben ser consideradas las
determinantes conceptuadas por el Prestador asignado, ESPY S.A. E.S.P., en cuanto a la
infraestructura requerida para el transporte de vertimientos hasta la PTAR Sur.
▪ Infraestructuras de transporte, recolección y tratamiento.
El municipio de Yumbo, de acuerdo con la infraestructura existente y en construcción de la PTAR

de la zona urbana, en la vereda Platanares, tiene una cobertura de prestación de servicio de
tratamiento de aguas residuales para aproximadamente el 83% de la cabecera, esto a excepción
de los barrios San Jorge, Panorama, Alto San Jorge, Inviyumbo San Jorge, Las Américas y Ciudad
Guabinas.

Se requiere principalmente desarrollar la siguiente infraestructura en cumplimento del PSMV aún
por consolidar, la cual deberá ejecutarse ente las vigencias 2021 – 2025. Los indicadores de
saneamiento planteados y acordados con la autoridad ambiental estarán enfocados
principalmente con la eliminación de puntos de vertimientos ubicados sobre las márgenes del rio
Yumbo y sus colectores secundarios.
▪ Construcción de colector carrera 2 N-calle10 N

▪ Construcción de colector y ramales secundarios calle 1
▪ Construcción de colector y ramales secundarios calle 10 y 12
▪ Construcción de Canales Las Américas y La Rafaela
▪ Construcción de canal Corvivalle Sur
▪ Construcción de canal San Fernando Nuevo Horizonte Las Cruces
▪ Construcción de colector emisor estadio
▪ Construcción de estructuras de separación E8Z2, ESI10, ESI2G, ESI4G, E11Z2, ESI6G
Las anteriores obras de infraestructura corresponden al 34% de las obras planteadas en el PSMV
vigente, las cuales se requerirán para dar cumplimiento a este instrumento y cumplir con los
índices de saneamiento básico a los cuales el municipio se comprometió mediante la resolución
No 0100N° 0710-0097 del 19 de febrero de 2016.
El municipio de Yumbo de acuerdo con el PSMV define los siguientes tipos de vertimientos que
deberán ser corregidos:
▪ Vertimiento puntual colectivo (VPC): Proveniente del sistema de alcantarillado: el

municipio presenta 1 punto de VPC remanente que corresponde a la zona sur del sistema
de redes de alcantarillado:
o Descarga del sector las américas en el flujo de la quebrada Guabinas (o quebrada la
Rafaela). Se encuentra ubicado en Cr 19ª con calle 10.
▪ Vertimiento puntual directo (VPD): Generados por una vivienda o grupo pequeño de
viviendas que descargan al recurso hídrico, de los cuales el municipio presenta 28
vertimientos directos al río Yumbo.
La cuenca hidrográfica del río Yumbo es bañada por diversas corrientes de agua que se convierten
junto con el río Cauca y el aporte del acuífero, en la fuente de agua para las necesidades del
territorio. El río Yumbo recorre la ciudad de oeste a este, en el cual el municipio descarga sus aguas
residuales, a continuación, se enlistan las características fisicoquímicas del río Yumbo a su paso
por tres (3) puntos de descarga de aguas residuales del casco urbano:
▪ Punto 1: río Yumbo aguas arriba de los vertimientos de los colectores, con el fin de
determinar las condiciones del agua superficial antes de llegar a la zona de influencia del
área urbana, se realizó caracterización de las aguas logrando así información antes de los
vertimientos realizados inherentes a actividades antrópicas en la zona urbana del
municipio.
▪ Punto 2: río Yumbo, punto intermedio entre los colectores 11 y 12, este punto se
caracterizó para evidenciar cómo influyen las actividades humanas en las características
de la fuente receptora, longitudinalmente en el tramo medio de flujo del río Yumbo.

▪ Punto 3: río Yumbo aguas abajo de los vertimientos de los colectores, este punto
caracterizado presenta la información posterior a todos los vertimientos realizados sobre
la fuente receptora, por lo tanto, tendría el consolidado de cargas contaminantes vertidas
sobre el río Yumbo.
Para el área por fuera de la cobertura de la actual PTAR en construcción, se requerirá una nueva
PTAR que cuente con la viabilidad técnica y económica, los estudios diseño detallado y
construcción que correspondan. Según la información reportada por ESPY, el material
predominante en la zona urbana del municipio de Yumbo es el polietileno de alta densidad (PAD)
superando la mitad de las redes instaladas, mientras que materiales en desuso como el GRES y
acero representan un porcentaje por debajo del 1,5%, lo cual representa que se deberá reponer
por esta causa 2.604 ml de tubería y debido a redes en concreto reforzado las cuales representan
el 7% del total de la red instalada, las cuales progresivamente y en la medida en que éstas cumplan
su vida útil deberán ser optimizadas lo que equivale a 12.229 ml.
MATERIAL DE LA TUBERÍA LONGITUD (M) PORCENTAJE (%)

PVC cloruro de vinilo 49.954,56 27,42
Concreto reforzado 12.629 6,96
PAD (polietileno de alta densidad) 117.000 64,22
GRES 2.580 1,42
Acero 24 0,01
Total 182.178,56 100
Tabla 190. Materiales de tuberías instaladas en el municipio de Yumbo
Fuente: (PSMV,2015)
Para la Zona 3 del sistema de alcantarillado que corresponde a parte de la comuna 1 (Puerto Isaacs,
Juan Pablo II, San Jorge, Alto San Jorge, Imviyumvo San Jorge, La Estancia, La Nueva Estancia, Las
Américas y Panorama) y el sector de Ciudad Guabinas, tanto en suelo urbano como en expansión
urbana, se tiene que el eje de desagüe y drenaje actual de los barrios de la Zona 3 es el denominado
Colector Las Américas cubre una parte de la zona sur correspondiente al 60% aproximadamente
del área de drenaje, mientras que el 40% restante descarga de manera independiente a la
quebrada la Rafaela en la intersección entre la Calle 15 con la Calle 10, que en su recorrido pasa
por predios industriales como son Cementos Argos, Cartón de Colombia y Eternit por predios
rurales hasta llegar al sitio de localización de la PTAR.
El Colector Panorama – San Jorge que en la parte baja de estos barrios va por las carreras 18A y
19A y el colector principal de Las Américas que va por la carrera 19, confluyendo a la altura de la
Estación de Servicio Las Américas, para luego enviar sus aguas combinadas en la estructura de
separación existente de Goodyear y descargando las aguas servidas a la quebrada la Rafaela.
Por otra parte, se tiene que el colector Américas retoma su trazado frente a la entada de cementos
Argos, sobre la Calle 16, recibiendo las aguas residuales del sector de la Comuna 1 y sigue su
trayecto gracias a que en la actualidad se lleva a cabo la construcción un sifón invertido para
integrarlo al sistema de alcantarillado de Yumbo, a través de la conexión al Colector Margen
Izquierda, que lleva sus aguas hacia la nueva PTAR Urbana de la zona Norte.

Los barrios Juan Pablo II y Puerto Isaacs entregan sus aguas combinadas al denominado Colector
Puerto Isaac. El barrio La Estancia posee un alcantarillado combinado antiguo con colectores
principales emplazados por la Calle 23 y entrega sus aguas residuales al Colector Las Américas y
sus aguas combinadas al descole pluvial Calle 25, Estos colectores combinados a su vez entregan
sus aguas residuales al Colector Las Américas y sus aguas lluvias al descole pluvial “Colector Cartón
Colombia”.
El drenaje de la zona 3 está divido en dos subsectores ya que por una parte el sistema de
alcantarillado está conectado al Colector Las Américas y otra, porción genera una descarga sobre
la quebrada La Rafaela. Los sectores no conectados al colector las Américas corresponde a las
redes de San Jorge, Panorama, Alto San Jorge, Inviyumbo San Jorge, Las Américas y la Ciudad de
Guabinas, las cuales descargan sus aguas sobre la quebrada La Rafaela.
Dado que, de acuerdo con los resultados de estudios técnicos, se ha determinado que la PTAR
Norte no tiene capacidad para recibir la carga contaminante proveniente del proyecto Ciudad de
Guabinas, ni se cuenta con espacio para la construcción de una línea adicional de tratamiento, es
clara la necesidad de construir una PTAR en el sector sur que trate las aguas residuales domésticas
generadas por Ciudad Guabinas y, adicionalmente, incorpore el área de drenaje sanitario de la
Comuna 1, que no está integrado al sistema de alcantarillado de la PTAR Norte, y que está
descargando los vertimientos en la Quebrada La Rafaela. Para ello, se contempla la opción de
construir una PTAR para el desarrollo de Ciudad Guabinas, el sector residencial contiguo y el sector
industrial en el lote 3C y lote 3A, propiedad del Municipio, teniendo en cuenta la posibilidad de
resolver en el mismo proyecto las aguas servidas de la zona de expansión urbana de La Sorpresa
y, en caso de que Constructora Meléndez S.A. lo considere, las aguas domésticas de la Zona de
Expansión Empresarial Central-Arroyohondo.
La constructora Jaramillo Mora S.A. en acuerdo con ESPY S.A. E.S.P. y el Municipio está apoyando
en el diseño detallado y complementario de las obras requeridas para la solución de aguas
residuales de la zona sur, con la intención de realizar un aporte económico para la construcción de
la Planta de tratamiento de aguas residuales para la depuración de los vertimientos provenientes
de la Ciudadela Guabinas y del sector del alcantarillado sanitario de la zona 3 que entrega
actualmente sobre la quebrada La Rafaela, las obras propuestas comprenden:
▪ Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR

▪ Realce del dique y de sistema de regulación de aguas lluvias y construcción de estación de
bombeo de aguas lluvias (Laguna Cenar)
▪ Construcción del colector las Américas - Cencar
Para las zonas de expansión se presentan los siguientes lineamientos:
▪ Para el desarrollo de infraestructura necesaria en las zona de expansión suroriental y

nororiental se deben llevar a cabo los estudios de viabilidad técnica y económica y diseños
detallados de la infraestructura para recolección y transporte de aguas residuales
generadas.
▪ Realizar los estudios detallados de la entrega de la red de la zona de expansión nororiental

a la red existente del colector emisor sanitario platanares analizando su capacidad
hidráulica para transportar el caudal de aguas residuales futuro.

▪ Elaborar los estudios detallados de la entrega de la red de la zona de expansión suroriental
a la red existente del colector emisor sanitario américas analizando su capacidad
hidráulica para el transporte del caudal de aguas residuales futuro.
▪ Presentar los diseños detallados y de construcción de la red de recolección y transporte de

la zona de expansión urbana en La Sorpresa, integrada al resto del sector urbano de La
Sorpresa, así como los estudios de viabilidad técnica y económica del colector emisor del
callejón propal, desde la carrera 10 hasta la calle 15, entregando sus aguas en la PTAR Sur
o en su defecto, presentar un STAR (Sistema de tratamiento de aguas residuales)
descentralizado para el sector de La Sorpresa que lleve sus vertimientos al cauce más
cercano, que en este caso es la quebrada La Sorpresa. En todo caso, se deberá gestionar los
permisos necesarios para llevar a cabo las obras que permitan la gestión de vertimientos
sanitarios desde su recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
▪ Presentar los estudios de construcción de la red de recolección y transporte de la zona de

Expansión Empresarial Central-Arroyohondo, así como los estudios de viabilidad técnica
y económica del colector emisor sobre la Cra 26 hasta la PTAR contemplada en el área de
reserva ubicada contigua al complejo industrial y comercial. Así mismo, se deben presentar
los estudios en caso de tomar la alternativa de empalme al Emisor sanitario proyectado
sobre la Calle 15 para la recolección de aguas servidas en la zona industrial hasta la PTAR
Sur proyectada. En todo caso, se deberá gestionar los permisos necesarios para llevar a
cabo las obras que permitan la gestión de vertimientos sanitarios desde su recolección,
transporte, tratamiento y disposición final.
Como instrumentos de gestión y financiación para la ejecución de las intervenciones

estructurales en materia del servicio de alcantarillado sanitario, se debe tener en cuenta que
para cumplir con la demanda de servicios en el sector se hace necesaria la participación de
diferentes actores que tengan interés en el desarrollo de los proyectos urbanístico y/o
empresariales. Es por esto que en virtud de aunar esfuerzos públicos y privados que den
solución a una necesidad social se deben instaurar esquemas de administración y cooperación
de los recursos a través de asociaciones publico privadas en un fideicomiso que operativice la
ejecución de los proyectos de infraestructura de servicios públicos necesarios.
▪ Reservas de suelo para proyectos.
infraestructuras, específicamente infraestructuras de alcantarillado y así mismo propender por su
adecuada y correcta reserva de estos suelos con destinación exclusiva a estas infraestructuras que
se consideran de carácter general. En tal sentido, se destinan y protegen suelos para la ejecución –
las PTAR Sur y Línea 2 de la PTAR Norte y aislamientos para la protección ésta.

En este sentido, en la siguiente tabla se muestran las infraestructuras que son objeto de propuesta
en la zona urbana del municipio. Seguidamente, se listan todos los proyectos que se van a llevar a
cabo con el número predial nacional donde se encuentran localizados.
PROGRAMA PROYECTO INTERVENCIÓN

Diseño y Construcción Línea 2 de PTAR Norte
Construcción de Núm. Certificado Tradición: 370-1009719
Saneamiento sistemas de
Construcción operación y puesta en marcha
Ambiental de Ríos y Tratamiento de
PTAR/Monitoreo PTAR SUR
Quebradas Aguas Residuales
Núm. Predial:
urbanas (sur y
768920003000000050861000000000
norte)
Tabla 191. Suelos de protección para Infraestructura de alcantarillado en la zona urbana de Yumbo por NPN.
▪ Normas aplicables para la diseño y reposición de redes.
Entre los criterios para la ubicación de infraestructura del servicio público de alcantarillado, es
importante mencionar que ésta se proyectará y realizará conforme los elementos de los Sistemas
de Servicios Públicos Domiciliarios y TIC, con el propósito de garantizar su adecuada provisión y
la seguridad de los habitantes, por tanto, deberán ubicarse en las zonas o sitios donde causen
menor congestión e impacto sobre otras infraestructuras, los suelos que conforman la estructura
ecológica principal y complementaria, el espacio público y donde no afecten la salud humana.
Las condiciones técnicas específicas para la ubicación y estandarización de la infraestructura de

Servicios Públicos se desarrollan en cumplimiento de la normativa técnica aplicable a los
Subsistemas de Servicios Públicos reglamentados, es la contenida, principalmente, en las Leyes
142 y 143 de 1994, 1341 de 2009; en el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad
y Territorio 1077 de 2015y la Resolución MVCT 0330 del 2017, por la cual se adopta el Reglamento
Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, y las normas que las
modifiquen o adicionen.
Para la construcción de infraestructura asociada al servicio de alcantarillado se adoptará lo

las redes de distribución”.
Para el tratamiento de aguas residuales Resolución 631 de 2015 - Parámetros vertimientos, por la
cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos
puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de alcantarillado público emitida por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Así mismo, acorde con la reseña de la normatividad vigente en materia de subsidios presentada en
el subcapítulo de acueducto urbano, la siguiente tabla indica los porcentajes aplicables por estrato
a los subsidios a las tarifas de servicio público, específicamente para los estratos 1, 2 y 3.

ALCANTARILLADO
USUARIOS
Cargo Fijo Consumo Básico
Estrato 1 70% 70%
Estrato 2 40% 40%
Estrato 3 15% 15%
Tabla 192. Subsidios a tarifas de alcantarillado por estrato.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 con base en Marco Regulatorio referenciado.
▪ Consideraciones para la reposición de redes en áreas de renovación urbana

(con demandas proyectadas).
▪ Para realizar la reposición de redes en áreas de consolidación que se puedan densificar y

de renovación urbana, estas se deberán reponer conforme al crecimiento de la demanda
de tal manera que se pueda garantizar su funcionalidad y ajuste al Modelo Normativo que
se adopta en el POT.
▪ Se deberán en primera instancia, diseñar las redes teniendo en cuenta los cambios que se
presentarán con base a los señalados tratamientos urbanísticos y su propuesta normativa,
dado que en algunos sectores de la ciudad consolidada serán también receptores del
crecimiento poblacional (desarrollo de suelos no urbanizados, desarrollo de lotes,
densificación por cambio de tipologías, entre otros). Además de las mejoras en capacidad,
será necesario que se repongan todas las redes de alcantarillado sanitario, de acuerdo con
nuevos diseños, que deberán cumplir con la norma técnica colombiana.
▪ En las áreas donde se señalen mayores densidades futuras, será necesario para la
reposición de redes de alcantarillado de las zonas de desarrollo, de consolidación y
renovación urbana, que se tenga en cuenta la capacidad de los colectores y emisores
finales, así como la capacidad de la PTAR Yumbo (Norte).
▪ Regularización de redes en zonas MIB.
Para las zonas definidas como MIB, una vez revisadas las resoluciones de legalización de barrios
se identifican las siguientes necesidades en ejecución de proyectos:

Optimizar y garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios según las
Bellavista especificaciones técnicas protegiendo el terreno de la erosión y saturación brindando
condiciones de seguridad (aptitud del terreno) y salud a la comunidad.
Adecuar la prestación de servicios públicos, cumpliendo con las normas técnicas
Buenos Aires
requeridas que garantice una prestación continua del servicio.
Construcción y mejoramiento del sistema de alcantarillado con las especificaciones
Juan Pablo II
técnicas requeridas de tal manera que se garantice la continuidad del servicio.
Garantizar la normalidad del servicio de alcantarillado.
La Ceiba
Mejorar la calidad técnica de las redes hidráulicas y sanitarias.
Mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliarios según las especificaciones
Las Cruces
técnicas.
Nuevo Construcción del sistema de acueducto y alcantarillado con las especificaciones
Horizonte técnicas requeridas de tal manera que se garantice la normalidad del servicio de agua.
Extensión de redes de alcantarillado sanitario en la parte norte del barrio,
Panorama aproximadamente 1.100 ml, específicamente Calle 7G entre Carreras 16 J y 16G; Calle
7E entre 16 K y 16 G; Calle 7C entre Carrera 16 I y calle 7; Carrera 16H en toda su

extensión; Carrera 16 I entre calle 7 C y calle 7; Carrera 16 J entre calle 7C y 16 J y
Carrera 16 K en toda su extensión.
Puerto Isaacs Construcción del sistema de acueducto y alcantarillado.
Regularizar y/o Mejorar los servicios de alcantarillado y acueducto con las
San Fernando
especificaciones técnicas requeridas en la totalidad del área.
San Jorge Extensión de redes de alcantarillado sanitario en calle 8 entre carreras 19 y 19A
Mirador Construcción y reposición de redes con especificaciones técnicas requeridas.
Tabla 193. Necesidades de intervención en alcantarillado por barrio MIB.
DAPI (2015).
▪ Esquemas diferenciales
Tal como se señaló en el Subcapítulo de Acueducto, y de acuerdo con el Decreto 1272 de 2017, el
municipio podrá intervenir aquellas zonas definidas por el Gobierno Nacional como áreas de difícil
gestión ubicadas dentro del suelo urbano.
Dado que la normas y las especificidades de la aplicación de los esquemas diferenciales se manejan
en la norma de forma conjunta para los servicios de acueducto y alcantarillado, se retoman en ese
sentido las mismas consideraciones para el servicio enunciadas igualmente el subcapítulo de
acueducto, precedente al de Alcantarillado.
▪ Recomendaciones y lineamientos para el Plan Maestro de Alcantarillado.
La planificación sectorial del sistema de alcantarillado estará articulada, al igual que se enunció
con el Sistema de Acueducto, con el POT del municipio de Yumbo. A partir de los análisis realizados
en el DTS de Formulación en lo relacionado con el abastecimiento de agua potable, recolección,
transporte y tratamiento de aguas residuales y drenaje pluvial y las necesidades de ejecutar
proyectos de infraestructura matriz y secundaria, que requiere la participación de los operadores,
se identificó la necesidad para el Municipio de contar con su propio Plan Maestro de acueducto y
alcantarillado (PMAA) actualizado y armonizado con el POT.
El área de estudio y proyección del PMAA será la señalada en el Subcapítulo de Acueducto y en

general dentro de la formulación del PMAA se deberán tener en cuenta las siguientes
consideraciones con relación al Servicio de Alcantarillado:
▪ Plan de Optimización y reposición de las redes, por la edad y material de tubería, dado que
se encontró que en el área urbana se requieren optimizar cerca del 10% del total de las
redes existentes.
▪ Plan de expansión de redes conforme a las necesidades de crecimiento del Municipio
▪ Solución de tratamiento integral de aguas residuales para las zonas de expansión definidas
tanto residenciales como empresariales, con el objeto de generar los mínimos impactos
ambientales en las fuentes receptoras y contribuir a la mejora de la estructura ecológica
principal del municipio y por tanto de su calidad ambiental así como para sentar las bases
de un verdadero desarrollo sostenible, propósito urgente para Yumbo dadas sus
condiciones económicas y sociales y las altas presiones que ha tenido su base natural.
▪ Diseño y construcción de solución de tratamiento de aguas residuales línea 2 para
ampliación de la PTAR Norte.

▪ Diseño y construcción de solución de tratamiento de aguas residuales línea 2 para la PTAR
Sur, integrando la solución del Sector de Guabinas, la zona no integrada al sistema norte
de la Comuna 1, y en caso de cumplir con los estudios de viabilidad técnica y económica,
incorporar los vertimientos domésticos de la zona existente y de expansión de La Sorpresa
y las aguas sanitarias de la Zona Empresarial Central-Arroyohondo.
▪ Definir estrategias alternativas de prestación de servicio para la normalización de áreas de
difícil gestión de acuerdo con el apartado anterior.
▪ Actualización del catastro de redes y usuarios.
▪ Plan de gestión social comercial para fortalecer la cultura de pago.
▪ Formulación de una política comercial para gestión de tarifa, dada la conformación socio
económica del municipio para su área urbana.
▪ Modelaciones hidráulicas de capacidad.
▪ Recomendaciones para la actualización del Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos - PSMV
Debido a que el municipio de Yumbo se encuentra solo a un 34% de cumplimento del PSMV, razón
por la cual deberá actualizar el PSMV en las vigencias de corto plazo del POT, se deberán tener en
cuenta:
▪ La implementación de alternativas técnicas que permitan solucionar los problemas de

vertimientos directos de los sectores MIB
▪ Desarrollo de la línea 2 de tratamiento de la PTAR Norte
▪ Desarrollo de las alternativas de tratamiento y eliminación de vertimiento para las zonas
de Guabinas, Comuna 1. Así mismo, se deberán generar los estudios y proyectos para
resolver de forma integral y completa el desarrollo de la zona de expansión empresarial
Central-Arroyohondo, que al ser señalada como futuro suelo urbano conllevará la llegada
de nuevas empresas de bajo impacto y de un espectro amplio de usos complementarios.
▪ Se definirán las soluciones técnicas para no permitir vertimientos desde las zonas de
desarrollo de Parques de Pinar y Hacienda Verde y zona en conjunto con la Zona de
Expansión Residencial Oriental, y de la zona de expansión residencial Nor-occidental y La
Sorpresa.
▪ El catastro de redes debe estar utilizado antes de la actualización del PSMV.
2.5.4.1.1.3. Sistema de Drenaje pluvial
De acuerdo al informe de Diagnóstico y Evaluación presentado por la Firma Consultora Consorcio

Redes Yumbo (2006), las aguas lluvias son transportadas por los cauces de aguas lluvias que
posteriormente descargan en los Ríos Yumbo, Cauca y Arroyohondo; éstos canales no cuentan con
la suficiente capacidad hidráulica de transporte durante la época de lluvias, correspondiente a los
períodos comprendidos entre los meses de Marzo a Junio y Septiembre a Noviembre, originando
inundaciones en los terrenos más bajos y la contaminación ambiental por la mezcla en dichos
canales de aguas lluvias y residuales. Por las condiciones topográficas existentes y la presencia de
lotes de áreas considerables, existen sectores en la zona plana e industrial sin pendiente natural,
lo que ocasiona la aparición y conformación de reservorios en temporada invernal. En la Zona
Industrial se evidenció en algunos sectores que, por falta de redes existentes, se vierten aguas en
los predios aledaños a sus sedes, por lo cual será necesario que a través de la construcción de
canales y la implementación de sistemas de retención de aguas lluvias, en conjunto con la

consolidación de los colectores de aguas residuales, con sus respectivas estructuras de separación
definidos en el PSMV 2015, se consoliden para conformar el sistema de drenaje pluvial del are
urbana del municipio.
Adicionalmente, otra problemática de la zona se refiere al manejo de las escorrentías de aguas

lluvias. La zona industrial no posee sistema de evacuación adecuado – carece de infraestructura
de redes y los canales existentes no cuentan con la capacidad hidráulica de transporte. De acuerdo
con el informe en mención, además las inundaciones se originan no solamente por deficiencias del
sistema de drenaje sino también por no contar, en algunos sectores aledaños a los Ríos Cauca y
Cali, con las obras de regulación y control hídrico, para lo cual será necesario que el municipio
actualice los diseños y continue con la conformación del sistema Pluvial recomendado en el PEZI
(Fedy, 2009). A continuación, se relacionan las redes propuestas para las zonas urbanas y de
expansión de Yumbo.
PROGRAMA PROYECTO ACCIONES

Construcción de Construcción de canales Las Américas, Corvivalle Sur, San
Gestión integral del
alcantarillado Pluvial Fernando - Nuevo Horizonte -Las Cruces, para drenaje de
drenaje pluvial de
- ampliación de las aguas lluvias, aproximadamente 5000 ml cada uno,
Yumbo
cobertura trapezoidal
1. Diseño y construcción Canal de la carrera 34, Canal
Acopi,
2. Diseño y construcción de colectores y canales de la
carrera 32
3. Diseño y construcción de canales Seres
4. Diseño y construcción de box culvert de cruce de la
Construcción de
carrera 37 (ACOPI) , con la Autopista Cali-Yumbo
Gestión integral del sistema de drenaje
6. construcción de Canal Acopi, hasta el río Cali.
drenaje pluvial de pluvial zona
7. Construcción Colector de la carrera 32 con descarga al
Yumbo empresarial Acopi-
río Cauca.
Arroyohondo
8. Construcción de Colector Paralelo a Línea Férrea con
descarga a río Arroyohondo
9. Construcción de Colectores en Cencar Carreras 20H, 20
G, 20E y 20D entre Calles 14 y 15
10 Construcción Canal Propal
11 Construcción Box Culvert- Interceptor Cencar
Tabla 194. Propuestas redes de alcantarillado pluvial de la Zona urbana y empresarial de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultoría 2022 con base a las recomendaciones del PEZI, PSMV, Resoluciones de
legalización.
En cuanto al sistema de drenaje pluvial de la zona urbana, se evidencia la necesidad de construir

las estructuras de separación requeridas en el apartado anterior, y, determinar que todas las
unidades de actuación urbanística garanticen el manejo independiente de los vertimientos con la
implementación de sistemas separados de alcantarillado sanitario y pluvial para disminuir la
presión sobre la operación de los sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Los estudios presentados para el manejo de los sistemas de drenaje pluvial deben promover el
desarrollo de infraestructura que contribuya a la gestión eficiente y competitiva de los servicios
públicos mediante el diseño y planificación bajo un enfoque de sostenibilidad y resiliencia.

▪ Infraestructuras requeridas.
El municipio de Yumbo no tiene definida una solución de aguas lluvias integrada para el municipio,
solo existen redes de alcantarillado sanitario y los usuarios del sistema no conocen las redes
originando grandes cantidades de conexiones erradas, redes en mal estado, cámaras obstruidas o
en su defecto ocultas por la carpeta asfáltica, entre otros problemas. Las soluciones planteadas
coinciden en realizar descargas al Río Yumbo a través de estructuras de separación. La curva I-F-
D para el municipio corresponde a la establecida por DICONSULTORÍA Ltda. S.A. en 1994 para el
Municipio de Yumbo para tiempos de concentración menores o iguales a 30 minutos.
En síntesis, se tiene que el alcantarillado sanitario del municipio no está diseñado para soportar
los volúmenes de aguas lluvias que se presentan, por lo cual se requiere conformar el sistema de
canales que se propone entre el PSMV y el PEZI 2009. A continuación, se nombran los canales e
infraestructuras principales de este sistema de drenaje pluvial:
▪ Construcción colector carrera 34 a canal existente rehabilitado en tierra- Rediseño y

construcción Box Culvert Acopi carrera 37
▪ Construcción tubería conexión a reservorio CENCAR
▪ Diseño y construcción Redes de Alcantarillado Carrera 40-Acopi
▪ Canal Carrera 36
▪ Construcción alcantarillado pluvial Expansión Empresarial Central-Arroyohondo con
empalme a Box Culvert existente en la Cra 26
▪ Construcción Colector carrera 32 descarga río Cauca
▪ Construcción Colector paralelo Línea Férrea descarga rio Arroyohondo
▪ Ampliación del canal calle 15 a reservorio glorieta Cencar
▪ Construcción Colectores Termo Yumbo Alto-Medio y Bajo
▪ Construcción de Colector sanitario Sameco - Cencar hasta entrega a PTAR Sur entre la Cra
37 y la Cra 21
▪ Reposición de Colector pluvial costado izquierdo D=24" / 27" L=273,40 m entre la Cra 35B
y la Cra 35
▪ Reposición de Pase Tunel Liner Pluvial D=2,40 m L=35 m en la Cra 35
▪ Construcción de Colector pluvial costado izquierdo D=27"/30"/36"/39" L=493,59 m entre
la Cra 34 y la Cra 32
▪ Construcción de Colector pluvial costado derecho D=30"/33"/42" L=605,75 m entre la Cra
34 y la Cra 32
▪ Construcción de Colector pluvial costado izquierdo D=1,50m/ 1,90m L=101,21 m entre la
Cra 27A y la Pase
▪ Construcción de Pase Tunel Liner Pluvial D=1,90 m L=40,95 m entre la Cra 27A Retorno y
la
▪ Construcción de Colector pluvial costado derecho hasta descarga D=1,90m L=185 m entre
la Pase y la Río Arroyohondo.
▪ Reposición de Reposición Tramo Canal pluvial revestido B=4,50m entre la Cra 22 y la
Cra21
▪ Construcción de Tramo canal conexión al pase pluvial existente en la Cra 21 - Box Culvert
▪ Construcción de Pase pluvial y colector Cra 20 descarga al río Cauca en la Cra 20
▪ Construcción de Bahía de desaceleración acceso PTAR margen derecho en la PTAR Sur

▪ Construcción de Drenaje pluvial marginal izquierda en vía de servicio Cencar entre la Cra
21 y la Cra 20
▪ Construcción de Colector marginal pluvial "cantera" D=1,50m (Iglesia Señor de la Buena
Esperanza) en la Cra 19
▪ Construcción de Drenaje pluvial Corvivalle y Paso nivel, incluye colectores, sumideros,
cunetas y pases sobre Calle 14 y 15 entre la Cra 12 A y la Cra 10
En cuanto al sistema de aguas lluvias en las zonas de expansión, será necesario desde lo que se
planteó que estas estén incorporadas al estudio que permita dar solución al drenaje y evacuación
de aguas lluvias que requiere el municipio de Yumbo, partiendo de un sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial completamente independiente, dado que actualmente el municipio no cuenta
con redes para esto y las redes de alcantarillado sanitario no tienen capacidad suficiente para
compensar la demanda de servicio y los eventos o épocas de lluvia, si bien todos los análisis
indicaron que el gran receptor de los drenajes pluviales como el río Yumbo y Río Cauca se requiere
una solución integral que incluya las áreas de expansión.
Finamente se requerirá que se soliciten todos los permisos de vertimientos conforme a lo que
establece la autoridad ambiental y las normas técnicas dado que, al ampliar el área de prestación
de servicio, se aumentaran los caudales y las concentraciones de aguas residuales, así como los
permisos requeridos para las opciones de vertimiento de aguas lluvias para aliviar los caudales en
temporada invernal.
▪ Infraestructuras zonas MIB
Acorde con las resoluciones de legalización urbanística, las obras requeridas en materia de drenaje
pluvial para los barrios MIB son las siguientes:

Buenos Aires Canalización de aguas de escorrentía calle 11 entre carreras 15 A y 14.
Construcción del adecuado manejo de las aguas lluvias y/o escorrentías de la parte
Juan Pablo II
alta sobre la Carrera 14A.
La Ceiba Optimización sistema de alcantarillado sanitario – Pluvial.
Construcción de obras para el manejo de las aguas lluvias y/o escorrentías de la
Las Cruces
parte alta Calle 1 y 2 y/o “Cerro Tutelar Las Cruces”
Nuevo Horizonte Optimización sistema de alcantarillado sanitario – Pluvial.
Extensión de la red de aguas lluvias ubicada en la carrera 17C con calle 7D, que
Panorama
afecta 30 predios de la manzana 552, garantizando su correcto funcionamiento
San Fernando Optimización sistema de alcantarillado sanitario – Pluvial.
Generar seguimiento a calle 8 entre carreras 19 y 19A con doble tubería:
San Jorge
alcantarillado y aguas lluvias
Mirador Optimización sistema de alcantarillado sanitario – Pluvial.
Tabla 195. Necesidades de intervención en alcantarillado por barrio MIB.
DAPI (2015).
▪ Distancias de protección
Los siguientes son los aislamientos que se establecen sin perjuicio de las obligaciones más
restrictivas impuestas en los actos administrativos de las Autoridades Ambientales competentes
o de las estipuladas en el Decreto 1449 de 1977 (compilado en el artículo 2.2.1.1.18.2 del Decreto

1076 de 2015) y la normatividad vigente, por la cual se adopta las distancias mínimas de
protección a cauces y/o estructuras que conducen agua superficialmente:
▪ Río Yumbo una distancia mínima de 30 m lineales medidos desde ambos bordes del cauce
o estructura.
▪ Río Arroyohondo una distancia mínima de 30 m lineales medidos desde ambos bordes del
cauce o estructura.
▪ Quebradas una distancia mínima de 30 m lineales medidos desde ambos bordes del cauce
o estructura.
▪ Canales en tierra o en concreto una distancia mínima de 4 m lineales medidos desde ambos
bordes del cauce o estructura.
▪ Reservas de suelo en suelo urbano.
infraestructuras, específicamente infraestructuras de alcantarillado pluvial y así mismo propender
por su adecuada y correcta protección.
En la tabla siguiente se muestra el programa requerido para su desarrollo:
PROGRAMA DESCRIPCION
PROYECTO
Diseño y construcción
Gestión integral del Sistemas de de sistemas de
drenaje pluvial de drenaje sostenible regulación de aguas
Yumbo SUDS (construidos) lluvias para la zona
industrial
Tabla 196. Programa de gestión integral de drenaje.
▪ Proyección de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible en las Zonas de

Expansión Oriente y Empresarial.
Para el desarrollo un sistema de drenaje pluvial que además permita cumplir con los desafíos del
desarrollo urbanístico, de manera sostenible se requerirá la ejecución de los siguientes proyectos:
Como se menciona en el Estudio de Amenazas y Riesgos por inundaciones para la Zona Industrial
de Yumbo (ESPY y PROAGUAS, 2014), en la zona empresarial de Yumbo y de expansión oriente, se
producen inundaciones de distintos tipos según la fuente o el origen de la amenaza. Las
inundaciones reportadas con origen en el rio Cauca son de tipo lentas y progresivas, mientras tanto
las generadas de los ríos Cali y Arroyohondo y sus quebradas próximas, son rápidas o súbitas que,
ante la ocupación eminente de sus márgenes, la huella reportada indica situaciones de emergencia
reportadas en los distritos La Y, Cencar, Acopi e inmediaciones del río Arroyohondo.

Es por esto que las soluciones para el manejo de inundaciones se configuran como sistemas o
distritos de drenaje, a partir de la existencia de los cauces del río Cali, el río Arroyohondo, la
quebrada La Rafaela, La Sorpresa y Cencar. Con base en el Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado del PEZI, se propone para el manejo de las escorrentías e inundaciones pluviales, la
construcción de lagunas de regulación o amortiguación, las cuales serían las encargadas de
evacuar las crecientes asociadas a los ríos Arroyohondo, Yumbo y Cali, acompañados a la vez de
un sistema de bombeo.
El sistema del río Cali y Río Cauca, contará con una laguna de regulación en el cual se estima recibir
un volumen de 141.344 m3, concebida para manejar creciente con una estación de bombeo. Por
otra parte, para los caudales que no pueden ser recibidos por el río Arroyohondo durante
crecientes, se proponen dos lagunas de regulación encargadas de retener el pico de la creciente,
recibiendo el aporte de 95 hectáreas y 4.65 hectáreas, respectivamente, que conforman la zona
inundable del río Arroyohondo, en la zona del ferrocarril y zona Lloreda Grasas, en donde se estima
un volumen de retención de 42.700 m3.
PROGRAMA PROYECTO DESCRIPCIÓN

Diseño y construcción de sistemas de regulación de aguas
lluvia para las zonas de expansión (zona oriental), para
Gestión mínimo el 25% del agua lluvia que genera el cambio en la
Sistemas de drenaje
integral del composición del suelo.
sostenible SUSD
drenaje pluvial Diseño y construcción de sistemas de regulación de aguas
(construidos)
de Yumbo lluvias para la zona de expansión Ciudad Guabinas para
mínimo el 25% del agua lluvia que genera el cambio en la
composición del suelo.
Tabla 197198. Propuestas de lagunas de regulación en la zona urbana y empresarial de Yumbo.
▪ Consideraciones de drenaje pluvial para los suelos de expansión.
Para las zonas de expansión, la implementación de sistemas de drenaje sostenible para la gestión
ambiental de la escorrentía superficial dado que, por las condiciones particulares, requieran de
intervenciones eficientes que permitan optimizar el uso de los recursos destinados a mitigar los
efectos generados por la inadecuada gestión ambiental. De la misma manera, la implementación
de este tipo de proyectos permitirá mejorar la calidad del recurso hídrico y aumentar la capacidad
de regulación hídrica en las zonas urbanas de expansión.
Es por ello que, además de la conexión y continuidad en las áreas de expansión urbana residencial
de canales y conducciones existentes, se plantea que en la Planificación de Detalle que se adelante
mediante los Planes Parciales de Expansión Urbana no se admitirán alcantarillados combinados y
se incorporarán soluciones de Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible-SUDS que permitan:
1. La infiltración de aguas al subsuelo que mantienen el equilibrio del acuífero.

2. La introducción de lagunas de regulación de caudales que se apoyen en humedales y cuerpos
de aguas existentes, vinculando en las soluciones la Estructura Ecológica Principal y las zonas
verdes de las zonas a desarrollar.
3. Garantizar que un porcentaje de las áreas de los terrenos privados que no son edificables por
cuenta de los índices de ocupación, permanezcan sin endurecer, pavimentar y sin desarrollo

de edificaciones soterradas, de tal manera que desde las áreas privadas se contribuya también
por la permeabilidad del suelo, se cuente con vegetación arbustiva y arbórea contribuyendo
no solo al SUDS sino también a la calidad ambiental de la ciudad que se conforme.
4. Incorporar en las normas específicas distintas soluciones de SUDS que se puedan armonizar
con las soluciones urbanas y arquitectónicas en las Unidades de Actuación Urbanística o de
Gestión y por consiguiente en las distintas etapas de licenciamiento de éstas.
5. Para la zona de expansión residencial Nor-occidente dada la importancia presencia de cauces
naturales que se incorporaron en las determinantes ambientales y urbanísticas del Plan Parcial
estas estructuras naturales deben ser vinculadas en el sistema de drenaje pluvial que
necesariamente deberá resolverse vinculando a su vez soluciones de SUDS.
Los SUDS, podrán ajustarse a las necesidades propias de cada sector, dadas las particularidades
topográficas, a presencia de drenajes naturales, humedales y demás elementos de configuración
biofísica. Los siguientes lineamientos están basados en la cartilla de lineamientos para el diseño
de sistemas de drenaje sostenible del Departamento Nacional de Planeación Subdirección
Territorial y de Inversiones en el año 2018, sin embargo, si la necesidad es mayor o sobrepasa las
condiciones de las alternativas propuestas, se podrá usar la combinación de varias alternativas
entre ellas o modificar alguna acá contemplada para que responda a las necesidades particulares
del municipio como lo disponga el organismo encargado.
▪ Alcorque Inundable: Es fundamentalmente una zona de bio-retención que se usará como

un sistema de apoyo al sistema de captación de aguas lluvias en vías a través de sumideros
laterales convencionales. Estos sumideros serán similares a los ya definidos por las
Normas Técnicas de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (SL-100, SL 150
y SL-200), dicho alcorque viene acompañado por un tanque de almacenamiento de aguas
lluvias.
▪ Cuneta Verde: Es una zona de bio-retención, son depresiones en la superficie a partir de
pendientes laterales que no tengan una pendiente mayor a 3:1; con un ancho máximo de
2.5 metros.
▪ Jardines de Bioretención: Las zonas de bio-retención, son depresiones en la superficie de
máximo 150mm de profundidad, diseñadas para recibir las aguas lluvias desde superficies
impermeables, retenerlas y almacenarlas para luego descargarlas controladamente al
sistema de drenaje convencional
▪ Tanque o lagunas de regulación de caudal: Elemento para atenuación de picos de
caudales y almacenamiento de aguas lluvias. Infiltración natural al terreno. Reutilización
de aguas lluvias.
Directrices para la proyección de alcantarillado pluvial en la Zona de Expansión Oriental
▪ Para el desarrollo de infraestructura necesaria en las zona de expansión suroriental y

nororiental se deben llevar a cabo los estudios de viabilidad técnica y económica y diseños
detallados de la infraestructura para recolección, transporte y disposición de aguas lluvias
a los cauces más cercanos. Esto exige la proyección y/o diseño detallado, a nivel de estudio
específico o actualización de Plan Maestro de Alcantarillado de la infraestructura de
recolección transporte y regulación de aguas lluvias, capaz de garantizar, la gestión
adecuada de cualquier factor de vulnerabilidad y riesgo por inundación, asociados a las
crecientes de los cauces aferentes, rio Yumbo y rio Cauca; en este sentido es necesario
contar con la infraestructura de alcantarillado pluvial y obras de regulación de caudales,

que permitan reducir mínimo en un 25% el caudal pico del hidrograma de crecientes de
diseño con el análisis respectivo, de condiciones de escorrentía antes y después del
proyecto urbanístico en función de la capacidad de transporte de los cuerpos de aguas
receptores, conforme lo exige el artículo 153 de la Resolución 330 de 2017.
▪ Los estudios específicos y/o estudio de Plan maestro de alcantarillado deben estar
articulados y guardar armonía, con estudios tales como, Plan maestro de alcantarillado del
año 2006, estudio y diseños áreas de expansión sector Guacanda del año 2006, estudios de
vulnerabilidad amenaza y riesgo por inundación de los ríos Yumbo y Cauca del año 2013,
estudios y diseños de canal Gaitán II del año 2010, siendo este ultimo de sumo interés,
considerado que sus trazado y obras de regulación se ubican sobre el costado norte de gran
parte de la zona de expansión Nororiental, siendo un cauce tributario del rio Cauca.
Directrices para la proyección de alcantarillado pluvial en la Zona de Expansión Occidental
▪ La Zona de Expansión Noroccidental tiene como cauce más cercano el rio Yumbo, como
receptor natural de las aguas de escorrentía del área occidental. Por consiguiente se debe
presentar estudio de viabilidad técnica, diseño detallado, a nivel de estudio específico y/o
actualización de Plan Maestro de Alcantarillado de la infraestructura de recolección
transporte y regulación de aguas lluvias, que permitan reducir mínimo en un 25% el caudal
pico del hidrograma de crecientes de diseño con el análisis respectivo, de condiciones de
escorrentía antes y después del proyecto urbanístico en función de la capacidad de
transporte de los cuerpos de aguas receptores, conforme a lo exigido mediante el artículo
153 de la Resolución 330 de 2017.
Directrices para la proyección de drenaje pluvial en la Zona de Expansión La Sorpresa
▪ Debido a la ubicación geográfica y características topográficas del sector de La Sorpresa, la

Zona de Expansión proyectada tiene como cauces receptores naturales de escorrentía, las
quebradas La Sorpresa, La Horqueta - El Guayabo y La Rafaela, que a su vez son tributarios
de los ríos Arroyohondo y Cauca. Por lo tanto, se debe presentar estudio de viabilidad
técnica, diseño detallado que garantice la gestión integral de las aguas lluvias hasta su
punto de entrega en un cuerpo receptor, en armonía con el régimen hidrológico sin alterar
su tránsito de crecientes y capacidad de transporte. Es por eso que se hace necesario el
desarrollo de infraestructura de recolección transporte y regulación de aguas lluvias que
permitan reducir mínimo en un 25% el caudal pico del hidrograma de crecientes de diseño
con el análisis respectivo, de condiciones de escorrentía antes y después del proyecto
urbanístico en función de la capacidad de transporte de los cuerpos de aguas receptores,
conforme a lo exigido mediante el artículo 153 de la Resolución 330 de 2017.
▪ En particular se debe presentar una solución de drenaje para el control del cauce de la
quebrada La Sorpresa, la cual en temporada de lluvias afecta el tránsito de la vía antigua
por ausencia de infraestructura que la conduzca hacia su cauce receptor, río Arroyohondo.
Elaborar el estudio de viabilidad técnica de diseño hidráulico e hidrológico para el manejo
del cauce de la quebrada La Sorpresa mediante el canal Guabinas construido en predios de
la zona de Expansión Suburbana Arroyohondo en el sector empresarial.
Como instrumentos de gestión y financiación para la ejecución de las intervenciones estructurales

en materia del servicio de drenaje y alcantarillado pluvial, se debe tener en cuenta que para
cumplir con la demanda de servicios en el sector se hace necesaria la participación de diferentes

actores que tengan interés en el desarrollo de los proyectos urbanístico y/o empresariales. Es por
esto que en virtud de aunar esfuerzos públicos y privados que den solución a una necesidad social
se deben instaurar esquemas de administración y cooperación de los recursos a través de
asociaciones publico privadas en un fideicomiso que operativice la ejecución de los proyectos de
infraestructura de servicios públicos necesarios.
▪ Criterios y lineamientos para manejo de agua pluvial en los ecoparques Cerro

La Estancia, Tres Cruces y Bermejal.
Para el desarrollo de un sistema de drenaje pluvial que permita dar manejo a las aguas de
escorrentía de los ecoparques y disminuir las posibles afectaciones a la población y las viviendas
cercanas a estos elementos de interés ambiental se deberán tener en cuenta el desarrollo de
proyectos con las siguientes características:
▪ Diseño y construcción de Canales perimetrales en la zona de borde entre los ecoparques y

la zona urbana
▪ Fortalecimiento de la Cobertura vegetal que permita retención de agua lluvia.
▪ Los canales que se implementen deberán además recrear condiciones para la disipación
de energía.
2.5.4.1.1.4. Manejo de residuos sólidos
▪ Infraestructuras urbanas para el manejo integral de residuos sólidos.
Para el manejo de residuos ordinarios aprovechables orgánicos e inorgánicos se tienen en cuenta

las directrices dadas en el decreto 1077 de 2015 sobre:
▪ Estación de Clasificación y aprovechamiento (ECA): los elementos mínimos son el área de

recepción, el área de administración, área de pesaje, área de clasificación y selección,
almacenamiento, área de rechazo y área de cargue (DNP y Minvivienda, 2018). Estas
infraestructuras deben ser entregadas a las asociaciones formalizadas de recicladores de
oficio por el ente territorial. De igual manera, bajo el esquema de economía circular, se
debe fomentar la inclusión de las bodegas que cumplan con las características técnicas y
normativa en el esquema como alternativa para la clasificación y el almacenamiento.
▪ Plantas de tratamiento para el aprovechamiento: por tipo de residuo de acuerdo con los
estudios de factibilidad realizados en el marco del PGIRS.
▪ Bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos: estas son infraestructuras que prestan
servicios de almacenamiento, separación y comercialización de residuos ordinarios
aprovechables, las cuales no se encuentran vinculadas al servicio público de aseo, pero
hacen parte de la cadena de comercialización de material aprovechable.
▪ Unidades de Almacenamiento de Residuos-UAR en las nuevas edificaciones y las unidades

residenciales: El decreto 1077 de 2015 en el artículo 2.3.2.2.2.2.19. sobre los Sistemas de
almacenamiento colectivo de residuos sólidos establece que “Todo usuario agrupado del

servicio público de aseo deberá tener una unidad de almacenamiento de residuos sólidos que
cumpla como mínimo con los siguientes requisitos:
1. Los acabados deberán permitir su fácil limpieza e impedir la formación de

ambientes propicios para el desarrollo de microrganismos.
2. Tendrán sistemas que permitan la ventilación, tales como rejillas o ventanas, y de

prevención y control de incendios, como extintores y suministro cercano de agua y
drenaje.
3. Serán construidas de manera que se evite el acceso y proliferación de insectos,

roedores y otras clases de vectores, y que impida el ingreso de animales domésticos.
4. Deberán tener una adecuada ubicación y accesibilidad para los usuarios.
Deberán contar con recipientes o cajas de almacenamiento de residuos sólidos para

realizar su adecuado almacenamiento y presentación, teniendo en cuenta la
generación de residuos y las frecuencias y horarios de prestación del servicio de
recolección y transporte”.
Los organismos de la alcaldía encargados de la inspección sanitaria y ambiental y de
planeación, deberán generar los lineamientos para la construcción de las unidades de
almacenamiento de residuos sólidos en las nuevas edificaciones de propiedad horizontal,
donde se fomente y garantice la separación en la fuente de acuerdo con los lineamientos dados
en la Resolución 2184 de 2019.
▪ Cajas de almacenamiento de residuos en el espacio público: son infraestructuras para el

almacenamiento temporal de los residuos sólidos, así como la presentación a la hora de la
recolección por parte de las empresas prestadoras del servicio público de aseo.
En las zonas en las cuales se utilice el sistema de recolección en cajas de almacenamiento, las
personas prestadoras del servicio público de aseo deberán instalar las que sean necesarias de
acuerdo con la generación de residuos, frecuencias y horarios de la prestación del servicio,
para que los residuos sólidos depositados no desborden su capacidad (Artículo 2.3.2.2.2.3.27).
El tamaño, la capacidad y el sistema de cargue y descargue de las cajas de almacenamiento,

serán determinados por la persona prestadora del servicio público de aseo con el objetivo de
que sean compatibles con su equipo de recolección y transporte.
El artículo 2.3.2.2.2.2.25. establece que la ubicación de las cajas de almacenamiento en áreas

públicas debe contar con la autorización de la entidad territorial a través de la autoridad
urbanística local o quien haga sus veces, atendiendo las necesidades del servicio público de
aseo.
▪ Puntos de almacenamiento colectivo en zonas suburbanas, rurales y centros poblados

rurales: El artículo 2.3.2.2.2.3.29. del Decreto 1077 de 2015 establece para la recolección
de residuos en las zonas anteriormente mencionadas deben darse las siguientes
condiciones:

a. Existencia de vías adecuadas, de tal manera que se pueda hacer la recolección domiciliaria a
lo largo de estas o al menos en sitios de almacenamiento colectivo previamente convenidos
con la comunidad.
b. En los sitios de almacenamiento colectivo debe haber condiciones de maniobrabilidad para
los vehículos recolectores y de fácil acceso para los usuarios.
La ubicación del sitio para el almacenamiento colectivo no debe causar molestias e impactos a
la comunidad vecina.
c. Disponer de cajas de almacenamiento adecuadas y suficientes para iniciar allí la
presentación y almacenamiento de los residuos sólidos, aprovechables y no aprovechables,
por parte de la comunidad de acuerdo con la frecuencia de recolección. La frecuencia, día y
hora de recolección debe ser de obligatorio cumplimiento por parte de la persona prestadora
del servicio público de aseo con el fin de evitar la acumulación de residuos sólidos en estos
sitios.
▪ Cestas o canastillas en vías y áreas públicas: son elementos del espacio público para el
almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes. La
instalación está a cargo de las empresas prestadoras del servicio público de aseo previa
aprobación de su ubicación por parte del municipio (Articulo 2.3.2.2.2.4.57). La recolección
de los residuos depositados en las cestas se realiza durante la ejecución de la actividad de
barrido y limpieza de vías y áreas públicas (artículo 2.3.2.2.2.4.56).
Sobre los costos de inversión y mantenimiento de las cestas de almacenamiento se deberán

tener en cuenta en la regulación tarifaria, de acuerdo con la Resolución 720 de 2015 y la
Resolución 832 de 2018 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento donde
se establecen la fórmula tarifaria y el costo eficiente para esta actividad de acuerdo con el
número de suscriptores.
De acuerdo con el Artículo 2.3.2.2.2.4.58. del Decreto 1077 de 2015. Las canastillas o cestas
públicas deben cumplir con las siguientes características:
a. Estar diseñadas de tal forma que se facilite el depósito de los residuos, aspecto que debe
tenerse en cuenta en los casos en que se coloquen tapas.
b. Deben tener algún dispositivo para evitar que se llenen de agua cuando llueva.
c. Deben estar ancladas para evitar que sean hurtadas.
d. Los soportes tienen que ser resistentes, teniendo en cuenta el uso a que son sometidos las
cestas y que se trata de mobiliario público.
e. Para su ubicación debe tenerse en cuenta la afluencia de público, la generación de residuos
y las condiciones del espacio público, evitando que se obstruya el paso de peatones y la
visibilidad a los conductores de vehículos automotores.
f. El material y diseño de los recipientes deben facilitar su utilización a los usuarios, así como
la recolección de los residuos depositados, su limpieza y mantenimiento.
▪ Planta de incineración: instalación para el Procesamiento térmico de residuos sólidos,

líquidos o gaseosos mediante la oxidación química con cantidades estequiométricas o en
exceso de oxígeno. Proceso de reducir los desechos a material inerte (escoria) y a
productos gaseosos completamente oxidados mediante la combustión.

De acuerdo con la Resolución 0472 de 2017 y la Resolución 1257 de 2021, para el manejo integral
de los residuos de construcción y demolición- RCD deben considerarse por lo menos tres tipos de
infraestructuras:
▪ Plantas de aprovechamiento fijas o móviles o mediante un receptor: deben contar con

áreas de recepción y pesaje, separación y almacenamiento por tipo de RCD aprovechables,
un área de aprovechamiento (transformación) y un área de almacenamiento de productos.
▪ Puntos limpios para la separación y el almacenamiento temporal de RCD. Estas

infraestructuras requieren como mínimo una zona de recepción y pesaje, zona para
separación por tipo de RCD y una zona de almacenamiento.
▪ Sitio de disposición final es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para

la disposición final controlada de RCD, minimizando y controlando los impactos
ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de
dichos residuos.
▪ Infraestructuras digitales para la inscripción de los gestores de RCD por parte de la

autoridad ambiental.
Para el manejo de residuos peligrosos se consideran las especificaciones dadas para los municipios
en el artículo 2.2.6.1.5.2. del Decreto 1076 de 2015, así como en las estrategias planteadas en la
Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos Peligrosos de Minambiente
especialmente para la gestión de residuos peligrosos derivados del consumo masivo a nivel
domiciliario, conocidos como residuos posconsumo.
▪ Puntos de recolección de residuos posconsumo

▪ Sitios de almacenamiento temporal de residuos posconsumo
▪ Sitios para el tratamiento y aprovechamiento de residuos posconsumo
Es importante traer a colación que, las infraestructuras para el almacenamiento y

aprovechamiento de los residuos sólidos peligrosos son administradas por gestores licenciados
para el manejo de estos. Razón por la cual, la administración municipal en la búsqueda de
soluciones a las problemáticas del manejo de RESPEL debe fomentar el trabajo conjunto entre
gestores, autoridades ambientales y demás actores públicos y privados interesados en la
expansión de las infraestructuras para la gestión de los RESPEL.
▪ Reservas de suelo para la dotación de infraestructuras propuestas.
En el siguiente apartado se desarrollan los contenidos relacionados con las infraestructuras

propuestas para el manejo de residuos sólidos en el municipio de Yumbo, a saber:
▪ Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.

▪ Bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos.
▪ Plantas de incineración.
▪ Infraestructuras para la gestión de residuos de construcción y demolición – RCD.
▪ Sitios para la disposición temporal de residuos resultado de emergencias y desastres.

Es destacable que debido al rol productivo del municipio que genera la localización de actividades
económicas generadoras de residuos especiales, la propuesta del POT incorpora las
infraestructuras requeridas para la gestión de dichos residuos.
Las directrices de localización parten de las regulaciones vigentes en la materia, así como en
recomendaciones producto de los análisis territoriales realizados por el Equipo de Consultoría del
POT de Yumbo.
▪ Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento- ECA:
Según los lineamientos para la construcción de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento

elaborados por el DNP y el Minvivienda (2018) el predio seleccionado para el desarrollo de esta
infraestructura debe estar ubicado dentro de la zona urbana del municipio y debe ser de fácil
acceso. La titularidad estará a cargo de la entidad territorial, donde las escrituras del predio estén
a su nombre. De igual manera, el sitio debe cumplir con el uso del suelo tal como se defina en el
POT.
De igual manera, el área mínima del lote debe ser de 900 m 2 y el suelo debe tener características
no inundables. Si se encuentra ubicado en zona de riesgo, este debe ser bajo o intermedio
mitigable, y debe contar con acceso a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado,
electricidad y conectividad.
Este documento también especifica que “para el caso eléctrico se requiere contar con certificación
donde se aclare que para el proyecto existe un transformador de distribución y una red en baja
tensión (BT) cercana y con capacidad para brindar el servicio”.
El dimensionamiento de la ECA debe garantizar el aprovechamiento entre el 10% y el 30% de los

residuos generados por una población no mayor a 200.000 habitantes a un periodo de diseño de
15 años (DNP y Minvivienda, 2018).
De acuerdo con lo anterior, se realizó la identificación de los predios ubicados en la zona urbana,
zona industrial y bodegas con potencial para la ubicación de la ECA, tal como se presenta en la
siguiente tabla. Cabe señalar que el área con mayor potencial se ubica en el extremo norte de la
Zona Empresarial, alrededor de la Granja Solar de Celsia y Cencar.
Área terreno
Uso Área terreno
Código Predial Nacional IGAC Dirección trab. campo
actual IGAC (m2)
(m2)
768920003000000051567000000000 C 15 K 20 Lote 107.367 106.155
768920003000000050919900000000* K 20E C 13 Lote NA 33.248
768920003000000050915000000000 C 10 20 635 Lote 25.275 24.402
Patio de
768920003000000050910900000000* C 12A K 20G NA 13.379
camiones
* Corresponde a una parte del predio original IGAC que actualmente no se ha desarrollado ni ocupado.
Tabla 199. Predios potenciales para la localización de ECA.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en catastro IGAC 2020.
Para el análisis se tomaron entre otras cosas las consideraciones dadas en el RAS Título F para la
localización de unidades de tratamiento para potenciar el aprovechamiento (ver tabla anterior).

▪ La proximidad del predio con las distintas industrias que entre sus procesos productivos
requieren materias primas con potencial aprovechable como papel, cartón, plástico, vidrio,
metales, cenizas. Esto facilita la simbiosis industrial y la comercialización de la materia
prima.
▪ Debe estar cerca al área y rutas de recolección.
▪ Las vías de acceso deben ser diseñadas para minimizar el impacto del tráfico en el
ambiente.
▪ Debe ser técnica, económica y ambientalmente viable, teniendo en cuenta las condiciones
de tráfico, ruido, olor, generación de partículas, esparcimiento de materiales, descargas
líquidas y control de vectores. Deben tenerse en cuenta los usos del suelo. Debe localizarse
en una zona industrial y simultáneamente debe cumplir con el requisito de aislamiento que
satisfaga la aceptación de la comunidad y se puedan mantener zonas de seguridad
adecuadas alrededor de la instalación
▪ La distancia con las bodegas privadas de reciclaje, de tal manera que se pueda evaluar la
posibilidad de emplear estas infraestructuras como puntos de transferencia de los
residuos antes de su transporte hacia la ECA.
▪ Bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos:
Las bodegas privadas que realicen procesos de aprovechamiento y/o pretratamiento podrán ser
incorporadas en el esquema municipal de aprovechamiento como infraestructuras para el
almacenamiento temporal o como puntos de transferencia de los residuos aprovechables, cuyo
destino final será la ECA. Así mismo, podrán convertirse en ECA siempre y cuando cumplan con las
siguientes especificaciones:
▪ Cuenten las normas urbanísticas y arquitectónicas, sanitarias y ambientales.

▪ Estén ubicadas en usos de suelo permitidos por el POT.
▪ Cumplan con los lineamientos para el establecimiento de una ECA (mencionados
anteriormente).
Conforme lo mencionado, entre las manzanas identificadas para la localización de bodegas de

reciclaje, se identificaron un lote y una bodega privada, las cuales presentan las siguientes
características:
Área constr. Área terreno

Código Predial Nacional IGAC) Dirección Uso actual
(m2) (m2)
768920101000002910005000000000 K 19 9 86 Lote 0,0 345,7
Bodega
7768920101000001910006000000000 K 19 10A 17 30,6 209,23
estibas
Tabla 200. Predios potenciales para localización de plantas de reciclaje.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en catastro IGAC 2020.
▪ Plantas de incineración:
De acuerdo con la Resolución 1096 de 2000 por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico- RAS, en su Artículo 185 establece los criterios para
la localización de la planta de incineración, los cuales se listan a continuación.

▪ La planta debe ubicarse en una zona donde se disponga de la infraestructura vial necesaria
para facilitar el acceso permanente a la misma.
▪ Es necesario localizar las plantas de incineración en lugares donde se puedan mantener
zonas adecuadas de seguridad alrededor de la instalación. Para tal fin se recomienda la
localización de las plantas en zonas o áreas de uso industrial, o en los alrededores de las
ciudades.
▪ Las condiciones climatológicas, los factores ambientales y los factores socioeconómicos
deben tenerse en cuenta como criterios importantes de localización para determinar las
direcciones de dispersión de los contaminantes, ver los impactos que se van a generar
sobre el medio ambiente y la salud de las personas y finalmente ver la factibilidad
económica o no de localizar la planta en un determinado lugar.
▪ La localización de la planta de incineración en zona rural o urbana debe regirse por lo
establecido en los artículos 8 y 9 del Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud, derogados
por el artículo 138 del Decreto 948 de 1995. Debe presentarse un estudio de impacto
ambiental para la instalación de la planta de incineración en la localización escogida. Dicho
estudio debe estar acompañado de un análisis de riesgos de los posibles efectos que tengan
las emisiones de la planta sobre la salud y el bienestar de las personas.
Entre los criterios de localización se adoptaron además los establecidos en el Decreto 838 de
2005:
Criterio Calificación Valor de referencia

Suelo urbano 80
Suelo suburbano 60
Ocupación actual del
Suelo de expansión urbano 40
suelo
Suelo rural 20
Suelo de protección 0
Distancia a la vía de acceso
0m – 50 m 20
Accesibilidad vial 50.1m – 100m 12
100.1m – 150m 8
150m o > 0
2km – 5km 140
5.1 km-10km 100
Distancia del centro
10.1km – 25km 60
de la asociación
25.1km – 50km 20
50km o > 0
Lote 60
Inmueble de uso público 40
Estado del terreno
Inmueble abandonado 20
Inmueble construido habitado 0
Sin amenaza 60

Criterio Calificación Valor de referencia
Baja 40
Amenaza de
Media 20
inundación
Alta 0
0 habitantes/hectárea a 2 habitantes/hectárea 40
Densidad poblacional
2.1 habitantes/hectárea a 5 habitantes/hectárea 20
en el área
Mayor a 5 habitantes/hectárea 0
Mayor de 2000 metros 60
1000 metros a 2000 metros 40
Distancias a cuerpos
500 metros 999 metros 20
hídricos
50 metros a 499 metros 10
Menor de 50 metros 0
Tabla 201. Criterios de calificación aplicables para la selección de predios óptimos para la localización de plantas de
incineración
Fuente: Decreto 838 DE 2005, Capitulo II, articulo 5
El resultado del análisis territorial conforme los criterios señalados, ubicó como área potencial
para la localización de plantas de incineración la misma que para las ECA, es decir, el extremo norte
de la Zona Empresarial. No obstante, debido al mayor impacto de este tipo de infraestructura, los
lotes con potencial en esta área son los más distantes de las áreas habitadas.
Cabe resaltar que el predio potencial identificado para la localización de planta de incineración
puede ubicarse en un área menor a la del predio o en otra ubicación diferente, según se relaciona
a continuación:
Área terreno
Código Predial Nacional IGAC Dirección Uso actual
requerida (m2)
768920003000000050910900000000* K 21 C 13 Lote 4.394**
* Sólo se requiere una parte del predio original IGAC.
** Corresponde a una parte del predio original IGAC que actualmente es un lote.
Tabla 202. Predio potencial para localización de planta de incineración.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en catastro IGAC 2020
▪ Infraestructuras para la gestión de residuos de construcción y demolición - RCD
Para efecto de establecer los puntos limpios para el aprovechamiento de RCD estos deben:
▪ Estar localizados en predios que sean compatibles con los usos del suelo establecidos en el
POT. En cuanto a los gestores privados, estos deberán seguir las indicaciones del Parágrafo
1 del Artículo 10 de la Resolución 0472 de 2017 donde se establecen las medidas mínimas
de manejo ambiental en puntos limpios y en plantas de aprovechamiento.
▪ Contar con espacios delimitados y suficientes para mantener los RCD debidamente
separados de acuerdo con el tipo de RCD.

▪ Los municipios pueden organizar varios puntos limpios, acorde con las necesidades y
decidir sobre el tamaño y diseño de la infraestructura requerida para atender las
solicitudes de recolección de RCD que demande la población, teniendo en cuenta:
▪ Diseñar y ejecutar las obras de drenaje y de control de sedimentos.
▪ Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con la
normatividad vigente.
▪ Establecer barreras para evitar el impacto visual en los alrededores, cuando a ello
hubiere lugar.
▪ Realizar acciones para evitar la dispersión de partículas.
▪ Mantener separados los residuos de acuerdo con el tipo de RCD.
La Resolución 0472 de 2017 en el artículo 11 establece que para seleccionar un sitio para la
disposición final de RCD debe tenerse en cuenta los siguientes criterios dados por:
▪ Lugares con moderada o baja oferta ambiental en términos de servicios ecosistémicos. No

pueden establecerse en zonas de oferta ambiental significativa.
▪ Zonas con degradación del suelo muy severa, severa o moderada. No se aceptan los sitios
sin evidencia de degradación.
▪ Zonas con una distancia mayor a 1000 metros de los cuerpos de agua. No podrán
establecerse a menos de 50 metros.
▪ El área potencial debe tener una capacidad superior a 0.5 veces la producción de RCD
generados en el municipio en treinta años.
▪ Sobre las características geomorfológicas, se deben priorizar zonas quebradas y
encajonadas, zonas en media ladera parcialmente encajonada y con menor importancia las
zonas en media ladera abierta. De tal manera que la infraestructura no tenga una incidencia
negativa sobre sobre el paisaje.
▪ La distancia del centroide de generación debe ser menor a 10 km. No es favorable la
ubicación en un predio con una distancia mayor a 50 km.
▪ Debe tener disponibilidad de vías de acceso, con una vía principal pavimentada o afirmada,
dos o más vías especificas pavimentadas o afirmadas.
▪ Se debe evaluar la afectación de la población ubicada en el área de influencia, por lo tanto,
es favorable que haya una densidad poblacional en el área entre 0 y 50
habitantes/hectárea.
▪ El predio debe tener un uso de suelo compatible con el POT.
La norma aclara que la selección del sitio de disposición final debe contar con el apoyo del grupo
PGIRS del municipio. También deben priorizarse los sitios cuyo paisaje está degradado como el
caso de las minas, canteras abandonadas, entre otras.
▪ En tal sentido, se realizó un análisis territorial para la identificación de áreas potenciales

para la localización de sitios para disposición de residuos de construcción y demolición –
RCD, incluyendo la propuesta localizada entre Ciudad Guabinas y la Comuna 1,
denominado como “predio San Jorge”, que cuenta con permisos de CVC. El resultado
apunta principalmente a una porción de las canteras localizadas sobre la vía Yumbo – La
Buitrera, en el predio denominado Las Mercedes. Sitios para la disposición temporal de
residuos sólidos resultado de emergencias y desastres.

El municipio deberá elaborar un Plan de contingencia municipal para el manejo de residuos en
situación de emergencia y desastre que cumpla con los requerimientos dados en la Ley 1523 de
2012, la Resolución número 154 de 2014 y la Resolución 472 de 2017. Donde como mínimo se
consideren las amenazas naturales (geofísicas, hidrológicas, meteorológicas, climatológicas,
biológicas) y antrópicas (tecnológicas, sociales, sanitarias).
Por medio de la Circular externa No. 26- 0110-02-02-2021, la CVC atiende las solicitudes de los
alcaldes resultado de la emergencia sanitaria en el servicio público de aseo en los componentes de
presentación, recolección, transporte, transferencia y disposición final, generada por el paro
nacional de noviembre de 2020. En el citado documento se referencian los siguientes lineamientos
sobre sitios de almacenamiento temporal de residuos sólidos ordinarios con ocasión de
situaciones de orden público (paros, bloqueos de vías públicas, etc).
1. Deberán cumplir con las mismas prohibiciones y restricciones para realizar la disposición
final de los mismos, establecidas en el artículo 2.3.2.3.2.2.5 del Decreto 1077 de 2015 (ver
tabla siguiente). En lo posible, se debe utilizar grandes plásticos de alta densidad y
resistencia para la impermeabilidad de los suelos, antes del almacenamiento de los
residuos sólidos ordinarios, con el fin de evitar en lo posible que los lixiviados se filtren al
subsuelo y a los acuíferos.
PROHIBICIONES DE LOCALIZACIÓN RESTRICCIONES DE LOCALIZACIÓN

Respecto a fuentes de agua superficiales: Corresponden a las áreas donde si bien se pueden
▪ Dentro de la franja paralela a la localizar, construir y operar rellenos sanitarios, se debe
línea de mareas máximas o a la del cumplir con ciertas especificaciones y requisitos
cauce permanente de ríos y lagos, particulares, sin los cuales no es posible su ubicación,
como mínimo treinta (30) metros construcción y operación:
de ancho; ▪ Distancia al suelo urbano: dentro de los mil
▪ Dentro de la franja paralela a sitio (1.000) metros de distancia horizontal, con
de pozos de agua potable, tanto en respecto al límite del área urbana o suburbana,
operación como en abandono; incluyendo zonas de expansión y crecimiento
▪ A los manantiales y aguas arriba de urbanístico, distancia que puede ser modificada
cualquier sitio de captación de una según los resultados de los estudios ambientales
fuente superficial de específicos.;
abastecimiento hídrico para ▪ Proximidad a aeropuertos: se deberá cumplir con
consumo humano, de por lo menos la normatividad expedida sobre la materia por la
quinientos (500) metros; Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica
▪ En zonas de pantanos, humedales y Civil o la entidad que haga las veces.
áreas similares. ▪ Fuentes subterráneas: la infraestructura
instalada deberá estar ubicada a una altura
Respecto a fuentes de agua subterráneas: mínima de cinco (5) metros por encima del nivel
▪ En zonas de recarga de acuíferos. freático.
▪ En hábitats naturales críticos, ▪ Áreas inestables: se deberá procurar que las áreas
entendidas como zonas donde para disposición final de residuos sólidos, no se
habitan especies endémicas en ubiquen en zonas que puedan generar
peligro de extinción; asentamientos que desestabilicen la integridad de
▪ En áreas pertenecientes al la infraestructura allí instalada, como estratos de
Sistema de Parques Nacionales suelos altamente compresibles, sitios
Naturales y demás áreas de susceptibles a movimientos en masa y aquellos
donde se pueda generar fenómenos de carsismo.
manejo especial y de

ecosistemas especiales, tales ▪ Zonas de riesgo sísmico alto. En la localización de
como humedales, páramos y áreas para disposición final de residuos sólidos, se
manglares. deberá tener en cuenta el nivel de amenaza
sísmica del sitio donde se ubicará el relleno
sanitario, así como la vulnerabilidad del mismo.
Tabla 203. Prohibiciones y restricciones en la localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos.
Fuente: Decreto 1077 de 2015, Art. 2.3.2.3.2.2.5.
2. El municipio y la empresa prestadora del servicio de aseo contratada deberá adelantar una
inspección global de los terrenos más propicios para la disposición transitoria o temporal
de residuos sólidos ordinarios, conforme a los usos del suelo y las determinantes
ambientales establecidas.
3. Se deben estudiar criterios tales como los suelos y topografía, hidrología, geología y su
ubicación, por ejemplo, sitios donde haya funcionado canteras, minas o ladrilleras y que
requieran en principio de adecuación geomorfológica, respetando desde luego, las áreas
forestales protectoras de los ríos, quebradas, lagos, lagunas nacimientos o afloramiento de
aguas en virtud del artículo 2.3.2.3.11. del Decreto 1077 de 2015.
4. “El sitio temporal se debe ubicar preferiblemente en terrenos con pendientes comprendidas
entre el 3 y el 12%, terrenos con pendientes menores presentan problemas para el manejo de
las aguas de escorrentía, cuando la pendiente se encuentre entre el 12 y el 25% se presentan
dificultades para la operación del sitio, por último, cuando la pendiente es mayor del 25% se
tienen muchas dificultades de operación. Hay que tener presente que el almacenamiento
temporal no se debe ubicar en sitios que estén propensos a inundaciones o deslizamientos.”
(Articulo 2.3.2.3.2.2.4., Decreto 1077 de 2015).
5. “No se deben disponer en estos sitios, en forma temporal ni definitiva, residuos sólidos
especiales, residuos o desechos peligrosos definidos en los PGIRS, los cuales requieren de un
manejo técnico y especial en su generación, recolección y disposición final.”
6. “Tampoco se deben utilizar las Plantas de Aprovechamiento o Estaciones de Clasificación y

Aprovechamiento- ECAS, destinadas por el PGIRS de cada municipio exclusivamente para los
residuos sólidos aprovechables (reciclajes), para almacenar temporalmente o disponer
residuos sólidos ordinarios, especiales o peligrosos, así sea de manera transitoria.”
Por otro lado, en 2019 el municipio de Pasto estableció una metodología para la selección de sitios
para la disposición de residuos generados por desastres naturales, en donde después de una
revisión de las recomendaciones dadas en las guías internacionales, los criterios identificados en
la literatura técnica y los criterios propuestos en las normativas colombianas, define criterios de
exclusión para la selección de sitios de disposición final de residuos post desastre. A continuación
se presentan dichos criterios de selección:
Componente Variable Indicadores de medición Categorías de exclusión

Oferta ambiental Zonas protegidas < 750 m

Componente Variable Indicadores de medición Categorías de exclusión
Degradación del Excluye todos los tipos de
Cobertura vegetal
suelo bosques
Distancia de
Características e Distancia horizontal a
acuíferos < 100 m
impactos acuíferos
subterráneos
ambientales
Distancia a Distancia ortogonal a
cuerpos hídricos cuerpos hídricos < 1000 m
superficiales circundantes
Punto ubicado dentro de zonas de
amenaza media y alta.
Características
Características Amenazas socionaturales Movimientos en masa
físicas del
geomorfológicas Volcánica
territorio
inundación
Fallas geológicas < 1000 m
Distancia a Distancia horizontal entre
estructuras el punto de análisis y < 500 m
hidráulicas estructuras hidráulicas
Uso del suelo Categorías de uso del suelo Excluye tierras arables y huertos
Zonas de posible
Punto ubicado en zonas de
afectación a grupos
reservas de grupos étnicos o
Efectos sociales y étnicos y poblaciones
poblaciones vulnerables
económicos vulnerables
Elementos
Distancia a asentamientos
expuestos < 3 km
humanos
Zona de
protección por Distancia a zonas de
patrimonio protección por patrimonio < 1 km
histórico y histórico y cultural
cultural
Proximidad a
Distancia a aeropuertos < 3 km
aeropuertos
Topografía Excluye pendientes < 3% y
Operación Pendiente en grados
(pendiente) pendientes > 30%
Tabla 204. Criterios de selección para sitios de disposición temporal de residuos producto de desastres naturales.
Fuente: Municipio de Pasto (2019), adoptado de USAID (2019), Sharifi et al. (2009), Josimović & Marić. (2012) y
Motlagh & Sayadi (2015).
Como parte de las acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción posterior a un desastre

del tipo natural no intencional, debe realizarse la designación de sitios para la gestión de los
residuos resultado del desastre. Estos sitios solo serán empleados cuando se establezca calamidad
pública para el manejo de los residuos sólidos del tipo construcción y demolición resultado de
desastres y emergencias ocasionadas por la manifestación de uno o varios eventos naturales no
intencionales (sismos, deslizamientos, avenidas torrenciales de gran magnitud, etc.), y será
empleado hasta que se logren condiciones para el retorno a la normalidad.
De acuerdo con lo establecido en la Guía de manejo de residuos de desastres de la Oficina para la

Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (UNEP-OCHA, 2011), se debe
identificar sitios adecuados de disposición para los diferentes tipos de residuos generados en la
fase de emergencia de un desastre, contando con sitios actuales, disponibles, en donde su

cumplimiento ambiental será evaluado rápidamente con fines de calamidad pública. Se considera
la habilitación oportuna de sitios previamente propuestos, bajo el cumplimento de los requisitos
propuestos por la norma que corresponda. En virtud de lo anterior, si no existe un sitio disponible,
se debe identificar y establecer un sitio temporal o preparar uno apropiado (UNEP-OCHA, 2011).
Área
Tipo Vereda /
Código Predial Nacional IGAC Uso actual terreno
Infraestr. sector
(m2)
Relleno Antiguo relleno
768920001000000020066000000000 El Higuerón 534.466
sanitario sanitario
Botadero a Botadero a cielo
768920001000000020193000000000 Platanares 62.993
cielo abierto abierto
768920003000000050916000000000 ECA Lote Arroyohondo 40.983**
768920003000000051567000000000 ECA Lote Arroyohondo 107.181
768920003000000050910900000000* ECA Patio de camiones Arroyohondo 13.379**
768920003000000050915000000000 ECA Lote Arroyohondo 24.402
768920003000000050919900000000* ECA Lote Arroyohondo 33.248
Sitio de disp.
768920002000000040320000000000 Escombrera sin uso Arroyohondo 17.800**
RCD
Sitio de disp. Cantera en proceso
768920002000000110018000000000 La Buitrera 15.000**
RCD de cierre
* Corresponde a una parte del predio original IGAC que actualmente no se ha desarrollado ni ocupado.
** Área estimada a partir de capa geográfica ajustada a partir de ortofotomosaico SGC 2019
Tabla 205. Áreas actuales y propuestas para la localización de sitios para la disposición temporal de residuos sólidos
resultado de emergencias y desastres
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en catastro IGAC 2020
▪ Análisis de potencial de recuperación de materiales a escala regional

(materias primas de procesos industriales de Yumbo).
De acuerdo con las características de la economía circular en el marco de las ciudades inteligentes
tal como se propone en el CONPES 3874 de 2016 y en la Estrategia Colombiana de Economía
Circular, es posible definir dos tipos de esquemas para la reincorporación al ciclo productivo de
los residuos sólidos generados a nivel industrial, comercial, institucional y residencial.
▪ El esquema local considera aquellos residuos que tienen una alta densidad y un costo de
transporte y tratamiento elevado como los residuos sólidos municipales (incluidos los de
corte de césped y poda de árboles), los residuos especiales voluminosos (como colchones,
muebles, etc.) y los RCD.
▪ El esquema regional: por su baja densidad se facilita transportar entre municipios e

integrar procesos para la gestión de residuos como el papel, cartón, plástico, vidrio y metal.
También se incluyen algunos residuos especiales posconsumo y los residuos peligrosos.
En cuanto a la disposición final de residuos sólidos, la normativa nacional incentiva a los
municipios para la creación de espacios para la gestión regional.
Ambos esquemas buscan fomentar la simbiosis industrial, la cual es definida como una estrategia
colaborativa para el intercambio de flujos físicos de materiales, energía o agua y el compartir de

servicios entre actores industriales, para contribuir al uso eficiente de recursos y la reducción de
impactos ambientales de sistemas industriales.
Para lograr una simbiosis industrial en el municipio de Yumbo, deben identificarse los flujos de
generación de residuos sólidos donde se incluyan como mínimo sus características fisicoquímicas
y las cantidades generadas por periodos específicos de tiempo. Lo anterior permite que se puedan
establecer específicamente las alternativas para su aprovechamiento y su reincorporación efectiva
al ciclo productivo como materia prima. Por lo pronto y con la información disponible a nivel
nacional, a continuación se realiza un análisis del potencial para el aprovechamiento de los
residuos sólidos generados a nivel industrial por tipo de actividad en el municipio en el marco de
la simbiosis industrial:
▪ Sector forestal, papel y cartón:
Dentro de esta categoría se encuentran materiales de archivo, cartón, cubeta o paneles, periódico,
plegadiza, tetra pack, plastificado, kraft, entre otros papeles y cartones. La reutilización del papel
y cartón es la técnica más sencilla ya que no requieren procedimientos de tecnología sofisticada
(SSPD, 2017). Cada tonelada de papel producida por la industria colombiana utiliza cerca de 500
kg de papel reciclado” (cppc, andi 1998). Con el papel reciclado en 1992, Colombia se ahorró 1
millón de metros cúbicos de relleno sanitario” (cppc, andi 1994).
La recuperación de materiales celulósicos y subproductos del papel (55-73%), aunque elevada,

tiene margen para mejorar sus resultados. Igualmente se deben buscar y registrar destinos para
los subproductos de la industria papelera en otras industrias (DNP, 2017).
Considerando las propiedades físicas y químicas de las cenizas generadas en la combustión de los
lodos, estas presentan unas propiedades similares a las del clínker más puzolánico, con lo que, si
se considera una tasa de sustitución 1 a 1, el aprovechamiento de las mencionadas cenizas podría
evitar la producción de aproximadamente 5.000 toneladas anuales de clínker (DNP, 2017).
Escenarios optimizados de economía circular:
▪ Aumento de la tasa de reciclaje de papel y cartón hasta el 81%

▪ Aprovechamiento energético de las corrientes de residuos de papelera.
▪ Aprovechamiento de las cenizas generadas en la valorización energética como materia
prima para la producción de clínker.
Entre las tecnologías exploradas para la integración industrial de residuos de papel, se destaca la
utilización de los residuos para la producción de nano fibras de celulosa (NFC), un aditivo de altas
prestaciones con potencial salida a multitud de sectores industriales (DNP, 2017).
Por otro lado, asociado a la actividad anterior y a actividades como la fabricación de estibas,
muebles y artículos de madera, se encuentra a reutilización de la madera, el cual es uno de los
procesos más económicos ya que consiste en la segregación de materiales metálicos que puedan
estar incrustados, como lo son los tornillos, clavos, etc. Luego, ésta es triturada para obtener un
producto uniforme que sirve para la construcción de tableros aglomerados. Adicionalmente, se
utiliza para la fabricación de compost y para la generación de energía (SSPD, 2017). 923,17
toneladas aprovechadas 1%* aserrín, palos.

▪ Sector agroindustrial:
En el caso de los biomateriales generados en los procesos de transformación de recursos

agroforestales, algunos sectores como el del azúcar también apuntan altos porcentajes de
aprovechamiento cercanos al 90% (DNP, 2017). Los biomateriales orgánicos resultantes del sector
primario se concebirán, a efectos de esta primera parte del estudio, como fuentes de materias
primas para otras aplicaciones (ej.: biocombustibles) ajenas a su actividad endógena, bajo
paradigmas de simbiosis industrial.
El sector papelero está metabolizando una importante cantidad de residuos orgánicos (bagazo).
La tasa de incorporación de residuos a este sector podría ampliarse buscando nuevas fuentes. Una
parte del bagazo está siendo utilizado como materia prima en la producción de papel. En cuanto a
la cachaza y el melote, se utilizan ampliamente como alimento para animales. Por último, la vinaza
se utiliza como fertilizante.
▪ Sector de la construcción:
Dentro de esta categoría se encuentran materiales de aluminio, chatarra, cobre, bronce, antimonio,
acero, entre otros. Estos materiales, se reincorporan en el sistema, después de ser sometidos a un
riguroso procedimiento en el cual se le remueven las impurezas recuperando su calidad (SSPD,
2017). 26.447 toneladas aprovechadas 27%. chatarra, tapas, envases. De igual manera, el acero
presenta tasas de recuperación (85%) alineadas con las mejores prácticas internacionales.
▪ Aumento de la tasa de reciclaje de la chatarra hasta el 97%

▪ Aumento del reciclaje de los residuos siderúrgicos
Por otro lado, los recursos materiales procedentes de los residuos de construcción y demolición
(RCD), que están constituidos principalmente (más del 75%) por fracciones minerales, revelan
tasas de aprovechamiento inferiores al 2% a nivel de país y ponen de manifiesto la urgencia de
diversas acciones para catalizar mayor número de cierre de ciclos en dicho sector.
Todo ello, a pesar que la industria del cemento y el concreto metabolizan cantidades notables de
recursos minerales procedentes de otros sectores industriales, aplicando criterios de simbiosis
industrial. La incorporación de residuos en la cementera, sustituyendo a materiales de alto valor
añadido como el clínker o el mineral de hierro (que se asocian a importantes impactos en su
producción) conlleva una reducción de impactos significativa.
Por tonelada de cemento se consigue una reducción de entre el 3% y el 25% de los impactos. A
modo de ejemplo, por tonelada de cemento se estima una reducción de 40 kg de CO2, lo que,
extrapolado al global de la producción en Colombia, daría lugar a la reducción de
aproximadamente 400.000 toneladas de CO2 al año (DNP, 2017).
Un aspecto diferencial de la cadena de valor del cemento es su capacidad para aprovechar

residuos, también de otros sectores. Esta capacidad permite reducir de forma importante la
demanda de materia prima virgen y así mismo aumentar el aprovechamiento de residuos.

▪ Aumento de la tasa de reciclaje de los residuos de cemento y concreto post-consumo hasta
el 50%.
▪ Aumento de grado de sustitución de materias primas por residuos de acuerdo a los
máximos identificados en los apartados anteriores, especialmente provenientes de las
operaciones de construcción y demolición
La cadena de valor del cemento y el concreto presenta un gran potencial de metabolización de

residuos que actualmente está infrautilizado. En la actualidad en Colombia se incorporan menos
de 200 kg de material residual por m3 de concreto (desde la producción de clínker), cuando en las
prácticas internacionales esta tasa es de más de 1000 kg por m3.
▪ Sector textil:
Una de las materias primas de este sector es el cuero, obtenido a partir del corte, armado y costura,
montaje, suelas, secado, acabado de pieles crudas de ganado. (Universidad Bolivariana, 2008). No
obstante, los residuos generados por esta actividad son principalmente líquidos peligrosos, no
aprovechables, y residuos biológicos.
En tal sentido, las telas representan el mayor potencial de aprovechamiento. Éstas son reutilizadas
después de haber pasado por un proceso de clasificación en donde se segregan de acuerdo a su
calidad y color, para después ser procesados y así producir fibras e hilos que se utilizan para hacer
traperos, colchonetas, entre otros productos (SSPD, 2017). 215,869 toneladas aprovechadas 0%*
- Tejido de algodón (gramaje 150 gr/m2)
- Hilados de poliéster con algodón (gramaje 100 gr/m2)
▪ Sector de plásticos y empaques:
Dentro de esta categoría se lleva el registro de los plásticos de tipo acrílico, pasta, PET, PVC,
plástico blanco, polietileno, soplado, polipropileno y otros plásticos. La recuperación de estos
materiales se realiza con procedimientos como: la separación, la limpieza, pues generalmente se
encuentran contaminados por residuos de comida, piedras, polvo, etc y el peletizado, el cual
consiste en la fundición del plástico para generar pellets y poder comercializarse como materia
prima (SSPD, 2017). 7.815 toneladas aprovechadas 8%.
Por su parte, el cierre de ciclos de los materiales y productos poliméricos revela un escenario (20%
de recuperación de los recursos poliméricos disponibles en el país) de manifiesta mejora con
respecto a las mejores prácticas internacionales que alcanzan tasas de recuperación en torno al
40% de los recursos poliméricos disponibles.
Para aumentar la tasa de reciclaje (indispensable para contar con el material reciclado suficiente
en el mercado) es clave aumentar la tasa de recogida. Teniendo en cuenta que solamente en la
planta de reciclaje pueden perderse alrededor del 25% de los materiales, sería necesario alcanzar
una tasa de recogida del 60%.
Un adecuado pretratamiento, acompañado por la involucración de recolectores formados, permite

mejorar la calidad de la corriente que entra en la planta de reciclaje, reduciendo pérdidas de
material (DNP, 2017).

El tratamiento de estos residuos plásticos puede ser:
▪ Trocear los desechos y volver a incorporarlos como materia prima dentro del propio
proceso productivo en planta.
▪ El material es recogido y enviado a las empresas de reciclado que se encargan de triturarlo
y granularlo en forma de granza para su comercialización como materia prima reciclada.
Los principales destinos de los materiales reciclados se muestran a continuación

(PLASTICS_RECYCLING_SURVEY, 2012):
▪ LDPE reciclado: films de embalaje, films de agricultura, tubería y otras aplicaciones, bolsa
LDPE
▪ PET reciclado: fibras textiles y botellas
▪ PP reciclado: productos inyectados
▪ PS reciclado: aislantes para construcción y productos inyectados
▪ PVC – tubería
▪ EPS - Icopor
Los procesos se encuentran muy optimizados y en consecuencia se puede considerar que los
residuos sólidos generados son muy reducidos o despreciables (DNP, 2017 38).
▪ Papel de imprenta (a partir de fibra virgen)

▪ Papel empaque (a partir de papel reciclado)
▪ Aumento del contenido reciclado del producto hasta un 50%

▪ Aumento de la tasa de reciclaje hasta un 50%
Finalmente, se identifica que el vidrio de cualquier color es reciclado, para esto se realiza el
siguiente procedimiento, se retira el grueso de plástico que contienen los envases, luego el vidrio
es lavado para remover residuos de tierra o de grasa que pueda tener. Una vez que está limpio, va
pasando por distintos tamices y martillos, en los que se va moliendo hasta lograr la granulometría
necesaria. Luego, se pasa por un recipiente especial con imanes donde quedan los vestigios de
metal; al finalizar este proceso, se funde en un horno junto con materia virgen para obtener como
resultado nuevos envases de vidrio (SSPD, 2017).
Al reciclar una tonelada de vidrio se ahorran 1200kg de materias primas, 1000kg de petróleo y
1000 kg de basura” (Peldar 1999). 6.771 toneladas aprovechadas 7%*
Sectores en los que

Materia prima con Tipo de residuo asociado potencialmente se
SECTOR
potencial aprovechable a la actividad podrán valorizar los
residuos
-Fibra de celulosa (papel y Industrias de la
cartón) -Papel y cartón Construcción, cementeras y
Forestal,
-Plantas anuales, residuos -Fibras de celulosa, lodos de papelera.
papel y
agroforestales o papel depuración y destintado y Otras industrias interesadas
cartón
recuperado licores negros en la producción de tableros y
-Papel usado recuperado derivados de la madera.

Sectores en los que
SECTOR
residuos
-Bagazo de caña de azúcar -Lodos de destintado Gestores de aprovechamiento
-Fibras naturales procedentes del reciclado de de residuos sólidos mediante
(Materias primas auxiliares: papel compostaje.
sosa cáustica, aprestos de -Cenizas de las plantas de
almidón, caolín) cogeneración
-Desechos de fibras y lodos de
fibras, de materiales de carga
y de estucado, obtenidos por
separación mecánica
En el caso de cenizas de
plantas de cogeneración,
-Biomateriales procedentes de
industria cementera
Agroin- la transformación de recursos Bagazo, cachaza,
Para los demás tipos de
dustrial agroforestales y cultivos como melote, tusa, fibra.
residuos: pienso animal,
la caña de azúcar
industria papelera,
producción de bioplásticos.
Procesos de recuperación de
Zn y otros metales Pb-es
-Polvos de acería residuo peligroso Siderurgia.
Residuos metálicos: acero,
-Laminilla o cascarilla Fabricación de concreto
chatarra, cobre, bronce mineral
Construcción -Escoria Pesado
de hierro, carbón y caliza, acero
(Metálicos y no metálicos) Sector construcción
reciclado, aluminio
escorias, cascarilla, chatarra fabricación de concreto
Productos de bronce, en
aleación con zinc
-Roca caliza
-Arcillas, pizarra
-RCDS
-Marga,
-Escorias Fabricación de cemento y
Construcción -Fibras metálicas
-Siderúrgicas Concreto.
-Hierro (construcción y
-Cenizas
cemento)
-Arenas, gravas
-Telas, fibras e hilos
-Fibras naturales (algodón, lana,
-Ropa usada reutilizable
Textil cáñamo, yute) Recuperación de fibras
-Residuos de telas, hilos
-Fibras sintéticas (poliéster,
poliamida, aramida, acrílicos)
Industria de reciclaje de
Plásticos (Polímeros)
Plásticos
(Aplicaciones DNP 2017, 39
Empaques y envases para
tomado de ACOPLÁSTICOS,
productos alimenticios,
2013):
productos de higiene y aseo,
Polietileno de baja densidad
productos industriales,
(LDPE) (embalaje flexible)
lubricantes
Poli (cloruro de vinilo) (PVC)
Plásticos y Plásticos Construcción: tubería,
(materiales de construcción)
empaques Vidrios accesorios, pisos, tejas,
Polipropileno (PP) (envases de
perfiles, cables, bañeras
alimentación)
Institucional/consumidor:
Poliestireno (PS) (envases,
calzado, cepillos, escobas,
aislantes térmicos para
artículos de mesa y cocina,
construcción)
colchones, muebles.
Poli(etiléntereftalato) (PET)
Agricultura: película para
(embalaje rigido)
invernaderos, acolchados y

Sectores en los que
SECTOR
residuos
telas sombra, mangueras y
tubos
Otros: láminas, partes
industriales y para industria
automotriz,
deportes y varios
Tabla 206. Análisis del potencial para la simbiosis industrial de los residuos sólidos por tipo y actividad
Una vez identificados los residuos generados a nivel industrial y los sectores en los que
potencialmente pueden ser valorizados; se debe fomentar su incorporación al ciclo productivo. En
este sentido el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en 2014 elaboró el Plan Nacional
de Negocios Verdes, el cual recopiló las lecciones aprendidas y tiene como objetivo definir los
lineamientos y proporcionar herramientas para la planificación y toma de decisiones que permitan
el desarrollo, el fomento y la promoción tanto de la oferta como de la demanda de los Negocios
Verdes y Sostenibles en el país, a través de la implementación de una plataforma adecuada de
instrumentos, incentivos, coordinación y articulación institucional que conlleve al crecimiento
económico, la generación de empleo y la conservación del capital natural de Colombia.
Los Negocios Verdes se reclasificaron en tres (3) categorías y ocho (8) sectores los cuales tienen a
la sostenibilidad como su característica fundamental. La implementación de la GIRS en el marco
de los Negocios Verdes se da de acuerdo con los sectores y subsectores relacionados en la gráfica
siguiente:
Gráfico 73. La GIRS en el marco de los Negocios Verdes.

Fuente: MADS, 2014
Dado que el Plan Nacional de Negocios Verdes contempló la gestión de los residuos sólidos como
un tema fundamental para avanzar en la sostenibilidad, el DNP formuló en 2016 la Política
Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos CONPES 3874, donde se plantearon acciones
al largo plazo para fomentar la reincorporación de los residuos sólidos al ciclo productivo como
materia prima por medio del concepto de economía circular, el desarrollo sostenible, así como la

adaptación y mitigación al cambio climático. La política definió las acciones considerando la
prevención en la generación como prioritario, la reutilización en un segundo lugar, seguido por el
aprovechamiento, el tratamiento de los materiales con fines de valorización, dejando como último
recurso, la eliminación o disposición final de los residuos en rellenos sanitarios siempre y cuando
se cumpliera con los estándares ambientales.
En ese sentido, con el fin de reducir la proporción de residuos que van a los sitios de disposición
final y de esta manera aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios existentes, el CONPES 3874
definió para 2030 que el 30% de los residuos generados deben ser efectivamente aprovechados
por personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento (25% por organizaciones de
recicladores formalizadas), para lo cual, la política plantea el desarrollo de sistemas de
aprovechamiento de residuos sólidos consolidados, sostenibles e inclusivos, donde se considera la
reglamentación de los esquemas de aprovechamiento de acuerdo con el Decreto 596 de 2016, se
promueve la educación y cultura ciudadana a los usuarios para la adecuada separación en la fuente
y se erradican las formas inadecuadas de disposición final.
Colombia por medio de la Ley 1844 de 2017 aprobó el “Acuerdo de París”, adoptado por 193 países
el 12 de diciembre de 2015, en París, Francia. En ese sentido, el Departamento Nacional de
Planeación formuló en 2018 el documento CONPES 3918, instrumento que definió la estrategia de
implementación de los ODS en Colombia para erradicar la pobreza, proteger el planeta y garantizar
la prosperidad para todos; estableciendo 16 indicadores trazadores, un esquema de seguimiento,
reporte y rendición de cuentas, el plan de fortalecimiento estadístico, la estrategia de
implementación territorial y el mecanismo de interlocución con actores no gubernamentales.
Si bien, de acuerdo con el CONPES 3918 de 2018, solo el ODS 12. Producción y consumo
responsable tiene como indicador trazador nacional aumentar a 17,9% la tasa de reciclaje y nueva
utilización de residuos sólidos a 2030, existen cinco (5) ODS los cuales en las metas e indicadores
que les dan cumplimiento, consideran diferentes acciones que están directamente relacionadas
con la GIRS, tal y como se relaciona en la siguiente tabla.
Indicador Meta Metas e indicadores del Objetivo a las que

ODS trazador nacional a apunta la Gestión Integral de Residuos Sólidos -
Nacional 2030 GIRS
7.2 Aumentar el porcentaje global de energía

renovable:
7. Energía
Cobertura de - Aumentar al 73,3% la capacidad instalada cuyas
asequible y no
energía eléctrica 100 % fuentes de energía son renovables (agua, viento,
contaminante
(% de viviendas) sol, biomasa) en 2030.
7.A. Invertir y Facilitar el Acceso a Investigación y
Tecnología en Energía Limpia.

Nacional 2030 GIRS
8.1. Crecimiento Económico Sostenible.

8.2. Diversificar, innovar y mejorar la
Tasa de
productividad económica.
8. Trabajo formalidad
8.4. Mejorar la eficiencia de los recursos en el
decente y laboral (% de la
60,0 % consumo y la producción:
crecimiento población
- Disminuir la generación de 15.788 toneladas de
económico ocupada)
residuos sólidos por billón de pesos a 2030.
- Aumentar a 35% los residuos sólidos
aprovechados a 2030.
11.6. Minimizar el impacto ambiental de las

Hogares urbanos ciudades:
11. Ciudades y con déficit - Disponer adecuadamente el 100% de los residuos
comunidades cuantitativo de 2,7 % sólidos urbanos a 2030.
sostenibles vivienda (%) 11.b. Implementar Políticas para la Inclusión, la
Eficiencia de los Recursos y la Reducción del
Riesgo de Desastres.
12.1. Implementar el Marco de Consumo y

Producción Sostenibles de 10 años.
12.3. Reducir a la mitad los residuos mundiales de
alimentos per cápita.
- Disminuir a 16,2 kg los residuos de alimentos
Tasa de reciclaje
generados per cápita en consumo de hogares a
y nueva
12. Producción 2030.
utilización de
y consumo 17,9 % 12.5. Reducir sustancialmente la generación de
residuos sólidos
responsables residuos.
(%)
- Aumentar a 17,9% Tasa de reciclaje y nueva
utilización de residuos sólidos.
12.7. Prácticas sostenibles de contratación pública.
12.B. Desarrollar e implementar herramientas para
monitorear el turismo sostenible.
- Aumentar a 12.630 los negocios verdes a 2030.

Nacional 2030 GIRS
Reducción de
13. Acción por emisiones totales
20,0 % 13.2. Integrar medidas de cambio climático.
el clima de gases efecto
invernadero (%).
Tabla 207. Metas e indicadores de los ODS a las que apunta la GIRS
Fuente. Adaptado del CONPES 3918 de 2018 y DNP (Acción por el clima - La Agenda 2030 en Colombia - Objetivos de
Desarrollo Sostenible).
Luego en 2019, los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Comercio; Industria y

Turismo, publican la Estrategia Nacional de Economía Circular la cual busca el cierre de ciclos de
materiales, innovación tecnológica, colaboración y nuevos modelos de negocio. En este
instrumento, los ministerios proponen metas e indicadores a nivel nacional para el flujo de
materiales provenientes de los residuos generados en el desarrollo de distintas actividades
industriales, comerciales y residenciales.
En la tabla siguiente se presentan los indicadores, metas y actores involucrados dados en la

estrategia.
Tipo de
residuo/ Nombre del indicador Meta Actores involucrados
material
2. Toneladas de residuos
recolectados y
gestionados de
computadores y Productores (fabricantes e
periféricos, lámparas importadores), planes de
fluorescentes, pilas y 122.545 toneladas de gestión de devolución de
acumuladores, baterías residuos gestionados en productos posconsumo y
usadas plomo acido, el periodo 2019-2022. sistemas de recolección de
Industriales
envases de plaguicidas y residuos aprobados por la
de aparatos
medicamentos vencidos, ANLA.
eléctricos y
bajo el principio de la
electrónicos y
responsabilidad
residuos
extendida del productor
peligrosos
Minambiente, Ministerio de
Minas y Energía -Minminas,
3. Toneladas de
Banco de Comercio Exterior de
materiales recuperados y 6.000 toneladas métricas
Colombia -Bancoldex,
reciclados provenientes de materiales
fabricantes de refrigeradores,
de 100.000 recuperados y reciclados
Programa Red Verde de la
refrigeradores al 2022.
Asociación Nacional de
sustituidos.
Empresarios de Colombia -
ANDI y gestores de residuos de

Tipo de
material
aparatos eléctricos y
electrónicos.
Minambiente, Minminas,
Toneladas gestionadas de 10 toneladas métricas
Bancoldex, fabricantes de
refrigerantes controlados (14.600 toneladas de CO2
refrigeradores, Programa Red
por el Protocolo de equivalentes) de
Verde de la ANDI y gestores de
Montreal para su refrigerantes
residuos de aparatos eléctricos
reutilización. recuperados al 2022.
y electrónicos.
69% de los aceites
lubricantes usados
Porcentaje (%) de aceites generados en el país,
lubricantes usados valorizados Fondo de Aceites Usados de la
recolectados y tratados energéticamente al 2022 Asociación Colombiana del
para su valorización (equivalente a Petróleo -ACP.
energética. 18.284.000 galones de
aceites lubricantes
usados).
Al 2022 Recolección
selectiva y gestión
ambiental mínima del
70% del promedio las
llantas de automóviles,
camiones camionetas,
buses busetas y tracto
mulas puestas en el
mercado por los
Meta de recolección productores en los dos
Especiales Sistemas de Recolección
selectiva y gestión años anteriores.
como llantas Selectiva, Minambiente, ANLA
ambiental para llantas Al 2024 Recolección
usadas (reporte de información)
usadas de rin 13” a 22.5” selectiva y gestión
llantas de automóviles,
camiones camionetas,
buses busetas y tracto
mulas puestas en el
mercado por los
productores en los dos
años anteriores.

Tipo de
material
Al 2022 Recolección
llantas de bicicletas,
motocicletas, motociclos,
Meta de recolección ciclomotores (moped),
selectiva y gestión puestas en el mercado
ambiental para llantas por los productores en los
Sistemas de Recolección
usadas de bicicletas, dos años anteriores.
Selectiva, Minambiente, ANLA
Al 2028 Recolección (reporte de información)
ciclomotores (moped) y
llantas de vehículos fuera
de carretera.
llantas de bicicletas,
ciclomotores (moped),
puestas en el mercado
por los productores en los
dos años anteriores
A 2025 Por lo menos 25%
de los siguientes
productos plásticos de un
solo uso son
efectivamente
aprovechados:
• Recipientes utilizados
para empacar o envasar
comidas y alimentos
preparados en el sitio,
para llevar o consumir,
incluidos los productos
Fortalecimiento de la fabricados en
De envases y cadena de poliestireno expandido
empaques* aprovechamiento (icopor).
• Platos, bandejas,
cuchillos, tenedores,
cucharas y vasos.
A 2030 Por lo menos 50%
de los siguientes
productos plásticos de un
solo uso son
efectivamente
aprovechados:
• Recipientes utilizados
para empacar o envasar
comidas y alimentos
preparados en el sitio,

Tipo de
material
para llevar o consumir,
incluidos los productos
fabricados en
poliestireno expandido
(icopor).
• Platos, bandejas,
cuchillos, tenedores,
cucharas y vasos.
A 2030 el 100% de los
plásticos de un solo uso
puestos en el mercado,
son reutilizables o
reciclables o
compostables. Todos los
Ecodiseño
productos de plástico de
un solo uso, puestos en el
mercado cuentan con un
contenido promedio
mínimo del 30% de
material reciclado.
A 2022 Implementar
Programa de Compras
Compras públicas Ministerio de Ambiente y
Públicas Sostenibles en
sostenibles Desarrollo Sostenible
las entidades del
gobierno regional y local.
Sociedad de Agricultores de
Colombia -SAC, Federación
nacional de avicultores -Fenavi,
Asoc. Colomb. de Porcicultores
A 2030, incrementar en
-Porkcolombia, Asoc.
20% el aprovechamiento
Colombiana de Compostajes -
Toneladas de biomasa de la biomasa residual
Asocompost Apoyo: Ministerio
residual aprovechada con respecto a la línea
de Agricultura y Desarrollo
base de los sectores
Rural -Minagricultura,
Biomasa priorizados de 2020.
Minvivienda, Unidad de
Planificación Rural -UPRA,
Instituto Colombiano
Agropecuario -ICA.
SAC, Fenavi, Porkcolombia,
Número de proyectos A 2022, implementar 4
sectores industriales de
innovadores para el proyectos para el
procesamiento, Apoyo:
aprovechamiento de aprovechamiento de
Minagricultura, MinCIT, UPRA,
biomasa residual biomasa para el año 2022
universidades
A 2022 aumentar la
Fuentes y
MW instalados a partir de capacidad de generación Minminas, UPME Promotores
flujos de
fuentes renovables a 1500 MW con energías de proyectos
energía
limpias.

Tipo de
material
Promover para 2022 un
MW instalados de aumento de por lo menos
Minminas, UPME,
generación a partir de el 10% en la capacidad
Minagricultura
biomasa actual instalada de
generación con biomasa
* Atiende las metas establecidas en el Plan Nacional para la Gestión sostenible de los plásticos de un solo uso.
Tabla 208. indicadores, metas y actores involucrados dados en la Estrategia Nacional de Economía Circular.
Considerando la vocación histórica de Yumbo como una zona industrial que en parte ya tiene en
las cadenas productivas el uso de materiales reciclados, es evidente que se puede profundizar aún
más en ensamblaje de procesos de generación de residuos y transformación con miras aportar de
manera significativa en la reducción de la huella de carbono. Adicionalmente, al estar en un
contexto regional, las cadenas que se profundicen cuentan con el potencial de una zona de oferta
de materiales más amplia, que viene trabajando hace un buen tiempo en políticas de separación y
que se pueden replicar al contexto de la aglomeración urbana.
De otro lado, es una gran oportunidad evaluar las alternativas para la generación, investigación, el
desarrollo y la inversión en el ámbito de la producción de energía con fuentes no convencionales
de energía -FNCE en este caso la biomasa, resultado de las actividades propias de la industria, pero
también de los residuos sólidos orgánicos de origen municipal.
▪ Incentivos para la adecuada gestión de residuos sólidos
Para promover la gestión integral de los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos, a nivel
nacional se han generado diversos instrumentos económicos orientados a estimular la aplicación
y el acceso a los beneficios e incentivos tributarios ambientales, enfocados principalmente en el
descuento en el impuesto de renta por inversiones en el control del ambiente y de exclusión de
IVA. A continuación, se relacionan los distintos incentivos tributarios, arancelarios, contables y de
participación.
NORMA OBJETO INCENTIVOS

Ley Por medio de la cual se Los autogeneradores de pequeña y gran escala podrán realizar la
1715 de regula la integración de venta de energía y de créditos de energía por parte de los
2014 las energías renovables generadores distribuidos de acuerdo con la entrega de excedentes.
no convencionales al (Art 8°)
Sistema Energético
Nacional.

Ley Por medio de la cual se Con los recursos del FENOGE se podrán financiar parcial o
2099 de dictan disposiciones totalmente, planes, programas y proyectos en el Sistema
2021 para la transición Interconectado Nacional y en Zonas No Interconectadas dirigidos
energética, la a, entre otras acciones, promover, estructurar, desarrollar,
dinamización del implementar o ejecutar Fuentes No convencionales de Energía y
mercado energético, la Gestión Eficiente de la energía, así como financiar el .‹so de FNCER
reactivación económica para la prestación de servicios públicos domiciliarios,
del país y se dictan otras implementación de soluciones en microrredes de autogeneración
disposiciones. a pequeña escala y para la adaptación de los sistemas de
alumbrado público en Colombia para la gestión eficiente de la
energía, de acuerdo con el manual operativo. del FENOGE.
Igualmente, se podrán financiar investigación, estudios, auditorías
energéticas, adecuaciones locativas, disposición final de equipos
sustituidos y costos de administración e interventoría de los
programas, planes y proyectos. (Art 7°)
Como fomento a la investigación, el desarrollo y la inversión en el
ámbito de la producción de energía con fuentes no convencionales
de energía -FNCE y de la gestión eficiente de la energía, incluyendo
la medición inteligente, los obligados a declarar renta que realicen
directamente inversiones en este sentido, tendrán derecho a
deducir de su renta, en un periodo no mayor de 15 años, contados
a partir del año gravable siguiente en el que haya entrado en
operación la inversión, el 50% del total de la inversión realizada.
(Art 8°).
Los equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o
importados que se destinen a la preinversión e inversión, para la
producción y utilización de energía a partir de las fuentes no
convencionales, así como para la medición y evaluación de los
potenciales recursos, y para adelantar las acciones y medidas de
gestión eficiente de la energía, incluyendo los equipos de medición
inteligente, que se encuentren en el Programa de Uso Racional y
Eficiente de energía y Fuentes No Convencionales — PROURE
estarán excluidos del IVA. (Art 9°).
Las personas naturales o jurídicas que sean titulares de nuevas
inversiones en nuevos proyectos de fuentes no convencionales de
energía -FNCE y medición y evaluación de los potenciales recursos
o acciones y medidas de eficiencia energética, incluyendo los
equipos de medición inteligente, en el marco del Programa de Uso
Racional y Eficiente de energía y Fuentes No Convencionales -
PROURE, gozaran de exención del pago de los derechos
arancelarios de importación de maquinaria, equipos, materiales e
insumos destinados exclusivamente para labores de reinversión y
de inversión en dichos proyectos. (Art 10°)
Las actividades de generación a partir de fuentes no
convencionales de energía -FNCE y de Gestión eficiente de la
energía, gozará del régimen de depreciación acelerada. (Art 11°).
Decreto Por el cual se modifica "Artículo 1.3.1.14.5. Exclusión del lVA en aplicación del artículo
1564 de parcialmente y se 428 literal f) del Estatuto Tributario. La Autoridad Nacional de
2017 adiciona el Capítulo 14, Licencias Ambientales - ANLA o quien haga sus veces, certificará en
Título 1, Parte 3, Libro cada caso, que la maquinaria y equipo a que hace referencia el

1 del Decreto 1625 de artículo 428 literal f) del Estatuto Tributario, sea destinada a
2016, Único sistemas de control ambiental y específicamente a: reciclar y
Reglamentario en procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende
Materia Tributaria lavado, separado, reciclado y extrusión); para la depuración o
tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosféricas o
residuos sólidos; para recuperación de los ríos o el saneamiento
básico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y
cuando hagan parte de un programa que se apruebe por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como sobre los
equipos para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos
para cumplir los compromisos del Protocolo de Montreal. (…)” (Art
1°)
Tabla 209. incentivos tributarios, arancelarios para la gestión integral de residuos sólidos.
▪ Propuestas para la gestión integral de residuos sólidos
▪ Gestión de puntos críticos en zona urbana, zonas suburbanas, rurales y centros poblados
rurales:
En áreas públicas, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá determinar
la conveniencia de ubicar las cajas de almacenamiento en un sitio específico, para la
recolección de los residuos, con el fin de evitar que se generen puntos críticos (Decreto 1077 de
2015, Art. 2.3.2.2.2.3.35).
De igual manera, el Decreto 1077 de 2015, Art. 2.3.2.2.2.3.45 establece sobre los censos de puntos
críticos que las personas prestadoras del servicio público de aseo en las actividades de recolección
y transporte en su área de prestación harán censos de puntos críticos, realizarán operativos de
limpieza y remitirán la información a la entidad territorial y la autoridad de policía para efectos de
lo previsto en la normatividad vigente.
Pese a la necesidad por establecer dicho censo, se presenta a modo de diagnóstico, los
equipamientos, antejardines y espacio público que registran ocupación con residuos sólidos,
siendo la comuna 4, la zona de la cabecera urbana con más registros de invasión en espacio público,
lo que contratas con canecas de basura en mal estado y antejardines con ocupación de RCD. El
municipio deberá coordinar con las personas prestadoras del servicio público de aseo o con
terceros la ejecución de estas actividades y pactar libremente la remuneración.
Es por lo anterior, se propone la creación de una mesa intersectorial para definir la ruta para la
erradicación de los puntos críticos y los responsables establecer entre otras cosas:
▪ Lista de chequeo para la identificación y diagnóstico de puntos críticos. Donde se incluya

como mínimo:
▪ Georreferenciación del punto.
▪ Identificación del tipo de residuos dispuestos.
▪ Caracterización de la zona de influencia del punto.
▪ Empresa del servicio público de aseo encargada de la gestión de los residuos en el área
de influencia del punto.

▪ Identificación de acciones que promuevan la generación del punto crítico.
▪ Registro fotográfico en distintos periodos de tiempo.
▪ Definición de las responsabilidades de cada entidad y organismo en la erradicación de los
puntos críticos.
▪ Protocolo para la intervención de los puntos críticos de acuerdo con el diagnostico. Para
esto, debe considerarse que cada punto crítico tiene unas características de generación
distinto, y por eso las actividades para su erradicación deben ser diferenciadas.
▪ Definición de actividades de información, educación y comunicación.
▪ Definición de actividades de inspección, vigilancia y control.
▪ Incorporación de la comunidad afectada como un actor importante para garantizar la
erradicación del punto.
▪ Aprovechamiento in situ de residuos orgánicos
Como se presentó anteriormente, existen distintas formas para el aprovechamiento de residuos

orgánicos a nivel municipal y regional. Se resalta entonces, una alternativa que ha adquirido fuerza
en los últimos años en las ciudades colombianas, y es el tratamiento a escala comunitaria de los
residuos de comida y de jardín mediante el compostaje en el marco de los ecobarrios55.
El compost puede ser empleado durante el desarrollo de huertas o agricultura urbana y

periurbana, para la recuperación de zonas verdes, jardines y ornato público. Es por lo anterior que,
el PGIRS en el esquema de aprovechamiento deberá evaluar los flujos de residuos que podrían ser
incorporados en estas iniciativas. Así mismo, estos subproductos pueden ser utilizados en los
ámbitos rurales en las zonas señaladas para la producción agropecuaria de proximidad que se
encuentra localizada en distintos espacios rurales de Yumbo próximos a Centros Poblados y
asentamientos, que bien podrían implementar estas iniciativas en alianzas con las zonas urbanas
y con líneas de trabajo propias asociadas a las distintas actividades de las zonas rurales
Finalmente, es clave que en el marco de las actualizaciones y armonizaciones del PGIRS con el POT
se evalúe el potencial de los residuos sólidos orgánicos de origen municipal e incluso regional
(regional o microrregional) para su aprovechamiento distinto al compost.
▪ Acciones de post clausura de los antiguos disposición final
En el Diagnóstico Territorial se evidenció la existencia en el suelo urbano, de distintos sitios

empleados para la disposición final de residuos sólidos los cuales no contaban con las
características técnicas para garantizar la prevención en la generación de impactos ambientales y
de salud para los ciudadanos, en primera instancia, y para los ecosistemas.
Es por lo anterior que se hace necesario continuar con los procesos de recuperación ambiental tal
como se menciona en el titulo F del RAS 2000 F6.5 Gestión de pasivos y cierre de sistemas F6.5.1
Recuperación de Sitios de Disposición Final.
“Sin perjuicio de las responsabilidades establecidas en el respectivo plan de manejo ambiental,

corresponde a las entidades territoriales y a las autoridades ambientales en el área de su jurisdicción
en la actividad complementaria de disposición final, recuperar ambientalmente los sitios que hayan
55 Incluir a pie de página una definición.

sido utilizados como botaderos a cielo abierto, enterramientos u otros sitios de disposición final no
adecuada de residuos sólidos municipales (…)”.
Los sitios donde deberá ser adelantada dicha recuperación se relacionan en la siguiente tabla y se
especializan en el grafico subsiguiente.
Área
Tipo Vereda /
Código Predial Nacional IGAC Uso actual terreno
Infraestr. sector
(m2)
Relleno Antiguo relleno
768920001000000020066000000000 El Higuerón 534.466
sanitario sanitario
Botadero a Botadero a cielo
768920001000000020193000000000 Platanares 62.993
cielo abierto abierto
Tabla 210. Antiguos sitios de disposición final de residuos sólidos en procesos de post clausura.
▪ Sobre los Residuos de Construcción y Demolición- RCD
En el marco del PGIRS, y de acuerdo con la Resolución 0472 de 2017 así como de la Resolución
1257 de 2021 que la modifica, la administración municipal en conjunto con los actores
involucrados en la gestión de los RCD deberá definir un esquema para el aprovechamiento de los
RCD donde se considere como mínimo lo siguiente:
▪ Definir los métodos para el aprovechamiento de los RCD, fomentando la implementación

de plantas de aprovechamiento fijas y móviles, de acuerdo con el tipo de generador y
operación.
▪ Definir los actores del municipio involucrados en cada una de las actividades de la gestión
de los RCD, y establecer sus responsabilidades.
▪ Garantizar el aprovechamiento de RCD en las obras públicas, estableciendo en las
licitaciones de obras públicas porcentajes de incorporación anuales que deberán ser
mayores o iguales a los planteados en el Art. 9 de la Res. 1257/2021 y en el Art. 19 de la
Res. 0472/2017.
▪ Estrategias para fomentar la sinergia entre las infraestructuras para el tratamiento y el
reciclaje de los RCD y los puntos de generación, buscando que la disposición final se
promueva solo como última medida..
▪ Fomentar la prevención en la generación en las actividades de construcción y demolición.
▪ Definir estrategias para la incorporación de los gestores de RCD que fueron objeto de
sustitución de carretillas de tracción animal por vehículos de tracción mecánica en el
esquema de gestión integral de RCD.
▪ Definir estrategias de educación, así como de inspección, vigilancia y control para prevenir
la generación de puntos críticos tal como se establece en el Art. 7, Num. 2 y 4, Res.
1257/2021.
▪ Sobre el manejo de residuos sólidos en la gestión del riesgo de desastres y cambio climático
El municipio deberá elaborar un Plan de contingencia municipal para el manejo de residuos en

situación de emergencia y desastre que cumpla con los requerimientos dados en la Ley 1523 de
2012, la Res. 154/2014 y la Res. 472/2017. Donde como mínimo se consideren las amenazas

naturales (geofísicas, hidrológicas, meteorológicas, climatológicas, biológicas) y antrópicas
(tecnológicas, sociales, sanitarias).
De igual manera, los planes deberán considerar la prevención de emergencias y desastres

mediante la gestión integral de los residuos sólidos, ya que este proceso contribuye de manera
considerable en el cambio climático por la generación de gases efecto invernadero durante el
desarrollo de las distintas actividades principalmente en las de recolección, transporte,
transferencia y disposición final.
También se precisa fortalecer el conocimiento, análisis, evaluación y monitoreo del riesgo por
manejo de residuos sólidos en el municipio de tal manera que puedan proponerse medidas de
mitigación en la generación de gases efecto invernadero y se puedan prever medidas para su
adaptación al cambio climático en las actividades de la prestación del servicio público de aseo, así
como durante el diseño y desarrollo de infraestructuras para el manejo de residuos sólidos
Para el sector industrial fortalecer los incentivos para la eficiencia energética por el uso de
energías renovables no convencionales para los procesos productivos, y así, se disminuya la
dependencia a los combustibles fósiles y la quema de biomasa.
Según el Decreto 1077 de2015 Art. 2.3.2.2.2.4.51., la persona prestadora de servicio público de
aseo deberá adelantar labores de limpieza de vías y áreas públicas para superar situaciones de
caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos, inundaciones, siniestros y catástrofes de
cualquier tipo.
En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen suciedad en la vía pública,
dentro del área de prestación, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir
para restablecer la condición de limpieza del área. Para tales efectos, la persona prestadora deberá
hacer presencia en el sitio dentro de las tres (3) horas siguientes al momento de haber sido avisada
para prestar el servicio en el área afectada.
▪ Residuos peligrosos
Considerando que el municipio de Yumbo es el que tiene mayor representatividad en generación

de residuos peligrosos- RESPEL en comparación de los otros municipios del Valle del Cauca en el
año 2019, ya que tiene una generación de 30.975 toneladas lo que corresponde al 85% del total
(CVC, 2021); se considera pertinente atender las estrategias establecidas en la Actualización de la
política ambiental para la gestión de residuos peligrosos del MinAmbiente, en lo correspondiente
a la implementación de mecanismos de trabajo conjunto entre las autoridades ambientales
regionales y urbanas y los sectores productivos, con el fin de promover acciones orientadas hacia
la reducción, recuperación o valorización de residuos peligrosos de interés regional.
En ese sentido, es importante promover el desarrollo de procesos de simbiosis industrial, en los

cuales los residuos de producción de una industria puedan ser considerados subproductos y
utilizados para sustituir total o parcialmente una materia prima en otros procesos de producción,
bajo condiciones y criterios ambientales.
Si bien la identificación de los generadores de residuos o desechos peligroso es un procedimiento

de captura establecido en el capítulo VI del Decreto 4741 del 30 de Diciembre de 2005 “Por el cual

se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados en el marco de la gestión integral" expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial -MAVDT, como ejercicio diagnosticó se identificaron las posibles empresas
generadoras de RESPEL en la zona empresarial y urbana del municipio de Yumbo; esto con base
en la clasificación de materias primas generadas aprovechables en industrias del municipio.
En todo caso, la identificación de zonas en las cuales se generan este tipo de residuos peligrosos,
contribuye al conocimiento de esta problemática, la identificación de actores y el tipo de residuos
generados. De acuerdo con lo establecido en el Decreto precitado, hace parte del manejo y gestión
de los residuos o desechos peligrosos, la identificación la peligrosidad o no del residuo, mediante
el siguiente procedimiento:
a. Con base en el conocimiento técnico sobre las características de los insumos procesaos
asociados al residuo generado
b. A traes de las listas de residuos o desechos peligrosos contenidas en el Decreto 4741 del
30 de diciembre de 2005
c. A través de la caracterización físico-química de los residuos o desechos
Como parte del manejo integral de los RESPEL, entre las obligaciones y responsabilidades de la
empresa generadora se encuentra (Capitulo III, articulo 10):
a. Garantizar la gestión y manejo integral de los RESPEL que genera

b. Elaborar un plan de gestión integral de los residuos o desechos peligrosos; para lo cual el
mismo Decreto establece determinados parámetros.
c. Identificar las características de peligrosidad de cada uno de los residuos que genere
d. Garantizar el envasado o empacado, embalado y etiquetado de sus residuos conforme la
normatividad vigente
e. Dar cumplimiento a los establecido en el Decreto 1609 de 2002, norma que orienta el
suministro y transporte de los RESPEL generados.
▪ Gestión de residuos a nivel industrial, comercial y empresarial
El municipio en conjunto con la academia, el gremio industrial y las empresas del servicio público
de aseo, establecerán la cadena de valor para el aprovechamiento de los residuos sólidos de
acuerdo con el tipo.
Sin embargo, de acuerdo con la información presentada en la etapa de Diagnostico, en el

levantamiento de usos y actividades del suelo, se identificaron aquellas empresas cuya actividad
principal genera residuos que pueden ser aprovechados como materia prima por otras industrias
(Tabla 206Tabla 206Tabla 206). De modo que, al no contar con información sobre empresas o
entidades gestoras de RESPEL para su aprovechamiento o recuperación, se clasificaron las
actividades industriales, en predios empresariales, cuyas materias primas aprovechables pueden
hacer parte de la cadena de valor que se configura a partir de los residuos sólidos generados en el
municipio de Yumbo.
Sobre las fuentes de generación de residuos aprovechables presentados en el ¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia., la administración municipal deberá generar las estrategias
para el fomento de los negocios verdes relacionados con:

▪ Bienes y servicios sostenibles provenientes de recursos naturales mediante el
aprovechamiento y valoración de residuos, las fuentes no convencionales de energía
renovable como biomasa y la construcción sostenible.
▪ Ecoproductos industriales con la incorporación de agrosistemas sostenibles que
consideren un sistema de producción ecológico, orgánico y biológico.
▪ Mercado de carbono (relacionado con cambio climático). Este tiene un gran atractivo para
las empresas que generen energía mediante fuentes no convencionales de energía
renovable.
Una vez se conozca la cantidad y tipo de residuos generados en el municipio por tipo, la
administración municipal en conjunto con la autoridad ambiental deberá establecer los
porcentajes de aprovechamiento de residuos sólidos industriales peligrosos y no peligrosos en el
marco de la simbiosis industrial. Estos porcentajes deberán considerar los objetivos trazados por
el nivel nacional en la Estrategia Colombiana de Economía Circular, y las normas relacionadas.
▪ Recomendaciones para la actualización del PGIRS
1. Realizar la georreferenciación de los elementos que son objeto de las actividades de la

prestación del servicio público de aseo como:
a. Vías y áreas públicas objeto de limpieza y barrido de vías y áreas públicas y cestas
instaladas en el espacio público.
b. Zonas y áreas públicas objeto de lavado
c. Zonas verdes susceptibles a corte de césped
d. Inventario arbóreo
e. Inventarios de establecimientos, actividades y lugares de generación, manejo y
almacenamiento de residuos peligrosos.
f. Inventarios con la comunidad de actividades relacionadas con la GIRS (bodegas,
cooperativas, sitios de transformación básica, medios de transporte empleados, censos
poblacionales, etc.)
g. Micro y macro rutas que realizan los recicladores de oficio en las actividades de
recolección y transporte de residuos aprovechables.
Lo anterior para la construcción de las líneas base que determinan la prestación del
servicio público de aseo y por ende el cobro tarifario a los usuarios.
2. Identificar y georreferenciar los puntos donde se gestionan los residuos especiales
posconsumo, de tal manera que se puedan desarrollar estrategias en el marco de la
economía circular para la reincorporación al ciclo productivo de los materiales producto
del tratamiento.
3. Definir estrategias para la formalización e incorporación de los recicladores de oficio a la
prestación del servicio público de aseo de residuos aprovechables, considerando la
población censada, cumpliendo además con lo establecido en el Decreto 0596 de 2016.
4. Definir estrategias para la incorporación de los gestores de RCD que fueron objeto de
5. Formular proyectos para:

a. La evaluación de alternativas para el aprovechamiento de los residuos sólidos
ordinarios aprovechables orgánicos e inorgánicos con el fin de establecer el esquema
para el aprovechamiento de estos residuos. Esto atendiendo la especificación dada en
el Decreto 1077 de 2015 articulo 2.3.2.2.3.91.
b. Caracterizar los RCD.
c. Evaluar alternativas para el aprovechamiento de RCD.
d. Desarrollo de estrategias para fomentar la educación, información y comunicación en
la comunidad sobre la disminución y prevención en la generación de residuos, así como
en la separación en la fuente. Esto considerando que el esquema actual requiere la
separación en la fuente como insumo principal.
6. Definir indicadores para la evaluación y seguimiento anual del PGIRS, de tal manera que la
rendición de cuentas que se da a la comunidad, cumpliendo con lo establecido en el Decreto
0754 de 2014, exponga el avance real de los compromisos establecidos en los programas
del PGIRS.
7. La actualización del PGIRS debe aclarar el cambio del municipio como zona exclusiva de
prestación del servicio público de aseo a una modalidad de libre competencia.
8. Identificar la Infraestructura existente y proponer las líneas para el manejo de residuos o
desechos peligrosos.
9. Establecer esquemas de gestión y financiación para el manejo integral de los distintos
residuos del municipio, incluidas las líneas relacionadas de sinergia industrial para la
introducción y/o fortalecimiento de las iniciativas de economía circularla Infraestructura
existente para el manejo de residuos o desechos peligrosos.
2.5.4.1.1.5. Energía eléctrica
▪ Análisis de la red disponible y las previsiones de ampliación para atender las

demandas de crecimiento urbano
Colombia cuenta con más de 230 empresas dedicadas a la actividad de la producción de

electricidad a través de plantas hidráulicas, térmicas, solares y eólicas. Entre las principales
empresas con capacidad instalada superior a 400 MW, se mencionan EMGESA, EPM, ISAGEN,
CHIVOR, CELSIA, TEBSA y TERMOFLORES. A su vez, el departamento del Valle del Cauca tiene
proyectados por su parte la realización de ciertos proyectos solares, contando con una capacidad
instalada de 14,8 Mw.
Adicionalmente, para llevar la energía a los usuarios se cuenta con una red de transporte en alta
tensión (500 kV y 220 kV) de carácter nacional que se extiende desde la Costa Atlántica hasta la
frontera con Ecuador en Nariño específicamente por la Zona Andina, donde, el Departamento del
Valle del Cauca hace parte del Sistema Interconectado Nacional y es un nodo de la red de alta
tensión de 500 Kv en la Subestación San Marcos, precisamente en el Municipio de Yumbo. A partir
del panorama generalizado a nivel nacional y departamental en términos de energía eléctrica, se
pueden comprender las formas de funcionamiento y abastecimiento de este servicio en el
municipio de Yumbo.
▪ Red disponible infraestructura de energía eléctrica

La infraestructura de energía eléctrica comprende, para su funcionamiento y prestación adecuada
del servicio a la comunidad y específicamente a población ubicada en la zona urbana del municipio
de Yumbo, que teniendo en consideración la regulación del sector eléctrico en Colombia, incluye
todas las relacionadas con las actividades de: Generación en términos de producción, Transmisión
en materia de transporte, Distribución y Comercialización, para la llegada del servicio a los
distintos usuarios en el territorio; los cuales hacen parte de la cadena del servicio público de
energía eléctrica. La composición de redes matrices e infraestructura en general es la siguiente:
▪ Infraestructura eléctrica en los niveles de tensión de 500 KV, 220 KV, 115 KV, 34.5 KV, 13.2
KV y 0.220 KV instaladas y ejecutadas por las empresas ISA, CELSIA y EMCALI.
▪ La subestación Termoyumbo, localizada en la zona industrial al sur del perímetro urbano,
alimenta la zona sur y oriental del casco urbano, comprende los barrios de San Jorge, Las
Américas, Puerto Isaacs, Juan Pablo II, La Estancia, Bolívar, Fray Peña y la zona industrial
correspondiente al lado oriental del perímetro urbano, entre la glorieta de Las Américas y
el límite del actual perímetro urbano a la altura de la empresa Ladrillera la Sultana.
▪ La subestación Guachicona, que brinda el servicio de energía al resto del área urbana,
correspondiente a los barrios de las Comunas 2, 3 y 4. Esta subestación se localiza en las
carreras 4 y 5, entre calles 15 y 16 de perímetro urbano.
▪ Cinco subestaciones que tienen una capacidad total instalada de 181 MVA, y 689 km de
redes de distribución de 34.5 kV y 13.2 kV, en términos del sistema de distribución local
(SDL) de EMCALI.
Por su parte, las redes existentes en el municipio de Yumbo se encuentran discriminadas por
empresa, tensión, tipo de tramo y el señalamiento del ancho de las servidumbres que
determinadas por las normas nacionales (Pág. 142, Lit. H, Num. 22.2, Anexo General del RETIE Res.
90708/2013) se espacializan en el territorio a partir de las localizaciones georreferenciadas
suministradas por las empresas respectivas según se indica en la siguiente tabla.
SERVIDUMBRES A
EMPRESA TENSIÓN KV TIPO TRAMO
CADA LADO DEL EJE
GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. E.S.P 500 AEREO 32,5
ISA 500 AEREO 32,5
ISA 230 AEREO 16
CELSIA 230 AEREO 16
CELSIA 115 AEREO 10
CELSIA 34,5 AEREO 2,3
CELSIA 34,5 SUBTERRANEO 0
CELSIA 13,2 AEREO 2,3
CELSIA 13,2 SUBTERRANEO 0
EMCALI 115 AEREO 10
EMCALI 115 MIXTO 10
EMCALI 115 SUBTERRANEO 0
EMCALI 34,5 AEREO 2,3
EMCALI 34,5 MIXTO 2,3
EMCALI 34,5 SUBTERRANEO 0

SERVIDUMBRES A
EMPRESA TENSIÓN KV TIPO TRAMO
CADA LADO DEL EJE
EMCALI 13,2 AEREO 2,3
EMCALI 13,2 MIXTO 2,3
EMCALI 13,2 SUBTERRANEO 0
Tabla 211. Red de energía eléctrica.
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor 2021 con base en información de EMCALI, CELSIA, ISA.
La medición de los aislamientos en terreno se efectúa a partir del eje de la línea y se establece la
misma dimensión señalada a cada lado hasta alcanzar el doble de la longitud, según la indicación
del siguiente gráfico:
Gráfico 74. Determinación del ancho de la zona de servidumbre en las líneas de transmisión.
Fuente: Anexo General del RETIE Res. 90708/2013, Pág. 142, Figura 22.1.
En cuanto a redes de distribución, las redes provistas e instaladas por la empresa EMCALI tienen
una longitud aproximada de 433,36 kilómetros, seguido de CELSIA con 342,1 km de red instalada,
como se puede apreciar en la tabla a continuación.
EMPRESA LONGITUD (KM) PARTICIPACIÓN (%)

CELSIA 342,71 39,6%
EMCALI 433,36 50,1%
GRUPO ENERGIA BOGOTA S.A. 37,28 4,3%
ISA 51,09 5,9%
Total, general 864,43 100,0%
Tabla 212. Longitud de red instalada por empresa.
En la siguiente tabla, se presenta la información de longitud en kilómetros para identificar y

caracterizar el tipo de tramo construido y evidenciado para el municipio de Yumbo.
TIPO TRAMO LONGITUD (KM) PARTICIPACIÓN (%)

AEREO 794,91 92,0%
MIXTO 3,81 0,4%
SUBTERRANEO 49,03 5,7%
Total general 864,43 100,0%
Tabla 213. Longitud de red instalada por tipo de tramo.
En las tablas y gráficos anteriores se muestra que el tipo de tramo instalado en el municipio que
mayor longitud calculada presenta es el aéreo con 794,91 kilómetros de longitud instalada
aproximadamente. A su vez, se relacionan alrededor de 18 subestaciones de eléctricas como parte
fundamental de las infraestructuras de energía eléctrica existente, las cuales, tres de ellas se
encuentra localizada en el casco urbano del municipio y el restante se encuentran ubicadas en
zonas catalogadas como de expansión y/o zonas suburbanas.
En este sentido y de acuerdo con la infraestructura existente y disponible para el abastecimiento

y funcionamiento de la infraestructura de energía en el municipio se tiene que dentro de las
previsiones entendidas y comprendidas para atender y garantizar la prestación de este servicio se
encuentran:
▪ A pesar de contar con capacidad suficiente para atender el crecimiento de la demanda de

energía, en el municipio todavía se encuentran algunos asentamientos subnormales que
requieren solución por parte del Gobierno, para que una vez legalizados puedan tener
acceso a los servicios públicos normalizados.
▪ Actualmente el país tiene cerca del 50% de reserva en términos de capacidad instalada de
generación y una infraestructura de trasmisión y distribución de energía que permite
atender de manera satisfactoria la demanda del país y, por ende, permite satisfacer y
cumplir la prestación de este servicio en el municipio de Yumbo.
▪ El garantizar el acceso a las redes de todos los usuarios que lo soliciten, es obligación del
operador de la red. Siendo responsabilidad del usuario la ejecución de las obras
pertinentes para su conexión.
▪ Si el Operador de Red presenta limitaciones de tipo financiero que le impidan atender las
obras en la oportunidad requerida por el usuario, éste último podrá realizar las obras, y la
empresa tiene la obligación de hacer los reconocimientos o compensaciones previstos en
el Capítulo 9 de la Resolución 070 de 1998, expedida por la Comisión de Regulación de
Energía y Gas.
▪ Requerimientos de infraestructura a 2035.
Según la normativa existente para del servicio público de energía en las diferentes leyes, decretos
y otras normas expedidas, se tiene que con base en el Art. 6 de la Ley 143 de 1994 “Por la cual se
establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y
comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se
dictan otras disposiciones en materia energética” se reglamenta el principio de equidad donde el
Estado propenderá por alcanzar una cobertura equilibrada y adecuada en los servicios de energía
en las diferentes regiones y sectores del país, para garantizar la satisfacción de las necesidades
básicas de toda la población (Ley 143 de 1994).

Así mismo, esta ley señala que la planeación de la expansión del sistema interconectado nacional
se realizará a corto y largo plazo, de tal manera que los planes para atender la demanda sean lo
suficientemente flexibles para que se adapten a los cambios que determinen las condiciones
técnicas, económicas, financieras y ambientales; que cumplan con los requerimientos de calidad,
confiabilidad y seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energía; que los proyectos
propuestos sean técnica, ambiental y económicamente viables y que la demanda sea satisfecha
atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energéticos.
Por su parte, la misma ley expide: “Compete al Ministerio de Minas y Energía definir los planes de
expansión de la generación y de la red de interconexión y fijar criterios para orientar el planeamiento
de la transmisión y la distribución. Los planes de generación y de interconexión serán de referencia y
buscarán optimizar el balance de los recursos energéticos para la satisfacción de la demanda
nacional de electricidad, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Energético
Nacional”.
En este sentido, de acuerdo a lo enmarcado por la Ley 143 de 1994 y a partir de lo observado y
reglamentado en el Marco Regulatorio de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, en relación
a lo planteado como previsión a futuro en materia energética, se recalca que el municipio de
Yumbo al pertenecer a la red interconectada y con una importancia en términos de oferta
energética dada su condición de nodo regional asociado principalmente con la Zona Empresarial,
cuenta con la capacidad para atender sus procesos de crecimiento tanto urbano-residencial como
empresarial, para la regularización de asentamientos informales y para atender las zonas rurales.
Adicionalmente, la capacidad instalada se fortalecerá con los proyectos de ampliación ya

contemplados los cuales se incluyen y acogen en la formulación del POT, todo ello teniendo en
cuenta los estudios y directrices aprobados y emitidos a nivel nacional provenientes del Ministerio
de Minas y Energía y la UPME, de cada agente encargado y en sus diferentes niveles de
aplicabilidad como parte fundamental para la continuidad de la prestación óptima del servicio de
energía eléctrica. Los proyectos contemplados para ampliar la capacidad instalada son:
▪ A nivel nacional, con los nuevos proyectos a cierre del 2021, se espera que se triplique la
capacidad actual de energías renovables no convencionales instalada en el país, proyectos
que suman 530 MW.
▪ Teniendo en cuenta que el país tiene cerca del 50% de reserva en términos de capacidad
instalada energía, lo que permite atender de manera satisfactoria con este 50% la demanda
energética requerida por parte del municipio de Yumbo y del país en general.
▪ La ejecución de 8 proyectos a nivel departamental (Valle del Cauca) generando una
capacidad de energía instalada de alrededor de 14,8 MW, esperando cubrir cerca de
458000 hogares.
▪ Es de anotar que en cuanto al diseño de las líneas de transmisión previstas para la
ampliación de la capacidad instalada en Yumbo y en general en la región, se deberán tener
en cuenta tener en cuenta las alternativas de menor impacto ambiental, siguiendo los
lineamientos de la autoridad ambiental y los usos del suelo establecidos en el plan de
ordenamiento territorial, de acuerdo con lo establecido en el RETIE (Pág. 140-141,
Numeral 22.1, Anexo General del RETIE Res. 90708/2013).

▪ Normas aplicables a redes de alta tensión.
Teniendo en consideración que La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) es la

encargada de reglamentar, a través de normas jurídicas para el sector, el comportamiento de los
usuarios y las empresas con el objetivo de asegurar la prestación de estos servicios públicos en
condiciones de eficiencia económica, adecuada cobertura y calidad del servicio, es la encargada en
materia regulatoria de velar por el correcto funcionamiento del comportamiento y la prestación
del servicio.
De otro lado, la supervisión y control se encuentra a cargo de la Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios (SSPD), encargada de vigilar el comportamiento de los agentes y sancionar
las violaciones a las leyes y reglas.
Es por ello que en el RETIE, se establece que: “En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de
1997, en los planes de ordenamiento territorial se debe disponer de los espacios para la construcción,
operación y mantenimiento de las redes de distribución y las líneas y subestaciones de transmisión,
asegurando los anchos de servidumbre y distancias de seguridad requeridas para el nivel de tensión
y configuración de la instalación; las autoridades de planeación municipal y curadurías deben tener
especial atención en el momento de otorgar licencias de construcción para que se garantice el
cumplimiento de las distancias mínimas de seguridad a elementos energizados de las líneas,
subestaciones y redes eléctricas”. (Pág. 52, Numeral 10.4, Anexo General del RETIE Res.
90708/2013).
En materia de servidumbres el RETIE establece que todas las zonas de servidumbre deben ceñirse
entre otras a las siguientes consideraciones:
“a. Toda línea de transmisión aérea con tensión nominal igual o mayor a 57,5 kV, debe
tener una zona de seguridad o derecho de vía. Esta zona debe estar definida antes de
la construcción de la línea, para lo cual se deben adelantar las gestiones para la
constitución de la servidumbre, ya sea por mutuo acuerdo con los propietarios del
terreno o por vía judicial. El propietario u operador de la línea debe hacer uso
periódico de la servidumbre ya sea con el mantenimiento de la línea o poda de la
vegetación y debe dejar evidencia de ello. En los casos que la servidumbre se vea
amenazada, en particular con la construcción de edificaciones, debe solicitar el
amparo policivo y demás figuras que tratan las leyes. 29
b. Dentro de la zona de servidumbre se debe impedir la siembra o crecimiento natural

de árboles o arbustos que con el transcurrir del tiempo comprometan la distancia de
seguridad y se constituyan en un peligro para las personas o afecten la confiabilidad
de la línea.
c. No se deben construir edificios, edificaciones, viviendas, casetas o cualquier tipo de

estructuras para albergar personas o animales. Tampoco se debe permitir alta
concentración de personas en estas áreas de servidumbre, o la presencia permanente
de trabajadores o personas ajenas a la operación o mantenimiento de la línea, ni el
uso permanente de estos espacios como lugares de parqueo, o reparación de vehículos
o para el desarrollo de actividades comerciales o recreacionales. Las oficinas de

planeación municipal y las curadurías deben abstenerse de otorgar licencias o
permisos de construcción en dichas áreas y los municipios atender su responsabilidad
en cuanto al control del uso del suelo y el espacio público de conformidad con la Ley.
d. En los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se debe respetar las limitaciones

en el uso del suelo por la infraestructura eléctrica existente. Igualmente, los POT
deben tener en cuenta los planes de expansión para poder garantizar la prestación
del servicio de energía eléctrica.
e. En los casos en que los Planes de Ordenamiento Territorial no permitan la

construcción de una línea aérea en la zona urbana o las afectaciones por campos
electromagnéticos o distancias de seguridad, superen los valores establecidos en el
presente reglamento, la línea debe ser subterránea, teniendo en cuenta los espacios
adecuados para la operación y el mantenimiento.” (Pág. 141-142. Num. 22.2. Anexo
General del RETIE Res. 90708/2013).
En cuanto a distancias de seguridad, a continuación, se presentan los aislamientos o distancias
aplicables, que deben considerarse y tomarse en cuenta en la instalación o previa existencia de
redes matrices con relación a las especificaciones de capacidad de las redes principales (tensión
en KV).
Tensión
Distancia
Descripción nominal entre
(M)
fases (kV)
Distancia mínima al suelo en cruces con carreteras, calles, callejones, zonas 500 11,5
peatonales, áreas sujetas a tráfico vehicular.
230/220 8,5
Distancia mínima al suelo desde líneas que recorren avenidas, 500 11,5
carreteras y calles.
230/220 8
Distancia mínima vertical en el cruce “f” a los conductores alimentadores de 500 4,8
ferrocarriles electrificados, teleféricos, tranvías y trole-buses
230/220 3
Distancia mínima vertical al piso en cruce por espacios usados como

campos deportivos abiertos, sin infraestructura en la zona de servidumbre, 500 14,6
tales como graderías, casetas o cualquier tipo de edificaciones ubicadas
debajo de los conductores.
230/220 12,8
Distancia mínima horizontal en cruce cercano a campos deportivos que
incluyan infraestructura, tales como graderías, casetas o cualquier tipo de 500 11,1
edificación asociada al campo deportivo.
230/220 9,3
Tabla 214. Distancias de seguridad en redes matrices
Fuente: Resolución 90708 del 2013 – RETIE.
Cabe resaltar que todas las distancias de seguridad deben ser medidas de superficie a superficie.
Para la medición de distancias de seguridad, la precisión en los elementos de medida no podrá
tener un error de más o menos 0,5%. Sin embargo, para efectos de claridad, se cuenta con las
siguientes anotaciones aclaratorias (Resolución 90708 del 2013):

▪ En el caso de tensiones mayores a 57,5 kV entre fases, las distancias de aislamiento
eléctrico especificadas en las tablas se incrementarán en un 3% por cada 300 m que
sobrepasen los 1000 metros sobre el nivel del mar (Resolución 90708 del 2013).
▪ Las distancias verticales se toman siempre desde el punto energizado más cercano al lugar
de posible contacto (Resolución 90708 del 2013).
▪ Si se tiene una instalación con una tensión diferente a las contempladas en el presente
reglamento, debe cumplirse el requisito exigido para la tensión inmediatamente superior
(Resolución 90708 del 2013).
▪ Cuando los edificios, chimeneas, antenas o tanques u otras instalaciones elevadas no
requieran algún tipo de mantenimiento, como pintura, limpieza, cambio de partes o trabajo
de personas cerca de los conductores; la distancia horizontal, se podrá reducir en 0, 6 m
(Resolución 90708 del 2013).
▪ En techos metálicos cercanos o en casos de redes de conducción que van paralelas o que
cruzan las líneas de media, alta y extra alta tensión, se debe verificar que las tensiones
inducidas no generen peligro o no afecten el funcionamiento de otras redes (Resolución
90708 del 2013).
▪ Normas aplicables a redes de mediana y baja tensión.
Como la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME tiene como objetivo planear de forma
integral, con las entidades del sector minero energético, tanto entidades públicas como privadas,
el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, así como producir y
divulgar la información minero energética requerida y al estar adscrita al Ministerio de Minas y
Energía, funciona como ente regulador y amparador para que el servicio de energía eléctrica
proporcione las condiciones seguras necesarias para la adecuada instalación y posterior
prestación con respecto a diferentes sistemas u organismos presentes en el territorio.
En la siguiente tabla se relacionan las distancias (en metros) mínimas requeridas para los
diferentes tipos de elementos que componen la estructura vial con relación a las redes de mediana
y baja tensión asociadas con la tensión.
Es importante resaltar que según el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas amparado

bajo la Resolución 90708 del 2013 se establece que en los casos en que los Planes de Ordenamiento
Territorial no permitan la construcción de una línea aérea en la zona urbana o las afectaciones por
campos electromagnéticos o en el que distancias de seguridad, superen los valores establecidos en
el presente reglamento, la línea debe ser subterránea, teniendo en cuenta los espacios adecuados
para la operación y el mantenimiento.
Tensión nominal Distancia

Descripción
entre fases (kV) (M)
115/110 6,1
66/57,5 5,8
Distancia mínima al suelo en cruces con carreteras, calles, callejones,
44/34,5/33 5,6
zonas peatonales, áreas sujetas a tráfico vehicular.
13,8/13,2/11,4/7,6 5,6
<1 5
Cruce de líneas aéreas de baja tensión en grandes avenidas. <1 5,6

Descripción
115/110 6,1
66/57,5 5,8
Distancia mínima al suelo desde líneas que recorren avenidas,
44/34,5/33 5,6
carreteras y calles.
13,8/13,2/11,4/7,6 5,6
<1 5
115/110 2,3
66/57,5 2
Distancia mínima vertical en el cruce a los conductores alimentadores
44/34,5/33 1,8
de ferrocarriles electrificados, teleféricos, tranvías y trole-buses
13,8/13,2/11,4/7,6 1,8
<1 1,2
115/110 12
Distancia mínima vertical al piso en cruce por espacios usados como
66/57,5 12
campos deportivos abiertos, sin infraestructura en la zona de
44/34,5/33 12
servidumbre, tales como graderías, casetas o cualquier tipo de
13,8/13,2/11,4/7,6 12
edificaciones ubicadas debajo de los conductores.
<1 12
115/110 7
Distancia mínima horizontal en cruce cercano a campos deportivos que 66/57,5 7
incluyan infraestructura, tales como graderías, casetas o cualquier tipo 44/34,5/33 7
de edificación asociada al campo deportivo. 13,8/13,2/11,4/7,6 7
<1 7
Tabla 215. Distancias de seguridad redes secundarias.
Por ende, en la tabla anterior se muestran los valores relacionados a las distancias (en metros)
mínimas requeridas de acuerdo con los diferentes sistemas que componen y caracteriza la
estructura vial, en este caso. Donde, por ejemplo, se cuenta que, en carreteras, calles y demás
elementos, la distancia requerida para una tensión en kilovoltios de 230/220 es de 8,5 metros
mínimo, aproximadamente.
Es importante resaltar que según el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas amparado

bajo la Resolución 90708 del 203 dictamina que en los casos en que los Planes de Ordenamiento
Territorial no permitan la construcción de una línea aérea en la zona urbana o las afectaciones por
campos electromagnéticos o en el que distancias de seguridad, superen los valores establecidos en
el presente reglamento, la línea debe ser subterránea, teniendo en cuenta los espacios adecuados
para la operación y el mantenimiento.
Y también expone que en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se deben respetar las
limitaciones en el uso del suelo, por la infraestructura eléctrica existente. Igualmente, los POT
deben tener en cuenta los planes de expansión para poder garantizar la prestación del servicio de
energía eléctrica (Resolución 90708 del 2013).
▪ Normas especiales para el manejo de subestaciones, transformadores y otras

infraestructuras.
Sobre las normas aplicables para el manejo en general de subestaciones y demás componentes de
la infraestructura de energía eléctrica la Resolución 90708 de 2013, establece que:

Tabla 216. Distancias de conductores y cables de comunicación.
Fuente: Extraído del anexo de la Resolución 90708 del 2013 – RETIE.
Es de señalar que las distancias establecidas son para circuitos de una misma empresa operadora.
Para circuitos de diferentes empresas la distancia se debe aumentar en 0,6 m. Para las tensiones
que excedan los 66 kV, la distancia de seguridad vertical entre conductores debe ser incrementada
por el factor de corrección por altura.
Así mismo, los conductores del mismo circuito de una red compacta con cables cubiertos o
semiaislados, no deben tener una separación menor a 18 cm para tensiones menores de 15 kV, ni
menor a 27 cm para tensiones entre 15 kV y 34,5 kV (Resolución 90708 del 2013), en este sentido
en la tabla presentada a continuación se establecen las distancias para cada tipo elemento de la
infraestructura de energía.
CLASE DE CIRCUITO Y TENSIÓN ENTRE LOS DISTANCIAS HORIZONTALES DE

CONDUCTORES CONSIDERADO SEGURIDAD (cm)
12*
Conductores de comunicación expuestos
7,5**
Alimentadores de vías férreas
0 a 750 V (4/0 AWG o mayor calibre). 15
0 a 750 V (calibre menor de 4/0 AWG) 30
Entre 750 V y 8,7 kV. 30
Conductores de suministro del mismo circuito.
0 a 8,7 Kv 30
Entre 8,7 y 50 kV 30 más 1 cm por kV sobre 8,7 kV
Más de 50 kV Debe atender normas internacionales
Conductores de suministro de diferente circuito. ***
0 a 8,7 Kv 30
Entre 8,7 y 50 kV 30 más 1 cm por kV sobre 8,7 kV
Entre 50 kV y 814 kV 71,5 más 1 cm por kV sobre 50 kV
Subestaciones exteriores
500 5,3
230/220 4,7
115/110 4
66/57,5 3,5

CLASE DE CIRCUITO Y TENSIÓN ENTRE LOS DISTANCIAS HORIZONTALES DE
CONDUCTORES CONSIDERADO SEGURIDAD (cm)
34,5/44 3,2
13,8/13,2/11,4 3,1
0,151-7.2 3
*No se aplica en los puntos de transposición de conductores.
**Permitido donde se ha usado regularmente espaciamiento entre pines, menor a 15 cm. No se aplica en
los puntos de transposición de conductores.
***Para las tensiones que excedan los 57,5 kV, la distancia de seguridad debe ser incrementada en un 3%
por cada 300 m en exceso de 1000 m sobre el nivel del mar. Todas las distancias de seguridad para
tensiones mayores de 50 kV se basarán en la máxima tensión de operación.
Tabla 217. Distancias de seguridad en instalaciones de energía
Por su parte, en áreas urbanas se debe evitar el uso de estructuras con doble poste para la
instalación de transformadores, ya que generan mayor impacto visual e incomodidad en la
movilidad, las cercas eléctricas deben estar a una distancia mínima de 3m en red cuya tensión es
<1, 4m cuyas tensiones varían entre >1 y <33, y, 8m cuando la tensión sea >= 33 (la unidad de
medida para las tensiones es KV). Así mismo, La altura de las cercas eléctricas en inmediaciones
de líneas aéreas de energía no debe sobrepasar los 2 m sobre el suelo. Además, los muros o mallas
metálicas que son utilizados para encerrar las subestaciones, deben tener una altura mínima de
2,50 metros y deben estar debidamente conectados a tierra (Resolución 90708 del 2013).
▪ Normas y requerimientos aplicables para los proyectos de subterranización

de redes.
Toda línea de alta y mediana tensión que se proyecte y construya en los suelos urbanos y de
expansión de Yumbo deberá hacerse de forma subterránea, para lo cual el RETIE señala que “La
transmisión subterránea podrá realizarse por diversos tipos de canalización tales como ductos,
bóvedas o enterramiento directo; usando la infraestructura existente como puentes, túneles u otro
tipo de estructuras compartidas, siempre que se tengan las condiciones mecánicas y de espacios que
no pongan en riesgo a personas, la infraestructura o la instalación eléctrica, que el productor de los
cables y demás accesorios de la línea los haya certificado para dicho tipo de montaje y se cumplan los
requerimientos establecidos por el productor o por una guía de reconocimiento internacional como
las del CIGRE o del IEEE.
Toda línea subterránea debe disponer de planos donde se identifique la ruta y profundidad y tener
las señalizaciones apropiadas en su recorrido, para evitar que al realizar excavaciones, se pueda
comprometer la seguridad de las personas o de la misma línea, la profundidad de enterramiento debe
cumplir normas técnicas internacionales o de reconocimiento internacional para este tipo de líneas”.
Para efectos y cumplimiento de reglamento (RETIE) y teniendo en cuenta que frente al riesgo
eléctrico la técnica más efectiva de prevención, siempre será guardar una distancia respecto a las
partes energizadas, puesto que el aire es un excelente aislante, en este apartado se fijan las
distancias mínimas que deben guardarse entre líneas o redes eléctricas y elementos físicos

existentes a lo largo de su trazado (carreteras, edificaciones, piso del terreno destinado a
sembrados, pastos o bosques, etc.), con el objeto de evitar contactos accidentales (Resolución
90708 del 2013). Las distancias verticales y horizontales mínimas requeridas de acuerdo con la
resolución mencionada previamente que se presentan en la siguiente tabla, donde, todas las
tensiones dadas en estas tablas son entre fases.
DISTANCIAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD

Descripción Tensión nominal entre fases (kV) Distancia (M)
500 14,6
Distancia mínima vertical al piso en cruce por 230/220 12,8
espacios usados como campos deportivos
115/110 12
abiertos, sin infraestructura en la zona de
66/57,5 12
servidumbre, tales como graderías, casetas o
44/34,5/33 12
cualquier tipo de edificaciones ubicadas debajo
de los conductores. 13,8/13,2/11,4/7,6 12
<1 12
500 11,1
Distancia mínima horizontal en cruce cercano 230/220 9,3
a campos deportivos que incluyan 115/110 7
infraestructura, tales como graderías, casetas o 66/57,5 7
cualquier tipo de edificación asociada al campo 44/34,5/33 7
deportivo. 13,8/13,2/11,4/7,6 7
<1 7
Tabla 218. Distancias de seguridad asociados a equipamientos o espacios deportivos.
▪ Normas especiales de las construcciones frente al tendido de redes aéreas.
Con respecto a las normas aplicables o especiales para las construcciones frente al tendido de
redes aéreas o en general del servicio de energía, se encontró que en instalaciones construidas
bajo criterio de la norma IEC 60364, para tensiones mayores de 1 kV, se deben tener en cuenta y
aplicar las distancias de la IEC 61936 -1 y a su vez, aplicar lo contenido en la tabla a continuación.
Cabe resaltar que estas franjas o zonas de aislamientos vienen estipuladas en el Art. 13 Res. 90708/
2013.
DISTANCIAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD EN ZONAS CON CONSTRUCCIONES

Descripción
44/34,5/33 3,8
Distancia vertical “a” sobre techos y proyecciones, aplicable
solamente a zonas de muy difícil acceso a personas y siempre que
el propietario o tenedor de la instalación eléctrica tenga absoluto 13,8/13,2/11,4/7,6 3,8
control tanto de la instalación como de la edificación. <1 0,45
66/57,5 2,5
Distancia horizontal “b” a muros, balcones, salientes, ventanas y 44/34,5/33 2,3
diferentes áreas
independientemente de la facilidad de accesibilidad de personas. 13,8/13,2/11,4/7,6 2,3
<1 1,7
44/34,5/33 4,1

Distancia vertical sobre o debajo de balcones o techos de fácil
13,8/13,2/11,4/7,6 4,1
acceso a personas, y sobre techos accesibles a vehículos de máximo
2,45 m de altura. <1 3,5
115/110 6,1
Distancia vertical “d” a carreteras, calles, callejones, zonas 66/57,5 5,8

peatonales, áreas sujetas a tráfico vehicular, para vehículos de más 44/34,5/33 5,6
de 2,45 m de altura.
13,8/13,2/11,4/7,6 5,6
<1 5
Tabla 219. Distancias de seguridad con respecto a construcciones
Para su interpretación se debe tener en cuenta el siguiente gráfico:
Gráfico 75. Distancias mínimas de seguridad en zonas con construcciones.

Es importante señalar que el paso de conductores por encima de construcciones (distancia vertical
“a”), se permite exclusivamente, cuando el tenedor de la instalación eléctrica tenga absoluto
control, tanto de la instalación eléctrica como de las modificaciones de la edificación o estructura
de la planta. Esto, en términos de administración, operación y mantenimiento, tanto de la
edificación como de la instalación eléctrica. En ningún caso se permitirá el paso de conductores de
redes o líneas del servicio público, por encima de edificaciones donde se tenga presencia de
personas (Resolución 90708 del 2013).
Como punto importante se tiene que si hay existencia de un tendido aéreo con cable aislado y con
pantalla no se aplican estas distancias; tampoco se aplica para conductores aislados para baja
tensión (Resolución 90708 del 2013).
Además, para líneas de transmisión con tensión nominal menor o igual a 500 kV – según la
Resolución 90708 de 2013) que crucen zonas urbanas o áreas industriales y para las cuales las
construcciones existentes imposibilitan dejar el ancho de la zona de servidumbre se acepta
construir la línea aérea, bajo los siguientes requisitos:

▪ Que el Plan de Ordenamiento Territorial existente en el momento de la planeación del
proyecto así lo permita,
▪ Que un estudio de aislamiento del caso en particular, demuestre que no hay riesgos para
las personas o bienes que se encuentran en la edificación,
▪ Que se asegure cumplir distancias de seguridad horizontales de por lo menos 3,5 m para
57,5 kV, 4 m para 115 kV, 6 m para 230 kV y 8,6 m para 500 kV, teniendo en cuenta los
máximos movimientos de acercamiento a la edificación que pueda tener el conductor, estas
distancias se deben medir entre la proyección vertical más saliente del conductor y el
punto más cercano de la edificación.
▪ Consideraciones especiales para las áreas de expansión urbana residenciales

y empresariales.
▪ Proyectos de infraestructura de energía eléctrica.
Como se mencionó en un apartado anterior, los nuevos proyectos suman 530 MW a nivel nacional
y 14,8 MW de capacidad y potencia instalada, acogiendo y sumándose a las propuestas
establecidas y expedidas para su cumplimiento por parte del Gobierno Nacional.
A nivel local, se tienen los planes de expansión que los Operadores de Red elaboran anualmente,
que incluyen proyectos para fortalecer la infraestructura energética y garantizar la transmisión
para la zona urbana y empresarial, bien sea en suelo de expansión o rural suburbano. No obstante,
todos los proyectos identificados a la fecha, planteados por EMCALI, se localizan en su totalidad en
el suelo rural, por lo que se integran a la planificación territorial del municipio en el componente
rural (Ver subcapítulo 3.6.4.5.)
2.5.4.1.1.6. Gas natural y GLP
▪ Análisis de la red disponible y las previsiones de ampliación para atender las

demandas de crecimiento urbano.
Colombia cuenta con dos fuentes principales de gas natural: los campos de Guajira donde el gas se
encuentra solo; y los campos de Cusiana en los Llanos Orientales, donde se encuentra combinado
con el petróleo, también cuenta con campos menores localizados en Catatumbo y Putumayo
(Balance de Gas Natural en Colombia 2015-2023 – UPME). En cuanto al transporte de este servicio,
Colombia cuenta con dos sistemas de transporte principales: El Sistema Troncal de la Costa
Atlántica y el Sistema de Transporte del Interior.
Con respecto al servicio de gas natural domiciliario en la ciudad de Yumbo, es prestado por la
empresa Gases de Occidente S.A. E.S.P, creada como respuesta al programa de masificación del
consumo de Gas (Diagnóstico Territorial POT, 2021). Para el transporte del Gas Natural, se
construyó un gasoducto desde el City Gate. Este gasoducto, fue diseñado para cubrir la demanda
de los sectores residencial, comercial e industrial, con una capacidad de entrega de 130 millones
de pies cúbicos diarios (Diagnóstico Territorial POT, 2021). Por su parte, la estructura de GLP en

Colombia, cuenta con un solo propanoducto (ducto de destinación exclusiva para este
combustible), entre la refinería de Barrancabermeja y Puerto Salgar en Magdalena Medio y el
Terminal de Mansilla en Facatativá (Cundinamarca), el sistema de transporte de GLP, se apoya
también en la red de poliductos, que transportan de manera simultánea varios combustibles desde
las refinerías hasta las plantas de abastecimiento mayorista. Dicha red de poliductos cuenta con
una longitud de 3,106.5 Kilómetros (Diagnóstico Territorial POT, 2021).
En este sentido, el municipio de Yumbo hace parte de uno de los ejes centrales de la red de
poliductos del país, a saber, estación de Puerto Salgar (Magdalena Medio) hasta Yumbo (Valle del
Cauca), la cual realiza entregas segregadas de GLP a los departamentos de Caldas y el Occidente
del país (Manizales, Pereira, Belmonte, Cartago, Valle del Cauca y Nariño (Diagnóstico Territorial
POT, 2021). Donde, Cenit Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A.S., como empresa encargada
de la operación de los sistemas de transporte de GLP y cumpliendo con las disposiciones
establecidas en la Resolución 72145 de mayo de 2014, comprende las siguientes terminales de
entrega: Bucaramanga, Puerto Salgar, Mansilla, Sebastopol, Pereira, Manizales, Cartago y Yumbo.
A su vez, en el municipio de Yumbo, se tiene suministro de GLP por medio de la empresa Lidagas
S.A E.S.P., que es una empresa prestadora de servicios públicos dedicada al envasado y distribución
de gas licuado del petróleo “GLP” en cilindros portátiles en el suroccidente del territorio
colombiano.
▪ Infraestructuras existentes de gas
Con respecto a lo identificado anteriormente, el servicio público de gas en el municipio de Yumbo

se encuentra discriminado y caracterizado (ver gráfico siguiente) así:
▪ La red de gas constituida en el municipio de Yumbo comprende una longitud aproximada

de 403,598 kilómetros, caracterizándose por presentar diámetros de tuberías que oscilan
entre 0,5 a 20 pulgadas.
▪ La red de gas construida en la cabecera urbana del municipio comprende una longitud total
aproximada de 233,848 kilómetros, las cuales tienen diámetros de tuberías que varían de
0,5 a 16. En la tabla a continuación se muestran las redes existentes en la zona urbana, en
ella se especifica los diámetros de red con su respectiva descripción, longitud en
kilómetros y localización (ACOPI o ZONA URBANA); cabe resaltar, que en algunos tramos
no cuentan con información asociada de diámetros y descripción.
▪ En la comuna 2 del municipio de Yumbo se identifican la existencia de dos tanques de
almacenamiento.
▪ La infraestructura gasoducto desde el City Gate, se encuentra localizada en la zona
industrial del municipio de Yumbo.
En este sentido, el municipio debe de tener en cuenta la necesidad de aumentar la oferta de Gas
Natural mediante la entrada en operación de la infraestructura de importación de gas del Pacífico
en el año 2024 y de las demás obras sobre la infraestructura de transporte que permitirán conectar
los mercados de gas natural del país como previsión para cubrir el crecimiento y futura demanda
por parte del municipio en la prestación de este servicio.

▪ Requerimientos de infraestructura a 2035.
Con base en todo lo anterior, como requerimiento para la prestación del servicio de gas en el
municipio de Yumbo al año 2035, se identifican los siguientes puntos a llevar a cabo:
▪ Implementación de un programa para incrementar la cobertura, de manera que el servicio

de gas natural llegue a todos los hogares donde sea técnica y financieramente posible,
cumpliendo con todos los requerimientos de seguridad necesarios para garantizar un
servicio de calidad.
▪ En el que los barrios que presenten menor cobertura del servicio, según información
relacionada en el documento de diagnóstico a partir del Censo realizado por el DANE en el
2018, ejecutar medidas o plantear programas donde se especifique la priorización de
construcción de redes en esos barrios.
▪ De acuerdo con el Gobierno Nacional, se deja clara la prioridad de la producción local de
gas natural, dado que el proyecto de la planta regasificadora en Buenaventura, como lo
establece el Plan de Abastecimiento, servirá como fórmula de respaldo.
▪ La opción de construir la Infraestructura de Importación de Gas del Pacífico en la Bahía de
Buenaventura es la que ofrece mayor confiabilidad ya que permite diversificar las fuentes
de producción de Gas Natural al no concentrarlas en la zona norte del país, además
flexibiliza el sistema nacional de transporte ante eventos de falla en el sistema.
▪ El gasoducto desde el City Gate, al ser diseñado como medida cubrir la demanda de los
sectores residencial, comercial e industrial, con una capacidad de entrega de 130 millones
de pies cúbicos diarios, y cuyas estaciones de regulación y medición pueden suministrar
20 Millones de pies cúbicos diarios.
Se recomienda adelantar gestiones para alinear y articular proyectos de expansión de Gases de

Occidente en coordinación con proyectos que se adelanten sobre infraestructura vial.
▪ Normas aplicables a las redes matrices.
El Gobierno Nacional está encargado de diseñar la política del sector, a través del Ministerio de
Minas y Energía, la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) es la encargada de
reglamentar, a través de normas técnicas, el comportamiento de los usuarios y las empresas con
el objetivo de asegurar la prestación de estos servicios públicos en condiciones de eficiencia
económica con una adecuada cobertura y calidad del servicio. A nivel regulatorio se han
establecido algunas normas aplicables a la distribución de Gas Combustible por Redes, como se
observa a continuación.
NORMA DESCRIPCIÓN
Art. 2- numeral 2.12. Las redes de distribución se proyectarán, ejecutarán y operarán en
función del plan de expansión presentado para la definición de la fórmula tarifaria, o en
la licitación de concesiones o áreas de distribución exclusivas, y deberán considerar las
CREG 067 de necesidades del momento, las previsiones deducidas del crecimiento vegetativo, y el
1995 desarrollo económico y social dentro del área cubierta por la concesión.
Art. 2 - numeral 2.15. No estará permitida la práctica de adosar redes aéreas a puentes
vehiculares o peatonales. Estos cruces aéreos se deben realizar mediante la construcción
de estructuras separadas.

Art. 2 - numeral 2.16. El transporte, colocación y montaje de las tuberías y elementos
auxiliares o complementarios, constitutivos de un gasoducto y arterias o de una red de
distribución urbana deberá realizarse de forma que no resulten afectadas las condiciones
de seguridad previstas en el Código de Normas Técnicas y de Seguridad.
Art. 2 - numeral 2.22. Con el fin de minimizar las interferencias o los riesgos que se puedan
generar en una ciudad por falta de información de las redes construidas, las empresas
deberán llevar un registro claro y preciso del trazado de los gasoductos urbanos
construidos, utilizando la tecnología a su alcance. Se recomienda el empleo de los
llamados “mapas digitales” por parte de la empresa.
Art. 5 - numeral 5.26. Solamente los empleados o representantes debidamente
autorizados del distribuidor podrán conectar el gas en cualquier nuevo sistema, o en
cualquier antiguo sistema de tuberías del cual se hubiera interrumpido el uso del servicio
de gas. Esto corresponde tanto a las instalaciones del distribuidor, tales como tuberías y
servicios, como a la instalación interna del usuario.
Art. 1 - numeral a) Los requisitos de idoneidad referentes a la protección de las tuberías,
métodos de acoplamiento y protección contra la corrosión de las mismas, especificaciones
generales concernientes a la ventilación de recintos interiores, localización de los
artefactos a gas, características de construcción de los artefactos a gas, requerimientos
RESOLUCIÓN
adicionales de aire, métodos de ventilación de los recintos interiores, espacios no
14471 DE
confinados, espacios confinados, especificaciones para la construcción de celosías, rejillas
2002
y conductos para la ventilación de recintos interiores y conductos para la evacuación de
productos de la combustión, se entenderán satisfechos con el cumplimiento de los
requisitos técnicos señalados en la NTC 2505 (3a. Actualización) "Gasoductos.
Instalaciones para el suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales".
Tabla 220. Normas aplicables a las redes matrices.
Fuente: Resolución 14471 DE 2002, CREG 067 de 1995.
▪ Normas aplicables al transporte y distribución en edificaciones del servicio

de gas.
La Ley 142 de 1994señala que las empresas prestadoras de servicios deben encontrarse
debidamente registradas ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y haber
informado del inicio de sus actividades a la Comisión de Regulación de Energía y Gas en la forma
determinada por esta Comisión. Respecto a los cambios regulatorios y las normas que rigen todo
lo relacionado con la distribución y el transporte de este servicio se cuentan:
NORMA DESCRIPCIÓN
Art. 7 - numeral 7.26. Cuando las condiciones establecidas para el distribuidor lo
contemplen, los grandes consumidores que estén conectados a las redes de distribución
pueden optar por no comprar el gas directamente al distribuidor según la Resolución 018
CREG 067 de
de 1995. Cuando este sea el caso, la relación entre el consumidor y la empresa
1995
distribuidora o entre el comercializador y la empresa distribuidora es similar a la de un
transportador y los usuarios conectados al sistema troncal. Por lo tanto, estos casos serán
regulados por las obligaciones y procedimientos establecidos en el Código de Transporte.
Art. 4. Los transportadores de gas combustible por redes permitirán el acceso a las redes
de su propiedad y a los sistemas de almacenamiento, a cualquier vendedor,
Resolución 19 comercializador, distribuidor, y en general a cualquier usuario que lo solicite, en las
de 1995 mismas condiciones de calidad y seguridad establecidas en las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a esta materia, así como en el código de transporte y demás
reglamentos que expida la Comisión

NORMA DESCRIPCIÓN
Art. 9. Los transportadores de las redes existentes, o de las que se construyan, deberán
permitir que se hagan nuevas conexiones y que se construyan u operen nuevos
gasoductos, siempre y cuando se cumpla con los códigos técnicos y demás reglamentos
que expida la Comisión. El transportador tendrá derecho a inspeccionar que la conexión
cumpla con estos requisitos. Así mismo deberán permitir que las empresas que desean
construir nuevos gasoductos a nuevos puntos de conexión tengan acceso sin restricciones
a las redes existentes de transporte.
Art. 1 - numeral e) A partir de la vigencia de este reglamento, los extremos terminales de
conductos de evacuación de gases producto de la combustión de artefactos tipo B y C
deben diseñarse y construirse de tal forma que en ningún momento se permita la
recirculación de dichos gases al interior de la edificación. Los extremos terminales de los
conductos de evacuación de gases producto de la combustión de artefactos
gasodomésticos deben extenderse por lo menos un metro (1 m) por encima de la parte
Resolución más alta de la cubierta de la edificación. No se permite la instalación de los extremos
14471 de terminales de dichos conductos directamente a la fachada.
2002 1.a) Como parte integral del trámite de expedición de licencia de construcción de una
edificación residencial o comercial nueva o que no esté legalizada, en cuyo diseño se
contemple la instalación para el suministro de gas combustible, esta deberá tener como
responsable del diseño a un profesional calificado en la materia y este diseño deberá estar
previamente aprobado por la empresa distribuidora como requisito de calidad e idoneidad
para ser presentado ante el alcalde, curador urbano o autoridad competente para su
estudio de acuerdo a lo señalado en los artículos 43 letra f) y 44 del Decreto 3466 de 1982
Art. 153. PARTICIPACIÓN DE ECOPETROL EN TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN.
ECOPETROL desarrollará la actividad de transporte y distribución como accionista o socio
en una empresa transportadora, dedicada al transporte troncal en gasoductos ya
Resolución construidos o en proceso de construcción, así como en empresas distribuidoras, en una
057 de 1996 proporción superior a la establecida en el artículo 6 de esta resolución, hasta el 31 de
diciembre de 1.997, de conformidad con el artículo 1 de la resolución 021 de 1995; en el
entretanto ofrecerá a terceros dichas acciones conforme a la Constitución y a la ley, en una
forma tal que preserve sus intereses patrimoniales.
Art. 1. Numeral 1.2.6.6 b) Ofrecimiento de dispositivo detector de monóxido de carbono

CO: A partir de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, todo constructor
de instalación para el suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales
deberá informar y ofrecer, a cada unidad residencial o comercial en la que se localice una
Resolución instalación nueva que posea al menos un recinto en el cual la potencia nominal agregada
14471 de conjunta de los artefactos a gas sea superior a 4,2 kW, la posibilidad de dotarla como
2002 mínimo con un dispositivo detector de monóxido de carbono el cual deberá tener al menos
las siguientes características: 1. Active un mecanismo de advertencia, preferiblemente
audiovisual, a un nivel concentración de CO en el ambiente igual o superior a 50 ppm. 2.
Garantice un funcionamiento continuo y permanente. 3. El usuario pueda directamente
verificar que el dispositivo funcione correctamente.
Tabla 221. Normas aplicables al transporte y distribución en edificaciones del servicio de gas.
Fuente: Resolución 14471 DE 2002, CREG 067 de 1995, Resolución 19 de 1995, Resolución 057 de 1996.
Cabe resaltar que las resoluciones relacionadas en la tabla anterior, tratan sobre lo relacionado al
transporte para la distribución de este servicio, así como también, las normas aplicables a la
prestación del mismo en edificaciones. Es importante mencionar que todas las normas

presentadas a lo largo del documento se encuentran escritas tal y como están en las normas, esto,
para efectos de entendimiento de la norma de manera más puntual.
▪ Normas especiales para el manejo de infraestructuras requeridas para la

regulación, control y conexión de la red.
Con respecto a las normas especiales para el manejo de infraestructuras requeridas y para la
regulación, control y conexión de la red, y en general, normas aplicables a la regulación para la
prestación de este servicio, se relacionan los siguientes preceptos:
NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 2 - numeral 2.23. <Numeral modificado por el artículo 3 de la Resolución 59 de
2012. El nuevo texto es el siguiente:> Las instalaciones, antes de ser puestas en servicio,
deberán contar con un Certificado de Conformidad emitido según lo señalado en los
reglamentos técnicos aplicables, para lo cual se someterán a las pruebas de hermeticidad,
escapes y funcionamiento y en general a todas aquellas que establezcan los reglamentos,
normas o instrucciones vigentes.
Artículo 3 - numeral 3.14. El distribuidor deberá elaborar proyecciones de demanda para
cada horizonte de planeación, incluyendo los consumos picos estimados, con el fin de
definir la capacidad máxima a ser demandada anualmente en su sistema.
Artículo 3 - numeral 3.17. El requerimiento de un plan de expansión al distribuidor
obedece a la necesidad de atender en forma rentable, segura y eficiente la demanda, esto
es, atendiendo las necesidades de los usuarios con un plan de mínimo costo, manejo
CREG 067 de óptimo de las pérdidas, respetando las normas técnicas y bajo estrictas normas de
1995 seguridad.
Artículo 5 - numeral 5.3. Cada distribuidor debe establecer un plan escrito de operación y
mantenimiento
Artículo 5 - numeral 5.26. Solamente los empleados o representantes debidamente
Artículo 5, numeral 26. Solamente los empleados o representantes debidamente
Artículo 3. Instrucción a usuarios. Los distribuidores de GLP deben instruir a los usuarios
o consumidores finales que atienden, sobre el manejo y los riesgos que representa el uso
Resolución del GLP. Adicionalmente, el personal encargado de la distribución debe estar capacitado
074 de 1996 para desempeñar su labor y contar con las herramientas necesarias para garantizar la
seguridad en el llenado de tanques estacionarios, la instalación y conexión de los cilindros
entregados y para poder llevar a cabo la inspección de las instalaciones que atiende.

NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 125. a) La conformación del área geográfica debe permitir, en condiciones
económica y financieramente viables, la masificación y extensión del servicio en aquellos
municipios cuyos inmuebles residenciales pertenecen a las categorías 1, 2 y 3 de la
estratificación socioeconómica vigente al momento de hacerse la instalación, b) El
conjunto de áreas urbanas que conformen el área de servicio exclusivo debe tener una
distribución poblacional que incluya suficientes pequeños consumidores obligados a
sufragar la contribución de solidaridad vigente para que, con su recaudo, puedan
Resolución atenderse en su totalidad los pagos por concepto de subsidios a los consumidores que
057 de 1996 podrían tener derecho a ellos, tomando como base los subsidios máximos autorizados
para cada estrato. c) Se presume que no es económicamente viable prestar el servicio
aisladamente en áreas urbanas con baja densidad poblacional o con proporciones
predominantes de población con posibilidad de tener subsidio. d) Se presume igualmente,
que la prestación se hace viable, si esas áreas urbanas son agrupadas en un área servida
por redes de tubería, que incluya también municipios con una composición poblacional
diferente que permita, dentro del mismo mercado, recaudar las contribuciones
requeridas para cubrir los subsidios.
Tabla 222. Normas aplicables para el manejo de infraestructuras requeridas y para la regulación, control y conexión de
la red.
Fuente: CREG 067 de 1995, Resolución 057 de 1996, Resolución 074 de 1996.
▪ Normas aplicables a poliductos y plantas de almacenamiento de gas natural

y de gas licuado de petróleo – GLP.
Con respecto a las normas aplicables para las infraestructuras del servicio público de gas,
entendidos como poliductos, gasoductos y/o plantas almacenamiento, para la prestación de este
servicio, donde, a continuación, se relacionan las siguientes normas expedidas:
NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 2 - numeral 2.19. Toda instalación deberá cumplir con las normas técnicas y de
seguridad correspondientes. El distribuidor no podrá distribuir gas natural o GLP en
ninguna instalación interna o tanque estacionario de almacenamiento que no cumpla
con estas normas. De hacerlo así, se hará acreedor a las sanciones correspondientes que
CREG 067 de determine la Superintendencia de Servicios Públicos, sin perjuicio de las sanciones
1995 civiles o penales a que haya lugar.
Artículo 2 - numeral2.20. Para prever situaciones de riesgo se exigirá el montaje de

válvulas de seccionamiento de gasoductos, preferiblemente con actuadores automáticos
que respondan a roturas de la línea.
Artículo 24. Los dueños de gasoductos dedicados no se consideran transportadores ni
están sujetos a esta regulación, salvo en el caso en que un tercero desee conectarse. En
RESOLUCIÓN 19 este evento, su propietario tendrá obligación de permitir el acceso, previa negociación
DE 1995 de las condiciones técnicas y comerciales. Si después de sesenta (60) días calendario no
han convenido estos términos, cualquiera de las partes solicitará la intervención de la
Comisión para que los fije.
Artículo 1 - numeral a) En los recintos donde se encuentren instalados artefactos a gas,
se deberá realizar una medición de la concentración de Monóxido de Carbono (CO) en
tres (3) puntos ubicados a un metro de la separación del artefacto a gas de mayor
potencia. Las mediciones se harán con todos los artefactos a gas funcionando a su
potencia nominal, cinco (5) minutos después de haber sido encendidos. El mayor valor
RESOLUCIÓN obtenido deberá ser inferior a 50 ppm de concentración de Monóxido de Carbono (CO)
14471 DE 2002 diluido en el ambiente.

NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 9 - numeral 4. Como resultado del proceso de clasificación de los cilindros, el
distribuidor deberá retirar inmediatamente del mercado los cilindros que han sido
clasificados para reposición, o enviar a mantenimiento inmediato los cilindros que así
lo requieran, de acuerdo con lo establecido por la normatividad vigente. El distribuidor
podrá proceder al envasado de los cilindros que se han clasificado aptos. 5. Realizar el
procedimiento de envasado de cilindros y llenado de camiones cisterna, cumpliendo con
el Reglamento Técnico del Ministerio de Minas y Energía, estableciendo de manera
individual los procedimientos aplicables para llevar a cabo las actividades de drenaje de
cilindros, así como de los tanques estacionarios servidos, y de manejo y disposición final
RESOLUCIÓN
de los residuos líquidos recuperados. Mantener las certificaciones de procesos
165 DE 2008
indicadas en el mencionado Reglamento Técnico. 6. Instalar dispositivos de seguridad
apropiados en la válvula de todos los cilindros que envase, de manera que eviten
derrames del producto y a su vez eviten la alteración del contenido de GLP envasado.
Artículo 4 - numeral 2. Operar las Plantas de Envasado a través de las cuales se surte a
sí mismo de cilindros envasados para la Comercialización Minorista a usuario final, o
surte a Comercializadores Minoristas con los cuales tiene un Contrato de suministro de
GLP envasado en los términos del artículo 14 de esta resolución. También a través de
estas plantas llena las cisternas con las cuales abastece Tanques Estacionarios ubicados
en los domicilios de usuarios finales.
Artículo 3. Prohibición de trasvase. Se prohíbe el trasvase o transferencia de GLP entre
cilindros tanto en plantas, depósitos, expendios y vehículos, con la única excepción de
las operaciones de emergencia que haya necesidad de realizar, en caso que por cualquier
motivo el cilindro presente condiciones de inseguridad. En estos casos, el trasvase o
transferencia se hará con el equipo adecuado y de acuerdo con el procedimiento
establecido por las normas y reglamentos de la empresa.
Artículo 3. Plantas envasadoras y depósitos de cilindros de GLP. Los distribuidores
podrán establecer plantas envasadoras y depósitos de cilindros de GLP, pero serán
responsables de los daños que llegaren ocasionar a terceros a través de la operación de
las mismas.
Resolución 074
Artículo 3. Almacenamiento. Toda planta de envase cuyo volumen de suministro
de 1996
mensual sea igual o superior a treinta mil (30.000) galones (113.550 litros), debe
disponer de un almacenamiento estacionario con capacidad mínima equivalente al
veinte por ciento (20%) del volumen suministrado. Los distribuidores de GLP deben dar
cumplimiento al requisito establecido en este artículo, dentro del plazo de un (1) año a
partir de la vigencia de la presente resolución.
Artículo 2. Almacenamiento. Las plantas almacenadoras deben cumplir con una
capacidad mínima de almacenamiento del 25% del volumen mensual manejado. Para el
cumplimiento de este artículo sólo se contabilizará la capacidad nominal de los tanques
estacionarios que la planta almacenadora tenga instalados para el almacenamiento,
manejo y entrega mayorista de GLP.
Tabla 223. Normas aplicables a infraestructura de gas
Fuente: Resolución 074 de 1996, Resolución 165 de 2008, Resolución 14471 de 2002, CREG 067 de 1995, Resolución
19 de 1995.
▪ Proyectos
De acuerdo con las premisas arriba señaladas y al examinar el contexto general del municipio en
cuanto al funcionamiento, distribución y prestación del servicio público de gas, se identifican las
siguientes medidas, estudios, programas y/o proyectos a tener en cuenta para su ejecución en aras
de mejorar la calidad y cobertura del servicio en el municipio de Yumbo, específicamente en la
zona urbana de este:

▪ Según conclusiones de la UPME, se ratifica la necesidad de aumentar la oferta de gas
natural mediante la entrada en operación de la infraestructura de importación de gas del
Pacífico en el año 2024 y de las demás obras sobre la infraestructura de transporte que
permitirán conectar los mercados de gas natural del país, dando cumplimiento a lo
establecido en el Decreto 2345 de 2015 en cuanto a seguridad en el abastecimiento y
confiabilidad del sistema de gas natural en el país.
▪ Adecuación y montaje de infraestructura necesaria para garantizar una capacidad de
transporte bidireccional en el tramo Yumbo – Mariquita de 250 MPCD.
▪ Gasoducto Buenaventura/Yumbo con una capacidad de transporte de 400 MPCD.
▪ Implementación de un programa para incrementar la cobertura, de manera que el servicio
de gas natural llegue a todos los hogares donde sea técnica y financieramente posible,
cumpliendo con todos los requerimientos de seguridad necesarios para garantizar un
servicio de calidad.
▪ Con relación a los proyectos que se adelantan por parte de Gases de Occidente, se resalta
la culminación del proyecto consistente en la ampliación de la vía de la gobernación que
conduce de Cali a Yumbo conocida como calle 10. Además de 1.703 predios
aproximadamente que se van a anillar, donde la gran mayoría pertenecen a proyectos de
constructoras. Todo lo anterior sujeto a previo cumplimiento de la normatividad,
viabilidades y estudio de presupuesto de la compañía.
Cabe resaltar que se identificaron desde el documento de Diagnóstico Territorial del presente POT,
los siguientes proyectos a nivel nacional para el mejoramiento en la prestación de este servicio
que si bien no se localizan en el municipio de Yumbo, tienen incidencia en el servicio prestado en
este territorio.
▪ Planta de Almacenamiento (170.000m3) y Regasificación (400 MPCD) en la Bahía de

Buenaventura
▪ Adecuación y montaje de la infraestructura necesaria para garantizar una capacidad de
transporte bidireccional en el tramo Barranquilla – Ballena de 170 MPCD.
▪ Adecuación y montaje de la infraestructura necesaria para la interconexión del tramo
Barranquilla – Ballena y el tramo Ballena – Barrancabermeja con una capacidad
Bidireccional de 170 MPCD
transporte bidireccional en el tramo Barranca – Ballena de 100 MPCD.
▪ Adecuación y montaje de la infraestructura necesaria en el ramal Jamundí que garantice la
atención de la demanda en el nodo Popayán de 3 MPCD.
transporte en el tramo Mariquita – Gualanday 20 MPCD.
▪ Panorama de las TIC a nivel nacional, regional y municipal.
Acorde con los indicadores de las TIC referenciados en el Documento de Diagnóstico Territorial
del POT de Yumbo (UTYF, 2021), a nivel nacional es Bogotá quien lidera el desarrollo de las TIC,
seguido del departamento de Valle del Cauca, Quindío, Santander, Risaralda y Antioquia, todos con

resultados superiores al promedio nacional que para el estudio realizado por el DNP es (5.36). Así
mismo, en cuanto al acceso a las TIC, Bogotá D.C. es la entidad territorial con mejor resultado,
seguido por Valle del Cauca, Antioquia y Santander, cuyo valor aproximado calculado para el Valle
del Cauca es de 6,5 (DNP, 2018).
En el municipio de Yumbo, la Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL), es prestado por
varias empresas, siendo EMCALI la empresa dominante del mercado, se encuentran también en el
municipio otras empresas como Claro, Movistar, Tigo, se destacan otro tipo de servicios de
telecomunicaciones tal como la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI).
Se presenta de forma integrada la infraestructura de TIC con que cuenta el municipio de Yumbo,
en su zona urbana, que incluye la red de cobre para telefonía fija, la red de fibra óptica y la
cobertura de la red móvil en sus diferentes tecnologías 2G, 3G y 4G. Donde, la prestación de este
servicio se caracteriza por:
▪ En todo el municipio de Yumbo, las redes de telecomunicación 3G alcanzan una longitud

en metros de aproximadamente 127.066,62.
▪ En la zona urbana del municipio las redes comprenden una longitud aproximada de
100.701, 792 metros.
▪ La zona urbana se caracteriza por presentar redes instaladas de tipo cobre y de fibra óptica,
cuyo tipo de instalación es comprendida por ser de tipo aérea o canalizado, como se aprecia
en la siguiente tabla en términos de la longitud aproximada por tipo.
INSTALACIÓN LONGITUD APROX (M)

Cobre 72.914,4
Fibra 27.787,4
Total, general 100.701, 8
Tabla 224. Instalación de redes por tipo.
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor POT 2021 con base en información de EMCALI.
En el gráfico anterior se puede observar que la cabecera municipal cuenta con una amplia
cobertura que incluye redes de telefonía fija, fibra óptica y telefonía móvil, caracterizándose por
redes de cobre en su gran mayoría.
No obstante, es claro que en catastro de redes disponible se encuentran vacíos claros en distintas
zonas que se pueden agrupar en dos tipos:
▪ Barrios de origen informal: sectores de Panorma y Mirador en la Comuna 1, de Nuevo

Horizonte, partes altas de San Fernando y de Las Cruces en la Comuna 3 y de Bellavista en
la Comuna 4.
▪ Barrios y urbanizaciones de construcción reciente y relativamente reciente: Parte norte de
la Nueva Estancia, Hacienda Verde y Parques del Pinar en la Comuna 1, Guadalupe,
Campestre Real y Finlandia en la Comuna 4, el Sector de Guabinas con las distintas
urbanizaciones que ya se encuentran habitadas, aún sin identificación de Comuna.

Para el primer grupo se destaca la necesidad de actualizar y detallar los catastros de redes y
priorizar los barrios o sectores que resulten con menor cobertura en el marco de los Programas
de Mejoramiento Integral de los barrios en el marco de una gestión conjunta con las empresas
prestadoras del servicio, todo ello en concordancia con el Art. 5 de la Ley 1341/2009
Para el segundo grupo, la actualización de inventarios de redes pues seguramente las nuevas
urbanizaciones cuentan con los servicios y la disponibilidad de redes en los sectores, dado que se
trata de procesos reglados y planificados. En todo caso, si existiera uno de los barrios o
urbanizaciones que no cuenta con las coberturas se entenderá su dotación en un trabajo impulsado
desde el Municipio para la llegada de los servicios a los distintos sectores.
▪ Normas aplicables al sector de las TIC.
NORMA DESCRIPCIÓN
ARTÍCULO 2.- PRINCIPIOS ORIENTADORES. 3. (...) las entidades de orden nacional
y territorial están obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para
facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo las
garantías y medidas necesarias que contribuyan en la prevención, cuidado y
conservación para que no se deteriore el patrimonio público y el interés general.
ARTÍCULO 2.- PRINCIPIOS ORIENTADORES. 8. Masificación del gobierno en línea.
Con el fin de lograr la prestación de servicios eficientes a los ciudadanos, las
entidades públicas deberán adoptar todas las medidas necesarias para garantizar
el máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en el desarrollo de sus funciones. El Gobierno Nacional fijará los
Ley 1341 de 2009 mecanismos y condiciones para garantizar el desarrollo de este principio. Y en la
reglamentación correspondiente establecerá los plazos, términos y prescripciones,
no solamente para la instalación de las infraestructuras indicadas y necesarias, sino
también para mantener actualizadas y con la información completa los medios y los
instrumentos tecnológicos.
ARTÍCULO 5.- LAS ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL YLAS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, TIC. Las entidades
de orden nacional y territorial promoverán, coordinarán y ejecutarán planes,
programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la población, las
empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades incentivarán el desarrollo de
infraestructura, contenidos y aplicaciones, así como la ubicación estratégica de
terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las
aplicaciones tecnológicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los
vulnerables y de zonas marginadas del país.
ARTÍCULO 10.- HABILITACIÓN GENERAL. A partir de la vigencia de la presente Ley,
la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, que es un servicio público
bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera general, y causará una
contraprestación periódica a favor del Fondo de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones. Esta habilitación comprende, a su vez, la autorización para la
instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de
telecomunicaciones, se suministren o no al público.

NORMA DESCRIPCIÓN
ARTÍCULO 36.- CONTRAPRESTACIÓN PERIÓDICA A FAVOR DEL FONDO DE
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. Todos los
proveedores de redes y servicios de Telecomunicaciones pagarán la
contraprestación periódica estipulada en el articulo 10° de la presente ley al Fondo
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en igualdad de condiciones
para el cumplimiento de sus fines.
ARTÍCULO 38.- MASIFICACIÓN DEL USO DE LAS TIC Y CIERRE DE LA BRECHA
DIGITAL: El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
revisará, estudiará e implementará estrategias para la masificación de la
conectividad, buscando sistemas que permitan llegar a las regiones más apartadas
del país y que motiven a todos los ciudadanos a hacer uso de las TIC. PARÁGRAFO:
Las autoridades territoriales implementarán los mecanismos a su alcance para
gestionar recursos a nivel nacional e internacional, para apoyar la masificación de
las TIC, en sus respetivas jurisdicciones.
ARTÍCULO 50.- PRINCIPIOS DEL ACCESO, USO E INTERCONEXIÓN. Los

proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán permitir la
interconexión de sus redes y el acceso y uso a sus instalaciones esenciales a
cualquier otro proveedor que lo solicite, de acuerdo con los términos y condiciones
establecidos por la Comisión de Regulación de Comunicaciones.
ARTICULO 69.- TRANSICIÓN PARA LOS ACTUALES PROVEEDORES DE REDES Y
SERVICIOS DE TELEFONÍA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA LOCAL (TPBCL) y
LOCAL EXTENDIDA (TPBCLE). Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones establecidos para TPBCL y TPBCLE, destinarán directamente a
sus usuarios de estratos 1 y 2, la contraprestación de que trata el artículo 36 de la
presente Ley por un período de cinco (5) años, contados a partir del momento en
que dicho artículo se reglamente. Durante este periodo se continuará aplicando el
esquema de subsidios que establece la Ley 142 de 1994.
Decreto 1078 de ARTÍCULO 2.2.2.2.1 Acceso y uso de redes e infraestructura con el fin de atender
2015 necesidades en situación de desastre. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones están obligados a permitir el acceso y uso de sus redes e
infraestructura al operador que lo solicite, en forma inmediata, con el fin de atender
las necesidades relacionadas con los motivos de declaratoria de situación de
desastre para garantizar la continuidad en la provisión de los servicios y redes de
telecomunicaciones
CAPITULO 4 - ARTÍCULO 2.2.2.4.1. Tope de espectro por proveedor de redes y
servicios. El tope máximo de espectro radioeléctrico para uso en servicios móviles
terrestres será de:
1. 90 MHz para las bandas altas. (Entre 1710 MHz y 2690 MHz).
2. 45 MHz para las bandas bajas (Entre 698 MHz y 960 MHz).
Para efectos de este capítulo, el tope máximo incluye tanto el espectro asignado
inicialmente en las respectivas concesiones o títulos habilitantes, así como sus
adiciones mediante permisos de espectro otorgados por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

NORMA DESCRIPCIÓN
CAPITULO 4 - ARTÍCULO 2.2.2.4.3. Contraprestación económica por la utilización
del espectro radioeléctrico. Para la determinación del monto de la contraprestación
económica por la utilización del espectro radioeléctrico, el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tendrá en cuenta uno o varios
de los siguientes aspectos: ancho de banda asignado, número de usuarios
potenciales, disponibilidad del servicio, planes de expansión y cobertura, demanda
por el espectro y su disponibilidad y cualquier otro parámetro técnico que sirva
como indicador del precio que debe recibir el Estado por la utilización del espectro
radioeléctrico.
ARTÍCULO 2.2.2.5.2.7. Condición para la instalación de nuevas estaciones
radioeléctricas, dentro o alrededor de una zona ocupacional ya establecida. La
instalación y operación de Estaciones radioeléctricas dentro, o en las cercanías de
una zona ocupacional ya establecida, está condicionada a que el nivel de exposición
porcentual en dicha zona, sea menor o igual a la unidad, es decir, menor o igual al
ciento por ciento (100%)
TITULO 9 - CAPITULO 2 - ARTÍCULO 2.2.9.2.2. Zonas de acceso público a Internet
inalámbrico en entidades públicas. Los organismos y entidades públicas del orden
nacional implementarán zonas de acceso público y gratuito a Internet inalámbrico,
en los espacios dispuestos para atención al público de la respectiva entidad, sin
perjuicio de que se pueda implementar una zona común para dos o más organismos
o entidades cuando las condiciones técnicas, operativas y de seguridad así lo
permitan
TITULO 14 - CAPITULO 3 - ARTÍCULO 2.2.14.3.2. Implementación de la Red
Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias. Se deberán integrar a la RNTE
todas las redes de telecomunicaciones que garanticen la comunicación autoridad –
autoridad entre la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, los
Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres y las entidades que
intervienen directamente en los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres.
TITULO 17 - SECCIÓN 2 - ARTÍCULO 2.2.17.2.2.2. Prestación del servicio ciudadano
digital de interoperabilidad. El servicio de interoperabilidad para las entidades del
Estado será prestado de forma exclusiva por el Articulador. Los prestadores de
servicios ciudadanos digitales podrán conectarse con la plataforma de
interoperabilidad del Estado, de conformidad con las condiciones que para tal
efecto defina el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
LEY 1978 DE 2019 ARTÍCULO 3 - 9. Promoción de los contenidos multiplataforma de interés público.
El Estado garantizará la promoción de los contenidos multiplataforma de interés
público, a nivel nacional y regional, para contribuir a la participación ciudadana y,
en especial , en la promoción de valores cívicos, el reconocimiento de las diversas
identidades étnicas, culturales y religiosas, la equidad de género, la inclusión
política y social, la integración nacional, el fortalecimiento de la democracia y el
acceso al conocimiento, en especial a través de la radiodifusión sonora pública y la
televisión pública, así como el uso de nuevos medios públicos mediante
mecanismos multiplataforma.
Tabla 225. Normativa aplicable al sector de las TIC´S.

Fuente: Ley 1341 de 2009, Decreto 1078 de 2019, Ley 1978 de 2019.
▪ Proyectos.

Entre los proyectos que giran en torno al mejoramiento en la calidad y prestación de este servicio
a nivel general para el municipio se destacan:
▪ La Gerencia Unidad Estratégica de Negocio de Tecnologías de la Información y

Comunicación de EMCALI informa que como parte del programa Evolución Digital tiene un
proyecto denominado 35K, el cual busca la expansión de los servicios TIC en la zona,
adelantando diferentes proyectos de vivienda a los que espera llegar con todos los
servicios de conexión a aproximadamente 2.000 usuarios para el año 2021.
▪ De igual forma, esta gerencia tiene proyectado realizar inversiones en el año 2021 del
orden de los 2.300 millones de pesos, y para los próximos 2 años (2021 y 2023) se calculan
inversiones en infraestructura de TIC del orden de los 5.600 millones de pesos.
2.6.TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS Y NORMAS GENERALES APLICABLES.

2.6.1. DELIMITACION Y CARACTERIZACION
De conformidad con lo expuesto en el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015, los
tratamientos urbanísticos “Son las determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-,
que de acuerdo con las características físicas de cada zona y el modelo de ocupación propuesto,
permiten establecer las normas urbanísticas para un manejo diferenciado de los distintos sectores
del suelo urbano y de expansión urbana”.
Adicionalmente, y teniendo en cuenta que el POT de Yumbo incorpora un desarrollo proyectual e

instrumental, las formas de gestión y financiación de los proyectos estarán estrechamente ligadas
a los tratamientos urbanísticos permitiendo la focalización de apuestas y la especialización de los
instrumentos y la participación de actores, todo ello con miras a lograr resultados positivos en la
ejecución del POT en sus distintas vigencias y a emprender programas y proyectos que a su vez
puedan alinearse con los planes de gobierno de los distintos alcaldes que en los periodos
administrativos hasta 2035 tengan compromisos con la materialización del POT a través de los
programas de ejecución.
Con fundamento en lo anterior y a partir de la dinámica de ocupación que se presenta en la zona

urbana de Yumbo56, se identificaron cinco (5) tratamientos urbanísticos aplicables en el marco del
presente Plan de Ordenamiento Territorial: Consolidación, Mejoramiento Integral,
Renovación, Desarrollo y Conservación, cuya delimitación se realiza en el plano CU08 de
TRATAMIENTOS_URBANISTICOS.
TRATAMIENTO HECTÁREAS %
1. CONSERVACIÓN 2.65 0%
2. CONSOLIDACIÓN 240.55 19%
2.1. Consolidación Cabecera 206.95
2.2. Consolidación CP Arroyohondo 4.42
2.3. Consolidación Empresarial (Acopi) 29.17
3. DESARROLLO 829.14 67%
3.1 Desarrollo en suelo urbano 17.66
3.2. Desarrollo en Suelo de Expansión Urbana 557.77
3.2. Desarrollo en Suelo de Expansión Empresarial 251.2
56 Numeral 6.5 del diagnóstico

3.4. Desarrollo en CP Arroyohondo 2.51
4. MEJORAMIENTO INTEGRAL 113.03 9%
4.1. Mejoramiento Integral 108.37
4.2. Mejoramiento Integral - Reasentamiento 4.66
5. RENOVACIÓN URBANA 48.28 4%
5.1. Renovación Urbana - Reactivación Cabecera 10.01
5.2. Renovación Urbana - Redesarrollo Cabecera 24.67
5.3. Renovación Urbana - Revitalización Cabecera 3.86
5.4. Renovación Urbana - Reactivación en CP Arroyohondo 1.78
5.5. Renovación Urbana - Reactivación Empresarial (Acopi) 7.96
TOTAL 1233.65 100%
Tabla 226. Áreas que comprende cada tratamiento asignado a suelo urbano y de expansión
Las normas urbanísticas asociables a los tratamientos en el presente POT son de dos tipos:
▪ El primer tipo de normas, corresponden a aquellas directrices que son comunes a todo el
tratamiento asignado, independientemente del sector donde se localicen, las cuales están
enfocadas a armonizar los desarrollos inmobiliarios con la estructura urbana existente y
propuesta a cumplir con disposiciones normativas de nivel nacional, entre otros aspectos.
▪ En segundo lugar, están las normas específicas que responden a las características
particulares identificadas en el trabajo de campo realizado en la zona urbana y en los
análisis de ocupación que se realizaron en el marco del diagnóstico (numeral 6.5), las
cuales están enfocadas a consolidar sectores que presentan desarrollos maduros, a
promover procesos de densificación en algunas zonas que admiten procesos de
crecimiento, como son las áreas de expansión y transformaciones en la estructura urbana
original, como son las áreas sujetas a procesos de renovación urbana y finalmente, a
posibilitar procesos de mejoramiento integral de los sectores, de titulación de predios y
mejoramiento de vivienda en los sectores marginales. Estas normas específicas se
desarrollarán por sectores normativos a través de fichas que se explicarán en el numeral
2.9 y en el anexo de fichas, y para el suelo de expansión estas normas específicas se
desarrollan en los siguientes capítulos, así como mediante la implementación de planes
parciales que se adopten para tal fin.
A continuación, se exponen las directrices aplicables a cada uno de los tratamientos urbanísticos
identificados en el suelo urbano de Yumbo:
2.6.2. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE CONSOLIDACIÓN
2.6.2.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de

consolidación
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015, “Se entiende por
consolidación, el tratamiento mediante el cual en determinadas áreas desarrolladas al interior del
suelo urbano se establecen las directrices para mantener las condiciones del trazado y de

edificabilidad, promoviendo su equilibrio con la intensidad del uso del suelo y las infraestructuras de
espacio público y equipamientos existentes”57.
En el municipio de Yumbo, este tratamiento comprende el suelo urbano y se asigna a aquellas áreas
morfológicas identificadas en la etapa de diagnóstico, que corresponden con las Tramas Urbanas
Original Consolidada, Zona Plana Semiconsolidada, Desarrollos Urbanísticos Consolidados y
Desarrollo Urbano Multifamiliar, donde se identificó un alto grado de madurez urbanística y por
ende, no se pretende promover procesos de cambio sustancial en la estructura urbana existente,
por el contrario, se apuesta porque las manzanas se consoliden bajo los patrones de edificabilidad
predominantes con densificaciones moderadas en predios asociados con ejes viales principales y
secundarios, corrientes hídricas y espacios públicos recreativos.
Así mismo, se asigna a aquellos sectores del Centro Poblado Urbano de Arroyohondo que
presentan tejidos urbanos y desarrollos constructivos asociados con vivienda que se propone
mantener, y en el sector empresarial de Acopi donde por el alto grado de ocupación de los predios,
la urbanización completa del sector y su estrecha vinculación con el norte del Distrito de Cali se
propone conservar el tejido urbano existente y consolidar el patrón de desarrollos empresariales,
pero con usos industriales de bajo impacto y actividades terciarias.
La delimitación de este tratamiento no difiere sustancialmente de la asignación realizada en el

Plano FORCOMUR-10A que forma parte integral del AC 028 de 2001, con la diferencia que el
presente Plan de Ordenamiento Territorial igualmente cobija a todos aquellos desarrollos
urbanísticos que tuvieron lugar en los últimos 20 años, en las zonas por urbanizar. De igual
manera, guarda estrecha relación con los propósitos establecidos en el artículo 335 del
mencionado Acuerdo, que le apuntaban a la consolidación urbana de sectores consolidados y semi-
construidos que ya se encontraban urbanizados, donde se promovía conservar el perfil urbano
existente, definiendo normas de alturas consecuentes con ello.
Las normas específicas aplicables a las zonas con tratamiento de consolidación, son las definidas
en las fichas construidas para cada sector normativo identificado en el área urbana, que forman
parte integral del presente POT (Ver Anexo 4. Fichas Normativas), las cuales, guardan mucha
relación con las que fueron definidas para las categorías asignadas a las áreas de actividad
residencial, específicamente las R1 – R3 y R4 del Acuerdo 028 de 200158 y aquellas establecidas
en el Decreto 030 de 2014 que reglamenta las áreas incorporadas al perímetro urbano en el año
2013, en la medida en que se busca darle continuidad al patrón de ocupación que se ha venido
promoviendo en las zonas consolidadas de la ciudad.
Los cambios introducidos, están orientados a construir normas diferenciales en función de las
vocaciones existentes en cada sector normativo asociado con este tratamiento, a habilitar el
desarrollo de predios vacantes que están por debajo de la norma sobre área mínima de lote
establecida en el Ac 028/2001 y a complementar el marco normativo con otras disposiciones que
si bien fueron mencionadas en el citado acuerdo, no fueron desarrolladas, como es el caso de los
57 Artículo1 del Decreto 1232 de 2020, que modifica el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015
58 El Artículo 549 del AC 028 de 2001 establece cinco categorías para el Área de Actividad Residencial, de las cuales tres guardan
relación con el tratamiento de consolidación asignado en el presente POT: R1 o de redensificación moderada y renovación urbana; R3
o de desarrollo urbano en consolidación y R4 o de urbanizaciones consolidadas.

índices de ocupación y las normas sobre parqueaderos, que solo se definieron para procesos de
urbanización específicos, entre otros aspectos.
2.6.2.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de consolidación
En las zonas con tratamiento de consolidación, se deben tener en cuenta las siguientes
condiciones:
A. Todos aquellos predios a los que se les asignó el tratamiento de Consolidación en el presente
Plan de Ordenamiento que presenten condición de riesgo alto, según los resultados de los
estudios básicos de amenaza, quedan condicionadas a la elaboración de estudios detallados
como requisito previo al desarrollo de cualquier actuación en los mismos.
B. Todos aquellos predios que cuenten con licencias de Urbanismo y Construcción adoptadas en
legal y debida forma, que no hayan culminado las obras a la entrada en vigencia del presente
Plan de Ordenamiento Territorial, se permitirá su desarrollo con fundamento en las normas
que sirvieron de base para la expedición de las respectivas licencias, siempre y cuando las
licencias se encuentren vigentes.
C. En aquellos sectores normativos donde se requieran adelantar procesos de reurbanización o

saneamiento, éstos se resolverán con fundamento en lo establecido en el Decreto 1077 de 2015
D. Los proyectos de urbanización por etapas que se están ejecutando en suelos con tratamiento
de consolidación en el sector de Guabinas, deberán cumplir con las disposiciones que al efecto
establece el Decreto 1077 de 2015, y con las siguientes condiciones:
▪ Cada etapa deberá garantizar las condiciones de accesibilidad y el cumplimiento de los

correspondientes porcentajes de cesión.
▪ En una misma etapa no se permitirá la combinación de las normas definidas en el presente
POT, con aquellas que se utilizaron para tramitar la licencia que le dio vida a la
urbanización. El urbanizador está facultado para seguir aplicando las normas iniciales que
sirvieron para dicho trámite, pero si se quiere ajustar a la nueva norma, debe tramitar una
nueva licencia de urbanismo para las etapas restantes y manifestar por escrito el interés
de efectuar este cambio, tal como lo dispone el artículo 2.2.2.1.5.4.4 del Decreto 1077 de
2015.
▪ En el caso en que una o varias etapas de una urbanización hayan sido desarrolladas con
anterioridad a la expedición del presente Plan, sin que se hubieren efectuado las cesiones
obligatorias correspondientes, éstas se deberán prever en las siguientes etapas, con base
en lo establecido en el Plan Urbanístico General y en sus modificaciones.
E. Todas las actuaciones que tengan lugar en las áreas con tratamiento de consolidación, deberán
cumplir las normas urbanísticas asociadas con edificabilidad, morfología, características
especiales de la edificación y parqueaderos, que se establecen en las fichas normativas que
forman parte integral del presente Plan de Ordenamiento (Ver Anexo 4), además de las normas
comunes a todos los tratamientos, consignadas en el numeral 2.9 del presente documento
técnico de soporte.

F. Los usos diferentes a vivienda adicionalmente deberán cumplir con los requerimientos
normativos definidos en el numeral 2.7 del presente documento técnico de soporte.
Las zonas sujetas a tratamiento de consolidación se encuentran representadas en el mapa

CU_08_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS que forma parte integral del presente POT.
2.6.3. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL

mejoramiento integral
Según lo establecido en el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015, “Se entiende por Mejoramiento
Integral, el tratamiento mediante el cual en determinadas áreas desarrolladas al interior del suelo
urbano que carecen o presentan deficiencias en espacio público, servicios públicos, vías o
equipamientos, se establecen las directrices que permitan completar los procesos de urbanización a
fin de corregir y mejorar las condiciones físicas de estas áreas garantizando su habitabilidad”59.
Este tratamiento comprende el 10,23% del suelo urbano y se asigna al Área morfológica Trama
Urbana de Ladera en Consolidación identificadas en la etapa de diagnóstico (Ver numeral 6.5.1.2
del documento diagnóstico), que corresponden en mayor medida con los 13 barrios que ya fueron
objeto de legalización urbanística, donde aún no se ha culminado la ejecución de todas las
actuaciones previstas en las resoluciones que adoptaron la legalización de estos asentamientos y
por ende, requieren de la puesta en marcha de proyectos que contribuyan a superar las
deficiencias en infraestructura que poseen.
Cabe señalar que este tratamiento no es muy diferente del propuesto por el AC 028 de 2001, pero
se complementa con otros asentamientos de origen informal que no han sido objeto de legalización
urbanística y que también presentan fenómenos similares, como es el caso de los Barrios
Pasoancho, parte de Pedregal y una mínima porción del barrio Trinidad (excluyendo la
urbanización Riveras de Yumbo, perteneciente a la comuna 4).
Para las zonas objeto de este tratamiento, se plantean normas que posibiliten los procesos de
titulación de predios que viene adelantando IMVIYUMBO y las actuaciones de reconocimiento de
edificaciones que los mismos residentes están llevando a cabo como paso previo al mejoramiento
o ampliación de estas, al reforzamiento estructural y a la construcción de las viviendas en sitio
propio. Así mismo, en estas zonas se apuesta por la densificación muy moderada y para tal efecto,
se plantean normas que posibiliten la construcción de viviendas bifamiliares y trifamiliares que
contribuyan igualmente a cubrir la demanda de vivienda de los nuevos hogares que se conformen
y la atención del déficit cuantitativo acumulado de vivienda. Dichas regulaciones recogen algunos
elementos establecidos para el Área de Actividad R2 o de mejoramiento urbano en consolidación,
establecidas en el artículo 558 del AC 028 de 2001, pero se realizan ajustes para que sean
diferenciales en función de las tipologías de vivienda que se permiten
Dentro de este tratamiento se incluye la destinación de suelo para el reasentamiento de familias

del sector, en manzanas específicas que se retoman de las resoluciones de legalización, en las
cuales se propende por el desarrollo de proyectos habitacionales en edificios multifamiliares de
59 Artículo 1 del Decreto 1232 de 2020, que modifica el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015

hasta cinco (5) pisos. Así mismo, se recogen los proyectos de espacio público, equipamientos,
movilidad y servicios públicos que quedaron consignados en las mencionadas resoluciones de
legalización, como parte de las acciones urbanas integrales que demandan los sectores objeto de
este tratamiento, que igualmente requieren de acciones de reubicación contempladas dentro de la
misma zona.
Las zonas con tratamiento de mejoramiento integral son las definidas el mapa
CU_08_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS que forma parte integral del presente POT.
2.6.3.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de mejoramiento

integral
A. Todos aquellos predios a los que se les asignó el tratamiento de Mejoramiento integral en el
presente Plan de Ordenamiento que presenten condición de riesgo alto, según los resultados
de los estudios básicos de amenaza, quedan condicionadas a la elaboración de estudios
detallados como requisito previo al desarrollo de cualquier actuación en los mismos.
B. Los asentamientos objeto de este tratamiento que aún no se han sometido al trámite de
legalización urbanística, que comprenden la totalidad del barrio Pasoancho y parte de los
barrios Pedregal y Trinidad, deberán someterse a este trámite durante la vigencia del presente
Plan de Ordenamiento, realizando los trámites y procedimientos establecidos en el capítulo 2
del Título 2 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, modificado por el Decreto 149
de 2020.
Las decisiones que se incluyan en la Resolución de legalización urbanística de los

asentamientos a legalizar, se deben considerar las normas previstas para el tratamiento de
Mejoramiento Integral, contenidas en la Ficha del Sector Normativo 18, además de aquellas
consignadas en los numerales 2.7 y 2.9 del presente documento técnico de soporte, así como
las directrices impartidas por el presente Plan de Ordenamiento para consolidar los sistemas
estructurantes en el sector donde se localizan.
C. Las resoluciones de legalización que se expidan durante la vigencia del presente Plan de
Ordenamiento, harán las veces de licencia de urbanización, tal como lo establece el artículo
2.2.6.5.1 del Decreto 1077 de 2015. Con base en dicha Resolución, se tramitarán las licencias
de construcción de los predios incluidos en la legalización o el trámite de reconocimiento de
las edificaciones existentes.
D. Los procesos de reconocimiento de la existencia de edificaciones que tengan lugar en los trece
barrios que se encuentran legalizados a la fecha (Américas, Bellavista, Alto San Jorge, Juan
Pablo II, Mirador, Panorama, Puerto Isaac, San Jorge, Buenos Aires, Las Cruces, Nuevo
Horizonte, San Fernando y La Ceiba) se deberán adelantar con base en las normas urbanísticas
contenidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial. Las Resoluciones de Legalización
urbanística expedidas entre 2014 y 2015 para los barrios anteriormente mencionados, quedan
derogadas.
G. En general, todas las actuaciones que tengan lugar en las áreas con tratamiento de
Mejoramiento Integral, deberán cumplir las normas urbanísticas asociadas con edificabilidad,
morfología, características especiales de la edificación y parqueaderos, que se establecen en

las fichas normativas que forman parte integral del presente Plan de Ordenamiento (Ver Anexo
4), además de las normas comunes a todos los tratamientos, consignadas en el numeral 2.9 del
presente documento técnico de soporte.
H. Los usos diferentes a vivienda, adicionalmente deberán cumplir con los requerimientos
normativos definidos en el numeral 2.7 del presente documento técnico de soporte.
E. Todos los procesos de reconocimiento de la existencia de edificaciones, deberán adelantarse

con posterioridad al trámite de legalización urbanística y de saneamiento de la titularidad del
predio, en los casos donde aplique. Dichas actuaciones, deberán realizarse con fundamento en
las normas establecidas en las fichas normativas aplicables al sector donde se localiza la
edificación objeto del trámite y solo procederá, si cumple con los requisitos contenidos en el
artículo 2.2.6.4.1.1 del Decreto 1077 de 201560. De ser necesario, los actos de reconocimiento
deberán autorizar el reforzamiento estructural de la edificación a fin de garantizar que se
ajuste a las normas de sismorresistencia (NSR- 10), concepto que debe otorgarse como
producto de un peritaje técnico que se realice a la construcción.
F. Los trámites de reconocimiento de la existencia de edificaciones en las zonas donde ya se

surtió el proceso de legalización urbanística, se deberán adelantar ante la Curaduría Cero de la
Alcaldía de Yumbo, donde igualmente se brindará acompañamiento técnico en cumplimiento
de lo establecido en los artículos 8 y 9 de la Ley 1848 de 201761.
G. Las demás actuaciones urbanísticas que tengan lugar en las áreas sujetas a tratamiento de
mejoramiento integral deberán tramitar la licencia de construcción ante la curaduría urbana,
con posterioridad al proceso de reconocimiento previamente mencionado y podrán ser
desarrolladas por propietarios individualmente, a iniciativa de grupos de propietarios
asociados voluntariamente, directamente por IMVIYUMBO o mediante formas mixtas de
asociación entre el sector público y el sector privado, mediante programas de construcción de
vivienda nueva en sitio propio o mejoramiento de las existentes.
H. En las áreas definidas para reasentamiento en Mejoramiento Integral, según el mapa

CU_08_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS cuya localización se retoma de las Resoluciones de
Legalización Urbanística, se podrán desarrollar edificios multifamiliares hasta de cinco pisos
con destinación exclusiva para efectuar la reubicación de las familias residentes en los barrios
que han sido objeto de legalización urbanística, que se encuentran en riesgo, que se localizan
por fuera del perímetro urbano o por encima de la cota de servicios públicos. Así mismo, en
dichas zonas se reubicarán las familias cuyas viviendas se localizan en zonas previstas para el
desarrollo de espacios públicos, equipamientos, vías y demás actuaciones requeridas para
superar los problemas detectados en los asentamientos durante el trámite de legalización
urbanística.
Las edificaciones se deberán construir cumpliendo las normas establecidas en las fichas
normativas y el numeral 2. Del presente documento técnico de soporte. En el evento en que los
estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo dictaminen que no es posible
60 Modificado por el artículo 1 del decreto 1333 de 2020

61 Reglamentados por los artículos 122 y 123 del Decreto Ley 2106 de 2019

desarrollar estas edificaciones en las áreas señaladas en el mapa anteriormente mencionado,
las viviendas deberán ejecutarse en el suelo de expansión.
2.6.4. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE RENOVACIÓN URBANA

renovación urbana
Según lo establecido en el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015, “Se entiende por Renovación
Urbana, el tratamiento mediante el cual en determinadas áreas desarrolladas al interior del suelo
urbano se establecen las directrices para orientar y regular su transformación o recuperación, con el
fin de potenciar su ocupación, o detener y revertir los procesos de deterioro físico y ambiental,
promover el aprovechamiento intensivo de la infraestructura pública existente; impulsar la
densificación racional de áreas para vivienda y otras actividades; promoviendo su uso eficiente y
sostenible”62.
Este tratamiento comprende el 4,37% del suelo urbano y corresponde mayormente al Área
morfológica Usos Especiales en Grandes Predios identificadas en la etapa de diagnóstico (Ver
numeral 6.5.1.2 del documento diagnóstico), específicamente a aquellos suelos que albergan
actualmente usos industriales y algunas manzanas que presentan alto deterioro físico, que
ameritan una reconversión y que admiten mayores densidades. Así mismo, se aplica a las
manzanas que actualmente alojan usos industriales en el Centro Poblado Urbano de Arroyohondo
que presentan un potencial similar al anterior y a una parte del sector de Acopi como estrategia
para “repotenciar” el frente del municipio sobre la Cra 40 hacia el Distrito de Cali (Calle 70 en
nomenclatura de Cali).
El principal propósito que se persigue con este tratamiento, es promover cambios en el frente
oriental de la cabecera municipal actual, donde aún persisten usos que configuran “barreras” que
no permiten dar continuidad con buenos elementos de integración a los crecimientos urbanos
hacia el oriente y que en muchos casos no son compatibles con la dinámica propia de entornos
urbanos, como es el caso de los tanques de almacenamiento de combustibles y la planta de
beneficio animal, entre otras actividades allí asentadas. Así mismo, cobija algunos sectores
residenciales, principalmente en el barrio Fray Peña, donde se identificó un número significativo
de construcciones en regular y mal estado (74 aproximadamente según trabajo de campo), donde
existe un alto potencial de densificación y de desarrollo de operaciones urbanas que contribuyan
a mejorar el frente sobre el Río Yumbo, que se potenciará con la llegada del TCV y la Estación
principal de Yumbo. Cabe mencionar que las actividades que actualmente tienen lugar en las zonas
que definen como de Renovación Urbana, podrán funcionar hasta tanto se desplacen hacia otros
sectores del municipio.
Para este tratamiento se proponen tres modalidades que se escriben a continuación:
a) La primera corresponde con Reactivación, que es “la modalidad mediante la cual en

determinadas áreas desarrolladas al interior del suelo urbano, se establecen las directrices

para promover una mayor edificabilidad a la existente, si la infraestructura de vías, servicios
públicos y espacio público lo permite, y estimular la generación de nuevos elementos
arquitectónicos y naturales de los bienes de propiedad privada tales como antejardines,
fachadas, aislamientos, retrocesos y demás”63.
Este tratamiento se asigna a todos aquellos predios que actualmente albergan usos
especiales que se localizan en el frente oriental de la Cabecera, como es el caso de las
industrias que actualmente operan sobre Cale 15 y Vía Panorama, al área de influencia de
la planta de beneficio animal y a algunas manzanas del Centro Poblado Urbano de
Arroyohondo que albergan actividades empresariales, donde las normas se orientan a
aprovechar el escenario de oportunidad que existe para promover desarrollos mixtos que
transformen la vocación de estos sectores, acompañados de vivienda en altura que
contribuya a satisfacer las necesidades de los nuevos hogares que se conformarán en
Yumbo y la demanda de vivienda regional. Así mismo, se asigna al frente de Acopi sobre la
Carrera 40, donde se busca promover estimular su reorganización para albergar usos
mayormente asociados a comercio y servicios de mediana escala.
Para esta modalidad del tratamiento de renovación, igualmente se definen normas para
orientar los cambios que se producirán en el territorio, una vez se ponga en marcha el tren
de cercanías, a fin de capitalizar dichas transformaciones para cualificar el urbanismo del
sector y contribuir a la conexión de la zona de expansión oriental con la ciudad
consolidada.
b) La segunda modalidad corresponde con Revitalización mediante la cual en determinadas

áreas desarrolladas al interior del suelo urbano se establecen directrices para promover la
densificación y mezcla de usos, a través de intervenciones que promuevan el mejoramiento
del entorno y de las edificaciones, así como de mecanismos que faciliten la permanencia en
las áreas intervenidas de aquellos propietarios que así lo decidan 64. Esta se asigna
específicamente a la parte del barrio Fray Peña que se delimita como de renovación, entre
la Carrera 1A y el Río Yumbo, donde existen alrededor de cien (100) predios mayormente
destinados a vivienda en la actualidad.
Dado el potencial de densificación que se presenta en este sector, el POT apuesta porque
se desarrolle a partir de operaciones inmobiliarias de mediana escala, que cobijen una
manzana completa o que se desarrolle toda el área de forma integral, aplicando la figura
de plan parcial y para lograrlo, el presente plan de ordenamiento establece normas
urbanísticas que posibilitan su desarrollo en ambas vías, las cuales se encuentran
consignadas en las fichas normativas y en los parámetros a considerar en los planes
parciales, establecidos en el numeral 5.6 del presente documento técnico de soporte.
c) La tercera modalidad corresponde con Redesarrollo, que se define como una modalidad
“…mediante la cual en determinadas áreas desarrolladas al interior del suelo urbano se
establecen las directrices generales para orientar y regular la sustitución o transformación
de las estructuras urbanas y arquitectónicas, mediante procesos de reurbanización que
permitan generar una nueva infraestructura vial, de servicios y espacio público, así como la
63 Artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015

64 Artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015

redefinición de la normatividad urbanística de edificabilidad usos y aprovechamientos”65.
Esta modalidad se asigna al territorio que ocupan los tanques de almacenamiento de
hidrocarburos, el cual abarca un territorio de 24,66 Hectáreas, donde se apuesta porque
a través de la implementación de la figura de plan parcial y de la aplicación de las normas
urbanísticas, se consoliden desarrollos inmobiliarios de carácter mixto y en altura, con los
que se elimine el riesgo tecnológico que actualmente se presenta en la zona y se
reconfigure el urbanismo existente, en aras de tejer los crecimientos urbanos que están
teniendo lugar en el sector oriental (Hacienda Verde y Parques del Pinar), con la ciudad
existente.
Cabe mencionar que las apuestas definidas para este tratamiento en el presente POT, difieren en
gran medida con lo planteado en el AC 028/2001, ya que se había asignado a unas porciones
específicas de los Barrios Belalcázar y Bolívar y a una parte del frente sobre el Río Yumbo (Ver
Plano FORCOMUR-10A). Si bien hay coincidencias en algunas zonas que presentan alto deterioro
físico y social, como es el frente sobre el Río Yumbo, la apuesta general es diferente, en la medida
en que este POT busca utilizar este tratamiento como una ruta para permear la barrera urbana que
se ha configurado en el borde oriental, tal como se señaló previamente y en esa medida, se
aprovecharán esas porciones de territorio no solo para desarrollar actuaciones urbanísticas en
altura, sino también para cualificar la estructura urbana de estos entornos y generar enlaces con
los procesos de Desarrollo que se promoverán en el área de Expansión Oriental y con los ya
existentes en el sector de las Estancias, Hacienda Verde y Parques del Pinar.
Las áreas objeto de tratamiento de renovación urbana, en todas sus modalidades, se encuentran
representadas en el plano CU_08_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS que forma parte del presente
POT y las normas aplicables a las zonas objeto de este tratamiento, se encuentran definidas en las
fichas normativas contenidas en el Anexo 4.
2.6.4.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de renovación

urbana
En las zonas con Tratamiento de Renovación Urbana, en todas sus modalidades, se deben tener en
cuenta las siguientes condiciones:
A. Todos aquellos predios a los que se les asignó el tratamiento de Renovación en el presente Plan
de Ordenamiento que presenten condición de riesgo alto, según los resultados de los estudios
básicos de amenaza, quedan condicionadas a la elaboración de estudios detallados como
requisito previo al desarrollo de cualquier actuación en los mismos.
B. Aquellos predios objeto de tratamiento urbanístico de renovación modalidad reactivación

que se localizan en colindancia con el suelo de expansión oriental, podrán aplicar la
edificabilidad máxima permitida en esa clase de suelo, si se vinculan a los planes parciales que
se formulen para el suelo de expansión. En ese escenario de integración, las cargas que le
corresponden en materia de retiros, consolidación del sistema vial propuesto y cesiones
urbanísticas, se incluirán en el reparto equitativo de cargas y beneficios que se diseñe para
toda el área objeto de Plan Parcial. En el evento en que se desarrolle de forma individual, bajo

la modalidad de reactivación, deberá asumir la totalidad de las cargas anteriormente
mencionadas.
C. En las actuaciones urbanísticas que tengan lugar en los predios donde aplica la modalidad
revitalización, se podrán desarrollar mediante la obtención de la licencia urbanística que
corresponda o a través de la formulación de planes parciales. En ambos casos, se deben
vincular a la actuación urbanística los propietarios de los predios y de las actividades
productivas, tal como lo solicita el artículo 1 del Decreto 1232 de 2020.
En el evento en que se opte por la figura de plan parcial, se deben acoger todas las disposiciones
contenidas en el numeral 2.10 del presente documento técnico soporte y cumplir con las
normas establecidas en el presente documento técnico de soporte y en las fichas normativas.
El Plan parcial se debe formular para toda el área clasificada bajo la modalidad de
revitalización. Se podrán incluir al área de plan parcial otras áreas clasificadas como de
Renovación Urbana modalidad Reactivación, en cuyo caso las cargas que le correspondan a
esta modalidad en materia de retiros, consolidación del sistema vial propuesto y cesiones
urbanísticas, se incluirán en el reparto equitativo de cargas y beneficios que se diseñe para
toda el área objeto de Plan Parcial.
Si se desarrolla bajo la modalidad de licencia urbanística, las actuaciones se deben plantear

para toda la manzana, a fin de poder aplicar la edificabilidad máxima permitida en las fichas
normativas. Si se desarrolla predio a predio solo podrá desarrollar hasta cinco pisos.
D. En los suelos clasificados con bajo la modalidad de Redesarrollo, se deberá formular un único
plan parcial para toda el área clasificada bajo esa modalidad y podrá incluir al área de
planificación y al reparto de cargas y beneficios, los suelos clasificados con tratamiento de
desarrollo que se asignó a las franjas que constituyen barreras ambientales que rodean la zona
que actualmente alberga los tanques de almacenamiento de combustible.
E. En las áreas objeto de renovación urbana modalidad reactivación que a la fecha de adopción
del plan cuentan con edificaciones industriales, éstas podrán ser reutilizadas para localizar
usos permitidos en el área de actividad donde se localicen, siempre y cuando cumplan con las
normas y requerimientos funcionales establecidos en los numerales 2.7 y 2.9 del presente plan
de ordenamiento y en las fichas normativas.
F. En las áreas objeto de renovación modalidad redesarrollo, se debe cumplir con los porcentajes
de suelo con destino a Vivienda de Interés Social establecidos por el Decreto 1077 de 2015, en
los términos previstos en el numeral 2.8 del presente documento técnico de soporte. Si las
actuaciones urbanísticas se desarrollan por etapas, en cada una de ellas se debe cumplir con
los porcentajes de VIS. En caso que el cumplimiento del porcentaje se proponga en una sola
etapa y cubra las exigencias de las demás, dicho suelo deberá hacer parte de la licencia de
urbanización de la primera etapa, tal como lo dispone el mismo Decreto 1077 de 2015 en su
artículo 2.2.2.1.5.4.2.
2.6.5. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE DESARROLLO
2.6.5.1.1.1. Definición y delimitación de las áreas con tratamiento de desarrollo

Acorde con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015, “Se entiende por Desarrollo,
el tratamiento mediante el cual se establecen las directrices aplicables a los terrenos urbanizables no
urbanizados, localizados en suelo urbano o de expansión urbana, que permiten orientar y regular su
urbanización, a través de la dotación de infraestructuras, equipamientos y la generación de espacio
público”.
Este tratamiento corresponde mayormente al Área morfológica Grandes Vacíos Urbanos

identificada en la etapa de diagnóstico (Ver numeral 6.5.1.2 del documento diagnóstico), y a las
áreas de expansión urbana residenciales y las empresariales. Con las normas y que se plantean
para formular los planes parciales a ejecutar en los suelos objeto de este tratamiento, se busca
regular la construcción de la nueva ciudad y encauzarla a lograr que se desarrolle con altos
estándares urbanísticos y de calidad espacial, ambiental y funcional, mediante el desarrollo de
actuaciones urbanísticas fundamentadas en el reparto equitativo de cargas y beneficios, propósito
que guarda estrecha similitud con el planteado en el artículo 334 del AC 028/2001, que le apuntaba
a urbanizar grandes porciones de terreno que contaban con posibilidades de provisión de
servicios públicos y vías, con la diferencia que no lo contempló como una directriz que igualmente
posibilitaba el desarrollo de los suelos de expansión urbana.
Este tratamiento se asigna a 829,14 Hectáreas, que en su mayoría (97%) comprende los suelos
de expansión presentes en cabecera y en la pieza empresarial y una mínima parte (3%) se localiza
dentro del perímetro del casco urbano y en el Centro Poblado Arroyohondo:
TRATAMIENTO DE DESARROLLO ÁREA (Has) %

Desarrollo en perímetro urbano Cabecera 17,66 2,1%
Desarrollo en Suelo de Expansión Urbana Cabecera 557,77 67,3%
Desarrollo en Suelo de Expansión Urbana Empresarial 251,2 30,3%
Desarrollo en perímetro urbano CP Arroyohondo 2,51 0,3%
TOTAL 829,14 100%
Tabla 227. Distribución del suelo con tratamiento de desarrollo
Fuente: Elaboración propia POT Yumbo
a) Tratamiento de Desarrollo en Cabecera Municipal, aplicable a los suelos que están dentro
del perímetro pero que aún no han sido urbanizados y que ascienden a 17,66 hectáreas. Este
suelo vacante se localiza en los barrios Trinidad y Trinidad I, El Pedregal, Madrigal, Fray Peña
y Municipal, el cual presenta una disminución respecto del que fue definido en el plano
FORCOMUR – 10A del AC 028/2001, debido en primer lugar a que ya fueron urbanizados y en
segundo lugar a que el suelo que aún no ha sido objeto de intervención, el presente POT los
incluye como parte del suelo de expansión Nor-occidental. Las áreas objeto de este tratamiento
se encuentran distribuidas por toda la cabecera, en pequeños globos de terreno, donde se
promoverán procesos de urbanización sin trámite de plan parcial, considerando las
condiciones establecidas en el artículo 2.2.2.1.4.1.3 del Decreto 1077 de 2015, para lo cual se
definirán las normas urbanísticas específicas que posibiliten este tipo de actuaciones, tal como
lo solicita el parágrafo 1 mismo artículo del 1077/2015 y se señalan espacialmente en el POT
obligaciones urbanísticas para generar actuaciones integradas en el contexto mediante
continuidades de la malla vial, integración de elementos de la Estructura Ecológica Urbana,
propuestas de espacio público y equipamientos, entre otras.

b) Tratamiento de Desarrollo en Expansión Residencial en la Cabecera Municipal, aplicable
a los suelos definidos como de expansión urbana al Oriente, al Noroccidente y La Sorpresa, que
ascienden a 557,77 hectáreas, donde las actuaciones urbanísticas se llevarán a cabo a través
de la formulación y adopción de Planes Parciales, para los cuales se definen unas
determinantes específicas que garantizarán no sólo el reparto equitativo de cargas y
beneficios, sino que igualmente promoverán los desarrollos en altura, la habilitación de suelo
para vivienda, incluidos los tipos VIS y VIP, el desarrollo de usos complementarios y
compatibles y la provisión de la infraestructura básica de movilidad, servicios públicos,
espacios públicos y equipamientos que en suma garantizan la consolidación del modelo de
ocupación en esta parte del municipio.
c) Tratamiento de Desarrollo en Centro Poblado Urbano Arroyohondo, que corresponde a

2,51 hectáreas donde se definen normas urbanísticas que posibiliten su desarrollo a través
de un proyecto urbanístico general, considerando igualmente las condiciones establecidas en
el artículo 2.2.2.1.4.1.3 del Decreto 1077 de 2015. Dichas normas deberán posibilitar el
reasentamiento de las familias que actualmente residen en el sector de El Tablazo y en Piles,
tal como se anotó en el Componente General y atender a su vez algunas de las necesidades de
vivienda que se presenta el municipio, principalmente en el área rural circundante.
d) Tratamiento de Desarrollo en suelo de Expansión Empresarial, se asigna al suelo de

expansión contemplado en la Zona Empresarial Central Arroyohondo denominada Central y
que corresponde a 251,2 hectáreas donde se propone que, a través de la adopción e
implementación de planes parciales, se doten las dos zonas de un urbanismo de alta calidad,
con las densidades propias de un suelo urbano, que posibilite la localización de diversas
actividades empresariales, complementarias a la dinámica productiva predominante en la
Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo de Yumbo (predominantemente suburbana). Para
lograrlo, el presente POT define normas y determinantes específicas que garantizarán no sólo
el reparto equitativo de cargas y beneficios, sino también la provisión de infraestructura básica
de movilidad, servicios públicos, espacios públicos, equipamientos especializados y el
fortalecimiento de la Estructura Ecológica en la Zona necesaria para reducir impactos
ambientales y mitigar efectos del cambio climático.
2.6.5.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de desarrollo
En las zonas objeto de tratamiento urbanístico de Desarrollo (Urbano y de expansión), se deberán

cumplir las siguientes disposiciones:
A. Todos aquellos predios a los que se les asignó el Tratamiento Urbanístico de Desarrollo en el
presente Plan de Ordenamiento que presenten condición de amenaza, según los resultados de
los estudios básicos de gestión del riesgo, quedan condicionadas a la elaboración de estudios
detallados como requisito previo para adelantar cualquier actuación de urbanización y
construcción en los mismos. Dichos estudios podrán estar a cargo del gestor y/o promotor y/o
urbanizador dentro del trámite del Plan Parcial o de la licencia urbanística según sea el caso
Así mismo, aquellos que se desarrollen bajo la figura de plan parcial, durante la formulación e
implementación de este instrumento, deberán considerar las medidas estructurales y no
estructurales que establezca el estudio detallado. Las primeras (Estructurales), deberán
tenerse en cuenta en el reparto equitativo de cargas y beneficios, teniendo en cuenta que, solo

se considerarán carga general aquellas que deban cobijar un área que superior a la del Plan
Parcial y que, en todo caso beneficie predios que estén por fuera del mismo. Por su parte, las
medidas no estructurales deberán considerarse en las normas urbanísticas que se desarrollen
en la etapa de formulación del plan parcial, garantizando que todas aquellas áreas que
presenten amenaza NO mitigable, se incluyan como parte de los suelos de protección.
En las áreas donde NO se requiera de la adopción de Planes Parciales, igualmente deberán

ejecutarse las obras de mitigación correspondientes y éstas estarán a cargo del urbanizador.
B. Los predios a los que se les haya asignado el tratamiento urbanístico de desarrollo, en suelo
urbano y de expansión urbana, se someterán a actuaciones de urbanización, bajo las siguientes
condiciones fundamentadas en las disposiciones contenidas en el artículo 2.2.2.1.4.1.3 del
Decreto 1077 de 2015:
i. CON trámite de Plan Parcial: En suelo de expansión urbana en todos los casos y en suelo
urbano solamente cuando se requiera de la gestión asociada de los propietarios,
mediante unidades de actuación urbanística o se trate de macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales. Así mismo, se requerirá del trámite de plan parcial,
cuando el predio o predios objeto de la actuación de urbanización, se encuentre en alguna
de las situaciones previstas en el artículo 2.2.4.1.2.1 Decreto 1077 de 2015 y por tanto,
requieren de concertación con la CVC. Los planes parciales deberán formularse en cada
caso para un área mínima de 20 hectáreas.
ii. SIN trámite de Plan Parcial: Solamente en suelo urbano cuando el predio o predios
cuenten con disponibilidad inmediata de servicios públicos domiciliarios y cumpla con
alguno de los siguientes requisitos que permitan su desarrollo mediante la aprobación de
un proyecto urbanístico general o licencia de urbanización:
▪ Se trate de predios localizados en zonas cuya área no supere las diez (10) hectáreas
netas urbanizables, delimitadas por áreas consolidadas o urbanizadas o por
predios que tengan licencias de urbanización vigentes y garanticen las condiciones
de accesibilidad y continuidad del trazado vial.
▪ Se trate de un sólo predio cuya área supere las diez (10) hectáreas netas
urbanizables, que para su desarrollo NO requiera de gestión asociada y se apruebe
cómo un sólo proyecto urbanístico general, en los términos establecidos en el
Decreto 1077 de 2015.
C. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.2.1.4.1.4 del Decreto 1077 de 2015, se

prohíbe la subdivisión previa a la actuación de urbanización en suelo urbano de los predios
sujetos a tratamiento de desarrollo, salvo cuando se presenten los siguientes casos:
▪ Se trate de subdivisiones, particiones o divisiones materiales ordenadas por sentencia

judicial en firme.
▪ Se requiera adelantar el proceso de subdivisión con motivo de la ejecución de obras de
utilidad pública.
▪ Se pretenda dividir la parte del predio que esté ubicada en suelo urbano de la parte que se
localice en suelo de expansión urbana o en suelo rural.

D. Restricciones a las actuaciones urbanísticas en suelo de expansión urbana.
i. Subdivisión predial. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.2.1.4.1.5 del

Decreto 1077 de 2015, los predios sujetos a tratamiento de desarrollo en suelo de
expansión urbana, no podrán subdividirse por debajo de la extensión mínima de la
unidad agrícola familiar, hasta tanto no se formule y adopte el correspondiente plan
parcial.
ii. Así mismo, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.2.2.1.4.1.6 del Decreto
1077 de 2015, Mientras no se aprueben los respectivos planes parciales, en suelo de
expansión urbana sólo se permitirá el desarrollo de usos agrícolas y forestales y bajo
ninguna circunstancia se podrán autorizar parcelaciones rurales para vivienda
campestre.
No obstante lo anterior, en cualquier momento se podrán adelantar obras asociadas con

infraestructura de los sistemas generales o estructurantes definidas en el presente Plan
de Ordenamiento, así como las obras asociadas con la red vial nacional, regional y
departamental y aquellas requeridas para la puesta en marcha del Tren de Cercanías,
además de los sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía
que en general deban ejecutar las entidades públicas del nivel nacional, departamental o
municipal y las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
E. Los suelos clasificados con tratamiento de desarrollo que corresponden con las franjas que
constituyen barreras ambientales que rodean la zona que actualmente alberga los tanques de
almacenamiento de combustible, quedan condicionados y NO pueden ser objeto de ningún tipo
de actuación urbanística, hasta tanto no desaparezca el uso de almacenamiento de
combustibles, que le dio origen a dicha barrera.
F. En las áreas de tratamiento de desarrollo, se debe cumplir con los porcentajes de suelo con
destino a Vivienda de Interés Prioritario definidos por el Decreto 1077 de 2015, en los
términos establecidos en el numeral 2.8 del presente documento técnico de soporte. Si las
actuaciones urbanísticas se desarrollan por etapas, en cada una de ellas se debe cumplir con
los porcentajes de VIP. En caso que el cumplimiento del porcentaje se proponga en una sola
etapa y cubra las exigencias de las demás, dicho suelo deberá hacer parte de la licencia de
urbanización de la primera etapa, tal como lo dispone el mismo Decreto 1077 de 2015 en su
artículo 2.2.2.1.5.4.2.
G. Los planes parciales de Desarrollo que se formulen para las áreas de expansión colindantes a
predios urbanos a los que se les asignó el tratamiento urbanístico de renovación modalidad
reactivación, podrán incluir dichos suelos al plan parcial y aplicar la edificabilidad máxima
permitida en expansión. En ese escenario de integración, las cargas que le corresponden al
tratamiento de renovación – Reactivación en materia de retiros, consolidación del sistema vial
propuesto y cesiones urbanísticas, se incluirán en el reparto equitativo de cargas y beneficios
que se diseñe para toda el área objeto de Plan Parcial.
H. Los proyectos de urbanización por etapas que tengan lugar en suelos con tratamiento de
desarrollo, deberán cumplir con los trámites y procedimientos que al efecto establece el

artículo 2.2.6.1.2.4.2 del Decreto 1077 de 2015, y con las mismas condiciones definidas en el
literal D del numeral 2.6.3 del presente documento técnico soporte.
I. Todas las actuaciones urbanísticas que tengan lugar en tratamiento urbanístico de desarrollo,
deberán respetar las propuestas de trazado y localización de los diferentes sistemas
estructurantes que se realizan en el presente Plan de Ordenamiento Territorial. No obstante,
si por alguna razón de fuerza mayor, se hace necesario efectuar cambios a las decisiones del
POT, éstas se deberán ajustar a través de una modificación excepcional de norma urbanística,
en los términos del artículo 2.2.2.1.2.3.4 del Decreto 1077 de 2015. Esas nuevas decisiones
deben garantizar continuidad del trazado vehicular y peatonal que se ha consolidado en el área
urbana existente y las áreas reservadas para parques de escala urbana y zonal. En todo caso, y
conforme a lo dispuesto en el artículo 32, parágrafo 2, Las dimensiones de las secciones
transversales de las vías que se indican en el presente Acuerdo, se deben entender como
mínimas y se podrá ampliar o redistribuir su sección transversal, teniendo en cuenta los
requerimientos de ancho de canales, aislamientos de líneas de alta tensión, protección de
arborización existente, aspectos de diseño geométrico, funcionalidad vial, requerimientos de
tráfico, o simplemente, integración con la malla vial del sector y con relación a los usos del
suelo. Para lo anterior, la autoridad competente de movilidad será el encargado de aprobar las
ampliaciones, modificaciones y redistribuciones de la sección transversal de las vías, mediante
acta oficial, cuyo concepto técnico definitivo será recogido mediante resolución por la
autoridad competente de planeación Municipal.
La obligación de VIP y VIS, podrá cumplirse de conformidad con las alternativas desarrolladas en
el presente documento.
2.6.6. TRATAMIENTO URBANÍSTICO DE CONSERVACIÓN

conservación
El tratamiento de conservación se asigna a aquellos sectores, inmuebles, obras públicas y

elementos constitutivos del espacio público “…que por razones ambientales, históricas o
arquitectónicas, tienen limitada la transformación de su estructura física…”66. Este tratamiento en
el municipio de Yumbo, se asigna a las Áreas de Conservación y Protección del Patrimonio Material
identificadas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, cuyas directrices de intervención y
manejo se encuentran establecidas en el numeral 2.3 del presente documento técnico de soporte.
Cabe aclarar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 388 de 1997, el suelo
de protección no se incluye en este tratamiento porque tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse o edificarse.
De igual manera, cabe señalar que el enfoque que se le da a este tratamiento, se transforma
totalmente respecto del establecido en el artículo 336 del AC 028/2001, donde se apostaba por la
conservación de “…áreas o unidades de actuación urbanística del suelo urbanizado que se
caracterizan por contar con una identidad ambiental y urbana muy propias, debida a las calidades
en su vegetación, de espacio público efectivo, paisajísticas, urbanísticas y/o arquitectónicas en su
66 Artículo 1 del Decreto 1232 de 2020, que modifica el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015

conjunto, las cuales las hacen merecedoras de ser conservadas para mantener dichas calidades. En
ellas no se permitirán intervenciones que transformen drásticamente el perfil urbano y las calidades
antes descritas…”, e incluso le apuntaba a que los sectores objeto de tratamiento de consolidación,
en algún momento formaran parte de este tratamiento67.
En el presente POT, el tratamiento de conservación no solo está alineado con las disposiciones de
orden nacional, sino que busca incidir en la preservación de aquellos bienes de interés cultural que
son testimonio de la historia del municipio, tanto los declarados como los de potencial
declaratoria.
Las zonas donde aplica el tratamiento de conservación, son las delimitadas en plano
CU_08_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS que forma parte integral del presente POT, donde
igualmente se define el área de influencia.
2.6.6.1.1.2. Normas generales para las áreas con tratamiento de conservación
A. Los usos de suelo permitidos en las áreas y edificaciones objeto de tratamiento de

conservación, son los establecidos para cada sector en las fichas normativas.
B. Toda actuación urbanística que se proponga realizar en los Bienes de Interés Cultural (BIC)
presentes en el área urbana de Yumbo, deberá cumplir con las disposiciones contenidas en el
numeral 2.3 del presente documento técnico de soporte, especialmente con las medidas de
conservación y los niveles de intervención permitidos, tanto para el Grupo Urbano como para
el Grupo Arquitectónico, además de los trámites asociados con autorizaciones y responsables
que igualmente se señalan en dicho numeral.
C. En el área de influencia de los BIC no aplica el tratamiento de conservación propiamente dicho.

Las edificaciones incluidas en dicha área aplican las normas asociadas con el tratamiento que
le haya sido asignado, pero debe acogerse a las restricciones impuestas en la misma ficha
normativa y en el numeral 2.3 del presente documento técnico soporte.
D. Aquellos inmuebles que requieran de la formulación de un Plan Especial de Manejo y

Protección (PEMP), deberán acogerse a las disposiciones allí contenidas una vez sea
formulado, porque constituye norma de superior jerarquía en los términos del Artículo 10 de
la Ley 388 de 1997. En tanto se formula, aplicarán las normas contenidas en las fichas
normativas y en el presente DTS.
E. Antes de adelantar el trámite de licencia urbanística en la Curaduría Urbana, los interesados

en intervenir Bienes de Interés Cultural deberán solicitar autorización de intervención a la
Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, cuando se trate de BIC del ámbito Nacional
(Estación del Ferrocarril) y al Departamento Administrativo de Planeación e Informática de la
Alcaldía de Yumbo, cuando se trate de BIC de escala municipal.
F. Ninguna edificación objeto de tratamiento de conservación podrá ser demolida, salvo que se
trate de la remoción de elementos ajenos a su estructura original, como parte del proceso de
conservación. Dichas actuaciones deberán ser autorizadas en los términos del literal anterior.
67 Ver parágrafo único del artículo 335 del AC 028 de 2001

G. Los Bienes de Interés Cultural (BIC) no requieren del trámite de reconocimiento de la
existencia de edificaciones, porque se entienden reconocidos con la expedición del acto
administrativo que efectuó su declaratoria. En estos casos, el trámite de licenciamiento
urbanístico no requiere de este trámite previo.
H. La subdivisión de predios donde se localizan bienes de interés cultural solamente es posible

en los siguientes casos:
▪ Por afectaciones viales o adquisiciones prediales por motivos de utilidad pública e interés
social, de las que trata el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, siempre y cuando no afecten
los valores patrimoniales del BIC. En este caso, el área desagregada perderá el tratamiento
de conservación y solo se podrá utilizar para la infraestructura que dio origen a la
subdivisión.
▪ Cuando se trate de subdivisiones, particiones o divisiones materiales ordenadas por
sentencia judicial en firme.
▪ Cuando se pretenda dividir la parte del predio que esté ubicada en suelo urbano de la parte
que se localice en suelo de expansión urbana, en suelo de protección o en suelo rural.
En todos los casos, se debe contar con la autorización previa del Departamento Administrativo
de Planeación e Informática de Yumbo.
I. La aplicación de los derechos transferibles de construcción y desarrollo, de la que trata el

numeral 5.3 del presente documento técnico de soporte, se calcularán con base en los índices
de construcción establecidos en las fichas normativas para los sectores donde se localizan los
BIC.
J. Las acometidas y cableados de servicios públicos deberán ser soterrados en el área de

influencia de los Bienes de interés cultural o aquellos que pasan sobre los BIC, cuando se trata
de los correspondientes al grupo urbano. Así mismo, se prohíbe la instalación exterior de
cualquier tipo de cableado o acometidas de servicios públicos en fachadas o cubiertas del
cuerpo frontal del BIC, con excepción de aquellos que por exigencia de seguridad para la
prestación del servicio deben quedar exteriores. En este último caso, el tendido deberá ser
autorizado por el Departamento Administrativo de Planeación e Informática de Yumbo.
K. No se permite la instalación de antenas de telecomunicaciones en Bienes de Interés cultural o

en su área de influencia
L. Se prohíbe la instalación de estructuras y publicidad exterior visual en los inmuebles

declarados como Bienes de Interés Cultural, salvo que se trate del aviso de identificación de
establecimientos.
M. Los avisos de identificación de las actividades que tengan lugar en los bienes de interés
cultural, deberán cumplir con las siguientes condiciones:
▪ Solamente se admitirán avisos de identificación de los establecimientos. En ningún caso se

permitirán avisos promocionales o publicidad comercial.
▪ Los avisos NO se pueden pintar directamente sobre la fachada, ni sobre los muros o rejas
de cerramiento, en el evento en que existan

▪ La instalación o remoción de los avisos no debe afectar la fachada en sus materiales o en
los elementos que la conforman o cualquier otro elemento de la edificación.
▪ Deben contar con concepto previo favorable del Departamento Administrativo de
Planeación e Informática de Yumbo, entidad que valorará el nivel de impacto del aviso de
identificación sobre las características y valores patrimoniales del inmueble, buscando que
haya armonía y proporción con los vanos y en general, con el conjunto de la edificación.
2.7.ÁREAS DE ACTIVIDAD Y RÉGIMEN DE USOS

2.7.1. DELIMITACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS DE ACTIVIDAD
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015, las Áreas de
Actividad son las “Partes del territorio de los municipios o distritos que deben ser delimitadas en la
cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial y para las cuales se establece el régimen de usos en
función de la estructura urbana definida por el modelo de ocupación del territorio”. Con fundamento
en lo anterior, para el suelo urbano y de expansión urbana y empresarial del municipio de Yumbo
se definieron las siguientes áreas de actividad:
AREA PART.
ZONA AREA DE ACTIVIDAD
(Ha) (%)
Área de actividad centralidad alternativa 3.18 0.60%
Área de actividad centro principal 48.07 9.50%
Área de actividad especial 25.98 5.10%
Área de actividad especial condicionado 3.96 0.80%
Área de actividad residencial
predominante
249 49.10%
Cabecera Dotacional 58.42 11.50%
Ejes locales de actividad múltiple 35.07 6.90%
Espacio público 81.35 16.10%
Estaciones tren 0.85 0.20%
Infraestructura de servicios domiciliarios 0.78 0.20%
TOTAL 506.66 100.00%
Área de actividad especial 1.67 20.20%
Área de actividad residencial
Centro predominante
3.78 45.90%
poblado Dotacional 1.82 22.00%
urbano
Arroyohondo
Ejes locales de actividad múltiple 0.49 5.90%
Espacio público 0.48 5.90%
TOTAL 8.24 100.00%
Área de actividad empresarial ACOPI 29.25 76.00%
ACOPI Ejes locales de actividad múltiple 7.97 20.70%
Faja de aislamiento vial 1.26 3.30%

TOTAL 38.48 100.00%
TOTAL. URBANO 553.38
Tabla 228. Áreas que comprende cada área de actividad asignada a suelo urbano
AREA AREA PART.

ZONA AREA DE ACTIVIDAD
(m2) (Ha) (%)
Área de actividad residencial predominante 202.710 20,27 52,7%
Dotacional 22.361 2,24 5,8%
Expansión Ejes locales de actividad múltiple 31.188 3,12 8,1%
Noroccidental Espacio público 97.417 9,74 25,3%
Infraestructura de servicios domiciliarios 31.100 3,11 8,1%
TOTAL 384.775 38,48 100%
Área de actividad residencial predominante 2.077.041 207,70 52,0%
Dotacional 49.751 4,98 1,2%
Expansión 46,41 11,6%
Ejes locales de actividad múltiple 464.057
Oriental
Espacio público 1.401.011 140,10 35,1%
TOTAL 3.991.859 399,19 100%
Expansión La
Ejes locales de actividad múltiple 150.700 15.07 14.7%
Sorpresa
TOTAL 1.023.481 102,35 100%
Centralidad alternativa 156.432 15,64 5,8%
Comercio y servicios 362.858 36,29 13,6%
Expansión Dotacional 119.479 11,95 4,5%
Empresarial
Empresarial de bajo impacto 364.428 36,44 13,6%
Central
Arroyohondo Espacio público 1.069.639 106,96 40,0%
Estaciones carga y descarga 44.848 4,48 1,7%
Logística 381.598 38,16 14,3%
TOTAL 2.674.268 267,43 100,0%
TOTAL EXPANSIÓN 8.074.383 807,44
Tabla 229. Áreas que comprende cada área de actividad asignada a suelo de expansión urbana.
En general, todas las áreas de actividad responden en primer lugar a las dinámicas de localización
de actividades que hoy en día se presentan a nivel urbano y de expansión que se pretenden
conservar y fortalecer y, en segundo lugar, le apuntan a promover transformaciones en algunos
sectores, como es el caso del tramo urbano de la Vía Panorama, el sector de ACOPI frente a Cali o
en el área de expansión empresarial Central Arroyohondo.
Esta definición de áreas de actividad guarda cierta relación con la establecida en el AC 028 de 2001,
principalmente en la cabecera municipal y en los suelos de expansión urbana, en la medida en que
se busca dar continuidad a aspectos como: la consolidación de vocaciones residenciales en todos

los barrios periféricos al centro, reconocer la vocación de usos dotacionales de algunas piezas
urbanas, la configuración de áreas de actividad múltiple y el reconocimiento de áreas de actividad
especial que cobijen la industria presente en entornos urbanos. No obstante, el presente Plan de
Ordenamiento Territorial, le apunta a cubrir algunos vacíos presentes en el mencionado AC
028/2001 y a reconocer las dinámicas de localización de actividades que se han configurado en
esta parte del municipio en los últimos 20 años, dentro de los cuales cabe mencionar los siguientes:
▪ Se reconoce el Centro de Yumbo como un área de actividad que va más allá de las manzanas
que rodean el Parque Belalcázar, reconocidas por el AC 028 de 2001 como Área de
Actividad Múltiple, que cobija el Área Mixta igualmente reconocida por el mismo acuerdo
y que trasciende hacia el norte, hasta llegar al Río Yumbo, con miras de integrar esta
corriente hídrica a la dinámica de uso mixto, en procura de dinamizar el uso de ese sector.
Igualmente, esta área de actividad se incorpora en áreas de expansión donde se desarrolle
vivienda con el fin de incentivar actividades complementarias a la misma, mediante las
cuales se minimicen los desplazamientos de la población hacia el centro principal, en
aplicación de la política de “ciudad de 15 minutos” definida para el componente urbano y
alcanzar la apuesta de proximidad y vitalidad urbana establecida en el componente
general.
▪ Se incorporan a las áreas de actividad residencial, aquellos sectores donde han tenido lugar
nuevos desarrollos habitacionales, armonizando los cambios introducidos al POT con la
expedición de las resoluciones de legalización urbanística y de los actos administrativos
modificatorios del AC 028/2001, especialmente el Decreto 030 de 2014.
▪ Se ajusta el enfoque de “Áreas de Actividad Especializada” definidas en el AC 028/2001,
centrándolas únicamente en aquellos usos industriales presentes en áreas urbanas
distintas al sector de ACOPI, donde se proponen cambios en la vocación, a fin de lograr que
estos territorios alberguen actividades ligadas a dinámicas urbanas. Así mismo, se
excluyen de ésta todos los usos institucionales que se han consolidado en la cabecera y se
reconocen como un área de actividad en sí misma, donde no solo se permiten usos
dotacionales, sino también algunas actividades comerciales y de servicios que los
complementan.
▪ Se conserva el enfoque de “Centro Integrado de Servicios” que el AC 028/2001 le definió
al sector Industrial en la Zona de Expansión Empresarial Central Arroyohondo,
estableciendo las áreas que se consolidarán actividades terciarias complementarias a la
industria y al transporte férreo y aquellas donde se admitirán usos industriales de bajo
impacto.
▪ Se ajusta la vocación de los predios vacantes inmediatos al Río Cauca y vecinos a Cali en el
Suroriente, que se clasifica como suelo suburbano industrial y empresarial, a fin de
promover la consolidación de áreas de actividad más relacionadas con estos sectores, en
especial el sector terciario y de actividades empresariales de bajo y medio impacto, que
minimicen los efectos ambientales que pueden producir las dinámicas económicas en los
entornos urbanos regional, pero con la gran oportunidad de construir un frente urbano
hacia el área ambiental del Río Cauca.
Con fundamento en lo anterior, a continuación, se describen las áreas de actividad definidas para
el área urbana y de expansión de Yumbo, las cuales se representan en el mapa
CU_09_AREAS_DE_ACTIVIDAD que forma parte integral del presente POT:
2.7.1.1.1.1. Área de Actividad Centro Principal

Comprende un territorio que corresponde con el sector de mayor mezcla de usos, donde se ha
configurado el Centro Urbano de Yumbo, en el que se apuesta a que las actividades permitidas le
apunten a que se siga consolidando como una vocación de área de actividad múltiple, donde el
comercio, los servicios y los usos institucionales se complementan con la actividad residencial, tal
como se plantea en la política de mediano y corto plazo definida para el componente urbano. Dada
la función que presta la zona a nivel municipal, además de los usos permitidos en cualquiera de las
intensidades, se definen igualmente una serie de condiciones que buscan mitigar los impactos que
las actividades están generando en la funcionalidad de la zona, tales como: la extensión de los
establecimientos sobre andenes, uso de la vía como espacio de parqueo, entre otros.
Tal como se señaló previamente, esta área de actividad recoge las Áreas de Actividad Múltiple,
Mixta y Especial asociada al área de influencia de la Galería, definidas en el AC 028 de 2001, además
de unas porciones del área de actividad residencial de redensificación moderada y renovación
urbana (R1) donde igualmente se presenta mezcla de usos terciarios con vivienda propias de
centros urbanos.
2.7.1.1.1.2. Área de Actividad Centralidad Alternativa
Además del Centro Principal, se plantean dos centralidades alternas asociadas con las zonas de
mayor crecimiento del municipio que son el Sector Guabinas, expansión oriental, noroccidental,
La Sorpresa y Expansión Empresarial, por lo cual se prevé que en el marco de los planes parciales
que se formulen para ambas zonas, éstas se consoliden con una vocación de actividad múltiple.
2.7.1.1.1.3. Área de Actividad Múltiple
Como parte de las apuestas que se plantean para lograr la “Ciudad de los 15 minutos”, se delimitan
ejes locales con vocación de actividad múltiple a lo largo de ejes viales de bajo uso vehicular, donde
el peatón pueda acceder a actividades de pequeña y mediana escala que contribuyan a disminuir
los desplazamientos hacia el centro principal para la consecución de bienes de primera necesidad
y posibiliten el acceso a actividades terciarias y dotacionales próximas a la vivienda.
Dichos ejes en la cabecera, se introducen como un elemento nuevo a la zonificación de usos, pues
no habían sido considerados por el AC 028/2001 y comprenden un territorio que se delimitó a lo
largo de vías de escala local, alrededor de espacios públicos o en torno a nodos de equipamientos,
a fin de lograr que las actividades actúen como dinamizadoras de la vida barrial. Bajo esta lógica
también se delimitaron en los suelos de expansión urbana, con el fin de garantizar que en los suelos
de expansión se configuren lógicas similares de emplazamiento de actividades terciarias. Esta
misma consideración se tuvo en el centro poblado urbano Arroyohondo pero en este caso en
particular, se reconoce un eje de actividad local que ya se ha venido consolidando en los predios
que tienen frente a la antigua vía Cali – Yumbo, el cual se localiza a desnivel respecto de esta vía y
gracias a ello, es que conserva su característica de entorno pacificado.
Cabe aclarar que en todos los casos se evitaron las coincidencias de dichos ejes de actividad, con
aquellas vías que cumplen un papel estructural en la movilidad urbana o de conectividad con la
zona rural, a fin de evitar los problemas de tráfico y lograr que los ejes locales animados se
consoliden como sectores donde prevalece el peatón.
2.7.1.1.1.4. Área de Actividad Especial

Comprende un territorio de aproximadamente 19,84 Ha que corresponde con los tanques de
almacenamiento de combustible y sus áreas de influencia, localizados en los Barrios Fray Peña y
Ciudadela Portales de Comfandi, donde se prohíben los usos existentes actualmente. Sumado a
éstos, en dicha área de actividad también se reconocen otras zonas donde actualmente se localizan
industrias, algunas abandonadas y otras que aún están en funcionamiento, tanto en el suelo urbano
como de expansión, que comprenden un área de 7,80 Ha (6,13 en cabecera y 1,67 en Centro
Poblado Urbano de Arroyohondo).
Estas áreas se retoman de la zonificación de usos establecida por el AC 028/2001 asociadas con
las áreas de actividad especializada industrial , pero ajustando su vocación, en la medida en que el
presente POT le apuesta a una transformación que permita vincular estos suelos a una dinámica
más urbana, tanto en la cabecera como en el Centro Poblado Arroyohondo, posibilitando la
localización de actividades comerciales, de servicios, institucionales y residenciales, ya sea
“reciclando” las edificaciones existentes o mediante procesos de renovación urbana.
2.7.1.1.1.5. Área de Actividad Especial condicionada
Esta área de actividad, se encuentra ligada a la anterior y comprende las fajas de aislamiento de
los tanques de almacenamiento de combustibles, que abarcan un área aproximada de 3,53 Ha, que
se retoman del AC 028/2001 donde se reconocían como “Áreas de Protección y Aislamiento
Ambiental”68. Dichas áreas en el presente POT se ubican principalmente en el suelo de expansión
oriental, las cuales tienen restringido su aprovechamiento en tanto continúe la operación de los
tanques de almacenamiento de combustibles. Los usos que se podrán desarrollar en esta zona
serán los asignados en la ficha normativa al resto del área de actividad especial.
2.7.1.1.1.6. Área de Actividad Residencial Predominante
Comprende el 58,57% de la superficie de las áreas de actividad de la cabecera de Yumbo, donde

el uso principal es el habitacional en las modalidades establecidas en cada sector normativo, que
se complementa con actividades comerciales y de servicios de pequeña escala, específicamente
aquellos que podrían incluso coexistir en el mismo espacio con la vivienda. Esta área de actividad
igualmente está presente en el centro poblado urbano Arroyohondo, donde abarca un territorio
de 36,38% del total del CP.
Esta zonificación se retoma de la establecida en el AC 028 de 2001, pero con unas variaciones: la
primera consiste en que no se fracciona en categorías, tal como se realiza en el mencionado
Acuerdo69; la segunda se centra en la exclusión del centro principal, que en el mencionado acuerdo
se superponía con el área de actividad mixta y la tercera, comprende su extensión hacia los suelos
de expansión, específicamente en las zonas donde se propone que el uso predominante sea el
residencial.
2.7.1.1.1.7. Infraestructura de Servicios Públicos
Comprende un área total en suelo urbano y de expansión de 12,59 Ha que corresponde con las
áreas donde actualmente se localizan infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, como
68 Reglamentadas en los Artículos 180 y 612 del AC 028 de 2001

69 En el artículo 549 del AC 028/2001 se definen cinco categorías para el área de actividad residencial (R1, R2, R3, R4 y R-5), en función
de las cuales se asignan usos y normas de edificabilidad en los artículos siguientes.

son la Subestación de Energía de Guabinas y las Plantas de Tratamiento de Agua Potable en los
Barrios Nuevo Horizonte y San Jorge y aquellas fajas de servidumbre de las líneas de alta tensión
que cruzan por la zona urbana y de expansión, donde no es posible desarrollar ninguna actividad
que implique la construcción de edificaciones o la permanencia de personas.
Cabe señalar que esta área de actividad no fue considerada como tal en el AC 028/2001, porque
estas infraestructuras se abordaron desde el sistema estructurante de equipamientos, no obstante,
es necesario que tenga un tratamiento diferencial porque la Ley 388 de 1997 dictamina que se
deben clasificar como suelos de protección que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse,
en tanto que presentan otra vocación que es estratégica para la funcionalidad del municipio.
2.7.1.1.1.8. Usos dotacionales
Si bien los equipamientos colectivos se encuentran regulados en el subcapítulo 2.5.3. del presente
documento de formulación como parte de los sistemas estructurantes urbanos, se identificaron
áreas que por su proporción y especialización funcional como equipamientos deben
reglamentarse como un área de actividad independiente. Dichas áreas comprenden las siguientes:
▪ Manzanas destinadas en más de una tercera parte de su superficie a equipamientos

colectivos, tanto existentes como propuestos.
▪ Equipamientos propuestos en suelo urbano, los cuales representan destinaciones
específicas del suelo por equipamientos.
▪ Equipamientos aislados en espacios públicos, que no pueden asignarse a otras áreas de
actividad.
A diferencia del AC 028/2001 que reconocía los usos institucionales como parte del área de
actividad especializada, en el presente Plan de Ordenamiento se reconoce como un área
independiente.
2.7.1.1.1.9. Área de Actividad Múltiple ACOPI
Comprende los predios que tienen frente al corredor vial de la Carrera 40, esto se segrega del resto
del sector ACOPI, porque en ella se busca una transformación estructural de la vocación, para que
pase de usos industriales a actividades terciarias más compatibles con las dinámicas del entorno
urbano de Cali que está próximo, en procura de cambiar la imagen del municipio en este frente
regional.
Esta zona fue reconocida por el AC 028/2001 como parte de la “Zona 1” dentro del área de
actividad industrial70, en la cual se apostaba por consolidar la vocación que se había configurado
en el sector
2.7.1.1.1.10. Área de Actividad empresarial ACOPI
Esta área de actividad se localiza en la parte posterior del eje de actividad múltiple anteriormente
descrito sobre la Cra 40 y se extiende hasta la Cra 37. En éste se apuesta por reconocer las
dinámicas empresariales actuales, pero fomentando un cambio de vocación hacia actividades de
bajo impacto, en procura de minimizar los efectos que estos usos pueden tener en áreas
70 Artículo 123 del AC 028/2001

residenciales próximas que se localizan en el norte de Cali. Al igual que el área de actividad
anterior, ésta formaba parte de la “Zona 1” en el AC 028/2001 donde se promovía la consolidación
de lo existente.
2.7.1.1.1.11. Área de Actividad empresarial de bajo impacto
En el suelo de expansión Empresarial Central Arroyohondo, donde se apuesta por una vocación
empresarial, pero de bajo impacto, donde los planes parciales promuevan la localización de
establecimientos empresariales que sean compatibles con otros usos comerciales y de servicios,
en complementariedad de los desarrollos habitacionales.
Esta área de actividad guarda relación parcial con la vocación prevista para la Zona 9 definida por
el AC 028/200171, asociada con el Complejo Integrado de Servicios, en la medida en que al igual
que en dicho acuerdo, se apuesta porque se consoliden mayormente usos comerciales,
institucionales y de servicios a la producción, e industria de bajo impacto.
2.7.1.1.1.12. Área de actividad empresarial de mediano impacto
Área donde se propone darle continuidad a la vocación empresarial que se han configurado a lo
largo de la autopista Cali-Yumbo y consolidar a su vez un espacio de transición entre las industrias
de alto impacto existentes en el suelo suburbano que se localiza frente a esta área de actividad y
las actividades de bajo impacto propuestas en el resto del suelo de expansión.
2.7.1.1.1.13. Área de actividad comercial y de servicios empresarial
Área donde se promueva la consolidación de zonas dedicadas exclusivamente a comercio al por

menor y servicios de escala sectorial y municipal que apoyen la dinámica empresarial, enfocados
principalmente a los empleados (oficinas, superficies comerciales y empresariales, restaurantes,
comercio de víveres, de muebles y enseres, entre muchos otros), que se vuelvan dinamizadores de
los espacios públicos propuestos para estos sectores y que aprovechen los frentes de desarrollo
urbano asociados con el proyecto TCV y con la prolongación de la Av. 2 Norte de Cali en Yumbo
que configurará el frente hacia el río Cauca.
2.7.1.1. Estación de carga en Expansión Empresarial Central Arroyohondo
Comprende el suelo destinado para la localización de las estaciones de carga del Tren de Cercanías
del Valle y sus infraestructuras complementarias para el transporte férreo, que se localizarán en
el frente del suelo de Expansión Empresarial Central sobre la red férrea, que deben ser
consideradas en la formulación de los planes parciales, para posibilitar el desarrollo de este
sistema de transporte en el mediano y largo plazo.
2.7.1.1.1.1. Área de actividad logística en Expansión Empresarial Central

Arroyohondo
71 Artículo 131 del AC 028/2001

La actividad logística se propone dentro del suelo de Expansión Empresarial Central Arroyohondo,
específicamente en el área de influencia de la estación de carga anteriormente descrita, con la cual
se busca posibilitar la localización de usos logísticos encadenados con la infraestructura de
transporte, con miras a configurar un nodo que sirva de soporte a las empresas de toda la pieza
empresarial y en una posible plataforma logística de abastecimiento urbano para la aglomeración
regional.
2.7.2. PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES
De conformidad con lo expuesto en el artículo 2.2.1.1 del decreto 1077 de 2015. Se entiende por
uso del suelo, “la destinación asignada al suelo por el plan de ordenamiento territorial o los
instrumentos que lo desarrollen o complementen, de conformidad con las actividades que se puedan
desarrollar sobre el mismo. Los usos pueden ser principales, compatibles, complementarios,
restringidos y prohibidos. Cuando un uso no haya sido clasificado como principal, compatible,
complementario o restringido se entenderá prohibido”.
Con fundamento en lo anterior, los usos de suelo permitidos en el área urbana de Yumbo son los
siguientes:
▪ Uso Residencial
▪ Uso Comercial
▪ Uso de Servicios
▪ Uso Industrial
▪ Uso Dotacional
Dichos usos, guardan estrecha relación con los que se permitieron en su momento por el AC
028/2001, salvo el uso de protección definido por dicho acuerdo, dado que en el presente POT se
efectúa una zonificación de usos específica para las áreas de conservación y protección ambiental
urbanas, consignadas en el numeral 2.2 del presente documento técnico de soporte.
Para asignar los usos permitidos en el suelo urbano de Yumbo, se efectúa una clasificación de los
mismos por intensidades y escalas, de la siguiente manera:
2.7.2.1.1.1. Intensidad de los usos del suelo
Para establecer la intensidad en la que se pueden desarrollar los usos urbanos en las diferentes
áreas de actividad, se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
▪ La vocación que tienen actualmente los diferentes sectores urbanos y la que se propone
que adquieran, en función del modelo de ocupación propuesto para el municipio.
▪ Los encadenamientos o clústeres funcionales que pueda suscitar el uso principal, que
conduzcan a la aparición de usos complementarios.
▪ Las problemáticas de tipo ambiental, social y funcional que se puedan producir con la
localización de ciertas actividades en el territorio, que incluso ya se están presentando y
requieren de condiciones normativas que contribuyan a su mitigación y evitar que
proliferen las situaciones impactantes.

Adicional a lo anterior, se tuvieron en consideración todas las actividades que actualmente se
desarrollan en el suelo urbano de Yumbo, para lo cual se analizó no solo la información sobre usos
que se recolectó predio a predio durante el trabajo de campo realizado en el marco del diagnóstico,
sino también la base de datos suministrada por la Cámara de Comercio.
Con fundamento en dichos criterios, se establecieron las siguientes intensidades de uso para el
suelo urbano el municipio de Yumbo:
▪ USO PRINCIPAL (Pr). Corresponde al uso predominante que está ligado con la vocación
específica de la zona y por tanto, se permite en la totalidad del área de actividad.
▪ USO COMPATIBLE (Cm). Es aquel que no se opone al uso principal y que por el contrario
lo complementa, por tanto, puede coexistir con éste.
▪ USO CONDICIONADO (Cond). Comprende aquellos usos que no son requeridos para el
adecuado funcionamiento del uso principal y que eventualmente podría generar impactos
de tipo ambiental o urbanístico, pero que puede llevarse a cabo bajo ciertas condiciones
normativas y de mitigación de dichos impactos.
▪ USO PROHIBIDO. Comprende todos aquellos usos que No están incluidos en la asignación
de usos de suelo como principales, compatibles o condicionados.
En este punto cabe anotar que aquellas actividades que actualmente están operando en el área
urbana y que, con la entrada en vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial se
prohíben en el sector normativo donde se localizan, podrán seguir operando, pero sin efectuar
ningún tipo de ampliación que incremente su tamaño o área total construida.
En el evento en que dichas actividades dejen de operar, esa misma actividad no se podrá localizar
en el predio y éste se deberá destinar a los usos permitidos en la ficha normativa.
2.7.2.1.1.2. Escala de los usos
Para efectos de controlar el impacto de las actividades en los diferentes sectores y garantizar que
éstos se armonicen con la vocación de uso definida en cada área de actividad, que es consecuente
con la capacidad de soporte de la infraestructura (Vías, servicios públicos y espacio público
principalmente), los diferentes usos permitidos en el área urbana se clasifican en subgrupos que
están asociados con la escala o tamaño de los establecimientos que albergan las actividades, con
excepción de la vivienda que se subdivide por tipologías. Los criterios utilizados para la definición
de los subgrupos en los usos diferentes a vivienda son los siguientes:
▪ GRUPO 1. Comprende todas aquellas actividades comerciales (C), de servicios (S),

Industriales (I) y dotacionales (D) de escala de proximidad que son compatibles con
la vivienda y, por tanto, pueden localizarse dentro del Área de Actividad Residencial
siempre y cuando cumplan con las normas asignadas a esta escala de uso. Es
pertinente anotar que el uso industrial en esta escala corresponde a la industria
artesanal (I-Art) o casera que no genera impactos ambientales de ningún tipo. Este
subgrupo guarda total relación con el Grupo 1 de los establecimientos de comercio y
de servicios, establecido por el AC 028 de 2001 72.
72 Ver artículos 537, 538 y 539 del AC 028/2001

▪ GRUPO 2. En este Subgrupo se enmarcan todas aquellas actividades Comerciales (C) y
de Servicios (S) y dotacionales (D) de pequeña escala, que tienen una cobertura a nivel
de barrio, zona o comuna, que por sus características requieren de locales
especializados a la vez que producen mayor volumen tráfico peatonal y por tal motivo,
deben localizarse en áreas de actividad con vocación de mixtura de usos y cumplir con
las condiciones normativas definidas para esta escala, a fin de minimizar los impactos
propios de su funcionamiento. Este grupo guarda relación con el Grupo 2 de los
establecimientos de comercio y de servicios, establecido por el AC 028 de 200173.
▪ GRUPO 3. Comprende actividades comerciales y de servicios de escala media, que

cubren las demandas del área urbana o de nivel municipal y, por consiguiente, generan
impactos medios en el tráfico vehicular y peatonal y eventualmente, pueden producir
impactos ambientales por ruido o por residuos. Este subgrupo guarda relación con el
Grupo 3 de los establecimientos de comercio y de servicios, establecido por el AC 028
de 200174.
▪ GRUPO 4. Comprende actividades comerciales y de servicios de gran escala, cuya

influencia es municipal, de la aglomeración urbana o regional y por consiguiente,
generan gran impacto en el tráfico vehicular y peatonal y producir a su vez impactos al
ambiente por ruido o por residuos principalmente. Las actividades que se enmarcan
en este subgrupo deben localizarse en sectores específicos que cuenten con
infraestructura de soporte suficiente para su funcionamiento y garantizar a su vez que
la actividad provea las condiciones necesarias para minimizar los efectos de su
localización.
▪ GRUPOS 5 Y 6. Comprende actividades comerciales y de servicios especiales, cuyo

funcionamiento puede producir altos impactos de tipo ambiental, funcional o de tipo
social y por tanto, requieren condiciones de localización especiales y de una
reglamentación específica que garantice la mitigación de éstos. Dentro de este subgrupo
se encuentran los almacenes por departamento, los centros comerciales, las estaciones
de servicio, los servicios de diversión y esparcimiento y los servicios hoteleros.
Con fundamento en los subgrupos anteriormente mencionados, la clasificación de los usos en el

municipio de Yumbo para la vivienda y para los demás usos según sus escalas es la siguiente:
A. Uso Residencial:
Uso asignado a los suelos e inmuebles destinados para vivienda y habitación permanente de la
población. La división por subgrupos en este caso se encuentra asociada a las tipologías de
vivienda que es posible desarrollar en el área urbana de Yumbo, las cuales se definen a
continuación:
73 Ibid.
74 Ibid.

GRUPO TIPOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Vivienda Edificación destinada a UNA sola vivienda o unidad habitacional, con acceso
U
Unifamiliar directo desde vía pública.
Edificación destinada a DOS viviendas o unidades habitacionales en un mismo

Vivienda lote, pero con acceso separado, sin que haya subdivisión de lote.
Bi
Bifamiliar
Edificación destinada a TRES viviendas o unidades habitacionales en un mismo

Vivienda lote, pero con acceso separado, sin que haya subdivisión de lote.
Tr
Trifamiliar
Edificación generalmente desarrollada en altura, sobre un lote de terreno

Vivienda destinada a CUATRO o más viviendas o unidades habitacionales. Este tipo de
Mt
Multifamiliar desarrollo prevé áreas y servicios comunales dentro de los edificios, cuya
propiedad y utilización se definen en reglamentos de propiedad horizontal.
Edificación nueva, adaptada o transformada para alojar, en calidad de

arrendamiento, a varios hogares que comparten servicios y una entrada común
desde la calle. Tiene condiciones adecuadas de asequibilidad, habitabilidad y
accesibilidad, de acuerdo con el número de hogares y personas que alberga en
Inq Inquilinato su estructura, materiales constructivos, distribución de espacios comunes y
privados, redes de servicios públicos, unidades sanitarias, acceso y circulación,
iluminación y ventilación, salubridad, entre otros. Esta tipología de vivienda
solo puede funcionar en régimen de alquiler y el propietario ha de garantizar
las normas de seguridad e higiene.
Tabla 230. Tipologías Uso Residencial
B. Uso Comercial:
Uso aplicable a las actividades relacionadas con el expendio, compraventa o distribución de bienes
y productos sin la fabricación de éstos, que se desarrolla al por mayor o al detal. Comprende los
siguientes seis grupos según su escala:
ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
(De Proximidad)
Comercio de
Residencial
Comprende aquellos establecimientos que se destinan al expendio, compraventa o

Escala
distribución de productos al detal o de uso diario, que por su escala no ocasionan ningún tipo
C1 de impacto. Se pueden desarrollar en pequeños espacios asociados a la vivienda o mezclados
con otros usos, sin requerir de grandes áreas para su óptimo funcionamiento.

ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
Son establecimientos destinados al intercambio o compra y venta de productos al detal de uso
Comercio
de Escala
frecuente, que por el tipo de bienes que distribuyen, requieren de mayores áreas para su
Barrial o
Zonal
C2 funcionamiento, además de zonas de cargue y descargue en vehículo liviano, zonas de

bodegaje y áreas mayores para exhibición. NO se pueden asociar con la vivienda, en el mismo
espacio
Establecimientos que requieren de locales especializados, no generan contaminación, pero
escala Media
Comercio de
tienen impacto a nivel medio por flujos de vehículos y peatones, por cargue y descargue, por
ruido e impacto visual. Por el tipo de productos que distribuyen, requieren de mayores
C3 superficies, áreas de parqueo, zonas internas de cargue y descargue en vehículo liviano, zonas
de bodegaje y áreas mayores para la exhibición de sus productos. NO puede asociarse con la
vivienda en el mismo espacio.
Comprende establecimientos destinados al intercambio o compra y venta de productos al por
Mayorista y
mayor o de productos al detal de gran tamaño y que por lo tanto requieren de grandes áreas
Comercio
Pesado
de almacenamiento, y bodegaje, de ingreso y salida de vehículos, de parqueaderos

C4 especializados para cargue y descargue de gran tamaño y plazas de parqueo para vehículos
particulares, entre otros. Genera altos impactos por flujos vehiculares para el cargue y
descargue, ruido, emisiones e impacto visual
Corresponde al tipo de establecimientos destinados al intercambio o compra y venta de
productos al detal, que se cataloga como un uso de alto impacto al espacio público y al
ambiente, por agrupar en un solo espacio varios establecimientos comerciales o por constituir
almacenes de gran tamaño que en conjunto incrementan la movilidad vehicular y peatonal,
incrementan los niveles de ruido, de emisiones y de basuras, a la vez que generan impacto
Comercio de Escala Municipal o Regional
visual. Esta escala de comercio demanda mucho suelo para su localización y presenta altos
requerimientos de bodegaje, zonas de cargue y descargue, entrada y salida de vehículos y
plazas de parqueo, motivo por el cual, requiere de edificación especializada y planes de
implantación. Esta escala de comercio se subdivide en dos:
C5.1. Supermercados y Almacenes de Cadena
(Grandes Superficies)
Grandes superficies comerciales, dedicadas particularmente a la venta de productos de

primera necesidad o de consumo popular, alimentos, ropa y calzado, electrodomésticos,
C5 equipos tecnológicos y otras variedades de alta demanda diaria. Generan un alto impacto
urbanístico por los altos flujos de vehículos y peatones que trae consigo y un alto impacto
ambiental por la contaminación visual y de generación de desechos. Requieren de zonas de
cargue y descargue de mercancías y plazas de parqueo para vehículos particulares
C5.2. Centros Comerciales
Grandes superficies comerciales que albergan tiendas y locales destinados a la venta de
productos o servicios de carácter mixto o pueden estar destinados a productos de un mismo
sector. Generan un alto impacto urbanístico por los flujos de vehículos y peatones que trae
consigo y un alto impacto ambiental por la contaminación visual y de generación de desechos.
Esta modalidad de agrupación es frecuente que incluya establecimientos de tipo C5.1. como
almacenes ancla u otros establecimientos de servicios como salas de cine, gimnasios, entre
otros. Requieren de zonas de cargue y descargue de mercancías y plazas de parqueo de
vehículos particulares
Comprende las actividades asociadas con el comercio al por menor de combustibles, que
Comercio
Especial
tienen implícito un alto impacto urbano y/o ambiental y por tal motivo, su funcionamiento y
C6 localización está regulado por normas de superior jerarquía como el Decreto 1073 de 2015
del Ministerio de Minas y Energía y por normas internacionales como la Norma NFPA 30 y
30A.
Tabla 231. Subgrupos/escalas Uso Comercial

C. Uso de Servicios:

Destinado al destinado para el desarrollo de actividades relacionadas con la atención al cliente y
la compra y venta de servicios profesionales y técnicos a personas y empresas. Comprende las
siguientes seis grupos y ocho subgrupos según su escala:
ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
(De Proximidad)
Servicios de
Residencial
Corresponde a aquellos establecimientos dedicados a los servicios personales básicos que

Escala
satisfacen necesidades de primer orden. No requieren locales especializados y no ocasionan

S1 ningún tipo de impacto ambiental o urbanístico y por lo tanto, se pueden desarrollar en
pequeños espacios asociados a la vivienda o mezclados con otros usos.
de Escala
Servicios
Barrial o
Establecimientos destinados a la oferta de servicios técnicos y profesionales, individuales o

Zonal
S2 agrupados en oficinas y/o consultorios, que pueden compartir el espacio con otros usos y
se pueden localizar en Ejes locales próximos a entornos residenciales.
especializados
Corresponde a aquellos establecimientos destinados a la oferta de servicios especializados

Servicios
Mediano
de Tipo
de escala media que ocasionan impactos urbanos por entrada y salida de vehículos y
S3 peatones y por tal motivo, deben localizarse principalmente en zonas de actividad múltiple.
Requieren de plazas de parqueo de vehículos particulares
Servicios de Gran Escala
Establecimientos destinados a la oferta de servicios que por sus características demandan

grandes áreas para su funcionamiento y generan altos impactos urbanos por flujo de
vehículos y peatones y/o ambientales por ruido o contaminación visual, por tal motivo,
S4 requieren de edificación especializada y plazas de parqueo para vehículos. En esta escala se
incluyen los edificios que albergan conjuntos de oficinas y/o consultorios o aquellos de uso
mixto (Vivienda, oficinas y consultorios), donde la proporción de metros cuadrados
destinados a oficinas y consultorios sea mayor que el de vivienda.
Son los establecimientos dedicados al esparcimiento público, incluyan o no el expendio y

consumo de bebidas alcohólicas y/o el baile dentro del establecimiento. Ocasionan altos
impactos urbanos, ambientales y sociales, por tanto, deben cumplir ciertas condiciones de
localización. En este subgrupo se distinguen cuatro (4) tipologías, de las cuales solo tres se
Servicios de Diversión y Esparcimiento
pueden localizar en el suelo urbano que son las que se definen a continuación (La tipología
S5.4 (Servicios Personales de alto impacto), solo se permite en suelo suburbano y será en el
componente rural donde se efectúe su definición):
S5
S5.1. Venta de comidas Rápidas SIN consumo de licor
Son establecimientos destinados a la venta de comidas y bebidas para consumo en el
establecimiento, que no requieren locales especializados y se pueden desarrollar en
pequeños espacios, incluso asociados con vivienda. En este grupo se incluyen, entre otros
los siguientes: Heladerías, ventas de jugos, ventas de hamburguesas y perros calientes,
ventas de empanadas, venta de arepas y todos aquellos que no requieran mesas ni cocinas
especializadas.

ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
S5.2. Venta de Comidas preparadas CON y SIN consumo de licor
Son establecimientos destinados a la venta de alimentos preparados para consumo dentro
del establecimiento que requieren de locales especializados, que pueden tener o no venta y
consumo de licor y pueden generar impactos urbanísticos por el flujo de personas, e
impactos ambientales por ruido y olores. En este grupo se incluyen: Restaurantes,
cafeterías, panaderías, asaderos, casas de banquetes, que en la mayoría de los casos
demandan plazas de parqueo de vehículos.
S5.3. Venta y consumo de licor

Son los establecimientos de esparcimiento público destinados al expendio y consumo de
bebidas alcohólicas y/o al baile al interior del establecimiento. Entre éstos se encuentran
los siguientes: Tabernas, discotecas, bares, cantinas, coctelerías. Generan impacto
urbanístico por el volumen de personas y vehículos que moviliza cuando están en operación
e impactos ambientales por ruido. Requieren de locales especializados y en la mayoría de
los casos, plazas de parqueo de vehículos.
Son los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas, día a día o por
temporadas en unidades habitacionales constituidas por habitaciones, apartamentos,
cabañas u otros. Ofrecen o no alimentación y un mínimo de servicios básicos y
complementarios o accesorios, según su categoría o modalidad. En este subgrupo se
distinguen cuatro (4) tipologías de las cuales solo tres (3) se pueden localizar en el suelo
Servicios de Hospedaje y Hotelería
urbano o de expansión que son las que se definen a continuación (La tipología S6.4 (Centros
Vacacionales, Cabañas y Camping), solo se permite en suelo rural y será en ese componente
donde se efectúe su definición):
S6.1. Hostales, pensiones, Casas de Huéspedes
Son establecimientos que prestan servicios de alojamiento en pequeña escala (máximo 20
camas), en los que NO es requisito contar con servicio de alimentación y no necesariamente
S6 cuentan con baño por cada habitación. Generan bajo impacto urbanístico y ambiental
S6.2. Hoteles y Apartahoteles
Son establecimientos que prestan servicios de alojamiento a mediana y gran escala, para
estancias cortas, acompañado de servicios complementarios como alimentación, cocina
dentro de las habitaciones y parqueadero, entre otros. Generan impactos urbanísticos por
el flujo de vehículos y ambientales por olores asociados con la preparación de alimentos.
S6.3. Moteles
Establecimientos localizados sobre vías intermunicipales, que ofrecen alojamiento con
garaje y entrada independiente para los usuarios, que se utilizan para estancias de corta
duración
Tabla 232. Subgrupos/escalas Uso de Servicios
D. Uso Industrial:
Uso asociado con el desarrollo de actividades relacionadas con la explotación, elaboración,

transformación, ensamble y tratamiento de materias primas, de forma manual, química o mecánica
hacia la producción de bienes de consumo. Este uso comprende cinco subgrupos según su escala,
los impactos que generan al ambiente y el consumo de agua, de los cuales dos (2) solo se permiten
en suelo suburbano empresarial (Alto y Muy alto impacto ambiental), por lo anterior, las empresas
que se enmarcan en dichas categorías están prohibidas en zona urbana y aquellas que actualmente

se localizan en el sector de ACOPI, se les permite continuar desarrollando la actividad, pero no
pueden incrementar su área construida. En tal sentido, las únicas industrias que se permiten en
áreas urbanas y de expansión, se enmarcan en los tres subgrupos que se enuncian a continuación:
ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
Corresponde a aquellos establecimientos destinados a la fabricación de bienes de
Artesanal o
consumo artesanal o casero que no requieren maquinarias con consumos

Industria
Casera
energéticos superiores al de la vivienda (electrodomésticos) y por tal motivo, se

I-Art pueden desarrollar en espacios asociados a la vivienda o con otros usos. Son
actividades de bajo impacto urbanístico y ambiental, porque no requieren de grandes
áreas para su funcionamiento. Se clasifican como Microempresa o Famiempresa.
Corresponden a las industrias que producen mínimas perturbaciones y baja
contaminación al ambiente. Por lo general son compatibles con entornos urbanos.
Industria
impacto
de Bajo
I-Bajo Requieren de zonas de cargue y descargue para vehículos livianos y medianos y

plazas de parqueo para vehículos particulares.
Comprende las industrias que, por el ruido, vibraciones, gases, olores, polvo, humo o
de Mediano
por el volumen de operaciones y tráfico que generan, perturban el medio ambiente y

Industria
Impacto
I- conlleva cierto peligro para la salud de las personas. Requieren de zonas de cargue y
Mediano descargue para vehículos medianos y plazas de parqueo para vehículos particulares,
además de aislamientos respecto de otros usos.
Tabla 233. Subgrupos/escalas Uso Industrial
E. Uso Dotacional:
Comprende todas aquellas áreas y edificios orientados al desarrollo de actividades sociales y

culturales colectivas de la comunidad, relacionadas con la recreación, el deporte, la educación, la
salud, esparcimiento, seguridad, administración y demás relacionadas con aspectos
institucionales, todo ello de acuerdo con las especificidades y requerimientos de estos usos para
Yumbo desarrollados en el Capítulo de Equipamientos. Comprende los siguientes Subgrupos según
su escala y destinación:
SUBGRUPOS
POR ESCALA Y DEFINICIÓN
DESTINACIÓN
Corresponde a todas aquellas actividades que comprenden la administración pública del

Administrativo
estado, como son los Centros administrativos municipales, Sedes de gobierno municipal del
Dotacional
nivel central y descentralizados, sedes del gobierno departamental y Nacional; Gobernación,

AD Alcaldía, Concejo Municipal, Palacio Nacional, las actividades de la administración de justicia,
como la fiscalía y los juzgados y las sedes de establecimientos de control como la personería, la
procuraduría y la contraloría, entre otros.

SUBGRUPOS
DESTINACIÓN
Son las edificaciones destinadas para el control policivo del orden público, la seguridad
nacional, la prevención y atención de emergencias, la protección de atención a víctimas de
violencia, y demás establecimientos que tengan a su cargo la seguridad y defensa de la
ciudadanía, incluyendo cárceles y correccionales, entre otros. Por la actividad que desarrollan,
generan impactos de tipo urbanístico y social que obligan a que tengan lugar en edificaciones
Dotacional de Seguridad
especializadas, preferiblemente alejadas de zonas residenciales, con excepción de los CAI, y

dotadas de espacios de parqueo de vehículos. Los dotacionales de seguridad se subdividen en
dos tipos según escalas de cobertura que son:
SG
SG1. Dotacional de Seguridad de escala sectorial
Son las edificaciones destinadas para el control policivo del orden público que prestan sus
servicios en una cobertura a nivel de sector, como es el caso de los Centros de Atención
Inmediata (CAI)
SG2. Dotacional de Seguridad de escala urbana y municipal
Son las edificaciones destinadas para el control policivo del orden público que prestan sus
servicios en una cobertura a nivel urbano y municipal, como es el caso de las estaciones de
policía, el cuerpo de bomberos, los batallones, las cárceles, los centros de reclusión de menores,
entre otros.
Son las infraestructuras donde se desarrollan actividades relacionadas con la educación e
instrucción formal, preescolar, técnica y superior, ya sea de carácter público o privado. Genera
altos impactos de tipo urbanístico por la afluencia de personas en ciertos momentos del día,
que demandan bahías para transporte público, plazas de parqueo de vehículos privados y
espacios públicos anexos para la concentración de personas, razón por la cual, en la mayoría
de los casos, requiere de edificación especializada. Los dotacionales educativos se clasifican en
cuatro (4) Subgrupos según escalas de cobertura, que son:
E1. Educación de escala local
Comprende aquellos establecimientos educativos que prestan sus servicios a la primera
infancia y a nivel preescolar que están asociadas a la escala barrial, por la relación directa y
proximidad que debe existir y/o es deseable entre éstos y la actividad residencial.
Dotacional Educativo
E2. Educación de escala sectorial

Comprende aquellos establecimientos educativos que prestan sus servicios a nivel de primaria,
secundaria, académica y técnica. Generan impactos urbanos y ambientales por el volumen de
E población que atienden, que aumenta los flujos peatonales y vehiculares e incrementa los
niveles de ruido.
E3. Educación de escala urbana y municipal
Comprende aquellos establecimientos que ofrecen formación técnica como la educación
tecnológica, las instituciones universitarias o de escuelas tecnológicas, de formación para el
trabajo, entre otros, que cubren la demanda formativa de la zona urbana o del municipio.
Generan impactos urbanos y ambientales por el volumen de población que atienden, que
aumenta los flujos peatonales y vehiculares y por el aumento en los niveles de ruido y
generación de residuos.
E4. Educación a nivel regional
Comprende aquellos establecimientos que ofrecen formación de nivel universitario, que
cubren la demanda formativa del entorno regional. Generan impactos urbanos y ambientales
por el volumen de población que atienden, que aumenta los flujos peatonales y vehiculares no
solo a nivel urbano sino también a nivel regional y por el aumento en los niveles de ruido y
generación de residuos.

SUBGRUPOS
DESTINACIÓN
Son aquellas edificaciones donde se prestan servicios de atención en salud, tanto general como
especializada, además de otras actividades afines a la salud. Según el tipo de servicio que
ofrezcan, pueden clasificarse como: Instituciones Hospitalarias e Instituciones Ambulatorias
de baja, mediana y alta complejidad, que pueden ser Públicas o Privadas y requieren de
edificaciones especializadas para su funcionamiento. Generan impactos de tipo ambiental, por
la generación de residuos peligrosos y altos impactos de tipo urbanístico, por la alta afluencia
de personas, que demandan espacios públicos de llegada que absorba aglomeraciones de
población, así como la localización de bahías para transporte público y plazas de parqueo de
vehículos. Los dotacionales de Salud se clasifican en tres subgrupos según escala de cobertura,
que son los siguientes:
SA1. Salud a escala local
Comprende aquellos establecimientos de salud de baja complejidad donde se desarrollan
procedimientos menores de atención inmediata, controles de salud, medicina preventiva y
demás actividades que no requieren de internación. En esta escala se incluyen los puestos y
centros de salud, las unidades básicas de atención en salud, las unidades primarias de atención
en salud y los centros de atención ambulatoria. Así mismo, se incluyen los consultorios
privados de profesionales de la salud que desarrollan su práctica de forma independiente
(Consultorios médicos). Este subgrupo genera bajos impactos ambientales pero los impactos
Dotacional de Salud
urbanísticos son medianos, por la afluencia de personas y por los mismos procedimientos de
entrada y salida establecidos por la entidad, que suponen la necesidad de generar espacios de
llegada que mitiguen la invasión del espacio público.
SA
SA2. Salud a escala sectorial
Comprende las IPS Públicas y/o Privadas, niveles de complejidad baja y media, modalidad
ambulatoria y/o hospitalaria que prestan servicios de salud a nivel de comuna o sector.
Generan impactos urbanos y ambientales por el volumen de población que atienden, que
aumenta los flujos peatonales y vehículos y por la generación de residuos, principalmente
peligrosos. Esta categoría igualmente incluye los servicios diagnósticos y de apoyo terapéutico
(imágenes diagnósticas, laboratorios, entre otros)
SA3. Salud a escala urbana y municipal

Comprende las IPS Públicas y/o Privadas, niveles de complejidad media y alta, modalidad
ambulatoria y/o hospitalaria que prestan servicios de salud a toda la población del municipio.
Generan altos impactos urbanos y ambientales por el volumen de población que accede a estos
establecimientos, que aumenta los flujos peatonales y vehiculares y por la generación de
residuos hospitalarios. Por tal motivo, demanda de espacios públicos de llegada que absorban
los flujos de entrada y salida de personas, bahías de transporte público y plazas de parqueo de
vehículos particulares.
Comprende todas aquellas edificaciones destinadas al desarrollo y la promoción del bienestar

social de la población, donde tienen lugar actividades de información, de orientación y se
Dotacional para el
Bienestar Social
prestan servicios a grupos sociales específicos, como la familia, la niñez, la orfandad, la tercera
edad, lo población con discapacidad y los grupos poblacionales vulnerables (habitantes de
BS calle, desplazados, etc.). Requieren de edificación especializada y en algunos casos, generan
impactos urbanísticos que demandan espacios públicos de llegada y salida, plazas de parqueo
de vehículos y bahías para transporte público. Los equipamientos de bienestar social se dividen
en dos grupos según escala de cobertura, que son:
BS1. Bienestar Social de escala local

SUBGRUPOS
DESTINACIÓN
Comprende todos aquellos establecimientos destinados al desarrollo y la promoción del
bienestar social a la población vulnerable, específicamente niños, niñas y adultos mayores,
mediante actividades de información, orientación, cuidado y atención. En esta clase se
incluyen: las guarderías bajo la modalidad de madres comunitarias y las edificaciones
destinadas para el desarrollo comunitario.
BS2. Bienestar social de escala municipal
Comprende todos aquellos establecimientos destinados al desarrollo y la promoción del
bienestar social, mediante actividades de información, orientación y atención de grupos
sociales específicos como la familia, la infancia, los niños huérfanos, la tercera edad, los
discapacitados y los grupos poblacionales vulnerables. En esta clase se incluyen: los centros de
atención a población vulnerable, a comunidades étnicas, hogares de paso, casa hogar y hogares
de la tercera edad.
Son las infraestructuras destinadas al desarrollo de actividades asociadas con la cultura,

relacionadas con expresiones literarias, escultura, pintura, danza, teatro y música, entre otras.
Igualmente involucra custodia, transmisión, producción y conservación del conocimiento y al
fomento y difusión de la cultura. Los equipamientos culturales se clasifican en los siguientes
subgrupos según su escala:
Dotacional de Cultura
CU1. Cultura de escala local y comunal

Comprende los establecimientos destinados al desarrollo de expresiones artísticas
relacionadas con la literatura, la escultura, la pintura, la danza, el teatro, la música, entre otras,
CU cuya cobertura es de nivel barrial y/o comunal, por ende, los impactos urbanos y ambientales
son bajos.
CU2. Cultura de escala urbana y municipal

Comprende los establecimientos destinados al desarrollo de expresiones artísticas
relacionadas con la literatura, la escultura, la pintura, la danza, el teatro, la música, entre otras,
cuya cobertura es de nivel urbano y municipal, cuyos impactos funcionales y ambientales son
altos, por el volumen de población que movilizan y por la generación de ruido y residuos.
Demandan bahías para transporte público, plazas de parqueo de vehículos y espacios públicos
en los accesos, que posibiliten la concentración de personas
Equipamientos destinados a la práctica deportiva y a la recreación. Dentro de esta tipología se

destacan las unidades recreativas o deportivas, las canchas públicas cubiertas, los
Dotacional Recreativo
polideportivos y las canchas múltiples públicas, entre otros. Estos equipamientos se clasifican
en dos subgrupos según escala de cobertura, que son:
REC REC1. Recreación y deporte de escala comunal

Corresponde a las instalaciones destinadas a la práctica deportiva y de actividades orientadas
a la recreación, que atienden la demanda de escala local y comunal. En este grupo se incluyen
los polideportivos, canchas públicas cubiertas, entre otros, cuyos impactos urbanos y
ambientales son medios por el volumen de población que movilizan y por la generación de
ruido que se pueda producir.
REC2. Recreación y deporte de escala urbana y municipal

SUBGRUPOS
DESTINACIÓN
Corresponde a las instalaciones destinadas a la práctica y la competición de uno o más deportes
en el nivel formativo, aficionado y profesional, así como al desarrollo de espectáculos asociados
al deporte y actividades orientados al disfrute del entorno natural, tales como: grandes
complejos deportivos, estadios, coliseos, jardines botánicos, entre otros. Generan altos
impactos urbanos por el alto volumen de población y de vehículos que movilizan, en
determinadas épocas del año
Comprende todas aquellas instalaciones destinadas al depósito, acopio, distribución, manejo y
Abastecim
Dotaciona
comercialización de alimentos y víveres, tales como: Plantas de beneficio animal, frigoríficos,

iento
l de
AB centrales de abastos, plazas de mercado, y centros de acopio. Son establecimientos que generan
muy altos impactos urbanos y ambientales, por el alto volumen de población y de vehículos
que movilizan, por los ruidos, los olores, vertimientos y los residuos que producen.
Comprende todas aquellas edificaciones destinadas a actividades específicas, que no se
Dotaciona
les Únicos
clasifican en ninguna de las clasificaciones anteriores y que prestan un servicio a la población

DU y a la dinámica productiva del municipio, dentro de los que se encuentran, entre otros: Los
centros de convenciones y centros de innovación ciencia y tecnología. Generan alto impacto
urbano por el volumen de población y de vehículos que movilizan
Tabla 234. Subgrupos/escalas Uso Dotacional.
En el Anexo de Clasificación de Actividades que hace parte integral del presente se establece la
clasificación detallada según los usos, grupos y subgrupos antes señalados y con la clasificación
del Código Industrial Internacional Uniforme CIIU de las actividades que son la base para la
asignación de los usos en las Fichas Normativas.
2.7.3. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
Para el correcto funcionamiento de los usos permitidos en el territorio de Yumbo, se definieron

una serie de normas asignadas a las escalas establecidas para cada uso, las cuales están orientadas
hacia dos aspectos fundamentalmente: El primero tiene que ver con las Características Generales,
con las que se da línea sobre áreas construidas, requerimiento de espacios de parqueo, zonas de
cargue y descargue y en general, todas las condiciones físico-territoriales que debe cumplir el local
donde se propone implantar la actividad y el segundo aspecto, está asociado con los Impactos de
tipo ambiental, funcional y social que se deben mitigar en cada caso.
Cabe mencionar que estos requerimientos funcionales se centran principalmente en los usos
diferentes a vivienda, dado que el uso residencial se regula a través de las normas urbanísticas
contenidas en las fichas normativas y aquellas consignadas en el numeral 2.9 del presente
documento técnico de soporte.
2.7.3.1.1.1. Requerimientos funcionales para Usos Comerciales
NORMAS PARA USO COMERCIAL

C5
C1 C2 C3 C4 C6
SUBGRUPO C5.1 C5.2
CARACTERÍSTICAS GENERALES

C5
C1 C2 C3 C4 C6
SUBGRUPO C5.1 C5.2
Mayor a Mayor a Mayor o
Área (M2) 0 a 55 (1) 55 a 170 170 a 700
700 700 igual a 2000
600 a 2000
Índice de Ocupación N/A N/A 0,4 (2) 0,4 (2) 0,4 0,3 0,5 (18)
Índice de Construcción N/A N/A 1 (2) 1 1 1 0.5 (18)
Cargue y Descargue NO (3) NO (3) Liviano (4) Mediano (5) Mediano (5) Mediano (5) Mediano (5)
1 C/50M2
Carros NO NO (8) 1 C/50 M2 1 C/50M2 1 C/50M2 (10)
Parquea- 1 C/80M2
deros Motos NO NO (8) 1 C/100 M2 1 C/80M2 1 C/80M2 (10)
(7) 1 C/150 1 C/150 1 C/150 1 C/150
Bicicletas NO NO M2 M2 M2 M2 (10)
Otras Características (6) (6) N/A N/A (9) (9) (18)
IMPACTOS AMBIENTALES
Por Ruido NO NO SI (11) SI (11) SI (11) SI (11) NO
Por Olores NO NO NO NO NO SI (12) SI (13)
Por Residuos (14) SI SI SI SI SI SI SI
Contaminación Visual Baja (15) Baja (15) Baja (15) Media (16) Media (16) Media (16) Media (16)
IMPACTOS URBANÍSTICOS
No No No No No No No
Ocupación Antejardín permitido permitido permitido permitido permitido permitido permitido
Ingreso y Salida de
vehículos NO NO SI (19) SI (19) SI (19) SI (17) SI (19)
Afluencia de población Baja Baja Media Media Alta (20) Alta (20) Alta
OTROS IMPACTOS
Alto impacto social NO NO NO NO NO NO NO
CONDICIONES ESPECÍFICAS:
(1) Cuando se desarrolle en un predio destinado a vivienda, solamente puede ocupar el 30% del área total del lote que ésta ocupa.
Igualmente aplica cuando se desarrolle como complemento de otro uso que opera como principal
(2) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existente o
dentro de un C5.2, debe garantizar en TODOS los casos, el cumplimiento de la norma de parqueaderos. Los permitidos en Área de
Actividad Centro Principal, pueden aplicar las excepciones establecidas en numeral (8) de esta tabla
(3) Los establecimientos a los que no se les exige áreas de cargue y descargue, deben cumplir con las disposiciones que al efecto
establece el Decreto Municipal 135 del 6 de agosto de 2020 o la norma que lo modifique o sustituya
(4) Debe proveer mínimo UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cuyas dimensiones deben ser como mínimo
las previstas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo de vehículo establecido
(5) Como mínimo debe proveer UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 300 M2 de área construida, cuyas
dimensiones deben ser como mínimo las establecidas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo asignado.
(6) No se permite consumo de bebidas alcohólicas ni alimentos dentro de establecimientos destinados a la comercialización de
alimentos y bebidas
(7) La cantidad de parqueaderos para Carros y Motos, se calcula sobre área construida y la cantidad de parqueaderos para bicicletas
se calcula sobre superficie de ventas. EL 2% DE LAS PLAZAS DE PARQUEO PARA CARROS, DEBEN ACONDICIONARSE PARA
PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA. Las dimensiones de los espacios de parqueo para cada tipo de vehículo, son las
establecidas en el numeral 2.9 del documento técnico de soporte
(8) En el área de actividad Centro Principal, cuando el uso se localice en un local construido con anterioridad a la expedición d el
presente POT, puede cumplir esta obligación en un edificio destinado al servicio de parqueadero (Código CIIU 5221) localizado en
un radio máximo de 100 metros, en cuyo caso deberá adjuntar al permiso de uso y/o a la licencia, una certificación de dicho
establecimiento, que dé cuenta de la existencia de las plazas de parqueo mínimas requeridas con destino exclusivamente a clientes
del establecimiento. Los locales que se construyan nuevos con posterioridad a la adopción de este POT, SIEMPRE deberán cumpli r
las plazas de parqueo en el lote.

C5
C1 C2 C3 C4 C6
SUBGRUPO C5.1 C5.2
(9) Deben contar con Paradero de buses que cuente con bahía debidamente señalizada, cuyo ancho debe ser de 2,50 Mts y con bahía
para taxis, con un ancho igual al de buses, pero el largo de esta última, debe calcularse considerando espacio de parqueo par a Un (1)
Taxi por cada 100 M2 de área construida.
(10) Las estaciones de servicio no requieren de Plazas de parqueo de vehículos, salvo que contenga locales de venta de otros bienes,
como uso complementario al principal. En ese caso, deberá cumplir con las plazas de parqueo mínimas exigidas para ese uso
complementario
(11) Deben mitigar los impactos por ruido, aplicando lo dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006 del Ministerio de
Ambiente.
(12) Todos los establecimientos que produzcan emisiones al aire, deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto
1076 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya. en ningún caso los ductos o dispositivos podrán localizarse en la facha da de
la edificación. Así mismo, deben cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1979 y el Decreto 3075 de 1997
(13) Deberá cumplir con las normas sobre calidad del aire contenidas en el Decreto 1076 de 2015 y las determinantes expedidas por
la CVC sobre la materia. Debe tramitar licencia ambiental.
(14) Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas
en el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.3.2.2.2.2.16. a 2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo complemente o sustituya, además de las
disposiciones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del presente POT
(15) El Aviso de identificación del Establecimiento, no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del
local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo todos sus elementos.
local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo todos sus elementos. En ningún caso, los
establecimientos localizados en zona urbana, podrán tener avisos de identificación con un área mayor a diez (10) metros cuadr ados.
En el caso de C5.2. El Aviso de identificación de los locales de la superficie comercial que tengan salida directa a vía pública, no podrá
ser superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del local, ni sobresalir frontalmente de ella más de vei nticinco
(25) centímetros, incluyendo todos sus elementos. NO podrán tener un área mayor a dos (2) metros cuadrados. Los locales internos,
se regirán por el reglamento de propiedad horizontal.
(17) Debe formular un Plan de Implantación para mitigar los impactos por entrada y salida de vehículos y por afluencia de població n
(18) Debe cumplir con las condiciones establecidas por la norma NFPA30 y NFPA30A, y las condiciones que establezca el decreto
1073 de 2015 para estaciones de servicio de combustible
(19) Debe garantizar el ingreso y salida de vehículos por la vía de menor tráfico vehicular. Si el establecimiento supera los 2000 M2
de área construida, debe formular un plan de implantación para mitigar los impactos por entrada y salida de vehículos y por afluencia
de población
(20) Deben contar con plazoletas en los accesos que posibiliten la congregación de personas, cuya dimensión debe calcularse
considerando 0,9 M2 por persona, en los momentos de mayor afluencia poblacional. El área resultante deberá distribuirse de manera
proporcional al grado de uso que tenga o se proponga para cada acceso. Estas plazoletas pueden cubrirse solo hasta un 20%
Tabla 235. Requerimientos funcionales para Usos Comerciales.


2.7.3.1.1.2. Requerimientos funcionales para usos de Servicios
NORMAS PARA USO DE SERVICIOS

S5 S6
S1 S2 S3 S4
SUBGRUPO S5.1 S5.2 S5.3 S5.4 S6.1 S6.2 S6.3 S6.4
Mayor a Máximo Mayor a Mayor a Mayor a
Área (M2) 0 a 50 (1) 50 a 150 150 a 700
700
0 a 50 (1) Mayor a 50 Mayor a 50
300
60 a 250
120 1200 2000
Índice de Ocupación N/A N/A 0,5 (2) 0,6 (2) N/A 0,4 (2) 0,4 (2) 0,7 (2) 0,8 0,6 0,5 0,3
Índice de Construcción N/A N/A 2 (2) 1 (2) N/A 1 (2) 1 (2) 1,5 (2) N/A 2,5 1 1
Mediano Liviano Liviano Liviano
Cargue y Descargue NO (3) NO (3) Liviano (4) (5) NO (3) NO (3) NO (3) NO (3) NO (3) (4) (4) (4)
1
1 C/70M2 1 C/70 1 C/50M2 1 C/50M2 1 C/50M2 1 C/5 Unidades 1 C/50 1 C/50
Carros NO NO
(8) M2 (6) (6) (6)
NO
(10)
C/habitac
M2 M2
ión
Parqueader
os 1 C/100M2 1 C/100 1 C/80M2 1 C/80M2 1 C/80M2 1 C/10 1 C/100 1 C/100
Motos NO NO
(8) M2 (6) (6) (6)
NO
Unidades (10)
NO
M2 M2
(7)
Bicicleta 1 C/150 1 C/150 1 C/150 1 C/150 1 C/150 1 C/150 1 C/150
NO NO NO NO NO
s M2 M2 M2 (6) M2 (6) M2 (6) M2 M2
Otras Características
Por Ruido NO NO SI (11) SI (11) NO NO (11) SI (11) SI (11) NO NO NO NO
Por Olores NO SI (12) SI (12) SI (12) SI (12) SI (12) NO (12) SI (12) NO SI (12) SI (12) SI (12)
Por Residuos (13) SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Media Media Media Media
Contaminación Visual Baja (14) Baja (14) Baja (14) (15) Baja (14) Baja (14) Media (15) Baja (14) Baja (14) (15) (15) (15)
No No No No No Permitido No No No No No
Ocupación Antejardín permitido permitido permitido permitido permitido (16) permitido permitido No permitido permitido permitido permitido
Ingreso y Salida de
vehículos NO NO SI (17) SI (17) NO SI (17) SI (17) SI (17) NO SI (17) SI (17) SI (17)
Afluencia de población Baja Baja Alta (9) Alta (9) Baja Alta (9) Alta (9) Media Baja Media Media Media
OTROS IMPACTOS
Alto impacto social NO NO NO NO NO NO SI (18) SI (18) NO NO SI (18) NO

S5 S6
S1 S2 S3 S4
CONDICIONES
(2) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existente o dentro de un C5.2, debe garantizar en TODOS los c asos, el
cumplimiento de la norma de parqueaderos. Los permitidos en Área de Actividad Centro Principal, pueden aplicar las excepci ones establecidas en numeral (8) de esta tabla
(3) Los establecimientos a los que no se les exige áreas de cargue y descargue, deben cumplir con las disposiciones que al efecto establece el Decreto Municipal 135 del 6 de ag osto de 2020 o
la norma que lo modifique o sustituya
(4) Debe proveer mínimo UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 300 M2 de área construida, cuyas dimens iones deben ser como mínimo las previstas en el numeral
2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo de vehículo establecido. Los que tengan áreas inferiores a 300 M2, como mínimo deben garantizar espacio para un (1) vehículo liviano.
Se exceptúa de esta norma, todos los usos de servicios que se desarrollen en edificios destinados en un 90% a oficinas.
(5) Como mínimo debe proveer UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 300 M2 de área construida, cuyas dimensiones debe n ser como mínimo las establecidas en
el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo asignado. Se exceptúa de esta norma, todos los usos de servicios que se desarrollen en edificios destinados en un 90% a
oficinas
(6) Las exigencias de parqueaderos se deberán cumplir en aquellos establecimientos con áreas superiores a 70 M2 de área de lote
(7) La cantidad de parqueaderos para Carros, Motos y bicicletas, se calcula sobre área construida, salvo las excepciones plantead as en cada caso particular. EL 2% DE LAS PLAZAS DE
PARQUEO PARA CARROS, DEBEN ACONDICIONARSE PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA. Las dimensiones de los espacios de parqueo para cada tipo de vehículo, son las
(8) En el área de actividad Centro Principal, cuando el uso se localice en un local construido con anterioridad a la expedición d el presente POT, puede cumplir esta obligación en un edificio
destinado al servicio de parqueadero (Código CIIU 5221) localizado en un radio máximo de 100 metros, en cuyo caso deberá adjuntar al permiso de uso y/o a la licencia, una certificación de
dicho establecimiento, que de cuenta de la existencia de las plazas de parqueo mínimas requeridas con destino exclusivamente a clientes del establecimiento. Los locales que se construyan
nuevos con posterioridad a la adopción de este Plan de Ordenamiento SIEMPRE deberán cumplir las plazas de parqueo en el lote.
(9) Deben contar con plazoletas en los accesos que posibiliten la congregación de personas, cuya dimensión debe calcularse considerando 0,9 M2 por persona, en los momentos de mayor
afluencia poblacional. El área resultante deberá distribuirse de manera proporcional al grado de uso que tenga o se proponga para cada acceso. Estas plazoletas pueden cubrirse solo hasta
un 20%
(10) Los parqueaderos para carros y motos solo se exigen cuando tengan 10 o más unidades (Habitaciones o Apartamentos)
(11) Deben realizar la insonorización del establecimiento para dar cumplimiento a las normas de ruido vigentes, contenidas en la R esolución 0627/2006 y/o las normas que la modifiquen o
sustituyan, así como a las Normas Técnicas Colombianas-NTC- sobre aislamiento acústico. Esta disposición igualmente aplica en los servicios S5.2 que además de comidas incluyan servicio
de bar o en aquellos que ofrezcan espectáculos en vivo.

S5 S6
S1 S2 S3 S4
(12) Todos los establecimientos que produzcan emisiones al aire, deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Dec reto 1076 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya.
en ningún caso los ductos o dispositivos podrán localizarse en la fachada de la edificación. Así mismo, deben cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1979 y el Decreto 3075
de 1997
(13) Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas en el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.3.2.2.2.2.16. a
2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo complemente o sustituya, además de las disposiciones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del presente POT
(14) El Aviso de identificación del Establecimiento, no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco
(25) centímetros, incluyendo todos sus elementos.
(25) centímetros, incluyendo todos sus elementos. En ningún caso, los establecimientos localizados en zona urbana, podrán ten er avisos de identificación con un área mayor a diez (10) metros
cuadrados.
(16) Solo se permite la ocupación del antejardín en aquellos establecimientos que no vendan licor, específicamente los que se loca licen con frente a espacios públicos recreativos o áreas
forestales protectoras urbanas y de expansión. En ningún caso puede ocupar el espacio del andén. No podrán interferir accesos vehiculares ni peatonales a las edificaciones y si se efectúa
cubrimiento para la actividad este deberá ser retráctil, en ningún caso el mobiliario y la ocupación del antejardín deberá pe rmanecer en horarios de no funcionamiento del establecimiento.
(17) Debe localizar los puntos de ingreso y salida de vehículos sobre la vía de menor tráfico vehicular
(18) Deben localizarse a mínimo 100 metros de viviendas, servicios de culto, dotacionales educativos y dotacionales de salud
Tabla 236. Requerimientos funcionales para usos de Servicios.
2.7.3.1.1.3. Requerimientos funcionales para usos dotacionales
NORMAS PARA USO DOTACIONAL (parte 1)

SEGURIDAD EDUCACIÓN SALUD
AD
SUBGRUPO SG1 SG2 E1 E2 E3 E4 SA1 SA2 SA3
Según nivel
Mayores a Mayores a Mayores a Mayores a
Área (M2) Mayores a 200 0 a 100
100
(1) (1) Mayores a 300
1000 200 1000
de
complejidad
Índice de Ocupación 0,6 (5) 0,6 0,6 (1) (1) 0,5 (5) 0,5 0,6 (5) 0,6 0,6
Índice de Construcción 1.0 (5) 0,5 1.0 (1) (1) 2,5 (5) 2,5 1.0 (5) 0,5 2,5

AD
Cargue y Descargue NO NO (6) NO NO NO NO NO (7) (7)
1 C/60M2 1 C/50M2
Carros 1 C/80M2 1 C/60M2
(10)
(1) (1) 2 C/Aula 3 C/Aula
(12)
1 C/60M2 1 C/60M2
Parquea- 1 C/80M2 1 C/80M2
Motos 1 C/100M2 1 C/20M2
(11)
(1) (1) 2 C/Aula 3 C/Aula
(12)
1 C/100M2 1 C/100M2
deros
(9) 1 C/2
1 C/5 3 C/10 3 C/10 3 C/10 1 C/50 1 C/50
Bicicletas empleados
NO NO NO
alumnos alumnos alumnos
espacios de
camas camas
atención (12)
Otras Características (13) (14) (15) (15) (17) (17) (17)
Por Ruido NO NO SI (18) SI (18) SI (18) SI (18) SI (18) NO NO NO
Por Olores NO NO NO NO SI (19) SI (19) SI (19) NO NO SI (19)
Por Residuos (20) SI SI SI SI SI SI SI SI (21) SI (21) SI (21)
Contaminación Visual Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22)
Permitido Permitido No Permitido Permitido Permitido
Ocupación Antejardín No permitido (23) (23) permitido No permitido No permitido No permitido (23) (23) (23)
Ingreso y Salida de
vehículos SI (24) SI SI (24) NO SI (24) SI (24) SI (24) SI SI (24) SI (24)
Afluencia de población Alta (16) Media Alta (16) Media Alta (16) Alta (16) Alta (16) Alta (16) Alta (16) Alta (16)
OTROS IMPACTOS
Alto impacto social NO SI SI NO (25) NO (25) NO (25) NO (25) NO (25) NO (25) NO (25)
CONDICIONES ESPECÍFICAS.
(1) El tipo y la cantidad de ambientes pedagógicos, el tamaño de los lotes, los índices de ocupación y construcción, las caracter ísticas de las áreas libres, los requerimientos de parqueaderos
y las normas de diseño y construcción de ambientes escolares, se deben determinar cumpliendo la Norma Técnica Colombiana NTC 4595 (Planeamiento y Diseño de Instalaciones y Ambientes
Escolares), considerando las actualizaciones realizadas a la misma.
(5) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existente, debe garantizar en TODOS los casos, el cumplimiento de la
norma de parqueaderos y demás normas planteadas en esta ficha y en el POT.
(6) Debe proveer los espacios necesarios para el parqueo permanente de los camiones que se utilizan en desarrollo de la actividad. Las dimensiones de las plazas de parqueo se deben calc ular
con base en las previstas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte. No se pueden estacionar este tipo de vehícu los en vía pública.
(7) Debe proveer espacios de cargue y descargue de ambulancias al interior del predio. Por cada ambulancia se debe garantizar un espacio de 5 mts de largo por 3,5 metros de ancho. Las
instituciones de nivel 2 de complejidad, requieren espacio para mínimo dos (2) ambulancias y los niveles de complejidad 3 y 4 requieren espacio para cuatro (4) ambulancias como mínimo
(9) La cantidad de parqueaderos para Carros, Motos y bicicletas, se calcula sobre área construida, salvo las excepciones pl anteadas en cada caso particular. EL 2% DE LAS PLAZAS DE
(10) Cuando se trate de estaciones de Bomberos, se deben reemplazar las plazas de parqueo para carros por espacio para vehículos d e gran talla. La cantidad de plazas y la dimensión de las
mismas, dependerá de la escala de estación de bomberos que se pretenda localizar. En todos los casos, se prohíbe el uso de la vía pública o de los andenes para el parqueo de vehículos
(11) Cuando se trate de estaciones de policía, se debe garantizar una plaza de parqueo para motos, cada 50 M2 de área construida
(12) Las plazas de parqueo para carros, para motos y para bicicletas, deben cumplirse en aquellos establecimientos que tengan 4 o más espacios de atención al público (Entiéndase espacio
de atención al público, los consultorios, los espacios de apoyo diagnóstico, los laboratorios, las oficinas y otros similares ).

AD
(13) Debe generar fácil acceso a la comunidad, debe estar ubicado sobre vías principales, en función de la investigación criminal e inteligencia policial de los puntos y circunstancias críticas
de la ciudad con el registro del índice delincuencial y contravencional. También se deben tener en cuenta los puntos de mayor concentración de personas (usos como: residencial, industrial,
comercial, educativo), y debe estar ubicado en cercanía a plazas públicas, sitios históricos y turísticos
(14) Deben tener acceso a una vía primaria o secundaria y no se puede restringir el tráfico vehicular de éstas. NO se pueden localizar en terrenos de ladera o en zonas deprimidas donde se
puedan presentar estancamientos de agua, La pendiente máxima de terreno permitida, es de 5%.
(15) Debe localizarse en áreas de bajo flujo vehicular (Vías locales), garantizando bajo índice de accidentalidad. Debe garantizarse aislamientos mínimos de 100 mts respecto a cuerpos de
agua. Preferiblemente se deben localizar próximos a áreas de espacio público de escala local o sectorial
(16) Deben contar con plazoletas en los accesos que posibiliten la congregación de personas, cuya dimensión debe calcularse considerando 0,9 M2 por per sona, en los momentos de mayor
un 20%
(17) Deben contar con Paradero de buses que cuente con bahía debidamente señalizada, cuyo ancho debe ser de 2,50 Mts y con bahía p ara taxis, con un ancho igual al de buses, pero el largo
de esta última, debe calcularse considerando espacio de parqueo para Un (1) Taxi por cada 100 M2 de área construida. en los d otacionales E4 la bahía de taxis no es requerida, pero se debe
garantizar un paradero de buses de mayor capacidad (mínimo para tres buses)
(18) Deben mitigar los impactos por ruido, aplicando lo dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006 del Ministerio de A mbiente.
(19) Todos los equipamientos que preparen alimentos dentro de la edificación deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto 1076 de 2015 o la norma que lo modifique
o sustituya, sobre calidad del aire. en ningún caso los ductos o dispositivos podrán localizarse en la fachada de la edificac ión. Así mismo, deben cumplir con las disposiciones contenidas en la
Ley 9 de 1979 y el Decreto 3075 de 1997
(21) Cuando generen residuos hospitalarios deberán dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto 351/2014 y las que modifiquen o las sustituyan.
(25) centímetros, incluyendo todos sus elementos. En ningún caso, los dotacionales podrán tener avisos de identificación con un área mayor a cinco (5) metros cuadrados. En el caso en que
los dotacionales tengan locales comerciales como parte de la edificación, que tengan salida a la vía pública, deberán garanti zar que el Aviso de identificación supere el veinte por ciento (20%)
del área total de la fachada del local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo to dos sus elementos. Los locales internos, se regirán por el reglamento
de propiedad horizontal.
(23) Solamente en función de las especificaciones técnicas que deben tener los usos dotacionales, para cumplir con la función asig nada
(24) Debe localizar los puntos de ingreso y salida de vehículos sobre la vía de menor tráfico vehicular. Todos aquellos usos dotacionales con alta afluencia de población, deben garantizar
calzada de servicio para el ingreso y salida de vehículos y si sobrepasan los 1000 M2 de área construida, deben formular un P lan de Implantación para mitigar los impactos por entrada y
salida de vehículos y por afluencia de población
(25) Deben localizarse a mínimo 100 metros de servicios tipo S5.3 y S5.4 y de servicios Tipo S6.3
Tabla 237. Requerimientos funcionales para usos Dotacionales (parte 1).

SUBGRUPO BIENESTAR SOCIAL CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE AB SU

BS1 BS2 CU1 CU2 REC1 REC2
Mayores a Mayores a Mayor a
Área (M2) Hasta 500 (2)
2000 (3) 200
Mayores a 2000
1500
Mayores a 10000 Mayores a 700 (4) Mayor a 7000
Índice de Ocupación 0,6 (5) 0,6 0,6 (5) 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4
Índice de Construcción 1.0 (5) 1.0 1.0 (5) 1.0 1.0 0,5 1,0 0,8
Cargue y Descargue NO NO NO NO NO NO Mediano (8) NO
Carros NO 1 C/60 M2 NO 1 C/80M2 1 C/80M2 1 C/70M2 1 C/50M2 1 C/80M2
Parqueaderos Motos NO 1 C/100 M2 NO 1 C/100M2 1 C/100M2 1 C/100M2 1 C/80M2 1 C/100M2
(9)
1 C/20 1 C/5 parqueadero
Bicicletas NO 1 C/150 M2 NO 1 C/20 personas
personas de carro
1 C/150 M2 1 C/20 personas
Otras Características (17) (17) (17) (17) (17)
Por Ruido NO NO NO SI (18) NO SI (18) NO SI (18)
Por Olores NO SI (19) NO NO NO NO SI (19) NO
Por Residuos (20) SI SI SI SI SI SI SI SI
Contaminación Visual Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22) Baja (22)
Ocupación Antejardín No permitido No permitido No permitido No permitido N/A No permitido No permitido No permitido
Ingreso y Salida de vehículos NO NO NO SI (24) NO SI (24) SI (24) SI (24)
Afluencia de población Media Alta (16) Media Alta (16) Alta (16) Alta (16) Alta (16) Alta (16)
OTROS IMPACTOS
Alto impacto social NO (25) NO (25) NO NO NO NO NO NO
CONDICIONES
(2) La dimensión del lote debe calcularse garantizando 15M2 por cada niño
(3) Los equipamientos de bienestar social destinados a Centros de Desarrollo Infantil (CDI), deben garantizar un lote de 2000 M2 cuando atenderá hasta 200 niños, cuando tenga cobertura
entre 200 y 300 niños el predio debe tener áreas entre 2000 y 2500 M2 y cuando la cantidad de niños sea igual o superior a 300, debe ser igual o superior a 2500 M2
(4) El área del lote para el Dotacional de Abastecimiento, se debe calcular en función del número de locales que tendrá, consider ando un estándar de 50M2 por cada local que se proponga.
(5) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existente, debe garantizar en TODOS los casos, el cumplimiento de la
norma de parqueaderos y demás normas planteadas en esta ficha y en el POT.
(8) Como mínimo debe proveer UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 100 M2 de área de lote, cuyas dimensiones deben ser como mínimo las establecidas en el
numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo de vehículo de cargue y descargue asignado en esta ficha.
(9) La cantidad de parqueaderos para Carros, Motos y bicicletas, se calcula sobre área construida, salvo las excepciones planteadas en cada caso particular. EL 2% DE LAS PLAZAS DE

(16) Deben contar con plazoletas en los accesos que posibiliten la congregación de personas, cuya dimensión debe calcularse consid erando 0,9 M2 por persona, en los momentos de mayor
un 20%
(17) Deben contar con Paradero de buses que cuente con bahía debidamente señalizada, cuyo ancho debe ser de 2,50 Mts y con bahía p ara taxis, con un ancho igual al de buses, pero el largo
de esta última debe calcularse considerando espacio de parqueo para Un (1) Taxi por cada 100 M2 de área construida. en los do tacionales E4 la bahía de taxis no es requerida, pero se debe
garantizar un paradero de buses de mayor capacidad (mínimo para tres buses)
(18) Deben mitigar los impactos por ruido, aplicando lo dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006 del Ministerio de A mbiente.
(19) Todos los equipamientos que preparen alimentos dentro de la edificación deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto 1076 de 2015 o la norma que lo modifique
o sustituya, sobre calidad del aire. en ningún caso los ductos o dispositivos podrán localizarse en la fachada de la edi ficación. Así mismo, deben cumplir con las disposiciones contenidas en la
Ley 9 de 1979 y el Decreto 3075 de 1997
(25) centímetros, incluyendo todos sus elementos. En ningún caso, los dotacionales podrán tener avisos de identificación con un área mayor a cinco (5) metros cuadrados. En el caso en que
los dotacionales tengan locales comerciales como parte de la edificación, que tengan salida a la vía pública, deberán garanti zar que el Aviso de identificación supere el veinte por ciento (20%)
del área total de la fachada del local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo to dos sus elementos. Los locales internos, se regirán por el reglamento
de propiedad horizontal.
(24) Debe localizar los puntos de ingreso y salida de vehículos sobre la vía de menor tráfico vehicular. Todos aquellos usos dotac ionales con alta afluencia de población, deben garantizar
calzada de servicio para el ingreso y salida de vehículos y si sobrepasan los 1000 M2 de área construida, deben formular un Plan de Implantación para mitigar los impactos por entrada y
salida de vehículos y por afluencia de población
(25) Deben localizarse a mínimo 100 metros de servicios tipo S5.3 y S5.4 y de servicios Tipo S6.3
Tabla 238. Requerimientos funcionales para usos Dotacionales (parte 2).

2.7.3.1.1.4. Requerimientos funcionales para usos Industriales en zona urbana
y de expansión.
NORMAS PARA USO INDUSTRIAL - ZONA URBANA Y EXPANSIÓN

I-Art I-Bajo I-Medio
Área (M2) 0 a 55 (1) 55 a 350 Mayor a 350
Índice de Ocupación N/A 0,5 (2) 0,5 (2)
Índice de Construcción N/A 1 (2) 1 (2)
Cargue y Descargue NO (3) Liviano (4) Mediano (5)
NO 1 C/80 M2 1 C/80 M2 1 C/80 M2
Parqueaderos
(6) NO 1 C/100 M2 1 C/100 M2 1 C/100 M2
NO 1 C/5 empleados 1 C/5 empleados 1 C/5 empleados
Otras Características
Por Ruido NO SI (7) SI (7)
Por Olores NO SI (8) SI (8)
Por Residuos (9) SI SI (13) SI (12) (13)
Contaminación Visual Baja (10) Baja (10) Baja (10)

Ocupación Antejardín No permitido No permitido No permitido
Ingreso y Salida de vehículos NO SI (11) SI (11)
Afluencia de población Baja Baja Baja
OTROS IMPACTOS
Alto impacto social NO NO NO
CONDICIONES
(2) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existente o
dentro de una agrupación, debe garantizar en TODOS los casos, el cumplimiento de la norma de parqueaderos y de cargue y descargue
(3) Los establecimientos a los que no se les exige áreas de cargue y descargue, deben cumplir con las disposiciones que al efecto
establece el Decreto Municipal 135 del 6 de agosto de 2020 o la norma que lo modifique o sustituya
(4) Debe proveer mínimo UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cuyas dimensiones deben ser como mínimo
las previstas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, para transporte de carga liviano
(5) Como mínimo debe proveer UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 300 M2 de área construida, cuyas
dimensiones deben ser como mínimo las establecidas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, para transporte de
carga mediano
(6) La cantidad de parqueaderos para Carros y Motos, se calcula sobre área construida. Las dimensiones de los espacios de parqueo
para cada tipo de vehículo son las establecidas en el numeral 2.9 del documento técnico de soporte
(7) Deben mitigar los impactos por ruido, aplicando lo dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006 del Ministerio de
Ambiente.
(8) Todos los establecimientos que produzcan emisiones al aire, deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto
1076 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya, además de las Resoluciones que regulan las emisiones por fuentes fijas y los
olores ofensivos, expedidas por el Ministerio de Ambiente y las establecidas por la CVC en la materia
(9) Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas
en el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.3.2.2.2.2.16. a 2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo complemente o sustituya, además de las
disposiciones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del presente POT
local, ni sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo todos sus elementos.
(11) Los procesos de cargue y descargue se deben realizar al interior del predio para evitar congestión vehicular

(12) Debe cumplir con la Resolución 631 de 2015 que establece los parámetros de los vertimientos a corrientes hídricas y de ser
necesario, deberá implementar sistemas de tratamiento previo de aguas residuales dentro del establecimiento, antes de su descarga
al sistema de alcantarillado público.
(13) Debe cumplir con las obligaciones establecidas por el Decreto 1076 de 2015 para los generadores de residuos peligrosos, en los
casos en que aplique
Tabla 239. Requerimientos funcionales para usos Industriales en zona urbana y de expansión.
2.7.4. ASIGNACIÓN DE USOS DEL SUELO
Reconociendo la relevancia de la escala de las actividades, entendida como la configuración

espacial de las instalaciones donde se desarrollan las mismas, así como la alineación que debe
existir con la clasificación de actividades con las cuales se registran las empresas ante las Cámaras
de Comercio, se realizó la asignación de usos del suelo empleando los códigos de la Clasificación
de Actividades Económicas CIIU Revisión 4 adaptada para Colombia. De este modo, se asignó a
cada categoría y subgrupo de uso propuestos (subcapítulo 2.7.2.) las actividades que podrían
desarrollarse con dichas configuraciones, identificadas con los códigos CIIU.
El detalle de la asignación de usos del suelo para cada categoría y subgrupo de uso puede
consultarse en el Anexo CIIU de Usos Urbanos_Suburbanos_CPOB
Es de advertir que, dado que las actividades son dinámicas y se incorporan a la vida de las ciudades
nuevas actividades y por tanto nuevos códigos, el sistema de escalas y parámetros funcionales y
de requerimientos, permitirá que la Administración Municipal incluya, sustentando técnicamente
la congruencia de las actividades en las escalas y los usos, permitiendo con esto el ingreso de
actividades no contempladas en la versión del CIIU utilizado para el trabajo esbozado. Dicha
incorporación deberá hacerse mediante Decreto del alcalde.
La asignación de usos de suelos por área de actividad se precisa para los sectores normativos en
las Fichas Normativas estableciendo exclusiones o restricciones para regular la intensidad o las
mezclas de actividades en función de las características del sector y el rol del este en el marco del
Modelo de Ocupación Territorial.
2.7.5. LOS PARÁMETROS URBANÍSTICOS PARA EL ADECUADO DESARROLLO DE LOS

USOS DEL SUELO ESTABLECIDOS.
Además de los requerimientos funcionales contenidos en el numeral 2.7.3, todos los usos de suelo
diferentes a vivienda deben cumplir con los siguientes parámetros urbanísticos:
A. Todas las actividades que se desarrollen en el suelo urbano de Yumbo, deberán cumplir
con TODAS las exigencias que realizan las diferentes normas de orden nacional, regional y
local que regulen las condiciones de localización, de colindancia, la forma como se debe
desarrollar la actividad y demás aspectos que garantizan la mitigación de los efectos de
cada uso en el territorio.
B. Todos los establecimientos deben cumplir con las normas de diseño y construcción
sismorresistente (NSR-10), incluyendo aquella relacionada con los requerimientos de
instalación de dispositivos de detección y extinción de incendios y de la capacidad de los
medios de evacuación.

2.7.5.1.1.1. Mezcla de Usos.
Los proyectos urbanísticos que desarrollen mezclas de usos, cada tipo y escala de uso debe cumplir
las normas establecidas en el numeral 2.7.3 en cada caso y si desarrolla vivienda, debe cumplir las
condiciones establecidas en el numeral 2.9, según el tratamiento donde se localice el proyecto. En
todo caso, se debe garantizar que el uso principal abarque el 70% del área construida y solo se
pueden implantar actividades permitidas en el sector normativo.
En las edificaciones destinadas a usos dotacionales se podrá generar mezcla de usos, pero
garantizando en todos los casos que no se pierda la condición de uso principal que debe tener el
dotacional. Para tal efecto, solo se podrá destinar el 30% del área construida del equipamiento
para la localización de los usos complementarios permitidos según la asignación de usos de suelo
que se realiza en cada sector normativo y éstos deben cumplir con las condiciones definidas en
cada caso, en el numeral 2.7.3 del presente documento técnico de soporte (Requerimientos
funcionales). Aquellos equipamientos que se desarrollen sobre áreas de cesión pública podrán
tener mezcla de usos en los términos aquí expuestos, pero bajo ninguna circunstancia se podrán
desarrollar transacciones inmobiliarias que conduzcan a la pérdida de su condición de bien de uso
público.
2.7.5.1.1.2. Accesibilidad Universal.
Todos los usos deben cumplir con las normas de accesibilidad universal establecidas en la Ley 361
de 1997, el Decreto 1077 de 2015 y demás normas que regulan la materia, en proporción al tamaño
de los establecimientos. Adicionalmente, todos los equipamientos colectivos deben cumplir las
normas sobre accesibilidad al medio físico en los espacios de servicio al ciudadano, consignadas
en la NTC 6047 de 2013 y las instituciones de educación superior deben cumplir igualmente con
la NTC 6304 de 2018.
2.7.5.1.1.3. Dimensiones de los espacios de cargue y descargue.
Todos los establecimientos a los que se les exijan áreas de cargue y descargue al interior del predio,
deben cumplir con las siguientes dimensiones mínimas según el tipo de vehículo de carga:
TIPOS DE CARACTERÍSTICAS DEL VEHÍCULO DIMENSIONES DEL

VEHÍCULO DE ÁREA DE CARGUE Y
CARGA EJES TONELADAS DESCARGUE
Liviano 2 Hasta 5 3 Mts x 6 Mts
Mediano 3 Hasta 17 4 Mts x 12 Mts
Pesado Mayor a 3 Mayor a 17 4 Mts x 18 Mts
Todos los establecimientos deben garantizar el área de maniobra mínima

requerida para que cada tipo de vehículo pueda desplazarse y girar sin dificultad.
Ésta debe garantizarse al interior del predio
Tabla 240. Dimensiones mínimas a garantizar para áreas de cargue y descargue al interior del predio
Fuente: Elaboración propia, Equipo POT Yumbo, 2022 a partir de información sobre límites de pesos y dimensiones de
los vehículos de carga, reguladas por la Resolución 0041 del 28 de diciembre de 2004 expedida por Ministerio de
Transporte.

2.7.5.1.1.4. Mitigación de impactos
Con miras a garantizar que todos los usos mitiguen los impactos negativos de tipo ambiental,
urbanísticos y sociales generados por las características propias de la actividad que desarrolla, se
retoma parcialmente la clasificación de impactos que realiza el AC 028/2001 en sus artículo 166 y
535 y se desarrollan mediante la asignación de condiciones normativas que debe cumplir cada
actividad, las cuales se consignan en los requerimientos funcionales definidos para cada uso en el
numeral 2.7.3 del presente documento técnico de soporte. Adicionalmente, cada actividad debe
cumplir con las disposiciones que al efecto establecen las normas nacionales, con especial énfasis
en las siguientes:
A. Impacto por humos y olores. Aquellos establecimientos comerciales, de servicios,

industriales o dotacionales, donde se realicen procesos de preparación y cocción de
alimentos, deben mitigar el impacto por humos y olores, cumpliendo las condiciones que
al efecto establece el Decreto 1076 de 2015. Así mismo, deben cumplir con lo establecido
en la ley 09/79 y el Decreto 3075/97 o las normas que lo adicionen, modifiquen o
sustituyan.
B. Impacto por ruido. Toda actividad que se localice en el área urbana de Yumbo, debe
cumplir con las restricciones establecidas en materia de emisión de ruido y no podrán
superar los estándares máximos permisibles establecidos por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006,
“Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental”.
Aquellos a los que se les exija la insonorización del establecimiento, se deberá verificar en
el marco del trámite de la licencia, que proponga sistemas de insonorización y durante el
trámite de autorización de ocupación de inmuebles, exigido por el art. 2.2.6.1.4.1 del
decreto 1077 de 2015, se deberá constatar que efectivamente se implementaron las
medidas planteadas y que funcionan correctamente para aislar el ruido.
C. Impacto por sustancias peligrosas. Todos los predios donde se haya desarrollado una
actividad industrial, de comercio o de servicios, que hayan incluido el almacenamiento de
sustancias peligrosas y en los cuales se pretenda realizar un cambio de actividad, traslado,
cese o abandono de la misma, deberán someterse a un análisis físico-químico, antes de ser
utilizado con otros fines, que permita establecer el grado de contaminación del suelo y del
agua subterránea, en concentraciones que puedan representar un riesgo inaceptable a la
salud pública y el medio ambiente. Dicho estudio estará a cargo del propietario del predio
y deberá ser avalado por la Unidad para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Alcaldía,
el cual deberá establecer las medidas de mitigación a implementar para reutilizar el predio
con otros usos o la necesidad de declararlo suelo de protección por riesgo tecnológico.
Estos suelos no podrán ser objeto de licenciamiento urbanístico, hasta que no se
demuestre que no hay evidencia de peligro a la salud humana.
D. Impactos Urbanísticos. TODAS las actividades deben desarrollarse completamente al

interior del establecimiento. NO podrá utilizarse el andén, la calzada vehicular o la
ciclorruta inmediata para localizar vitrinas, estantes o muebles, disponer maniquíes,
publicidad exterior y demás elementos que puedan interferir el libre tránsito vehicular y/o
peatonal. El uso del antejardín está condicionado a aquellas actividades en que
explícitamente se señala la posibilidad de uso y sus condiciones. El incumplimiento de esta

norma puede conducir a la imposición de las sanciones establecidas en el código de
convivencia y seguridad ciudadana. Así mismo, aquellas actividades a las que se les exija la
formulación de un Plan de implantación, según los requerimientos funcionales, deberá
cumplir con las condiciones y procedimientos establecidos en el presente documento
técnico de soporte.
E. Impactos Sociales. Todas las actividades enmarcadas en los subgrupos S5.3 y S5.4 deben
localizarse a una distancia mínima de 100 metros respecto de usos residenciales y
dotacionales, distancia que se medirá en forma lineal desde todos los accesos que tenga el
establecimiento. Así mismo, aquellas actividades que se enmarcan en los subgrupos
anteriormente mencionados y que, a la luz de la asignación de usos de suelo, se prohíben
en el sector donde se localizan actualmente, deberán reubicarse en las zonas donde si está
permitida la actividad, cumpliendo todas las normas establecidas en el presente plan de
ordenamiento para mitigar sus impactos, como medida de reordenamiento de los usos de
alto impacto exigidos por el Decreto 1077 de 2015 y la Ley 902 de 2004. Para el
cumplimiento de esta norma, tendrán un plazo hasta de dos (2) años contados a partir de
la entrada en vigencia del presente POT. Si transcurrido este tiempo no se han reubicado,
se procederá al cierre del establecimiento.
2.7.5.1.1.5. Zonas con condición de amenaza y condición de riesgo.
Todos los usos de suelo permitidos en aquellas áreas de actividad que presentan condición de
amenaza o condición de riesgo, no podrán autorizarse hasta tanto no se adelanten los estudios
detallados exigidos por el Decreto 1077 de 2015, siguiendo los procedimientos establecidos en
dicha norma y en el numeral 2.4 del presente documento técnico de soporte.
2.7.5.1.1.6. Usos de suelo en franjas de servidumbre.
En todas aquellas franjas de suelo urbano asociadas a la infraestructura de red de distribución de

hidrocarburos y aquellas paralelas a las redes de distribución de energía, se deberá dar estricto
cumplimiento a las normas que regulan la materia, principalmente la Resolución 18-0780 de 2011
del Ministerio de Minas y Energía y el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE y
no podrán destinarse para usos que contravengan lo allí señalado.
2.7.5.1.1.7. Condiciones para establecimientos destinados a parqueaderos

públicos
Los establecimientos destinados a parqueaderos públicos (Cód. 5221), deben cumplir las
siguientes condiciones, además de las establecidas en las fichas normativas:
▪ Los accesos y salidas NO se pueden localizar en las esquinas de las manzanas y deben
garantizar como mínimo una distancia de cinco (5) metros respecto de éstas.
▪ NO deben tener fachadas cerradas al espacio público. En el primer piso deberán destinar
una franja para locales comerciales con frente sobre el espacio público, para evitar
fachadas cerradas que afectan la seguridad ciudadana.
▪ Deben garantizar espacios para parqueo de motos y bicicletas, como mínimo en la
siguiente proporción:

MOTOS Una plaza (1) por cada 2 carros
BICICLETAS Una (1) por cada 15 carros
Tabla 241. Unidades mínimas exigidas para motos y bicicletas en edificaciones de parqueaderos públicos.
▪ Debe disponer como mínimo el 2% del total de plazas de parqueo de vehículos para
personas con movilidad reducida, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1077
de 2015, los cuales deben estar debidamente señalizados y debe garantizar que las
circulaciones al interior del establecimiento cumplan con las condiciones dispuestas por
dicha norma sobre accesibilidad a edificios abiertos al público.
▪ Las dimensiones que deben tener las plazas de parqueo de vehículos, motos y bicicletas,
son las siguientes:
Carros 2,5 x 5,0 Mts

Discapacitados 3,5 x 5,0 Mts
Motos 1,5 x 2,5 Mts
Bicicletas 1,25 M2 por bicicleta.
Si se utiliza el sistema de anclaje en pared, se debe garantizar una
distancia de 1,80 Mts entre ejes
Circulación 5,0 mts de Ancho mínimo
Tabla 242. Dimensiones mínimas para plazas de estacionamiento.
2.7.5.1.1.8. Usos de los Bienes de Interés Cultural (BIC).
En los Bienes de interés cultural declarados, bajo ninguna circunstancia se permitirán actividades
como las siguientes en los mencionados BIC: Comercio de Vehículos Automotores, Mantenimiento
y reparación de vehículos (Carros, motocicletas o bicicletas), Servicio de parqueadero público,
almacenamiento y depósito, Industria de impacto Mediano, Alto o Muy Alto y bodegas de reciclaje,
salvo en los casos donde estos usos prohibidos sean el uso original y actual de las edificaciones.
En todo caso, y dado que sobre las edificaciones BIC recae el régimen especial de protección, no se
permitirán usos que en el proceso de adecuación al uso se atente contra las características a
preservar del BIC según sea el caso, evitando con ello la pérdida de los valores tipológicos, estéticos
o de lenguaje que según el caso se deban conservar.
2.7.5.1.1.9. Usos permitidos en predios que forman parte de sistemas

estructurantes propuestos.
Todos los predios que están incluidos dentro de la propuesta de sistemas estructurantes urbanos,
que se realiza en el presente plan de ordenamiento, específicamente para mejorar las condiciones
del sistema vial o para incrementar la oferta de espacio público y equipamientos colectivos, podrán
continuar desarrollando el uso existente hasta tanto se desarrollen los proyectos programados.
Cuando se trate de lotes no edificados se permitirá un aprovechamiento del lote mínimo.
2.7.5.1.1.10. Acciones de Control.
Corresponde a la Secretaría de Paz y Convivencia, ejercer el control respecto al cumplimiento de

la norma de asignación de usos de suelo, requerimientos funcionales y parámetros urbanísticos

por parte de los establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios que se
localicen en el municipio de Yumbo. Así mismo, le corresponde a la Secretaría de Tránsito y
Transporte ejercer el control preventivo y correctivo de los impactos urbanísticos que puedan
producir los usos sobre el espacio público y corresponde a la Secretaría de Paz y Convivencia
ejercer las acciones para evitar, controlar o mitigar los impactos ambientales y sociales, en
concordancia con las normas aquí expuestas y el código nacional de seguridad y convivencia
ciudadana, para lo cual contará con el apoyo de la CVC en los temas de su competencia.
2.7.6. PLANES DE IMPLANTACIÓN PARA USOS DE MAYOR IMPACTO
Los Planes de Implantación son instrumentos para posibilitar la localización y desarrollo de ciertas
actividades que, por su escala y por los impactos urbanísticos que generan, asociados
principalmente al alto tráfico vehicular y peatonal, no se pueden autorizar con la norma
consignada en la ficha normativa y en los requerimientos funcionales. Dentro de los Subgrupos
que generan impactos urbanísticos que ameritan la aplicación de esta figura, están los siguientes:
CLASE SUBGRUPO
Comercio C5.2 Centros Comerciales
Dotacional E4 Educación a nivel Regional
Dotacional SA3 Salud a escala urbana y municipal
Dotacional CU2 Cultural de escala urbana y municipal
Dotacional REC2 Recreación y deporte de escala urbana y municipal
Dotacional DU Dotacionales Únicos
Tabla 243. Subgrupos de actividades que requieren plan de implantación
Fuente: Elaboración propia equipo POT Yumbo, 2022
Con dicho instrumento se busca que, en cada caso en particular se establezcan medidas específicas
que permitan mitigar los impactos urbanísticos, a fin de garantizar que la funcionalidad de una
zona determinada no se vea afectada por la localización de un uso que desencadena altos flujos
vehiculares y peatonales.
Se propone su introducción en el municipio de Yumbo, porque se ha visto que algunos usos que
operan actualmente, que se enmarcan en los subgrupos anteriormente mencionados, están
generando importantes impactos en la movilidad urbana tal como quedó documentado en el
diagnóstico del POT, que se deben evitar en las nuevas actividades que se localicen en el área
urbana, más aún cuando existen limitadas posibilidades de ampliación de la malla vial existente.
2.7.6.1.1.1. Procedimiento para expedición de Planes de Implantación
La formulación de un Plan de Implantación es responsabilidad exclusiva del interesado en

desarrollar una actividad que se enmarca en los subgrupos descritos anteriormente, quien deberá
surtir las siguientes etapas:
A. Etapa de Consulta preliminar.
Tiene por objeto el análisis y la definición de la viabilidad de la solicitud para dar inicio a la etapa
de formulación de un plan de implantación. Así mismo, durante esta etapa se efectúa el suministro
de la información básica para que el interesado pueda llevarlo a cabo.

Esta etapa se inicia por solicitud escrita del interesado ante el Departamento Administrativo de
Planeación e Informática, la cual debe acompañarse de un plano de localización, a escala 1:1000,
en el que se ubique de forma precisa el predio objeto de la solicitud y su potencial área de influencia
que, en cualquier caso, no podrá ser inferior a un (1) Kilómetro de diámetro. Esta información debe
contener, igualmente, los documentos que acrediten la individualización jurídica del inmueble
(nomenclatura, folio de matrícula inmobiliaria y ficha catastral).
Presentada en legal y debida forma la información requerida, el Departamento Administrativo de

Planeación e Informática contará con un término máximo de quince (15) días hábiles para
pronunciarse sobre la solicitud, mediante comunicación escrita que debe notificarse en los
términos del Código Contencioso Administrativo y contra el cual proceden los recursos de la vía
gubernativa. Durante este tiempo, en caso de considerarse necesario y pertinente, se solicitará
información a otras entidades municipales, subregionales o departamentales que tengan
competencias en los temas de movilidad y transporte y convivencia ciudadana, las cuales
dispondrán de un término improrrogable de diez (10) días hábiles para pronunciarse. En estos
casos, se informará al solicitante sobre este trámite y sobre la suspensión de términos durante el
tiempo que se toma la consulta institucional.
En el caso en que el Departamento Administrativo de Planeación e Informática verifique que

efectivamente es viable que el uso se localice en el sector, se procederá a elaborar los términos de
referencia que guiarán la formulación del Plan de Implantación, tomando como base los impactos
urbanísticos que produce el uso del suelo que se buscan mitigar y la información suministrada por
las entidades consultadas. El área de influencia podrá ser más amplia en relación con la presentada
en la solicitud en función de la localización o las recomendaciones particulares que sobre la
actividad formulen las entidades vinculadas en el Plan de Implantación.
B. Etapa de Formulación.
Tiene por objeto la elaboración propiamente dicha del plan de implantación a cargo del solicitante,
para el cual tiene un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, cuya construcción debe seguir
estrictamente lo establecido en los términos de referencia suministrados por el Departamento
Administrativo de Planeación e Informática.
La formulación debe contener como mínimo lo siguiente:
▪ Memoria explicativa del proyecto a desarrollar con las características espaciales y

funcionales del establecimiento que incluyan áreas de uso especificando actividades que
integran la edificación y las infraestructuras a implantar, áreas comunes, accesos
peatonales y vehiculares, parqueaderos, entre otros.
▪ Memoria justificativa con los análisis urbanísticos del área de estudio en la que se
expliquen las condiciones del entorno y los impactos urbanísticos que se generarán con la
actividad así como la forma como se propone resolver cada uno. Lo anterior debe ir
acompañado de simulaciones de la mitigación propuesta, que permita entender con
claridad la forma como se resolverá el impacto.
▪ Planos a escala 1:250 donde se exprese gráficamente la forma como se propone mitigar
cada uno de los impactos urbanísticos.
▪ Análisis pormenorizados en materia de movilidad, que deben contener como mínimo lo
siguiente:

▪ Estudio de capacidad y niveles de servicio vehicular y peatonal en la zona de influencia
de la edificación.
▪ Volúmenes vehicular y peatonal en el periodo de máxima demanda debido a la actividad.
▪ Estudio de capacidad y niveles de servicio vehicular y peatonal en el periodo de máxima
demanda debido a la actividad y considerando la infraestructura dispuesta por el
proyecto (bahías de parqueo, carriles de acceso, parqueaderos internos, ancho de
andenes y mobiliario propuesto).
▪ Evaluación del impacto sobre la capacidad existente y los niveles de servicio por la
implantación de la institución y su infraestructura relacionada con la movilidad
Los estudios de capacidad y niveles de servicio se realizarán empleando la metodología del TRB
norteamericano. La Secretaría de Tránsito dispondrá el alcance temporal y espacial de la toma de
información o las simplificaciones que considere necesarias en la aplicación de los procedimientos
del Manual Norteamericano de Capacidad.
Si el estudio del promotor considera la construcción de pasos peatonales, la instalación de

semáforos o señales de tránsito o cualquier otra medida física para mitigar el impacto de su
implantación, se entiende que estas inversiones serán adelantadas por el proyecto previa
aprobación de sus características por parte de las instancias correspondientes (Planeación y
Tránsito).
En caso de que el DAPI o las entidades que se hayan pronunciado sobre el Plan de Implantación
consideren análisis o impactos distintos a los relacionados con la movilidad (ambientales, sociales,
paisajísticos, patrimoniales, y otros) cada tema deberá ser analizado en función de los criterios y
lineamientos contenidos en los Términos de Referencia formulados en la Etapa de Consulta
Preliminar.
C. Etapa de Aprobación.
Comprende la evaluación de los documentos producidos por el solicitante en ejecución de la etapa

de formulación y la aprobación del plan de implantación, con todas las acciones allí establecidas
para la mitigación de impactos.
Las labores de aprobación están a cargo del Departamento Administrativo de Planeación e

Informática y de la Secretaría de Tránsito y Transporte, entidades que tendrán un plazo de treinta
(30) días hábiles, contados a partir de la radicación completa de los documentos exigidos para
formulación, para pronunciarse sobre la propuesta de plan del implantación, termino durante el
cual se analizarán las propuestas y se expedirá el acto administrativo correspondiente aceptando
o negando las propuestas de mitigación de impactos urbanísticos.
La Secretaría de Tránsito y Transporte será la encargada de evaluar si la infraestructura propuesta

por los promotores del proyecto efectivamente mitiga los impactos que produce la actividad a la
movilidad vehicular y peatonal del punto de implantación y de su área de influencia.
El Departamento Administrativo de Planeación e Informática podrá requerir al interesado, por una

sola vez, para que presente documentación adicional o estudios especiales necesarios, que tengan
relación directa con el objeto y evaluación de la propuesta. En este caso se aplicará, en lo

pertinente, lo establecido en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
La resolución de aprobación de un plan de implantación será expedida con base en la información

suministrada por el solicitante y con sujeción estricta a la misma. Cualquier inconsistencia o
falsedad en ésta, produce de plano, ausencia de efecto legal del acto. La resolución de aprobación
involucra solamente la evaluación de los impactos físicos y de las propuestas que demuestran su
mitigación, respecto del uso cuya implantación se pretende. No exime de la labor a la curaduría
Urbana o a la CVC en la aprobación del proyecto urbanístico y la verificación de normas
ambientales.
La aprobación del plan de implantación implica solamente consideraciones sobre impactos

urbanísticos del uso del suelo en su área de influencia. Una vez éste sea aprobado, el interesado
deberá adelantar los trámites a que haya lugar para la obtención de las licencias urbanísticas
respectivas y para obtener los permisos de la CVC, en el evento en que las obras de mitigación de
impactos urbanísticos, traigan consigo impactos de tipo ambiental.
El plan de implantación constituye un instrumento de planificación que evalúa y determina

condiciones individuales de impacto físico de los proyectos que lo requieren y, por tanto,
constituye norma complementaria del Plan de Ordenamiento Territorial. Por lo anterior, cualquier
incumplimiento a lo dispuesto por las instancias y/o autoridades que intervienen en las etapas de
Consulta preliminar, formulación y aprobación, constituirá incumplimiento a la norma urbanística
vigente y, por tanto, podrán ser aplicadas las sanciones urbanísticas establecidas en la Ley 810 de
2003.
2.8.PROVISIÓN DE VIVIENDA URBANA

Para efectos de definir la estrategia de provisión de vivienda del presente Plan de Ordenamiento
Territorial, es preciso establecer las definiciones de VIS y VIP que se tomaron como referencia.
Según el artículo 85 de la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo), “…la vivienda de interés
social es aquella que se desarrolla para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores
ingresos, que cumple con los estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de
construcción sostenible, y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mínimos mensuales
legales vigentes (135 SMMLV) (…). El valor máximo de la Vivienda de Interés Prioritario, será de
noventa salarios mínimos mensuales legales vigentes (90 SMMLV)”. Lo anterior, permite concluir
que cuando se habla de vivienda tipo VIS/VIP, se está haciendo referencia a una unidad
habitacional que se enmarca en ciertos valores y esta condición le permite acceder a subsidios
familiares de vivienda y otros tipos de apoyo para acceder a esta o para su sostenibilidad.
A partir de lo identificado en el diagnóstico territorial, el 84,9% de la población de Yumbo se ubica

en los estratos 1 y 275, fenómeno que evidencia una demanda de vivienda, tanto acumulada como
proyectada, concentrada en mayor proporción en el segmento VIS/VIP.
75 Ver numeral 3.2.3 del diagnóstico (Pág. 133), análisis que se realizó a partir de datos DANE, 2018

16000
52%; 13807
14000
12000
10000 33%; 8833

8000
6000
14%; 3802
4000
2000
0.2%; 45 0.4%; 97 0.2%; 44 0.1%; 38 0.0%; 11
0
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No se sabe Sin Estrato
el estrato
Gráfico 76. Proporción de población según estratos en zona urbana de Yumbo

Fuente: Cálculos propios, Equipo POT Yumbo, con base en datos Dane, 2018
Sumado a lo anterior, es preciso considerar que, para diciembre 2020, el 29% de los habitantes de
la cabecera de Yumbo, tenían un ingreso inferior a un (1) Salario Mínimo, según la encuesta
SISBEN76 y se presentaban mayores índices de desempleo, respecto de años anteriores77. Cabe
precisar que estos dos fenómenos no son coyunturales y muy posiblemente, han constituido una
de las causas para que los habitantes de Yumbo recurran históricamente a la ocupación ilegal como
mecanismo para acceder a una vivienda propia, máxime cuando las ayudas estatales (Subsidios),
no contribuyen de forma significativa al cierre financiero del valor de una vivienda formal, según
lo expuesto por la ciudadanía en los talleres78.
Estas situaciones ampliamente documentadas en el diagnóstico permiten concluir que la principal

estrategia que se debe acometer en Yumbo en materia habitacional, se centra en garantizar el
cierre financiero de los negocios inmobiliarios y de forma complementaria, es necesario apostar
porque se produzca una vivienda de calidad, no solo al interior sino también en su entorno,
estrategia necesaria para reducir la presión por la ocupación ilegal en las áreas urbanas y rurales
del municipio. No obstante, dado que actualmente persisten problemas habitacionales que vienen
de tiempo atrás y que es necesario atender; ante la demanda de vivienda de Yumbo, la estrategia
desde el ente público debe concentrarse en generar las condiciones normativas para la producción
de vivienda nueva, obteniendo de ella los recursos económicos que permitan crear oferta de
VIP/VIS que atenderá a los sectores de menores ingresos del municipio.
Aunado a lo anterior, el área conurbada entre Cali y Yumbo involucra un desajuste territorial
determinado por la fuentes de trabajo y la localización de la vivienda que conlleva a un aumento
en la movilidad de personas, con una consecuente proliferación de la conmutación laboral
directamente relacionada con los patrones de localización de los hogares respecto a los centros de
empleo, tal y como lo señala el Estudio de Análisis poblacional y socioeconómico de Yumbo-Efectos
sobre la vivienda y hábitat, y como se nombró en el diagnostico de manera previa. Esta dinámica,
señala el fuerte relacionamiento de Yumbo, en el sistema regional de facto, promoviendo así la
76 Ver Tabla 478 del diagnóstico (Pág. 1468)

77 Ver numeral 4.4 del diagnóstico (Pág. 224)
78 Ver memorias del Taller Temático de Vivienda, realizado el 4 de marzo de 2021.

necesidad de afrontar una planificación adecuada en la provisión de vivienda que consolide su
funcionalidad en el marco de las cabeceras urbanas del sur, acogiendo la creciente demanda en
este sentido, según lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD).
Cabe resaltar que la estrategia adoptada en producción de vivienda tendría, además, un claro
beneficio en términos ambientales para el municipio, debido a la disminución de gases de efecto
invernadero, al tener una menor movilidad de las personas respecto a su centro de empleo,
conforme al estudio de Fedesarrollo, “DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES SOBRE EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN COLOMBIA-2022”.
Por lo anterior, enmarcado en la política de racionalidad y calidad del hábitat que se establece en
el componente general reconociendo la “compacidad urbana” que ha caracterizado a Yumbo
históricamente, las apuestas de Yumbo en materia habitacional se concentran en cuatro frentes
principalmente:
▪ Objetivo 1. Desarrollar mecanismos que permitan producir vivienda nueva, orientada a

atender las necesidades del municipio en materia de déficit habitacional (Actual y
proyectado) y el reasentamiento de familias y que posibiliten a su vez contribuir con la
atención de la demanda regional y la conmutación laboral, cumpliendo con las directrices
emanadas de las Políticas de Vivienda del Gobierno Nacional y aquellas establecidas en el
Plan de Ordenamiento Departamental del Valle del Cauca – POTD. Este se desarrollará bajo
las siguientes estrategias:
▪ Garantizar oferta de Vivienda en el Segmento VIP, VIS y no VIP destinando el suelo

necesario para la construcción de las unidades requeridas para cubrir el déficit
habitacional actual y proyectado en estos segmentos.
▪ Reubicar asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo no mitigable
o por obra pública y acciones para evitar que vuelvan a ser ocupadas.
▪ Garantizar la oferta de suelo para atender la demanda regional y la conmutación
laboral en todos los segmentos, en función del rol activo que desempeña Yumbo en
el contexto de la aglomeración urbana de Cali y sus municipios vecinos.
▪ Objetivo 2. Acelerar los procesos de titulación de predios que se vienen adelantando en

los barrios que ya fueron objeto de legalización urbanística, como mecanismo que permita
culminar las labores de formalización de la tenencia y el desarrollo de procesos de
mejoramiento integral, de las viviendas y de los barrios en general. Este se desarrollará
bajo las siguientes estrategias:
▪ Efectuar la declaratoria de bienes de uso público de aquellos suelos que se han

destinado para tal fin en los asentamientos que ya fueron legalizados y en los que
está pendiente este trámite, aplicando mecanismos establecidos para tal fin en Ley
2044 de 2020 y los decretos reglamentarios de esta Ley.
▪ Adelantar los procesos de cesión gratuita de bienes fiscales como mecanismo de
atención de la demanda de vivienda de interés social y prioritaria, en los predios
ocupados con usos residenciales de los 11 barrios que fueron objeto de legalización
urbanística, que a la fecha no tienen ese trámite.

▪ Objetivo 3. Adelantar procesos de legalización urbanística de los asentamientos
localizados en los Barrios Pasoancho, Trinidad y Pedregal, que aún están pendientes de
este trámite. Este se desarrollará mediante las siguientes estrategias:
▪ Legalización de los asentamientos existentes en los barrios Pasoancho, Pedregal y

Trinidad.
▪ Reconocimiento de bienes de uso público y de bienes afectos al uso público,
presentes en los asentamientos que se legalicen.
▪ Cesión de bienes fiscales titulables a las familias de los asentamientos que sean
objeto de legalización urbanística durante la implementación del presente POT.
▪ Objetivo 4. Atender el déficit cualitativo mediante programas de mejoramiento de la

calidad espacial de las viviendas y de los entornos y definir mecanismos y
procedimientos que posibiliten el reconocimiento de edificaciones en asentamientos
legalizados. Este se desarrollará mediante las siguientes estrategias:
▪ Implementar las actuaciones urbanísticas determinadas en las Resoluciones de

legalización urbanística que han sido incorporadas y armonizadas en la
Formulación del POT.
▪ Mejorar la calidad de las viviendas de los sectores MIB.
▪ Poner en marcha mecanismos que faciliten los procesos de reconocimiento de
edificaciones en los barrios MIB.
A continuación, se realiza el desarrollo detallado de las estrategias asociadas a cada uno de los
objetivos propuestos:
2.8.1. PRODUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA PARA ATENCIÓN DE LA DEMANDA

HABITACIONAL ACTUAL Y PROYECTADA A 2035.
En el suelo urbano de Yumbo en la etapa de diagnóstico se identificó una necesidad de vivienda

nueva que asciende a 56.461 unidades79, estas necesidades habitacionales del área urbana de
Yumbo se atienden en un 31,60% para la conformación de nuevos hogares en Yumbo y para
resolver situaciones críticas (Déficit acumulado y reubicación), el 39,87% para la demanda
regional y un 28,52% para atender la demanda por conmutación laboral.
El cálculo de esta demanda durante los próximos trece años, se llevó a cabo mediante un método
estadístico que permitiera identificar el total de viviendas requeridas, con base en proyecciones
según comportamientos históricos predominantes por cada uno de los siguientes fenómenos,
problemáticas y crecimiento natural de la población:
➢ El déficit cuantitativo acumulado expuesto previamente

➢ Las viviendas que deben ser reasentadas en los barrios que fueron objeto de legalización
urbanística
➢ Los asentamientos reconocidos por el Acuerdo 028 de 2001 como objeto de reubicación
79 Ver Tabla 487. Balance General de la Demanda de Vivienda de Yumbo (Pág. 1493)

➢ Los hogares que se conformarán a 2035 según las estimaciones realizadas por el DANE a
partir del Censo 2018.
➢ El fenómeno de la conmutación laboral originada por la relación de las fuentes de trabajo
locales con la ubicación residencial de los empleados sobre el entorno regional,
principalmente en Cali, así como la alta migración registrada en el municipio según los
resultados del DANE a partir del Censo 2018.
➢ La inserción del municipio en la aglomeración urbana de Cali y la necesaria atención de
parte de la demanda efectiva de vivienda de la conurbación regional desde Cali, Jamundí,
Palmira y Candelaria hacia Yumbo, por lo que se estimo la necesidad de vivienda que
generará la conformación de nuevos hogares de la conurbación a partir de las
estimaciones realizadas por el DANE Censo 2018.
De tal forma para el área urbana y rural, se estimaron 56.461 viviendas requeridas durante los
próximos trece años; su distribución porcentual se expone en la tabla y gráfico a continuación:
Viviendas Viviendas CP y
Componente Total Participación
zona urbana rural disperso
Déficit Cuantitativo 1.470 788 2.258 4%
Reasentamiento de barrios legalizados 1.153 0 1.153 2,04%
Reasentamiento por riesgo Acuerdo 028 de 2001 1.571 93 872 2,95%
Nuevos hogares por crecimiento poblacional (DANE) 11.301 1.468 12.769 22,61%
Nuevos hogares por migración poblacional y conmutación
16.104 0 16.104 28,52%
laboral (DANE)
Nuevos hogares por demanda de la aglomeración urbana del
22.514 0 22.514 39,87%
sur del Valle del Cauca *
Necesidad total de vivienda 54.112 2.349 56.461 100,00%
*1. En el municipio de Yumbo entre 2017-2022 se registró un promedio de venta de 1.730 viviendas al año, lo que le dio una participación del 7,37% en el total
de ventas en la aglomeración urbana de Cali. 2. La propuesta del POT es estabilizar esa tendencia de forma ordenada y recibir en promedio el 7% de la demanda
de vivienda de los municipios de la aglomeración, es decir Cali, Palmira, Jamundí y Candelaria. 3. El déficit de vivienda para los municipios de la aglomeración,
según los datos del DANE 2018, corresponde a 16.947. 4. De acuerdo con las proyecciones del DANE entre 2023-2035 se conformaran 304.677 nuevos hogares
entre los municipios de la aglomeración. 5. En conclusión: durante la vigencia del POT se atenderá el 7% de esta demanda potencial de la aglomeración, es
decir 22.514 viviendas.
Tabla 244. Balance General de la Demanda de Vivienda de Yumbo.
Fuente: Cálculos propios, con base en información IMVIYUMBO, 2022.

2% Déficit Cuantitativo
3%
4%
Reasentamiento de barrios legalizados
Reasentamiento por riesgo y Riesgo Acuerdo

40% 23% 028 de 2001
Nuevos hogares por crecimiento poblacional

(DANE)
Nuevos hogares por migración poblacional y

conmutación laboral (DANE)
28%
Nuevos hogares por demanda de la
aglomeración urbana del sur del Valle del
Cauca *
Gráfico 77. Distribución de la demanda de vivienda de Yumbo.

Fuente: Elaboración propia Equipo POT Yumbo, 2022
Adicional a lo anterior el ejercicio de formulación, identificó una necesidad adicional de viviendas,

asociados a la necesidad de adquirir predios por motivos de utilidad pública para desarrollar
proyectos propuestos en la presente formulación del POT, siendo necesario la reubicación en zona
urbana de aproximadamente 607 viviendas, que permitirán generar proyectos de espacio
público, equipamientos colectivos, infraestructura de movilidad, y vivienda, principalmente, así
como de regularización urbanística, en concordancia con los proyectos propuestos en la presente
formulación del POT que permitirán consolidar la estructura urbana propuesta y mejorar las
condiciones de habitabilidad en los distintos sectores que lo requieren.
En síntesis, los procesos de reubicación de vivienda, que se deben llevar a cabo en Yumbo, son los
siguientes:
DESCRIPCIÓN VIVIENDAS
Equipamiento 18
Espacio publico 227
Movilidad 113
Reasentamiento de vivienda 1
Reasentamiento de vivienda y movilidad 14
Reubicación 9
ViasVías 15
Vivienda 210
TOTAL 607

Tabla 245. Balance general de los procesos de reasentamiento a realizar en zona urbana de Yumbo
Fuente: Cálculos propios, equipo POT Yumbo
Bajo este escenario, en el suelo urbano de Yumbo se deberá proveer la construcción de 54.719
viviendas, cuyas propuestas de provisión se exponen a continuación.
2.8.1.1.1.1. Reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de

alto riesgo no mitigables y las acciones para evitar que vuelvan a ser
ocupadas
Como parte de la estrategia de reubicación de asentamientos humanos y como se mencionó en el

documento de diagnóstico, una parte de la demanda de vivienda del municipio deriva de la
necesidad de reubicar hogares asentados en zonas de riesgo, o por fuera del perímetro de servicios
públicos, o en zonas de protección de cuerpos de agua, los cuales fueron identificados en el
Acuerdo 028 de 200180 y en las Resoluciones de Legalización del programa de Mejoramiento
Integral de Barrios. De especial mención se consideran los asentamientos de El Tablazo y Piles
teniendo en cuenta la alta exposición a la que se enfrentan estas poblaciones, así como al rápido
crecimiento que han tenido en los últimos años, que exige una intervención estratégica, y que
requerirá su reubicación desde el suelo rural, al suelo urbano.
En ese orden para el asentamiento de El Tablazo se propone la reubicación de la totalidad de la

población estimada a la fecha, es decir 168 familias, en el centro poblado urbano de Arroyohondo,
dada su proximidad y receptividad de la población de la propuesta, en lotes vacantes con una
extensión de 1,4 hectáreas, bajo una densidad de 120 viviendas/hectárea. Para ello se ajustan las
áreas de actividad del centro poblado, a fin de garantizar la compatibilidad de usos con el
residencial, y se aplica la declaratoria de Utilidad Pública sobre las áreas identificadas, generando
las condiciones necesarios para que el municipio genere un proyecto de vivienda de interés
prioritario, con destinación exclusiva a la reubicación de la población de El Tablazo. Si la población
llegaré a aumentar a la fecha de ejecución del proyecto, el municipio gestionará la reubicación de
las nuevas familias en la zona de expansión empresarial, en las unidades de vivienda de interés
prioritario que este suelo de expansión debe proveer, de manera que las nuevas familias puedan
conservar un grado de proximidad con la localización original del asentamiento.
Para el caso de Piles, las 227 familias serán reubicadas al norte de la zona de expansión oriental,
como parte de las unidades de Vivienda de Interés Prioritario que debe general este plan parcial,
buscando por una parte proveer de unas condiciones de habitabilidad dignas y seguras a la
población, y de otra parte una localización de proximidad al Parque Tecnológico de Residuos, a
localizar sobre el corredor suburbano de servicios al norte de la cabecera urbana, en el cual se
destinará un espacio que permita el desarrollo de la actividad económica tradicional de estas
familias, asociada a la transformación de madera.
Tanto para estos asentamientos, como para los localizados en suelo urbano, para evitar que las
áreas desalojadas por situaciones de riesgo se vuelvan a ocupar, se apuesta por su integración al
sistema ambiental y su vinculación espacial con el espacio público urbano, desarrollando obras
que posibiliten su uso con estos fines y como medida que contribuya a aumentar la vigilancia social
que evite la indebida apropiación de los espacios previamente ocupados permitiendo la
80 Ver tabla 484 del Diagnóstico (Pág. 1490)

vinculación urbana de los suelos de protección, tal como se establece en el numeral 2.5.2 del
presente documento.
Cabe señalar que esta medida se llevará a cabo, siguiendo las determinantes que al efecto establece
la CVC cuando las áreas desalojadas coinciden con Áreas Forestales Protectoras y las medidas
estructurales que dispongan los estudios detallados.
Estas medidas deberán acompañarse de procesos de control urbanístico y ambiental, liderados

por la Secretaría de Gobierno, Seguridad y Convivencia, con el acompañamiento de la CVC.
2.8.1.1.1.2. Distribución de la demanda de vivienda por segmentos
La demanda de soluciones habitacionales debe atenderse mayormente con la producción de

vivienda de interés social (VIS) y prioritario (VIP), dada la prevalencia de población en estratos 1
y 2, tal como se anotó en el Gráfico 76Gráfico 76Gráfico 76. Para efectos de establecer el número
de soluciones a construir como mínimo por cada segmento durante la vigencia del presente POT,
se considera sobre la demanda total de nuevas soluciones habitacionales, una distribución
proporcional a la cantidad de viviendas por estrato identificada por el DANE a 2018. De esta
manera se estima que el 85% de la demanda de vivienda deberá orientarse a desarrollos de
VIP/VIS, es decir 47.521 unidades habitacionales, y el 15% restante al segmento no VIS, es decir
8.382 viviendas.
Al respecto es importante anotar que, en Yumbo se experimenta una fuerte demanda en este
último segmento, proveniente del entorno regional y la dinámica de conmutación laboral, que esta
demanda derivan en una serie de necesidades de intercambio y relacionamiento en la modelación
del Ordenamiento Territorial de Yumbo frente a su área de influencia. De tal forma se evidencia
una dinámica de incrementos significativos en las proporciones históricas de venta en este nicho
de mercado en Yumbo, teniendo una tasa promedio de 260% respecto al comportamiento
registrado en años anteriores.
En este sentido, la tendencia creciente se ha consolidado debido a la mayor oferta de vivienda

frente a la cual, se percibe una respuesta casi inmediata por la selección de localización sobre el
suelo de Yumbo, y se proyecta que la demanda en este sentido se cubra con las áreas destinadas a
zonas de expansión.
La demanda habitacional urbana proyectada se atenderá con la puesta en marcha de estrategias

en los diferentes segmentos de vivienda (VIS/VIP y NO VIS), las cuales suponen la participación
del sector privado constructor, que ingresó al mercado inmobiliario de Yumbo en 2016, quienes
tienen la importante labor de ejecutar los proyectos de vivienda que posibilitarán la atención de
la mayor parte del déficit habitacional actual y proyectado, especialmente en el segmento VIS/VIP,
aunque el Estado sigue constituyendo un actor fundamental en este segmento.
2.8.2. DESARROLLO DE PROGRAMAS DE VIS Y VIP
Para el caso de la VIP, dado que el grupo objetivo, está conformado por población con bajos niveles
de ingreso, que en promedio es de $150.504 según la encuesta SISBEN con corte a diciembre 2020,

la ejecución de estas unidades y el cierre financiero de las familias, están íntimamente ligadas con
la gestión de mecanismos regulados por el Gobierno Nacional, dentro de los que cabe mencionar
los siguientes, sin perjuicio de los que la Alcaldía identifique como viables en ejecución del POT:
SUBSIDIOS FAMILIARES DE VIVIENDA (SFV)

TIPO DE SFV CONDICIONES VALOR
Subsidio Dirigido a los hogares que tengan ingresos hasta 4 SMLMV.
Familiar de Adicionalmente, pueden aplicar a la cobertura a la tasa de 0 a 2 SMLMV: $30.000.000
Vivienda MI interés de 5 puntos porcentuales durante 7 años para el 2 a 4 SMLMV: $20.000.000
CASA YA caso de VIP
Dirigido a las familias con ingresos inferiores a 2 SMLMV Por cada $300 que ahorre,
Semillero de que no tienen posibilidades de acceso a un crédito FONVIVIENDA aporta $400 y al
Propietarios hipotecario. La familia debe ahorrar el equivalente a 4.5 final del tiempo de ahorro puede
SMLMV durante 18 meses (250.000 mensuales). aplicar a un SFV de Mi Casa Ya
Dirigido a familias con ingresos inferiores a 2 SMLMV, que
permite cubrir un porcentaje del canon mensual de
arrendamiento, siempre y cuando éste no supere el 1% del
Arriendo con 0,6 SMLMV por cada canon
precio máximo establecido para VIS. Cuando esta
Opción de mensual de arrendamiento hasta
modalidad de subsidio sea aplicada sobre una vivienda
Compra por veinticuatro (24) meses
nueva, el hogar podrá ser beneficiario del subsidio de
adquisición para vivienda nueva (Mi Casa Ya), una vez
terminada la etapa de arrendamiento.
Las familias que tengan ingresos inferiores a 2 SMLMV,
afiliados a Cajas de Compensación o a la Caja de vivienda
FONVIVIENDA:
Militar y de Policía, pueden contar con el SFV que otorga
Concurrencia Hasta 20 SMLMV
FONVIVIENDA y de manera concurrente con el de las Cajas
de SFV Cajas de Compensación: Hasta 30
mencionadas. Esta posibilidad facilitaría en gran medida el
SMLMV
cierre financiero de los hogares y que el valor del crédito
que deban asumir, no sea alto.
Tabla 246. Modalidades de SFV que se pueden implementar en los proyectos habitacionales que se desarrollen en los
predios destinados para VIP en tratamiento de desarrollo
Fuente: Elaboración propia, equipo POT Yumbo con base en Decreto 1077 de 2015.
De los indicados tanto el Subsidio Familiar de Vivienda MI CASA YA, como la concurrencia SFV son
mecanismos que aplican de igual forma para contribuir al cierre financiero de los proyectos VIS,
en los que IMVIYUMBO juega un importante papel en la concreción de estas alternativa, en la
medida en que debe ayudar a las familias a gestionar los subsidios familiares de vivienda. Para el
caso de la VIS, se cuenta adicionalmente con el programa FRECH VIS.
SUBSIDIOS FAMILIARES DE VIVIENDA (SFV) APLICABLES EN SEGMENTO VIS

TIPO DE SFV CONDICIONES VALOR
El Fondo de Reserva para la Estabilización de la Cartera Hipotecaria
(FRECH), administrado por el Banco de la República, ofrece
coberturas a la tasa de interés que permiten reducir el monto de la
cuota mensual a pagar por el crédito hipotecario de VIS urbana Hasta cuatro (4) puntos
FRECH VIS
nueva. Aplica también a los locatarios de leasing habitacional porcentuales
destinado a vivienda familiar pertenecientes a los hogares que
resulten beneficiarios del subsidio familiar de vivienda del Programa
"Mi Casa Ya". Esta medida aplica por siete (7) años
Tabla 247. Modalidades de SFV que se pueden implementar en los proyectos habitacionales que se desarrollen en los
predios destinados para VIS en tratamiento de desarrollo

Fuente: elaboración propia, equipo POT Yumbo con base en Decreto 1077 de 2015.
Adicional a lo anterior, en los casos en que el suelo destinado para VIP sea privado, la Alcaldía a
través de IMVIYUMBO suscribirá una Asociación Público Privada (APP), en los términos de la Ley
1508 de 2012, con destino a la ejecución conjunta de las obras de urbanismo requeridas en dichos
suelos, como mecanismo para reducir los costos de producción de vivienda que garanticen su
viabilidad financiera. De manera complementaria promoverá instrumentos de gestión que
incentiven la producción en este segmento, La idea central de esta iniciativa en Yumbo es conjugar
los esfuerzos y facilidades que tiene el estado para acceder al suelo mediante el uso de los
instrumentos de gestión y las economías de escala empleadas por el sector de la construcción para
la habilitación de terrenos, que en muchos casos se dificulta por el acceso a los suelos que
normativamente permiten los procesos de urbanización (suelos urbano y de expansión con
tratamiento de desarrollo). Así mismo, se podrán lograr conformar bolsas de recursos para
aumentar el acceso de la población con mayor déficit.
2.8.2.1.1.1. Localización de terrenos para el desarrollo específico de proyectos

de VIS Y VIP
El presente Plan de Ordenamiento Territorial le apuesta a que el desarrollo de proyectos VIS y VIP
tenga lugar en todo el suelo urbano y expansión residencial de Yumbo. Los terrenos donde se
apuesta de forma prioritaria a que se desarrollen este tipo de proyectos, son los suelos de
expansión urbana. Así, de conformidad con lo establecido en el Art. 2.2.2.1.5.1.1 del Decreto 1077
de 2015, en toda actuación de urbanización que se adelante en suelo con tratamiento de desarrollo,
con o sin trámite de plan parcial, se exigirá un porcentaje mínimo de suelo útil a destinar para el
desarrollo de vivienda de interés prioritario (VIP). Como mínimo se debe disponer de un 20% del
área útil residencial para el desarrollo de proyectos de vivienda en ese segmento. En cumplimiento
de esta medida, existe un potencial de 90 hectáreas de área neta urbanizable, principalmente en el
suelo de expansión oriental, tal como se expone a continuación:
Área neta Densidad Área neta VIP

ANU- Viviendas
Suelo de expansión urbanizable - de vivienda urbanizable - Potenciales
vivienda proyectadas
ANU- -viv/has- ANU- VIP (20%)
ZE Oriental 336,1 252,075 120 30.249 50,42 6.050
ZE Noroccidental 43,95 43,95 5 220 8,79 44
ZE La Sorpresa 69,36 69,36 60 4.162 13,87 832
ZE Empresarial 241,08 84,378 120 10.125 16,88 2.025
TOTAL 690,49 449,76 - 44.756 89,95 8.951
Tabla 248. Porcentaje de suelo útil en áreas de expansión urbana que se debe destinar para la construcción de VIP.
Fuente: Cálculos propios, 2022.
Adicional al suelo de expansión indicado, el suelo urbano con tratamiento de desarrollo, deberá
igualmente destinar el 20% del área útil para el desarrollo de proyectos de Vivienda de Interés
Prioritario, que corresponderán a 1.837 viviendas de interés prioritario, en consideración de las
9.184 viviendas pendientes por desarrollar en el sector de Guabinas.

Para el cumplimiento de esta obligación se puede optar por las opciones establecidas en el Art.
2.2.2.1.5.3.1 del Decreto 1077 de 2015:
▪ Cumplir con la obligación en el mismo proyecto. En este caso debe cumplir con el
procedimiento establecido en el artículo 2.2.2.1.5.3.2 del Decreto 1077 de 2015.
▪ Mediante el traslado a otros proyectos del mismo urbanizador, localizados en cualquier
parte del suelo urbano o de expansión urbana del municipio de Yumbo, en cuyo caso debe
cumplir con las condiciones definidas en el Art. 2.2.2.1.5.3.3 del Decreto 1077 de 2015.
▪ Mediante la compensación en proyectos que adelante IMVIYUMBO, a través del banco
inmobiliario al que se hace referencia en el numeral 5.2.4 del presente documento técnico
de soporte, o de patrimonios autónomos o de fondos que se creen para el efecto,
cumpliendo con las condiciones definidas en el presente Plan de Ordenamiento y en el Art.
2.2.2.1.5.3.4 del Decreto 1077 de 2015.
▪ Las entidades públicas podrán celebrarán contratos de fiducia mercantil para el desarrollo
de programas y proyectos VIS o VIP, a los cuales podrán vincularse quienes deban cumplir
con los porcentajes exigidos mediante la adquisición de derechos fiduciarios.
Las áreas útiles que se destinen a estos tipos de vivienda deberán desarrollarse de conformidad
con ese uso, ya sea por sus propietarios, por terceros o por entidades públicas de lo contrario,
serán objeto de declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria, en los términos expuestos en
los numerales 2.8.7 y 5.2.5 del presente DTS. La compensación de que trata este capítulo se
reglamentará durante los primeros 2 años de la entrada en vigencia del POT.
En todos los casos, serán los Planes Parciales los que determinarán la localización especifica de los
suelos que se destinarán a proyectos VIS y VIP en cada una de las Unidades de Actuación
Urbanística, en cuyo desarrollo igualmente se podrán aplicar las posibilidades establecidas en el
artículo 2.2.2.1.5.3.1 del Decreto 1077 de 2015, garantizando como mínimo la cantidad de suelo
referenciada en la tabla anterior con destino a VIP.
Adicional a estas áreas en tratamiento de desarrollo, se deberán destinar a este segmento de

vivienda, TODAS las zonas que se delimitaron en los barrios MIB como depositarias de vivienda
para desarrollar proyectos habitacionales para reasentar familias, en cumplimiento de las
Resoluciones de Legalización Urbanística, se deben destinar al segmento VIP, que corresponden a
4,7 Hectáreas.
Adicionalmente, como mecanismo para reducir los costos de producción de vivienda de interés
prioritario (VIP) en el evento en que se requiera incrementar la destinación de suelo útil para estos
fines, se eximirá del 50% del valor del impuesto de Delineación Urbana, se dará excepción de la
aplicación de plusvalía y estos proyectos no contarán en el índice de construcción siempre y
cuando sean, con destino a ese segmento específicamente. El Concejo Municipal reglamentará el
Estatuto Tributario en los próximos 12 meses, para viabilizar la implementación de estas medidas
que regirán por los próximos 10 años.
2.8.3. LOCALIZACIÓN DE TERRENOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE

VIVIENDA

Con base en la demanda proyectada para la vigencia del presente Plan de Ordenamiento
Territorial, se modela la provisión de soluciones habitacionales de conformidad con los segmentos
de la demanda, y los diferentes tratamientos y tipos de suelo, como se sintetiza a continuación:
Estrategia Sector Viviendas VIP VIS No VIP/VIS

Nueva vivienda suelos de desarrollo (Guabinas) 9.184 1.837 2.755 4.592
Ocupación suelo vacante 330 - 247 82
Reubicación en Arroyohondo 168 - - -
Vivienda en áreas sujestas a MIB 282 282 - -
ZE Oriental 30.249 6.050 24.199 -
ZE Noroccidental 220 44 - 176
Nueva vivienda suelos de
ZE La Sorpresa 4.162 832 - 3.329
expansión
ZE Empresarial 10.125 2.025 8.100 0
Total ZE 44.756 8.951 32.299 3.505
TOTAL 54.719 11.238 35.302 8.179
Tabla 249. Cubrimiento de la demanda habitacional urbana a 2035.
Fuente: Cálculos propios, consultoría 2022.
2.8.3.1.1.1. En suelo de expansión con tratamiento de desarrollo
Para el cubrimiento de la demanda habitacional, la estrategia principal es la habilitación de suelo

de expansión, en el se proyecta la construcción de 44.756 viviendas, Como se ha indicado de
manera previa, los suelos con tratamiento de desarrollo como mínimo, deben disponer de un 20%
del área útil residencial para el desarrollo de proyectos de vivienda para VIP. Para cumplir con esta
disposición, y de acuerdo a las densidades planteadas para cada plan parcial, se apuesta porque
este porcentaje, y el de los demás segmentos se distribuya de la siguiente manera.
CANTIDAD DE
DESCRIPCIÓN %
VIVIENDAS
1. Vivienda de Interés Prioritario 8.951 20%
2. Vivienda de Interés Social 32.299 72,17%
3. Vivienda no VIS/VIP 3.505 7,83%
TOTAL 44.756 100%
Tabla 250. Cubrimiento de la demanda habitacional en áreas de expansión.
Fuente: Cálculos propios, consultoría 2022.
SUELO DE EXPANSIÓN UNIDADES PROYECTADAS VIP (20%) VIS NO VIS

Oriental 30.249 6.050 24.199 -
Noroccidental 220 44 - 176
La Sorpresa 4.162 832 - 3.329
Empresarial 10.125 2.025 8.100 0
TOTAL 44.756 8.951 32.299 3.505
Tabla 251. Planes parciales de desarrollo residencial.

Fuente: Cálculos propios, equipo POT Yumbo, 2022
2.8.3.1.1.2. En suelo urbano con tratamiento de desarrollo
En las áreas urbanas a las que se les asignó el tratamiento urbanístico de desarrollo, se debe
garantizar que como mínimo el 20% del suelo útil se destine a proyectos VIP, ya sea que se ejecuten
o no a través de la figura de plan parcial. Para el caso de los con proyectos de vivienda en suelo
urbano con tratamiento de desarrollo, esta estrategia se centra en la tendencia que se ha
presentado en los últimos cinco años en el sector de Guabinas, en el cual se autorizó un total de
20.000 viviendas a construir de las cuales se han desarrollado diferentes proyectos que han
generado 10.816 unidades a 202381, quedando un potencial para desarrollar 9.184 viviendas
adicionales en este sector. Si bien el sector de Guabinas se ha caracterizado por ofrecer vivienda
principalmente en los segmentos VIS/VIP, las densidades autorizados por los sectores por
desarrollar es considerablemente inferior a la de los desarrollos hasta ahora ejecutados, por lo que
se espera que la composición de la oferta se diversifique, como se estima a continuación:
CANTIDAD DE
DESCRIPCIÓN %
VIVIENDAS
1. Vivienda de Interés Prioritario 1.837 20%
2. Vivienda de Interés Social 2.755 30%
3. Vivienda no VIS/VIP 4.592 50%
TOTAL 9.184 100%
Tabla 252. Cubrimiento de la demanda habitacional en suelo urbano con tratamiento de desarrollo.
Fuente: Cálculos propios, consultoría2022.
2.8.3.1.1.3. En suelo urbano con tratamiento de consolidación
Por otra parte, Yumbo cuenta con terrenos disponibles dentro del suelo urbano consolidado, con
tamaños predios prediales adecuados para el desarrollo de proyectos de vivienda (superior a
1.000 m2), los cuales están siendo empleados para usos poco óptimos, como parqueaderos
públicos o incluso sin ningún tipo de uso, lo que supone un desaprovechamiento de la oferta de
servicios urbanos de la ciudad construida. Se identifican bajo estas características 5,5 hectáreas
dispersas en el área urbana, que con una densidad de 120 viv/ha (área útil) constituyen una
oportunidad para el desarrollo no solo de 330 viviendas en la cabecera urbana, sino además un
aporte a la cualificación de esta a través de las respectivas cesiones obligatorias. La contribución
por segmentos para estos predios se estima de la siguiente manera:
CANTIDAD DE
DESCRIPCIÓN %
VIVIENDAS
2. Vivienda de Interés Social 247 75%
3. Vivienda no VIS/VIP 82 25
TOTAL 330 100%
Tabla 253. Cubrimiento de la demanda habitacional en suelo urbano consolidado.
Fuente: Cálculos propios, consultoría, 2022.
81 Como se expondrá más adelante, el suelo disponible en el sector de Guabinas ha cambiado considerablemente entre el 2021 y 2023,
lo que explica las diferencias entre el suelo disponible identificado en el diagnostico, al finalmente considerado como parte de la
formulación.

2.8.3.1.1.4. En suelo urbano con tratamiento de mejoramiento integral
En los suelos urbanos a los que se les asignó el tratamiento de Mejoramiento Integral, se deben
destinar para el desarrollo de proyectos en el segmento VIP las zonas calificadas para el
reasentamiento de vivienda, en cumplimiento de las Resoluciones de Legalización Urbanística, las
cuales comprenden 4,7 hectáreas distribuidas en los siguientes sectores normativos:
SECTORES NORMATIVOS MIB ÁREA (HA) VIVIENDAS POTENCIALES

SN 05 2,6 156
SN 06 0,56 34
SN 09 1,5 90
TOTAL 4,7 282
Tabla 254. Suelo útil para proyectos VIP en zona urbana con tratamiento de Mejoramiento Integral.
Fuente: Cálculos propios, equipo POT Yumbo, 2022.
Es importante anotar que, en el evento en que los estudios detallados de riesgo, concluyan que NO
es posible adelantar algunos de los proyectos habitacionales planteados por las Resoluciones de
Legalización y recogidos en el presente POT, será necesario adelantar instrumentos de gestión del
suelo por parte del municipio, que permita cubrir la totalidad de la demanda de vivienda por
reubicación en suelo urbano.
2.8.3.1.1.5. En centro poblado Arroyohondo
En el centro poblado de Arroyohondo se plantea la generación de 168 unidades de vivienda, en 1,4

hectáreas de suelos disponibles en el centro poblado, que pueden ser desarrollados con una
densidad de 120 viviendas/hectárea. Las unidades habitacionales serán proyectos tipo VIP con
destinación exclusiva para la reubicación de la población de El Tablazo.
2.8.3.1.1.6. En suelo urbano con tratamiento de renovación urbana – modalidad

reactivación y revitalización
Yumbo destinó 10,4 hectáreas de suelo útil para el tratamiento de renovación urbana modalidad
reactivación y revitalización, donde se apuesta por operaciones integrales de vivienda y otros usos,
en las que existe la posibilidad de desarrollar alrededor de 1352 viviendas, que permitirían
generar una oferta adicional de soluciones habitacionales, a la demanda proyectada para la
vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial.
El superávit en la oferta de vivienda que generaría este tipo de tratamiento, respecto a la demanda
proyectada, se considera a largo plazo dada la evidencia de las enormes dificultades para la
aplicación práctica de este tipo de tratamientos, tanto por las profundas transformaciones en las
actividades urbanas que implica, cómo por los enormes esfuerzos administrativos y de
coordinación de actores que demanda, así por ejemplo Cali ha tardado más de 20 años en llegar a
la construcción de las primeras unidades de vivienda en este tipo de suelo, lo que evidencia que la
renovación urbana es una apuesta de ciudad a muy largo plazo. En ese sentido, se espera que
durante la vigencia del POT el municipio de Yumbo avance en los procesos previos, como el

licenciamiento urbanístico y la gestión predial, que permitan en el muy largo plazo construir
soluciones habitacionales, bajo esta modalidad.
En lo que corresponde a su destinación, en los suelos urbanos a los que se les asignó el tratamiento
de Renovación en la modalidad reactivación y Revitalización, se deben destinar como mínimo el
20% para el desarrollo de proyectos VIP, y el 65% para el desarrollo de proyectos VIS.
En todos los casos, será el Plan Parcial el que determinará la localización especifica de los suelos
que se destinarán a proyectos VIP Y VIS en cada una de las Unidades de Actuación Urbanística, en
cuyo desarrollo igualmente se podrán aplicar las posibilidades establecidas en el artículo
2.2.2.1.5.3.1 del Decreto 1077 de 2015.
Cuando esta alternativa sea posible, la ejecución de las viviendas estará a cargo del promotor del
desarrollo inmobiliario, pero contará con el apoyo de IMVIYUMBO en la gestión de los subsidios
familiares de vivienda de las familias que resulten beneficiarias, o en los esquemas de asociación
público privada que a bien determinen las partes en los términos de la norma dispuesta para tal
fin.
2.8.4. TITULACIÓN DE PREDIOS EN BARRIOS QUE FUERON OBJETO DE LEGALIZACIÓN

URBANÍSTICA
Según lo señalado en el diagnóstico territorial, en los barrios que fueron objeto de legalización
urbanística en el año 2015 se identificaron alrededor de 8355 predios que debían ser objeto de
titulación82 y actualmente ascienden a 9262, según trabajo de campo, incremento que representa
el 10% respecto a lo inicialmente identificado, que se ha presentado mayormente en Las Cruces,
Puerto Isaac y Juan Pablo II, donde las diferencias superan las 100 unidades.
82 Ver numeral 4.6.1.1 (Pág. 239)

1713
1696
1900
1700
1354
1265
1500
1300
997
981
955
1100
911
911
765
900
596
582
545
512
700
504
492
416
370
366
366
500
281
278
276
217
135
133
300
100
-100
PREDIOS SEGÚN RESOLUCIONES 2015 PREDIOS SEGÚN T.CAMPO 2021
Gráfico 78. Variaciones en el número de predios a titular en barrios legalizados

Fuente: Cálculos propios Equipo POT Yumbo. 2022
Este fenómeno impone importantes retos a la Alcaldía en materia de titulación de predios, labor
que se inició desde el momento mismo en que se culminó el proceso de legalización urbanística y
que a la fecha ha permitido que cerca de 1075 hogares ya cuenten con título de propiedad, los
cuales solo constituyen el 13% de los que inicialmente se censaron en el proceso de legalización
urbanística. Aún está pendiente el 83% de los predios a titular, que al ritmo que lleva IMVIYUMBO,
podría tomarse más de cinco décadas, tal como se anotó en el diagnóstico (Pág. 1463).
Cabe mencionar que este proceso no solo supone reconocer la titularidad de los ocupantes de
hecho, en los términos establecidos en las Resoluciones de Legalización Urbanística, sino también
el reconocimiento de los bienes afectos al uso público y de aquellos que se declaran como de
utilidad pública, además del desarrollo de los trámites que permitirán su consolidación como
bienes de uso público. Por lo anterior, para acelerar los trámites de formalización de los barrios
legalizados, el presente Plan de Ordenamiento le apuesta a las siguientes estrategias:
2.8.4.1.1.1. Declaratoria de bienes de uso público de suelos destinados a

espacios públicos, vías y equipamientos públicos
La consolidación de lo público en los asentamientos de origen informal sometidos a procesos de

legalización urbanística, es la base para poder iniciar con el desarrollo de las acciones de
mejoramiento barrial previstas inicialmente desde las Resoluciones de Legalización Urbanística,
que fueron retomadas y complementadas por el presente Plan de Ordenamiento Territorial. Por
tal motivo, esta estrategia se enmarca en la puesta en marcha de las disposiciones contenidas en
la Ley 2044 de 2020 en materia de consolidación de bienes de uso público, para lo cual se establece
la siguiente hoja de ruta:
A. Actualizar estudios técnicos y Jurídicos de los Espacios Públicos existentes en los

barrios MIB. El artículo 4 de la Ley 2044 de 2020, obliga a los municipios a “realizar un estudio
técnico y jurídico que permita establecer el área y la existencia por 20 años o más, de todos los

espacios públicos construidos…” , tarea en la que Yumbo ya tiene importantes avances que le
permitirán desarrollar esta labor: En primer lugar, cuenta con la información contenida en los
documentos de diagnóstico y de formulación que forman parte integral del Acuerdo 028 de
2001 (Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Yumbo), donde se realiza un
reconocimiento de lo existente hace más de 20 años y en segundo lugar, cuenta con el
levantamiento predial y los estudios de títulos realizados como soporte de los procesos de
legalización urbanística de 13 barrios de origen informal. Así mismo, ya cuenta con los
inventarios exigidos por el Art. 5 de la misma Ley 2044 de 2020, que corresponden con el
levantamiento de información en campo, que se realizó en el marco del presente POT, con corte
a junio 2021, los cuales se encuentran consignados en el documento de diagnóstico83, en los
Mapas y bases de datos que forman parte integral de éste.
Con fundamento en lo anterior, esta acción debe concentrarse en la actualización de los

estudios de títulos de los bienes de uso público y los bienes afectos al uso público presentes en
las áreas sujetas a tratamiento de mejoramiento integral, según Mapa CU-08
_TRATAMIENTOS_URBANISTICOS del presente POT, que permitan establecer la titularidad y
las acciones de tipo jurídico a realizar para culminar con su reconocimiento como bienes de
uso público.
B. Efectuar la declaratoria de Espacio Público, de los predios o parte de éstos que tengan esta
destinación en los barrios objetivo de tratamiento de mejoramiento integral, en cumplimiento
del Art. 6 de la Ley 2044 de 2020, considerando los bienes afectos al uso público definidos en
el presente POT para dichas zonas, con destino a vías, equipamientos y áreas recreativas, que
se encuentran representadas en los Mapas CU-04 SISTEMA MOVILIDAD URBANA, CU-05
SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO URBANO y CU-06 SISTEMAS DE EQUIPAMIENTOS URBANOS,
los cuales retoman las decisiones tomadas en las Resoluciones de Legalización Urbanística
sobre predios destinados para estos fines.
Este reconocimiento urbanístico, configura la posibilidad legal de ejecutar los proyectos

programados para el mejoramiento de los barrios de origen informal que se han sometido a
procesos de legalización urbanística.
Para la puesta en marcha de esta estrategia, se prevé que se desarrolle un proceso masivo de
reconocimiento, que incluya los 11 barrios legalizados donde todavía está pendiente este trámite.
2.8.4.1.1.2. Cesión gratuita de bienes fiscales para atención de la demanda de

vivienda de interés social y prioritaria
Tal como se anotó anteriormente, durante el trabajo de campo que se llevó a cabo en el marco del
diagnóstico territorial que soporta la presente formulación, se identificaron 9262 predios en los
barrios que fueron objeto de legalización urbanística, de los cuales ya fueron titulados los
correspondientes a los barrios Panorama y Mirador y una parte del Barrio la Ceiba84, que
comprenden el 14% del total de predios a Titular.
A la fecha están pendientes alrededor de 7003 predios por titular, cifra que se calculó
descontando los que están afectos al uso público y aquellos que no se pueden titular porque se
83 Numerales 6.1 (Movilidad y transporte), 6.2 (Espacio Público) y 6.3 (Equipamientos Colectivos)
84 Información suministrada por IMVIYUMBO en reunión sostenida el 24 de enero de 2022

encuentran en riesgo según las Resoluciones de Legalización, además de los que presentan usos
diferentes a vivienda en toda la edificación (Comercial, servicios o industrial neto), los cuales se
propone que se titulen a las familias en el umbral de vigencia del presente POT. Para lograrlo, se
deben titular como mínimo 600 predios al año, que comprenden 410 predios adicionales a los
que en promedio se titulan actualmente en ese mismo período.
Para acelerar este proceso de titulación y lograr la meta trazada, además de la titulación masiva de
bienes de uso público expuesta anteriormente, se proponen las siguientes acciones que concretan
la estrategia:
▪ Actualizar los estudios de títulos y los avalúos que se realizaron en el marco de los procesos
de legalización urbanística, dado que éstos se llevaron a cabo entre 2014 y 2015 y, como
se ha señalado anteriormente, el número de familias se ha incrementado. En el marco de
esta acción, se debe tener en cuenta lo establecido en el artículo 1 de la Ley 2044 de 2020
respecto de la antigüedad de las familias en los predios donde acreditan ocupación o
posesión y las excepciones establecidas para esta regla en la misma Ley. Dicho estudio
igualmente debe adelantarse progresivamente, para los barrios que se proponga Titular
en cada vigencia, para evitar que se desactualicen.
▪ Adelantar un análisis, en coordinación con la Secretaría de Hacienda, que permita

establecer el estado en que se encuentra el pago del impuesto predial de los propietarios
de predios de mayor extensión donde se localizaron los asentamientos de origen informal.
Con dicha información se diseñará un plan de pagos de los predios ocupados ilegalmente,
que contemple el valor del impuesto adeudado como parte del pago que se pacte en un
proceso de enajenación voluntaria o expropiación por vía administrativa, que permita
convertir el predio en un bien fiscal titulable, en los términos del artículo 2 de la Ley 2044
de 2020. Este análisis se realizará de manera progresiva, en el marco de acuerdos de
trabajo conjunto durante todo el tiempo de vigencia del presente POT.
▪ Adelantar el trámite de enajenación voluntaria o expropiación administrativa de los

predios de mayor extensión donde se localizan los asentamientos ilegales legalizados, en
los términos establecidos en la Ley 388 de 1997, amparados en la declaratoria de utilidad
pública e interés social que realiza el literal b) del artículo 58 de la mencionada Ley 388 de
1997 a los procesos de legalización de títulos en asentamientos humanos ilegales
consolidados y asentamientos precarios.
▪ Adelantar los procesos de cesión gratuita de bienes fiscales a las familias beneficiarias,
siguiendo los trámites establecidos en el Decreto 523 de 2021, que reglamenta le Ley 2044
de 2020.
La priorización que servirá de guía para adelantar los trámites de reconocimiento de los bienes de
uso público y de cesión gratuita de bienes fiscales, es la que se expone a continuación, cuya
construcción responde principalmente a los antecedentes de riesgos que presentan los barrios
legalizados, según lo establecido en las Resoluciones de Legalización Urbanística, donde se
identificaron fenómenos activos que están afectando a familias que demandan acciones
inmediatas cuya ejecución requiere de la ejecución de ambas estrategias (Reconocimiento de
bienes de uso público y cesión gratuita de bienes fiscales). En segundo lugar, responden la
localización de las zonas declaradas de utilidad pública para la construcción de vivienda de interés

social, a fin de posibilitar la ejecución de las viviendas donde tendrá lugar el proceso de
reasentamiento de las familias.
AÑOS EN LOS QUE SE EJECUTARÁ LA ESTRATEGIA DE TITULACIÓN Y PROPORCIÓN

No. BARRIO DE PREDIOS A SANEAR POR AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Las Cruces 67% 33%
2 Bellavista 22% 35% 35% 8%
3 Buenos Aires 37% 48% 15%
4 Nuevo Horizonte 100%
5 Puerto Isaac 100%
6 San Fernando 100%
7 Juan Pablo II 18% 82%
8 Las Américas 21% 63% 16%
9 La Ceiba 83% 17%
10 Alto San Jorge 100%
11 San Jorge 100%
Tabla 255. Cronograma previsto para ejecutar el objetivo 2, asociado con saneamiento de la propiedad en
asentamientos de origen informal
Cabe mencionar que de conformidad con el parágrafo 1 del art. 14 de la ley 708 de 2001
(Modificado por el Art. 277 de la Ley 1955 de 2019), para bienes inmuebles fiscales ocupados
ilegalmente con mejoras que no cuenten con destinación económica habitacional, procederá la
enajenación directa del predio fiscal por su valor catastral vigente a la fecha de la oferta.
2.8.5. LEGALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS DE ORIGEN INFORMAL
Según la información consultada durante la etapa de diagnóstico, para 2001 se identificaron 15

asentamientos de origen informal y en ejecución del AC 028/2001, se legalizaron 13. Solo quedó
pendiente la legalización de dos asentamientos que abarcan territorio de los barrios Pasoancho,
Pedregal y Trinidad para lograr que toda el área urbana de Yumbo que está consolidada sea
“formal”.
Estos asentamientos que están pendientes de legalizar comprenden alrededor de 2,92 hectáreas
y albergan 103 predios aproximadamente, según los reportes del trabajo de campo adelantado
durante el diagnóstico. Cabe mencionar que, con excepción de Pasoancho, estos asentamientos NO
cubren la totalidad del área del barrio, sino que en suma comprenden el 10,22% del área total de
éstos, tal como se expone a continuación:
ÁREA TOTAL BARRIO ÁREA ASENTAMIENTO A

BARRIO %
(Has) LEGALIZAR (Has)
Pasoancho 1,46 1,46 100%
Pedregal 16,01 1,08 7%
Trinidad 11,09 0,38 3%
TOTAL 28,56 2,92 10,22%
Tabla 256. Cantidad de suelo que abarcarán los asentamientos pendientes por legalizar.
Las estrategias previstas para alcanzar este objetivo son tres y se exponen a continuación.

2.8.5.1.1.1. Legalización de los asentamientos existentes en los barrios
Pasoancho, Pedregal y Trinidad
Esta constituye la principal estrategia a implementar en este caso, dado que es la que habilita las
demás acciones a desarrollar en estos asentamientos para avanzar hacia el mejoramiento integral
de éstos. Esta legalización supone adelantar los estudios técnicos y jurídicos y demás trámites
exigidos por el capítulo 5 del Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015,
modificado por el Decreto 149 de 2020, labor que estará liderada por IMVIYUMBO.
Así mismo, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.6.5.2.5. del Decreto 1077 de 2015,
en la Resolución de Legalización Urbanística se deberá incluir, entre otros, la reglamentación, las
acciones de mejoramiento barrial, la identificación de áreas potenciales para la reubicación de
viviendas y la información sobre el trámite posterior para el reconocimiento de la existencia de
edificaciones, además de las directrices y modalidades de intervención previstas para el
tratamiento de mejoramiento integral. En desarrollo de esta labor, se debe respetar la propuesta
de sistemas estructurantes que realiza el presente POT para la zona objeto de legalización
urbanística y las normas de uso y ocupación establecidas en la Ficha del Sector Normativo 18,
además de aquellas consignadas en los numera 2.7 y 2.9 del presente documento técnico de
soporte.
Es preciso anotar que este proceso de legalización urbanística queda condicionado al desarrollo
de los estudios detallados en las zonas con condición de riesgo identificadas en los asentamientos
objeto de este trámite, según los estudios básicos que forman parte integral de este POT. Dichos
estudios detallados se deberán elaborar cumpliendo las condiciones establecidas en el Decreto
1077 de 2015 para tal fin y los requerimientos consignados en los numerales 1.3.5 y 2.4 del
presente DTS.
2.8.5.1.1.2. Reconocimiento de bienes de uso público y de bienes afectos al uso

público, presentes en los asentamientos que se legalicen
Si bien la Ley 2044 de 2020 establece que este trámite se puede realizar con anterioridad al
proceso de legalización urbanística, el presente Plan de Ordenamiento le apuesta a su desarrollo
con posterioridad, con miras a garantizar que en esta declaratoria de bienes de uso público se
incluyan posibles áreas, adicionales a las ya reconocidas por este POT como parte del sistema
ambiental y de los sistemas estructurantes, que se identifiquen durante la construcción de los
estudios detallados de amenaza, que requieran de una eventual declaratoria de bienes de uso
público.
Para poner en marcha esta estrategia, que estará a cargo de IMVIYUMBO, se deben adelantar los
mismos procesos y procedimientos relacionados en el numeral 2.8.4.1 del presente documento y
se deberán utilizar los mismos insumos allí descritos, que facilitarán su implementación.
Se prevé que esta estrategia se desarrolle mediante un proceso masivo de reconocimiento, que
cobije todos los asentamientos nuevos que se legalicen, tomando en consideración la propuesta de
sistemas estructurantes que se realiza en el POT, que se encuentra consignada en los Mapas CU-
08 y aquellos que ya se encuentran consolidados desde hace más de 20 años, tal como lo solicita la
norma.

2.8.5.1.1.3. Cesión de bienes fiscales titulables a las familias de los
asentamientos que sean objeto de legalización urbanística durante la
implementación del presente POT
Posterior al proceso de legalización, se realizará el trámite de cesión a título gratuito de bienes

fiscales titulables, en los términos establecidos en la Ley 2044 de 2020 y el Decreto 523 de 2021,
siguiendo los mismos trámites y procedimientos establecidos en el numeral 2.8.4.2 del presente
DTS. Este proceso se realizaría en los últimos años de vigencia del POT (que según lo programado
tendría vigencia hasta 2035) para el 100% de los predios con uso residencial que sean
identificados, en conjunto con los Barrio San Jorge, Alto San Jorge y parte de La Ceiba, programados
para esa vigencia, según el cronograma que se incluye en el numeral mencionado.
2.8.6. LAS NECESIDADES DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE VIVIENDA.
Según la información que arrojó el Censo DANE 2018, el 15,6% de los hogares urbanos de Yumbo
presentan déficit cualitativo de vivienda, el cual se duplicó respecto del identificado en el Censo
2005 para esta parte del municipio, tal como se documentó en el diagnóstico85. Este fenómeno se
concentra principalmente en los barrios de ladera y está referido mayormente al hacinamiento
mitigable y a la preparación de alimentos en espacios acondicionados para cocinar86, que en suma
constituyen características de la vivienda que se pueden subsanar mediante programas de
mejoramiento de éstas.
Sumado a lo anterior, dado que no se han llevado a cabo las acciones programadas en las
Resoluciones de Legalización urbanística para mejorar los entornos, aún persisten los déficits
asociados a ausencia de infraestructura de movilidad, de servicios públicos domiciliarios, de
espacio público y de equipamientos que igualmente se deben subsanar, complementados con las
medidas de mitigación de riesgo, algunas de las cuales fueron consideradas en las mencionadas
resoluciones.
Teniendo en cuenta que existe una deuda histórica con los asentamientos de origen informal de
Yumbo, el presente POT le apuesta a impactar de forma significativa el déficit cualitativo de
vivienda urbana, mediante la puesta en marcha de una serie de estrategias, que le dan continuidad
a los programas que fueron planteadas en el AC 028/2001 y que se enmarcan en la política de
intervención estratégica y focalizada de los sectores MIB, expuesta en el numeral 2.1.8 del presente
DTS, mediante las cuales se logre superar la condición de marginalidad urbana a los barrios de
origen informal. Además de las acciones de cesión a título gratuito de bienes fiscales titulables, de
reconocimiento de los bienes de uso público y de legalización urbanística de asentamiento que aún
no han surtido este trámite, que contribuyen a la reducción del déficit cualitativo de vivienda, se
pondrán en marcha las siguientes estrategias:
2.8.6.1.1.1. Implementar las actuaciones urbanísticas determinadas en las

Resoluciones de legalización urbanística que han sido incorporadas
y armonizadas en la Formulación del POT
Esta constituye una de las principales estrategias a implementar en los sectores MIB, que están
enfocadas a ejecutar todos los proyectos que quedaron definidos en las Resoluciones de
85 Ver tabla 481 del documento de Diagnóstico (Pág. 1475)

86 Departamento Nacional de Estadística (2020). Nota Metodológica Déficit Habitacional. CNPV 2018. Bogotá D.C. Colombia

Legalización Urbanística que aún no se han ejecutado y que fueron incorporados como parte
integral del presente Plan de Ordenamiento Territorial, principalmente en materia de acceso a
servicios públicos, movilidad, espacio público, equipamientos colectivos y gestión del riesgo.
Dichas acciones se encuentran descritas en detalle en el numeral 2.5 del presente documento
técnico de soporte y están relacionados en los programas y proyectos consignados en el Capítulo
4.
Cabe señalar que la ejecución de estas acciones requiere del reconocimiento de los bienes de uso
público y de los bienes afectos al uso público que forman parte de las estrategias a implementar
en materia habitacional, descritas anteriormente.
2.8.6.1.1.2. Mejorar la calidad de las viviendas en sectores MIB
Como se mencionó anteriormente, el déficit cualitativo de vivienda urbana está dado

principalmente por el hacinamiento mitigable y por problemas con la cocina y material de pisos,
según los resultados que arrojó el Censo DANE 2018, que demandan acciones de mejoramiento de
vivienda urbana, en las que es necesaria la intervención de la Alcaldía en cabeza de IMVIYUMBO
para adelantar programas en esa línea, con los que se atienda como mínimo a las familias
residentes en los barrios que fueron legalizados y en aquellos que se legalizarán durante la
vigencia del presente Plan, que presentan problemas de esa índole en sus viviendas.
Esta necesidad fue reconocida en las Resoluciones de Legalización Urbanística de los 13 barrios
que se sometieron a ese trámite, pero no especificaron el número de viviendas o de hogares que
requerían de este tipo de medidas. Por tal motivo, para efectos de dimensionar la actuación de la
Alcaldía de Yumbo en materia de mejoramiento de vivienda, se realizó un balance del
comportamiento de las variables del déficit cualitativo de vivienda que identificó el DANE y se
analizaron los datos recolectados en campo sobre estado de las construcciones, dado que este
factor podría estar ligado a la necesidad de mejorar la calidad estructural de la vivienda.
Los datos del déficit cualitativo de vivienda, permitieron establecer que los barrios Bellavista y Las
Cruces son los de mayor prioridad porque más de 80 viviendas presentan carencias en material
de sus pisos, cocina y hacinamiento mitigable.
VIVIENDAS CON VIVIENDAS CON

VIVIENDAS CON
DÉFICIT POR DÉFICIT POR % DEL TOTAL DE
BARRIOS DÉFICIT POR
MATERIAL DE HACINAMIENTO VIVIENDAS87
COCINA
PISOS MITIGABLE
Bellavista 48 135 130 9%
Las Cruces 84 89 82 14%
Panorama 50 34 55 6%
Buenos Aires 41 81 58 7%
Las Americas 22 48 53 6%
Puerto Isaac 33 26 30 9%
San Fernando 30 37 25 8%
87Es importante aclarar que los datos que arroja cada variable del déficit cualitativo de vivienda, no se puede sumar con otra, porque
en una misma vivienda se pueden presentar todas las variables del déficit, por tal motivo, el porcentaje se calculó tomando e l valor más
alto de las tres variables, contrastándolo contra el número total de edificaciones con vivienda identificadas en el trabajo de campo.

VIVIENDAS CON VIVIENDAS CON
VIVIENDAS CON
DÉFICIT POR DÉFICIT POR % DEL TOTAL DE
BARRIOS DÉFICIT POR
MATERIAL DE HACINAMIENTO VIVIENDAS87
COCINA
PISOS MITIGABLE
Juan Pablo II 29 36 34 9%
Mirador 30 20 19 12%
Nuevo Horizonte 15 29 22 11%
La Ceiba 16 20 20 5%
Trinidad I 8 13 16 6%
San Jorge 9 8 14 6%
Pedregal 3 12 4 7%
Alto San Jorge 3 3 8 7%
Pasoancho 3 3 3 6%
TOTAL 416 583 558 8%
Tabla 257. Comportamiento del déficit cualitativo de vivienda en los barrios con tratamiento de mejoramiento integral.
Fuente: Cálculos propios, equipo POT Yumbo 2022, con base en Censo Dane 2018.
Por otra parte, los datos recolectados en campo permitieron concluir que existen 1858
construcciones que albergan viviendas, que se encuentran en regular estado, situación que se
presenta con mayor criticidad en los Barrios Las Cruces y Nuevo Horizonte, donde el 43% del total
de viviendas evidencian esa condición:
PREDIOS CON VIVIENDAS EN

% RESPECTO DEL TOTAL DE
BARRIOS REGULAR ESTADO DE
PREDIOS CON VIVIENDA
CONSTRUCCIÓN
Las Cruces 254 43%
Nuevo Horizonte 128 43%
Mirador 83 37%
Puerto Isaac 116 35%
San Fernando 122 30%
Juan Pablo II 94 30%
Bellavista 370 25%
Panorama 176 21%
Buenos Aires 256 20%
San Jorge 53 18%
Las Américas 135 15%
La Ceiba 59 13%
Alto San Jorge 12 10%
TOTAL 1858 24%
Tabla 258. Predios ocupados con vivienda que presentan regular estado según trabajo de campo
Fuente: Elaboración propia, equipo POT Yumbo, 2021
Con base en lo anterior, el presente Plan de Ordenamiento Territorial le apuesta a reducir el déficit
cualitativo urbano de 583 viviendas, mediante la implementación del programa de
“Mejoramiento de las Condiciones de Salubridad” que viene adelantando IMVIYUMBO, en cuyo
marco se adjudicarán subsidios familiares de vivienda financiados con recursos propios, con
destino a la construcción de cocinas, baños y la instalación de pisos.

Así mismo, se pondrá en marcha el programa de “Mejoramiento Estructural y constructivo”, a
través del cual se adjudiquen hasta 1858 subsidios con destino al reforzamiento estructural, a las
reparaciones constructivas y ampliación de vivienda en los barrios que ya fueron legalizados y en
los asentamientos que se propone legalizar en el marco del presente Plan de Ordenamiento
Territorial, una vez se surta este trámite. Para la puesta en marcha de este programa, se gestionará
la suscripción de convenios y/o la vinculación del municipio al programa “Casa digna Vida Digna”
mediante el cual las familias que resulten elegibles, puedan acceder a los Subsidios de
Mejoramiento que otorga FONVIVIENDA y las Cajas de compensación con este propósito.
Ambos programas están condicionados, para las zonas con condición de riesgo, a la realización de
los estudios detallados que exige el Decreto 1077 de 2015 y, para todos los casos, a la culminación
de la estrategia de cesión gratuita de bienes fiscales titulables a la que se hizo referencia en el
objetivo 2 descrito en el numeral 2.8.4.
2.8.6.1.1.3. Poner en marcha mecanismos que faciliten los procesos de

reconocimiento de edificaciones en los barrios MIB
La Alcaldía de Yumbo pondrá en marcha la figura de Curaduría Cero en cabeza del Departamento
Administrativo de Planeación e Informática, en cumplimiento de lo establecido por el Art. 30 de la
Ley 2079 de 202188, a través de la cual se resolverán las solicitudes de reconocimiento de
edificaciones que realicen los propietarios de los predios que se localicen en los barrios objeto de
legalización urbanística. Mediante esta figura se busca contribuir a la cultura de la legalidad que
se está gestionando en los barrios de origen ilegal y garantizar a su vez que las edificaciones sean
seguras, desde el punto de vista constructivo.
Una vez se encuentre en funcionamiento la Curaduría Cero, se realizarán labores de apoyo técnico
a los interesados en los procesos de reconocimiento, específicamente en las labores de
levantamiento arquitectónico de la construcción y el peritaje técnico, tal como lo dispone el Art. 9
de la Ley 1848 de 2017, modificado por el Art. 123 de la Ley 2106 de 201989, siguiendo todos los
trámites y procedimientos que para el efecto establece el Decreto 1333 de 2020.
88 Este artículo modifica el artículo 122 de la Ley 2106 de 2019 que había modificado el artículo 8 de la Ley 1848 de 2017. ARTÍCULO
30. Reconocimiento de las viviendas en asentamientos legalizados. Los alcaldes de los municipios y distritos que cuenten con la figura
del curador urbano, mediante acto administrativo, deberán asignar en las oficinas de planeación municipal o distrital o en las entidades
del nivel central o descentralizado de la rama ejecutiva del municipio o distrito que este defina, la competencia para conocer las
solicitudes de reconocimiento de edificaciones de las viviendas de interés social y usos complementarios que se ubiquen en
asentamientos que hayan sido objeto de legalización urbanística.
Los alcaldes de los municipios y distritos que cuenten con la figura de curador urbano también podrán conferir la función del trámite,
estudio y expedición de los actos de reconocimiento de las viviendas de interés social y usos complementarios que se ubiquen en
asentamientos que hayan sido objeto de legalización urbanística a particulares que ejerzan funciones públicas, siempre y cuando para
ello se suscriba el correspondiente convenio.
Una vez la competencia sea asignada, en las oficinas de planeación o en las entidades del nivel central o descentralizado de la rama
ejecutiva del municipio o distrito o mediante convenio con particulares que ejerzan funciones públicas, el trámite será adelantado sin
costo para el solicitante."
89 Ley 2106 de 2019. ARTÍCULO 123. Apoyo para el reconocimiento de las viviendas en asentamientos legalizados. El artículo 9 de la
Ley 1848 de 2017 quedará así: “ARTÍCULO 9. Apoyo técnico para el reconocimiento de las viviendas en asentamientos legalizados. Las
oficinas de planeación municipal o distrital, o la entidad que haga sus veces, deberán apoyar técnicamente a los interesados en adelantar
el reconocimiento de las viviendas de interés social que se ubiquen en asentamientos que hayan sido objeto de legali zación urbanística,
en especial, lo relacionado al levantamiento arquitectónico de la construcción y el peritaje técnico.
PARÁGRAFO. Los municipios y distritos podrán celebrar contratos o convenios con universidades acreditadas por el Ministerio de
Educación Nacional que cuenten con facultades de arquitectura y/o ingeniería, para adelantar el levantamiento arquitectónico de la
construcción y el peritaje técnico, respectivamente.

Se otorga un plazo de 12 meses para que el Departamento Administrativo de Planeación e
Informática ponga en funcionamiento la Curaduría Cero.
2.8.7. DEFINICIÓN DE PRIORIDADES, CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA LA

IDENTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DE LOS INMUEBLES Y TERRENOS DE
DESARROLLO O CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.2.1.2.1.3. del Decreto 1077 de 2015, en el

componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial se deben establecer directrices y
parámetros que guíen la declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria en inmuebles que se
requieran para desarrollar las previsiones contempladas en este POT, principalmente las que se
definieron para atender las necesidades de vivienda de interés social y prioritario y en
cumplimiento de dicho precepto, se establece lo siguiente:
2.8.7.1.1.1. Criterios y directrices para efectuar la declaratoria de desarrollo y

construcción prioritaria
A. Ámbito de aplicación. La declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria solamente

procede en los siguientes casos:
En los terrenos de propiedad pública o privada que se localicen en tratamiento de desarrollo,

en suelo urbano y de expansión urbana que se destinen para la construcción de Vivienda
de Interés Prioritario (VIP), en cumplimiento de la obligación establecida 2.2.2.1.5.1.1 del
Decreto 1077 de 2015 y el numeral 2.8.9 del presente documento técnico de soporte.
En los suelos que se destinen para vivienda de interés social (VIS) en los suelos urbanos
con tratamiento de renovación urbana, modalidad redesarrollo, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 2.2.2.1.5.2.1 del mencionado Decreto 1077 de 2015 y el numeral
2.8.9 del presente documento técnico de soporte.
Cuando esta obligación de destinar suelo para VIP o VIS, se realice en otro proyecto o
mediante la compensación en proyectos que adelanten las entidades públicas que
desarrollen programas y proyectos VIS o VIP, a través de los bancos inmobiliarios,
patrimonios autónomos o fondos que creen los municipios y distritos para el efecto, la
declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria se efectuará en el terreno donde se
ejecutará el proyecto donde se materializará la obligación.
Así mismo procede en aquellos terrenos con tratamiento de desarrollo, en suelo urbano y de
expansión urbana, incluido el Centro Poblado urbano Arroyohondo, donde se tenga previsto
adelantar procesos de reubicación de familias.
Las entidades públicas podrán celebrarán contratos de fiducia mercantil para el desarrollo
de programas y proyectos VIS o VIP, a los cuales podrán vincularse quienes deban cumplir
con los porcentajes exigidos mediante la adquisición de derechos fiduciarios.
Los alumnos de los dos (2) últimos años lectivos de arquitectura podrán efectuar el levantamiento arquitectónico de la construcción,
así mismo, los alumnos de los dos (2) últimos años lectivos de ingeniería civil podrán realizar el peritaje técnico, en ambos casos, estarán
bajo la dirección de profesores designados para el efecto.”

B. Momento de la declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria. Esta declaratoria
se deberá efectuar en el evento en que se incumpla con la función social y ecológica de la
propiedad, en los terrenos destinados para VIP y VIS que no se urbanicen en los dos (2) años
siguientes al cumplimiento de la obligación de destinar suelo para esos fines. Cumplida esta
fecha, la Alcaldía informará al promotor del proyecto y al propietario del terreno, que
efectuará la declaratoria en el Programa de Ejecución que se formulé en el próximo Plan de
Desarrollo. Si posterior a ese anuncio, el urbanizador inicia las obras correspondientes, no se
efectuará la declaratoria anunciada.
C. Mecanismos para efectuar la Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria.

Esta declaratoria se efectuará en el Programa de Ejecución que elabore la Alcaldía como parte
del Plan de Desarrollo Municipal, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 18 de la
Ley 388 de 1997 y se deberán garantizar los recursos para su implementación, en los
términos solicitados en el artículo 2.2.2.1.2.3 del decreto 1077 de 2015, a la vez que se deberá
dar cuenta sobre sus avances en los informes de rendición de cuentas, tal como lo solicita el
parágrafo 4 del mismo artículo.
D. Procedimiento para efectuar la declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria.

La Alcaldía de Yumbo adelantará los trámites y procedimientos establecidos en el numeral
5.2.5 del presente documento técnico de soporte.
E. Desarrollo Prioritario en Unidades de Actuación Urbanística. La declaratoria de

desarrollo o construcción prioritaria se podrá efectuar en terrenos o inmuebles que forman
parte de las unidades de actuación urbanística delimitadas en los suelos de expansión urbana
y en los suelos sujetos a tratamiento de renovación urbana modalidad redesarrollo. En estos
casos, los plazos establecidos en el artículo 52 de la Ley 388 de 1997 se incrementarán en un
cincuenta por ciento (50%) y la enajenación forzosa, si a ello hubiere lugar, se referirá a la
totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuación que no se hubieren
desarrollado.
2.8.7.1.1.2. Prioridades para efectuar la declaratoria de desarrollo y

construcción prioritaria en el suelo urbano de Yumbo
Este mecanismo se utilizará con prioridad en aquellos terrenos localizados en suelo urbano y de
expansión sujetos a tratamiento de desarrollo, donde se tenga previsto adelantar procesos de
reasentamiento de familias.
2.9.SISTEMA NORMATIVO
2.9.1. SECTORES NORMATIVOS
Para efectos de garantizar que la norma urbanística corresponda con las características de los
predios y de las formas de ocupación existentes y lograr a su vez la correcta aplicación de las
normas sobre uso, edificabilidad y ocupación establecidas para cada uno de los tratamientos y
áreas de actividad, en el marco del presente POT se utiliza la figura de sectores normativos, que
son porciones de suelo urbano, delimitados a partir de características de homogeneidad respecto
a variables urbanísticas, como la morfología, la proximidad a la estructura ecológica (cauces o
cerros), las actividades y usos que se presentan en las distintas zonas del territorio (industrias,

residencial, comercio, etc.), entre otros elementos. Gracias a estas delimitaciones la lectura y la
aplicación de la norma corresponden a la vocación de cada sector especifico de la ciudad. Estas
porciones de suelo se definieron a partir de los siguientes parámetros:
▪ Las características que presentan actualmente, según los análisis realizados en el

diagnóstico de ocupación (numeral 6.5), que permiten identificar un patrón de
homogeneidad, ya sea en términos de uso, de características de las edificaciones o porque
presentan situaciones similares a resolver desde la norma.
▪ Los tratamientos urbanísticos asignados, según el grado de consolidación de los patrones
de desarrollo actual o la similitud de las transformaciones que se quieren promover con la
norma urbanística.
▪ Las áreas de actividad establecidas, en función de las cuales se asignan los usos de suelo.
Es importante mencionar que, si bien existen zonas morfológicas similares en el AC 028 de 2001,
éstas no pertenecen a un mismo sector normativo debido a que éstos también se ven ligados a las
apuestas del Modelo de Ocupación definido en el presente Plan de Ordenamiento.
Con fundamento en lo anterior, los sectores normativos se busca facilitar la lectura, comprensión
y aplicación de la norma y garantizar a su vez, que ésta responda a las posibilidades y
potencialidades que presenta cada sector como se evidencia en los Planos CU08 Tratamientos
Urbanísticos y CU09 Áreas de Actividad.
Las características básicas de los diferentes sectores normativos son las siguientes:
SN
VOCACIÓN Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Apuesta MOT: Consolidación como la principal centralidad del municipio, contenedora de actividades
empresariales del sector terciario, institucionales de escala municipal, pero también, garantizando alta
presencia de vivienda.
Barrios: Belalcázar, Bolívar y Uribe Uribe (Parcial).
SN01
Área en Ha: 66,43

Áreas de actividad: Centro Ppal y Dotacional
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación y Conservación en tres BIC que son: Parque Belalcázar, Parque
Bolívar e Iglesia del Señor del Buen Consuelo
Apuesta MOT: Consolidación de usos existentes y Densificación moderada que contribuya a la compacidad,
aprovechando el suelo disponible, el Corredor Río Yumbo y los Ejes Locales Animados.
Barrios. Belalcázar (Parcial) y Pedregal (Parcial)
SN02
Área en Ha: 10,74

Áreas de actividad: Residencial Predominante, Ejes Locales animados y Dotacional.
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación
Apuesta MOT: Consolidación como un sector mayormente residencial con alta calidad urbana por su
configuración de compacidad y proximidad a espacio público efectivo y servicios dotacionales,
principalmente de educación, pero también, la proximidad a toda la actividad económica del centro principal.
SN03
Barrios. Uribe Uribe (Parcial)

Área en Ha: 27,76
Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional y Ejes locales de activad múltiple.
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación y Conservación en el BIC Parque Uribe Uribe
Apuesta MOT: Comprende barrios de zona plana que se han desarrollado sobre el costado norte del río
SN04
Yumbo, bajo el modelo de crecimiento compacto de la cabecera, configurando un sector fácilmente transitable
con equipamientos de importancia y la apuesta de recuperación del río Yumbo como corredor ambiental y de
espacio público efectivo.

SN
Barrios. Lleras, Floral, Municipal, Madrigal, y parcialmente los barrios Las Vegas, Dionisio Hernán Calderón
y Guacandá
Área en Ha: 61,48
Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional y Ejes locales de activad múltiple
Apuesta MOT: Hace parte del 30% del suelo urbano consolidado bajo dinámicas de origen informal,
concentrado principalmente en zonas de ladera. Dichos sectores deberán ser intervenidos de forma
estratégica para lograr el mejoramiento de la calidad del hábitat, disminuyendo los altos índices de pobreza.
SN05
Barrios. Buenos Aires, Las Cruces, San Fernando, Nuevo Horizonte, Pedregal y Pasoancho
Área en Ha: 69,83
Tratamientos Urbanísticos: Mejoramiento integral
Apuesta MOT: Con el fin de lograr el mejoramiento de los barrios de origen informal es necesario tomar
acción sobre los sistemas estructurantes de forma integral, para garantizar el cumplimiento de los estándares
básicos de calidad de vida.
SN06
Barrios. Buenos Aires, Las Cruces, San Fernando, Nuevo Horizonte, Pedregal y Pasoancho
Área en Ha: 32,92
Tratamientos Urbanísticos: Mejoramiento integral
Apuesta MOT: En aras de promover la coexistencia sostenible de dinámicas productivas en una ciudad
compacta y accesible en el marco de la ciudad de los 15 minutos, se plantea la renovación de las
infraestructuras industriales existentes que permita la articulación del territorio con los objetivos del MOT.
SN07
Barrios. Juan Pablo II, Fray Peña, y Guacandá

Área en Ha: 26,19
Áreas de actividad: AA Centro principal, AA Especial, AA Residencial predom., Dotacional
Tratamientos Urbanísticos: Renovación urbana, Consolidación y Desarrollo de los predios.
Apuesta MOT: Similar a lo que sucede en el barrio Uribe Uribe predomina la actividad residencial, con una
relación de proximidad a nodos prestadores de servicios dotacionales y a la actividad económica que
concentra la centralidad principal, siguiendo la línea de crecimiento compacto que se ha desarrollado en el
municipio y que va en concordancia con el MOT logran una calidad urbana.
SN08
Barrios. Portales De Comfandi y Corvivalle

Área en Ha: 11,74
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación y Desarrollo.
Apuesta MOT: Hace parte de un 30% del suelo urbano consolidado bajo dinámicas de origen informal, que
en este caso se encuentran expuestos en gran parte de su superficie a amenaza alta por movimientos en masa.
SN09
Barrios. Juan Pablo II y Puerto Isaacs

Área en Ha: 14,85
Tratamientos Urbanísticos: Mejoramiento integral y Conservación del BIC “Capilla la Buena Esperanza”
Apuesta MOT: Como asentamientos de origen informal, estos barrios serán objeto de cualificación integral
del hábitat, incluyendo sus sistemas estructurantes y bordes urbanos.
SN10
Barrios. Las Américas, Panorama, Mirador, San Jorge, Alto San Jorge y Inviyumbo San Jorge
Área en Ha: 56,21
Áreas de actividad: Centralidad alternativa Residencial predom., Dotacional y Ejes locales anim.
Tratamientos Urbanísticos: Mejoramiento integral y Consolidación
Apuesta MOT: Agrupa los grandes equipamientos dispuestos en el suelo urbano de forma dispersa, los cuales
configuran nodos de prestación de servicios que le apuestan a configurar la ciudad de los 15 minutos en un
modelo de compacidad.
Barrios. Diferentes barrios, concentrado sobre el paso de la vía Panorama y el río Yumbo por el casco urbano,
SN11
y Uribe Uribe.
Área en Ha: 72,05
Áreas de actividad: Dotacional 100%
Tratamientos Urb: Conservación 100% de dos BIC: la Antigua Ladrillera Don Pío y el Colegio Mayor.
Apuesta MOT: Agrupa los desarrollos de vivienda en serie que se han ejecutado en el municipio de Yumbo
SN
12
hacia el norte del rio Yumbo, siendo estos desarrollos parte del modelo de creciente compacto por el cual se

SN
ha caracterizado el municipio, garantizando la proximidad a servicios urbanos, pero también, la calidad del
hábitat.
Barrios. Urb. Carlos Pizarro, y Portales de Yumbo, y parcialmente los barrios Las Vegas y Dionisio Hernán
Calderón
Área en Ha: 48,76
Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional, Ejes locales de actividad múltiple.
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación y Conservación del BIC “Antiguo Cementerio Indígena de
Guacandá”
Apuesta MOT: Agrupa infraestructuras de almacenamiento de hidrocarburos, las cuales se regularán según
lo estipulado en el área de actividad especial hasta tanto se materialice la apuesta de relocalización de estas
infraestructuras (Política 5 del MOT) detonando un proceso de renovación por redesarrollo.
Área en Ha: 42,94
SN13
Cant. Predios 4 en cuales esta: Planta Primas de 2,1 ha, Planta Ecopetrol de 7,4 ha, Planta Texaco de 9,8 ha y
áreas de servicio Texaco contiguas a Ecopetrol de 3,3 ha
Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional, AA Especial y Especial condicionado
Tratamientos Urb: Renovación urbana y Desarrollo
Apuesta MOT: Mejoramiento de la accesibilidad a servicios urbanos básicos existentes, promoviendo
complementariedad de las áreas funcionales bajo modelo de ciudad de 15 minutos.
Barrios. La estancia y La nueva Estancia
SN14
Área en Ha: 42,94

Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional, Ejes locales de actividad múltiple.
Apuesta MOT: Agrupa desarrollos de vivienda multifamiliar configurados en una tipología exenta y abierta
al espacio público. El urbanismo desarrollado ha garantizado la proximidad a servicios urbanos básicos,
principalmente el espacio público efectivo, pero, además, se han dispuesto suelos para equipamientos
colectivos que deberán desarrollarse.
SN15
Barrios. Hacienda Verde – Parques del Pinar y una fracción de Urb. Carlos Pizarro
Área en Ha: 24,07
Áreas de actividad: Residencial predominante, Dotacional, Ejes locales de actividad múltiple
Tratamientos Urb: Consolidación y Desarrollo
Apuesta MOT: En este sector se mantienen buenas condiciones del corredor del río Yumbo, que se configura
como elemento ambiental estructurante y un eje de espacio público efectivo que se enlaza con el proyecto de
recuperación del río en las zonas más bajas. Además se presenta un potencial de enlace con los nuevos
desarrollos del suelo de expansión noroccidental siguiendo el MOT en su configuración de compacidad.
SN16
Barrios. Trinidad I y Trinidad II

Área en Ha: 11,33
Apuesta MOT: parte suelo urbano no urbanizado de la cabecera municipal, el cual constituye un gran
potencial de desarrollo de vivienda, bajo el modelo de compacidad
SN17
Barrios. Trinidad I, Trinidad II, Pedregal y Madrigal

Área en Ha: 6,54
Áreas de actividad: Residencial predominante, Ejes locales de actividad múltiple
Tratamientos Urbanísticos: Desarrollo
Apuesta MOT: Área de crecimiento urbano sobre el piedemonte del cerro Bermejal, con gran calidad
ambiental y elementos que complementan y articulan desarrollos existentes contiguos.
Área en Ha: 54,86
SN18
Localización Colinda con Bellavista al oriente, siendo este un barrio que ya hace parte del proceso de
legalización urbanística, bajo tratamiento de mejoramiento; al sur limita con Las Vegas, Dionisio H. Calderón,
Pedregal y La Trinidad II.
Apuesta MOT: Corresponde al área óptima para el crecimiento urbano en la vigencia del POT, que aportará
en gran medida a la cualificación de toda la cabecera mediante elementos clave de sistemas estructurantes,
SN19
tales como grandes equipamientos y parques urbanos, malla vial alterna y enlazada a la actual, y un ramal de
transporte público de alta capacidad.
Área en Ha: 189,43

SN
Localización Colinda con Hacienda Verde - Parques del Pinar al sur; al occidente con los Fray Peña y
Guacandá que cuentan con grandes equipamientos, y desarrollos de vivienda consolidadas como Urb. Calos
Pizarro y Portales de Yumbo.
Áreas de actividad: Centralidad alternativa, Residencial predominante, Dotacional, Ejes locales de actividad
múltiple
Apuesta MOT: Abarca desarrollos urbanísticos más recientes, que han respondido en gran medida a
demanda regional de vivienda, configurados de forma, por lo que se apuesta al enlace con el suelo urbano
consolidado y evitar nuevos déficits en los sistemas estructurantes del territorio.
SN20
Área en Ha: 68,91

Áreas de actividad: Centralidad alternativa, Residencial predominante, Dotacional
Apuesta MOT: Corresponde a las áreas no desarrolladas previstas para la complementación de sistemas
estructurantes y tejido urbano de desarrollos recientes de vivienda multifamiliar.
Área en Ha: 72,09
SN21
Localización Se localiza en el costado sur de la cabecera, colindando al oriente con el suelo suburbanos
empresarial y al norte con los barrios Mirador, Panorama, Inviyumbo San Jorge y San Jorge
Apuesta MOT: Similar al SN21, este busca consolidar la centralidad alternativa en aras de lograr un mayor
acercamiento de estas a actividades a la población de los nuevos desarrollos y reduciendo desplazamientos
más largos.
Área en Ha: 4,65
SN22
Localización El sector normativo comprende la centralidad alternativa asociado a ciudad guabinas y parte
de san Jorge, la cual podrá aglutinar actividades de comercios y servicios próximos a los usuarios de su área
de influencia.
Áreas de actividad: Centr. Alternativa, Dotacional
Apuesta MOT En línea con lo expuesto en el MOT este sector normativo deberá garantizar el fortalecimiento
y la consolidación de las áreas productivas y de servicios logísticas configurando un frente urbano sobre la
Carrera 40.
SN23
Área en Ha: 57,13

Localización El sector de ACOPI comprende el frete conurbado con el distrito de Cali y el cual se ha
configurado en la zona empresarial con características formales del suelo urbano.
Áreas de actividad: Área de actividad empresarial ACOPI, Ejes locales de actividad múltiple
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación , Renovación urbana
Apuesta MOT: Corresponde al centro poblado Arroyohondo que por sus características formales se ha
constituido como un asentamiento semejante al suelo urbano, absorbiendo además parte de las actividades
industriales de la zona empresarial, por lo que se promoverá la transformación de actividades impactantes y
la consolidación de la vivienda para acoger reubicaciones de viviendas de la zona empresarial.
SN24
Área en Ha: 10,14

Localización: Centro poblado Arroyohondo.
Áreas de actividad: Área de actividad especial, Área de actividad residencial predominante, Dotacional y Ejes
locales de actividad múltiple
Tratamientos Urbanísticos: Consolidación, Desarrollo, Renovación urbana
Tabla 259. Identificación de sectores normativos urbanos (suelo urbano).
2.9.2. FICHAS NORMATIVAS
Con el fin de garantizar la máxima coherencia entre los propósitos de intervención del tejido
urbano y las condiciones particulares de cada sector normativo, la norma urbanística aplicable a
éstos se consignó en Fichas Normativas, como herramienta para garantizar que la asignación de
uso y que las normas sobre ocupación y edificabilidad, correspondan con las características y

posibilidades que tiene cada sector y que se armonicen a su vez con las apuestas del Modelo. Los
contenidos de cada ficha normativa se componen de tres partes:
▪ La primera incluye el propósito que se persigue en el sector según las apuestas del modelo de
ocupación y los datos generales del mismo (Barrios que lo conforman, el área, entre otros),
así como gráficos de los sistemas estructurantes, las áreas de actividad y los tratamientos
urbanísticos asignados al respectivo sector normativo.
Gráfico 79. Prototipo de ficha normativa – primera parte.

▪ La segunda parte, contiene la asignación de usos para cada área de actividad, según la
intensidad de los mismos (principal, compatible y condicionado) y las escalas y grupos
establecidos.

ASIGNACIÓN DE USOS
ÁREA DE ACTIVIDAD
Escala y Subgrupo
R Requerimientos y condiciones particulares aplicables al sector normativo
PRINCIPAL
C
S
R
COMPATIBLE
C
S
I
R
CONDICIONADO
I
OTRAS CONDICIONES
Gráfico 80. Prototipo de ficha normativa – segunda parte.

▪ La tercera parte contiene las normas de edificabilidad (índices, retrocesos, áreas mínimas de
lote, características especiales de la edificación, parqueaderos), así como los requerimientos
y condiciones especiales aplicables al sector normativo. Dichas normas se asignan por cada
tratamiento urbanístico diferentes al de desarrollo, el cual se definirá en los capítulos de
normas específicas para tratamientos de desarrollo en suelo de expansión empresarial y
residencial, así como al momento de expedición del instrumento de planificación intermedia
Plan Parcial.

NORMAS DE EDIFICABILIDAD
NORMAS TRATAMIENTO URBANÍSTICO
REQUERIMIENTOS Y OBSERVACIONES
SN-01 U Bi Tri Mt
EDIFICABILIDAD
Ocupación
Construcción
ÍNDICES
Básico
Construcción
adicional
Altura en pisos.
RETROCESOS
Frontal (ML)
Posterior (ML)
Lateral (ML)
MORFOLOGÍA PREDIAL
Área mínima de
lote (M2)
LOTE
Frente mínimo
(ML)
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
Voladizos (ML)
Antej ardín
CARACTERÍSTICAS
Terraza
Balcón
Chaflán
Alero (ML)
Patio Mínimo
PARQUEADEROS
Vehículos
RESIDENTES
Motos
Bicicletas
VISITANTES
Vehículos
Motos
CONDICIONES ESPECIALES
Gráfico 81. Prototipo de ficha normativa – tercera parte.

Las fichas normativas forman parte integral del presente Plan de Ordenamiento Territorial y se
encuentran consignadas en el Anexo Fichas Normativas Urbanas.
2.9.3. NORMAS GENERALES APLICABLES EN TODOS LOS TRATAMIENTOS DISTINTOS AL

TRATAMIENTO DE DESARROLLO
Las normas generales establecen los conceptos, criterios, condiciones, formas de interpretación,
entre otros, que son aplicables a las distintas actuaciones urbanísticas y a la planificación
complementaria que se desarrolle en Yumbo. El conocimiento de estas normas es vital para la
interpretación y aplicación completa del sistema normativo de Yumbo e incluyen:
1. Normas generales asociadas con la edificabilidad.

2. Normas generales asociadas con la morfología

3. Normas generales sobre las características especiales de las edificaciones.
4. Normas generales de Parqueaderos.
5. Normas generales sobre los espacios internos.
6. Normas generales sobre vivienda colectiva.
7. Áreas de Cesión Pública Obligatoria.
8. Otras Normas Generales.
9. Normas Transitorias para los predios incluidos en la propuesta de sistemas
estructurantes.
Normas generales asociadas con la edificabilidad
Índice de Construcción Básico. Para el Cálculo del Índice de Construcción Básico, se debe contabilizar
el área resultante después de aplicar las siguientes características, donde éstas sean permitidas:
a. El voladizo permitido en las fichas normativas
b. El 20% de la terraza que es posible cubrir, salvo que se utilice para cuarto de
ascensores y/o tanques de almacenamiento, porque éstos constituyen áreas
comunes de la edificación.
c. El Balcón, en aquellos casos en que éste se desarrolle interno (Balcón negativo).
Los balcones externos no se contabilizan dentro del índice de construcción.
d. Los patios interiores, que garantizan iluminación y ventilación en un edificio, solo
computarán una vez. Si el patio llega hasta la planta de parqueaderos no computará
dentro de la edificabilidad.
e. Los ascensores contarán una vez en el cómputo de edificabilidad
f. En vivienda unifamiliar y bifamiliar, los garajes contarán en el cómputo del índice
de construcción, si se localiza al interior del predio.
g. El área construida por debajo del nivel de andén en lotes medianeros con frente a
una sola vía, con o sin antejardín, no se tendrá en cuenta para calcular el índice de
construcción siempre y cuando se utilice para cumplir con parqueaderos o con
espacios complementarios a la edificación, tales como: bodegas o instalaciones
especiales, etc. En el evento en que dicha área sea utilizada como espacio habitable,
SI serán tenidos en cuenta en el índice de construcción.
h. En lotes esquineros con pendiente negativa, el área construida diferente a
parqueaderos por debajo del nivel de andén, se contará sólo el 50% para efectos
del cálculo del índice de construcción, cuando se trate de espacios
complementarios a la edificación. Si se trata de espacios habitables con puertas y
ventanas hacia vía pública, se contabilizarán en un 100%.
Índice de construcción adicional. Es el índice adicional al básico que se puede desarrollar en las áreas
de actividad múltiple que dictaminen las fichas normativas. En zonas de consolidación aplica
exclusivamente en aquellas edificaciones que desarrollen un local comercial en primer piso.
Altura de las Edificaciones. La altura permitida en las edificaciones será la establecida en las fichas
normativas, cuya medición deberá realizarse con fundamento en los siguientes parámetros:

i. Si el lote es medianero se medirá a partir del punto medio de la fachada. Si la
pendiente original del terreno se modifica, la altura se medirá a partir del nivel más
bajo del terreno modificado.
j. Los lotes que den frente a dos vías deberán cumplir las alturas en ambos casos,
generando escalonamiento, si fuera necesario, para garantizar su cumplimiento.
k. El sótano o espacio bajo el nivel de acceso, NO se contará como un piso de la
edificación, siempre y cuando se utilice para cumplir con parqueaderos o con
espacios complementarios a la edificación, tales como: bodegas, instalaciones
especiales, etc. Si dicha área es utilizada como espacio habitable, será considerado
como un piso.
l. En zonas de ladera, las edificaciones deberán escalonarse para efectos de evitar que
se generen depresiones con relación a la rasante de la vía. Dicho escalonamiento se
efectuará dividiendo el frente de la edificación en partes iguales, tomando en
consideración los siguientes criterios:
TAMAÑO
ESCALONAMIENTOS A REALIZAR EN LA EDIFICACIÓN
DEL FRENTE
Menor a 10
NO REQUIERE escalonamiento en ningún caso
metros
Debe incluir el escalonamiento necesario según estudios geotécnicos,
Entre 10 y 20
solamente en las vías con pendientes mayores al 25%. En las demás no
metros
requiere.
Debe incluir los escalonamientos necesarios, determinados por los
Mayor a 20 estudios geotécnicos, que eviten la generación de situaciones de riesgo e
metros impactos negativos en la vía y el espacio público. Aplica para los lotes con
pendientes iguales o mayores a 15%.
Tabla. Escalonamientos a generar en las edificaciones que se construyan en ladera
En las edificaciones que requieran dicho escalonamiento, la altura permitida en la ficha normativa
deberá calcularse en el punto medio de cada escalonamiento.
En los predios donde se tenga previsto el desarrollo progresivo (por etapas), la licencia de
construcción deberá contemplar el desarrollo de la totalidad de los pisos a desarrollar.
Retiros Frontales.
m. Los retiros frontales se calcularán con base en las normas de la red vial urbana,
definidos en el Capítulo de Movilidad del Componente Urbano. Estos retrocesos
constituyen una cesión gratuita con destino a la consolidación del perfil vial
establecido en el presente plan de ordenamiento territorial.
n. No se exigirán retiros frontales cuando el predio a desarrollar se localice en vías
donde el presente POT plantea conservar el perfil vial que existe actualmente.
o. Los retiros frontales podrán ser superiores a los regulados para cada vía, cuando la
edificación se desarrolle exenta.
p. En predios donde se requiera de la consolidación de antejardín, según lo
establecido en las fichas normativas, el retiro frontal deberá contemplar este
elemento.

q. Así mismo, el retiro frontal deberá considerar las calzadas de servicio exigidas en
el presente plan, en los casos en que se desarrolle un uso diferente a vivienda o de
carácter mixto, o cuando la edificación se localice con frente a pasos urbanos de
vías a cargo de la nación.
r. Igualmente se requerirá de retiros frontales, cuando se adecúe una edificación
existente para otro uso diferente al que tiene actualmente y requiera del trámite
de licencia de construcción en la modalidad de ampliación o reconstrucción.
Retiros Posteriores.
s. En todos los casos se deben efectuar retiros posteriores, aplicando las dimensiones
establecidas en las fichas para cada sector normativo.
t. Los retiros posteriores se exigen desde el nivel de acceso a la edificación o placa
superior del semisótano o sótano.
u. Dichos retiros se podrán utilizar como patios de la edificación o como áreas
comunes abiertas de la manzana. En este último caso, dichas áreas deberán tener
acceso desde vía pública y las edificaciones deberán generar patios adicionales.
v. Los predios esquineros o predios en “L” también deberán dejar retiros posteriores.
w. Sobre el plano del retiro posterior no podrán construirse voladizos, ni balcones o
cualquier elemento sobresaliente a la fachada. Si el diseño arquitectónico
contempla esta característica, éstos no podrán sobresalir del plano virtual vertical
del retiro, calculando las dimensiones de éste a partir del punto más externo del
balcón o voladizo. Se exceptúan de esta medida los elementos de cornisa o de
remate de la fachada, que en ningún caso serán espacios habitables.
x. En el caso en que un predio cuente con doble frente, es decir, que tenga frente en
dos vías opuestas, no se exigirá retiro posterior, pero debe garantizar iluminación
y ventilación directa de todos los espacios interiores, ya sea a través de las mismas
fachadas o de patios interiores. En este último caso, los patios deben cumplir con
las condiciones establecidas en el Normas Generales del Subcapítulo 1, Capítulo 3
del presente Título.
Retiros Laterales.
y. En todos los casos, la dimensión del aislamiento lateral definido en las fichas
normativas, se debe calcular para la totalidad del plano de fachada. No se permite
la aplicación del aislamiento en forma escalonada, salvo en aquellas situaciones
excepcionales en que se permiten plataformas, según las condiciones expuestas en
el Literal C de este numeral.
z. Los retiros laterales se exigen desde el nivel de acceso a la edificación o placa
superior del semisótano o sótano.
aa. Cuando la edificación colindante sea de menor altura y no previó aislamiento
lateral, la edificación nueva se deberá empatar volumétricamente con el edificio
existente y a partir del empate volumétrico, se debe realizar el aislamiento lateral
exigido.
bb. En los predios localizados en cualquiera de las áreas de actividad múltiple previstas
en el presente POT, específicamente en las que aplique el tratamiento urbanístico

de desarrollo o de renovación urbana en cualquiera de sus modalidades y se
permita desarrollar multifamiliar con alturas superiores a cinco (5) pisos, podrán
consolidar una plataforma de máximo dos pisos, en la parte de la edificación que
coincida con el área de actividad múltiple. Después de ésta, en los pisos
subsiguientes se deberán efectuar los retiros laterales exigidos. Dicha plataforma
se deberá destinar a actividades diferentes a vivienda, cumpliendo con los
requerimientos funcionales establecidos en el Reglamentación de Usos y Áreas de
Actividad del Componente Urbano.
Retiros entre edificaciones de un mismo proyecto
cc. Cuando se trate de agrupaciones (Abiertas o cerradas) de viviendas unifamiliares
o bifamiliares, no se exigen retiros laterales o posteriores entre éstas, pero en todos
los casos deben cumplir con la norma de patios.
dd. En las agrupaciones de vivienda multifamiliar (Abiertas o Cerradas), los retiros
entre edificaciones deben ser como mínimo de 6,00 metros cuando no contemplen
vías en el espacio de separación y las edificaciones deben garantizar la iluminación
y ventilación de todos los espacios.
ee. Cuando se propongan vías peatonales que separen los edificios o las manzanas al
interior de las agrupaciones en cualquier tipología de vivienda sean abiertas o
cerradas, éstas deben cumplir con las siguientes condiciones:
FRANJAS LATERALES FRANJA CENTRAL
ALTURA AISLAMIENTO
ANTEJARDÍN Dimensió Materia Dimensió
EN PISOS TOTAL Material
n l n
1A5 7 Metros N/A 2 Metros Duro 3 Metros Blando
6a8 9 Metros 2 2 Metros Duro 4 Metros Blando
9 a 12 12 Metros 3 2 Metros Duro 5 Metros Blando
Cuando existan Edificios con diferente altura, predominará el aislamiento correspondiente al de mayor
altura.
Tabla 260. Condiciones de las vías peatonales en Conjuntos o agrupaciones de vivienda
Estas vías peatonales no pueden tener una extensión superior a 100 metros y deben rematar en
ambos costados sobre vías vehiculares
Todas las edificaciones del conjunto o agrupación de vivienda se deben aislarse en relación con los
linderos del lote o predios vecinos que no forman parte de la actuación, garantizando una
separación lateral o posterior en los siguientes términos:
TIPOLOGÍA RETIRO POSTERIOR RETIRO LATERAL
DE VIVIENDA RESPECTO DEL LINDERO RESPECTO DEL LINDERO
Unifamiliar Tres (3) Metros Tres (3) Metros
Bifamiliar Tres (3) Metros Tres (3) Metros
Trifamiliar Cuatro (4) Metros Cuatro (4) Metros
Multifamiliar Seis (6) Metros Seis (6) Metros
Tabla. Condiciones de los retiros respecto a linderos, en Conjuntos o agrupaciones
Retiros en edificaciones exentas.
En aquellos tratamientos donde se desarrollen un edificio en altura que abarquen una manzana
completa, rodeada por vías en todos sus costados, solamente debe dejar los retiros requeridos
para consolidar el Plan vial y aquellos exigidos en materia de antejardines, plazas de parqueo y/o
calzadas de servicio. Así mismo, debe garantizar iluminación y ventilación directa de todos los

espacios interiores, a través de patios, los cuales deben cumplir con las condiciones establecidas
en el Normas Generales sobre Características Especiales.
Culatas y Empates.
Cuando se encuentre un predio colindante con una edificación que tenga culata, la nueva
edificación deberá conservar el aislamiento posterior y lateral exigido en las fichas normativas. En
los casos en que no se exija retiro lateral, la nueva edificación se debe adosar a la culata,
conservando las dilataciones exigidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10).
Normas Generales asociadas con la morfología
Índice de Habitabilidad.
Para efectos de definir condiciones que orienten la definición de las unidades habitacionales en
vivienda en altura y posibilitar a su vez que los predios con áreas inferiores a las mínimas exigidas
en cada sector normativo, tengan condiciones que regulen su ocupación, se establece el área
mínima de vivienda o índice de habitabilidad mínimo permisible así:
CANTIDAD DE ALCOBAS ÁREA MÍNIMA

Viviendas de Una (1) sola Alcoba 30 M2
Viviendas de Dos (2) Alcobas 40 M2
Vivienda de Tres (3) Alcobas 50M2
Para vivienda con más de tres alcobas, el índice de habitabilidad se incrementará en
veinte (12) M² por cada alcoba adicional
Tabla. Índice de Habitabilidad
ff. Este índice de habitabilidad SOLO aplica para el diseño de las unidades
habitacionales en las modalidades de vivienda trifamiliar y multifamiliar y en otros
casos donde la ficha normativa así lo establezca.
gg. Esta área NO CONTEMPLA los espacios para el acceso y circulaciones comunes
dentro de la copropiedad, en trifamiliares y multifamiliares y tampoco los patios y
retiros exigidos por la norma, los cuales deberán cuantificarse de manera adicional.
El índice de habitabilidad solamente está referido a áreas privadas.
hh. En el caso de vivienda unifamiliar y bifamiliar, en el índice de habitabilidad no se
deben contabilizar los retiros ni los patios.
ii. La unidad mínima de vivienda deberá contar con alcoba, cocina, zona de ropas, área
social y baño.
Frentes mínimos en Vivienda Bifamiliar.
En lotes destinados a vivienda bifamiliar, cuando cada vivienda se ubique en pisos diferentes, el
frente mínimo será el establecido en la ficha normativa correspondiente. En el caso de que ambas
viviendas se desarrollen desde el primer piso, el frente mínimo será de nueve (9) metros. No se
permite la subdivisión material del lote y de ser necesario, la edificación se someterá al Régimen
de Propiedad Horizontal.

Aprovechamiento de predios involucrados en la consolidación de los sistemas estructurantes definidos
en el presente POT.
Aquellos predios que después de descontar el área correspondiente a los sistemas estructurantes
definidos en el presente Plan de Ordenamiento, quedan con áreas inferiores a las establecidas en
las fichas normativas, deberán aplicar el índice de habitabilidad establecido en el presente
documento técnico de soporte, cuando se trate de vivienda o destinarse para otros usos, en la
escala que el área lo permita.
Normas generales sobre las Características Especiales de la Edificación
1. Voladizos.
i. El voladizo deberá ser paralelo al paramento de la vía y sus dimensiones serán las
establecidas en las fichas normativas.
ii. No se permitirán Voladizos sobre vías peatonales
iii. Ningún cuerpo saliente de la edificación podrá sobresalir del plano de voladizo
iv. Se debe garantizar una altura mínima de 2,5 metros libre de obstáculos, entre el nivel de
andén y el Voladizo. Esta altura se medirá con relación al punto más desfavorable del
andén. En lotes donde la edificación deba escalonarse por las altas pendientes, el voladizo
también podrá hacerlo, pero conservando siempre la altura mínima establecida respecto
del andén.
v. No se permitirá la construcción de voladizos, en aquellos casos en que éstos obstaculicen
el tendido de redes de energía, o de otro servicio público que se instale de forma aérea. En
el evento de existir tales tendidos de redes, el voladizo debe garantizar las distancias
mínimas estipuladas en el Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas (RETIE) o
aquellas disposiciones que se adicionen, complementen o modifiquen y en ningún caso, el
paramento de los pisos superiores estará a una distancia menor de las estipuladas. Si se
configura un retroceso respecto al paramento del primer piso en cumplimiento de esta
disposición, el espacio resultante de dicho retroceso no podrá ser utilizado como balcón o
como terraza.
vi. La condición anteriormente expuesta igualmente aplica con respecto a la arborización
existente sobre ejes viales. En este caso, la distancia mínima será de 2 metros medida
trazando una circunferencia a partir del follaje del árbol que abarque más del 90% de este.
vii. No se permitirán voladizos frente a franjas de aislamiento o áreas de servidumbre de las
líneas de alta tensión que atraviesan la zona urbana.
1. Antejardines.
i. El antejardín es un elemento de propiedad privada que hace parte del conjunto de
elementos constitutivos del espacio público, según lo establece el Decreto 1077 de 201590.
Posee funciones y valores ambientales de regulación climática, aislamiento de la
contaminación y valores paisajísticos, por lo tanto, no es edificable en ningún caso.
ii. Con fundamento en lo anterior, el antejardín debe tener vegetación en al menos un
cuarenta por ciento (40%). En el área restante, deberán plantearse los accesos peatonales
90 Numeral 1.2.4. del artículo 2.2.3.1.5

y vehiculares de las edificaciones y cualquier otro tratamiento permitido por el presente
plan.
iii. Se permitirá el cerramiento del antejardín hasta una altura máxima de dos (2,00) metros,
pero deberá cumplir las siguientes condiciones: El muro base solo podrá tener una altura
hasta de 0,50 metros máximo y el resto del cerramiento, debe realizarse con elementos
transparentes.
iv. En zonas de ladera, sobre el antejardín se podrá plantear un talud con pendiente positiva
máximo del 10%, que no supere una altura de 0,50 metros desde el nivel de andén. Así
mismo, se podrán plantear taludes con pendiente negativa en cuyo caso, el cambio de nivel
será de máximo un (1) metro con respecto al andén y deberá contar con una baranda de
protección peatonal o un cerramiento en los términos establecidos anteriormente.
v. Los antejardines se podrán utilizar para localizar escaleras de acceso a viviendas
bifamiliares, UNICAMENTE en los casos en que éste tenga un ancho igual o superior a dos
(2,0) metros y cumpla con las siguientes condiciones:
Que el acceso a los niveles inferiores quede completamente libre de obstáculos.
Que como mínimo el 40% del antejardín quede libre y se destine para vegetación.
Que la escalera sea transparente
Bajo ninguna circunstancia se puede utilizar el andén para localizar la escalera.
vi. La vivienda trifamiliar en ningún caso podrá construir la escalera en el antejardín. Ésta
siempre debe desarrollarse al interior del predio.
vii. Por debajo de la superficie de antejardín, no se pueden localizar espacios internos de la
edificación.
viii. Aquellos antejardines existentes que se encuentren cubiertos, cerrados y ocupados con
actividades comerciales, NO podrán ser considerados a la hora de aplicar la norma de
voladizos y balcones, establecidas en las fichas normativas, porque ya constituyen un
espacio edificado y perdieron su condición de elemento constitutivo de espacio público.
ix. En los establecimientos de servicios de la tipología S5.2, podrán extender la actividad del
establecimiento sobre el 60% de antejardín, únicamente para localizar sillas y mesas, pero
en ningún caso, podrán estar fijas o empotradas al piso. Dicho espacio NO se puede cubrir
y solo podrán tener parasoles o sombrillas desmontables.
x. Todos los usos diferentes a vivienda, deberán cumplir con las normas que sobre
antejardines establezca la ficha normativa para cada sector. Todos, salvo la tipología S5.2,
deberán contar con vegetación en toda su extensión, dejando únicamente como zonas
duras los accesos y salidas peatonales, vehiculares y de carga.
2. Terrazas
Las terrazas son extensiones abiertas de un determinado espacio habitable, se reconocen como
espacios que cualifican y amplían los espacios cubiertos hacia el exterior. Esta característica de la
edificación, debe cumplir con las siguientes condiciones adicionales a las expuestas en las fichas
normativas:
i. Solamente se puede construir en los casos en que la ficha normativa lo permita

ii. Las terrazas en edificios trifamiliares y multifamiliares que sean accesibles
para todos los propietarios o usuarios de la copropiedad, no contarán para
efectos del índice de construcción.
iii. Las viviendas unifamiliares podrán usar la terraza para la construcción de una
vivienda adicional, SOLAMENTE en aquellos casos en que peda cumplir con
todas las normas exigidas para vivienda bifamiliar en cuanto a área mínima,
localización de la escalera, retiros, patios y demás condiciones definidas en el
presente plan de ordenamiento territorial.
3. Balcón
i. No se permite construir balcón externo en la parte de la edificación que está en
voladizo.
Solo se admitirá la presencia de Balcón y Voladizo en una misma edificación, cuando la ficha
normativa permite ambas características y éstas no se superponen.
No se permiten balcones en predios con frente a vías peatonales
Se permite Balcón Interno, es decir, aquel que no sobresale del plano de la fachada, en todos los
sectores normativos. Éstos deben rematar en ambos costados con muros que garanticen la NO
configuración de un registro visual sobre predios vecinos.
Los Balcones externos deben separarse como mínimo 1,5 metros de los linderos de predios
vecinos.
Los balcones externos deberán cumplir todas las condiciones establecidas en el literal “A” para los
Voladizos.
4. Chaflanes u Ochaves.
i. El Chaflán debe configurarse específicamente en los sectores normativos
donde éste sea requerido en las fichas
ii. Para el diseño y construcción de ochaves o chaflanes, los predios esquineros
deberán trazar una línea de 3.50 metros de longitud, perpendicular a la
bisectriz del ángulo formado por los paramentos respectivos.
iii. El Chaflán debe construirse paralelo al andén
iv. El espacio resultante, constituye área de cesión pública que se integrará al
espacio público asociado a la vía.
v. En los casos en que se propongan Voladizos o Balcones, éstos deben respetar
la forma del Chaflán y plantearse paralelo al andén
5. Aleros.
i. Solo se podrá desarrollar esta característica en los sectores normativos donde
se permita, cumpliendo con las dimensiones máximas establecidas en cada
ficha
ii. El Alero debe ser paralelo al paramento de la vía
iii. No se permite construir Alero en la parte de la edificación que está en voladizo.

iv. Solo se admitirá la presencia de Alero y Voladizo en una misma edificación,
cuando la ficha normativa permite ambas características y éstas no se
superponen.
v. Se permitirá la presencia de Alero y Balcón en una misma edificación, en los
sectores normativos donde se permiten ambas características.
vi. NO se permite la localización de aleros en predios con frente a vías peatonales.
vii. NO se permitirá la construcción de aleros cuando obstaculicen el tendido de
redes de energía, o de otro servicio público que se instale de forma aérea. En el
evento de existir tales tendidos de redes, el Alero debe garantizar una distancia
mínima de 1.50 metros con respecto a las mismas.
viii. La condición anteriormente expuesta igualmente aplica con respecto a la
arborización existente sobre ejes viales. En este caso, la distancia mínima
deberá ser medida trazando una circunferencia imaginaria que abarque más
del 90% del follaje del árbol.
ix. NO se permitirán aleros frente a franjas de aislamiento o áreas de servidumbre
de las líneas de alta tensión que atraviesan la zona urbana.
6. Iluminación y Ventilación.
Toda edificación debe de disponer de iluminación y ventilación natural y directa a través de
fachadas, patios y vacíos, principalmente los espacios destinados a alcobas, salón - comedor y
cocina. Para ello, las edificaciones deben cumplir con las siguientes condiciones:
i. El área mínima de patios destinados a ventilación e iluminación en viviendas

unifamiliares, bifamiliares y trifamiliares, será de 9 M2, con un lado mínimo de
tres (3) metros.
Se exceptúa de la norma anterior, la vivienda unifamiliar y bifamiliar tipo VIP (Vivienda de Interés
Prioritario), donde se debe garantizar un patio mínimo de 7,5 M2, cuyo ancho, no puede ser
inferior a tres (3) metros. Sobre el lado menor no se puede proponer abertura de vanos, de lo
contrario se deberá garantizar que tenga tres (3) metros.
Cuando la edificación tenga cinco (5) o más pisos, el área del Patio se deberá calcular con la
siguiente fórmula:
AP = Am + N (K)
Donde: AP = Área del Patio
Am = Área mínima (9 M2)
N= Número de Pisos
K= 1,0 M2 (Para edificios de 12 pisos en adelante, el factor K debe ser

igual a 2,0 M2)
Los patios no pueden contar con obstáculos que reduzcan su área o afecten la iluminación y
ventilación. Podrán cubrirse con elementos traslucidos o trasparentes, siempre y cuando la

cubierta se construya elevada y que el patio cuente con las condiciones que permitan la ventilación
natural y la circulación del aire.
Si el predio cuenta con quince (15) o más metros de profundidad, deberá contar con patios
interiores que permitan la iluminación y ventilación de los espacios internos. Cuando se trata de
viviendas unifamiliares y bifamiliares, la dimensión de éstos podrá ser de 9 M2 como mínimo y
para vivienda trifamiliar y multifamiliar y para otros usos, el tamaño se debe calcular con base en
la fórmula establecida anteriormente.
cambie de uso o se reemplace por otra de mayor edificabilidad, se debe integrar el patio al diseño
de la nueva edificación y conservar las características ambientales que presenta.
Las cocinas y los baños preferiblemente deben ser ventilados e iluminados de forma directa a
través de la fachada o de patios. En caso de no ser posible, deberán ser ventilados a través de
buitrones e iluminados artificialmente.
La localización de los vanos para efectos de comunicación, iluminación, ventilación o extracción,
deben ser hacia el espacio público, el patio o áreas libres comunes del edificio y éstos deben
ubicarse en todos los casos, a una distancia perpendicular mínima de tres (3) metros respecto a
linderos de lotes vecinos.
Normas generales sobre Parqueaderos

Toda edificación de vivienda debe proveer espacios destinados al estacionamiento de vehículos
(Carros, motos y bicicletas) para residentes y visitantes en las proporciones señaladas para cada
sector normativo en la respectiva ficha.
1. Dimensiones de las plazas de parqueo.

En las diferentes tipologías de vivienda, las plazas de parqueo para carros, motos y bicicletas,
deben cumplir con las siguientes dimensiones:
TIPO TIPOS DE VIVIENDAS CONJUNTO O

OTROS USOS
VEHÍCULO U Bi Tri Mt AGRUPACIÓN
2,5 X 5,0 M
Carro 3 x 5,0 M 3 x 5,0 M 2,5 x 5,0 M 2,5 x 5.0 M 2,5 x 5,0 M
Discapacitados N/A N/A N/A 3,5 x 5,0 M 3,5 x 5,0 M 3,5 x 5,0 M
Motos N/A N/A 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M
0,70 x 1,90
0,70 x 1,90 0,70 x 1,90
(vertical 0,70 x 1,90
Bicicletas N/A N/A (vertical (vertical
horizontal) (vertical
horizontal) horizontal)
horizontal)
Circulaciones N/A N/A 6 M ancho 6 M ancho 6 M ancho 6 M de ancho
Si para el parqueo de bicicletas se utiliza el sistema de anclaje en pared, se debe garantizar una distancia
mínima de 0,70 Mts entre ejes.
Las dimensiones de las plazas de parqueo deben ser libres de obstáculos
Tabla 261. Dimensiones que deben tener los parqueaderos

La cantidad de parqueaderos serán las establecidas en las fichas normativas o en la norma
específica para cada sector.
2. Accesos vehiculares a edificios trifamiliares y multifamiliares.

En los predios esquineros o que tengan salida por dos vías, en edificaciones exentas o en aquellas
que ocupen la totalidad de la manzana, los accesos a parqueaderos se deben plantear por la vía de
menor jerarquía e intensidad de flujo. En esos mismos casos, se debe garantizar que los accesos y
salidas estén distanciados de las esquinas, como mínimo cinco (5) metros.
3. Rampa de acceso a Parqueaderos.

ii. La rampa de acceso a los sótanos y semisótanos de parqueaderos, se podrá
iniciar desde la línea de demarcación del predio, específicamente en el punto
en que inicia el antejardín con una pendiente máxima del 5% en ese tramo
exterior. Si no existe antejardín, toda la rampa se debe desarrollar al interior
de la edificación.
iii. Cuando los parqueaderos se desarrollen a desnivel respecto de la vía de acceso,
el tramo de rampa que se desarrolle al interior de la edificación, deberá tener
una pendiente máxima de 18% (positiva o negativa).
iv. Características de las áreas destinadas a parqueaderos
v. El área destinada para parqueaderos, en cualquiera de las tipologías de
vivienda o de otros usos, podrá desarrollarse en sótanos, semisótanos, en el
primer piso de la edificación. Ésta no se contará dentro del índice de
construcción. En la tipología de conjunto de vivienda (Abierta o cerrada), se
podrán desarrollar al aire libre y no se contabilizarán dentro del índice de
ocupación siempre y cuando no se cubran. En este último caso, se debe
garantizar la presencia de arborización nativa, en razón a un árbol cada cinco
plazas de parqueo.
En conjuntos o agrupaciones, los estacionamientos para residentes deberán ser solucionados al
interior del conjunto. No podrá ocuparse el área de aislamiento con estacionamientos y tampoco
podrá ocuparse parcial o totalmente el área de antejardín con estacionamientos.
Cuando los estacionamientos de visitantes o permanentes se planteen en bahías adyacentes a vías,
en ángulos de 45-60-90 grados, ésta deberá presentar un ancho de cuatro (2.50) metros por cinco
(5.0) metros, con el fin de facilitar la maniobrabilidad.
Las viviendas multifamiliares y aquellas que se desarrollen en conjunto (Abierto o cerrado) de
cualquier tipología, deben garantizar que el 2% de las plazas de parqueo se destinen para
discapacitados, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.3.4.3.1 Decreto 1077 de 2015.
No se admitirá ningún cambio de uso para espacios que hayan sido aprobados como cuota de
parqueaderos obligatoria de las diferentes tipologías de vivienda y de otros usos.
Los gálibos mínimos para el desarrollo de parqueaderos serán de 2.20 metros y deberán
respetarse en los entrepisos como altura libre y entre las rampas y de éstas con los entrepisos.
4. Exigencias de parqueaderos en Bienes de Interés Cultural

En los Bienes de Interés Cultural que no puedan cumplir las cuotas de parqueaderos exigidos para
los diferentes usos, podrán cumplir sus obligaciones un edificio destinado al servicio de
parqueadero (Código CIIU 5221) localizado en un radio máximo de 100 metros. En este caso,
deberá adjuntar a la licencia, una certificación de dicho establecimiento, que informe sobre las
plazas de parqueo que se destinarán para cumplir esta obligación.
Normas generales sobre los espacios internos

Altura de entrepiso.
En usos residenciales, podrá tener mínimo dos con cuarenta (2.50) y máximo tres con veinte (3.20)
metros lineales, medidos entre dos pisos finos y consecutivos.
Para otros usos diferentes a vivienda, la altura de entrepiso podrá ser superior a la establecida
para usos residenciales, en función de la actividad a desarrollar. En ningún caso debe ser inferior
a 2,50 metros.
Ascensores.
i. Todas las edificaciones de seis (6) o más pisos cuyo uso sea vivienda,
incluyendo aquellos de uso mixto que en primer piso contemplen un uso
diferente, se deben diseñar y construir mínimo con un (1) ascensor y éste
deberá tener paradas en todos los pisos. El número de pisos, para efectos de la
obligatoriedad del ascensor, debe incluir el nivel de parqueaderos.
ii. En las edificaciones destinadas a otros usos, dicha obligatoriedad aplica cuando
ésta se plantea de tres (3) o más pisos, salvo en los casos de usos dotacionales,
para los cuales se deberá dar cumplimiento a las normas técnicas colombianas
aplicables en cada caso y aquellas que regulan la accesibilidad universal al
medio físico.
iii. Las dimensiones y especificaciones técnicas de los ascensores, deberán tener
en cuenta lo establecido en las normas de movilidad y accesibilidad para
personas en condición de discapacidad.
iv. La edificación deberá contar con más de un ascensor en los siguientes casos:
a. Cuando se trate de un edificio público de cinco (5) pisos
b. En edificaciones de uso residencial de nueve (9) o más pisos
c. Para el diseño de ascensores, se debe cumplir con las especificaciones técnicas que al
efecto establece la Norma sismorresistente (NSR-10)
Circulaciones internas y escaleras de las edificaciones.
i. Las circulaciones de áreas comunes y las escaleras de las edificaciones, deben

cumplir las condiciones establecidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10)
ii. En ningún caso se permitirán accesos a unidades residenciales directamente
desde una escalera. Es necesario consolidar un Hall de acceso o descanso de
remate que tenga como mínimo 1,2 M2

iii. Las escaleras exteriores deben tener contrahuellas cuya altura sea entre 10 y
18 cms.
Ventanas y Antepechos.
i. Las ventanas que se utilicen para la iluminación y ventilación en la vivienda, no

podrán ser inferiores a un metro cuadrado (1 M2), cuando se trate de alcobas,
salas y comedores y de 0,25 M2 cuando se trate de zonas de servicios (Zonas
de ropas, baños y cocinas). Se exceptúa de esta medida, aquellas viviendas que
utilicen los buitrones como elemento de ventilación de zonas de servicios, en
los términos expuestos en el las Normas Generales de Características
Especiales. En ningún caso se permite que la ventana sea totalmente fija.
ii. La altura del antepecho de las ventanas, no podrá ser mayor de 1,10 metros.
Cuarto de almacenamiento de basuras.
Todos los proyectos que se desarrollen en el suelo urbano de Yumbo, deberán contar con un cuarto
de almacenamiento de basuras, cuyas dimensiones deben ser las siguientes:
i. Para vivienda trifamiliar, multifamiliar o vivienda en conjunto (Abierto o

cerrado), que desarrollen hasta diez (10) viviendas, deberá ser de Cuatro
metros cuadrados (4 M2), área que se Incrementará a razón de un (1) metro
cuadrado por cada quince (15) viviendas adicionales.
ii. Para otros usos, se deberán regir por los requerimientos funcionales que al
respecto se dictaminen en el Capítulo del Sistema Normativo del presente
Acuerdo.
iii. En todos los casos deben cumplir con las normas vigentes, sobre separación de
residuos en la fuente.
Muros de cerramiento.
i. Todo desarrollo de un predio debe contemplar la construcción de muros de

cerramiento en sus linderos laterales y posterior, que sirvan de aislamiento
visual respecto a los predios colindantes. Los muros deberán tener una altura
no menor de uno con ochenta (1,80) metros, ni superior a cuatro con cincuenta
(4,50) metros sobre el nivel del primer piso. El 30% del muro deberá ser con
elementos transparentes.
ii. El cerramiento de los conjuntos o agrupaciones cerradas, podrá tener una
altura máxima de dos con cincuenta (2,50) metros, distribuida así; Cero
cincuenta (0,50) metros como máximo de muro base y los dos (2,00) metros
restantes en elementos que garanticen su transparencia, los cuales no se
pueden tapar con vegetación ni con ningún elemento que impida su
trasparencia. La fachada principal del conjunto (Donde se localice el acceso),
debe contemplar fachadas activas con locales comerciales o áreas comunes de
la copropiedad que garanticen condiciones de seguridad.

iii. En predios colinden con zonas verdes públicas el proyecto deberá habilitar
fachada sobre la misma, no pudiendo tener voladizos ni acceso sobre la zona
verde. Si se trata de un conjunto cerrado u otro tipo de copropiedad, el
cerramiento deberá ser transparente, en los términos establecidos en el punto
anterior
iv. En predios sin ocupar, el cerramiento deberá hacerse con muros en
mampostería y éstos no deben sobrepasar una altura máxima de dos con
cincuenta (2.50) metros. Dicho cerramiento se debe construir cumpliendo las
normas de sismorresistencia requeridas, a efectos de evitar su desplome.
Sótanos y Semisótanos.
i. Los sótanos no podrán utilizarse como vivienda y en ningún caso podrán

superar el nivel natural del terreno.
ii. El nivel del piso fino inmediatamente superior al semisótano no podrá tener
una altura mayor a uno con cincuenta (l.50) metros sobre el nivel del andén; si
esta altura es superada se tomará como primer piso de la edificación
iii. En los predios con antejardín, Los sótanos y semisótanos deberán desarrollarse
a partir de la línea de construcción o paramento de la edificación, no pudiendo
ocupar las áreas de antejardín.
Normas generales sobre vivienda colectiva

De acuerdo con las definiciones del DANE el Inquilinato es una edificación adaptada o
transformada para alojar varios hogares que comparten servicios y con una entrada común desde
la calle. Cada hogar vive, generalmente, en uno o más cuartos. Los servicios no son exclusivos y en
la mayoría de los casos están ubicados en un patio, solar o corredores. La vivienda tipo cuarto(s)
en inquilinato, tiene acceso desde la vía pública a través de pasillos, patios de ropas, zaguanes y
otros espacios de circulación común o directamente desde la vía pública. Las personas que habitan
en este tipo de vivienda entran y salen de ella sin pasar por los cuartos de uso exclusivo de otros
hogares. Su funcionamiento tiene lugar mediante la suscripción de contratos de arrendamiento
(Verbales o escritos) de las habitaciones a personas u hogares. En ésta, los residentes comparten
espacios como: cocina, lavaderos, baños y zonas colectivas (salones, comedores, circulaciones,
patíos); todos los espacios que constituyen el inquilinato hacen parte de un único inmueble, sin
posibilidad de fraccionamiento o subdivisión.
Con fundamento en lo anterior, el inquilinato es una tipología de vivienda colectiva que forma
parte del uso residencial, su ocupación no tiene límite de permanencia y por lo tanto su finalidad
no es turística, ni se considera un establecimiento de alojamiento y hospedaje.
En el presente POT se denominará VIVIENDA COLECTIVA y para garantizar su adecuado

funcionamiento y garantizar condiciones de habitabilidad dignas para sus habitantes, se definen
las siguientes normas que deberán ser acatadas en toda el área urbana de Yumbo para la
construcción o constitución de nuevos inquilinatos, para el reconocimiento de los existentes y/o
para adelantar actuaciones de ampliación, adecuación o modificación de esta tipología de vivienda:

PARÁMETRO NORMA
La edificación deberá dedicarse exclusivamente al uso residencial, no obstante, podrá
USO DE LA contar con locales comerciales en primer piso, a los cuales se deberá acceder de forma
EDIFICACIÓN independiente. El uso permitido en dichos locales, será el asignado al área de actividad
donde se localice
El área mínima del lote que ocupa el inmueble que se destinará para vivienda colectiva,
será de 100 M2.
ÁREA MÍNIMA Los inquilinatos existentes a la fecha que tengan áreas inferiores, podrán seguir
DEL operando, pero deben adaptar sus espacios (Habitaciones y áreas comunes), a las
INMUEBLE normas establecidas en la presente tabla, en el marco de los procesos de
reconocimiento de la existencia de edificaciones y como requisito para tramitar una
licencia de construcción
Ninguna vivienda colectiva nueva podrá tener más de veinte (20) habitaciones. Las
viviendas de esta tipología que existen a la fecha de adopción del presente POT que
cuenten con un número mayor de habitaciones, se les respetará en el trámite de
CANTIDAD
reconocimiento de la existencia de edificaciones y en el trámite de licencia de
MÁXIMA DE
construcción, pero deberán adaptarlas en su totalidad para que cada una cumpla con
HABITACIONES
las especificaciones establecidas en la presente tabla. La Secretaría de Gobierno, Paz y
Convivencia y la Secretaría de Bienestar Social velarán por el cumplimiento de esta
disposición.
Tipo Área mínima Cantidad Personas Condiciones mínimas
Dormitorio que tenga mínimo 3 x
1) Sencilla Pueden residir 3
CON baño 12 máximo dos (2) Baño de 2,8 M2 (Con ducha,
privado (M2) personas lavamanos y sanitario)
Debe tener un closet
Pueden residir Dormitorio que tenga mínimo 3 x
2) Sencilla SIN
9 máximo dos (2) 3
baño (M2)
personas Debe tener un closet
Dormitorio que tenga mínimo 3 x
ÁREAS 3) Doble CON Pueden residir 4
MÍNIMAS DE baño privado 15 máximo cuatro (4) Baño de 2,8 M2 (Con ducha,
HABITACIONES (M2) personas lavamanos y sanitario)
Debe tener un closet
Pueden residir Dormitorio que tenga mínimo 3 x
4) Doble SIN
12 máximo cuatro (4) 4
baño (M2)
personas Debe tener un closet
1) Todas las viviendas colectivas deben ofrecer diferentes tipos de habitaciones. Como
mínimo de las tipologías 2 y 4 (Sin baño privado)
2) Todas las habitaciones deben estar iluminadas y ventiladas de forma natural, a
través de una ventana de mínimo 1 M2
3) En ningún caso las habitaciones tendrán en su interior cocinas, cocinetas o
instalaciones futuras para las mismas.
Espacio Área mínima Condiciones mínimas
Deben contener como mínimo: Un sanitario, Un
lavamanos y Una ducha
Como mínimo se deben garantizar dos (2) baños cada 5
ÁREAS
habitaciones sin baño privado
COMUNES Baños (M2) 2,8
Los baños, se diferenciarán por sexo, en proporciones
iguales para cada sexo
Deben estar ventilados natural o artificialmente (En
este último caso a través de buitrones)

PARÁMETRO NORMA
La totalidad de baños exigidos, estarán distribuidas
proporcionalmente por cada piso
Debe contar con espacio de preparación y un área de
Cocina (M2) 3 bodegaje
Debe tener iluminación y ventilación natural directa
Debe contar con lavadero y espacio para secado de ropa
Zona de Ropas N/A
Puede formar parte del patio
Debe tener un lado mínimo de cuatro (4) metros
Podrá acondicionarse como salón comedor, sala de
estar, de televisión y/o juegos y otras áreas sociales.
Si la vivienda colectiva cuenta con un patio arborizado y
acondicionado para actividades sociales, el área de éste
Salón - se le podrá descontar al salón – comedor
20
Comedor (M2) NO podrá subdividirse o disponerse como habitación
para dormir.
Debe contar con iluminación y ventilación natural
Si la vivienda colectiva supera las 10 habitaciones, este
espacio deberá incrementarse en 1 metro cuadrado por
cada habitación adicional
Se debe procurar por habilitar más de un patio para
garantizar ventilación e iluminación natural
Patio (M2) 9 El patio posterior, debe garantizar como mínimo una
separación de tres (3) metros respecto del lindero para
evitar que se configuren servidumbres
No se exigen espacios para el parqueo de vehículos, pero la vivienda
colectiva debe garantizar un espacio donde se puedan parquear
Parqueaderos
bicicletas, carretillas o cualquier otro vehículo liviano, el cual debe ser
independiente del Salón comedor.
Todos los inmuebles que se destinen para vivienda colectiva, deberán
Construcción cumplir con las normas de sismoresistencia y demás condiciones
contenidas en la NSR-10 o la norma que lo modifique o sustituya.
No se podrán autorizar viviendas colectivas o reconocer las existentes,
OTRAS si éstas se localizan en zonas clasificadas como de riesgo NO mitigable,
CONDICIONES en el presente POT o en las resoluciones de legalización urbanística.
Gestión del
Aquellas que se localizan en zonas con condición de amenaza o
Riesgo
condición de riego, deberán contar con estudios detallados, en los
términos establecidos por el Decreto 1077 de 2015, como requisito
para autorizar el uso o para el reconocimiento de las existentes
Tabla 262. Normas aplicables a las viviendas colectivas, tipo inquilinato
Fuente: DTS POT Yumbo, 2022
En la información que se presente como parte del trámite de la licencia de construcción o de los
actos de reconocimiento de la existencia de edificaciones, se debe incluir un plano en el que se
represente con claridad, las habitaciones y demás espacios exigidos (cocina, zona de ropas, áreas
sociales comunes, entre otros), especificando la ubicación de aquellos destinadas a personas en
situación de discapacidad, acompañado de un cuadro de áreas en el que se exponga el área de cada
una de los espacios que lo conforman.
Áreas de Cesión Pública Obligatoria

1. Criterios generales y porcentajes.

De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015, Las áreas de
cesión pública obligatoria son cargas locales de la urbanización y comprenden las áreas de terreno
con destino a la construcción de redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos, vías
locales, equipamientos colectivos y espacio público para parques y zonas verdes que se deben
transferir a los municipios y distritos para que se incorporen al espacio público, cómo
contraprestación a los derechos de construcción y desarrollo que se otorgan en las licencias de
urbanización.
Con fundamento en lo anterior, para el municipio de Yumbo se definieron criterios diferenciales a

la hora de establecer los porcentajes de suelo a ceder con destino a la consolidación de los sistemas
de espacio público, de equipamientos y de movilidad, en función de los tratamientos de la siguiente
manera:
i. En Tratamiento de Desarrollo. En estas áreas se busca que las operaciones

inmobiliarias garanticen el cubrimiento de las demandas locales de espacio
público, equipamientos y vías, en procura de garantizar que NO se configuren
déficit que deban subsanarse a futuro. Dichas cesiones se calculan sobre área
neta urbanizable y deberán destinarse para consolidar las áreas que el presente
plan de ordenamiento estableció con esa destinación específica, tanto en
expansión, como en los suelos urbanos no urbanizados sometidos a dicho
tratamiento. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso, serán
considerados durante la formulación de los planes parciales, como parte del
reparto de cargas y beneficios.
ii. En Tratamiento de Renovación Urbana Modalidad Redesarrollo. En esta
modalidad se persigue un propósito similar al de tratamiento de Desarrollo, en
la medida en que se proponen cambios en la vocación de uso de un sector que
actualmente presenta baja densidad, donde en el largo plazo se configurarán
desarrollos inmobiliarios de vivienda y otros usos urbanos que demandan
nuevas infraestructuras que satisfagan la demanda de la nueva población que
residirá en la zona. En este caso, las cesiones se calculan sobre área neta
urbanizable y serán los planes parciales los que establecerán la localización del
espacio público efectivo y el suelo destinado a equipamientos colectivos,
garantizando igualmente la consolidación del sistema vial local propuesto para
la zona en el presente POT. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso,
serán considerados durante el reparto de cargas y beneficios.
iii. En Tratamiento de Renovación Urbana Modalidad Reactivación y
Revitalización. En estas áreas se propone la densificación moderada y la
reconversión de algunos sectores del área urbana que actualmente vienen
siendo utilizados con industrias o que presentan deterioro físico, propósito que
supone la necesidad de consolidar nueva infraestructura de espacio público, de
equipamientos y de vías, que satisfaga no solamente la demanda de quienes
residirán en estas áreas, sino también del resto del área urbana, motivo por el
cual se apuesta porque las cesiones se entreguen en las áreas establecidas por
el presente Plan de Ordenamiento para los diferentes sistemas estructurantes.
iv. En Tratamiento de Mejoramiento integral, no se propone la entrega de cesiones
urbanísticas, en la medida en que todas las actuaciones que deberán tener lugar
en estas zonas son de iniciativa pública y será la Alcaldía la llamada a consolidar

los diferentes sistemas estructurantes propuestos, los cuales le dan
continuidad a los planteamientos definidos en las Resoluciones de Legalización
Urbanística adoptadas con anterioridad a la expedición del presente Plan de
Ordenamiento.
v. En Tratamiento de Consolidación, solamente se exigen obligaciones asociadas
con la consolidación del sistema vial, obligaciones que se configuran a partir de
los retiros frontales solicitados en el presente documento técnico de soporte y
en las fichas normativas. En este tratamiento solo se exigirán cesiones para
espacio público y equipamientos cuando se trate de usos diferentes a vivienda,
que desarrollen actuaciones urbanísticas de gran escala, bajo las condiciones
establecidas en el presente documento.
vi. En Tratamiento de Conservación, no se exige ningún tipo de cesión en la
medida en que constituyen desarrollos donde la prioridad es la conservación
de las características existentes, lo cual en sí mismo constituye una carga
suficiente que debe asumir el propietario.
Bajo las anteriores consideraciones, las áreas de cesión aplicables en el municipio de Yumbo, con
destino a espacio público, equipamientos y vías, son las siguientes:
CESIÓN CON
CESIÓN CON
DESTINO A CESIÓN CON DESTINO A VÍAS
TRATAMIENTO DESTINO A
EQUIPAMIENTOS PÚBLICAS
ESPACIO PÚBLICO
COLECTIVOS
Consolidación Retiros para consolidar vías del
No cede No cede
Uso Residencial plan vial
Consolidación Otros 10% sobre Área 3% sobre Área Neta Retiros para consolidar vías del
Usos (1) Neta Urbanizable Urbanizable plan vial
Conservación No cede No cede No cede
Retiros para consolidar vías del
Mejoramiento Integral No cede No cede
plan vial
Renovación Urbana
10% sobre Área 3% sobre Área Neta Retiros para consolidar vías del
modalidad Reactivación
Neta Urbanizable Urbanizable plan vial
(Todos los usos) (2)
Renovación Urbana
modalidad 10% sobre Área 3% sobre Área Neta Retiros para consolidar vías del
Revitalización (Todos los Neta Urbanizable Urbanizable plan vial
usos)
Renovación Urbana
modalidad Redesarrollo
Neta Urbanizable Urbanizable plan vial
(Todos los usos)
Desarrollo dentro de
Suelo Urbano (Todos los
Neta Urbanizable Urbanizable plan vial más vías locales internas
usos)
Deberá ceder a título gratuito y ejecutar
todas las vías locales propuestas, según
21% sobre Área 6% sobre Área Neta condiciones para planes parciales del
Desarrollo en Expansión
Neta Urbanizable Urbanizable presente POT y dejar la reserva de suelo
requerida para las vías que son carga
general.

CESIÓN CON
CESIÓN CON
ESPACIO PÚBLICO
COLECTIVOS
(1) Cuando se habla de “Otros Usos” se hace referencia a los que forman parte de los Subgrupos C5 – C6 – S3 -
S4 – S6. Los dotacionales E3 – E4 – SA2 – SA3 – BS2 – CU2 se incluyen dentro de este conjunto de usos que
deben realizar cesiones, cuando sean de iniciativa privada.
(2) Cuando se habla de “Todos los Usos”, se considera igualmente el uso residencial.
NOTA: Los usos del subgrupo S3 que deben entregar cesiones, son los que se desarrollen en áreas iguales o
mayores a 500 M2. Se exceptúan de esta obligación los servicios de culto
Tabla 263. Proporción de suelo a ceder según tratamientos urbanísticos
Fuente: DTS POT Yumbo, 2022
Las actuaciones urbanísticas que se realicen en los suelos con tratamiento de renovación urbana
modalidad reactivación y revitalización, que opten por vincularse a las operaciones del suelo de
expansión urbana oriental en los términos establecidos en las fichas normativas, deberán efectuar
las cesiones en las proporciones definidas para tratamiento de desarrollo en expansión.
Condiciones de entrega de las áreas de cesión pública obligatoria.
El suelo a ceder en cada actuación urbanística deberá ser entregado en las siguientes condiciones,
las cuales se encuentran armonizadas con lo establecido en el artículo 2.2.6.1.4.5 del Decreto 1077
de 2015:
CONDICIONES DE ENTREGA DE LAS ÁREAS DE CESIÓN CON DESTINO A

TRATAMIENTO
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS
Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el presente
POT definió con esa destinación dentro del mismo sector normativo donde se
Consolidación Otros
desarrolle el proyecto. En el caso en que no se hayan definido nuevos espacios
Usos
públicos en dicho sector normativo, deberá entregarse en los sectores
colindantes.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el presente
modalidad POT definió con esa destinación, específicamente a las que se localicen en el área
Reactivación (Todos de influencia del proyecto inmobiliario, en los barrios: Bolívar (Parque Río
los usos) Yumbo), Guacanda, Fray Peña, y Portales de Yumbo.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el presente
modalidad POT definió con esa destinación, que se localicen en el área de influencia del
Revitalización proyecto inmobiliario, específicamente en los barrios: Bolívar (Parque Río
(Todos los usos) Yumbo), Guacanda, Fray Peña, y Portales de Yumbo.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá entregarse dentro del área del Plan
modalidad Parcial y en las áreas que el presente POT definió con esa destinación, en los
Redesarrollo (Todos barrios: Fray Peña, Ciudadela Portales de Comfandi, La Nueva Estancia y Juan
los usos) Pablo II.
Espacio Público y Equipamientos, las cuales deberán formar parte del proceso
Desarrollo (Todos
de reparto equitativo de cargas y beneficios, cuando se requiera de la figura de
los usos)
Plan Parcial.
NOTA: Las áreas donde se deben trasladar las áreas de cesión pública con destino a espacio público y
equipamientos, se encuentran definidas en los los Capítulos de los Sistemas de Movilidad y Espacio
Público y su respectiva cartografía.
Tabla 264. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública según tratamientos y usos

i. Todos los suelos que se entreguen como cesiones con destino a espacio público,
deberán estar conformadas por parques, plazas y plazoletas, que aporten al
indicador de espacio público efectivo del municipio.
ii. Se deben entregar dotadas con mobiliario, arborizadas, empradizadas y con
iluminación.
iii. Las cesiones que se entreguen con destino a equipamientos, no deben
entregarse dotadas, pero si deben entregarse con cerramiento transparente
para posibilitar su vigilancia, hasta tanto se construye la edificación requerida
en el sector normativo.
iv. Las Plazoletas que se exigen para usos comerciales, de servicios y dotacionales,
según las normas contenidas en el Capítulo del Sistema Normativo del
Componente Urbano, solo contarán en un 50% del área de cesión pública
obligatoria, siempre y cuando éstas se integren al sistema de espacio público
de la ciudad y no tengan ningún tipo de cerramiento que afecte su uso, goce y
disfrute.
v. Las áreas de cesión deben entregarse en un solo globo de terreno, cuando la
totalidad del suelo a ceder se entregue bajo los requisitos establecidos en la
tabla anterior. No obstante, si posterior al cumplimiento de dichas condiciones,
aún está pendiente una porción de suelo por entregar, este remanente se podrá
entregar dentro del mismo proyecto siempre y cuando sea igual o superior a
500 M2 y cumpla con los requisitos de localización expuestos en el presente
documento técnico soporte.
vi. Cuando el área que se debe ceder sea inferior a 500 M2, deberán ser pagadas
en dinero al fondo de áreas de cesión, en los términos que establezca la
reglamentación que expedirá la Alcaldía de Yumbo en desarrollo del presente
plan durante los próximos 2 años de entrada en vigencia del presente POT.
Dichos recursos se deberán invertir dentro del mismo sector normativo donde
se localiza el proyecto que efectuó la compensación.
vii. Los retiros exigidos para consolidar el Plan vial no podrán ser compensados en
dinero, ni canjeado por otros inmuebles.
viii. Todas las áreas de cesión que se entreguen con destino a espacio público, deben
garantizar accesibilidad universal al medio físico, cumpliendo con todas las
exigencias que al efecto realizan las normas nacionales
ix. Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos cerrados, deberán
entregarse por fuera del cerramiento, en los términos descritos en el presente
numeral.
Requisitos de Localización de las cesiones
Además de lo expuesto en el Numeral anterior, las áreas a ceder deberán cumplir con los siguientes
requisitos de localización:

i. Las áreas de cesión para espacio público y para equipamientos, en ambos casos
deben tener frente sobre vía pública vehicular que tengan continuidad con una
o más vías del Plan Vial definido en el presente POT.
ii. La conformación del área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente
sobre una vía pública no sea inferior a 1/3 de su profundidad.
iii. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.3.3.9 del decreto 1077 de
2015, para la determinación y configuración de las áreas de cesión pública, en
las licencias de urbanización y en los proyectos urbanísticos generales se
deberá garantizar la continuidad de la red vial y de las áreas de espacio público
destinadas a parques, plazas y zonas verdes con las redes viales existentes o
proyectadas y/o con las áreas de cesión obligatoria existentes o autorizadas en
las licencias vigentes en predios colindantes.
iv. En el momento de la entrega, las correspondientes a espacio público se deben
integrar con las demás cesiones que ya fueron entregadas en el área destinada
a nuevo espacio público del sector normativo del proyecto o del colindante.
Dicha integración debe ser física, al localizarse adosada a las áreas ya cedidas,
como arquitectónicamente, al darle continuidad a las características del
mobiliario, a los senderos y demás componentes del espacio público. Para
lograr este propósito, la Alcaldía construirá un manual de espacio público en el
que se definirán las condiciones básicas a cumplir los elementos
complementarios de los espacios públicos, el cual se deberá reglamentar en los
próximos 2 años de entrada en vigencia del presente POT.
v. Los suelos de cesión con destino a espacio público se podrán entregar en las
áreas de conservación y protección ambiental de la zona urbana que el
presente Plan de Ordenamiento vinculó al sistema de espacio público, según lo
previsto en el numeral 2.5.2 del documento técnico de soporte.
vi. En todo caso no se admitirán áreas de cesión que se entreguen a manera de
espacios residuales y dispersas en los proyectos de urbanización presentados
para su aprobación.
vii. Las áreas de cesión NO podrán ubicarse en las siguientes zonas:
1. En zonas de servidumbre configuradas por corredores de líneas de alta tensión o por
tendido de redes matrices de acueducto y alcantarillado y tampoco sobre sus
aislamientos o zonas de protección,
2. En zonas que presenten amenaza o riesgo no mitigable salvo las excepciones
explícitamente señaladas en el presente acuerdo.
3. En áreas con pendientes iguales o mayores a 30º.
Condiciones para las cesiones de espacio público en ladera
Las áreas de cesión resultantes de los procesos de urbanización que tengan lugar en los suelos de
expansión Noroccidental, La Sorpresa y en suelo urbano Guabinas, que involucren áreas de ladera,
deberán cumplir las siguientes condiciones:

i. Se deben entregar en los suelos dispuestos para tal fin en el presente Plan de
ordenamiento territorial
ii. La configuración geométrica de los globos de terreno a ceder, podrá ser
irregular dadas las condiciones topográficas del terreno; sin embargo, el lado
menor del polígono no podrá ser inferior a 1/3 de la profundidad.
iii. El diseño y construcción de las zonas de cesión para espacio público, debe
contemplar terrazas en los diferentes niveles que permitan generar áreas
funcionales de actividad para el disfrute de la comunidad.
iv. Se deberán plantear diseños que se adecúen a las condiciones topográficas de
ladera mediante la utilización de rampas, escaleras, senderos, plazoletas,
muros de escalar, muros verdes, huertas urbanas, y demás soluciones que
permitan el disfrute efectivo del espacio público.
v. Se debe contar con acceso peatonal en diferentes niveles de terreno, en los
términos señalados en el punto anterior, garantizando la accesibilidad
universal y libre circulación hacia las zonas con actividades.
vi. Las áreas de cesión para espacio público en ladera se deberán entregar
totalmente adecuadas con las obras necesarias que aseguren su estabilización
geomorfológica, la reducción y mitigación de riesgos, dotados con las
coberturas verdes, masas boscosas, mobiliario e infraestructura para su
disfrute. Dichas obras forman parte de las obligaciones urbanísticas a realizar
por parte del urbanizador o constructor.
Áreas Comunes en conjuntos Cerrados
Las áreas comunes que se construyan como parte de conjuntos cerrados NO CONSTITUYEN
cesiones urbanísticas. Éstas deberán ser entregadas a la copropiedad, totalmente construidas, para
su administración.
Incorporación de las áreas de cesión al conjunto de bienes de uso público del municipio
El espacio público resultante de los procesos de urbanización y construcción, se incorporará con

el sólo procedimiento de registro de la escritura respectiva en la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos, en la cual se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas
privadas, por su localización y linderos, con base en los planos aprobados en la licencia urbanística.
Para dicha incorporación, en el marco de los procesos de urbanización y construcción se deben
adelantar todos los trámites y procedimientos establecidos en el artículo 2.2.6.1.4.6 del Decreto
1077 de 2015 y el artículo 39 de la Ley 2079 de 2021
Entrega Material de Áreas de cesión
i. La Alcaldía de Yumbo verificará La entrega material de las zonas objeto de

cesión obligatoria, así como la ejecución de las obras y dotaciones a cargo del
urbanizador o constructor, para lo cual se pondrán en marcha los trámites y
procedimientos establecidos en el artículo 2.2.6.1.4.7 del Decreto 1077 de
2015.

ii. Los propietarios de predios sujetos a tratamiento urbanístico de desarrollo
dentro del perímetro urbano o la Alcaldía de Yumbo, podrán tramitar la entrega
anticipada de áreas de cesión, en los casos en que se cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 2.2.6.1.4.8 del Decreto 1077 de 2015, realizando los
procedimientos definidos en el mismo artículo.
Parágrafo: Los mecanismos, trámites y procedimientos a seguir para efectuar el traslado de las
cesiones, así como las condiciones de funcionamiento del fondo de áreas de cesión, serán
reglamentadas en un plazo no superior a un (1) año contado a partir de la adopción del presente
POT.
Otras Normas Generales

1. Provisión de infraestructura en actuaciones urbanísticas.
▪ En todos los procesos de urbanización, parcelación y construcción, se deben construir las

redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía, alumbrado público,
cumpliendo con los requisitos y especificaciones establecidas por los reglamentos técnicos
nacionales, las empresas prestadoras de los servicios correspondientes y el presente POT.
Así mismo, la construcción de las vías se regirá por las normas y especificaciones
establecidas en el presente plan de ordenamiento
▪ Los proyectos arquitectónicos y/o urbanísticos que requieran de ampliación de las redes
de acueducto, alcantarillado y/o energía para acogerse a la densidad permitida en el sector,
los urbanizadores y/o constructores deberán efectuar la ampliación de las redes y/o
sistemas de bombeo pertinentes para lograrlo, previa autorización, revisión, interventoría
y control del proyecto por parte de las Empresas Prestadoras del Servicio.
2. Conservación de valores ambientales existentes
Durante todos los procesos de urbanización y construcción, se deben cumplir con las condiciones
que, en materia de conservación ambiental, establece el numeral 2.2 del presente documento
técnico soporte.
3. Accesibilidad
Durante los procesos de urbanización y construcción, se deberá dar cumplimiento a las normas
relacionadas con accesibilidad universal al medio físico y eliminación de barreras arquitectónicas,
en los términos establecidos en la Ley 12 de 1987, Ley 361 de 1997 y demás normas que
reglamentan el tema.
El cumplimiento de estas disposiciones, deberá ser revisado no solo por la Curaduría Urbana en el
momento del trámite de la licencia, sino también por la alcaldía a la hora de efectuar el trámite
correspondiente a la entrega material de áreas de cesión establecido en el artículo 2.2.6.1.4.7 del
Decreto 1077 de 2015 y de autorización de ocupación de inmuebles, definido en el artículo
2.2.6.1.4.1 del mismo decreto.
4. Seguridad de las Edificaciones

Todas las edificaciones que se desarrollen en el suelo urbano de Yumbo, deben cumplir con las
condiciones establecidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10), para garantizar la seguridad de
sus moradores. Así mismo, debe cumplir con todas las condiciones y requisitos establecidos por la
Ley 1796 de 2016
Urbanizaciones bajo el esquema de lotes con servicios o vivienda progresiva
En las urbanizaciones que se desarrollen por el sistema de “lotes con servicios” el urbanizador
deberá entregar completamente terminadas las obras de urbanismo y hacer entrega material de
las áreas de cesión correspondientes.
Así mismo, el urbanizador deberá hacer entrega formal a los compradores, de los planos con los
diseños arquitectónicos, de redes secas y húmedas y estructural de la vivienda tipo, con el fin de
permitirles acogerse al diseño en el desarrollo de la vivienda. Dichos planos serán utilizados por
éstos para adelantar el trámite de licencia de construcción.
Las disposiciones anteriores son aplicables también al sistema de loteo individual con Unidad
Básica únicamente para vivienda unifamiliar, donde se permitirá que la vivienda se realice por el
Sistema de Desarrollo Progresivo, siempre y cuando el urbanizador entregue, además del diseño
arquitectónico de la misma, el diseño estructural y el de redes secas y húmedas.
Localización de antenas de telecomunicaciones en edificaciones
Se podrá autorizar la localización de antenas de telecomunicaciones en predios privados, bajo las

siguientes condiciones:
▪ Se podrán ubicar en la parte posterior de la terraza de los edificios o dentro de las

copropiedades.
▪ Se pueden utilizar los lotes vacantes
▪ NO podrán utilizarse los antejardines ni las zonas de aislamientos o retiros laterales o
posteriores.
▪ No se instalarán en BIC ni en sus áreas de influencia.
▪ Sobre las cubiertas de sedes comunales o de equipamientos, siempre y cuando la
estructura de la edificación cuente con la resistencia requerida, según las disposiciones
contenidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10) y la comunidad esté de acuerdo (Esta
última exigencia aplica para sedes comunales). Solo se permite una instalación por barrio
La instalación de estaciones de telecomunicaciones radioeléctricas deberá seguir los lineamientos

establecidos por el Gobierno Nacional, según las disposiciones contenidas en la Ley 1341 de 2009,
la Ley 1450 de 2011, el Decreto Nacional 1078 de 2015, la Ley 1978 de 2019, la Resolución 774 de
2018 expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE), la Resolución CRC 5050 de 2016, y el
Código de Buenas Maneras Prácticas para el despliegue de infraestructura de Telecomunicaciones,
expedido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones-CRC, además de las disposiciones
contenidas en el numeral 2.5.4 del presente documento técnico de soporte.
Condiciones a cumplir en conjuntos o agrupaciones.

Además de las disposiciones contenidas en el presente documento técnico de soporte, en los
conjuntos horizontales y verticales (abiertos o cerrados) se deben tener en cuenta las siguientes
disposiciones generales:
i. Para conjunto horizontal o vertical de más de diez (10) viviendas, el área

comunal de uso privado se exigirá en una proporción de diez (10) metros
cuadrados por vivienda.
ii. El área comunal deberá tener conformación y dimensiones que permitan
desarrollar actividades recreativas y la localización del equipamiento
comunitario propios del conjunto.
iii. Estas áreas comunales privadas podrán estar ubicadas en terrazas, plataformas
o espacios interiores únicamente cuando no puedan ser localizadas a nivel de
primer piso como área libre. En estos casos deben ubicarse anexas a las otras
áreas de copropiedad, con el fin de garantizar su carácter de uso y espacio
comunal.
La sección de la calzada de las vías vehiculares internas, de uso privado, deberán tener un ancho
mínimo de 6,0 metros de calzada y 1,50 metros de andén. Así mismo, deberá tener un aislamiento
entre el andén y el paramento de mínimo dos (2.00) metros.
Normas transitorias para los predios incluidos en la propuesta de sistemas estructurantes.

Hasta tanto se desarrollan los proyectos establecidos en el presente Plan de Ordenamiento, los
predios involucrados en las propuestas definidas para los sistemas estructurantes de Movilidad,
Espacio público y equipamientos, tienen la posibilidad de desarrollar los usos permitidos en el
área de actividad adyacente en sector normativo donde se localicen. Aquellos que están sin
construir solo pueden albergar usos diferentes a vivienda y deben cumplir con las siguientes
normas de edificabilidad:
EDIFICABILIDAD REQUERIMIENTOS Y OBSERVACIONES

ÍNDICES
Ocupación 0,3 N/A
Altura Máxima 1 N/A
Frontal (ML) Según norma de antejardines y perfil vial

RETROCESOS
Posterior mínimo (ML) 3 N/A

Este retiro SOLAMENTE se exige, si en la edificación se propone localizar
Lateral Mínimo (ML) 3 un uso con Cód CIIU 563 o cualquier otro uso que genere ruido. Este retiro
lateral debe contar con vegetación que contribuya a la insonorización
PARQUEADEROS
Se deberán proveer los cupos de estacionamientos exigidos para el uso que se proponga desarrollar, establecidos en
las Normas Generales del presente POT
CONDICIONES GENERALES

1) En los predios que se localicen en zonas con condición de amenaza y condición de riesgo por cualquier fenómeno
analizado (Inundación, movimientos en masa o avenidas torrenciales), no podrán desarrollar ningún tipo de
actividad en el predio.
2) Las edificaciones nuevas que se construyan, deberán construirse en materiales fácilmente desmontables
Fuente: Secretaría de Planeación de Yumbo, 2022

EN SUELO DE EXPANSIÓN EMPRESARIAL.
Normas específicas.
Las normas del presente subcapítulo se aplican al tratamiento urbanístico de desarrollo en el suelo
de expansión empresarial, el cual, se encuentra en el plano CU-08 tratamientos urbanísticos. Los
aspectos que no se desarrollen en el presente se remitirán a los requerimientos funcionales del
capítulo de Áreas de Actividad y Régimen de Usos del Componente Urbano.
Los proyectos de uso residencial que se vayan a desarrollar en la presente zona de expansión
empresarial, se remitirán a las normas establecidas en el artículo 223 y siguientes.
En ningún caso el uso residencial podrá superar el 25% del área neta urbanizable.
Usos principales, compatibles, complementarios, restringidos y prohibidos.

El régimen de usos se establecerá a través del plan parcial en el marco del reparto equitativo de
cargas y beneficios, en él se determinarán las condiciones y las intensidades de cada uno de los
grupos y subgrupos que se permitan en el área objeto de dicha actuación, en concordancia con los
sistemas estructurantes estipulados en el presente acuerdo.
Densidades:
En la zona de expansión empresarial se permitirá el desarrollo de vivienda, la cual tendrá una
densidad mínima de 120.6 Viv/Ha sobre Área Neta Urbanizable, y la densidad máxima será
establecida en el instrumento de planificación intermedia de Plan Parcial de acuerdo con el reparto
equitativo de cargas y beneficios, que se adelante en la formulación y adopción del respectivo
instrumento.
Áreas de supermanzanas y manzanas, o superlotes y lotes.

Las áreas de que trata el presente artículo, serán señaladas en el marco de la formulación y
aprobación del plan parcial. La supermanzana será de 100.000 m² (10 Ha).
Cuando se conformen supermanzanas, superiores a las establecidas, el área no cedida en vías
podrá ser compensada de la siguiente manera: hasta cincuenta por ciento (50%) en Espacio
Público Efectivo- EPE y hasta el cincuenta por ciento (50%) en estacionamientos públicos
vinculados a zonas de Espacio Público Efectivo- EPE, dentro del mismo plan parcial.

En cuanto al área mínima de super manzanas, el plan parcial, deberá desarrollar la estructura
urbana propuesta en el presente POT, y por tanto, deben consolidar las manzanas resultantes que
igualmente se definen en este mismo plan.
Al interior de las supermanzanas, se pueden configurar manzanas de menor tamaño, que deben
estar delimitadas por vías vehiculares en todos los casos.
Índices de ocupación y construcción básicos y máximos.
Los índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo en expansión empresarial
serán los señalados a continuación:
Entre el 0.3 y 0.8, no obstante, este se fijará en el
marco de la formulación del plan parcial, de acuerdo
Ocupación con las necesidades funcionales de cada actividad, de
la viabilidad económica del proyecto y del reparto
equitativo de cargas y beneficios.
Construcción
1.5 Se aplica sobre área neta urbanizable.
Básico
Construcción
2.0 Se aplica sobre área neta urbanizable.
adicional
Tabla 266. índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo en expansión empresarial
La asignación de índices específico para cada proyecto se realizará, durante la formulación y

adopción del respectivo Plan Parcial, lo cual, dependerá del reparto equitativo de cargas y
beneficios.
Normas volumétricas adicionales.

Las demás normas específicas del presente tratamiento de desarrollo para suelo de expansión
empresarial se establecerán en la formulación y adopción del respectivo plan parcial, en
concordancia con los requerimientos funcionales del capítulo de Áreas de Actividad y Régimen de
Usos del Componente Urbano
Las cesiones obligatorias y condiciones específicas para las zonas de expansión
empresarial:
En estas áreas se busca que las operaciones inmobiliarias garanticen el cubrimiento de las
demandas locales de espacio público, equipamientos y vías, en procura de garantizar que no se
configuren déficit que deban subsanarse a futuro. Dichas cesiones se calculan sobre área neta
urbanizable y deberán destinarse para consolidar las áreas que el presente plan de ordenamiento
estableció con esa destinación específica, tanto en expansión, como en los suelos urbanos no
urbanizados sometidos a dicho tratamiento. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso,
serán considerados durante la formulación de los planes parciales, como parte del reparto de
cargas y beneficios.

CESIÓN CON CESIÓN CON
DESTINO A DESTINO A CESIÓN CON DESTINO A VÍAS
TRATAMIENTO
ESPACIO EQUIPAMIENTOS PÚBLICAS
PÚBLICO COLECTIVOS
Desarrollo en Expansión presente POT y dejar la reserva de suelo
Neta Urbanizable Urbanizable
general.
Tabla 267. Porcentajes de cesión aplicables en el municipio de Yumbo
Condiciones de entrega de las áreas de cesión pública obligatoria.
de 2015:
1. Todos los suelos que se entreguen como cesiones con destino a espacio público, deberán estar
conformadas por parques, plazas y plazoletas, que aporten al indicador de espacio público
efectivo del municipio.
2. Se deben entregar dotadas con mobiliario, arborizadas, empradizadas y con iluminación,
excepto cuando dicha cesión se ubique sobre el área forestal protectora.
3. Las cesiones que se entreguen con destino a equipamientos no deben entregarse dotadas, pero
si deben entregarse con cerramiento transparente para posibilitar su vigilancia, hasta tanto se
construye la edificación requerida en el sector normativo.
4. Cuando el área que se debe ceder sea inferior a 500 M2, deberán ser pagadas en dinero al fondo
de áreas de cesión, en los términos que establezca la reglamentación que expedirá la Alcaldía
de Yumbo en desarrollo del presente plan durante los próximos 2 años de entrada en vigor del
presente POT. Dichos recursos se deberán invertir dentro del mismo sector normativo donde
se localiza el proyecto que efectuó la compensación.
5. Los retiros exigidos para consolidar el Plan vial no podrán ser compensados en dinero, ni
canjeado por otros inmuebles.
6. Todas las áreas de cesión que se entreguen con destino a espacio público deben garantizar
accesibilidad universal al medio físico, cumpliendo con todas las exigencias que al efecto
realizan las normas nacionales
7. Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos cerrados deberán entregarse por fuera del
cerramiento, en los términos descritos en el presente numeral.
Requisitos de Localización de las cesiones
Además de lo expuesto en el numeral anterior, las áreas a ceder deberán cumplir con los siguientes

1. Las áreas de cesión para espacio público y para equipamientos, en ambos casos deben tener
frente sobre vía pública vehicular que tengan continuidad con una o más vías del Plan Vial
definido en el presente POT.
2. La conformación del área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente sobre una vía
pública no sea inferior a 1/3 de su profundidad.
3. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.3.3.9 del decreto 1077 de 2015, para la
determinación y configuración de las áreas de cesión pública, en las licencias de urbanización
y en los proyectos urbanísticos generales se deberá garantizar la continuidad de la red vial y
de las áreas de espacio público destinadas a parques, plazas y zonas verdes con las redes viales
existentes o proyectadas y/o con las áreas de cesión obligatoria existentes o autorizadas en las
licencias vigentes en predios colindantes.
4. En el momento de la entrega, las correspondientes a espacio público se deben integrar con las
demás cesiones que ya fueron entregadas en el área destinada a nuevo espacio público del
sector normativo del proyecto o del colindante. Dicha integración debe ser física, al localizarse
adosada a las áreas ya cedidas, como arquitectónicamente, al darle continuidad a las
características del mobiliario, a los senderos y demás componentes del espacio público. Para
lograr este propósito, la Alcaldía construirá un manual de espacio público en el que se definirán
las condiciones básicas a cumplir los elementos complementarios de los espacios públicos, el
cual se deberá reglamentar en los próximos 2 años de entrada en vigencia del presente POT.
5. Los suelos de cesión con destino a espacio público se podrán entregar en las áreas de
conservación y protección ambiental del Municipio en una relación de 2 metros cuadrados de
áreas de conservación y protección, equivalen a 1 metro cuadrado de obligación de espacio
público. Y en ningún caso será sobre suelo inundable.
6. En todo caso no se admitirán áreas de cesión que se entreguen a manera de espacios residuales
y dispersas en los proyectos de urbanización presentados para su aprobación.
Las áreas de cesión NO podrán ubicarse en las siguientes zonas:
4. En zonas de servidumbre configuradas por corredores de líneas de alta tensión o por
tendido de redes matrices de acueducto y alcantarillado y tampoco sobre sus
5. En zonas que presenten amenaza o riesgo no mitigable salvo las excepciones
explícitamente señaladas en el presente acuerdo.
6. En áreas con pendientes iguales o mayores a 30º.
Condiciones para las cesiones de espacio público en ladera
expansión, que involucren áreas de ladera, deberán cumplir las siguientes condiciones:
1. La configuración geométrica de los globos de terreno a ceder podrá ser irregular dadas las
condiciones topográficas del terreno; sin embargo, el lado menor del polígono no podrá
ser inferior a 1/3 de la profundidad.
2. El diseño y construcción de las zonas de cesión para espacio público, debe contemplar
terrazas en los diferentes niveles que permitan generar áreas funcionales de actividad para
el disfrute de la comunidad.

3. Se deberán plantear diseños que se adecúen a las condiciones topográficas de ladera
mediante la utilización de rampas, escaleras, senderos, plazoletas, muros de escalar, muros
verdes, huertas urbanas, y demás soluciones que permitan el disfrute efectivo del espacio
público.
4. Se debe contar con acceso peatonal en diferentes niveles de terreno, en los términos
señalados en el punto anterior, garantizando la accesibilidad universal y libre circulación
hacia las zonas con actividades.
5. Las áreas de cesión para espacio público en ladera se deberán entregar totalmente
adecuadas con las obras necesarias que aseguren su estabilización geomorfológica, la
reducción y mitigación de riesgos, dotados con las coberturas verdes, masas boscosas,
mobiliario e infraestructura para su disfrute. Dichas obras forman parte de las obligaciones
urbanísticas a realizar por parte del urbanizador o constructor.
Áreas Comunes en conjuntos Cerrados
su administración.
Incorporación de las áreas de cesión al conjunto de bienes de uso público del municipio
El espacio público resultante de los procesos de urbanización y construcción se incorporará con el

sólo procedimiento de registro de la escritura respectiva en la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos, en la cual se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas privadas, por su
localización y linderos, con base en los planos aprobados en la licencia urbanística. Para dicha
incorporación, en el marco de los procesos de urbanización y construcción se deben adelantar
todos los trámites y procedimientos establecidos en el artículo 2.2.6.1.4.6 del Decreto 1077 de
2015 y el artículo 39 de la Ley 2079 de 2021
Entrega Material de Áreas de cesión
1. La Alcaldía de Yumbo verificará La entrega material de las zonas objeto de cesión obligatoria,
así como la ejecución de las obras y dotaciones a cargo del urbanizador o constructor, para lo
cual se pondrán en marcha los trámites y procedimientos establecidos en el artículo 2.2.6.1.4.7
del Decreto 1077 de 2015.
2. Los propietarios de predios sujetos a tratamiento urbanístico de desarrollo, podrán tramitar
la entrega anticipada de áreas de cesión, en los casos en que se cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 2.2.6.1.4.8 del Decreto 1077 de 2015, realizando los procedimientos
definidos en el mismo artículo.
Parágrafo: Los mecanismos, trámites y procedimientos a seguir para efectuar el traslado de las
reglamentadas en un plazo no superior a un (1) año contado a partir de la adopción del presente
POT.

EN SUELO DE EXPANSIÓN RESIDENCIAL.
Normas específicas.
Las normas del presente subcapítulo se aplican al tratamiento urbanístico de desarrollo en el suelo
de expansión residencial, el cual, se encuentra en el plano CU-08 tratamientos urbanísticos. Los
aspectos que no se desarrollen en el presente se remitirán a las normas generales aplicables a
todos los tratamientos.
Usos principales, compatibles, complementarios, restringidos y prohibidos.

El régimen de usos se establecerá a través del plan parcial en el marco del reparto equitativo de
cargas y beneficios, en él se determinarán las condiciones y las intensidades de cada uno de los
grupos y subgrupos que se permitan en el área objeto de dicha actuación, en concordancia con los
sistemas estructurantes estipulados en el presente acuerdo.
Densidades:
Las zonas de expansión residencial tendrán una densidad base de 120 Viv/Ha sobre Área Neta
Urbanizable, y la densidad máxima será establecida en el instrumento de planificación intermedia
de Plan Parcial de acuerdo con el reparto equitativo de cargas y beneficios, que se adelante en la
formulación y adopción del respectivo instrumento, teniendo como prioridad los proyectos
estratégicos para los suelos de expansión.
En el caso de la zona de expansión noroccidental, por comprender un área de menores densidades,
aplicará una densidad mínima de 10,8 Viv/Ha sobre Área Neta Urbanizable.
Área de supermanzanas y manzanas, o superlotes y lotes.
Las áreas máximas de que trata el presente artículo se regirán bajo los siguientes lineamientos:
NO AGRUPACION - LOTEO
AGRUPACIONES (VIP-VIS-
APROVECHAMIENTOS INDIVIDUAL
NO VIS)
(VIP-VIS-NO VIS)
MANZANA MAXIMA 60000 m² 60000 m²
Tabla 268. Área para manzana expansión residencial
Cuando se conformen supermanzanas, las cuales tendrán como máximo 6.0 hectáreas útiles, el
área no cedida en vías podrá ser compensada de la siguiente manera: hasta cincuenta por ciento
(50%) en Espacio Público Efectivo- EPE y hasta el cincuenta por ciento (50%) en estacionamientos
públicos vinculados a zonas de Espacio Público Efectivo- EPE, dentro del mismo plan parcial.
En usos diferentes al residencial, las vías no cedidas, podrán compensarse en espacio público
efectivo vinculado a áreas comerciales y de servicio en una proporción del setenta por ciento
(70%) y hasta el treinta por ciento (30%) en estacionamiento público vinculados a las áreas de
Espacio Público Efectivo- EPE generadas, dentro del mismo plan parcial.
Índices de ocupación y construcción básicos y máximos.
Los índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo, serán los siguientes:
APROVECHAMIENTOS NO AGRUPACION - LOTEO INDIVIDUAL AGRUPACIONES

MULTIFAMILIAR
VARIABLES UNIFAMILIAR BIFAMILIAR MULTIFAMILIAR
VIS-VIP NO VIS
INDICE MAXIMO DE
N/A N/A 0,4 0,4 0,4
OCUPACION (I.O)
INDICE DE
CONSTRUCCIÓN BÁSICO N/A N/A 1,00 1,50 1,50
-ANU
INDICE CONSTRUCCIÓN
N/A N/A 1,5 1,00 1,00
ADICIONAL-ANU
Tabla 269. índices aplicables para el tratamiento urbanístico de desarrollo
La asignación de índices específica para unidad de actuación urbanística se realizará, durante la

formulación y adopción del respectivo Plan Parcial, lo cual, dependerá del reparto equitativo de
Frente y Áreas mínimas de lote- subdivisión.
Las áreas mínimas de lote y subdivisión deben cumplir con los siguientes requerimientos:
FRENTE Y ÁREA MINIMA DE LOTE- SUBIDIVISIÓN

VARIABLES MULTIFAMILIAR
UNIFAMILIAR BIFAMILIAR MULTIFAMILIAR
VIS-VIP NO VIS
AREA MINIMA DE
LOTE 45 m2 72 m2 252 m2 N/A N/A
FRENTE MINIMO
LOTE 4,5 METROS 6 METROS 12 METROS N/A N/A
Tabla 270. áreas mínimas de lote y subdivisión para el tratamiento urbanístico de desarrollo
Aislamientos.
1. AISLAMIENTOS FRONTALES
Los retiros frontales se indicarán de acuerdo al perfil vial establecido, y este, será señalado en el
marco de la formulación y aprobación del plan parcial. En predios donde se requiera de la
consolidación de antejardín, el retiro frontal deberá contemplar este elemento.
I. Cuando las agrupaciones desarrollen otros usos en el primer nivel de la edificación, los
aislamientos frontales se podrán integrar a la propuesta de espacio público, con lo cual,
se propenderá por incentivar las dinámicas de ciudad. En este caso el antejardín estará
incluido en el aislamiento frontal planteado.
II. En el loteo individual, será de mínimo 2.5 metros.
AISLAMIENTOS POSTERIORES.
Los retiros posteriores aplicables serán los siguientes:

NUMERO DE PISOS AISLAMIENTOS POSTERIORES
2 a 3 PISOS 3 metros
10 PISOS EN ADELANTE 1/3 de la altura

Tabla 271. retiros posteriores para el tratamiento urbanístico de desarrollo
b. Los predios esquineros o predios en “L” deberán dejar retiros posteriores, en cuyo caso no
contabilizarán los retiros laterales.
c. Sobre el plano del retiro posterior no podrán construirse voladizos, ni balcones o cualquier
elemento sobresaliente a la fachada. Si el diseño arquitectónico contempla esta
característica, éstos no podrán sobresalir del plano virtual vertical del retiro, calculando
las dimensiones de éste a partir del punto más externo del balcón o voladizo. Se exceptúan
de esta medida los elementos de cornisa o de remate de la fachada, que en ningún caso
serán espacios habitables.
d. En el caso en que un predio cuente con doble frente, es decir, que tenga frente en dos vías
opuestas, no se exigirá retiro posterior, pero debe garantizar iluminación y ventilación
directa de todos los espacios interiores, ya sea a través de las mismas fachadas o de patios
interiores. En este último caso, los patios deben cumplir con las condiciones establecidas
en normas generales del subcapítulo 1, capítulo 3 del presente título.
2. AISLAMIENTOS LATERALES.
Los retiros laterales aplicables serán los siguientes:
AISLAMIENTOS
NUMERO DE PISOS
LATERALES
9 a 12 PISOS 6,5 metros
12 PISOS EN
1/3 de la altura
ADELANTE
Tabla 272. Los retiros laterales para el tratamiento urbanístico de desarrollo
a. El aislamiento deberá medirse partiendo desde el nivel del terreno o placa superior del
semisótano.
b. Cuando la edificación colindante sea de menor altura y no previó aislamiento lateral, la
edificación nueva se deberá empatar volumétricamente con el edificio existente y a partir
del empate volumétrico, se debe realizar el aislamiento lateral exigido.
c. En los predios localizados en cualquiera de las áreas de actividad múltiple previstas en el
presente POT, donde se permita desarrollar edificaciones multifamiliares con alturas
superiores a cinco (5) pisos, podrán consolidar una plataforma de máximo dos pisos, en la
parte de la edificación que coincida con el área de actividad múltiple. Después de ésta, en
los pisos subsiguientes se deberán efectuar los retiros laterales exigidos. Dicha plataforma

se deberá destinar a actividades diferentes a vivienda, cumpliendo con los requerimientos
funcionales establecidos en la reglamentación de usos y áreas de actividad del componente
urbano.
d. Las edificaciones deberán empatar volumétricamente con el edificio existente y a partir
del empate volumétrico, se debe realizar el aislamiento lateral exigido.
3. AISLAMIENTOS EN AGRUPACIONES
Los aislamientos mínimos entre edificaciones pertenecientes a una agrupación, se regirán por las
siguientes disposiciones:
AISLAMIENTOS EN AGRUPACIONES-VERTICAL
ENTRE
ENTRE CULATA Y ENTRE FACHADA
CULATA Y
CULATA Y FACHADA
FACHADA
Edificaciones hasta de 5 pisos 3,0 metros 4,5 metros 6,0 metros
Edificaciones de 6 a 8 pisos 4,5 METROS 6 METROS 8 METROS
Edificaciones de 9 a 12 pisos 5 METROS 7 METROS 9 METROS
Edificaciones de 13 a 20 pisos 6,5 METROS 8 METROS 11 METROS
Edificaciones mayores a 20 pisos 12 metros más 1 metro por cada dos pisos adicionales.
CONJUNTOS HORIZONTALES
AISLAMIENTO POSTERIOR ENTRE MULTIFAMILIAR
VIVIENDAS
Tres (3) Metros
Cuando existan Edificios con diferente altura, predominará el aislamiento correspondiente al de mayor
altura.
Tabla 273. aislamientos mínimos entre edificaciones para el tratamiento urbanístico de desarrollo
Las vías peatonales no pueden tener una extensión superior a 100 metros y deben rematar en
ambos costados sobre vías vehiculares.
4. AISLAMIENTOS EN EDIFICACIONES EXENTAS.
Donde se desarrolle un edificio en altura que abarquen una manzana completa, rodeada por vías
en todos sus costados, solamente debe dejar los retiros requeridos para consolidar el plan vial y
aquellos exigidos en materia de antejardines, plazas de parqueo y/o calzadas de servicio. Así
mismo, debe garantizar iluminación y ventilación directa de todos los espacios interiores, a través
de patios, los cuales deben cumplir con las condiciones establecidas en las normas generales.
Antejardines en loteo individual.

Las dimensiones de los antejardines se establecerán conforme a los perfiles viales a desarrollar.
Se debe garantizar la presencia de antejardín como mínimo en la fachada frontal de los proyectos
de vivienda unifamiliar y bifamiliar que tengan lugar en el suelo de expansión, los cuales deben
cumplir las disposiciones que al efecto establece el sistema normativo del componente urbano.
El cerramiento de conjuntos horizontales y verticales y viviendas en loteo individual, deberá

localizarse a borde de anden, donde termina el espacio público, siendo el antejardín un área
privada de transición y aislamiento entre el espacio público y la construcción.

El antejardín debe tener vegetación en al menos un cuarenta por ciento (40%). En el área restante,
deberán plantearse los accesos peatonales y vehiculares de las edificaciones y cualquier otro
tratamiento permitido por el presente plan.
Se permitirá el cerramiento del antejardín hasta una altura máxima de dos (2,00) metros, pero
deberá cumplir las siguientes condiciones: El muro base solo podrá tener una altura hasta de 0,50
metros máximo y el resto del cerramiento, debe realizarse con elementos que sean permeables.
En zonas de ladera, sobre el antejardín se podrá plantear un talud con pendiente positiva máximo
del 10%, que no supere una altura de 0,50 metros desde el nivel de andén. Así mismo, se podrán
plantear taludes con pendiente negativa en cuyo caso, el cambio de nivel será de máximo un (1)
metro con respecto al andén y deberá contar con una baranda de protección peatonal o un
cerramiento.
Voladizos.
La dimensión de los voladizos se indicará de acuerdo al perfil vial establecido y serán del 25%
sobre aislamiento frontal o antejardín, el cual, se acordará en el marco de la formulación y
aprobación del plan parcial. Las condiciones complementarias serán las señaladas en el Artículo
252 del presente documento.
No se permitirá la construcción de voladizos, en aquellos casos en que éstos obstaculicen el

tendido de redes de energía, o de otro servicio público que se instale de forma aérea. En el evento
de existir tales tendidos de redes, el voladizo debe garantizar las distancias mínimas estipuladas
en el Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas (RETIE) o aquellas disposiciones que se
adicionen, complementen o modifiquen y en ningún caso, el paramento de los pisos superiores
estará a una distancia menor de las estipuladas. Si se configura un retroceso respecto al paramento
del primer piso en cumplimiento de esta disposición, el espacio resultante de dicho retroceso no
podrá ser utilizado como balcón o como terraza.
Sótanos y semisótanos.
El área construida por debajo del nivel de andén en lotes medianeros con frente a una sola vía, con
o sin antejardín, no se tendrá en cuenta para calcular el índice de ocupación ni construcción
siempre y cuando se utilice para cumplir con parqueaderos o con espacios complementarios a la
edificación, tales como: bodegas o instalaciones especiales, etc. En el evento en que dicha área sea
utilizada como espacio habitable, SI serán tenidos en cuenta en el índice de construcción.
En terreno plano el nivel superior de la placa del sótano puede sobresalir hasta un metro y medio
(1.50 m), respecto del nivel del terreno. En terrenos inclinados puede sobresalir hasta dos
metros y medio (2.50 m) a partir del nivel de acceso peatonal. Cuando supere las anteriores
dimensiones el semisótano se considera como un piso y su área cuenta para el índice de
construcción.
El semisótano debe plantearse a partir del paramento de construcción hacia el interior del
predio.
Estacionamientos.
Las normas para estacionamientos en las zonas de expansión residencial, se establecen a
continuación:

ESTACIONAMIENTOS
EXIGENCIA MINIMA DE PARQUEADEROS
TIPO DE UNIFAMILIA BIFAMILIA MULTIFAMILIAR - CONJUNTO

MULTIFAMILIAR
PARQUEADERO R R HORIZONTAL Y VERTICAL
VIP / VIS VIP / VIS VIP VIS NO VIS VIP VIS NO VIS
1A3 1A2 1A3
1A2 1A1
(1 (1 (1
1A1 (1 (1
Estaciona Estaciona Estaciona
(1 Estacionam Estaciona
miento miento miento
Estacionamie iento por miento
PRIVADOS N/A N/A por cada por cada por cada
nto por cada cada 2 por cada
3 2 3
1 unidad de unidades 1 unidad
vivienda) de de
de de de
vivienda) vivienda)
1 A 10 1 A 10 1 A 20 1A5
1 A 20 1 A 10
(1 (1 (1 (1
1 A 20 (1 1A5 (1
Estaciona Estaciona Estaciona Estaciona
(1 Estacionam (1 Estacionam
miento miento miento miento
Estacionamie iento por Estacionamie iento por
VISITANTES por cada por cada por cada por cada
nto por cada cada 20 nto por cada cada 10
10 10 20 5
20 unidades unidades 5 unidades unidades
unidades unidades unidades unidades
de vivienda) de de vivienda) de
de de de de
vivienda) vivienda)
vivienda) vivienda) vivienda) vivienda)
1A5 1A5 1A5
1A5
(1 (1 (1
(1
Estaciona Estaciona Estaciona
Estacionam
miento miento miento
PARQUEADERO iento por
1A3 1A3 por cada por cada N/A por cada N/A
DE MOTOS cada 5
5 5 5
unidades
de
de de de
vivienda)
1 a 5 (1 estacionamiento por cada 5

BICICLETAS N/A
estacionamientos totales)
CONJUN
TIPO DE TIPOS DE PROYECTO TO O
OTROS USOS
VEHICULO AGRUPA
U Bi Tri Multifamiliar CIÓN
2.4 x 5.0
Carro 2.4x 5 Mts 2.4 x 5 M 2.4 x 5.0 M 2,4 x 5 M 2,4 X 5,0 M
M
Discapacitad 3,5 x 5,0
DIMENSIONES N/A N/A N/A 3,5 x 5,0 M 3,5 x 5,0 M
os M
DE LAS 1,5 x 2,5 1,5 x 2,5
PLAZAS DE Motos N/A N/A 1,5 x 2,5 M 1,5 x 2,5 M
M M
PARQUEO 0.7*1.90 0.7*1.90
M 0.7*1.90 M M
0.7*1.90 M (vertical u
Bicicletas N/A N/A (vertical u (vertical u (vertical u
horizontal)
horizontal horizontal) horizontal
) )
Circulaciones
6M
de N/A N/A N/A 6 M ancho 6 M de ancho
ancho
parqueadero
Tabla 274. Estacionamientos

Se dispondrá de sitios de parqueo para personas con movilidad reducida, garantizando como
mínimo un porcentaje equivalente a los dos porcientos (2%) del total de parqueaderos habilitados
de visitantes, debidamente señalizados y con las dimensiones internacionales, las cuales serán
como mínimo de 3.5*5.0. En ningún caso, podrá haber menos de un (1) espacio habilitado,
debidamente señalizado con el símbolo gráfico de accesibilidad, conforme a lo estipulado en el
Cuando los estacionamientos de visitantes o permanentes se planteen en bahías adyacentes a vías,

en ángulos de 45-60-90 grados, ésta deberá presentar un ancho de cuatro (2.50) metros por cinco
(5.0) metros con el fin de facilitar la maniobrabilidad.
Los parqueaderos de visitantes se podrán plantear al interior con acceso desde el espacio público
o al exterior del conjunto.
Cesiones obligatorias.
Las cesiones obligatorias y condiciones específicas para las zonas de expansión residencial:
En estas áreas se busca que las operaciones inmobiliarias garanticen el cubrimiento de las
demandas locales de espacio público, equipamientos y vías, en procura de garantizar que no se
configuren déficit que deban subsanarse a futuro. Dichas cesiones se calculan sobre área neta
urbanizable y deberán destinarse para consolidar las áreas que el presente plan de ordenamiento
estableció con esa destinación específica, tanto en expansión, como en los suelos urbanos no
urbanizados sometidos a dicho tratamiento. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso,
serán considerados durante la formulación de los planes parciales, como parte del reparto de
CESIÓN CON
CESIÓN CON
ESPACIO PÚBLICO
COLECTIVOS
Desarrollo en Expansión presente POT y dejar la reserva de suelo
Neta Urbanizable Urbanizable
general.
Tabla 275. áreas de cesión aplicables
1. Condiciones de entrega de las áreas de cesión pública obligatoria.
de 2015:

1. Todos los suelos que se entreguen como cesiones con destino a espacio público, deberán estar
conformadas por parques, plazas y plazoletas, que aporten al indicador de espacio público
efectivo del municipio.
2. Se deben entregar dotadas con mobiliario, arborizadas, empradizadas y con iluminación,
excepto cuando dicha cesión se ubique sobre el área forestal protectora.
3. Las cesiones que se entreguen con destino a equipamientos, no deben entregarse dotadas, pero
si deben entregarse con cerramiento transparente para posibilitar su vigilancia, hasta tanto se
construye la edificación requerida en el sector normativo.
4. Cuando el área que se debe ceder sea inferior a 500 M2, deberán ser pagadas en dinero al fondo
de áreas de cesión, en los términos que establezca la reglamentación que expedirá la Alcaldía
de Yumbo en desarrollo del presente plan durante los próximos 2 años de entrada en vigencia
del presente POT. Dichos recursos se deberán invertir dentro del mismo sector normativo
donde se localiza el proyecto que efectuó la compensación.
5. Los retiros exigidos para consolidar el Plan vial no podrán ser compensados en dinero, ni
6. Todas las áreas de cesión que se entreguen con destino a espacio público, deben garantizar
7. Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos cerrados, deberán entregarse por fuera del
cerramiento, en los términos descritos en el presente numeral.
2. Requisitos de Localización de las cesiones
Además de lo expuesto en el numeral anterior, las áreas a ceder deberán cumplir con los siguientes
1. Las áreas de cesión para espacio público y para equipamientos, en ambos casos deben tener
frente sobre vía pública vehicular que tengan continuidad con una o más vías del Plan Vial
definido en el presente POT.
2. La conformación del área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente sobre una vía
pública no sea inferior a 1/3 de su profundidad.
3. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.3.3.9 del decreto 1077 de 2015, para la
determinación y configuración de las áreas de cesión pública, en las licencias de urbanización
y en los proyectos urbanísticos generales se deberá garantizar la continuidad de la red vial y
de las áreas de espacio público destinadas a parques, plazas y zonas verdes con las redes viales
existentes o proyectadas y/o con las áreas de cesión obligatoria existentes o autorizadas en las
licencias vigentes en predios colindantes.
4. En el momento de la entrega, las correspondientes a espacio público se deben integrar con las
demás cesiones que ya fueron entregadas en el área destinada a nuevo espacio público del
sector normativo del proyecto o del colindante. Dicha integración debe ser física, al localizarse
adosada a las áreas ya cedidas, como arquitectónicamente, al darle continuidad a las
características del mobiliario, a los senderos y demás componentes del espacio público. Para
lograr este propósito, la Alcaldía construirá un manual de espacio público en el que se definirán

las condiciones básicas a cumplir los elementos complementarios de los espacios públicos, el
cual se deberá reglamentar en los próximos 2 años de entrada en vigencia del presente POT.
5. Los suelos de cesión con destino a espacio público se podrán entregar en las áreas de
conservación y protección ambiental del Municipio en una relación de 2 metros cuadrados de
áreas de conservación y protección, equivalen a 1 metro cuadrado de obligación de espacio
público. Y en ningún caso será sobre suelo inundable.
6. En todo caso no se admitirán áreas de cesión que se entreguen a manera de espacios residuales
y dispersas en los proyectos de urbanización presentados para su aprobación.
3. Las áreas de cesión NO podrán ubicarse en las siguientes zonas:
a. En zonas de servidumbre configuradas por corredores de líneas de alta tensión o por tendido
de redes matrices de acueducto y alcantarillado y tampoco sobre sus aislamientos o zonas de
protección,
b. En zonas que presenten amenaza o riesgo no mitigable salvo las excepciones explícitamente
señaladas en el presente acuerdo.
c. En áreas con pendientes iguales o mayores a 30º.
4. Condiciones para las cesiones de espacio público en ladera
expansión Noroccidental y La Sorpresa, que involucren áreas de ladera, deberán cumplir las
1. La configuración geométrica de los globos de terreno a ceder, podrá ser irregular dadas las
condiciones topográficas del terreno; sin embargo, el lado menor del polígono no podrá ser
inferior a 1/3 de la profundidad.
2. El diseño y construcción de las zonas de cesión para espacio público, debe contemplar terrazas
en los diferentes niveles que permitan generar áreas funcionales de actividad para el disfrute
de la comunidad.
3. Se deberán plantear diseños que se adecúen a las condiciones topográficas de ladera mediante
la utilización de rampas, escaleras, senderos, plazoletas, muros de escalar, muros verdes,
huertas urbanas, y demás soluciones que permitan el disfrute efectivo del espacio público.
4. Se debe contar con acceso peatonal en diferentes niveles de terreno, en los términos señalados
en el punto anterior, garantizando la accesibilidad universal y libre circulación hacia las zonas
con actividades.
5. Las áreas de cesión para espacio público en ladera se deberán entregar totalmente adecuadas
con las obras necesarias que aseguren su estabilización geomorfológica, la reducción y
mitigación de riesgos, dotados con las coberturas verdes, masas boscosas, mobiliario e
infraestructura para su disfrute. Dichas obras forman parte de las obligaciones urbanísticas a
realizar por parte del urbanizador o constructor.
5. Áreas Comunes en conjuntos Cerrados
su administración.

6. Incorporación de las áreas de cesión al conjunto de bienes de uso público del municipio

Públicos, en la cual se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas privadas, por su
7. Entrega Material de Áreas de cesión
jj. La Alcaldía de Yumbo verificará La entrega material de las zonas objeto de cesión
obligatoria, así como la ejecución de las obras y dotaciones a cargo del urbanizador
o constructor, para lo cual se pondrán en marcha los trámites y procedimientos
establecidos en el artículo 2.2.6.1.4.7 del Decreto 1077 de 2015.
kk. Los propietarios de predios sujetos a tratamiento urbanístico de desarrollo, podrán
tramitar la entrega anticipada de áreas de cesión, en los casos en que se cumplan
las condiciones establecidas en el artículo 2.2.6.1.4.8 del Decreto 1077 de 2015,
realizando los procedimientos definidos en el mismo artículo.
Los mecanismos, trámites y procedimientos a seguir para efectuar el traslado de las cesiones, así
como las condiciones de funcionamiento del fondo de áreas de cesión, serán reglamentadas en un
plazo no superior a un (1) año contado a partir de la adopción del presente POT.
Ventilación e Iluminación y alturas.

Los lineamientos de que trata el presente artículo se acogerán a lo dispuesto en los artículos 267
y 269 del presente acuerdo.
Área comunal de uso privado
En los conjuntos horizontales y verticales abiertos o cerrados, se exigirá un área comunal de uso
privado en relación de 7 m2 por cada 100 m², cuando se presenten menos de 10 viviendas el área
comunal será de cien metros cuadrados (100 m2) como mínimo.
El área comunal deberá tener conformación y dimensiones que permitan desarrollar actividades
recreativas y la localización del equipamiento comunitario propios del conjunto.
Estas áreas comunales privadas podrán estar ubicadas en terrazas, plataformas o espacios
interiores
únicamente cuando no puedan ser localizadas a nivel de primer piso como área libre. En estos
casos
deben ubicarse anexas a las otras áreas de copropiedad, con el fin de garantizar su carácter de uso
y
espacio comunal.
La sección de la calzada de las vías vehiculares internas, de uso privado, deberán tener un ancho
mínimo de 6,0 metros de calzada y 1,20 metros de andén. Así mismo, deberá tener un aislamiento
entre el andén y el paramento de mínimo dos (2.00) metros.
Unidades de almacenamiento de residuos.

Los desarrollos multifamiliares deberán contar con Unidades de Almacenamiento de Residuos
(UAR), que tengan como mínimo dos (2) áreas, con sus correspondientes cajas internas dentro de
la UAR, señalándose para cada área el tipo de residuos a disponer así: residuos aprovechables y
residuos no aprovechables.
Las características técnicas que define las condiciones estructurales, sanitarias y físicas de las UAR,
deberán estar acorde con lo establecido por el Decreto Nacional 2981 de 2013.
Las presentes normas se aplican al tratamiento urbanístico de desarrollo en el suelo de expansión
residencial, el cual, se encuentra en el plano CU-08 tratamientos urbanísticos. Los aspectos que no
se desarrollen en el presente se remitirán a las normas generales aplicables a todos los
tratamientos.
Porcentajes del suelo que deberán destinarse en suelos de expansión al desarrollo de
programas de VIS y VIP.
1. Porcentaje de suelo útil a destinarse para programas VIP

De conformidad con lo establecido en el Art. 2.2.2.1.5.1.1 del Decreto 1077 de 2015, en toda
actuación de urbanización que se adelante en suelo con tratamiento de desarrollo, con o sin
trámite de plan parcial, se exigirá un porcentaje mínimo de suelo útil a destinar para el desarrollo
de vivienda de interés prioritario (VIP). Como mínimo se debe disponer de un 20% del área útil
residencial para el desarrollo de proyectos de vivienda en ese segmento.
Para el cumplimiento de esta obligación se puede optar por las opciones establecidas en el Art.
2.2.2.1.5.3.1 del Decreto 1077 de 2015:
1. Cumplir con la obligación en el mismo proyecto. En este caso debe cumplir con el
procedimiento establecido en el artículo 2.2.2.1.5.3.2 del Decreto 1077 de 2015.
2. Mediante el traslado a otros proyectos del mismo urbanizador, localizados en cualquier parte
del suelo urbano o de expansión urbana del municipio de Yumbo, en cuyo caso debe cumplir
con las condiciones definidas en el Art. 2.2.2.1.5.3.3 del Decreto 1077 de 2015.
3. Mediante la compensación en proyectos que adelante IMVIYUMBO, a través del banco
inmobiliario al que se hace referencia en el numeral 5.2.4 del presente documento técnico de
soporte, o de patrimonios autónomos o de fondos que se creen para el efecto, cumpliendo con
las condiciones definidas en el presente Plan de Ordenamiento y en el Art. 2.2.2.1.5.3.4 del
4. Podrán cumplir con la obligación de VIP y VIS celebrando contratos de fiducia mercantil para
el desarrollo de programas y proyectos VIS o VIP, a los cuáles podrán vincularse quienes deban
cumplir con los porcentajes de que trata el presente artículo , mediante la adquisición de
derechos fiduciarios
2. Porcentaje de suelo útil a destinarse para programas VIS
1. De conformidad con lo establecido en el Art. 2.2.2.1.5.2.1 del Decreto 1077 de 2015, en toda
actuación urbanización que se adelante en suelo con tratamiento de Renovación Urbana
modalidad Redesarrollo, se exigirá un porcentaje mínimo de suelo útil a destinar para el
desarrollo de vivienda de interés Social (VIS), que no debe ser inferior al 20% del área útil

residencial. Para el cumplimiento de esta obligación se puede optar por las opciones
establecidas en el Art. 2.2.2.1.5.3.1 del Decreto 1077 de 2015, en los mismos términos
señalados en el numeral anterior.
2. Se destinará como mínimo 20% del suelo útil en áreas con tratamiento de desarrollo, para
construir vivienda de interés social, con la cual se pueda atender parte la demanda local y
regional de este segmento.
Para la implementación de lo señalado en el presente artículo las áreas útiles que se destinen a
estos tipos de vivienda deberán desarrollarse de conformidad con ese uso, ya sea por sus
propietarios, por terceros o por entidades públicas.
Como mecanismo para estimular la construcción de VIP, aquellos proyectos de urbanización que
las construyan en el suelo que están obligados a destinar para tal fin, no computarán las VIP en el
índice de ocupación, construcción, densidades y no participan en la distribución equitativa de
cargas y beneficios. La densidad para estos proyectos será de mínimo 150 vivienda por hectárea.
2.9.5.1.1.1. Áreas de Cesión Pública Obligatoria
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015, Las áreas de
cesión pública obligatoria son cargas locales de la urbanización y comprenden las áreas de terreno
con destino a la construcción de redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos, vías
locales, equipamientos colectivos y espacio público para parques y zonas verdes que se deben
transferir a los municipios y distritos para que se incorporen al espacio público, cómo
contraprestación a los derechos de construcción y desarrollo que se otorgan en las licencias de
urbanización.
Con fundamento en lo anterior, para el municipio de Yumbo se definieron criterios diferenciales a

la hora de establecer los porcentajes de suelo a ceder con destino a la consolidación de los sistemas
de espacio público, de equipamientos y de movilidad, en función de los tratamientos de la siguiente
manera:
▪ En Tratamiento de Desarrollo. En estas áreas se busca que las operaciones inmobiliarias

garanticen el cubrimiento de las demandas locales de espacio público, equipamientos y
vías, en procura de garantizar que NO se configuren déficit que deban subsanarse a futuro.
Dichas cesiones se calculan sobre área neta urbanizable y deberán destinarse para
consolidar las áreas que el presente plan de ordenamiento estableció con esa destinación
específica, tanto en expansión, como en los suelos urbanos no urbanizados sometidos a
dicho tratamiento. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso, serán considerados
durante la formulación de los planes parciales, como parte del reparto de cargas y
beneficios.
▪ En Tratamiento de Renovación Urbana Modalidad Redesarrollo. En esta modalidad se

persigue un propósito similar al de tratamiento de Desarrollo, en la medida en que se
proponen cambios en la vocación de uso de un sector que actualmente presenta baja
densidad, donde en el largo plazo se configurarán desarrollos inmobiliarios de vivienda y
otros usos urbanos que demandan nuevas infraestructuras que satisfagan la demanda de
la nueva población que residirá en la zona. En este caso, las cesiones se calculan sobre área
neta urbanizable y serán los planes parciales los que establecerán la localización del

espacio público efectivo y el suelo destinado a equipamientos colectivos, garantizando
igualmente la consolidación del sistema vial local propuesto para la zona en el presente
POT. Los porcentajes de cesión establecidos en este caso, serán considerados durante el
reparto de cargas y beneficios.
▪ En Tratamiento de Renovación Urbana Modalidad Reactivación y Revitalización. En

estas áreas se propone la densificación moderada y la reconversión de algunos sectores
del área urbana que actualmente vienen siendo utilizados con industrias o que presentan
deterioro físico, propósito que supone la necesidad de consolidar nueva infraestructura de
espacio público, de equipamientos y de vías, que satisfaga no solamente la demanda de
quienes residirán en estas áreas, sino también del resto del área urbana, motivo por el cual
se apuesta porque las cesiones se entreguen en las áreas establecidas por el presente Plan
de Ordenamiento para los diferentes sistemas estructurantes.
▪ En Tratamiento de Mejoramiento integral, no se propone la entrega de cesiones

urbanísticas, en la medida en que todas las actuaciones que deberán tener lugar en estas
zonas son de iniciativa pública y será la Alcaldía la llamada a consolidar los diferentes
sistemas estructurantes propuestos, los cuales le dan continuidad a los planteamientos
definidos en las Resoluciones de Legalización Urbanística adoptadas con anterioridad a la
expedición del presente Plan de Ordenamiento.
▪ En Tratamiento de Consolidación, solamente se exigen obligaciones asociadas con la

consolidación del sistema vial, obligaciones que se configuran a partir de los retiros
frontales solicitados en el presente documento técnico de soporte y en las fichas
normativas. En este tratamiento solo se exigirán cesiones para espacio público y
equipamientos cuando se trate de usos diferentes a vivienda, que desarrollen actuaciones
urbanísticas de gran escala, bajo las condiciones establecidas en el presente documento.
▪ En Tratamiento de Conservación, no se exige ningún tipo de cesión en la medida en que

constituyen desarrollos donde la prioridad es la conservación de las características
existentes, lo cual en sí mismo constituye una carga suficiente que debe asumir el
propietario.
Para establecer los porcentajes de áreas a ceder con destino a espacio público, equipamientos y
vías, se efectuaron análisis en dos frentes: El primero tiene que ver con los crecimientos
poblacionales que se esperan en cada sector del municipio, tomando en consideración el volumen
de viviendas resultantes con la aplicación de la norma y las densidades estimadas en cada caso y
el segundo, está asociado con el volumen de cargas urbanísticas que es posible imponer a los
nuevos desarrollos inmobiliarios para efectos de garantizar un reparto equitativo de cargas y
beneficios. Cabe señalar que los déficit acumulados de espacio público no se consideraron en este
análisis, en la medida en que las cesiones urbanísticas están pensadas para atender las demandas
futuras de la nueva población; dichos déficit deben ser cubiertos con proyectos liderados
directamente por la Alcaldía.
A partir de dichos análisis, se realizó una validación de los porcentajes de áreas de cesión definidos
por el AC 028 de 2001 (Artículo 661) y por el Decreto 030 de 2014 que contiene las normas
aplicables a las zonas incorporadas mediante Acuerdo 016 de 2013, en las que se encontró lo
siguiente:

ACTO
CESIONES DEFINIDAS OBSERVACIONES
ADMINISTRATIVO
35% del área neta, para zonas verdes, No especifica cuanto suelo se debe
Acuerdo 028 de 2001
comunales y las vías locales de la destinar a espacio público,
(Art. 661)
urbanización equipamientos y vías.
20% para vías
Plantea cesiones de 45% pero no
Decreto 030 de 2014 8% para equipamientos
especifica si es sobre área bruta o
(Art. Segundo) 7% para áreas verdes
sobre área neta urbanizable
10% para Espacio Público efectivo
Tabla 276. Porcentaje de áreas de cesión establecidas en 2001 y 2014 para Yumbo
Al contrastar los porcentajes de cesión previstos por las normas municipales anteriormente
citadas con las demandas de suelo con destino a espacio público, equipamientos y vías, se pudo
concluir que es necesario efectuar ajustes en las exigencias, a fin de que las exigencias se realicen
en forma diferencial generando mayor obligación para los suelos de futuro desarrollo y menos
exigencias para las actuaciones que tengan lugar en la ciudad consolidada, dada la necesidad que
tienen de asumir cargas adicionales como la restitución de redes de servicios públicos, las
demoliciones, entre otros. Así mismo, resulta necesario precisar las cesiones aplicables a los usos
diferentes a vivienda y los casos en los que se hace exigible.
CESIÓN CON CESIÓN CON DESTINO

CESIÓN CON DESTINO A VÍAS
TRATAMIENTO DESTINO A ESPACIO A EQUIPAMIENTOS
PÚBLICAS
PÚBLICO COLECTIVOS
Consolidación Retiros para consolidar vías del
No cede No cede
Uso Residencial plan vial
Consolidación Otros Usos 10% sobre Área Neta 3% sobre Área Neta Retiros para consolidar vías del
(1) Urbanizable Urbanizable plan vial
Conservación No cede No cede No cede
Mejoramiento Integral No cede No cede
plan vial
Renovación Urbana
10% sobre Área Neta 3% sobre Área Neta Retiros para consolidar vías del
modalidad Reactivación
Urbanizable Urbanizable plan vial
(Todos los usos) (2)
Renovación Urbana
modalidad Revitalización
(Todos los usos)
Renovación Urbana
modalidad Redesarrollo
(Todos los usos)
Desarrollo dentro de Suelo 20% sobre Área Neta 6% sobre Área Neta
plan vial más vías locales
Urbano (Todos los usos) Urbanizable Urbanizable
internas
Deberá ceder a título gratuito y
ejecutar todas las vías locales
20% sobre Área Neta 6% sobre Área Neta propuestas, según condiciones para
Desarrollo en Expansión planes parciales del presente POT y
Urbanizable Urbanizable
dejar la reserva de suelo requerida
para las vías que son carga general

CESIÓN CON CESIÓN CON DESTINO
CESIÓN CON DESTINO A VÍAS
TRATAMIENTO DESTINO A ESPACIO A EQUIPAMIENTOS
PÚBLICAS
PÚBLICO COLECTIVOS
(1) Cuando se habla de “Otros Usos” se hace referencia a los que forman parte de los Subgrupos C5 – C6 – S3 - S4 –
S6. Los dotacionales E3 – E4 – SA2 – SA3 – BS2 – CU2 se incluyen dentro de este conjunto de usos que deben realizar
cesiones, cuando sean de iniciativa privada.
(2) Cuando se habla de “Todos los Usos”, se considera igualmente el uso residencial.
NOTA: Los usos del subgrupo S3 que deben entregar cesiones, son los que se desarrollen en áreas iguales o
mayores a 500 M2. Se exceptúan de esta obligación los servicios de culto
Tabla 277. Proporción de suelo a ceder según tratamientos urbanísticos
Las actuaciones urbanísticas que se realicen en los suelos con tratamiento de renovación urbana
modalidad reactivación y revitalización, que opten por vincularse a las operaciones del suelo de
expansión urbana oriental en los términos establecidos en las fichas normativas, deberán efectuar
las cesiones en las proporciones definidas para tratamiento de desarrollo en expansión.
A. Condiciones de entrega de las áreas de cesión pública obligatoria.

de 2015:
CONDICIONES DE ENTREGA DE LAS ÁREAS DE CESIÓN CON DESTINO A

TRATAMIENTO
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS
Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el
presente POT definió con esa destinación dentro del mismo sector normativo
Consolidación Otros
donde se desarrolle el proyecto. En el caso en que no se hayan definido nuevos
Usos
espacios públicos en dicho sector normativo, deberá entregarse en los sectores
colindantes.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el
modalidad presente POT definió con esa destinación, específicamente a las que se localicen
Reactivación (Todos en el área de influencia del proyecto inmobiliario, en los barrios: Bolívar (Parque
los usos) Río Yumbo), Guacanda, Fray Peña, y Portales de Yumbo.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá trasladarse a las áreas que el
modalidad presente POT definió con esa destinación, que se localicen en el área de influencia
Revitalización del proyecto inmobiliario, específicamente en los barrios: Bolívar (Parque Río
(Todos los usos) Yumbo), Guacanda, Fray Peña, y Portales de Yumbo.
Renovación Urbana Espacio Público y Equipamientos. Deberá entregarse dentro del área del Plan
modalidad Parcial y en las áreas que el presente POT definió con esa destinación, en los
Redesarrollo (Todos barrios: Fray Peña, Ciudadela Portales de Comfandi, La Nueva Estancia y Juan
los usos) Pablo II.
Espacio Público y Equipamientos. Deberá entregarse en las áreas que el
Desarrollo (Todos presente POT definió esa destinación, las cuales deberán formar parte del proceso
los usos) de reparto equitativo de cargas y beneficios, cuando se requiera de la figura de
Plan Parcial.
NOTA: Las áreas donde se deben trasladar las áreas de cesión pública con destino a espacio público y
equipamientos, se encuentran definidas en los numerales 2.5.2 y 2.5.3 del presente Documento Técnico
de Soporte.
Tabla 278. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública según tratamientos y usos

▪ Los mecanismos, trámites y procedimientos a seguir para efectuar el traslado de las
reglamentadas en un plazo no superior a un (1) año contado a partir de la adopción del
presente POT
▪ Todos los suelos que se entreguen como cesiones con destino a espacio público, deberán
estar conformadas por parques, plazas y plazoletas, que aporten al indicador de espacio
público efectivo del municipio.
▪ Se deben entregar dotadas con mobiliario, arborizadas, empradizadas y con iluminación.
▪ Las cesiones que se entreguen con destino a equipamientos, no deben entregarse dotadas,
pero si deben entregarse con cerramiento transparente para posibilitar su vigilancia, hasta
tanto se construye la edificación requerida en el sector normativo.
▪ Las Plazoletas que se exigen para usos comerciales, de servicios y dotacionales, según las
normas contenidas en el numeral 2.7 del presente documento técnico soporte, solo
contarán en un 50% del área de cesión pública obligatoria, siempre y cuando éstas se
integren al sistema de espacio público de la ciudad y no tengan ningún tipo de cerramiento
que afecte su uso, goce y disfrute.
▪ Las áreas de cesión deben entregarse en un solo globo de terreno, cuando la totalidad del
suelo a ceder se entregue bajo los requisitos establecidos en la tabla anterior. No obstante,
si posterior al cumplimiento de dichas condiciones, aún está pendiente una porción de
suelo por entregar, este remanente se podrá entregar dentro del mismo proyecto siempre
y cuando sea igual o superior a 500 M2 y cumpla con los requisitos de localización
expuestos en el presente documento técnico soporte.
▪ Las zonas de cesión se deben proyectar en forma continua, sin interrupción por áreas
privadas, tal como lo solicita el artículo 2.2.6.1.4.5 del Decreto 1075 de 2015
▪ Cuando el área que se debe ceder sea inferior a 500 M2, deberán ser pagadas en dinero al
fondo de áreas de cesión, en los términos que establezca la reglamentación que expedirá
la Alcaldía de Yumbo en desarrollo del presente plan. Dichos recursos se deberán invertir
dentro del mismo sector normativo donde se localiza el proyecto que efectuó la
compensación
▪ Los retiros exigidos para consolidar el Plan vial no podrán ser compensados en dinero, ni
▪ Todas las áreas de cesión que se entreguen con destino a espacio público, deben garantizar
▪ Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos cerrados, deberán entregarse por fuera
del cerramiento, en los términos descritos en el presente numeral.
B. Requisitos de Localización de las cesiones

Además de lo expuesto en el literal anterior, las áreas a ceder deberán cumplir con los siguientes
▪ Las áreas de cesión para espacio público y para equipamientos, en ambos casos deben
tener frente sobre vía pública vehicular que tengan continuidad con una o más vías del
Plan Vial definido en el presente POT.
▪ La conformación del área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente sobre una
vía pública no sea inferior a 1/3 de su profundidad.

▪ De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.3.3.9 del decreto 1077 de 2015, para
la determinación y configuración de las áreas de cesión pública, en las licencias de
urbanización y en los proyectos urbanísticos generales se deberá garantizar la continuidad
de la red vial y de las áreas de espacio público destinadas a parques, plazas y zonas verdes
con las redes viales existentes o proyectadas y/o con las áreas de cesión obligatoria
existentes o autorizadas en las licencias vigentes en predios colindantes.
▪ En el momento de la entrega, las correspondientes a espacio público se deben integrar con
las demás cesiones que ya fueron entregadas en el área destinada a nuevo espacio público
del sector normativo del proyecto o del colindante. Dicha integración debe ser física, al
localizarse adosada a las áreas ya cedidas, como arquitectónicamente, al darle continuidad
a las características del mobiliario, a los senderos y demás componentes del espacio
público. Para lograr este propósito, la Alcaldía construirá un manual de espacio público en
el que se definirán las condiciones básicas a cumplir los elementos complementarios de los
espacios públicos
▪ Los suelos de cesión con destino a espacio público se podrán entregar en las áreas de
conservación y protección ambiental de la zona urbana que el presente Plan de
Ordenamiento vinculó al sistema de espacio público, según lo previsto en el numeral 2.5.2
del documento técnico de soporte.
▪ En todo caso no se admitirán áreas de cesión que se entreguen a manera de espacios
residuales y dispersas en los proyectos de urbanización presentados para su aprobación.
▪ Las áreas de cesión NO podrán ubicarse en las siguientes zonas:
▪ En zonas de servidumbre configuradas por corredores de líneas de alta tensión o
por tendido de redes matrices de acueducto y alcantarillado y tampoco sobre sus
▪ En zonas que presenten amenaza o riesgo no mitigable
▪ En áreas con pendientes iguales o mayores a 30º.
C. Condiciones para las cesiones de espacio público en ladera

Las áreas de cesión resultantes de los procesos de urbanización que tengan lugar en el suelo de
expansión Noroccidental, que involucre áreas de ladera, deberán cumplir las siguientes
condiciones:
▪ Se deben entregar en los suelos dispuestos para tal fin en el presente Plan de ordenamiento
territorial
▪ La configuración geométrica de los globos de terreno a ceder, podrá ser irregular dadas las
condiciones topográficas del terreno; sin embargo, el lado menor del polígono no podrá
ser inferior a 1/3 de la profundidad.
▪ El diseño y construcción de las zonas de cesión para espacio público, debe contemplar
terrazas en los diferentes niveles que permitan generar áreas funcionales de actividad para
el disfrute de la comunidad.
▪ Se deberán plantear diseños que se adecúen a las condiciones topográficas de ladera
mediante la utilización de rampas, escaleras, senderos, plazoletas, muros de escalar, muros
verdes, huertas urbanas, y demás soluciones que permitan el disfrute efectivo del espacio
público.
▪ Se debe contar con acceso peatonal en diferentes niveles de terreno, en los términos
señalados en el punto anterior, garantizando la accesibilidad universal y libre circulación
hacia las zonas con actividades.

▪ Las áreas de cesión para espacio público en ladera se deberán entregar totalmente
adecuadas con las obras necesarias que aseguren su estabilización geomorfológica, la
reducción y mitigación de riesgos, dotados con las coberturas verdes, masas boscosas,
mobiliario e infraestructura para su disfrute. Dichas obras forman parte de las obligaciones
urbanísticas a realizar por parte del urbanizador o constructor.
D. Áreas Comunes en conjuntos Cerrados

su administración.
E. Incorporación de las áreas de cesión al conjunto de bienes de uso público del municipio
Públicos, en la cuál se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas privadas, por su
F. Entrega Material de Áreas de cesión

▪ La Alcaldía de Yumbo verificará La entrega material de las zonas objeto de cesión
obligatoria, así como la ejecución de las obras y dotaciones a cargo del urbanizador o
constructor, para lo cual se pondrán en marcha los trámites y procedimientos establecidos
en el artículo 2.2.6.1.4.7 del Decreto 1077 de 2015.
▪ Los propietarios de predios sujetos a tratamiento urbanístico de desarrollo dentro del
perímetro urbano o la Alcaldía de Yumbo, podrán tramitar la entrega anticipada de áreas
de cesión, en los casos en que se cumplan las condiciones establecidas en el artículo
2.2.6.1.4.8 del Decreto 1077 de 2015, realizando los procedimientos definidos en el mismo
artículo.
2.9.5.1.1.2. Otras Normas Generales
A. Provisión de infraestructura en actuaciones urbanísticas.
▪ En todos los procesos de urbanización, parcelación y construcción, se deben construir las

redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía, alumbrado público,
cumpliendo con los requisitos y especificaciones establecidas por los reglamentos técnicos
nacionales, las empresas prestadoras de los servicios correspondientes y el presente POT.
Así mismo, la construcción de las vías se regirá por las normas y especificaciones
establecidas en el presente plan de ordenamiento
▪ Los proyectos arquitectónicos y/o urbanísticos que requieran de ampliación de las redes
de acueducto, alcantarillado y/o energía para acogerse a la densidad permitida en el sector,
los urbanizadores y/o constructores deberán efectuar la ampliación de las redes y/o
sistemas de bombeo pertinentes para lograrlo, previa autorización, revisión, interventoría
y control del proyecto por parte de las Empresas Prestadoras del Servicio.

B. Conservación de valores ambientales existentes
Durante todos los procesos de urbanización y construcción, se deben cumplir con las condiciones
que, en materia de conservación ambiental, establece el numeral 2.2 del presente documento
técnico soporte.
C. Accesibilidad
Durante los procesos de urbanización y construcción, se deberá dar cumplimiento a las normas
relacionadas con accesibilidad universal al medio físico y eliminación de barreras arquitectónicas,
en los términos establecidos en la Ley 12 de 1987, Ley 361 de 1997 y demás normas que
reglamentan el tema.
El cumplimiento de estas disposiciones deberá ser revisado no solo por la Curaduría Urbana en el
momento del trámite de la licencia, sino también por la alcaldía a la hora de efectuar el trámite
correspondiente a la entrega material de áreas de cesión establecido en el artículo 2.2.6.1.4.7 del
Decreto 1077 de 2015 y de autorización de ocupación de inmuebles, definido en el artículo
2.2.6.1.4.1 del mismo decreto.
D. Seguridad de las Edificaciones

Todas las edificaciones que se desarrollen en el suelo urbano de Yumbo deben cumplir con las
condiciones establecidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10), para garantizar la seguridad de
sus moradores. Así mismo, debe cumplir con todas las condiciones y requisitos establecidos por la
Ley 1796 de 2016
E. Urbanizaciones bajo el esquema de lotes con servicios o vivienda progresiva

En las urbanizaciones que se desarrollen por el sistema de “lotes con servicios” el urbanizador
deberá entregar completamente terminadas las obras de urbanismo y hacer entrega material de
las áreas de cesión correspondientes.
Así mismo, el urbanizador deberá hacer entrega formal a los compradores, de los planos con los
diseños arquitectónicos, de redes secas y húmedas y estructural de la vivienda tipo, con el fin de
permitirles acogerse al diseño en el desarrollo de la vivienda. Dichos planos serán utilizados por
éstos para adelantar el trámite de licencia de construcción.
Las disposiciones anteriores son aplicables también al sistema de loteo individual con Unidad
Básica únicamente para vivienda unifamiliar, donde se permitirá que la vivienda se realice por el
Sistema de Desarrollo Progresivo, siempre y cuando el urbanizador entregue, además del diseño
arquitectónico de la misma, el diseño estructural y el de redes secas y húmedas.
F. Localización de antenas de telecomunicaciones en edificaciones

Se podrá autorizar la localización de antenas de telecomunicaciones en predios privados, bajo las
▪ Se podrán ubicar en la parte posterior de la terraza de los edificios o dentro de las

copropiedades.

posteriores.
contenidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10) y la comunidad esté de acuerdo (Esta
última exigencia aplica para sedes comunales). Solo se permite una instalación por barrio
La instalación de estaciones de telecomunicaciones radioeléctricas deberá seguir los lineamientos

establecidos por el Gobierno Nacional, según las disposiciones contenidas en la Ley 1341 de 2009,
la Ley 1450 de 2011, el Decreto Nacional 1078 de 2015, la Ley 1978 de 2019, la Resolución 774 de
2018 expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE), la Resolución CRC 5050 de 2016, y el
Código de Buenas Maneras Prácticas para el despliegue de infraestructura de Telecomunicaciones,
expedido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones-CRC, además de las disposiciones
contenidas en el numeral 2.5.4 del presente documento técnico de soporte.
G. Condiciones a cumplir en conjuntos o agrupaciones.

Además de las disposiciones contenidas en el presente documento técnico de soporte, en los
conjuntos horizontales y verticales (abiertos o cerrados) se deben tener en cuenta las siguientes
disposiciones generales:
▪ Para conjunto horizontal o vertical de más de diez (10) viviendas, el área comunal de uso
privado se exigirá en una proporción de diez (10) metros cuadrados por vivienda.
▪ El área comunal deberá tener conformación y dimensiones que permitan desarrollar
actividades recreativas y la localización del equipamiento comunitario propios del
conjunto.
Estas áreas comunales privadas podrán estar ubicadas en terrazas, plataformas o espacios
interiores únicamente cuando no puedan ser localizadas a nivel de primer piso como área
libre. En estos casos deben ubicarse anexas a las otras áreas de copropiedad, con el fin de
garantizar su carácter de uso y espacio comunal.
▪ La sección de la calzada de las vías vehiculares internas, de uso privado, deberán tener un
ancho mínimo de 6,0 metros de calzada y 1,50 metros de andén. Así mismo, deberá tener
un aislamiento entre el andén y el paramento de mínimo dos (2.00) metros.
2.9.5.1.1.3. Normas transitorias para los predios incluidos en la propuesta de

sistemas estructurantes.
Hasta tanto se desarrollan los proyectos establecidos en el presente Plan de Ordenamiento, los
predios involucrados en las propuestas definidas para los sistemas estructurantes de Movilidad,
Espacio público y equipamientos, tienen la posibilidad de desarrollar los usos permitidos en el
área de actividad y sector normativo donde se localicen. Aquellos que están sin construir solo
pueden albergar usos diferentes a vivienda y deben cumplir con las siguientes normas de
edificabilidad:
EDIFICABILIDAD REQUERIMIENTOS Y OBSERVACIONES

ÍNDICES
Ocupación 0.5 N/A
Altura Máxima 1 N/A

Frontal (ML) Según norma de antejardines y perfil vial
RETROCESOS
Posterior mínimo (ML) 3 N/A

Este retiro SOLAMENTE se exige, si en la edificación se propone localizar
Lateral Mínimo (ML) 3 un uso con Cód CIIU 563 o cualquier otro uso que genere ruido. Este retiro
lateral debe contar con vegetación que contribuya a la insonorización
PARQUEADEROS
Se deberán proveer los cupos de estacionamientos exigidos para el uso que se proponga desarrollar, establecidos en
el numeral 2.7 del presente POT
CONDICIONES GENERALES
1) En los predios que se localicen en zonas con condición de amenaza y condición de riesgo por cualquier fenómeno
analizado (Inundación, movimientos en masa o avenidas torrenciales), no podrán desarrollar ningún tipo de
actividad en el predio.
2) Las edificaciones nuevas que se construyan, deberán ser en materiales fácilmente desmontables
2.10. PLANES PARCIALES
2.10.1. PLANES PARCIALES
2.10.1.1.1.1. Delimitación y tipos (Desarrollo y RU)
Conforme en lo establecido en la Ley 388 de 1997, los suelos de expansión urbana requerirán para
su desarrollo la formulación de Planes Parciales; de igual manera, las áreas con tratamiento de
renovación urbana en la modalidad de redesarrollo serán objeto de Planes Parciales.
A continuación, se identifican las áreas objeto de Planes Parciales:
AREA BRUTA
IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE EXPANSION TRATAMIENTO
(Ha)
Expansión Oriental Desarrollo 394,6
Expansión Noroccidental Desarrollo 54,86
Expansión La Sorpresa Desarrollo 102,3
Expansión Empresarial Central Arroyohondo Desarrollo 251,2
Renovación
Plan Parcial de Renovación urbana (Hoy Zona de almacenamiento
urbana por 24,67*
de hidrocarburos)
redesarrollo
* La cuantificación del área del Plan Parcial de Renovación urbana excluye las vías existentes.
Tabla 280. Delimitación de áreas de expansión.
Por otro lado, en concordancia con lo establecido en el Decreto 1077 de2015, las áreas con
tratamiento de renovación urbana en la modalidad de reactivación, admitirán el desarrollo
mediante la formulación de Planes Parciales, siempre que la gestión del suelo requiera de los
instrumentos provistos por la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios para los planes
parciales (UAU, expropiación a favor de terceros, desarrollo prioritario, entre otros).
2.10.1.1.1.2. Simulaciones urbanísticas de los planes parciales

Con base en la delimitación de los suelos de protección y de los trazados propuestos para los
sistemas estructurantes de las zonas de expansión urbana, se adelantó un Simulación Urbanística
de los aprovechamientos y obligaciones formuladas en el POT que permite establecer la viabilidad
de la norma y el equilibrio que se puede lograr entre las zonas de nuevo desarrollo y la ciudad
preexistente para contribuir al propósito de construir una ciudad con crecimientos con calidad
urbana y ambiental y posibilidad hacer un uso eficiente y denso del suelo, en línea con los desafíos
de Yumbo.
AREAS DE EXPANSIÓN URBANA

RESIDENCIALES EMPRESARIALES
CONCEPTOS DISCRIMINACIÓN
NOR- CENTRAL
ORIENTAL LA SORPRESA SUBTOTAL
OCCIDENTAL (Arroyohondo)
AREA BRUTA -
3.946.578,55 548.600,00 1.023.000,00 5.518.178,55 2.512.473,92
AB m2
Cargas Generales
15% 20% 32% 0,19 16%
POT
AREA NETA
URBANIZABLE - 85% 80% 68% 0,81 84%
ANU
Cargas Locales
42% 67% 42% 0,44 25%
POT
Cesion EP (21%) 21% 52% 21% 0,24 21%
Cesión de
Equipamiento 6% 10% 6% 0,06 4%
SUELO Y CARGAS
(6%)
Vias locales
15% 5% 15% 0,14 0%
Estimadas (15%)
AREA UTIL - AU 49% 27% 58% 0,56 75%
ÁREA UTIL
Desarrollable
Otros 25% 5% 6% 0,22 77%
Usos/Comercio-
Servicios -M2
ÁREA UTIL
Desarrollable 75% 22% 94% 0,78 23%
Vivienda
Total Viviendas
modeladas 30.250 157 8.323 38.730 6191
APROVECHAMIENTOS (unidades)
Densidad Miníma
120 Viv/ha 10,81 Viv/Ha 119 Viv/Ha 83,3 120,6 Viv/Ha
sobre ANU
Viviendas tipo VIP
8.041 0 0 0 0
- (Unidades)
Viviendas tipo VIS
16.814 0 0 0 0
- (Unidades)
Viviendas tipo NO
5.395 157 8.323 13.875 6.191
PRODUCTOS VIS - (Unidades)
INMOBILIARIOS Comercio y
487.360,92 27.300,00 24.288,00 51.588,00 539.788,00
EXPANSIÓN servicios m2
Empresarial de
No aplica No aplica No aplica No aplica 362.070,00
bajo impacto m2
Act. logísticas m2 No aplica No aplica No aplica No aplica 303.750,73
Comercio-
No aplica No aplica No aplica No aplica 330.173,04
institucional m2
Tabla 281. Simulaciones urbanísticas de los planes parciales de expansión urbana y empresarial del municipio de
Yumbo.
Fuente: Elaboración propia, 2022.

Es de aclarar que las simulaciones urbanísticas son orientativas y no sustituyen la obligación que
tendrán los planes parciales de adelantar ejercicios de modelaciones urbanísticas y financieras, sin
embargo, en el escenario de Planificación de Ciudad contenido en la formulación del POT es claro
que se pueden lograr estándares de calidad para el municipio con una propuesta de
aprovechamientos en el contexto de la Aglomeración Urbana, proponiendo alternativas de
solución para gestionar a través de aprovechamientos adicionales la financiación de cargas
generales localizadas directamente o relacionadas de forma directa con los ámbitos de
planificación establecidos en las áreas de expansión.
2.10.1.1.1.3. Directrices y parámetros
▪ Los planes parciales deberán formularse en cada caso para el total del área predelimitada
según lo señalado en el artículo precedente. No obstante, en el marco de los trámites de los
planes parciales las delimitaciones de los planes parciales de desarrollo podrán ser
ajustados según las condiciones establecidas en el Decreto 1077 de 2015 y las siguientes
condiciones particulares:
▪ Que se excluyan del área predelimitada zonas que cuenten con licencias
urbanísticas vigentes en cuyo caso la zona excluida se desarrollará conforme a lo
establecido en la licencia respectiva.
▪ Que se incluyan predios colindantes a las zonas delimitadas calificados con
tratamiento de renovación urbana en la modalidad de reactivación o revitalización
que opten en el marco de la formulación del Plan Parcial de Desarrollo respectivo
acogerse a las condiciones del Tratamiento de Desarrollo, voluntad que debe ser
aportada por escrito por parte del propietario o los propietarios de los terrenos a
incluir en el plan parcial con dicha condición.
▪ En el evento en que en las Zonas con Tratamiento de Renovación Urbana en la
modalidad de Revitalización se opte por las ventajas instrumentales del plan
parcial, la zona se deberá planificar en su totalidad mediante la adopción de un
único Plan Parcial delimitación que deberá formalizarse solo con las exclusiones
de áreas previstas en el Decreto 1077 de 2015.
▪ Los planes parciales adelantarán en el marco de la formulación los estudios detallados

señalados en Componente General y Componente Urbano, de igual manera acogerán las
directrices y parámetros establecidas en dichos capítulos.
▪ Los planes parciales deben acoger las normas, directrices y lineamientos establecidos en
el Componente Urbano y para los cinco casos hacen parte integral del propósito de
reintroducción de la biodiversidad en la ciudad, como propósito que va más allá del
bienestar humano.
▪ Las zonas de expansión empresarial se clasifican en la valoración de potencialidad muy

alta para la introducción de coberturas arbóreas desarrollada en el Componente Rural , lo
que implica la obligatoriedad de incluir en el diseño urbano y paisajístico consideraciones
de cobertura vegetal densa en los ámbitos privados, en las zonas que deban permanecer
como libres y en los suelos con destinación pública tales como zonas de protección y
amortiguación, perfiles viales y zonas de cesión para espacio público, de tal manera que
aporten a la estrategia de conjunto de la Zona Empresarial como sumideros de CO2,

medida de adaptación y mitigación al cambio climático y elemento de cualificación del
espacio productivo.
▪ Los trazados de los sistemas estructurantes en las áreas de expansión urbana deberán ser
acogidos en los diseños de los planes parciales y complementarlos con los trazados del
diseño urbanístico de detalle que localizará:
▪ Las cesiones urbanísticas a localizar en los diseños en cumplimiento de lo
establecido en las condiciones para entregas de cesiones establecidas en el capítulo
de espacio público.
▪ Las vías de escala local y zonal que complementen los trazados urbanísticos
previstos en POT necesarias para configurar manzanas útiles que no podrán
superar una hectárea como superficie máxima de la manzana.
▪ En materia de aprovechamientos urbanísticos, se acogerán las siguientes disposiciones:

▪ Los Planes Parciales deberán cumplir las normas generales sobre zonificación y
usos del suelo, aprovechamientos urbanísticos de densidad habitacional y de
edificabilidad que se establecen en el Título 6 del Componente Urbano y en las
fichas normativas urbana respectivas que fijan todas las condiciones para la
modelación urbanística de los proyectos.
▪ Los porcentajes de vivienda VIP y VIS para los tres planes parciales de expansión
urbana se establecen en el Título 7 del presente Componente Urbano.
▪ El plan parcial establecerá las normas volumétricas respetando las normas
generales y condiciones de enlaces funcionales de las distintas zonas de expansión
con la ciudad y en el caso de las zonas de expansión empresarial con la zona
suburbana empresarial circundante.
▪ Los Planes Parciales que se adopten en Yumbo en la vigencia del POT deberán acoger
integralmente el sistema normativo del POT que se integrará en sistema de consulta
unificados para consulta y manejo de las entidades de la Administración Municipal, de la
Curaduría Urbana y de las distintas autoridades que concurren en el proceso de adopción.
▪ Los planes parciales en Yumbo podrán implementar la totalidad de instrumentos

legalmente contemplado para esta figura de planificación gestión y los mecanismos
específicamente habilitados para las zonas de expansión urbana de Yumbo. El libro V del
presente acuerdo contempla las distintas herramientas correlacionadas con los planes
parciales desde la etapa de planificación y hasta la etapa de gestión e implementación.
Además de las directrices y parámetros señalados a lo largo del contenido del componente urbano
y que son aplicables a los planes parciales, tales como las normas de uso y ocupación mínimas
plasmadas en las fichas normativas, las determinaciones en materia de estructura ecológica
urbana, las condiciones para la infraestructura de movilidad, las reservas de suelo para espacio
público y equipamientos, los requerimientos en área y condiciones de urbanización y edificación
(cuando sea aplicable) para áreas de cesión de espacios públicos y equipamientos, los porcentajes
de área útil para vivienda tipo VIS y tipo VIS, que deberán ser incorporados en el respectivo Plan
Parcial. De igual manera, se plantea la delimitación básica de las áreas de actividad en
concordancia con los objetivos y estrategias del Modelo de Ocupación Territorial.

3. COMPONENTE RURAL
3.1.LAS POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA EL USO Y OCUPACIÓN
DEL SUELO RURAL.
3.1.1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PARA UN MUNICIPIO AGLOMERADO
La zona rural del municipio ha soportado los impactos propios de la consolidación de la segunda
residencia, vivienda campestre y residencias temporales de recreación demandadas por una
creciente búsqueda de espacios que tengan cercanía con los paisajes naturales, con menos
impactos en contaminación por gases y acústica y con condiciones de temperaturas menores a las
del valle del río Cauca. Esto ha llevado al municipio de Yumbo a enfrentar los desafíos de cambio
de usos agropecuarios a residenciales de baja densidad, aumento exponencial de la demanda de
agua, fragmentación de las coberturas de bosque natural y de los ecosistemas de piedemonte y
montaña, pérdida de la función del ecosistema en la estabilización de suelos y oferta hídrica, tal y
como se documentó en el diagnóstico de este POT.
Sumado a la consolidación de un modelo de ocupación rural disperso y desconcentrado, está el

potencial de recursos mineros que han llevado a la solicitud y otorgamiento de títulos mineros,
principalmente en la zona norte del municipio y en la zona de Arroyohondo, esto ha llevado
consigo un conflicto socioambiental por la disponibilidad de agua, por el impacto del material
particulado, el uso de las vías de acceso y las vibraciones de terrenos propia de la explotación
minera de los materiales de mayor presencia en la zona (canteras y minas de caliza) que compiten
por la explotación del territorio con los usos residenciales y los usos agropecuarios en las cuencas
con caudales exiguos y biodiversidad frágil y con ausencia de estudios en el país como lo son los
relacionados con las especies propias del ecosistema subxerofítico.
Pese a esta situación difícil para el sector rural de Yumbo, persiste en él una importante riqueza
de especies endémicas, en amenaza de extinción, y nativas que componen una base sólida sobre la
cual reconstruir los elementos ambientales y generar procesos de recuperación de los distintos
recursos que se han visto disminuidos hasta la actualidad, es por ello que el principal objetivo se
basa en la reconstrucción y recuperación de la base ambiental del municipio.
Prueba de la potencialidad de la composición actual de las zonas de piedemonte, la Corporación

Dapa Viva junto con la CVC ha realizado un conteo de especies para el Plan de Manejo Ambiental
de las RFPN de La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio, donde existe una mayor población de aves con
612 especies, de las cuales 94 tienen algún grado de amenaza, le siguen las 314 especies de flora
catalogadas, 39 y 35 de anfibios y reptiles y 69 especies de mamíferos entre los cuales se destacan
los leopardos, pumas y armadillos.

Gráfico 82. Especies de anfibios RFPN La Elvira y Dapa Carisucio
Fuente: Plan de Manejo RFPN. CVC. 2021.
Gráfico 83. Especies aves de la RFPN La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio

Fuente: Plan de Manejo RFPN. CVC. 2021.

Gráfico 84. Especies de mamíferos RFPN La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio
Fuente: Diagnóstico Plan de Manejo RFPN. CVC. 2021.
Esta política se centra entonces en la delimitación, conformación, reglamentación manejo y gestión

de los suelos de protección y la estructura ecológica principal rural del municipio de Yumbo y tiene
como propósito principal: Reconstruir y recuperar los elementos asociados a la gestión del recurso
hídrico, el manejo de la amenaza por movimientos en masa y consolidación de los hábitats de las
principales especies que constituyen la base de la biodiversidad del municipio de Yumbo.
Las líneas de acción que desarrollará la política para los suelos de protección y la estructura
ecológica principal rural son:
▪ Conservación y protección de las áreas delimitadas en el POMCA del río Cali para tal fin.
▪ Gestión y mantenimiento de los parques naturales y reservas ecológicas que hacen parte
del Sistema Municipal de Áreas Protegidas -SIMAP-.
▪ Restablecer la estructura de los ecosistemas de los elementos que hacen parte del Sistema
Municipal de Áreas Protegidas -SIMAP-.
▪ Delimitación de los suelos de protección y las microestructuras Ecológicas Principales de
los centros poblados del municipio.
▪ Recuperación de la estructura de los ecosistemas de montaña dentro de las Reservas
Forestales Protectoras Nacionales de La Elvira y Cerro Dapa – Carisucio, acogiendo la
zonificación que establezca el Plan de Manejo Ambiental, una vez sea adoptado por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), así como de los ecosistemas del bosque
seco tropical y el sistema de humedales del río Cauca.
▪ Establecer condiciones de protección a suelos de la EEP como estrategia de conservación
en el largo plazo, a cargo de las ocupaciones actuales o futuras que podrían darse de forma
controlada, previa evaluación de suelos con deterioro o que no es posible su recuperación.
Por otro lado, se reconoce que los centros poblados del municipio quedaron para ser
reglamentados por figuras de planificación complementaria en el PBOT (planes parciales de
cabeceras corregimentales, posteriormente interpretadas como UPR en el proceso de
implementación del PBOT), pero este proceso no llegó a ser formulado y aprobado por el
municipio. Por tal razón, los centros poblados no han tenido hasta ahora una mirada de detalle que
les permita cualificar sus condiciones ambientales o tener complementaciones funcionales y
condiciones de uso, ocupación y aprovechamiento claras.

Además, se tiene la presión por la ocupación del espacio rural con vivienda suburbana y campestre
de primera y segunda residencia, y por otro lado del crecimiento de las actividades turísticas, lo
cual se consideraría posible en un territorio donde las condiciones rurales fueran ambientalmente
ideales; pero tal como se evideció en el diagnóstico a través de la participación comunitaria de este
proceso, se constató la preocupación de los actores por ciertos recursos ambientales que vienen
en declive, como el agua, el paisaje y la cobertura vegetal, que están en el centro de la discusión de
las comunidades. Es por ello que, a fin de mejorar el hábitat para los habitantes rurales, se optó
por la conservación de unos suelos ambientalmente importantes, reforzados a su vez por algunos
elementos de espacio público o de movilidad que pudieran armar circuitos de sostenibilidad que
apoyen los centros de servicios rurales.
En tal sentido, se requiere una línea de trabajo en el territorio sobre la política relacionada con los
suelos de protección y la estructura ecológica principal de centros poblados rurales, que tiene el
propósito de reconocer y delimitar los suelos de protección que darán base al mejoramiento de las
condiciones de vida en los centros poblados rurales para con ello apoyar la sostenibilidad del
territorio, sin dejar de lado que las ocupaciones controladas permiten implementar de forma
permanente las estrategias de conservación planteadas, en complementariedad con las acciones
del aparato institucional, siendo más eficiente en comparación con actuaciones individuales de
protección.
Las líneas de acción para los suelos de protección y microestructura ecológica de centros poblados
son:
▪ Delimitación de los suelos de protección y las microestructuras Ecológicas Principales de

los centros poblados del municipio.
▪ Adelantar procesos de reconocimiento y gestión comunitaria de estos suelos, privilegiando
los concernientes a la preservación del recurso hídrico y fortalecimiento de acueductos
rurales.
▪ Dotar a los asentamientos impactados por la explotación minera de suelos que les
permitan mejorar sus condiciones ambientales actuales.
3.1.2. CUALIFICACIÓN DE CENTROS POBLADOS COMO NODOS PRESTADORES DE

SERVICIOS A LA RURALIDAD
Reconociendo la función estratégica que tienen los centros poblados en el suelo rural como nodos
prestadores de servicios, tales como servicios básicos para la población (salud, educación,
recreación, entre otros), así como actividades comerciales y de servicios complementarios a
actividades productivas rurales, se plantea la cualificación y consolidación de los centros poblados
rurales, con énfasis en un primer grupo denominado “Nodos prestadores de servicios”.
Estos nodos fueron seleccionados por su localización estratégica en el territorio respecto a

infraestructuras de movilidad y a la distribución de la población, lo cual permite la prestación de
servicios dotacionales y de espacio público a la población rural, pero también, se tuvo en cuenta
su condición actual en términos de tamaño poblacional y dotación de infraestructuras. A
continuación, se presentan los centros poblados que cumplen con las condiciones previamente
mencionadas:
▪ El Pedregal

▪ Miravalle Dapa
▪ Mulaló
▪ San Marcos
No obstante, lo anterior, para el fortalecimiento de los centros poblados que no fueron priorizados
como nodos prestadores de servicios se estableció una propuesta de mantenimiento general de
las infraestructuras existentes de movilidad, equipamientos y espacios públicos para garantizar su
óptimo funcionamiento.
Vale la pena mencionar que, dado que no existe una claridad en la propiedad de las
infraestructuras públicas rurales por parte de las Secretarías encargadas de las mismas, el primer
gran reto para la cualificación de los centros poblados rurales, tanto los nodos como el resto, será
adelantar los estudios de títulos necesarios para clarificar la situación de los bienes inmuebles a
intervenir y, si es del caso, los trámites y procesos de reconocimiento y saneamiento de los
inmuebles.
3.1.3. INTEGRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE CARACTER NACIONAL, REGIONAL E

INTERMUNICIPAL BAJO UN MODELO DE COMPLEMENTARIEDAD.
Al ser Yumbo un Municipio que tiene un rol importante en la economía regional y nacional, es
evidente la superposición de lógicas funcionales en espacios reducidos, en especial por la
presencia de una zona empresarial de gran tamaño como lo es la zona Acopi-Arroyohondo. De
igual manera, la configuración lineal alargada del municipio reforzada con la mayor presencia de
una geografía montañosa, también objeto de explotación (principalmente minera) en las áreas más
próximas a la zona plana, implican la necesaria planificación de las infraestructuras de movilidad
en el tiempo para lograr propósitos de accesibilidad equitativa, reducción de impactos entre zonas
incompatibles, mejoras funcionales para contar con sistemas de transporte público y alternativo,
y hacer un uso racional y optimizado de la infraestructura teniendo en cuenta la incidencia de su
costo en las obligaciones del municipio en materia de proyectos.
Por todo esto, el POT prevé el fortalecimiento de las vías de carácter regional, de tal forma que se
mejoren las características de operación, la infraestructura y la conectividad. Se establece como
prioritario (corto plazo) la consolidación del corredor Mulaló-Loboguerrero para atender el flujo
directo desde el puerto de Buenaventura a la Aglomeración Urbana alrededor de Cali, y en especial
para conectar de forma eficiente el anillo empresarial y logístico formado entre Palmira y Yumbo,
con conexiones expeditas hacia la Zona Empresarial Acopi-Arroyohondo (conexión existente
Cencar y conexión propuesta desde la recta Cali-Palmira La Dolores -Cra. 32).
De forma estratégica se desincentivará el paso del tráfico de carga por el casco urbano de Yumbo
para ser trasladado a las vías alternativas ya construidas por el costado del municipio de Palmira
(Rozo). Esta medida debe estar acompañada por la implementación de acciones conducentes a la
pacificación del tráfico en la Calle 15 y Calle 16, Vía Panorama de Orden Nacional, complementada
con la construcción de la vía nacional al costado este (derecho) de la zona de expansión oriental,
lo cual requerirá de la gestión ante la Gobernación del Valle y Gobierno Nacional como inversión
territorial.
Por otra parte, se requiere la terminación de la doble calzada de la Calle 10 conocida como antigua
Vía a Yumbo, donde se incluya la solución para los modos activos: ciclo-rutas, estaciones de

descanso para ciclistas y soluciones peatonales, encaminadas a complementar las estrategias de
reactivación turística local.
En el corredor de la Calle 15 o Autopista Cali - Yumbo, se proyecta la implementación de los carriles

de servicio, adosados a los carriles principales, actualmente en funcionamiento, además de las
soluciones peatonales y de una ciclo-ruta. Igualmente, la consolidación de las calzadas de servicio
en los tramos donde se ha venido conformando y en los sitios donde potencialmente se puede
conectar e integrar con tramos nuevos y preexistentes. Esta acción es importante para la mejora
de los movimientos logísticos locales e internos de la Zona Empresarial y la mejora en la seguridad
vial del corredor nacional.
La estrategia de integración incluye las soluciones transversales o soluciones de conectividad este

– oeste, una de ellas integra la ampliación y regulación como Av. de doble calzada de la Carrera 32,
que se conecta de forma directa y con paso a desnivel con la Autopista con la conexión regional
antes indicada hacia el corregimiento de la Dolores con la recta Cali-Palmira. Además, el
mejoramiento de las especificaciones de la Carrera 21 (Callejón Good Year) desde la Glorieta
Cencar hasta la Vía Antigua y la conexión desde el crucero de Dapa hacia la vía férrea para
garantizar una conexión multimodal con el Tren de Cercanías, de tal forma que se generen
múltiples alternativas de accesibilidad desde los municipios vecinos y desde las zonas rurales a la
Zona Empresarial y a la cabecera urbana.
Es pertinente además generar las soluciones transversales, o soluciones de conectividad este -

oeste como es la prolongación de la Carrera 32 hacia el corregimiento de la Dolores en el municipio
de Palmira. Además, el mejoramiento de las especificaciones de la Carrera 21 (Callejón Good Year)
desde la Glorieta Cencar hasta la Vía Antigua, de tal forma que se generen múltiples alternativas
de accesibilidad desde los municipios vecinos a la zona industria y al casco urbano.
Es prioritaria además la intervención de la Glorieta de las Américas dada su precariedad en cuanto

a trazado geométrico y estado de Pavimento, acompañado de sus deficiencias de drenaje. En esta
Glorieta, confluyen tres brazos viales proyectos a ser doble calzada, lo que requiere una
intervención prioritaria por cuestiones de seguridad y funcionalidad.
Además de las acciones relacionadas con la conectividad regional y nacional, es vital generar vías
alternas de conectividad con el Distrito de Cali, que puedan contribuir a descongestionar las vías
principales, y alargar su vida útil de operación, esto incluye alternativas de conectividad con los
corregimientos de ladera, y alternativas como la prolongación de la Avenida 2N de Cali. Así como
encontrar alternativas desde la Avenida 4N (Cali) con la Carrera 40 (Yumbo). Toda esta oferta vial
busca ampliar las alternativas de accesibilidad y descongestionar la malla vial existente, además,
generar alternativas que atiendan situaciones de emergencia.
Lo anterior permitirá conservar la favorabilidad en el desarrollo empresarial y residencial que

percibe Yumbo en el entorno regional con ubicación privilegiada a hora y media del puerto de
Buenaventura, y a diez minutos del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón, lo que le ha
permitido desarrollar un sector industrial reconocido como subcentro de empleo. Por lo tanto,
resulta de alta relevancia que durante los próximos doce años Yumbo implemente estas
inversiones que reflejarán el impulso y permanencia del enclave de los sectores empresariales,
correlacionados con la importancia de este sector a nivel departamental “(…) 2. Consolidación de
la funcionalidad de las cabeceras urbanas del Sur, y fortalecimiento de los núcleos productivos y

centralidades: triángulo industrial y logístico Palmira, Cali y Yumbo, Centro Global, Ciudad Salud y
Ciudad del Saber en Cali (POTD)”, y regional desde la aglomeración productiva conurbada con el
Norte del Departamento del Cauca en el cual se encuentran encadenamientos como los de la
industria química, farmacéutica, cosmética y nutracéutica, alimentos y bebidas, logística,
metalmecánica, papel-cartón y conexos, entre otros, lo que establece una perspectiva favorable
para delinear con criterios de eficiencia económica, social y ambiental, el desarrollo vial del
territorio.
3.1.4. COMPLEMENTACIÓN DE LA RED MUNICIPAL CON VÍAS CONECTORAS QUE

PERMITAN ALTERNATIVAS Y MEJORAS FUNCIONALES.
Las vías de conectividad alternas al casco urbano permitirían una reubicación del tráfico de paso
(intermunicipal y urbano-rural) que soporte una propuesta de peatonalización o
semipeatonalización de los ejes de mayor densidad y actividad en el casco urbano, así como
implementar un plan maestro de ciclo-rutas, y una apuesta por el aumento de la arborización
urbana, aspecto explicado en el Componente Urbano del presente DTS.
En tal sentido, la vía alterna a la Cumbre, cuyo trazado ha sido objeto de varios estudios, permitiría
la descongestión de los vehículos con destino a los corregimientos de la zona de ladera del
municipio.
Para el logro de una adecuada articulación del territorio rural la red vial se jerarquiza, se ordena y
complementa con proyectos de obra nueva tanto en áreas de expansión como en zonas
consolidadas, ampliaciones y mejoramientos que permitirán una mejor funcionalidad de zonas
productivas y suburbanas, y potenciará la accesibilidad hacia los centros poblados, todo ello al
servicio de las vocaciones y potencialidades productivas, ambientales, de las poblaciones
asentadas y de establecer un manejo organizado de los futuros asentamientos como medida de
control a la conurbación del área regional. Esto teniendo en cuenta que no se promoverán
crecimientos en las poblaciones rurales dadas las barreras ambientales, de acceso al agua y las
incompatibilidades de uso.
Por otro lado, teniendo en cuenta que el desarrollo vial de los centros poblados del Municipio
responde a unos asentamientos espontáneos no planificados de tal manera que se plantea
consolidar las mallas viales que garanticen la accesibilidad y conectividad. Esta malla vial que
actualmente tiene configuraciones tipo “cul de sac” o “callejones sin salida” que se sirve en su
mayoría de vías privadas o antiguos accesos a haciendas o fincas, se conectarán o tejerán con vías
colectoras y locales que conformen un tejido vial más eficiente y que dé solución a la articulación
de las funciones y asentamientos en los centros poblados y una mejor articulación con el entorno
rural disperso o suburbano circundante según sea el caso.
En el caso del centro poblado de San Marcos, se requiere la recuperación de un corto tramo de la
vía Nacional para la movilidad local y en el caso del centro poblado del Pedregal, se requiere la
construcción de la vía de conectividad con Pilas de Dapa, para mejorar la seguridad y conectividad
con las vías departamentales y nacionales.

3.1.5. TRANSFORMACIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS DE MAYOR IMPACTO EN
ACTIVIDADES SOSTENIBLES, COMPETITIVAS Y SOFISTICADAS (MINERÍA,
PRODUCCIÓN E INDUSTRIA).
Todos los procesos productivos en el mundo están teniendo transformación en sus formas de
producción, distribución y consumo. Las adaptaciones ante desafíos medioambientales globales
como el cambio climático, la crisis de los combustibles fósiles, la pérdida de especies por
extinciones masivas y la insostenibilidad de los patrones demográficos y de consumo, han llevado
a conceptualizaciones como las de “Doughnut economics”91, descarbonización de la economía,
mercados km cero, economía circular que posibilitan un cambio en todos los sectores económicos.
Por ello las economías de punta que quieran adaptarse a todos estos cambios deben enfrentar
desde el ordenamiento territorial esta clase de mitigaciones o desarrollo de nuevas tecnologías y
procesos de explotación.
En el caso del municipio de Yumbo, que ha tenido una relación estrecha con la productividad del
territorio tanto en los sectores primarios (extracción minera) como en los secundarios, es
necesario pensar en nuevas formas de producción que paulatinamente vayan actualizando las
áreas que se dedican a estos sectores. En el caso de la producción minera, el llegar a una extracción
sostenible de los materiales pasa por la conservación de los recursos naturales presentes dentro
de los títulos mineros, el mejoramiento del tratamiento de sus subproductos, la conservación del
patrimonio histórico, el manejo paisajístico de sus explotaciones y el relacionamiento directo y
proactivo con las comunidades de los asentamientos cercanos a los frentes de obra, entre otras.
Para los procesos productivos industriales es urgente garantizar las condiciones desde la
planificación para avanzar en el ordenamiento interno de la zona empresarial, en la revisión de las
compatibilidades de uso, en las opciones para promover la permanencia de las empresas y la
llegada de nuevas oportunidades económicas, no contaminantes, amigables con el medio y capaces
de aportar en los procesos de descarbonización y de hacer de la zona empresarial una zona
competitiva, innovadora y sostenible. Es de aclarar que esta visión no se aleja del reconocimiento
de la Zona Empresarial en su conjunto (con las zonas urbanas y de expansión) como un territorio
que ya tiene instaladas actividades de alto y muy alto impacto y que por el principio de precaución
no deben mezclarse con usos residenciales en las zonas o aún por desarrollar.
El desafío para los suelos suburbanos empresariales y los que contemplan usos residenciales
tendrá que ver entonces con la configuración y el respeto de los suelos de protección y la
estructura ecológica principal, por acciones concretas para el mejoramiento de la calidad
ambiental (emisiones, vertimientos y uso eficiente del agua), la complementación de la
infraestructura de escalas zonal y local que es vital para el logro de una mejor funcionalidad y
mantener el posicionamiento de polo de empleabilidad en Yumbo, el establecimiento de
mecanismos de gestión y condiciones normativas de uso y ocupación concordantes con los
desafíos de competitividad, sostenibilidad y sofisticación que se requieren hacia la tercera década
del Siglo XXI y siguientes.
91 Modelo económico ideado por la economista británica Kate Raworth para el logro de un equilibrio entre los límites ambientales del
planeta y los límites del bienestar social, que gráficamente se ilustran con una rosquilla. https://www.kateraworth.com/doughnut/

En cuanto al establecimiento de lineamientos de manejo de la estructura ambiental dentro de los
títulos mineros, la zona suburbana y suelo rural en general, se concretan en el componente rural
las siguientes líneas de acción:
▪ Delimitar cinturones de amortiguación de los frentes de trabajo mineros a otros usos en

colindancia.
▪ Trazar la Estructura Ecológica Principal de la zona industrial para establecer sus
mecanismos de gestión.
▪ Generar proyectos de aplicación de los Estándar de Minería Sostenible en el municipio para
mejorar sus prácticas ambientales y sociales del sector.
▪ Recuperación o restauración de suelos con el fin de atraer actividades sostenibles a partir
de la implementación de planes de manejo ambiental que permitan la reconversión hacia
usos menos agresivos.
Con relación a la infraestructura se busca la complementación de la infraestructura existente a

partir de la comprensión completa de la Zona Empresarial como una pieza que se integra con el
suelo urbano de Acopi, de expansión y suburbano, permitiendo la planificación de esquemas de
infraestructuras conectados y que se complementan con la oferta futura de actividades
residenciales, comerciales y de servicios en suelos de expansión y suburbanos de uso habitacional,
empresariales, de logística y servicios. Las líneas de acción concretas para los suelos suburbanos
tienen que ver con:
▪ Trazado de una malla vial funcional que permite establecer los proyectos de obra nueva,
ampliaciones y mejoramientos de las vías existentes, buscando optimizar la red existente y
mejorar la accesibilidad interna de la zona.
▪ Determinación de las obras requeridas para las mejoras de las redes de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y drenaje pluvial en función de las previsiones de las empresas y
obras públicas proyectadas.
▪ Determinación de obligaciones urbanísticas asociadas con ampliaciones de empresas
existentes facultadas por la norma y de nuevos desarrollos en espacios vacantes.
Es importante mencionar que la necesidad de suelo suburbano residencial tiene entre sus causas
la limitada oferta de vivienda en el municipio de Cali que cada vez ha incentivado el crecimiento
en zonas suburbanas y de reserva, con construcciones formales e informales tanto en Cali como en
su entorno regional. De lo anterior podría deberse la expulsión de población que resulta en un
crecimiento de los municipios de Yumbo, Palmira, Jamundí y Candelaria, en los cuales se evidenció
en el Censo de 2018 el incremento de población con ciudad de residencia diferente, además de
exceder las proyecciones poblacionales del Censo del año 2005, entre otras por la concentración
del empleo en Cali y la zona industrial de Yumbo, el alto crecimiento poblacional de los municipios
aglomerados se traduce en mayores niveles de conmutación92.
92 DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA.

Propuestas para el cumplimiento de los Acuerdos de Paris. Capítulo 4.b El crecimiento de Cali y la expulsión
de la vivienda a los municipios. Fedesarrollo, abril 2022.

Con relación a las condiciones de uso y ocupación se consideran las siguientes líneas de acción:
▪ Zonificación de áreas de actividad y determinación de las actividades principales, compatibles

y prohibidas que serán vitales para la permanencia de actividades productivas y para la
inserción de nuevas actividades que aportarán en la competitividad y sofisticación económica
de la zona empresarial de Yumbo.
▪ Establecimiento de las condiciones de ocupación para las zonas ocupadas y por desarrollar en
armonía con las disposiciones del Decreto 1077 de 2015 para el suelo rural suburbano, en la
dimensión acorde con la creciente dinámica que permitirá disminuir el riesgo de invasiones o
desarrollos ilegales.
3.1.6. CONSOLIDACIÓN DE ZONAS PRODUCTIVAS RURALES COMO ESPACIOS

FUNCIONALES CUALIFICADOS Y ACCESIBLES PARA MERCADOS KILÓMETRO CERO.
De manera complementaria a la Política de Cualificación de Centros Poblados Prestadores de

Servicios a la Ruralidad, se plantea la consolidación de las zonas productivas agropecuarias para
consumos de proximidad, con soporte en los Nodos priorizados y en los demás centros poblados,
como prestadores de servicios de apoyo a la productividad y a la población rural dispersa. Dicha
complementación le apunta a fortalecer las infraestructuras de soporte, tales como las vías
terciarias, así como a la asignación de usos comerciales y de servicios complementarios a la
productividad agropecuaria en centros poblados rurales.
Por otro lado, en concordancia con los enfoques de cualificación y sostenibilidad de las actividades
productivas, se plantea implementar sistemas de producción agropecuaria sostenibles, tales como
sistemas agroforestales y silvopastoriles, con oferta de productos de proximidad con baja huella
de carbono, a través de la definición de modelos de protección-producción y recuperación-
producción, aspecto que permite potenciar oportunidades productivas de nicho asociadas con
espacios concretos y poblaciones del territorio Yumbeño que si bien no hace parte hoy de
economías de gran escala, han permanecido en el tiempo y requieren una mejor integración
territorial.
Finalmente, reconociendo la enmarcación del municipio de Yumbo en una aglomeración urbana

de cerca de tres millones de habitantes (Cali, Palmira, Jamundí, Candelaria, entre otros municipios
vecinos), así como las condiciones especiales de la zona rural montañosa de Yumbo, una parte
inserta en las Reservas Forestales Protectoras Nacionales, y la otra perteneciente al Orobioma
Azonal – ecosistema subxerofítico, se le apuesta la cualificación de productos orgánicos para
mercados de proximidad, tales como frutas, hortalizas y plantas aromáticas, condimentarias y
medicinales, que en la actualidad se producen en el territorio. Esto potenciará el papel de las áreas
rurales en contexto regional como pieza clave en modelos territoriales de producción y consumo
sostenibles.
3.1.7. CONFIGURACIÓN Y REGULACIÓN DE ZONAS SUBURBANAS CON FUNCIONES

COMPLEMENTARIAS DE CUALIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO RURAL.
La ocupación de mediana densidad en el suelo rural, por fuera de las zonas suburbanas definidas
en el PBOT de Yumbo de 2001, ha traído impactos ambientales altos tanto en la demanda de agua
como en el saneamiento y en el aumento de la amenaza por movimientos en masa (ver
diagnóstico). Por ello es necesario fijar normas claras para el logro de un equilibrio en la ocupación

con las presiones ambientales y la recomposición de las estructuras ecológicas donde quiera que
los desarrollos residenciales y turísticos de tipo suburbano, en especial teniendo en cuenta las
necesidades distintas y características que tienen las distintas subcuencas hidrográficas del
municipio (Cali, Arroyohondo, Yumbo, Mulaló y San Marcos).
Una de las principales barreras para la recomposición de estas zonas ambientales que cualifiquen
estos desarrollos es la subdivisión de la propiedad y de las zonas ambientales como las áreas
forestales protectoras. Sumado a ello, la ausencia de zonas comunes de la copropiedad que puedan
posibilitar una co-gestión del ambiente es una particularidad que dificulta el acceso y
mantenimiento de esta estructura. Es por ello, que en esta propuesta se reconocen sobre todo las
áreas forestales protectoras de cauces y los relictos boscosos dentro de los condominios como la
posibilidad de reconstruir el tejido ambiental y que no cuente en estas áreas como zonas de
bloqueo o fragmentación del hábitat y la biodiversidad. Esta propuesta se hace con base al trabajo
de campo realizado en algunos de los condominios y que permitió comprobar la potencialidad
ambiental de estos suelos, así como en la información cartográfica y aerofotográfica disponible.
De otro lado, se busca que desde la normativa de las poligonales delimitadas como suelos
suburbanos residenciales, se puedan establecer con claridad las condiciones para garantizar el
respeto por la estructura conservada y las acciones de recuperación, a la vez que acotar las
condiciones de uso y ocupación que permitan dar cumplimiento a las disposiciones normativas
ambientales de superior jerarquía que regulan la materia.
Con el propósito de delimitar los suelos de protección dentro de las agrupaciones de vivienda de
mediana densidad en el suelo rural a fin de que se inicien procesos de recomposición del tejido
ambiental local entre las zonas de Reserva Forestal Protectora, el Orobioma Azonal y el valle
inundable del río Cauca en el municipio de Yumbo que se encuentra en ecosistemas secos y muy
secos, se integran las siguientes líneas de acción sobre los suelos de protección y la estructura
ecológica suburbana residencial:
▪ Trazar la Estructura Ecológica Principal de las zonas suburbana residencial y establecer

sus mecanismos de gestión.
▪ Dar lineamientos de manejo y ocupación limitada de la estructura ecológica a los
propietarios del sector rural y suburbano, entendida como el medio o instrumento para la
protección y recuperación de elementos ambientales que impedirán ser invadida.
En relación con las condiciones de uso y ocupación se busca dar claridad normativa y precisión en
la aplicación de la misma, lo que permitirá evitar desarrollos rurales por fuera de la norma. Las
líneas de acción son las siguientes:
▪ Delimitación de zonas suburbanas preexistentes en Yumbo a partir de los análisis de

ocupación (predios, licencias, usos, entre otros).
▪ Determinación del umbral máximo de suburbanización que integra los desarrollos
residenciales, los corredores y la zona suburbana empresarial.
▪ Delimitación de zonas de crecimiento suburbano condicionadas atendiendo las evaluaciones
de los estudios básicos de amenaza, la integración territorial y el cumplimiento de
disposiciones ambientales.
▪ Reglamentación de condiciones de usos y ocupación y de las obligaciones urbanísticas para
los nuevos desarrollos.

3.1.8. INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA Y FOCALIZADA EN LOS CENTROS POBLADOS CON
PREDOMINIO EN EL DESARROLLO MARGINAL
Acorde con lo identificado en el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), una de las evidencias más
visibles de las dinámicas generadas en el contexto regional de Yumbo son los asentamientos
humanos de origen informal, localizados principalmente en la cabecera municipal, pero con
importante presencia en algunos centros poblados rurales, que si bien alcanzan tallas menores a
los del suelo urbano, presentan un grado de precariedad semejante, en especial en materia de
infraestructuras de soporte, tales como servicios públicos, movilidad, equipamientos y espacio
público. Es de anotar, que el crecimiento no reglamentario en la totalidad de los Centros Poblados
es también producto de no contar con normativa de uso y ocupación para las cabeceras
corregimentales, tarea que como se indicó en el Diagnóstico quedó señalada en el PBOT de 2001
pero no llegó a concretarse, lo que pasados 20 años necesariamente se refleja en desarrollos no
reglados.
A partir de los análisis territoriales realizados en el Diagnóstico, acompañados de recorridos de

campo por la totalidad de centros poblados del suelo rural, se identificaron los siguientes
asentamientos con crecimientos marginales de mayor tamaño que comprometen el equilibrio en
la infraestructura y la calidad de vida para las poblaciones allí asentadas:
▪ El Pedregal, que se encuentra bajo la presión del crecimiento informal de la ladera del
Distrito de Cali (corregimientos de Montebello y Golondrinas, y áreas de la comuna 2),
generando un tejido casi continuo sobre las coronas de los cerros de la subcuenca de la
Quebrada Menga. En este centro poblado se ubica el asentamiento de origen informal más
extenso del área rural del municipio, llamado Nuevo Vivir, caracterizado por un tejido
incompleto de callejones peatonales y placa-huellas que creció rápidamente sobre un suelo
de ladera que para el año 2011 estaba cubierto de arbustales y bosques abiertos93.
▪ Mulaló, que presenta un crecimiento informal disperso sobre los cerros localizados al
suroeste del centro poblado, con una estructura irregular de caminos rurales que bordean
los cerros.
Bajo esta Política se focalizan procesos de formalización de la propiedad rural, dada la

imposibilidad de adelantar intervenciones de cualificación en infraestructuras de soporte y el
mejoramiento de vivienda derivado de la informalidad en la tenencia de la tierra, que si bien es
generalizada en la zona rural, requiere atenderse de manera prioritaria en los mencionados
centros poblados por su talla y rápido crecimiento. Dichos procesos prediales, deberán
acompañarse de estudios detallados de amenaza y riesgo que determinen las posibilidades de
permanencia de los asentamientos y las acciones de mitigación requeridas, o bien, las áreas que
deban ser reubicadas por riesgos no mitigables.
3.1.9. GESTIÓN ESTRATÉGICA DE FUENTES ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS

RURALES Y URBANOS E INTERVENCIÓN, RACIONALIZACIÓN Y MEJORA DE LOS
SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO RURAL
93 Contraste entre el ortofotomosaico del municipio de Yumbo (Alcaldía de Yumbo, 2011) y las imágenes satelitales más recientes
(Google Earth 2020).

Como quedó plasmado en el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), el Municipio de Yumbo presenta
problemas asociados con la disponibilidad de agua para consumo humano, dado la escasez hídrica
en las fuentes en las superficiales, la ineficiencia de los sistemas de tratamiento y abastecimiento
de agua el uso ineficiente de agua, son situaciones que aparecen de forma generalizada como
problemáticas frecuentes a escala urbana y zonal, por lo cual es evidente la necesidad de plantear
una gestión integral y estratégica de la demanda de agua, la sostenibilidad de los sistemas
existentes desde la optimización de la infraestructura, la optimización de los consumos y la
disminución de las pérdidas, propósitos que se establecen como claros desafíos para el municipio
dada la creciente demanda de usuarios y la necesidad de asegurar la prestación del servicio de
agua potable para garantizar condiciones favorables de la calidad de vida de los ciudadanos, de las
empresas asentadas en el municipio y de los distintos actores que demandan el agua en sus
actividades (minería, agricultura, turismo, etc.)
Como primera medida será necesario la protección de las fuentes abastecedoras dada la situación
que se presenta de disponibilidad de caudal en las cuencas de los ríos Arroyohondo, Yumbo y
Mulaló y el crecimiento poblacional urbano que ha venido presentando el Municipio y el que se
plantea tendría a 2035, al que adicionalmente se ha sumado la presión por densificación de la zona
rural del municipio aspecto que se ha de controlar si se quiere un municipio viable ambientalmente
en el mediano y largo plazo. Sumado a las medidas ambientales restrictivas, es necesario platear
una estrategia de gestión integral del recurso hídrico que permita, en primera instancia, una
planificación de la ocupación rural de acuerdo con la disponibilidad de caudales, se requiere
optimizar la infraestructura, implementar el plan de disminución de pérdidas, implementación de
adecuada micro medición de agua y la optimización del uso del recurso por parte de las
comunidades, todo esto ligado con análisis individuales de sostenibilidad del recurso, según las
demandas futuras y un apoyo para la gestión financiera de los sistemas existentes, que en la zona
rural presentan mayores deficiencias que en la zona urbana.
Parte de la gestión deberá incluir los análisis de factibilidad e implementación de sistemas de

abastecimiento integrales para el municipio, que incluyen la cabecera urbana y los suelos de
expansión residenciales y empresariales, dada la creciente demanda de agua y el contraste con las
deficientes condiciones prestación de servicio, por lo cual se deberá avanzar hacia una solución
que disminuya la atomización de sistemas y una planificación integral que no desconozca las
necesidades del suelo rural por la existencia de: centros poblados rurales que han tenido
dinámicas de consolidación y crecimiento, zonas suburbanas que se regularán de forma restrictiva,
y consumos relacionados con actividades productivas rurales.
Finalmente se requiere la complementación de las estrategias con una gestión predial oportuna y
anticipada, dada la necesidad de asegurar la disponibilidad de suelo para la implementación de la
infraestructura que requiere el Municipio para asegurar la prestación de este servicio.
En general se requiera para implementación de esta estrategia:
▪ Cuantificación de la oferta hídrica real para el uso de agua subterránea para consumo
humano, agrícola e industrial en municipio, para orientar la gestión y el uso sostenible del
agua, teniendo en cuenta las dinámicas de ocupación del territorio, de tal forma que se
garantice el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, pero garantizando su
conservación ecosistemas que dependen.

▪ Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el desarrollo de las actividades
de los principales usuarios del recurso hídrico del municipio y definir necesidades de
acuerdo con los usos doméstico, empresarial y agrícola, aplicar la metodología de balance
hídrico (oferta vs. demanda) a nivel de cuenca para administrar la demanda, teniendo en
cuenta el caudal mínimo ambiental, y la dependencia del municipio con fuentes regionales
como el río Cauca.
▪ Promover y apoyar procesos locales para la protección, conservación y restauración de los
ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica, a través de acciones como la
reforestación, áreas de uso exclusivo para la densificación de bosque.
▪ Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las áreas donde se encuentran los ecosistemas clave
para la regulación de la oferta del recurso hídrico.
▪ Definir los caudales mínimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y sus ecosistemas acuáticos asociados, e implementar medidas para
garantizarlos.
▪ Optimización de la infraestructura existente, en especial aquella identificada como
obsoleta en los sistemas de abastecimiento de agua para cualquier uso.
▪ Optimización y construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales que permitan
mejorar la calidad del agua y mitigar impactos asociados con los vertimientos, en especial
para los centros poblados rurales que así lo demandan.
▪ Desarrollo de Planes de Uso Eficiente y Ahorro de Agua - PUEAA para los sistemas
existentes.
▪ Implementación el plan de disminución de pérdidas de aguas que incluya el seguimiento
periódico a los sistemas de medición de los consumos de agua para los usuarios.
▪ Compra de predios para la localización de infraestructuras nuevas.
▪ Mejorar las prácticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hídrico,
como medio para realizar una gestión eficiente del agua y medir el logro de los objetivos y
metas reducción de vertimientos.
3.1.10. DESARROLLO DE ESTUDIOS DE AMENAZA PARA CENTROS POBLADOS RURALES

E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DE
AMENAZAS Y RIESGOS.
Los resultados de los estudios básicos de amenazas y riesgos por movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales, para el suelo rural de Yumbo tienen dos niveles de detalle.
Por un lado se tiene la zona rural dispersa, principalmente la zona de ladera y plana en la zona
norte a partir del perímetro urbano vigente a 2021, que fue estudiada a escala 1:25.000, y por tanto
los resultados no permiten establecer zonas en condición de riesgo pero si permiten adelantar un
ejercicio de priorización para avanzar en el conocimiento de la amenaza y el riesgo
progresivamente, acogiéndose al principio de gradualidad en el conocimiento del riesgo que sobre
la materia se considera en La Ley 1523 de 2012 y en el Decreto 1077 de 2015.
En la poligonal estudiada exclusivamente en dicha escala se priorizarán estudios básicos y

detallados para algunos centros poblados rurales, para suelos suburbanos hoy ocupados que
eventualmente podrían resultar calificados en condición de riesgo lo que exigiría detallar con
análisis de vulnerabilidad las posibilidades o no de adelantar obras de mitigación.
De otro lado, se tienen los suelos analizados a escalas 1:5000 para inundaciones y movimientos en
masa y 1:2000 para avenidas torrenciales, que fundamentalmente coinciden con la Zona

Empresarial Central Arroyohondo clasificada en suelo rural, categoría suburbano y en algunas
áreas de ladera inmediatas a la Zona Empresarial con condiciones de uso heterogéneas (suelos
suburbanos residenciales, áreas de influencia de la Vía Antigua Cali-Yumbo). El conocimiento a
esta escala permite establecer con claridad las zonas en condición de amenaza y las zonas en
condición de riesgo, y en algunos casos establecer zonas de riesgo no mitigable que deberán ser
sometidas a procesos de reubicación. En los tres casos, la formulación del POT establece con
claridad los casos donde se adelantarán los estudios detallados de riesgo, la necesidad de diseños
de medidas estructurales de intervención y las acciones tendientes a garantizar el suelo para
adelantar las gestiones de reubicación, todo ello haciendo uso de los datos de levantamientos en
campo de edificaciones en centros poblados rurales y zona empresarial adelantados en la Etapa
de Diagnóstico Territorial del presente POT.
Por otra parte, los panoramas iniciales en materia de riesgo tecnológico evidencian que la Zona
Empresarial hoy ocupada reúne distintas condiciones de uso y ocupación y particularidades
inherentes a las actividades históricamente asentadas que constituyen factores de riesgo
tecnológico, sobre los cuales se debe avanzar en el conocimiento del riesgo para avanzar así mismo
en las posibles medidas estructurales para la reducción del riesgo.
Queda entonces claro que el propósito de esta política es avanzar en el conocimiento de las
amenazas y los riesgos del municipio, reducir donde sea posible las condiciones que hacen
vulnerables los asentamientos rurales y empresariales y tomar decisiones anticipadas desde el
POT que eviten la generación futura de nuevas situaciones de riesgo.
3.1.11. IMPLEMENTACIÓN DE ESQUEMAS DE GESTIÓN PARA LA DOTACIÓN, GESTIÓN Y

MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA RURAL
El desarrollo de los proyectos de cualificación de la infraestructura rural precisa la

implementación de esquemas de gestión compartida, que se valoran de manera general en los
contenidos relacionados con los instrumentos de gestión y financiación de las apuestas del POT
(ver capítulo 5).
Es de resaltar que gran parte de las infraestructuras (movilidad, servicios públicos, equipamientos,
servicios especiales) presentes en Yumbo y de futura construcción, no son de tipo local, y en
algunos casos son de naturaleza privada. Tal realidad exige un esfuerzo de coordinación multinivel
con las Empresas, prestadores de servicios públicos, agencias, concesionarios y demás actores
relacionados con dichas infraestructuras, que si bien prestan servicios para ámbitos territoriales
mayores, se caracterizan por un uso generalizado del espacio territorial de Yumbo, generando en
muchos casos restricciones, incompatibilidades de uso, limitantes de articulación con sistemas y
espacios locales, entre otros.
Es por ello que el POT reconoce y acoge la existencia y la complejidad de las infraestructuras
presente en su espacio y se propone avanzar en una integración normativa y funcional de éstas en
el territorio, a la vez que establecer las condicionantes que para los actores responsables de dichos
elementos han de acoger para aportar en el desarrollo local y garantizar su total integración.
Los mecanismos, proyectos, instrumentos o demás que se formulan en relación con las
infraestructuras, promoverán la acción público-privada como parte de estrategias de
responsabilidad empresarial ligada a las actividades que generan mayores impactos (minería,

industrial, producción forestal), así como la alineación con políticas y programas de nivel nacional
para el desarrollo de la ruralidad. Es así como el municipio de Yumbo, en concordancia con lo
establecido en el artículo 3 de la Ley 2173 de 2021, reconoce como Áreas de Vida todos los
elementos de la estructura ecológica principal rural, con el objetivo de priorizarlas para el
desarrollo de programas de restauración y conservación ecológica que conlleven a incrementar
las coberturas vegetales boscosas; este instrumento de Áreas de Vida permitirá integrar tanto a la
comunidad como al sector empresarial a fortalecer la EEP del municipio. Las áreas priorizadas se
encuentran en el mapa CR 01 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL, en el que se precisa la
zonificación de la EEP del suelo rural de Yumbo. Asimismo, las áreas demarcadas como
Compensación por Contaminación (ACC) seguirán los lineamientos definidos para las Áreas de
Vida y las directrices que fije el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
La integración de la gestión compartida no excluye la vinculación de las comunidades,

reconociendo los distintos instrumentos legales que permiten su participación y en muchos casos
la co-gestión de las infraestructuras, pues no se puede perder de vista la existencia de servicios e
infraestructuras de carácter comunitario administradas, gestionadas y promovidas por las
comunidades rurales presentes en Yumbo, aspecto clave en las comunidades étnicas y en los
centros poblados y asentamientos rurales, y especialmente en los vinculados con las Reservas
Forestales Nacionales Protectoras La Elvira y Dapa Carisucio.
3.2.ESTRUCTURA ECOLÓGICA MUNICIPAL EN SUELO RURAL

Retomando el abordaje metodológico presentado en el Componente Urbano, el presente
subcapítulo abarca los suelos de conservación y protección ambiental que define la ley 388 de
1997, y los determinantes ambientales que integran la Estructura Ecológica Principal, además de
las estrategias complementarias municipales, que, si bien no son suelos de protección, refuerzan,
apoyan y coadyuvan a los procesos de reintroducción de la biodiversidad, mantenimiento y gestión
del recurso hídrico y acceso cercano de los habitantes a espacios de naturaleza.
Después de la definición de cada uno de los componentes de la estructura ecológica se zonifican y

se establecen las normas de uso y ocupación para su manejo. Por último, está la inclusión de los
proyectos que serán necesarios para que en el marco de la ejecución del POT esta estructura llegue
a fortalecerse y a brindar al municipio mejores condiciones y servicios ambientales.
ESTRUCTURA ÁREA
ECOLÓGICA PRINCIPAL NOMBRE TOTAL
EN SUELO RURAL (Ha)
ÁREAS PROTEGIDAS Reservas forestales protectoras nacionales (RFPN) 3.794,30

SINAP Reservas Naturales de la sociedad civil (RNSC) 13,76
ÁREAS PROTEGIDAS Reservas de Recursos Naturales Renovables (RRNR)
130,1
REGIONALES Humedales declarados del río Cauca
Parques naturales municipales (PNM) 438,98
ÁREAS PROTEGIDAS
MUNICIPALES * Reservas ecológicas municipales (REM) (incluida ampliación
296,90
REM Mulaló y propuesta REM San Marcos)
POMCA RÍO CALI Áreas Complementarias para la Conservación (ACC) 68,58

ESTRUCTURA ÁREA
ECOLÓGICA PRINCIPAL NOMBRE TOTAL
EN SUELO RURAL (Ha)
Áreas de Importancia Ambiental (AIA) 150,37

Áreas para la Recuperación por Minería (ARMI) 11,8
Áreas forestales protectoras (AFP) 4.690,5
Suelo protección por altas pendientes (>70%) 1.593,46
ÁREAS DE ESPECIAL
IMPORTANCIA Áreas de recarga de acuíferos 2.385,80
ECOSISTÉMICA
Coberturas Boscosas 2.938,18
Predios de conservación del Recurso Hídrico 710,46
Ecosistemas secos y muy secos:
Orobioma azonal – ecosistema subxerofítico
ECOSISTEMAS Helobioma del Valle del Cauca – ecosistema seco
ESTRATÉGICOS Orobioma bajo de los Andes – ecosistema medio seco
Zonobioma alternohígrico tropical del Valle del Cauca –
ecosistema seco
Tabla 282. Estructura Ecológica Principal presente en el suelo rural del municipio de Yumbo
ESTRATEGIA DE
CONSERVACIÓN ÁREA TOTAL
NOMBRE
COMPLEMENTARIA (Ha)
EN SUELO RURAL
REGIONAL Corredores de Conectividad Regional Mulaló y Arroyohondo 944,71
Corredores de conectividad municipal San Marcos y Montañitas 560,06
MUNICIPAL Alturas paisajísticas rurales 231,96
Cerros tutelares urbanos 415,34
Tabla 283. Estrategias de conservación en el suelo rural del municipio de Yumbo
3.2.1. RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS NACIONALES
En concordancia con el Modelo de Ocupación Territorial propuesto a 2035, se plantea el

fortalecimiento de la estructura ecológica principal de Yumbo como soporte de un territorio que
hace parte de una aglomeración urbana, sometida a grandes presiones que requieren de una base
ecosistémica robusta, por lo cual se reconoce la continuidad que se teje a nivel de conurbación
regional de las diversas áreas protegidas de nivel nacional y regional, como el Parque Nacional
Natural Farallones de Cali y las Reservas Forestales Protectoras Nacionales y Regionales en Cali,
La Cumbre y Yumbo. Esto implica, para el caso de las RFPN La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio, que
se deben generar lineamientos de recuperación de la estructura de los ecosistemas de montaña,
fundamentando su posibilidad de concreción en el potencial de gestión que tienen estos territorios

al ser Bosques habitados con actores que pueden contribuir a los fines de recuperación y
conservación ambiental.
Esta tarea de generación de lineamientos está en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, ente que deberá adoptar el Plan de Manejo Ambiental de las RFPN La Elvira y Cerro
Dapa – Carisucio. Una vez que sea adoptado el PMA, el POT de Yumbo se acogerá a lo definido por
este instrumento de planificación.
Como parte del fortalecimiento para que estas dos Reservas Forestales Protectoras Nacionales
sirvan de soporte a la EEP , en articulación con lo dispuesto en la Sentencia del Consejo de Estado
76001-23-33-000-2015-00458-01, ni el municipio ni la CVC podrán autorizar ninguna
construcción al interior de las mismas hasta que se adopte el respectivo Plan de Manejo por parte
de la entidad competente, es decir, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
Asimismo, cualquier elemento de la Estructura Ecológica Principal que tenga algún traslape con
los límites de estas reservas. Sin embargo, se podrán desarrollar las actividades de bajo impacto
ambiental que se señalan en la Resolución 1527 de 2012 y modificada por la Resolución 1274 de
2014 del MADS, sin necesidad de efectuar sustracción al área de las REPN .

Gráfico 85. Reservas forestales protectoras nacionales.
3.2.1.1.1.1. RFPN La Elvira

Como se pudo establecer en el Diagnóstico, esta RFPN constituye un determinante que a pesar de
su antigüedad no se tenía incluida en la cartografía para el municipio y por lo tanto no fue incluida
en el PBOT adoptado en 2001, concertado con la Autoridad Ambiental. Hoy es una determinante
ambiental precisada en la Resolución 0258 de 2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, que en la cartografía tiene 2.694,87 ha de los corregimientos de Dapa, El Pedregal, La
Olga y Yumbillo. Esta reserva ha sido asumida por los habitantes del sector como un nuevo
determinante, porque en los instrumentos de ordenamiento territorial y manejo ambiental no se
encontraba reconocida para el municipio de Yumbo, sólo se reconocía parte de ella en el Distrito
de Santiago de Cali.
En las conclusiones del diagnóstico de este plan se reconoció la gran afectación que hay en su
estructura, dada la fragmentación del ecosistema en la zona oriental colindante a las zonas de
condominios y servicios turísticos del municipio; sumado a ello se evidenció el retroceso de
función de proveedora de agua y estabilidad de suelos, situación que conlleva a la configuración
de zonas de amenaza alta por remoción en masa; por último, se vio su gran potencial en especies
nativas, endémicas y en amenaza de extinción, destacándose las especies de orquídeas, la
Guacharaca Colombiana, la Reinita Alidorada y los tigrillos datados por el equipo del Plan de
Manejo Ambiental de la RFPN94.
Guacharaca colombiana
Distribución geográfica
Es una especie endémica de Colombia y

se distribuye entre los 100 y los 2500
msnm. Se encuentra al occidente de los
Andes en los piedemontes del Valle del
Cauca y el valle del Magdalena.
Prefiere bayas, hojas, brotes y semillas. La dieta es principalmente vegetariana; las aves comen
diferentes partes de una gran variedad de plantas, como bayas de coyotillo, coral, plátanos, café,
Alimentación prefiere el maíz así como también las semillas, hojas, brotes y flores. Además, se alimentan de
algunos insectos y caracoles. Su alimentación se compone principalmente de frutos, teniendo un
papel importante en la dispersión de semillas.
Sus principales amenazas, como casi todas las especies de esta familia, es la cacería y la destrucción
de su hábitat a partir de la deforestación de las zonas cercanas a los cauces de agua y corredores de
Amenazas al
vida. En el mismo sentido, su estado de amenaza según la IUCN es preocupación menor (IUCN,
hábitat
2011). La cacería y ataque de los campesinos, se da por la interferencia con áreas de cultivo de la
comunidad local.
Tabla 284. Características de la guacharaca colombiana.
94 Fundación Dapa Viva, 2021 – 2022.

Fuente: Construida con base en Delgado, M. E. 2010. Guacharaca Colombiana (Ortalis columbiana). Wiki Aves
Colombia. (R. Johnston, Editor). Universidad ICESI. Cali. Colombia. https://www.icesi.edu.co/wiki_aves_colombia/tiki-
index.php?page=Guacharaca+Colombiana
Reinita alidorada
Puede llegar hasta los 2700m. Se

encuentra al oeste de los Andes, hacia
el sur hasta Cauca y Huila y en la
vertiente oriental de la Cordillera
Oriental, hacia el sur hasta Meta. Se
reproduce al Nororiente de Estados
Unidos, inverna desde Guatemala hasta
Colombia y norte de Venezuela.
Frecuenta grupos mixtos y utiliza el follaje en todos los niveles de la vegetación arbórea, sobre todo
Alimentación en la mitad superior. Investigan y picotean las hojas enrolladas secas o las que se encuentran
muriendo o entre marañas densas, donde buscan orugas, arañas y grillos.
Bajo las condiciones climáticas presentes la distribución espacial predicha para la Reinita Alidorada
en el Neotrópico está relativamente bien protegida por el sistema internacional de reservas
Amenazas al reconocido por la IUCN (IUCN–UNEP–WCMC 2010); llegando el mismo a cubrir cerca de un 30% de
hábitat la distribución potencial de la especie. Sin embargo, es preocupante el hecho que nuestras
proyecciones muestren una pérdida de hasta el 90% del hábitat definido de manera
climática para la especie.
Tabla 285. Características de la reinita alidorada.

Fuente: Construida con base en https://www.icesi.edu.co/wiki_aves_colombia/tiki-
index.php?page=Reinita+alidorada#:~:text=La%20Reinita%20alidorada%20es%20inconfundible,cuales%20suele%2
0colgarse%20boca%20abajo.

Tigrillo
En Ecuador, Uruguay, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Panamá,

México, Argentina y el sur de Estados Unidos, se han detectado
poblaciones de tigrillos, principalmente en las zonas boscosas,
tropicales y subtropicales, con altitudes de hasta 1500 metros. Se
desenvuelven en lugares cercanos a reservorios de agua y con
exuberante vegetación. Duermen durante el día y salen en la
oscuridad para buscar su alimento. En ocasiones se resguardan en
troncos caídos o en las raíces de grandes arbustos.
Carnívora, especialmente pequeños mamíferos, aves y reptiles; también ingiere insectos y

Alimentación eventualmente frutos. Período Gestación: 76 a 84 días, de una a cuatro crías, generalmente uno o
dos. Esperanza de vida: aproximadamente 15 años.
Fragmentación de corredores de vida por construcción de carreteras o la intensificación de
Amenazas al
actividades en centros poblados rurales, dado que sus hábitos son solitarios y nocturnos. Alta
hábitat
presión sonora hace alejarse de las áreas de vida de los humanos.
Tabla 286. Caracterización del tigrillo.
Fuente: Construida con base en Plan de manejo y conservación la oncilla - CAR. 2012.
3.2.1.1.1.2. RFPN Cerro Dapa - Carisucio
Dentro de la selva andina se encuentra la reserva forestal del año 1938 Cerro Dapa - Carisucio, esta
área constituye un mosaico de conservación que se complementa con la Reserva Forestal de
Bitaco, ubicada en el municipio de La Cumbre. Constituye uno de los ecosistemas localizados a
mayor altitud en el municipio y en un buen estado de conservación debido a su cobertura vegetal,
diversidad de especies y estado de cohesión.
Esta zona, ya presente en el PBOT del municipio de Yumbo, tuvo una variación de 324 ha por la
modificación de límites de la que fue objeto en el año 2018 por medio de la resolución MADS 0257
de 2018, pasando de 1.403 ha (PBOT, Yumbo) a 1.079,93 ha. La nueva delimitación incluye
asentamientos de Yumbillo y parte de Santa Inés, así como zonas cultivadas con café, plátano y
forestales, además de asentamientos de vivienda campestre que fueron autorizados con
anterioridad a la redelimitación ante el MADS.
En el Diagnóstico Territorial del POT la RFPN Dapa - Carisucio contaba con una estructura más
sólida y menos fragmentada que la RFPN La Elvira, la funcionalidad del servicio de regulación
hídrica es la que se encuentra más deteriorada dado el nivel de escasez de la cuenca del río Yumbo,
lo cual pone en peligro el recurso hídrico para el consumo de poblaciones concentradas en la zona
rural y la población vulnerable de la zona urbana (barrios MIB), sin embargo, la composición
datada por estudios puntuales y por el plan de manejo de la reserva, describen una gran variedad
de fauna que se siguen conservando en la parte alta. Especies de especial interés como el Otobo, el
Carpinterito punteado y el Armadillo, que se consideran como endémicas de Colombia y que
habitan en este ecosistema.

Armadillo
Se distribuye al este de los Andes, por Colombia y sur de
Distribución Venezuela, hasta el norte de Argentina y Paraguay. Habita bosques
geográfica secos, selvas de tierras bajas húmedas a secas, preferiblemente
cerca de cuerpos de agua.
Se basa en raíces tuberosas, lombrices, caracoles, pequeños
Alimentación
anfibios e insectos, aunque prefieren las termitas y hormigas
Su principal amenaza es la cacería de subsistencia y la pérdida y
fragmentación del hábitat por la deforestación, el cambio del uso
del suelo y la agricultura. Se encuentra en Peligro a nivel nacional
Amenazas al
hábitat
Tabla 287. Caracterización del armadillo.

Fuente: Construido con base en Chacón Pacheco. Julio J. Universidad de Córdoba (Colombia) · Departamento de
Biología Biólogo, MSc Ciencias Ambientales, PhD(e) Ciencias Biológicas.
Carpintero punteado
Esta especie es ENDÉMICA de Colombia y se encuentra

desde 800 hasta 2100 m de altura sobre el nivel en tierras
bajas desde el valle medio del río Cauca hacia el sur hasta
la parte alta del valle del río Patía. También se encuentra en
la vertiente occidental de la cordillera Occidental desde el
sur de Antioquia hasta la parte alta del río San Juan.
Ambos sexos buscan alimento de la misma manera, picoteando y extrayendo invertebrados en las
Alimentación ramas pequeñas en arbustos y partes terminales de las ramas de árboles, como ha sido descrito
para P. olivaceus (Skutch, 1969) y P.fuscus (Parker & Rocha 1991).
Dado que habita en bordes de bosques secos a moderadamente húmedos, bosques en crecimiento
Amenazas al
secundario, matorrales y cafetales con sombrio, y estos elementos se encuentran altamente
hábitat
fragmentados en el territorio esta es una amenaza para su supervivencia.
Tabla 288. Caracterización del carpintero punteado.
Fuente: Construido con base en Raúl Sedano, Milton Reyes-Gutiérrez & David Fajardo Asociación CALIDRIS, Cali,
Colombia. calidris@calidris.org.co

Otobo
Especie dominante en los bosques pantanosos de agua dulce

del Pacífico, donde forma rodales puros denominados
«Guandales». Se encuentra en Costa Rica, Panamá, Colombia,
Ecuador, Venezuela y Perú; es originaria del Pacífico
colombiano, aunque también se ha registrado en los bosques
de la provincia de Esmeralda, en Ecuador y en los bosques
del Pacífico colombiano en los departamentos de Antioquia,
Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño (WWF, 2013).
Árbol de dosel, de bosque muy húmedo tropical y subandino. Crece en bosques maduros, en
Historia
natural
vertientes de montañas y en llanuras de ríos. Se ha observado con fl ores y frutos en el mes
de marzo. Alcanza alturas de 30 a 35 m, con un diámetro sobre los contrafuertes de 60 cm.
Se considera Vulnerable [VU A4acd], puesto que se estima que en las últimas tres décadas
se ha producido una reducción poblacional cercana al 30%, consecuencia de su explotación
Amenazas como maderable y del deterioro de su hábitat. Las poblaciones localizadas en el Valle del
al hábitat Cauca están fuertemente deterioradas por la fragmentación de sus hábitats; además, en la
región del Bajo Calima la especie es explotada para la obtención de pulpa de papel y de
chapas.
Tabla 289. Caracterización del otobo.
Fuente: Construida con base en Santamaría-Aguilar D, Lagomarsino LP (2021) Two new species of Otoba
(Myristicaceae) from Colombia. PhytoKeys 178: 147-170. https://doi.org/10.3897/phytokeys.178.64564
García, N. (ed.). 2007. Libro Rojo de Plantas de Colombia. Volumen 5: Las magnoliáceas, las miristicáceas y las
podocarpáceas. Serie Libros Rojos de Especies Amenazadas de Colombia. Bogotá, Colombia. Instituto Alexander von
Humboldt - CORANTIOQUIA - Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe de Medellín - Instituto de Ciencias Naturales de la
Universidad Nacional de Colombia - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 236 p.
3.2.1.1.1.3. Corredores ambientales internos propuestos en las RFPN
Acorde con el panorama anterior, y dado que la alta ocupación al interior las RFPN en Yumbo ha
sido uno de los principales motivos de su fragmentación, se plantea la reconstrucción y/o
fortalecimiento de corredores ambientales internos que permitan conectar o intensificar la
conexión entre los núcleos boscosos que en la actualidad subsisten. La acción de ganar un tejido
ambiental entre núcleos sería el primer paso para recuperar los hábitats de las especies
amenazadas y la función de regulación hídrica y mitigación de la amenaza de deslizamiento. Otra
de las ventajas de emprender esta recuperación sería garantizar la conexión subregional a través
de la conexión con el corredor de Arroyohondo y el río Cauca, y con esto propiciar espacios de
reintroducción de la biodiversidad al parque industrial, acción que se promoverá teniendo en
cuenta que dicho corredor se reconoció en el POTD del Valle del Cauca y se retomó como Directriz
Ambiental en el MOT a 2035 para Yumbo.
Esta propuesta se materializaría una vez que se cuente con el Plan de Manejo Ambiental de las
RFPN La Elvira y Dapa - Carisucio, con el fin de articularse con la zonificación que se establezca.
Teniendo en cuenta que a la fecha no se cuenta con este instrumento de planificación, no se

presenta una propuesta de delimitación de los corredores sino las características generales y los
beneficios de constituirlos.
▪ Corredor Longitudinal (Norte – Sur)
Reconociendo la existencia del tigrillo95 como especie estratégica en la parte alta de las reservas
según datación del equipo del Plan de Manejo de las RFPN (DapaViva), se plantea un corredor en
sentido norte-sur desde la vereda Santa Inés hasta Dapa, debido a sus hábitos solitarios y de
aislamiento respecto a los humanos, sumado a que su rango de acción varía entre 0,9-25 km2 para
las hembras y entre 4,8-17 km2 para los machos (de Oliveira 2004, Hunter y Barrett, 2011).
En este corredor sería necesario conservar las condiciones actuales y/o recuperadas del
ecosistema, en armonía con la preservación de las zonas de nacimiento de los ríos Arroyohondo,
Yumbillo y la quebrada Santa Inés, de los cuales los dos últimos forman el río Yumbo. Así mismo,
este corredor tiene el potencial de ser continuo hacia los territorios vecinos como el Distrito de
Santiago de Cali y los municipios de La Cumbre y Dagua para hacer la consolidación de una
estrategia subregional de preservación de la especie, y en este sentido sería “el refugio del gato
solo”.
▪ Corredores Transversales (Occidente – Oriente)
Con base en las mencionadas especies de aves y las condiciones que requieren en su hábitat, es
necesario realizar corredores de interrelación RFPN-piedemonte y río Cauca para dar un lugar de
intercambio de medianos trayectos de ecosistemas cálidos y templados a las aves. Así mismo, con
la sintética indagación presentada queda claro que el armadillo necesita la conexión hacia hábitats
más calurosos como pueden ser los subxerofíticos, aquí conservados a través de la estrategia del
PNM de Yumbillo y a partir de allí a las quebradas para tener fuentes de agua disponibles, y hacer
con ello posible su tránsito hacia la zona aledaña al perímetro urbano y el bosque seco de la orilla
del Cauca, siendo una estrategia extendida para el resto de la EEP de la microcuenca del río Yumbo
y la zona urbana.
A continuación, se relacionan los corredores transversales propuestos en el ámbito de la RFPN La

Elvira:
▪ Corredor ambiental Arroyohondo: Ajustado con la información de detalle a partir del

Corredor de Conectividad Regional del río Arroyohondo, planteado por el POTD del Valle
del Cauca (Ordenanza 513 de 2019), se estructura a lo largo del río homónimo y de la
quebrada Dapa, como principal enlace subregional entre la Cordillera Occidental y el río
Cauca. Se complementa con áreas boscosas al sur de la vereda Rincón Dapa que lo conectan
con el corredor ambiental La Olga, un brazo al norte que llega hasta el parteaguas entre las
subcuencas Arroyohondo y Yumbillo, y un pequeño bosque que conecta al corredor con el
centro poblado de Miravalle Dapa. A su paso, también enlaza los centros poblados de
Rincón Dapa y Dapa La Vega, englobando algunas de las infraestructuras de acueducto
rural.
95 También conocido como: tigrillo, maracaya, gato solo, cunaguaro o canaguaro, manigordo, tigre: podenco o serranero. En lenguas
indígenas: Arzario: uncita, Guahibo: tsáviguera, Cubeo: wariyu, Curripaco: iawí o pichiyawi, Tunebo: kunua, Piaroa: buwätu yavi,
Ingano: picudo-tigrillo, Puinave: yot-dan-i-kut, yanán o yo.dan.tei, Yucuna: turipiri, Huitoto: jídonik, Siona: bi?á yaí, Yebá Masá o
Basanara: ucúayeraí u ojójuyaí, Okaima: jimaaxaaxo, Muinane: maaquiniilli jicu, Carijona: tukané, Yuri: wehry one, Yuri: achu. El nombre
ocelote deriva del vocablo azteca ocelotl.

▪ Corredor ambiental La Olga: estructurado a lo largo de las quebradas La Olga y Pérez,
conectando coberturas boscosas de las partes alta y media del corregimiento de La Olga y
de la parte media del sector La Pérez, hasta el Corredor Arroyohondo. A su paso, divide las
dos zonas pobladas de La Olga, integrando las principales infraestructuras de acueducto
del corregimiento.
▪ Corredor ambiental La Sonora: configurado a lo largo del arroyo La Sonora y parte del
arroyo Hondito, desde la parte alta de la cordillera occidental hasta el Corredor
Arroyohondo, en la vereda Rincón Dapa. Este corredor engloba parte de las
infraestructuras de acueducto de los asentamientos de la parte sur de la vereda.
Por su parte, los corredores transversales planteados en el ámbito de la RFPN Cerro Dapa-
Carisucio son:
▪ Corredor ambiental El Aguacatillo: configurado a lo largo de la quebrada Aguacatillo,

con dos brazos que integren coberturas boscosas hasta el río Yumbillo al sur de la vereda
Salazar, y hasta la quebrada Santa Inés a la altura del centro poblado homónimo.
▪ Corredor ambiental Quebrada Santa Inés: estructurado a lo largo de la quebrada que le

da su nombre, es un elemento clave para la conectividad ambiental de los ecosistemas de
montaña tanto hacia las áreas protegidas municipales de la parte media de la cuenca, como
hacia el Corredor de Conectividad Regional de la quebrada Bermejal, planteado por el
POTD del Valle del Cauca (Ordenanza 513 de 2019) y extendida hasta la parte alta de la
cordillera occidental dentro de la Estructura Ecológica Principal formulada para el
municipio. En tal sentido, es un elemento que permite dar continuidad al conjunto de áreas
protegidas y estrategias de conservación a lo largo de la cordillera occidental, de las cuales
hace parte el Corredor Ambiental del Gato Solo.
Finalmente, con el fin de mejorar las condiciones del ecosistema para las especies caracterizadas
anteriormente, y teniendo en cuenta los hábitos alimenticios de éstas, en especial de las aves, es
necesario llevar a cabo planes de restauración y reforestación con frutales arbustivos nativos para
dar posibilidad de alimentación a las especies y evitar su interferencia con las zonas de cultivo de
café o pancoger como lo son el maíz, el fríjol, el plátano, entre otros.
A continuación, se identifican las especies frutales recomendadas, en especial para los tres
corredores propuestos y que quedarían emplazados en el ámbito de la RFPN La Elvira:
Árbol frutal para reforestación en

Clima Porte
corredores ambientales
Níspero Cálido y templado 18 a 30 metros de altura.

Mango chancleto, común o hilacha, bola,
manga, huevo, corazón, manzano, Cálido 25 a 33 °C hasta los 15 metros
durazno, costeño, reina y manga.
Feijoa Frio hasta 15 °C 4 metros de altura
Carambolo Templado a cálido 21 y 32 °C 10 metros
Banano Templado a cálido 21 y 30 °C 7 metros

Árbol frutal para reforestación en
Clima Porte
corredores ambientales
Guayaba Templado entre 20 y 30°C 10 a 15 metros

Borojó Cálido 25 a 28°C 5 metros
Guanabana Cálido 25 a 28°C 4 a 6 metros
Chirimoya Templado de 17-20 °C 7 a 8 metros
Aguacate Templado de 17-30 °C hasta 30 metros
Tabla 290. Especies arbóreas frutales para reforestación de corredores ambientales.
Adicionalmente, para los procesos de reforestación y restauración de los corredores, se

recomiendan las siguientes especies arbóreas por su cobertura y aporte al ecosistema:
Árbol para reforestación en corredores

Clima Porte
ambientales
Ceiba Bonga 20 a 40 metros de altura.
Matarratón 10 a 15 metros
Nacedero Clima medio 4 a 12 metros de altura
Nogal 30 metros
Caoba 30 a 40 metros
Encenillo 15 metros
Guayacán de Manizales 10 a 12 metros
Cedro rosado Clima frio 30 metros
Cajeto 20 metros
Gualanday 20 metros
Tabla 291. Especies arbóreas para corredores ambientales.
3.2.2. RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL (RNSC) REFUGIO DE CORAZONES

VERDES, PARQUE SAMUEL ÁLVAREZ Y VILLA PENSIÓN.
Las reservas quedan ubicadas dentro de la RFPN de La Elvira y son iniciativas privadas para la
conservación, tienen su zonificación en las respectivas resoluciones de adopción, y cuentan, según
el diagnóstico, con zonas de coberturas vegetales importantes para el ecosistema, pero sus áreas
aledañas ejercen sobre ellas presiones de ocupación en usos en vivienda. Ante ellas el PMA de la
RFPN La Elvira esclarecerá su rol de conservación para el ensamble de aves y la conservación del
recurso hídrico dentro de la RPFN. Así mismo, como mecanismo de conservación es importante
generar en estas áreas protegidas nacionales un programa de acceso a otros propietarios que
deseen optar por esta acción de conservación en el bosque habitado y protegido, para ello es
importante impulsarlos a acceder a las rebajas en los prediales que tiene disponible el municipio

de Yumbo a través del Acuerdo Municipal 024 de 2016, que en el Art. 39 contempla exoneraciones
especiales del impuesto predial unificado:
“Estará exonerada por el término de diez (10) años el valor de la parte de alícuota
del impuesto predial unificado del área cedida a los contribuyentes del Impuesto
Predial Unificado en la jurisdicción del Municipio de Yumbo como se detalla a
continuación:
▪ Las zonas boscosas naturales o a reforestar por generalmente natural o

artificial en especies nativas, de los predios de influencia de nacimientos de
agua que surten los acueductos rurales y urbanos del Municipio de Yumbo.
▪ Todos los bosques y vegetación natural, que se encuentre sobre la cota de mil
quinientos (1500) metros sobre el nivel del mar…”
Las siguientes iniciativas se considerarán como prioritarias para la aplicación de este incentivo,
teniendo en cuenta que la acción de conservación excede el lapso de los diez años dónde actúa la
rebaja el municipio deberá definir el mecanismo para la verificación del estado de conservación
de las áreas y su proceso para renovar su exoneración cuando se comprobara su decisión de seguir
dedicando el predio a actividades de producción de bienes y servicios ambientales para la
conservación de la biodiversidad, la regulación del recurso hídrico o servicios paisajísticos.
RESERVA NATURAL DE LA SOCIEDAD CIVIL ESCALA DECLARATORIA ÁREA (Ha)
Reserva Natural de la Sociedad Civil Refugio Corazones Resolución 117

Nacional 6,03
Verdes de 2013
Reserva Natural de la Sociedad Civil Parque Ecológico Resolución 023
Nacional 7,51
Samuel Álvarez Vélez de 2014
Resolución 032
Reserva Natural de la Sociedad Civil Villa Pensión Nacional 0,37
de 2021
Tabla 292. Reservas de la Sociedad Civil
Así mismo, se recomienda para las dos Reservas Forestales Protectoras Nacionales, incentivar el
desarrollo de estas estrategias privadas de conservación, en predios aislados o en áreas de
conjuntos habitacionales que existen en la zona, todo esto bajo la claridad jurídica que para este
fin establezca el PMA y las Autoridades Ambientales, eso con el fin de obtener incentivos a la
conservación y mejorar la estructura de la reserva. Todo lo anterior en observancia del artículo
2.2.2.1.3.5. Superposición de categorías del Decreto 1076 de 2015.
3.2.3. RESERVA DE RECURSOS NATURALES HIGUERÓN, PLATANARES Y PELONGO -

HUMEDALES
Después del estudio multitemporal de los humedales, dónde se evaluaba su gran potencial por
mantener su huella hídrica y su afectación por la explotación agrícola y la construcción de
infraestructuras de movilidad vehicular asociadas con la explotación, se siguió la determinante
expedida por la CVC en sus estudios sobre el complejo de humedales del río Cauca y se delimitó

para cada uno de ellos su franja de protección (área forestal protectora) y se reglamentaron los
usos para evitar el aumento de impactos a este ecosistema, considerado de gran importancia en el
municipio y la región.
Gráfico 86. Definición del límite del humedal con su respectiva franja de protección.
Fuente: Resolución 196 de 2006. CVC.

Gráfico 87. Reservas de recursos naturales renovables (RRNR).
▪ Franja de protección

Una vez determinado el límite del humedal objeto de estudio, se procederá a establecer una franja
paralela de protección, a que aluden los artículos 83 literal d), y 14 del Decreto 1541 de 1978,
constituida por una franja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente, hasta
de 30 metros de ancho, que involucra las áreas inundables para el paso de las crecientes no
ordinarias y las necesarias para la amortiguación, protección y equilibrio ecológico del humedal y
el mantenimiento permanente de su zona de transición (CVC; Resolución 196 de 2006).
NOMBRE ESCALA REGLAMENTACIÓN AREA (Ha)
Reserva de los Recursos Naturales

Regional Ac. 038 de 2007 32,56
Renovables humedal Pelongo
Renovables humedal Platanares
Renovables humedal Higuerón
TOTAL 129,66
Tabla 293. Reservas de Recursos Naturales Renovables.
ZONIFICACIÓN, USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN PARA

HUMEDALES Y SUS FRANJAS DE PROTECCIÓN
TIPO RESERVA DE LOS RECURSOS NATURALES

RÍO MULALÓ, SAN HUMEDALES PELONGO, PLATANARES Y
MICROCUENCA NOMBRE
MARCOS Y YUMBO EL HIGUERÓN
LOCALIZACIÓN ZONA RURAL
ZONA PRESERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
USOS
▪ Aprovechamiento de productos
▪ Forestal secundarios del bosque
protector ▪ Infraestructura para el ▪ Obras de acueducto y
▪ Obras de conocimiento de la saneamiento básico
estabilización y biodiversidad y la ▪ Propagación de plantas
manejo de educación ambiental (actividades de los viveros,
amenazas excepto viveros forestales)

HUMEDALES Y SUS FRANJAS DE PROTECCIÓN
En la franja de protección y en el suelo al interior, por fuera de la huella del humedal, repoblamiento
forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, privilegiando las especies del
ecosistema del bosque seco tropical, entre las cuales están: Crescentia cujete [Totumo], Bromelia
chrysantha [Piñuela], Bactris guineensis [Palma corozo], Carludovica palmata [Iraca-Palma, Iraca],
Anacardium excelsum [Caracolí], Caesalpinia ebano [Ébano], Guazuma ulmifolia [Guácimo], Quadrella
odoratissima [Olivo santo], Aspidosperma polyneuron [Carreto], Brosimum alicastrum [Guaimaro], entre
otras.
Propagación de plantas sólo se puede localizar en la porción de terreno por fuera de la franja de
protección y la huella del humedal que queda al interior del humedal
No se permite la apertura de nuevos carreteables o vías vehiculares que crucen o corten la huella del
humedal. Y para las presentes en la actualidad los planes de manejo de estos humedales deben estudiar
su desmonte paulatino y el privilegio de un solo acceso al área interior con infraestructuras apropiadas
para soportar los periodos de inundación de la huella del humedal.
Disposiciones sobre cobertura forestal. Los propietarios de predios de más de 50 hectáreas deberán
mantener en cobertura forestal por lo menos un 10% de su extensión, porcentaje que podrá variar el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuando lo considere conveniente (art 2.2.1.1.18.3. Decreto
1076/2015) y se ubicará dentro de la franja de protección de los humedales.
Los propietarios de predios de más de 11 hectáreas deberán mantener en cobertura forestal por lo menos
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará dentro de la franja de protección de los
humedales.
Los propietarios de predios entre 1 a 11 hectáreas deberán mantener en cobertura forestal por lo menos
un 2% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará dentro de la franja de protección de los
humedales.
Explotación de recursos naturales tendrá que asegurar la recuperación de pasivos ambientales generados
por la extracción del material a las orillas del río Cauca que afecten los humedales y sólo se aplicarán
sobre los derechos vigentes a la expedición de esta normativa. No se incentivará esta actividad para el
área de los humedales, para ello es necesario la comunicación y la remisión de la declaratoria con su
cartografía ante la UPME.
Tabla 294. Zonificación, usos y lineamientos de intervención en Humedales.
Fuente: Elaboración propia equipo técnico consultoría POT 2022.

Esta zonificación se propone hasta tanto se formule el Plan de Manejo de estos humedales, el cual
debe basarse en la Guía Técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en
Colombia, adoptada por la Resolución 196 de 2006 emitida por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Una vez que
sea adoptado el Plan de Manejo de Humedales en cualquiera de estos tres humedales, el POT
acogerá la zonificación ambiental de dicho instrumento de planificación.
3.2.4. PARQUES NATURALES MUNICIPALES Y RESERVAS ECOLÓGICAS MUNICIPALES
Los ocho parques y reservas pertenecientes al Sistema Municipal de Áreas Protegidas cuentan
como principal problemática la desarticulación de otras áreas Nacionales y Regionales, este
problema se afrontó con la estructuración y fortalecimiento de los corredores ambientales, en
especial el de Bermejal. Con respecto a la fragmentación de los espacios protegidos en sí mismos
se propone la integración de otros predios adquiridos para la conservación del recurso hídrico.
SISTEMA MUNICIPAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
TIPO NOMBRE AREA (Ha)

PNM Yumbillo 162,48
PNM Mulaló 309,12
Parque Natural 35,80
PNM Resplandor
Municipal
PNM Santa Inés 32,61
Subtotal 540,01
REM de Mulaló 103,77
Reserva REM de Montañitas 57,87

Ecológica REM de Yumbillo 20,22
Municipal REM de Las Haciendas 278,24
Subtotal 460,10
TOTAL 1.000,11
Tabla 295. Sistema municipal de áreas protegidas.

Gráfico 88. Sistema municipal de áreas protegidas

▪ Cualificación del Sistema Municipal de Áreas Protegidas
▪ Ajuste de la delimitación del Parque Natural Municipal Santa Inés
La Administración Municipal ya inició esta estrategia mediante el ajuste del Ac. 025 de 2015 que
declara el PNM Santa Inés, en el ajuste surtido a través del Ac. 023 de 2021, se adicionaron los
predios La Yeyis y El Canelo a este parque. Esto todavía no soluciona la dispersión de las áreas del
PNM por tal motivo se recomienda a la Administración Municipal la adquisición de los predios que
componen el corredor de conectividad ambiental de Bermejal en su extremo occidental (límite con
el municipio de La Cumbre) y zonificarlo como de recuperación para ser anexado a este parque.
NOMBRE PREDIO NÚMERO PREDIAL ÁREA (Ha)

La Yeyis 768920002000000090437000000000 19,30
El Canelo 768920002000000090439000000000 12,35
Superficie actual del PNM Santa Inés según Acuerdo 025/2015 7,02
TOTAL NUEVA SUPERFICIE (Acuerdo 023 de 2021) 38,67
Tabla 296. Ajuste PNM Santa Inés
Fuente: Elaboración propia equipo de consultoría POT 2022 con base en información UMATA Yumbo (2022) y base catastral IGAC
(2020).
▪ Ajuste de la delimitación del Parque Natural Municipal Mulaló
En el caso del PNM de Mulaló y la Reserva Ecológica del mismo nombre, es posible anexar los
siguientes dos predios, que ya han sido adquiridos por el municipio, al PNM Mulaló lo cual une los
parches de predios que existían hasta la actualidad:
NOMBRE PREDIO NÚMERO PREDIAL ÁREA (Ha)

Mangos 1 768920002000000010222000000000 75,85
Cabañas 1 y 3 768920002000000010351000000000 36,33
Superficie actual del PNM Mulaló según Acuerdo 037/2017 196,94
TOTAL NUEVA SUPERFICIE CON AMPLIACIÓN 309,12
Tabla 297. Ajuste PNM Mulaló
Fuente: Elaboración propia equipo de consultoría POT 2022.

Gráfico 89. Ajuste delimitación PNM Santa Inés
Fuente: Elaboración propia equipo consultoría POT, 2022 con base en información UMATA Yumbo (2022) y base
catastral IGAC (2020).

Gráfico 90. Propuesta de redelimitación PNM Mulaló
Fuente: Elaboración propia equipo consultoría POT 2022 con base en información UMATA Yumbo (2022) y base

▪ Ajuste de la Reserva Ecológica Municipal de Mulaló
Se recomienda el ajuste de la Reserva Ecológica de Mulaló con la integración de los predios el “El
Peladero 1 y 3” esto con el fin de fortalecer esta figura de conservación dentro del ecosistema
estratégico subxerofítico u orobioma azonal y con los procesos de recuperación contribuir a la
regulación del recurso hídrico escaso para esta zona y vital para la preservación de las especies.
NOMBRE PREDIO FICHA CATASTRAL AREA (Ha)

El Peladero 1 y 3 768920002000000030114000000000 71,10
Superficie REM Mulaló Acuerdo 023/2017 32,67
TOTAL SUPERFICIE CON AMPLIACIÓN 103,77
Tabla 298. Ajuste REM Mulaló
Fuente: Elaboración propia equipo consultoría POT 2022 con base en información UMATA Yumbo (2022) y base
▪ Incorporación de nueva área protegida en la cuenca de la Quebrada San Marcos
Con el objetivo de contribuir al equilibrio territorial del municipio y en pro de fortalecer la cuenca
San Marcos que hoy no se encuentra entre las áreas priorizadas para el abastecimiento de agua
según el estudio de la CVC, Definición de los criterios e identificar cartográficamente las áreas
estratégicas para el abastecimiento hídrico en los municipios del Valle del Cauca, 2014, es urgente
que las áreas protegidas ayuden a esta microcuenca a mantener el agua para la población rural, las
actividades productivas y la subsistencia del humedal Pelongo.
En este orden de ideas es vital la adquisición del predio del nacimiento de la quebrada Los Changos
(Montañitas) que está señalado más adelante en la EEP del Centro Poblado y que pertenece al
corredor municipal Montañitas-Platanares. Y la zona central que se describe en el siguiente
apartado con respecto a corredor San Marcos. La delimitación de estas áreas se hizo tomando
como base las coberturas actuales, los nacimientos y los aportes del Documento Técnico del
POMCA de la subzona 2631, CVC, 2019. La zona en la intersección de afluentes de San Marcos, en
el área central tiene un gran potencial para la declaratoria de un área protegida municipal bajo la
categoría de Reserva Ecológica.

Gráfico 91. Propuesta de redelimitación REM Mulaló

Gráfico 92. Propuesta de reserva ecológica municipal - REM San Marcos.
▪ Normas aplicables a las áreas del SIMAP.

Finalmente, se tiene de manera preliminar una zonificación homogénea para todas las áreas del
SIMAP, correspondiente a la categoría de preservación, esto por el grado de incertidumbre de su
cartografía, de la cual se desconocen los límites precisos dado que no coinciden las áreas de los
predios con los suelos declarados en los actos administrativos, por lo cual es prioritario es
establecimiento claro de los linderos y los estudios de títulos que ubique los límites de los predios
o fracciones adquiridos por el municipio. No obstante, al elaborar el plan de manejo para cada uno
de los parques y reservas (evitando hacerlo por predios) se definirá la zonificación y los usos
definitivos, que respondan a sus acciones de educación ambiental, recreación y recuperación
necesarias.

PARQUES NATURALES MUNICIPALES Y RESERVAS ECOLOGICAS MUNICIPALES
TIPO PARQUES NATURALES MUNICIPALES Y RESERVAS ECOLOGICAS
MICROCUENCA RÍOS YUMBO Y MULALÓ NOMBRE VARIOS
CORREGIMIENTOS DE LA BUITRERA, MULALÓ, SANTA INÉS Y YUMBILLO
LOCALIZACIÓN (PROPUESTA EN SAN MARCOS).
VEREDAS EL PLACER, TELECOM Y SALAZAR.
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
▪ Forestal protector ▪ Infraestructura para el
▪ Obras de estabilización y conocimiento de la biodiversidad
manejo de amenazas y la educación ambiental
Repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, privilegiando las
especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o guarango (Caesalpinia spinosa); el
hayuelo (Dodonaea viscosa); el ciro (Baccharis cassiniaefolia); el sangregao (Croton bogotanum); el
gurrubo (Lycianthes lycioides), Cestrum densiflorum, Lycianthes lycioides y Gaya cf. distichia; Lantana
boyacana y Lantana bojacana y el alcanfor (Artemisia sodiroi), penca o motua (Agave spp.) y cactáceas
como las tunas o tabios (Opuntia aff. schumanni). y en los parques de ecosistema premontano con
vegetación nativa.
Para el conjunto de las REM Montañitas y Mulaló y las áreas del PNM Mulaló, que a su vez se integran con
el corredor de Conectividad Mulaló, se da la confluencia con el paso de la antigua vía férrea, que tanto en
el POTD como en el presente DTS tendrían a futuro vocación turística y se rehabilitarían para tal fin, es
importante que el Plan de Manejo contemple dicha integración para que el turismo cultural pueda
potenciar a través de ese sistema el conocimiento y apropiación de las áreas protegidas y que se
consideren si fueran del caso paradas para adelantar actividades de avistamiento tanto de especies como
del paisaje.
Tabla 299. Zonificación, usos y lineamientos de intervención PNM y REM.
3.2.5. POMCA RÍO CALI EN EL SUELO RURAL

Como se ha mencionado anteriormente, la parte sur del municipio de Yumbo hace parte de la
cuenca del río Cali y con el propósito de cumplir con el objetivo de alinear el POT con el POMCA
del río Cali, se incluyen las áreas delimitadas como categoría de conservación y protección que se
describen a continuación las zonas y subzonas definidas en el POMCA para el suelo rural de Yumbo.
3.2.5.1.1.1. ÁREAS COMPLEMETARIAS PARA LA CONSERVACIÓN
Estas áreas son aquellas que no tienen una figura de protección o conservación dentro de las áreas
definidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En el suelo rural de Yumbo, derivadas de la
zonificación del POMCA del río Cali, se encuentran las siguientes:
ÁREAS COMPLEMENTARIAS PARA LA CONSERVACIÓN
NOMBRE ÁREA (Ha)

Alturas de valor paisajístico y ambiental
0,005
Cota mínima de protección de cimas
Áreas SIMAP Cali Chocho - Aguacatal 0,07
Bosques y guaduales 66,00
Ecoparque Cerro de las Tres Cruces -
0,05
Bataclan
Tierras a recuperar (AF) 0,004
TOTAL 66,13
Tabla 300. Áreas complementarias para la conservación del POMCA del río Cali.
Los bosques y guaduales son las áreas más representativas dentro de la subzona de uso y manejo
de áreas complementarias para la conservación y en menor proporción se tienen las otras áreas;
sin embargo, las directrices de manejo de estas áreas fueron concebidas con relación al Acuerdo
373 de 2014 que adopta la revisión ordinaria del POT de Santiago de Cali y no por lo dispuesto en
el municipio de Yumbo que es el ente territorial. Por otra parte, en el territorio se tienen zonas con
desarrollos preexistentes que no cumplen con los usos establecidos en el POMCA, por ello se
propone ajustar estas áreas con respecto a la realidad territorial.
Estas discordancias se observan en los bosques y guaduales, en los que se pueden evidenciar
claramente la presencia de construcciones que hacen parte del centro poblado rural El Pedregal;
asimismo, en los relictos sobre humedales que se encuentran en el suelo suburbano empresarial,
se evidencia que lo que se encuentra actualmente es industria o vegetación secundaria en algunos
casos. Con base en estos hallazgos, se hace la siguiente propuesta de redelimitación de las áreas
complementarias para la conservación.

Gráfico 93. Estado actual y propuesta de redelimitación de las áreas complementarias para la conservación del POMCA
del río Cali en suelo rural.

A continuación, se presentan los usos previstos por el POMCA del río Cali para cada una de las
áreas.
USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN PARA ÁREAS COMPLEMENTARIAS PARA LA

CONSERVACIÓN EN ZONA RURAL
MICROCUENCA RÍO CALI

CATEGORÍA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
ZONA DE USO Y
ÁREAS DE PROTECCIÓN
MANEJO
SUBZONA DE
USO Y MANEJO
DESCRIPCIÓN ALTURAS DE VALOR PAISAJÍSTICO Y AMBIENTAL
USOS
PRINCIPAL CONDICIONADO PROHIBIDO
Actividades agropecuarias,
extractivas, desarrollo de
vivienda e industria, y todos los
Conservación y Turismo de bajo impacto y actividades de
usos no contemplados
restauración de los conocimiento y disfrute,
explícitamente en los principales
ecosistemas.
y condicionados.
Propender por el enriquecimiento de la vegetación mediante la utilización de especies nativas

(arbóreas, arbustivas y herbáceas) que cumplan la función de retención, estabilización y protección de
suelos, resistentes a incendios forestales y que cumplan la función de barrera corta fuegos.
Consolidar la función de estos elementos naturales como miradores por medio de intervenciones de
bajo impacto, como senderos y amoblamiento básico (baterías sanitarias, puntos de venta autorizados,
información turística y ambiental) que no alteren sus características ecológicas especiales y que
permitan su uso como espacios de descanso y de estadía temporal que propicien la relación visual hacia
la ciudad y el entorno.
Tabla 301. Usos y lineamientos de las alturas de valor paisajístico y ambiental en suelo rural.

ZONA DE USO Y
MANEJO
SUBZONA DE
USO Y MANEJO
DESCRIPCIÓN BOSQUES Y GUADUALES
USOS

PRINCIPAL PROHIBIDO
Desarrollos y actividades que no afecten la
función ecológica del bosque y que cuenten Urbanización
con el aval de la autoridad ambiental
competente
Los predios de más de cincuenta (50) hectáreas deberán mantener en cobertura forestal por lo menos
en un diez por ciento (10%) de su extensión, adicionales a las áreas forestales protectoras del recurso
hídrico, y en terrenos baldíos adjudicados mayores de cincuenta (50) hectáreas se deberá mantener
una proporción de veinte por ciento (20%) de la extensión del terreno en cobertura forestal.
Tabla 302. Usos y lineamientos de los bosques y guaduales en suelo rural.

ZONA DE USO Y
MANEJO
SUBZONA DE
USO Y MANEJO
DESCRIPCIÓN ECOPARQUE TRES CRUCES - BACATLÁN
USOS
Vivienda según lo establecido
Industrial, agrícola y
en el artículo 424 del Acuerdo
pecuario
373 de 2014 (POT Cali).
Conservación Aquellos que por su
Infraestructura básica para
actividad puedan
Restauración los usos principales y
Institucional ligado a la generar riesgo
compatibles, para la
Mitigación del riesgo protección del parque y
administración y manejo del
la educación ambiental Todos los usos no
Actividades turísticas parque, la recreación activa, y
contemplados
y de recreación pasiva la actividad dotacional,
explícitamente en los
condicionados al concepto
principales, compatibles
técnico de la autoridad
y condicionados.
ambiental competente.
Tabla 303. Usos del Ecoparque Tres Cruces Bacatlán en suelo rural.

ZONA DE USO Y
MANEJO
SUBZONA DE
USO Y MANEJO
DESCRIPCIÓN ÁREAS A RECUPERAR
Artículo 77 del Acuerdo 373 de 2014:
Suelos a recuperar (AF). Siguiendo el Decreto Nacional 877 de 1976 expedido por el Ministerio de
Agricultura, se consideran suelos de protección forestal las áreas que se encuentran en un grado de erosión
muy severa. Cualquier intervención en estas áreas deberá asegurar que se recuperen los horizontes del suelo
de las zonas que no estaban ya construidas a la fecha de adopción del presente Acto. Para las cuencas de los
ríos Jamundí, Lili, Meléndez y Cañaveralejo estas áreas se delimitan asumiendo la categoría de tierras para
Recuperación (AF) del Uso Potencial del Suelo definido por la Corporación Autónoma Regional del Valle del
Cauca (CVC). Para la cuenca del río Cali se delimitan asumiendo lo que el POMCA del río Cali identifica como
Suelos a Recuperar (AF).
Los predios de más de cincuenta (50) hectáreas deberán mantener en cobertura forestal por lo menos en un
diez por ciento (10%) de su extensión, adicionales a las áreas forestales protectoras del recurso hídrico, y en
terrenos baldíos adjudicados mayores de cincuenta (50) hectáreas se deberá mantener una proporción de
veinte por ciento (20%) de la extensión del terreno en cobertura forestal.
Tabla 304. Lineamientos de las áreas a recuperar en suelo rural.
3.2.5.1.1.2. ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL
De acuerdo con el POMCA del río Cali, en estas áreas se identifican los ecosistemas estratégicos
que garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano
sostenible y hacen parte del suelo rural de Yumbo las que se mencionan en la siguiente tabla.
ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL
NOMBRE ÁREA (Ha)

Áreas forestales protectoras del recurso
21,87
hídrico
Ecosistemas estratégicos Arbustales y
matorrales medio muy seco en montana 85,43
fluvio-gravitacional
Ecosistemas estratégicos Arbustales y
matorrales medio seco en montana fluvio- 33,20
gravitacional
Relictos sobre humedales 9,58
TOTAL 150,08
Tabla 305. Áreas de importancia ambiental del POMCA del río Cali.

▪ ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO
El POMCA remite a los artículos 83 y 84 del Acuerdo 373 de 2014 (POT Cali), en los que se expresa
que estas áreas tienen como función principal la regulación del sistema hídrico y la conservación
de la biodiversidad, la provisión de bienes y servicios ambientales, la amortiguación de crecientes,
la recarga hídrica, la calidad ambiental y la continuidad de corredores ecosistémicos. Los usos son
los siguientes:
USOS Y LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN PARA ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL EN ZONA

RURAL
ZONA DE USO Y
MANEJO
SUBZONA DE
ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL
USO Y MANEJO
DESCRIPCIÓN ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO
USOS
Construcción de la
infraestructura necesaria para
el desarrollo de los usos
principales y compatibles,
condicionada a no generar
Industrial
fragmentación de vegetación
nativa o del hábitat de la fauna
Residencial
Recreación pasiva y de su integración paisajística
al entorno natural.
Educación ambiental Forestal productor
Conservación
investigación científica Las acciones necesarias para
Agricultura
Restauración el manejo hidráulico y para la
ecológica Infraestructura prestación del servicio de
asociada a redes de Ganadería
acueducto, alcantarillado y
Recuperación monitoreo de variables saneamiento en general, y
ambiental ambientales y de Recreación activa
aprovechamiento de aguas
Forestal protector. amenazas subterráneas, condicionadas
Todos los usos no
Obtención de frutos al concepto de la autoridad
contemplados
secundarios del bosque. ambiental competente. explícitamente en los
principales, compatibles
La construcción de ciclorrutas
y condicionados.
en estas áreas estará sujeta a
la expedición del concepto
técnico favorable de la
autoridad ambiental
competente

Tabla 306. Usos de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico del POMCA río Cali en suelo rural.
▪ ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS DEL POMCA DEL RÍO CALI
En el POMCA del río Cali se delimitan los “arbustales y matorrales medio seco en montaña fluvio-
gravitacional” y los “arbustales y matorrales medio muy seco en montaña fluvio-gravitacional”
como ecosistemas secos que han sido definidos a nivel nacional como estratégicos; los primeros
están situados entre los 1.100 y 1.500 m.s.n.m., con precipitaciones menores a los 1.200mm/año
y con régimen de lluvias bimodal. Sin embargo, el POMCA identifica que la vegetación natural de
este ecosistema ha desaparecido en casi totalmente.
El ecosistema “arbustales y matorrales medio muy seco en montaña fluvio-gravitacional” se

localiza sobre los 500 y 1.100 m.s.n.m., con temperaturas mayores a 24°C y precipitaciones
menores a 1.000mm/año; este ecosistema también presenta una alta transformación.
El municipio de Yumbo no es ajeno a la transformación de estos ecosistemas, donde actualmente

se encuentran construcciones, un ejemplo de esto es el sector conocido como Xixaola, donde ya
existen viviendas, así como en la parte más alta de la cuenca del río Cali dentro del municipio. Por
ello, se propone ajustar la delimitación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta la realidad del
territorio y para ellos se hace la propuesta que se presenta en el siguiente gráfico.

Gráfico 94. Estado actual y propuesta de redelimitación de los ecosistemas estratégicos del POMCA del río Cali en suelo
rural.

MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN PARA ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS – POMCA RÍO CALI
ARBUSTALES Y MATORRALES MEDIO SECO EN MONTAÑA FLUVIO-GRAVITACIONAL

TIPO ARBUSTALES Y MATORRALES MEDIO MUY SECO EN MONTAÑA FLUVIO-
GRAVITACIONAL
MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN
Conservación, protección, vigilancia, investigación y restauración
Tabla 307. Medidas de administración para losecosistemas estratégicos delimitados en el POMCA río Cali en suelo
rural.
▪ RELICTOS SOBRE HUMEDALES

Estas áreas fueron definidas en el Acuerdo 0028 de 2001 (PBOT Yumbo) como parte de la
estructura ecológica principal del municipio; sin embargo, en esta revisión del POT de Yumbo,
se pudo evidenciar que estos relictos sobre humedales actualmente no existen, ya que en la
mayoría de ellos se encuentran construcciones o desarrollos industriales. Desde la
formulación de este POT se propone la siguiente redelimitación de estos relictos de humedales,
teniendo en cuenta la realidad del territorio.

Gráfico 95. Estado actual y propuesta de redelimitación de los relictos sobre humedales del POMCA del río Cali en
suelo rural.
3.2.5.1.1.3. ÁREAS PARA LA RECUPERACIÓN POR MINERÍA

De acuerdo con el documento resumen del POMCA del río Cali, este le apuesta a la recuperación
ecológica del 100% de las áreas que se definan como áreas para la recuperación por minería. En
este sentido, se delimitó un área cuyo título minero y licencia ambiental ya terminaron; se trataba
de una cantera para extracción de materiales de construcción. En este sentido, se deberá dar
cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y al plan de cierre aprobado por la autoridad ambiental
competente.
3.2.6. ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO
Las áreas forestales protectoras de las corrientes hídricas rurales del municipio tienen una gran
extensión, pero las coberturas actuales en muchos casos no contribuyen a su función de preservar
el recurso hídrico superficial. Tal y como se evidenció en el diagnóstico, es en la cuenca del río
Yumbo, con sus principales afluentes, Santa Inés y Yumbillo, los que presentan mayores
detrimentos en la oferta de agua, asunto corroborado también por el PORH de la cuenca. En el
reconocimiento de los elementos de la EEP en la presente formulación se trazó un ancho de 30
metros a lado y lado del cauce principal, no obstante, por la localización algunas viviendas y
servicios en los centros poblados como Santa Inés y El Chocho, sumado a su desabastecimiento
futuro por contar con un índice de escasez del 274,2%, se recomienda priorizar este afluente y el
río Arroyohondo por su situación en la zona de la RFPN La Elvira y la presión de suelos suburbanos
reconocidos a partir de los análisis de diagnóstico, como afluentes con necesidad prioritaria para
la delimitación de la ronda hídrica según la Ley 1455 de 2011 y el Decreto 2245 de 2017, dado que
la ronda contribuye a minimizar las condiciones de exposición a la amenaza reconociendo la
dinámica hidráulica del cauce y las condiciones sociales de la población a sus orillas.
Gráfico 96. Esquema de una ronda hídrica.

Fuente: Guía técnica Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2018.
SUPERFICIE DE ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO
SUBCUENCA ÁREA (Ha) PARTICIP. (%)

Río Yumbo 1.543,94 32,9
Río Arroyohondo 1.229,58 26,2
Quebrada Mulaló 797,36 17,0
Río Cali 98,9 2,1

SUPERFICIE DE ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS DEL RECURSO HÍDRICO
Directos río Cauca 198,91 4,2

Quebrada San Marcos 821,47 17,5
TOTAL 4.690,15 100,0
Tabla 308. Superficie de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico en suelo rural.

Gráfico 97. Áreas forestales protectoras del recurso hídrico en suelo rural (incluidas las AFP definidas en el POMCA del
río Cali).

Reconociendo la importancia de estos elementos, se propone continuar con la actividad de
delimitación de los nacimientos de las fuentes que proveen los acueductos rurales y el urbano a
fin de tener claridad sobre su preservación, propiedad y estrategias de manejo. Esto dado que para
la presente formulación no se encuentra cartografiada esta información al no haber sido
suministradas por las juntas administradoras locales, asociaciones de usuarios, ni las
dependencias del municipio.
Finalmente, en estos elementos de la estructura ecológica que permiten la interrelación de las

RFPN con los PNM, las REM y las RRN de la parte baja del valle del río Cauca se prevén los
siguientes usos.

ÁREAS FORESTALES PROTECTORAS EN ZONA RURAL
TIPO ÁREA FORESTAL PROTECTORA RURAL

MICROCUENCA RÍOS CALI, ARROYOHONDO, YUMBO Y VIJES, QUEB. MULALÓ Y SAN MARCOS
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
▪ Obras de ▪ Infraestructura de movilidad
▪ Forestal protector
saneamiento alternativa
▪ Obras de estabilización y
básico ▪ Aprovechamiento de
manejo de amenazas
▪ Infraestructura productos secundarios del
▪ Señalética educación
de movilidad bosque y la biodiversidad
ambiental
peatonal
Integración de las áreas forestales protectoras con los principales recorridos peatonales y de ocio de la
población rural deberán asegurar no erradicar cobertura vegetal boscosa.
Está prohibida la construcción de edificaciones en estas áreas. Para las construcciones ya existentes
deberán promoverse procesos de reubicación de éstas, acción que será prioritaria para edificaciones
que estén a menos de 15 metros del cauce y ubicarse en áreas de los predios por fuera del AFP. Para las
edificaciones existentes ubicadas entre los 15 y los 30 metros de distancia al cauce la reubicación o
permanencia deberá establecerse mediante los estudios detallados de amenaza y con la delimitación de
la ronda hídrica.
Tabla 309. Zonificación AFP rural tipo preservación.

Fuente: Elaboración propia equipo técnico POT 2022.
3.2.7. PREDIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Desde el inicio de la vigencia del PBOT y hasta la actualidad, la administración municipal ha venido
adquiriendo predios para fortalecer la gestión del agua y de los acueductos. Las adquisiciones han
tenido un concepto previo de la Autoridad Ambiental y se han seguido los parámetros definidos
en Áreas Estratégicas para el Abastecimiento Hídrico (CVC, 2014). Estos predios han dado sustento
a todos los parques naturales municipales y reservas ecológicas, pero en la actualidad hay predios

de propiedad del municipio que se encuentran dentro de las RFPN de La Elvira y Dapa - Carisucio
y otros se encuentran por fuera del SIMAP, por ello se reconocen aquí y son suelos de protección
que necesitan ser recuperados para contribuir con el servicio de regulación hídrica, para lo cual el
municipio deberá invertir recursos en su mantenimiento, control y reforestación.

Gráfico 98. Predios para la conservación del Recurso Hídrico.

3.2.8. ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN COMPLEMENTARIA REGIONAL
3.2.8.1.1.1. CORREDORES DE CONECTIVIDAD ECOSISTEMICA (POTD).
Siendo una de las estrategias emanadas del POTD, tienen como concepción primordial la gestión
de la biodiversidad y el recurso hídrico, ya que se trata de una estrategia que busca recomponer la
conexión entre el ecosistema del valle del río Cauca con las zonas altas de las cordilleras y a través
de ello posibilitar las relaciones biofísicas entre la Cordillera Central, Occidental y el Pacífico. Bajo
esta premisa cada uno de los municipios está en la obligación de fortalecerlos y reglamentarlos
con formas de producción sostenible ambiental y económicamente, a fin de que la función
ecológica de la propiedad prevalezca en el ordenamiento local.
ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN COMPLEMENTARIA REGIONAL EN EL SUELO RURAL
Área (con AFP) Área (sin AFP)

Corredores de conectividad ecosistémica
Ha Ha
Corredor de conectividad Mulaló 632,09 511,03
Corredor de conectividad Arroyohondo 312,62 209,54
Total 944,71 720,57

Tabla 310. Corredores de conectividad regional.
Fuente: Elaboración propia equipo técnico POT 2022.
El corredor Mulaló es una estrategia de apoyo a la conservación del humedal Platanares, además
en su parte alta se entrelaza con la RFPN de Dapa - Carisucio, lo cual contribuye a rematar el
corredor “Refugio del Gato Solo”. Tiene tres condiciones diferentes para su zonificación y
asignación de uso, de un lado su parte alta, su cobertura está en transición y hay cultivos con
predios entre 10 y 29 ha. En la zona central los cultivos se desarrollan en predios más pequeños
que no están acorde con la unidad agrícola familiar con un rango de 1 a 9 ha, esto coincidiendo con
una mayor densidad de viviendas en la zona entre las veredas Santa Inés y el corregimiento de
Mulaló. En la zona central que coincide con la ampliación del Corredor, son arbustales densos con
coberturas propias del ecosistema subxerofítico que se encuentran en recuperación, asunto que
se pudo constatar con la comparación de las coberturas del suelo 2012 y 2020, en la cual esta zona
pasa de pastizales enmalezados a un arbustal denso. En cuanto a su composición de la propiedad
sólo hay dos predios de 318 y 182 ha, en los cuales se encuentra la infraestructura ferroviaria. En
el último tramo aparecen de nuevo los cultivos con predios entre 10 y 15 ha.
Es claro que la propuesta de este corredor considera un complemento a las áreas forestales
productoras de las quebradas, así que la AFP tendrá toda una característica de usos más ligados a
la preservación y el resto del corredor una propuesta de producción sostenible y recuperación del
ecosistema subxerofítico (zona central) para el cual se recomienda la adquisición pública a un
largo plazo y establecer allí un espacio de educación y conocimiento de la biodiversidad de este
ecosistema, ya sea bajo la figura de un Jardín Botánico u otra que decida el ente territorial. En la
actualidad este corredor en esta misma zona central tiene una asignación de un título minero que
tiene vigencia hasta 2032 y que fue asignado en la década de los 90’s, hasta ahora no se ha iniciado
su explotación, aunque figura en el catastro minero como en esta etapa, por ello se requiere que
de iniciarse su explotación se haga un seguimiento estricto de las guías Minero- Ambientales que

ha expedido el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como que la Autoridad
Ambiental establezca en la etapa de abandono la recuperación de todos los pasivos ambientales,
tal y como lo establece la reglamentación vigente y MADS.
Gráfico 99. Estrategia de gestión de pasivos ambientales

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Consultado en https://www.minambiente.gov.co/asuntos-
ambientales-sectorial-y-urbana/pasivos-ambientales/
A continuación, se presenta la propuesta de zonificación para el Corredor Mulaló, así como los usos
y lineamientos de intervención recomendados para garantizar sus objetivos ambientales.

CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES – ZONA DE PRESERVACIÓN
TIPO CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES POTD
MICROCUENCA RÍO MULALÓ NOMBRE Q. BERMEJAL
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
▪ Forestal
▪ Infraestructura para el conocimiento de ▪ Aprovechamient
protector
la biodiversidad y la educación o de productos
▪ Obras de
ambiental secundarios del
estabilización y
▪ Obras de acueducto y saneamiento bosque
manejo de
básico
amenazas

CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES – ZONA DE PRESERVACIÓN
En la zona central del corredor el repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en
transición, privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o
guarango (Caesalpinia spinosa); el hayuelo (Dodonaea viscosa); el ciro (Baccharis cassiniaefolia); el
sangregao (Croton bogotanum); el gurrubo (Lycianthes lycioides), Cestrum densiflorum, Lycianthes
lycioides y Gaya cf. distichia; Lantana boyacana y Lantana bojacana y el alcanfor (Artemisia sodiroi),
penca o motua (Agave spp.) y cactáceas como las tunas o tabios (Opuntia aff. schumanni).
1076/2015) y se ubicará está dentro de la EEP Municipal.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el corredor de conexión ambiental, sin
contabilizar para este porcentaje las AFP presentes en el predio.
contabilizar para este porcentaje las AFP presentes en el predio
Explotación de recursos naturales tendrá que asegurar la recuperación de pasivos ambientales generados
y sólo se aplicarán sobre los derechos vigentes a la expedición de esta normativa y no se incentivará esta
actividad para el área del Corredor de Conexión Ambiental.
Tabla 311. Zonificación, usos y lineamientos corredor Mulaló en zona de preservación.
CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES – ZONA DE RESTAURACIÓN

ZONA RESTAURACIÓN
USOS

▪ Cultivo de
▪ Forestal protector ▪ Cultivo de especias y de plantas plantas con las
- productor aromáticas y medicinales que se preparan
▪ Obras de ▪ Infraestructura para el conocimiento bebidas
estabilización y de la biodiversidad y la educación ▪ Cultivo de
manejo de ambiental hortalizas,
amenazas ▪ Obras de acueducto y saneamiento raíces y
▪ Aprovechamiento básico tubérculos
de productos ▪ Alojamiento rural ▪ Actividades de
secundarios del ▪ Propagación de plantas (actividades de apoyo a la
bosque los viveros) agricultura
En la zona central del corredor el repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en
transición, privilegiando las especies del ecosistema bosque premontano.
El alojamiento rural se hará en observancia de las normas de ocupación y construcción definidas para el
suelo rural de Yumbo. Y no se podrán densidades superiores a las definidas para el suelo rural.
Tabla 312. Zonificación, usos y lineamientos corredor Mulaló en zona de restauración.

CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES -ZONA DE USO SOSTENIBLE

ZONA USO SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO
USOS

CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES -ZONA DE USO SOSTENIBLE
▪ Cultivo de plantas con las que ▪ Obras de riego y
▪ Forestal protector -
se preparan bebidas manejo para el
productor
▪ Cultivo de especias y de enriquecimiento
▪ Obras de
plantas aromáticas y vegetal
estabilización y
medicinales ▪ Actividades de apoyo a
manejo de amenazas
▪ Infraestructura para el la agricultura
▪ Cultivo de frutas
conocimiento de la ▪ Cría de ovejas y cabras
tropicales y
biodiversidad y la educación ▪ Cría de otros animales
subtropicales
ambiental n.c.p. (CIIU 0149)
▪ Cultivo de otros
▪ Obras de acueducto y ▪ Propagación de
cultivos
saneamiento básico plantas (actividades
permanentes n.c.p.
▪ Infraestructura de movilidad de los viveros)
(CIIU 0129)
vehicular y peatonal
Repoblamiento forestal y manejo silvicultura, que mejore las condiciones de la vegetación en transición,
privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, bosque seco y bosque premontano, según sea la
localización del predio.
contabilizar para este porcentaje las AFP de los presentes en el predio.
Tabla 313. Zonificación, usos y lineamientos corredor Mulaló en zona de uso sostenible.

Gráfico 100. Zonificación del Corredor de conectividad regional Mulaló.
Por su parte, el Corredor de conectividad regional Arroyohondo tendrá asignados los siguientes
usos y recomendaciones de manejo en las áreas localizadas por fuera de la RFPN La Elvira, las
cuales quedan sujetas a la reglamentación del Plan de Manejo Ambiental:


MICROCUENCA RÍO ARROYOHONDO NOMBRE R. ARROYOHONDO
ZONA RESTAURACIÓN
USOS
▪ Forestal protector - ▪ Cultivo de plantas con las que se
productor preparan bebidas ▪ Obras de riego y
▪ Obras de ▪ Cultivo de especias y de plantas manejo para el
estabilización y aromáticas y medicinales enriquecimiento
manejo de amenazas ▪ Infraestructura para el vegetal
▪ Cultivo de frutas conocimiento de la ▪ Actividades de apoyo
tropicales y biodiversidad y la educación a la agricultura
subtropicales ambiental ▪ Propagación de
▪ Cultivo de otros ▪ Obras de acueducto y plantas (actividades
cultivos saneamiento básico de los viveros)
permanentes n.c.p. ▪ Infraestructura de movilidad
(CIIU 0129) vehicular y peatonal
privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, bosque seco y bosque premontano, según sea la
localización del predio.
1076/2015) y se ubicará esta dentro de la EEP Municipal.
Tabla 314. Zonificación, usos y lineamientos corredor Arroyohondo en zona de restauración.


CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES – ZONA DE USO SOSTENIBLE

MICROCUENCA RÍO ARROYOHONDO NOMBRE R. ARROYOHONDO

CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES REGIONALES – ZONA DE USO SOSTENIBLE
USOS
▪ Forestal protector - ▪ Cultivo de plantas con las que ▪ Obras de riego y
productor se preparan bebidas manejo para el
▪ Obras de estabilización ▪ Cultivo de especias y de enriquecimiento
y manejo de amenazas plantas aromáticas y vegetal
▪ Cultivo de frutas medicinales ▪ Actividades de
tropicales y ▪ Infraestructura para el apoyo a la
subtropicales conocimiento de la agricultura
▪ Cultivo de otros cultivos biodiversidad y la educación ▪ Cría de otros
permanentes n.c.p. ambiental animales n.c.p.
(CIIU 0129) ▪ Infraest. de movilidad (CIIU 0149)
▪ Obras de acueducto y vehicular, peatonal y ▪ Alojamiento rural
saneamiento básico alternativa
privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico y bosque seco, según sea la localización del predio.
1076/2015) y se ubicará esta dentro de la EEP Municipal.
El alojamiento rural se hará en observancia de las normas de ocupación y construcción definidas para el
suelo rural de Yumbo. Y no se podrán densidades superiores a las definidas para el suelo rural
Como movilidad alternativa se considera ciclo infraestructura
Tabla 315. Zonificación, usos y lineamientos corredor Arroyohondo en zona de uso sostenible.

Gráfico 101. Zonificación del Corredor de conectividad regional Arroyohondo.

3.2.9. ESTRATEGIAS DE CONSERVACION COMPLEMENTARIA MUNICIPAL
3.2.9.1.1.1. CORREDORES DE CONECTIVIDAD MUNICIPAL
Estos dos corredores tienen la estrategia de equilibrar el territorio en cuanto a las necesidades de
conservación de los recursos hídricos y de biota, para el balance de la una región minera con
pasivos ambientales, potencialidades desde la conformación geológica y comunidades rurales
ligadas a la actividad económica de extracción y en asentamientos como San Marcos, ligados al eje
productivo de la agricultura en el valle geográfico.
CORREDORES DE CONECTIVIDAD ECOSISTÉMICA MUNICIPAL EN EL SUELO RURAL
NOMBRE DEL CORREDOR ÁREA (ha)
Corredor de conectividad municipal Montañitas - Platanares 223,06
Corredor de conectividad municipal San Marcos - Pelongo 337,00
Total 560,06
Tabla 316. Corredores de conectividad municipal.
Así mismo, al diagnosticar el territorio en la etapa anterior, uno de los principales problemas de
los espejos de agua de los humedales como Pelongo radica en la desconexión del sistema fluvial
del río Cauca y en su falta de suministro por afluentes de la cordillera como el río San Marcos que
permanece parte del año sin caudal ecológico (según reportes de los pobladores y administradores
del acueducto rural). Por ello es necesario consolidar estos dos corredores al norte integrados por
las AFP de los ríos e integrando áreas de coberturas naturales densas, que, según el apartado
anterior, se recomienda para posibles declaratorias de estrategias municipales de conservación
como Reserva Ecológica de San Marcos. Por último, dado el grado de explotación actual del
territorio, las coberturas de transición incipientes y las condiciones secas del ecosistema, todo el
corredor se zonifica bajo la misma categoría de recuperación y se recomienda reforestar en su
totalidad.

Gráfico 102. Delimitación corredores de conectividad municipal.

Gráfico 103. Zonificación de los corredores de conectividad municipal.

CORREDORES AMBIENTALES MUNICIPALES SAN MARCOS- PELONGO Y MONTAÑITAS-
PLATANARES
TIPO CORREDORES CONEXIÓN AMBIENTALES MUNICIPALES

MICROCUENCA QUEBRADA SAN MARCOS Y MULALÓ NOMBRE VARIOS
USOS
▪ Forestal ▪ Infraestructura para el ▪ Obras de riego y manejo

protector conocimiento de la biodiversidad y para el enriquecimiento
▪ Obras de la educación ambiental vegetal
estabilizaci ▪ Obras de acueducto y saneamiento ▪ Cultivo de frutas
ón y manejo básico tropicales y subtropicales
de ▪ Infraestructura de movilidad con frutales arbustivos
amenazas peatonal o alternativa
Repoblamiento forestal y manejo agroforestal, que mejore las condiciones de la vegetación nativa en
transición, privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico.
1076/2015) y se ubicará dentro de la EEP Municipal.

Tabla 317. Zonificación usos Corredores de conectividad municipal.

3.2.9.1.1.2. ALTURAS DE VALOR PAISAJÍSTICO
A partir de los diagnósticos participativos y las visitas de campo realizados por el Equipo de
Consultoría durante 2021 y 2022, se identificaron en el municipio alturas de valor paisajístico
rurales que tienen una condición de ser puntos de referencia para la comunidad y geoformas
predominantes en el piedemonte, entre ellos se encuentra Cresta de Gallo, La Teta, Bermejal norte
y alto San Marcos. Estos elementos fueron delimitados a fin de conservar sus valores
geomorfológicos, ser puntos paisajísticos privilegiados y con ello tener una condición de uso y
aprovechamiento particular que impida modificar sus condiciones morfológicas.
A continuación, se identifican las alturas de valor paisajístico.
IDENTIFICACIÓN DE LAS ALTURAS DE VALOR PAISAJÍSTICO EN EL SUELO RURAL

CÓDIGO NOMBRE ALTURA CORREG. SUBCUENCA AREA (Ha) PART. (%)
1 Cerro Las Tetas Mulaló Mulaló 88,17 38.0%
2 Loma Larga Montanitas Mulaló 47,64 20.5%
3 Cerro San Marcos San Marcos Vijes 15,87 6.8%
4 Cresta de Gallo Montanitas Mulaló 22,67 9.8%
5 Cerro Dapa Dapa Arroyohondo 30,34 13.1%
6 Loma Cristo Rey San Marcos Mulaló 2,30 1.0%
7 Loma Rusia San Marcos Mulaló 24,97 10.8%
Subtotal 231.96 100.0%
Tabla 318. Alturas de valor paisajístico del municipio de Yumbo.
ZONIFICACIÓN Y USOS DE LAS ALTURAS DE VALOR PAISAJÍSTICO

ZONA USOS
Áreas con coberturas boscosas, arbustales y matorrales en el ecosistema
Forestal Subxerofítico, suelos con pendientes mayores al 70% o áreas forestales protectoras
protector del recurso hídrico. Incluye la Loma de Cristo Rey en Mulaló, que requiere medidas
más fuertes de protección debido a su proximidad con la actividad minera.
Áreas sin coberturas boscosas, que pueden mantener actividades productivas con
Agroforestal mezclas con coberturas boscosas, que en todo caso no modifiquen sus condiciones
morfológicas.
Tabla 319. Zonificación y usos de las alturas de valor paisajístico del municipio de Yumbo.

Gráfico 104. Delimitación alturas de valor paisajístico.

3.2.9.1.1.3. CERROS TUTELARES URBANOS
CERROS TUTELARES URBANOS EN SUELO RURAL

COD MAPA NOMBRE AREA (Ha)
1 Cerro Bermejal 213,65
2 Cerro Las Tres Cruces 12,81
3 Cerro La Estancia 98,04
Total general 324,50
Tabla 320. Áreas cerros tutelares urbanos.
▪ Cerro Bermejal
El cerro Bermejal ubicado al norte el casco urbano y considerado uno de los activos paisajísticos
del municipio tiene también la condición de tener en sus faldas parte del recorrido del antiguo tren
que se propone rescatar sólo como un elemento de recorrido turístico. Sumada a estas dos
condiciones, tiene la función ambiental de dar vida a las aguas del zanjón Rojas y conservar estable
los suelos colindantes a los barrios Carlos Pizarro, Las Vegas, Bella Vista y Hernán Dionisio
Calderón.
La condición actual de regeneración natural de cobertura boscosa es muy buena en el área

occidental, pero disminuye la presencia de cobertura que de estabilidad al suelo en la zona alta y
oriental. Sumada a estas dos condiciones, existe una incompatibilidad de usos entre el residencial
en su zona central, área del barrio Bellavista que ha sido catalogado en riesgo por sus pendientes
y el establecimiento bajo las líneas de alta tensión del sistema interconectado, razón por la cual se
requiere una rehabilitación del cerro en esa área.

Gráfico 105. Zonificación usos cerro Bermejal.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA DE PRESERVACIÓN
TIPO CERRO URBANO DE BORDE

MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE CERRO BERMEJAL
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
▪ Infraestructura para el
▪ Forestal protector
conocimiento de la
▪ Obras de estabilización ▪ Vías carreteables
biodiversidad y la
y manejo de amenazas existentes y vías
educación ambiental
▪ Aprovechamiento de férreas
▪ Infraestructura de
productos secundarios
servicios públicos
del bosque
domiciliarios
De ser necesario, el repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se
puede hacer privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o
1076/2015) y se ubicará está dentro el cerro Bermejal.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro Bermejal, sin contabilizar para
este porcentaje las AFP presentes en el predio.
Se permitirán las adecuaciones vías vehiculares que no incrementen su sección vial y la reparación de la
vía férrea para darla en servicio para el tren turístico. Cumpliendo en todos los casos los requerimientos
técnicos necesarios para mitigar los impactos de las amenazas naturales.
Tabla 321. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de preservación.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA DE RESTAURACIÓN
ZONA RESTAURACIÓN

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA DE RESTAURACIÓN
USOS
▪ Cultivo de
▪ Forestal protector - plantas
▪ Cultivo de especias y de plantas
productor con las que
aromáticas y medicinales
▪ Obras de se
▪ Infraestructura para el conocimiento de la
estabilización y preparan
biodiversidad y la educación ambiental
manejo de amenazas bebidas
▪ Obras de acueducto y saneamiento básico
▪ Aprovechamiento ▪ Actividade
▪ Vías carreteables existentes y vías férreas
de productos s de apoyo
▪ Propagación de plantas (actividades de los
secundarios del a la
viveros)
bosque agricultura
El repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se puede hacer
privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o guarango
(Caesalpinia spinosa); el hayuelo (Dodonaea viscosa); el ciro (Baccharis cassiniaefolia); el sangregao
(Croton bogotanum); el gurrubo (Lycianthes lycioides), Cestrum densiflorum, Lycianthes lycioides y Gaya
cf. distichia; Lantana boyacana y Lantana bojacana y el alcanfor (Artemisia sodiroi), penca o motua
(Agave spp.) y cactáceas como las tunas o tabios (Opuntia aff. schumanni).
1076/2015) y se ubicará dentro del Cerro Bermejal.
Tabla 322. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de restauración.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA DE REHABILITACIÓN
USOS

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA DE REHABILITACIÓN
▪ Espacio público
▪ Obras de estabilización ▪ Cultivo de especias y de plantas
de recreación
y manejo de amenazas aromáticas y medicinales
pasiva
▪ Aprovechamiento de ▪ Infraestructura para el
▪ Actividades de
productos secundarios conocimiento de la
apoyo a la
del bosque biodiversidad y la educación
agricultura
▪ Infraestructura para el ambiental
▪ Propagación de
conocimiento de la ▪ Obras de acueducto y
plantas
biodiversidad y la saneamiento básico
(actividades de
educación ambiental ▪ Infraestructura de movilidad
los viveros)
▪ Forestal protector peatonal o alternativa
Las zonas de espacio público en el cerro deberán tener un diseño paisajístico y ambiental que integre las
áreas preservadas y las áreas restauradas, así mismo dentro del diseño de espacio público pasivo se
permite una impermeabilización mínima con un IO de 0,025 del total de área intervenida usando, en lo
posible ecomateriales para su construcción.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el Cerro Bermejal, sin contabilizar para
Se permitirán las adecuaciones de huertos colectivos urbanos sostenibles en programas adelantados por
la Alcaldía Municipal que no podrán tener una extensión mayor a 50 m2 en toda el área de restauración y
en los cuales se garantice el manejo de las amenazas naturales.
Se permitirán adecuaciones de vías vehiculares que no incrementen su sección vial y la reparación de la
vía férrea para darla en servicio al tren turístico. Cumpliendo en todos los casos los requerimientos

Tabla 323. Zonificación, usos y lineamientos para el Cerro Bermejal en zona de Rehabilitación.
CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
USOS

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO BERMEJAL – ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
▪ Obras de
▪ Infraestructura para el conocimiento de la ▪ Equipamie
estabilización y
biodiversidad y la educación ambiental nto
manejo de
▪ Forestal protector recreativo
amenazas
▪ Obras de acueducto y saneamiento básico urbano o
▪ Espacio público de
▪ Infraestructura de movilidad peatonal o sectorial
recreación pasiva
alternativa
y activa
Las zonas de espacio público en el cerro deberán tener un diseño paisajístico y ambiental que integre las
áreas preservadas y las áreas restauradas, así mismo dentro del diseño de espacio público pasivo se
permite una impermeabilización mínima con un IO de 0,05 del total de área intervenida usando, en lo
posible ecomateriales para su construcción.
vía ferrea para darla en servicio para el tren turístico. Cumpliendo en todos los casos los requerimientos
Tabla 324. Zonificación, usos y lineamientos para el cerro Bermejal en zona de uso público.
▪ Cerro de las Tres Cruces
Este Cerro rodea todas los barrios en proceso mejoramiento integral de la comuna 4, por ello su
papel de borde urbano para el crecimiento informal del municipio es sumamente importante, así
mismo en el sector norte tiene el monumento a las tres Cruces que es un hito urbano y que tiene
un potencial de ser espacio público de ocio, disfrute, valor histórico y paisajístico de los habitantes
de los barrios urbanos y en especial de los más precarios en espacios públicos de calidad debido a
su proceso de urbanización incompleta.
Por estas razones este cerro tiene una condición distinta al cerro Bermejal, al poder tener dentro
de él un ecoparque con valor histórico para el municipio y el resto de la geoforma cumplir un papel
de estabilizador de laderas para que no se conviertan en un factor de amenaza para los barrios en
procesos de legalización urbanística y mejoramiento integral de su hábitat.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO TRES CRUCES – ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE CERRO TRES CRUCES
ZONA USOS SOSTENIBLE - GENERAL DE USO PÚBLICO
USOS
▪ Espacio Público conocimiento de la ▪ Vías carreteables
▪ Infraestructura para la biodiversidad y la educación existentes
recreación: senderos, ambiental ▪ Infraestructura
miradores, ▪ Infraestructura para recepción y de servicios
avistamiento de aves. disfrute de los visitantes públicos
▪ Obras de estabilización ▪ Actividades y funcionamiento domiciliarios de
y manejo de amenazas de museos, conservación de acueducto y
▪ Estructuras de arte edificios y sitios históricos alcantarillado
público y monumentos. ▪ Forestal protector con manejo
paisajístico
El manejo forestal y paisajístico que propenda por soluciones basadas en la naturaleza para el manejo de
la amenaza y que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se puede hacer privilegiando las
como las tunas o tabios (Opuntia aff. schumanni).
1076/2015) y se ubicará dentro el cerro Las Tres Cruces.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro de Las Tres Cruces, sin contabilizar
para este porcentaje las AFP presentes en el predio.
un 2% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro de las Tres Cruces, sin contabilizar
La infraestructura para recepción y disfrute de los visitantes no podrá exceder los 500 m2 en total
incluyendo el área de parqueaderos. Y su localización se hará teniendo en cuenta las condiciones de
amenaza natural y contando con todas las estructuras de mitigación necesarias para no aumentar las
amenazas sobre los barrios colindantes.
Se permitirá la adecuación de vías de ingreso, para garantizar la seguridad de los visitantes.
Tabla 325. Zonificación usos cerro de las Tres Cruces en zona de uso sostenible.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO TRES CRUCES – ZONA DE RESTAURACIÓN
MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE CERRO TRES CRUCES
ZONA RESTAURACIÓN
USOS
▪ Cultivo de especias y de plantas ▪ Cultivo de
▪ Forestal protector - aromáticas y medicinales plantas con
productor ▪ Infraestructura para el las que se
▪ Obras de estabilización conocimiento de la biodiversidad y preparan
y manejo de amenazas la educación ambiental bebidas
▪ Aprovechamiento de ▪ Obras de acueducto y saneamiento ▪ Actividades
productos secundarios básico de apoyo a la
del bosque. ▪ Propagación de plantas agricultura
(actividades de los viveros)
El repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se puede hacer
privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o guarango
(Caesalpinia spinosa); el hayuelo (Dodonaea viscosa); el ciro (Baccharis cassiniaefolia); el sangregao
(Croton bogotanum); el gurrubo (Lycianthes lycioides), Cestrum densiflorum, Lycianthes lycioides y Gaya
cf. distichia; Lantana boyacana y Lantana bojacana y el alcanfor (Artemisia sodiroi), penca o motua
(Agave spp.) y cactáceas como las tunas o tabios (Opuntia aff. schumanni).
Se permitirán las adecuaciones de huertos colectivos urbanos sostenibles en programas adelantados por
la Alcaldía Municipal que no podrán tener una extensión mayor a 50 m2 en toda el área de restauración y
en los cuales se garantice el manejo de las amenazas naturales
Tabla 326. Zonificación usos cerro de las Tres Cruces en zona de restauración.

Gráfico 106. Zonificación usos cerro Las Tres Cruces.

▪ Cerro La Estancia
El Cerro la Estancia, que fue destinado para convertirse en un parque urbano desde la vigencia del
PBOT, en este momento se encuentra todavía en recuperación de la actividad minera, lo cual se
constituye en un vestigio de la actividad extractiva que ha dado al municipio una imagen
subregional. Es decir, que podría caracterizarse dentro de los paisajes culturales de la región, a
pesar de que la actividad extractiva es tan impactante en el territorio sus vestigios dan cuenta de
los sectores económicos que desencadenaron la constitución del municipio, dada la actividad
minera ligada a la industria cementera (ver diagnóstico POT 2021). Por su parte, el paisaje cultural
es el resultado de la interacción en el tiempo de las personas y el medio natural, cuya expresión es
un territorio percibido y valorado por sus cualidades culturales, producto de un proceso y soporte
de la identidad de una comunidad (UNESCO,2000) y busca preservar las huellas de la actividad
humana en el territorio y realzarlos mediante el acceso público y la narrativa de la transformación
del medio natural para todos los habitantes.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO

MICROCUENCA RÍO YUMBO NOMBRE CERRO LA ESTANCIA
ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
USOS
▪ Espacio Público conocimiento de la ▪ Vías carreteables
▪ Infraestructura para la biodiversidad y la educación existentes
recreación: senderos, ambiental ▪ Infraestructura
miradores, ▪ Infraestructura para recepción y de servicios
avistamiento de aves. disfrute de los visitantes públicos
▪ Obras de estabilización ▪ Actividades y funcionamiento domiciliarios de
y manejo de amenazas de museos, conservación de acueducto y
▪ Estructuras de arte edificios y sitios históricos alcantarillado
público y monumentos. ▪ Forestal protector con manejo
paisajístico

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA GENERAL DE USO PÚBLICO
Tabla 327. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de uso público.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE PRESERVACIÓN
ZONA PRESERVACIÓN
USOS
▪ Forestal ▪ Infraestructura de
▪ Vías carreteables existentes
protector observación de la
▪ Cultivo de frutas tropicales
▪ Obras de biodiversidad y el paisaje
y subtropicales en sistemas
estabilización y ▪ Infraestructura de servicios
agroforestales en terrazas.
manejo de públicos domiciliarios de
amenazas acueducto y alcantarillado
De ser necesario, el repoblamiento forestal que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se
puede hacer privilegiando las especies del ecosistema subxerofítico, entre las cuales están: dividivi o

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE PRESERVACIÓN
1076/2015) y se ubicará dentro el cerro La Estancia.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro La Estancia, sin contabilizar para
un 2% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro La Estancia, sin contabilizar para
Tabla 328. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de preservación.


CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE RESTAURACIÓN

ZONA RESTAURACIÓN
USOS
▪ Vías carreteables y
▪ Cultivo de especias y de
▪ Forestal protector - senderos peatonales
plantas aromáticas y
productor existentes
medicinales
▪ Obras de ▪ Actividades de apoyo a la
▪ Obras de acueducto y
estabilización y agricultura
saneamiento básico
manejo de amenazas ▪ Cultivo de frutas
▪ Propagación de plantas
▪ Aprovechamiento de tropicales y subtropicales
(actividades de los
productos en sistemas
viveros)
secundarios del agroforestales en
▪ Cultivo de plantas con las
bosque terrazas.
que se preparan bebidas

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE RESTAURACIÓN
Tabla 329. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de restauración.

Gráfico 107. Zonificación usos cerro La Estancia.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE USO SOSTENIBLE

ZONA USOS SOSTENIBLE - PARA EL DESARROLLO
USOS
▪ Espacio Público ▪ Vías
▪ Infraestructura para la carreteables
conocimiento de la biodiversidad y
recreación: senderos, existente
la educación ambiental
miradores, ▪ Infraestructur
▪ Infraestructura para recepción y
avistamiento de aves. a de servicios
disfrute de los visitantes
▪ Obras de estabilización públicos
▪ Actividades y funcionamiento de
y manejo de amenazas domiciliarios
museos, conservación de edificios y
▪ Estructuras de arte de acueducto
sitios históricos
público y monumentos. y
▪ Forestal protector con manejo
▪ Equipamientos alcantarillado.
paisajístico
colectivos
1076/2015) y se ubicará dentro el cerro La Estancia.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro de La Estancia, sin contabilizar
Los Equipamientos colectivos y el espacio público utilizarán en su diseño e implantación los vestigios
dejados por la actividad minera con el fin de brindar a los visitantes la recuperación de la narrativa propia
de este tipo de paisajes culturales
Tabla 330. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de uso sostenible para el desarrollo.

CERROS URBANOS DE BORDE – CERRO LA ESTANCIA – ZONA DE REHABILITACIÓN

USOS
▪ Obras de estabilización ▪ Cultivo de especias y de plantas ▪ Espacio
y manejo de amenazas aromáticas y medicinales público de
▪ Aprovechamiento de ▪ Infraestructura para el recreación
productos secundarios conocimiento de la biodiversidad y pasiva
del bosque la educación ambiental ▪ Actividades
▪ Infraestructura para el ▪ Infraestructura de movilidad de apoyo a la
conocimiento de la peatonal o alternativa agricultura
biodiversidad y la ▪ Propagación
educación ambiental de plantas
▪ Forestal protector (actividades
de los viveros)
Los tamos viales y de senderos diseñados en esta zona deben garantizar la estabilidad de la zona e integrar
las intervenciones en la zona urbana de borde con estrategias de diseño disuasorias de futuras
ocupaciones.
El manejo de recuperación de zonas ocupadas debe incluir obras de bioingeniería y de ser posible
plantación de coberturas forestales nativas. Se soluciones basadas en la naturaleza para el manejo de la
amenaza y que mejore las condiciones de la vegetación en transición, se puede hacer privilegiando las
1076/2015) y se ubicará esta dentro el cerro La Estancia.
un 5% de su extensión. Esta cobertura boscosa se localizará en el cerro de La Estancia, sin contabilizar
Si la estabilidad de los terrenos y la recuperación de las áreas lo permite se vincularán los proyectos de
rehabilitación con las obras de espacio público y andenes previstas en los bordes del Cerro que tienen
esta zonificación generando enlaces entre los proyectos urbanos y las intervenciones en el Cerro como
Ecoparque.
Tabla 331. Zonificación usos cerro La Estancia en zona de de Rehabilitación.

3.2.10. ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN COMPLEMENTARIA - ECOSISTEMA
SUBXEROFÍTICO
El bioma subxerofítico, también denominado Orobioma azonal, contiene los ecosistemas de

arbustales y matorrales medio seco y muy seco, y se comporta con periodos de lluvia cortos y poco
intensos, por tal razón la escasez hídrica es unas de sus condiciones más notorias. Debido a dicha
condición no han sido los ecosistemas apetecidos para el establecimiento de poblados humanos
en el Valle del Cauca, no obstante, su poca productividad agrícola los ha dejado como sitios secos
con explotaciones mineras artesanales.
Los dos únicos asentamientos humanos inicialmente establecidos en este ecosistema eran Pilas de
Dapa y Manga Vieja en el corregimiento de San Marcos, pero con la dispersión de la vivienda
campestre se ha ocupado este ecosistema que tiene condiciones de susceptibilidad de incendios
forestales y escasez hídrica. Entre las zonas más ocupadas están: vivienda rural fuera del centro
poblado de Santa Inés, el corredor entre Pilas de Dapa y la zona industrial del municipio, la parte
alta de Mulaló y San Marcos.
Las áreas de mayor recuperación de este ecosistema están desde el perímetro urbano al norte, en
la zona de Bermejal, razón por la cual se integró al corredor de conexión ambiental regional y en
la zona de San Marcos y por ello se propone constituir en el futuro una Reserva Ecológica de San
Marcos (ver PNM y REM). Aparte de esas dos propuestas de manejo que se hace sobre este
ecosistema, en el apartado de usos y ocupación del suelo rural se definieron sus posibles usos de
acuerdo con la potencialidad del suelo y las restricciones hídricas de la zona (ver subcapítulo
3.7.3.).
3.2.11. ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE LOS CENTROS POBLADOS RURALES
En la definición de una estructura de soporte a los centros poblados del municipio de Yumbo, es
importante preservar las calidades ambientales que hoy existen en ellos y mitigar algunos
impactos que han venido presentando. Por ello se propone aquí mejorar su condición con la
reglamentación de microestructuras ecológicas que permitan a las autoridades y a la comunidad
emprender acciones de recuperación ambiental sobre los suelos prioritarios para la sostenibilidad
del asentamiento.
3.2.11.1.1.1. San Marcos
En el caso del centro poblado de San Marcos, su proximidad a las zonas de explotación minera de
calizas hace que tenga afectación por material particulado, tal y como lo relató la comunidad en la
etapa de diagnóstico. Es por ello, y por el propósito de gestión del recurso hídrico que su
estructura ambiental se compone de un corredor de borde (San Marcos -Pelongo) que conserva
las áreas de protección del río San Marcos, con un caudal exiguo en la actualidad, pero junto con el
zanjón Los Indios y el reservorio de agua -humedal- y su franja de protección en el norte
construyen un perímetro de aislamiento del centro poblado frente a la minería.

ESTRUCTURA ECOLÓGICA
NOMBRE
PRINCIPAL SAN MARCOS
ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN Corredor de conectividad ambiental San

COMPLEMENTARIA MUNICIPAL Marcos - Humedal Pelongo
Área forestal protectora río San Marcos
ÁREAS DE ESPECIAL
Áreas de recarga de acuíferos
IMPORTANCIA ECOSISTEMICA
Coberturas Boscosas
ESPACIO PÚBLICO Cancha San Marcos
Tabla 332. Estructura Ecológica Principal San Marcos

Gráfico 108. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado San Marcos
De esta estructura, los suelos de protección están integrados por los siguientes elementos:

SUELOS DE PROTECCIÓN
NOMBRE
SAN MARCOS
ÁREAS DE ESPECIAL Área forestal protectora río San Marcos

IMPORTANCIA
ECOSISTEMICA Coberturas Boscosas
Tabla 333. Estructura Ecológica Principal San Marcos
3.2.11.1.1.2. Manga Vieja
En el centro poblado de Manga Vieja, las áreas forestales de los drenajes intermitentes que
desembocan en la quebrada San Maarcos constituyen el principal elemento de la EEP,
NOMBRE
PRINCIPAL MANGA VIEJA
ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA

Áreas forestales protectoras (AFP)
ECOSISTEMICA
Áreas de recarga de acuíferos
Tabla 334. Estructura Ecológica Principal Manga Vieja

Gráfico 109. EEP centro poblado Manga Vieja

SUELOS DE PROTECCIÓN MANGA VIEJA NOMBRE

ECOSISTEMICA Áreas forestales protectoras (AFP)
Tabla 335. Suelos de protección Manga Vieja
3.2.11.1.1.3. Mulaló
El centro poblado Mulaló es el más grande espacio ocupado dentro de esta cuenca, su localización
entre la Reserva Ecológica Mulaló y el humedal Platanares lo hacen un espacio de naturaleza,
donde la gran variedad de aves y mariposas es notoria al visitarla. Tomando en cuenta su gran
potencial por ser un espacio de intercambio genético, es necesario potenciar la recuperación de
sus dos fuentes hídricas el río Mulaló y la quebrada Piedra Grande, la conservación de las
coberturas vegetales del parque principal y la recuperación de las de las canchas. Haciendo con
ello un esfuerzo por evitar la alta evapotranspiración de las fuentes hídricas, parte de la gestión
del recurso hídrico.
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

NOMBRE
MULALÓ
ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN Corredor de conectividad ambiental San
COMPLEMENTARIA MUNICIPAL Montañitas – humedal Platanares

ECOSISTEMICA
Coberturas Boscosas
Parque Principal Mulaló
ESPACIO PÚBLICO
Cancha Mulaló
Tabla 336. EEP centro poblado Mulaló

Gráfico 110. EEP centro poblado Mulaló

SUELOS DE PROTECCIÓN MULALÓ NOMBRE

Coberturas Boscosas
Tabla 337. Suelos de protección Mulaló
3.2.11.1.1.4. Montañitas
El centro poblado de Montañitas, contiguo a la ocupación suburbana del municipio de la Cumbre,

viene experimentando hace años de falta de agua y una tendencia de nuevas viviendas dispersas
que han puesto en jaque la quebrada Los Changos y que necesitará de una acción integral del
municipio para asegurar el suministro de agua de la población. Su gran belleza paisajística, por
localizarse en la cumbre de la cordillera occidental, trae a los vientos del Pacífico colombiano.
La situación crítica del centro poblado hace necesario la acción de recuperación sobre el
nacimiento de la fuente abastecedora y por ello se integra a la estructura ecológica principal, así
mismo como se constató en el diagnostico la zona de Montañitas y San Marcos requieren mayores
inversiones de recursos económicos para la adquisición de predios de conservación del recurso
hídrico y por ello se inicia con la propuesta de un corredor ambiental que va desde este centro
poblado hasta el río Cauca (Corredor Montañitas-Platanares).

NOMBRE
MONTAÑITAS
Nacimiento quebrada Los Changos
ECOSISTEMICA
Tabla 338. EEP Montañitas
Los anteriores elementos corresponden también a suelos de protección.

Gráfico 111 Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Montañitas

3.2.11.1.1.5. Santa Inés
Gráfico 112. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Santa Inés


NOMBRE
PRINCIPAL SANTA INÉS
Área forestal protectora quebrada Santa Inés
ÁREAS DE ESPECIAL
Coberturas Boscosas
ESPACIO PÚBLICO Cancha Santa Inés
Tabla 339. Estructura Ecológica Principal Santa Inés
Los suelos de protección están integrados por los siguientes elementos:
SUELOS DE PROTECCIÓN SANTA

NOMBRE
INÉS
Área forestal protectora quebrada Santa Inés
ÁREAS DE ESPECIAL
Coberturas Boscosas
Tabla 340. Suelos de protección Santa Inés
3.2.11.1.1.6. Miravalle Dapa
El nexo más importante para restablecer la conectividad de la estructura ecológica de Miravalle –

Dapa está en la integración de la RNSC Parque Samuel Álvarez a las zonas de drenaje de la
quebrada La Chorrera. El impacto a RNSC está diagnosticado en este plan y constituye uno de los
principales desafíos de la formulación, es por ello que se usa la estrategia de conservar las AFP de
los tres drenajes e integrarlos por medio del espacio público del centro poblado con el parque.

NOMBRE
MIRAVALLE -DAPA
RESERVA NATURAL DE LA SOCIEDAD CIVIL Parque Samuel Álvarez
ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA Áreas forestales protectoras (AFP)
ECOSISTEMICA Coberturas Boscosas
ESPACIO PÚBLICO Parque Principal Miravalle - Dapa
Tabla 341. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Miravalle - Dapa
SUELOS DE PROTECCIÓN
NOMBRE
MIRAVALLE -DAPA
ÁREAS DE ESPECIAL Áreas forestales protectoras (AFP)
IMPORTANCIA ECOSISTEMICA Coberturas Boscosas
Tabla 342. Suelos de protección del centro poblado de Miravalle - Dapa

Gráfico 113. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Miravalle - Dapa

3.2.11.1.1.7. El Pedregal
Este centro poblado, uno de los más densos, ha eliminado de su perímetro los espacios naturales
por ser necesarios para establecer los usos residenciales. Pero es clave que se haga un esfuerzo
por la conservación del recurso hídrico vital para las actividades cotidianas. Es por ello que es
vital iniciar acciones de recuperación sobre la zona del nacimiento de la quebrada Menga, así de
ella no dependa el acueducto del sector. En este caso es también primordial hacer un ajuste
posterior integrando las áreas que por amenaza de movimientos en masa resulten expuestos y
dónde haya que realizar acciones de reasentamiento o reubicación.
NOMBRE
PRINCIPAL PEDREGAL
AREAS DE IMPORTANCIA
Nacimiento quebrada Menga
ECOSISTÉMICA
Coberturas Boscosas
Tabla 343. Estructura ecológica principal centro poblado El Pedregal.
Los anteriores elementos corresponden también a suelos de protección.

Gráfico 114. Estructura Ecológica Principal Centro Poblado Pedregal

3.2.12. ZONAS SUBURBANAS CON FUNCION AMBIENTAL
Las condiciones ambientales favorables, en aspectos del paisaje, el clima, la flora y la disponibilidad
de suelo bien conectado a la aglomeración de Yumbo – Santiago de Cali han propiciado una
ampliación de lo que se podría llamar “fenómeno suburbano” a las laderas de Arroyohondo, Dapa,
la Reserva Forestal La Elvira y Santa Inés en el sector rural, tal y como lo evidenció el estudio de
Lineamientos de ordenación del año 2015 y el diagnóstico del Plan de Ordenamiento 2021. Esas
zonas de viviendas agrupadas que sirven como segunda o primera residencia, que hacen una
ocupación extensiva del suelo y que trasladan los patrones de vida urbana al campo, son una
realidad en el suelo rural, más allá que se hayan construido donde se planificó o sean lo ideal para
cuencas con escasa disponibilidad del recurso hídrico.
Las características ambientales de estas agrupaciones de vivienda se pueden evidenciar en las

imágenes siguientes donde la ocupación es de baja densidad atendiendo al máximo de ocupación
hasta el 30% del predio según la reglamentación vigente, la predialidad no obedece a divisiones
por elementos como los hídricos, lo cual hace que estos elementos transiten por los predios
privados sin constituir un elemento parte de áreas comunes o cesiones. En algunos casos se
mantiene la cobertura semidensa asociada al cuerpo de agua, pero existen zonas o predios sin
cobertura boscosa, sólo pastos o jardines. En general, en el municipio, estos conjuntos no hacen un
cambio abrupto de la topografía montañosa como se pudo constatar en el trabajo de campo. Por
último, en sus zonas con cobertura boscosa nativa llegan especies de aves como la Guacharaca
colombiana.
Imagen 22. Vista desde la zona de condominios en Arroyohondo Yumbo.

Fuente: Equipo de Consultoría POT 2022.
Por esas condiciones de ocupación actuales no se recomienda definir para estas zonas una
estructura ecológica principal más allá de la rural o municipal. Pero si se ve la viabilidad de
constituir estructuras ecológicas complementarias que mejoren sus condiciones actuales y que
conserven la biodiversidad de la zona. Por lo anterior, a continuación, se describirán cada una de
las estructuras complementarias o secundarias para las zonas suburbanas lo que permitirá
precisar la normativa para robustecer su papel de conservación de los recursos hídricos, de paisaje
y biodiversidad.

3.2.12.1.1.1. Suelos suburbanos de Arroyohondo
Esta área se propone, ya que colinda con las parcelaciones Arroyohondo y Laguna Seca, y con el
suelo suburbano Medio Dapa, lo que hace necesario planificar esta dinámica de ocupación y
densificación de vivienda evitando que sea desordenada, siendo prioritaria la definición de usos
que propendan por la integración de la conservación y restauración ambiental con los futuros
asentamientos a permitir. Para este fin, se tuvo en cuenta la estructura ecológica principal
municipal que está compuesta por las áreas que aportan en la gestión del recurso hídrico del río
Arroyohondo, cuyos principales afluentes en esta zona son las quebradas Pilitas y La Chorrera con
sus respectivas áreas forestales que cumplen con las restricciones de ocupación que ya contempla
la normativa ambiental; en estas áreas es necesario tener en cuenta los lineamientos de gestión
del riesgo para las construcciones que actualmente se encuentran en ellas y los estudios de detalle
en los nuevos desarrollos. Para zonas de nuevo desarrollo se requerirá, además de obtener la
licencia de parcelación, presentar las autorizaciones, permisos, licencias ambientales y/o planes
que exija la autoridad ambiental y cumplir con un porcentaje del 70% para la permanencia o
restauración de coberturas naturales.. Con estas estrategias se pretende crear un corredor
suburbano que sirva de contención para la proliferación de viviendas sin licencias y que a su vez
se genere un enriquecimiento del hábitat para las especies, tal como se evidenció en la mayoría de
las parcelaciones existentes, ayudando así a preservar el recurso hídrico.
La estructura ecológica complementaria se conforma por los cauces intermitentes subsistentes en

la zona sur en límites con la zona industrial que tienen como función el manejar el drenaje pluvial
e incrementar la riqueza de especies. En estas zonas las viviendas ya implantadas podrán acceder
a incentivos tributarios por el manejo y enriquecimiento de sus relictos boscosos y los predios sin
desarrollar sólo podrán ocupar el 30% del predio con una construcción, no se permitirán obras de
modificación geomorfológica del predio por fuera de las necesarias para la construcción de la
vivienda o las obras de contención debido a mitigación de amenazas naturales. El propietario del
predio deberá presentar el plan de manejo forestal para la obtención de su licencia de
construcción. De igual modo, como una forma de conservar los hábitats naturales dentro de las
zonas suburbanas, las administraciones de los conjuntos de viviendas, equipamientos, usos
comerciales o de servicios podrán proponer un plan de enriquecimiento forestal a la
administración municipal con el fin de acceder a incentivos tributarios sobre los predios en que se
realice y sea establecido un plan de monitoreo de recuperación de la estructura ecológica.
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL - SUBURBANO ARROYOHONDO

CATEGORÍA NOMBRE AREA (Ha)
ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN
Corredor de conectividad Arroyohondo 100,29
COMPLEMENTARIA REGIONAL
Áreas forestales protectoras (AFP) 195,1
ECOSISTEMICA Coberturas Boscosas 37,52
Altas pendientes 41,23
Tabla 344. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Arroyohondo
SUELOS DE PROTECCIÓN - SUBURBANO ARROYOHONDO

Áreas forestales protectoras (AFP) 1195,1
ECOSISTEMICA

Coberturas Boscosas 37,53
Tabla 345. Suelos de protección suburbano Arroyohondo
3.2.12.1.1.2. Suelo suburbano de Medio Dapa Sur y Norte
La ocupación de Medio Dapa es una de las más complejas por su densidad, variedad de usos de
servicios, ecoturismo, equipamientos y residencial. En general en esta ocupación se ve una mayor
influencia de los elementos hídricos en la división predial, debido a que el predio al lado de los
cauces tiene una forma orgánica, más grande y hasta ahora se han respetado, en general, los
elementos boscosos relacionados con el agua. Sin embargo, en materia de saneamiento se
recomienda pasar de soluciones predio a predio a un Sistema de Tratamiento Rural -STAR- por
conjuntos de viviendas, ya que la infiltración del consumo diario debilita el suelo con pendiente y
aumenta las condiciones de amenaza natural, así mismo cambia el régimen hídrico local y tiende
a llevar la suma de contaminantes al cauce principal por la acción de la escorrentía y la infiltración.
El elemento que estructura ambientalmente esta zona es la quebrada La Chorrera y sus tributarios,
que al final dan sus aguas al río Arroyohondo, como parte de la cuenca sus áreas forestales
protectoras constituyen parte de la estructura ecológica municipal. En esta área el recurso forestal
continúa estando presente en los cauces principales, aunque su propiedad se divide entre muchos
lotes diferentes, es por ello urgente tenerla como un área prioritaria para la realización de planes
de enriquecimiento forestal conjunto en los condominios, para lograr el mantenimiento de la
cobertura nativa, biodiversa y que proteja el recurso hídrico. En la parte sur, se encuentran áreas
sin ocupación de todos los predios, en ellos se debe solicitar el plan de manejo forestal para otorgar
la licencia de construcción asegurando con ello la conservación de las áreas de protección de los
cauces y la intervención adecuada de la cobertura forestal. Otra acción clave en esta zona es la
implementación de planes de ahorro de agua que comprometa a los copropietarios a optimizar sus
consumos por medio de cambios en las tecnologías usadas en las construcciones o cambios en los
hábitos de consumo, ya que esta constituye una de las herramientas del PORH del río
Arroyohondo, como medida para evitar la escasez en la cuenca.

Gráfico 115. Ocupación y predialidad en suburbano Medio Dapa Sur y Norte

Gráfico 116. Estructura complementaria suburbana Medio Dapa Sur y Norte

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL - SUBURBANO MEDIO DAPA SUR Y NORTE
Área forestal protectora quebrada La Chorrera
84,35
ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA y tributarios
Tabla 346. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Medio Dapa Sur y Norte
SUELOS DE PROTECCIÓN -
NOMBRE AREA (Ha)
SUBURBANO MEDIO DAPA
Área forestal protectora quebrada La Chorrera
ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA 84,35
y tributarios
ECOSISTEMICA
Tabla 347. Suelos de protección de Dapa Sur y Norte
3.2.12.1.1.3. Suelo suburbano de La Sorpresa
Con esta área se quiere lograr una transición entre el suelo de expansión y el suelo suburbano de
Arroyohondo, por eso la estructura ambiental de esta zona cobra una alta importancia, ya que se
pasa de una alta densidad de ocupación (suelo de expansión) a una baja densidad de ocupación
(suelo suburbano). Aquí se tienen 3 ejes ambientales estructurantes que son las quebradas La
Sorpresa, Guabinas y la Horqueta del Guayabo; estas dos últimas confluyen aguas abajo en el límite
con el suelo urbano.
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL - SUBURBANO MEDIO DAPA

ÁREA
CATEGORÍA NOMBRE
(Ha)
Área forestal protectora quebrada La Sorpresa
5,95
y tributarios
Área forestal protectora quebrada Guabinas y
8,35
tributarios
Área forestal protectora quebrada La Horqueta
ECOSISTEMICA 2,31
de Guayabo y tributarios
Otras áreas forestales protectoras 71,79
Tabla 348. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano La Sorpresa

3.2.12.1.1.4. Suelo suburbano de El Chocho
La zona suburbana de la vereda El Chocho tiene 28,08 hectáreas. Si bien la división predial en
esta área guarda una relación con los límites naturales, lo que viene de una subdivisión de
propiedades rurales destinadas a la producción que por motivos de demanda se han divido en
lotes pequeños para dar paso a la vivienda y los servicios turísticos o de esparcimiento, sobre todo
en el área frente a la vía principal. Esto da una condición especial a esta área en materia ambiental.
De un lado su localización es colindante al parque natural municipal de Yumbillo lo cual ejerce una
presión hacia este parque; por otro lado, la quebrada Santa Inés define su límite sur y recibe en
esta área a sus afluentes, la quebrada San Isidro y El Chocho. Esto hace que esta zona especialmente
sensible por sus condiciones de escasez de agua (ver diagnóstico POT Yumbo), límite de parque
natural municipal y carente de un tratamiento de residuos líquidos apropiado y comunitario. Estas
condiciones actuales hacen diferente su tratamiento a la hora de definir los condicionantes de
ocupación y manejo ambiental.
De un lado, la subdivisión predial debe ser contenida no autorizando lotes de menos de 2000 m 2,
en los cuales sólo pueda existir una vivienda, para los predios dedicados a actividades agrarias se
debe limitar la subdivisión destinada a uso residencial. De otro lado es recomendable ocupaciones
menores al 30% ya que para los usos residenciales se debe solicitar el incremento del área con
cobertura boscosa hasta un 50% del predio para así disminuir la evapotranspiración del recurso
hídrico, la captación de la escorrentía y la conservación del caudal de las quebradas. Así mismo se
debe impulsar un proyecto de STAR comunitaria que baje los niveles de contaminación de la
quebrada Santa Inés que han venido en aumento durante la última década (ver diagnóstico del
POT). En cuanto a los predios colindantes con el PNN Yumbillo, deben asegurar el enriquecimiento
forestal de la quebrada Santa Inés.
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL - SUBURBANO EL CHOCHO

Áreas forestales protectoras
ÁREAS DE ESPECIAL 1,86
(AFP)
IMPORTANCIA
ECOSISTEMICA
Tabla 349. Estructura Ecológica Principal y complementaria suburbano Santa Inés – El Chocho
SUELOS DE PROTECCIÓN - SUBURBANO EL CHOCHO

ÁREAS DE ESPECIAL Áreas forestales protectoras
1,86
IMPORTANCIA (AFP)
Tabla 350. Suelos de protección de Santa Inés – El Chocho

Gráfico 117. Ocupación y predialidad en suburbano Santa Inés – El Chocho

3.2.12.1.1.5. Suelos suburbanos en torno al centro poblado de Mulaló
El caso de la zona suburbana de Mulaló tiene unas condiciones singulares con respecto a las otras
áreas, en primer lugar, existen subdivisiones de predios por debajo de los 200 m2, sumado a ellos
también existen predios de gran extensión con varias mejoras (viviendas) dentro, que es caso del
polígono sur (81,7 ha). En este caso los elementos de la EEP tienen una orientación norte sur en el
polígono colindante con el perímetro del centro poblado al sur, lo cual dejaría a esta área sin
ningún elemento de soporte ambiental. Por estas condiciones y las condiciones de escasez
estacional de las cuencas en el ecosistema subxerofítico, se recomienda tener una norma de
predios más alta que en las otras zonas para evitar una densidad de viviendas que pueda afectar
la ya precaria prestación del servicio de acueducto en el centro poblado de Mulaló, así mismo estas
residencias deberán tener mayores áreas de reforestación que deberán ir entre el 40 y el 50% del
predio asunto que evitaría mayor evapotranspiración del recurso en los meses de mayor sequía
(enero-marzo y junio -septiembre).
Para esta estructura ecológica principal la zona norte contaría con las áreas forestales de los cauces
Mulaló y la quebrada El Cangrejo que se conectaría directamente con la EEP del centro poblado.
Por su parte, para el polígono sur es necesario hacer un microcorredor de especies en sentido
occidente – oriente que se conecte con las áreas del centro poblado como el parque principal, para
ello se generó la unión de una zona de pendiente bien conservada que hay en el sector central y
una ramificación de 10 metros lineales partiendo el límite trazado para la zona, esto permitiría
dotar de soporte ambiental un área suburbana que está en consolidación actualmente. Esta zona
tendría los incentivos y requerimientos para la licencia de construcción de área nueva, aunque se
recomienda que los incentivos a la reforestación en esta área sean mayores por la urgencia de
conservar el recurso hídrico en un ecosistema de escasez hídrica constante.

Gráfico 118. Estructura Ecológica Suelo Suburbano Mulaló

3.2.12.1.1.6. Suelo suburbano de la Zona empresarial con criterios de
sostenibilidad ambiental.
Las nuevas exigencias al mundo industrial en el ámbito tanto nacional e internacional, exige de
cambios de perspectiva de los parques industriales y las empresas que se instalan en ellos, desde
los desarrollos conceptuales de Parque Eco-Industriales (UNIDO, 2017), la economía circular y la
descarbonización de la economía, entre otras.
El nivel de cambio en la productividad va desde la optimización de las materias primas, el

aprovechamiento de subproductos, el manejo de los residuos o manejo de impactos a la atmósfera
o el agua. Así, los Parques Eco-industriales plantean que pueden definirse como “una comunidad
de empresas de manufactura y servicios, ubicadas juntas en una propiedad común. Las empresas
miembros buscan mejorar el desempeño ambiental, económico y social a través de la colaboración
en la gestión de asuntos ambientales y de recursos” (Lowe, 2001).
Gráfico 119. Integración de empresas, parques eco-industriales y ciudades.

Fuente: Manual de implementación para parques eco-industriales. UNIDO. 2017
En consonancia con el desarrollo sostenible de las empresas y su relación con la ciudad, a nivel
sectorial la economía circular incide en el máximo aprovechamiento de las entradas de materia
prima haciendo un ciclo hasta las instancias de consumo a fin de desechar la mínima cantidad de
materiales.

Gráfico 120. Economía circular.
Fuente: Ellen MacArthur en Desarrollo de Parques Industriales Sostenibles en los países de América Latina y Caribe.
UNIDO96. 2017
Dentro de estas conceptualizaciones es importante resaltar el aporte que hacen al funcionamiento

interno de las empresas y su interrelación con los aspectos de integración sectorial. Pero haciendo
una complementación a estos aspectos que se requiere poner en práctica en el parque industrial
de Yumbo está la dimensión territorial de los pasos que debe dar el parque para disminuir sus
impactos al ambiente y a las zonas habitadas vecinas. En pro de fortalecer este aspecto se propone
delimitar una estructura ecológica que asegure la mitigación de impactos, el manejo de las
amenazas naturales y el aseguramiento de los recursos ambientales necesarios para la
supervivencia del sector industrial (agua), dentro de una mirada sistémica que asegure el regreso
y supervivencia de la biodiversidad propia del área del parque industrial.
ESTRUCTURA
ECOLÓGICA ZONA NOMBRE HA totales
INDUSTRIAL
ESTRATEGIA DE
CONSERVACIÓN
Corredor de Conectividad Arroyohondo
COMPLEMENTARIA
REGIONAL
ÁREAS DE ESPECIAL
IMPORTANCIA Áreas forestales protectoras (AFP)
ECOSISTEMICA
Canales pluviales 3,98
ELEMENTOS DE SERVICIOS
Arbustales
PÚBLICOS Y COBERTURAS
DEL SUELO CON VALORES Bosque de Galería
AMBIENTALES
Herbazales densos 49,61
CORREDOR Área de amortiguación de impactos minería, zona
AMORTIGUADOR industrial y zona rural 40,12
Tabla 351. Estructura Ecológica Principal Zona Industrial de Yumbo
En esta estructura ecológica propuesta se valora la interrelación de acciones de tejido entre los
ecosistemas de piedemonte y el valle, la conservación de los elementos del recurso hídrico
persistentes y sus zonas de desembocadura, el área de amortiguación de impactos ambientales y
96 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. UNIDO.

preservación de la actividad de alto impacto, da como resultado una columna vertebral sobre el
río Cauca alimentada por sus principales afluentes y sus áreas forestales protectoras: río Cali,
quebrada Menga, río Arroyohondo y quebrada Guabinas. Estos pasos intermedios permiten el
tránsito de la biodiversidad representada en especies de fauna y flora, así mismo en una menor
magnitud los canales principales y sus zonas de mantenimiento y manejo conservan zonas
impermeables intermedias entre los afluentes propicias para la recarga del acuífero.
Los elementos que comprenden esta estructura persiguen diferentes finalidades y en ese sentido
su conceptualización y reglamentación de ocupación debe ajustarse a ello, así:
▪ Zona de humedales: entendidos como parte del complejo del río Cauca y como sumidero
de carbono, para la estrategia general de sostenibilidad del parque industrial se le trazó su
franja de protección tal y como lo define la Resolución 196 de 2006 (CVC).
▪ Lagos: estas estructuras artificiales se han constituido en zonas de vegetación y fauna
nativa, por ello se les determina como elementos que pueden contribuir al enriquecimiento
del corredor ambiental norte.
▪ Relictos de bosque de galería y/o ripario: según los levantamientos de cobertura
realizada por el Servicio Geológico Colombiano para los estudios de amenaza de este POT,
existe en la zona industrial bosques ligados a la desembocadura de ríos y quebradas en el
río Cauca que cumplen su papel de ser hábitat de especies importantes y mitigar el impacto
de los desbordamientos en periodos de lluvia, es por ello que se reconocen como potencial
en esta propuesta.
▪ Corredor de conectividad ambiental Arroyohondo: está área que es adicional a la AFP
del río, viene dada desde el POTD Valle del Cauca y constituye una estrategia regional de
conexión de los ecosistemas de alta montaña con el río Cauca. Así mismo de una
integración subregional de las reservas forestales nacionales, Bitaco y los enclaves
subxerofíticos con la cordillera Central y el PNN Las Hermosas -Gloria Valencia de Castaño-
. Esta zona tiene como fin reforzar la conservación del recurso hídrico a través de una
estrategia de producción sostenible-protección, por ello su reglamentación de usos debe
obedecer a este objetivo.
▪ Corredores ambientales de la zona industrial Guabinas, canal calle 7, 9, carrera 22 y
canal Menga: los drenajes de menor magnitud que atravesaban el parque han sido
intervenidos a fin de hacer eficiente el manejo de la escorrentía y el drenaje pluvial de la
zona. Estos canales que existen hoy como estructuradores requieren de unas zonas de
manejo para mejorar el urbanismo, es por ello por lo que se ven como una oportunidad de
establecer coberturas y manejo hidráulico del recurso para fortalecer los caminos de
intercambio de especies entre el piedemonte y el río.
▪ Áreas de amortiguación de impactos y protección de los usos de extracción de la
Zona empresarial: consisten en corredores del costado occidental y norte que ponen un
área de usos transitorios entre las explotaciones mineras o industriales y los desarrollos
de vivienda de baja densidad. Su papel de ofrecer un aprovechamiento diferente que
permita establecer una barrera ambiental o una zona de manejo de impactos.
Como apoyo a esta estructura principal están las áreas de retiro de edificaciones en predios
industriales que han sido reglamentadas en el artículo 133 del PBOT “normas de ocupación y

construcción según la clasificación de las industrias”97, con el objetivo de disminuir la acumulación
de impactos y conflictos entre dos o más tipos de procesos productivos.
En la actualidad, algunos de estos aislamientos se encuentran ocupados, sobre todo en las

industrias de bajo impacto de la zona de Acopi donde se ocupó la totalidad del predio para
desarrollar el uso. Sin embargo, existen tres zonas en las que la configuración de las zonas de
aislamiento privadas puede complementar la estructura ecológica principal: zona sur del río
Arroyohondo, la zona ligada al canal de la carrera 22 y la desembocadura al río Cauca y la zona de
la quebrada Guabinas.
En estas áreas se encuentran los aislamientos reconocidos, muchos ligados a áreas de coberturas
vegetales de las empresas, o a fuentes de agua por constituir el lindero de los predios y por su
aglomeración constituyen una densidad importante en el sitio. Por ello la propuesta, es que,
aunque sigan siendo zonas privadas se les dé una mayor reglamentación en cuanto a su manejo
para que puedan llegar a integrar la estructura ecológica complementaria y con una adecuación
mínima puedan ser parte del tejido para biodiversidad en flora, macrofauna edáfica y pequeños
roedores, entre otros.
▪ Cobertura arbórea para la mitigación de impactos ambientales en la zona

empresarial
La condición de emisiones, propios de la actividad industrial, minera y la movilidad se concentran

en esta zona y su impacto es regional. Por ello las estrategias de robustecer su estructura ambiental
es un esfuerzo sectorial, el respectar los retiros con condiciones de permeabilidad y manejo
ambiental es un aporte individual de cada empresa y reforzándola están las zonas de reforestación
al interior de los conjuntos o agrupaciones industriales e industrias de alto impacto.
Para determinar este potencial que apoyara los potenciales de mitigación y adopción al cambio
climático y las emisiones de GEI a nivel privado se usaron las fotografías aéreas actualizadas 2020,
la cobertura de usos del Servicio Geológico escala 1:5000 y los trabajos de campo de este trabajo.
Estableciendo densidades arbóreas altas y medias en los predios con potencial de consolidación y
muy bajos en las zonas agrícolas de la zona industrial.
Dicho análisis permite identificar tres zonas interesantes con respecto al apoyo que las zonas de
aislamiento privadas puedan hacer a la estructura ecológica complementaria:
▪ Zona sur del río Arroyohondo, que coincide con la zona ligada al canal de la carrera 22 y la
desembocadura al río Cauca
▪ Zona de la quebrada Guabinas a su paso tangencial por el perímetro urbano y la zona
empresarial
▪ Desembocadura del río Cali.
En estas áreas se encuentran los aislamientos reconocidos, muchos ligados a áreas de coberturas
vegetales de las empresas, o a fuentes de agua por constituir el lindero de los predios y por su
aglomeración constituyen una densidad importante en el sitio. Por ello la propuesta, es que
aunque sigan siendo zonas privadas se les de una mayor reglamentación en cuanto a su manejo
97Los aislamientos mínimos sobre linderos van desde 10 metros, para industrias de muy alto impacto ambiental, hasta los 3 metro s
para industrias de bajo impacto. Ver DTS Diagnóstico POT Yumbo (UTYF, 2021).

para que puedan llegar a integrar la estructura ecológica complementaria y con una adecuación
mínima puedan ser parte del tejido para biodiversidad en flora, macrofauna edáfica y pequeños
roedores, entre otros.
Sumado a lo anterior, están tres zona intermedias, dos al sur del río Arroyohondo entre la vía
Panorama y la Autopista al sur del canal de la carrera 34 y otra al norte de la carrera 32 hasta el
río, y otra en la zona del canal de la carrera 22 y por último, la carrera 21 hasta la glorieta de Cencar
vinculándose posteriormente a la zona de manejo del río Cauca. Con base se categorizó los predios
en tres condiciones potenciales, alto, muy alto y media refiriéndose a su potencial para fortalecer
la cobertura vegetal ya presente en los predios y que puede ser el punto de partida para una
estrategia zonal de acceso a incentivos a la conservación y mitigación de efectos GEI, con ello
estableciendo una acción de adaptación al cambio climático de la zona.
Gráfico 121. Densidad arbórea actual Zona Industrial

Con lo anterior se establecen tres zonas de recomendación para incrementar la cobertura arbórea
en el área industrial que sume a los esfuerzo generales por mejorar las condiciones ambientales
del área, en ellas se recomienda a los predios con potencial muy alto incrementar su cobertura
vegetal a orillas del río Cauca, en la franja de 100 metros con especies nativas del bosque seco

tropical, en el caso de los predios entre la vía Dapa- Yumbo y la autopista en los bordes
occidentales de sus predios contribuyendo a este aspecto de mejorar la cobertura de mitigación
de impactos y la zona rural del municipio. Para los predios del interior de la zona central con
potencial alto y medio se les recomienda hacer las acciones de reforestación en los retiros que
hacen parte de la Estructura Ecológica Complementaria o en el embellecimiento paisajísticos de
sus vías de acceso o vías internas.
3.2.13. AGUA SUBTERRÁNEA
En este intercambio acuífero-superficie, el PORH del río Yumbo, 2019, establece la relación entre
las cuencas Arroyohondo y Yumbo de la siguiente manera: la cuenca del río Yumbo en parte alta y
media aporta a la recarga del acuífero en un volumen superior a 50000 m3/d, mientras que la
interrelación de la cuenca Arroyohondo solo se da en la zona baja y su volumen de intercambio no
supera los 30000 m3/d.
Otras zonas de recarga como las del norte, en la zona rural del municipio de Yumbo tienen una
infiltración media debido a la carencia de agua en los meses de estiaje de los ecosistemas secos.
En apoyo a las zonas de infiltración están los corredores ambientales como el de Mulaló con su
zona central con densa cobertura, así mismo, no fueron autorizados en las zonas de uso rural del
piedemonte los usos restringidos por la Acuerdo 042 de 2010 CVC (ver zonificación de usos).
Igualmente, en los centros poblados de Mulaló y San Marcos las ocupaciones de los predios son
bajas propiciando el intercambio al acuífero en las zonas de los patios y las zonas de la EEP de
estos centros poblados. Por su parte, en la zona industrial se definieron las EEP y los potenciales
de reforestación que privilegian la permeabilidad del suelo.

Gráfico 122. Zonificación del acuífero.
Fuente: CVC, 2010.

De acuerdo con el mapa de vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación (CVC, 2.000), el
municipio de Yumbo presenta vulnerabilidades bajas y moderadas: por ende, para el desarrollo de
actividades que tengan relación con el almacenamiento de y aplicación de compost y subproductos
de la vinaza que se encuentren en zonas de vulnerabilidad moderada, deberán implementar planes
de monitoreo de aguas subterráneas, el cual será definido por la entidad competente, que en este
caso es la CVC. En cualquier caso, las actividades a desarrollarse en las zonas de recarga y descarga
del acuífero, deberán acogerse al Acuerdo 042 de 2010 de CVC.
A continuación, se presenta el mapa de zonificación de la vulnerabilidad de acuíferos a la

contaminación en el municipio.

Gráfico 123. Vulnerabilidad por contaminación de acuíferos.
Fuente: CVC, 2000.
3.3.SUELO DE PROTECCIÓN DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES

Mediante el Decreto-Ley 1333/1986, Art. 54 se introdujeron los suelos con clases agrologicas I, II
y III como zonas de reserva agrícolas donde no es posible la extensión del perímetro urbano, el
Decreto 3600 de 2007 los señala como categoría de los suelos de protección rural, con una
destinación específica de producción agrícola. Pero por ser los suelos donde primero se
desarrollaron las infraestructuras férreas, viales, el perímetro urbano y la zona industrial. Hoy en
día la zona norte de Yumbo, donde se existen suelos categorizados como clase agrológica II, se
tienen dos zonas de reserva especial minera que se encuentran autorizadas por las autoridades
minera y ambiental; por lo anterior, no es posible dar cumplimiento a esta normativa en la
totalidad de la zona norte.
Las zonas de clase agrológica III se extienden a lo largo de la zona plana con reductos fragmentados
en la Zona Empresarial, que ha tenido destinación hacia usos industriales, logísticos y
complementarios, y a partir de la industria Smurfit Kappa (Cartón de Colombia) se tienen áreas de
mayor superficie y continuidad, principalmente desde el Humedal El Higuerón extendiéndose de
forma continua hasta el corregimiento de San Marcos donde se reduce hasta conformar una franja
estrecha y prácticamente desaparecer antes del límite municipal con Vijes.
Teniendo en cuenta que como señala el Decreto 1077 de 2015 en el Art. 2.2.2.1.2.1.3, Literal A,
Num. 2 “… El suelo de expansión urbana sólo podrá ampliarse sobre los suelos que según la
clasificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi pertenezcan a las clases agrológicas I, II o III,
cuando no sea posible destinar al efecto suelos de diferente calidad o condición de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 1469 de 2011”. Se propone destinar un área adicional a la expansión urbana
residencial de la zona oriental, previamente delimitada en el Ac. 028 de 2001, de tal manera que
todas las previsiones de crecimiento urbano (véase componente general en lo relacionado con la
Clasificación del Suelo y componente urbano en lo relacionado con las proyecciones de suelo y
vivienda). Se busca de esta manera crecer de forma racional y compacta, como es el propósito del
Modelo de Ocupación Territorial, y destinar los demás suelos de calidades agrológicas II y II a los
usos agrícolas y pecuarios que señalan las disposiciones nacionales, salvo aquellos que por
disposiciones ambientales antes señaladas se destinan a la preservación y protección ambiental.
PBOT 2001 FORMULACIÓN POT 2022

EMPRESARIALES
AGROPECUARIO
AGROPECUARIO
USOS EMPRESA-
Y PROTECCIÓN
Y PROTECCIÓN
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL
SUBURBANO
SUBURBANO
EXPANSIÓN
EXPANSIÓN
SERVICIOS
URBANO Y
URBANO Y
RIALES Y
URBANA
URBANA
CLASE AGROLOGICA
CPOB
CPOB
USOS
II 364,74 6,38 0,54 25,33 220,29 394,97 3,07 20,14 81,25 117,84
III 1401,09 53,27 82,78 386,45 1.145,74 19,48 0,00 448,24 310,13
TOTAL 1765,82 59,65 0,54 108,11 606,74 1.540,71 22,55 20,14 529,49 427,97
Tabla 352. Comparativo de suelos de calidad agrológica II y III destinada a usos urbanos, empresariales y rurales
productivos y de protección.
Fuente: Elaboración propia equipo de Consultoría POT 2022 con base en información CVC (2020).
En cuanto a los usos permitidos en estas zonas de protección para la agricultura, se encuentran
desarrollados en el apartado de usos y ocupación de esta formulación.

3.4.LA DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO MATERIAL.
En el componente rural se encuentra los bienes propuestos o candidatos a bienes de interés
cultural, los cuales se encuentran localizados en las siguientes áreas de patrimonio cultural
material:
1. ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL

Los elementos patrimoniales nuevos identificados en 2021, aquellos en correspondencia con
conjuntos o complejos industriales son:
▪ El edificio de Administración de Cartón de Colombia de Walter Gropius

▪ El conjunto de Eternit (Nave Industrial y edificio atrial).
Del sistema ferroviario:
el río Yumbo.
2. CASA DE HACIENDA
Los bienes nuevos identificados y reconocidos, con características propias de las haciendas del
periodo colonial son:
▪ Hacienda Guabinas, localizada en el perímetro urbano de la zona centro occidente.

▪ Hacienda Arroyohondo, localizada en zona rural del corregimiento de Arrohoyondo.
▪ Hacienda Salento, localizada en la zona rural del corregimiento de Mulaló y allí funciona la
mina la calera de Cementos Argos.
3. CENTROS POBLADOS RURALES
Las Capillas, el espacio público que la antecede y el entorno inmediato son espacios donde se
consolidan las manifestaciones culturales de estos territorios corregimentales de Mulaló, San
Marcos y Santa Inés, razón por lo cual se deberán considerar como bienes patrimoniales.
El Paso de la Torre que requiere una intervención de espacio público acorde con el significado
histórico y cultural que tiene para la comunidad y que se ha convertido a través del tiempo en un
sitio turístico de la región los fines de semana.
El Patrimonio Arqueológico y museos arqueológicos, en la zona rural puntos de hallazgos más

los museos formalizados a la fecha: Montañitas, Mulaló y el IMCY.

Adicionalmente, se identificaron como bienes muebles, Monumento a Cristo Rey, el Busto de
Simón Bolívar y la Pila del Baño de la Hacienda Salento, todos localizados en Mulaló.
▪ ÁREA AFECTADA Y ÁREA DE INFLUENCIA
En este sentido y en correspondencia a los valores culturales de los bienes propuestos a BIC, éstos
son homologados a los niveles de intervención según lo dispuesto en el Decreto 2358 del 2019
(por medio del cual se modifica y adiciona el Decreto 1080 del 2015, Decreto Único Reglamentario
del Sector Cultural), tal como ya se había informado y adicionalmente se recomienda como
medidas transitorias, en lo relacionado con el patrimonio Cultural Material e Inmaterial, como se
presenta a continuación:
Área afectada. Es el área de interés o demarcación física del inmueble o conjunto de inmuebles,
sectores urbanos o centros históricos, compuesta por sus áreas construidas y libres, para efectos
de su declaratoria como BIC.
Por la naturaleza de los BIC, el área afectada puede estar conformada por diferentes inmuebles y
muebles con o sin valores culturales específicos, sin que ello represente el reconocimiento puntual
de estos últimos y su manejo se reflejará en los niveles de intervención. Se entiende que los mismos
brindan unidad al conjunto y su inclusión en el área afectada del BIC se realizará para mantener o
recuperar las características particulares del contexto y garantizar el comportamiento y
estabilidad estructural del conjunto98.
Zona de influencia99. Es la demarcación del contexto circundante o próximo al bien declarado,

necesario para que sus valores se conserven. Para delimitar la zona de influencia, se debe realizar
un análisis de las potencialidades y de las amenazas o riesgos que puedan afectar al bien declarado,
en términos de paisaje, ambiente, contexto urbano o rural e infraestructura, y si aplica, la relación
del bien con manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial identificadas por la comunidad.
La misma norma, determina las disposiciones necesarias, como medida transitoria, hasta que se
definan el área afectada y la zona de influencia de cada bien de interés cultural mediante un
estudio específico y su correspondiente acto administrativo o con la aprobación de un
PEMP cuando el BIC lo requiera, se delimitan como área afectada y zona de influencia de los bienes
de interés cultural del ámbito nacional que no cuenten con estas áreas definidas, las siguientes:
Para los bienes de interés cultural localizados en zonas rurales:
▪ Área afectada: Está comprendida por la demarcación física del inmueble, el conjunto de
inmuebles, o según conste en el correspondiente acto de declaratoria.
▪ Zona de influencia: Está comprendida por 300 metros lineales, contados a partir de la
finalización del área afectada, hasta formar un polígono. En caso de intersección con cursos
de agua, se incluye la ribera opuesta.
98
Artículo 13 del Decreto 2358 del 26 de diciembre del 2019. Adición de un artículo 2.4.1.16 al Título 1 de la Parte 4 del Libro 2 del
Decreto 1080 de 2015, Único Reglamentario del Sector Cultura.
99
Artículo 14. Adición de un artículo 2.4.1.17 al Título 1 de la Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1080 de 2015, Único Reglamenta rio del
Sector Cultura.

3.4.1. MEDIDAS INICIALES PARA SU CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN.
Para determinar o recomendar las medidas transitorias generales de conversación y protección,

se parte de la necesidad de homologar los bienes propuestos o candidatos a BIC por medio de la
definición y el reconocimiento de los niveles de intervención, en consecuencia, con el Decreto 2358
del 2019 (Art. 15 y Artículo 2.4.1.2.4. del Decreto 1080 del 2015), así:
Categorías de bienes inmuebles. Para efectos de la adopción de PEMP los bienes inmuebles se
clasifican como se indica a continuación.
1. Del Grupo Urbano:
a. Sector urbano: fracción del territorio dotada de fisonomía, características y rasgos

distintivos que le confieren cierta unidad y particularidad. La declaratoria como
sector urbano contiene a todos los predios del sector del que forman parte y su
espacio público; por lo tanto, son objeto del régimen especial de protección por la
declaratoria del conjunto, en este grupo se encuentran los Centros Históricos y
otras fracciones del territorio.
b. Espacio público: conjunto de bienes de uso público, y de elementos de los
inmuebles privados destinados, por su naturaleza, usos o afectación, a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los
intereses individuales de los habitantes.
2. Del Grupo Arquitectónico: construcciones de arquitectura habitacional, institucional,

comercial, industrial, militar, religiosa, para el transporte y las obras de ingeniería.
▪ Nivel permitido de intervención de los bienes inmuebles
Son las pautas o criterios relacionados con la conservación de los valores del inmueble y su zona
de influencia. Define el(los) tipo(s) de obra que puede(n) acometerse en el área afectada y su zona
de influencia, con el fin de precisar los alcances de la intervención. Se deben tener en cuenta los
siguientes niveles de intervención, sin perjuicio de la facultad del Ministerio de Cultura de
reglamentar por vía general otros niveles de intervención para BIC de los ámbitos nacional y
territorial:
▪ NIVEL 1. CONSERVACIÓN INTEGRAL:
Se aplica a inmuebles de excepcional significación cultural de conformidad con el estudio de

valoración respectivo, y que por ser irremplazables deben ser preservados en su integralidad. Si
las condiciones de los inmuebles lo permiten; se podrán realizar ampliaciones con el objetivo de
promover su revitalización y sostenibilidad.
Respecto a los inmuebles del grupo arquitectónico, se permite la intervención de los espacios
internos siempre y cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial, técnica
constructiva y materialidad o la vocación de uso relacionado con manifestaciones del patrimonio
cultural inmaterial.

Respecto a los inmuebles del Grupo Urbano debe garantizarse la preservación del trazado, de la
estructura urbana; trazado, parcelación, forma de ocupación del suelo, espacios libres, manzanas,
paramentos, perfiles, alturas, índices de ocupación, vías, parques, plazas y pasajes, entre otros.
Para los inmuebles que conforman el sector catalogado en este nivel se permite la modificación de
los espacios internos del inmueble, siempre y cuando se mantenga la autenticidad.
Con relación a los espacios públicos localizados dentro de los sectores urbanos debe garantizarse
la preservación del trazado, manzanas, paramentos, perfiles, alturas, vías, parques, plazas y
pasajes, monumentos en espacio público, usos relacionados con manifestaciones de PCI
identificadas en el PEMP, entre otros.
Tipos de obras permitidas en el nivel 1:

adecuación, modificación, reforzamiento estructural, reconstrucción, cerramiento, demolición
parcial para edificaciones que se ubiquen en el mismo predio y que no están cobijados por la
declaratoria.

modificación, reforzamiento estructural, reconstrucción, cerramiento, intervención de redes,
generación de enlaces urbanos aéreos o subterráneos, instalación de bienes muebles y
amoblamiento urbano, expresiones artísticas y arborización, obra nueva destinada a
rampas.
▪ NIVEL 2. CONSERVACIÓN DEL TIPO ARQUITECTÓNICO.
Se aplica a inmuebles del área afectada o en zonas de influencia de BIC del grupo urbano y del
grupo arquitectónico que cuentan con características representativas en términos de implantación
predial (rural o urbana), volumen edificado, organización espacial, circulaciones, elementos
ornamentales, disposición de accesos, fachadas, técnica constructiva y materialidad, entre otros,
así como prácticas asociadas del PCI identificadas en el PEMP que deben ser conservadas. En estos
inmuebles se permite la intervención de los espacios internos del inmueble, siempre y cuando se
mantenga la autenticidad de su estructura espacial y material.
Tipos de obras permitidas en el nivel 2.

cerramiento.
Grupo urbano primeros auxilios, reparaciones locativas, restauración, ampliación, adecuación,


rampas.
De acuerdo con las anteriores descripciones y a las áreas definidas para el municipio de Yumbo, se
tiene las siguientes clasificaciones de los bienes candidatos a BIC, los cuales se podrá identificar y
reconocer las medidas a aplicar en los mismos.
NIVEL DE
INMUEBLE CANDIDATO A BIEN DE CATEGORIA DE BIEN
INTERVENCIÓN
INTERES CULTURAL INMUEBLE
PROPUESTO
ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL
Conjunto Industriales
El edificio de Administración de Cartón de
Colombia de Walter Gropius
El conjunto de Eternit (Nave Industrial y
edificio atrial).
Sistema de Ferroviario
El paradero de Arroyohondo Del Grupo Arquitectónico Nivel 2
Campamento de Ingreso a Ecopetrol Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
El paradero de Cresta de Gallo Del Grupo Arquitectónico Nivel 2
Dos (2) puentes metálicos que hacen
parte de la carrilera: sobre el río Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
Arroyohondo y sobre el río Yumbo.
Cinco (5) Túneles Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
Dos (2) Viaductos Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
CASA DE HACIENDA Y EL JARDIN HISTORICO
Hacienda Guabinas Del Grupo Arquitectónico Nivel 2
Hacienda Arroyohondo Del Grupo Arquitectónico Nivel 1
Hacienda Salento Del Grupo Arquitectónico Nivel 2
CENTROS POBLADOS RURALES
Del Grupo Arquitectónico Del
Capilla de Santa Inés y parque Grupo Urbano: Espacio Nivel 2
Público
Del Grupo Arquitectónico Del
Capilla de San Marcos y parque Grupo Urbano: Espacio Nivel 1
Público
Del Grupo Arquitectónico
Capilla y parque de Mulaló, así como
Del Grupo Urbano: Espacio Nivel 1
posible cementerio
Público
Museo Comunitario de Mulaló Del Grupo Arquitectónico Nivel 2
Del Grupo Urbano: Espacio
Paso de la Torre Nivel 2
Público
Tabla 353. Clasificaciones de los bienes candidatos a BIC
Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto 2358 del 2019
Conforme a las normas nacionales, este grupo de bienes que se encuentran en el Componente
Rural, su zona de influencia corresponde a 300 lineales a partir del área afectada del bien.
3.4.2. VALORACIÓN INICIAL Y CRITERIOS DE MANEJO PARA SU PRESERVACIÓN Y

RECONOCIMIENTO.

▪ ZONA INDUSTRIAL Y EL FERROCARRIL
En lo que respecta al PATRIMONIO INDUSTRIAL, a pesar de que existen muchas definiciones,

pero la establecida por el Instituto de Patrimonio Cultural de España (IPCE), es una de las más
claras se entiende por este como:
El conjunto de los bienes muebles, inmuebles y sistemas de sociabilidad relacionados con

la cultura del trabajo que han sido generados por las actividades de extracción, de
transformación, de transporte, de distribución y gestión generadas por el sistema
económico surgido de la “revolución industrial”. Estos bienes se deben entender como
UN TODO INTEGRAL compuesto por el paisaje en el que se insertan, las relaciones
industriales en que se estructuran, las arquitecturas que los caracteriza, las técnicas
utilizadas en sus procedimientos, los archivos generados durante su actividad y sus
prácticas de carácter simbólico100.
El patrimonio industrial dispone de una metodología propia de carácter interdisciplinar que se

denomina Arqueología Industrial. Esta disciplina científica estudia y pone en valor los vestigios
materiales e inmateriales como testimonios históricos de los procesos productivos. Su estudio
permite una mejor aproximación a la comprensión de las estructuras y los procesos que han
generado el desarrollo de las sociedades técnico-industriales, sus fuentes de energía, sus lugares y
espacios de trabajo, su organización productiva y su forma de responder a una economía basada
en la mecanización de los procesos productivos.
Actualmente, a nivel internacional existe El TICCIH que la ORGANIZACIÓN MUNDIAL ENCARGADA
DEL PATRIMONIO INDUSTRIAL Y ES ASESOR ESPECIAL DE ICOMOS en cuestiones de patrimonio
industrial, quien hace precisiones en la materia, tal como se presenta a continuación:
▪ El patrimonio industrial se compone de los restos de la cultura industrial que poseen un

valor histórico, tecnológico, social, arquitectónico o científico. Estos restos consisten en
edificios y maquinaria, talleres, molinos y fábricas, minas y sitios para procesar y refinar,
almacenes y depósitos, lugares donde se genera, se transmite y se usa energía, medios de
transporte y toda su infraestructura, así como los sitios donde se desarrollan las
actividades sociales relacionadas con la industria, tales como la vivienda, el culto religioso
o la educación.
▪ La arqueología industrial es un método interdisciplinario para el estudio de toda

evidencia, material o inmaterial, de documentos, artefactos, estratigrafía y estructuras,
asentamientos humanos y terrenos naturales y urbanos, creados por procesos industriales
o para ellos. La arqueología industrial hace uso de los métodos de investigación más
adecuados para hacer entender mejor el pasado y el presente industrial.
El período histórico de principal interés se extiende desde el principio de la Revolución Industrial,

la segunda mitad del siglo XVIII, hasta la actualidad, incluida. Si bien también se estudian sus raíces
preindustriales y protoindustriales anteriores. Además, se recurre al estudio del trabajo y las
técnicas laborales rodeadas de historia y tecnología.
100 PLAN NACIONAL DE PATRIMONIO INDUSTRIAL, ESPAÑA. Actualización 2016. Tomado el 26 noviembre 2021 de;
https://oibc.oei.es/uploads/attachments/172/patrimonio_industrial.pdf

Por otro lado, el documento de Inventario del Patrimonio Industrial Bogotano, (Santa, 2018. Pág.
2) precisa que en Colombia los cambios que la industrialización generó, empiezan a hacerse
notorios en la última década del siglo XIX, cuando además de los procesos de manufactura
artesanal, por primera vez se introducen procesos industriales en la producción nacional de bienes
y servicios, con transformaciones físicas del territorio, de actualización y creación de
infraestructuras y nuevas redes de servicios públicos.
Las importantes y radicales transformaciones que sufre Colombia en la primera mitad del siglo XX,
se dieron gracias al crecimiento industrial, que contribuye al nacimiento de una cultura obrera
y urbana, ligada a las nuevas nociones de modernización que existían en el mundo, y a los
acontecimientos de violencia rural en el país. Las ciudades, sufren entonces grandes cambios
físicos donde se consolida la infraestructura urbana y de comunicaciones.
El patrimonio industrial contiene un trascendente valor social, y narra las vidas de hombres y
mujeres que han transformado la sociedad con su trabajo cotidiano, proporcionando un
importante sentimiento de identidad colectivo.
La carta del Comité Internacional para la conservación y defensa del Patrimonio Industrial
(TICCIH) señala que el patrimonio industrial no necesariamente tiene un valor de antigüedad o
artístico. Su importancia radica en ser testimonio del trabajo humano, de la vida cotidiana
de las comunidades y de las transformaciones sociales, por lo que debe conservarse como
un conjunto de bienes y sus contextos, para que sea posible leer la historia completa de un
territorio determinado.
El patrimonio industrial colombiano, ausente de características monumentales o excepcionales,

contiene el conjunto de bienes que dan cuenta de los recientes cambios de su sociedad y sus
territorios, que, para este caso particular, se inicia a finales del siglo XIX con la entrada de
modernas tecnologías al país, la cual activa el desarrollo de la industria nacional.
El municipio de Yumbo, desde finales del siglo XVIII y mediado del siglo XIX, ha sido testigo de la
llegada de grandes complejos industriales, que a pesar del tiempo aún se sosteniente, tal como lo
evidencia el documento de Diagnóstico. Solo se pudo entrar a dos complejos industriales, que
fueron: Cartón de Colombia y Eternit, en los cuales se encontraron bienes interesantes que fue
necesario y pertinente incluirlos como candidatos a BIC. Pero estos dos bienes no dejan por fuera,
bienes adicionales que se pueden identificar en el estudio de valoración o de forma independiente
por parte de los propietarios o administradores de los mismos.
Lo sí es cierto, es que Yumbo, dispone de un PATRIMONIO INDUSTRIAL VIVO, lo que quiere decir
que muchas que las plantas que nacieron en la primera mitad del XIX en territorio Yumbeño, aún
se encuentran en proceso de producción. Como las economías son tan volátiles y las fuerzas del
mercado tan variante, es posible que en la actualidad esos complejos industriales funcionen, pero
quizás como consecuencia de los cambios de mercado, es posible que se cambie las superficies
donde se desarrollan los procesos productivos, y por este esos grandes complejos se tengan que
acortar o trasladar, razón por la cual, es necesario que desde POT, se planifique, que ante los
posibles hechos que puedan suceder, se proyecte como se realizará la reconversión de los
complejos industriales y se vinculará o articulará mediante dotacionales en las zonas urbanas
donde se encuentren insertos. O quizás en un futuro no muy lejano, se puede pensar desde el POT
en la identificación y el reconocimiento de un Paisaje Cultural Industrial tal como lo determina la

norma, y se reconvierta para necesidades particulares de la comunidad ante la conformación de
equipamientos culturales o dotacionales.
Debido a lo anterior, para la ZONA INDUSTRIAL se propone la inclusión de los conjuntos

industriales de Cartón del Colombia y Eternit, conforme a las disposiciones presentadas en el
numeral anterior.
1. Cartón de Colombia: Edificio de Oficinas y Naves industriales, son diseño de un

reconocido arquitecto de trayectoria internacional, Walter Gropius.
2. Eternit: Edificio atrial y nave industrial.
Para la identificación y el reconocimiento de patrimonio industrial en el municipio de Yumbo, se

recomienda hacer un trabajo colaborativo con los industriales, con el propósito que ellos
comprendan y se auto reconozcan en la línea del Patrimonio industrial y se puedan proyectarse
acorde a sus necesidades (generado valor agregado a sus productos) y a los aportes que le puedan
hacer al territorio.
En cuanto al FERROCARRIL, tal como se evidenció en el diagnóstico el tren fue de mucha

importancia para el municipio de Yumbo, además de contribuir al desarrollo urbano del municipio,
su gran fortaleza se dio alrededor del sector productivo generado por sector industrial asentado
en municipio. En la actualidad, el tren no se encuentra en funcionamiento, pero a cambio se
dispone en el territorio de una serie de infraestructuras que están a la espera de ser rehabilitadas,
en razón de las diferentes propuestas que se han planteado desde orden nacional, regional y local.
En ese caso, el Plan Maestro Ferroviario – PMF del Colombia, en la política de transporte de
pasajeros en el modo ferroviario plantea que:
Los proyectos regionales de trenes de cercanías101, que contemplen hacer uso de

infraestructura de la Nación, las entidades territoriales deberán coordinar con el
Gobierno nacional el uso de los corredores férreos, así como los mecanismos de
interoperabilidad con la red nacional y en los casos que aplique, la definición de
las condiciones de coexistencia con los operadores de carga y/o pasajeros en el
corredor, de áreas de influencia, y la creación de autoridad de transporte para el
sistema. Esto implicará la aprobación de todos los mandatarios locales de los
municipios y departamentos por los que atraviesen los proyectos, con el fin de se
delegue en el Ente Gesto o una de las entidades territoriales involucradas la
autoridad de transporte sobre el corredor.
Como parte de la implementación del Plan Maestro Ferroviario - PMF “una estrategia para la
reactivación y consolidación de la operación ferroviaria en el País”, se tiene proyectado
potencializar la RED FERREA DEL PACIFICO, porque tiene el potencial de canalizar gran parte de
la carga movilizada por el puerto de Buenaventura y de conectar los departamentos del Valle del
Cauca, Quindío, Caldas y Risaralda. Dentro de los proyectos que revisó el Plan Maestro, y que se
encuentran en iniciativas regionales es el proyecto del Tren de Cercanías del sur del Valle del
101
El Plan Maestro Ferroviario -PMF nacional define el SERVICIOS DE PASAJEROS SUBURBANO O DE CERCANIAS, como el servicio
ferroviario de transporte prestado en los alrededores de los grandes centros urbanos, que conecta la periferia con el interio r de las
ciudades. Estos servicios se caracterizan por su elevada densidad de tráfico, material rodante apto para el transporte masivo y
estaciones de intercambio de alta afluencia.

Cauca, que correspondería a los tramos de Jamundí – Cali - Yumbo - Palmira, con una longitud de
72 kilómetros, pensado en un Sistema Férreo Multipropósito que tendría por objetivo transportar
pasajeros, carga y residuos sólidos.
Lo anterior, se consolida con las directrices que se emanan del PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORAL – POD del Valle del Cauca, en el Modelo de Ordenamiento Territorial, en el sistema
funcional de movilidad y transporte, en la subregión Sur, se apunta a garantizar las infraestructuras
que den soporte a los intercambios de bienes y personas en el entorno metropolitano de Cali, así como
también al fortalecimiento de las zonas industriales. Esto será posible, entre otras cosas, mediante la
conexión con los Llanos Orientales en modo vial y férreo, con la ampliación del aeropuerto Alfonso
Bonilla Aragón, la implementación del tren de cercanías y la articulación de las zonas industriales
del Norte del Departamento del Cauca.
El POD del Valle del Cauca en la formulación apuesta por expandir la malla vial ferroviaria, siendo
uno de los proyectos de mayor importancia en la expansión férrea es la construcción de dos ejes viales
nuevos desde Buenaventura. Estos dos ejes obedecen a dos necesidades distintas de conectividad,
entendiendo que hoy en día el trazado es tortuoso y poco eficiente.
Lo que quiere decir, que el TRAMO YUMBO – LA CUMBRE de la línea férrea se convierte en una
oportunidad para rehabilitar el tren, pero que por sus condiciones paisajísticas y técnicas, la
proyección está dada para el TREN TURISTICO, como una gran oportunidad de desarrollo no solo
local sino regional, donde se rehabilitaría toda la infraestructura ferroviaria existente en dicho
tramo.
Mientras que el tramo el TRAMO CALI – YUMBO, tiene todas las posibilidades para que sea
incorporado en el Proyecto del Tren de Cercanías.
Además de las anteriores oportunidades, que pudieran tener la incorporación de la infraestructura

ferroviaria existente en el municipio de Yumbo, es necesario recomendar, que en caso que alguna
quedara por fuera de algunos de los proyectos mencionados, es necesario que se contextualicen
por medio de proyectos urbanos, con el propósito de generar apropiación social de dichos bienes.
Del sistema ferroviario, la infraestructura existente y es esta propuesta como candidata a BIC son:
el río Yumbo.
Aquí es necesario aclarar que como punto nodal de la red ferroviaria de Yumbo es la Estación que
se encuentra en la zona urbana y es un BIC de ámbito nacional mediante Decreto 746 del 24 de
abril de 1996.
1. CASA DE HACIENDA Y EL JARDÍN HISTÓRICO

Las Casas de Hacienda y el Jardín Histórico que aún se preservan en el municipio de Yumbo, y que
se encuentran en el componente rural son las siguientes haciendas, que por sus características y
valores patrimoniales son candidatas a BIC, las cuales son:
▪ Hacienda Guabinas, localizada en el perímetro urbano de la zona centro occidente.

▪ Hacienda Arroyohondo, localizada en zona rural del corregimiento de Arrohoyondo.
▪ Hacienda Salento, localizada en la zona rural del corregimiento de Mulaló y allí funciona la
mina la calera de Cementos Argos.
Para efectos de los lineamientos normativos, para este tipo de bienes es necesario que se tenga en
cuenta, que, si bien la casona es uno de los elementos patrimoniales centrales de la hacienda,
también se deben considerar dentro de su valoración las otras edificaciones que se encuentran en
el entorno y que históricamente complementaba las actividades domésticas y económicas de las
haciendas, a lo que se suma el Jardín Histórico inmediato. Es decir, que generalmente las haciendas
se reconocen a través de UN CONJUNTO. Razón por la cual se debe tener especial cuidado a la hora
de identificar el área afectada, porque esta debe considerar el conjunto construido y el espacio
integrador.
Las casonas por su funcionamiento siempre fueron adaptadas, ampliadas y mejoradas a través del
tiempo, de allí la dificultad muchas veces de poder catalogarlas en un solo periodo histórico, pero
todas ellas dialogan con el paisaje otorgándole a este un valor especial que amerita ser incluido
como patrimonio catalogándolo como jardín histórico.
Según la Carta Florencia (ICOMOS, 1989), el Jardín Histórico, se define como una:
“Expresión de lazos estrechos entre la civilización y la naturaleza, lugar de deleite,

propicio a la meditación o al ensueño, el jardín adquiere el sentido cósmico de una
imagen idealizada del mundo, un "paraíso" en el sentido etimológico del término,
pero que dá testimonio de una cultura, de un estilo, de una época y, en ocasiones, de
la originalidad de un creador artístico”.
Definición que va en correspondencia con el jardín de la Haciendas identificadas y reconocidas,
por los valores de reserva natural y patrimonio ambiental y paisajístico que forma parte del
conjunto espacialmente.
Como medida transitoria, se propone que la zona de influencia conforme al Decreto 2358 del 2019
sea de 300 metros de protección alrededor del área afectada, en la que posiblemente se encuentre
gran parte del Jardín Histórico de las haciendas y se garantice la protección del bien de manera
integral.
Adicionalmente se debe garantizar y hacer un trabajo arduo con los propietarios o

administradores de estos bienes, de concientizarlos que además de ser un patrimonio familiar el
cual han protegido por años, es un patrimonio cultural del municipio y por ende pueden participar
en la gestión de recursos por medio de la conformación de proyectos de cooperación internacional,
para garantizar su protección pero a vez vincular dichos bienes a planes turísticos de rutas
culturales y patrimoniales a diferentes escalas territoriales. Además, de recibir los beneficios o
incentivos que el gobierno local pueda gestionar para el mismo propósito.
3. CENTROS POBLADOS RURALES

A nivel corregimental en el municipio de Yumbo, de acuerdo a las raíces culturales de la población
afro, en los centros poblados de los corregimientos de San Marcos y Mulaló se identificó que las
capillas y el espacio público principal que las antecede, además de conformar el centro cívico
corregimental, es el espacio donde se materializan las manifestaciones culturales de las
comunidades que allí residen, corregimientos localizados en las zonas planas del municipio en
inmediaciones del río Cauca. Lo mismo sucede con el corregimiento de Santa Inés, aunque éste
último, se encuentra en zona de ladera. Es así como en los centros poblados de estos tres (3)
corregimientos se identifica y reconocen los siguientes bienes candidatos a BIC, conformados de
manera conjunta por: capillas con el plano base del espacio público que las antecede, este último
a su vez contiene especies arbóreas notables y monumentos, los cuales se debe preservar de
manera integral. Los bienes propuestos como BIC son:
▪ La capilla del corregimiento de Mulaló y el Parque

▪ La capilla de corregimiento de San Marcos y el Parque
▪ La Capilla del corregimiento de Santa Inés y el Parque
De las tres capillas identificadas, la de Santa Inés es la que se encuentra en mal estado y requiere
una intervención necesaria y urgente, para potencializar este nodo corregimental. Igualmente se
recomienda tener especial cuidado con la zona de influencia de estos conjuntos, especialmente por
el impacto que puedan generar edificaciones contiguas a las capillas, de tal forma que no sobrepase
la altura que tiene estos bienes y que se deje los aislamientos necesarios y suficientes para que no
impacte de forma negativa a los mismos.
En cuanto a PATRIMONIO MUEBLE, se identifican los siguientes elementos:
▪ Busto de Bolívar localizado en el Parque de Mulaló

▪ El Monumento a Cristo Rey, localizado en cerro próximo a la cantera de Cementos Argos
en Mulaló
▪ La Pila del Baño de La Hacienda Salento
En lo que respecta al PASO DE LA TORRE, además de ser un espacio público de alto contenido
histórico, cultural y ambiental, tal como se evidenció en el diagnóstico, el hecho que se encuentre
en la ribera del río Cauca, además de la necesidad de intervenir este espacio para dignificarlo a la
comunidad que lo representa, puede detonar igualmente una alternativa de turismo a partir de la
navegabilidad del río Cauca, generando estrategias turísticas complementarias, como un medio
sostenibilidad a través de estrategias de turismo alternativo.
EL MANEJO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO, parte por los antecedentes que el mismo ha
tenido en el municipio, el cual ha sido producto de hallazgos fortuitos como resultados de obras
de infraestructura y no como parte de un proceso planificado al interior del municipio. Lo que no
ha permitido, tener una documentación coherente de los mismos que constante los hechos
históricos hasta ahora narrados sobre el origen del asentamiento urbano y corregimentales del
municipio de Yumbo. Para controlar el manejo del mismo, se recomienda que se elabore LA
FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ARQUEOLÓGICO, con el cual se podría precisar el manejo
y control en exploraciones y movimientos de tierra en áreas de expansión y suelo de desarrollo
urbano.

Otra riqueza que tiene el municipio, con respecto al patrimonio arqueológico son las colecciones
arqueológicas que se encuentran en los museos de: Montañitas, Mulaló y el del Instituto Municipal
de Cultura de Yumbo – IMCY. Son espacios de oportunidad para fortalecer la identidad del
territorio, aún más por la condición legal que representan: privado, comunitario y público
respectivamente. Si el POT propone la declaratorias de estos museos, no es por la arquitectura de
las edificaciones sino por las piezas arqueológicas que contienen, que por sí solas son bienes de
interés cultural del ámbito nacional, lo cual es importante y necesario aclarar.
Para el caso particular del MUSEO DEL IMCY que es público, desde la formulación del POT se
propone consolidar y/o ampliar este equipamiento cultural, donde se asignen espacios específicos
y con las condiciones técnicas necesarias para albergar piezas arqueológicas para su protección y
puesta en valor, y finalmente sea parte de una ruta turística de museos en el municipio. Con los
otros dos museos que están localizados en la zona rural, se requiere que se establezcan estrategias
de articulación y asistencia técnica, para fortalecerlos como nodos culturales corregimentales.
A continuación, se presentan los lineamientos para la elaboración de la formulación del Plan de

Manejo Arqueológico del Municipio de Yumbo:
Marco Legal
Constitución Política 1991
Régimen Especial de protección (Ley General de Cultura 397 de 1997, Ley 1185
Decreto 1080 de 2015
Decreto 138 de 2019
Se entiende el patrimonio arqueológico como bien público y con corresponsabilidad en su

protección.
De acuerdo con el Decreto 138 de 2019 Artículo 2.6.1.9 Obligaciones de las autoridades
públicas. Las entidades territoriales están obligadas a adoptar las medidas necesarias para
contribuir al manejo adecuado tendiente a la protección del patrimonio arqueológico situado en
sus respectivas circunscripciones. En caso de existir Planes de Manejo Arqueológico aprobados
por el lCANH se deberán acoger las medidas allí señaladas.
Objetivo y alcance de los planes de manejo arqueológico
▪ Identificar el patrimonio arqueológico del municipio.

▪ Definir las medidas de manejo y protección para el patrimonio arqueológico del municipio.
Beneficios
▪ Contar con un inventario actualizado del patrimonio arqueológico del municipio.
▪ Contar con medidas de manejo definidas para la protección del patrimonio arqueológico
del municipio.
▪ Herramienta útil para la toma de decisiones en términos de ordenamiento territorial y
ejecución de proyectos en el municipio.
Nota: Los planes de manejo no constituyen una declaratoria ni restringe usos del suelo.

Áreas para identificar en el Plan de Manejo Arqueológico
▪ Áreas de conservación: Son aquellas áreas de alto potencial arqueológico en las que se
identifiquen y delimiten contextos definidos: abrigos rocosos, caminos, cementerios,
petroglifos, paisajes modificados u ocupados densamente y otros elementos
arquitectónicos de distintas épocas: puentes, caminos, edificaciones, acueductos, muros,
entre otros.
▪ Áreas de Restricción: Son aquellas áreas de medio potencial arqueológico en las que se
identifiquen evidencias arqueológicas durante la fase de prospección y aquellas en las que
la comunidad local o los antecedentes de investigación reporten evidencias arqueológicas
en baja densidad (sitios de ocupación o de actividad de distintas épocas).
▪ Áreas de Seguimiento: Son áreas de bajo potencial arqueológico en las que no se
identifiquen evidencias arqueológicas durante la prospección y en las que no se conozcan
reportes de hallazgo.
Este Plan de Manejo Arqueológico debe ser liderado por un profesional en la materia, registrado
ante ICANH (Instituto Colombiano de Antropología e Historia) y con el debido seguimiento y
asesoría de esta institución en todo el proceso de formulación del Plan.
Los recursos para la ejecución del Plan de Manejo Arqueológico deben ser gestionados por la
administración municipal.
3.4.3. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL BIEN DEL PATRIMONIO

ARQUEOLÓGICO
Con base en el pre-inventario de bienes de interés cultural del municipio de Yumbo se elaboran las
fichas de identificación y reconocimiento del bien, las cuales incluyen una información básica
La segunda página con el aspecto legal en cuanto a la normativa que lo incluye, el aspecto físico
que son las características de la construcción, la descripción física general y una pre-valoración
con los criterios de valoración y significación, así como la bibliografía consultada, en esta página
se identifica la fecha y responsable de la elaboración de la ficha y una última página con el registro
sustentados por un estudio específico a cada uno de ellos (Ver Anexo 1.4. Ficha Pre-Inventario
Patrimonio Arqueológico)
3.5.INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO DEL

SUELO RURAL
3.5.1. DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS QUE PRESENTAN ALTO RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Según lo definido en el componente general sobre los asentamientos con riesgo no mitigable
(Numeral 1.3.5.1.), el PBOT – Ac.028/2001 identificó una serie de asentamientos localizados sobre
las áreas forestales protectoras del río Cauca que, debido al comportamiento hidrológico de este
cuerpo de agua, se consideraron como prioritarios para reubicación (Art.190):

“PARAGRAFO 2 .- De manera prioritaria los asentamientos sujetos a reubicación son:
Piles, Platanares y Paso de la Torre. Los demás asentamientos humanos en zonas de
riesgo de centros poblados tales como: San Marcos, Mulaló, Manga Vieja, Pilas de
Dapa y Rincón Dapa, serán considerados en la formulación del Plan Parcial de
cabeceras corregimentales.”
Adicional a lo anterior, con base en reportes e información analizada en el marco del Diagnóstico
Territorial, tanto en talleres de participación ciudadana como en visitas de campo, se reconocieron
dos centros poblados donde se han presentado afectaciones por fenómenos naturales,
principalmente inundaciones:
▪ San Marcos, que tiene dos manzanas localizadas al mismo nivel de la quebrada homónima,
sobre su antiguo cauce.
▪ Manga Vieja, en el área del puente que cruza sobre la quebrada San Marcos.
Por otro lado, en contraste con los resultados de los estudios básicos de amenaza por inundaciones
a escala 1:5.000 (para el caso de Piles) y 1:25.000 (para el resto), se verificó la correspondencia de
las áreas señaladas con las áreas de amenaza alta según la zonificación de los estudios básicos.
Posteriormente, se estimaron las viviendas presentes en dichos asentamientos, verificadas en
trabajo de campo por parte del equipo Consultor (2021).
De este modo, y como se presenta a continuación, se estima la reubicación de alrededor de 178

viviendas distribuidas de la siguiente manera:
CORREGIMIENTO CENTRO POBLADO O ASENTAMIENTO VIVIENDAS A REUBICAR
Asentamiento Piles 71
ARROYOHONDO Asentamiento Paso de La Torre 22
Asentamiento Platanares 44
SAN MARCOS Manga Vieja 10
San Marcos 31
TOTAL 178
Tabla 354. Listado de viviendas incluidas en las zonas de riesgo no mitigable en el suelo rural.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 a partir del ajuste de las delimitaciones consignadas en el
PBOT 2001 y su contraste con los levantamientos de información del Diagnóstico POT

Gráfico 124. Zonas de riesgo no mitigable en el suelo rural.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022 a partir del ajuste de las delimitaciones consignadas en el
PBOT 2001 y su contraste con los levantamientos de información del Diagnóstico POT 2021.

3.5.2. MEDIDAS APLICABLES A LAS DE ZONAS DE AMENAZA Y RIESGO EN SUELO RURAL
A partir de la delimitación realizada en el componente general (1.3.5.2. y 1.3.5.3.), se identifica que

la mayor área con condición de amenaza se localiza en la Zona Empresarial, en la cual se debe
adelantar los respectivos estudios de detalle. Esta situación es compartida entre el suelo rural
(suburbano y disperso) y los suelos de expansión, por lo que las acciones a emprender requieren
de gestiones compartidas entre diferentes actores, incluso a nivel regional dada la envergadura e
importancia de la pieza productiva y del río.

ÁREA (Ha)
Lotes vacantes y parcelaciones no desarrolladas
123,76
en Medio Dapa Norte y Sur (por fuera de RFPN)
Arroyohondo 39,95
Movimientos en Parcelación Laguna Seca 23,02
masa Lotes vacantes en Parcelaciones Arroyohondo 16,09
Mulaló (propuesto) en áreas de amenaza media 4,10
Suelo
Zona Empresarial contigua a Guabinas 2,58
suburbano
La Sorpresa 1,11
Av. torrenciales Zona Empresarial 47,42
e inundación Lotes vacantes en Parcelaciones Arroyohondo 0,21
Mov. En masa e Corredor Norte Suburbano de Servicios Vía
5,39
inundación Panorama
Centros
Av. torrenciales
poblados Centro poblado Santa Inés 2,70
y mov. masa
rurales
Mov. en masa Centro poblado Mulaló 0,71
Av. torrenciales
Áreas sujetas a estudio detallado 0,36
e inundación
Área contigua al Río Cauca sujeta a estudio
Rural Inundación 192,96
detallado
disperso
Área para proyecto de Centro Cultural de
Movimientos en 1,91
Yumbo en cantera de Cerro La Estancia
masa
Rural disperso 8,21
TOTAL ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA 737,47
Tabla 355. Delimitación y localización de las áreas con condición de amenaza en el municipio de Yumbo.
No obstante, si se excluye del conteo de las áreas con condición de amenaza la franja aferente al
río Cauca perteneciente al suelo rural disperso, la mayor proporción de territorio expuesto a
amenazas naturales es la Zona Empresarial consolidada, en especial en los tramos medio
(Parcelación La Y, Cervecería del Valle, Harinera del Valle, entre otros), norte (Cencar, Piles, Good
Year) y sur (El Cortijo, Patio SITM-MIO). En segundo lugar, se encuentran los tejidos suburbanos
de vivienda campestre en Dapa y Arroyohondo expuestos principalmente a amenaza por
movimientos en masa, incluyendo las áreas construidas dentro de la RFPN La Elvira.

Zona Empresarial 157,61

Av. torrenciales e
Parcelaciones Arroyohondo (Colinas y otras) 4,11
inundación
Av. torrenciales y
Arroyohondo 0,16
mov. masa
Movimientos en
Suelo masa e Sector Cangrejo 0,22
suburbano inundación
Ocupación en parcelaciones en medio Dapa norte y sur (por fuera de
103,23
RFPN)
Movimientos en Ocupación en parcelaciones Arroyohondo y Laguna Seca 18,83
masa Zona Empresarial 3,74
Arroyohondo 0,72
La Sorpresa 0,02
Parte del centro poblado El Pedregal 3,37
Movimientos en Centro pob. Mulaló (asentamiento lineal marginal) 3,25
masa Centro pob. Pilas de Dapa (parte sur) 1,11
Parte de centro poblado Miravalle Dapa 0,6
Centros Av. torrenciales y Centro poblado Santa Inés 6,85
poblados mov. masa Pilas de Dapa (parte norte - puente) 0,29
rurales Av. torrenciales e
Pilas de Dapa (parte norte - puente)
inundación
Centro poblado Mulaló ribereño a la Qda. homónima 7,71
Mov. en masa e Dapa El Rincón 5,81
inundación Dapa La Vega 1,79
Parte de centro poblado Manga Vieja 1,29
Áreas de vivienda campestre vereda Miravalle Dapa 34,8
Movimientos en
Cerro la Estancia 4,62
masa
Rural Inundación Rural disperso 14,52
disperso Av. torrenciales e
Rural disperso 0,9
inundación
Mov. en masa e
inundación
TOTAL ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO 551,23
Tabla 356. Delimitación y localización de las áreas con condición de riesgo del suelo rural de Yumbo.
Con base en la delimitación presentada, así como con la zonificación de amenazas a elaborada
como parte de los estudios básicos realizados en el marco del Convenio Interadministrativo No.
719 de 2020 (No. SGC 010 de 2020), suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
y el Servicio Geológico Colombiano, se incorporaron las siguientes medidas por zona:
3.5.2.1.1.1. Zona Empresarial suburbana
▪ Para las áreas localizadas entre la Autopista Cali-Yumbo y el río Cauca, deberá adelantarse
un estudio detallado de amenaza por inundación del río que defina las medidas
estructurales y no estructurales. Como parte de este estudio en el ámbito del suelo
suburbano se incluyen:

▪ Áreas con condición de riesgo: Gran parte de Cencar, asentamiento Piles y algunos
predios desarrollados al sur del río Arroyohondo, incluyendo Comestibles Aldor, el
Centro Logístico El Cortijo y el equipamiento del patio taller de Blanco y Negro
Masivo, un tramo del corredor férreo, la Glorieta Cencar y la vía Cencar-Las
Américas.
▪ Áreas con condición de amenaza: algunos predios no construidos en Cencar y al
sur del río Arroyohondo, área no desarrollada al oriente de la Glorieta Cencar que
hace parte del predio denominado Hacienda Arroyhondo y un tramo del corredor
del TCV.
▪ Zona baja de la Quebrada Guabinas, que incluye áreas con condición de riesgo
correspondiente a Good Year y parte de la Granja Solar de Celsia; y áreas con
condición de amenaza pertenecientes a la Centralidad Alterna de San Jorge.
Los predios que presenten áreas de amenaza media por inundación, localizados al oriente
de la Autopista Cali-Yumbo, próximos al área objeto del estudio señalado anteriormente,
tendrán restricciones para incrementar la ocupación de sus predios hasta tanto se adelante
el estudio detallado, que definirá las medidas estructurales y no estructurales respectivas.
Asimismo, los predios que no tengan desarrollos, infraestructura u ocupaciones deberán
ceñirse a las medidas estructurales y no estructurales del estudio detallado de amenaza
por inundación.
▪ Reconociendo la presencia de dos fenómenos amenazantes en el suelo suburbano
empresarial en el tramo entre el río Arroyhondo y la Glorieta Cencar, se requiere adelantar
un estudio detallado de amenaza por inundación y avenidas torrenciales, que
considere las dinámicas de los ríos Cauca y Arroyhondo. En tal sentido, deberá establecerse
la coordinación entre los dos estudios planteados para cada río (en el caso del río
Arroyohondo, relacionado con la gestión del Plan Parcial de la Expansión Empresarial
Central y los equipamientos del Crucero Dapa), de modo tal que se haga un uso óptimo de
los recursos y procesos de cada proyecto. Como parte de este estudio en el ámbito del suelo
suburbano se incluyen:
▪ Áreas con condición de riesgo: Gran parte de Parcelación La Y, Cervecería del Valle,
Postobón, Parque Logístico Valle del Pacífico y Harinera del Valle, entre otras áreas
construidas.
▪ Áreas con condición de amenaza: Áreas próximas al río Arroyohondo (excluyendo
sus áreas forestales protectoras incluidas como suelos de protección), predio
vacante de Postobón y algunos predios vacantes de la Parcelación La Y. Como parte
del estudio, se definirán medidas aplicables a los espacios públicos zonales entorno
al río Arroyohondo.
▪ En cuanto al fenómeno de movimientos en masa, se identifican dos áreas de interés para

adelantar estudios detallados de amenaza por movimientos en masa: la primera se
localiza en el sector de Xixaola (Menga), alrededor de la Iglesia Misión Paz a las Naciones,
clasificada como área con condición de riesgo; la segunda, en límites con Ciudad Guabinas,
como área con condición de amenaza.
Los planos anexos exponen lo antes descrito.

3.5.2.1.1.2. Suelos suburbanos residenciales
▪ En primer lugar, los suelos suburbanos propuestos para el desarrollo de vivienda

campestre deberán adelantar un estudio detallado de amenaza por movimientos en masa.
▪ De igual manera, las áreas vacantes de las parcelaciones de Dapa en proceso de

consolidación o con licencias vigentes, se podrán integrar al estudio detallado de amenaza
antes señalado. Caso similar sucede en Laguna Seca, aunque la mayor parte de dicha
parcelación está ocupada y el trazado de vías locales está ejecutado casi en su totalidad.
▪ Quedará restringido el desarrollo de proyectos de parcelación y vivienda campestre en las

áreas con condición de amenaza y en las áreas con condición de riesgo, ambos por
movimientos en masa, localizados en la parcelación Colinas de Arroyo Alto y en Medio
Dapa. Dicha restricción aplicará hasta tanto se tengan los resultados de los estudios
detallados de amenaza.
▪ Las áreas contiguas, localizadas en áreas de amenaza media, tendrán limitaciones para el
incremento de la ocupación, así como obligación de implementar estrategias de mitigación
como manejo de taludes, drenajes y una intensa reforestación, esta última muy común en
áreas de vivienda campestre suburbana.
▪ Finalmente, entendiendo que los suelos suburbanos existentes reconocidos por el POT en
la zona norte no están expuestos a amenazas, serían únicamente los suelos suburbanos
propuestos de Mulaló y Corredor de Servicios Norte – Vía Panorama los que tendrían
medidas aplicables, así:
▪ Para Mulaló, contiguo al centro poblado su asentamiento lineal en área de amenaza
alta por movimientos en masa y sujeto a procesos de formalización de la propiedad,
deberá adelantarse el estudio detallado de amenazas por este fenómeno,
abarcando integralmente suburbano y centro poblado.
▪ Para el Corredor Norte Vía Panorama, se reconoce la afectación por la quebrada
Mulaló, que será evaluada en el estudio detallado que incluye también el centro
poblado.
3.5.2.1.1.3. Centros poblados rurales
Acorde con los análisis explicados en el componente general, el centro poblado con la situación
más crítica en materia de amenazas y por tanto, apremiante, es Pilas de Dapa, que presenta áreas
con condición de riesgo por movimientos en masa (en su porción sur a la altura del cruce con la
vía a El Pedregal) y por avenidas torrenciales e inundaciones (en su porción norte a la altura del
puente sobre el río Arroyohondo). Estas situaciones deberán ser evaluadas mediante su
integración con los estudios detallados de amenaza priorizados para las áreas suburbanas
circundantes (Arroyohondo, Laguna Seca) y para la zona de Expansión Empresarial Central
Arroyohondo, afectada por el mismo río que Pilas de Dapa. A partir de dichos estudios, se evaluará
la pertinencia de la reubicación del centro poblado o las medidas de mitigación requeridas para su
permanencia.
En segundo lugar de prioridad se encuentra San Marcos. Dicho centro poblado presenta casi en su
totalidad, áreas con condición de riesgo (ocupadas) y áreas con condición de amenaza (vacantes)

por inundaciones, lo cual sumado a su rol funcional a 2035 como centro prestador de servicios y
receptor de población en suelo rural, determina su priorización para estudio detallado de
amenaza. Deberá evaluarse la pertinencia de incorporar el área con condición de riesgo del centro
poblado Manga Vieja, próximo a San Marcos, ambos expuestos a amenazas por la quebrada
homónima. Sin embargo, dicha área en Manga Vieja presenta también amenaza por movimientos
en masa, lo cual deberá considerarse en su priorización y/o integración con el estudio de San
Marcos.
En tercer lugar, se identifica la totalidad los asentamientos de Dapa El Rincón y Dapa La Vega en
áreas con condición de riesgo por movimientos en masa e inundación, las cuales son objeto de
estudios detallados que deberán integrarse a las áreas con condición de riesgo de los
asentamientos dispersos contiguos. Así mismo, evaluar la pertinencia de su integración con el
estudio detallado priorizado para el resto de asentamientos rurales y suburbanos de Dapa, que se
enfoca en movimientos en masa exclusivamente.
En cuarto lugar se encuentra Santa Inés, que presenta gran parte de su área en condición de riesgo
y en condición de amenaza por movimientos en masa y avenidas torrenciales, que está priorizado
para estudio detallado de amenazas.
Finalmente, los centros poblados de Mulaló y El Pedregal presentan pequeñas áreas con condición
de riesgo, en el primer caso, por movimientos en masa e inundaciones, y en el segundo, sólo por
movimientos en masa. Dichas áreas se encuentran priorizadas para estudios detallados. Para el
caso de Mulaló, se podrá integrar al estudio del Corredor Suburbano Norte Vía Panorama, que
presenta áreas con condición de amenaza asociadas a la quebrada Mulaló, que genera la afectación
del centro poblado homónimo.
Por su parte, las áreas de centros poblados localizados en áreas de amenaza media (la totalidad de
Miravalle Dapa y parte de El Pedregal) tendrán algunas limitaciones en la intensidad de ocupación,
en especial en la altura, debido a su localización en área de amenaza media.
3.5.2.1.1.4. En suelo rural disperso
Se deberán acoger las siguientes medidas para adelantar procesos de licenciamiento con fines de
construcción o ampliación de edificaciones en suelo rural disperso en áreas de amenaza alta y
media, según la zonificación de amenazas evaluada en los estudios básicos de amenaza por
inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales a escala 1:25.000, adelantados en
todo el territorio municipal en el marco del Convenio Interadministrativo No. 719 de 2020 (No.
SGC 010 de 2020), suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Servicio
Geológico Colombiano:
▪ Se deberán efectuar estudios geotécnicos en el predio donde se pretende construir una

nueva edificación, con el fin de determinar las áreas óptimas para la localización de la
construcción, así como los parámetros generales de diseño y recomendaciones de manejo
de escorrentías y taludes cercanos.
▪ En caso de intervenciones de ampliación, se limitará la adición de pisos a las edificaciones
existentes.
▪ En caso de intervenciones de ampliación, se deberá evaluar el área próxima mediante
estudios geotécnicos con el fin de determinar posibles situaciones que generen riesgo.

Para las áreas de amenaza alta y media del suelo rural disperso se tendrán en cuenta las siguientes
medidas, recomendadas por los estudios básicos de amenazas a escala 1:25.000 (MVCT-SGC,
2022):
▪ Proteger e incrementar la cobertura vegetal en las partes altas de las cuencas de los ríos
Yumbo, Arroyohondo, Mulaló y San Marcos puede modificar la respuesta hidrológica de la
cuenca disminuyendo la escorrentía y caudales pico, además, proteger e incrementar en la
cobertura en las partes intermedias y bajas de las cuencas puede direccionar la inundación,
evitando que llegue a las zonas pobladas.
▪ Promover la reconversión de los pastos limpios a sistemas silvopastoriles, teniendo en
cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del
suelo rural y de ser necesario restringiendo o condicionando las posibilidades de uso y
ocupación.
▪ Controlar los procesos de deforestación y prevenir la ocurrencia de incendios forestales
que destruyen la cobertura vegetal de estas áreas, con el fin de mantener un equilibrio de
los procesos de infiltración-escorrentía; preferiblemente, con coberturas vegetales
conformadas por especies nativas propias de la zona.
▪ Concertadamente con las autoridades y ministerios competentes, gremios y comunidad en
general, implementar programas de recuperación geomorfológica y ambiental de las zonas
de canteras, con el fin de ordenar la actividad minera articuladamente con el desarrollo
sostenible del territorio.
▪ Priorizar y revegetalizar los taludes y establecer barreras rompevientos circundantes con
especies adaptadas a las características del suelo, la pendiente y del clima de forma que
contribuyan a reducir el desplazamiento del material desprendido.
▪ Incentivar programas de conservación de suelos y enriquecimiento forestal con especies
nativas tales como ébano (Geoffroea spinosa), algarrobo (Hymenaea courbaril), aliso
(Alnus acuminata), árbol del pan (Artocarpus communis), arrayán (Myrcia popayanensis)
y Guadua (angustifolia), que ayuden a regular la dinámica hidrológica del suelo y a
desencadenar procesos de regeneración natural, en la cobertura bosque de galería y
vegetación secundaria.
▪ Para los lugares con movimientos en masa activos o con procesos erosivos que se
encuentren dentro de estas zonas, se debe realizar un diagnóstico técnico a fin de dar
recomendaciones de intervención a corto plazo o si es el caso, advertir sobre la necesidad
de realizar estudios geotécnicos de detalle que definan posibles obras de mitigación.
▪ Realizar obras de bioingeniería para la recuperación de taludes degradados o áreas de
deslizamientos, con cobertura nativa de la región, utilizando plantas arbustivas, y de tipo
rastrero de crecimiento rápido, especialmente donde se presentan procesos erosivos tipo
surcos y cárcavas.
▪ Se recomienda adelantar proyectos de delimitación de zonas de protección especialmente
en la parte alta de las microcuencas e implementar proyectos de silvicultura comunitaria
que permitan a la comunidad a generar una cultura de apropiación de los recursos
naturales e incentivo de nuevos usos del suelo sostenibles.
▪ Reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas rurales, de acuerdo con
las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el
ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.
▪ Implementar técnicas de captación, control y disposición de las aguas de escorrentía con
el fin de mitigar procesos erosivos que puedan contribuir a consecuentes deslizamientos,
principalmente en épocas de lluvias intensas.

▪ Incluir programas comunitarios de manejo adecuado del terreno para fines constructivos
y de aguas lluvias o servidas, con el fin de evitar que se generen condiciones desfavorables
para la estabilidad en sectores aledaños a viviendas y vías.
3.5.3. MEDIDAS ADICIONALES SEGÚN FENÓMENO AMENAZANTE
3.5.3.1.1.1. Medidas para el manejo de la amenaza tecnológica.
Las principales medidas para reducir el riesgo frente a eventos de origen tecnológico en el suelo
rural de Yumbo, se indican en la tabla siguiente:

Estudios básicos de amenaza tecnológica en el suelo rural del
municipio de Yumbo.
Amenaza tecnológica.
Aplicación y monitoreo de las zonas de aislamiento y áreas de
servidumbres.
Tabla 357. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de amenazas tecnológicas – suelo rural del
Municipio de Yumbo.
Respecto a los estudios básicos de amenaza tecnológica en el suelo rural del municipio de Yumbo,
de conformidad con el Art. 366 el PBOT de Yumbo, Ac. 28/2001, los términos de referencia serán
formulados conjuntamente con la autoridad ambiental competente. El municipio y la autoridad
ambiental promoverán el desarrollo de la legislación ambiental para la operación de este tipo de
terminales petroleras”. La UNGR (2018) sostiene que el riesgo tecnológico, no es resorte exclusivo
de la actividad industrial o del sector privado, envuelve la responsabilidad de los actores
involucrados mediante acciones correctivas y prospectivas coordinadas y acuerdos vinculantes.
Es por esto que, para lograr tal propósito, se busca la articulación intersectorial en el desarrollo de
acciones y del fortalecimiento de la gobernanza, la transparencia y la inspección en los procesos
de gestión del riesgo, generando diferentes niveles de compromisos entre actores, en aras de
implementar estrategias de gestión y las condiciones requeridas ante la carencia de una política
integral frente al fenómeno de amenaza tecnológica.
En tal contexto, la apuesta principal para zona empresarial localizada en el suelo suburbano del
municipio de Yumbo, será el de consolidar una pieza empresarial que además de competitiva, se
refuerce en acciones sostenibles. Por esto se presentan las medidas estructurales y no
estructurales de la Tabla 357Tabla 357Tabla 357, que apuntan a mejorar la base ambiental, y así
reducir los escenarios indicativos con condiciones de amenaza existentes.
Con el propósito de facilitar el compromiso de sectores privados, como públicos, se establece para
las industrias asentadas en el perímetro rural y suburbano, el seguimiento en el diseño de un Plan
de Contingencia para el Manejo de Derrames de Hidrocarburos o Sustancias Nocivas, que de
acuerdo con el Art. 11 del Decreto 4728 de diciembre 23 de 2010, dispone la aprobación de la
autoridad ambiental competente. Este plan debe ser de carácter regional, de manera que
contemple la identificación de las amenaza o siniestros, el tiempo de exposición, la definición de
escenarios, y las medidas de actuación en caso de producirse el derrame en un punto alejado del
sitio de producción del mismo o situaciones que puedan desencadenar efectos adversos en la
población contigua.

3.5.3.1. Medidas para el manejo del riesgo por incendios de cobertura
vegetal.
Las principales medidas para reducir el riesgo frente a eventos de incendios de cobertura vegetal
en el suelo rural de Yumbo, ellas están encaminadas a incentivar los cambios en el uso del suelo
hacia coberturas forestales protectoras que permitan disminuir la exposición de la población y los
ecosistemas, frente a las amenazas detonadas por factores hidroclimatológicos, tales como,
inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales e incendios de cobertura vegetal. En
consecuencia, las principales acciones a desarrollar se enfocan entre otras, en implementar
procesos de monitoreo del riesgo climático y de desastres102 -Sistemas de Alertas Tempranas-,
ejecutar soluciones basadas en la naturaleza y obras de bioingeniería.

Construcción de la Estación de Bomberos del municipio de Yumbo.
Implementación de la Estación Forestal del municipio de Yumbo.
Incendios de cobertura Implementación de proceso de reforestación en las zonas prioritarias de
vegetal. protección – especies seleccionadas.
Sala de Crisis del municipio de Yumbo para situaciones de desastres.
Gobernanza para la gestión del riesgo de desastres, la resiliencia y
adaptación al cambio climático en el municipio de Yumbo.
Tabla 358. Medidas estructurales y no estructurales para el manejo de riesgos por incendios de cobertura vegetal –
Municipio de Yumbo.
3.6.SISTEMAS ESTRUCTURANTES
3.6.1. MOVILIDAD
3.6.1.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Movilidad Rural
La estructura de los ejes de movilidad propuesta para la zona rural establece jerarquías en relación
con su funcionalidad y alcance a diferentes escalas del territorio. En primera medida, la de mayor
jerarquía está soportada por las vías de orden carretero nacional y departamental principalmente,
la Autopista Cali – Yumbo y la Antigua Vía Yumbo, la Vía a La Cumbre y la vía a Dapa.
En una menor jerarquía está el sistema de carreteras terciario que juega un papel importante en
la conectividad con los municipios vecinos: Cali, Dagua, la Cumbre y Vijes, pues podría permitir
mayor permeabilidad o capilaridad, a la vez que mejor aprovechamiento del territorio e
intercambio de productos entre las zonas rurales y pequeños centros poblados. Este grupo de vías
se denominan Vías Terciarias Principales.
En segundo lugar, se considera pertinente generar vías que mejoren la conectividad de la cabecera
urbana con los corregimientos. En ese sentido, se establecen las vías terciarias Inter-veredales,
102 La adaptación y la gestión del riesgo de desastres están considerados dentro de los sectores estratégicos y busca desarrollar
procesos de adaptación física, social y económica frente a los impactos del cambio climático que permitan la consolidación de un
territorio resiliente (PNUD e IDEAM, 2014; Alcaldía de Medellín, 2021: 17-25).

correspondiente a los ejes de menor alcance que permite a los centros poblados establecer mayor
conectividad y menores tiempos de viaje con el casco urbano, pues actualmente se presentan
desarticulados. Estas vías requieren de importantes intervenciones para lograr este propósito.
Para la funcionalidad y movilidad de los centros poblados se han identificado dos tipologías, Vías
terciarias locales y Vías terciarias colectoras. Se pueden establecer conectividades
jerarquizadas a través de estas dos tipologías, puesto que en los análisis y visitas realizadas hay
vías dentro de estas comunidades que cumplen una función de amarre o integración de otras vías
de pequeña escala, algunas de ellas peatonales.
▪ Estructura de la Zona Empresarial clasificada como suelo suburbano
Acorde con el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), uno de los grandes retos del municipio se
relaciona con los problemas de infraestructura para la competitividad de la Zona Empresarial
localizada entre la cabecera y el límite con el Distrito de Cali. Al respecto, se observa debilidad en
las infraestructuras viales, las cuales no pueden absorber con criterios de tiempo y oportunidad
todos los vehículos que transitan por Yumbo.
Esta pieza productiva requiere actualizar al corto y mediano plazo el sistema de transporte
intermodal. En primer lugar, se define el corredor férreo como el eje de transporte prioritario ante
los otros modos, para la movilidad del transporte de carga y pasajeros. Este corredor debe ir
acompañado de vías paralelas de servicio que permitan la intermodalidad con otros modos de
transporte, respetando las franjas de protección establecidas por la Ley 76 de 1920:
Artículo 3°. En los terrenos contiguos a la zona de un ferrocarril no podrán ejecutarse,

a una distancia de menos de veinte metros a partir del eje de la vía, obras que
perjudiquen la solidez de ésta, tales como excavaciones, represas, estanques,
explotación de canteras y otras semejantes.
Tampoco podrán construirse a esa distancia edificios de paja u otra materia

combustible ni hacer depósitos de sustancias combustibles o inflamables. Paralelos a
este, se encuentran los corredores nacionales que juegan un papel en el transporte de
corto y largo aliento. Se requiere entonces una urgente ampliación de estos debido a
los altos volúmenes vehiculares y a la congestión ampliamente documentada que
tienen, acompañada por sus efectos secundarios como la contaminación y la baja
calidad de vida de los habitantes.
Artículo 4°. No podrán hacerse plantaciones de árboles a una distancia menor de doce
metros del eje de la vía sin el consentimiento de la respectiva empresa existe.
Por lo anterior, en las zonas donde hay suelo habilitado y se pueda respetar la franja de protección
mencionada, se dispondrá de una vía paralela al eje férreo que permita mejorar las condiciones de
movilidad interna de la zona industrial ampliando la oferta de ejes colectores y de la ciclo-ruta, que
también se adecuará paralela a este corredor.
Estas vías de servicio permitirán además alojar el tráfico de vehículos que se interconectarán con
el corredor férreo. Por ejemplo, las rutas de buses Inter veredales que alimentarán las estaciones
del Tren de Cercanías TDC que compondrán el sistema de alimentación de éste.

Se propone una nueva malla vial, además del mejoramiento y ampliación de la existente, para
mejorar la conectividad entre las diferentes zonas de la Zona empresarial.
Se proyecta una vía paisajística paralela a la margen de protección del Río Cauca y que conecte al
sur con la Avenida 2 Norte (Nomenclatura de Cali), permitiendo una vía alterna entre Cali y Yumbo,
en particular, entre el oriente de Cali y la zona industrial (estas dos zonas tienen gran interacción
de viajes por motivo laboral a partir de lo estudiado en la encuesta de Movilidad de Steer Davis en
2015). Esta vía paisajística, contiene una adecuación de ciclo-ruta respondiendo a una lógica de
movilidad sostenible.
Esta vía se conecta al norte a la altura de la Carrera 26 en una alameda que atraviesa la nueva zona
de expansión empresarial en sentido este - oeste, teniendo un gran valor ambiental y permitiendo
el mejoramiento de la calidad paisajística de la zona.
Se proyectan otras tres vías de gran jerarquía en sentido Este – Oeste. La primera inicia en la
intersección Crucero Dapa donde se plantea el estudio de una intersección. La segunda vía se
proyecta desde la actual Carrera 32 hacia la Dolores en el Municipio de Palmira. Esta última
requiere la construcción de un puente sobre el Río Cauca. La última se plantea en la Carrera 28
desde la vía paisajística paralela al Río Cauca hasta la Antigua vía a Yumbo. En esta confluye
además el brazo que nace del crucero Dapa.
Se identifica un anillo vial interno de vías colectoras que permiten la circulación por la zona
empresarial generando así una alternativa de conectividad a las vías principales. Este anillo se
puede conectar desde la Avenida 4N en Cali a través del mejoramiento de la Carrera 40
(Nomenclatura de Yumbo), vías que son paralelas a la Calle 70 (Nomenclatura de Cali).
En cuanto a las vías locales se han planteado el mejoramiento y la construcción de kilómetros

importantes de estas para permitir una mayor permeabilidad y capilaridad.
▪ Estructura de los suelos suburbanos residenciales
Los suelos rurales de la categoría suburbana destinados al desarrollo de vivienda campestre se

sirven de la red vial rural existente, en especial de las vías terciarias de mayor jerarquía (principal
e interveredal), sujetas en todo caso a las intervenciones de cualificación que optimicen la
accesibilidad al territorio.
No obstante, debe tenerse en cuenta una serie de infraestructuras de movilidad como soporte para
los desarrollos suburbanos nuevos, que implican cargas adicionales sobre el sistema actual. En
capítulo de suelos suburbanos se desarrollan las condiciones específicas para los suelos
mencionados.

▪ Suelo suburbano Xixaola
▪ Suelo suburbano Medio Dapa
▪ Suelo suburbano Mulaló

▪ Estructura de los centros poblados rurales
Atendiendo a la diversidad de configuraciones morfológicas identificadas en el Diagnóstico

Territorial, las intervenciones en el sistema de movilidad de los centros poblados le apuntan
principalmente a garantizar buenas condiciones de accesibilidad y a la integración de tejidos
desconectados o trazados incompletos, incluyendo:
▪ Mejoramiento y mantenimiento de vías existentes, tanto peatonales como vehiculares, en

especial de las vías estructurantes de mayor jerarquía que atraviesan los centros poblados.
▪ Nuevos trazados de vías colectoras que conectar diferentes tramos de vías incompletas, o
que constituyen vías alternas para mejorar la accesibilidad al asentamiento.
▪ Nuevos trazados de vías locales que integran asentamientos desconectados completan
manzanas o tejidos, o dan acceso a equipamientos, espacios públicos y/o áreas para la
consolidación de vivienda.
En el subcapítulo de centros poblados se especifican las estructuras propuestas.
3.6.1.1.1.2. Normas de la red vial rural
▪ Jerarquización vial
En la zona rural se tienen carreteras de orden nacional, departamental y local, ya que ellas en
conjunto forman la malla vial que permite la interconectividad y la accesibilidad en el territorio
rural. De hecho, las vías privadas son un elemento de conexión final bastante predominante en el
Municipio.

CRITERIO CRITERIO SUBCRITERIO TERRENO GEOMETRÍA ÁMBITO
Urbano,
Pasajeros/ Plano,
Nacional Red Férrea Suburbano,
Carga Montañoso
rural
Urbano,
Corredor Plano,
Nacional Suburbano,
Fluvial Montañoso
rural
2 calzadas
Nacional, Carretero Plano, Rural,
ppales, Única
Departamental Primer Orden Montañoso Suburbano
Calzada
Carretero 2 calzadas
Plano, Rural,
Departamental Segundo ppales, Única
Montañoso Suburbano
Orden Calzada
Municipal, Vías Carretero Principal, Inter- Plano, Rural,

Única Calzada
Privadas Tercer Orden veredales, Montañoso Suburbano
Carretero
Tercer Orden
Municipal, Vías Centros Colectora Plano, Rural,
Privadas poblados y Local Montañoso Suburbano
Zona
Industrial
Tabla 359. Jerarquización vial rural.
Para los centros poblados y la zona industrial se han identificado vías Colectoras y Locales rurales,
esto permitirá reforzar una diferenciación en la funcionalidad, la gestión del tráfico y las
especificaciones técnicas.
▪ Normatividad
La tabla 2.1 del MDG (INVIAS, 2008) presenta la relación de la Velocidad de diseño de los tramos
homogéneos, de este tramo se encuentra entre 20 y 40 km/h.
Velocidad de diseño de un tramo homogéneo VTR

Categoría de Tipo de
(km/h)
la carretera terreno
20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Plano
Primaria de Ondulado
dos calzadas Montañoso
Escarpado
Plano

Velocidad de diseño de un tramo homogéneo VTR
Categoría de Tipo de
(km/h)
la carretera terreno
20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Ondulado
Primaria de
Montañoso
una calzada
Escarpado
Plano
Ondulado
Secundaria
Montañoso
Escarpado
Plano
Ondulado
Terciaria
Montañoso
Escarpado
Tabla 360. Valores de la Velocidad de Diseño de los Tramos Homogéneos (VTR) en función de la categoría de la
carretera y el tipo de terreno.
Fuente: Manual de Diseño Geométrico de Vías, Instituto Nacional de Vías INVIAS (2008).
Velocidad Distancia percepción - Distancia durante

Distancia de visibilidad de parada
especifica Ve reacción el frenado a nivel
(km/h) (m) (m) Calculada (m) Redondeada (m)
20 13.9 4.6 18.5 20
30 20.9 10.3 31.2 35
40 27.8 18.4 46.2 50
Tabla 361. Distancias de visibilidad de parada en tramos a nivel.
Velocidad Distancia de visibilidad de parada (m) DP

especifica Ve Descenso Ascenso
(km/h) -3% -6% -9% +3% +6% +9%
20 20 20 20 19 18 18
30 32 35 35 31 30 29
40 50 50 53 45 44 43
Tabla 362. Distancias de visibilidad de parada en tramos con pendiente.
Radio mínimo

Velocidad Coeficiente de
Peralte Total, emáx +
especifica fricción Calculado Redondeado
máximo (%) fTmáx
(VCH) (Km/h) transversal fTmáx
20 6.0 0.35 0.41 7.7 15 (1)
30 6.0 0.28 0.34 20.8 21
40 6.0 0.23 0.29 43.4 43
50 6.0 0.19 0.25 78.7 79
60 6.0 0.17 0.23 123.2 123
(1) La adopción de este valor redondeado se sustenta básicamente en la necesidad de suministrar a los
vehículos condiciones de desplazamiento cómodas, en aras de permitir giros sin requerir cambios muy
fuertes en su velocidad.
Tabla 363. Radios mínimos para peralte máximo emáx = 6 % y fricción máxima.
La pendiente mínima longitudinal de la rasante debe garantizar especialmente el escurrimiento

fácil de las aguas lluvias en la superficie de rodadura y en las cunetas. La pendiente mínima que
garantiza el adecuado funcionamiento de las cunetas debe ser de cero punto cinco por ciento
(0.5%) como pendiente mínima deseable y cero punto tres por ciento (0.3%) para diseño en
terreno plano o sitios donde no es posible el diseño con la pendiente mínima deseable.
Velocidad de diseño del tramo homogéneo VTR (km/h)

Categoría de la carretera
20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Primaria de dos calzadas - - - - - 6 6 6 5 5
Primaria de una calzada - - - - 7 7 6 6 5 -
Secundaria - - 7 7 7 7 6 - - -
Terciaria 7 7 7 - - - - - - -
Tabla 364. Pendiente Media Máxima del corredor de ruta (%) en función de la Velocidad de Diseño del Tramo
homogéneo (VTR).
Velocidad especifica de la tangente vertical VTV (km/h)
Categoría de la carretera
20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
Primaria de dos calzadas - - - - - 6 6 6 5 5 4 4
Primaria de una calzada - - - - 8 7 6 6 5 5 5 -
Secundaria - - 10 9 8 7 6 6 6 - - -
Terciaria 14 12 10 10 10 - - - - - - -
Tabla 365. Relación entre la pendiente máxima (%) y la Velocidad Específica de la tangente vertical (V TV).
La longitud mínima de las tangentes verticales con Velocidad Específica menor o igual a cuarenta
kilómetros por hora (VTV ≤ 40 km/h) será equivalente a la distancia recorrida en siete segundos
(7 s) a dicha velocidad, medida como proyección horizontal, de PIV a PIV.

Velocidad especifica de la
tangente vertical VTV 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
(km/h)
Longitud mínima de la
40 60 80 140 170 195 225 250 280 305 335 360
tangente vertical (m)
Tabla 366. Longitud mínima de la tangente vertical.
La longitud crítica de la tangente vertical se define como la máxima longitud en ascenso sobre la
cual un camión puede operar sin ver reducida su velocidad por debajo de un valor prefijado.
Gráfico 125. Longitud critica de la tangente vertical

Para la determinación de la longitud de la curva vertical se deben considerar los siguientes
criterios, según el tipo de curva, cóncava o convexa:
▪ Criterio de seguridad: Establece una longitud mínima que debe tener la curva vertical
para que en toda su trayectoria la distancia de visibilidad sea mayor o igual a la de parada
(DP). Es pertinente manifestar que en algunos casos el nivel de servicio deseado puede
obligar a diseñar curvas verticales que satisfagan la distancia de visibilidad de
adelantamiento (Da).
▪ Criterio de operación: Establece una longitud mínima que debe tener la curva vertical
para evitar al usuario la impresión de un cambio súbito de pendiente.
▪ Criterio de drenaje: Establece una longitud máxima que puede tener la curva vertical
para evitar que, por ser muy extensa, en su parte central resulte muy plana dificultándose
el drenaje de la calzada.

Valores de Kmin Longitud
Distancia minima
Velocidad Curva convexa Curva cóncava
de según
especifica
visibilidad criterio
(VCH)
de parada de
(Km/h) Calculado Redondeado Calculado Redondeado
(m) operación
(m)
20 20 0.6 1.0 2.1 3.0 20 (1)
30 35 1.9 2.0 5.1 6.0 20 (1)
40 50 3.8 4.0 8.5 9.0 24
50 65 6.4 6.0 12.2 13.0 30
60 85 11.0 11.0 17.3 18.0 36
70 105 16.8 17.0 22.6 23.0 42
80 130 25.7 26.0 29.4 30.0 48
90 160 38.9 39.0 37.6 38.0 54
100 185 52.0 52.0 44.6 45.0 60
110 220 73.6 74.0 54.4 55.0 66
120 250 95.0 95.0 62.8 63.0 72
130 285 123.4 124.0 72.7 73.0 78
Tabla 367. Valores de Kmín para el control de la distancia de visibilidad de parada y longitudes
mínimas según criterio de operación en curvas verticales.
▪ Reglamentación y dimensionamiento de perfiles viales de vías existentes en

Vías terciarias principales
Para las especificaciones técnicas se van a diferenciar las vías terciarias según su subcategoría y
según el tipo de terreno. Las vías de terreno en ladera tendrán un tratamiento especial por ser de
una condición más limitada para su desarrollo. Las vías de terreno plano deberán cumplir ciertos
parámetros, entendiendo que estas vías además se encuentran en la zona industrial.
▪ Especificaciones técnicas para las Vías terciarias principales en zona de Ladera
Dado que las vías terciarias clasificadas como principales en zona de Ladera existentes están en su
mayoría por debajo de los estándares mínimos de diseño reglamentados por el INVIAS, se exige la
normalización de estas vías según los parámetros aquí presentados.
Las velocidades en la zona rural de los tramos homogéneos no deberían superar los 30km/h y los
vehículos de diseño debe contemplar livianos con menos de cinco toneladas (5.0T) de capacidad
tales como automóviles, camionetas y camperos.
Distancia de visibilidad de Parada: 35m (Tabla 2.6 y 2.7 Manual de Diseño Geométrico de Vías)
El numeral 3.1.3.2.2. establece que, en carreteras Terciarias, especialmente en terreno montañoso

y escarpado, es difícil disponer de longitudes de entretangencia amplias, por lo que no es fácil

hacer la transición de peralte. Por lo anterior se considera que el peralte máximo más adecuado
para este caso es de seis por ciento (6%).
Fricción lateral máxima: Se adoptan los valores del coeficiente de fricción transversal máxima
indicados por los estudios recientes de la AASHTO, los cuales se indican en la Tabla 3.1. del MDG
Invías (2008).
▪ Tipo de calzada: Calzada doble sentido de 7m, es decir, 3.5m cada carril.
▪ Bombeo: 2%
▪ Entretangencias: Según numeral 3.4 de DGV Invías (2008).
SENTIDO CONTRARIO MISMO SENTIDO

CIRCULARES ESPIRALES CIRCULARES ESPIRALES
Tiempo (seg) 5 0 15 5
VEH(km/h) Longitud Entretangencias (m)
20 28 0 83 28
30 42 0 125 42
40 56 0 167 56
e: 6 Ancho carril 3,5
VEH(km/h) m(%) Longitud Entretangencias (m)
20 1,35 16
30 1,28 16
40 0,96 22
50 0,77 27
Tabla 368. Especificaciones técnicas vías terciarias.
▪ Reglamentación y dimensionamiento de perfiles viales de vías existentes en

la Zona Industrial Empresarial
El manual de diseño geométrico, nos muestra una manera eficiente de canalizar el tráfico vehicular
evitando los entrecruzamientos, a su vez, implementar carriles de aceleración desaceleración.

Gráfico 126. Esquemas base intersección en “T” o “Y”
Fuente: Manual de diseño geométrico de vías INVIAS (2008)
Gráfico 127. Esquemas base intersección en “T” o “Y” con separador y carril de giro a la izquierda

Gráfico 128. Esquemas base intersección en Cruz “+” o Equis “X” sin separador
Gráfico 129. Esquemas base intersección en Cruz “+” o Equis “X” con separador y carril de giro a la izquierda
▪ Criterios básicos de diseño

1) El ángulo de entrada (a) debe estar comprendido entre sesenta y noventa grados (60° -
90°).
2) El radio mínimo de las curvas R1, R2, R3, y R4 deben corresponder al radio mínimo de giro
del vehículo de diseño seleccionado.
3) La pendiente longitudinal de las calzadas que confluyan debe ser, en lo posible, menor a
cuatro por ciento (4.0%) para facilitar el arranque de los vehículos que acceden a la calzad
principal.
4) Salvo que la intersección se encuentre en terreno plano se debe diseñar en la calzada
principal y de longitud superior a treinta metros (30m)
5) La intersección debe satisfacer la distancia de visibilidad de cruce (Dc)
6) Diseño de carriles de cambio de velocidad
▪ Carriles de aceleración
Se diseña un carril de aceleración para que los vehículos que deben incorporarse a la calzada
principal puedan hacerlo con una velocidad similar a la de los vehículos que circulan por ésta. Los
carriles de aceleración deben ser paralelos a la calzada principal.
Gráfico 130. Esquemas de un carril de aceleración

Para el dimensionamiento del carril de aceleración se pueden utilizar los criterios consignados en
la Tabla 6.1. En el caso de Ramales de entrada la Velocidad Específica del ramal la podrá asumir el
diseñador a buen criterio. En el caso de la Velocidad Específica de un Ramal de enlace (VRE), los
criterios para su adopción se presentan en el numeral correspondiente a intersecciones a desnivel
El ancho de un carril de aceleración debe corresponder al del carril adyacente, pero no menor de
tres metros con treinta centímetros (3.30 m).

Tabla 369. Longitud mínima de carril de aceleración.
▪ Carriles de desaceleración
Tienen por objeto permitir que los vehículos que vayan a ingresar en un ramal de salida o en un
ramal de enlace puedan reducir su velocidad hasta alcanzar la de la calzada secundaria o la del
ramal de enlace. Su utilidad es tanto mayor cuanto mayor sea la diferencia de velocidades.
▪ Tipo directo. Está constituido por un carril recto (o curvo de gran radio), que forma en el
borde de la calzada principal un ángulo muy pequeño (β) (dos a cinco grados (2° a 5°)) y
empalma con el ramal de salida o enlace.
▪ Tipo paralelo. Es un carril adicional que se añade a la vía principal, con una zona de
transición de anchura variable.

Gráfico 131. Esquemas de carriles de desaceleración
Tabla 370. Longitud mínima de un carril de desaceleración

Gráfico 132. Esquemas de carril de giro a la izquierda

Tabla 371. Carril de giro a la izquierda.

▪ Medidas especiales para el manejo de corredores urbanos de interés (vía

Panorama, Corredor Férreo, etc.)
▪ Vehículo de diseño
El diseño geométrico de una vía está orientado a definir un trazado que facilite la circulación de
los vehículos tanto en el sentido longitudinal como en su ubicación en el sentido transversal de la
calzada. El vehículo representativo de todos los vehículos que puedan circular por dicha vía se
denomina vehículo de diseño (INVIAS, 2008).
La selección del vehículo de diseño debe ser tal que corresponda con la composición del tránsito
definido en el estudio de ingeniería de tránsito para el proyecto en estudio. Es necesario tener en
cuenta que esta selección incide directamente en la definición de las dimensiones de los anchos de
carril, calzada, bermas y sobreanchos de la sección transversal, el radio mínimo de giro en el diseño
de las intersecciones y el gálibo bajo las estructuras (pasos elevados) (INVIAS, 2008).
Para efectos del diseño geométrico se adopta la siguiente clasificación, en concordancia con lo
estipulado por el Ministerio de Transporte en la Resolución 4100 del 28 de diciembre de 2004.
1) Vehículos livianos con menos de cinco toneladas (5.0 T) de capacidad tales como automóviles,
camionetas y camperos.
2) Vehículos pesados con más de cinco toneladas (5.0 T) de capacidad como buses y vehículos de
transporte de carga.
Particularmente los vehículos livianos inciden en las velocidades máximas, en las distancias de
visibilidad de parada y distancias de visibilidad de adelantamiento, mientras que los vehículos
pesados (buses y vehículos de carga) lo hacen en la pendiente longitudinal y en la longitud crítica
de pendiente.
En la Tabla 2.4 del Manual de Diseño Geométrico de Vías, se presentan los vehículos de diseño
adoptados. Es pertinente indicar que para efectos de los radios de giro requeridos en el diseño de

enlaces en intersecciones y sobreancho en curvas de radios reducidos se consideró que el vehículo
articulado 3S2 representa adecuadamente los vehículos 3S2 y 3S3.
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN
Vehículo liviano -
Bus mediano -
Bus grande -
2 Camión de dos (2) ejes - Camión sencillo
3 Camión de tres (3) ejes - Dobletroque
3S2 Tractocamión de tres (3) ejes con Semirremolque de dos (2) ejes
Tabla 372. Nomenclatura empleada para la descripción de los vehículos de Diseño.
Fuente: Manual de Diseño Geométrico de Vías, INVIAS 2008
La selección del vehículo de diseño debe ser tal que corresponda con la composición del tránsito
definida en el estudio de ingeniería de tránsito para el proyecto en estudio.
▪ El Vehículo de Diseño incide en:

▪ Ancho de calzada
▪ Ancho de carril
▪ Ancho de bermas
▪ Sobreanchos de la sección transversal
▪ Radio mínimo de giro en el diseño de las intersecciones
▪ Gálibo bajo las estructuras (pasos elevados, túneles).
Cabe recordar que una de las tipologías vehiculares de mayor dimensión en el casco urbano
corresponde a los vehículos de emergencia y a los vehículos de recolección de residuos, además
de camiones de gran volumen. Es por eso que, no se puede limitar el diseño geométrico a vehículos
livianos pues se limitaría la accesibilidad.
▪ Radio mínimo de giro en Intersecciones
Los radios mínimos de giro de un vehículo que se deben tener en cuenta en el diseño geométrico
de las calzadas son: la trayectoria de la proyección delantera exterior del ancho del vehículo, la
trayectoria de la rueda interior trasera y el radio mínimo de giro del eje central del vehículo. Las
dos primeras trayectorias (exterior e interior) definen un espacio mínimo absoluto al realizar un
giro de 180°, espacio que es indispensable controlar en el diseño de las calzadas de enlace en
intersecciones y retornos y en el cálculo de sobreanchos. El manual de Diseño Geométrico de Vías
(INVIAS, 2008) será la norma para el dimensionamiento de estos radios de giro para cada una de
las tipologías antes mencionadas.

Gráfico 133. Dimensiones y trayectorias de giro de un camión de dos ejes sencillo C2.
Fuente: INVIAS 2008
Para los giros derechos, a continuación, se presentan las tablas que relacionan los diferentes
ángulos de deflexión con el tipo de vehículo (en nomenclatura americana y colombiana), el radio
mínimo recomendado para el caso de una vía de un solo radio y las recomendaciones de vías de
tres radios compuestas simétricas o asimétricas. Además, la opción de transición en recta para el
caso de mejoramiento de la visibilidad. Fuente: A Policy on Geometric Design of Highways and
streets. American Association of State Highway and Transportation Officials, Aashto, 2001.´
CURVA COMPUESTA DE 3 CURVA COMPUESTA DE 3

TIPO DE TRANSICIÓN RECTA
DEFLE- TIPO DE RADIOS SIMÉTRICA RADIOS ASIMÉTRICA
VEHÍCULO RADIO
XIÓN VEHÍCULO DISLO- DISLO-
COLOMBIA E-C-S E-C-S RADIO OFFSET T:1
QUE QUE
P A 18
SU-9 C2 30
30 SU-12 C2G
WB-12 C3-S2 45
WB-19 C3-S3 110 67 1.0 15

VEHÍCULO RADIO
QUE QUE
WB-20 C3-S3 116 140-53-140 1.2 91-53-168 0.6-1.4 67 1.0 15
WB-28D TREN2 111 168-16-168 1.2 61-46-168 0.6-1.8 58 1.0 15
WB-30T TREN3 77 67-24-67 1.4 61-24-91 0.8-1.5 37 1.0 15
WB-33D TREN2 145 168-76-168 1.5 76-61-198 0.5-2.1 77 1.1 20
P A 15
SU-9 C2 23
SU-12 C2G 35
WB-12 C3-S2 36
45 WB-19 C3-S3 70 140-72-140 0.6 36-43--150 1.0-2.6 43 1.2 15
WB-20 C3-S3 76 140-53-140 1.2 76-38-183 0.3-1.8 43 1.3 15
WB-28D TREN2 82 160-47-160 1.5 61-43-152 0.5-1.8 44 1.2 15
WB-30T TREN3 60 76-24-76 1.4 61-24-91 0.8-1.7 35 0.8 15
WB-33D TREN2 168-61-168 1.5 61-52-198 0.5-2.1 60 1.3 20
P A 12
SU-9 C2 18
SU-12 C2G 30
WB-12 C3-S2 28
60 WB-19 C3-S3 50 120-30-120 4.5 34-30-67 3.0-3.7 43 1.2 15
WB-20 C3-S3 60 122-30-122 2.4 76-38-183 0.3-1.8 43 1.3 15
WB-28D TREN2 70 146-34-146 1.8 46-34-152 0.9-2.7 37 1.5 15
WB-30T TREN3 46 76-24-76 1.4 61-24-91 0.6-1.7 29 0.8 15
WB-33D TREN2 198-46-198 1.7 61-43-183 0.5-2.4 54 1.3 20
P A 11 30-6-30 0.8 8 0.6 10
SU-9 C2 17 36-12-36 0.6 14 0.6 10
SU-12 C2G 27 61-9-61 2.1 18-14-61 0.3-1.4 18 0.6 10
WB-12 C3-S2 36-12-36 1.5 36-12-60 0.6-0.2 18 0.6 15
75 WB-19 C3-S3 120-21-120 3.0 48-21-110 2.0-3.0 43 1.2 20
WB-20 C3-S3 134-20-134 3.0 61-21-183 0.3-3.4 43 1.3 20
WB-28D TREN2 143-23-143 3.0 46-27-152 0.5-2.6 34 1.5 15
WB-30T TREN3 76-21-76 1.4 61-21-91 0.3-1.5 26 1.0 15
WB-33D TREN2 213-34-213 2.0 30-29-168 0.6-3.5 42 1.7 20
P A 9 30-6-30 0.9 6 0.8 10
SU-9 C2 15 36-12-36 0.6 12 0.6 10
SU-12 C2G 24 61-9-61 2.1 18-14-61 0.3-1.4 14 1.2 10
WB-12 C3-S2 36-12-36 1.5 36-12-60 0.6-2.0 14 1.2 10
90 WB-19 C3-S3 120-21-120 3.0 48-21-110 2.0-3.0 36 1.3 30
WB-20 C3-S3 134-20-134 3.0 61-21-183 0.3-3.4 37 1.3 30
WB-28D TREN2 143-23-143 3.0 46-27-152 0.5-2.6 30 1.8 10
WB-30T TREN3 76-21-76 1.4 61-12-91 0.3-1.5 25 0.8 15
WB-33D TREN2 213-34-213 2.0 30-29-168 0.6-3.5 35 0.9 15
P A 30-6-30 0.8 6 0.8 8
SU-9 C2 30-11-30 1.0 11 1.0 10
SU-12 C2G 61-11-61 1.8 18-12-58 0.5-1.8 14 1.2 10
WB-12 C3-S2 30-11-30 1.5 30-17-60 0.6-2.5 12 1.2 10
105 WB-19 C3-S3 160-15-160 4.5 110-23-180 1.2-3.2 35 1.0 15
WB-20 C3-S3 152-15-152 4.0 61-20-183 0.3-3.4 35 1.0 15
WB-28D TREN2 152-24-152 2.4 46-24-152 0.6-3 24 2.4 10
WB-30T TREN3 76-18-76 1.5 30-18-91 0.5-1.8 22 1.0 15
WB-33D TREN2 213-29-213 2.4 46-24-152 0.9-4.6 28 2.8 20
P A 30-6-30 0.6 6 0.6 10
SU-9 C2 30-9-30 1.0 9 1.0 10
SU-12 C2G 61-11-61 1.8 18-12-58 0.5-1.5 11 1.8 8
WB-12 C3-S2 36-9-36 2.0 30-9-55 0.6-2.7 11 1.5 8
75 WB-19 C3-S3 160-21-160 3.0 21-17-160 5.2-7.3 30 1.5 15
WB-20 C3-S3 168-14-168 4.6 61-18-183 0.6-3.8 31 1.6 15
WB-28D TREN2 152-21-152 3.0 46-21-137 0.9-3.2 24 2.1 10
WB-30T TREN3 76-18-76 1.5 30-18-91 0.5-1.8 20 1.1 15
WB-33D TREN2 213-26-213 2.7 46-21-152 2.0-5.3 26 2.8 20
P A 30-6-30 0.5 6 0.5 10
SU-9 C2 30-9-30 1.2 9 1.2 10
SU-12 C2G 61-12-61 1.2 18-12-55 0.5-1.5 12 1.2 8
WB-12 C3-S2 36-9-36 2.0 30-8-55 1.0-4.0 9 2.5 15
90 WB-19 C3-S3 180-18-180 3.6 30-18-195 2.1-4.3 24 1.5 20
WB-20 C3-S3 168-14-168 5.0 61-18-183 0.6-3.8 25 1.6 20
WB-28D TREN2 137-21-137 2.7 46-20-137 2.1-4.1 23 2.2 10
WB-30T TREN3 76-18-76 1.7 30-18-91 0.8-2.0 19 1.7 15
WB-33D TREN2 213-21-213 3.8 46-20-152 2.1-5.6 25 2.6 20

VEHÍCULO RADIO
QUE QUE
P A 23-6-23 0.6 6 0.6 10
SU-9 C2 30-9-30 1.2 9 1.2 8
SU-12 C2G 61-11-61 2.0 18-12-61 0.3-1.4 11 2.1 8
WB-12 C3-S2 30-9-30 2.0 28-8-48 0.3-3.6 9 2.0 8
105 WB-19 C3-S3 145-14-145 4.5 43-18-170 2.4-3.0 18 3.0 10
WB-20 C3-S3 168-14-168 5.8 61-14-183 2.0-5.5 19 3.1 10
WB-28D TREN2 107-18-107 4.6 37-20-137 1.8-4.0 20 3.4 10
WB-30T TREN3 76-18-76 2.1 30-18-91 1.5-2.4 19 2.2 10
WB-33D TREN2 213-20-213 4.6 61-20-152 2.7-5.6 20 4.6 10
P A 15-5-15 0.2 5 0.2 20
SU-9 C2 30-9-30 0.5 9 0.5 10
SU-12 C2G 46-11-46 1.9 15-11-40 1.7-2.1 11 2.0 10
WB-12 C3-S2 30-6-30 3.0 26-6-45 2.0-4.0 6 3.0 5
180 WB-19 C3-S3 245-14-245 6.0 30-17-275 4.5-4.5 17 3.0 15
WB-20 C3-S3 183-14-183 6.2 30-17-122 1.8-4.6 16 4.2 10
WB-28D TREN2 122-17-122 5.1 37-18-122 2.7-4.4 17 5.1 10
WB-30T TREN3 76-17-76 2.9 30-17-91 2.6-3.2 17 3.1 10
WB-33D TREN2 213-17-213 6.1 61-18-152 3.0-6.4 17 6.1 10
Tabla 373. Radio mínimo de giro en intersecciones
Fuente: A Policy on Geometric Design of Highways and streets. American Association of State Highway and
Transportation Officials, Aashto, 2001.
▪ Reglamentación y dimensionamiento de perfiles viales para vías terciarias

Inter veredales y centros poblados Rurales.
El pavimento con Placa-huella constituye una solución para vías terciarias de carácter veredal que
presentan un volumen de tránsito bajo con muy pocos buses y camiones al día siendo los
automóviles, Los principales atributos de este tipo de pavimento son (tomado de la Guía de Diseño
de Pavimentos con Placa – Huella, INVIAS, 2015):
▪ Los camperos y las motocicletas el mayor componente del flujo vehicular.

▪ Ofrecer permanentemente condiciones de circulación satisfactorias durante un amplio
período de servicio.
▪ No requerir acciones de mantenimiento diferentes a la limpieza de las obras de drenaje y
la rocería de las zonas laterales.
▪ Reducir los costos de construcción y mantenimiento respecto a los mismos costos de un
pavimento convencional.
▪ Ofrecer la posibilidad de utilización de materiales y mano de obra locales.
El Manual adopta para la subbase granular un espesor único de quince (15) centímetros y la
calidad exigida en las Especificaciones Generales de Construcción del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS. Dicho espesor obedece a razones constructivas como son el contribuir a lograr la lisura de
la superficie de apoyo de las placas, que es la subbase granular, a poder lograr la compactación
requerida cuando los suelos de apoyo sean de precaria calidad y a disponer de una superficie de
trabajo limpia. El espesor adoptado es suficiente para subbases granulares colocadas sobre suelos
con CBR mayor o igual a tres por ciento (3%). Suelos con valores de CBR menores a 3% son suelos
de comportamiento complejo que requieren del concurso de un especialista para establecer los
procedimientos de mejoramiento

El espesor requerido de concreto para soportar los esfuerzos producidos por el eje de diseño es
menor de quince (15) centímetros, pero por facilidad constructiva y adecuado recubrimiento de
la armadura de acero se adoptó un espesor único de quince (15) centímetros.
La Guía de Diseño de Pavimentos con placa-huella está concebida para que éste tipo de solución
ofrezca a sus usuarios seguridad y confort y además funcione en condiciones satisfactorias al
menos durante sus primeros veinte (20) años de servicio, requiriendo únicamente del
mantenimiento rutinario como lo es la limpieza de las obras de drenaje y la rocería de las zonas
laterales. Para garantizar la seguridad y confort de los usuarios se deben rectificar las
características geométricas de la vía existente tanto en planta como en per-l y sección transversal.
Para garantizar la durabilidad del pavimento la Guía recomienda una sección transversal en
tangente de cinco (5) metros de ancho.
Las placas-huella son de 90 centímetros de ancho separadas por una franja central también de 90
centímetros en piedra pegada. Cuando un camión o un bus recorre la vía sin visualizar un vehículo
que viaje en sentido contrario lo hace sobre las placas-huella que son los elementos diseñados para
soportar las cargas.

Fuente: Guía de diseño de pavimentos con placa huella INVIAS (2015)

Fuente: Guía de diseño de pavimentos con placa huella INVIAS (2015)
Las dimensiones y gráficos de los perfiles viales propuesto para el suelo rural se encuentran en el
Anexo 2. Perfiles viales
▪ Recomendaciones y guía para la utilización, adecuación de adoquines en

centros poblados
Dependiendo del uso que se le dé al pavimento, el transito se divide en tres clases que se describen
a continuación:
▪ CLASE A: Uso industrial y tránsito pesado
Para uso en zonas sometidas a cargas de tránsito pesado con puertos, aeropuerto, patios, de
maniobras en zonas industriales, terminales de autobuses, calles o avenidas principales, entradas
a instalaciones industriales y comerciales, zonas de carga de centros comerciales, etc.… Con un
tránsito de vehículos comerciales por día (vcd) 20.
Gráfico 136. Clase A uso industrial y tránsito pesado

Fuente: Guía de instalación de adoquines Instituto del cemento y del concreto Guatemala
▪ CLASE B: Uso en tránsito liviano
Para uso en arterias o calles con tránsito vehicular liviano, que se presenta en las entradas de
garajes de residencia o edificios, en parqueos para automóviles de centros comerciales,

universidades, ciclovías, entradas de servicio a restaurantes y almacenes, etc.… Con un tránsito de
vehículos comerciales por día (vcd) entre 1 y 20.
Gráfico 137. Clase B uso industrial y tránsito pesado

▪ CLASE C: Uso peatonal
Para uso exclusivo de zonas peatonales, espacios públicos y, de manera eventual, bicicletas y
motocicletas. Incluye desde tránsito peatonal muy bajo hasta tránsito peatonal alto, como por
ejemplo el que se encuentra en zonas céntricas de la ciudad reconocidas por alta afluencia de
peatones; centros empresariales, centros de comercio, centros educativos, zonas deportivas, áreas
de mercado (plazas o supermercados); así como áreas cercanas a vías principales en zonas con
actividades comerciales o similares.
Gráfico 138. Clase C uso industrial y tránsito pesado

A partir de lo anterior, se establecen las siguientes recomendaciones en el uso de adoquines en

centros poblados:
Tabla 374. Espesor mínimo de adoquines, según la clase de tránsito del pavimento

▪ Reglamentación para la red vial en las zonas suburbanas industrial-
empresarial
▪ Intersecciones
Para el diseño de las intersecciones se desarrolla el siguiente ejemplo, en la Calle 10 (Antigua Vía
a Yumbo) con Calle 21, en inmediaciones de la urbanización Guabinas y en el Complejo CENCAR.
Las secciones transversales de cada una de las vías se muestran a continuación:
Antigua Vía a Yumbo. Ancho de Calzada 24.4m y zona de andén de 3.8 a 4m, de los cuales 2m para
alternar entre mobiliario urbano (paraderos y bancas), servicios para el ciclista, arborización y
zona blanda de 2m. Con una acera en zona dura de 1.8m. Velocidad específica 80km/h.
Carrera 21 – Ancho de Calzada 21.4m y zona de andén de 3.8 a 4m, 2m para alternar entre
mobiliario urbano (paraderos y bancas), servicios para el ciclista, arborización y zona blanda de
2m. Con una acera en zona dura de 1.8m. Velocidad específica 50km/h.
Para el desarrollo de esta intersección se proponen las siguientes premisas:

▪ Desarrollar carriles de aceleración desaceleración en todos los giros derechos, carriles de
3.3m
▪ Vehículo de diseño C3S3, Curvas compuestas de 3 radios simétricas de 134m 20m 134m y
un disloque de 3m
▪ Desarrollo de canalizaciones.
▪ Se asume una velocidad de 25km/h en el giro derecho
Carril
Desde / Hacia Tipo Velocidad Carril aceleración
desaceleración
L total: 50m L total: 45m
Carrera 21 Secundaria 50km/h
L transición: 45m L transición: 45m
L total: 105m L total: 65m
Calle 10 Primaria 80km/h
L transición: 65m L transición: 215m
Tabla 375. Cálculo de carriles de aceleración desaceleración intersección Carrera 21 con Calle 10
Fuente: Elaboración propia basado en INVIAS
Tabla 376. Longitud mínima de un carril de desaceleración

Fuente: INVIMAS (2008)

Gráfico 139. Diseño en planta de la Intersección Calle 10 con carrera 20
▪ Medidas y requerimientos para el manejo de la ciclo-infraestructura rural.
La Guía de Ciclo-infraestructura para ciudades colombianas establece que Las vías interurbanas
constituyen el soporte básico de una ciclorred a escala nacional o regional. En el municipio de Yumbo
existe una relación funcional con el municipio de Yumbo, dado a razones económicas, además a
una alta presencia de personas que usan la bicicleta por recreación fuera de la ciudad. Para
implantar una red de vías interurbanas que dé cobertura a un territorio extenso, la red existente
de carreteras constituye un recurso muy valioso que hay que aprovechar al máximo, en la medida
de lo posible, por los siguientes motivos:
En el caso de las vías consolidadas se puede aprovechar de las bermas tanto interior como exterior
para implementar ciclo-rutas y sus elementos de segregación continuo (matera) por cada sentido
vial, se garantizan condiciones de seguridad vial y se evita la invasión de la ciclo-banda por parte
de los motociclistas. Esto corresponde a lo señalado en la Tabla 28 de la Guía de Ciclo-
infraestructura-Colombia (2016), para TPD entre 5.000-7.000 Veh/d/carril y una velocidad entre
50-90 km/h.
A continuación, se presenta alternativas para la implementación de ciclo-rutas en las zonas rurales

y vías interurbanas.
En analogía con los criterios de la elección de la tipología de ciclo-infraestructura en entornos

urbanos, el volumen del tránsito y la velocidad del mismo son los condicionantes fundamentales,
tal y como se puede observar en la siguiente Tabla.

Tabla 377. Propuesta de Ciclobanda para vías suburbanas
Fuente: Guía de Ciclo infraestructura para ciudades colombianas, Ministerio de Transporte
▪ Uso compartido de la calzada
Si el tránsito de vehículos motorizados es moderado y las velocidades son bajas, es compatible que
los ciclistas circulen por la calzada con el resto de los vehículos. Para adelantar a los ciclistas, los
vehículos motorizados tienen que salir de su carril para dejar una distancia recomendada de 1,50
m como resguardo de seguridad. Los ciclistas circulan en el borde exterior de la calzada. En tramos
con mucha demanda recreativa o deportiva sería deseable autorizar la circulación en paralelo de
los ciclistas, lo que suele mejorar la visibilidad de los mismos y en consecuencia su seguridad.
Gráfico 140. Propuesta de Ciclobanda para vías suburbanas

▪ Bandas ciclopreferentes
En carreteras en las que no se requieren vías segregadas se pueden disponer bandas de

preferencia para la circulación ciclista que, en ausencia de bicicletas, pueden ser invadidas por los
vehículos motorizados cuando se cruzan o adelantan. Su ancho mínimo es de 1,25 m, siendo el
recomendable de a 1,50 m. La solución es aplicable en secciones de al menos 7,50 m y velocidades
hasta 70 km/h. Dado que las bandas ciclopreferentes ofrecen mayor seguridad que el uso
compartido de la calzada, el umbral de referencia del tránsito de vehículos motorizados puede
doblar el umbral de las secciones mixtas.
Si la sección total disponible es inferior a 7,50 m y el TPD de la vía es bajo (< 2.500 vehículos/día),
se debería eliminar la línea central de calzada de manera que los vehículos motorizados circulen

por el centro de la misma invadiendo la banda de protección solo en caso de cruce con otro
vehículo.

▪ Circulación por ciclobandas
“El diseño de ciclobandas es recomendable en el caso de carreteras que tengan una sección amplia,
una velocidad media igual o inferior a 90 km/h y donde la implantación de vías segregadas
bidireccionales no sea posible o deseable. La solución supone añadir un carril más a la calzada que
sería de uso exclusivo para la circulación en bicicleta.
En general es deseable proteger las ciclobandas con postes de guía o hitos de arista para evitar la
circulación de vehículos lentos por este espacio. El ancho mínimo es de 1,50 metros (unidireccional)
con una banda de resguardo de 0,60 metros. El umbral máximo del TPD para la implantación de
ciclobandas es de 7.000 vehículos/día.”

De acuerdo al Manual de Diseño Geométrico de Vías (INVÍAS, 2008), la berma cumple cuatro
funciones básicas: proporciona protección al pavimento y a sus capas inferiores, que de otro modo
se verían afectadas por la erosión y la inestabilidad; permite detenciones ocasionales de los
vehículos; asegura una luz libre lateral que actúa sicológicamente sobre los conductores
aumentando de este modo la capacidad de la vía y ofrece espacio adicional para maniobras de
emergencia aumentando la seguridad.

En el Capítulo 7.3 del Manual de Diseño Geométrico de Vías (INVIAS, 2008) “Paso por zonas
urbanas e interurbanas”, se plantea que en estos proyectos se deben cumplir los mismos
requerimientos indicados para las carreteras (vías rurales), pero teniendo en cuenta que en este tipo
de vía es necesario hacer consistentes las intersecciones con las vías urbanas existentes en las afueras
de las zonas pobladas, o con las vías a las veredas, garantizando una circulación segura y una
adecuada comunicación entre el área urbana y la vía a diseñar.”Las intervenciones ciclistas deben
prever la instalación de intersecciones semaforizadas a nivel, corredores exclusivos a desnivel,
maniobras de retorno, giros derechos e izquierdos exclusivos, espacios de servicios al ciclista,
cicloparqueaderos, y sistemas que permitan el intercambio modal de este modo con otros modos
de transporte, en particular el transporte público.
▪ Vías segregadas de la calzada
Las vías ciclistas segregadas, situadas fuera de la calzada de las carreteras de velocidad y/o
tránsito elevado, son la infraestructura más adecuada para la mayoría de los perfiles de usuarios
cotidianos o recreativos.
Esta segregación es necesaria, aparte de las razones obvias de seguridad vial, también por motivos
del ruido, la contaminación atmosférica y el fenómeno de succión que provoca el paso veloz de los
vehículos motorizados en su entorno.
Si existe una demanda peatonal en el tramo en consideración, hay que valorar si es más
conveniente autorizar el uso peatonal por la vía para bicicletas o, por el contrario, diseñar una vía
peatonal con el tránsito autorizado de bicicletas. En caso de que el tránsito de peatones o ciclistas
sea muy elevado conviene habilitar bandas específicas para cada grupo de usuarios. El ancho
recomendable es de 2,50 a 3,00 m, siendo el ancho de 2,25 m el mínimo estricto.
Este tipo de infraestructura se puede ver, por ejemplo, a las afueras de Montería y Cali conectando
estas capitales con municipios aledaños (con Cereté en el caso de Montería y con Palmira en el caso
de Cali).

▪ Medidas especiales para el manejo de corredores suburbanos de interés (vía

Panorama, Vía Antigua Cali-Yumbo, Corredor Férreo, etc.)
▪ Corredor Calle 15 entre Intersección Sameco y Glorieta Cencar

El corredor Calle 15 desde la Glorieta de Sameco hasta la Glorieta de Cencar, PR 0+000 a PR 1+650,
se plantea un perfil que incluye separador vial, 2 calzadas principales por sentido vial, separadores
laterales, 2 calzadas de servicio de dos carriles, separadores entre calzada de servicio y ciclo-ruta,
ciclo-ruta, espacio previsto para el mobiliario de paradas de buses y servicios asociados al
transporte, y un andén de circulación.
La calzada de servicio del corredor permitirá establecer corredores de operación de transporte,

como los carriles preferenciales de transporte público, lo que permitirá en determinados horarios,
privilegiar este tránsito y garantizar los horarios de operación y programación.
Gráfico 144. Perfil típico Calle 15 entre Intersección Sameco y Glorieta Cencar
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en INVIAS
▪ Corredor Calle 15 entre Glorieta Cencar y Glorieta Américas
El corredor Calle 15 entre Glorieta Cencar y Glorieta Américas se establece como un corredor de
doble calzada con un separador central. Esta intervención contempla una zona de localización de
carriles de aceleración desaceleración en la intersección de la Carrera 20, asimismo se deberá
localizar un cobertizo para la parada de transporte público.
Con el objetivo de desincentivar el paso del tráfico de carga por el Perímetro Urbano, el tráfico que
no tenga como destino Cencar, debería desviarse hacia Rozo desde la Autopista, Callejón Propal-
Guabinas. Con la implementación de unos retornos se puede desviar el tráfico con destino a
empresas como Cartón de Colombia, Eternit y Cementos Argos, hacia esta malla principal evitando
al máximo el paso de carga pesada por el tramo urbano. Estas propuestas podrían formularse por
etapas, con un ejercicio de coordinación entre las fases de desarrollo de la Concesión 5G y la Mulaló
Loboguerrero, pues para la fecha en que entre en operación el corredor hacia buenaventura debe
haber un uso pleno de los corredores variantes evitando con eso el colapso del paso urbano.

Gráfico 145. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Cencar y Glorieta Américas
▪ Corredor Calle 15 entre Glorieta las Américas y Paso Nivel
En este tramo, se presenta un alto grado de deterioro del pavimento rígido debido al tráfico de
carga pesada, hay problemas de drenaje y de socavación de la capa del suelo. Es una zona de alta
accidentalidad y de segregación de la zona urbana, en particular, del Barrio la Estancia. Por lo que
se requiere de una intervención que mejore las condiciones actuales.
En este corredor de jerarquía nacional confluyen las vías locales del sector, transitan peatones, y
transitan y maniobran bicicletas, motos, vehículos livianos y vehículos pesados.
Gráfico 146. Perfil típico Calle 15 entre Glorieta Américas y Paso Nivel
Teniendo en cuenta la Ordenanza 513 de 2019 y el Decreto 007 de 2020, la sección transversal de
este tramo vial debe constar de dos partes fundamentales: el corredor carretero y el corredor
férreo.
El corredor carretero consta de dos calzadas de circulación de dos carriles y carriles adicionales
de servicio, bahías y zonas de aparcamiento en los puntos de localización de equipamientos y
establecimientos deportivos y recreativos de alto impacto al tráfico a lo largo del corredor (Futuro
hospital, estación de bomberos, mega estación de Policía, estación del tren de cercanías, estaciones
de servicio, centros recreativos, centro comercial, colegios, centros de Salud, entre otros).
Se prevé además la localización de una ciclo-infraestructura bidireccional a ambos costados que

permita la implementación de retornos para estos usuarios. La localización de puntos de parada
de transporte público.
Se debe considerar el trazado y los requerimientos espaciales para la inserción del Tren de
Cercanías y la localización de las dos estaciones en este tramo vial, así como las fajas de protección
del ferrocarril para este proyecto considerando la coexistencia del corredor de carga con el sistema
de pasajeros que fue contemplado de forma preliminar en el Estudio de Prefactibilidad Técnica
Avanzada (Systra, 2019). En particular se deberán respetar los niveles de la rasante para efectos
de la accesibilidad peatonal al sistema de pasajeros.

Se recomienda, aprovechando el desnivel de la calzada este y oeste, una solución peatonal y
vehicular desde la Calle 12.
▪ Corredor Calle 16 entre Guadalupe y San Marcos
Este tramo inicia en el barrio Nuestra Señora de Guadalupe, en el límite urbano y termina en la
cabecera corregimental de San Marcos, donde transitan y maniobran vehículos livianos y vehículos
pesados y confluye el ingreso a la cabecera de Mulaló y la variante Paso de la Torre. El POT plantea
la reconstrucción de la doble Calzada por el costado oriental del centro poblado de San Marcos,
para habilitar la calzada occidental como una vía de tráfico local, con el fin de disminuir la
velocidad y reducir la tasa de accidentalidad en este tramo. La recuperación de esta vía local, como
se ha dado para municipios como Bugalagrande y Rozo, permite reactivar la economía del centro
poblado y la integración espacial y funcional del territorio que hoy se ve segregado. En el costado
del centro poblado, donde hay disponibilidad de suelo, se puede prever una rotonda o retorno que
permita dar acceso desde la Calzada oriental al centro poblado y conectar la vía local con la
principal en dirección a Yumbo y dar una segunda alternativa de acceso para quienes no ingresen
por el norte desde el sur, así la vía local podría pensarse en doble sentido.
Gráfico 147. Perfil típico Calle 15 entre Carreras 4 y 5, Paso Nivel y Carrera 10.
▪ Corredor Calle 10 entre Menga y Crucero Dapa
Este tramo de vía está confinado en una zona empresarial, con gran densidad de actividades
comerciales, industriales, servicios y equipamientos. Actividades que atraen una cantidad
importante de viajes desde y hacia Cali como lo muestran las encuestas de Origen y Destino.
Gráfico 148. Perfil típico Calle 10 entre Menga y Crucero Dapa.

Se requiere por lo tanto la adecuación de corredores peatonales con anchos mínimos de 2m

considerando los manuales de accesibilidad universal y accesibilidad sostenible. Se requiere la
construcción de ciclo infraestructura a lo largo del eje, con anchos mínimos de acuerdo al manual
de Ciclo infraestructura para Ciudades Colombianas.
▪ Corredor Calle 10 entre Crucero Dapa y Glorieta las Américas
Con el objetivo de dar continuidad al corredor inicial ya construido en la Calle 10 o antigua Vía a
Yumbo, y previendo la densificación urbana a futuro que atraerá más tráfico a la zona se deberá

continuar con una sección transversal igual que garantice una movilidad en condiciones de
seguridad vial.
Gráfico 149. Perfil típico Calle 10 entre Crucero Dapa y Américas.

▪ Intersección Calle 15 con Paso Nivel
En este tramo se contempla la continuidad de la sección transversal como se describe previamente,

contemplando una solución a desnivel a la altura del Paso Férreo, que abarque desde las Carreras
4, 5 hasta la Carrera 10, para dar continuidad a estos ejes viales urbanos hacia la zona de
expansión, que se ven actualmente discontinuos por el paso de la Vía Panorama.
Gráfico 150. Perfil típico Calle 15 entre Carreras 4 y 5, Paso Nivel y Carrera 10.
▪ Intersección Sameco
Las principales necesidades de la intersección de Sameco radican en optimizar los diseños

existentes que ya están avanzados por parte del municipio de Cali y que se encuentran en revisión
por parte del concesionario que va a ejecutar el proyecto. Se recomienda revisar los siguientes
aspectos del diseño:
▪ Permitir una accesibilidad capilar para la zona de Acopi a pesar de que se depriman las
calzadas principales de la Carrera 40 (Calle 70 en nomenclatura de Cali).
▪ Implementación de calzadas de servicio al costado de la Carrera 40.
▪ Segregación de giros derechos y retornos este–este, oeste–oeste y norte–norte de la
glorieta ya que ésta atendería los giros izquierdos que son predominantes.

▪ Una solución peatonal eficiente que una la terminal del SITM-MIO, las zonas residenciales
aledañas y la Zona Empresarial de Acopi103
▪ Un trazado geométrico que garantice la accesibilidad de las rutas de transporte
intermunicipal a la Estación del SITM- MIO.
Gráfico 151. Diseño Glorieta Sameco, Glorieta Calle 68 con 63 en Bogotá

Fuente: Metro Cali S.A., CESCO, SAINC, Alcaldía de Santiago de Cali, Ministerio de Transporte, 2010
https://www.disvial.com/single-post/2017/12/01/glorieta-calle-63-con-carrera-68
▪ Glorieta Cencar
La glorieta Cencar como intercambiador circular, no presenta ninguna problemática aparente

dentro de su diseño geométrico ni su funcionalidad operativa. Sin embargo, se presenta una
demanda importante de pasajeros de transporte público en inmediaciones de este punto, lo que
pone en riesgo la seguridad vial de los usuarios y la eficiencia y operación de la glorieta. En este
sentido se debe evaluar la posibilidad de localizar una calzada paralela para el servicio de
transporte público, cerca al costado de CENCAR.
103 Como referencia de la solución espacial se tiene la glorieta de la Calle 68 con 63 de Bogotá que integra la movilidad peatona l desde
los cuatro costados de la intersección, a través de túneles peatonales y aprovechando los desniveles para constituir rampas muy bajas
de accesibilidad universal.

Imagen 23. Vista de la glorieta de Cencar.
Fuente: FEDY, 2014.
▪ Intersección Américas
La intersección Américas requiere la intervención de su geometría para generar una funcionalidad

más acorde con una Glorieta.
Bajo la denominación de glorieta se designa a un tipo especial de nudo, caracterizado porque los
tramos que en él confluyen se comunican a través de un anillo en el que se establece una
circulación rotatoria alrededor de una isleta central. Las trayectorias de los vehículos no se cruzan,
sino que convergen y divergen: por ello el número de puntos de conflicto es más reducido que en
otros tipos de nudo.
El funcionamiento de una glorieta se basa en la prioridad de paso de los vehículos que circulan por
la calzada anular, frente a los que pretenden entrar en ella desde los tramos. Sin embargo,
contrariamente a lo que pudiera parecer a primera vista, la calzada anular no constituye, excepto
en glorietas muy grandes en las que la distancia entre tramos es considerable, una sucesión de
tramos de trenzado, sino que los vehículos entran directamente a la circulación rotatoria cuando
ven en ella un espacio de ingreso. Por consiguiente, la distancia entre una entrada y la salida
siguiente (o sea, el diámetro de la calzada anular) y la anchura de esta calzada tienen poca
influencia en el funcionamiento y capacidad de la glorieta.
La Glorieta actual de las Américas no presenta las características anteriormente descritas por lo
que la funcionalidad, capacidad y seguridad se ven comprometidas. Por otra parte, el espacio
central está ocupado con equipamientos recreativos que atrae un tráfico peatonal importante y
hace más crítica la condición de seguridad dado el carácter mixto del tráfico vehicular que circula
por la intersección que incluye vehículos de carga, transporte público colectivo, automóviles,
motos y ciclistas

Gráfico 152. Esquema actual Glorieta Américas
Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría de Infraestructura
Gráfico 153. Esquema preliminar Glorieta Americas

Fuente: Elaboración propia equipo consultor POT 2022
Para la consolidación de una propuesta futura para la glorieta se requiere:
▪ Garantizar carriles de doble calzada en cada uno de los accesos de mínimo 3.65 m de ancho
de carril y un separador entre 5 – 10m. Esto debido a la proyección de perfiles que se tienen

en cada uno de los accesos (Antigua Vía a Yumbo, Autopista Cali – Yumbo y Calle 15 zona
urbana).
▪ Prever el diseño de retornos, en particular la solución SUR - SUR. Consistencia en los
carriles de entrada y salida a la Glorieta
▪ Generar tres anillos (carriles) de circulación interna, con un radio de isleta de alrededor
80m y procurar generar accesos equidistantes.
▪ Generar en el costado Norte, en inmediaciones al barrio Américas una zona para el ascenso
y descenso de pasajeros de transporte público, así como un carril de acceso local al barrio
y donde confluyan las vías locales del barrio.
▪ La isleta deberá ser ornamentada pero no podrá ser utilizada para implementar zonas de
esparcimiento para la ciudad.
▪ Contemplar una solución para la ciclo-ruta, bien sea segregando los bici-carriles a un
costado de la intersección, modificando la funcionalidad interna de la glorieta para poder
garantizar un paso seguro o una solución a desnivel.
Imagen 24. Soluciones para bicis en una glorieta

Fuente: https://publications.wri.org/citiessafer/es/
https://www.pinterest.com.mx/pin/514606694912034158/
https://www.auto10.com/reportajes/la-prioridad-en-las-rotondas-cinco-claves/6233
▪ Intersección Crucero Dapa
La intersección de Dapa será objeto de una solución que brinde mayor capacidad y nivel de servicio
para albergar más accesos desde la Zona Industrial, esto deberá estar en concordancia con
estudios de tránsito que conlleven a una propuesta de diseño geométrico eficiente que garantice
el empalme de los dos tramos de esta carretera y un nuevo acceso este. Para este propósito se
deberá reservar en el POT áreas suficientes para este desarrollo.
▪ Corredor férreo Calle 12

Teniendo en cuenta las directrices de orden nacional sobre la conservación de la franja de
protección del corredor férreo, asimismo de la disponibilidad de suelo en el corredor férreo de la
zona industrial, se establece unas áreas de protección del corredor y unos perfiles viales con
implementación de calzadas de servicio, cicloruta y zona de andén. Para esto se han identificado
unos tramos y se ha pensado en la continuidad del eje evitando curvas verticales en su trazado.
▪ Tramo 1, entre (Kr 37 y Kr 40)
Gráfico 154. Perfil por tramos (Tramo 1 Kr 37 y Kr 40).



▪ Tramo 4, entre (Cencar y Kr 30)

Gráfico 157. Perfil por tramos (Tramo 4 Cencar y Kr 30).
En caso que no sea viable la localización de un tercer eje ferroviario, el corredor férreo debe prever
la localización de un tercer riel para que convivan los trenes de trocha angosta con los de trocha
estándar. Es decir, la infraestructura debe servir para la operación del tren de cercanías pasajeros
y también pueda pasar un tren de carga.
Imagen 25. Implementación de tres ejes para la operación simultánea de trenes de trocha standard y angosta
Fuente: www.alamy.com
3.6.1.1.1.3. Normas y requerimientos para el Sistema de Parqueaderos
▪ Parqueaderos públicos para atender zonas turísticas y de alta afluencia de

visitantes.
Los centros poblados de Dapa, Mulaló y Santa Inés, así como el barrio la Trinidad están teniendo
una afluencia importante de visitantes debido a la calidad ambiental y la oferta de servicios
turísticos y restaurantes. Esta condición hace vulnerable el sector por cuanto los fines de semana
o épocas de vacaciones el volumen de tráfico crece de manera importante y las vías se colapsan
por temas de la poca oferta de estacionamiento de estos establecimientos.
Artículo 12. Normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y de servicios. Del DECRETO
3600 DE 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones,
establece que Las áreas para maniobras de vehículos y las cuotas de estacionamientos deberán
construirse al interior del predio.
El artículo 14 establece que Las áreas para maniobras de vehículos de carga y las cuotas de
estacionamientos destinados al correcto funcionamiento del uso, incluyendo las normas de

operación de cargue y descargue, deberán realizarse al interior de los predios que conformen la
unidad mínima de actuación o el parque, agrupación o conjunto industrial. El Parágrafo 1
establece que dentro del índice de ocupación se computarán las superficies de terreno que pueden
ser ocupadas por construcciones y otras superficies duras, como áreas complementarias,
estacionamientos, áreas de circulación y otras zonas duras no cubiertas por vegetación.
El Artículo 21 establece las condiciones generales para el otorgamiento de licencias para los
distintos usos en suelo rural y rural suburbano. Se destacan las siguientes:
▪ Accesos Viales. Deberá garantizarse la adecuada conexión con el sistema nacional,

departamental o local de carreteras. Las obras de construcción, adecuación y/o ampliación
de accesos viales a las parcelaciones correrán por cuenta de los propietarios de los predios
objeto de la solicitud, aún cuando deban pasar por fuera de los límites del predio o predios
objeto de la solicitud, para lo cual deberán utilizar preferentemente las vías o caminos
rurales existentes de dominio público.
▪ Retrocesos. En los corredores viales suburbanos, se exigirá un retroceso al interior del

predio como mínimo de diez (10) metros respecto de la calzada de desaceleración, de los
cuales por lo menos cinco (5) metros deben tratarse como zona verde privada. El área
restante se puede destinar para estacionamientos. El cerramiento de los predios se
permitirá a partir de la zona verde de retroceso de que trata este numeral.
Los establecimientos existentes (no nuevos) donde haya insuficiencia de espacio o las
condiciones topográficas no lo permitan para cumplir las especificaciones que dicta la Norma,
deberán asociarse con otros establecimientos para la localización de zonas de parqueo en lote
y adoptar los servicios necesarios y las adecuaciones de infraestructura necesarias para
facilitar el desplazamiento de sus clientes al establecimiento en condiciones de confort y
seguridad, cumpliendo las normas de accesibilidad universal.
▪ Requerimientos de parqueaderos para vivienda zonas suburbanas y en

centros poblados rurales
▪ Toda edificación con uso de vivienda rural debe proveerse de espacios destinados al
estacionamiento de vehículos para residentes y visitantes de acuerdo con las
especificaciones que se señalen para cada ámbito normativo en la respectiva ficha.
▪ Las demandas de parqueaderos para vivienda en cada ficha y en las normas urbanísticas
específicas hacen referencia a necesidades para cada unidad de vivienda, se entenderá
entonces que para vivienda unifamiliar se asume una unidad de vivienda y para el caso
bifamiliar dos unidades de vivienda. La vivienda multifamiliar se entiende de tres unidades
de vivienda, inclusive, y de allí en adelante.
▪ Para los demás usos las especificaciones serán las establecidas para cada actividad en el
Plan de Ordenamiento Territorial en las regulaciones sobre Usos del Suelo.
▪ Cuando en una edificación se dé más de un uso, se aplicará la norma con respecto al uso de
mayor superficie, pero se tendrán en cuenta todos los espacios de la edificación destinados
a otros usos evitando la sumatoria de superficies dentro de una edificación que no
demandarían parqueaderos de forma independiente. Cuando el uso predominante sea la
vivienda y los demás usos no requieran estacionamientos de forma individual, se establece

la equivalencia a efectos normativos hacia vivienda por cada setenta y cinco (75) metros
cuadrados del uso o usos que se traten.
▪ Cuando se expidan licencias para edificaciones que contemplen locales para comercio,
servicios y otras actividades no especificadas el interesado deberá proponer las
posibilidades de ocupación y de actividades que podrá tener la edificación para que
mediante sumatoria de las superficies se efectúe la liquidación de parqueaderos con el
parámetro de mayor exigencia.
▪ El acceso a parqueaderos desde las calzadas podrá hacerse mediante vados garantizando
la continuidad del Andén.
Grafico--.
Fuente:
▪ Las rampas para el acceso de vehículos desde la calle hacia el piso del garaje o el
parqueadero, no deben exceder al 22% de pendiente (positiva o negativa) y en todo caso
deberán desarrollarse al interior del predio.
▪ Las dimensiones mínimas de ocupación para sitios de parqueo serán de 2.30 metros x 4.50
metros; En Comercios o en Servicios de alto impacto se exigirá doble acceso y doble salida
mínima de cinco (5) metros y una circulación interior mínima de seis (6) cinco (5) metros.
En caso de que el estudio de movilidad asociado a Planes de Implantación así lo concluya
se incluirán accesos y salidas dobles e independientes.
▪ Las dimensiones mínimas de ocupación para sitios de parqueo en edificaciones de usos
mixtos o exclusivos, que no incluyan vivienda, deberán ser de 2,50m x 5,00m.
▪ Se debe garantizar la conectividad del estacionamiento con la edificación.
▪ No se admitirá ningún cambio de uso para espacios que hayan sido aprobados como
parqueaderos o garajes salvo en los casos de parqueaderos públicos que pretendan
cambiar su función, en cuyo caso deberán cumplir las cuotas de parqueaderos o garajes
que la nueva actividad requiera.
▪ La servidumbre de tránsito que se genera respecto de dos parqueaderos alineados (uno
adelante del otro) solo se permitirá en vivienda y no para otros usos.
▪ En ningún caso podrán ocuparse para parqueaderos las franjas correspondientes al
antejardín, al andén y a las zonas de amoblamiento urbano o franjas verdes.
▪ El área construida para parqueaderos reservados como requerimiento de otro uso,
incluidos sus accesos y las zonas de circulación de los vehículos, no se incluirá como parte
del índice de construcción de la edificación; en el caso de liquidación de impuestos sí se

tendrá en cuenta dicha área. Para el caso de los Servicios de Parqueaderos (S-2) se incluirá
dentro del índice de construcción la totalidad de la superficie construida sobre rasante.
▪ Para las actividades de Usos Permitidos, que requieran cumplir con parqueaderos al
interior del predio, y estos no se puedan resolver al interior del inmueble, se permitirá el
pago de la compensación de las plazas de parqueo al fondo de compensación.
▪ En los Bienes de Interés Cultural no puedan cumplir las cuotas de parqueaderos reguladas
para los mismos se podrán compensar en el mismo fondo de parqueaderos que trata el
numeral anterior.
▪ Los predios que tenga un único frente y que den sobre vía o tramo de vía peatonal estarán
exentos de cumplir las normas de parqueaderos.
▪ Los gálibos mínimos para el desarrollo de parqueaderos serán de dos metros con treinta
(2.30m) y deberán ser medidos de forma perpendicular desde todas las superficies de
circulación con relación a las superficies de acabado hasta la parte más baja de cualquier
elemento o instalación.
▪ Parqueaderos disuasorios asociados a las estaciones TCV en suelo

suburbano
“Los Aparcamientos Disuasorios son bolsas de estacionamiento situadas a la entrada de las

ciudades, junto a las principales vías de acceso por carretera, cuyo uso comporta un bajo coste
para el usuario y que están conectados al centro urbano a través de diferentes modos de transporte
público”, según se explica en el Plan A de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid. Qué es el
estacionamiento disuasorio (Tomado de https://www.toyota.es/world-of-toyota/articles-news-
events/2019/aparcamiento-disuasorio-toyota). Para ello, llevan a cabo diferentes medidas:
▪ Moderar la creación de espacios de estacionamiento en los edificios de oficinas y de otras

actividades económicas, especialmente en el centro de las ciudades.
▪ Disuadir la oferta de estacionamiento gratuito en el lugar de trabajo.
▪ Limitar la capacidad de estacionamiento en el centro urbano.
▪ Regular el estacionamiento en la vía pública
▪ Garantizar el cumplimiento de la normativa de circulación con un procedimiento
sancionador de infracciones eficientes.
▪ Establecer una red de Aparcamientos Disuasorios bien pensada, ubicada y conectada a los
diferentes modos de transporte público colectivo.
La Asociación Internacional del Transporte Público (UITP en Andalucía), en sus informes más
recientes, aconseja las siguientes acciones específicas para el estacionamiento en los ámbitos
urbanos (Guía de aparcamientos disuasorios en Andalucía, Programa de Sostenibilidad Urbana
Ciudad 21, consejería del Medio Ambiente, Junta de Andalucía, Colin Buchanan Consultores, marzo
2010):
▪ Limitar la creación de espacio de estacionamiento en los nuevos edificios de oficinas.

▪ Disuadir el estacionamiento gratuito en el lugar de trabajo.
▪ Limitar la capacidad de estacionamiento en el centro urbano.
▪ Regular el estacionamiento en la vía pública con las “zonas azules” (especialmente eficaz
sobre los viajes recurrentes)
▪ Garantizar el cumplimiento de la normativa, con el procedimiento sancionador de las
infracciones.

Uno de los mayores beneficios de los aparcamientos disuasorios es que combinan la flexibilidad
del automóvil (proporciona accesibilidad a orígenes dispersos que no pueden ser servidos por
transporte público de manera eficiente), con la eficacia del transporte público (proporciona
accesibilidad a destinos densificados, donde el automóvil es muy ineficiente).
Los aparcamientos disuasorios se pueden clasificar en función de diferentes criterios. Los más
comunes son:
▪ El modo de transporte público asociado (tren de cercanías, metro, tranvía, autobús)

▪ El horario de funcionamiento (a diario, entre semana, fines de semana, periodos
vacacionales, etc.)
▪ El tamaño de las instalaciones, que determinará el número de plazas de vehículos que se
pueden estacionar en él:
▪ Capacidad inferior a 200 plazas: son aparcamientos que cubren escasas demandas y que
suelen conformar redes muy tupidas dentro de un mismo ámbito. Pueden presentar
problemas de congestiones en las actividades anexas si no están ligeramente
sobredimensionados.
▪ Capacidad entre 200 y 500 plazas: tienen un tamaño óptimo para estar servidos por
servicios de autobús de alta eficacia. Pueden presentar ineficiencias en el plano
económico-financiero, ya que algunos servicios deseables (seguridad, calidad en los
accesos, iluminación, etc.) pueden no ser rentables para esa demanda tan escasa.
▪ Capacidad entre 500 y 1.000 plazas: deseables para conexiones de alta capacidad como
ferrocarril o metro. Si existe realmente esa demanda se trata del tamaño óptimo, en
general, ya que maximiza la rentabilidad de la inversión.
▪ Capacidad superior a 1.000 plazas: son espacios que deben permanecer perfectamente
conectados con sistemas de alta capacidad, preferiblemente con varios de ellos. La
operatividad interior puede presentar problemas en su gestión al presentar tamaños tan
elevados. Los costes de ejecución y mantenimiento suelen ser muy altos, por lo que deben
estar perfectamente justificados.
▪ El tipo de actividad principal de la ciudad destino (servicios, comercio, turismo, etc.), que
determinará el motivo del desplazamiento del usuario potencial que utilizaría el servicio,
según el cual, se pueden establecer tres categorías principales:
▪ Aparcamientos disuasorios en el ámbito de los desplazamientos motivados por

trabajo. Este tipo de emplazamientos cubre la demanda de aquellas personas que acuden
a su puesto de trabajo en la ciudad.
Con carácter general, se recomienda que en todo aparcamiento de automóviles se reserve un

mínimo del 15% de las plazas para automóviles grandes y hasta un máximo del 10% de las mismas
para automóviles pequeños. A este respecto, deben considerarse los siguientes aspectos:
▪ La posibilidad de utilización de aparcamientos existentes (en centros comerciales,

deportivos, de ocio y espectáculo, por ejemplo) para usos de aparcamientos disuasorios
cuando los horarios sean compatibles.
▪ La conveniencia de proceder a la construcción por etapas y, en consecuencia, de contar con
espacio de reserva para futuras ampliaciones.

▪ La inclusión de un área de estacionamiento específico para bicicletas y motos, situada en
las proximidades del punto de acceso a la estación, con capacidad no inferior a un décimo
del número de plazas para automóviles, especialmente en los aparcamientos disuasorios
ligados a estaciones de transporte colectivo.
Al estudiar las posibles oportunidades que ofrece incluir al sector privado en la planificación de
los aparcamientos disuasorios es importante incorporar conceptos de integración con la
comunidad, ya que serán los principales usuarios, tanto de la infraestructura, como de los otros
servicios ofertados. Este tipo de conjunción empresarial es más probable en aparcamientos
disuasorios junto a estaciones de ferrocarril de cercanías, metro, o autobuses, donde el operador
de la infraestructura y el propio municipio puedan acordar la disponibilidad de espacio para el
desarrollo comercial junto a una estación, a condición de que la construcción, mantenimiento y/o
la gestión del aparcamiento sean cofinanciados por el promotor. En este sentido, el aparcamiento
disuasorio tiene una doble funcionalidad: por un lado, conecta con el centro urbano a través del
transporte público en el día (desplazamientos por trabajo) y, de otro, sirve de acceso a las tiendas
para los usuarios del aparcamiento a su retorno (evitando desplazamientos para la realización de
compras).
Algunos de los usos y servicios ofertados habitualmente en estas situaciones son: Centros
comerciales, Hipermercados, Salas de cine, Tiendas de electrodomésticos, Gimnasios, Farmacias,
Restaurantes, Ropa, calzado, etc.
3.6.1.1.1.4. Reservas de suelo, normas y requerimientos para la infraestructura

de transporte público
▪ Terminales intermodales
La distribución de rutas intermunicipales en los municipios del Valle del Cauca ASOVC en su gran
mayoría tienen su origen o destino en Santiago de Cali (SYSTRA, 2019). En el Municipio de Yumbo
se plantea la alternativa de crear una terminal de transporte con el fin de analizar varias
alternativas que permitan al municipio organizar la operación del transporte intermunicipal de
manera integrada con el acceso al transporte público y los puntos de atracción y/o generación de
viajes.
Una primera alternativa permitiría la concentración de actividades en un único punto del

municipio, minimizando los recorridos de transporte intermunicipal en la malla vial del casco
urbano.
Una segunda alternativa consistiría en varios intercambiadores modales y un predio de servicios

para transporte Intermunicipal de tal forma que se concentre la operación del transporte en una
única operación integrada de las empresas actualmente segregadas en coordinación con el sistema
de tren de cercanías que facilite el sistema de alimentación y el intercambio modal. Estos
intercambiadores modales deberían por tanto estar a proximidad o en inmediatez de las
estaciones del tren de cercanías y dependiendo de la proximidad de cada una de éstas se diseñarán
las rutas de alimentación e integración.
Las estaciones intermodales se concentran en el proyecto del tren de cercanías, para la zona
urbana se identifican las siguientes:

▪ Estación Central
Potencialidades: Por ser la estación Terminal se proyecta como un enclave de transporte que
conecte rutas intermunicipales de transporte público, el modo taxi, bicicleteros, y corredores
peatonales radialmente a la estación.
Frente a la Estación se cuenta con un predio que podría ser aprovechado como un equipamiento
auxiliar a la estación y dar mayor dinamismo a la zona. Centro Comercial, museo, entre otros. El
área cuenta con una isleta central arborizada que permite segregar dos calzadas para las
maniobras de operación.
Necesidades: La estación se encuentra confinada en un Calle sin salida, lo que implicaría dar
continuidad a la Calle 15 para mejorar la mayor accesibilidad a la estación de los barrios del
costado norte del municipio, tanto en vehículo como en modos activos.
Se requiere dar continuidad de las carreras principales del casco urbano (Carreras 1 -6) sobre la
vía Panorama, de tal manera que la estación tenga accesibilidad segura.
▪ Yumbo Estancia
Potencialidades: Esta estación permitirá la servir los barrios la Estancia, que se encuentra
actualmente segregado del casco urbano y cuenta con un deficiente servicio de transporte hacia
Cali, la Zona industrial y Dapa. Se encuentre justo frente a una zona verde, correspondiente al
separador central de la Vía Panorama, que es aprovechado para actividades recreativas. Está
frente a las canchas múltiples, la Megaestación de Policía, el Balneario el Pulpo, e importantes
industrias como Ecopetrol.
Los proyectos que se desarrollan consisten en la Nueva Estación de Bomberos, Hospital de primer
grado, proyectos de expansión de vivienda en alrededores barrio la Estancia.
Necesidades: La estación requeriría estar conectada con el barrio Juan Pablo II y puerto Isaacs, y
parte del Casco Urbano a través de una solución a desnivel que conecte desde la Calle 12,
perpendicular a la vía férrea. Esta conexión permitiría el tránsito vehicular, peatonal y de ciclo-
rutas. Además, una solución vial en el cerro la Estancia.
Las operaciones de los vehículos Cisterna en la zona de influencia de la estación pueden afectar la
seguridad del tren, por lo que se deben plantear nuevos esquemas para estos vehículos en
concertación con las empresas.
▪ Yumbo Puerto Isaacs
Potencialidades: Esta estación revive uno de los puntos históricos intermodales de carga. Dada
la proximidad del Río Cauca, permitiría potenciar un equipamiento logístico cerca al corredor
fluvial, así como turístico, reviviendo algunas prácticas intermodales. Se encuentra en un enclave
industrial de gran escala, lo que le permitiría servir esta fuerza laboral. También Permitiría servir
el Barrio la Estancia, así como la parte sur de la zona de expansión. Se encuentra frente al cerro la
Estancia y la iglesia Puerto Isaac, permitiendo potencializar éstos para fines recreativos (Cable o
conexión peatonal).

Necesidades: La estación requeriría estar conectada con el barrio Juan Pablo II y puerto Isaac, y
parte del Casco Urbano a través de una solución a desnivel que conecte desde el cerro la estancia,
rutas. La Estación no beneficia el Barrio las Américas, por lo que se debe generar una conectividad
con una nueva infraestructura vial y peatonal o relocalizarse más al Sur.
▪ Yumbo CENCAR - Ciudad Guabinas
Potencialidades: La estación se encuentra en el Corazón de la Central de Carga, zona de gran

actividad logística y que permitiría una dinamización del sector. Está aledaña a la Urbanización
Guabinas, La Glorieta CENCAR. Tiene una buena cantidad de suelo disponible.
Necesidades: Se recomienda la relocalización de La estación en la Carrera 21 o Callejón Good Year,

ya que éste se planteará como un acceso alternativo a Ciudad Guabinas y se conectará a una
variante a la Cumbre. Esta estación podrá servir también un equipamiento logístico que opere a
través del transporte férreo por lo que hay suelo disponible para estas actividades. Se debe
mejorar la conexión con Ciudad Guabinas ya que ni n caso de Carrera 20 ni en la Carrera 21.
A continuación, se hace un análisis de las zonas de influencia del proyecto tren de cercanías y se
formulan varias apuestas para generar mayor impacto en el desarrollo urbano y a la vez garantizar
mayor atractividad y una mejor oferta al sistema.
Un análisis inicial de zonas de influencia de las estaciones del TCV, muestra que, con la malla vial
actual y una oferta incipiente de complementariedad, donde las rutas de transporte opera en una
condición de rivalidad, no permitiría una eficiencia del sistema. En este sentido, se plantean en
primera instancia algunas modificaciones a la propuesta de las estaciones localizadas por el
estudio de prefactibilidad del TCV.
La estación “Ciudad Guabinas” ubicada en el PK 4 + 100, que se localiza en la intersección de la

Carrera 20 con Calle 12, se propone el traslado a la Carrera 21, dado que esta esta vía se proyecta
de mayor jerarquía vial, (Callejón Good Year). Se propone la localización de una nueva estación
“Dapa” en el PK 7 + 400 que conectaría directamente con la Carrera 27 a, eje vial que se prolongaría
hasta el crucero Dapa, intersección que requeriría de un nuevo acceso (acceso Este) y la definición
de una nueva solución para optimizar su capacidad y disminuir los conflictos y las demoras que
supone un tráfico a futuro. Se detallan a continuación las características, potencialidades y
necesidades de intervención de cada una de las Estaciones.
▪ Estación Central
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación Terminal son Residencial (70%) y
comercial (9%), abarcando más de 5214 predios. Esto permite la apropiación de una gran
afluencia de usuarios a esta estación por lo que se sugiere áreas importantes para el tráfico
peatonal.
Entorno Vial: Las principales vías de influencia son la Calle 15, Calle 16 (Vía Panorama), Carrera 1,
Carrera 4 y 5.

Potencialidades: Por ser la estación Terminal se proyecta como un enclave de transporte que
conecte rutas intermunicipales de transporte público, el modo Taxi, bicicleteros, y corredores
peatonales radialmente a la estación. Así mismo, a futuro esta estación puede ser de enlace con el
Tren Turístico explicado en la apuesta de Conectividad del MOT.
Frente a la Estación se cuenta con un predio que podría ser aprovechado como un equipamiento
auxiliar a la estación y dar mayor dinamismo a la zona. Centro Comercial, museo, entre otros. El
área cuenta con una isleta central arborizada que permite segregar dos calzadas para las
maniobras de operación.
Necesidades: La estación se encuentra confinada en un Calle sin salida, lo que implicaría dar
continuidad a la Calle 15 para mejorar la mayor accesibilidad a la estación de los barrios del
costado norte del municipio, tanto en vehículo como en modos activos. Se requiere dar continuidad
de las carreras principales del casco urbano (Carreras 1 y 6) sobre la vía Panorama, de tal manera
que la estación tenga accesibilidad segura.
Gráfico 158. Zonas de influencia Estación Centra Radio de 1km

Fuente: Elaboración propia, equipo de Consultoría
▪ Yumbo Estancia
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son Residencial (81.87%) y
comercial (4.24%), abarcando 3794 predios. Esto permite la apropiación de una gran afluencia de
usuarios a esta estación por lo que se sugiere áreas importantes para el tráfico peatonal.
Entorno Vial: Calle 12A, Calle 15 (Vía Panorama)
Potencialidades: Esta estación permitirá la servir los barrios la Estancia, que se encuentra
actualmente segregado del casco urbano y cuenta con un deficiente servicio de transporte hacia
Cali, la Zona Empresarial y Dapa. Se encuentra justo frente a una zona verde, correspondiente al

separador central de la Vía Panorama, que es aprovechado para actividades recreativas. Está
frente a las canchas múltiples, la Megaestación de Policía, el Balneario el Pulpo e importantes
industrias como Ecopetrol. Su localización permitirá un fácil acceso al barrio Juan Pablo Segundo
que se encuentra dentro del área de influencia de la Estación.
Los proyectos que se desarrollan consisten en la Nueva Estación de Bomberos, Hospital de primer
nivel, proyectos de expansión de vivienda en alrededores barrio la Estancia.
Necesidades: La estación requeriría estar conectada con el barrio Juan Pablo II y puerto Isaacs, y
parte del Casco Urbano a través de una solución a desnivel que conecte desde la Calle 12,
rutas. Además, una solución vial en el Cerro La Estancia.
Las operaciones de los vehículos Cisternas en la zona de influencia de la estación pueden afectar
la seguridad del tren, por lo que se deben plantear nuevos esquemas para estos vehículos en
concertación con las empresas y a mediano y largo plazo la relocalización de las infraestructuras
de depósitos de combustibles.
Gráfico 159. Zonas de influencia Yumbo Estancia Radio de 1km

▪ Yumbo Puerto Isaacs
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son Residencial (76.04%) y
comercial (5.09%), abarcando 530 predios. La cantidad de predios es mucho menor con relación
a las estaciones anteriores, por lo que se sugiere que esta Estación estará más al servicio de la
población flotante de las industrias aledañas como son Cartón Colombia, Cementos Argos y Eternit
Yumbo, principalmente.
Entorno Vial: La Estación se encuentra en la Calle 12A, con Calle 15 (Vía Panorama), tiene muy
pocas vías de interconexión con los barrios circundantes.

Potencialidades: Esta estación revive uno de los puntos históricos intermodales de carga. Dada la
proximidad del Río Cauca, permitiría potenciar un equipamiento logístico cerca al corredor fluvial,
así como turístico, reviviendo algunas prácticas intermodales. Se encuentra en un enclave
industrial de gran escala, lo que le permitiría servir al personal de estas empresas. También
permitiría servir al Barrio la Estancia, así como la parte sur de la zona de expansión. Se encuentra
frente al Cerro la Estancia y la iglesia Puerto Isaac, permitiendo potencializar éstos para fines
recreativos (Cable o conexión peatonal).
Necesidades: La estación requeriría estar conectada con el barrio Juan Pablo II y puerto Isaac, y
parte del Casco Urbano a través de una solución a desnivel que conecte desde el Cerro La Estancia,
rutas. La Estación no beneficia el Barrio las Américas, por lo que se debe generar una conectividad
con una nueva infraestructura vial y peatonal o relocalizarse más al Sur.
Gráfico 160. Zonas de influencia Estación Puerto Isaacs de 1km

▪ Yumbo Cencar – Ciudad Guabinas
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son de servicios (37.84%),
Servicios logísticos (18.02%), lote (14.41%) y comercial (13.51%), abarcando 111 predios. La
cantidad de predios es inferior al igual que la anterior, debido a que predominan los predios de
grandes extensiones. Esta estación estará más al servicio de la población flotante de las industrias
aledañas. Dado que se encuentra cerca de servicios logísticos, cerca de esta estación se puede
ubicar la operación de una plataforma logística para consolidar la vocación de este servicio,
teniendo en cuenta que hay disponibilidad de predios para el desarrollo de este tipo de proyectos.
Entorno Vial: Calle 10, Calle 15 (Autopista Cali Yumbo), Carrera 20, Carrera 21.
Potencialidades: La estación se encuentra en el Corazón de la Central de Carga, zona de gran

actividad logística y que permitiría una dinamización del sector. Está aledaña a la Urbanización
Guabinas, La Glorieta CENCAR. Tiene una buena cantidad de suelo disponible.

Necesidades: Se recomienda la relocalización de La estación en la Carrera 21 o Callejón Good Year,
ya que éste se planteará como un acceso alternativo a Ciudad Guabinas y se conectará a una
variante a la Cumbre. Esta estación podrá servir también un equipamiento logístico que opere a
través del transporte férreo por lo que hay suelo disponible para estas actividades. Se debe
mejorar la conexión con Ciudad Guabinas.
Gráfico 161. Zonas de influencia Estación CENCAR – Guabinas de 1km

▪ Yumbo Arroyohondo
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son de servicios logísticos (32.5%),
agropecuario (15%) e Industrial, Servicios Netos y lote, cada uno con 12.5%, abarcando 40
predios. La cantidad de predios es aún menor en relación con las anteriores, debido a que
predominan los predios de grandes extensiones con vocación agropecuaria y lotes baldíos. Esta
estación estará más al servicio de la población flotante de las industrias aledañas. En esta estación
se puede ubicar la operación de una plataforma logística para consolidar la vocación de este
servicio, teniendo en cuenta que hay disponibilidad de predios.
Entorno Vial: Calle 10, Calle 15 (Autopista Cali Yumbo), Carrera 26
Potencialidades: La estación se encuentra en inmediaciones del Centro de Eventos Valle del

Pacífico, y la Carpa Delirio, dos equipamientos que están perfilando el posible desarrollo de usos
alrededor de la estación. Además, está aledaña al corredor del Río Arroyohondo y al gran terreno
desarrollable de cerca de 180ha, hoy con uso agrícola.
Necesidades: Se recomienda la localización de la estación en el costado norte de la Carrera 26, que

deberá estar eficientemente conectada a la Calle 10 y Calle 15. Se podrá prever la localización de
equipamientos logísticos multimodales, dada la gran cantidad de suelo disponible. La Carrera 26
entre el corredor férreo y la Calle 12 constituiría una Alameda con una sección transversal
importante que permita el tránsito y disfrute ambiental del Sector.

Gráfico 162. Zonas de influencia Estación Arroyohondo de 1km
Fuente: Elaboración propia, equipo de Consultoría.
▪ Yumbo Dapa
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son de Lote (27.3%) servicios
logísticos (26.1%), agropecuario (15%) e Industrial (19.3%), abarcando 88 predios. Predomina
los predios disponibles de grandes extensiones. Esta estación busca la conectividad con la zona
rural de Dapa y la población flotante de los equipamientos que de ahí se derivan.
Entorno Vial: Calle 10, Calle 15 (Autopista Cali Yumbo), Proyección Carrera 27a
Potencialidades: La estación se encuentra a mayor proximidad del crucero Dapa que la Estación
de la Carrera 32, lo que permitiría una conectividad eficiente y directa con los asentamientos
rurales de esta zona de Ladera y los servicios de esparcimiento que actualmente ofrece, además
de servir más eficientemente la oferta educativa que se desarrolla en este sector y que causa
una alta congestión.
Necesidades: Se requiere el diseño de la accesibilidad vial a través de la prolongación de algunas

vías existentes y respetando la zona de protección del Río Arroyohondo. Esta estación requiere el
desarrollo de estacionamientos disuasorios que se puedan integrar tarifariamente a la operación
del TCV, así como la localización de áreas de servicio asociado a los estacionamientos, como
supermercados, estación de servicios, entre otros.

Gráfico 163. Zonas de influencia Estación Dapa de 1km
▪ Yumbo Carrera 32
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son Industrial (28.99%), Servicios
logísticos (21.01%), Servicios Netos (15.22%), Lote (10.14%) y comercial neto (5.8%), abarcando
138 predios. Esta estación estará más al servicio de la población flotante del sector industrial que
es predominante en esta zona. Dado que se encuentra cerca de servicios logísticos, cerca de esta
estación se puede ubicar la operación de una plataforma logística para consolidar la vocación de
este servicio, teniendo en cuenta que hay aún hay alguna disponibilidad de predios para el
desarrollo de este tipo de proyectos.
Entorno Vial: Calle 10, Calle 15 (Autopista Cali Yumbo), Carrera 32
Potencialidades: Esta estación se encuentra en la carrera 32, v ía que será extendida hacia el
municipio de Palmira para empatar con la Intersección de la Dolores, permitiendo establecer una
vía alterna para el transporte de carga. Por el costado occidental, permitirá la conexión con la
cabecera de Arroyohondo, asentamiento que puede llegar a redensificarse. En el POTD del Valle
del Cauca se prevé la construcción de una variante férrea a la altura de esta Estación, que
permitiera la comunicación directa con el Municipio de Palmira, lo que deberá ser evaluado para
la estructuración de la futura concesión férrea de carga.
Necesidades: Se recomienda la localización de la Estación hacia el costado Sur de la Carrera 32. Se

requiere el mantenimiento y mejoramiento de la Carrera 32 y la gestión de su prolongación como
se tiene previsto. Además, es necesario la localización de equipamientos logísticos dado que será
una estación con potencial para este propósito por la capacidad vial de la vía y su conectividad. Es
necesario implementar modos alternativos a lo largo de la Carrera 32, como parte de la malla de
las ciclorrutas regionales. La localización de dinámicas de integración intermodal, como
parqueaderos disuasorios es necesaria.

Gráfico 164. Zonas de influencia Carrera 32 de 1km
▪ Yumbo Carrera 36
Usos predominantes: Los usos predominantes en esta Estación son Industrial (26.2%), Servicios
Netos (23.8%), Servicios logísticos (15.2%) y comercial neto (11.9%), abarcando 244 predios. Esta
estación, que goza de una gran densificación industrial y de servicios, estará más al servicio de la
población flotante del sector industrial. Aunque se encuentra cerca de servicios logísticos, la
consolidación de una plataforma podría ser inviable por la falta de suelo disponible para tal fin.
Entorno Vial: Calle 10, Calle 15 (Autopista Cali Yumbo), Carrera 36 - 40, Calle 70 (Cali)
Potencialidades: Esta estación se encuentra en la Carrera 37, Vía que tiene conectividad con la
Calle 10 y 15. Zona de mayor densificación industrial y por tanto que atraería un número de
usuarios importante.
Necesidades: Se requiere el mantenimiento y mejoramiento de las carreras 36 a la 40, para tener

continuidad entre la Calle 10 y la 15. Sería pertinente la localización de equipamientos logísticos,
pero es escaso el suelo y debe evaluarse la relocalización de la estación de carga un poco más al
norte donde haya mayor disponibilidad de espacio. Se recomienda una conectividad eficiente hacia
la Estación Menga del MIO o paradas aledañas. Es necesario aprovechar la conectividad de los
modos alternativos, como las ciclorrutas regionales, privilegiando los sentidos este - oeste en este
caso. Se pueden generar alternativas de conectividad desde la Avenida 4N, habilitando las calzadas
de servicio de la Carrera 40.

Gráfico 165. Zonas de influencia Estación Carrera 36 de 1km
La siguiente tabla a continuación muestra el resumen de la vocación y los equipamientos y

servicios asociados al transporte sugeridos para cada una de las estaciones.
EQUIPAMIENTOS ELEMENTOS DE INTEGRACIÓN

ESTACIÓN VOCACIÓN
PROPUESTOS MODAL
Residencial Centro - Comercial, museo, Bici estación, bahías de Taxis, bahías

Centro
- Comercial cafés de TP
Nuevo Hospital, Bomberos, Bici estación, bahías de Taxis, bahías

Residencial
Estancia Parque recreativo en de TP, Puente peatonal y vehicular
- Comercial
separador Central Calle 12
Bici estación, bahías de Taxis, bahías

de TP, Estacionamiento disuasorios,
Nodo Logístico, puerto fluvial
Puerto Industrial - Estacionamiento y centros de acopio,
y recreativo, parque cerro la
Isaacs Residencial conexión peatonal Cerro la Estancia
Estancia
para potencializar Parque, Muelle
fluvial
Industrial / Bici estación, bahías de Taxis, bahías

Guabinas Nodo logístico
Residencial de TP, Estacionamientos disuasorios
Nodo logístico, servicios

asociados al entretenimiento,
Arroyo- Industrial / Bici estación, bahías de Taxis, bahías
Delirio y Centro de
hondo Servicios de TP, Estacionamientos disuasorios
Convenciones, Parque
Regional Arroyohondo
Industrial / Complejo comercial de Dapa, Bici estación, bahías de Taxis, bahías

Dapa
Comercial/ servicios, Cafés, internet de TP, Estacionamientos disuasorios

EQUIPAMIENTOS ELEMENTOS DE INTEGRACIÓN
ESTACIÓN VOCACIÓN
PROPUESTOS MODAL
Residencial
/Servicios

Carrera 32 Nodo logístico
Servicios de TP, Estacionamientos disuasorios

Carrera 36 Nodo logístico
Servicios de TP, Estacionamientos disuasorios
Tabla 378. Vocación y equipamientos sugeridos por Estación
▪ Patios y talleres
Actualmente el municipio cuenta con (3) tres empresas prestadoras del servicio público de
transporte individual de pasajeros, (2) dos de transporte colectivo de pasajeros, (1) una de
transporte mixto y (2) dos prestadores de servicio intermunicipal de pasajeros, no existe
actualmente un inventario de los prestadores de servicio escolar y empresarial al interior del
municipio, así como los prestadores de servicio de carga que operan en el mismo. Se requiere la
actualización y renovación de las instalaciones de las empresas prestadoras del Servicio que se
listan a continuación:
Imagen 26. Instalaciones de Cooperativa de Transportes Ciudad de Yumbo – Calle 15C # 3N - 68

Fuente: Plan estratégico de control al cumplimiento del marco normativo en transporte

Imagen 27. Instalaciones Transportadora Los Yumbeños – Calle 70 # 2AN - 620
Imagen 28. Instalaciones de Transporte Trans Yumbo – Carrera 36 # 10 - 451

▪ Paraderos
En Yumbo no existen paraderos formales ni en el centro de la ciudad, como tampoco las vías
arterias principales y algunos sectores periféricos, por lo demás los buses, busetas y colectivos
normalmente paran ante la demanda de los pasajeros, sea que haya un paradero señalado, o no.
Es necesario por lo tanto instalar las paradas de buses en zonas estratégicas y generar un plan de
operaciones con horarios y paradas definidas. Se sugieren los siguientes puntos de localización de
paradas. uno de los principales criterios de localización son paraderos a la altura de las estaciones
del tren de cercanías tanto en la antigua Vía a Yumbo como en la Autopista.
VÍA PUNTO TIPO

Autopista Cali Yumbo Sameco Cobertizo
Autopista Cali Yumbo Carrera 27 Cobertizo
Centro De Eventos Valle Del
Autopista Cali Yumbo Cobertizo
Pacífico

Autopista Cali Yumbo Carrera 21 - Cencar Cobertizo
Autopista Cali Yumbo Glorieta Américas Cobertizo
Tabla 379. Paradas de transporte público en la Autopista Cali - Yumbo Calle 15
VÍA PUNTO TIPO

Corredor Férreo Acopi Cobertizo
Corredor Férreo Carrera 32 Cobertizo
Corredor Férreo Carrera 20 Guabinas Cobertizo
Tabla 380. Paradas de transporte público en la Calle 102 Vía paralela Corredor Férreo
VÍA PUNTO TIPO

Antigua Vía a Yumbo Menga Cobertizo
Antigua Vía a Yumbo Carrera 27 Cobertizo
Antigua Vía a Yumbo Las Mañanitas - Liceo Cobertizo
Antigua Vía a Yumbo Laguna Seca Cobertizo
Antigua Vía a Yumbo Carrera 20 Guabinas Cobertizo
Antigua Vía a Yumbo Glorieta Américas Cobertizo
Tabla 381. Paradas de transporte público en la Antigua Vía a Yumbo Calle 10
VÍA PUNTO TIPO

Panorama Estación Central Cobertizo
Panorama Carrera 4 Y 3 Cobertizo
Panorama Carrera 5 Y 6 Cobertizo
Panorama Ecopetrol Cobertizo
Panorama Estancia 2 - Carrera 12 Cobertizo
Panorama Estancia 1 Cobertizo
Panorama Cartón Colombia Cobertizo
Panorama Capilla De La Buena Esperanza Cobertizo
Panorama Argos Cobertizo
Panorama Glorieta Américas Cobertizo
Tabla 382. Paradas de transporte público en la Antigua Vía a Yumbo Calle 10

3.6.1.1.1.5. Operación de la logística en las zonas suburbanas de actividad no
residencial

Obra nueva
Terminación de obras de iluminación, andenes, ciclorrutas,
Ampliación de la
en el corredor de la vía del tramo de Menga crucero Dapa, Adecuaciones y
antigua vía Cali-
asimismo, la construcción de doble calzada entre otras mejoramientos
Yumbo
obras de urbanismo.
Ampliaciones
Mejoramiento y
mantenimiento de la Diseños, construcción de la malla vial de centros poblados Adecuaciones y
malla vial en los priorizados. mejoramientos
centros poblados
Mejoramiento y
mantenimiento de la Estudios, diseños de la malla vial rural terciaria, principal e Adecuaciones y
malla vial en zona Inter veredal. mejoramientos
rural.
Adecuación y demarcación de ciclorrutas paisajísticas,
Vías y ciclorrutas
incluye elementos de segregación, eje arbóreo, ampliación Obra nueva
paisajísticas
de anden y adecuación de bahías.
Tabla 383. Lista, descripción y clasificación de proyectos
3.6.2. ESPACIO PÚBLICO
3.6.2.1.1.1. Estructura de Espacio Público Propuesta en el suelo rural
La estructura propuesta para el Sistema de Espacio Público rural, que incluye los suelos
suburbanos parte de la idea de fortalecer el espacio público existente dando soporte a las apuestas
contenidas en el Modelo de Ocupación Propuesto a 2035, con miras a cumplir los propósitos de:
1. Adecuar y mejorar los espacios públicos existentes dentro de los centros poblados con la
intervención de diferentes variables que componen un espacio público como bien podría
ser la accesibilidad, la dotación de mobiliario, señalización, arborización, etc. para mejorar
la cobertura y el estado de los actuales.
2. Consolidar la Centralidad de prestación de servicios en la zona rural con la construcción
de espacios públicos zonales que junto con las nuevas proyecciones de equipamientos y
movilidad condicionan la estructura suficiente para prestar servicio de mayor escala para
todos los centros poblados.

3.6.2.1.1.2. Previsiones de espacio público rural
Para la zona rural del municipio se tiene como proyección la construcción de nuevos espacios
públicos locales que brinden una cobertura para todos los centros poblados además de la
adecuación y mejoramiento de los espacios públicos existentes. Esto, con el fin de brindar espacios
de ocio y recreación para la comunidad rural dado que actualmente no todos los centros poblados
cuentan con espacio público efectivo dentro de su estructura. Además, con esto se pretende
condicionar tanto a los equipamientos, como a los ejes de actividad y el espacio público para que
cuenten con la suficiente estructura para prestar un servicio de mayor escala para todos los
centros poblados.
Ahora bien, dentro de la apuesta, los proyectos de adecuación de espacio público en zona rural
tratan del mejoramiento, dotación y adecuación de las diferentes variables que componen un
espacio público efectivo como la accesibilidad, mobiliario, señalización, etc. En la siguiente tabla
se muestra la relación del número de EPE existente vs el número de EPE propuesto sobre los
centros poblados y asentamientos rurales dispersos.

NOMBRE
El Pedregal El Pedregal 1 5 6
Nodos Mulaló Mulaló 2 0 2
prestadores Dapa Miravalle Dapa 0 3 3
de servicios San Marcos San Marcos 2 1 3
Subtotal 5 9 14
Dapa La Vega 0 2 2
Dapa Pilas de Dapa 0 1 1
Otros centros Rincón Dapa 0 2 2
poblados
rurales Montañitas Montañitas 1 0 1
Santa Inés Santa Inés 2 0 2
Subtotal 3 5 8
La Buitrera La Buitrera 2 0 2
La Olga La Olga 1 0 1
Suelo rural Mulaló P. de La Torre 1 0 1
disperso San Marcos Manga Vieja 0 1 1
Yumbillo Yumbillo 0 1 1
Subtotal 4 2 6
TOTAL EPE RURAL 12 16 28
Tabla 384. Cantidad de espacios públicos rurales por vereda.
3.6.2.1.1.3. Proyección de las coberturas de espacio público rural
Teniendo en cuenta el aumento de cobertura y número de EPE evidenciado en el diagnóstico y con

el fin de corresponder y planificar unas condiciones óptimas adecuadas de residencia para los
habitantes de Yumbo, se dispone la proyección de espacio público dentro de las zonas rurales que

logre aumentar de manera significativa el indicador de EPE según las apuestas del MOT 2035. Por
lo cual para el cálculo de los indicadores de EPE 2035 se retoma el inventario de diagnóstico y la
proyección de la población 2035 ajustados por barrios y comunas de la cabecera urbana, y en la
zona rural por centros poblados, veredas y corregimientos permitiendo el análisis del indicador
presentados en la siguiente tabla:
ÁREA TOTAL POBLACION INDICADOR

LOCALIZACION
(m2) A 2035 EPE m2/hab
Arroyohondo 594 -
Arroyohondo Xixaola 151 -
Total Arroyohondo 0 745 -
Alto Dapa 205 -
Dapa la Vega 56 703 0,1
Miravalle Dapa 4.294 1.313 3,3
Dapa
Pilas de Dapa 3.618 510 7,1
Rincón Dapa 3.622 2.080 1,7
Total Dapa 11.589 4811 2,4
La Buitrera La Buitrera 5.433 340 16,0
La Olga La Olga 2.305 377 6,1
Montañitas Montañitas 3.854 437 8,8
Mulaló 56.311 1121 50,2
El Higuerón 25 -
RURAL
Mulaló Platanares 92 -
Paso de La Torre 2.277 87 26,2
Total Mulaló 58.588 1.325 44,2
El Pedregal El Pedregal 12.286 1.035 11,9
San Marcos 2.802 1.399 2,0
Manga Vieja 378 -
San Marcos
Miravalle Norte 129 -
Total San Marcos 3.620 1.906 1,9
Santa Inés 1.699 420 4,0
El Chocho 684 -
Santa Inés
Telecom 131 -
Total Santa Inés 1.699 1.235 1,4
Yumbillo 2.140 757 2,8
Yumbillo Salazar 156 -
Total Yumbillo 2.140 913 2,3
TOTAL SUELO RURAL 101.514 13.124 7,7

Total suelo urbano 723.495 115.493 6,3
Total expansión 1.041.562 68.610 15,2
Ecoparques 1.560.295 197.227 7,9
TOTAL MUNICIPAL 3.426.866 394.454 8,7
Tabla 385. Superficies de EPE y cálculo de indicadores brutos de la zona rural del municipio
Fuente: Elaboración propia Equipo Técnico de Consultoría POT, 2022.
Con cálculos brutos, Yumbo cuenta a 2035 con un indicador municipal de 7.7 m 2/hab. de espacio
público efectivo, cifra que representa un avance importante frente al indicador registrado en
2.67m2/hab identificado en el Diagnóstico, este incremento se debe a las siguientes acciones:
▪ La proyección de pequeños EPE dentro de los centros poblados que se complementan y

configuran la estructura completa junto con los EPE existentes
▪ La proyección de nuevos espacios públicos de escala municipal
Dentro de la zona rural se puede evidenciar que el indicador aumenta de manera significativa a
comparación de la valoración del diagnóstico lo que quiere decir que, si bien se tomó en cuenta el
EPE existente, la apuesta del MOT 2035 tiene como objetivo principal promover la ejecución de
nuevos espacios públicos que brinden a la comunidad de Yumbo lugares de recreación y
esparcimiento. Como ya se mencionó en el componente urbano los ecoparques juegan un papel
muy importante dentro de esta puesta ya que son aquellos que incrementan el indicador gracias a
su tamaño y escala.
50,00 44,2
40,00
30,00
16,0 11,9
20,00 8,8
2,4 6,1 1,9 2,3
10,00 - 1,4
-
Gráfico 166. Indicador cuantitativo de espacio público por habitante en la zona rural
En el ámbito municipal el indicador evidenciado (7.7m2/Hab) es mayor que el indicador urbano,

esto gracias a que dentro de los centros poblados la proyección de la población es menor que la
cabecera urbana. Es importante mencionar que las veredas como La Buitrera, Montañitas, Mulaló
y El Pedregal están por encima del indicador promedio, debido a que son los centros poblados
categorizados como nodos prestadores de servicio en donde la apuesta es dotar estos centros
poblados con EPE que puedan asumir las coberturas de sus centros poblados aledaños.
Dentro de la apuesta del MOT 2035 se tiene previsto mantener y dotar los espacios públicos
existentes y la ejecución de espacio público de escala local, esto gracias al tamaño y al nuevo de
habitantes de cada centro poblado.

POB INDICADOR EPE m2/HAB SEGÚN ESCALA
LOCALIZACIÓN CGTO/VEREDA ÁREA (m2)
2035 Loc. Zon. Urb. Mpal. Total
Arroyohondo (CP) 594 - 8,0 8,0
yoho
Arro
ndo
Xixaola 151 - 8,0 8,0

Total Arroyohondo 0 745 - 8,0 8,0
Alto Dapa 205 - 8,0 8,0
Dapa La Vega 56 703 - 8,0 8,0
Miravalle Dapa 4.294 1.313 3,3 8,0 11,2
Dapa
Pilas de Dapa 3.618 510 7,1 8,0 15,1

Rincón Dapa 3.622 2.080 1,7 8,0 9,7
Total Dapa 11.589 4811 2,4 8,0 10,4
La Buitrera 5.433 340 16,0 8,0 23,9
La Olga 2.305 377 6,1 8,0 14,1
Montañitas 3.854 437 8,8 8,0 16,8
Mulaló 56.311 1.121 38,7 9.7 8,0 56,4
El Higuerón 25 8,0 8,0
Mulaló
URBANO
Platanares 92 8,0 8,0

Paso de La Torre 2.277 87 26,2 9.7 8,0 43,9
Total Mulaló 58.588 1.325 34,5 9.7 8,0 52,2
El Pedregal 12.286 1.035 11,9 8,0 19,8
San Marcos 2.802 1.399 2,0 8,0 10,0
Marcos
Manga Vieja 378 2,2 8,0 10,1

San
Miravalle Norte 129 - 8,0 8,0

Total San Marcos 3.620 1.906 1,9 8,0 9,9
Santa Inés 1.699 420 4,0 8,0 12,0
El Chocho 684 - 8,0 8,0
Santa
Inés
Telecom 131 0,0 8,0 8,0

Total Santa Inés 1699 1.235 1,4 8,0 9,3
Yumbillo 2.140 757 2,8 8,0 10,8
Yum-
billo
Salazar 156 - 8,0 8,0

Total Yumbillo 2.140 913 2,3 8,0 10,3
TOTAL SUELO RURAL 101.514 13.124 6,75 1,0 0,0 8,0 15,7
Ecoparques 1.560.295 197.227 7,9 7,9
TOTAL MUNICIPAL 3.426.866 197.227 4,89 3,07 1,45 8,0 17,4
Tabla 386. Indicadores de cobertura por niveles en suelo rural.
Ahora bien, teniendo en cuenta la condición del aumento de la cobertura en zona rural se destaca
Mulaló que cuenta con mayor superficie de EPE en el ámbito local, esto gracias a que además de
estar proyectado como un centro poblado prestador de servicios, en el diagnóstico se identificó
que era el que más tenía espacio público.
Ahora bien, ya teniendo en cuenta las aspiraciones y proyecciones que tiene el MOT 2035 hacia el
municipio de Yumbo en espacio público, para su ejecución se plantean distintos programas y
proyectos (ver Anexo Programas y Proyectos) que derivan unas acciones específicas para cada
tipo de espacio público, esto con el fin de además de cuantificar el costo de las intervenciones,
también es para identificar las acciones a ejecutar en cada centro poblado, como se explica en la
siguiente tabla:
TIPO DE PROYECTO LOCALIZACIÓN TOTAL

La Buitrera
El Pedregal
San Marcos
Montañitas
Santa Inés
Yumbillo
Mulaló
Dapa
Adecuación de espacio público y zonas verdes
1 1 3 1 2 1 9
locales existentes en la zona rural
Construcción de espacios públicos en los nodos de
3 3
prestación de servicios rurales
Construcción de parques locales en zona rural 3 2 1 6
Construcción de parques, plazoletas de bolsillo en
1 1 2
zona rural
TOTAL 7 1 1 3 4 2 1 1 20
Tabla 387. Cantidad de proyectos de espacio público rural según tipo de programa.
Ahora bien, estos proyectos de ejecución se ven reflejados de la siguiente manera en los centros
poblados:
▪ Espacio público dentro de los centros poblados prestadores de servicio:
Los espacios públicos en nodos prestadores de servicios son aquellos que junto con los nuevos
equipamientos y las apuestas viales, brindan un servicio comunitario de mayor escala debido a
que son centros poblados ubicados en puntos estratégicos que tienden a reunir habitantes
aledaños. Por ello, el MOT tiene previsto hacer intervenciones de mayor envergadura en dichos
centros poblados que en las demás zonas rurales del municipio.
Estos nodos prestadores de servicio pueden variar dependiendo de la vocación del sitio, por lo que
las apuestas de tipo de EPE varían desde parques locales hasta parques y plazoletas de bolsillo. Es
importante mencionar también, que la puesta de estos centros poblados no es meramente la
construcción de nuevos espacios públicos, sino también la adecuación y el mejoramiento de los
EPE existentes identificados en el diagnóstico, como se detalla más adelante en el subcapítulo de
Centros Poblados.
▪ Espacio público dentro de los centros poblados y acciones de mejora

cualitativa:
La apuesta que se tiene prevista para los demás centros poblados, es la construcción de espacios
públicos locales que brinden servicios a pequeña escala para sus habitantes, tales como Pilas de
Dapa, Arroyohondo, Dapa el Rincón, etc. que si bien necesitan espacio público de poca
envergadura, debido al número de habitantes, por su cercanía con los centros poblados
prestadores de servicio que si tienen la estructura para prestar un servicio de mayor escala, se
considera que puede existir una codependencia. Igualmente, es importante mencionar que a pesar
de ser EPE locales, son diferentes según cada tipo de centro poblado, desde parques locales,
parques mirador, etc. Además, se tiene previsto el mejoramiento y la adecuación de espacios
públicos existentes identificados en el diagnóstico, estas acciones varían según cada tipo de
espacio público, las variables de mejora son aquellas que si bien no hacen que un espacio público

sea totalmente efectivo o no, son variables que complementan y le dan un valor agregado a cada
espacio público, estas variables provienen desde la adecuación de la iluminación y señalización,
hasta el mejoramiento del mobiliario (bancas, juegos, cestas de basura, etc.) como se muestra en
la siguiente tabla:
EPE EXISTENTE EPE PROPUESTO

LOCALIZACIÓN Canchas Parque Canchas Parque de Parque Parque TOTAL
deportivas local deportivas bolsillo local mirador
Dapa la Vega 1 1
Pilas de Dapa 1 1
Rincón Dapa 1 1 2
La Buitrera 1 1
Montanitas 1 1
Paso de la
1 1
torre
Yumbillo 1 1
TOTAL 1 2 1 2 1 1 8
Tabla 388. Espacios públicos en centros poblados rurales.
3.6.3. EQUIPAMIENTOS
3.6.3.1.1.1. Estructura propuesta del Sistema de Equipamientos Rurales
La estructura propuesta para el Sistema de Equipamientos Rurales tiene como fin garantizar todas
las condiciones favorables y óptimas para la implementación de las apuestas del Modelo de
Ocupación Propuesto a 2035 del municipio de Yumbo. Para dicho fin, se plantean dos estrategias:
▪ Consolidación de los Nodos Prestadores de Servicios, los cuales son aquellas áreas
estratégicas en los Centros Poblados priorizados como prestadores de servicios en el suelo
rural, en los cuales se plantea el mejoramiento, mantenimiento y desarrollo de nuevos
equipamientos sectoriales que respondan a las dinámicas territoriales sociales y
económicas para el fortalecimiento de los servicios de escala urbana, zonal y regional.
▪ Fortalecimiento y focalización de los Centros Poblados rurales en el municipio, con
el mantenimiento, adecuación y mejoramiento de la infraestructura existente de servicios
comunitarios como educación, salud y bienestar social, cultura y recreación, como también
la optimización de la nuevas infraestructuras físicas e inversiones para la atención de la
población rural y disminución del déficit cuantitativo y cualitativo actual y proyectado por
medio del desarrollo de equipamientos multipropósito.
3.6.3.1.1.2. Cálculo del déficit cuantitativo de equipamientos colectivos a 2035

en el suelo rural de Yumbo

Para la estimación del déficit cuantitativo de equipamientos en el suelo rural se empleó una
agrupación territorial que facilitará el balance de distribución espacial del sistema. Ahora se
exponen agrupaciones de veredas y/o corregimientos, utilizadas como ejercicio indicativo de las
Unidades Espaciales de Proyección Rural - UEPR. En este caso, el principio es tener accesos
efectivos o a los centros poblados desde la vía Panorama, lo que incluye la valoración de la
propuesta de fortalecimiento del sistema de vías terciarias del municipio y su interconectividad.
Teniendo en cuenta lo descrito en el componente urbano respecto al cálculo del déficit cuantitativo
de equipamientos (ver numeral 2.5.3.2.), se desarrollan los análisis para el suelo rural.
▪ Déficit de equipamientos rurales de Salud
De 7 puestos de salud existentes en la zona rural de Yumbo, actualmente, solo 2 están habilitados
para su uso: San Marcos y Santa Inés (Sec. Salud, 2021). Por una parte, ya que según la secretaría
de Salud gran parte de la población residente en esta zona, son atendidos por el régimen
contributivo, lo cual implica que estas personas hacen uso de otras infraestructuras presentes en
el municipio que tienen convenio con su EPS, o directamente se deben desplazar a Cali para ser
atendidos.
PUESTOS DE SALUD
Unidad de Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ. Total, Puestos

Estándar
Análisis 2035 2035 Existentes Déficit Propuestos de Salud
UEPR 1 0 15000 0 0 0 0 0
UEPR 2 2976 15000 0 1 1 0 1
UEPR 3 5931 15000 0 1 1 0 1
UEPR 4 1910 15000 0 1 1 0 1
UEPR 5 1325 15000 0 1 1 0 1
UEPR 6 1906 15000 0 2 2 0 2
Total 14048 0 6 6 0 6
Tabla 389. Ajustes indicadores de infraestructura física de salud en zona rural para el municipio de yumbo a 2035.
Cauca.
El suelo rural de Yumbo actualmente cuenta con la infraestructura suficiente para prestar los
servicios de salió, sea en infraestructura única o en espacio polivalente donde los servicios puedan
convivir con el programa de unidad móvil y apuesta con relación al servicio será la puesta en
marcha de dichas infraestructuras según los estudios de demanda para cada uno de estos.

Por otra parte, debido a la baja presencia de población rural que demande el servicio por la red
pública, se ha definido en los últimos años por parte de la Secretaría de Salud (2021), la atención
de esta población de manera rotativa, lo que implica la creación de turnos y jornadas de atención
con presencia de la Unidad Móvil semanalmente en diferentes sectores del municipio. Dicha
acción, implica menor uso de las instalaciones físicas existentes, ya sea porque no cuentan con las
condiciones de asepsia estipuladas en la resolución 04445 de 1996 (Ministerio de Salud), que
permitan su habilitación por parte de las autoridades correspondientes, o porque la afluencia de
pacientes es tan poca que no es viable asegurar profesionales de la salud, equipos médicos e
instalaciones físicas de manera permanente en dichos sectores.
La siguiente tabla presenta un balance reciente de la población atendida en las jornadas de salud
pública en el municipio:
Pob Atendida
Puesto de Salud Pob Atendida Julio Pob Atendida Agosto
Septiembre
Bellavista 0 0 7
La Estancia 0 356 76
San Jorge 342 679 325
San Marcos 0 262 314
Santa Inés 0 71 52
Total, general 342 1368 774
Tabla 390. Balance reciente de la población atendida en las jornadas de salud pública en el municipio
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base reporte Hospital La Buena Esperanza (HLBY,
2021), Población Sisbén corte diciembre 2020 (Alcaldía Yumbo, 2021), Diagnóstico POTY (2021).
Considerando la información de la tabla anterior, es visible la postura por parte de la Secretaría de

Salud, sobre la oferta de servicios de salud y las alternativas de cobertura en la zona rural. Dicha
estrategia pretende fortalecer las infraestructuras existentes de los puestos de Salud de San
Marcos y Santa Inés, subsanando aspectos de tenencia del predio y posteriores adecuaciones de
las instalaciones físicas existentes. Adicionalmente, se plantea un tercer puesto de salud según el
déficit cuantitativo, que por distribución espacial es factible desarrollarse en el centro poblado de
Miravalle-Dapa, configurando un nodo de servicios rurales complementario en esta zona del
municipio. En cualquier caso, dichos puestos de salud, deberán seguir los estándares indicados en
el documento de Proyecto Tipo de Puesto de Salud (DNP, 2018), para la habilitación del servicio
en la zona rural complementario a la oferta por jornadas que presenta la unidad móvil del Hospital
Municipal.
▪ Déficit de equipamientos rurales de Recreación y Deporte
En cuanto a los equipamientos de recreación y deporte, el IMDERTY ha adelanto adecuaciones y

construcciones en centros poblados como El Pedregal y cuenta con proyectos en curso en San
Marcos. Adicionalmente, se identifica que los equipamientos en las zonas rurales cuentan con
dotaciones deportivas que prestan servicios a la comunidad como el caso del Colegio Rosa Zárate
de Peña en el corregimiento de Dapa o la Caseta Comunal de La Olga, que cuentan con canchas
multipropósito para prestación de servicios de recreación y deporte. Teniendo esto en cuenta se
presenta los estándares de infraestructura única requerida en el suelo rural:

RECREACIÓN Y DEPORTE - RURALES
Total,
Unidad de Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ.
Estándar Recreación y
Análisis 2035 2035 Existentes Déficit Propuestos
Deporte
Comuna 1 0 5000 0 1 0 0 1
Comuna 2 2976 5000 0 1 0 0 1
Comuna 3 5931 5000 1 0 -1 0 0
Comuna 4 3235 5000 0 2 0 0 2
CP
1906 5000 0 0 0 1 1
Arroyohondo
Total 14048 1 3 0 1 4
Tabla 391. Ajustes indicadores de infraestructura física de recreación y deporte sectoriales en el área rural de Yumbo a
2035. Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021.
Acorde con la tabla, se evidencia que la Comuna 3 según el estándar presentado entraría en una
condición de déficit en infraestructura única, pero como se mencionó anteriormente, este servicio
puede ser suplido por equipamientos de otro tipo que hagan parte de la subcategoría de desarrollo
social y cuenten con la dotación necesaria para prestar el servicio en sus instalaciones, esto con el
fin de no dispersar infraestructuras que tienden al desuso. Además, estos servicios pueden suplirse
en el espacio público dotado de canchas y mobiliario especializado que puedan funcionar para
desarrollar actividades de este tipo en espacio libres
▪ Déficit de equipamientos rurales de Cultura
La cultura es un punto muy importante para el municipio de Yumbo el cual sido influenciado
fuertemente por diferentes momentos históricos que aún se conservan como vestigios en el
territorio y que fueron evidenciados en el componente de patrimonio en el diagnostico territorial,
es por esto que la apuesta del municipio va encaminada en mantener y potenciar las
infraestructuras existentes en el territorio que han desarrollado arduas labores para conservar y
promover la cultura y la identidad del municipio, tal es el caso del Museo de Montañitas que
conserva vestigios arqueológico o el Centro Cultural Simón Bolívar en Mulaló el cual ha promovido
fuertemente la cultura étnica de este territorio.
A continuación, se presentan los estándares aplicados a los equipamientos culturales:
CULTURA - RURALES
Unidad de Tot Pob Demanda a EQ. Superávit / EQ. Total, EQ.
Estándar
Análisis 2035 2035 Existentes Déficit Propuestos Cultura
Comuna 1 0 5000 0 0 0 0 0
Comuna 2 2976 5000 1 0 -1 1 1
Comuna 3 5931 5000 1 1 0 0 2
Comuna 4 3235 5000 0 2 2 0 4
CP
1906 5000 0 1 1 0 1
Arroyohondo
Total 14048 2 4 2 1 5
Tabla 392. Indicador de déficit y/o superávit cuantitativo de Infraestructura de Cultura sectorial en zona rural en el

Si bien en la tabla se evidencia que las comuna 1 y 2 no cuentan actualmente con un equipamiento
de cultura, el POT prevé que con el proyecto del Ecoparque del Cerro de La Estancia se proponen
un equipamiento cultural de escala municipal que pretende también suplir la demanda local de las
unidades antes mencionadas.
▪ Déficit de equipamientos de Bienestar Social para atención de la primera

infancia
Para la zona rural no se proponen infraestructuras exclusivas para la atención a la primera infancia
ya que estos espacios estarán enfocados en la optimización de la infraestructura existente y el
aprovechamiento de los espacios polivalentes para la prestación de este y otros servicios
dotacionales, siendo el caso de la unidad rural 1 (UEPR 1) que corresponde a la zona empresarial
excepción para la propuesta, ya que estos pretenden atender poblaciones flotantes que se desplaza
a la zona empresarial y requieren servicios de atención a la primera infancia.
ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA - RURAL

Pob a
Unidad de 2035 Capacidad Demanda a EQ. Existentes Superávit / EQ. Total,
Análisis (0-4 por CDI 2035 (Exclusiva) Déficit Propuestos EQ. CDI
años)
Comuna 1 0 120 0 0 0 4 4
Comuna 2 140 120 1 0 -1 0 0
Comuna 3 347 120 3 0 -3 0 0
Comuna 4 175 120 2 0 1 0 2
CP
102 120 1 0 -1 0 0
Arroyohondo
Total 764 7 1 -4 4 6
Tabla 393. Requerimientos de equipamientos para Atención a la Primera Infancia por parte del ICBF en la zona rural
del municipio de Yumbo a 2035.
▪ Déficit de equipamientos de Bienestar Social – Centros comunitarios
Para el caso de los Centros Comunitarios y/o Juntas de Acción Comunal, este estándar como se
indicó en el componente urbano, se aplica al total de la población del municipio. En la zona rural,
al haber una población menor y más dispersa, se cambia el estándar a 1.500 habitantes que es un
promedio de la población por centros poblados, por lo que al final del cálculo del déficit se
evidencia la necesidad de suplir la demanda en centros poblados que no cuentan con estos
espacios comunitarios de uso múltiple.

CENTROS COMUNITARIOS - RURALES
Balance EQ.
Unidad de Tot Pob Demanda EQ. Superávit / EQ. Bienestar Social -
Estándar
Análisis 2035 a 2035 Existentes Déficit Propuestos Centros
Comunitario
Comuna 1 0 1500 0 0 0 0 0
Comuna 2 2976 1500 2 1 -1 1 2
Comuna 3 5931 1500 4 3 -1 1 4
Comuna 4 3235 1500 2 3 1 0 3
CP
1906 1500 1 1 0 0 1
Arroyohondo
Total 14048 9 8 -1 2 10
Tabla 394. Requerimientos equipamientos de Bienestar Social - Centros Comunitarios en suelo rural de Yumbo a 2035.
Los espacios comunitarios pueden funcionar en infraestructuras existentes y en las apuestas

multipropósito enfocadas en los centros poblados prestadores de servicios donde se concentras
las propuestas de nuevos equipamientos y nodos de prestación de servicios dotacionales a la
población rural los cuales son:
▪ San Marcos: Donde se propone un nuevo equipamiento multipropósito para la prestación

de este tipo de servicios de bienestar social y espacios polivalentes para otro tipo de
servicios
▪ Mulaló: El centro poblado que ya cuenta con una dotación suficiente para la prestación de
servicios dotacionales
▪ El Pedregal: Donde se proponen un nuevo equipamiento multipropósito y el mejoramiento
y adecuación de los equipamientos existente para el correcto funcionamiento del servicio
en el suelo rural
▪ Miravalle Dapa: Nodo prestador de servicios dotacionales a las dinámicas presentes en el
corregimiento de Dapa y el área de reserva ambiental, donde se propone un equipamiento
multipropósito
▪ Déficit de equipamientos de Seguridad y Convivencia
En el caso de la zona rural no se establecen proyectos de CAI, pese a que se ve la necesidad de

establecer controles policiales en la vía Mulaló y Montañitas donde según se manifestaba por parte
del intendente Sergio Avella, hay frecuentemente reportes de hurtos y otras acciones delictivas.
Sin embargo, como se indicó para el caso urbano dicha decisión sobre localización de
infraestructura depende de las decisiones que tome tanto la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía
con la Policía.
Por otro lado, acorde con lo señalado en el numeral 2.5.3.2, los representantes del cuerpo de
Bomberos (2021) manifestaron la necesidad de plantear una estación forestal en Dapa, para la
atención de distantes de la estación del casco urbano y que requieren una respuesta oportuna de
un recorrido máximo de 15 minutos.

3.6.3.1.1.3. Proyección de las coberturas de Equipamientos Rurales
▪ Equipamientos de escala municipal
En respuesta al artículo 14 de la ley 388 de 1997, dentro de la propuesta de equipamientos de

escala municipal en el suelo rural se plantean aquellos que apoyan dinámicas productivas
establecidas en el municipio, como también estrategias de seguridad y protección a la población
rural. A continuación, se enlistan los equipamientos nuevos de escala urbana en la zona rural y su
enfoque de priorización.
▪ Centro de Innovación tecnológica y científica Yumbo. Localizado en el área de

Arroyohondo.
▪ Centro Multipropósito Empresarial Arroyohondo.
▪ Estación Forestal de Bomberos en sector de Miravalle-Dapa.
▪ Estaciones de Bomberos secundarias sectores de Acopi y Manga Vieja
▪ Reservas de suelo para Equipamientos sectoriales
Se disponen de áreas de reserva de suelo dentro de los Centros Poblados Prestadores de Servicios
Rurales Miravalle-Dapa, El Pedregal, San Marcos y Santa Inés, que permitan garantizar el
desarrollo de equipamientos de bienestar social, cultura, recreación y deporte en consonancia con
las apuestas del MOT 2035. Permitiendo la reducción de los déficits de servicios dotacionales para
la población rural, como también la atención oportuna de la comunidad. Dichos suelos de uso
dotacional, deberán garantizarse con la provisión de la red de servicios públicos, espacio público
adyacente adecuado para la consolidación de nodos zonales de servicios sociales y comunitarios,
sistema de movilidad.
▪ Reservar 714.19 m2 en Miravalle-Dapa, para el desarrollo de un equipamiento de servicios

múltiples donde se puedan brindar servicios de bienestar social, comunitarios, cultura,
recreación y/o servicios compatibles con el comercio de bajo impacto que facilite el
intercambio de productos agrícolas de la región.
▪ Reservar 2280.87m2 de suelo en San Marcos, para el desarrollo de un equipamiento de

servicios múltiples donde se puedan brindar servicios de bienestar social, comunitarios,
cultura, recreación y/o servicios compatibles con el comercio de bajo impacto que facilite
el intercambio de productos agrícolas de la región.
▪ Reservar 2430 m2 de suelo rural en el Pedregal, para el desarrollo de un equipamiento de

servicios múltiples donde se puedan brindar servicios de bienestar social, comunitarios,
cultura, recreación y/o servicios compatibles con el comercio de bajo impacto que facilite
el intercambio de productos agrícolas de la región y con centros poblados de la ciudad de
Cali.

▪ Equipamientos en Nodos Prestadores de Servicios
Son equipamientos en Nodos Prestadores de Servicios aquellos que proveen servicios

comunitarios y de soporte a las relaciones funcionales de escala urbana -regional del municipio
localizados sobre la Calle 10 y la Calle 15 en la pieza empresarial; y aquellos localizados en los
Centros poblados rurales con estrategia de absorción de nuevos habitantes y consolidación de
servicios zonales tales como El Pedregal, Arroyohondo, Miravalle-Dapa, Mulaló, Santa Inés y San
Marcos.
▪ Aglomeración de equipamientos de servicios educativos de escala regional en el sector de

Arroyohondo.
▪ Aglomeración de equipamientos de servicios complementarios a las empresas y formación
del talento humano sobre la Calle 10 entre carreras 36 y 37.
▪ Equipamientos de soporte a la dinámica empresarial y de servicios únicos especiales
localizados en la pieza empresarial.
▪ Área de Expansión Empresarial Central Arroyohondo, para la consolidación y generación
de servicios de innovación tecnológica y científica complementarios a la producción.
▪ Consolidación equipamientos de uso único y especializado de actividades
complementarias a la producción y actividades de uso comercial y turístico entre las Calle
10 y Calle 15, que faciliten la implementación de las centralidades del TCV en la pieza
empresarial con la implementación de estrategias de desarrollo orientado al transporte.
▪ Equipamientos en Centros Poblados rurales
Hacen parte del sistema de equipamientos en los Centros Poblados rurales prestadores de
servicios todos aquellos localizados dentro del suelo rural declarado como Centro Poblado
categorizados en este documento con para la prestación de servicios comunitarios y desarrollo
social tales como: educación, salud, primera infancia, cultura y recreación y deporte; y de soporte
a dinámicas económicas locales, como los centros rurales productivos - para el abastecimiento y
distribución de la producción agrícola rural.
▪ El Pedregal,
▪ Arroyohondo,
▪ Miravalle-Dapa,
▪ Mulaló,
▪ Santa Inés
▪ Manga Vieja
▪ San Marcos.
▪ Equipamientos en Zonas Suburbanas
Los equipamientos existentes localizados en áreas definidas como suelo suburbano deberán
adecuarse acorde con el cumplimiento de las regulaciones técnicas del sector, garantizando la
prestación adecuada del servicio para el cual fue construida. Sin embargo, no deberá permitirse la
creación de nuevos equipamientos de servicios básicos urbanos y de desarrollo social en dichas
áreas si no se han definido para el desarrollo de nuevos procesos urbanísticos. De lo contrario solo
se permitirá la construcción de equipamientos de servicios complementarios a dinámicas
productivas y/o de soporte a procesos de control territorial o de protección ambiental, los cuales

deberán ser previamente evaluados y aprobados por la entidad municipal competente y la
autoridad ambiental en caso de que se requiera.
▪ Proyección de cesiones en Centros Poblados Rurales
Se prevén cesiones de suelo para el desarrollo de equipamientos de servicios básicos urbanos y

sociales en los Centros Poblados Rurales que son priorizados como prestadores de servicios
rurales: Arroyohondo, El Pedregal, Miravalle-Dapa, San Marcos y Santa Inés. En cada uno se
determinan cesiones que permitirán la provisión de equipamientos de escala zonal y local de
calidad para la zona rural y facilitarán el soporte funcional para nuevos desarrollos de vivienda
como también otros servicios complementarios a las dinámicas rurales del municipio.
Área suelo para

Centro Poblado Rural
equipamiento (m2)
Arroyohondo 6532
Estación de Bomberos - ACOPI 6532
El Pedregal 3583
Centro Multipropósitos El Pedregal 2430
Polideportivo el Pedregal 1153
Manga Vieja (San Marcos) 6790
Estación de Bomberos 6790
Miravalle Dapa 714
Centro Comunal Multiservicios 714
San Marcos 10152
Centro Comunal Multiservicios 2280
Polideportivo San Marcos 7872
Total 27774
Tabla 395. Cesiones de suelo rural para el desarrollo de Infraestructura de equipamientos
▪ Proyección de la cobertura de equipamientos por temporalidades.
Tal como se presentó en el componente urbano, en el componente rural los equipamientos por
temporalidades son una oportunidad para la optimización del uso del suelo urbano como también
para la optimización de la inversión pública y/o privada en infraestructura dotacional que faciliten
la provisión de diversos servicios básicos a la comunidad de forma temporal, de la misma manera
evitando la subutilización y/o abandono de equipamientos de servicios básicos urbanos que no
cuentan con los requerimientos mínimos para ser habilitados en la prestación de su servicio o que
no cumplen con las demandas de la población local lo que conlleva a su cerramiento.
Por lo tanto, los equipamientos por temporalidades, se constituyen como espacios polivalentes de
usos múltiples, que podrán albergar servicios compatibles, para alternar la prestación del servicio
en las instalaciones físicas según jornadas de trabajo y/o turnos, como también servicios
complementarios a otros servicios ya existentes en el territorio rural (Riera, 1979). Dichos
equipamientos que facilitan la óptima funcionalidad y atención a la población con los servicios
ofertados en el centro poblado rural donde se localizan, como también por sectores rurales

cercanos que puedan servirse de los mismos. Son servicios complementarios tales como servicios
comunitarios, de recreación, cultura, y complementarios con servicios de bienestar social de
atención a la primera infancia y al adulto mayor, aunque estos últimos deben tener un tratamiento
especial que garanticen la seguridad de la población vulnerable. Dependiendo de la definición de
los servicios específicos potencialmente a brindar en las infraestructuras múltiples, las
edificaciones deberán contar con la normas mínimas de asepsia estipuladas por la guía G1 (ICBF;
2018), orientarse con las disposiciones técnicas de los proyectos tipo de Centros Comunitarios
(DNP, 2016) y Polideportivos (DNP, 2018), como también acoger los requerimientos normativos
de la NSR-10 sobre construcciones Sismo Resistentes y la NTC 6047 de 2013 sobre accesibilidad
universal.
3.6.3.1.1.4. Priorización de acciones de mejora cualitativa
A continuación, se presentan las acciones de mejoramiento cualitativo de la infraestructura

existente de los equipamientos colectivos en el suelo rural:
▪ Intervenciones integrales (accesos, espacios públicos colindantes, otros).
Son intervenciones integrales todas aquellas adecuaciones y mejoramientos de los accesos,

espacios públicos colindantes a los equipamientos y cerramientos de los mismos, que garantizan
el fortalecimiento de las relaciones espaciales y hábitat en el contexto inmediato del equipamiento
para uso de la comunidad rural. Dichas actuaciones deben garantizar el cumplimiento de
parámetros de calidad del servicio prestado, a su vez que el mejoramiento de la calidad urbana y
ambiental del lugar. Dentro de estas intervenciones se incluyen adecuaciones exteriores con miras
a lograr una accesibilidad universal para 45% de los equipamientos existentes en consonancia con
la a NTC 6047 de 2013; adecuaciones de cerramientos de los equipamientos que permitan una
relación directa o permeable con el usuario de forma pasiva sin afectar el funcionamiento
adecuado del servicio y respetando las regulaciones del sector; adecuaciones de espacios públicos
colindantes a las edificaciones con la dotación de mobiliario urbano y/o generación de espacios de
transición que permitan mejores condiciones confortables previo al ingreso de la edificación.
▪ Intervención de infraestructuras (ampliaciones, mejoras funcionales,

reforzamientos estructurales).
Son intervenciones de infraestructuras todas aquellas obras de ampliaciones, mejoras funcionales

y reforzamientos estructurales que garantizan el mejoramiento espacial de la edificación para
facilitar la prestación del servicio óptimo en la misma, en cumplimiento con las normas técnicas y
regulaciones del sector.
▪ Mobiliario urbano y señalética.
Con el fin de garantizar las mejores condiciones de confortabilidad previo al ingreso a las
edificaciones de los equipamientos colectivos y urbanos en el municipio de Yumbo, se plantean los
siguientes lineamientos sobre el mobiliario urbano requerido, para el uso de dichos espacios.
▪ En espacios de transición tales como plazoletas y plazas inmediatas a las edificaciones

de equipamientos colectivos y que se localicen en los mismos predios del equipamiento, se
requiere la adecuación de estos espacios con barandas con una altura de 90cm con

respecto al piso en las superficies verticales que dirijan a los accesos de las edificaciones,
para garantizar la accesibilidad universal de la población del municipio que haga uso de
los servicios de la edificación.
▪ Las circulaciones en dirección a los accesos de las edificaciones deben estar libres de
obstáculos en área de 80cm de ancho y 120cm de longitud, garantizando la movilidad de
la población en silla de ruedas (ICONTEC, 2013, p.19).
▪ Áreas de maniobra de sillas de ruedas: deben garantizarse espacios de circulación de
150cm de ancho y largo que permita girar una silla de ruedas (Ibid, p.19).
▪ Adecuaciones del espacio público de transición a la edificación con rampas con
pendiente entre los 5% y no mayor a los 8.3% en caso de ser requeridas (ICONTEC, 2013,
p.40).
▪ Escaleras en espacio público de transición, con huella mínima de 260 mm y altura
máxima de contrahuella de 180 mm. (ICONTEC, 2013, p.43)
▪ Estacionamiento de bicicletas. Se recomienda el uso de estacionamientos tipo “U
invertida” ya que es sencilla de instalar, práctica y segura, lo cual la hace altamente usada
en muchas ciudades del mundo (Despacio, 2013, p.11).
▪ Áreas de permanencia. Se deberán facilitar espacios de estancias cortas, que cuenten con
la iluminación adecuada según lo dispuesto en la NTC 6047 de 2013 y la resolución
nacional 180540 de 2010 (Retilap), debe contar con tratamientos de piso según lo indicado
en el NTC 5610 de 2015, como también que cuenten con arborización para garantizar
confortabilidad climática y mobiliario urbano de material duradero, resistente a la
exposición a la intemperie y de fácil mantenimiento.
▪ Disposición de basuras: se debe garantizar puntos de disposición de basuras en los
espacios de estancias y/o próximos a los accesos de las edificaciones, garantizando la
reducción de elementos contaminantes en el entorno inmediato de la edificación.
La señalética en las edificaciones de servicios al ciudadano, deben estar bien iluminadas, claras y
legibles. Estas deben estar disponibles tanto en relieve como en braille garantizando que cualquier
persona pueda acceder a la información que contiene. Dicha información debe ofrecerse de
manera audible/táctil para personas con discapacidad visual e información visual para personas
con discapacidad auditiva. Adicionalmente, la información se debe dividir en tres niveles,
información de seguridad, información general e información de anuncios (ICONTEC, 2013, p.116-
117). Los detalles sobre el tipo de señalización a localizar en las edificaciones de uso del ciudadano
pueden verse en más detalle en el numeral 45 de la NTC 6047 de 2013.
▪ Proyectos de equipamientos mixtos o en mixtura con otros usos.
Tal como se indicó en el componente urbano, son proyecto de equipamientos mixtos o en mixtura
con otros usos, aquellos equipamientos propuestos en los centros poblados rurales prestadores
de servicios: Arroyohondo, Miravalle-Dapa, El Pedregal, San Marcos y Santa Inés, que alberguen
un solo servicio básico en su infraestructura que es compatible y/o compatible con otros servicios
y actividades ya presentes en los lugares de localización del equipamiento, que en su mayoría
hacen parte de una centralidad en el suelo a desarrollar del centro poblado.
También, son equipamientos que pueden desarrollarse en módulos independientes o conjuntos en

un solo predio donde se presten servicios complementarios de Cultura, Recreación y Deporte,
Servicios Comunitarios y de Bienestar Social para la atención a la primera infancia. Sin embargo,
estos servicios son definidos previos a la evaluación de priorización de servicios que se requieran

en los centros poblados y las articulaciones sectoriales que permitan la consecución de dichos
servicios en un mismo espacio y/o predio.
El municipio en suelo rural ya presenta ejemplos de este tipo de servicios mixtos o mixturas de
usos de equipamientos como es el caso de la I.E Rosa Zarate Peña, la cual provee no solo servicios
educativos y presta las instalaciones para actividades deportivos, recreativas y culturales, pero
también tiene un área habilitada para el funcionamiento de una Biblioteca Pública operada por el
IMETY.
Sobre la zona rural al igual que en la zona urbana se dispusieron una serie de programas de
proyectos que rural son 7 los programas a ejecutar que comprende 18 proyectos con que
intervienen en 49 infraestructuras existentes y propuestos, pero, además, al igual que en la zona
urbana se distribuirán en las vigencias del corto, mediano y largo plazo para su respectiva gestión.
(Ver Anexo Programas y Proyectos)
Vigencia Total,
Adecuación de equipamientos rurales en los centros
X X 1
poblados prestadores de servicios
X X 2
Escala Urbana
Estudios, diseños y construcción de equipamientos rurales
X X 7
en los centros poblados prestadores de servicios
Mantenimiento de equipamientos rurales en los centros
X X X 3
X X X 1
existentes en centros poblados prestadores de servicios
X X X 29
existentes en centros poblados prestadores de servicios
Mejoramiento de equipamientos rurales en los centros
X X X 6
Total general X X X 49
Tabla 396. Programa de proyectos sobre los equipamientos en suelo rural.
Para la ejecución de los 18 proyectos de equipamientos en zona rural se definieron distintos tipos
de intervención que van a variar según los requerimientos de cada infraestructura. En la zona el
mantenimiento de las infraestructuras, para así garantizar que la optimización de las
infraestructuras ya existentes funcione como espacios polivalentes para la prestación de servicios
dotacionales a las poblaciones rurales, siendo los equipamientos educativos los que priman en este
tipo de intervención ya que estas juegan papel crucial para las zonas rurales por su flexibilidad en
el uso del espacio. Vale la pena resaltar que, si bien la construcción y dotación de nuevos
equipamientos es baja, esta intervención tiene la finalidad de dotar y potenciar los centros

poblados prestadores de servicio a la población rural, siendo estos mayormente centros
multipropósito donde exista la polivalencia de servicios dotacionales.
Construcción
TIPO Adecuación Mantenimiento Mejoramiento
y dotación
Bienestar social 2 3 6 1
Cultura 1 3
Educación 1 14 3
Funerario 1
Recreación y deporte 2 1
Salud 6
Total, general 2 9 34 4
Tabla 397. Intervenciones sobre los equipamientos en suelo rural.
▪ Proyectos especiales
3.6.3.1.1.6. Lineamientos generales para la localización de equipamientos en

suelo rural
Por sus características, singularidades y por las condiciones de accesibilidad, los equipamientos
rurales en el municipio de Yumbo, deben cumplir con los siguientes lineamientos:
Localización: en suelo de uso dotacional y/o equipamientos. El predio no debe estar expuesto a
condiciones de vulnerabilidad por riesgo de erosión, inundación o deslizamiento. Según el uso del
equipamiento deberán evitar la localización en predios próximos a usos no compatibles que sean
focos de contaminación y vayan en contra de los estándares técnicos de salubridad requeridos
para la habilitación y óptimo funcionamiento del equipamiento. Según las diferentes normas
sectoriales se espera la localización en predios con pendientes menores al 10% en caso de que no
haya suelo disponible con dichas características deberán hacerse estudios de sismo resistencia y
estudios del suelo para determinar un terreno estable que permita una propuesta de implantación
en sistema de terrazas donde se garantice todas las condiciones de accesibilidad universal según
disponga la NTC 6047 de 2013.
a. Los equipamientos de escala urbano-regional: deberán localizarse sobre vías arterias

principales o secundarias. En este caso corresponden a los equipamientos localizados en las áreas
de expansión empresarial y suelo suburbano en el polígono empresarial.
b. Equipamientos de escala zonal: sobre vías terciarias o colectoras.
c. Equipamiento de escala local: sobre vías locales frente a parques, plazas y plazoletas,
permitiendo la consolidación de centralidades de servicios complementarios en los centros
poblados rurales.
Área de actividad: los equipamientos propuestos en el suelo de desarrollo en los Centros

Poblados Rurales, se plantean con una localización con relación directa a áreas de actividad mixta,
garantizando la conformación de centralidades y complementariedad de servicios urbanos básicos

y sociales a la comunidad rural del municipio como también de soporte a las dinámicas productivas
y económicas del sector.
En relación a los equipamientos de servicios urbanos de seguridad y convivencia, la localización

responderá principalmente a los criterios establecidos por parte de la entidad prestadora de
servicios, por lo que se podrán localizar en cualquier tipo de vía y área de actividad. Sin embargo,
no deberán localizarse en la inmediatez de equipamientos de servicios sociales tales como:
educación y bienestar social y/o primera infancia. Adicionalmente deberán contar con el aval de
la entidad ambiental con el fin de no alterar áreas de conservación y preservación de ecosistemas
y en caso de que estén localizados en este tipo de suelos, deberán tener una implantación y
ocupación inferior al 10% del predio, que garantice un bajo impacto ambiental y efectiva
operatividad por parte de las entidades prestadoras del servicio.
Servicios Públicos: el predio y la edificación debe contar con servicios básicos de suministro de
agua potable, servicio eléctrico y sistemas de evacuación de aguas servidas. Se debe tener en
cuenta principios de sostenibilidad ambiental, con el uso de materiales de construcción de la
región, el uso del suelo, de dispositivos y sistemas eficientes y la utilización de energías renovables
que garanticen la reducción de costos a futuro y mejor funcionamiento de la edificación.
Relación espacio exterior - contexto inmediato: Se plantea la pertinencia de creación de

espacios de transición a las edificaciones según el tipo de servicio prestado, por medio de la
adecuación de andenes para el flujo peatonal y su correspondiente tratamiento de piso que
garantice la accesibilidad universal. En sectores de nuevos desarrollos, se plantean retrocesos de
3 metros frente a la calle, garantizando que se cuente con una zona blanda de 1.5m que permita
mejorar las condiciones ambientales y de arborización en los centros poblados, como también,
mantener un espacio apto para el tránsito de peatones.
Implantación arquitectónica: En el resto de nuevos desarrollos como el caso de los nodos

funcionales de desarrollo en áreas de expansión, donde no hay paramento el cual deba
conservarse, se plantean implantaciones de tipologías exentas que garanticen mejores espacios de
transición y accesos entre el espacio público y la edificación. Sin embargo, para el caso de las
edificaciones de usos multipropósitos, se espera disponer del primer piso con espacios de servicios
complementarios y compatibles al servicio principal del equipamiento. Cuando estos desarrollos
se presentan en áreas con algunas preexistencias deberán evaluarse la posibilidad de continuar
dichos paramentos.
Ocupación predio: Según la revisión de los diferentes tipos de servicios dotacionales, el índice
máximo de ocupación de los predios en edificaciones de servicios urbanos deberá ser de 0.6, por
lo que no se deberá superar dicha porcentaje con el fin de garantizar espacios de transición
confortables, al aire libre que facilite la óptima ventilación de los espacios internos de las
edificaciones, como también espacios temporales que permitan acoger a los usuarios previamente
al ingreso de la edificación sin que se presente obstrucción del espacio público y flujo del peatón.
Para las edificaciones existentes que superan dicho índice, dicho requerimiento no aplica, sin
embargo, se recomienda la evaluación de posibles obras de adecuaciones locativas que permita la
liberación de espacio del predio o ya sea con la adquisición de predios colindantes que garanticen
estos espacios transitorios en las edificaciones con servicios de atención al ciudadano. Dichas
intervenciones deben ser revisadas y aprobadas por las diferentes dependencias responsables del

municipio en relación con el servicio prestado y deberán responder a la normativa vigente del
sector en materia de infraestructura física.
Índice de Construcción: los equipamientos de usos múltiples, podrán alcanzar un índice de

construcción máximo de 1.2. Sin embargo, esto será evaluado según el contexto inmediato de la
edificación para no generar mayores afectaciones en el conjunto de edificaciones de las
centralidades de los centros poblados.
Estacionamientos: Por ningún motivo se permitirá el estacionamiento de vehículos y otros

medios de transporte frente o en los espacios de tránsito peatonal (andenes). En caso de
requerirse espacios de estacionamientos para la prestación de servicios de salud, como el caso de
áreas de ambulancias, estas deben hacerse de manera independiente en bahías claramente
señaladas que tengan relación directa con el espacio público y debe localizarse en la vía de menor
flujo. Para estacionamientos internos de usuario requeridos para el funcionamiento de la
edificación según uso, se deberán realizar parqueos en bahías al interior de los predios que no
tengan mayor interferencia con el espacio público y los espacios de transición para el disfrute del
peatón.
Accesibilidad: Todos los accesos a la edificación deben ser independientes a otros usos que no
tengan relación con el servicio prestado del sector salud, bienestar social - atención a la primera
infancia y atención al adulto mayor y de seguridad (policía y bomberos), para garantizar la no
interferencia con la prestación del servicio, como también aspectos de seguridad con la población
vulnerable. Adicionalmente deben adecuarse todos los accesos con el cumplimiento de la NTC
6047 de 2013 de accesibilidad universal para población con movilidad reducida.
3.6.4. SERVICIOS PÚBLICOS
3.6.4.1.1.1. Acueducto
En Colombia, los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo permiten

asegurar el acceso a agua potable y el saneamiento básico a partir de sistemas centralizados de
alcance municipal, pero la realidad es que la prestación de servicios públicos domiciliarios es
difícil de implementar en los asentamientos humanos urbanos precarios y los centros poblados
rurales, por las limitaciones para alcanzar economías de escala, y por las altas exigencias de gestión
establecidas por la regulación y la vigilancia.
La prestación puede resultar incluso inviable en algunos núcleos de población rural y en

asentamientos rurales que son muy variados en oferta ambiental, tamaño y densidad de población,
y en las viviendas rurales dispersas. En consecuencia, en Colombia a partir de 2016 se adoptaron
los denominados esquemas diferenciales rurales, por vía reglamentaria en el Decreto 1077 de
2015, que comprenden: La prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, con reglas más flexibles para alcanzar los indicadores de calidad, medición y
continuidad en el suministro de agua para las zonas rurales, denominados esquemas diferenciales,
los cuales son aplicables principalmente en comunidades rural como son los centro poblados
menores.
El Reglamento Técnico del Sector de Agua y Saneamiento Básico – RAS está integrado por las
resoluciones expedidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio sobre requisitos técnicos

para los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico Resolución MVCT 330 de 2017,
Resolución 605 de 2017, Resolución 844 de 2018. El RAS adicionalmente trae contenidos
especiales para los esquemas diferenciales rurales: La Resolución MVCT 844 de 2018 establece
requisitos mínimos de proyectos de agua y saneamiento en zonas rurales, identifica las opciones
tecnológicas aplicables y sus aspectos de manejo u operación; y El Título J - Alternativas
tecnológicas en agua y saneamiento para el sector rural en su versión de julio de 2021.
En el municipio de Yumbo existen 35 acueductos rurales, los cuales atienden cerca de 3676
suscriptores de acuerdo con el listado de veredas versus organizaciones comunitarias encargadas
por corregimiento, los corregimientos con mayor número de suscriptores son Dapa, San Marcos y
Mulaló. En general el 40% de los acueductos rurales se encuentran en el corregimiento de DAPA,
siendo las veredas de Medio Dapa y Rincón Dapa los que tienen el mayor número.
CANT. CANT.
CGTO VEREDA ORGANIZACÓN COMUNITARIA DE ACUEDUCTO
ACUEDUC. SUSCRIP.
Arroyo- Asociación Junta Administradora de Acueducto y
Xixaola 1 29
hondo Alcantarillado de la vereda Xixaola
La
La Buitrera 1 80 Junta Acueducto y Alcantarillado La Buitrera
Buitrera
Junta Administradora de Acueducto y Alcantarillado
Alto Dapa 1 265
Alto Dapa ACUALTODAPA
Acueducto ACUAMIRALIA
Acueducto Medio Dapa
Medio Dapa 3 231
Junta Administradora Acueducto y Alcantarillado
ACUALANDAYES - Las Flechas
Empresa Comunitaria de Servicio Público Miravalle
Miravalle 1 111
Dapa
Pilas de
1 158 Junta de Acción Comunal vereda Pilas de Dapa
Dapa Dapa
Asociación de Usuarios Bocatoma Nº 4
Acueducto DAPAÑUNGA
Asociación de Usuarios Acueducto El Paraíso
Junta Administradora de Servicios Públicos El
Rincón
7 600 Rodadero
Dapa
Asociación de Usuarios Acueducto La Carolina
Asociación de Usuarios Acueducto Las Vegas
Asociación de Usuarios de Aguas Los Robles
Junta Administradora de Agua El Pedregal
El
El Pedregal 3 174 Acueducto AGUABAJA - Perez
Pedregal
Corregimiento de Golondrinas, Cali
Asociación de Usuarios del Servicio de Agua Potable y
La Olga La Olga 1 207
Alcantarillado del corregimiento La Olga
Junta Administradora de Acueducto y Alcantarillado
Montañitas 1 228
del corregimiento de Montañitas
Monta-
ñitas El Placer 1 0 Acueducto El Placer
Asociación de Usuarios de Servicio del Acueducto
San José 1 121
VERSA

CANT. CANT.
CGTO VEREDA ORGANIZACÓN COMUNITARIA DE ACUEDUCTO
ACUEDUC. SUSCRIP.
Asociación de Vivienda Desarrollo Social de Brisas de
Mulaló
Mulaló 3 397 Junta de Acción Comunal Parte Baja Mulalo El Volcán
Junta Comunitaria Administradora de Acueducto Pro-
Mulaló agua de Mulaló
El Higuerón 0 0 No tiene
Paso de la
1 22 Junta de Acción Comunal Paso de La Torre
Torre
Platanares 1 0 Junta de Acción Comunal Platanares
San Marcos Junta Administradora de Acueducto y Alcantarillado
1 339
- Progreso del Corregimiento de San Marcos
San Empresa Comunitaria de Acueducto y Alcantarillado
Manga Vieja 1 130
Marcos de la Vereda Manga Vieja
Miravalle Asociación de Usuarios de Servicios de Agua Potable
1
Norte y Alcantarillado vereda Miravalle
Junta Administrativa de Acueducto y Alcantarillado
Santa Inés 1 150
Santa Inés
Asociación comunitaria del servicio de agua El
Chocho
Santa El Chocho 2 218
Junta Administradora De Agua y Alcantarillado Las
Inés
Brisas
Peñas
Asociación Junta Administrativa de Acueducto y
Negras - 1 80
Alcantarillado Peñas Negras
Telecom
Yumbillo - Asociación de Usuarios del Servicio de Agua Potable y
1 55
Yumbillo La Virgen Alcantarillado de Yumbillo
Salazar 1 81 Asociación de Acueducto Salazar
Total 35 3676
Tabla 398. Acueductos rurales del municipio de Yumbo.
▪ Evaluación de demandas generales y fuentes disponibles.
En la tabla siguiente se establece la demanda de caudal actual y futura del sector rural por
corregimiento y vereda del Municipio, para lo cual se encontró que para una población actual de
1335 habitantes se requieren 26,7 lps, pero dadas las dinámicas generales de crecimiento de la
zona rural en el 2035 no se prevé un aumento de población si no una disminución por tanto a 2035
se estiman 12.768 habitantes y un caudal de demanda de 25,61, por lo tanto se mantendrá la
demanda actual para el ejercicio de planificación.
POB CAUDAL 2021 POB CAUDAL 2035

CTO VEREDA
2021 (l/seg) 2035 (l/seg)
Arroyohond
Xixaola 134 0,27 151 0,05
o
Dapa Alto Dapa 179 0,36 205 0,41

POB CAUDAL 2021 POB CAUDAL 2035
CTO VEREDA
2021 (l/seg) 2035 (l/seg)
Medio Dapa 539 1,08 703 1,41
Miravalle 1176 2,36 1313 2,63
Pilas de Dapa 660 1,32 510 1,02
Rincón Dapa 2011 4,03 2080 4,17
El Pedregal El Pedregal 1013 2,03 1035 0,76
La Olga La Olga 501 1,01 377 0,26
El Placer 136 0,27 103 0,17
Montañitas Montañitas 578 1,16 437 1,52
San Jose y Agua Clara 181 0,36 135 0,88
El Higuerón 33 0,07 25 0,30
Mulaló 1403 2,81 1121 2,63
Mulaló
Paso de la Torre 116 0,23 87 1,02
Platanares 121 0,24 92 2,25
Menga Vieja 487 0,98 378 0,84
Miravalle Norte 170 0,34 129 0,76
San Marcos
San Marcos -
1245 2,50 1399 1,41
Progreso
El Chocho 611 1,23 684 2,08
Peñas Negras -
Santa Inés 153 0,31 131 0,68
Telecom
Santa Inés 557 1,12 420 0,31
Salazar 152 0,30 156 0,18
Yumbillo
Yumbillo - La Virgen 743 1,49 757 0,26
La Buitrera La Buitrera 436 0,87 340 0,21
Total general 13335 26,75 12768 26,22
Tabla 399. Demanda de caudal actual y proyectado para zona rural
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor 2022.
De la gráfica siguiente se establece que las veredas que presentan mayor demanda de caudal son
Rincón de Dapa, Mulaló, San Marcos, Miravalle Dapa, El Pedregal, Yumbillo y Pilas de Dapa.

Demanda de caudal CP vereda
Buitrera 0,21
0,87
Yumbillo - La virgen 0,26
1,49
Salazar 0,18
0,30
Santa Ines 0,31
1,12
Peñas Negras - Telecom 0,68
0,31
El Chocho 2,08
1,23
San Marcos - Progreso 1,41
2,50
Miravalle Norte 0,76
0,34
Menga Vieja 0,84
0,98
Platanares 2,25
0,24
Paso de la Torre 1,02
0,23
Veredas
Mulaló 2,63
2,81
El Higuerón 0,30
0,07
San Jose y Agua Clara 0,88
0,36
Montañitas 1,52
1,16
El Placer 0,17
0,27
La Olga 0,26
1,01
El Pedregal 0,76
2,03
Rincon Dapa 4,17
4,03
Pilas de Dapa 1,02
1,32
Miravalle 2,63
2,36
Medio Dapa 1,41
1,08
Alto Dapa 0,41
0,36
XiXaola 0,05
0,27
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Caudal (l/s)
Suma de CAUDAL 2035 (l/seg) Suma de CAUDAL 2021 (l/seg)
Gráfico 167. Demanda caudal por vereda

Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor
En general el corregimiento de Dapa representa el 34% de la población rural, 4565 habitantes y

una demanda de caudal de 9,116 lps, El corregimiento de San Marcos representa el 14% de la
población que corresponde a 1902 habitantes que tiene una demanda de 5 lps. El corregimiento

de Mulaló representa el 13% de población rural, la cual corresponde a 1673 habitantes con una
demanda de agua de 3.36 lps, así mismo el Corregimiento de Pedregal representa el 8% con un
total de 1013 habitantes que demandan 2 lps, y por último el Corregimiento de Yumbillo
representa el 7% de la población con 894 habitantes y una demanda de caudal de 1.8 lps.
Del corregimiento de El Pedregal es necesario resaltar que del total de población solo los sectores
de El Filo y La Laguna se abastecen del sistema que opera la junta administradora, el resto del
corregimiento se abastece del acueducto de Golondrinas, corregimiento del Distrito de Santiago
de Cali, si bien los datos indican que el sistema existente tiene una capacidad de 1.7 lps solo se
requerían teóricamente 0.3 lps del sistema de Golondrinas para completar el abastecimiento del
corregimiento, pero de acuerdo con lo relacionado a la capada de la fuente de abastecimiento se
tiene que la quebrada La Pérez utilizada como fuente de abastecimiento también abastece al centro
poblado de La Olga la cual teóricamente requiere de 1 lps y en general ambos sistemas presentan
fallas en la continuidad, para el sector del pedregal el servicio solo se presta durante 1 hora y media
al día, evidenciándose la necesidad no solo de mejorar la infraestructura para el almacenamiento,
si no la obligación de definir mediante un estudio de alternativas otra posible fuente de
abastecimiento ya sea desde otra quebrada o desde el sistema de golondrinas, además de la
implantación de estrategias para
Para el corregimiento de Montañitas se encontró que para los 578 habitantes del centro poblado
que adicionalmente requieren un caudal de 1.16 lps, y actualmente no cuenta con servicio de agua,
dado que la infraestructura opera durante 1 hora cada 5 días, su fuente de abastecimiento es una
quebrada la Nevera que de acuerdo con la Secretaría de Infraestructura registra un caudal
asignado de 0.17 lps para este sector, debido a la situación crítica de abastecimiento, se planteó en
conjunto con la administración municipal que el acueducto operado por Acuavalle del municipio
de La Cumbre pueda abastecer la comunidad de este centro poblado, para lo cual se requería una
extensión de red y nuevos tanques de almacenamiento que garanticen el suministro.
▪ Fuentes de Abastecimiento Acueductos Rurales
A continuación, se presentan las fuentes de abastamiento para los acueductos rurales por cada
cuenca de abastecimiento del municipio Yumbo y sus respectivos caudales registrados:
▪ Cuenca Arroyohondo
En la tabla siguiente se muestra que sobre esta cuenca se encuentran asentados 17 acueductos de
los 35 existentes en la zona rural del Municipio el 49% del total. De estos no se cuenta con
información asociada con la concesión de aguas en el 35% de los acueductos de este sector, pero
de estos se cuenta con medición de caudal en el 82% de los acueductos. Los acueductos de los
cuales no se cuenta con ningún tipo de datos de caudal son: El Rodadero el cual se bastece de un
Nacimiento de agua y Pilas de Dapa en el corregimiento de Dapa y Aguabaja en la vereda Pérez –
La Olga.
Así mismo se encontró que la quebrada con más presión por agua para consumo humano es la
quebrada La Sonora, la cual abastece principalmente asentamiento de los corregimientos de Dapa,
Alto Dapa, Miravalle, Dapa, Medio Dapa, y un sector del Rincón, pero de acuerdo con la demanda
teórica todo Dapa consumiría 9,64 lps lo cual es menos que el 10, 54 que actualmente indica la
secretaria de infraestructura que se estarían captando, así mismo para la quebrada El Rincón de

Dapa la cual abastece principalmente este centro poblado, para lo cual de acuerdo con datos de la
secretaria de infraestructura consume 6,25 lps y en la demanda teórica estimada se requerirían
para consumo humano 4.17 lps, y para el sector de Pilas de Dapa se presenta el mismo
comportamiento la SI reporta 3.1 lps de caudal y la demanda teoría indica que para consumo
humano solo se requieren 1.32 lps, por lo tanto los análisis indican que la capacidad de las fuentes
no representa un riesgo, para el aseguramiento de la prestación, pero si es un indicador de que los
consumos, la infraestructura y la operación de los sistemas de aducto localizados sobre estas
fuentes tienen problemas que podrían ponen en riesgo la sostenibilidad del recurso hídrico.
VEREDAS FUENTE DE ABASTECIMIENTO CAUDAL (LPS)

Rincón Dapa Quebrada El Rincón 6,25
Medio, Miravalle, Alto y Rincón Dapa Quebrada Sonora 10,54
Pilas de Dapa Rio Arroyohondo 3,1
La Olga Quebrada la Olga 0,9
Medio Dapa Quebrada la Tranquilidad 1
Arroyohondo - Xixaola Quebrada Menga 0,1
Pedregal 1,7
Quebrada Pérez
La Olga Sin datos
Rincón Dapa Nacimiento Brisas Sin datos
Tabla 400. Caudales captados y concesionados corregimientos Dapa, Arroyohondo, La Olga y El Pedregal
Fuente: Elaboración Propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en información de Secretaría de Infraestructura
de Yumbo, 2021.
En la gráfica se observa que las fuentes de abasteciendo de las que más agua se capta para
acueductos rurales localizados sobre la cuenca Arroyohondo son las quebradas el Rincón, La
Sonora y Arroyohondito. Siendo el acueducto del sector El Paraíso en la vereda el rincón de Dapa
con un caudal captado de 5.89 l/s, muy superior al concesionado, así mismo se tienen los
acueductos ubicados en el corregimiento de Dapa son los que más agua consumen (Rincón de
Dapa, Las Flechas, Miravalle).
0,10
Quebrada La Tranquilidad 1,00
Fuente de Abastecimiento
0,40
Quebradas Sonora y las Brisas 2,00
0,36
Quebrada El Rincon 5,89
2,40
Quebrada El Rincon 0,6
2,32
Quebrada Peréz 1,70
0,90
Quebrada La Sonora y el Chocho 2,54
3,60
Quebrada Arroyondito 2,70
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00
Caudal Captado (lps)
Gráfico 168. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Arroyohondo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 datos suministrados por Secretaría de infraestructura
▪ Cuenca Mulaló

los 35 existentes en la zona rural del Municipio el 23% del total. De estos no se cuenta con
información asociada con la concesión de aguas en 3 de los acueductos de este sector, como son
Paso la Torre; Platanares y El Progreso, los acueductos Platanares y Paso la Torre son acueductos
sin ningún tipo de información de caudal, de los otros se tiene la medición del caudal captado.
CORREGIMIENTO FUENTE DE ABASTECIMIENTO CAUDAL (LPS)

Mulaló CP Río Mulaló 3
Mulaló CP 2,2
Pozo Profundo
San Marcos CP 2,31
San Marcos Miravalle Norte Quebrada Curazao 0.32
San Marcos – Manga Vieja Río San Marcos 6,32
Mulaló CP Nacimiento Volcán 0,32
Tabla 401. Caudales captados y concesionados corregimientos Mulaló y San Marcos
de Yumbo, 2021.
En esta cuenca se encontró que los grandes afluentes que suministran el agua para consumo
humano son los ríos Mulaló y San Marcos, los cuales abastecen a los centros poblados de Mulaló y
Manga Vieja. De acuerdo con la demanda teórica estimada para consumo humano, Mulaló requiere
un estimado de 2.81 lps y de acuerdo con la SI consumen 3 lps, y a 2035 se estimó una demanda
de 2.63 dado su decrecimiento poblacional. Por su parte, para Manga Vieja se estimó una demanda
de 0,98 lps respecto de los caudales que registra la Si.
Frente a lo anterior, pese a que tanto Mulaló como San Marcos cuentan con infraestructuras de
pozo profundo que les permiten captar caudales adicionales, deberán implementarse controles
que permitan mitigar el consumo de población por encima de lo establecido como dotación por la
norma técnica colombiana.
En la gráfica se observa que las fuentes de abastecimiento de las que más agua se capta para
acueductos rurales localizados sobre la cuenca Mulaló, son lo acueductos de Manga Vieja, con un
valor muy superior al concesionado, Pro-Agua, Mulaló y San Marcos - El Progreso.
Pozo Sector el progreso

Fuente de Abastecmiento
Mulaló
Quebrada Curazao
Rio San Marcos
Nacimiento el Volcan
Pozo VYU 304
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00

Gráfico 169. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Mulaló.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 datos suministrados por Secretaría de Infraestructura

▪ Cuenca Yumbo
los 35 existentes en la zona rural del Municipio el 28% del total. De estos, no se cuenta con
información asociada con la concesión de aguas, ni caudal captado en 6, más de la mitad de los
acueductos de este sector, como son Yumbillo y Salazar en Yumbillo, El Placer, San José y Agua
Clara en Montañitas y El Chocho – Las Brisas y Peñas negras – Telecom en Santa Inés, por lo cual
se hace indispensable que se establezcan la medidas que permitan determinar el caudal que
actualmente están usando las juntas administradoras del agua sobre esta cunca para consumo
humano dado que parar la quebrada Santa Inés la secreta de infraestructura indica que se captan
al redor de 0,63 lps de los cuales se abastecen el CP Santa Inés y el CP El Chocho los cuales
teóricamente requieren un caudal de 2.21 lps para abastecer los 1168 habitantes que residen en
estos sectores, efectivamente la continuidad del servicio que tiene estas poblaciones confirma el
déficit de disponibilidad de caudal dado que tienen servicio entre 3-6 horas diarias, por lo cual
será enserio que se imanten las medidas de optimización de la infraestructura existente reducción
de pérdidas y micro medición y adicionalmente la ampliación del almacenamiento para mitigar el
déficit de caudal que presenta la fuente.
CORREGIMIENTO FUENTE DE ABASTECIMIENTO CAUDAL (LPS)

Montañitas Quebrada El Placer S/Inf.
Montañitas Quebrada La Nevera 0,17
Yumbillo Quebrada Los Monos S/Inf.
Santa Inés Quebrada Santa Inés 0,63
Nacimiento Cecilia,
Montañitas S/Inf.
resumidero acueducto Ocache
Santa Inés Nacimiento Las Brisas S/Inf.
Tabla 402. Caudales captados y concesionados corregimientos Yumbillo, Santa Inés y Montañitas
de Yumbo, 2021.
En la gráfica se observa que las fuentes de abasteciendo de las que más agua se capta para
acueductos rurales localizados sobre la cunca Yumbo, el acueducto que más capta agua es el de
Yumbilo - La Virgen.
Fuente de Abastecimeinto
Quebrada la nevera
Quebrada Santa Inés, mina y culebra
Quebrada Santa Inés
Quebrada la Buitrera / Nacimiento
Quebrada Sinai / San Antonio
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Gráfico 170. Caudales asignados en l/seg según fuentes hídricas cuenca Yumbo.

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 datos suministrados por secretaria de infraestructura
▪ Soluciones para los asentamientos en las Reservas Forestales.
▪ Corregimiento de Dapa
Los centros poblados localizados sobre la Reserva Forestal Protectora Nacional son Miravalle Dapa
y los asentamientos de Dapa La Vega y Dapa El Rincón, los cuales de acuerdo con lo establecido
anteriormente no tendría problemas de déficit de disponibilidad de caudal, pero sí de uso del agua
e infraestructura.
Será necesario que todos los sistemas de acueductos existentes sobre la cuenca Arroyohondo y
localizados en reserva forestal tengan plan de uso eficiente y ahorro de agua en el corto plazo e
inicien las acciones correctivas que les permitan mejorar las condiciones de uso del agua en el
mediano plazo.
A continuación se especifican los proyectos requeridos:
▪ Macro y micromedición, ya que dado los déficits de caudal en las fuentes superficiales es
necesario optimización del caudal disponible y por ende mantener un balance de agua
optimo permitirá trabajar en que los sistemas sean sostenibles económica y
ambientalmente.
▪ Programa de facturación para todos los centros poblados, dado que si no hay una
coherencia entre lo medido y lo facturado los sistemas no son sostenibles.
▪ Implantación de sistema de desinfección para asegurar la calidad de agua.
▪ Implementar sistemas de tratamiento en los sectores de El Rincón, Dapañunga, Rodadero,
Las Vegas y La Sonora.
▪ Intervención de cualificación en el sistema de La Carolina, dado que, aunque existe no
funciona.

Gráfico 171. Propuestas del sistema de acueducto en el corregimiento de Dapa
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultar 2022
▪ Corregimiento de La Olga
El sistema para este asentamiento rural se surte de una fuente superficial denominada Quebrada
La Olga, Derivación No. 2 de 0.90 L/S y Derivación No. 4 de 1,22 L/S con, y cuenta con sistema de
tratamiento de una planta de filtración que no funciona dado que se le han robado los accesorios
y la bomba, se requiere:

▪ La ampliación de la cobertura para completar el servicio en el 100% de la población del
sector para lo cual hay 1800 m de tubería de diámetro 2" PVC instalada desde el tanque la
sonora, para la nueva captación en trámite ubicada en el predio privado, no ha otorgada
servidumbre para el libre paso de la tubería faltante (1000 metros) hasta la toma del agua
en la quebrada La Sonora
▪ Optimización y puesta en marcha del sistema de tratamiento de agua potable.
▪ Optimización del tanque la bocatoma y el desarenador del sistema del corregimiento de La
Olga - Aguabaja, Asociación de Acueducto de Agua Rural.
▪ Sector La Pérez:
Perteneciente al corregimiento de El Pedregal, se estima que alcanza alrededor de 87 viviendas.

Su sistema de abastecimiento de agua se surte de una fuente superficial, Quebrada Pérez, pero la
continuidad de la prestación del servicio es de 8 horas / 3 veces por semana, por lo cual se requiere
de diseño y construcción de una planta de tratamiento, caseta de cloración y tanque de
almacenamiento adicional que permita mejorar las condiciones de continuidad.
Gráfico 172. Propuestas acueducto Santa Inés y la Olga

▪ Corregimiento de Yumbillo:
El sector tiene dos sistemas denominados Sinaí y Emboscada, el sistema de Sinaí cuenta con
sistema de filtración con 3 filtros, mientras que el sistema de Emboscada no cuenta con sistema de
tratamiento alguno, atiende un total de 55 suscriptores y beneficia al 50% de la población, el
sistema se surte de dos fuentes superficiales, quebrada Sinaí y quebrada San Antonio de las cuales
capta 1.6 l/s y 1.4 l/s respectivamente para un total de 3 l/s, para la optimización del sistema se
requiere:
▪ Reevaluar el sistema en general y su operación dado que la Secretaría de Infraestructura

reporta dos sistemas de operación

▪ Evaluar la opción de implementar un sistema filtración adicional que permita la entrada
de caudal del sistema denominado La Emboscada.
▪ Implementar un sistema de macromedición que complemente el actual sistema de
micromedición.
▪ Extensión de la red para prestar el servicio en el 100% del sector más poblado.
▪ Vereda Salazar:
Su sistema de acueducto atiende un total de 81 suscriptores y beneficia al 98% de la población, se

surte la quebrada Los Monos, tiene un tiene un sistema de filtración que no opera dado que su
localización actual no permite su operación, y para su adecuada operación se requiere:
▪ La reubicación del sistema de filtración, dado que su ubicación actual no permite su

operación.
▪ Optimización de los tanques de almacenamiento, requieren revisión por ing estructural al
encontrase en mal estado.
▪ Se debe proyectar el diseño y construcción de un tanque de por lo menos 48 m3 que tenga
la capacidad de los tanques 2, 3 y el reservorio, permitiendo que el suministro de agua sea
constante los 24 hr x 7 dias a la semana para los 81 usuarios.
▪ Implementación de válvulas de purga y ventosas que permitan maniobrabilidad hidráulica
dadas la presión que maneja la tubería.
Gráfico 173. Propuestas acueducto Yumbillo y La Buitrera

▪ Soluciones de acueducto para los centros poblados mayores.
▪ Mulaló:
El sistema cuenta con dos plantas de tratamiento: una planta de filtración con capacidad de 3 lps,
actualmente funcionando, pero sin operación oficialmente por falta de entrega formal a la

comunidad; y una de tipo modular de flujo ascendente, de placas paralelas, construida en el año de
1994, con una capacidad de 10 L/s y sobre la cual se realizan los procesos de coagulación,
floculación, sedimentación de alta tasa y filtración a tasa constante. Esta última planta fue puesta
en marcha en el año de 2001 y actualmente no funciona.
Según el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), pese a que la mayoría de la infraestructura que
compone el sistema de abastecimiento y distribución del centro poblado se encuentra en buen
estado, se identificó que actualmente el sistema solo presta el servicio 3 horas todos los días. En
tal sentido, para su cualificación se requiere la optimización de los tanques de almacenamiento
(10), así como la optimización y puesta en funcionamiento del sistema de tratamiento modular de
flujo ascendente existente, e igualmente la optimización para el sistema de desinfección existente
dado que actualmente se encuentra en mal funcionamiento.
Así mismo, se identificó que las redes de distribución alcanzan apenas el 85% del centro poblado,
por lo cual se deben extender para completar la distribución de agua a toda la población. Sumado
a lo anterior, será necesario formular un Plan de Manejo y Uso Eficiente del Agua, con el fin de
mantener un balance de agua óptimo que permita trabajar en la sostenibilidad económica y
ambiental, tanto de la fuente de abastecimiento como de los recursos de la comunidad. De manera
complementaria, deberá implementarse la macro y micromedición.
Gráfico 174. Propuestas servicio de acueducto en Mulaló

▪ San Marcos:
Este centro poblado cuenta con un sistema de acueducto que beneficia al 60% de la población. Su
fuente de abastecimiento es el pozo profundo No.Vyu 17, de 65 metros de profundidad, ubicado
en un predio comunitario contiguo a la escuela de la localidad, el cual se explota mediante
concesión de agua de 2,31 lps emitida con resolución No 0710 0711 000538 de 2012. El acueducto
comprende un sistema de bombeo (bomba de 30 HP) y un sistema de almacenamiento (tres
tanques elevados en concreto) al cual se le realiza desinfección con cloro.

Acorde con el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), la infraestructura que compone el sistema de
abastecimiento y distribución del centro poblado se encuentra en buen estado. No obstante, el
sistema no tiene una infraestructura de tratamiento para el agua extraída del pozo, por lo que será
necesario realizar estudios de calidad que determinen si efectivamente se requieren inversiones
en la materia, teniendo en cuenta que el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano – IRCA actualmente reporta un riesgo bajo.
Para San Marcos también debe formularse un Plan de Manejo y Uso Eficiente del Agua, que siente
las bases para la implementación de la macro y micromedición.
▪ El Pedregal:
Cuenta con dos (2) acueductos, que atienden a una población estimada de 1013 habitantes, de los
cuales el 82% de los habitantes son permanentes. La cabecera de El Pedregal posee un Acueducto
administrado por una Junta Administradora local, que suministra agua cruda al sector, contando
con una bocatoma y desarenador en buen estado. Por su parte, los sectores El Filo y La Laguna se
abastecen con agua potable del corregimiento de Golondrinas, el cual cuenta con una planta de
filtración lenta para la potabilización del agua.
Con base en el déficit de caudal estimado anteriormente, será necesario adelantar un estudio de
alternativas para una fuente de abastecimiento adicional de acuerdo con las siguientes opciones:
agua en Bloque desde le sistema Golondrinas con Bombeo o sistema de Bombeo de desde otra
fuente de abastecimiento en la cuenca de Aroyohondo. Adicionalmente será necesario la
implementación de medidas de macro y micromedición y un plan de uso eficiente y ahorro del
agua que permita optimizar el recurso disponible.
Gráfico 175. Propuestas servicio de acueducto en San Marcos yEl Pedregal


▪ Soluciones de acueducto para otros asentamientos rurales.
▪ Centro poblado de Santa Inés:
El sistema atiende un total de 150 suscriptores, surtiéndose de tres (3) fuentes superficiales, a
saber: quebradas Santa Inés, Mina y Culebra. Tiene un sistema de tratamiento compuesto de
filtración de aire con arena y ventosas, que opera dos veces por semana 1 vez 24 horas y otra vez
12 horas, dados los consumos de energía.
El sistema en general presenta fallas desde las mangueras de aducción, las bocatomas, el
desarenador, los tanques de almacenamiento, por lo cual se debe realizar una optimización general
del sistema, siendo el tanque a punto de colapsar la intervención más prioritaria. Adicionalmente,
se requiere implementar un programa de micro y macromedición.
▪ Corregimiento de Montañitas:
Este corregimiento cuenta con la operación de Junta Administradora de Acueducto y

Alcantarillado del Corregimiento de Montañitas, Asociación de Usuarios de Servicio del Acueducto
de las veredas San José y Agua Clara y el operador Junta administradora de acueducto y
alcantarillado. Cuenta con 4 tanques de almacenamiento que son objeto de optimización.
Gráfico 176. Propuestas servicio de acueducto en Montañitas

▪ La Buitrera:
La Junta acueducto y alcantarillado la Buitrera, atiende un total de 80 suscriptores y beneficia al

100% de la población, la fuente superficial, quebrada La buitrera, con un caudal asignado es de
0.55 l/s y adicionalmente tiene un aporte de caudal de un nacimiento Kinston con un caudal
captado es de 0.35 l/s para un total de 0.87 l/s, el sector tiene dos sistemas de abastecimiento, uno

denominado cerro gordo y otro la buitrera, el sistema la buitrera tiene además un sistema de
filtración ascendente, se requiere:
▪ La implementación de sistema de micromedición, ni macromedicion, se requiere

▪ Optimización de las infraestructuras para mejorar las condiciones de continuidad dado
que actualmente 5 horas de lunes a sábado.
▪ Soluciones para zonas suburbanas residenciales
Las soluciones alternativas tienen su origen en una interpretación de la Ley 388 de 1997 de la cual
se colige que éstas solo pueden promoverse en suelo rural, como se explicará con más detalle en
el numeral 4.2.3. Según el artículo 14 de la Ley 388 de 1997, el componente rural del POT permite
la ocupación del suelo rural en diferentes categorías como es el suelo suburbano, en baja densidad,
según las posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento básico. Esta norma es
ambigua en la descripción del tipo de infraestructura que corresponde a cada tipo de suelo rural,
dejando abiertas múltiples posibilidades de atención, tales como suministro de agua potable y
saneamiento básico; infraestructura de servicios básicos; autoabastecimiento; y
aprovisionamiento.
La Ley 142 de 1994 incluyó la figura de “productor marginal”, con escasa implementación. El
productor marginal, entendido como aquel que realiza las actividades propias de los servicios
públicos domiciliarios para sí mismo o para su clientela hoy existe como una forma de prestador
(enunciado en el artículo 15) bajo unos lineamientos muy ambiguos sobre la regulación,
inspección y vigilancia del autoabastecimiento.
Se plante mantener la figura de autoabastecimiento de las zonas suburbanas dado que actualmente
la ley colombiana lo permite y estos sectores actualmente se encuentran abastecidos de esta forma.
Lo cual permite al municipio concentrar su gestión en sectores que concentran un mayor número
de población a beneficiar y que generan un mayor impacto ambiental a lo recursos naturales al no
tener runa adecuad agestión n la prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento.
▪ Soluciones para el suelo suburbano residencial Arroyohondo desde las redes de

estructurantes urbanas:
Teniendo en cuenta la situación crítica frente al recurso hídrico en el municipio en cuanto al

balance de agua y las pérdidas identificadas, así como la alta ocupación de las laderas del sur con
viviendas campestres y centros poblados rurales, el suelo suburbano para futuros desarrollos
localizado en la microcuenca de la quebrada Pilitas, denominado Arroyohondo, deberá
abastecerse de la red baja existente (EMCALI) sin comprometer el caudal del río Arroyohondo.
Dicha red proviene del área urbana de Cali, sector Sameco, y que mediante una tubería con
diámetros entre 27” y 30” abastece la zona urbana plana del Municipio de Yumbo.
Respondiendo a lo anterior, una vez se optimice la red baja y se cuente con remanentes en el
sistema de distribución, se deberán estudiar las soluciones para la conexión de la red al suelo
suburbano Arroyohondo, mediane la implementación de sistemas de bombeo y tanques, quedando
condicionado cualquier desarrollo en este suelo a la implementación de la solución.

▪ Soluciones para el suelo suburbano residencial de El Chocho:
Actualmente, esta vereda cuenta con dos sistemas: El Chocho y Las Brisas. El primero beneficia a
178 habitantes y se surte de la Quebrada Santa Inés, capta a 0.4 l/s el 50% del caudal asignado,
cuenta con una planta modular compacta, que funciona 6 horas al día, dado los costos de energía
y bombeo. Por su parte, el sistema Las Brisas presta el servicio a 45 suscriptores, se abastece de la
quebrada El Aguacate/nacimiento Las Brisas, y cuenta con una planta modular compacta, que
funciona 24 horas al día.
Para la optimización de estos sistemas se requiere:
▪ Tanque de almacenamiento y/o reservorio para agua no tratada y almacenamiento de agua

para caudales bajos.
▪ No tienen caseta de cloración, no aplican desinfección actualmente.
▪ Evaluación y soluciones de la red de acueducto para el sector Arroyohondo.
Actualmente el sector de Arroyohondo cuenta con prestación de servicio de acueducto

actualmente es abastecido con infraestructura existente derivada de la red matriz del orador
EMCALI EICE ESP, el cual cuenta con una red matriz para abastecer la zona plana del municipio la
cual pasa cerca del sector arroyo hondo y atreves de esta red se extendieron redes secundarias
que actualmente operan y permiten el abastecimiento de este sector, así mismo se tienen
identificadas las obras que permitirán asegurar la prestación del servicio y optimizar las perdidas
actuales dado que los materiales de esta infraestructura existente son obsoletos y ya cumplieron
la vida útil como se aprecia en el documento de diagnóstico del POT (UTYF, 2021).
Esta sería una decisión estratégica de acuerdo con la vocación industrial del municipio de yumbo,
y oblación constitucional que la Administración Municipal garantizar la prestación de los servicios
públicos en todo el territorio, y esto posibilitaría la consolidación de la zona industrial de este
sector dado que, al garantizar el acceso a servicios públicos con calidad, mayor posibilidad
consolidad el desarrollo industrial en los suelos disponibles aun de este sector.
Partiendo de este supuesto se encontró que son necesarios también las siguientes inversiones que
buscarían la consolidación de la prestación de servicios públicos la Parcelación La Y y Cencar,
ambos dentro del área del corregimiento de Arroyohondo:
▪ Reposición de tuberías de asbesto cemento de longitud 2731 m en diámetros de 6”-8” y

12”.
▪ Refuerzo en Redes Matrices, refuerzo en diámetro 12” por el anden de la calzada de
servicio oriental de la vía antigua entre Arroyohondo y la glorieta de Las Américas
▪ Optimización red matriz EMCALI paralela a la calzada de la Calle 15, a partir de Acopi hasta
glorieta de Las Americas
En general dado que actualmente el sector se tiene una cobertura parcial en la prestación del
servicio de acueducto, la necesidad actual indica que este se debe mejora para garantizar las
condiciones en cumplimiento de la constitución y a ley 142 y dado que actualmente no se
presentación problemas de abastecimiento asociados con la fuente dado que el operador EMCALI
no reporta deficiencia para asegurar las necesidades de caudal del sector al que actualmente

suministra agua potable, para industrias con características o de clasificación de grandes
consumidores estos deben mantener las condiciones de auto abastamiento dado que el sistema no
cuenta con disponibilidad actual ni futura para ellos y deberán cumplir tanto con los permisos de
la autoridad ambiental como con los lineamientos de consumo que definidos el POT.
▪ Necesidades de estudios y evaluaciones complementarias.
▪ Se requiere un estudio técnico de análisis de selección de alternativas como fuentes de

abastecimiento de agua potable dado que las fuentes superficiales existentes se
encuentran en riesgo y los caudales disponibles han ido disminuyendo
▪ Se requiere la implementación de sistemas de desinfección diferenciados de acuerdo con
las comunidades que se beneficiaran dado que se deberá tener en cuenta que los usos dl
agua de cada centro poblado o sector.
▪ Tanques de almacenamiento, la construcción de este tipo de infraestructura debe estar
relacionada con la implementación de los programas de uso eficiente y ahorro de agua de
cada sistema de acueducto.
▪ La principal medida para una gestión adecuada del recurso hídrico deberá estar asociada
directamente con el control de los consumos de los usuarios, la implementación de
sistemas de micro y macro medición permite el control de los consumos, la adecuada
gestión de perdidas técnicas del sistema y el cobro de la tarifa diferencial que permita una
sostenibilidad financiera de los acueductos.
▪ Los análisis de alternativas para gestión adecuada para el aseguramiento de la prestación
del servicio de agua potable deberán incluir los esquemas deferenciales de prestación del
servicio que permite la norma colombiana actualmente.
3.6.4.1.1.2. Alcantarillado
El concepto de saneamiento básico incluye el manejo de aguas residuales domésticas y el manejo

de residuos sólidos domésticos, y por separado está el concepto de saneamiento ambiental, que
incluye el manejo de otros vectores que puedan afectar colectivamente a las personas y al medio
ambiente. sobre manejo de aguas residuales domésticas están orientadas en principio, a la
protección del medio ambiente procurando mitigar los impactos de los vertimientos al agua y al
suelo (Decreto 2811 de 1974).
Entre los sistemas diferenciales encontramos que todos aquellos que recolectan agua residual de
diferentes viviendas, como lo son alcantarillados convencionales, simplificados, condominales y
sin arrastre de sólidos, son colectivos, en estos debe garantizarse el tratamiento centralizado del
afluente por parte de un prestador del servicio de alcantarillado. (Resolución MVCT 330 de 2017).
Las soluciones alternativas colectivas se caracterizan porque algunos de los procesos o
infraestructuras benefician a varias familias o viviendas, lo que implica una responsabilidad
común o compartida entre ellas, por lo cual, se configuran formas de gestión colectiva o
comunitaria.
Así mismo, entran dentro de esta clasificación las soluciones individuales las cuales están
autorizadas para viviendas rurales dispersas o edificaciones independientes, siempre y cuando se
cumplan los requisitos técnicos definidos en el RAS para el tratamiento y disposición de aguas
servidas en los sistemas descentralizados o in situ; en concordancia con las exigencias por parte
de la Autoridad ambiental competente.

Las soluciones alternativas individuales se caracterizan porque todos los procesos se realizan in
situ, es decir, para una única vivienda o inmueble, y en este caso la familia rural es responsable de
todas las rutinas de operación. En todo caso, algunas de las operaciones de las soluciones
alternativas individuales podrían ser realizadas de manera colectiva o colaborativa, o pueden ser
contratadas con terceros. El caso más común es el del sistema séptico, instalado o construido en
cada vivienda rural, en el cual no se comparten instalaciones sanitarias con otras viviendas. Sin
embargo, algunas actividades para el diseño, construcción y vaciamiento periódico de estas
soluciones individuales de saneamiento podrían realizarse de manera colectiva.
▪ Evaluación de demandas generales y cargas proyectadas.
En la tabla siguiente se establecen los caudales de producción de aguas residuales actual y futura
del sector rural por corregimiento y vereda del Municipio, para lo cual se encontró que los
corregimientos con mayor producción de aguas residuales son Dapa, San Marcos y Mulaló lo cuales
están clasificados como centros poblados mayores, dado que estos en total concentran la mayor
cantidad de población rural del Municipio, lo cual identifica que estos representan el mayor
desafío en términos de saneamiento básico dado que actualmente el área rural del municipio no
cuenta con sistemas de tramiten de agua residuales que operen adecuadamente.
Caudal Aguas Caudal Aguas

Población Población
Correg. Vereda Residuales Residuales
2021 2035
2021 (l/seg) 2035 (l/seg)
Arroyoh. Xixaola 134 0,22 151 0,24
Alto Dapa 179 0,29 205 0,33
Medio Dapa 539 0,87 703 1,13
Dapa Miravalle Dapa 1176 1,89 1313 2,11
Pilas de Dapa 660 1,06 510 0,82
Rincón Dapa 2011 3,23 2080 3,34
El Pedregal El Pedregal 1013 1,63 1035 1,66
La Buitrera La Buitrera 436 0,70 340 0,55
Montañitas 578 0,93 437 0,70
Montañitas El Placer 136 0,22 103 0,17
San José 181 0,29 135 0,22
Mulaló 1403 2,25 1121 1,80
El Higuerón 33 0,05 25 0,04
Mulaló
Paso de la Torre 116 0,19 87 0,14
Platanares 121 0,19 92 0,15
San Marcos 1245 2,00 1399 2,25
San Marcos Manga Vieja 487 0,78 378 0,61
Miravalle Norte 170 0,27 129 0,21
Santa Inés 557 0,89 420 0,67
Santa Inés El Chocho 611 0,98 684 1,10
Telecom 153 0,25 131 0,21
Yumbillo 743 1,19 757 1,21
Yumbillo
Salazar 152 0,24 156 0,25
Total 14112 22,65 13599 21,83
Tabla 403. Caudales de producción de aguas residuales actual y proyectado para zona rural (excluyendo zona
empresarial)

Así mismo las veredas que requieren la implementación de sistemas de tratamiento de agua
residual debido al impacto generan sus vertimientos al sistema ambiental por contaminación de
las aguas superficiales en el corto plazo son Rincón de Dapa, Mulaló, San Marcos, Miravalle Dapa,
El Pedregal, Yumbillo y Pilas de Dapa.
▪ Soluciones de saneamiento para los asentamientos en Reservas Forestales
La localización de asentamientos humanos en las Reservas Forestales Protectoras Nacionales de

La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio generan la necesidad prioritaria de implantación de sistemas de
tratamiento de aguas residuales que permitan garantizar el cumplimiento del Decreto 0631 del
2015 y mejorar las condiciones ambientales de las fuentes hídricas.
▪ Corregimiento de Dapa:
En la parte alta y media de este corregimiento existen dos sistemas de alcantarillado construidos,
los cuales se encuentran en el sector El Rincón- La Carolina y en Miravalle. La ausencia de sistemas
de tratamiento implica que las viviendas tengan que realizar descargas a canales naturales y
construidos, así como a fuentes superficiales. En general se evidencia que los colectores presentan
un buen funcionamiento. A continuación, se describe el estado actual y propuestas de cualificación
de sistemas de saneamiento por sector:
▪ Sector El Rincón, compuesto por los subsectores El Rinconcito, Las Vegas, La Carolina y
asentamiento El Rodadero; presenta puntos de descarga que corresponden a tubos de PVC
Sanitaria, ubicados en ambos márgenes de la quebrada Dapa. En general, se tiene que la
mayor parte de las viviendas realizan descargas puntuales o conjuntas mediante tubería o
canal a la quebrada.
▪ Para el subsector Las Vegas se identificó la misma situación descargas directas sobre la
quebrada Las Brisas, en algunos casos ocultos en concreto.
▪ En el subsector La Carolina actualmente se encuentra en operación una PTAR
conformada por un tanque séptico, filtro anaerobio y humedal de flujo sub-superficial,
la cual consideró en diseño una población total de 1260 habitantes en año 2000 y un
caudal de 93 m3/día y en 2015, la planta actualmente no presenta la capacidad
suficiente para tratar el agua residual que se genera en el centro poblado. Como
evidencia se presentan los problemas de superficialización del agua residual, los cuales,
se encuentran asociados a una deficiencia operativa y de mantenimiento de la
infraestructura.
▪ El subsector el Rodadero, no presenta sistema de recolección de agua residual, presenta
un tanque séptico en el cual se han conectado varias viviendas, es necesario la
construcción de un sistema de alcantarillado y una PTAR que permita brindar un
manejo adecuado a los vertimientos que se producen en la zona. Y adicionalmente se
tiene que De los subsectores mencionados con anterioridad solo La Carolina presenta
PTAR en funcionamiento. (PSMV Dapa, 2016)
▪ Sector La Sonora, Presenta puntos de descarga de vertimientos en ambos márgenes de los

cauces convergentes, la quebrada Arroyohondito y el arroyo La Sonora. En general los
puntos de vertimiento se constituyen por tuberías y mangueras que van de diámetros
desde 2” hasta 4”. Cada vertimiento es directo al cauce y corresponde a una o varias
descargas por vivienda. (PSMV Dapa, 2016)

▪ Sector Miravalle, En este sector los canales de agua lluvia son utilizados para transportar
el agua residual proveniente de las viviendas, el agua residual transportada por estos
canales es descargada a la quebrada que llega al sector Las Flechas. El sector el Chocho,
conta igualmente con un canal que posteriormente es encausado en tubería de concreto de
6” el cual vierte directamente a la quebrada, esta zona específicamente tiene problemas de
salud pública relacionados con la proliferación de vectores, ya que este canal pasa por
detrás de las viviendas, aumentando el riesgo y la exposición. este sector actualmente
cuenta con una PTAR Ecodapa, el sistema de tratamiento sirve actualmente a 35 usuarios,
la Escuela, la Estación de Policía y el Puesto de salud. (PSMV Dapa, 2016)

Gráfico 177. Propuestas de alcantarillado en Dapa.
La PTARD1 construida en el predio Alemania - sector Miravalle utiliza procesos biológicos y físicos
para llevar a cabo el tratamiento de agua residual, los procesos empleados para tal fin son:

Tratamiento preliminar con rejillas gruesas, finas y tanque desarenador; tratamiento secundario
y terciario mediante tanque séptico - filtro anaerobio y humedal de flujo subsuperficial. la planta
de tratamiento fue diseñada en el 2012 para un periodo de 15 años para una población de 324
habitantes y un caudal de 53,9 m3/dia, actualmente presenta un buen funcionamiento y la
capacidad suficiente para atender el flujo de agua residual afluente. Cabe resaltar que la PTAR
existente en Miravalle no cubre a toda la población del sector, comparando la población de diseño
con la estimada en el PSMV se puede establecer un nivel de cobertura del 29.90%. (PSMV Dapa,
2016).
Las soluciones individuales de tratamiento utilizadas por los habitantes del sector para sus
viviendas corresponden al uso de pozos sépticos, aunque en la mayoría de los casos no se les hace
mantenimiento o no se conoce si se ha hecho alguna vez algún tipo de mantenimiento o revisión
de estos sistemas. (PSMV Dapa, 2016).
De acuerdo con las caracterizaciones de las fuentes receptoras, el PSMV DAPA 2016 evidenció el
aporte de carga contaminante que se hace luego de su paso por los diferentes centros poblados.
En todos los casos se observó el aumento en los parámetros de contaminación por materia
orgánica y en el caudal, lo que ratifica el aporte de los vertimientos a cada fuente, para lo cual será
necesario que para el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental y el aseguramiento del
saneamiento básico en el corregimiento de DAPA se ejecuten los siguientes proyectos:
▪ Diseñar y construir red de alcantarillado sanitario para el sector Rincón, subsectores:

Rinconcito, Vegas y Rodadero
▪ Diseñar y construir red de alcantarillado sanitario en el sector La Sonora el cual
técnicamente puede ser viable conectarlo con el del subsector las Vegas
▪ Diseñar y construir ampliación de la red de alcantarillado sanitario del sector Miravalle
▪ Diseño y construcción de cuatro 4 Plantas de tratamiento de Agua Residual para los
asentamientos de Dapa El Rincón y Dapa La Vega.
▪ Otras áreas pobladas en Reservas Forestales
Corresponden a los corregimientos de La Olga y Yumbillo, y a la vereda Salazar, los cuales son
candidatos a la implementación de esquemas diferenciales tanto colectivos como individuales
dado la conformación de cada uno de los sectores:
▪ La Olga: se propone la sectorización por áreas para soluciones colectivas de saneamiento,

de acuerdo con la conformación del territorio (2) sectores.
▪ Yumbillo: se propone la sectorización por áreas para soluciones colectivas de saneamiento,
de acuerdo con la conformación del territorio (5) sectores para el CP Yumbillo y dos más
para los sectores de Salazar.
Si bien parte del corregimiento de Santa Inés se encuentra dentro de la RFPN Cerro Dapa -
Carisucio, las soluciones propuestas se relacionan más adelante, asociadas al centro poblado
menor de Santa Inés.

▪ Soluciones de saneamiento para centros poblados mayores.
▪ Mulaló
La Quebrada Mulaló es la fuente receptora de los vertimientos puntuales colectivos -VPC de aguas
residuales que se generan en el centro poblado, que también es la fuente hídrica principal del
corregimiento, con un caudal de 18 l/s incluyendo el aporte que realiza la quebrada Chancos, cuyo
caudal promedio es de 4,0 l/s.
La caracterización de la fuente receptora (PSMV, 2016) evidencia que, a causa de los vertimientos
que recibe a lo largo del cauce, el oxígeno disuelto se encuentra por debajo de los valores
establecidos como referencia por la UNESCO, presentando concentraciones de 2,07 mg/l antes de
la descarga del centro poblado y de 1,13mg/l después de la descarga. De igual manera, los valores
de DBO encontrados aguas arriba sobrepasan el valor establecido como máximo para que una
fuente se considere en condiciones óptimas.
El PSMV expone el impacto que se genera a partir de la descarga de la PTAR, pues el incremento
de materia orgánica en la fuente se eleva al doble, a pesar de ello la fuente aún presenta
condiciones aceptables para su posterior recuperación de manera natural. De la misma forma
sucede con los valores medidos para la DQO, en el punto de aguas arriba, el valor medido se
encuentra dentro de los valores de referencia establecidos con una concentración de 15mg/l,
mientras que en el punto de aguas abajo lo sobrepasa, el valor medido fue de 37 mg/l. para los
valores de SST en el punto antes de la descarga son típicos de las fuentes hídricas de la región, sin
embargo se nota el impacto del vertimiento en la medición que se realizó aguas abajo de la
descarga al incrementarse la concentración medida y Los altos valores de Coliformes encontrados
en los dos puntos monitoreados, indica que la fuente recibe descargas de aguas residuales en todo
el cauce de influencia de la cabecera municipal del corregimiento, y antes de que el flujo haga
presencia sobre este. El valor encontrado supera las 2400 UNF/100, siendo esto un indicador de
que las condiciones de la fuente hídrica no permiten asegurar el desarrollo de ecosistemas. (PSMV
Mulaló, 2016)
El corregimiento de Mulaló posee un sistema de tratamiento de aguas residuales domésticas,

ubicado hacia la parte baja del corregimiento, en la margen derecha de la quebrada Mulaló
posterior a la intersección con el callejón el Credo. La PTAR trata las aguas provenientes del centro
del corregimiento, conducidas por un tramo del sistema de alcantarillado, que representa los
aportes del 46% de la población total. El sistema está compuesto por un tanque séptico y una
laguna de estabilización. El PSMV identifica que el sistema existe tiene un mal funcionamiento de
las unidades de tratamiento, especialmente de la laguna de estabilización al presentar evidencias
de ausencia de operación y mantenimiento, por lo cual se requiere un proyecto que permita
asegurar la operación y manteamiento continuo de las unidades.
El PSMV estimo las eficiencias de remoción de carga contaminante, encontrando que en las
condiciones actuales la PTAR existente no cumple con el mínimo exigido en el Decreto 0631 del
20158, en donde se establecen los valores de cumplimiento para el vertimiento. Situación
probablemente debida a la falta de operación y mantenimiento de las unidades operativas. Es
importante señalar que la infraestructura requiere optimización y ampliación de elementos para
aforo de caudales, retención de solidos (tipo rejillas) y decantación de arenas (desarenador). La
entrega del efluente de la laguna al rio Mulalo.

El alcantarillado existente en el corregimiento tiene una cobertura de 67,3% y está bajo la
administración de la alcaldía municipal de Yumbo, la cual efectúa el mantenimiento a través de la
ESPY E.S.P. el corregimiento cuenta con un sistema de alcantarillado combinado, que posee una
longitud total aproximada de 2.598,285 ml, que varía entre diámetros de 8” y 10”, cuenta con dos
estructuras de separación de 10” y 12” y se identificaron 50 cámaras de inspección a lo largo del
corregimiento. (PSMV Mulaló, 2016).
Este alcantarillado presenta dos (2) puntos de descarga, uno de ellos directamente sobre la
Quebrada Mulaló, lo cuales deben corregirse y al agua residual debe dirigirse a la PTAR y el otro
se dirige a la PTAR del corregimiento. El PSMV identifica 118 usuarios no conectados al sistema de
alcantarillado (UNC), de los cuales 71 presentan vertimientos puntuales directos y 47 usuarios
cuentan con sistema de tratamiento individual para sus aguas residuales. De acuerdo con esto los
segmentos de la población que no se encuentra conectados al sistema de alcantarillado, el 48,39%
de las viviendas no conectadas a la red de alcantarillado cuentan con Sistemas de Tratamiento
Individuales para sus aguas residuales, mientras que el 51,61% realiza Vertimientos Puntuales
Directos al ambiente, sumado a este problema de tiene que el centro poblado de Mulaló requiere:
▪ Optimización y ampliación de la PTAR existente

▪ Construcción e nueva PTAR con capacidad para asegurar el tratamiento de las aguas
residuales del 52% de la población que actualmente realiza varamientos directos.
▪ Reemplazar los tramos de la red de alcantarillado que se encuentran obsoletos y ampliar
la cobertura dado que actualmente el 32,8% de los usuarios no tiene cobertura de
alcantarillado para lo cual se debe realizar la reposición de 2598,285 ML en tubería PVC
Novafort, la Instalación de 677 ML para el sector de la cruz, 979.6ML para la parte alta y
1336 ML para la parte baja en tubería PVC Novafort, Total de metros lineales a instalar
5590,8 ML.
Gráfico 178. Soluciones propuestas para el centro poblado mayor Mulaló

▪ El Pedregal

El vertimiento de aguas residuales del centro poblado se realiza a través de un vertimiento Puntual
Colectivo, se realiza directamente sobre el suelo, sin embargo se puede apreciar que por la
topografía del terreno (por escorrentía), existe la probabilidad que alcance el cauce de la quebrada
Menga, la cual se ubica a más de 100 metros ladera abajo desde la descarga. Además, debido a la
longitud del trayecto entre la descarga y la fuente hídrica parte del efluente se infiltre en el
subsuelo de la ladera
El Centro Poblado el Pedregal posee un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales que

actualmente no se encuentra en funcionamiento y requiere optimización, por lo tanto la descarga
del alcantarillado existente se hace directamente al suelo. la PTAR está ubicada en el sector
denominado El Filo. El sistema de tratamiento construido comprende un sistema en paralelo de 4
tanques sépticos divididos por dos líneas de atención, las dos líneas provenientes d los tanques
pasan a dos filtros anaerobios en un sistema en paralelo y un lecho de secado.
La alcaldía del municipio de Yumbo es la encargada de la administración del alcantarillado

existente en el corregimiento de Pedregal, la cual efectúa el mantenimiento a través de la Empresa
de Servicios Públicos de Yumbo - ESPY E.S.P. Sin embargo, la ESAAG E.S.P, reportó que se encarga
de la administración del alcantarillado en el sector Filo - La Torre y filo alto, EL corregimiento
cuenta con un sistema de alcantarillado exclusivamente sanitario, se estimó que la cobertura de
servicio de alcantarillado es del 71,15%, atendiendo 45 viviendas y con una longitud de 712 ml de
tubería de alcantarillado instalada, por lo cual se requiere las siguiente obras con el objeto de
garantizar el adecuado saneamiento básico del centro poblado:
▪ Para garantizar la cobertura y eficiencia de la prestación del servicio de alcantarillado a la

comunidad del centro poblado del corregimiento El Pedregal se debe reemplazar tramos
obsoletos de la red actual de alcantarillado y construir la red proyectada para disminuir la
cantidad de vertimientos puntuales directos y ampliar la cobertura del servicio que
equivale a reponer 712,26 ML en tubería PVC Novafort., extensión de red nueva de 445 ML
en tubería PVC Novafort. longitud total de redes 1157,26 ML.
▪ Realizar una caracterización anual del afluente y el efluente de la PTARD, analizando los
parámetros objeto de cobro de tasa retributiva (DBO, DQO, SST).
▪ Optimización del sistema de tratamiento de agua residuales, con el objeto de que todos los
usuarios no conectados pertenezcan a sistema, no existan varamientos directos en el
centro poblado
▪ San Marcos
La alcaldía municipal de Yumbo, es la encargada del mantenimiento del sistema de alcantarillado

existente, dado que actualmente no existe plan de manejo de vertimientos -PSMV para este centro
poblado se requiere en el corto plazo el desarrollo de este estudio dado que actualmente concentra
una población de 1902 habitantes lo cuales representan una caudal de aguas residuales teórico de
3 lps. De acuerdo con reportes de la Secretaría de Infraestructura, San Marcos cuenta con red
alcantarillado y planta de tratamiento, ambas en mal estado y con deficiencias operacionales, por
lo tanto se requiere:
▪ Plan de manejo de vertimientos

▪ Optimización de las redes de alcantarillado
▪ Optimización de la PTAR Existente

Gráfico 179. Soluciones propuestas para centros poblados mayores San Marcos y El Pedregal.
▪ Alternativas de saneamiento para centros poblados menores y otros

asentamientos rurales.
▪ Centro poblado Manga Vieja: Debido a la proximidad al sistema de saneamiento del

centro poblado San Marcos, se propone el estudio de extensión de red para incorporar el
sector de Manga Vieja en dicho sistema. Una vez se realice, deberá construirse la extensión
de la red de alcantarillado y tratamiento.
▪ Corregimiento de La Buitrera: se propone la sectorización por áreas para soluciones
colectivas de saneamiento, de acuerdo con la conformación del territorio (2) sectores.
▪ Corregimiento de Santa Inés: se propone la sectorización por áreas para soluciones
colectivas de saneamiento, de acuerdo con la conformación del territorio (2) sectores para
el centro poblado y dos más para los sectores de Telecom y El Chocho.

Gráfico 180. Soluciones propuestas para los centros poblados menores Yumbillo, La Buitrera y otros asentamientos
rurales.
Gráfico 181. Soluciones propuestas para los centros poblados menores Santa Inés, La Olga y otros asentamientos
rurales.
▪ Soluciones colectivas para las zonas suburbanas residenciales existentes y

futuras.

Como se indicó anteriormente la prestación de los servicios de agua y saneamiento en las zonas
sub urbanas deberán continuarse prestando a través de la Auto-prestación, pero se permitiría la
imantación de estos sistemas colectivos de alternativas que cumplan con las disposiciones de la
ley colombiana como son los esquemas diferenciales, los alcantarillado condominales, los pozos
sépticos, con el objeto de cumplir con las necesidades ambientales que tiene el territorio dado que
la ley 388 de 1994, articulo 14 define:
La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisión

de las intensidades máximas de ocupación y usos admitidos, las cuales deberán adoptarse
teniendo en cuenta su carácter de ocupación en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de
suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía con las normas de
conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente.
▪ Evaluación y soluciones de la red de alcantarillado para el sector

Arroyohondo.
Actualmente el sector de Arroyohondo cuenta con infraestructura de alcantarillado existente muy

precaria, dado que actualmente no se presta el servicio de forma adecuada para lo cual se encontró
que se requiere la implementación de las siguientes obras de infraestructura:
▪ Construcción de 15.352 m de tubería que constituyen los colectores y domiciliarias para

conexión de las aguas residuales a los emisores sanitarios correspondientes los colectores
principales de las carreras 36 y 35 B y el colector de la carrera 34, cuyo alineamiento es la
prolongación de esta última vía hasta encontrarse con el colector de la Cra 35 B, el proyecto
busca recibir las descargas de los colectores de la Cra. 34 y de la Cra 36 que direcciona a
buscar la 35 B. Según los resultados del estudio del proyecto Plan Maestro, en este sitio se
concentrarían los colectores para una estación de elevación que bombearía aguas
residuales para ser tratadas en la PTAR Sur.
▪ Construcción de 6215 m de tubería en diámetros entre 8” y 18”, de colectores y redes
secundarias.
▪ Recomendaciones para los PMSV.
▪ Formular e implementar el PSMV para el centro poblado de San Marcos

▪ Implementar conforme al cronograma los PSMV de Mulaló, Dapa y El Pedregal
▪ Se implementen alternativas técnicas que permitan solucionar los problemas de
vertimientos directos de los centros poblados menores que actualmente no cuentan con
PSMV
▪ Evaluación de alternativas no convencionales para la solución de la recolección y
tratamiento de los vertimientos líquidos para comunidades con población dispersa como
son Santa Inés y Yumbillo.
▪ Construir un catastro o fichas técnicas de estado de la infraestructura para los sectores que
actualmente no cuentan con PSMV
3.6.4.1.1.3. Drenaje pluvial
▪ Sistema de drenaje pluvial para la zona empresarial

A partir de lo identificado en los recorridos de campo del Equipo de Consultoría en 2021 y 2022,
los resultados del Diagnóstico Territorial (UTYF 2021) y la revisión de estudios realizados, en
especial del Plan Especial de la Zona Industrial – PEZI (Fedy, 2009), se plantean las siguientes
infraestructuras para la cualificación del sistema de drenaje de aguas lluvias para el sector:
▪ Diseño definitivo de las entregas de los canales y colectores proyectados al río Cali (Canal
de la carrera 34, Canal Acopi) y los colectores y canales de la carrera 32 y Seres
▪ Canal Acopi con el río Cali: Área de drenaje (A)= 119.23 has; Caudal =22.63 m3/S (TR=
25 años)
▪ Canal de la Carrera 34 con el río Cali: A=233.23 has; Caudal=62.30 m3/s (Tr=25 años)
▪ Colector de la carrera 32 con el río Cauca: A=130.5has; Caudal =20.85 m3/s (TR=25 años)
▪ Canal Seres (A=62.51, Caudal = 13.6 m3/s (Tr=25 años).
▪ Diseño y construcción de box culvert de cruce de la carrera 37 (ACOPI), con la Autopista
Cali-Yumbo y construcción de Canal Acopi, hasta el río Cali, Construcción de Box Culvert:
Cruce Autopista L= 264 m y Construcción Canal Acopi: L=1.087 m
▪ Construcción colectora de la carrera 32 con descarga al río Cauca, Construcción de
colectores L=5361, Diámetros de 1.30m, 1.40m ,1.60m, 1.70m,2.00m, 2.20m.
▪ Construcción de Colector Paralelo a Línea Férrea con descarga a río Arroyohondo-Drenaje
del sector Mariano Ramos, L=5231m, de los cuales 3748 m de colectores y redes
secundarias en diámetros de 18” y 1.50 m y 1483 m de tubería principal en diámetros de
1.70m,2.15m y 2.30m
▪ Diseño y Construcción Redes de Alcantarillado Calzada de Servicio Carrera 40-Acopi, Como
parte de las obras de rehabilitación de las vías del sector de Acopi, se requiere rehabilitar
la calzada de servicio de la carrera 40 entre calles 10 y calles 15, siendo necesario reponer
la red de alcantarillado existente.
▪ Diseño y Construcción de aproximadamente 4200m de tubería menos entre 10” y 24” para
drenaje de vías paralelas a la línea férrea entre calles 40 y 32.
▪ Rediseño y Construcción de 578 m de box culvert auxiliar al existente por la calle 37entre
calle 13 y Autopista Cali-Yumbo.
▪ Construcción Colector y Canal Seres: Construcción de 900 m de tubería y 600 m de canal
trapecial para drenar 60.96 has, limitando al sur con el distrito de drenaje de la carrera 32,
por el occidente con la vía férrea o calle 12 o con el límite del área tributaria del distrito
Arroyohondo, por el norte con el área tributaria del distrito Lloreda y por el oriente por la
zona de amortiguación del Río Cauca.
▪ Construcción Canal Propal: Longitud Total=954.38 m
▪ Canal Rectangular: b=2.00m y=1.00m L=388 m
▪ Canal Rectangular: b=2.00 m y=1.00 m L=251m
▪ Canal Trapezoidal: b=2.00 m y=1.00m L=272m
▪ Box Culvert b=2.00m y=1.25m, L=20.38 m y Box Culvert de b=4.00m y=1.50m
L=24m
▪ Construcción de Colectores en Cencar Carreras 20H, 20 G, 20E y 20D entre Calles 14 y 15,
construcción de colectores:
▪ Carrera 20H (L=295 m.- Tubería 30”-1.10m)
▪ Carrera 20G (L=321 m- Box 1.00x1.00);
▪ Carrera 20E (L=447 m-Box1.00X1.00;1.50x1.00)
▪ Carrera 20D (L=242 m-Box 1.00x 1.00).

▪ Construcción Box Culvert- Interceptor Cencar: Inicia en la esquina norte del sector de
Cencar carrera 20 prologándose hasta la carrera 21, paralelo a la autopista Cali-Yumbo
(Calle 15), para drenar 54 has con un caudal para Tr=25 años de 4.0 m3/s y L=715 m
▪ Reposición de 6415 ml de tubería de alcantarillado existente entre 8” y 1.50 m que ya ha
cumplido su vida útil y/o por falta de capacidad para transportar los caudales de aguas
lluvias y residuales que se generan en 86.24 has que corresponde al distrito Acopi, entre
calles 10 y 15 (Autopista Cali-Yumbo) y carreras 40 y 37.
▪ Reservas de suelo para el sistema de drenaje.
Como se menciona en el Estudio de Amenazas y Riesgos por inundaciones para la Zona Industrial
de Yumbo (ESPY y PROAGUAS, 2014), en la zona empresarial de Yumbo se producen inundaciones
de distintos tipos según la fuente o el origen de la amenaza. Las inundaciones reportadas con
origen en el rio Cauca son de tipo lentas y progresivas, mientras tanto las generadas de los ríos Cali
y Arroyohondo y sus quebradas próximas, son rápidas o súbitas que ante la ocupación eminente
de sus márgenes la huella reportada indica situaciones de emergencia reportadas en los distritos
La Y, Cencar, Acopi e inmediaciones del río Arroyohondo.
Es por esto que las soluciones para el manejo de inundaciones se configuran como sistemas o
distritos de drenaje, a partir de la existencia de los cauces del río Cali, el río Arroyohondo, la
quebrada La Rafaela, La Sorpresa y Cencar.
Con base en el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del PEZI, se propone para el manejo de
las escorrentías e inundaciones pluviales la construcción de lagunas de regulación o
amortiguación, encargadas de evacuar los picos de crecientes de frecuencia de 1 a 10 años
acompañados de un sistema de bombeo.
El sistema del rio Cali, contará con una laguna de regulación en el cual se estima recibir un volumen
de 141.344 m3, concebida para manejar creciente con una estación de bombeo.
Por otra parte, para los caudales que no pueden ser recibidos por el río Arroyohondo durante
crecientes, se proponen dos lagunas de regulación encargadas de retener el pico de la creciente,
recibiendo el aporte de 95 hectáreas y 4.65 hectáreas, respectivamente, que conforman la zona
inundable del río Arroyohondo, en las zonas de Lloreda y Harineras, en donde se estima un
volumen de retención de 42.700 m3. Esto comprende además el área de influencia del canal
Guabinas, que incluye la quebrada la Sorpresa, y los sectores de Harineras, Lloreda, Seres y Yakú.
Finalmente, como parte de la formulación de la PTAP Sur, se incluye una laguna de regulación
localizada al lado de la glorieta Cencar, entre la vía al aeropuerto, la vía a Yumbo y el dique
existente del Río Cuaca, adoptando características naturales, que anteriormente correspondía al
sitio con las cotas más bajas de la zona. Esta laguna garantizaría la evacuación transporte,
almacenamiento y entrega final al río Cauca.
Para concluir, el suelo que se reservará para la construcción de lagunas de retención o drenaje son
soluciones estructurales que a largo plazo pueden constituir una estrategia de mitigación ante
riesgo por inundaciones, aportando a la habitabilidad (conforme los usos permitidos) de las
llanuras de inundaciones (Castrillón Ocampo, 2013).

▪ Lineamientos de drenaje pluvial para centros poblados
La indicación más importante para el inicio de una gestión de drenaje pluvial para los centros
poblados que la conformación de vías con cunetas que permitan el drenaje de aguas lluvias, dado
que actualmente las vías rurales no responden a una sección vial definida. Así mismo será
necesario que dichas cuentas realicen entregas parciales a los cuerpos de Aguas o canales que
permitan mitigar la acumulación de aguas en las vías o el drenaje hacia zonas que pongan en
peligro la comunidad.
Para las zonas panas como son los corregimientos de Mulaló y San Marcos se requiere la
implementación no solo de cunetas si no sumideros.
▪ Lineamientos de drenaje pluvial para zonas suburbanas.
Se deberán realizar estudios técnicos que permitan que el sistema de drenaje pluvial de las zonas
suburbanas se integre de manera armónica con el régimen hidrológico propio de la geografía del
sector, con el fin de garantizar la evacuación eficiente y efectiva sin alterar el tránsito de crecientes
y capacidad de transporte de escorrentía. Por lo tanto, la gestión adecuada implica la
implementación de infraestructura que permita reducir al mínimo los picos de caudal del
hidrograma de crecientes de diseño evaluando las condiciones de escorrentía antes y después de
los proyectos de vivienda campestre conforme a lo exigido por la Resolución 834 de 2018.
En el caso de la zona suburbana del Sector La Sorpresa se deberán tener en cuenta las condiciones
3.6.4.1.1.4. Aseo
▪ Áreas potenciales para el manejo integral de residuos sólidos (escombreras

y relleno sanitario solo para residuos que previamente hayan sido
separados).
▪ Sobre las infraestructuras para la gestión de RCD
Para efecto de los puntos limpios para el aprovechamiento de RCD estos deben:
▪ Estar localizados en predios que sean compatibles con los usos del suelo establecidos en el
POT. En cuanto a los gestores privados, estos deberán seguir las indicaciones del Parágrafo
1 del Artículo 10 de la Resolución 0472 de 2017 donde se establecen las medidas mínimas
de manejo ambiental en puntos limpios y en plantas de aprovechamiento.
▪ Contar con espacios delimitados y suficientes para mantener los RCD debidamente
separados de acuerdo con el tipo de RCD.
▪ Los municipios pueden organizar varios puntos limpios, acorde con las necesidades y
decidir sobre el tamaño y diseño de la infraestructura requerida para atender las
solicitudes de recolección de RCD que demande la población, teniendo en cuenta:
▪ Diseñar y ejecutar las obras de drenaje y de control de sedimentos.
▪ Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con la
normatividad vigente.

▪ Establecer barreras para evitar el impacto visual en los alrededores, cuando a ello
hubiere lugar.
▪ Realizar acciones para evitar la dispersión de partículas.
▪ Mantener separados los residuos de acuerdo con el tipo de RCD.
La Resolución 0472 de 2017 en el artículo 11 establece que para seleccionar un sitio para la
disposición final de RCD debe tenerse en cuenta los siguientes criterios dados por:
▪ Lugares con moderada o baja oferta ambiental en términos de servicios ecosistémicos. No

pueden establecerse en zonas de oferta ambiental significativa.
▪ Zonas con degradación del suelo muy severa, severa o moderada. No se aceptan los sitios
sin evidencia de degradación.
▪ Zonas con una distancia mayor a 1000 metros de los cuerpos de agua. No podrán
establecerse a menos de 50 metros.
▪ El área potencial debe tener una capacidad superior a 0.5 veces la producción de RCD
generados en el municipio en treinta años.
▪ Sobre las características geomorfológicas, se deben priorizar zonas quebradas y
encajonadas, zonas en media ladera parcialmente encajonada y con menor importancia las
zonas en media ladera abierta. De tal manera que la infraestructura no tenga una incidencia
negativa sobre sobre el paisaje.
▪ La distancia del centroide de generación debe ser menor a 10 km. No es favorable la
ubicación en un predio con una distancia mayor a 50 km.
▪ Debe tener disponibilidad de vías de acceso, con una vía principal pavimentada o afirmada,
dos o más vías especificas pavimentadas o afirmadas.
▪ Se debe evaluar la afectación de la población ubicada en el área de influencia, por lo tanto,
es favorable que haya una densidad poblacional en el área entre 0 y 50
habitantes/hectárea.
▪ El predio debe tener un uso de suelo compatible con el POT.
La norma aclara que la selección del sitio de disposición final debe contar con el apoyo del grupo
PGIRS del municipio.
También deben priorizarse los sitios cuyo paisaje está degradado como el caso de las minas,
canteras abandonadas, entre otras. En el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se
presenta el sitio potencial para la ubicación de la escombrera.

Gráfico 182. Localización Lote con potencial para la ubicación del sitio para la disposición final de RCD.
▪ Requerimientos de localización, funcionamiento y parámetros ambientales

para infraestructuras de incineración.
De acuerdo con la Resolución 1096 de 2000 por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico- RAS, en su Artículo 185 establece los criterios para
la localización de la planta de incineración, los cuales se listan a continuación.
▪ La planta debe ubicarse en una zona donde se disponga de la infraestructura vial necesaria
para facilitar el acceso permanente a la misma.
▪ Es necesario localizar las plantas de incineración en lugares donde se puedan mantener
zonas adecuadas de seguridad alrededor de la instalación. Para tal fin se recomienda la
localización de las plantas en zonas o áreas de uso industrial, o en los alrededores de las
ciudades.
▪ Las condiciones climatológicas, los factores ambientales y los factores socioeconómicos
deben tenerse en cuenta como criterios importantes de localización para determinar las
direcciones de dispersión de los contaminantes, ver los impactos que se van a generar
sobre el medio ambiente y la salud de las personas y finalmente ver la factibilidad
económica o no de localizar la planta en un determinado lugar.
▪ La localización de la planta de incineración en zona rural o urbana debe regirse por lo
establecido en los artículos 8 y 9 del Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud, derogados
por el artículo 138 del Decreto 948 de 1995. Debe presentarse un estudio de impacto
ambiental para la instalación de la planta de incineración en la localización escogida. Dicho
estudio debe estar acompañado de un análisis de riesgos de los posibles efectos que tengan
las emisiones de la planta sobre la salud y el bienestar de las personas.

▪ Posibles alternativas para estaciones de transferencia.
De acuerdo con el Decreto 1713 de 2002, las estaciones de transferencia son aquellas instalaciones
que se dedican al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con más
capacidad de carga y que, a partir de allí, este los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o
disposición final. El artículo 61 del mismo establece que: “los Municipios o Distritos al elaborar el
Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, podrán definir la necesidad de utilizar estaciones
de transferencia, en función de la racionalización de recursos económicos, energéticos, la
disminución de los impactos ambientales y el logro de una mayor productividad de la mano de
obra y del equipo utilizado”, es por esto que de considerar necesario el establecimiento de las
estaciones de transferencia el municipio deberá de realizar los estudios de factibilidad incluyendo
evaluación económica, técnica, financiera, institucional y ambiental, en esta última considerando
los impactos generados sobre el medio ambiente.
En este sentido, el municipio de Yumbo no cuenta con una estación de transferencia dentro de sus
límites, sin embargo, hace uso de la estación de transferencia más cercana ubicada en el municipio
de Palmira.
▪ Alternativas y normas para el manejo de residuos peligrosos asociados con

empresas establecidas.
Considerando que el municipio de Yumbo es el que tiene mayor representatividad en generación

de residuos peligrosos- RESPEL en comparación de los otros municipios del Valle del Cauca en el
año 2019, ya que tiene una generación de 30.975 toneladas lo que corresponde al 85% del total
(CVC, 2021); se considera pertinente atender las estrategias establecidas en la Actualización de la
política ambiental para la gestión de residuos peligrosos del Minambiente, en lo correspondiente
a la implementación de mecanismos de trabajo conjunto entre las autoridades ambientales
regionales y urbanas y los sectores productivos, con el fin de promover acciones orientadas hacia
la reducción, recuperación o valorización de residuos peligrosos de interés regional.
En ese sentido, es importante promover el desarrollo de procesos de simbiosis industrial, en los

cuales los residuos de producción de una industria puedan ser considerados subproductos y
utilizados para sustituir total o parcialmente una materia prima en otros procesos de producción,
bajo condiciones y criterios ambientales.
Dentro de la normativa relacionada al manejo de residuos peligrosos se encuentran: Decreto 1076

de 2015, Ley 1159 de 2007, Resolución 693 de 2007, Resolución 372 de 2009, entre otros.
▪ Recomendaciones para la actualización del PGIRS.
Las recomendaciones sugeridas para la actualización del PGIRS son las siguientes:
▪ Realizar la georreferenciación de los elementos que son objeto de las actividades de la

prestación del servicio público de aseo como:
▪ Vías y áreas públicas objeto de limpieza y barrido de vías y áreas públicas y cestas
instaladas en el espacio público.
▪ zonas y áreas públicas objeto de lavado
▪ zonas verdes susceptibles a corte de césped

▪ Inventario arbóreo
▪ Micro y macro rutas que realizan os recicladores de oficio en las actividades de
recolección y transporte de residuos aprovechables.
▪ Lo anterior para para la construcción de las líneas base que determinan la prestación
del servicio público de aseo y por ende el cobro tarifario a los usuarios.
▪ Identificar y georreferenciar los puntos donde se gestionan los residuos especiales
posconsumo, de tal manera que se puedan desarrollar estrategias en el marco de la
economía circular para la reincorporación al ciclo productivo de los materiales producto
del tratamiento.
▪ Definir estrategias para la formalización e incorporación de los recicladores de oficio a la
prestación del servicio público de aseo de residuos aprovechables, considerando la
población censada, cumpliendo además con lo establecido en el Decreto 0596 de 2016.
▪ Definir estrategias para la incorporación de los gestores de RCD que fueron objeto de
▪ Formular proyectos para:
▪ La evaluación de alternativas para el aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios
aprovechables orgánicos e inorgánicos con el fin de establecer el esquema para el
aprovechamiento de estos residuos. Esto atendiendo la especificación dada en el Decreto
1077 de 2015 articulo 2.3.2.2.3.91.
▪ Caracterizar los RCD.
▪ Evaluar alternativas para el aprovechamiento de RCD.
▪ Desarrollo de estrategias para fomentar la educación, información y comunicación en la
comunidad sobre la disminución y prevención en la generación de residuos, así como en la
separación en la fuente. Esto considerando que el esquema actual requiere la separación
en la fuente como insumo principal.
▪ Definir indicadores para la evaluación y seguimiento anual del PGIRS, de tal manera que la
rendición de cuentas que se da a la comunidad, cumpliendo con lo establecido en el Decreto
0754 de 2014, exponga el avance real de los compromisos establecidos en los programas
del PGIRS.
▪ La actualización del PGIRS debe aclarar el cambio del municipio como zona exclusiva de
prestación del servicio público de aseo a una modalidad de libre competencia.
▪ Identificar la Infraestructura existente para el manejo de residuos o desechos peligrosos.
3.6.4.1.1.5. Energía Eléctrica
En términos generales, para llevar la energía a los usuarios se cuenta con una red de transporte en
alta tensión (500 kV y 220 kV) de carácter nacional que se extiende desde la Costa Atlántica hasta
la frontera con Ecuador en Nariño específicamente por la Zona Andina. Donde, el Departamento
del Valle del Cauca hace parte del Sistema Interconectado Nacional y es un nodo de la red de alta
tensión de 500 Kv en la Subestación San Marcos, Municipio de Yumbo.
Por su parte, el municipio de Yumbo cuenta con una red instalada de aproximadamente 864,433
kilómetros, de esta, 794,91 km se caracteriza por ser un tramo de tipo aéreo y 433,36 km de
longitud es presta servicio EMCALI. Además en la tabla siguiente se aprecia los tramos de red de
energía por valor de tensión en KV, en el que el tipo de tensión que mayor longitud presenta es de
13,2 KV.

LONGITUD
TENSIÓN KV
(KM)
500 48,97
230 169,02
115 124,88
34,5 212,23
13,2 309,34
Total, general 864,43
Tabla 404. Longitud por tipo de tensión
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor POT 2021 con base en CELSIA, EMCALI, ISA
En materia de las infraestructuras existentes en el municipio de Yumbo, se cuenta con nueve (9)
subestaciones localizadas en la zona rural.
Cabe resaltar que EMCALI cuenta con mayor red de energía para la zona rural con un aproximado
de 256,82 kilómetros de longitud y el tipo de tramo que caracteriza las redes en la zona es el aéreo
con un total de 459,50 km.
▪ Normas aplicables
Acerca de las normas aplicables en materia de del servicio de energía eléctrica se destaca lo
siguiente:
Según la ley 143 de 1994: “Compete al Ministerio de Minas y Energía definir los planes de expansión
de la generación y de la red de interconexión y fijar criterios para orientar el planeamiento de la
transmisión y la distribución. Los planes de generación y de interconexión serán de referencia y
buscarán optimizar el balance de los recursos energéticos para la satisfacción de la demanda
nacional de electricidad, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Energético
Nacional”
Es por esto que es importante resaltar, a groso modo, las resoluciones que hacen parte de la CREG
– Comisión de Regulación de Energía y Gas en su Marco Regulatorio y que mencionan directrices
a considerar, las cuales son: CREG 030 de 2018 - Artículo 4: Cuando la cantidad de energía
exportada anualmente por GD y, así mismo, AGPE supere el 4% de la demanda comercial nacional
del año inmediatamente anterior, la CREG revisará y podrá modificar las condiciones de conexión
y remuneración de las exportaciones de energía que se establecen en la presente resolución.
CREG 030 de 2018 - Artículo 5: La cantidad de energía en una hora que puedan entregar los GD o
AGPE que entregan energía a la red, cuyo sistema de ´producción de energía sea el compuesto
fotovoltaico sin capacidad de almacenamiento, conectados al mismo circuito o transformador del
nivel de tensión 1, no debe de superar el 50% del promedio anual de las horas de mínima demanda
diaria de energía registradas para el año anterior al de la solicitud de conexión en la franja horario
comprendida entre 6 am y 6 pm.

DISTANCIAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD
Descripción Tensión nominal entre fases (kV) Distancia (M)
500 8,6
Distancia mínima al suelo en zonas de bosques de 230/220 6,8
arbustos, áreas cultivadas, pastos, huertos, etc. 115/110 6,1
Siempre que se tenga el control de la altura
máxima que pueden alcanzar las copas de los 66/57,5 5,8
arbustos o huertos, localizados en las zonas de 44/34,5/33 5,6
servidumbre.
13,8/13,2/11,4/7,6 5,6
<1 5
500 11,1
En áreas de bosques y huertos donde se dificulta 230/220 9,3
el control absoluto del crecimiento de estas
plantas y sus copas puedan ocasionar 115/110 8,6
acercamientos peligrosos, se requiera el uso de 66/57,5 8,3
maquinaria agrícola de gran altura o en cruces de
ferrocarriles sin electrificar, se debe aplicar como 44/34,5/33 8,1
distancia estos valores. 13,8/13,2/11,4/7,6 8,1
<1 7,5
500 12,9
230/220 11,3
Distancia mínima vertical respecto del máximo
nivel del agua en cruce con ríos, canales 115/110 10,6
navegables o flotantes adecuados para 66/57,5 10,4
embarcaciones con altura superior a 2 m y menor
de 7 m. 44/34,5/33 10,2
13,8/13,2/11,4/7,6 10,2
<1 9,6
500 7,9
230/220 6,3
Distancia mínima vertical respecto del máximo 115/110 5,6
nivel del agua en cruce con ríos, canales
navegables o flotantes, no adecuadas para 66/57,5 5,4
embarcaciones con altura mayor a 2 m. 44/34,5/33 5,2
13,8/13,2/11,4/7,6 5,2
<1 4,6
Tabla 405. Distancias de seguridad en elementos de zona rural
Cabe destacar que, en instalaciones rurales y/o pequeños caseríos los transformadores menores
o iguales a 25 kVp podrán instalarse en postes de madera, con resistencia de rotura menor a 510
kgf. En todos los casos se debe hacer un análisis de esfuerzos y garantizar la estabilidad mecánica
de la estructura. Igualmente se deben atender las normas de planeamiento municipal o distrital,
sobre uso del suelo y espacio público y propiciar que la subestación no genere contaminación

visual, especialmente cuando se comparte la infraestructura con otros servicios (Resolución
90708 del 2013).
▪ Proyectos
La planificación territorial del municipio acogerá los proyectos de expansión, ampliación o

construcción de las obras de infraestructura requeridas para atender el crecimiento de la
demanda, así como para mejorar la calidad y confiabilidad del servicio de energía. En tal sentido,
y según lo señalado en el Componente Urbano, se incorporarán los siguientes proyectos
planteados por EMCALI en el suelo rural del municipio de Yumbo, así como todos aquellos
proyectos que formulen las entidades componentes en el orden nacional, regional y local, sujetas
a aprobación de la Unidad de Planificación Minero-Energética - UPME:
▪ Construcción de una nueva Granja Solar de 79 MWp en el corregimiento de Mulaló, en un

predio de aproximadamente 100 hectáreas. Se proyecta una primera etapa de 20 MVp y
posteriormente una segunda etapa de 50 MVp. La planta generará energía equivalente
para atender a unos 11.000 hogares, con una inversión estimada de USD 20 millones, según
EMCALI. Cabe resaltar que hasta el momento el proyecto está en etapa de estudios, diseños
y trámite de la licencia ambiental. Esta fase tardará unos doce meses para luego iniciar su
montaje.
▪ Construcción de la nueva Subestación Mulaló 115 kV, en proceso de aprobación por

parte de la UPME. Este proyecto se integraría a las obras de conexión de la Granja Solar. A
su vez, este proyecto requeriría la reconfiguración de las siguientes redes:
▪ Conexión de Mulaló a nivel de 115 kV (San Marcos – Codazzi en San Marcos – Mulaló –
Codazzi a 115 kV), que favorece la inyección de potencia desde el Sistema Interconectado
Nacional hacia el municipio de Yumbo y permite abastecer las cargas industriales de la
región.
▪ Enlace Termoyumbo – Mulaló en Termoyumbo – Guachal – Mulaló a nivel de 34.5
kV, que permite reducir la cargabilidad del transformador de Guachal en 40%.
▪ Ampliación y construcción de la Subestación Arroyohondo 115 kV que operará de 62.5

MV a 115/34.5 kV, localizada en la Zona Empresarial en la carrera 32 entre calles 10 y 15
(Autopista Cali – Yumbo). Este proyecto va acompañado de la construcción de la Línea 115
kV entre las Subestaciones Termoyumbo y Arroyohondo, asociada a la posible
alimentación a 34,5 kV del Tren de Cercanías entre Cali y Yumbo. Acorde con información
de EMCALI, esta entidad está evaluando otras posibles rutas para esta interconexión.
▪ Construcción de la nueva Subestación Aceros 115/34,5 kV, que reconfigura el enlace San
Luis – Sidelpa en San Luis – Aceros – Sidelpa a nivel de 115 kV. Adicionalmente se plantea
la construcción de las nuevas líneas Aceros – Arroyohondo 115 kV y Aceros – Menga
34.5 kV.
3.6.4.1.1.6. Gas natural y GLP
Colombia cuenta con dos fuentes principales de gas natural: los campos de Guajira donde el gas se
encuentra solo; y los campos de Cusiana en los Llanos Orientales. Por su parte, el servicio de gas
natural domiciliario en la ciudad de Yumbo es prestado por la empresa es Gases de Occidente S.A.

E.S.P., y el suministro de GLP es prestado por medio de la empresa Lidagas S.A E.S.P., que es una
empresa prestadora de servicios públicos dedicada al envasado y distribución de gas licuado del
petróleo.
A raíz del panorama general en materia del servicio público de gas en Colombia y en el municipio,
se identifican los siguientes aspectos en términos de cómo se encuentra caracterizado y
discriminado este servicio, a saber:
▪ La red de gas constituida en el municipio de Yumbo comprende una longitud aproximada

de 403,598 kilómetros, caracterizándose por presentar diámetros de tuberías que oscilan
entre 0,5 a 20 pulgadas.
▪ La red de gas construida en la zona rural del municipio comprende una longitud total
aproximada de 179,604 kilómetros, las cuales tienen diámetros de tuberías que varían de
0,5 a 16. En la tabla a continuación se muestran las redes existentes en la zona rural, en
ella se especifica los diámetros de red con su respectiva descripción, longitud en
kilómetros y localización (Arroyohondo, Dapa, San Marcos, Mulaló y La Buitrera); cabe
resaltar, que en algunos tramos no cuentan con información asociada de diámetros y
descripción.
▪ En el corregimiento de Mulaló del municipio de Yumbo, se identifican la existencia de 4
tanques de almacenamiento de hidrocarburos.
▪ La infraestructura gasoducto desde el City Gate, se encuentra localizada en la zona
industrial del municipio de Yumbo.
▪ De los 5 centros de almacenamiento de GLP, los 5 se encuentran localizados en el
corregimiento de Mulaló.
Tomar las decisiones correctas de política que garanticen el abastecimiento y la confiabilidad del
GLP como alternativa para la prestación y abastecimiento del servicio de gas en la zona rural del
municipio debe considerarse un punto fundamental para la previsión del crecimiento y futura
demanda poblacional.
A pesar de que el nivel de cobertura de gas natural en el municipio se duplicó entre los años 2005
y 2018, según información presentada en el documento de diagnóstico del presente Plan de
Ordenamiento Territorial, todavía queda un amplio número de hogares sin este servicio
encontrándose alejados de las principales tuberías de distribución de gas, fenómeno observado
principalmente en los sectores rurales. Razón por la cual se hace necesaria la implementación de
la reconexión de GLP mediante pipetas para así garantizar la prestación de este servicio en esa
zona.
▪ Marco Regulatorio
Teniendo en cuenta que el GLP pasó a ser un servicio público domiciliario regulado por la CREG, y
bajo la vigilancia y el control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). A
diferencia de otros servicios públicos, en el del GLP, el consumidor final recibe el servicio mediante
un producto envasado, específicamente cilindros.
A continuación, se presentan normas relacionadas a este tipo de servicio:

NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 9 - numeral 4. Como resultado del proceso de clasificación de los cilindros, el
distribuidor deberá retirar inmediatamente del mercado los cilindros que han sido
clasificados para reposición, o enviar a mantenimiento inmediato los cilindros que así lo
requieran, de acuerdo con lo establecido por la normatividad vigente. El distribuidor
podrá proceder al envasado de los cilindros que se han clasificado aptos. 5. Realizar el
procedimiento de envasado de cilindros y llenado de camiones cisterna, cumpliendo con
el Reglamento Técnico del Ministerio de Minas y Energía, estableciendo de manera
individual los procedimientos aplicables para llevar a cabo las actividades de drenaje de
cilindros, así como de los tanques estacionarios servidos, y de manejo y disposición final
RESOLUCIÓN
de los residuos líquidos recuperados. Mantener las certificaciones de procesos indicadas
165 DE 2008
en el mencionado Reglamento Técnico. 6. Instalar dispositivos de seguridad apropiados
en la válvula de todos los cilindros que envase, de manera que eviten derrames del
producto y a su vez eviten la alteración del contenido de GLP envasado.
Artículo 4 - numeral 2. Operar las Plantas de Envasado a través de las cuales se surte a sí
mismo de cilindros envasados para la Comercialización Minorista a usuario final, o surte
a Comercializadores Minoristas con los cuales tiene un Contrato de suministro de GLP
envasado en los términos del artículo 14 de esta resolución. También a través de estas
plantas llena las cisternas con las cuales abastece Tanques Estacionarios ubicados en los
domicilios de usuarios finales.
Artículo 3. Prohibición de trasvase. Se prohíbe el trasvase o transferencia de GLP entre
cilindros tanto en plantas, depósitos, expendios y vehículos, con la única excepción de
las operaciones de emergencia que haya necesidad de realizar, en caso que por cualquier
motivo el cilindro presente condiciones de inseguridad. En estos casos, el trasvase o
transferencia se hará con el equipo adecuado y de acuerdo con el procedimiento
establecido por las normas y reglamentos de la empresa.
Artículo 3. Plantas envasadoras y depósitos de cilindros de GLP. Los distribuidores
podrán establecer plantas envasadoras y depósitos de cilindros de GLP, pero serán
responsables de los daños que llegaren ocasionar a terceros a través de la operación de
las mismas.
Resolución 074
Artículo 3. Almacenamiento. Toda planta de envase cuyo volumen de suministro
de 1996
mensual sea igual o superior a treinta mil (30.000) galones (113.550 litros), debe
disponer de un almacenamiento estacionario con capacidad mínima equivalente al
veinte por ciento (20%) del volumen suministrado. Los distribuidores de GLP deben dar
cumplimiento al requisito establecido en este artículo, dentro del plazo de un (1) año a
partir de la vigencia de la presente resolución.
Artículo 2. Almacenamiento. Las plantas almacenadoras deben cumplir con una
capacidad mínima de almacenamiento del 25% del volumen mensual manejado. Para el
cumplimiento de este artículo sólo se contabilizará la capacidad nominal de los tanques
estacionarios que la planta almacenadora tenga instalados para el almacenamiento,
manejo y entrega mayorista de GLP.
Tabla 406. Normas aplicables al GLP.
Fuente: Resolución 074 de 1996, RESOLUCIÓN 165 DE 2008.
▪ Programas y proyectos
De acuerdo con las premisas arriba señaladas y al examinar el contexto general del municipio en
cuanto al funcionamiento, distribución y prestación del servicio público de gas, se identifican las
siguientes medidas, estudios, programas y/o proyectos a tener en cuenta para su ejecución en aras
de mejorar la calidad y cobertura del servicio en el municipio de Yumbo, específicamente en la
zona rural de este:

▪ Disponer de una zona especial para el almacenamiento de combustibles derivados del
petróleo en el sector de Bermejal – Corregimiento de Mulaló y de manera concomitante, el
establecimiento de barreras ambientales para el almacenamiento de combustibles
(Concejo de Yumbo, 2001).
▪ Resulta importante destacar que el Plan de Ordenamiento Territorial del Valle del Cauca
(Asamblea del Valle, 2019), identificó para el área de conurbación regional -Territorio
Homogéneo 09 -, que incluye al municipio de Yumbo, que aún persiste la necesidad de
elaborar estudios prioritarios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, enfocados a establecer
directrices locales asociadas a la infraestructura de transporte de gas natural e
hidrocarburos, esta situación también fue detectada en el Plan Municipal de Gestión del
Riesgo (Alcaldía de Yumbo, 2015).
▪ Reconectar por medio del Gas Licuado de Petróleo distribuido en pipetas a la gente del
sector rural que se encuentre sin cobertura o presencia de este servicio en sus hogares.
▪ El gasoducto desde el City Gate, al ser diseñado como medida cubrir la demanda de los
sectores residencial, comercial e industrial, con una capacidad de entrega de 130 millones
de pies cúbicos diarios, y cuyas estaciones de regulación y medición pueden suministrar
20 Millones de pies cúbicos diarios, se está garantizando un suministro confiable en la
ciudad.
▪ Se recomienda adelantar gestiones para alinear y articular proyectos de expansión de

Gases de Occidente en coordinación con proyectos que se adelanten sobre infraestructura
vial.
En el municipio de Yumbo, la Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL), es prestado por
varias empresas, siendo EMCALI la empresa dominante del mercado, se encuentran también en el
municipio otras empresas como Claro, Movistar, Tigo, se destacan otro tipo de servicios de
telecomunicaciones tal como la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI). Donde:
▪ En Mulaló los operadores que prestan servicio son Claro y Tigo.

▪ En Santa Inés el operador que presta servicio es Claro.
▪ Panorama del servicio en la zona rural de Yumbo
Se presenta de forma integrada la infraestructura de TIC con que cuenta el municipio de Yumbo,
en su zona rural, que incluye la red de cobre para telefonía fija, la red de fibra óptica y la cobertura
de la red móvil en sus diferentes tecnologías 2G, 3G y 4G. Este servicio en la zona urbana se
caracteriza por:
▪ En todo el municipio de Yumbo, las redes de telecomunicación 3G alcanzan una longitud

en metros de aproximadamente 127066,62.
▪ En la zona rural del municipio las redes comprenden una longitud aproximada de
13841,8264 metros.

▪ La zona rural se caracteriza por presentar redes instaladas de tipo cobre y de fibra, cuyo
tipo de instalación es comprendida por ser de tipo aérea o canalizado, como se aprecia en
la siguiente tabla con su respectiva longitud aproximada.
En las zonas rurales, a partir del gráfico anterior, solo se cuenta con cobertura -30 a 80dB y se
caracteriza por presentar red de tipo fibra en los corregimientos de Mulaló y Arroyohondo.
INSTALACIÓN LONGITUD APROX (MT)

Cobre 3265,283
Fibra 10576,5434
Total, general 13841,8264
Tabla 407. Instalación de redes por tipo
Fuente: Elaboración propia Equipo Consultor POT 2021 con base en información de EMCALI
Razón por la cual y de acuerdo a lo anterior, se realiza un análisis de la cobertura 3G para la zona
rural del municipio, análisis basado en el cálculo de la cantidad de construcciones que se
encuentran en cada una de las veredas (actualizadas por la consultoría UTYF 2021) de Yumbo, las
cuales fueron cruzadas con la información correspondiente a la cobertura del servicio del principal
operador en el Municipio.
El análisis permite identificar (gráfico mostrado a continuación) que la zona norte y noroeste
principalmente, presentan y marcan las mayores deficiencias en la cobertura del servicio 3G,
específicamente para las veredas de El Placer, Montañitas y Salazar, situación contraria se
presenta en el sur del municipio de Yumbo, en inmediaciones con la capital del Departamento, las
cuales presenta la mayor cobertura, siendo esta Arroyohondo las que mayor cobertura presenta.
▪ Marco Regulatorio
En 1953 y por decreto 259 del 6 de febrero, el Gobierno Nacional determinó que a partir del 1º de
febrero de ese mismo año el Ministerio de Correos y Telégrafos en adelante se denominaría
Ministerio de Comunicaciones, reestructurándolo y estableciendo su funcionamiento con base en
los departamentos de Correos, Telecomunicaciones y Giros. Posteriormente, el 30 de julio de 2009
se sancionó la Ley 1341, el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirtió en Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La nueva Ley creó un marco normativo para
el desarrollo del sector y para la promoción del acceso y uso de las TIC.
Por consiguiente, el marco regulatorio y/o normativo para este sector del servicio está enmarcado
en los siguientes aspectos básicos:
1. Marco normativo del sector de los Servicios Públicos Domiciliarios colombiano basado
específicamente en la Ley 142 de 1994.
2. Marco normativo del sector de las TIC en Colombia basado en la Ley 1341 de 2009.
3. Decreto 1078 de 2015.

4. Ley 1978 de 2019.
▪ Proyectos
Entre los proyectos que giran en torno al mejoramiento en la calidad y prestación de este servicio
a nivel general para el municipio se destacan:
▪ La Gerencia Unidad Estratégica de Negocio de Tecnologías de la Información y

Comunicación, informa que como parte del programa Evolución Digital tiene un proyecto
denominado 35K, el cual busca la expansión de los servicios TIC en la zona, adelantando
diferentes proyectos de vivienda a los que espera llegar con todos los servicios de conexión
a aproximadamente 2.000 usuarios para el año 2021.
▪ Esta Gerencia tiene proyectado realizar inversiones en el año 2021 del orden de los 2.300
millones de pesos, y para los próximos 2 años (2021 y 2023) se calculan inversiones en
infraestructura de TIC del orden de los 5.600 millones de pesos.
▪ Propender por la ejecución de proyectos y/o programas para el mejoramiento de la
cobertura del servicio móvil 3G en la zona rural.
3.7.LA REGLAMENTACIÓN DE ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO RURAL.

3.7.1. ÁREAS DE ACTIVIDAD Y ASIGNACIÓN DE USOS.
La zonificación de usos del suelo rural del municipio de Yumbo integra una serie de elementos que
hacen parte de los suelos clasificados como rural (incluyendo la categoría de suelo suburbano y la
delimitación de los centros poblados), incorporando las regulaciones de usos establecidas para
cada elemento. Teniendo en cuenta el artículo 3 del Decreto 3600 de 2007, en el cual se definen
las categorías del suelo rural que deben determinarse: categoría de protección y de desarrollo
restringido, se procede a establecer esta categorización en el suelo rural de Yumbo:
3.7.1.1.1.1. Categoría de suelos de protección
En esta categoría se encuentran las áreas de conservación y protección ambiental (áreas del SINAP,
áreas de reserva forestal, áreas de manejo especial y las áreas de especial importancia
ecosistémica), las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales, áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural y las áreas del sistema de
servicios públicos.
3.7.1.1. Categoría de desarrollo restringido
En esta categoría se incluyen los suelos rurales que no hacen parte de la categoría de suelo de
protección y que tienen las condiciones para el desarrollo de núcleos de población rural, la
localización de actividades económicas y para la dotación de equipamientos comunitarios; por lo
tanto, en esta formulación se incluyen los centros poblados rurales y los suelos suburbanos
definidos y delimitados.
Dentro de los suelos clasificados como suburbanos se tienen los siguientes elementos:

▪ Suelo Suburbano Empresarial, delimitado en el corregimiento de Arroyohondo, cuya
zonificación de áreas de actividad se desarrolla más adelante en el subcapítulo 3.8.1. Para
esta zona se acogen algunos de los usos del suelo definidos para el área urbana, que
complementan los usos industriales, comerciales y de servicios de mayor impacto, que
son propios de la pieza empresarial.
▪ Suelo Suburbano Residencial, que reconoce los tejidos residenciales de vivienda

campestre existentes (en Dapa, Arroyohondo y Xixaola), las áreas con mayor presencia
de subdivisión predial rural (El Chocho, alrededores de Mulaló), así como los suelos
definidos en el PBOT – AC. 028/2001 como “suelo suburbano sur”104,además, las áreas
definidas en el mapa CG_02_CLASIFICACION_SUELO, para los cuales se define como uso
principal el residencial, cuyas condiciones de uso y ocupación se desarrollan más
adelante en el subcapítulo 3.8.2.
▪ Suelo Suburbano Logístico y de Servicios, que integra el “Suelo Suburbano Norte”

(Puerto Seco) definido por el Acuerdo 028 de 2001105, Corredor Norte Vía Panorama (de
servicios de almacenamiento de hidrocarburos) y el Corredor de servicios Vía Antigua
Cali – Yumbo. Las áreas de actividad se establecen más adelante en el subcapítulo 3.8.3.,
donde se plantean actividades logísticas y empresariales de mediana y gran escala, que
actúen como complemento de la gran pieza empresarial de Yumbo.
En cuanto a los centros poblados rurales, la zonificación de áreas de actividad y clasificación de

usos del suelo se desarrolla más adelante en el subcapítulo 3.10., en la cual se plantea un
predominio de la actividad residencial y de usos comerciales, de servicios y dotacionales de
proximidad, que permitan atender las demandas de bienes y servicios del asentamiento y de la
población residente en áreas rurales circundantes.
Por último, teniendo en cuenta que el suelo es uno de los factores determinantes en la
productividad rural, la regulación de las actividades productivas se definirá según las
posibilidades de aprovechamiento y limitantes del suelo (ver subcapítulo 3.7.2.), con fundamento
en las unidades de capacidad de uso del suelo establecidas en estudios agrológicos realizados
por el IGAC y la CVC.
Adicionalmente, en la zonificación de usos del suelo rural se tuvieron en cuenta una serie de
condicionantes normativos que son transversales a todos los elementos y categorías de manejo,
que deben respetarse durante cualquier actuación que tenga lugar en suelo rural y que se
encuentran representadas en el mapa CG_03_SUELOS_PROTECCION que forma parte integral del
presente documento técnico soporte:
▪ Zonas de aislamiento de poliductos (30 metros a cada lado de la línea principal y de los
ramales de líneas de conexión), de conformidad con lo establecido en el Art. 96 del Decreto
1056 de 1953 – Código de Petróleos (ver subcapítulo 1.3.7.4.4.).
▪ Áreas de aislamiento de plantas de almacenamiento de hidrocarburos (mínimo 100 metros
a partir de los linderos), de conformidad con lo establecido en el Art. 7 del Decreto 283 de
104 Artículo 54 del Acuerdo 028 de 2001

105 Ibid.

1990, recopilado en el Art. 2.2.1.1.2.2.3.3 del Decreto 1073 de 2015 (ver subcapítulo
1.3.7.4.4.).
▪ Franjas de aislamiento de líneas de alta tensión (variable según voltaje), conforme lo
establecido en la Resolución 90708 del 2013 – RETIE (ver subcapítulo 1.3.7.4.2.).
▪ Áreas de aislamiento de infraestructuras de agua potable y saneamiento básico (variables
según tipo de infraestructura), conforme lo estipulado en la Resolución MVTC 0330 de
2017, Art. 59 y 60 (ver subcapítulo 2.5.4.1. y 2.5.4.2.).
▪ Zonas de recarga de acuíferos, según lo establecido en las determinantes ambientales de
CVC, Resolución 0574 de 2015.
▪ Áreas de influencia de bienes con valor patrimonial (ver subcapítulo 3.4.)
▪ Áreas pertenecientes a los títulos mineros vigentes, sobre las cuales aplicarán los usos
establecidos en las respectivas licencias y/o planes de manejo aprobados por la UPME o la
entidad competente en la materia.
Entendiendo la multiplicidad de elementos y categorías de manejo del suelo rural, se procedió a

homologar los usos principales asignados a cada elemento de la Estructura Ecológica Principal y a
las categorías del suelo rural. De igual manera, para el resto del suelo rural se homologaron los
usos a partir del análisis de los usos recomendados y las prácticas de manejo y conservación de
suelos para cada Unidad de Capacidad de Uso de Suelo (UCS), según los estudios de agrología del
IGAC y CVC (ver subcapítulo 3.7.2.).
Para orientar la homologación se identificó la pertenencia del elemento o suelo a alguna de las
siguientes zonas de uso:
▪ Suelos pertenecientes a Áreas Naturales Protegidas declaradas, en los diferentes niveles

(nacional, regional, municipal).
▪ Suelos objeto de Estrategias de Conservación Complementarias, según las propuestas
de la Estructura Ecológica Principal, acogiendo las zonificaciones propuestas (ver
subcapítulo 3.2.).
▪ Suelos de la categoría de desarrollo restringido: suburbanos (empresarial, logístico y
residencial) y centros poblados rurales.
▪ El suelo restante se clasificó como Zona de producción rural.
Como elementos de definición de usos que son transversales a todas las zonas, se dejaron los
pertenecientes a Áreas de especial importancia ecosistémica y suelos de Sistemas
Estructurantes del territorio y Patrimonio.
A continuación, se presenta la zonificación de usos del suelo rural que se encuentra en el mapa
CR_08_ZONIFICACION_USOS_RURALES.
CATEGORÍA SUBCATEGORÍA NOMBRE ASIGNACIÓN DE USOS

Suelo de Suelo de Amenazas y
protección protección riesgos
(aislamiento
hidrocarburos)
Áreas de Áreas SINAP, SIMAP SIRAP: Según PMA o
conservación y norma de cada área.
protección RNSC: Predios destinados a actividades de
ambiental producción de bienes y servicios

ambientales para la conservación de la
biodiversidad, la regulación del recurso
hídrico o servicios paisajísticos; prioritarios
para incentivos municipales a la
conservación (subcapítulo 3.2.2.)
Reserva de Recursos Naturales
Renovables: Según zonificación, usos y
lineamientos de intervención para
Humedales y sus franjas de protección
(subcapítulo 3.2.3.)
Áreas forestales protectoras: Según
asignación de usos para áreas forestales
protectoras del recurso hídrico
(subcapítulo 3.2.6.)
Suelo de prot. por pdtes. >70%: Según
destinación a conservación de suelos,
recuperación de cobertura boscosa y
prevención de la erosión (Determinantes
Ambientales CVC, Res.0574/2015).
Coberturas Boscosas: Según destinación a
conservación de coberturas naturales
(Determinantes Ambientales CVC,
Res.0574/2015).
Predios de conservación del Recurso
Hídrico: Según asignación de usos para
predios públicos para conservación del
recurso hídrico (subcapítulo 3.2.7.)
Clases Usos y manejo definidos en el subcapítulo

agrologicas II y 3.7.2.2.
III
Infraestructura Suelos de las infraestructuras existentes y
de servicios proyectadas de agua potable, saneamiento
públicos (alcantarillado), energía y residuos sólidos.
Inmuebles Suelos correspondientes a bienes
patrimonio inmuebles BIC, por sus valores
cultural patrimoniales.
Río Cauca
Desarrollo Estrategia de Áreas de De acuerdo con los usos dentro de la EEP y
restringido conservación compensación con la reglamentación que establezca el
complementaria por MADS.
contaminación -
Áreas de vida
Cerro Bermejal Según zonificación, usos y lineamientos de
intervención para Cerros tutelares urbanos
de borde, establecidos en el subcapítulo
3.2.9.3.
Cerro Las Tres Según zonificación, usos y lineamientos de
Cruces intervención para Cerros tutelares urbanos
de borde, establecidos en el subcapítulo
3.2.9.3.

Corredor Según zonificación, usos y lineamientos de
conectividad intervención para Corredores de
municipal San Conectividad Municipal (subcapítulo
Marcos 3.2.9.1.).
regional Conectividad Regional (subcapítulo
Arroyohondo 3.2.8.1.).
regional Mulaló Conectividad Regional (subcapítulo
3.2.8.1.).
Centros Según zonificación de áreas de actividad, y
poblados CPR El Pedregal normas de uso y ocupación para centros
rurales poblados rurales, (subcapítulo 3.10.)
CPR Manga Vieja
CPR Mulaló
CPR San Marcos
CPR Santa Inés
CPR Montañitas
CPR Miravalle
Dapa
Áreas de extracción minera actual (área de
trabajo), así como áreas de maniobra de
maquinaria y vías perimetrales a la
explotación. Si bien se asocia a áreas con
procesos activos, puede incluir áreas en
proceso de abandono o cierre, que serán
sometidas a manejos especiales de
Explotación minera
estabilización, reforestación, etc., según
indique el Plan de Manejo adoptado por la
autoridad competente en materia de
regulación minera.
Adicionalmente, se incluyen las áreas
proyectadas por la empresa Argos en los
corregimientos de Mulaló y San Marcos.
Producción
Corresponde a suelos de la categoría
rural
anterior que se localizan en el área de
Minero en área de
influencia de la Hacienda Salento, candidato
influencia de bien con
a BIC, localizada dentro del proyecto
valor patrimonial
minero de la empresa Argos en el
corregimiento de Mulaló.
Aplicable a UCS que permiten el desarrollo
de ciertas actividades agrícolas con
Agroforestal estrictas medidas de conservación de
suelos, debido a las fuertes limitantes del
suelo. UCS: 4h1, 4p1, 4p2 y 7s1.
Corresponde a suelos de la categoría
Agroforestal de
anterior que se localizan dentro de los 100
manejo especial por
metros de aislamiento de la actividad
aislamiento minero
minera, en las que se retoman las

disposiciones contenidas en el Art. 107 del
PBOT - AC.028/2001. Si bien admiten
actividades productivas, tendrán mayores
cargas de reforestación, así como
someterse a procesos especiales de
estabilización de suelos y manejos de
cierre.
La delimitación de la franja de aislamiento
sobre la que aplica este uso se ajustará
según los bordes del área de extracción
minera (área de trabajo) y en todo caso,
deberán localizarse al interior del título
minero, retomando lo dispuesto por el
Parágrafo 1 del citado Artículo 107 –
AC.028/2001.
Corresponde a suelos con fuertes limitantes
Agroforestal de para las actividades productivas,
manejo especial por pertenecientes a las clases VII y VIII, que se
ecosistemas secos y localizan en ecosistemas secos y muy secos,
muy secos que tienen ciertas alternativas de
aprovechamiento (ver subcapítulo 3.7.3.).
Aplicable a UCS que, debido a condiciones
especiales del suelo, exigen la
Agropecuario semi-
implementación de sistemas semi-
intensivo
intensivos para las actividades agrícolas y
pecuarias. UCS: 3sc, 4hs1, 4s y 4s3.
Corresponde a las UCS que permiten el
desarrollo de actividades agrícolas y
pecuarias bajo prácticas de manejo y
conservación de suelos, con sistemas que
Agrosilvopastoril
generan mezclas con coberturas arbóreas.
UCS: 3p, 3ps, 3s, 4e, 4pes, 4ps y las
pertenecientes a la clase VI (6p1, 6p3, 6ps1,
6ps2 y 6s1).
Suburbano Según zonificación de áreas de actividad de
Empresarial
Empresarial la Zona Empresarial (ver subcapítulo 3.8.1.)
Arroyohondo Corresponde a áreas destinadas a vivienda
El Chocho campestre en parcelaciones, tanto
La Sorpresa existentes como de futuro desarrollo
Laguna Seca https://meet.google.com/eye-hbsk-kaier
Medio Dapa subcapítulo 3.8.3).
Suburbano
Norte
residencial
Medio Dapa Sur
Parcelaciones
Arroyohondo
Sector Cangrejo
Xixaola
Servicios de almacenamiento de
Suburbano Corredor Norte Vía
combustibles: Aplicable al corredor
Servicios Panorama
paralelo a la Vía Panorama, entre la

cabecera municipal y la vía Mulaló -
Loboguerrero
Logístico y de servicios: Aplicable a la
delimitación ajustada del suelo suburbano
Suburbano Norte Norte (que definió en su momento el PBOT
– AC.028/2001) localizado sobre la vía
Mulaló – Paso de la Torre.
Suburbano Servicios y recreativos aplicable a la futura
Occidente conexión Yumbo – La Cumbre
Tabla 408. Zonificación del suelo rural de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría PO

3.7.2. CONDICIONES NORMATIVAS PARA ZONAS DE PRODUCCIÓN RURAL
Las actividades productivas en los territorios rurales son predominantemente, las pertenecientes
al sector primario de la economía, tales como la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la
minería. Dichas actividades se sustentan fundamentalmente en el recurso suelo, además de
factores determinantes como el clima y el recurso hídrico. En tal sentido, y según lo señalado
anteriormente, la regulación de las actividades productivas rurales en el municipio de Yumbo se
definirá según las posibilidades de aprovechamiento y limitantes del suelo, retomando los estudios
desarrollados por el IGAC en materia de agrología, a saber:
▪ Levantamiento de Suelos y Zonificación de Tierras del Departamento del Valle del Cauca
(IGAC - CVC, 2004), que contiene la capacidad de uso y manejo de las tierras del Valle
Geográfico del río Cauca a escala 1:25.000.
▪ Levantamiento Semidetallado de Suelos a escala 1:25.000 de las cuencas priorizadas por
la CVC (IGAC – CVC, 2014), que contiene la capacidad de uso y las recomendaciones de
manejo de las tierras ubicadas en el flanco oriental de la cordillera occidental y el flanco
occidental de la cordillera central, en el departamento del Valle del Cauca, que incluye la
zona de ladera del municipio de Yumbo.
Estos estudios establecen una serie de unidades cartográficas de suelos a partir del análisis de la
geología, la geomorfología (paisaje, erosión, pendientes), el clima, el ecosistema y las
características físico-químicas de los suelos, factores que combinados generan limitaciones
permanentes o poco modificables de los suelos. La agrupación de unidades cartográficas de suelos
en unidades de capacidad de uso arroja las condiciones de manejo tendientes a reducir el
deterioro del suelo y no afectar su capacidad de producción.
3.7.2.1.1.1. Sistema de clasificación de tierras por capacidad de uso
La estructura del sistema de clasificación por capacidad de uso se puede resumir de la siguiente
manera:
▪ Clases agrológicas: agrupa suelos que presentan el mismo grado relativo de limitaciones
generales y de riesgo de deterioro. Se encuentran numeradas del 1 al 8, según se indica a
continuación:
CLASE GRADO DE CAPACIDAD DE PRÁCTICAS DE

AGROLÓGICA LIMITACIONES USO PRODUCTIVO CONSERVACIÓN DE SUELOS
Clase 1 Muy ligeras o sin Menos restringida De muy baja intensidad
Clase 2 limitaciones
Clase 3
Clase 4
Clase 5
Clase 6
Clase 7 Extremadamente
Clase 8 severas Más restringida De alta intensidad
Tabla 409. Relación entre limitaciones del suelo, clase agrológica, capacidad de uso y prácticas de conservación de
suelos.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en IGAC-CVC (2014).

▪ Subclase: división de suelos de una clase que tienen el mismo grado y número de
limitaciones generales, designadas con letras minúsculas (una o varias) después del
número de la clase agrológica, así:
LIMITANTES
LETRA DESCRIPCIÓN
GENERALES
Pendiente p Alto grado de inclinación de la pendiente del suelo.
Existencia de procesos erosivos actuales que limitan la capacidad de uso o
Erosión e
exigen prácticas especiales de manejo
Características físicas o químicas que dificultan o impiden el laboreo y el
Suelo s
desarrollo y penetración de las raíces de las plantas.
Condiciones Exceso de humedad sobre el suelo o dentro del mismo, ocasionado por
h
de humedad drenaje natural, nivel freático, encharcamientos o inundaciones
Condiciones climáticas que afectan el desarrollo vegetativo de los cultivos y
Clima adverso c
la recolección de las cosechas.
Tabla 410. Designación de las limitantes que determinan las subclases.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en IGAC-CVC (2014).
▪ Unidades de capacidad de uso en el suelo rural de Yumbo
A continuación se listan las unidades de capacidad de uso presentes en el suelo rural de Yumbo, su
localización general y superficie en hectáreas:
UND
CLASE LOCALIZACIÓN GENERAL
CAPUSO
Riberas de los ríos Arroyohondo y Yumbo; ribera del río
2c1
Cauca entre Cartón de Colombia y humedal Higuerón.
Clase 2 Riberas de las quebradas Mulaló, Bermejal y San Marcos;
2sc1 ribera del río Cauca entre Río Arroyo-hondo y humedal
Platanares.
Valle geográfico en torno a centro poblado de San Marcos, Río
3h1
Cauca y humedal Platanares.
Gran parte del valle geográfico en los corregimientos de
3hs1
Arroyohondo, Mulaló y San Marcos.
Faja al sur del centro poblado Montañitas, en torno a la vía a
3p
Santa Inés.
Faja de piedemonte entre Parcelación Las Mañanitas y
3ps
Laguna Seca, al occidente de la Vía Antigua (Calle 10).
Clase 3
Faja alta de subcuenca de la quebrada Changos, entre centro
3s
poblado Montañitas y vereda San José.
Valle geográfico en vereda El Higuerón y entre el perímetro
3s3
urbano al norte y quebrada Bermejal.
Vallecitos en las partes altas y medias de los ríos
Arroyohondo, Yumbo y Yumbillo, y de las quebradas Santa
3sc
Inés, Tambor, San Isidro, El Chocho, Aguacatillo, La Buitrera,
Honda y Chamiz.
4e Faja en torno a vía principal en vereda San José.
Clase 4 Franja forestal protectora de los ríos Cauca y Cali, al sur de la
4h1
carrera 32.

UND
CAPUSO
Cubetas de desborde del río Cauca en los corregimientos de
4hs1
Arroyohondo, Mulaló y San Marcos.
Filas y vigas de montaña principalmente en Dapa y Salazar;
4p1 pequeñas áreas en San José, Montañitas, El Placer, Santa Inés
y El Pedregal (sector La Pérez).
4p2 Filas y vigas de montaña en la vereda San José.
Filas y vigas de montaña en Montañitas y San José, en parte
4pes alta de quebradas San Marcos y Chancos; pequeña área al
norte del centro poblado El Pedregal.
Filas y vigas de montaña en Miravalle Dapa; partes altas de
4ps Rincón Dapa, Santa Inés y El Placer; gran parte de la vereda
San José; subcuenca quebrada Guabinas y La Rafaela.
4s Vegas y colinas en la vereda Manga Vieja.
Piedemonte a lo largo de todo el municipio, entre la vía
4s3 Panorama y zona montañosa, incluyendo suelo agrícola libre
en Arroyohondo.
Montañas ligeramente escarpadas en parte alta de toda la
zona de ladera del municipio; y relieves escarpados junto a
6p1
canteras en San Marcos, Manga Vieja, Arroyohondo y El
Pedregal.
6p3 Pequeñas áreas en El Pedregal, Rincón Dapa y San José.
Clase 6 Montañas ligeramente escarpadas en El Chocho, Medio Dapa,
6ps1 Manga Vieja, Mulaló, Miravalle Norte y quebradas El Pedregal,
Guabinas y Bermejal.
6ps2 Pequeñas áreas en Miravalle Norte y quebrada Pedregal.
Lomeríos y montañas en quebradas La Chorrera, Pilitas,
6s1
Pedregal, Bermejal, El Chocho y en la vereda Miravalle Norte.
Montañas moderadamente escarpadas en parte alta de
corregimientos de La Olga, Yumbillo y Santa Inés, y de
7p1 veredas Alto Dapa y Salazar; quebrada Peña Lisa, cerro
Bermejal y colinas entre Parcelación Las Mañanitas y Laguna
Clase 7 Seca.
Montañas moderadamente escarpadas en El Pedregal,
7p2
Miravalle Norte y quebrada Changos.
Pequeñas áreas junto a Pilas de Dapa y entre Parcelación Las
7s
Mañanitas y Laguna Seca.
8h1 Humedales Platanares y El Higuerón.
8p1 Pequeña área entre veredas Telecom y El Chocho.
8p2 Pequeña área junto a quebrada Peña Lisa.
Laderas escarpadas en quebradas Aguacatillo, Santa Inés, San
8ps1 Marcos, Guadualito y filo de la vía férrea entre Bermejal y
Clase 8 Telecom.
Gran parte del área montañosa del municipio,
8s1 correspondiente a la franja de ecosistema seco (subxerofítico
– orobioma azonal).
Laderas escarpadas en Pilas de Dapa, La Buitrera, quebradas
8s2
Sorpresa, Guabinas, Honda, Santa Inés y Peña Lisa; borde

UND
CAPUSO
norte de la cabecera municipal (cerro Bermejal), El Placer y
San Marcos.
Tabla 411. Unidades de capacidad de uso del suelo rural de Yumbo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en IGAC-CVC (2004 y 2014).
3.7.2.1.1.2. Definición de los usos y recomendaciones de manejo
A partir de la revisión de los estudios mencionados anteriormente, se elaboró una matriz de

estandarización que permitiese identificar de manera precisa las condiciones aplicables a cada
unidad de capacidad de uso de suelo, con la siguiente estructura y definiciones:
▪ Usos recomendados
Establece las actividades productivas asociadas al suelo como recurso principal (agricultura,
ganadería, silvicultura) más apropiadas de acuerdo con las características de la unidad, evitando
la degradación de los recursos naturales. En caso de no admitir dichas actividades, el uso
recomendado es para la protección y conservación de recursos naturales. En todo caso, el
desarrollo de estas actividades deberá implementar las medidas de protección y manejo
establecidas para la Estructura Ecológica Principal y las estrategias complementarias de
conservación, en aquellas categorías que admitan algún grado de producción sostenible.
Para fines de estandarización, las actividades agrícolas se clasifican así:
CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES AGRÍCOLAS

GRUPO DESCRIPCIÓN
Cultivos Permanentes*:
Son todos aquellos cultivos que una vez sembrados, después de un tiempo
relativamente largo llegan a la edad productiva, se obtienen varias cosechas, sin
necesidad de volver a sembrar. Según el clima en el que se desarrollan (asociado al
piso térmico), se tienen los siguientes:
▪ De clima cálido: cacao, caña de azúcar, caña panelera, plátano, caucho y frutales
como banano, mango, papaya, piña, cítricos y uva, entre otros.
▪ De clima templado: café, aguacate, caña panelera, plátano y frutales como
SEGÚN TIPO DE
banano, piña, cítricos, mora, tomate de árbol, entre otros.
CULTIVO POR
Cultivos transitorios*:
DURACIÓN
Son aquellos cultivos que después de la cosecha deben volver a sembrarse para seguir
produciendo, y que su periodo vegetativo es tradicionalmente menor a un año, incluso
en ocasiones solo de unos pocos meses. Según el clima en el que se desarrollan
(asociado al piso térmico), se tienen los siguientes:
▪ De clima cálido: arroz (riego y secano), maíz, yuca, algodón, sorgo y hortalizas
como cebolla y tomate, entre otros.
▪ De clima templado: maíz, yuca, lechuga y hortalizas como arveja, zanahoria,
fríjol, cebolla y tomate, entre otros.

CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES AGRÍCOLAS
GRUPO DESCRIPCIÓN
Agricultura intensiva**:
Producción industrializada con alto grado de tecnificación, que genera grandes
cantidades de producción en menor superficie, es decir, con alto rendimiento de
cosechas. Relacionada generalmente con actividades agroindustriales tales como el
azúcar, el aceite vegetal o el café.
SEGÚN MEDIOS Agricultura semi-intensiva**:
DE Emplea medios de producción de menor grado de tecnificación y mecanización, con
PRODUCCIÓN Y rendimientos y excedentes comerciales menores.
RENDIMIENTOS Agricultura campesina o familiar***:
Producción de pequeña escala ligada a la fuerza de trabajo familiar, destinada
principalmente al autoconsumo e intercambio (trueque), con ventas de excedentes
comerciales en entornos próximos. La consultoría POT 2022 incluye esta categoría
reconociendo su existencia en la ruralidad de Yumbo (por ejemplo, en La Olga, Salazar
y Dapa) y su alto potencial para incorporar prácticas sostenibles de producción que le
apuntan a la conservación del suelo, el agua y las coberturas boscosas.
Sistemas agroforestales****:
Sistemas de producción que incorporan la siembra combinada y secuencial de
especies de árboles y cultivos, generando fuentes alternativas de materia orgánica al
SEGÚN suelo, reciclaje de nutrientes, aumento de diversidad en los campos de cultivo y de la
ARREGLOS DEL capacidad productiva de los agroecosistemas.
CULTIVO Cultivos densos:
Arreglos que tienen una alta densidad de siembra (unidad de plantas por área) o que
incorpora plantas de crecimiento denso. Como estrategia de conservación de suelos,
le apunta a limitar la denudación del suelo, disminuyendo el impacto de la erosión.
Fuentes:
* Con base en Cartilla de Evaluaciones Agropecuarias Municipales, UPRA, recuperada el 9/05/2022 de:
https://www.upra.gov.co/documents/10184/155526/CartillaEVA_v1.pdf/22b02def-a1c6-4dec-9fd4-
90cf073ef13a#:~:text=cultivos%20permanentes%2C%20as%C3%AD%3A-
,Cultivos%20transitorios,solo%20de%20unos%20pocos%20meses.
** Con base en clasificación de cultivos o sistemas de producción agrícolas, recuperada de:
https://encolombia.com/economia/agroindustria/tipos-de-agricultura/ el 9/05/2022.
*** Con base en definición agricultura familiar de la UPRA, recuperada el 9/05/2022 de
https://www.upra.gov.co/agricultura-familiar-y-agroindustria
**** Con base en Cartilla de Sistemas Agroforestales, Instituto Cristiano de Promoción Campesina ICPROC, San
Vicente de Chucurí (1998), recuperada el 9/05/2022 de página web de Agronet en:
http://bibliotecadigital.agronet.gov.co/bitstream/11348/3974/1/20061024161735_Los%20sistemas%20agrofor
estales.pdf
Tabla 412. Clasificación de las actividades agrícolas para la estandarización de usos y manejos de suelo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con UPRA, ICPROC (1998) y consultas web.
Por su parte, las actividades pecuarias de mayor impacto sobre el suelo, relacionada con la cría
de especies mayores, principalmente bovinos, se clasifican de la siguiente manera:

CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DE GANADERÍA
GRUPO DESCRIPCIÓN
Ganadería Intensiva:
Explotación industrializada que busca incrementar la producción de carne y otros
derivados de animales, los cuales se encuentran estabulados, bajo condiciones creadas de
forma artificial*.
Acorde con las condiciones del suelo y la demanda regional, el POTD del Valle del Cauca
recomienda este sistema en la zona plana, con una carga máxima de 8 cabezas por
hectárea**.
Ganadería Semi-intensiva:
SEGÚN
Explotación ganadera que emplea métodos tradicionales y menos tecnificados que la
CARGA
intensiva, con una cantidad intermedia de animales por unidad de suelo, incluyendo
ANIMAL
sistemas semiestabulados. El POTD del Valle del Cauca recomienda una carga máxima de
5 cabezas por hectárea, tanto en zona plana como en zona de ladera**.
Ganadería Extensiva:
Emplea métodos tradicionales de explotación ganadera con baja cantidad de animales por
unidad de suelo, en los que se imitan los ecosistemas naturales para un desarrollo más
favorable de los animales*, empleando tantos pastos naturales, como sembrados o
mejorados. El POTD del Valle del Cauca recomienda una carga animal máxima de 3 cabezas
por hectárea en zona plana y de 2 cabezas por hectárea en zona de ladera**.
Semiestabulado: Combina el pastoreo en poteros o praderas naturales, con
establecimientos cerrados (establos) para mantener al ganado con el fin de aumentar sus
niveles de producción.
SEGÚN
Sistemas Silvopastoriles: Sistemas mixtos que buscan elevar los niveles de sostenibilidad
TIPO DE
mediante acciones como siembra de árboles maderables o frutales dispersos para la
SISTEMA
industria, autoconsumo, o protección de la biodiversidad, establecimiento de cercas vivas,
barreras rompevientos, consolidación de bosques de galería o ribereños, simbra de bancos
mixtos de forraje.**
Fuentes:
* Comparación entre ganadería intensiva y ganadería extensiva, recuperada el 9/05/2022 de:
https://www.contextoganadero.com/blog/ganaderia-intensiva-vs-ganaderia-extensiva-0
** A partir de Documento Técnico de Soporte de la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental
del Valle del Cauca, Universidad de San Buenaventura Cali (2016), págs. 829 a 831. Apuesta POTD: Ganadería
Sostenible
Tabla 413. Clasificación de las actividades de ganadería.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en POTD Valle del Cauca (USB Cali, 2016) y
consulta página web Contexto Ganadero.
A continuación se presenta la síntesis de los usos y prácticas de manejo de suelos recomendados

según la unidad de capacidad de uso, que sirve como orientación para el desarrollo de las
actividades en el suelo rural disperso.

USOS Y
Cla. II Clase III Clase IV Clase VI Clase VII Clase VIII
RECOMENDACIONES
DE MANEJO DE SUELOS
3hs1
4hs1
6ps1
6ps2
8ps1
4pes
2sc1
3h1
4h1
4p1
4p2
6p1
6p3
7p1
7p2
8h1
8p1
8p2
2c1
3ps
3s3
4ps
4s3
6s1
8s1
8s2
3sc
3p
4e
3s
4s
7s
SEGÚN UNIDAD DE
CAPACIDAD DE USO
Permanent
Según tipo de cultivo
es según
x x x x x x x x x x x
piso
térmico
Transitorio
s según
x x x x x x x x x x x x x x
piso
térmico
USOS RECOMENDADOS
Agricultura
Agricultura
x x x x x x x x x x x
Según medios de prod. y rendim.
intensiva
Agricultura
semi- x x x x x x x
intensiva
Agricultura
campesina
o familiar

USOS Y
RECOMENDACIONES
DE MANEJO DE SUELOS
3hs1
4hs1
6ps1
6ps2
8ps1
4pes
2sc1
3h1
4h1
4p1
4p2
6p1
6p3
7p1
7p2
8h1
8p1
8p2
2c1
3ps
3s3
4ps
4s3
6s1
8s1
8s2
3sc
3p
4e
3s
4s
7s
SEGÚN UNIDAD DE
CAPACIDAD DE USO
Sistemas
agroforesta x x x x x x x x x x x x
les
Según arreglos
Cultivos
x x
densos
Ganadería
x x x x x
Según carga animal
intensiva
USOS RECOMENDADOS
Ganadería
semi- x x x x x x x x x x
Ganadería
intensiva
Ganadería
x x x x x x
extensiva
Sistemas
semiestabul x
sistemas
Según
ados
Sistemas
silvopastori x x x x
les

USOS Y
RECOMENDACIONES
DE MANEJO DE SUELOS
3hs1
4hs1
6ps1
6ps2
8ps1
4pes
2sc1
3h1
4h1
4p1
4p2
6p1
6p3
7p1
7p2
8h1
8p1
8p2
2c1
3ps
3s3
4ps
4s3
6s1
8s1
8s2
3sc
3p
4e
3s
4s
7s
SEGÚN UNIDAD DE
CAPACIDAD DE USO
De corte x x x
Según tipo de pastos
Introducid.
x x x x x x x x x x x x x x x
o mejorad.
Naturales x
Plantaciones
x x x x x x
forestales
Ecoturismo x
Conservación y
protección de x x x x x x x x x x
recursos naturales
Labranza
Recomendaciones Generales aplicables a todos los
x x x x x x x x x x
mínima
Rotación de
x x x x x
PRÁCTICAS DE MANEJO DE SUELOS
cultivos
Siembra en
contorno, fajas,
x x x
a través de la
pendiente
Siembra en
usos
contra de la x
pendiente
Siembra en fajas
con pasto de x
corte
Sembrados en
x x x
curvas de nivel
Establecimiento
x x x
de cercas vivas

USOS Y
RECOMENDACIONES
DE MANEJO DE SUELOS
3hs1
4hs1
6ps1
6ps2
8ps1
4pes
2sc1
3h1
4h1
4p1
4p2
6p1
6p3
7p1
7p2
8h1
8p1
8p2
2c1
3ps
3s3
4ps
4s3
6s1
8s1
8s2
3sc
3p
4e
3s
4s
7s
SEGÚN UNIDAD DE
CAPACIDAD DE USO
Reforestación y
revegetalizac.
de suelos x x x x x x x x x x x x x x
erosionados y
sin vegetación
Subsolado
(romper
x
horizontes
compactados)
Riego por
x x x
superficie
Riego por
x x x x
aspersión
Riego por goteo x x
Riego
Sobre riego y drenaje
complement. x x x
(no especif.)
Mantener
drenaje x x x
artificial
Acequias y
canales de x x
drenaje
Obras para
mitigar aguas x x x x
de escorrentía
Jarillones para
control de x
inundaciones
Fertilizar según
fertilización
x x x x x x x x x
uso específico
Sobre
Enmiendas para
reducir acidez x x x x
de suelo

USOS Y
RECOMENDACIONES
DE MANEJO DE SUELOS
3hs1
4hs1
6ps1
6ps2
8ps1
4pes
2sc1
3h1
4h1
4p1
4p2
6p1
6p3
7p1
7p2
8h1
8p1
8p2
2c1
3ps
3s3
4ps
4s3
6s1
8s1
8s2
3sc
3p
4e
3s
4s
7s
SEGÚN UNIDAD DE
CAPACIDAD DE USO
Aplicación de
abonos x
orgánicos
Aplicación de
fuentes de x
Ca/Mg
Sobre fertilización
Fijación de
x
fósforo >85%
Aporte de
macronutrient. x
(K,Ca,Mg)
Aplicación con
buenas x x x
prácticas agr.
Evitar sobre
x x
carga animal
Condiciones adicionales para
Evitar
x x x x x x
sobrepastoreo
Rotación de
x x
potreros
ganadería
Renovación de
x
praderas
Adecuado
manejo de x x x x
ganado y pastos
Bancos de
proteína y x
forraje
Tabla 414. Usos y recomendaciones de manejo de suelos según Unidades de Capacidad de Uso.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en IGAC-CVC (2004 y 2014).

3.7.2.1.1.3. Posibilidades de producción en orobioma azonal – ecosistemas
secos y muy secos
Acorde con la capa de ecosistemas de CVC, el orobioma azonal o ecosistema subxerofítico abarca
cerca de 12.000 hectáreas, que representan poco más del 50% de la extensión total del municipio
de Yumbo. Este ecosistema, caracterizado por vegetación y fauna propias de climas secos, se
extiende principalmente en los territorios montañosos de Yumbo correspondientes al tramo de
piedemonte y media montaña de la Cordillera Occidental, que incluyen suelos con fuertes
pendientes. Sumado a lo anterior, la escasez hídrica de las cuencas sobre las que se extiende y la
corta extensión de la red de drenajes representan fuertes limitaciones para el desarrollo de
actividades productivas, razón por la cual el 70% de las tierras pertenecientes a este ecosistema
están clasificados como suelos de clase VII y VIII106, los cuales deben destinarse exclusivamente a
conservación y protección de los recursos naturales, en especial del suelo.
No obstante lo anterior, a partir de la revisión de estudios, guías y declaratorias de áreas

protegidas en ecosistemas secos, se identifican un serie de alternativas de aprovechamiento de
estos territorios, que reconocen sus características especiales de clima, fauna y flora. A
continuación se relacionan las fuentes consultadas:
▪ Agenda 21 - Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Copyright © ONU

(2000), United Nations Division for Sustainable Development 27/04/2000
▪ Estado Mundial del Recurso Suelo- Resumen Técnico. Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación Y Agricultura – FAO (2016). Preparado por el Grupo Técnico
Intergubernamental del Suelo.
▪ Grupo de Restauración Ecológica GREUNAL (2012). Guía Técnica para la restauración
ecológica de los ecosistemas en Colombia. Convenio de Asociación No. 22 entre Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Academia de Ciencias Exactas, Físicas y
Naturales - Universidad Nacional de Colombia.
▪ Acuerdo CD 013 de 2014 (enero 29 de 2014) " Por el cual se declara el Distrito de
Conservación de Suelos Cañón de Río Grande ubicado en los municipios de La Cumbre,
Restrepo y Dagua, y se adoptan otras determinaciones". Corporación Autónoma Regional
del Valle del Cauca.
▪ Acuerdo No. 002 del 31 de enero del 2019 "Por el cual se declare y alindera el Distrito
Regional de Manejo Integrado Bosques Secos del Chicamocha ubicado en los municipios
de Boavita, Tipacoque y Soatá jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Boyacá - CORPOBOYACA y se dictan otras determinaciones. Corporación Autónoma
Regional de Boyacá - Secretaría General y Jurídica.
▪ Ventana de biodiversidad enclave de Atuncela, municipio de Dagua, Valle del Cauca
Colombia, Convenio de Cooperación No. 14-12-067-115ce entre el Instituto de
Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt y la Universidad ICESI,
junio 2015.
▪ La educación ambiental, construcción de saberes para el manejo de la biodiversidad. (Caso
de estudio Páramo Valle Bonito y enclave subxerofítico Cresta de Gallo y área de
conectividad- cuenca del río Amaime). Francisco Javier González Castillo (2009). Programa
de Administración del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Santiago De Cali,
Universidad Autónoma de Santiago de Cali.
106 Levantamiento Semidetallado de Suelos a escala 1:25.000 de las cuencas priorizadas por la CVC (IGAC – CVC, 2014)

▪ Libros de la Colección Ecológica del Banco de Occidente: Bosque Seco Tropical Colombia
(2006). Copyright © 2009 Banco de Occidente, Desarrollado por I/M Editores.
www.imeditores.com
▪ Aspectos ecológicos del bosque seco tropical en el Caribe colombiano. Giovanni Andrés
Ulloa Delgado (2016). Bogotá: Tropenbos Internacional Colombia & Fondo Patrimonio
Natural. USAID – Programa Paisajes de Conservación, ISBN 978-958-9015-00-1.
A partir de la revisión de la literatura referenciada, se realizó un balance y filtro de alternativas de

aprovechamiento de los ecosistemas secos y muy secos del municipio de Yumbo, aplicables a los
suelos clase VII y VIII localizados en este ecosistema, identificados en la zonificación de usos del
suelo rural como “Agroforestal de manejo especial por ecosistemas secos y muy secos”, según
se presenta en la tabla siguiente:
ALTERNATIVAS APROVECHAMIENTO DEL OROBIOMA AZONAL – ECOSISTEMAS SECOS Y MUY SECOS
Utilización de especies resistentes a la sequía y de rápido crecimiento, incluidas leguminosas

y otras, como el trupillo que se utiliza para el control de la erosión eólica e hídrica, como
Usos principales
barreras rompevientos y para la reforestación, donde registra la importancia de las
recomendados
leguminosas leñosas, entre otras, como especies multifuncionales que proveen alimento,
forraje, fibra, madera, combustible, gomas y miel.
Usos complementarios Huertos caseros medicinales
Actividades de mínima Mover mínimamente el suelo, manteniéndolo cubierto, rotando los cultivos y el uso de
labranza abonos
Encerrar por medio de vallas vivas (frutales, maderables) en diferentes partes de la zona, a
Barreras vivas través de hileras de especies vegetales de crecimiento denso, las cuales ayudan a reducir la
velocidad de escorrentía y retención del suelo
Ecoturismo
Senderismo Para impulsar el atractivo ecosistémico de la zona
Vivienda agroturística
Sembrar diferentes tipos de cultivos en diversas secuencias en el suelo, de esta manera se
Rotación de Cultivos puede incrementar los rendimientos productivos, además de esta manera se puede
mantener y mejorar el suelo y su fertilidad.
Aviturismo Actividades de aviturismo en la zona
Infraestructura liviana para actividades de educación ambiental e investigación en
Zona de Uso Público
biodiversidad, turismo de naturaleza, turismo comunitario, forestal protector.
Estrategias de
Estabilización y adecuación del terreno y obtención de semillas, siembra y trasplantación.
Restauración activa
El uso de cubiertas sintéticas para las semillas y de enmiendas en el suelo, pueden reducir
Revegetalización de
el efecto de los factores de estrés por medio de la selección de especies, siembra de especies
zonas áridas
niñeras facilitadoras y siembra de especies de arbustos en etapa de sucesión avanzada.
Nutrición mejorada de las plantas a través de medidas equilibradas que incluyen la rotación
Gestión sostenible del de cultivos con cultivos fijadores de Nitrógeno, uso de fertilizantes orgánicos e inorgánicos
suelo y ampliar y mantener una cubierta orgánica protectora en la superficie del suelo usando
cultivos de cobertura y los residuos de los mismos.
Tabla 415. Posibilidades de aprovechamiento del orobioma azonal – ecosistema subxerofítico.
3.7.2.1.1.4. Condiciones especiales para las actividades mineras
Ya evaluada la potencialidad y los estados actuales entre los títulos otorgados, las solicitudes
vigentes y las preocupaciones y problemáticas de la comunidad en los centros poblados rurales
adyacentes a las explotaciones mineras (Diagnóstico Territorial POT, UTYF 2021), es necesario

explorar en esta formulación la valoración de los recursos necesarios para la producción y que
constituye uno de los principales puntos de conflicto socioambiental, como lo es el recurso hídrico.
La UPME en un estudio del 2014, arrojó las siguientes aproximaciones al agua necesaria para
producir una tonelada de material, este cálculo incluye el uso de agua en todo el proceso minero,
(explotación, en algunos casos para beneficio y transformación). También se consideró el agua
evacuada de la mina y que es vertida a alguna fuente de agua superficial (UPME, 2014).
UNIDAD DE CONSUMO DE AGUA

MINERAL
PRODUCCIÓN (M3/UNIDAD DE PROD.)
Carbón Ton 1,43
Mineral de Hierro Ton 0,03
Níquel Ton 1,51
Oro gr 0,22
Manganeso Ton 0,82
Cromita Ton 0
Azufre Ton 0,75
Mármol Ton 0,5
Caliza Ton 0,19
Puzolana Ton 0,0005
Diabasa m3 0,2
Yeso Ton 0,01
Recebo m3 0,45
Arena silícea m3 0,002
Arenas de cantera m3 0,96
Arenas y gravas de río m3 0,12
Tabla 416. Consumo de agua en la minería colombiana
Fuente: Estimación de áreas Intervenidas, Consumo de Agua, Energía Eléctrica y Costos de Producción
en Mina Etapa de Explotación. UPME. 2014.
Aplicando este consumo a la producción local las calizas, recebo, arena de cantera y diabasas son
las de mayores promedios de consumo de agua (m3/seg) estos materiales se producen en los
títulos en explotación en las microcuencas de San Marcos, Mulaló y Arroyohondo. Estas demandas
de agua entran en competencia con las demandas domésticas de los acueductos de los centros
poblados, lo cual no permite un suministro continuo en Mulaló y San Marcos, sumado a ello un
ecosistema que presenta escasez de agua en los periodos de agosto a septiembre y de diciembre a
febrero.

MINERAL
Arenas misceláneas Ton 1,43
Mineral de Hierro Ton 0,03
Níquel Ton 1,51
Oro gr 0,22
Manganeso Ton 0,82
Cromita Ton 0
Azufre Ton 0,75
Mármol Ton 0,5
Caliza Ton 0,19
Puzolana Ton 0,0005

MINERAL
Diabasa m3 0,2
Yeso Ton 0,01
Recebo m3 0,45
Arena silícea m3 0,002
Arenas de cantera m3 0,96
Arenas y gravas de río m3 0,12
Nombre Municpio Mineral Unidad Medida 2012 Consumo Agua m3 2013 Consumo Agua m3 2014 Consumo Agua m3 2015 Consumo Agua m3 2016 Consumo Agua m3 2017 Consumo Agua m3 2018 Consumo Agua m3 2019 Consumo Agua m3 2020 Consumo Agua m3 Promedio a agua m3/ seg
Yumbo ARCILLAS MISCELANEAS TONELADAS 2.628 972 0,00003
Yumbo ARENA DE CANTERA TONELADAS 241.293 231.641 0,0073
Yumbo ARENA DE RIO TONELADAS 3.532 424 26.802 3.216 28.832 3.460 21.860 2.623 239 29 0,0001
Yumbo ARENAS TONELADAS 892 856 5.655 5.429 125.277 120.266 15.904 15.267 165.420 158.803 166.671 160.005 11.767 11.296 12.166 11.679 0,0019
Yumbo ARENAS SILICEAS TONELADAS 1.120 2,2 3.115 6,2 0,00000013
Yumbo CALIZAS TONELADAS 1.976.888 375.609 2.173.717 413.006 2.038.406 387.297 2.156.791 409.790 1.961.856 372.753 1.865.375 354.421 2.069.697 393.242 2.299.616 436.927 1.263.313 240.030 0,0119
Yumbo CARBON TONELADAS 4.808 6.876 2.409 3.445 3.457 4.944 1.118 1.599 0,00013369
Yumbo DIABASA TONELADAS 798.478 159.696 649.633 129.927 728.867 145.773 1.425.139 285.028 971.812 194.362 1.263.603 252.721 1.471.807 294.361 1.850.024 370.005 462.869 92.574 0,0068
Yumbo DOLOMITA TONELADAS 1.384 152 0,000005
Yumbo FELDESPATOS TONELADAS 17.901 179 0,000006
Yumbo GRAVA DE CANTERA TONELADAS 261.932 57.625 124.938 27.486 0,00135
Yumbo GRAVAS TONELADAS 82.566 18.165 92.284 20.303 3.978 875 193 42 2.626 578 0,0001
Yumbo GRAVAS DE RIO TONELADAS 82.301 9.876 210.005 25.201 95.439 11.453 0,00037
Yumbo ORO GRAMOS 1.891 416 0,00001
Yumbo RECEBO TONELADAS 1.224.163 550.873 716.373 322.368 509.146 229.116 713.436 321.046 515.523 231.985 971.712 437.271 1.319.220 593.649 1.121.471 504.662 417.214 187.746 0,0119
Tabla 417. Consumo promedio de agua en la minería Yumbo
Esta difícil situación, en que los usos aguas arriba aprovechan el agua escasa de la cuenca de San
Marcos y Mulaló, poniendo en peligro el suministro humano y la supervivencia de especies por la
competencia por el líquido vital debe encontrar un punto de equilibrio al determinar mayores
puntos de recarga del ecosistema, con zonas de protección como la constitución de una EEP con el
PNM y REM Mulaló, REM San Marcos y los corredores ambientales de San Marcos-Pelongo,
Bermejal y Montañitas-Platanares. Todo este esfuerzo debe sumar contribuciones de todos los
sectores económicos, el ente territorial y de la comunidad en general al comprometerse con usos
eficientes y ahorros de agua. Por eso la actividad minera en el municipio de Yumbo debe manejar
dentro de sus explotaciones la EEP delimitada por el municipio, por ello es necesario comunicarle
a la institucionalidad encargada de la asignación de los títulos dicha estructura para que operen
como condicionantes en el otorgamiento del título, la licencia ambiental y demás planes de trabajo
del sector.

Gráfico 183. Títulos mineros Yumbo
Un segundo elemento fundamental para la conservación de explotación minera, al igual que la

industrial como lo hemos visto en los apartados superiores, es la mitigación de impactos propios
de la explotación, tanto a los asentamientos humanos circundantes como al ecosistema. Según los
talleres de diagnóstico con la comunidad y el sector minero, los principales impactos están en las
áreas de la sísmica generada por la voladura de las capas superiores del suelo para permitir llegar
a los materiales de interés, la agregación de material particulado a la atmósfera que por acción de
los vientos provenientes del Pacífico son esparcidos a las zonas cercanas, el aumento flujo
vehicular de carga por vías sin capacidad para asumirlo y por último la escasez del recurso hídrico
para satisfacer la demanda de los acueductos rurales de la zona de Mulaló y San Marcos.
En el caso del material particulado los sondeos realizados para algunas explotaciones mineras han
corroborado su fuente de material que excede la norma y que deben quedar aislados de las zonas
pobladas. Por ejemplo, en mediciones realizadas en el 2020, en la zona de Arroyohondo se constata
la presencia de partículas en rangos dañinos para la salud, estás áreas deben permanecer aisladas
de áreas pobladas adyacentes, y según el régimen de vientos afectarán a poblaciones separadas de
los títulos mineros, sobre todo a las ubicadas en el sentido oeste y noroeste, en el cual se presenta
la mayor intensidad del régimen de vientos local. Así mismo, las empresas mineras han reportado

el recibo de reiteradas quejas por acción de la sísmica que los lleva a mantener monitoreos
permanentes sobre las edificaciones que radican las quejas.
Tabla 418. Estudio de Niveles de Inmisión para Partículas Menores de Diez Micras (PM10) – Títulos Mineros: 15444,
16674, 21572 y HEO-091
Fuente: MEDICIONES AMBIENTALES LTDA. – MEDISAM. 2020.

Tabla 419. Estudio de Niveles de Inmisión para Partículas Menores de Diez Micras (PM10) – Títulos Mineros: 15444,
16674, 21572 y HEO-091
Fuente: MEDICIONES AMBIENTALES LTDA. – MEDISAM. 2020
Por sus impactos y el bienestar de las poblaciones cercanas a la explotación minera es necesario
que las explotaciones mineras cumplan el retiro de 100 metros a otra clase de áreas como centros
poblados, zonas suburbanas, urbanas y al límite del título. Este aislamiento y zona de mitigación
de impactos no debe aplicarse al área total del título sino a los frentes de explotación, lo cual
confiere a este aislamiento la característica de desplazarse en el tiempo a medida que avanza la
explotación del título, hasta llegar al límite de éste. Dicho aislamiento debe constituirse en todos
los casos, dentro del área que comprende el título minero y no puede comprometer predios que
estén por fuera de éste, así mismo en contribución al manejo de material particulado, ruido y
regulación hídrica estos aislamientos pueden estar manejados con vegetación arbórea densa,

áreas agroforestales. Lo anterior en los términos que deberá analizarse para su aplicación al área
suburbana de La Sorpresa.
Este aislamiento en los títulos vigentes y para los frentes de trabajo que actualmente están activos,
se deben cumplir en los términos expuestos en la gráfica siguiente, los cuales deberán desplazarse
a medida que avanza el área objeto de explotación. Bajo estas mismas consideraciones se deben
aplicar los aislamientos mencionados, en futuras explotaciones que tengan lugar en el municipio.

Gráfico 184. Aislamiento zonas de extracción minera
Ya en el ámbito institucional y de trabajo con los sectores económicos del municipio, la Secretaría
de Medio Ambiente y de Planeación deben iniciar un trabajo mancomunado con los titulares de las

explotaciones mineras, en especial las que carecen de licencia ambiental para adelantar programas
de puesta en marcha de los Estándares de Minería Sostenible (TSM) priorizando la gestión del
agua, la preservación de la biodiversidad y el relacionamiento con las comunidades circundantes.
Gráfico 185. Títulos mineros con licencia ambiental.

Es importante resaltar que en el trabajo de campo realizado en el diagnóstico territorial se
identificaron redes de infraestructura de hidrocarburos sin uso, principalmente en el área de
expansión oriental, por lo tanto, será necesario, al momento de formulación del plan parcial,
consultar la posibilidad del retiro de esta con la entidad a cargo con lo cual se logrará la
planificación integral del sector.

3.7.3. NORMAS APLICABLES AL SUELO RURAL DISPERSO
Para asignar los usos permitidos en el suelo rural disperso de Yumbo, se efectúa una clasificación
de los mismos por intensidades, teniendo en cuenta las definiciones señaladas al respecto en el
Art. 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015:
▪ Uso Principal (Pr.): “Uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que
ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible” (Art. 2.2.1.1 del Decreto 1077 de
2015).
▪ Uso Compatible o Complementario (Cm): “Uso que no se opone al principal y concuerda
con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales
conexos” (Ibid.).
▪ Uso Condicionado o Restringido (Cond): “Uso que presenta algún grado de
incompatibilidad urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las
condiciones que impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes” (Ibid.).
▪ Uso Prohibido: “Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de
conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente implica
graves riesgos de tipo ecológico y/o social” (Ibid.). Si un uso no se define como principal,
compatible o condicionado en la “Tabla de Usos y Normas Aplicables en el Suelo Rural
Disperso” que se desarrolla a continuación, se entenderá que está prohibido.
De igual manera, se establecen una serie de agrupaciones de usos de acuerdo con las condiciones
especiales aplicables según la capacidad de uso del suelo, según se describe en el subcapítulo 3.7.2.
A continuación se presentan las unidades de uso rural según sus requerimientos especiales, que
se utilizan para efectuar la asignación correspondiente:
▪ Agroforestal
▪ Agroforestal de manejo especial por aislamiento minero
▪ Agroforestal de manejo especial por ecosistemas secos y muy secos
▪ Agropecuario semi-intensivo
▪ Agrosilvopastoril
▪ ExplotacionExplotación minera
Minero en área de influencia de bien con valor patrimonialPor otro lado, según lo dispuesto en el
Numeral 1 del Artículo 2.2.6.1.1.6 del Decreto 1077 de 2015, los predios rurales no podrán
fragmentarse por debajo de la Unidad Agrícola Familiar UAF, que para la zona de ladera de Yumbo
es entre 8 y 11 hectáreas, acorde con lo establecido por la Resolución 041 DE 1996. Como se
presentan problemas críticos para las zonas de cordillera con relación al recurso hídrico en las
cuencas del municipio, se propone implementar como área mínima de lote en dichas zonas, el área
máxima establecida por la mencionada Resolución 041 de 1996, correspondiente a 11 hectáreas.
A continuación, se presentan las normas para las áreas clasificadas como suelo rural, diferentes a
las categorías de suelo suburbano y centros poblados, según las unidades de uso planteadas
previamente:

UNIDAD DE USO (VER ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO RURAL)
ACTIVIDAD
COD CIIU
Agropecua
aislamient
Agrosilvo-
muy secos
ecosistem
as secos y
man. esp.
man. esp.
intensivo
rio Semi-
o Minero
Agrof. de
Agrof. de
TIPO
pastoril
forestal
Minero
ACTIVIDAD
Agro-
Por
Silvicultura y otras actividades
021 Cm. Pr. (3) Pr. (3) Pr. (4) Pr. (5) Cm. (5)
FORESTA
forestales
Extracción de madera 022
L
Recolección de productos forestales

023 Cm. (7) Cm. (7) Cm. (7) Cm. (7) Cm. (7)
diferentes a madera
Cultivos agrícolas transitorios 011 Pr. (10) Cm. (11) Cm. (11) Cond. (12) Cond. (12)
Cultivos agrícolas permanentes 012 Pr. (10) Cm. (11) Cm. (11) Cond. (12) Cond. (12)
Propagación de plantas (viveros) 013 Cm. (19) Cm. (19) Cm. (19) Cm. (19) Cm. (19)
Cm. Cond.
0141 (14)(17)(19 (15)(18)(19
AGROPECUARIO
Cría de ganado bovino y bufalino ) )

Cond.
Cm.
0142 (15)(18)(19
(14) (17)
Cría de caballos y otros equinos )
Cm. Cond. Cond.
0143
Cría de ovejas y cabras (14) (19) (15) (19) (15) (19)
Cm. Cond. Cond.
0144
Cría de ganado porcino (14) (19) (15) (19) (15) (19)
Cría de aves de corral 0145 Cond. (19) Cond. (19) Cond. (19)
Cría de otros animales n.c.p. 0149 Cm. (20) Cond.(20) Cond.(20)
Explot. mixta (agrícola y pecuaria) 015 Cm. (21) Cond. (21) Cond. (21)
Extracción de hulla (carbón de Cm. Pr.
051 Cond. (5)(23)
piedra) (22) (5)(22)
Cm. Pr.
Extracción de carbón lignito 052 Cond. (5)(23)
(22) (5)(22)
MINERO
Extr. de minerales metalíf. no Cm. Pr.

072 Cond. (5)(23)
ferrosos (22) (5)(22)
Extr. de piedra, arena, arcillas, cal y Cm. Pr.
081 Cond. (5)(23)
similares (22) (5)(22)
Cm. Pr.
Extr. de otros min. no metálicos n.c.p. 089 Cond. (5)(23)
(22) (5)(22)
Comercio al por menor en estab. no Cond. Cond. Cond. Cond.
471
CI
M
O
A
E
C
especializados (24) (24) (24) (29) (24)

ACTIVIDAD
COD CIIU
Agropecua
aislamient
Agrosilvo-
muy secos
ecosistem
as secos y
man. esp.
man. esp.
intensivo
rio Semi-
o Minero
Agrof. de
Agrof. de
TIPO
pastoril
forestal
Minero
ACTIVIDAD
Agro-
Por
Comercio al por menor de alimen.
Cond. Cond. Cond. Cond.
(víveres en general), bebidas y 472
(24) (24) (24) (29) (24)
tabaco, en estab. especializados
Comercio al por menor de Cond.
473
combustible en estab. Especializ. (25)
Cond. Cond. Cond.(27)(
Alojamiento en hoteles 5511
(26)(28) (27) (28) 28) (29)
Cond. Cond. Cond.(27)(
Centros vacacionales 5513
(26)(28) (27) (28) 28) (29)
Cond. Cm. Cm. (29) Cm.
Alojamiento rural 5514
(31) (34) (32) (34) (32) (34) (33)(34)
Otros tipos de alojamiento para Cond. Cm. Cm. (29) Cm.
5519
visitantes (hostales)
SERVICIOS
(31) (34) (32) (34) (32) (34) (33)(34)

Actividades de zonas de camping 552 Cm. (35) Cm. (35) Cm. (35) Cm. (35)
Otros tipos de alojamiento (resid. Cond.
Cond. Cond. Cond.
estudiantil, dormitorios escolares, 559 (29)(32)
(31) (36) (32) (36) (33) (36)
campamentos de trabajadores) (36)
Actividades de restaurantes, Cond.
Cond. Cond. Cond.
561 (29) (37)
cafeterías y servicio móvil de comidas (37) (38) (37) (39)
(39)
(37) (40)
Expendio de bebidas alcohólicas para
Cond. Cond. Cond. Cond.
el consumo dentro del 563
(42) (42) (42) (42)
establecimiento
Actividades de telec. alámbricas 611 Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43)
Actividades de telec. inalámbricas 612 Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43)
Actividades de telec. satelital 613 Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43)
SERVICIOS
Otras actividades de telecomunic. 619 Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43) Cond.(43)

Actividades veterinarias 750 Cm. (44) Cm. (44) Cm. (44) Cm. (44)
Actividades de clubes deportivos 9312 Cond.(45) Cond.(45) Cond.(45) Cond.(45)
Otras actividades recreativas y de Cond. (47) Cm.
932 Cond. (47) Cond. (47)
esparcimiento (48) (47)
Pompas fúnebres y activ. relac. 9603 Cond.(49) Cond.(49) Cond.(49) Cond.(49)

ACTIVIDAD
COD CIIU
Agropecua
aislamient
Agrosilvo-
muy secos
ecosistem
as secos y
man. esp.
man. esp.
intensivo
rio Semi-
o Minero
Agrof. de
Agrof. de
TIPO
pastoril
forestal
Minero
ACTIVIDAD
Agro-
Por
Activ. de apoyo a la agricultura,
016 Cm. (50) Cm. (50) Cm. (50) Cm. (50)
ganadería, y activ. posteriores
Procesam. y conservac. de frutas,
102 Cond. (51) Cond. (51) Cond. (51) Cond. (51)
RIAL
UST
IND
legumbres, hortalizas y tubérculos

Elaboración de productos lácteos 104 Cond. (51) Cond. (51) Cond. (51) Cond. (51)
RE
Vivienda Campesina dispersa VivRD Cond. (52) Cond. (52) Cond. (52) Cond. (52)
S
Educación de escala local E1 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
Educación de escala sectorial E2 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
DOTACIONAL
Salud a escala local SA1 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
Seguridad de escala sectorial SG1 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
Bienestar Social de escala local BS1 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
Recr. y deporte escala comunal REC1 Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53) Cond. (53)
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
(1) Únicamente actividades de reforestación de bosque protector con especies nativas (ver recomendaciones de especies para áreas de la Estr. Ecológica Principal - EEP)
(2) Plantaciones forestales mixtas, donde la proporción de bosque protector debe ser igual o superior al 60% del área del predio, en todo caso con especies nativas (ver recomendaciones de
especies para áreas de la EEP)
(3) En áreas de producción agropecuaria, la silvicultura y actividades forestales se orientarán a la siembra combinada y secuencial de árboles asociados con cultivos, con especies
maderables, frutales, de sombrío o de uso múltiple. Se privilegiarán las especies nativas y la permanencia de los árboles sembrados.
(4) Emplear especies resistentes a la sequía y de rápido crecimiento, incluidas leguminosas como el trupillo o leguminosas leñosa s, formando barreras rompevientos, vallas vivas (frutales
y/o maderables) y revegetalización con especies niñeras facilitadoras y arbustos en etapa de sucesión avanzada. La proporción de bosque protect or debe ser igual o superior al 60% del
área del predio, en todo caso con especies nativas que atiendan los parámetros señalados en este numeral.
(5) En áreas mineras en proceso de cierre y abandono, así como en áreas de aislamiento minero (mínimo 100 metros desde las áreas de trabajo o explotación minera, y al interior d el
respectivo título minero) se implementará, además de todo lo que establezca la respectiva licencia ambiental de la CVC o la ANLA según sea el caso, sistemas silvícolas orientados a forestal
protector y de restauración de suelos, con especies resistentes a la sequía y de rápido crecimiento, incluidas legumino sas como el trupillo o leguminosas leñosas. Deberán acompañarse de
las obras de estabilización de suelos requeridas.
(6) Sólo podrá aprovecharse/cosecharse hasta el 40% del área del predio, correspondiente en todo caso a las especies arbóreas pla ntadas (forestal productor).
(7) Todas las explotaciones deben usar técnicas de aprovechamiento sostenible, para no agotar el recurso.
(8) Sólo se permite el establecimiento de sistemas agroforestales en hasta el 40% el área del predio, manteniendo coberturas per manentes en suelos erosionados.
(9) Se permiten sistemas de producción intensivos con agricultura mecanizada y de altos rendimientos.
(10) Se recomienda el establecimiento de sistemas semi-intensivos, con menor grado de tecnificación y mecanización, con el fin de preservar características de los suelos.

(11) Sólo se permite el establecimiento de sistemas agroforestales con la siembra combinada y secuencial de especies de árboles (m aderables, frutales o de sombrío, privilegiando las
especies nativas) y cultivos de acuerdo al piso térmico. Se recomienda el uso de cultivos densos, la labranza mínima, la rotación de c ultivos, el establecimiento de cercas vivas, la siembra en
contorno, fajas y a través de la pendiente, así como la revegetalización de suelos erosionados. En cuanto a fertilización, se recomienda el uso de abonos orgánicos y enmiendas para reducir
la acidez de suelo.
(12) Sólo se permite el establecimiento de sistemas agroforestales en hasta el 40% el área del predio. Deberán emplear se especies resistentes a la sequía y de rápido crecimiento, que
proveen alimento, fibra, madera, combustible, gomas o miel. Se podrán implementar huertos caseros medicinales. En todo caso, se deberán realizar actividades de labranza mínima,
rotación de cultivos y establecimiento de barreras vivas. En cuanto a fertilización, se recomienda la nutrición mejorada con cultivos fijad ores de nitrógeno, uso de fertilizantes orgánicos y
manteniendo una cubierta orgánica protectora en la superficie del suelo usando cultivos de cobertura y los residuos de los mismos.
(13) Se permiten sistemas intensivos con pastos introducidos o mejorados.
(14) Sólo se permiten sistemas semi-intensivos con establecimiento de bancos de proteína y forrajes.
(15) Sólo se permiten sistemas silvopastoriles semiestabulados, con la siembra de árboles maderables o frutales dispersos en el 40 % del área del predio, mediante establecimiento de
cercas vivas, barreras rompevientos, consolidación de bosques de galería o ribereños, siembra de bancos mixtos de forraje y r otación de praderas. En suelos clase agrológica 4 y 6 deberá
evitarse el sobrepastoreo.
(16) Carga animal máxima de 8 cabezas por hectárea.
(19) Las construcciones complementarias requeridas para desarrollar las actividades agropecuarias, entrarán dentro del índice de ocupación del predio, siempre que presenten
cerramientos y cubiertas permanentes y no traslúcidas, tales como establos, galpones y depósitos, entre otros. El índice de o cupación máximo en predios mayores de 3.000 m2 será del 10%
del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 600 m2.
(20) Para otras especies mayores, se acogerá lo dispuesto en esta tabla para CIIU 0141 (cría de gana do bovino y bufalino) y 0142 (cría de caballos y otros equinos). Para otras especies
menores, se acogerá lo dispuesto en esta tabla para CIIU 0143 (cría de ovejas y cabras), 0144 (cría de ganado porcino) y 0135 (cría de aves de corral).
(21) Se acogerá todo lo dispuesto en esta tabla para actividades agrícolas (011, 012 y 013) y pecuarias (014), según las actividad es que se desarrollen en el sistema mixto.
(22) Sólo se permiten las actividades de extracción en títulos mineros vigentes y que cuenten con licencia ambiental de la CVC o el ANLA según sea el caso. NO SE PERMITEN explotaciones
mineras en las zonas excluidas en los términos del artículo 34 de la Ley 685 de 2001 (Modificado por el art. 3 de la Ley 1382 de 2010).
(23) En áreas de aislamiento minero se permitirán las actividades de extracción siempre y cuando el aislamiento de los 100 metros mínimos desde el borde de la nueva área de trabajo o
extracción, se encuentre en su totalidad al interior del título minero respectivo, que en todo caso deberá encontrarse vigente y contar con licencia ambiental de la CVC o el ANLA según sea el
caso. NO SE PERMITEN explotaciones mineras en las zonas excluidas en los términos del artículo 34 de la Ley 685 de 2001 (Modi ficado por el art. 3 de la Ley 1382 de 2010).
(24) Solamente se permite asociado a las viviendas campesinas o dispersas, en edificación de hasta 1 piso de altura, con un área o cupada máxima de 55 m2, que serán contabilizadas dentro
del índice de ocupación del predio. El índice de ocupación máximo en predios mayores de 3.000 m2 será del 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocup ada de todas las
zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 600 m2.
(25) Permitido únicamente sobre Vía Panorama, entre la cabecera municipal y el límite con el municipio de Vijes y sobre la vía Mulaló -Loboguerrero, en lotes con áreas entre 600 y 2.000
m2. El índice de ocupación máximo es 0,5 donde la suma del área ocupada de todas las zo nas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas) no podrá superar los 1.000 m 2.
Debe cumplir con las condiciones establecidas por la norma NFPA30 y NFPA30A, y las condiciones que establezca el decreto 1073 de 2015 para estaciones de servicio de combustible.
(26) Sólo se permite con una intensidad de 1 establecimiento por hectárea. El índice de ocupación máximo es de 15% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las
zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 700 m 2. La altura máxima es 2 pisos.
(27) Sólo se permite con una intensidad de 1 establecimiento por cada 2 hectáreas, en predios localizados sobre vías secundarias, terciarias principales o terciarias interveredales. El índice
de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcci ones del predio (existentes y proyectadas), no podrá
superar los 500 m2. La altura máxima es 1 piso. Los nuevos establecimientos NO pueden ofrecer servicio de piscina, jacuzzis ni otro elemento que suponga concentración artificial de agua
para uso recreativo.
(28) Cada establecimiento debe proveer mínimo UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 3 00 M2 de área construida, cuyas dimensiones deben ser como mínimo
las previstas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte, según el tipo de vehículo establecido. Los que tengan á reas inferiores a 300 M2, como mínimo deben garantizar espacio
para un (1) vehículo liviano. En materia de estacionamientos, deberá destinarse 1 plaza para carros por cada 3 unidades (habita ciones) y 1 plaza para motos por cada 8 unidades
(habitaciones).

(29) Excepto en el Área Forestal Protectora del Río Cauca, en toda su extensión (100 metros).
(30) Sólo se permite en la unidad de uso Forestal protector productor que se localiza colindante a la franja comercial y de servic ios que se ubica sobre la Calle 10, específicamente en áreas
que se localicen a más de 100 metros de las áreas de extracción minera, con una intensidad máxima de 1 establecimiento cada 4 hectáreas, sujeto en todo caso a estudios detallados de
amenaza por movimientos en masa. El índice de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del
predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 500 m2 y la altura máxima será de 1 piso. Así mismo, se podrá permiti r este uso como condicionado en las Reservas Forestales
Protectoras Nacionales La Elvira y Cerro Dapa - Carisucio, siempre y cuando el Plan de Manejo Ambiental que se formule para dichas áreas así lo permita, acogiendo las condic iones que al
efecto establezcan dichos planes de maneja y lo definido en esta norma.
(31) Sólo se permite con una intensidad de 1 establecimiento por hectárea. El índice de ocupación máximo es de 15% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las
zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 700 m2. La altura máxima es 2 pisos.
de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá
superar los 600 m2. La altura máxima es 1 piso. Los nuevos establecimientos NO pueden ofrecer servicio de piscina, jacuzzis n i otro elemento que suponga concentración artificial de agua
de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construccione s del predio (existentes y proyectadas), no podrá
superar los 500 m2. La altura máxima es 1 piso. Los nuevos establecimientos NO pueden ofrecer servicio de piscina, jacuzzis ni otro elemento que suponga concentración artificial de agua
(34) No requieren áreas de carga y descarga. En materia de estacionamientos, deberá destinarse 1 plaza para carros por cada unid ad (habitaciones/cabañas) y 1 plaza para motos por cada
2 unidades (habitaciones/cabañas), utilizando materiales que mantengan la permeabilidad del suelo (en caso de playas de estac ionamiento).
(35) Sólo se permiten carpas y alojamiento provisto por refugios protectores o instalaciones para colocar carpas y/o talegos para dormir (sleeping bag). Se permite la construcción de
instalaciones para servicios comunes (baño y/o comedor), en máximo 1 piso de altura y con una sumatoria máxima de 25 m 2 de área ocupada en todo el predio. En cuanto a
estacionamiento, se exige 1 plaza para carros por cada 25 m 2 de área destinada a la instalación de carpas, y 1 plaza para motos por cada 50 m 2 de área destinada a la instalación de carpas,
emplazados en todo caso en superficie y empleando materiales que mantengan la permeabilidad del suelo. En todo caso, la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones
del predio (existentes y proyectadas) no podrá superar el 5% del área bruta del predio o 300 m 2 de área ocupada.
(36) No requieren áreas de carga y descarga. En materia de estacionamientos, deberá destinarse 1 plaza para carros por cada 5 unid ades (habitaciones) y 1 plaza para motos por cada 5
unidades (habitaciones/cabañas), utilizando materiales que mantengan la permeabilidad del suelo (en caso de playas de estacio namiento). En todo caso, el espacio de estacionamiento
deberá permitir la ubicación de al menos 1 vehículo mediano (bus/buseta).
(37) Los establecimientos de venta de comidas Rápidas SIN consumo de licor (S.5.1.) tales como heladerías, ventas de jugos, ventas de hamburguesas y perros calientes, ventas de
empanadas, venta de arepas y todos aquellos que no requieran mesas ni cocinas especializadas, solamente se permiten asociados a las viviendas campesinas o dispersas, en edificación de
hasta 1 piso de altura, con un área ocupada máxima de 55 m2, que serán contabilizadas dentro del índice de ocupación del pred io, que para predios con más de 3.000 m2 es máximo el 10%
del área bruta del lote, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá su perar los 600 m2. No requieren
estacionamientos.
(38) Los establecimientos de venta de Comidas preparadas CON y SIN consumo de licor (S.5.2) tales como restaurantes, cafeterías, panaderí as, asaderos y todos aquellos que requieran
mesas y cocinas especializadas, podrán localizarse con una intensidad de 1 establecimie nto por hectárea, en predios localizados sobre vías secundarias, terciarias principales o terciarias
interveredales. El índice de ocupación máximo es de 15% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas la s zonas duras y construcciones del predio (existentes y
proyectadas), no podrá superar los 700 m 2. La altura máxima es 1 piso.
(39) Los establecimientos de venta de Comidas preparadas CON y SIN consumo de licor (S.5.2) tales como restaurantes, cafeterías, p anaderías, asaderos y todos aquellos que requieran
mesas y cocinas especializadas, podrán localizarse con una intensidad de 1 establecimiento por cada 2 hectáreas, en predios l ocalizados sobre vías secundarias, terciarias principales o
terciarias interveredales. El índice de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del pr edio
(existentes y proyectadas), no podrá superar los 600 m2. La altura máxima es 1 piso.
(40) Los establecimientos de venta de Comidas preparadas CON y SIN consumo de licor (S.5.2) tales como restaurantes, cafeterías, panaderías, asaderos y todos aquello s que requieran
mesas y cocinas especializadas, podrán localizarse con una intensidad de 1 establecimiento por cada 4 hectáreas, en predios localizados sobre vías secundarias, terciarias principales o

terciarias interveredales. El índice de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio
(existentes y proyectadas), no podrá superar los 500 m2.
(41) En materia de estacionamientos, los establecimientos de venta de Comidas preparadas CON y SIN consumo de licor (S.5.2) tales como restaurantes, cafeterías, panaderías, asaderos y
todos aquellos que lrequieran mesas y cocinas especializadas, deberán destinar mínimo 1 plaza para carros por 50 m 2 de área construida, 1 plaza para motos por cada 80 m 2 de área
construida y 1 espacio para bicicletas por cada 150 m 2 de área construida, utilizando materiales que mantengan la permeabilidad del suelo (en caso de playas de estacionamiento).
(42) Sólo se permiten establecimientos de venta y consumo de bebidas alcohólicas y/o baile en PEQUEÑO FORMATO, concretamente taber nas, cantinas o kioskos asociados a los
asentamientos de vivienda campesina o dispersa, sobre vías secundarias, terciarias principales y terciarias interveredales, con una intensidad de 1 establecimiento cada y en ningún caso
podrán ubicarse a menos de 100 metros de usos dotacionales. Se permiten construcciones de hasta 1 piso de altura, con área má xima de 95 m2. Si se proponen varias edificaciones dentro
del mismo predio, la sumatoria de éstas no puede superar el área máxima permitida, que será contabilizada dentro del índice d e ocupación, que para predios con más de 3.000 m2 es
máximo el 10% del área bruta de éste. La suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podr á superar los 600 m2. En todos los
casos deben constituir un aislamiento arborizado respecto a linderos, de mínimo tres (3) metros en sus costados lateral y posterior. En materia de estacionamientos, se requiere 1 plaza
para carros por cada 50 m2 de área construida, 1 plaza para motos por cada 15 m2 de área construida y 1 espacio para biciclet as por cada 80 m2 de área construida, que deben disponerse
dentro del predio.
(43) Sólo se permite la instalación de antenas, siempre y cuando se cumpla con los lineamientos para el despliegue de infraestruct ura de telecomunicaciones contenidos en el Decreto 1078
de 2015 y la Resolución de la ANE No. 000774 de diciembre de 2018.
(44) Sólo se permiten establecimientos veterinarios, sobre vías secundarias, terciarias principales y terciarias interveredales, c on una intensidad de 1 establecimiento cada 2 hectáreas. El
índice de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá
superar los 300 m2.
(45) Se permiten establecimientos de clubes deportivos de PEQUEÑO FORMATO asociados los asentamientos de vivienda campes ina o dispersa, sobre vías secundarias, terciarias
principales y terciarias interveredales, con una intensidad de 1 establecimiento cada 1,5 kilómetros. El índice de ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del
área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 300 m2. Para el caso de esta blecimiento de GRAN FORMATO y/o no
relacionados con los asentamientos de vivienda campesina o dispersa, se podrán localizar sobre v ías primarias, secundarias y terciarias principales, a razón de 1 establecimiento cada 3
kilómetros, sujetos en todo caso a lo establecido para usos de Servicios de Gran Escala (S.4) en materia de estacionamientos y manejo de impactos definidos en el numeral 2.7 del
componente urbano.
(46) Únicamente se permiten actividades de Picnic asociados al Cód 9321 y parques recreativos y playas, incluido el alquiler de ca setas, taquillas, hamacas, entre otros del Cód. 9322.
alrededor de cuerpos de agua o drenajes, que no requieran ningún tipo de construcción permanente para su funcionamiento. Para áreas CON ALTA AFLUENCIA DE VISITANTES ( 50 o más
personas congregadas al mismo tiempo), las infraestructuras de soporte requeridas, deberán ser fácilmente desmontables y se deben solucionar en áreas externas a la unidad "forestal
protector". los estacionamientos deberán solucionarse en bahías asociadas a la vía pública debidamente diseñadas, según reque rimientos establecidos más adelante.
(47) Únicamente se permiten actividades de Picnic asociados al Cód 9321 y parques recreativos y playas, incluido el alquiler de casetas, taquillas, hamacas, entre otros del Cód. 9322.
Únicamente se podrán construir edificaciones de servicios comunes (baños, estaderos) en máximo 1 piso de altura y con una sumatoria máxima de 55 m2 de área ocupada. Para el caso de
actividades recreativas CON ALTA AFLUENCIA DE VISITANTES (50 o más personas congregadas al mismo tiempo), se exigirá la impla ntación de un área de parqueo al interior del predio,
con capacidad para mínimo 10 carros, 15 motos y un espacio para 15 bicicletas, utilizando materiales que mantengan la permeab ilidad del suelo. En todo caso, no podrá superarse la
artificialización de máximo 400 m2, incluidas construcciones complementarias y áreas de estacionamiento.
(48) En el Área forestal protectora del Río Cauca y sus humedales, se permiten sitios para picnic, del Cód. 9321 y actividades de parques recreativos y playas, i ncluido el alquiler de casetas,
taquillas, hamacas, entre otros, del Cód. 9322. Únicamente se podrán construir edificaciones de servicios comunes (baños, estaderos) en máximo 1 piso de altur a y con una sumatoria
máxima de 55 m2 de área ocupada. Se exigirá cada 5 kilómetros la implantación de un área de parqueo al interior del predio con capacidad para mínimo 10 carros, 15 motos y un espacio
para 15 bicicletas, utilizando materiales que mantengan la permeabilidad del suelo. En todo caso, no podrá superarse la artif icialización de 400 m 2, incluidas construcciones
complementarias y playas de estacionamiento.
(49) Se permiten en predios localizados sobre vías secundarias, terciarias principales y terciarias interveredales, con una intens idad de 1 establecimiento cada 1,5 kilómetros. El índice de
ocupación máximo es de 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y p royectadas), no podrá superar
los 600 m2, área que incluye las edificaciones destinadas a cenizarios. En materia de estacionamient os, se requiere 1 plaza para carros por cada 50 m2 de área construida, 1 plaza para
motos por cada 15 m2 de área construida y 1 espacio para bicicletas por cada 80 m2 de área construida, los cuales deberán con struirse con materiales que garanticen la permeabilidad del

suelo. Los cementerios, deben cumplir con las condiciones establecidas en la Resolución 5194 de 2010 del Ministerio de la Pro tección Social, sobre prestación de los servicios de
cementerios, inhumación, exhumación y cremación de cadáveres.
(50) Para establecimientos que requieran construcciones permanentes, tales como instalaciones para albergue, cuidado o manejo de a nimales de granja, la preparación de la cosecha para
su comercialización en los mercados primarios, el beneficio del café, entre otros, podrán alcanzar una altura máxima de 1 piso o 3,5 metros, con un área ocupada máxima de 300 m 2, que
entrarán dentro del índice de ocupación del predio, que para predios con más de 3.000 m2 es máximo el 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas las zonas
duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 600 m2
(51) Solamente se permite asociado a las viviendas campesinas o dispersas, como industria artesanal, en edificación de hasta 1 p iso de altura, con un área ocupada máxima de 55 m2, que
serán contabilizadas dentro del índice de ocupación del predio, que para predios con más de 3.000 m2 es máximo el 10% del área bruta del predio, donde la suma del área ocupada de todas
las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas), no podrá superar los 600 m2.
(52) Sólo se permite la tipología de vivienda campesina o dispersa, a razón de 1 vivienda principal por cada predio, con una altur a máxima de 2 pisos o 5 metros. El índice de ocupación
máximo será del 20% del área bruta del predio, sin superar los 600 M2 con la suma del área ocupada de todas las zonas duras y construcciones del predio (existentes y proyectadas). Esta
medida igualmente aplica en predios iguales o mayores a 3.000 M2. Solamente, en lotes con áreas mayores a 6.000 m2 se permite la construcción de una vivienda anexa con una altura
máxima de 1 piso, que en todo caso, entrará dentro del índice de ocupación del predio. No se permite la instalación de piscin as, jacuzzis ni otro elemento que suponga concentración
artificial de agua para uso recreativo.
(53) Deben cumplir las normas definidas para usos dotacionales, en el numeral 2.7 del componente urbano del presente documento téc nico de soporte, con excepción del índice de
ocupación, que no puede sobrepasar el 20% del área bruta del lote.
(54) Se permiten en predios localizados sobre vías secundarias, terciarias principales y terciarias interveredales y en ningún cas o se pueden localizar a menos de 100 metros de actividades
de la tipología S5.3 o S5.4.
Tabla 420. Normas para el suelo rural disperso – Desarrollo restringido.

Además de las normas y requerimientos funcionales definidos en la tabla anterior, en el suelo rural
disperso del municipio de Yumbo, se deben cumplir con las siguientes disposiciones:
A. Áreas Mínimas de Parcela

Según lo dispuesto en el Numeral 1 del Artículo 2.2.6.1.1.6 del Decreto 1077 de 2015, los predios
rurales no podrán fragmentarse por debajo de la Unidad Agrícola Familiar UAF, que para el
municipio de Yumbo la Resolución 041 DE 1996 plantea dos tipos:
UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR SEGÚN

ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA
RESOLUCIÓN 041 DE 1996
Zona Relativamente Homogénea No. 3. Valle
4 a 6 Hectáreas
Geográfico del Río Cauca
Zona Relativamente Homogénea No. 6.
8 a 11 Hectáreas
Cordillera Occidental - Centro-Sur
Tabla 421. Unidad Agrícola Familiar aplicable en el Municipio de Yumbo
Fuente: Elaboración equipo POT Yumbo, con base en Art. 26 de la Resolución 041 de 1996
De conformidad con la norma citada, el área mínima de lote en el suelo rural de Yumbo, será la
siguiente:
▪ ZONA PLANA. Cuatro (4) Hectáreas, acogiendo el área mínima definida en la norma
nacional
▪ ZONA DE LADERA. Once (11) hectáreas, acogiendo el área máxima establecida por la
mencionada Resolución 041 de 1996, en razón a que se presentan problemas críticos de
acceso al agua en las diferentes cuencas del municipio, que fueron documentados en
detalle en la dimensión ambiental del documento de diagnóstico.
B. Desarrollo de predios que presentan áreas inferiores a la mínima establecida

▪ Aquellos predios vacantes que presentan áreas inferiores a las mínimas establecidas en el
literal anterior, podrán desarrollar una edificación, en los términos establecidos en la Tabla
de “Usos y Normas aplicables en el suelo rural disperso”, SIEMPRE Y CUANDO éstos tengan
áreas iguales o superiores a los 3.000 M2.
▪ Aquellos predios que tengan áreas inferiores a 3.000 M2, no podrán desarrollar ningún
tipo de edificaciones, salvo que efectúen procesos de englobe hasta alcanzar un área bruta
de mínimo 3.000 m2.
C. Posibilidades de desarrollo de lotes actualmente ocupados en suelo rural disperso

▪ En aquellos predios que ya tengan algún tipo de construcción y tratamiento de zonas duras
exteriores, solamente podrá incrementar la ocupación, hasta completar el índice de
ocupación o área ocupada máxima establecidas en cada caso, en la “Tabla de Usos y Normas
Aplicables en el Suelo Rural Disperso”. Dichas actuaciones igualmente deberán cumplir
todas las normas sobre usos, áreas máximas, alturas y demás condiciones establecidas en
la citada tabla.

D. Prevalencia de usos y normas
▪ Cuando se proponga desarrollar dos o más actividades conjuntas en una mismo predio o
edificación, se debe cumplir las normas definidas para todos los usos.
▪ En aquellos predios que por su extensión se encuentren en dos o más categorías de suelo
Rural (Suburbano y/o Protección y/o Centros Poblados y/o rural disperso); y/o en dos o
más unidades de uso, se deben aplicar las normas asignadas para cada caso, en cada
fragmento o espacio correspondiente dentro del predio.
E. Retiros
Todas las edificaciones que se desarrollen en suelo rural disperso, deben garantizar un retiro
lateral y posterior respecto a linderos, de cinco (5) metros como mínimo. El retiro frontal deberá
calcularse en función de la sección de vía propuesta en el numeral 3.6.1 del presente documento
técnico soporte107. En el evento en que el Plan de Ordenamiento no tenga previsto ampliación del
perfil vial en la zona objeto de intervención, se deberá dejar un retiro frontal de cinco (5) metros
respecto al paramento del lote.
F. Destinación de áreas libres después de aplicar Índice de Ocupación
En los usos, comerciales, de servicios, industriales y dotacionales, se debe destinar el área libre
resultante después de aplicar el índice de ocupación, a la siembra de vegetación nativa, tomando
en consideración las recomendaciones de manejo que se realizan en el numeral 3.7.2 del presente
documento técnico de soporte.
G. Concesiones de Agua y permisos de vertimientos
Todas las actividades que según el Decreto 1076 de 2015, requieran del trámite de concesión de
aguas y/o permiso de vertimientos, deben adelantar los trámites definidos por dicha norma, ante
la CVC, tengan o no la obligación de solicitar licencia ambiental.
H. Parqueaderos
▪ En aquellos casos donde la norma definida para rural disperso, exige parqueaderos en
bahías, éstos deben cumplir las siguientes condiciones:
ANGULO DE LAS PLAZAS DE ANCHO DE PLAZA DE

ANCHO DE LA BAHÍA
PARQUEO PARQUEO
45-60 grados 4 Metros 2,5 Metros
90 grados 4,5 Metros 2,5 Metros
Deben garantizar espacios de circulación peatonal de mínimo 1,20 metros de ancho, entre la bahía de
parqueo y el paramento del predio, construidos en materiales que garanticen permeabilidad del suelo.
No se puede utilizar la vía pública para el parqueo de vehículos
Tabla 422. Dimensiones de bahías de parqueo paralelas a vía pública
Fuente: Elaboración equipo POT Yumbo, 2022
▪ Los parqueaderos que se exigen dentro del predio deberán cumplir las condiciones
establecidas para otros usos, en el numeral 2.9.3.4 del componente urbano.
En el punto donde se incluye la Reglamentación y dimensionamiento de perfiles viales para vías terciarias Inter veredales y centros
107
poblados Rurales

▪ En todos los casos (Bahía o dentro del predio), deben disponer como mínimo el 2% del
total de plazas de parqueo de vehículos para personas con movilidad reducida, en
cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1077 de 2015, los cuales deben estar
debidamente señalizados.
I. Medidas de manejo de servicios públicos en viviendas campesinas y edificaciones

destinadas a usos productivos.
Dadas las condiciones de escasez hídrica que se presenta en el municipio de Yumbo, todas las
edificaciones que se construyan en suelo rural disperso, con destino a vivienda y a actividades
productivas, deben implementar medidas para el aprovechamiento de aguas lluvias y para
garantizar que no se contaminen las fuentes hídricas, los suelos o las aguas subterráneas o los
suelos, por una indebida gestión de residuos sólidos y vertimientos. Para tal efecto, se deben
construir sistemas sépticos (Pozos) tecnificados, que deberán ser avalados por la Alcaldía de
Yumbo durante el trámite de permiso de ocupación establecido en el artículo 2.2.6.1.4.1 del
decreto 1077 de 2015 y se deberá tramitar ante la CVC el correspondiente permiso de vertimientos
exigido por el artículo 2.2.3.3.4.10. del Decreto 1076 de 2015.
J. Normas aplicables a Equipamientos Colectivos en suelo rural
▪ Tal como se señala en el numeral 3.6.3.3 del presente documento técnico soporte, la oferta
de nuevos equipamientos se priorizará en centros poblados rurales, con los que se
atenderá a la población residente en el suelo rural disperso circundante. Solamente se
permite construir equipamientos adicionales en otras áreas rurales, cuando se presenten
dificultades de acceso a los centros poblados, por razones de tipo topográfico y por
ausencia de vías.
▪ Si se presenta la situación anterior, los equipamientos colectivos que se construyan en
suelo rural disperso, deberán acogerse a los lineamientos generales definidos en el
numeral 3.6.3.7 del presente documento técnico soporte.
▪ En éstos igualmente se deberá garantizar la accesibilidad universal al medio físico,
aplicando las normas nacionales que regulan la materia.
Los equipamientos deberán implementar criterios bioclimáticos en su diseño y técnicas de

construcción sostenible que limiten la impermeabilización del suelo. Así mismo, deben procurar
por hacer uso de fuentes de energía renovable y de técnicas alternativas de uso y manejo del agua
lluvia. Si no es posible implementarlas durante la ejecución de las obras, éstas se deberán acoger
de forma progresiva en el corto y mediano plazo.
K. Condiciones para consolidar el sistema vial rural
Todas las actuaciones que tengan lugar en el suelo rural de Yumbo deberán cumplir con las
exigencias de la Ley 1228 de 2008 en materia de fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión en vías de primero, segundo y tercer orden, aplicando las dimensiones establecidas en
el artículo 2 de la citada Ley y cumpliendo con todas las condiciones sobre posibilidades de uso y
ocupación que esta norma establece para las fajas.

L. Condiciones para garantizar la conservación de los Bienes de Interés Cultural presentes
en suelo rural.
Toda actuación que tenga lugar en el suelo rural, deberá cumplir con las disposiciones contenidas
en el numeral 3.4 del presente documento técnico de soporte, en lo concerniente a delimitación
inicial de área afectada y zona de influencia de dodos los candidatos a bienes de interés cultural
presentes en áreas rurales del municipio de Yumbo, además de las medidas iniciales para su
conservación, valoración y criterios de manejo, entre otras dispociones contenidas en el mismo
numeral y en las fichas de identificación y reconocimiento que forma parte integral del presente
POT.
M. Reservas Forestales Protectoras La Elvira y Dapa Carisucio y Reserva de la Sociedad

Civil
Los usos permitidos en las Reservas forestales protectoras y Reservas de la Sociedad Civil
presentes en el municipio de Yumbo, además de las condiciones para su desarrollo, serán las
contenidas en los planes de manejo que formule la autoridad ambiental competente. En tanto se
adoptan dichos planes, se deberán aplicar las condiciones que al efecto establece el decreto 1076
de 2015 priorizando la conservación y reforestación de los corredores ambientales identificados
en el numeral 3.2.1 del presente documento técnico soporte.
Por otra parte, dado el alto grado de ocupación y fragmentación predial que se presenta en las
Reservas Forestales Protectoras La Elvira y Dapa Carisucio, desde el Plan de Ordenamiento se
realiza una propuesta tendiente a regular la ocupación, enmarcada en la noción de “Bosque
Habitado” que se plantea en el Modelo de ocupación propuesto para Yumbo, que ofrezca salidas a
los dueños de la tierra y a las familias que actualmente residen dentro de la Reserva. Dicha
propuesta se anexa al presente documento técnico de soporte, la cual se propone que sea discutida
y analizada con las autoridades ambientales involucradas en la formulación del Plan de Manejo
Ambiental, a fin de que sea considerada en las decisiones tomadas en éste.
3.8.SUELO SUBURBANO
3.8.1. LOCALIZACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN FUNCIONAL
Acorde con lo señalado en el contenido estructural sobre la clasificación del suelo del municipio,
el suelo rural suburbano en Yumbo comprende un territorio de 3597,06 Ha, en el que se distinguen
tres subcategorías, según la vocación de uso identificada, las cuales se exponen en la siguiente
tabla.

Suburbano empresarial 1.802,48 49
Suburbano residencial 1.647,67 45
Suburbano logístico y de servicios 213,45 6
3.618,09
TOTAL SUELO SUBURBANO 100
Tabla 423. Cuadro Áreas categorías de suelo suburbano

Cada una de estas subcategorías de suelo suburbano se establece a partir de su especialización
funcional, que tiene que ver justamente con la localización y relación con la estructura del
territorio, de tal forma que se vinculan por afinidad funcional, sus condiciones de uso y ocupación
identificadas en el Diagnóstico Territorial (UTYF, 2021), también se vinculan las estrategias
normativas establecidas para concretar el MOT propuesto a 2035 en materia de corredores
funcionales y nuevas áreas de desarrollo residencial sometidas a fuertes condicionamientos para
su desarrollo. A continuación, se realiza la descripción general, localización y dimensionamiento
de las poligonales suburbanas por tipología:
3.8.2. SUELO SUBURBANO EMPRESARIAL
3.8.2.1.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES
Está conformado por un territorio de 1.802,46 Ha, delimitado en una poligonal única a partir del
perímetro de la pieza industrial reconocida por el PBOT y precisada en los estudios del PEZI.
Acorde con lo definido en la clasificación del suelo (ver subcapítulo 1.3.6.), la apuesta principal
para la Zona Empresarial consolidada consiste en su categorización como suelo rural suburbano,
con el fin de regular las ocupaciones de las industrias existentes y armonizar la normativa de
ocupación acorde con lo establecido en el Decreto 1077 de 2015. Sobre esta zona hay que enfatizar
que las industrias ubicadas en dicha poligonal tendrán una apuesta de permanencia y
consolidación y que el espectro Empresarial acoge e incluye su preexistencia teniendo en cuenta
el papel vocacional que históricamente ha tenido Yumbo como Municipio Industrial.
Reconociendo esto, la delimitación de la poligonal del suelo Suburbano Empresarial se establece

de la siguiente forma:
▪ Al nororiente, se ciñe a la delimitación del perímetro urbano, que separa los barrios La
Estancia y La Nueva Estancia de las instalaciones industriales y comerciales de Smurfit
Kappa (Cartón de Colombia) y establecimientos vecinos. Incorpora, además, una
prolongación del suelo industrial vigente hacia el oriente paralelo al Río Cauca, que es
fundamental para garantizar los planes de consolidación y reordenamiento de la empresa
Smurfit Kappa, las mejoras de los procesos productivos y los procesos de reconversión
tecnológica de la planta cuyos soportes fueron entregados al Equipo de Consultoría
durante la fase de Diagnóstico (2021). Así mismo, se requiere dar solución a las previsiones
sistemas estructurantes integradores como la vía conectora desde la Calle 15 hacia el
Barrio La Estancia y la Zona de Expansión Oriental, propósito que constituirá motivos de
utilidad pública y la reconfiguración interna de actividades asociadas con la planta de
Smurfit Kappa.
▪ Al noroccidente, se ciñe a la delimitación del perímetro urbano y de las áreas urbanas

incluida Guabinas, que se extienden hasta la Vía Antigua Cali-Yumbo (Calle 10) y la Vía
Nacional (Calle 15), entre la Glorieta Las Américas y Cartón de Colombia.
▪ Al occidente, integra el suelo industrial vigente (PBOT) localizado al occidente de la vía

Antigua Cali-Yumbo (Calle 10), donde se localizan industrias como Romarco y MM
Packaging, llegando hasta la última industria existente al sur de este conjunto, que coincide

con el inicio de la Parcelación Laguna Seca. Posteriormente, bordea el gran suelo
disponible clasificado como Suelo de Expansión Empresarial Central Arroyohondo,
primero sobre la carrera 23 y luego sobre la vía férrea hasta el río Arroyohondo, desde
donde se dirige nuevamente al occidente hasta la vía Antigua a la altura de la vía a Dapa,
donde se localizan Dapa Mall y otros establecimientos comerciales y de servicios que se
integran en el suburbano Empresarial.
▪ Al suroccidente, integra los frentes de los predios localizados al occidente de la vía Antigua,
desde la vía a Dapa hasta el CUDES – Iglesia Misión Paz a las Naciones, excluyendo
únicamente el perímetro urbano del centro poblado Arroyohondo. Seguidamente, incluye
las áreas consolidadas con usos industriales y de servicios localizadas en la vereda Xixaola,
hasta encontrarse con la Quebrada Menga (límite con el Distrito de Cali).
▪ Al sur, se ciñe a la delimitación del perímetro urbano de Acopi, desde la vía Antigua al
occidente, hasta el límite con Cali al oriente, a la altura del Patio Taller de Blanco y Negro
Masivo del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali – SITM-MIO.
▪ Finalmente, al oriente integra todos los predios desarrollados total o parcialmente

ubicados entre la Autopista Cali – Yumbo (Calle 15) y el Río Cauca, desde el límite con Cali
al sur hasta la Glorieta de Cencar al Norte.
3.8.2.1.1.2. NORMAS SOBRE USOS DEL SUELO SUBURBANO EMPRESARIAL
Para la construcción de la zonificación de usos aplicable en el suelo suburbano empresarial, se

retoma la definición de las Unidades de Planificación Empresarial – UPE establecidas por el Plan
Especial de la Zona Industrial (PEZI) formulado en 2009, cuya delimitación agrupa las diversas
clases de usos del suelo presentes en el área, según su conformación espacial, grado de
consolidación urbanística, actividad económica predominante y accesibilidad, las cuales a su vez
se subdividen en zonas homogéneas en función de la tipología edificatoria, morfología,
consolidación urbanística, estructura predial y disponibilidad de infraestructuras de soporte.
En primera instancia, el análisis del PEZI permitió concluir que la lógica de disposición de usos del
suelo, dependía del impacto de las actividades industriales. Como se puede ver en el siguiente
mapa, el PEZI clasificó los usos en cinco categorías: Las primeras son Muy alto impacto y Alto
impacto, que se concentran al interior de la pieza empresarial, asociadas en su mayoría al corredor
férreo, respondiendo a la lógica de localización que actualmente tienen estas empresas.
Otras dos categorías son: Mediano impacto asociada principalmente a los corredores viales de la
autopista Cali-Yumbo y a la Calle 10 al igual que en el sector de ACOPI hacia Cali y la categoría de
Bajo impacto se concentra mayormente sobre el corredor de la Calle 10 (vía antigua), el sector de
Guabinas y de Puerto Isaacs (Sobre vía Panorama).
Finalmente, se encuentra la categoría de Comercio y Servicios, propuesto sobre la Calle 10 que le

apostaba a consolidar un nodo de bajo impacto asociado al sector terciario de la economía.

De forma complementaria, se identificaron los grupos de uso propuestos para las Unidades de
Planificación Empresarial (UPE) y se desarrolló una homologación de actividades con el fin de
agrupar las zonas con condiciones similares para una lectura más acertada de los planteamientos
del PEZI, y finalmente, se filtró la información de los usos principales, compatibles y prohibidos de
las 9 UPE y sus correspondientes subáreas. Como resultado de este ejercicio se definieron las áreas
de actividad y los tipos de empresa que es posible desarrollar en la zona, con base en las cuales, se
efectúa la asignación de usos en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, con la que, si bien
se le da continuidad a las propuestas del mencionado Plan Especial, éstas se cualifican para
garantizar que en la zona empresarial se puedan localizar multiplicidad de empresas y las
infraestructuras asociadas al tren:
A. Áreas de actividad aplicables para suelo suburbano empresarial
Con fundamento en el ejercicio de análisis descrito anteriormente, para el suelo suburbano

empresarial se definen las siguientes áreas de actividad:
▪ Área de actividad empresarial MUY ALTO IMPACTO: Corresponde a los establecimientos

industriales que almacenan, fabrican o manipulan sustancias explosivas, de fácil combustión,
que ponen en peligro bienes y personas. También producen líquidos, sólidos, gases, humos o
polvos que, al mezclarse con el agua, con el suelo o con la atmósfera generan peligro a la salud
o al medio ambiente.
Corresponde con las empresas que existen actualmente, que tienen procesos productivos
asociados con: Siderúrgicas, cementeras, refinerías de petróleo, manejo o producción de
álcalis, sales, ácidos y bases.
▪ Área de actividad empresarial de ALTO IMPACTO: albergan principalmente

establecimientos industriales que manejan materias primas o intermedias, que por su
naturaleza u origen conlleva peligro a la vida o al medio ambiente. En esta área de actividad,
se promoverá la localización, entre otras, de Industrias de alimentos, bebidas, textiles, cuero,
papel, químicos, caucho, plásticos, vidrio y minerales no metálicos.
▪ Área de actividad empresarial MEDIANO IMPACTO: corresponde a zonas con predominio

de los establecimientos industriales que generan ruido, vibración, gases, olores, polvo y humo
cuyo volumen en la operación o tráfico producen perturbación al medio ambiente y a las
personas. En esta área de actividad, se continuarán implantando Industrias metálicas, de
transporte, eléctricas y de maquinarias.
▪ Área de actividad empresarial BAJO IMPACTO: corresponde a los establecimientos

industriales que producen mínima contaminación y perturbación al medio ambiente y se
constituyen en estrategias para reducir impactos de la Zona Empresarial, rodear zonas de uso
institucional con predominio de población no relacionada con la actividad productiva e
integrar un nuevo espectro de actividades de valor agregado en la zona.
▪ Área de actividad COMERCIO Y SERVICIOS: corresponde con las zonas donde se

concentrarán establecimientos de comercio empresarial de gran escala y comercio sectorial,
encadenados con la dinámica empresarial de la zona, que se complementan con la localización

de servicios como restaurantes y actividades asociadas al ocio sobre la vía antigua Cali-
Yumbo.
▪ Área de actividad LOGÍSTICA: corresponde con el área de influencia de las estaciones del
Tren de Cercanías, en las que se apuesta porque se localicen actividades de servicios y
administrativas asociadas con depósito, trámites aduaneros, alquiler de vehículos, alquiler de
transporte, intermediación monetaria y demás actividades complementarias al transporte
férreo que tendrá lugar en la pieza empresarial. Tienen impactos más relacionados con la
movilidad.
▪ NODO DE SERVICIOS: corresponde a los establecimientos de servicios empresariales

complementarios al uso industrial y comercial, que requieren locales especializados que no
generan contaminación, pero tienen impacto urbanístico a nivel medio, relacionados
principalmente con la movilidad y la demanda de estacionamientos. Corresponden a
establecimientos de oficinas financieras, aseguradoras y hoteles (no incluye moteles,
residencias, hospedajes por horas).
▪ Zona para servicio de TRANSPORTE FÉRREO: corresponde a las zonas destinadas para la
localización de las estaciones del Tren de Cercanías, además de espacios de apoyo a la
infraestructura férrea como zonas de estacionamientos y espacios para intercambiadores de
transporte, entre otros.
▪ Infraestructura de servicios públicos domiciliarios: se localizan infraestructuras de

servicios públicos domiciliarios, como son la Subestación de energía y las líneas de alta
tensión y donde se tiene previsto construir infraestructuras a futuro.
Esta zonificación modifica en gran medida las áreas de actividad establecidas en los artículos 122
a 132 del AC 028 de 2001, pero conserva algunos elementos de la delimitación que realiza el mapa
FORCOMRU-05 (Zonificación de usos de suelo Zona Industrial), el más destacable es la Zona 6 del
mencionado plano, que coincide con las zonas de protección (RFP) y de espacio público que se
proponen en el presente POT.
B. Propuesta de Clasificación de Usos y Actividades
Tal como se anotó en el numeral 2.7.2 del componente urbano, se entiende por uso del suelo, “la
destinación asignada al suelo por el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo
desarrollen o complementen, de conformidad con las actividades que se puedan desarrollar sobre el
mismo. Los usos pueden ser principales, compatibles, complementarios, restringidos y prohibidos.
Cuando un uso no haya sido clasificado como principal, compatible, complementario o restringido se
entenderá prohibido”108.
Con fundamento en lo anterior, los usos de suelo permitidos en el suelo suburbano empresarial de
Yumbo son los siguientes, además de las infraestructuras para la prestación de servicios públicos
que son suelo de protección, en los términos del decreto 1077 de 2015:
1. Uso Comercial
108 Artículo 2.2.1.1. del decreto 1077 de 2015

2. Uso de Servicios
3. Uso Industrial
4. Uso Dotacional
Para asignar los usos permitidos en suelo suburbano empresarial de Yumbo, se efectúa una
clasificación de los mismos por intensidades y escalas, en los mismos términos que se realiza en
suelo urbano (Ver numeral 2.7.2) y en suelo rural disperso (numeral 3.7.3), aplicando las
disposiciones que al respecto establece el Decreto 2.2.1.1.
En lo concerniente a escalas, igualmente se aplican los mismos subgrupos y tipologías definidas en

el numeral 2.7.2 del componente urbano, pero con variaciones en el uso industrial, donde se
distinguen dos escalas adicionales que son Alto y Muy alto impacto ambiental. Así mismo, se
introducen tipologías adicionales a las establecidas en el Subgrupo S5 que solamente es aplicable
en esta parte del municipio.
En tal sentido, además de los subgrupos y escalas definidas en componente urbano para los usos
comercial, de servicios y dotacional, en el suelo suburbano empresarial se permiten los subgrupos
y tipologías que se enuncian a continuación:
ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
Corresponden a las industrias que producen mínimas perturbaciones y baja
Industria
impacto
de Bajo
contaminación al ambiente. Por lo general son compatibles con entornos urbanos.

I-Bajo Requieren de zonas de cargue y descargue para vehículos livianos y medianos y
plazas de parqueo para vehículos particulares.
Mediano Impacto
Comprende las industrias que, por el ruido, vibraciones, gases, olores, polvo, humo o
Industria de
por el volumen de operaciones y tráfico que generan, perturban el medio ambiente

I-
y conlleva cierto peligro para la salud de las personas. Requieren de zonas de cargue
Mediano y descargue para vehículos medianos y plazas de parqueo para vehículos
particulares, además de aislamientos respecto de otros usos.
Corresponde a las industrias que manejan o producen materias primas o

Alto Impacto
Industria de
intermedias, desechos o productos que, por su naturaleza conllevan peligro

I-Alto potencial para la vida y el ambiente. Requieren de zonas de cargue y descargue para
vehículos medianos y pesados, además de plazas de parqueo para vehículos
particulares; deben aislarse respecto de otros usos.
Industria de MUY Alto Impacto
Corresponde a las industrias que almacenan, manipulan o fabrican sustancias que

pueden ocasionar fácilmente explosiones que supongan graves riesgos para las
personas e inmuebles y aquellas que, a consecuencia de las propiedades físicas o
químicas de las sustancias empleadas, o por la manipulación a la que son sometidas,
I-Muy
dan lugar a la formación de sólidos, líquidos, gases, humos o polvo, entre otros, que
Alto contaminan el suelo, el agua o la atmósfera, al entrar en contacto con éstos,
constituyéndose en peligro grave para la salud y el ambiente. Requieren de zonas de
cargue y descargue para vehículos medianos y pesados, además de plazas de
parqueo para vehículos particulares; deben aislarse respecto de otros usos.
Tabla 424. Grupos/escalas Uso Industrial

Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT, 2022 con base en Decreto 0614 de 1982 y Decreto
Extraordinario 001 de 1993
ESCALAS POR
DEFINICIÓN
SUBGRUPOS
Son los establecimientos dedicados al esparcimiento público, incluyan o no el expendio y

consumo de bebidas alcohólicas y/o el baile dentro del establecimiento. Ocasionan altos
impactos urbanos, ambientales y sociales, por tanto, deben cumplir ciertas condiciones
Servicios de Diversión y Esparcimiento
de localización.
S5.4. Servicios Personales de alto impacto

Son aquellos que comprenden cualquier clase de actividad asociada con usos de alto
S5 impacto referidos a la prostitución y actividades afines, realizados en casas de lenocinio,
prostíbulos o establecimientos similares, independientemente de la denominación que
adopten, que incluyen consumo de bebidas alcohólicas dentro del establecimiento.
Generan alto impacto social, por el tipo de actividad que desarrollan, impactos
urbanísticos por el volumen de población y vehículos que movilizan cuando están en
funcionamiento e impactos ambientales por ruido. Requieren de local especializado.
Dentro de esta tipología se incluyen los servicios de entretenimiento para adultos, las
casas de citas, las Wiskerías, los coreográficos, las casas de acompañantes y demás
actividades afines. No se pueden localizar a menos de 100 metros de usos institucionales
y de culto.
Son los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas, día a día o por
temporadas en unidades habitacionales constituidas por habitaciones, apartamentos,
cabañas u otros. Ofrecen o no alimentación y un mínimo de servicios básicos y
complementarios o accesorios, según su categoría o modalidad. En este subgrupo se
distinguen cuatro (4) tipologías de las cuales solo tres (3) se pueden localizar en el suelo
urbano o de expansión que son las que se definen a continuación. La tipología S6.4
(Centros Vacacionales, Cabañas y Camping), solo se permite en suelo rural y será en ese
componente donde se efectúe su definición:
Servicios DE Hospedaje y Hotelería
S6
S6.4. Centros Vacacionales, Cabañas y Camping
Son los establecimientos hoteleros o de hospedaje que prestan el alojamiento en
unidades habitacionales constituidas por cabañas, apartamentos, zonas para localización
de Carpas para dormir, que cuentan con áreas de servicio común, día a día o por
temporadas, ofrecen o no alimentación, y un mínimo de servicios básicos y
complementarios, según su modalidad. Requieren de grandes áreas para su
funcionamiento. Generan impactos de tipo urbanístico por el flujo de vehículos y de tipo
ambiental por la generación de residuos y por ruido.
Tabla 425. Subgrupo S5 y S6. Tipologías adicionales que se permiten en suburbano.

Las actividades CIIU asociadas a cada subgrupo y tipología, se encuentran establecidas en el Anexo
que forma parte integral del presente POT

C. Sectores Normativos delimitados para la asignación de los usos de suelo en la zona
suburbana empresarial
Del mismo modo en que se realizó la asignación de usos y normas de ocupación en el suelo urbano,
descrita en el numeral 2.9 de este documento, para el suelo suburbano empresarial se utiliza la
figura de sectores normativos con el fin de garantizar la correcta lectura y aplicación de los usos
establecidos en cada área de actividad, en el marco del presente Plan de Ordenamiento; cada sector
normativo se construye una ficha en la que se realiza la asignación de usos de suelo y los
requerimientos funcionales específicos para cada caso, las cuales se encuentran contenidas en el
Anexo de fichas normativas, que forma parte integral del presente Plan de Ordenamiento.
3.8.2.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO

EMPRESARIA.
Para la asignación de normas que regulan la edificabilidad de los desarrollos individuales, es decir,
aquellos que tienen lugar a partir de procesos de parcelación y/o construcción, se tuvo en cuenta
el análisis de ocupación que se realizó en la etapa de diagnóstico (Numeral 6.5.2.4), muy
especialmente, las densidades y el índice de ocupación que se ha configurado, con miras a definir
condiciones precisas de edificabilidad, morfología, características y parqueaderos, que le apunten
a la consolidación de una pieza competitiva y sostenible. Así mismo, se tuvo en consideración la
época de construcción de las industrias, a partir de un análisis multitemporal con un punto de
inflexión en septiembre del año 2007, cuando se formuló el Decreto 3600 de 2007.
▪ Análisis del Índice de ocupación predominante en zona suburbana

empresarial
En materia características prediales y morfológicas, además de lo anterior, igualmente se realizó

balance del índice de ocupación de los predios en la zona, encontrando que el 40% presentan
ocupaciones inferiores al 30% exigido por el Decreto 1077 de 2015 y en contraposición a ello, el
21% de los predios presentan ocupaciones superiores al 50% en desarrollo individual. Así mismo,
el 19% ya aprovecharon los beneficios que ofrece el mismo decreto de agruparse en parques
industriales para ocupar el 50% del predio.
CANTIDAD % RESPECTO AL
DESCRIPCIÓN
DE PREDIOS TOTAL DE PREDIOS
Ocupación inferior al 30% 321 40%
Ocupación mayor a 30% y menor a 50% 43 5%
Ocupación mayor al 30 % en desarrollo individual 86 11%
Ocupación mayor al 50% 154 19%
Ocupación mayor al 50% en desarrollo individual 172 21%
Suelos de protección y aislamiento 35 4%
TOTAL 811 100%
Tabla 426. Balance de las ocupaciones de los predios presentes en el suelo suburbano empresarial, en función de los
índices permitidos por el Decreto 1077 de 2015
Fuente: Elaboración propia equipo POT Yumbo, con base en trabajo de campo 2021

De la tabla anterior, se concluye existe un importante volumen de empresas que tendrían la
posibilidad de incrementar su ocupación al mínimo establecido la norma nacional, pero que existe
un 37% de empresas que están en disconformidad normativa a la luz de las normas sobre
ordenamiento rural contenidas en el Decreto 1077 de 2015 y que requieren de medidas para
resolver esta problemática.
▪ Análisis de industrias establecidas antes de la entrada en vigencia del

Decreto. 3600 de 2007
Teniendo en cuenta que el Decreto 1077 de 2015 señala en el Parágrafo del Art.
2.2.2.2.2.6 Condiciones básicas para la localización de usos industriales en suelo rural suburbano, lo
siguiente:
“Las solicitudes de ampliación y adecuación de edificaciones existentes antes del 20

de septiembre de 2007 de para usos industriales ubicados en suelo rural suburbano,
se resolverán con base en los Planes de Ordenamiento Territorial o en los
instrumentos que lo desarrollen, sin superar, en ningún caso, el 50% de ocupación del
predio. En este porcentaje de ocupación se incluirán las áreas de qué trata el
parágrafo anterior.”
Es claro que se debe establecer con claridad la existencia de las edificaciones de establecimientos
industriales que apostaron a la Zona Industrial de Yumbo como una zona que para la fecha ofrecía
seguridad jurídica a las empresas para su instalación y consolidación en el tiempo, esto amparado
en las normas que históricamente enmarcaron y promovieron el desarrollo industrial en esta zona
de importancia regional y nacional.
Teniendo en cuenta la facultad normativa que otorga el Decreto 1077 de 2015 al POT estas
industrias tendrán consideraciones especiales para incrementar su ocupación en cada sector
normativo, permitiendo su ampliación de forma individual, pero sin superar en ningún caso el
máximo autorizado por la norma nacional. La disposición se señalará en cada ficha normativa (ver
numeral 3.8.2.6) así como las obligaciones urbanísticas que se deriven de dicha autorización
cuando sean del caso.
▪ Análisis de Conjuntos y Agrupaciones
Con el fin de poder implementar las normas de uso y aprovechamientos de forma regulada para la
zona empresarial, además del reconocimiento de las industrias preexistentes al 20 de septiembre
de 2007, se planteó una lectura sobre los conjuntos industriales en el marco de las normas del
Decreto 1077 de 2015 (contenidos también regulados desde el Decreto 3600 de 2007), se
identificaron cuatro tipologías:
▪ Parques o agrupaciones existentes: Corresponden a los predios con ocupaciones que

actualmente funcionan como parques logísticos y están constituidos en régimen de
propiedad horizontal.
▪ Posibles parques o agrupaciones: Corresponden a los predios con ocupaciones que
actualmente cuentan con una morfología y forma de ocupación que funcionan como
parque logístico, sin embargo, no están constituidos como propiedad horizontal, y que en
algunos casos incluyen edificaciones preexistentes al 20 de septiembre de 2007

▪ Posibles agrupaciones en suelo vacante: Corresponde a los predios contiguos que al
combinarse superen las 6 hectáreas y podrían funcionar como un conjunto industrial.
▪ Suelo vacante empresas individuales: son los predios que no cuentan con ocupaciones
actualmente pero que tiene una extensión inferior a 6 hectáreas, potenciales para el
desarrollo de empresas individuales.
Dicha identificación se planteó con el fin de poder aplicar los rangos de índices de ocupación
establecidos en el Decreto 1077 de 2015, donde se permitirá una ocupación base del 30% del suelo
para empresas individuales y para los posibles parques o agrupaciones al constituirse como
conjuntos industriales puedan acceder a una ocupación del 50% del suelo, complementario a estos
para acceder a dicha ocupación se deberá hacer un aporte de cesiones para espacio público y
aportes a cargas locales de malla vial establecidas en la presente formulación, donde los metros
cuadrados de aporte será el resultante de la resta de la ocupación al 30% con el valor del
incremento al 50%, estas deberán entregarse en la zona destinadas a espacio público o en el área
forestal protectora, ambas paralelas a lo largo del río Cauca y la desembocadura del río Cali.
Con fundamento en lo anterior, a continuación, se detallan las normas urbanísticas que se realizan
en función de los subgrupos y escalas de uso permitidas en la zona suburbana empresarial, la cual
se expone en la tabla siguiente:

INDICE DE OCUPACIÓN
ÍNDICE DE CONSTRUC.
ACTUACIÓN (UMínA)
UNIDAD MÍNIMA DE
PARA PROCESOS DE
PARCELACIÓN (M2)
FRENTE PARQUEADEROS PARA VEHÍCULOS
ALTURA MÁXIMA
ÁREA MÍNIMA DE
POSTERIOR (ML)
LATERALES (ML)
AISLAMIENTOS
AISLAMIENTOS
PARCELA (M2)
MÍNIMO (ML) LIVIANOS
AISLAMIENTO
SUBGRUPO Y
PARQUEADEROS
FRONTAL
PARA VEHÍCULOS
ESCALA
CLASES DE EMPRESAS PESADOS

(CARGUE Y
Parcela
UMínA
Carros Motos Bicicletas
DESCARGUE)
(14) (16) (14) (16) (14) (16)
C1
Comercio de Proximidad
(1)
Comercio de escala barrial o
C2 (1)
zonal
Según Uno por C/500 M2 1 C/25 M2 1 C/80 M2 1 C/100 M2
20.000 5000
Comercio de escala Media C3 100 25 30% 0,5 2P Perfiles 3 3 de área construida de área de área de área
(3) (4)
viales Liviano (12) (16) construida construida construida
Comercio Mayorista y 20.000 5000
C4 100 25 30% 0,5 2P Perfiles 3 3 de área construida de área de área de área
Pesado (3) (4)
viales Mediano (12) (16) construida construida construida
C5. Supermer-
Comercio de cados y 20.000
C5.1 20000 100 100 30% 0,4 1P Perfiles 3 3 de área construida de área de área de área
Escala Almacenes (3)
viales Mediano (12) (16) construida construida construida
Municipal o de Cadena
Regional Según Uno por C/300 M2 1 C/25 M2 1 C/80 M2 1 C/100 M2
Centros 20.000
(Grandes C5.2 20000 100 100 30% 0,4 1P Perfiles 3 3 de área construida de área de área de área
Comerciales (3)
Superficies) viales Mediano (12) (16) construida construida construida
Según Uno por C/300 M2
20.000 5000
Comercio Especial C6 100 25 30% 0,5 1P Perfiles (10) (10) de área construida (11) (11) (11)
(3) (4)
viales Mediano (12) (16)
S1
Servicios de Proximidad
(1)
Servicios de escala barrial o S2
zonal (1)
Servicios especializados de 20.000 5000
S3 100 25 30% 0,5 2P Perfiles 3 3 de área construida de área de área de área
Tipo Mediano (3) (4)
viales Liviano (12) (16) construida construida construida
Según Uno por C/300 M2 1 C/25 M2
20.000 5000
Servicios de Gran Escala S4 100 25 30% 0,5 2P Perfiles 3 3 de área construida de área
(3) (4)
viales Mediano (12) (16) construida
Venta de
comidas
S5. Servicios S5.1.
Rápidas SIN
de Diversión (1)
consumo de
y
licor
Esparcimient
Venta de Según 1 C/25 M2 1 C/80 M2 1 C/150 M2
o 20.000 5000 25 30% 3 3
Comidas S5.2. 100 0,5 2P Perfiles de área de área de área
(3) (4) (6) (7) (8) (8)
preparadas viales construida construida construida

ACTUACIÓN (UMínA)
UNIDAD MÍNIMA DE
PARA PROCESOS DE
PARCELACIÓN (M2)
ALTURA MÁXIMA
ÁREA MÍNIMA DE
POSTERIOR (ML)
LATERALES (ML)
AISLAMIENTOS
AISLAMIENTOS
PARCELA (M2)
AISLAMIENTO
SUBGRUPO Y
PARQUEADEROS
FRONTAL
PARA VEHÍCULOS
ESCALA

(CARGUE Y
Parcela
UMínA
DESCARGUE)
(14) (16) (14) (16) (14) (16)
CON y SIN
consumo de
licor
Venta y Según 1 C/25 M2 1 C/80 M2 1 C/150 M2
20.000 5000 25 30% 3 3
consumo de S5.3 100 0,5 2P Perfiles de área de área de área
(3) (4) (6) (7) (8) (8)
licor viales construida construida construida
Servicios de
Según 1 C/25 M2 1 C/80 M2 1 C/150 M2
Entretenimie 20.000 5000 25 30% 3 3
S5.4 100 0,5 2P Perfiles de área de área de área
nto para (3) (4) (6) (7) (8) (8)
viales construida construida construida
adultos
Según Uno por C/300 M2 Un cupo
20.000 5000 25 30% 3 3 Un cupo C/2
Hoteles 100 0,5 2P Perfiles de área construida C/5
(3) (4) (6) (7) (8) (8) Habitaciones
viales Liviano (12) (16) Habitaciones
S6.2
Según Uno por C/300 M2 Un cupo por Un cupo
Apartahotele 20.000 5000 25 30% 3 3
100 0,5 2P Perfiles de área construida cada C/5
S6. Servicios s (3) (4) (6) (7) (8) (8)
viales Liviano (12) (16) apartamento apartamentos
de
Según Uno por C/300 M2
Hospedaje y 20.000 5000 25 30% 3 3 1 cupo cada
Moteles S6.3 100 0,5 1P Perfiles de área construida
Hotelería (3) (4) (6) (7) (8) (8) habitación
viales Liviano (12) (16)
Centro Un cupo
Según Uno por C/300 M2 1 cupo 1 cupo C/20
Vacacional, 20.000 5000 25 30% 3 3 C/5
S6.4 100 0,5 1P Perfiles de área construida C/cabaña o cabañas o
Cabañas, (3) (4) (6) (7) (8) (8) cabañas o
viales Liviano (12) (16) Carpa carpas
Camping carpas
Según
Dotacional de Seguridad de SG1 20.000 5 30% 3 3
(5) 100 0,5 1P Perfiles (5) (5) (5)
escala sectorial. (2) (3) (6) (7) (9) (9)
viales
Según
Dotacional de Seguridad de SG2 20.000 15 30% 3 3
(5) 100 0,5 1P Perfiles (5) (16) (5) (5) (5)
escala urbana y municipal. (2) (3) (6) (7) (8) (8)
viales
Según
DU 20.000 15 30% 5 5
Dotacionales Únicos. (5) 100 0,5 2P Perfiles (5) (5) (5)
(2) (3) (6) (7) (8) (8)
viales
30% Según 1 C/300 M2 de área 1 C/50 M2 1 C/80 M2 1 C/150 M2
20.000 5000 25 3 3
Industrias de Bajo impacto I-Bajo 100 (7) 0,5 6 Mts Perfiles construida de área de área de área
(3) (4) (6) (8) (8)
(15) viales Mediano (12) (16) construida construida construida
I- 30% Según 1 C/200 M2 de área 1 C/50 M2 1 C/80 M2 1 C/150 M2
Industrias de Mediano 20.000 5000 25 5 5
Median 100 (7) 0,5 9 Mts Perfiles construida de área de área de área
Impacto (3) (4) (6) (8) (8)
o (15) viales Mediano (12) (16) construida construida construida

ACTUACIÓN (UMínA)
UNIDAD MÍNIMA DE
PARA PROCESOS DE
PARCELACIÓN (M2)
ALTURA MÁXIMA
ÁREA MÍNIMA DE
POSTERIOR (ML)
LATERALES (ML)
AISLAMIENTOS
AISLAMIENTOS
PARCELA (M2)
AISLAMIENTO
SUBGRUPO Y
PARQUEADEROS
FRONTAL
PARA VEHÍCULOS
ESCALA

(CARGUE Y
Parcela
UMínA
DESCARGUE)
(14) (16) (14) (16) (14) (16)
30% Según 1 C/200 M2 de área 1 C/100 M2 1 C/120 1 C/200 M2

20.000 10000 50 10 10
Industrias de Alto Impacto I-Alto 100 (7) 0,5 10 mts Perfiles construida de área M2 de área de área
(3) (4) (6) (8) (8)
(15) viales Pesado (12) (16) construida construida construida
30% Según 1 C/200 M2 de área 1 C/100 M2 1 C/120 1 C/200 M2
Industrias de MUY Alto I-Muy 10 10
20.000 20.000 100 (13) 0,5 10 Mts Perfiles construida de área M2 de área de área
Impacto Alto (8) (8)
(15) viales Pesado (12) (16) construida construida construida
CONDICIONES
(1) SOLAMENTE se permiten como parte de un C5.1 o C5.2. cumpliendo las normas consignadas en el numeral 2.7.3 del Componente Urbano del Documento Técnico de Soporte.
(2) Los usos dotacionales deben cumplir las normas que para estos usos se definen en el componente urbano (numeral 2.7.3) y las condiciones establecidas en el numeral 3.6.3 del presente docume nto técnico soporte
(3) Aplica en los casos en que se desarrollen procesos de parcelación, en los términos del numeral 2 del artíc ulo 2.2.2.2.2.1 del Decreto 1077 de 2015
(4) El área mínima de parcela se debe cumplir en desarrollos individuales. Cuando se desarrollen como parte de conjuntos o ag rupaciones empresariales sometidas al régimen de propiedad horizontal, el área mínima
de parcela podrá ser el 50% del área aquí señalada. Los usos que se permitan desarrollar dentro de un C5.1 o C5.2, deberán ap licar las normas contenidas en el numeral 2.7.3 del Componente Urbano del presente DTS.
(5) Los usos dotacionales deben cumplir las normas consignadas en el numeral 2.7.3 del Componente Urbano del Documento Técnico de Soporte
(6) Si el predio donde se proponga desarrollar la edificación, forma parte de un proceso de parcelación tramitado en legal y debida forma, con frentes inferiores a los aquí especificados, se les respetarán esas dimensiones.
(7) Para el cálculo del índice de ocupación, se deberá cumplir con las disposiciones contenidas en el artículo 2.2.6.2.5 del Decreto 1077 de 2015. El porcentaje restante, se debe revegetalizar con especies nativas,
cumpliendo con los lineamientos definidos en el numeral 3.2.11 del presente DTS.
(8) Los aislamientos contarán dentro del 70% de área libre SIEMPRE Y CUANDO se encuentren arborizados con especies nativas. L os aislamientos de los usos industriales SIEMPRE deberán estar arborizados, a fin de
garantizar la mitigación de impactos ambientales.
(9) Los dotacionales de Seguridad de escala 1 (SG1), no se les exigirá retiro cuando se localicen sobre espacios públicos, de lo contrario, debe cumplir con el retiro establecido
(10) Las estaciones de comercio al por menor de combustible, deben cumplir con las condiciones establecidas por la norma NFPA 30 y NFPA30A, además de las que establezca el decreto 1073 de 2015 para estaciones
de servicio de combustible, no solo en términos de edificabilidad y aislamientos, sino también en términos de funcionamiento y c olindancia con otros usos.
(11) Las estaciones de servicio no requieren de Plazas de parqueo de vehículos, salvo que contenga locales de venta de otros bienes, como uso complementario al principal. En ese caso, deberá cumplir con las plazas
de parqueo mínimas exigidas para ese uso complementario
(12) Todos aquellos usos a los que se les exigen espacios de cargue y descargue, deben garantizar que éste se provea al interior del predio, cuyas dimensiones deben ser como mínimo las previstas en el numeral 2.7.5.3
del documento técnico de soporte. Así mismo, deben cumplir con el Decreto Municipal 135 del 6 de agosto de 2020 o la norma que lo modifique o sustituya.
(13) Las industrias de muy alto impacto no pueden incrementar su área construida, salvo que aún no hayan ocupado el 30% del á rea bruta del predio. Este incremento hasta alcanzar el índice de ocupación permitido,
solo es posible si la empresa existente cumple con las demás condiciones aquí establecidas para esta tipología.
(14) Las dimensiones de los espacios de parqueo para cada tipo de vehículo, son las establecidas en el numeral 2.9.3.4 del do cumento técnico de soporte
(15) Las industrias que se construyeron con anterioridad al 20 de septiembre de 2007, podrán alcanzar ocupaciones del 50% del área bruta del lote, cumpliendo las normas aquí establecidas y las de la ficha normativa
correspondiente
(16) Los espacios de parqueadero de vehículos, las áreas de cargue y descargue y demás zonas duras exteriores de la empresa, deberán constru irse con materiales permeables, que posibiliten el flujo de agua hacia el
suelo y subsuelo.
Tabla 427. Normas aplicables en suelo suburbano Empresarial. Fuente: Elaboración propia equipo POT Yumbo, 2022

Además de las anteriores normas, en el suelo suburbano empresarial se deben cumplir las
A. Área Mínima de Parcela

▪ Aquellos predios ocupados que a la fecha de adopción del presente POT, cuentan con áreas
inferiores a las establecidas en la norma sobre área mínima de parcela, se les permitirá
continuar con el uso. Si este deja de operar, la nueva actividad que llegue deberá cumplir
con el índice de ocupación, de construcción, aislamientos y parqueaderos establecidos para
cada uso. Si decide formar parte de un conjunto o agrupación sometido al régimen de
propiedad horizontal, las normas sobre aislamientos y parqueaderos se podrán cumplir en
el marco de la copropiedad.
▪ Los predios con áreas inferiores a la norma mínima de parcela que aún están vacantes y
que forman parte de procesos de parcelación tramitados en legal y debida forma, se les
permitirá tramitar la licencia de construcción con fundamento en la norma que sirvió de
base para el trámite de licencia de parcelación.
B. Índice de Ocupación.
▪ Si las empresas existentes a la fecha en el suelo suburbano empresarial bajo desarrollos
individuales presentan ocupaciones inferiores al 30% del área bruta del predio, podrán
efectuar ampliaciones hasta alcanzar el mínimo establecido.
▪ Aquellas empresas que se construyeron con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto
3600, es decir, antes del 20 de septiembre de 2007, podrán incrementar la ocupación del
predio máximo hasta el 50% del área bruta, siempre y cuando cumpla con las normas
establecidas para cada actividad, en la Tabla de Normas aplicables en suelo suburbano
Empresarial y realice la entrega de áreas de cesión en los casos en que así se exija.
▪ Aquellas empresas que ya ocuparon el 50% del predio o más, NO podrán desarrollar
ningún tipo de actuación, salvo que se trate de reparaciones locativas, reforzamiento
estructural, demoliciones o modificaciones, sin que éstas supongan el incremento del área
ocupada o edificada. Esta medida aplica para todas las empresas, independientemente del
año en que fueron construidas.
C. Índice de Construcción
Para el cálculo del índice de construcción se tendrán en cuenta las siguientes características
▪ Los patios interiores, que garantizan iluminación y ventilación en el edificio, solo

computarán una vez.
▪ Los parqueaderos contarán como parte del índice de construcción, cuando estos se
desarrollen bajo cubierta
▪ Todas las construcciones se desarrollen en la empresa para albergar los procesos
productivos y que tengan cubierta.
▪ Si la edificación propone algún tipo de sótano o semisótano, este se incluye en el cómputo
del índice de construcción
D. Altura de las edificaciones

La altura de las edificaciones se medirá teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

▪ La altura Se medirá desde el nivel del piso acabado.
▪ Si la edificación alberga varios usos, todos deben cumplir con la norma de alturas
establecida en cada caso.
▪ En las zonas suburbanas empresariales localizadas en ladera, la altura se medirá a partir
del punto medio de la fachada y de ser necesario, deberá escalonarse, cumpliendo las
condiciones contenidas en el numeral 2.9.3.1 del documento técnico soporte (Tabla
Escalonamientos a generar en las edificaciones que se construyan en ladera)
E. Retiros Frontales
Estos retiros deberán considerar las dimensiones del perfil vial establecido en el numeral 3.6.1 del
presente documento técnico de soporte y si se localizan con frente a las Calles 10 y 15, el retiro
incluye la calzada de servicio y las fajas de retiro exigidas por la Ley 1228 de 2008 y el Dec 1079
de 2015.
F. Retiros posteriores y laterales
▪ Los retiros posteriores y laterales se deben practicar a todo lo ancho del predio
▪ Los retiros posteriores y frontales deben estar libres de edificaciones y se debe garantizar
su arborización con vegetación nativa.
▪ En el caso en que un predio cuente con doble frente, es decir, que tenga frente en dos vías
opuestas, no se exigirá retiro posterior
G. Características de las áreas destinadas a parqueaderos
▪ Cuando la empresa se localice en ladera, podrá optar por desarrollar las exigencias de
parqueaderos en sótano o semisótano
▪ El área destinada para parqueaderos, no se contará dentro del índice de construcción. se
podrán desarrollar al aire libre y no se contabilizarán dentro del índice de ocupación
siempre y cuando no se cubran. En este último caso, se debe garantizar la presencia de
arborización nativa, en razón a un árbol cada cinco plazas de parqueo.
▪ La rampa de acceso a los sótanos y semisótanos de parqueaderos se podrá iniciar desde la
línea de demarcación del predio, con una pendiente máxima del 5% en el tramo exterior,
sin comprometer el andén.
▪ El tramo de rampa que se desarrolle al interior de la edificación deberá tener una
pendiente máxima de 22% (positiva o negativa).
▪ No se admitirá ningún cambio de uso para espacios que hayan sido aprobados como cuota
de parqueaderos obligatoria
H. Mezcla de usos.
Cuando se contemple mezcla de usos, cada tipo y escala de uso debe cumplir con las normas
establecidas en el numeral 2.7.3 en cada caso. En todo caso, se debe garantizar que el uso principal
abarque el 70% del área construida y solo se pueden implantar actividades permitidas en el sector
normativo.
I. Mitigación de Impactos.

Cada actividad debe cumplir con las siguientes disposiciones en materia de control de los impactos
generados en el territorio:
▪ Impacto por humos y olores. Aquellos establecimientos comerciales, de servicios o

industriales, donde se realicen procesos de preparación y cocción de alimentos, deben
mitigar el impacto por humos y olores, cumpliendo las condiciones que al efecto establece
el Decreto 1076 de 2015. Así mismo, deben cumplir con lo establecido en la ley 09/79 y el
Decreto 3075/97 o las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan
▪ Control de Ruido. Todos los establecimientos de servicios del Subgrupo S5 y todos los
establecimientos industriales, Deben mitigar los impactos por ruido, aplicando lo
dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, garantizando medidas de insonorización que deberán ser
verificadas por la Alcaldía.
▪ Control de Emisiones por fuentes fijas. Todos los establecimientos que produzcan
emisiones al aire deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto 1076
de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya, además de las Resoluciones que regulan
las emisiones por fuentes fijas y los olores ofensivos, expedidas por el Ministerio de
Ambiente y las establecidas por la CVC en la materia.
▪ Manejo de Residuos. Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones
sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas en el Decreto 1077 de 2015
(Art. 2.3.2.2.2.2.16. a 2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo complemente o sustituya, además de
las disposiciones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del
presente POT. Así mismo, deberá cumplir con las normas que regulen la disposición y
tratamiento de residuos peligrosos.
▪ Contaminación visual. El Aviso de identificación del Establecimiento, no podrá ser
superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del local, ni sobresalir
frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo todos sus elementos.
▪ Control de Vertimientos. Las actividades que generen vertimientos líquidos deben
cumplir con la Resolución 631 de 2015 que establece los parámetros de los vertimientos a
corrientes hídricas y de ser necesario, deberá implementar sistemas de tratamiento previo
de aguas residuales dentro del establecimiento, antes de su descarga al sistema de
alcantarillado público.
▪ Residuos Peligrosos. Todos los usos industriales deben cumplir con las obligaciones
establecidas por el Decreto 1076 de 2015 para los generadores de residuos peligrosos, en
los casos en que aplique.
▪ Impactos Sociales. Todas las actividades enmarcadas en los subgrupos S5.3 y S5.4 deben
localizarse a una distancia mínima de 100 metros respecto de usos residenciales y
dotacionales, distancia que se medirá en forma lineal desde todos los accesos que tenga el
establecimiento. Así mismo, aquellas actividades que se enmarcan en los subgrupos
anteriormente mencionados y que, a la luz de la asignación de usos de suelo, se prohíben
en el sector donde se localizan actualmente, deberán reubicarse en las zonas donde si está
permitida la actividad, cumpliendo todas las normas establecidas en el presente plan de
ordenamiento para mitigar sus impactos, como medida de reordenamiento de los usos de
alto impacto exigidos por el Decreto 1077 de 2015 y la Ley 902 de 2004. Para el
cumplimiento de esta norma, tendrán un plazo hasta de dos (2) años contados a partir de
la entrada en vigencia del presente POT. Si transcurrido este tiempo no se han reubicado,
se procederá al cierre del establecimiento.

▪ Impactos Urbanísticos. Ninguna empresa puede utilizar el área de la vía para el parqueo
de vehículos livianos o pesados. Toda la actividad debe desarrollarse al interior del predio.
El incumplimiento de esta norma puede conducir a la imposición de las sanciones
establecidas en el código de convivencia y seguridad ciudadana.
J. Zonas con condición de amenaza y condición de riesgo.

amenaza o condición de riesgo no podrán autorizarse hasta tanto no se adelanten los estudios
dicha norma y en el presente documento técnico de soporte.
K. Servidumbres y fajas respecto a infraestructura.

▪ En todas aquellas fajas de suelo suburbano empresarial asociadas a la infraestructura de
red de distribución de hidrocarburos y aquellas paralelas a las redes de distribución de
energía, se deberá dar estricto cumplimiento a las normas que regulan la materia,
principalmente la Resolución 18-0780 de 2011 del Ministerio de Minas y Energía y el
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE y no podrán destinarse para usos
que contravengan lo allí señalado.
▪ Así mismo, todos los predios que tengan frente sobre la Calle 15 (antigua Vía Cali – Yumbo)
y sobre la Autopista Cali – Yumbo (Calle 15), deberán cumplir con las fajas mínimas de
retiro obligatorio o áreas de exclusión exigidas por la Ley 1228 de 2008, además de las
calzadas de servicio que exige el artículo 2.4.7.2.8. del Dec 1079 de 2015
L. Autoprestación de servicios públicos domiciliarios.

De conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en suelo suburbano se
debe garantizar “Auto prestación de servicios públicos domiciliarios”. En desarrollo de esta
obligación, todas las empresas que se localicen en suelo suburbano empresarial deben garantizar
acceso a acueducto, alcantarillado, energía y TIC y demás servicios que requieran para el
desarrollo de su actividad.
En materia de acueducto, las empresas podrán optar por el montaje y puesta en operación de su
propio acueducto, para lo cual deben tramitar permiso de concesión de aguas ante la CVC,
cumpliendo las condiciones que al efecto establece esta entidad y las contenidas en el Decreto
1077 de 2015. En este caso, se deben tener en cuenta las restricciones que presenta el agua
superficial de Yumbo, cumpliendo las condiciones que al respecto se establecen en el numeral
3.6.4.1 del presente documento técnico soporte.
En materia de Alcantarillado, cada empresa deberá contar con planta de tratamiento de aguas
residuales, que permita tratar el agua residual antes de ser entregada a las corrientes hídricas,
para lo cual deberá tramitar el permiso de vertimientos ante la CVC, en los términos definidos por
el Decreto 1076 de 2015 y las condiciones que al respecto establezca la autoridad ambiental. El
alcantarillado pluvial debe separarse del alcantarillado sanitario. Así mismo, se deben cumplir las
condiciones establecidas en el numeral 3.6.4.2 del presente documento técnico soporte
Las empresas que a la fecha de adopción del presente POT, no cuenten con planta de tratamiento
de aguas residuales ni con ningún otro sistema que permita tratar las aguas servidas resultantes

de sus procesos productivos, deberán construir dicha infraestructura, para lo cual se les otorgará
un plazo máximo de dos (2) años contados a partir de la entrada en vigor del presenta plan.
Aquellas empresas que presenten potencial para conformar agrupaciones industriales podrán
cumplir con esta obligación en el marco de la agrupación, construyendo una única planta de
tratamiento para todas las empresas vinculadas, en cuyo caso el plazo se amplía a tres (3) años.
M. Consumos de agua por tipo de industria

La consideración de los consumos de agua a la hora de clasificar una empresa resulta necesaria
para posibilitar su localización en la Zona suburbana empresarial de Yumbo, disposición que se
viene implementando desde 1993 con la expedición del Decreto Extraordinario 001 de 1993 por
parte del Concejo de Yumbo, que fue retomado por el Ac 028 de 2001, normas que establecen lo
siguiente:
TIPO DE INDUSTRIA CONSUMO DE AGUA (M3/DÍA)

MUY ALTO IMPACTO Mayor o igual a 10.000 M3/Día
ALTO IMPCTO Entre 2000 y 9.999 M3/Día
MEDIANO IMPACTO Entre 50 y 1999 M3/Día
BAJO IMPACTO Inferior a 50 M3/Día
Tabla 428. Consumos de agua máximos por cada tipo de empresa
Fuente: elaboración equipo POT Yumbo con base en Plan Especial de la Zona Industrial, 2009 y Decreto Extraordinario
001 de 1993 (Art. 12 a 15)
Con fundamento en lo anterior y dando continuidad a esta disposición en el presente Plan de

Ordenamiento Territorial, toda industria que se pretenda localizar en el suelo suburbano
empresarial de Yumbo, deberá garantizar el cumplimiento de los consumos de agua esperados
según el tipo de empresa, los cuales deberán ser avalados y objeto de seguimiento por la CVC, en
el marco del permiso de concesión de aguas.
N. Usos en Bienes de Interés Cultural (BIC).

En aquellos BIC declarados y potenciales que se localicen en el suelo suburbano empresarial, se
deberá dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley 1185 de 2008 y el Decreto 1080
de 2015, además del numeral 3.4 y las establecidas para el caso de los BIC Urbanos, en especial el
O. Planes de Implantación.
En el evento en que se localicen actividades que se enmarcan en los subgrupos que requieren de
la formulación de un Plan de implantación, según lo establecido en el numeral 2.7.5.11. del
presente documento técnico soporte, deberán adelantar este trámite como requisito previo a la
licencia, siguiendo los procedimientos establecidos en el mismo numeral citado.
3.8.2.1.1.4. NORMA APLICABLE PARA CONJUNTOS O AGRUPACIONES
A partir de los análisis realizados previamente, se definieron las condiciones a cumplir en los
parques o agrupaciones industriales que se conformen durante la vigencia del presente POT.

PARCELA INTERNA (M2)
AISLAMIENTO FRONTAL
PARQUEADEROS PARA
DESCARGUE (Mínimo)
FRENTE MÍNIMO (ML)
VEHÍCULOS LIVIANOS
(A nivel de conjunto)
ÁREAS DE CARGUE Y
UNIDAD MÍNIMA DE
ÁREA MÍNIMA DE
POSTERIOR (ML)
LATERALES (ML)
AISLAMIENTOS
TIPO DE AGRUPACIÓN
AISLAMIENTO
ACTUACIÓN
Según
USOS INDUSTRIALES 60000 200 50% Perfiles 50% del Según
viales Según normas Según
área mínima normas
suelo normas suelo
de parcela suelo
suburbano suburbano
Según definida en suburbano
USOS COMERCIALES Y DE empresarial empresarial
20000 100 30% Perfiles la norma empresarial
SERVICIOS viales
Tabla 429. Normas aplicables a conjuntos o agrupaciones sometidas a régimen de propiedad horizontal
Fuente: Equipo POT Yumbo, 2022
3.8.2.1.1.5. ÁREAS DE CESIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA EN SUELO SUBURBANO

EMPRESARIAL.
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.6.2.4 del Decreto 1077 de 2015, en el suelo
rural suburbano empresarial, se debe cumplir con las siguientes áreas de cesión.
CESIÓN CON DESTINO A CESIÓN CON

CESIÓN CON DESTINO
DESCRIPCIÓN EQUIPAMIENTOS DESTINO A VÍAS
A ESPACIO PÚBLICO
COLECTIVOS PÚBLICAS
Retiros para
6% sobre área neta consolidar vías del
parcelable plan vial y
Cesión Obligatoria en 15% sobre Área Neta
Se entrega en dinero al construcción de
procesos de Parcelación Parcelable
fondo de áreas de cesión o tramo de vía que
en Nodo de servicios coincide con frente
del predio
Retiros para
consolidar vías del
plan vial y
Cesión Obligatoria por 8% sobre Área Neta 3% sobre Área Neta
construcción de
desarrollos individuales (1) Parcelable Parcelable
tramo de vía que
coincide con frente
del predio
La cesión adicional será Retiros para
Cesión adicional por equivalente a la cantidad consolidar vías del
incremento del índice de de M2 de suelo de mayor plan vial y
ocupación, al estar construido ocupación con áreas No Cede construcción de
con anterioridad al 20 de construidas que se tramo de vía que
septiembre de 2007 autorizan por encima del coincide con frente
30%. del predio
Cesión adicional por
equivalente a la cantidad consolidar vías del
incremento del índice de
de M2 de suelo de mayor No Cede plan vial y
ocupación al 50% al
ocupación con áreas construcción de
constituirse en conjunto o
construidas que se tramo de vía que
CESIÓN CON DESTINO
A ESPACIO PÚBLICO
agrupación bajo régimen de autorizan por encima del coincide con frente
PH 30%. del predio
(1) Estas cesiones estarán a cargo de las actividades que se enmarcan en los siguientes Subgrupos C5 – C6 – S3 -
S4 – S6. Los dotacionales DU se incluyen dentro de este conjunto de usos que deben realizar cesiones, cuando sean
de iniciativa privada.
Tabla 430. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano empresarial
A. Formas de entrega de las áreas de cesión.
las cuales se encuentran armonizadas con lo establecido en los artículos 2.2.6.2.4 y 2.2.6.1.4.5 del
Decreto 1077 de 2015:
DESCRIPCIÓN CESIÓN CON DESTINO A ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS

Las cesiones con destino a Espacio Público deberán entregarse en sitio
Cesión Obligatoria en procesos de y aquellas con destino a equipamientos, deberán entregarse en dinero o
Parcelación canjeadas por un predio localizado en el sistema de equipamientos del
Nodo de Servicios dentro del suelo suburbano empresarial
Deberá entregarse en el sistema de espacio definido para el suelo
Cesión Obligatoria por desarrollos
suburbano empresarial, con prioridad en el Nodo de Servicios, o las
individuales
Reservas Forestales Protectoras de los Ríos Arroyohondo y Cauca
Cesión adicional por incremento del
índice de ocupación, al estar Deberá entregarse en la Reserva Forestal Protectora del Río
construido con anterioridad al 20 de Arroyohondo.
septiembre de 2007
Deberá entregarse en un solo globo de terreno, en la Unidad de Uso
índice de ocupación al 50% al
“Forestal productor protector” que comprende el suelo de protección
constituirse en conjunto o agrupación
Río Cauca, delimitado en los mapas del presente POT.
bajo régimen de PH

presente POT
público efectivo del municipio. Éstas se deben entregar dotadas con mobiliario,
arborizadas, empradizadas y con iluminación.
▪ Las cesiones que corresponden a equipamientos se deben compensar en dinero o
entregarlas en los suelos que se destinan para equipamientos en el área de actividad nodo
de servicios que forma parte del suburbano empresarial.
▪ Las Plazoletas que se exigen para usos comerciales, de servicios y dotacionales, según las
normas contenidas en el numeral 2.7 del presente documento técnico soporte, solo

integren al sistema de espacio público de la ciudad y no tengan ningún tipo de cerramiento
que afecte su uso, goce y disfrute o no esté incluida en la copropiedad.
▪ Las áreas de cesión con destino a espacio público deben entregarse en un solo globo de
terreno y se deben proyectar en forma continua, sin interrupción por áreas privadas, tal
como lo solicita el artículo 2.2.6.1.4.5 del Decreto 1077 de 2015.
▪ El globo de terreno solicitado no debe ser inferior a 1000 m2, el cual se debe localizar con
frente a la vía pública de mayor jerarquía, con prioridad en las esquinas y no puede estar
encerrado impidiendo el libre uso, goce y disfrute de la ciudadanía. La conformación del
área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente sobre una vía pública no sea
inferior a 1/3 de su profundidad.
▪ Cuando el área de cesión sea inferior al área mínima exigida, esta obligación se deberá
cubrir en el sistema de espacio público definido en el área de actividad Nodo de servicios
del suelo suburbano empresarial.
▪ Los retiros exigidos para consolidar el Plan vial y las calzadas de servicio no podrán ser
compensados en dinero, ni canjeado por otros inmuebles.
▪ Todas las áreas de cesión que se entreguen con destino a espacio público deben garantizar
▪ Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos o agrupaciones industriales deberán
entregarse por fuera del cerramiento, con frente a la vía pública de mayor jerarquía y
prioritariamente en las esquinas.
▪ Las cesiones adicionales que se deben entregar por el incremento en el índice de ocupación
se deberán entregar prioritariamente en la faja de protección del corredor Río Cauca y en
segundo lugar, en las fajas de protección del Río Arroyohondo, en los términos establecidos
en la tabla anterior.
▪ Para la entrega de áreas de cesión, se deben adelantar todos los trámites y procedimientos
establecidos en el Decreto 1077 de 2015.
3.8.3. SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL
Comprende un territorio de 1.647,67 ha, el cual corresponde a todas las zonas del territorio
municipal que han sido desarrolladas con la dinámica de parcelaciones de vivienda campestre o
que presentan niveles altos de fraccionamiento predial que buscan ser atendidos a través de la
regulación especial del uso y ocupación de estos suelos. Además, incluye el suelo suburbano
residencial previsto por el PBOT en el corregimiento de Arroyohondo, que no fue desarrollo y
sobre el cual se presentaron manifestaciones de interés para su desarrollo en el marco de la
construcción participativa del POT. Debido a las problemáticas de recurso hídrico en el territorio,
la apuesta principal es reconocer las parcelaciones existentes y delimitarlas como suelo suburbano
con el fin de controlar y regular la aparición de nuevas parcelaciones en cada sector y permitir el
desarrollo condicionado de áreas específicamente delimitadas para tal fin.
Dentro del primer grupo mencionado, que corresponde a las parcelaciones y tejidos
suburbanos existentes, se encuentran las siguientes poligonales, identificadas de norte a sur:
▪ Sector de la quebrada El Cangrejo, ubicado en el corregimiento de Mulaló, contiguo a la

delimitación del centro poblado rural, con una superficie total de 5,73 Ha. Comprende áreas
de vivienda dispersa y cultivos con densidades propias del suelo rural suburbano, emplazadas
a lo largo de la vía Mulaló – Montañitas y diversos callejones que se ramifican de dicha vía.
▪ El Chocho, ubicado en el corregimiento de Santa Inés, correspondiente al tejido más ocupado

de la vereda homónima, con una superficie total de 28,08 Ha. Describe una figura irregular
que se extiende sobre la parte norte del circuito Puerto Rico – El Chocho – predio La Fortuna.
▪ Medio Dapa – parte norte, con una extensión de 34,77 Ha. Integra las parcelaciones de
vivienda campestre ubicadas al oriente de la RFPN La Elvira, a lo largo de la vía Miravalle Dapa
– La Buitrera.
▪ Medio Dapa – parte sur, con una extensión de 260,15 Ha, corresponde a la mayor poligonal
de parcelaciones de vivienda campestre, separadas de la anterior por la quebrada La Chorrera
y sus bosques riparios, extendiéndose hacia el sur hasta la vía a Dapa. Integra parcelaciones
en proceso de consolidación, que tienen licencias urbanísticas vigentes y con obras en curso,
tanto de viviendas como de obligaciones como vías y redes.
▪ Parcelación Laguna Seca, con 57,08 Ha, que corresponde a la parcelación homónima
localizada en el corregimiento de Arroyohondo, sobre el piedemonte al occidente de la vía
Antigua Cali-Yumbo (calle 10), entre el cementerio Parque Memorial La Ermita el norte y la
Franja de Amortiguación Suburbana al occidente y al sur.
▪ Parcelaciones Arroyohondo, con una superficie de 148,97 Ha, que integra todas las
parcelaciones y desarrollos suburbanos localizados a lado y lado del río Arroyohondo, entre
la Vía Antigua Cali-Yumbo al oriente, y el Pilas de Dapa (parte norte) al occidente. Incluye
parcelaciones como Hacienda Las Mañanitas, Colinas de Arroyohondo y Colinas de Arroyoalto,
así como los grandes equipamientos localizados sobre este eje, dentro de los que se incluye el
Colegio Jefferson, la Clínica San José y el Liceo Campestre La Misión.
▪ Xixaola, correspondiente a la parcelación Santillana de Los Vientos, anteriormente Colinas de

Menga, cuya superficie es de 6,43 Ha. Esta poligonal incluye únicamente las áreas
desarrolladas a la fecha, extendiéndose hasta la vía conformada y ejecutada a cabalidad.
Incluye además, los suelos de protección ubicados entre la parcelación y la quebrada Menga,
límite con el Distrito de Cali.
Por su parte, las poligonales suburbanas residenciales a desarrollar son tres, a saber:
▪ Mulaló, ubicada en el corregimiento de Mulaló, al suroccidente del centro poblado homónimo.

Tiene una superficie de 9,91 Hectáreas y corresponde a la porción viable de crecimientos de
baja densidad con mezcla de producción agropecuaria, que se estiman requeridos
principalmente para acoger la población de Paso de La Torre y Platanares, población que debe
ser reubicada en la vigencia del POT.

▪ Arroyohondo: ubicada sobre la subcuenca del río Arroyohondo, con una superficie de 735
hectáreas.
▪ La Sorpresa: Tiene una extensión de 371,40 hectáreas y está ubicada en la parte alta de la
subcuenca La Sorpresa.
3.8.3.1.1.2. NORMAS SOBRE USO DEL SUELO EN SUBURBANO RESIDENCIAL
A. Propuesta de Clasificación de Usos y Actividades
Los usos de suelo permitidos en el suelo suburbano residencial de Yumbo son los siguientes:
1. Uso Residencial
2. Uso Comercial
3. Uso de Servicios
4. Uso Industrial
5. Uso Dotacional
Para asignar los usos permitidos en suelo suburbano residencial, se retoma la clasificación de los
mismos por intensidades y escalas, que se realiza en suelo urbano (Ver numeral 2.7.2) y en el
numeral 3.8.2.3 del componente rural. Así mismo, se retoman los subgrupos y tipologías definidas
en el mismo numeral 2.7.2, pero con variaciones en el uso residencial, donde se distinguen dos
subgrupos nuevos: Vivienda rural Campesina y Vivienda Campestre, los cuales se definen a
continuación:
SUBGRUPOS POR TIPO DEFINICIÓN

Vivienda rural Es la unidad habitacional que si bien se encuentra dentro del Centro Poblado, aún
VivR
Campesina conserva características propias de las formas de vida del campo
Vivienda Es la unidad habitacional destinadas al uso residencial o recreativo, que se puede

VivCamp
Campestre presentar en forma agrupada o individual
Tabla 432. Tipologías de vivienda que se permiten en suburbano
Las actividades CIIU asociadas a cada subgrupo y tipología permitidas en suburbano residencial,
se encuentran establecidas en el Anexo CIIU de Usos Urbanos_Suburbanos_CPOB que forma parte
integral del presente POT.
B. Asignación de usos de suelo en Suburbano Residencial
Para esta categoría del suelo rural suburbano, los usos permitidos son los contenidos en la
siguiente tabla:
INTENSIDAD Y
SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL
TIPOLOGÍAS
VivR
R
PRINCIP
VivCamp
AL
S5.1
S S6.1

INTENSIDAD Y
TIPOLOGÍAS
E1
D E2
REC1
C2
C Cód. 471 y 472 Se deben desarrollar preferiblemente mezclados con otros usos de escala residencial. Solo se
permite sobre vías secundarias y terciarias
S1
Cod. 750, 772, 812, 952 Solamente en los predios con frente a la vía principal
Cód. 8553, 8559 Solamente en los predios con frente a la vía principal. Debe insonorizar el establecimiento
Cód. 900 Se debe garantizar la insonorización del establecimiento
S2
Cód. 8553, 8559 Solamente en los predios con frente a la vía principal. Debe insonorizar el establecimiento
S Cód. 900 Se debe garantizar la insonorización del establecimiento
COMPATIBLE
Cód. 952 Solamente en los predios con frente a la vía principal

S5.2
Cód. 561. Solamente en los predios con frente a las vías principales
S6.2 – S6.4
Solamente con frente a vías principales en razón a 1 cada kilómetro
SG1
Cód. 8423-1 Solamente se permiten CAI que se localicen como parte de Espacios Públicos y que tengan
posibilidades de resolver todos sus requerimientos al interior del predio que se destine para tal fin
SA1
D
Cód. 8621, 8622 y 8730 Solo se permiten en los predios con frente a la vía principal
BS1
Cód. 8790 Solo se permiten Instituciones que atienden a madres solteras y a sus hijos y adultos mayores
C1
Cód. 471 se debe desarrollar preferiblemente asociados a la vivienda o mezclados con otros usos de escala
residencial
C Cód. 472 solamente se permite sobre vías terciarias y secundarias, y no se permite el consumo de bebidas
dentro del establecimiento.
Cód. 475, 476 y 477 Solamente se permite sobre vías terciarias y secundarias.
S1
Cód. 641 Solo se permiten corresponsales bancarios que operen como parte de otro uso
Cód. 9609 Solo se permiten: salones de reducción y adelgazamiento, salones de masaje; las actividades de
CONDICIONADO
astrología y espiritismo; las actividades de los salones o establecimientos de tatuaje, piercing o perforaciones
y las actividades de maquillaje permanente (tatuado).
S2
Cód. 9491 Debe insonorizar el establecimiento para mitigar impactos por ruido. Así mismo, debe localizarse
S con frente a espacio público.
S3
Solo el Cód. 9491, excepto servicios religiosos funerarios.
S5.3
Cód. 563 Solamente se pueden localizar con frente a vía Principal, el predio debe ser para uso exclusivo de la
actividad. Se debe insonorizar el establecimiento. No pueden localizarse a menos de 100 metros de usos
dotacionales de educación y salud, no de servicios de culto
I-Art.
I Cód. 170 Solamente se permite fabricación de envases, empaques y de embalajes de papel y cartón
OTRAS CONDICIONES
1) Todos los usos asignados que presentan condición de riesgo, quedan condicionados al desarrollo de estudios detallados, de
conformidad con lo establecido en el art. 2.2.2.1.3.3.3 del Decreto 1077 de 2015
2) Los usos no asignados por la presente ficha como principales, compatibles o condicionados, se entenderán prohibidos
3) El código 4724 no puede vender licor para consumo en el establecimiento.

INTENSIDAD Y
TIPOLOGÍAS
4) Todas las actividades comerciales, de servicios, dotacionales e industriales, deberán cumplir con los requerimientos funciona les
definidos en el numeral 2.7.3 del documento técnico soporte.
5) Los usos forestales y agropecuarios permitidos en el suelo suburbano residencial, se deben aplicar en función de las unidades de
uso, establecidas en el numeral 3.7 del presente documento técnico soporte
6) Las actividades que se desarrollen sobre la Calle 10, deben dejar una calzada de servicio con las especificaciones establecidas en
el presente POT, dada su condición de vía nacional.
Tabla 433. Usos del suelo del suelo suburbano residencial.
3.8.3.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DE SUELO SUBURBANO

RESIDENCIAL
A. Análisis de la dinámica de ocupación en suelo suburbano residencial
Para la definición de la norma aplicable en suelo suburbano residencial, se simularon escenarios

normativos considerando las restricciones existentes en materia ambiental, de servicios públicos
y de tipo normativo. Este ejercicio se realizó para las tres poligonales residenciales identificados
en esta categoría de suelo, mencionadas anteriormente. A continuación, se muestra la metodología
y la norma definida:
▪ Parcelaciones y tejidos suburbanos existentes
En este grupo, conformado por el Sector de la quebrada El Cangrejo, El Chocho, Parcelación Laguna
Seca, Parcelaciones Arroyohondo, Xixaola, Medio Dapa – parte norte y Medio Dapa – parte sur se
identificaron 945 predios, según el catastro del IGAC (2018), de los cuales el 93,8% tienen áreas
inferiores a una hectárea y un área promedio de 2933 m2 por predio y dentro de este rango, se
encontraron 125 predios con áreas inferiores a 1000 m2.Por otra parte, el 6,1% de los predios,
presentan áreas superiores a 1 Hectárea, de los cuales y 36 predios (3.8%), tienen áreas entre 1 y
2 Ha y 22 predios (2,3%) presentan áreas mayores a 2 Ha, como se muestra a continuación:
CANT ÁREA ÁREA

RANGO DE ÁREA % %
PREDIOS PROMEDIO (Ha) TOTAL (Ha)
Inferiores a 1 Hectárea 887 93,8 0,3 285,2 53,3
Entre 1 y 2 Hectáreas 36 3,8 1,5 82,9 15,5
Mayores a 2 Hectáreas 22 2,3 5,9 166,97 31,2
TOTAL 945 100% 535,07
Tabla 434. Rangos de áreas de predios en suelo rural suburbano residencial – grupo parcelaciones y tejidos
suburbanos existentes
La aproximación normativa planteada para estas zonas plantea la construcción de la norma a

partir de las exigencias que realiza el Decreto 1077 de 2015109. Así, la Unidad Mínima de Actuación
para parcelaciones será de 2 Ha, con un área mínima de parcela de mínimo 2.000 M2 y la
destinación de zonas comunes de 30% (incluye vías y zonas verdes). De este modo, y considerando
los datos de la tabla anterior, se encuentran 22 predios con áreas mayores a la Unidad Mínima de
109 Art. 2.2.2.2.2.1

Actuación propuesta. Sin embargo, 13 de estos predios ya están ocupados, parcelados o cuentan
con licencia de subdivisión, restando 9 predios que si tienen posibilidad de subdividirse.
A partir de lo anterior, se realizó una primera simulación, que únicamente cuenta los predios con
posibilidad de subdivisión para parcelaciones al tener más de 2Ha. Este ejercicio dio como
resultado un total de 51 parcelas de 4.000M2 o más, es decir, 42 predios nuevos, descontando los
9 de donde se desprenderían.
SIMULACIÓN DE SUBDIVISIONES MÁXIMAS CANTIDAD POSIBILIDAD DE TOTAL, PREDIOS

ADMISIBLES EN SUBURBANO CONSOLIDADO PREDIOS ACTUALES SUBDIVISIÓN RESULTANTES
Predios existentes con áreas superiores a 2 Ha (con
9
posibilidad de subdivisión)
3 3 predios 9
Cantidad de predios según potencial máximo de 3 4 predios 12
subdivisión
1 6 predios 6
(descontando áreas comunes y cesiones 30% de la
Parcelación) 1 7 predios 7
1 17 predios 17
Total 9 51
Tabla 435. Simulación de subdivisiones prediales en suelo rural suburbano residencial – grupo parcelaciones y tejidos
suburbanos existentes – mayor a la UMA
Según la tabla anterior, si se efectuaran subdivisiones en aplicación de la unidad mínima de

actuación, se generarían la posibilidad de ocupación de hasta el 30% del área del lote, que
correspondería a 66.182 M2 en el universo total de los nueve predios.
El segundo ejercicio se enfocó en los predios vacantes para el desarrollo individual en este grupo.
Se incluyeron los predios con áreas entre 5.000m2 y menos de 1 Ha, que no estuvieran ocupados
o que aun teniendo licencias no estuvieran desarrollados. La definición del área mínima del predio,
5.000m2, se basa en el promedio de lo establecido en el PBOT con respecto al área mínima de los
lotes para parcelaciones en pendientes menores a 30% (artículos 689 a 701 AC 028/01).
Un tercer ejercicio se basó en la posibilidad de englobe de predios con áreas inferiores a 5.000m2,
que se encontraran vacantes y que fueran contiguos, con el fin de cumplir la norma para el
desarrollo individual. Así las cosas, se planteó la unión de 83 predios con áreas inferiores a
5.000m2.
Así mismo, se encontraron 42 predios con áreas inferiores a 5000 m2 que se encuentran vacantes
y que, dentro de la información suministrada por el Departamento Administrativo de Planeación
e Informática de la Alcaldía de Yumbo, cuentan con licencia de Construcción, o se encuentran
inscritos dentro de una licencia de parcelación. En este caso, el desarrollo de estos predios
dependerá de la vigencia de la licencia urbanística.
A partir de los ejercicios anteriores se obtuvo que, en el grupo de parcelaciones y tejidos

suburbanos existentes, se espera tener aproximadamente 165 predios en los cuales se podrán
desarrollar el mismo número de unidades de vivienda, como se muestra a continuación.

CATEGORÍA CANTIDAD DE PREDIOS
Predios para parcelaciones (Extensión mayor a 2Ha - UMA) 51
Predios para desarrollo individual (Extensión mayor a 5000m2 e inferior
44
a 2 Ha)
Predios con posibilidad de englobe para desarrollo individual (Extensión
28
inferior a 5000m2)
Predios con posibilidad de desarrollo a través de licencias urbanísticas
42
vigentes (Extensión inferior a 5000m2)
TOTAL 165
Tabla 436. Simulación de subdivisiones prediales en suelo rural suburbano residencial – grupo parcelaciones y tejidos
suburbanos existentes
▪ Tejido suburbano residencial fragmentado
Al igual que en el grupo anterior, para este grupo, conformado por el Sector de la Quebrada El
Cangrejo, perteneciente al corregimiento de Mulaló, y El Chocho, perteneciente al corregimiento
Santa Inés, se simuló la propuesta de norma de ocupación que busca reducir la fragmentación
predial en el sector y generar condiciones para el desarrollo de predios vacantes que actualmente
cuentan con áreas inferiores al área mínima del lote definida (5.000m2).
Así las cosas, se evidenció que en estas zonas no se encuentran predios con áreas superiores a 2
Ha que puedan ser utilizados para el desarrollo de parcelaciones. A su vez, solo se encontró un (1)
predio vacante con área superior a 5.000m2 que puede ser desarrollado de manera individual. En
cuanto a la posibilidad de englobes para cumplir el área mínima para desarrollo individual
(5.000m2), se simuló la unión de 21 predios que permitirían generar 5 predios con un área
superior a 5.000m2. Finalmente, se obtuvo que se lograría conformar 5 predios para desarrollo
individual.
▪ Suelo suburbano residencial a desarrollar
Para la definición de las normas de ocupación de este suelo, conformado por los polígonos
localizados en Mulaló, Arroyohondo y La Sorpresa, que actualmente se encuentran vacantes y que
en suma conforman un área de 1.647,67 ha, se tomó como base el estudio realizado por la CVC
denominado "DEFINIR DENSIDADES MAXIMAS PARA VIVIENDA CAMPESTRE EN EL SUELO
RURAL" (2015). La recomendación del estudio planteó una densidad de 4 viv/Ha para el suelo
rural de Yumbo. Por lo cual, para todo el suelo suburbano residencial se propone una densidad
máxima de 5 viv/Ha (Área bruta).
Así las cosas, en el área correspondiente al suelo suburbano residencial a desarrollar, es posible el
desarrollo de más de 1500 unidades de vivienda.
Partiendo del análisis anterior, las normas definidas para la totalidad del suelo suburbano
residencial son las siguientes:
NORMAS SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL

RCE
ION
LAC
IEN
VIV
R,A
DA
Unidad Mínima de Actuación 2 hectáreas

PA
PA
ES

NORMAS SUELO SUBURBANO RESIDENCIAL
Viviendas / Hectárea 5
Al interior de las parcelaciones 2.000 M2
Área Mínima de Parcela
Desarrollos individuales de vivienda rural110 5.000 M2
Índice de Ocupación (%) 30%
Altura máxima (Pisos) 2
Aislamientos a linderos 3 ML que deben estar arborizados
Aislamientos entre edificaciones de una
3 ML
parcelación
Área MAXIMA de lote 5000 M2
COMERCIO Y
SERVICIOS
Índice máx. de Ocupación 30%

Altura máxima 2 Pisos o 5 Metros
Aislamientos a linderos 3 ML
Tabla 437. Normas de ocupación para el suelo rural suburbano residencial
Fuente: Elaboración Equipo de Consultoría POT, 2022.
Además de las normas expuestas en la tabla anterior, se deben cumplir con las siguientes
directrices:
B. Excepciones a la Unidad Mínima de Actuación111
▪ Todas las parcelaciones deben cumplir la extensión de la unidad mínima de actuación

establecida en la tabla anterior, con excepción de los predios que tengan áreas inferiores y
se encuentren rodeados por otros desarrollos ya licenciados o predios que hayan
concluido el proceso de parcelación y construcción. En ese caso, podrán adelantar un
proceso de parcelación, pero garantizando el cumplimiento de las normas mínimas
establecidas para esta categoría de suelo, en el evento en que no sea posible su
cumplimiento, deberá desarrollar otro uso permitido.
▪ Se exceptúa de cumplir con la extensión de la unidad mínima de actuación, únicamente la
construcción individual de una sola casa de habitación del propietario, que no forme parte
de una parcelación, agrupación de vivienda, condominio, unidad inmobiliaria cerrada o
similares sometidas o no al régimen de propiedad horizontal.
▪ Los procesos de parcelación que se encuentren licenciados en legal y debida forma, podrán
continuar con su desarrollo con base en las normas que sirvieron de base para dicho
trámite y sobre éstas se expedirán as licencias de construcción, tal como lo establece el
C. Índice de Ocupación
▪ Para el cálculo del índice de ocupación, se deberá cumplir con las disposiciones contenidas
en el artículo 2.2.6.2.5 del Decreto 1077 de 2015. El porcentaje restante, se debe
revegetalizar con especies nativas, cumpliendo con los lineamientos definidos en el
numeral 3.2.11 del presente DTS. Si en el predio se desarrollan actividades productivas,
110 Corresponde a las viviendas a las que hace referencia el parágrafo del artículo 2.2.2.2.2.1 del Dec. 1077 de 2015
111 En cumplimiento del numeral 2 del artículo 2.2.2.2.2.1 del decreto 1077 de 2015
éstas deberán cumplir con las recomendaciones de manejo establecidas en el numeral 3.7
del documento técnico soporte.
▪ Ningún predio puede sobrepasar el índice de ocupación máximo permitido. Si las
edificaciones existentes a la fecha en las áreas suburbanas residenciales aún no han
ocupado el 30%, podrán tramitar licencias de ampliación, pero solamente hasta ese tope
máximo de ocupación y con destino a los usos permitidos en el presente plan de
ordenamiento.
D. Alturas máximas
La altura de la edificación se medirá con fundamento en los siguientes parámetros:
▪ La altura se medirá a partir del punto medio de la fachada. Si la pendiente original del
terreno se modifica, la altura se medirá a partir del nivel más bajo del terreno modificado.
▪ Los lotes que den frente a dos vías deberán cumplir las alturas en ambos casos, generando
escalonamiento, si fuera necesario, para garantizar su cumplimiento.
▪ En los predios donde se tenga previsto el desarrollo progresivo (Por etapas), la licencia de
construcción deberá contemplar el desarrollo de la totalidad de los pisos a desarrollar.
E. Aislamientos
▪ Cuando la edificación se desarrolle como construcción individual que no forma parte de

una parcelación, esta deberá dejar retiros frontales en función de los perfiles establecidos
para las vías rurales, en el numeral 3.6.1 del presente documento técnico de soporte. Estos
retrocesos constituyen una cesión gratuita con destino a la consolidación del perfil vial
establecido en el presente plan de ordenamiento territorial.
▪ Cuando se desarrollen parcelaciones en unidad mínima de actuación, el retiro frontal para
conformar el sistema vial rural se deberá cumplir en el marco del mencionado proceso de
parcelación.
▪ El retroceso respecto a linderos exigido por la norma corresponde a retiros laterales y
posteriores, los cuales se deberán cumplir tanto en desarrollos individuales como en
procesos de parcelación.
▪ Así mismo, al interior de las parcelaciones en conjunto cerrado, se debe garantizar retiros
internos de las edificaciones, para evitar registro visual. Dichos retiros no podrán ser
cubiertos y solo podrán destinarse para actividades al aire libre.
F. Área de lote
▪ Se permitirán los sistemas de ocupación residencial de vivienda en parcela individual

existente, y de parcelación en conjunto (Cerrado o abierto)
▪ Los predios que tengan un área inferior a 5000 M2 y cuenten con licencia vigente al
momento de adopción del presente plan de ordenamiento, o sean producto de un proceso
de parcelación debidamente licenciado, podrán desarrollarse con base en las normas que
sirvieron de base para la expedición de la licencia de parcelación, tal como lo establece el
parágrafo 4 del artículo 2.2.6.1.1.7 del Decreto 1077 de 2015.
G. Sistemas de parcelación permitidos.

Los sistemas de parcelación que pueden adelantarse en el territorio municipal son los siguientes:
▪ Parcelación abierta de vivienda en loteo individual.

▪ Parcelación de conjunto cerrado de vivienda en loteo individual y áreas comunes.
▪ Parcelación de conjunto cerrado de vivienda agrupada o dispersa en copropiedad en un
solo globo de terreno.
H. Auto prestación de servicios públicos domiciliarios.
▪ El desarrollo de este suelo estará condicionado a la búsqueda de mecanismos alternos para

acceder al servicio, con la colaboración de la Alcaldía y la misma CVC.
▪ El suelo suburbano residencial localizado en el Corregimiento Arroyohondo, no puede
tramitar concesiones para el Río Arroyohondo, en este caso se tendrá la posibilidad de
captar el agua de otras fuentes o de la red baja existente que proviene del área urbana de
Cali, tal como se establece en el mencionado numeral 3.6.4.1 y para ello, dentro de la
actuación urbanística, los interesados deberán contemplar la construcción de la
infraestructura necesaria para que esto sea posible, la cual incluye la implementación de
sistemas de bombeo y tanques. Cabe señalar que esta red es la que abastecerá los suelos
de expansión definidos en el presente POT y éstos tienen la prioridad a la hora de adelantar
los trámites con la empresa prestadora.
▪ En el suelo suburbano residencial de El Chocho, las actuaciones deberán implementar
Tanque de almacenamiento y/o reservorio para agua no tratada y almacenamiento de agua
para caudales bajos, medida que deberá ser implementada por el proyecto de parcelación
que tenga lugar en la zona, requisito que se deberá tener en cuenta a la hora de tramitar la
licencia de parcelación o construcción.
▪ En materia de alcantarillado, todos los procesos de parcelación deben garantizar la puesta
en marcha de soluciones alternativas colectivas que le den cobertura a todas las viviendas,
cumpliendo las directrices que al efecto establece la Resolución MVCT 330 de 2017. Su
administración y mantenimiento debe estar a cargo de la copropiedad.
▪ Así mismo, las viviendas que se desarrollen en forma individual podrán construir sistemas
sépticos tecnificados, cuyo mantenimiento periódico estará a cargo del propietario.
3.8.3.1.1.4. Áreas de cesión Pública Obligatoria en Suelo suburbano Residencial
rural suburbano residencial, se debe cumplir con las siguientes áreas de cesión.

CESIÓN CON DESTINO
A ESPACIO PÚBLICO
6% sobre área neta Retiros para
parcelable consolidar vías del
Se entrega en dinero al plan vial y
fondo de áreas de cesión o construcción de
en Nodos de equipamientos tramo de vía que
definidos en numeral 3.6.3 coincide con frente
del DTS del predio
Retiros para
Cesión Obligatoria por 8% sobre Área Neta 3% sobre área neta
desarrollos individuales (1) Parcelable parcelable
plan vial y

CESIÓN CON DESTINO
A ESPACIO PÚBLICO
en Nodos de equipamientos coincide con frente
definidos en numeral 3.6.3 del predio
del DTS
(1) Estas cesiones estarán a cargo de las actividades que se enmarcan en el Subgrupo S6.
Tabla 438. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano residencial
B. Formas de entrega de las áreas de cesión.
El suelo a ceder en cada actuación deberá ser entregado en las siguientes condiciones que se
encuentran armonizadas con lo establecido en los artículos 2.2.6.2.4 y 2.2.6.1.4.5 del Decreto 1077
de 2015:

Las cesiones con destino a Espacio Público, deberán entregarse en sitio y aquellas
Cesión Obligatoria en con destino a equipamientos, deberán entregarse en dinero o canjeadas por un
procesos de Parcelación predio localizado en los nodos de equipamientos definidos en numeral 3.6.3 del
DTS
Las cesiones con destino a Espacio Público, deberán entregarse en sitio y aquellas
Cesión Obligatoria por con destino a equipamientos, deberán entregarse en dinero o canjeadas por un
desarrollos individuales predio localizado en los nodos de equipamientos definidos en numeral 3.6.3 del
DTS
Tabla 439. Condiciones de entrega de áreas de cesión pública en suelo suburbano residencial

presente POT
entregarlas en los suelos que se destinan para equipamientos en las áreas definidas para
tal fin en el presente plan de ordenamiento.
▪ Las Plazoletas que se exigen para usos comerciales, de servicios y dotacionales, solo
integren al sistema de espacio público del municipio, permitiendo el goce y disfrute o no
esté incluida en la copropiedad.

▪ El globo de terreno solicitado no debe ser inferior a 1000 M2, el cual se debe localizar con
frente a la vía pública de mayor jerarquía, con prioridad en las esquinas y no puede estar
encerrado impidiendo el libre uso, goce y disfrute de la ciudadanía. La conformación del
área a ceder deberá plantearse de tal manera que su frente sobre una vía pública no sea
inferior a 1/3 de su profundidad.
▪ Cuando el área de cesión sea inferior al área mínima exigida, esta obligación se deberá
cubrir en el sistema de espacio público definido en el numeral 3.6.2 del presente DTS.
▪ Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos o parcelaciones de vivienda deberán
entregarse por fuera del cerramiento, con frente a la vía pública de mayor jerarquía.
3.8.4. SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS
Corresponde dos poligonales con vocaciones claramente diferenciadas, que complementan las
áreas funcionales y le apunta a concretar apuestas como la integración de la vía Mulaló-
Loboguerrero en la logística regional. En total, abarcan 213,45 Ha, distribuidas así:
▪ Suelo Suburbano Norte, destinado a actividades logísticas al nororiente de la intersección

de la vía Mulaló-Loboguerrero con la vía Panorama, con una superficie de 65,59 Ha. Según lo
descrito en la clasificación del suelo (ver subcapítulo 1.3.6.), este suelo parte del refinamiento
de la delimitación del Suelo Suburbano Norte establecido en el PBOT – AC 028 de 2001,
integrando la iniciativa propuesta de Puerto Seco de la Hacienda El Socal suministrada por el
DAPI de Yumbo.
▪ Corredor Norte vía Panorama, destinado a la consolidación de servicios de almacenamiento

y depósito de combustibles, entre otros servicios especializados conexos, aprovechando la
vocación que ha tomado el sector. Tiene una superficie 127,84 Ha, delimitadas a partir de la
zonificación de usos del suelo rural del PBOT – AC 028 de 2001, como un corredor paralelo a
la Vía Panorama en el tramo comprendido entre la cabecera municipal y el ingreso al Centro
Poblado Mulaló.
▪ Suelo Suburbano Occidente, destinado a la creación de una zona de servicios recreativos,

ecoturísticos y de protección ambiental del borde urbano, asociados al desarrollo de la futura
vía de conexión entre el Yumbo y La Cumbre. Tiene una superficie de 20,02 Ha.
3.8.4.1.1.2. NORMAS SOBRE EL USO DEL SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE
SERVICIOS
El suelo suburbano logístico constituye una sola área de actividad, dado que en los dos polígonos
se pretende consolidar vocaciones muy similares, que le apunten a configurar áreas de servicios y
de bodegaje y se le dé continuidad al almacenamiento de combustibles que ha caracterizado al
sector, en procura de consolidar un sector que complemente la dinámica presente en el suelo
suburbano empresarial.
Con fundamento en lo anterior, en esta área de actividad se permiten los mismos tipos de usos de
suelo establecidos para el suelo suburbano empresarial que son los siguientes, además de las
infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, que constituyen suelo de protección en los
términos del decreto 1077 de 2015:
1. Uso Comercial
2. Uso de Servicios
3. Uso Industrial
4. Uso Dotacional
La asignación de usos se realiza en los mismos términos expuestos para las otras clases y
categorías de suelo, es decir, a partir de su clasificación por intensidades, escalas, subgrupos y
tipos, expuestos en numerales precedentes.
Las actividades CIIU asociadas a cada subgrupo y tipología, se encuentran establecidas en el Anexo
CIIU de Usos Urbanos_Suburbanos_CPOB que forma parte integral del presente POT. Para esta
categoría del suelo rural suburbano, se realiza la siguiente asignación de uso del suelo.
C: comercio
S: Servicios
D: Dotacional
INTENSIDAD Y
SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS
TIPOLOGÍAS
C C4
PRINCIP
S S4
AL
D SG1 - SG2
C6
Cód. 4731 Se pueden localizar las tres clases de Estaciones de servicio, definidas en el artículo 2.2.1.1.2.2.1.5 del Decreto
C 1073 de 2015 del Ministerio de Minas y Energía, pero SOLAMENTE en aquellas áreas donde sea posible cumplir con todas
las condiciones que establece la Norma NFPA 30 y 30A y el mismo Decreto Único 1073 de 2015 o la norma que lo modifique
COMPATIBLE
o sustituya.
S5.2 - S6.2 – S6.3
S S5.2 Se permite 1 cada 500 metros
Cód. 553 Se deben localizar a más de 100 metros respecto de usos dotacionales
AD - DU
D Se permiten en la poligonal localizada en el extremo norte del corredor logístico
I-BAJO
I
D
D
O
N
O
N
O
A
C
C
I
Todos los códigos: Solo se permiten en agrupaciones o conjuntos industriales

INTENSIDAD Y
SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS
TIPOLOGÍAS
Cód. 139, 161, 162,163,164,169, 259, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 271, 273, 274, 275, 279 Sólo se permiten dos
por conjunto o agrupación industrial
Cód. 141 Solo se permiten tres por conjunto o agrupación industrial
Cód. 152 Solo se permite uno por conjunto o agrupación industrial, cuando incluyan curtido y recurtido de cueros; recurtido
y teñido de pieles dentro de su proceso productivo. De lo contrario, se permiten a razón de dos conjunto o agrupación
industrial.
Cód. 251 Solo se permiten dos por conjunto o agrupación industrial. No se permite el código 2513
Cód. 353 Solo se permiten oficinas
Cód. 382 No se permite el código 3822
Cód. 390 sólo se permiten oficinas
OTRAS CONDICIONES
1) Todos los usos asignados que presentan condición de amenaza, quedan condicionados al desarrollo de estudios detallados, de conformidad con lo
establecido en el art. 2.2.2.1.3.3.3 del Decreto 1077 de 2015
2) Los usos no asignados por la presente ficha como principales, compatibles o condicionados, se entenderán prohibidos
3) Todos los usos con frente a la vía Panorama, deben cumplir con las disposiciones contenidas en el artículo 2.2.2.2.2.3, en materia de ordenamiento
de los corredores viales suburbanos
4) Los usos comerciales y de servicios no se pueden localizarse adyacentes a las intersecciones viales presentes en el corredor logístico, como mínimo
debe garantizarse una distancia mínimo de 100 metros para localizar el acceso a cualquier establecimiento.
Tabla 440. Normas de usos para el suelo rural suburbano logístico y de servicios
3.8.4.1.1.3. NORMAS SOBRE OCUPACIÓN DE SUELO SUBURBANO LOGÍSTICO Y

DE SERVICIOS
A continuación, se detallan las normas urbanísticas aplicables en el suelo suburbano logístico, cuya
construcción se realizan en función de los subgrupos y escalas de uso permitidas en la zona:

C4 C6 S4 S5.2 S6.2 S6.2 S6.3 I-Bajo AD SG1 SG2 DU
Comercio Serv. de Venta Industri Dotac. Dotac. Dotac.
SUBGRUPOS Comercio Aparta- Dotac.
Mayorista Gran comidas Hoteles Moteles a Bajo Adminis Seguridad Seguridad
Especial hoteles Único
y pesado Escala preparad. Impacto -trativo (sectorial) (urbana)
Unidad Mínima
de Actuación
20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
para procesos
(1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
de parcelación
(M2)
Área mínima de 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
(3) (3) (3) (3)
parcela (M2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2)
NORMA APLICABLE A DESARROLLOS INDIVIDUALES
Frente mínimo 25 25 25 25 25 25 25 25 15 5 15 15
de parcela (ML) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4) (4)
Índice de 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
Ocupación (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5) (5)
Índice de
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Construcción
Altura máxima 2P 1P 2P 2P 2P 2P 1P 6 metros 2P 1P 1P 2P
Según Según Según Según Según Según Según Según Según Según Según Según
Aislamiento
Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles Perfiles
Frontal
viales viales viales viales viales viales viales viales viales viales viales viales
Aislamientos 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
(7)
laterales (ML) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (8) (6) (6)
Aislamiento 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 5
(7)
posterior (ML) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (6) (8) (6) (6)
Uno por Uno por Uno por Uno por Uno por
C/300 C/300 C/300 C/300 C/300
Uno por Uno por
M2 de M2 de M2 de M2 de M2 de
C/300 M2 C/300 M2
Parqueaderos área área área área área
de área de área
para vehículos construi construi construi construi construi (3) (12)
construida construida
pesados da da da da da
Mediano Mediano
Mediano Liviano Liviano Liviano Mediano
(11) (12) (11) (12)
(11) (11) (11) (11) (11)
(12) (12) (12) (12) (12)
Parqueaderos
(9) (12) (10) (12) (9) (12) (9) (12) (9) (12) (9) (12) (9) (12) (9) (12)
para vehículos (3) (12) (3) (12) (3) (12) (3) (12)
(13) (13) (13) (13) (13) (13) (13) (13)
livianos

C4 C6 S4 S5.2 S6.2 S6.2 S6.3 I-Bajo AD SG1 SG2 DU
Comercio Serv. de Venta Industri Dotac. Dotac. Dotac.
SUBGRUPOS Comercio Aparta- Dotac.
Mayorista Gran comidas Hoteles Moteles a Bajo Adminis Seguridad Seguridad
Especial hoteles Único
y pesado Escala preparad. Impacto -trativo (sectorial) (urbana)
Unidad Mínima
de Actuación 20.000 20.000 20.000 60.000
DESARROLLOS EN AGRUPACIONES
(M2)
Índice de
Ocupación
30% 30% 30% 50%
(A nivel de
conjunto)
Frente mínimo
100 100 100 200
del lote (ML)
Aislamientos
3 3 3 3
laterales (ML)
Aislamiento
3 3 3 3
posterior (ML)
Área mínima de
parcela interna 2500 2500 2500 2500
(M2)
CONDICIONES
(1) Aplica en los casos en que se desarrollen procesos de parcelación, en los términos del numeral 2 del artículo 2.2.2.2.2.1 del Decreto 1077 de 2015
(2) El área mínima de parcela se debe cumplir en desarrollos individuales. Cuando se desarrollen como parte de conjuntos o agrupaciones empresariales sometida s al
régimen de propiedad horizontal, el área mínima de parcela podrá ser el 50% del área aquí señalada.
(3) Los usos dotacionales deben cumplir las normas consignadas en el numeral 2.7.3 del Componente Urbano del Documento Técnico de Soporte
(4) Si el predio donde se proponga desarrollar la edificación, forma parte de un proceso de parcelación tramitado en legal y debi da forma, con frentes inferiores a los
aquí especificados, se les respetarán esas dimensiones.
(5) Para el cálculo del índice de ocupación, se deberá cumplir con las disposiciones contenidas en el artículo 2.2.6.2.5 del Decr eto 1077 de 2015. El porcentaje restante,
se debe revegetalizar con especies nativas, cumpliendo con los lineamientos definidos en el numeral 3.2.11 del presente DTS.
(6) Los aislamientos contarán dentro del 70% de área libre SIEMPRE Y CUANDO se encuentren arborizados con especies nativas. Los a islamientos de los usos
industriales SIEMPRE deberán estar arborizados, a fin de garantizar la mitigación de impactos ambientales.
(7) Las estaciones de comercio al por menor de combustible, deben cumplir con las condiciones establecidas por la norma NFPA30 y NFPA30A, además de las que
establezca el decreto 1073 de 2015 para estaciones de servicio de combustible, no solo en términos de edificabilidad y aislamientos, sino también en términos de
funcionamiento y colindancia con otros usos.
(8) Los dotacionales de Seguridad de escala 1 (SG1), no se les exigirá retiro cuando se localicen sobre e spacios públicos, de lo contrario, debe cumplir con el retiro
establecido
(9) Todos los usos deben cumplir los requerimientos de parqueaderos para vehículos livianos (Carros, motos y bicicletas), que se realizan en la Tabla “Normas aplicables
en suelo suburbano Empresarial”

CONDICIONES
(10) Las estaciones de servicio no requieren de Plazas de parqueo de vehículos, salvo que contenga locales de venta de otros biene s, como uso complementario al
principal. En ese caso, deberá cumplir con las plazas de parqueo mínimas exigidas para ese uso complementario
(11) Todos aquellos usos a los que se les exigen espacios de cargue y descargue, deben garantizar que éste se provea al interior d el predio, cuyas dimensiones deben ser
como mínimo las previstas en el numeral 2.7.5.3 del documento técnico de soporte. Así mismo, deben cumplir con el Decreto Municipal 135 del 6 de agosto de 2020 o la
norma que lo modifique o sustituya
(12) Los espacios de parqueadero de vehículos, las áreas de cargue y descargue y demás zonas duras exterio res de la empresa, deberán construirse con materiales
permeables, que posibiliten el flujo de agua hacia el suelo y subsuelo.
(13) Las dimensiones de los espacios de parqueo para cada tipo de vehículo, son las establecidas en el numeral 2.9.3.4 del docume nto técnico de soporte
Tabla 441. Normas de ocupación para el suelo rural suburbano logístico y de servicios

Además de las anteriores normas, en el suelo suburbano logístico se deben cumplir las siguientes
condiciones:
A. Área Mínima de Parcela

▪ Aquellos predios ocupados que a la fecha de adopción del presente POT, cuentan con áreas
inferiores a las establecidas en la norma sobre área mínima de parcela, se les permitirá
continuar con el uso. Si este deja de operar, la nueva actividad que llegue deberá cumplir
con el índice de ocupación, de construcción, aislamientos y parqueaderos establecidos para
cada uso.
▪ Los predios con áreas inferiores a la norma mínima de parcela que aún están vacantes y
que forman parte de procesos de parcelación tramitados en legal y debida forma, se les
permitirá tramitar la licencia de construcción con fundamento en la norma que sirvió de
base para el trámite de licencia de parcelación. En caso contrario, deberá englobarse para
cumplir con el área mínima establecida en unidad mínima de actuación o para desarrollo
individual.
B. Índice de Ocupación.
▪ Si las empresas existentes a la fecha en el suelo suburbano logístico bajo desarrollos
individuales, presentan ocupaciones inferiores al 30% del área bruta del predio, podrán
efectuar ampliaciones hasta alcanzar el mínimo establecido.
▪ Aquellas empresas que ya ocuparon el 30% del predio o más, NO podrán desarrollar
ningún tipo de actuación, salvo que se trate de reparaciones locativas, reforzamiento
estructural, demoliciones o modificaciones, sin que éstas supongan el incremento del área
ocupada o edificada.
C. Índice de Construcción
Para el cálculo del índice de construcción se tendrán en cuenta las siguientes características:
▪ Los patios interiores, que garantizan iluminación y ventilación en el edificio, solo

computarán una vez.
▪ Los parqueaderos contarán como parte del índice de construcción, cuando estos se
desarrollen bajo cubierta
▪ Todas las construcciones se desarrollen en las empresas para albergar los procesos
productivos y que tengan cubierta.
D. Altura de las edificaciones

La altura de las edificaciones se medirá teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
▪ La altura Se medirá desde el nivel del piso acabado.

▪ Si la edificación alberga varios usos, todos deben cumplir con la norma de alturas
establecida en cada caso.
E. Retiros Frontales
Estos retiros deberán considerar las dimensiones del perfil vial establecido en el numeral 3.6.1 del
presente documento técnico de soporte y si se localizan con frente a la vía Panorama, el retiro

incluye la calzada de servicio y las fajas de retiro exigidas por la Ley 1228 de 2008 y el Decreto
1079 de 2015.
F. Retiros posteriores y laterales

▪ Los retiros posteriores y laterales se deben practicar a todo lo ancho del predio
▪ Los retiros posteriores y frontales deben estar libres de edificaciones y se debe garantizar
su arborización con vegetación nativa.
G. Áreas destinadas a parqueaderos

▪ El área destinada para parqueaderos, no se contará dentro del índice de construcción. se
podrán desarrollar al aire libre y no se contabilizarán dentro del índice de ocupación
siempre y cuando no se cubran. Si son al aire libre, se debe garantizar la presencia de
arborización nativa, en razón a un árbol cada cinco plazas de parqueo.
▪ No se admitirá ningún cambio de uso para espacios que hayan sido aprobados como cuota
de parqueaderos obligatoria
H. Mezcla de usos.
Cuando se contemple mezcla de usos, cada tipo y escala de uso debe cumplir con las normas
establecidas en cada caso. Se debe garantizar que el uso principal abarque el 70% del área
construida y solo se pueden implantar actividades permitidas en el sector normativo.
I. Mitigación de Impactos.
Cada actividad debe cumplir con las siguientes disposiciones en materia de control de los impactos
generados en el territorio:
▪ Impacto por humos y olores. Aquellos establecimientos comerciales, de servicios o

industriales, donde se realicen procesos de preparación y cocción de alimentos, deben
mitigar el impacto por humos y olores, cumpliendo las condiciones que al efecto establece
el Decreto 1076 de 2015. Así mismo, deben cumplir con lo establecido en la ley 09/79 y el
Decreto 3075/97 o las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan
▪ Control de Ruido. Todos los establecimientos industriales, deben mitigar posibles
impactos por ruido, aplicando lo dispuesto en la Resolución 0627 del 7 de abril de 2006
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, garantizando medidas de
insonorización que deberán ser verificadas por la Alcaldía.
▪ Control de Emisiones por fuentes fijas. Todos los establecimientos que produzcan
emisiones al aire, deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Decreto 1076
de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya, además de las Resoluciones que regulan
las emisiones por fuentes fijas y los olores ofensivos, expedidas por el Ministerio de
Ambiente y las establecidas por la CVC en la materia.
▪ Manejo de Residuos. Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones
sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas en el Decreto 1077 de 2015
(Art. 2.3.2.2.2.2.16. a 2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo complemente o sustituya, además de
las disposiciones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del
presente POT. Así mismo, deberá cumplir con las normas que regulen la disposición y
tratamiento de residuos peligrosos.

▪ Contaminación visual. El Aviso de identificación del Establecimiento, no podrá ser
superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del local, ni sobresalir
frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros, incluyendo todos sus elementos.
▪ Control de Vertimientos. Las actividades que generen vertimientos líquidos, deben
cumplir con la Resolución 631 de 2015 que establece los parámetros de los vertimientos a
corrientes hídricas y de ser necesario, deberá implementar sistemas de tratamiento previo
de aguas residuales dentro del establecimiento, antes de su descarga al sistema de
alcantarillado público.
▪ Residuos Peligrosos. Todos los usos industriales deben cumplir con las obligaciones
establecidas por el Decreto 1076 de 2015 para los generadores de residuos peligrosos, en
los casos en que aplique.
▪ Impactos Urbanísticos. Ninguna empresa puede utilizar el área e la vía para el parqueo
de vehículos livianos o pesados. Toda la actividad debe desarrollarse al interior del predio.
El incumplimiento de esta norma puede conducir a la imposición de las sanciones
establecidas en el código de convivencia y seguridad ciudadana.
J. Zonas con condición de amenaza y condición de riesgo.

amenaza o condición de riesgo no podrán autorizarse hasta tanto no se adelanten los estudios
dicha norma y en el presente documento técnico de soporte.
K. Servidumbres y fajas respecto a infraestructura.

▪ En todas aquellas fajas de suelo suburbano logístico asociadas a la infraestructura de red
de distribución de hidrocarburos y aquellas paralelas a las redes de distribución de
energía, se deberá dar estricto cumplimiento a las normas que regulan la materia,
principalmente la Resolución 18-0780 de 2011 del Ministerio de Minas y Energía y el
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE y no podrán destinarse para usos
que contravengan lo allí señalado.
▪ Así mismo, todos los predios que tengan frente sobre la vía Panorama deberán cumplir con
las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión exigidas por la Ley 1228 de
2008, además de las calzadas de servicio que exige el artículo 2.4.7.2.8. del Dec 1079 de
2015
L. Autoprestación de servicios públicos domiciliarios.

De conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en suelo suburbano se
debe garantizar “Auto prestación de servicios públicos domiciliarios”. En desarrollo de esta
obligación, todas las empresas que se localicen en suelo suburbano logístico deben garantizar
acceso a acueducto, alcantarillado, energía y TIC y demás servicios que requieran para el
desarrollo de su actividad.
Por lo anterior, las empresas que se localicen en el suelo suburbano logístico deberán cumplir con
la condición que sobre el tema se establece en el numeral 3.8.2.4
M. Consumos de agua por tipo de industria

Toda industria que se pretenda localizar en el suelo suburbano logístico de Yumbo deberá
garantizar el cumplimiento de los consumos de agua esperados según el tipo de empresa,
establecidos en el numeral 3.8.2.4 del presente documento técnico soporte, los cuales deberán ser
avalados y objeto de seguimiento por parte de la CVC, en el marco del permiso de concesión de
aguas.
N. Planes de Implantación.
En el evento en que se localicen actividades que se enmarcan en los subgrupos que requieren de
la formulación de un Plan de implantación, según lo establecido en el numeral 2.7.5.11. del
presente documento técnico soporte, deberán adelantar este trámite como requisito previo a la
licencia, siguiendo los procedimientos establecidos en el mismo numeral citado.
3.8.4.1.1.4. ÁREA DE CESIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA EN SUELO SUBURBANO

EMPRESARIAL
rural suburbano logístico, se debe cumplir con las siguientes áreas de cesión.

CESIÓN CON DESTINO
A ESPACIO PÚBLICO
Retiros para
6% sobre área neta consolidar vías del
parcelable plan vial y
en Nodo de servicios coincide con frente
del predio
Retiros para
plan vial y
Cesión Obligatoria por 8% sobre Área Neta 3% sobre Área Neta
construcción de
desarrollos individuales (1) Parcelable Parcelable
tramo de vía que
coincide con frente
del predio
Cesión adicional por
equivalente a la cantidad consolidar vías del
incremento del índice de
de M2 de suelo de mayor plan vial y
ocupación al 50% al
ocupación con áreas No Cede construcción de
constituirse en conjunto o
construidas que se tramo de vía que
agrupación bajo régimen de
autorizan por encima del coincide con frente
PH
30%. del predio
(1) Estas cesiones estarán a cargo de las actividades que se enmarcan en los siguientes Subgrupos C6 S4 - S6. Los
dotacionales DU se incluyen dentro de este conjunto de usos que deben realizar cesiones, cuando sean de iniciativa
privada.
Tabla 442. Proporción de suelo a ceder en suelo suburbano logístico
C. Formas de entrega de las áreas de cesión.

El suelo a ceder en cada actuación deberá ser entregado en las siguientes condiciones, las cuales
se encuentran armonizadas con lo establecido en los artículos 2.2.6.2.4 y 2.2.6.1.4.5 del Decreto
1077 de 2015:

Cesión Obligatoria en procesos de y aquellas con destino a equipamientos, deberán entregarse en dinero o
Parcelación canjeadas por un predio localizado en el sistema de equipamientos del
Centro Poblado Mulaló
Cesión Obligatoria por desarrollos y aquellas con destino a equipamientos, deberán entregarse en dinero o
individuales canjeadas por un predio localizado en el sistema de equipamientos del
Centro Poblado Mulaló
Deberá entregarse en un solo globo de terreno, en la Unidad de Uso
índice de ocupación al 50% al
“Forestal productor protector” que comprende el suelo de protección
constituirse en conjunto o agrupación
Río Mulaló, delimitado en los mapas del presente POT.
bajo régimen de PH

presente POT
entregarlas en los suelos que se destinan para equipamientos en el centro poblado Mulaló.
▪ El globo de terreno solicitado no debe ser inferior a 1000 M2, el cual se debe localizar con
frente a la vía Panorama y no puede estar encerrado impidiendo el libre uso, goce y disfrute
de la ciudadanía. La conformación del área a ceder deberá plantearse de tal manera que su
frente sobre una vía pública no sea inferior a 1/3 de su profundidad.
▪ Las cesiones urbanísticas resultantes de conjuntos o agrupaciones industriales deberán
entregarse por fuera del cerramiento, con frente a la vía Panorama.
▪ Las cesiones adicionales que se deben entregar por el incremento en el índice de ocupación
se deberán entregar prioritariamente en la faja de protección del Río Mulaló y en segundo
lugar, en las fajas de protección del Río Cauca, en los términos establecidos en la tabla
anterior.

▪ En zonas que presenten amenaza o riesgo no mitigable según los estudios básicos
3.9.UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL -UPR

Para la zona en donde se superpone el POMCA de Cali con el Municipio de Yumbo, se propone un
instrumento de planificación intermedia que aumente el nivel de detalle en la descripción, análisis
y conformación de sus elementos constitutivos, considerando que deberá ser un instrumento que,
dentro de su trámite de estudio, formulación y adopción, deberá contar con la anuencia de la
autoridad ambiental, a través de un proceso de concertación ambiental. Para esto, el municipio
deberá prever en su plan de ordenamiento la propuesta de una reglamentación posterior que se
adopte mediante decreto municipal, en coordinación con la autoridad ambiental que deberá
considerar como mínimo:
• Propuesta de reglamentación frente a alcances y procedimientos del instrumento, definiendo

de forma precisa los estudios que se deben llevar a cabo para su estudio.
• Definir instancias de coordinación interinstitucional en donde se identifiquen los actores
institucionales que tengan injerencia sobre el desarrollo de dicho territorio.
• Definición del alcance y condiciones para la prestación de los servicios públicos domiciliarios
en el suelo rural suburbano, a partir de las condiciones que para este efecto determine la
autoridad ambiental.
• Definición de instancias de concertación con la Autoridad Ambiental, para el estudio de la
adopción del instrumento.
Luego, de lo anterior, se define la Unidad de Planificación Rural como un instrumento de

planificación intermedia que permita aumentar el nivel de detalle frente a las condiciones
territoriales de aquellas áreas que el POMCA haya determinado como de importancia ambiental,
en la que, además, deberán definirse las condiciones de uso y aprovechamiento que se puedan
presentar en dichas áreas, a partir de la elaboración de estudios de detalle ambientales, de
servicios públicos y de gestión del riesgo.
En ese sentido, el Decreto 1077 de 2015, el cual compila el marco reglamentario nacional en
materia de ordenamiento territorial específica sobre los contenidos de las Unidades de
Planificación Urbana lo siguiente:
ARTÍCULO 2.2.2.2.1.6 Contenido de la unidad de planificación rural. La unidad de

planificación rural deberá contener, como mínimo, los siguientes aspectos cuando no hayan
sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial:
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías
de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas.
2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola,
ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística,
etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo
rural.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para
sus áreas de influencia.
4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en la Sección 2

del presente Capítulo, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la
determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable
y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. La unidad de
planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o
potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y
aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y
edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el plan de
ordenamiento territorial.
5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos
generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en
conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo
dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.
6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano
o de expansión urbana.
7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo
de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de
desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales
consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.
PARÁGRAFO . Los contenidos de las unidades de planificación rural que se establecen en el

presente decreto podrán preverse directamente en el contenido rural de los planes de
(Decreto 3600 de 2007, artículo 7)
Ahora bien, la misma norma nacional menciona sobre la adopción de las UPR lo siguiente:
ARTÍCULO 2.2.2.2.1.7 Adopción de las unidades de planificación rural. Las unidades de

planificación rural podrán ser formuladas por las autoridades de planeación municipal o
distrital o por la comunidad, y serán adoptadas previa concertación de los asuntos

ambientales con la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante
decreto del alcalde municipal o distrital.
(Decreto 3600 de 2007, artículo 8).
Tal y como lo plantea el artículo 2.2.2.2.1.6 Contenido de la unidad de planificación rural, los
contenidos exigidos para este tipo de instrumentos son necesarios cuando, dado el caso, el plan
de ordenamiento territorial no hubiese considerado estas condiciones para una porción de
territorio rural, con motivo de disponibilidad de información o ausencia de estudios que
proporcionen elementos de juicio para adoptar medidas específicas de ordenamiento.
El caso de Yumbo, si bien no tiene que ver con ausencia de información sobre la cual tomar
decisiones, responde principalmente a poder aumentar el nivel de detalle de la información
disponible para una porción de territorio rural, pues los insumos que se tomaron en cuenta para
la determinación de los usos y actividades aplicables (POMCA) se construyeron bajo la lógica del
modelo de ocupación del Distrito Especial de Cali, desconociendo las prexistencias y el sistema de
ocupación municipal de Yumbo, cuya estructura de suelo rural y la forma de aprovechamiento
espacial de sus recursos difiera de manera sustancial.
Esta incompatibilidad implica adoptar las condiciones del POMCA, con la posibilidad de
desarrollar los estudios que permitan precisar las condiciones que deban ser aplicadas de forma
específica al municipio de Yumbo.
3.9.1. Delimitación de la Unidad de Planificación Rural – UPR
De conformidad con el Decreto Nacional 1077 de 2015, el proceso de la delimitación de las UPR
debe considerar lo siguiente:
ARTÍCULO 2.2.2.2.1.5 Planeamiento intermedio del suelo rural. Para desarrollar y

precisar las condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escala
intermedia, el plan de ordenamiento territorial podrá delimitar para la totalidad del suelo
rural las unidades de planificación rural teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes
aspectos:
1. La división veredal.
2. La red vial y de asentamientos existentes.
3. La estructura ecológica principal.
4. La disposición de las actividades productivas.
5. Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos.
(Decreto 3600 de 2007, artículo 6)
A partir de estos criterios, se propuso la delimitación de un total de una (01) Unidad de

Planificación Rural - UPR, en la zona donde se superpone el POMCA del río Cali con la jurisdicción
del municipio de Yumbo, de la que se cuenta con las siguientes características:
- Zonificación del POMCA de Cali en Yumbo.

- Títulos y explotaciones mineras vigentes en el territorio.
- Zonas de vivienda campestre existente.
- Zonas industriales existentes.
- Zonas de desarrollo mixto existentes.
- Presencia de Centros Poblados Rurales en el ámbito del POMCA.
- Elementos de especial importancia ecosistémica identificados en el POT.
Ahora bien, teniendo presente los criterios para definir la delimitación de una Unidad de
Planificación Rural – UPR, se debe mencionar que, para la definición de la propuesta que delimita
se ordenaron de la siguiente manera los criterios definidos por el artículo 2.2.2.2.1.5 del Decreto
Nacional 1077 de 2015
- La delimitación de las veredas se ha tomado como referencia para definir la zona

occidental y noroccidental de la UPR, en donde se tiene como base el límite que
divide las veredas La Olga al occidente y Rincón de Dapa al noroccidente con la
vereda del Pedregal, siguiendo el límite en sentido occidente oriente con la vereda
Arroyohondo, hasta que se cruza con la vía que comunica el centro poblado El
Pedregal con el Centro Poblado Arroyohondo.
Ilustración 5. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL - VEREDAS

Fuente. Elaboración propia
- Para el costado norte de la UPR se ha tenido en cuenta la infraestructura vial que

comunica el centro poblado Arroyohondo con El Pedregal desde la intersección de
la mencionada vía con el límite de la vereda el Pedregal, siguiendo por la vía que
de Arroyohondo conduce a Dapa, hasta la intersección con la antigua vía Cali –
Yumbo. Finalmente, el límite oriental de la UPR se encuentra delimitada por la
antigua vía Cali – Yumbo desde Menga hasta la vía que conduce a Dapa para
conectarse con el límite previamente mencionado.

Ilustración 6. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL – INFRAESTRUCTURA VIAL Y
ASENTAMIENTOS
- Dentro de la delimitación propuesta para la UPR se incluye al costado occidental

la zona correspondiente a la Reserva La Elvira que hace parte de la vereda El
Pedregal, así como en la zona central de la UPR se encuentra la Franja de
Amortiguación de Impactos.
Ilustración 7. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL – ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

- Con respecto a las actividades productivas en la delimitación propuesta para la

UPR, al interior se encuentran actividades desarrolladas en la zona de producción
rural, así como se incluye la totalidad del centro poblado el Pedregal y la zona
suburbana de Xiaxola, con una porción del suelo suburbano de Arroyohondo.
También se destaca que, en el costado oriental el límite entre la zona de

producción rural y la zona industrial y de servicios la cual coincide con la vía
antigua Cali – Yumbo.
Ilustración 8. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL – ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

- Finalmente, en los aspectos relacionados con las cuencas hidrográficas, es

importante aclarar y mencionar que hacen parte del área de la UPR zonas de la
cuenca del río Cali y del río Arroyohondo.
Ilustración 9. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL – DELIMITACIÓN DE LAS CUENCAS

Finalmente, y luego de definir los límites del cada una de las zonas que conforman el área de
planificación de la UPR, se tiene como resultado del ejercicio la siguiente área que se encuentra
pensada para lograr su desarrollo mediante este instrumento de planificación intermedia rural,
debido a las diferentes complejidades que se han mencionado previamente en este capítulo.

Ilustración 10. DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL
La delimitación de esta área no solo considera las condiciones actuales del territorio, sino que se
plantea un ámbito que posibilite gestiones asociadas muy concretas. Sobre los títulos y
explotaciones mineras, la necesidad de construir un programa integral de cierre de canteras y
explotaciones que permita hacer una gestión integral de toda la zona, dejando por última las áreas
que tienen como responsabilidad la regularización de las ocupaciones de vivienda campestre y de
parcelación con y sin licencia.
3.9.2. Los Usos propuestos desde el POT para el desarrollo de la UPR
Para la UPR se planteó una vocación de vivienda campestre y actividades de economía mixta
sustentadas en las condiciones actuales del sector y que, además, albergarían el proyecto CENTRO
INTERNACIONAL DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y SOCIAL considerado en el plan de ejecución,
los cuales estarían condicionados al programa de cierre de canteras y clausura de los títulos
mineros que actualmente se encuentran en concesión en dicha área. Asimismo, se establece la
vocación residencial en torno a las zonas que cuentan con presencia de vivienda rural campestre,
y sobre la que se esperan inversiones en materia de servicios públicos, buscando contribuir a la
conformación de un esquema de gestión financiera que alivie algunos escenarios de inversión al
Municipio.
3.9.3. Proceso de Adopción de la UPR
A partir de las condiciones establecidas en el Decreto Nacional 3600 de 2007, las UPR podrán ser
formuladas por los municipios o por particulares interesados, y en su formulación deberá
contemplar los siguientes aspectos determinados por el artículo 2.2.2.2.1.6 Del Decreto Nacional
1077 de 2015
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías
de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas.

2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola,
ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística,
etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo
rural.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, así cómo las directrices de ordenamiento para
sus áreas de influencia.
4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en la Sección 2

del presente Capítulo, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la
determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable
y saneamiento básico, así cómo de los equipamientos comunitarios. La unidad de
planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o
potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y
aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y
edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el plan de
5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos
generadores de la participación en la plusvalía, las cuáles deberán ser tenidas en cuenta, en
conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo
dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.
6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano
o de expansión urbana.
7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo
de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de
desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales
consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.
Así las cosas, y, una vez surtido el proceso de la formulación donde se incluyen los aspectos
previamente mencionados, el municipio comenzará el proceso de concertación ambiental con la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, para lo cual se tendrán en cuenta los
siguientes criterios:
- Identificación de los elementos con valores naturales, ambientales o paisajísticos

presentes en el área objeto de la UPR y en sus inmediaciones, que no hayan sido
categorizados dentro del POT. Se debe establecer su clasificación de acuerdo con lo
estipulado en el numeral 1 del Artículo 4 del Decreto 3600 de 2007, e incluir la
descripción de las estrategias correspondientes para su manejo, incorporando una franja
de protección que garantice una función amortiguadora sobre estas áreas.

- Definición de las áreas de protección de los cuerpos hídricos, incluyendo la descripción de
las estrategias correspondientes para su manejo, que garanticen una función
amortiguadora sobre estas áreas.
- Estudios detallados de las zonas de recarga de acuíferos, para establecer sus aislamientos
y garantizar su integración con los sistemas de drenaje natural, o estructuras artificiales
de manejo de aguas lluvias, de manera que se permita la infiltración.
- Estudios hidrológicos orientados a determinar las cotas máximas de inundación de las
fuentes hídricas localizadas en el área objeto de la UPR y en sus inmediaciones.
- Estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para aquellas UPR que colinden con áreas
susceptibles a riesgo. Deben incluir los programas de gestión de riesgo que permitan
establecer la viabilidad de las obras proyectadas.
- Inventario de fauna presente en el área y la propuesta para su manejo.
- Soportes técnicos sobre las fuentes, calidad y oferta del recurso hídrico, con el cual se
garantizará la prestación del servicio de acueducto en el área objeto de la UPR. Debe incluir
información sobre el punto de captación y los caudales previstos a absorber.
Para el caso particular del municipio de Yumbo, teniendo en cuenta la complejidad y las
particularidades del territorio en el que se localiza la UPR propuesta, será necesario que se
estructure un procedimiento que considere una etapa de coordinación interinstitucional, y se
sienten las bases y los criterios sobre los cuales se formule el instrumento, por lo que se plantea la
siguiente estructura:
1. Etapa previa
2. Formulación
3. Concertación
4. Adopción
En la etapa previa se incluirá el siguiente proceso:
1. Coordinación interinstitucional
2. Definición de criterios y derroteros de la formulación de la UPR
En la etapa de formulación
1. Elaboración de los documentos jurídicos, técnicos y financieros

2. Proceso de socialización con comunidad, conforme lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y
sus decretos reglamentarios
3. Radicación de los documentos ante la Autoridad Ambiental por parte de la Alcaldía
En la etapa de concertación
1. Proceso de concertación ambiental con la Autoridad Ambiental

En la etapa de adopción
1. Concepto de l departamento jurídico del municipio

2. Adopción del instrumento mediante decreto municipal
3.10. CENTROS POBLADOS RURALES
3.10.1. IDENTIFICACIÓN, DELIMITACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES
Para su identificación se consideraron las localizaciones geográficas y su relación con las zonas
rurales aledañas (suburbanas y dispersas) lo que permite integrar su planificación dentro de
lógicas de conjuntos y situaciones comunes en relación con el territorio rural y su relación con la
cabecera urbana. Para la delimitación se tuvieron en cuenta los elementos reconocidos en campo
en materia de dinámicas de ocupación, las características de elementos geográficos y los sistemas
estructurantes del territorio, que confluyen en cada uno.
GRUPO 1. Centros poblados ubicados en la zona norte que se vinculan a la cabecera urbana desde
la zona plana y sus infraestructuras principales, se localizan en las zonas baja o plana del valle
geográfico del río Cauca y en los valles de sus afluentes quebradas Mulaló y San Marcos.
Adicionalmente se caracterizan por su riqueza étnica y cultural la presencia de tres consejos
comunitarios de comunidades negras implicados en el devenir de los territorios rurales. Este
grupo incluye tres centros poblados a saber:
▪ Mulaló: La delimitación de Mulaló comprende un territorio de 18,31 ha, y se caracteriza

por su vocación turística y la oferta de usos dotacionales, que tienen una importante
asociación con elementos de la memoria y cultura ancestral local, aspecto que fue
registrado en los procesos de construcción participativa con el Consejo Comunitario de
Mulaló y los trabajos de reconocimiento en fuentes documentales.
▪ San Marcos: La delimitación de San Marcos comprende un territorio de 22,55 ha, se
caracteriza por albergar un volumen de vivienda y usos comerciales significativos, debido
a su ubicación sobre la vía nacional, tiene un alto potencial para consolidarse como
prestador de servicios, también cuenta con elementos históricos y culturales reconocidos
como parte de la memoria y el patrimonio histórico, también relacionados con el arraigo
cultural.
▪ Manga Vieja: La delimitación de Manga Vieja comprende un territorio de 6,64 hectáreas,
Se caracteriza por tener una dinámica principalmente residencial asociada a las
actividades agrícolas.
GRUPO 2. Aquí se encuentrael centro poblado que interactúa con Yumbo, principalmente a través
del corredor crucero de Dapa – RFPN La Elvira, caracterizado por albergar actividades mixtas
tanto al servicio de población rural dispersa como de los asentamientos suburbanos que
progresivamente han poblado este corredor.
▪ Miravalle Dapa: La delimitación de Miravalle Dapa comprende un territorio de 8,88

hectáreas.
GRUPO 3. Incluye los centros poblados de Santa Inés y Montañitas que se caracterizan por su
relación con el corredor Yumbo -La Cumbre y estar ubicados en la zona montañosa como espacios
de referencia tanto para zonas suburbanas y rurales dispersas aledañas de ambos municipios. Son
además el corredor que relaciona hacia el norte con el Municipio de Vijes hacia la parte alta de
Ocache que permite vincular a su vez el caserío de Miravalle Norte en el municipio de Yumbo.

▪ Santa Inés: La delimitación de Santa Inés comprende un territorio de 3,77 hectáreas, se
caracteriza por ser un nodo comercial y de ocio en la parte alta del
▪ Montañitas: La delimitación de Montañitas comprende un territorio de 1,39 hectáreas, se
caracteriza por la fuerte relación de actividades que comparte con el municipio colindante
de La Cumbre.
GRUPO 4. Mas que un grupo El Pedregal es un CPR en Yumbo que constituye un enlace rural de la
Aglomeración urbana al ser un sitio de cruce que vincula corredores rurales hacia La Olga en
Yumbo, La Paz en Cali y constituye un continuo de ocupación con los centros poblados de
Montebello y Golondrinas en el Distrito de Cali
▪ El Pedregal: La delimitación del Pedregal comprende un territorio de 17,37 ha, se

caracteriza por su consolidación principalmente de vivienda, cuenta con una estrecha
relación funcional con la zona rural del Distrito de Cali, tal como se presentó. Su rol
funcional se verá dinamizado con la conexión vial rural hacia el corredor Dapa que
acercará la relación del asentamiento con la Cabecera Urbana de Yumbo.
GRUPO CENTRO POBLADO ÁREA (Ha) %

Mulaló 18,31 23,21
1 San Marcos 22,55 28,57
Manga Vieja 6,64 8,41
2
Miravalle Dapa 8,88 11,25
Santa Inés 3,77 4,78

3
Montañitas 1,39 1,76
4 El Pedregal 6,78 22,02
TOTAL 78,92 100,00%
Tabla 444. Identificación de los centros poblados rurales.
3.10.2. PREVISIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y SISTEMAS ESTRUCTURANTES
3.10.2.1.1.1. Mulaló
▪ Infraestructuras de movilidad
La estructura de movilidad propuesta para el centro poblado de Mulaló parte del reconocimiento
y valoración de las características especiales diferenciales identificadas en el diagnóstico, tales
como el tejido de agrupaciones de viviendas familiares en torno a espacio sucesivos de acceso de
carácter común (en especial hacia el norte de la vía a Montañitas), los tejidos lineales perimetrales
y la configuración de manzanas con diferentes intensidades de ocupación en la centralidad entorno
al parque principal y la cancha.

La propuesta consiste entonces en tejer y completar la malla vial local, además proponer la
extensión de vías con tratamiento adoquinado lo que favorece el tráfico calmado y recualifica el
entorno urbano. Se propone adecuar el acceso actualmente peatonal por el costado Sur,
conectando a la centralidad con las áreas agrícolas y viviendas dispersas del sur. Al costado norte
se debe frenar el crecimiento vial que no está cumpliendo con especificaciones de pendientes y
anchos mínimos de calzada. Se propone adecuar entonces algunos tramos críticos con tratamiento
de placa – huella para minimizar los riesgos en épocas de lluvia.
Por otro lado, dado el nuevo trazado de la vía Mulaló-Loboguerrero, las vías que sirven
actualmente el acceso a este centro poblado tomarán un carácter más local, aunque se espera un
crecimiento de tráfico.
▪ Equipamientos y espacios públicos
Mulaló es uno de los centros poblados mejor dotados en los términos de infraestructura física, por
cual, la propuesta general ira enfocada en la consolidación del nodo existente, en torno al cual se
ubican todas las infraestructuras de equipamientos y espacio público. Dichas infraestructuras
requieren intervenciones de mejoramiento, dotación y adecuación para su óptimo funcionamiento
en términos de calidad del hábitat y prestación de servicios a la población rural.
El CPOB Mulalo cuenta con 4 equipamientos de bienestar social (1), cultura (1), educación (1) y
recreación y deporte (1), pero también cuenta con 3 espacios públicos que corresponden a 8,390
m2 equivalente a un indicador de 15.5 EPE/Hab, además, estos espacios públicos cuentan con la
dotación de, una cancha multipropósito que presta servicios de recreación y deporte.

Gráfico 186. Estructura general del centro poblado de Mulaló.
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría, 2021
▪ Servicios públicos domiciliarios

Acorde con lo señalado en el subcapítulo de servicios públicos rurales, en este centro poblado se
requiere:
▪ Acueducto:
▪ Optimización de los tanques de almacenamiento del sistema (10).
▪ Optimización y puesta en funcionamiento del sistema de tratamiento modular de flujo
ascendente existente.
▪ Optimización para el sistema de desinfección.
▪ Extensión de redes para completar la distribución de agua.
▪ Implementación de medidas de macro, micro medición y facturación para un sistema
sostenible
▪ Alcantarillado:
▪ Optimización y ampliación de la PTAR existente.
▪ Construcción de nueva PTAR con capacidad para asegurar el tratamiento de las aguas
residuales del 52% de la población que actualmente realiza varamientos directos.
▪ Reemplazar los tramos de la red de alcantarillado que se encuentran obsoletos y ampliar
la cobertura.
3.10.2.1.1.2. San Marcos
En coherencia con las apuestas de pacificación de la movilidad para el peatón y la promoción de

ejes locales animados, se plantea para San Marcos que la calzada norte – sur de la Vía Panorama se
adecue como vía Terciaria Inter-veredal, eliminando un eje de tráfico de gran velocidad con altos
índices de accidentalidad y permitiendo al centro poblado aumentar la densidad de su malla vial
local. Consecuentemente con esta modificación, deberá proponerse una nueva configuración de
los retornos de la Vía Panorama, que no interfieran con la delimitación del centro poblado.
Acorde con el Diagnóstico Territorial, la estructura del centro poblado presenta retículas
inconclusas y manzanas que se van configurando a medida que se ocupan los frentes de vía, en su
mayoría vías locales formales y no formales en un formato “Cul de sac”, con anchos variables entre
6m y 12m de paramento a paramento. Así mismo, se reconoce que existe una formalidad vial
alrededor de los equipamientos como la iglesia. Se observan patrones de pequeñas plazoletas de
forma triangular al interior de las viviendas. También se observa un importante potencial de
absorción de crecimiento que debe, no obstante, reconocer y mantener la mezcla con espacios para
la agricultura sin renunciar a la cualificación de la estructura urbana del centro poblado.
Se propone entonces completar y tejer la malla vial local para eliminar las vías sin salida,
planteando una vía colectora transversal (este-oeste) que se conecta con la vía colectora en sentido
Norte – Sur que actualmente conecta las calzadas de la Vía Panorama y que conlleva al puente
peatonal del brazo Sur – Norte, la cual se plantea mejorar. Estas medidas requieren el
mejoramiento de las condiciones de iluminación en la zona que generan inseguridad a los
peatones.
Por otra parte, se plantea el control del tráfico de vehículos pesados, en particular volquetas que
atraviesan el centro poblado provenientes de las canteras al costado norte. En este sentido se

propone un trazado perimetral para la salida de este tráfico a la vía hacia Manga Vieja, pasando
por detrás del Polideportivo, de tal manera que no perturbe la calidad de vida de esta comunidad.
Partiendo de que las infraestructuras existentes se encuentran en buen estado y solo requieren un
mantenimiento periódico para su óptimo funcionamiento, se propone un equipamiento
multipropósito adicional que preste los servicios de desarrollo social que demandan las
poblaciones rurales de la unidad de análisis 03, esto con el fin de que las entidades públicas
encargadas de los usos dotacionales puedan prestar sus servicios en un único espacio polivalentes
que permita la optimización de las infraestructuras en la zona rural. Adicional a la propuesta del
POT, se incluyó el proyecto de recreación y deporte liderado por IMDERTY que a la fecha de
radicación del presente documento se encuentra en curso.
Para la proyección de espacio público, se parte de los criterios establecidos por las áreas de
actividad rural, teniendo como línea base los ejes de actividad local, que cumplen la función de
prestar usos complementarios a la vivienda que sean requeridos por los habitantes para así
establecer la relación entre espacio público y la actividad requerida dentro de los centros poblados
prestadores de servicio.
Para la localización de las infraestructuras propuestas se parte del nodo ya configurado por los
equipamientos, espacios públicos existentes y la corrección de jerarquía vial propuesta,
adicionando a esta configuración la propuesta de nuevas estructuras de forma estratégica para
consolidar su configuración concéntrica en el centro poblado.

Gráfico 187. Estructura general del centro poblado de San Marcos.

requiere:
▪ Acueducto:
▪ Evaluación de la calidad de agua del pozo que surte el sistema, para determinar si se
requieren inversiones en infraestructura de tratamiento de agua.
▪ Formulación de un plan de manejo y uso eficiente del agua, incluyendo medidas de macro,
micro medición y facturación para un sistema sostenible
▪ Alcantarillado:
▪ Plan de manejo de vertimientos
▪ Optimización de las redes de alcantarillado
▪ Optimización de la PTAR Existente
3.10.2.1.1.3. El Pedregal
Al igual que en Santa Inés, el centro poblado de El Pedregal sufre la escasez de agua, por lo que se
restringen los crecimientos que generen nuevas demandas. Además, se identifica que prevalecen
las vías peatonales inconclusas con acceso a motos.
En tal sentido, la estructura de movilidad propuesta la apunta a la conexión de circuitos locales

inconclusos, en su mayoría de carácter peatonal o semipeatonal debido a las condiciones de la
topografía. Se requiere la construcción de vías con tratamiento de dispositivos de Placa – Huella,
paralelas al eje principal para conectar los ejes viales locales “cul de sac” y una conexión
transversal de la vía ubicada en el parteaguas principal, la vía principal y la vía colectora. Estas vías
locales se conectan con el nuevo proyecto de vía terciaria Inter-veredal de Pedregal - Arroyohondo.
El centro poblado El Pedregal es uno de los territorios más críticos en términos de calidad del
hábitat puesto que en el habitan cantidad de personas que actualmente no cuentan con las
condiciones óptimas, ya que el CPOB se originó en condiciones de informalidad dando continuidad
a dinámicas de ocupación de asentamientos originarios del distrito de Santiago de Cali.

Gráfico 188. Estructura general del centro poblado de El Pedregal.
Fuente: Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría POT, 2022
Actualmente el centro poblado cuenta con 4 infraestructuras de equipamientos, los cuales son de
educación (1), recreación y deporte (1) y bienestar social (2), adicional a esto, se propone un
equipamiento multipropósito que deberá tener espacios polivalentes que presten servicios de

desarrollo social a la población rural del CPOB, pero también a las veredas que conforman la
unidad de análisis rural 03. Sobre los equipamientos de bienestar social cabe resaltar que en el
trabajo de campo y en los talleres de socialización en el territorio se identificó que el puesto de
salud actualmente funciona como caseta comunal, por lo cual, incluyo a los equipamientos de
bienestar social que pueden prestar servicios multipropósito.
Por otra parte, en términos de espacio público el CPOB cuenta con 6 espacios públicos, los cuales
no son suficiente para la población existente puesto que generan un indicador de 0.4 EPE/Hab, por
lo cual, se proponen 3 espacios públicos aumentando su indicador a 19.8 EPE/Hab. Es importante
que además del planteamiento de los nuevos EPE los ecoparques juegan un papel importante dado
que son EPE de escala municipal y elevan el indicador a todos los asentamientos de municipio.
Para la localización de las propuestas se parte de la microestructura lineal del CPOB dada por las
altas pendientes de la topografía, esto con la finalidad de constituir una estructura policéntrica de
espacios públicos y equipamientos a lo largo de la zona más accesible del CPOB que es la vía
principal estructurante del territorio, y que lo conecta con el resto del muinicipio de yumbo de
forma directa con el distrito de Santiago de Cali.
requiere:
▪ Acueducto:
▪ Estudio de alternativas para una fuente de abastecimiento adicional que permita
aumentar el caudal disponible.
▪ Implementación de medidas de macro y micromedición y un plan de uso eficiente y
ahorro del agua que permita optimizar el recurso disponible.
▪ Alcantarillado:
▪ Reemplazar tramos obsoletos de la red actual de alcantarillado y construir la red
proyectada para disminuir la cantidad de vertimientos puntuales directos y ampliar la
cobertura del servicio.
▪ Realizar una caracterización anual del afluente y el efluente de la PTARD, analizando los
parámetros objeto de cobro de tasa retributiva (DBO, DQO, SST).
▪ Optimización del sistema de tratamiento de agua residuales, con el objeto de que todos
los usuarios no conectados pertenezcan a sistema, no existan vertimientos directos en
el centro poblado.
3.10.2.1.1.4. Santa Inés
El centro poblado de Santa Inés debe mantener la ocupación existente debido a los problemas de
escasez de agua. En tal sentido, la estructura vial propuesta le apunta a la articulación de los tejidos
discontinuos existentes con los equipamientos y espacios públicos, en espacial en el punto medio
del centro poblado donde se encuentra la cancha.

La centralidad se mantiene alrededor de los equipamientos religiosos, educativos y la oferta de
algunos restaurantes separados por la vía a La Cumbre. Se propone entonces adecuar esta vía con
dispositivos de tráfico calmado para darle un tratamiento local, además adecuar andenes debido
a que a lo largo del centro poblado es más transitada por los peatones, principalmente niños. Se
debe garantizar una oferta de estacionamiento que no interrumpa con el tráfico de paso y que
además invada las zonas peatonales.
requiere:
▪ Acueducto:
▪ Optimización general del sistema, siendo el tanque a punto de colapsar la intervención
más prioritaria.
▪ Implementación de medidas de macro y micromedición.
▪ Alcantarillado: Sectorización para las soluciones colectivas de saneamiento.

Gráfico 189. Estructura general del centro poblado Santa Inés.

3.10.2.1.1.5. Manga Vieja
Contrario a lo que sucede en San Marcos, la tendencia de ocupación sobre vías locales inconclusas
que dan acceso a fincas de gran extensión no ha generado en Manga Vieja la conformación de
manzanas, debido en parte a la inexistencia de proyectos de urbanización formal en este centro
poblado. En este centro poblado también se reconoce el potencial para absorber crecimientos
producto del reasentamiento del sector sujeto a inundaciones de la Quebrada San Marcos, cuya
extensión será objeto de refinamiento en un estudio de detalle.
Atendiendo al fuerte patrón agrícola identificado entre la vía principal y la Quebrada San Marcos,
que corresponde al área donde se identifica mayor intensidad el fenómeno de ocupación sobre
vías locales, se plantea la estructuración del centro poblado al costado suroeste de la vía principal.
En tal sentido, se propone el trazado de una vía alterna paralela a la vía principal, que se desprende
desde el sur en el inicio del centro poblado y se cierra al norte a la altura de la Escuela y el Puesto
de Salud. Ver gráfico siguiente.
requiere:
▪ Acueducto: Manga Vieja: Poner en funcionamiento la conexión con el sistema de San

Marcos.
▪ Alcantarillado: Estudio, diseño y construcción de la extensión de la red de alcantarillado
hasta el sistema de San Marcos.

Gráfico 190. Estructura general del centro poblado rural Manga Vieja.
3.10.2.1.1.6. Miravalle Dapa

Este centro poblado que goza de una alta calidad paisajística, y hace parte de la zona de la zona de
reserva, se propone del mejoramiento de la calzada y la implementación de ciclo-rutas protegidas.
Se debe controlar el crecimiento limitando la expansión vial.
Actualmente el CPOB cuenta con 2 infraestructuras de equipamientos los cuales corresponden a

educación (1) y seguridad y convivencia (1), los cuales serán intervenidos para cumplan con las
condiciones óptimas de funcionamiento en términos de estándares técnicos de área y dotación.
Por otra parte, se propone un equipamiento multipropósito que albergue espacios polivalentes
que presten servicios de desarrollo social a la población rural, permitiendo que las diferentes
entidades que prestan servicios tengan un espacio óptimo para su funcionamiento y desarrollo.
Ahora bien, para la proyección espacio público, se tomó como referencia los criterios de
proyección de la infraestructura de equipamientos para así conformar el nodo de prestación de
servicios. Es importante mencionar que, si bien estos espacios públicos son el elemento articulador
entre las vías proyectadas y los equipamientos existentes y propuestos, también son
determinantes para el incremento del indicador de espacio público efectivo en la zona rural del
municipio, teniendo una cobertura ponderada de 11.2 EPE/Hab.
Para la localización de las infraestructuras propuestas se parte del nodo ya configurado por los
equipamientos, espacios públicos existentes y vías propuestas, adicionando a esta configuración
la propuesta de nuevas estructuras de forma estratégica para consolidar su configuración
concéntrica en el centro poblado.

Gráfico 191. Estructura general del centro poblado Miravalle Dapa.

requiere:
▪ Acueducto:
▪ Implantación de sistema de desinfección para asegurar la calidad de agua.
▪ Macro y micromedición, acompañado de un programa de facturación.
▪ Alcantarillado: Ampliación de la red de alcantarillado sanitario para atender a la totalidad
de la población.
▪ Drenaje pluvial:
3.10.2.1.1.7. Montañitas
requiere:
▪ Acueducto: optimización de los tanques de almacenamiento.

▪ Alcantarillado:

Gráfico 192. Estructura general del centro poblado de Montañitas.

3.10.3. PREVISIONES DE CRECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN
Las previsiones de crecimiento y consolidación se concretan con las normas de uso y ocupación y
la zonificación establecida para cada CPR. Las consolidaciones incluyen procesos de reubicación
en el mismo CPR de viviendas en condición de riesgo que además fracturan la estructura ecológica
principal.
Como directriz general no se promoverán crecimientos de importancia en los Centros Poblados

Rurales dadas las condiciones limitadas que todos ellos enfrentan en relación con el
abastecimiento de agua potable. Las previsiones normativas hacia el crecimiento y la
consolidación se señalan en la siguiente tabla
GRUPO CPR PREVISIÓN NORMATIVA

MULALO Consolidación
1 SAN MARCOS Crecimiento leve
MANGA VIEJA Consolidación
2 MIRAVALLE DAPA Consolidación-RFPN
SANTA INES Consolidación
3
MONTANITAS Sin crecimientos.
4 EL PEDREGAL Consolidación
3.10.4. CLASIFICACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES EN CENTROS POBLADOS RURALES
A partir del análisis realizado en la etapa de diagnóstico112, en los centros poblados rurales
delimitados en Yumbo se identifica una tendencia a localizar actividades residenciales de forma
predominante, además de usos comerciales y de servicios, que varían según la ubicación y
vocación del centro poblado. Desde la perspectiva del Modelo de Ocupación definido en el presente
POT, estos asentamientos se visualizan como espacios de oportunidad para concentrar usos
dotacionales y actividades terciarias que permitan reducir los déficits que presenta la población
rural en estos aspectos y contribuir igualmente, al cierre de brechas urbano – rurales.
Con fundamento en lo anterior, para la zonificación de usos de suelo de los centros poblados, se
retoma la clasificación de usos, los tipos, las escalas y los subgrupos que se definieron para el suelo
urbano en el numeral 2.7.2 y se complementa con la definición de usos de suelo rural que se
consignan en el numeral 3.7, teniendo en cuenta que en estos asentamientos igualmente tienen
lugar actividades productivas de pequeño formato que también deben ser reguladas.
En síntesis, los usos de suelo establecidos para los centros poblados son:
▪ Residencial
▪ Comercial
▪ Servicios
▪ Dotacional
112 Ver numeral 6.5.2.3 del diagnóstico

▪ Industrial
Para la asignación de actividades se trabajan las mismas intensidades (Principal, compatible,

condicionado y prohibido) y las escalas que se han utilizado para la zonificación de usos en todas
las clases de suelo.
Los usos de suelo que se pueden localizar en los centros poblados, se encuentran definidos en las
fichas normativas, que forman parte integral del presente documento técnico soporte. Para la
lectura de los mismos, se construyó una matriz que contiene la distribución de las actividades
según subgrupos, utilizando el Código CIIU, en los mismos términos que se realiza para suelo
urbano y suburbano, la cual se consigna en el Anexo CIIU de Usos Urbanos_Suburbanos_CPOB
3.10.4.1.1.1. Requerimientos funcionales
Tal como se señala en el numeral 2.7.3, para el correcto funcionamiento de los usos permitidos los
centros poblados, se definen normas en función de las escalas establecidas para cada uso, las
cuales están orientadas hacia dos aspectos fundamentalmente: El primero tiene que ver con las
Características Generales, con las que se da línea sobre áreas construidas, requerimiento de
espacios de parqueo, zonas de cargue y descargue y en general, todas las condiciones físico-
territoriales que debe cumplir el local donde se propone implantar la actividad y el segundo
aspecto, está asociado con los Impactos de tipo ambiental, funcional y social que se deben mitigar
en cada caso. Con fundamento en lo anterior, los requerimientos funcionales de cada subgrupo y
escala de uso permitidos en centros poblados, son los que se exponen en la tabla siguiente.
Aquellos predios que desarrollen actividades forestales y agropecuarias, deben cumplir los
requerimientos establecidos en el numeral 3.7.3 de este mismo documento.
Adicional a lo anterior, los requerimientos específicos de funcionalidad para situaciones concretas

de cada Centro Poblado Rural, se establecerán en las fichas normativas.
Cabe resaltar que las fichas se construyen por cada Centro poblado, contrario a lo que se hace en
suelo urbano o suburbano empresarial, donde se definen sectores normativos. Lo anterior
responde a la escala de los asentamientos rurales objeto de reglamentación y la homogeneidad
que presentan en términos de uso y ocupación.

NORMAS NORMAS
COMERCI NORMAS USO DE SERVICIOS INDUSTRI NORMAS DOTACIONALES
O A
SEGURIDA EDUCACIÓ SALU BIENESTA RECREACIÓN
S5 S6 CULTURA
D N D R SOCIAL Y DEPORTE
C1 C2 S1 S2 S3 I-Art AB
S5. S6.
S5.2 S5.3 S6.2 SG1 SG2 E1 E2 SA1 BS1 BS2 CU1 CU2 REC1 REC2
1 1
0a 50 0a Hasta Mayor
0 a 55 55 a 150 a Mayor Máxim 60 a Mayor a 0a Mayor Mayor Mayor Mayor Mayora Mayor a Mayor a
Área útil (M2) (1) 170
50 a
700
50
a 50 o 250 250 120
0 a 55 (1)
100 a 100
(28) (28)
a 200
500
a 2000 a 200 2000 1500 10000
a 700
(1) 150 (1) (29) (30)
Índice de N/ 0,6
N/A N/A N/A 0,5 (2) N/A 0,4 (2) 0,4 (2) 0,8 0,6 N/A 0,6 0,6 (28) (28) 0,6 (2) 0,6 0,6 (2) 0,5 0,5 0,5 0,6
Ocupación A (2)
Índice de N/ 0,5
N/A N/A N/A 0,5 (2) N/A 0,5 (2) 0,5 (2) N/A 0,5 N/A 0,5 0,5 (28) (28) 0,5 (2) 0,5 0,5 (2) 0,5 0,5 0,5 0,5
Construcción A (2)
Cargue y NO NO NO NO Liviano NO NO Liviano Mediano
NO (3) NO (3) NO (3) NO (11) NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Descargue (3) (3) (3) (3) (4) (3) (3) (4) (4)
1
1 1 1 C/5 1 1 1
C/60M 1 C/60
Carros NO NO NO NO 1 C/70M2 NO C/50M C/50M NO Unidades NO
2
C/60M (28) (28) C/50M2 NO
M2
NO 1 C/80M2 1 C/80M2 1 C/70M2 C/50M
2 (6) 2 (6) (9) 2 (12) (14) 2
(10)
Parqueaderos
1 C/10
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Unidade
(7)
Motos NO NO NO NO C/100M NO C/80M C/80M NO

s
NO C/20M C/80M (28) (28) C/80M2 NO C/100 NO C/100M C/100M C/100M C/80M
2 2 (6) 2 (6) 2 (10) 2 (13) (14) M2 2 2 2 2
(9)
1 C/2
1 1 3 C/10 espacios 1 1 C/5 1
Bicicleta 1 C/150 1 C/20 1 C/20
NO NO NO NO NO C/150 C/150 NO NO NO NO NO NO alumno de NO C/150 NO parq. de C/150
s M2 personas personas
M2 (6) M2 (6) s atención M2 carro M2
(14)
Otras
(5) (5) (15) (16) (17) (17)
Características
NO SI
Por Ruido NO NO NO NO SI (18) NO
(18)
SI (18) NO NO NO NO SI (18)
(18)
SI (18) NO NO NO NO SI (18) NO SI (18) NO
SI
SI NO
Por Olores NO NO NO (19 SI (19)
(19)
SI (19)
(19)
NO SI (19) NO NO NO NO SI (19) NO NO SI (19) NO NO NO NO SI (19)
)
Por Residuos
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI (21) SI SI SI SI SI SI SI
(20)
Contaminación Baj Baj
Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Visual (22) a a
Ocupación
NO NO NO NO NO NO SI (23) NO NO NO NO SI (24) SI (24) NO NO SI (24) NO NO NO NO N/A NO NO
Antejardín
Ingreso y Salida
NO NO NO NO SI (25) NO SI (25) SI (25) NO SI (25) NO SI SI (25) NO SI (25) SI NO NO NO SI (25) NO SI (25) SI (25)
de vehículos

NORMAS NORMAS
COMERCI NORMAS USO DE SERVICIOS INDUSTRI NORMAS DOTACIONALES
O A
SEGURIDA EDUCACIÓ SALU BIENESTA RECREACIÓN
S5 S6 CULTURA
D N D R SOCIAL Y DEPORTE
C1 C2 S1 S2 S3 I-Art AB
S5. S6.
S5.2 S5.3 S6.2 SG1 SG2 E1 E2 SA1 BS1 BS2 CU1 CU2 REC1 REC2
1 1
Afluencia de Baj Baj Alta Alta Alta Alta Alta Medi Alta Alta
Baja Baja Alta (8) Baja Baja Media Baja Media Media Media Alta (8) Alta (8) Alta (8)
población a a (8) (8) (8) (8) (8) a (8) (8)
OTROS IMPACTOS
Alto impacto NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO NO NO SI (26) NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO
social (27) (27) (27) (27) (27)
CONDICIONES
(1) Cuando se desarrolle en un predio destinado a vivienda, solamente puede ocupar el 30% del área total del lote que ésta ocupa. Igualmente aplica cuando se desarrolle como complemento de otro uso que opera
como principal
(2) Los índices de ocupación y construcción aplican para obra nueva. Si el uso se desarrollará en un local o edificación existent e debe garantizar en TODOS los casos, el cumplimiento de la norma de parqueaderos.
(3) Los establecimientos a los que no se les exije áreas de cargue y descargue, deben cumplir con las disposiciones que al efecto establece el Decreto Municipal 135 del 6 de agosto de 2020 o la norma que lo modifique
o sustituya
(4) Debe proveer mínimo UN (1) espacio de cargue y descargue al interior del predio, cada 300 M2 de área construida, cuyas dimensiones deben ser como mínimo las previstas en el numeral 2.7.3.4 del d ocumento
técnico de soporte, según el tipo de vehículo establecido. Los dotacionales de abastecimiento deben proveer un espacio ca da 100 M2. Los que tengan áreas inferiores a 300 M2, como mínimo deben garantizar espacio
para un (1) vehículo liviano. Se exeptúa de esta norma, todos los usos de servicios que se desarrollen en edificios destinado s en un 90% a oficinas. L
(5) No se permite consumo de bedidas alcohólicas ni alimentos dentro de establecimientos destinados a la comercialización de alimentos y be bidas
(6) Las exigencias de parqueaderos se deberán cumplir en aquellos establecimientos con áreas superiores a 70 M2 de área de lote
(7) La cantidad de parqueaderos para Carros, Motos y bicicletas, se calcula sobre área construida, salvo las excepciones plantead as en cada caso particular. EL 2% DE LAS PLAZAS DE PARQUEO PARA CARROS, DEBEN
ACONDICIONARSE PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA. Las dimensiones de los espacios de parqueo para cada tipo de vehículo, son las estabecidas en el numeral 2.9 del documento técnico de soporte
(8) Deben contar con plazoletas en los accesos que posibiliten la congregación de personas, cuya dimensión debe calcularse consid erando 0,9 M2 por persona, en los momentos de mayor afluencia poblacional. El área
resultante deberá distribuirse de manera proporcional al grado de uso que tenga o se proponga para cada acceso. Estas plazoletas pueden cubrirse solo h asta un 20%
(9) Los parqueaderos para carros y motos solo se exigen cuando tengan 10 o más unidades (Habitaciones o Apartamentos)
(10) Los parqueaderos en SG1, son para el estacionamiento de los vehículos necesarios para la prestación del servicio
(11) Debe proveer los espacios necesarios para el parqueo permanente de los camiones que se utilizan en desarrollo de la actividad. Las dimensiones de las plazas de parqueo se deben calcular con base en las
previstas en el numeral 2.7.3.4 del documento técnico de soporte. No se pueden estacionar este tipo de vehículos en vía pública.
(12) Cuando se trate de estaciones de Bomberos, se deben reemplazar las plazas de parqueo para carros por espacio para vehículos d e gran talla. La cantidad de plazas y la dimensión de las mismas, dependerá de la
escala de estación de bomberos que se pretenda localizar. En todos los casos, se prohibe el uso de la vía pública o de los an denes para el parqueo de vehículos
(13) Cuando se trate de estaciones de policía, se debe garantizar una plaza de parqueo para motos, cada 50 M2 de área construida
(14) Las plazas de parqueo para carros, para motos y para bicicletas, deben cumplirse en aquellos establecimientos que tengan 4 o más espacios de atención al público (Entiendase espacio de atención al público, los
consultorios, los espacios de apoyo diagnóstico, los laboratorios, las oficinas y otros similares).
(15) Debe generar fácil acceso a la comunidad, debe estar ubicado sobre vias principales.Tambien se deben tener en cuenta los pun tos de mayor concentración de personas y debe estar ubicado en cercania a plazas
públicas, sitios históricos y turísticos
(16) Deben tener acceso a una vía primaria o secundaria y no se puede restringir el tráfico vehicular de éstas. NO se pueden local izar en terrenos de ladera o en zonas deprimidas donde se puedan presentar
estancamientos de agua, La pendiente máxima de terreno permitida, es de 5%.

CONDICIONES
(17) Debe localizarse en áreas de bajo flujo vehicular (Vías locales), garantizando bajo indice de accidentalidad. Debe garantiza rse aislamientos mínimos de 100 mts respecto a cuerpos de agua. Preferiblemente se
deben localizar proximos a áreas de espacio público de escala local y/o sectorial
(18) Deben realizar la insonorización del establecimiento para dar cumplimiento a las normas de ruido vigentes, contenidas en la R esolución 0627/2006 y/o las normas que la modifiquen o sustituyan, así como a las
Normas Técnicas Colombianas-NTC- sobre aislamiento acústico. Esta disposición igualmente aplica en los servicios S5.2 que además de comidas incluyan servicio de bar o en aquellos que ofrescan espectáculos en
vivo.
(19) Todos los establecimientos que produzcan emisiones al aire, deben cumplir con lo definido en el artículo 2.2.5.1.3.7. del Dec reto 1076 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya. en ningún caso los ductos
o dispositivos podrán localizarse en la fachada de la edificación. Así mismo, deben cumplir con las dispociones contenidas en la Ley 9 de 1979 y el Decreto 3075 de 1997
(20) Todos los establecimientos deberán cumplir con las obligaciones sobre almacenamiento y presentación de residuos contenidas en el Decreto 1077 de 2015 (Art. 2.3.2.2.2.2.16. a 2.3.2.2.2.2.25) o la norma que lo
complemente o sustituya, además de las dispociones contenidas en el numeral 2.5.4.4. del documento técnico de soporte del presente POT
(21) Cuando generen residuos hospitalarios deberán dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto 351/2014 y las que modifiquen o las sustituyan.
(22) El Aviso de identificación del Establecimiento, no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del área total de la fachada del local, n i sobresalir frontalmente de ella más de veinticinco (25) centímetros,
incluyendo todos sus elementos. En el caso en que los dotacionales tengan locales comerciales como parte de la edificación, que tengan salida a la vía pública, deberán garantizar que el Aviso de identificación cumpla
con las normas sobre aviso de identificación, contenidas en esta tabla para el uso que corresponda
(23) Solo se permite la ocupación del antejardín en aquellos establecimientos que no vendan licor, específicamente los que se loca licen con frente a espacios públicos recreativos o áreas forestales protectoras
urbanas y de expansión. En ningún caso puede ocupar el espacio del andén.
(24) Solamente en función de las especificaciones técnicas que deben tener los usos dotacionales, para cumplir con la función asig nada
(25) Debe localizar los puntos de ingreso y salida de vehículos sobre la vía de menor tráfico vehícular. Si el establecimiento se localiza sobre vía nacional o departamental, debe garantizar calzada de servicio, en
cumplimiento del Decreto 1079 de 2015
(26) Deben localizarse a mínimo 100 metros de viviendas, servicios de culto, dotacionales educativos y dotacionales de salud
(27) Deben localizarse a mínimo 100 metros de de servicios tipo S5.3 y S5.4 y de servicios Tipo S6.3
(28) El tipo y la cantidad de ambientes pedagógicos, el tamaño de los lotes, los índices de ocupación y construcción, las características de las áreas libres, los requerimientos de parqueaderos y las normas de diseño y
construcción de ambientes escolares, se deben determinar cumpliendo la Norma Técnica Colombiana NTC 4595 (Planeamiento y Diseño de Instalaciones y Ambientes Escolares), considerando las actualizac iones
realizadas a la misma.
(29) La dimensión del lote debe calcularse garantizando 15M2 por cada niño
(30) El área del lote para el Dotacional de Abastecimiento, se debe calcular en función del número de locales que tendrá, consider ando un estándar de 50M2 por cada local que se proponga.
Tabla 445. Requerimientos funcionales usos diferentes a vivienda aplicables en centros poblados
Fuente: Equipo POT Yumbo, 2022

3.10.4.1.1.2. Asignación de usos del suelo
La zonificación por áreas de actividad será la guía para la asignación de usos de suelo, que se
establecerá de forma detallada en las fichas normativas de los CPR y que a continuación se ilustran,
se describen las diferentes áreas de actividad definidas para los centros poblados rurales. (Para
consultar la asignación de usos específica en cada Centro Poblado Rural, ver Anexo Fichas
Normativas).
Así mismo, la zonificación de usos de suelo en Centro Poblado Rural, se encuentra consignada en
el plano CR_10_CENTROS_POBLADOS_AREAS_ACTIVIDAD, que forman parte integral del presente
plan de ordenamiento
A. Mulaló
En la asignación de usos que realiza el presente POT, se reconocen los usos que actualmente tienen
lugar en el asentamiento, además del cruce con los elementos de protección ambiental y demás
sistemas estructurantes. Partiendo de ello, se precisan las siguientes áreas de actividad, en la que
se destaca la Residencial predominante que representa el 50%. El 6% corresponde a las áreas de
actividad múltiple que se definen para el centro poblado. La primera corresponde con el área de
actividad de centralidad en torno al parque principal,donde se apuesta por consolidar los usos
comerciales y de servicios existentes y la segunda corresponde con los Ejes locales de actividad
múltipleque se ubican sobre la vía de acceso al parque principal de Mulaló. Por último, se
reconocen las áreas de actividad destinadas a lo público, que comprenden las áreas dotacionales
(16%) y el Espacio Público (10%).
ÁREA
CENTRO POBLADO ÁREAS DE ACTIVIDAD %
(m2)
Área de actividad centralidad 10.836 13
Área de actividad residencial predominante 42.00 50
Dotacional 13.323 16
CPR
Ejes locales de actividad múltiple 4.776 6
Mulaló
Espacio público 8.374 10
Protección 5.198 6
TOTAL 84.511 100%
Tabla 446. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Mulaló

Gráfico 193. Áreas de actividad del CPR de Mulaló

B. San Marcos
Se reconocen los usos actuales, el cruce con los elementos de protección ambiental y demás
sistemas estructurantes. Partiendo de ello, se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante que representa el 64% del CPR. Los ejes locales de actividad múltiple,
los cuales se ubican sobre la Vía Panorama y la vía de acceso al parque principal, que representan
el 13%, las áreas de protección con 9%y por último se reconocen las áreas para infraestructuras
de servicios públicos domiciliarios con una participación del 7%.
CENTRO POBLADO ÁREA DE ACTIVIDAD ÁREA (m2) %

Área de actividad residencial predominante 123.263 63,76
Dotacional 13.203 6,83
Ejes locales de actividad múltiple 21.750 11,25
CPR
Espacio público 3.236 1,67
San Marcos
Infraestructura de servicios públicos domiciliarios 14.176 7,33
Protección 17.687 9,15
TOTAL 193.320 100%
Tabla 447. Superficie de las áreas de actividad del CPR de San Marcos

Gráfico 194. Áreas de actividad del CPR de San Marcos

C. Manga Vieja
sistemas estructurantes. Partiendo de ello, se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante que representa el 64%, los ejes locales de actividad múltiple los cuales
se delimitan con unas fajas de 15 metros a lado y lado de la vía principal, que representan el 23%
y que se proponen con el fin de fomentar la diversificación de comercio y servicios de los que
carece actualmente el asentamiento.

Dotacional 1.766 3
CPR Ejes locales de actividad múltiple 13.266 23
Manga Vieja Espacio público 1.190 2
Protección 4.707 8
TOTAL 57.9904 100%
Tabla 448. Superficie de las áreas de actividad del centro poblado de Manga Vieja
D. Miravalle Dapa
sistemas estructurantes. Partiendo de esto se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante que representa el 60%. Los ejes locales de actividad múltiple, los cuales
se ubican sobre la vía de acceso principal representan el 15%. estos con el fin de consolidar los
usos comerciales y de servicios entorno a las dinámicas existentes.

Dotacional 2.186 3
Miravalle Dapa Espacio público 4.294 6
Protección 13.349 17
TOTAL 77.892 100
Tabla 449. Superficie de las áreas de actividad del CPR Miravalle Dapa

Gráfico 195. Áreas de actividad del centro poblado de Miravalle Dapa

E. Santa Inés
sistemas estructurantes. Partiendo de esto se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante la cual representa el 85%.

Área de actividad residencial predominante 29118 85
Dotacional 1.174 3
CPR
Santa Inés
TOTAL 34.439 100%
Tabla 450. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Santa Inés.

Gráfico 196. Áreas de actividad del centro poblado de Santa Inés.

F. Montañitas
sistemas estructurantes. Partiendo de esto, se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante que representa el 21%, a la vez que se reconoce un área de actividad
residencial extendida en el territorio del Municipio de la Cumbre, ya que en suma configuran el
centro poblado propiamente dicho. En lo que concierne a la parte del municipio de Yumbo, el
predominio está en el uso dotacional, con el 52% que corresponde con el colegio y el museo. Este
asentamiento no cuenta con las características para establecer ejes locales de actividad múltiple,
motivo por el cual no se delimita.

CPR Dotacional 7.185 52
Montañitas Espacio público 3.854 28
TOTAL 13.889 100%
Tabla 451. Superficie de las áreas de actividad del CPR de Montañitas

Gráfico 197. Áreas de actividad del CPR de Montañitas

G. El Pedregal
sistemas estructurantes. Partiendo de esto, se precisan las siguientes áreas de actividad:
Residencial predominante, que representa el 78%, los ejes locales de actividad múltiple que se
ubican sobre la vía de acceso principal y representan el 8%, y se complementa con un eje de
actividad local extendido que se reconoce en el territorio de Cali, que están asociados a la dinámica
existente del territorio.

Dotacional 154 0,3
El Pedregal Espacio público 1.369 2
TOTAL 59,724 100%
Tabla 452. Superficie de las áreas de actividad del CPR de El Pedregal

Gráfico 198. Áreas de actividad del CPR El Pedregal

3.10.4.1.1.3. Normas urbanísticas aplicables en Centros Poblados
Además de las normas establecidas en las fichas normativas y en los requerimientos funcionales,
en los Centros poblados, se deben cumplir las siguientes condiciones:
A. Todas las actividades que se desarrollen en Centros poblados rurales, deberán cumplir con
TODAS las exigencias que realizan las diferentes normas de orden nacional, regional y local
que regulen las condiciones de localización, de colindancia, la forma como se debe desarrollar
la actividad y demás aspectos que garantizan la mitigación de los efectos de cada uso en el
territorio.
B. Todos los establecimientos deben cumplir con las normas de diseño y construcción
sismorresistente (NSR-10), incluyendo aquella relacionada con los requerimientos de
instalación de dispositivos de detección y extinción de incendios y de la capacidad de los
medios de evacuación
C. Accesibilidad Universal. Todos los usos deben cumplir con las normas de accesibilidad
universal establecidas en la Ley 361 de 1997, el Decreto 1077 de 2015 y demás normas que
regulan la materia, en proporción al tamaño de los establecimientos. El cumplimiento de estas
disposiciones, deberá ser revisado no solo por la Curaduría Urbana en el momento del trámite
de la licencia, sino también por la alcaldía a la hora de efectuar el trámite correspondiente a
la entrega material de áreas de cesión establecido en el artículo 2.2.6.1.4.7 del Decreto 1077
de 2015 y de autorización de ocupación de inmuebles, definido en el artículo 2.2.6.1.4.1 del
mismo decreto.
D. Zonas con condición de amenaza y condición de riesgo. Los usos de suelo y la

edificabilidad definida para los centros poblados en el presente POT, quedan condicionados
al desarrollo de estudios básicos y detallados de amenaza, dado que el estudio básico de
amenaza con que cuenta la Alcaldía113, no abarca estos asentamientos a escala 1:5000 y solo
los analiza a escala 1:25.000, cuyos resultados se exponen en el numeral 3.5.2 del presente
E. Mitigación de Impactos. Además de las disposiciones contenidas en los requerimientos

funcionales, cada actividad debe cumplir con las disposiciones que al efecto establecen las
normas nacionales, con especial énfasis en las relacionadas en el numeral 2.7.5.4 del
Adicionalmente, las actividades agropecuarias que tengan lugar dentro de los centros
poblados, deberán garantizar la mitigación de los impactos por olores, por ruido y por
vertimientos a fuentes hídricas. Así mismo, no podrán utilizar el espacio público para el
desarrollo de la actividad.
F. Prestación de servicios públicos domiciliarios. Dada la condición de suelo rural, las

actuaciones que tengan lugar en centros poblados rurales deben garantizar autoprestación de
servicios públicos, tal como lo establece la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 de 2015. En
materia de acueducto, dado que en los centros poblados se cuenta con la figura de Acueducto
113 Elaborado en convenio con Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Servicio Geológico Colombiano
comunitario, operado por juntas administradoras locales, según lo expuesto en el numeral
3.6.4.1 del presente documento técnico de soporte, éstas deberán otorgar permisos y
matrículas teniendo en cuenta la Demanda de caudal actual y proyectado para zona rural,
establecida en el citado numeral.
En los centros poblados de Pedregal, Santa Inés y Montañitas, se requerirá de la suspensión

de las licencias de construcción en modalidad obra nueva o ampliación, hasta tanto no se
desarrollen los proyectos de mejoramiento de infraestructura definidos en el presente POT
En ninguno de los centros poblados se permite la construcción de piscinas, jacuzzis, ni otro

elemento que suponga concentración artificial de agua para uso recreativo.
En materia de alcantarillado, los desarrollos inmobiliarios se deben conectar a la red existente

en cada centro poblado. Aquellos que tengan lugar en los centros poblados que se localizan
dentro de la reserva forestal la Elvira y Dapa Carisucio, deberán cumplir con las condiciones
que en materia de sistemas de alcantarillado establece el numeral 3.6.4.2 del presente
G. Dimensiones de las áreas de cargue y descargue. Los establecimientos a los que se les
exijan áreas de cargue y descargue, deberán cumplir con las dimensiones establecidas según
tipo de vehículo de carga, en el numeral 2.7.5.3 del documento técnico soporte.
H. Usos de suelo en fajas de servidumbre. En todas aquellas fajas de suelo asociadas a la

infraestructura de red de distribución de hidrocarburos y aquellas paralelas a las redes de
distribución de energía, identificadas en los centros poblados rurales, se deberá dar estricto
cumplimiento a las normas que regulan la materia, principalmente la Resolución 18-0780 de
2011 del Ministerio de Minas y Energía y el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas –
RETIE y no podrán destinarse para usos que contravengan lo allí señalado.
I. Usos de los Bienes de Interés Cultural (BIC). En aquellos centros poblados donde se cuente
con Bienes de Interés Cultural declarados o con potencial de declaratoria, se permitirá que en
éstos se desarrolle cualquiera de los usos de suelo establecidos para el área de actividad
donde se localicen. No obstante, bajo ninguna circunstancia se permitirán actividades como
las siguientes en los mencionados BIC: Mantenimiento y reparación de vehículos (Carros,
motocicletas o bicicletas), Servicio de parqueadero público, almacenamiento y depósito,
Industria, ni bodegas de reciclaje.
En todo caso, y dado que sobre estas edificaciones recae el régimen especial de protección, no
se permitirán usos que durante el proceso de adecuación requieran de intervenciones que
atenten contra las características a preservar del BIC según sea el caso, evitando con ello la
pérdida de los valores tipológicos, estéticos o de lenguaje que según el caso se deban
conservar.
J. Cálculo del Índice de Construcción. Para efectuar el cálculo del índice de construcción en
centros poblados, se debe contabilizar el área resultante después de aplicar las características
establecidas en el numeral 2.9.3.1 del presente DTS que sean aplicables.

K. Altura de las edificaciones. La medición de la altura de las edificaciones, se deberá realizar
teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el numeral 2.9.3.1 del presente DTS que
sean aplicables en cada caso.
L. Retiros Frontales. Estos retiros se calcularán con base en el perfil vial definido para los
diferentes ejes viales de los centros poblados, en el numeral 3.6.1 del presente DTS. Estos
retrocesos constituyen una cesión gratuita con destino a la consolidación del perfil vial
establecido en el presente plan de ordenamiento territorial. Cuando el presente POT no
establezca cambios para los perfiles viales, no se exigirá retiros.
Igualmente se exigirán retiros frontales, cuando se adecúe una edificación existente para otro
uso diferente al que tiene actualmente y requiera del trámite de licencia de construcción en la
modalidad de ampliación o reconstrucción
M. Retiros posteriores. Los retiros posteriores que tengan lugar en los centros poblados, se
pueden destinar a la localización de cultivos de pancoger o como patios.
En el caso en que un predio cuente con doble frente, es decir, que tenga frente en dos vías
opuestas, no se exigirá retiro posterior, pero debe garantizar iluminación y ventilación directa
de todos los espacios interiores, ya sea a través de las mismas fachadas o de patios interiores.
N. Retiros laterales. En las edificaciones presentes en el centro poblado, no se exigirá retiro

lateral, siempre y cuando la edificación no contemple vanos o ventanas laterales. En ese caso,
deberá retirarse tres (3) metros respecto de linderos.
Cuando se trate de conjuntos familiares de vivienda, aplica la misma disposición anterior.
O. Voladizos. El voladizo deberá ser paralelo al paramento de la vía y sus dimensiones serán las
establecidas en las fichas normativas. Bajo ninguna circunstancia se permite voladizo sobre
vías peatonales o dentro de conjuntos familiares de vivienda. Ningún cuerpo saliente de la
edificación podrá sobresalir del plano de voladizo
Se debe garantizar una altura mínima de 3 metros libre de obstáculos, entre el nivel de andén
y el Voladizo. Esta altura se medirá con relación al punto más desfavorable del andén.
NO se permitirán voladizos frente a franjas de aislamiento o áreas de servidumbre. Tampoco

se permitirá la construcción de voladizos, en aquellos casos en que éstos obstaculicen el
tendido de redes de energía, o de otro servicio público que se instale de forma aérea. En el
evento de existir tales redes, el voladizo debe garantizar una distancia mínima de 1.50 metros
con respecto a las mismas y en ningún caso, el paramento de los pisos superiores estará a una
distancia menor.
La condición anteriormente expuesta igualmente aplica con respecto a la arborización

existente sobre ejes viales o sobre reservas forestales protectoras o cualquier zona
arborizada. En este caso, la distancia mínima deberá ser medida trazando una circunferencia
imaginaria que abarque más del 90% del follaje del árbol.

P. Antejardines. el antejardín debe tener vegetación en al menos un cincuenta por ciento (50%).
En el área restante, deberán plantearse los accesos peatonales y vehiculares de las
edificaciones y cualquier otro tratamiento permitido por el presente plan. Este puede tener
cerramiento hasta una altura máxima de dos (2,00) metros, pero deberá cumplir las
siguientes condiciones: El muro base solo podrá tener una altura hasta de 0,50 metros
máximo y el resto del cerramiento, debe realizarse con elementos transparentes.
En zonas de ladera, sobre el antejardín se podrá plantear un talud con pendiente positiva
máximo del 10%, que no supere una altura de 0,50 metros desde el nivel de andén. Así mismo,
se podrán plantear taludes con pendiente negativa en cuyo caso, el cambio de nivel será de
máximo un (1) metro con respecto al andén y deberá contar con una baranda de protección
peatonal o un cerramiento en los términos establecidos anteriormente.
Los antejardines se podrán utilizar para localizar escaleras de acceso a viviendas bifamiliares,
UNICAMENTE en los casos en que éste tenga un ancho igual o superior a dos (2,0) metros, se
garantice que el acceso a los niveles inferiores quede libre de obstáculos y se cumpla con la
proporción exigida con vegetación. En este caso la escalera debe ser transparente y no se
puede usar el andén para estos fines.
Por debajo del antejardín no se pueden desarrollar espacios internos de la edificación.
Cuando se trate de servicios en la tipología S5.2 podrán extender la actividad del

establecimiento sobre el 50% de antejardín, únicamente para localizar sillas y mesas, pero en
ningún caso, podrán estar fijas o empotradas al piso. Dicho espacio NO se puede cubrir y solo
podrán tener parasoles o sombrillas desmontables.
Q. Terrazas. Las viviendas unifamiliares podrán usar la terraza para la ampliación de la vivienda
o para la construcción de una vivienda adicional. En este último caso, SOLAMENTE cuando
pueda cumplir con todas las normas exigidas para vivienda bifamiliar en cuanto a área
mínima, localización de la escalera, retiros, patios y demás condiciones definidas en el
presente plan de ordenamiento territorial. La edificación deberá contar con las características
de estructura requeridas para este tipo de adiciones, cumpliendo las disposiciones que al
efecto establece la NSR-10, aspecto que será evaluado por la Curaduría Urbana.
R. Balcón. Solo se admitirá la presencia de Balcón y Voladizo en una misma edificación, cuando
la ficha normativa permite ambas características y éstas no se superponen. No se permite
construir balcón externo en la parte de la edificación que está en voladizo y tampoco se
permiten cuando el predio está frente a vías peatonales. deben separarse como mínimo 1,5
metros de los linderos de predios vecinos y separarse de redes de servicios públicos y de
arborización, en los mismos términos que se exige para voladizos.
S. Aleros. Debe ser paralelo a la vía y no se permite en la parte de la edificación que está en
voladizo, ni en predios con frente a vías peatonales. Los aleros no pueden obstaculizar el
tendido de redes de energía o de otro servicio público que se instale de forma aérea. En el
evento de existir tales tendidos de redes, el Alero debe garantizar una distancia mínima de
1.50 metros con respecto a las mismas. Esta condición igualmente aplica para la arborización.

NO se permitirán aleros frente a franjas de aislamiento o áreas de servidumbre de las líneas
de alta tensión que atraviesan la zona urbana
T. Iluminación y Ventilación. Toda vivienda debe de disponer de iluminación y ventilación

natural y directa a través de fachadas, patios y vacíos. Para su cumplimiento, el área mínima
del patio será de 9 M2, con un lado mínimo de 3 metros. No pueden contar con obstáculos que
reduzcan su área o afecten la iluminación y ventilación. Si la vivienda cuenta con quince (15)
o más metros de profundidad cubiertos, deberá contar con patios interiores que permitan la
iluminación y ventilación de los espacios internos, los cuales deberán tener mínimo 9 M2.
U. Parqueaderos. Cuando se exijan parqueaderos, éstos deberán cumplir con las dimensiones
mínimas establecidas en el numeral 2.9.3.4 del documento técnico soporte.
La rampa se podrá iniciar desde la línea de demarcación del predio, específicamente en el

punto en que inicia el antejardín con una pendiente máxima del 5% en ese tramo exterior. Si
no existe antejardín, toda la rampa se debe desarrollar al interior de la edificación.
Cuando el área destinada a parqueaderos se provea al exterior, éste deberá construirse en

materiales que garanticen la permeabilidad del suelo (Adoquín ecológico, gravilla u otro
material que permita dicha permeabilidad). Así mismo, se debe garantizar la presencia de
arborización nativa, en razón a un árbol cada cinco plazas de parqueo cuando se trate de usos
diferentes a vivienda.
Cuando los usos diferentes a vivienda propongan construir estacionamientos en bahías

adyacentes a vías y éstos se propongan en ángulos de 45-60 grados, dicha bahía deberá tener
un ancho mínimo de cuatro (4.00) metros y para ángulos de 90 grados, el ancho mínimo será
de cuatro con cincuenta (4.50) metros lineales con el fin de facilitar la maniobrabilidad. Esta
bahía debe estar separada de la fachada de la edificación por un andén y éste no podrá ser
inferior a 1,20 metros.
Los usos diferentes a vivienda a los que se les exija parqueaderos, deben garantizar que el 2%
de las plazas de parqueo se destinen para discapacitados, en cumplimiento de lo establecido
en el artículo 2.2.3.4.3.1 Decreto 1077 de 2015.
V. Altura de entrepiso. En usos residenciales, el entrepiso podrá tener mínimo dos con
cuarenta (2.20) y máximo tres con veinte (3.20) metros lineales, medidos entre dos pisos finos
y consecutivos. En usos diferentes a vivienda, la altura de entrepiso podrá ser superior la
establecida para usos residenciales, en función de la actividad a desarrollar. En ningún caso
debe ser inferior a 2,50 metros.
W. Ventanas y Antepechos. Las ventanas que se utilicen para la iluminación y ventilación en la

vivienda, no podrán ser inferiores a un metro cuadrado (1 M2), cuando se trate de alcobas,
salas y comedores y de 0,25 M2 cuando se trate de zonas de servicios (Zonas de ropas, baños
y cocinas). La altura del antepecho de las ventanas, no podrá ser mayor de 1,10 metros.
X. Normas sobre vivienda Colectiva. Si en los centros poblados se propone consolidar

viviendas colectivas, se deben cumplir todas las condiciones que al efecto se establecen en el
Y. Conservación de valores ambientales existentes. Durante todos los procesos de
urbanización y construcción, se deben cumplir con las condiciones que, en materia de
conservación ambiental, establece el numeral 3.2.10 del presente documento técnico soporte.
Z. Localización de antenas de telecomunicaciones en edificaciones. Se podrá autorizar la

localización de antenas de telecomunicaciones en predios privados, bajo las siguientes
condiciones:

posteriores
contenidas en la Norma Sismorresistente (NSR-10) y la comunidad esté de acuerdo con
dicha instalación (Esta última exigencia aplica para sedes comunales).
La instalación de estaciones de telecomunicaciones radioeléctricas deberá seguir los

lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, según las disposiciones contenidas en la
Ley 1341 de 2009, la Ley 1450 de 2011, el Decreto Nacional 1078 de 2015, la Ley 1978 de
2019, la Resolución 774 de 2018 expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE), la
Resolución CRC 5050 de 2016, y el Código de Buenas Maneras Prácticas para el despliegue de
infraestructura de Telecomunicaciones, expedido por la Comisión de Regulación de
Comunicaciones-CRC, además de las disposiciones contenidas en el presente POT.
AA. Procesos de formalización de la propiedad rural. Los trámites de formalización de la

propiedad que se adelanten en centros poblados rurales, deberán realizarse con fundamento
en las normas establecidas en las fichas normativas y en el presente documento técnico
soporte, además de las disposiciones que establezca el Gobierno Nacional, en especial los
trámites establecidos en el Decreto Ley 902 de 2017.
BB. Conjuntos de vivienda familiar. Las agrupaciones de vivienda familiar, son conjuntos de
unidades residenciales dentro de un lote de mayor extensión que pertenece a uno de los
residentes, que comparten un único acceso a la agrupación y donde habitan hogares que
pertenecen mayormente a una misma familia en diferentes grados de consanguinidad.
Esta figura se identificó en los centros poblados de Pedregal, Dapa El Rincón (específicamente
en la Calle del Paraiso) y en Mulaló, donde varios hogares pertenecientes a un mismo grupo
familiar, habitaban un lote de gran tamaño, donde han construido sus viviendas y desarrollan
algunas actividades agropecuarias. En dichas agrupaciones existe una única matricula de
servicios públicos y han adelantado adaptaciones de las áreas comunes de circulación de
manera artesanal.
Dado que es un fenómeno recurrente en los centros poblados de Yumbo, se apuesta por su
reconocimiento como una forma de “copropiedad” en los términos de la Ley 675 de 2001,
como medida que permita el reconocimiento de las edificaciones allí construidas y las áreas
comunes asociadas, a fin de posibilitar que accedan a subsidios de vivienda conducentes al
reforzamiento estructural de éstas, el mejoramiento de sus espacios internos y la cualificación
de áreas comunes.
Con base en lo anterior, aquellos “conjuntos de vivienda familiar” existentes en los centros
poblados de Yumbo, deberán adelantar los trámites de constitución de una copropiedad, en
los términos la Ley 675 de 2001 y adelantar los trámites de reconocimiento de la existencia
de las edificaciones de los que trata el Decreto 1077 de 2015, como requisitos previos para
poder acceder a subsidios familiares para mejorar las viviendas.
La Alcaldía de Yumbo efectuará un inventario de los conjuntos de vivienda familiar existentes,

realizará un estudio de títulos de los mismos y definirá los trámites y procedimientos legales
y técnicos que se deben implementar para su formalización. Dicho estudio se realizará en los
dos años siguientes a la adopción del presente POT
En todo caso, se prohíbe incrementar el número de edificaciones existentes en dichos

conjuntos, en cuyo caso se impondrán las sanciones a que haya lugar, en los términos de la
Ley 810 de 2003.
Para su delimitación se tuvieron en cuenta los elementos reconocidos en campo en materia de

dinámicas de ocupación, las características de elementos geográficos y los sistemas estructurantes
del territorio, que confluyen en cada uno.
▪ Mulaló: La delimitación de Mulaló comprende un territorio de 9,44 hectáreas, el cual se

caracteriza por su vocación turística y la oferta de usos dotacionales, así como elementos
de la memoria y cultura ancestral local.
▪ San Marcos: La delimitación de San Marcos comprende un territorio de 22,55 hectáreas,

se caracteriza por albergar un volumen de vivienda y usos comerciales significativos,
debido a su ubicación sobre la vía nacional, tiene un alto potencial para consolidarse como
prestador de servicios.
▪ El Pedregal: La delimitación del Pedregal comprende un territorio de 6,78 hectáreas, se

caracteriza por su consolidación principalmente de vivienda, cuenta con una estrecha
relación con los sectores de Montebello, Golondrinas y el Distrito de Cali.
▪ Santa Inés: La delimitación de Santa Inés comprende un territorio de 3,77 hectáreas, Se

caracteriza por ser un nodo comercial en la parte alta del río Yumbo, al cual acuden
personas de sectores aledaños.
▪ Manga Vieja: La delimitación de Manga Vieja comprende un territorio de 6,64 hectáreas,

Se caracteriza por tener una dinámica principalmente residencial asociada a las
actividades agrícolas.
▪ Miravalle Dapa: La delimitación de Miravalle Dapa comprende un territorio de 8,88

hectáreas.

▪ Montañitas: La delimitación de Montañitas comprende un territorio de 1,39 hectáreas, se
caracteriza por la fuerte relación de actividades que comparte con el municipio colindante
de La Cumbre.
CLASE DE SUELO CENTRO POBLADO AREA Ha

MULALÓ 9,44
SAN MARCOS 22,55
EL PEDREGAL 6,78
RURAL SANTA INES 3,77
MANGA VIEJA 6,64
MIRAVALLE DAPA 8,88
MONTAÑITAS 1,39
TOTAL 59,45
Tabla 453. Identificación de los centros poblados rurales.
3.11. REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SUELO RURAL

La estrategia de reubicación en suelo rural se concentra en dos apuestas: la reubicación de
vivienda que está localizada en zonas de riesgo no mitigable, en áreas forestales protectoras de
drenajes y cuerpos de agua muy cercanas o inmediatas al cauce y la reubicación de vivienda que
se localiza en zonas no aptas por incompatibilidad de usos.
La primera apuesta busca el reasentamiento de aproximadamente 246 viviendas, localizadas en

seis corregimientos. Para la identificación de estas viviendas se realizó el cruce entre las
construcciones aportadas por el Departamento Administrativo de Planeación e Informática de
Yumbo (2012) y las identificadas en el trabajo de campo en la presente consultoría, con los 15
primeros metros de las áreas forestales protectoras de la red hídrica.
Así mismo, se tuvo en cuenta el proyecto de reubicación no ejecutado del Acuerdo 028 de 2001,
con respecto a los asentamientos localizados en el área de protección del humedal Platanares, en
la franja de amortiguamiento ambiental del Río Cauca, en el área forestal protectora del Río Cauca
en Paso de la Torre y en el asentamiento Piles, localizado en el corregimiento de Arroyohondo.
Es de aclarar que dado que el grueso de la zona rural solo cuenta con estudios básicos de amenaza
desarrollados a escala 1:25.000, serán los estudios más detallados que se prioricen para su
ejecución durante el periodo de vigencia del POT, los que determinarán en el perímetro de los
centros poblados rurales y en las zonas suburbanas, las zonas de riesgo no mitigable y por tanto,
precisarán con exactitud la cantidad de viviendas a reubicar durante la vigencia del POT.
La segunda apuesta se refiere a la reubicación de los asentamientos denominados El Tablazo y

Piles, en los cuales se localizan 80 y 71 viviendas respectivamente. El Tablazo está ubicado en la
zona empresarial del Municipio, en el corregimiento de Arroyohondo y por incompatibilidad de
usos del suelo con la vivienda, se propone el reasentamiento de los hogares en el centro poblado
urbano Arroyohondo, considerando su cercanía y la disponibilidad de suelo vacante. Para el
asentamiento de Piles, se propone su reubicación en las áreas de expansión urbana de la cabecera,
en los proyectos habitacionales tipo VIP.

De este modo, y como se presenta a continuación, se propone de forma inicial la reubicación de un
total de 397 viviendas, localizadas en suelo rural:
CORREGIMIENTO ASENTAMIENTO VIVIENDAS A REUBICAR
Asentamiento El Tablazo 80
ARROYOHONDO Pilas De Dapa 21
Dapa El Rincón 23
DAPA Dapa La Vega 28
Miravalle Dapa 6
EL PEDREGAL El Pedregal - Filo Laguna 37
Mulaló 10
MULALÓ Asentamiento Paso de La Torre 22
Asentamiento Platanares 44
Manga Vieja 21
SAN MARCOS
San Marcos 31
SANTA INÉS Santa Inés 3
TOTAL 397
Tabla 454. Viviendas a reubicar del suelo rural
Fuente: Elaboración propia del Equipo de Consultoría, 2022.
Para atender la demanda de las familias que se deben reasentar, se propone que su reubicación,
en lo posible, se realice en el entorno cercano, cuando las condiciones de riesgo y ambientales así
lo permitan y cuando esto no sea posible, se aprovechen las áreas de expansión urbana definidas
en cabecera y el suelo urbano no urbanizado que se localiza en el centro poblado urbano
Arroyohondo, para desarrollar estas actuaciones. Con base en lo anterior, las alternativas de
reubicación previstas para las viviendas que deben someterse a este proceso en suelo rural, son
las que se plasman en la siguiente tabla:
CENTRO POBLADO O VIVIENDAS A

CORREGIMIENTO ALTERNATIVA DE REUBICACIÓN
ASENTAMIENTO REUBICAR
En suelo con tratamiento de
Asentamiento El
80 desarrollo. CPOB Urbano
Tablazo
Arroyohondo
En el suelo suburbano que se localiza
ARROYOHONDO
Pilas De Dapa 21 entre los dos polígonos que
conforman el CPOB.
En suelo de expansión de la cabecera
municipal.
CENTRO POBLADO O VIVIENDAS A
CORREGIMIENTO ALTERNATIVA DE REUBICACIÓN
ASENTAMIENTO REUBICAR
Dapa El Rincón 23 En suelo disponible dentro del CPOB
Miravalle Dapa, específicamente el
DAPA Dapa La Vega 28
que está por fuera de la Reserva
Miravalle Dapa 6 Forestal
La alternativa principal es reubicarlas
en áreas disponibles dentro del
mismo centro poblado. En el evento
El Pedregal - Filo
EL PEDREGAL 37 en que los estudios básicos y
Laguna
detallados no lo permitan, se deberán
reubicar en lotes vacantes del área
urbana.
Mulaló 10 Dentro del Centro Poblado
Prioritariamente, en el suelo
Asentamiento Paso de suburbano circundante al Centro
22
La Torre Poblado Mulaló, conformando,
MULALÓ
mediante un proyecto de vivienda
campesina y como segunda
Asentamiento
44 alternativa, en el suelo disponible en
Platanares
el centro poblado
Dentro del Centro Poblado Manga
Manga Vieja 21
Vieja
SAN MARCOS
Dentro del Centro Poblado San
San Marcos 31
Marcos
Prioritariamente en el Centro Poblado
SANTA INÉS Santa Inés 3
Santa Inés.
Tabla 455. Propuesta de localización de los proyectos de vivienda para reubicar de familias de suelo rural que lo
requieren.

Gráfico 199. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos Dapa, El Pedregal y Arroyohondo

Gráfico 200. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos San Marcos, Santa Inés y Mulaló

Gráfico 201. Vivienda a reubicar del suelo rural - Corregimientos Arroyohondo y Mulaló

Estos procesos de reasentamiento estarán liderados por IMVIYUMBO, no solo con el desarrollo de
los proyectos habitacionales, sino también con las gestiones ante el Gobierno Nacional para
tramitar los subsidios familiares de vivienda urbana y rural según corresponda.
Por otra parte, para evitar que las áreas desalojadas se vuelvan a ocupar, se apuesta por su
integración al sistema ambiental del municipio, desarrollando obras de mitigación y acciones de
revegetalización en los términos establecidos en el numeral 3.2.5 del presente documento técnico
soporte. Cabe señalar que esta medida se llevará a cabo, siguiendo las determinantes que al efecto
establece la CVC y las medidas estructurales que dispongan los estudios detallados.
Estas acciones se complementan con procesos de control urbanístico y ambiental, liderados por la
Secretaría de Gobierno, Seguridad y Convivencia, con el acompañamiento de la CVC.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Plan de Ordenamiento Territorial incluye 61 programas que se implementarán a través de 250
proyectos, distribuidos en diez temas que corresponden con la dimensión ambiental, la funcional
y los temas de gestión, así: ambiental, servicios públicos, espacio público, equipamientos,
movilidad, patrimonio, vivienda, ocupación, amenazas y riesgos, y gestión y financiación. Al igual
que las normas urbanísticas y los instrumentos, los programas y los proyectos son medios para
lograr la consolidación del Modelo de Ocupación Territorial propuesto a 2035; en este sentido se
han estructurado desde la Formulación para que guarden una relación coherente con los fines
propuestos, permitiendo en la fase de implementación del POT un seguimiento efectivo de la
ejecución del POT y la medición del impacto, tanto en la materialización del MOT como de su
incidencia en indicadores dimensionales.
La alineación de los programas y proyectos con los contenidos estratégicos que plasman los fines
del POT y concretan el MOT se da de la siguiente manera:
Gráfico 202. Relación entre los fines y los programas y proyectos propuestos.
El detalle de los programas y sus proyectos (descripción, acciones y entidad responsable de su

ejecución), así como su alineación con el contenido estratégico del POT, se encuentra en el Anexo
7. Coherencia y proyectos.
4.1.DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS POR TEMAS

Como se mencionó anteriormente, los proyectos propuestos se agrupan en 61 programas con
diferentes enfoques, que pueden concretarse a través de uno o más temas. La mayor cantidad de
programas planteados se relacionan con movilidad, equipamientos colectivos y espacio público,
sistemas estructurantes que constituyen la plataforma espacial al servicio del MOT para concretar
apuestas espacializadas y que sobre todo responden atender problemáticas evidenciadas en el
Diagnóstico Territorial para la mejora urbana y rural y la orientación de un adecuado crecimiento.
A continuación, se presentan los temas generales que aborda cada programa por atributo:

▪ Ambiental: Los programas plateados están enfocados en la recuperación de áreas
protegidas, la protección del recurso hídrico, el fortalecimiento de la estructura ecológica,
el mejoramiento de la calidad ambiental y la reintroducción de la biodiversidad en los
ámbitos antropizados, como ejes claves para la consolidación y construcción de una
estructura ecológica para un municipio aglomerado
▪ Servicios públicos: Para este tema se plantearon programas relacionados con la
optimización de las infraestructuras de servicios públicos, la seguridad energética, la
gestión de residuos sólidos y el uso eficiente del recurso hídrico.
▪ Espacio público: los programas definidos se enfocan en la generación, mantenimiento y
adecuación de espacio público multiescalar en zonas consolidadas, asentamientos
informales, expansión urbana y zona rural del municipio, así como del soporte a los ejes
animados.
▪ Equipamientos: En este atributo, los programas están enfocados en construcción,
estudios, mantenimiento y adecuación de equipamientos colectivos, tanto en zona rural
como en zona urbana, sustentando las apuestas de centralidades, nodos y calidad urbana.
▪ Movilidad: los programas se basan en la consolidación de la malla vial existente y
propuesta, al igual que la conectividad interregional y la relación de diferentes modos de
transporte, dando soporte a las apuestas de conectividad para la competitividad y la
integración urbana y rural.
▪ Patrimonio: los programas que agrupan los proyectos de patrimonio se enfocan en la
gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural de Yumbo, al igual que en la
puesta en valor de este, agregando valor a las piezas territoriales donde éste se concentra
(Centro Urbano, Zona Empresarial y Zonas rurales).
▪ Ocupación y vivienda: Para estos temas, los programas buscan la formalización de la
propiedad, el reasentamiento de viviendas en riesgo, y la reducción del déficit de vivienda,
centrando su actuación en las apuestas de mejoramiento integral y de crecimiento urbano
con calidad.
▪ Amenazas y Riesgos: Los programas relacionados con este atributo buscan conocer el
riesgo de desastres por diferentes fenómenos y realizar intervenciones para reducir
desastres de origen socio-natural, contribuyendo a las apuestas por un territorio seguro.
4.2.CUANTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS

4.2.1. POR ATRIBUTO
De los 250 proyectos propuestos, el tema con mayor cantidad de apuestas es el de movilidad
(28,0%), en el cual se integran desde proyectos de nivel nacional hasta actuaciones que se han de
promover en el ámbito local dada la incidencia de este atributo en la calidad de vida de la población
y las necesidades de conectividad identificadas.
En segundo lugar, se encuentran los proyectos relacionados con equipamientos con (22,80%),
condición que atiende a la diversidad de usos que la temática contempla y la necesidad de una
respuesta diferenciada (grupos de edad, escalas, proximidad, etc.).
En tercer lugar, los proyectos espacio público (12,40%) y de servicios públicos (12%) apuntan a
la mejora progresiva de indicadores y de cualificación urbana y territorial, en el caso de espacio
público, tanto desde el punto de vista de la disponibilidad de espacios efectivos para la recreación
pasiva y activa, como de la integración con la Estructura Ecológica Principal para mejorar la calidad
ambiental de Yumbo, aspecto que será clave en la transformación de la imagen y el
posicionamiento del municipio para la tercera y cuarta décadas del Siglo XXI. En el caso de
servicios públicos se centran más en los servicios de acueducto y alcantarillado donde se
evidenciaron los mayores desafíos tanto en materia de abastecimiento como de garantizar la
continuidad y calidad del servicio.
Los atributos de medio ambiente (9,60%) y vivienda (5,20%) le siguen en cantidad de proyectos
y evidencian por un lado la importancia de la actuación ambiental en un municipio con muchas
presiones en los recursos naturales pero que ha avanzado en la tarea de robustecer su estructura
ecológica, logro que se seguirá promoviendo y aumentando. En materia de vivienda si bien los
proyectos resultan proporcionalmente menores, el impacto de los mismos es trascendental pues
se centra en territorios prioritarios como las Zonas MIB y en la atención al déficit tanto cuantitativo
como cualitativo, principalmente en las franjas VIS y VIP que son las demandas mayoritarias de
Yumbo. Por otra parte, se encuentran 11 proyectos que por su planteamiento atienden
simultáneamente a dos atributos del territorio
80
70
70
60 57
50
40
31 30
30 24
20
13
10 6
4 3 3 2 2 2 1 1 1
0
Patrimonio
Ambiental
Amenazas y riesgos
Amenazas y riesgos
Amenazas y riesgos
Servicios Públicos
Vivienda
Ocupación
Movilidad
Espacio Público
Espacio Público
Espacio Público
Equipamientos/
Equipamientos
financiación
Amenazas y Riesgos
Gestión y
Patrimonio/
Equipamientos/
Ambiental/
Patrimonio
Ambiental/
Vivienda/
Gráfico 203. Cantidad de proyectos por atributo

4.2.2. POR TIPO DE INTERVENCIÓN
De la totalidad de proyectos territoriales propuestos para el POT, la gran mayoría se enfoca en

obras de construcción y estudios técnicos de diferentes tipos, que equivalen al 69,70% de la
totalidad de los proyectos. El resto de los proyectos se relacionan con actividades de
mantenimiento, mejoramiento, adecuación y de tipo ambiental.

120 107
100
80
60
39
40 28 28
17 17
20 7 6
1
0
Mantenimiento
Estudio Técnico
Obras ambientales
Construcción
Reforestación
Mejoramiento
Adecuación
Estudio Técnico /
Adquisición de predios
Construcción
Gráfico 204. Cantidad de proyectos por atributo. Construcción /

4.2.3. POR INCIDENCIA TERRITORIAL
En relación con el área de incidencia, si bien la mayor cantidad de proyectos se proponen para la
zona urbana del municipio con un total de 118 proyectos (47,20%), se resalta el número de
proyectos con incidencia en suelo rural equivalente al 19,20% y el de proyectos que impactan a
todo el municipio de manera general (12,80%), lo que representa una mirada de reequilibrio en la
inversión territorial para hacer frente a problemas de la ruralidad y a la integración urbano-rural.
Para la zona empresarial, específicamente, se plantean el 6,80% de los proyectos, pero es de
aclarar que esta es una zona también beneficiada por proyectos de escala municipal, que incluyen
igualmente intervenciones en la infraestructura regional.
De otro lado, otro aspecto de gran relevancia en relación con la distribución aquí planteada, es que
si bien es cierto que la mayor parte de la población se concentra y se concentrará en la cabecera
urbana, también es cierto que con la clasificación del suelo como urbano de la Zona Empresarial
Acopi, el CP Arroyohondo y de la clasificación de dos zonas de expansión urbana empresarial para
configurar las piezas sin desarrollo de la Zona Empresarial, incluyen un importante derrotero de
obras que complementarán la actuación sobre esta zona de importancia económica para Yumbo,
el Departamento y el País en general.
Sumado a lo anterior, un 28,80% de los proyectos se distribuye en las zonas rurales, lo que indica
un viraje importante de la actuación territorial hacia los centros poblados, la parte suburbana de
la Zona Empresarial, las zonas rurales dispersas y en general el municipio como conjunto,
beneficiando la accesibilidad, dotación, mejora y promoción del territorio municipal.

140
118
120
100
80
60 48
40 32
23 17
20 10
1 1
0
Municipal
Rural
Empresarial
Urbano y zona
Urbano
Centros poblados
Expansión urbana
Rural y centros poblados
empresarial
Gráfico 205. Cantidad de proyectos por incidencia territorial.
4.3.ANÁLISIS DE PROYECCIÓN PRELIMINAR DE COSTOS DE INVERSIONES

Para la determinación de los costos de ejecución de los proyectos definidos en la presente
formulación para la consolidación del Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto, se realizó
un cálculo aproximado a partir de precios de referencia. Las fuentes utilizadas, principalmente,
fueron proyectos extraídos del Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP, informes
de gestión de algunas entidades públicas y privadas, y Proyectos tipo definidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
Así las cosas, se obtuvo que costaría aproximadamente $18,9 billones la ejecución de todos los
proyectos propuestos. Cabe resaltar que este valor se divide entre las posibles fuentes de
financiación, donde se incluyen entidades privadas y públicas, como se muestra a continuación:
FUENTE DE FINANCIACIÓN
TOTAL COSTO
POLÍTICA MUNICIPIO Y
MUNICIPIO OTROS POR POLÍTICA
OTROS
1. Estructura ecológica para
$30.082.957.891 $200.334.452.840 $1.024.299.487.226 $ 1.254.716.897.957
un municipio aglomerado
2. Conectividad para la
funcionalidad y la $1.406.838.453.327 $2.428.342.178.444 $4.673.176.862.781 $ 8.508.357.494.551
sostenibilidad del territorio
3. Áreas funcionales al alcance
$1.982.747.794.457 $2.676.409.196.421 $405.975.035.220 $ 5.065.132.026.098
de los usuarios
4. Hacia la racionalidad y
$117.455.985.079 $2.073.441.748.196 $268.606.922.708 $ 2.459.504.655.983
calidad del hábitat
5. Gestión estratégica de
elementos transversales al $150.676.982.009 $293.215.091.569 $1.192.854.016.840 $ 1.636.746.090.418
desarrollo del territorio

TOTAL $3.687.802.172.763 $7.671.742.667.470 $7.564.912.324.774 $ 18.924.457.165.007
Tabla 456. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por fuente de financiación.

Fuente: Elaboración propia equipo técnico consultoría, 2022
Como se puede ver en la tabla anterior, son las políticas 2 y 3 donde se concentra la mayor
necesidad de inversión. Específicamente, la política de conectividad requiere aproximadamente
$8.5 billones de pesos; sin embargo, gran parte de esta inversión proviene de otras fuentes de
financiación pues incluye obras de nivel nacional y departamental, que aportan al mejoramiento
de la conectividad del municipio con la región.
100% 5,37% 3,55%
80% 61,77% 34,89%

15,77%
60% 13,54%
27,03%
40% 31,65%
53,77%
3,82%
20%
2,61% 38,15%
4,09%
0,82% 3,18%
0%
Política 1 Política 2 Política 3 Política 4 Política 5
Municipio Municipio y otros Otros
Gráfico. Costo de ejecución de proyectos por política y fuente de financiación.

En cuanto a los costos de los proyectos por atributo, como se puede observar a continuación,
son los atributos de movilidad y espacio público los que requieren las mayores inversiones,
guardando concordancia con el tipo y la cantidad de proyectos planteado:
TEMA COSTO ESTIMADO
Ambiental $ 70.266.718.884
Ambiental/Amenazas y Riesgos $ 54.915.069.600
Ambiental/Espacio Público $ 19.952.649.039
Amenazas y riesgos $ 43.665.100.334
Equipamientos $ 514.116.900.335
Equipamientos/ Patrimonio $ 1.956.294.901
Equipamientos/Amenazas y riesgos $ 2.611.602.653
Espacio Público $ 2.679.045.736.214
Gestión y financiación $ 210.000.000
Movilidad $ 12.256.901.655.700
Ocupación $ 829.601.273

TEMA COSTO ESTIMADO
Patrimonio $ 1.200.000.000
Patrimonio/ Espacio Público $ 2.300.000.000
Servicios públicos $ 1.722.564.887.724
Vivienda $ 1.491.857.073.350
Vivienda/Amenazas y riesgos $ 62.063.875.000
TOTAL $ 18.924.457.165.008
Tabla. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por atributo.
Como se muestra en la siguiente tabla, la mayor parte de los recursos se requiere para la ejecución
de obras de construcción de diferentes infraestructuras y estudios técnicos, que en muchos casos
son requisitos indispensables para la ejecución de dichas obras.
TIPO DE PROYECTO COSTO ESTIMADO

ADECUACIÓN $ 241.063.341.420,16
ADQUISICIÓN DE PREDIOS $ 15.768.707.030,00
CONSTRUCCIÓN $ 8.952.891.692.761,46
CONSTRUCCIÓN - OBRAS AMBIENTALES $ 35.243.276.268,13
ESTUDIO TÉCNICO $ 2.778.350.312.242,33
ESTUDIO TÉCNICO - CONSTRUCCIÓN $ 5.545.212.858.551,87
MANTENIMIENTO $ 33.385.636.063,00
MEJORAMIENTO $ 1.169.304.896.740,38
REFORESTACIÓN $ 153.236.443.930,12
Total general $ 18.924.457.165.007,50
Tabla. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por tipo de proyecto.
Al relacionar el tipo de proyectos y los atributos, se evidencia que los proyectos de estudios
técnicos y construcción de infraestructura de movilidad tienen parte de los rubros más altos, al
igual que los estudios técnicos de diferentes atributos, los programas de mejoramiento de espacio
público, de reforestación de áreas de importancia ambiental, el mantenimiento de equipamientos,
la construcción de vivienda, entre otros.

ESTUDIO TÉCNICO -
ESTUDIO TÉCNICO
MANTENIMIENTO
REFORESTACIÓN
CONSTRUCCIÓN -
ADQUISICIÓN DE
MEJORAMIENTO
CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN
AMBIENTALES
Total general
ADECUACIÓN
PREDIOS
OBRAS
ATRIBUTO
$42.474,55 $26.283,38
Ambiental $953,43 M $555,36 M $70.266,72 M
M M
Ambiental/ $54.915,07
$54.915,07 M
Amenazas y Riesgos M
Ambiental/ $19.952,65
$19.952,65 M
Espacio Público M
$42.103,22
Amenazas y riesgos $1.561,88 M $43.665,10 M
M
$15.580,30 $446.177,1 $17.494,89 $33.385,64
Equipamientos $1.478,91 M $514.116,90 M
M 7M M M
Equipamientos/
$1.956,29 M $1.956,29 M
Patrimonio
Equipamientos/
$2.611,60 M $2.611,60 M
Amenazas y riesgos
$166.091,2 $2.473.630, $14.337,20 $24.987,12
Espacio Público $2.679.045,74 M
6M 16 M M M
Gestión y financiación $210,00 M $210,00 M
$57.435,49 $3.221.535, $2.642.977, $5.293.991, $1.040.962,
Movilidad $12.256.901,66 M
M 01 M 25 M 10 M 80 M
Ocupación $829,60 M $829,60 M
Patrimonio $1.200,00 M $1.200,00 M

Patrimonio/ Espacio
$2.300,00 M $2.300,00 M
Público
$1.346.918, $10.663,86 $178.256,4 $101.876,0 $84.849,84
Servicios públicos $1.722.564,89 M
69 M M 4M 6M M
$15.768,71 $1.397.655, $78.433,18
Vivienda $1.491.857,07 M
M 18 M M
Vivienda/ $62.063,88
$62.063,88 M
Amenazas y riesgos M
$241.063,3 $15.768,71 $8.952.891 $35.243,28 $2.778.350 $5.545.212 $33.385,64 $1.169.304 $153.236,4
Total general $18.924.457,17 M
4M M ,69 M M ,31 M ,86 M M ,90 M 4M
*valores en miles de millones
Tabla. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por tipo de proyecto y atributo.
Finalmente, los proyectos cuya área de incidencia abarca toda el área municipal, y los proyectos
urbanos son los que prevalecen en costos, pues representan en conjunto casi el 70% del costo total.
El resto corresponde a los proyectos que inciden únicamente en la zona rural, tanto en suelo
suburbano como en centros poblados y rural disperso.
ÁREA DE INCIDENCIA COSTO ESTIMADO

CENTROS POBLADOS $ 190.321.013.417,62
CENTROS POBLADOS - RURAL $ 407.491.562,30
EMPRESARIAL $ 2.807.920.483.058,39
EXPANSIÓN $ 423.856.811.633,50
MUNICIPAL $ 6.567.032.599.412,04
RURAL $ 2.357.359.135.714,31
URBANO $ 6.576.678.787.054,92
URBANO - EMPRESARIAL $ 880.843.154,40
Total general $ 18.924.457.165.007,50
Tabla. Costo aproximado de la ejecución de proyectos por área de incidencia.

4.4.PROGRAMA DE EJECUCIÓN 2022-2023
Programas PLAN DE DESARROLLO CANTIDAD

Políticas POTY 2022 MUNICIPAL YUMBO 2020-2023 Proyecto
(AC012 - 2021) AC012 - 2021
Creemos en un Yumbo más seguro 2
Cultura para el desarrollo. 1
Entornos para los estilos, modos y condiciones
1
de vida saludables
1. Estructura ecológica para un Entornos seguros y de convivencia 1
municipio aglomerado Entornos urbanos y rurales saludables,
4
sostenibles y sustentables
Yumbo le apuesta a la conservación ambiental y
5
al desarrollo sostenible
Yumbo urbano, renovado y sostenible. 1
2. Conectividad para la Cultura para el desarrollo. 5
funcionalidad y la sostenibilidad del Yumbo Industrial y Competitivo. 1
territorio Yumbo Rural y Productivo 3
Entornos educativos 1
Entornos urbanos y rurales saludables,
16
sostenibles y sustentables
Más Escenarios, Más Inclusión 6
3. Áreas funcionales al alcance de
Un Yumbo planificado 2
los usuarios
Yumbo Industrial y Competitivo. 1
1
Yumbo Rural y Productivo 1
4. Hacia la racionalidad y calidad del Entornos urbanos y rurales saludables,
12
hábitat sostenibles y sustentables
Más Escenarios, Más Inclusión 1
5. Gestión estratégica de elementos Cultura para el desarrollo. 1
transversales al desarrollo del
territorio Un Yumbo planificado 1
Yumbo Industrial y Competitivo. 2

Programas PLAN DE DESARROLLO CANTIDAD
Políticas POTY 2022 MUNICIPAL YUMBO 2020-2023 Proyecto
(AC012 - 2021) AC012 - 2021
2
Yumbo Rural y Productivo 5
Total general 127
Tabla 457. Cantidad de proyectos del PDM de Yumbo 2020-2023 directamente relacionados con los programas del
POT de Yumbo en el corto plazo.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2022, con base en Ac.012/2021)

5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN, FINANCIACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Al revisar el marco jurídico colombiano en materia de instrumentos de gestión y financiación, así
como la naturaleza, de lo que en los procesos ordenadores del territorio comporta la evaluación y
seguimiento, se hace necesario indicar como en los procesos de formulación y revisión de los
planes de ordenamiento territorial, se evidencia la ausencia de una estrategia asociada a cómo
poner en ejecución los diferentes contenidos que, asociados a los POT, refieren al conjunto de
acciones.
Es así qué de una simple revisión de cualquiera de los planes de ordenamiento territorial vigentes
y de los procesos de revisión (en cualquiera de sus modalidades realizados hasta la fecha), se
puede afirmar:
Las referencias a la gestión y a la financiación de lo planificado, normalmente se concreta en un

listado más o menos detallado, tanto de los instrumentos de gestión como de financiación, en
algunas ocasiones haciendo referencia a la necesidad o no de realizar determinados ajustes
institucionales para el efecto, desde crear mecanismos de administración de recursos, como
fondos; señalar expresamente en el texto del articulado ajustes institucionales para poner en
operación dichos instrumentos tanto de gestión como de financiación; u ordenar con facultades al
efecto dadas, que la administración proceda a hacerlo, el señalamiento relacionado con órdenes
de reglamentación de dichos instrumentos hacia el futuro por parte de las administraciones
municipales o distritales, etc.
De igual manera, normalmente se plantean acciones, programas y proyectos asociados a las

diferentes dimensiones del territorio (ambiental, económica, socio-cultural, funcional, e incluso la
institucional) que apuntan directamente a consolidar el modelo de ordenamiento territorial, esto
es, el contenido estructural del componente general, o bien, su contenido estratégico; el
componente urbano o el componente rural, asociando algunos de ellos (acciones, programas y
proyectos) al programa de ejecución, en algunos casos llegando a detalles como responsables,
posible costo, y si el proyecto se debe desarrollar al corto, mediano o largo plazo.
No se establecen, criterios de priorización de las acciones, programas y proyectos, a partir de un

análisis, consultable, medible, y en tal sentido que respondan a una metodología debidamente
descrita en el proceso de formulación y señalada de forma concreta en el documento técnico de
soporte, y mucho menos expresada en el articulado (bien sea como una referencia al documento
técnico de soporte, o bien sea como un señalamiento sintético directamente en ese articulado).
De igual manera, tampoco se hace referencia a la necesidad de imperativo normativo nacional,

realizar procesos de seguimiento evaluación constante del plan de ordenamiento territorial,
mediante el mecanismo de seguimiento y evaluación previsto para el efecto, que no es otro que el
expediente municipal que permita determinar si efectivamente se está ejecutando o no dichos
proyectos, programas y acciones previstas en el plan de ordenamiento territorial y en tal sentido
entender si ello se debe a problemas asociados al ordenamiento desde la perspectiva de la
planificación, o si ello corresponde a deficientes procesos de gestión y financiación.

Lo anterior, se evidencia en el actual plan básico de ordenamiento territorial de Yumbo, en donde
no existe una estrategia clara de gestión y financiación siendo ello uno de los aspectos que a la
fecha y de cara a la presente formulación, se torna estratégico realizar.
Así las cosas, en el marco de la presente formulación, se busca avanzar en presentar y poner a
disposición de la ciudadanía y el municipio de Yumbo, una estrategia de gestión y financiación que
se soporte en el siguiente marco lógico:
5.1.DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT
5.1.1. Consideraciones iniciales para la construcción de la estrategia de gestión y
financiación
El primer elemento de cara el planteamiento de una estrategia pasa por dejar totalmente claros
los siguientes aspectos, como punto de partida para su formulación y adopción en el actual proceso
de revisión del PBOT:
▪ Consolidación de las apuestas de largo plazo del Componente General
La consolidación de las apuestas de territorio previstas en el Componente General del POT, se da

mediante dos grandes componentes a saber:
a. La estrategia y propuesta normativa, y
b. La definición de acciones, programas y proyectos objeto de una estrategia integral de gestión y

financiación.
Frente a la estrategia y propuesta de normativa, solamente se debe indicar en este apartado, como
ella se previó y concretó entre otras, a partir de:
▪ El diagnóstico realizado, la socialización y proceso participativo en el marco del proceso

de construcción colectiva del POT,
▪ El trabajo de formulación técnica elaborado por el Equipo del POT teniendo en cuenta el
marco jurídico nacional vigente,
▪ Las apuestas territoriales que se determinaron en el proceso de revisión y ajuste y se
concretaron en el Modelo de Ocupación Territorial a 2035,
▪ El necesario análisis y articulación con propuestas de ordenamiento convergentes como
las del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del Cauca;
Siendo sus contenidos, un trabajo interdisciplinar que tiene como objetivo la consolidación de la
visión y el modelo de ocupación territorial propuesto, a partir de una reglamentación clara, con
características de simplicidad y eficiencia, que se traduce en una propuesta de clasificación y
categorización del suelo, asignación de tratamientos, modalidades de tratamientos, usos, e
intensidades de usos, que permitan el desarrollo sostenible del municipio (ambientalmente
sustentable, socialmente equitativo y económicamente productivo; esto es un territorio
competitivo) por el tiempo de vigencia del POT.

La definición y concreción de la estructura ecológica principal y de los distintos sistemas
estructurantes del territorio, tanto en el Contenido Estructural del Componente General, como en
los Componentes Urbanos y Rural, da lugar a la definición de las regulaciones, programas y
proyectos, que en conjunto con las decisiones de ocupación definen el marco de lo que se ejecutará
y priorizará en el periodo de vigencia del POT hasta 2035.
Finalmente la estrategia integral de gestión y financiación de las acciones, programas y proyectos

del POT, es precisamente, lo que se desarrollará en el presente capítulo de forma detallada.
▪ Concreción de las apuestas territoriales mediante los programas y proyectos
Desde la expedición de la Ley 388 de 1997 y a propósito de las diversas reglamentaciones que a lo
largo del tiempo ella ha tenido, es un hecho indiscutible, máxime desde el año 2020 con la reforma
realizada al decreto nacional 1077 de 2015 mediante el decreto 1232, como además de la
estrategia normativa, son los programas y los proyectos, así como las acciones que se identifiquen
como las estratégicas a desarrollar en el tiempo de vigencia de este instrumento, las que concretan
el contenido estratégico así como el contenido estructural del componente general, así como las
políticas de mediano y corto plazo previstas en el componente urbano y rural del POT.
Siendo lo anterior una manifestación explícita, contenido en el artículo 2.2.2.1.2.1.3. del decreto
nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones cuando expresa, que los programas y proyectos
permiten materializar los objetivos y el modelo de ocupación del territorio para la vigencia del
Plan de Ordenamiento Territorial POT. Por lo tanto, se deben definir los programas y proyectos
con base en los cuales se deberán elaborar los programas de ejecución que se formulan para cada
vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (corto, mediano y largo plazo).
▪ Concreción de las apuestas territoriales mediante los instrumentos de

gestión y financiación
De igual manera, en la actualidad ya no solamente el hacer en materia de ordenamiento territorial,

sino la normativa vigente, expresa, además de prever acciones programas y proyectos como
elementos para materializar los contenidos del POT, son los instrumentos de gestión y financiación
el conjunto de mecanismos o herramientas que se deben establecer en el marco de la formulación
a fin de garantizar su implementación, tal como lo señala el referido artículo .2.2.1.2.1.3. del
decreto nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones.
▪ La evaluación y seguimiento del estado de concreción de las apuestas

territoriales
Las anteriores revisiones normativas, que no son simplemente disposiciones aisladas o inconexas,
sino que apuntan a evidenciar como los contenidos de un plan de ordenamiento territorial, busca
concretar un sistema integral que tiene como objetivo no solamente tomar una serie de medidas
en materia de planificación, esto es reglamentación de las actividades asociadas a la ocupación del
suelo, sino a la previsión de acciones, programas y proyectos (esto también planificación) que
permitan mejorar y optimizar las condiciones del territorio en procura del bienestar de los
ciudadanos, pero que a partir de primero prever, y segundo ejecutar, mecanismos e instrumentos
de gestión y financiación garanticen que en el tiempo de vigencia del POT formulado, se pueda
concretar lo planificado y en ese sentido lograr verdaderas y reales transformaciones del
territorio. Lo anterior implica, además, la necesaria y permanente evaluación y seguimiento y una
acción eficiente y debidamente planificada de la institucionalidad y procuraré lograr la
consolidación-ejecución de un POT así formulado.
La siguiente gráfica, ilustra lo aquí señalado:
Gráfico 206. Esquema de la instrumentalización de los planes de ordenamiento territorial.

▪ Definiciones de la estrategia de gestión y financiación
La formulación de una estrategia de gestión y financiación que permita concretar y por ende hacer
operativo un POT, desde las acciones, los programas y los proyectos, pasa por entender con
claridad qué es una estrategia, siendo sus acepciones literales las que deben ser usadas, para evitar
minimizar o extralimitar su alcance real al momento de su formulación.
Es así como entre las definiciones de estrategia se encuentran: el “… Arte, traza para dirigir un
asunto…Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que buscan una decisión óptima en cada
momento …” (https://dle.rae.es/estrategia), definiciones que no acotan ni dan sentido a la
estrategia que aquí se propone, así: Es el conjunto de lineamientos que en materia de gestión y
financiación deben tenerse en cuenta para ejecutar las diversas acciones, programas y proyectos

que formulados en el marco de la presente revisión y ajuste del PBOT de Yumbo, concretan su
parte programática.
Bajo el entendido, que el presente capítulo de la formulación, corresponde a una obligación

jurídica prevista en el marco normativo nacional vigente tiene unos contenidos en el multicitado
artículo 2.2.2.1.2.1.3. del decreto nacional 1077 y sus modificaciones, se hace necesario señalar
cuales son los imperativos que deben consignarse, a fin de luego poder hacer operativa la
estrategia que aquí se desarrolla.
Es así que la norma en cita expresa en esta materia: “… Como parte de la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), se deben establecer los instrumentos de gestión y financiación que
garanticen su implementación. … 1. Instrumentos de gestión … Determinan mecanismos
administrativos y arreglos institucionales para facilitar la ejecución de actuaciones urbanísticas, la
reconfiguración jurídica y física de los inmuebles necesaria para el reparto equitativo de cargas y
beneficios, los cuales deben adelantar las entidades públicas y los particulares en el marco de la
ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), tales como: unidades de actuación urbanística,
reajuste de tierras, integración inmobiliaria, cooperación entre partícipes, transferencia de derechos,
enajenación voluntaria, enajenación forzosa, expropiación judicial, expropiación administrativa,
declaratorias de desarrollo prioritario y de utilidad pública, derecho de preferencia, banco
inmobiliario. … 2. Instrumentos de Financiación … Permiten la disposición de recursos para el
desarrollo urbano y territorial y garantizan el reparto equitativo de las cargas asociadas al mismo.
Dentro de estos instrumentos se encuentran: la contribución por valorización, la participación en
plusvalía, los fondos de compensación, los derechos adicionales de construcción y desarrollo. … Se
deben considerar, entre otros, los siguientes aspectos: 2.1. La definición de la estrategia de
financiación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que debe contemplar un análisis de
viabilidad financiera de las intervenciones propuestas, el cual debe incluir dentro de las fuentes de
financiación los ingresos corrientes disponibles de la administración municipal o distrital y lo
proveniente de los instrumentos de financiación que se definan en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT). … 2.2. Las acciones de carácter administrativo, financiero y organizacional que
permitan hacer operativo el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). …. 2.3. Las excepciones a las
normas urbanísticas generales para operaciones tales como macroproyectos u otras actuaciones
urbanas integrales, con el fin de habilitar la adopción y concertación posterior de normas específicas
con propietarios y comunidades interesadas, de conformidad con el numeral 2.7 del artículo 15 de la
Ley 388 de 1997 para lo cual en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se señalarán los
instrumentos, parámetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos. …. 2.4. Las
directrices generales sobre los instrumentos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. Las unidades de
actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y desarrollo, entre otros,
son algunos de los mecanismos que garantizan este propósito.”, siendo por tanto, de la redacción
transcrita, esos contenidos, los siguientes:
La enunciación y explicación de la totalidad de instrumentos y mecanismos tanto de gestión del

suelo como de financiación que pueden ser objeto de uso en el tiempo de la vigencia del POT que
aquí se fórmula; hecho que si bien y de cara a la formulación que aquí se realiza, simplemente la
transcripción de la totalidad de instrumentos previstas en el marco jurídico vigente, resulta
trascendente en su incorporación no solamente en el presente documento técnico de soporte, sino
en el articulado del POT, en tanto esa enunciación, habilita la posibilidad jurídica de su uso por

parte del municipio de Yumbo al ser la autorización por parte del Concejo Municipal, al efecto y
permitirán en el caso que corresponda, su reglamentación por la Administración municipal.
a.- Es por lo anterior, que en el presente capítulo se listará con la explicación debida el conjunto de
instrumentos de gestión y de financiación previstos en el marco jurídico vigente y que pueden ser
aplicados de conformidad con la estrategia que aquí se plantea por el municipio de Yumbo cuando
éste lo considere necesario e igualmente dicho listado se deberá incluir, como en efecto se hace en
la propuesta y articulado del presente proceso de revisión; debiéndose aclarar que ello no es la
estrategia pero si se requiere explicitar en el presente capítulo.
b.- En materia de instrumentos de gestión, si bien no se señala expresamente la palabra estrategia,

el marco jurídico vigente indica que además de listar los instrumentos, al señalar que son
mecanismos y arreglos institucionales para facilitar la ejecución de actuaciones urbanísticas, la
reconfiguración jurídica y física de los inmuebles necesaria para el reparto equitativo de cargas y
beneficios, los cuales deben adelantar las entidades públicas y los particulares en el marco de la
ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), es evidente que deben enmarcarse en una
estrategia para ser usados.
c.- En materia de instrumentos de financiación, entendidos como los que permiten la disposición
de recursos para el desarrollo urbano y territorial y garantizan el reparto equitativo de las cargas
asociadas al mismo, debiéndose considerar entre otros aspectos:
▪ La definición de la estrategia de financiación del POT que debe contemplar un análisis de

viabilidad financiera de las intervenciones propuestas,
▪ Incluir dentro de las fuentes de financiación los ingresos corrientes disponibles de la
administración municipal y lo proveniente de los instrumentos de financiación.
▪ Las acciones de carácter administrativo, financiero y organizacional que permitan hacer
operativo el Plan de Ordenamiento Territorial.
▪ Las excepciones a las normas urbanísticas generales para operaciones tales como
macroproyectos u otras actuaciones urbanas integrales, con el fin de habilitar la adopción
y concertación posterior de normas específicas con propietarios y comunidades
interesadas, se señalarán los instrumentos, parámetros, procedimientos y requisitos que
deben cumplirse en tales casos.
▪ Las directrices generales sobre los instrumentos que garanticen el reparto equitativo de
las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos
afectados.
5.1.2. Elementos centrales del proceso de formulación del POT de Yumbo, asociados
a la formulación de una estrategia de gestión y financiación
A partir del marco jurídico vigente (Leyes 9 de 1989 – Ley 388 de 1997, Ley 1454 de 2011 y
Decreto Nacional 1077 de 2015 y sus modificatorios, principalmente) se evidencia como, el
ordenamiento territorial – OT, “… comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas,
en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y
las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo
su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales. …”(artículo 5º de la Ley 388 de 1997) y por tanto, es una política y hacer
público que apunta al desarrollo del territorio y sus habitantes, que como se indica en la definición
transcrita debe estar revestido de instrumentos y mecanismos que permitan concretar de forma
eficiente los objetivos del desarrollo.
En el marco de la formulación de la revisión del POT de Yumbo, resulta relevante, analizar e

incorporar en su texto, los instrumentos de gestión del suelo y financiación del desarrollo, que
junto a los de planificación intermedia o complementaria, son denominados instrumentos y
mecanismos de gestión territorial, que previstos en el actual marco normativo vigente y a partir
de esa habilitación, incorporados en la revisión del POT permite concretar sus postulados
(políticas, estrategias y objetivos, MOT, propuesta normativa y programas y proyectos
En este sentido, es necesario evidenciar, como todo proceso ordenador, incluidos los procesos de
revisión de los POT, implica entender que los instrumentos y mecanismos de gestión territorial y
por ende, los instrumentos de gestión del suelo y de financiación del desarrollo, son parte esencial
de la formulación.
Así las cosas, el OT y su instrumento fundamental en los municipios, los POT, son el medio para la
consecución del desarrollo sostenible entendido este, como el sustentable ambientalmente;
equitativo socialmente en lo territorial, y productivo económicamente en lo territorial; en un
marco de institucionalidad adecuada, gobernanza suficiente y racionalidad financiera y fiscal, que
se desarrolla a partir de estrategias de gestión acordes a las posibilidades y necesidades de las
entidades territoriales que lo ponen en práctica, teniendo como finalidad última, consolidar un
territorio de conformidad con un modelo de ocupación entendido como una estructura urbano –
rural e intraurbana (artículo 12 de la Ley 388 de 1997) equilibrada, en sus dimensiones físicas e
institucional, entendidas ellas como:
a.- Dimensiones físicas:
(i) Dimensión ambiental, que implica:
▪ La caracterización geográfica.
▪ La caracterización de los elementos que constituyen el sistema biofísico.
▪ La identificación de las áreas de conservación y protección ambiental, así como de sus
planes de manejo y demás instrumentos que haya expedido la autoridad ambiental para
garantizar los objetivos de conservación de la misma.
▪ La caracterización de la cobertura y uso actual del suelo, la aptitud potencial de uso, la
identificación y análisis de los factores y áreas de degradación ambiental y la
determinación de los conflictos de uso del suelo.
▪ Los estudios para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial, los cuales se elaboran con fundamento en los parámetros establecidos en el
Decreto Nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones.
▪ La priorización de las amenazas que se deben evaluar y zonificar con el fin de incorporar
esta información en el Plan de Ordenamiento Territorial es responsabilidad de la
Administración Municipal o Distrital.
(ii) Dimensión económica. Debe caracterizar y analizar:

▪ La estructura predial
▪ Las actividades económicas que se desarrollan por sectores económicos: primario,
secundario y terciario.
▪ Las potencialidades y restricciones del desarrollo económico del municipio por los
sectores de los sectores primario, secundario y terciario.
(iii) Dimensión socio-cultural. Debe caracterizar y analizar:
▪ La población, su distribución y la tendencia de distribución en el territorio,

▪ La cobertura de los servicios sociales básicos: educación, salud, bienestar social, recreación
y deporte, enttre otros.
(iv) Dimensión funcional. Debe identificar y analizar los siguientes temas, así como la interrelación
con otros municipios:
▪ La ocupación, tanto la urbano rural (desarrollo urbano, expansión, conurbación, su

urbanización), las dinámicas poblacionales y la justificación de la necesidad o no de
determinar suelos de expansión, suelos suburbanos y/o áreas destinadas a vivienda
campestre; la regional: Identificación de la interdependencia en términos ambientales,
funcionales y/o económicos respecto a otros municipios; y la caracterización de
asentamientos humanos rurales.
Vivienda.
▪ Servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas.

▪ Infraestructuras del servicio de comunicaciones (TIC), en especial las centrales telefónicas
y las antenas para los celulares, así como las necesidades de expansión de las mismas.
▪ Espacio público
▪ Infraestructura de transporte y movilidad:
▪ Equipamientos
▪ Patrimonio material
b.- Dimensión institucional: en la que se debe prever:
La capacidad de gestión institucional de la administración municipal para establecer los aspectos

que se requieren fortalecer con el fin de garantizar la implementación del Plan de Ordenamiento
Territorial, en sus dimensiones de planeación, gestión y financiación.
La capacidad financiera del municipio o distrito, precisando la disponibilidad de los ingresos

corrientes para financiar las intervenciones y proyectos propuestos, luego de atender los
compromisos de gasto recurrentes tales como: los derivados de la operación y funcionamiento de
la administración, las inversiones sectoriales sociales, así como los procesos judiciales, sentencias
o conciliaciones en contra del municipio, compromisos de deuda pública, entre otros que considere
pertinentes.
Ahora bien, consolidar un territorio, no pasa simplemente por una adecuada formulación o
revisión del POT, entendido ello como:

▪ Un alistamiento adecuado,
▪ Un eficiente y correcto diagnóstico a partir del seguimiento y evaluación de las dinámicas
territoriales del municipio y de las políticas que en OT preceden al POT que se formula o
revisa y,
▪ Una correcta formulación a partir de un ejercicio de prospectiva racionalmente
estructurada, con procesos de participación con incidencia y de concertación eficientes.
Sino que también impone que el POT:
▪ Consolide una línea base de información,

▪ Organice y optimice los procesos de planificación / gestión / financiación,
▪ Garantice la previsión e implementación de efectivos y viables procesos e instrumentos de
gestión del suelo y financiamiento del ordenamiento territorial, incluida la realidad
presupuestal y fiscal de las Entidades Territoriales,
▪ Fomente la importancia del POT como instrumento base del ordenamiento territorial, que
inciden en el desarrollo territorial y en consecuencia su interrelación con los planes de
desarrollo, los planes de acción sectoriales, con énfasis en la coherencia y coordinación en
las inversiones que se realicen y,
▪ Facilitar la implementación y puesta en ejecución de ese instrumento a través del
fortalecimiento institucional municipal.
Lo anterior, según se indica en la legislación vigente (Ley 388 de 1997), acorde con:
a.- Los principios del OT:
▪ Función social y ecológica de la propiedad,

▪ Prevalencia del interés general sobre el particular y,
▪ Distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
b.- Las directrices estratégicas que allí se indican:
▪ Función pública del urbanismo,

▪ Participación democrática y,
▪ Participación comunitaria de las plusvalías que se generan por acciones unilaterales del
estado.
Es así que la construcción y concreción del modelo de ocupación territorial del POT de Yumbo:
▪ Considera variables e indicadores de ordenamiento referentes a: densidad, compacidad,

mezcla de usos del suelo, movilidad sostenible e incidencia en la reducción de los procesos
de segregación y expulsión de población,
▪ Incorpora una vocación de territorio, como punto de partida para la construcción del MOT,
en el contexto del sistema de ciudades, los entornos de desarrollo y los lineamientos y
recomendaciones de la misión rural, así como las demás políticas y proyectos estratégicos
del gobierno nacional con incidencia directa en el ordenamiento del territorio,

▪ Incluye de modo coherente y concreto la articulación con fenómenos territoriales
supramunicipales,
▪ Elabora disposiciones de ordenamiento y gestión del suelo rural de manera integral,

reconociendo la complementariedad campo – ciudad y los alcances del instrumento POT
en ello,
▪ Alinea las estrategias, programas, proyectos y norma urbana y rural, así como los
instrumentos de gestión territorial, y mecanismos de evaluación y seguimiento, con los
ejes del desarrollo sostenible (sustentabilidad ambiental; equidad territorial;
productividad territorial; institucionalidad, gobernanza y racionalidad financiera y fiscal),
▪ Contempla únicamente los instrumentos de planificación previstos en la Ley 388 de 1997,

a saber____________, evitando la proliferación y dispersión de instrumentos,
▪ Prevé los instrumentos de gestión y financiación en la formulación del POT, con enfoque
territorial diferencial, de modo que así se pueda viabilizar su reglamentación e
implementación futura,
▪ Incorpora como hoja de ruta para su ejecución un horizonte correspondiente a la vigencia

de sus componentes, que referido al de largo plazo refiere a mínimo tres (3) períodos de
gobierno -12 años- que lo debe proyectar como el instrumento fundamental para el
desarrollo territorial, la construcción de la infraestructura física y además, deben
articularse con los nuevos instrumentos de ordenamiento territorial supramunicipal, con
los planes de desarrollo de las diferentes escalas, así como con los instrumentos que
definen regímenes de usos y lineamientos espaciales en materia de ordenamiento
territorial ambiental y gestión del riesgo de desastres,
▪ Se convierte en instrumento guía de las inversiones prioritarias en materia de obras y en

general actuaciones públicas. Como tal, debe ser utilizado como el instrumento que
permita coordinar las acciones de varias estructuras y agencias de gobierno a nivel
nacional, regional, departamental, regional y municipal, así como del sector privado, del
cívico y de otros grupos interesados que participen en la organización territorial del
municipio de Yumbo,
▪ Apunta a consolidar y potenciar la capacidad institucional, legal, administrativa y

financiera/presupuestal para garantizar los procesos de gestión/ejecución del POT en el
marco de los diversos esquemas de gestión (asociada o individual/predio a predio) y sus
consecuentes sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios en ejercicio del
derecho/deber de la propiedad inmueble que se enmarcó en el concepto función social y
ecológica de la propiedad.
De igual manera, la revisión del PBOT de Yumbo que conducirá a la adopción de un POT, parte de
diversas premisas estratégicas, que para los efectos de este capítulo, hace que se deban destacar
las siguientes:

▪ Que el ordenamiento territorial no solo planifica, sino que también gestiona y financia el
desarrollo, o dicho de otra manera, el proceso de planificación implica enfatizar en los
procesos de gestión y financiación del desarrollo,
▪ Que debe existir una agenda prioritaria de actuación que se concreta en la presente
revisión en el capítulo de programas y proyectos, que se componen de los siguientes
apartados:
▪ Programas asociados a la ejecución del MOT a 2035
▪ Cuantificación general de los proyectos
▪ Proyectos territoriales estratégicos
▪ Programación de proyectos por etapas de ejecución
▪ Programa de ejecución 2022 – 2023
▪ Que se deberá ser explícito en la incorporación de los instrumentos de gestión del suelo y
financiación del desarrollo urbano que permitan superar la histórica imposibilidad de su
posterior reglamentación por ausencia de incorporación.
▪ Qué las acciones que se deben realizar para la debida ejecución del presente POT implican
una estrategia, en la que la institucionalidad debe articular sus actuaciones, hacerlas más
eficientes y eficaces, implementarlas en los tiempos adecuados.
▪ Que se debe entender para todos los efectos, a los contenidos del POT como el conjunto de
decisiones públicas prevalentes y en tal sentido articuladoras de la acción del municipio
en el tiempo de vigencia de este Pot; esto es, por el periodo que resta de la presente
administración y tres períodos de gobierno más, que no impedirán que cada
administración pueda desarrollar su propio Plan de Gobierno, pero sí, que ellos deben
articularse con las previsiones del POT en procura de construir sobre lo construido,
aprovechar las ventajas comparativas del territorio y las inversiones y líneas de acción que
materia territorial realicen sucesivamente cada una de las diferentes administraciones que
gobernarán a Yumbo en el tiempo de vigencia de este plan de ordenamiento.
Por lo señalado en precedencia los instrumentos de gestión del suelo y de financiación del
desarrollo que se plantean en el presente proceso de Revisión y Ajuste PBOT de Yumbo, tienen
como cometido buscar que las intervenciones en el territorio sean integrales, lo que implica
esfuerzos púbicos sectoriales conjuntos, búsqueda de la participación privada en el desarrollo del
municipio, rigurosidad en el cumplimiento público y privado en la formulación, estructuración y,
adopción y ejecución de los instrumentos que bajo ningún efecto puede generar dilaciones o
trámites innecesarios.
Los instrumentos y mecanismos de gestión y financiación cumplen dos finalidades diferenciadas

y diferenciables, así:
▪ Los que permiten que la administración pública y los particulares cuenten con
herramientas idóneas y eficientes para gestionar el suelo necesario para desarrollar las
intervenciones, actuaciones, programas y proyectos previstos en el POT, instrumentos
denominados de gestión de suelo y,
▪ Aquellos que tienen como finalidad la consecución de recursos para desarrollar la totalidad
de previsiones del POT, denominados de financiación del ordenamiento territorial.
En el marco de la presente revisión se incorporan con todo nivel de detalle, los instrumentos que
a partir del diagnóstico territorial, institucional y jurídico vigente realizado, se consideran es el
universo de instrumentos que permitan ejecutar el POT de Yumbo de forma eficiente.
Como cualquier instrumento o batería de instrumentos o mecanismos, son medios, en este caso,
para cumplir con los objetivos y finalidades del POT, sus actuaciones, normas, programas y
proyectos, pero su eficiencia y efectividad está dada entre otras por:
▪ Su eficiente inclusión y su correcto entendimiento,

▪ La coordinación al momento de su estructuración, adopción y puesta en ejecución,
▪ El compromiso institucional de su uso adecuado y racional,
▪ La rigurosidad en su estructuración, adopción y ejecución, que no implica, su
complejización que los conviertan en obstáculos para el desarrollo.
5.1.3. Estrategia de gestión asociada a actuaciones, programas y proyectos: elementos

de análisis y propuesta.
Con la finalidad de que los contenidos de la estrategia de gestión asociada actuaciones programas
y proyectos del POT de Yumbo, pueda ser fácilmente comprensible, esta se desarrollará en tres
pasos a saber:
En un primer apartado se indicará sintéticamente el listado de instrumentos y mecanismos de

gestión del suelo vigentes y que se hacen operativos en el presente proceso de revisión del POT.
Es importante señalar que en este primer apartado no se definirán ni se indicará el detalle de cada
uno, para evitar la dificultad y densidad en la comprensión de la propuesta.
En un segundo apartado, Se explicará la metodología de implementación estratégica de los

instrumentos de gestión del suelo asociada a las acciones, programas y proyectos del POT, a partir
de los criterios de agrupación que allí se expondrán,
Se asociarán (listarán) en las categorías definidas en la metodología, las acciones, programas y

proyectos definidos en el marco de la presente revisión.
En un tercer apartado, se lista, cumpliendo con la obligación jurídica establecida al efecto, la

totalidad de instrumentos y mecanismos de gestión del suelo previstos en el marco normativo
vigente, explicándolos en detalle, en tanto, de querer ponerlos en ejecución en el tiempo de
vigencia de la presente revisión se debe proceder a ello no solo en el presente documento técnico
de soporte sino en el articulado.
5.1.4. Estrategia de financiación asociada a actuaciones programas y proyectos:

elementos de análisis y propuesta.
Con la finalidad de que los contenidos de la estrategia de financiación asociada actuaciones,

programas y proyectos del POT, pueda ser fácilmente comprensible, ella se desarrollará en tres
pasos a saber:
En un primer apartado se indicará sintéticamente el listado de instrumentos y mecanismos de

financiació vigentes y que se hacen operativos en el presente proceso de revisión y ajuste del PBOT
de Yumbo. Es importante señalar que en este primer apartado no se definirán ni se indicará el
detalle de cada uno, para evitar la dificultad y densidad en la comprensión de la propuesta.
En un segundo apartado:
▪ Se explicará la metodología de implementación estratégica de los instrumentos de
financiación asociada a las acciones, programas y proyectos del POT, a partir de los
criterios de agrupación que allí se expondrán,
▪ Se asociarán (listarán) en las categorías definidas en la metodología, las acciones,
programas y proyectos definidos en el marco de la presente revisión.
En un tercer apartado, se lista, cumpliendo con la obligación jurídica establecida al efecto, la

totalidad de instrumentos y mecanismos de financiación previstos en el marco normativo vigente,
explicándolos en detalle, en tanto, de querer ponerlos en ejecución en el tiempo de vigencia de la
presente revisión se debe proceder a ello no solo en el presente documento técnico de soporte sino
en el articulado.
5.2.INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Este tipo de instrumentos o mecanismos entendidos como el conjunto de métodos y
procedimientos de carácter administrativo, financiero y de gestión, son los que dispone un
municipio de Yumbo para hacer operativo su POT siendo su propósito, operar en el territorio el
MOT a 2035, lo que no es cosa diferente a la efectiva gestión del suelo. Es por ello que tienen como
finalidad viabilizar la eficaz y eficiente obtención y/o manejo del suelo necesario para llevar a cabo
actuaciones urbanísticas114 de conformidad con el MOT y los objetivos del POT, dentro de un marco
de seguridad jurídica, debido proceso, transparencia y equidad. Se conciben como de necesaria y
obligatoria previsión y cuando a ello haya lugar, inclusión, dentro de los instrumentos de
planificación urbana.
La aplicación de los instrumentos de gestión de suelo supone la concreción de los principios

rectores del ordenamiento territorial, al permitir que las entidades públicas puedan contar con el
suelo para concretar el modelo territorial propuesto y cumplir con los objetivos de mejoramiento
de la calidad de vida de la población a través de la dotación de los sistemas funcionales que así lo
permiten.
Desde la perspectiva económico-financiera, la importancia de la gestión del suelo, y en particular

de la obtención de terrenos por parte de la administración pública, radica en que el acceso al suelo
siempre involucra condiciones de gasto público. En este sentido, las condiciones de gasto público
implican tanto esfuerzos institucionales como fiscales, en materia física o en recursos. Así las cosas,
un gran objetivo desde lo financiero en la gestión de suelo es lograr disminuir el gasto requerido
para la implementación de políticas, o, eliminar por completo el gasto a través de diferentes formas
para que el suelo cumpla su función y objetivos territoriales.
Uno de los elementos esenciales en el país para una efectiva gestión del suelo es la posibilidad de
adelantarla de manera asociada. La subdivisión de la propiedad en el territorio supone tanto un
obstáculo como una oportunidad para concretar el MOT propuesto y concertado en el POT y por
ende para la concreción de operaciones, programas y/o proyectos de vivienda. De tal forma, la
114 Ley 388 de 1997: Actuación urbanística. Son actuaciones urbanísticas la parcelación, urbanización y construcción de inmuebles .
Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de gestión y formas de ejecución con base en las decisiones administrativas
contenidas en la acción urbanística, de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artículos 1 3, 15, 16 y
17 y demás disposiciones de la presente ley. Los actos administrativos de contenido particular y concreto en firme que autorizan las
actuaciones urbanísticas consolidan situaciones jurídicas en cabeza de sus titulares y los derechos y las obligaciones contenidos en
ellas. La autoridad municipal o distrital competente deberá respetar los derechos y obligaciones que se derivan de tales actos.
gestión asociada como principio de la gestión del suelo, supone la generación de acuerdos sociales
a diferentes escalas para que se pueda hacer un reparto de cargas y beneficios del desarrollo
urbano.
Lo anterior supone explícitamente, que no es solo una responsabilidad pública el desarrollo

urbano o rural de un territorio, y que, sobre este entendido, una vez que diversos actores entran
en el esquema de generación urbanística o desarrollo territorial en general, es necesario establecer
unas reglas de juego que garanticen equidad en dicha actuación (de ahí la razón de ser del principio
de reparto equitativo de cargas y beneficios). Sobre la base de la necesidad y la pertinencia de la
asociatividad como motor del desarrollo territorial, es que otras figuras como los macroproyectos
o las alianzas público-privadas tienen su génesis y cobran sentido.
La gestión asociada como parte de un desarrollo urbano concertado, sea obligatoria o voluntaria,
pretende disminuir los costos de implementación de los procesos de planificación. De ahí que, la
importancia económica y financiera del concepto radique en la materialización de dicho beneficio
potencial de disminución de costos. Por consiguiente, el concepto de gestión asociada garantiza
que las personas o los diferentes agentes involucrados en un desarrollo territorial (derivado de un
proceso de planificación), aseguren su participación en los procesos, mediante la incorporación de
sus suelos (ya sea a través de la venta o la enajenación o, a través de otros mecanismos) y, así
mismo, que genere unas remuneraciones equivalentes con el esfuerzo y la funcionalidad del suelo
prevista en el POT y su reglamentación.
El suelo como una mercancía particular en un sistema de mercado, genera externalidades que
requieren de la gestión pública para ser corregidos. De la aplicación de estos instrumentos de
manera adecuada depende en buena medida la concreción del MOT propuesto, para evitar
fenómenos espaciales que atenten contra la calidad de vida de la población, tales como la
segregación, el déficit de equipamientos, el déficit de espacio público o la no cobertura de servicios
públicos, y por supuesto el déficit cualitativo o cuntatitivo de vivienda en todos los segmentos,
incluido el de vivienda de interés social o de interés social prioritario.
Un segundo elemento clave dentro del panorama de gestión del suelo en Colombia, lo constituye
la posibilidad de intervención directa o indirecta en el mercado del suelo urbano. La intervención
directa o indirecta en el mercado de los suelos urbanos busca generar información, o de alguna
manera actuar como promotor de diferentes formas de movimiento de los mercados, movilizando
recursos o información. Esto, con el objetivo de reducir los elementos especulativos existentes en
algunas economías, que aumentan de forma artificial los valores del suelo, generando
transacciones significativamente más altas de las esperadas y, en consecuencia, reduciendo la
posibilidad de realizar inversiones en otros sectores.
En este sentido, la intervención directa o indirecta en el mercado de los suelos urbanos, le permite
al Estado, reducir el costo de la implementación de los procesos de planificación, asegurando que
las transacciones que se lleven a cabo en el marco de las mejores condiciones de mercado
existentes en el territorio, y con ello, se ejerza de manera práctica el principio de prevalencia del
interés público sobre el particular.
Instrumentos y mecanismos para garantizar el principio y sistemas de reparto equitativo de las

cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano:
Unidades de actuación y de gestión urbanística,
Cesiones y obligaciones urbanísticas a cumplir en sitio, trasladadas o compensadas.
Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la estructura predial y generar formas
asociativas entre los propietarios con el fin de facilitar el desarrollo y financiación de
actuaciones urbanas:
Reajuste de suelos,
Integración Inmobiliaria,
Cooperación entre partícipes.
Instrumentos para facilitar la adquisición de inmuebles y predios para el desarrollo de
actuaciones urbanas:
Enajenación voluntaria,
Expropiación por vía administrativa,
Expropiación por vía judicial,
Bancos de tierras o inmobiliarios
Derecho de preferencia
Instrumentos para dinamizar el desarrollo de sectores inactivos de las áreas urbanas:
Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria o de inmuebles en desuso / enajenación forzosa en

el marco de dichos proyectos
Derecho de preferencia (se repite en esta clasificación)
Bancos de tierras o inmobiliarios (se repite en esta clasificación)
Tabla 458. Descripción y clasificación de los instrumentos de gestión del suelo en el marco de la Ley 388 de 1997.
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base Leyes 9 de 1989, 388 de 1997; DN 1077 de 2015
y modificaciones
▪ Descripción de la estrategia de gestión del suelo.
Criterios de selección que permitan establecer hojas de ruta
1.- Primer criterio de selección: ¿Se requiere procesos de gestión del suelo?
Si No
2.- Segundo criterio de selección: ¿Se requiere procesos de adquisición predial?
Si No
En el caso de requerir procesos de adquisición, estos son:
Procesos de adquisición Procesos de

privada donde se adquisición pública
Procesos de Procesos de
considera relevante u donde el sector
adquisición adquisición
obligatorio que la privado puede
públicos privada
administración interesarse en apoyar
participe la adquisición (IG+IF)
Resultados:
Asegurar clasificación de acciones, programas y proyectos que permita agruparlos por hojas de ruta que
se evidencian al incluir las acciones, programas y proyectos en este primer criterio de clasificación.
Institucionalmente, lograr establecer gestión integral de varias acciones, porgramas y proyectos a partir
de las agrupaciones y por ende tipología de acciones programas o proyectos.
A partir de la propia naturaleza de los instrumentos y mecanismos de gestión permitirá sugerir cuales
de ellos aplican a cada agrupación.
Poder tener hoja de vida por proyecto desde la gestión y matriz consolidada por agrupación frente a
este criterio.
3.-Tercer criterio de selección: Proceso de Gestión asociada y/o individual:
Se requiere procesos de gestión asociada obligatoria (que incluye PP, UAU, AUI …. ?)
No se requiere procesos de gestión asociada obligatoria (que incluye PP, UAU, AUI …. ?)
Resultados:
Asegurar clasificación de acciones, programas y proyectos que permita agruparlos por hojas de ruta que
se evidencian al incluir las acciones, programas y proyectos en este primer criterio de clasificación.
Institucionalmente, lograr establecer gestión integral de varias acciones, programas y proyectos a partir
de las agrupaciones que se realicen, y por ende, la generación de tipologías de acciones programas o
proyectos.
A partir de la propia naturaleza de los instrumentos y mecanismos de gestión permitirá sugerir cuales
de ellos aplican a cada agrupación.
Poder tener hoja de vida por proyecto desde la gestión, y matriz consolidada por agrupación frente a
este criterio.
Tabla 459. Estrategia de gestión de suelo del POT de Yumbo.
El mapa mental de la aplicación de los instrumentos de gestión del suelo por grupos de acciones
programas y proyectos es el siguiente:

CÓMO SE OPERA DESDE LOS INSTRUMENTOS
Procesos sin
gestión Los instrumentos se pueden gestionar así
asociada
obligatoria
Público Privado
Para garantizar el R E Compensación

Desde los instrumentos – mecanismos de gestión
de C y B
Traslados
Para intervenir la Englobe

morgfologia
Coop entre participes?
Trámite de adquisición predial

Para facilitar la
adquisición de
Enajenación vol
inmuebles
Compraventa civil
Ex x VA Ex x VJ
Para facilitar el Declarator desar o constr priort

dinamizar el
desarrollos DP
RT ET RT ET
Mecanismos Anuncio Anuncio?
Aval R Y C Aval R Y C
CÓMO SE OPERA DESDE LOS INSTRUMENTOS
Gestión Se puede concretar en una o varas Al ser un instrumento de gestión asociada

asociada: UG / UAU: ámbitos de desarrollo
como presupuesto, ¿Qué pasa si?
AUI y PP del plan,
Hay acuerdo total No hay acuerdo total
Público Privado Público Privado
Para garantizar el R E UG Compensación UAU Compensación

Desde los instrumentos – mecanismos de gestión
de C y B
Traslados Traslados
Para intervenir la
Coop entre participes Reajuste o integración inmobiliaria
morgfologia V
Trámite de adquisición predial
Para facilitar la
Si se requiere, no hay acuerdo Compraventa civil
adquisición de
Enajenación vol
inmuebles Enajenación vol
Ex x VA Ex x VJ
Ex x VA Ex x VJ
Para facilitar el Declarator desar o constr priort Declarator desar o constr priort
dinamizar el
desarrollos DP DP DP DP
RT ET RT ET RT ET RT ET
Mecanismos Anuncio Aval C Anuncio Aval R? Y C
Aval R Y C Anuncio Aval R Y C Anuncio?
Gráfico 207. Mapa mental de la aplicación de los instrumentos de gestión del suelo.

5.2.1. UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
5.2.1.1.1.1. Concepto
Las Unidades de Actuación Urbanística, son áreas de planeamiento, conformadas por uno o varios
inmuebles, explícitamente delimitadas en las normas que desarrollan el Plan Parcial, concebidas
como mecanismos de gestión del suelo requeridos para la aplicación del principio del reparto
equitativo de las cargas y beneficios. Las UAU aplican en suelos previstos por el Plan de
Ordenamiento Territorial para ser desarrolladas a partir de Planes Parciales.
Ligado a las UAU, la ley contempla la posibilidad de implementar unidades de gestión – UG para
“… los propietarios de la totalidad de los predios incluidos en el proyecto de delimitación de una
unidad de actuación urbanística, según lo definido en el respectivo plan parcial, podrán solicitar
una única licencia de urbanización o contar con la aprobación de un único proyecto urbanístico
general en los términos del artículo 2.2.6.1.2.4.2 del presente decreto , para ejecutar las obras de
urbanización de los predios que conforman el proyecto de delimitación de la unidad, siempre y
cuando garanticen el reparto equitativo de las cargas y beneficios asignados a la respectiva unidad
por el plan parcial. En este caso el área objeto de la operación se denominará unidad de gestión.
De no obtenerse una única licencia de urbanización, deberá iniciarse el trámite de delimitación de
la respectiva unidad de actuación urbanística, en los términos de que trata el artículo 42 de la Ley
388 de 1997 y la siguiente Subsección.
En ese sentido, las Unidades de gestión son una forma simplificada de licenciar y ejecutar las UAU
(una o las que compongan el plan parcial), ya que en este escenario, como se vio, todos los
propietarios se ponen de acuerdo para la ejecución total de las cargas y beneficios definidas en el
proyecto de delimitación de la correspondiente Unidad de actuación, por lo que esta unidad
funciona a través de un solo representante y con una única licencia, por lo que no existe en dicho
caso un proceso individual por cada propietario.
5.2.1.1.1.2. Previsión normativa
▪ Ley 388 de 1997: artículos 8, 13, 15, 19, 38 a 42 y 44

▪ Decreto Nacional 1077 y sus modificaciones: artículos 2.2.2.1.2.1.3., 2.2.3.2.2.-, 2.2.4.1.1.7.-
, 2.2.4.1.4.1.-, 2.2.4.1.5.1.-, 2.2.4.1.6.1.1.- a 2.2.4.1.6.2.4.-., 2.2.5.5.1.- a 2.2.5.5.9.
5.2.1.1.1.3. Procedimiento previsto para su adopción y puesta en ejecución
De conformidad con el marco normativo se debe indicar que el procedimiento para la

estructuración adopción y ejecución de las UAU es el siguiente:
▪ Las unidades de actuación urbanística en Colombia sólo pueden ser predelimitadas y

delimitadas en el marco de planes parciales, bien sea estos de desarrollo o de renovación
urbana. Lo anterior significa que no puede haber unidades de actuación urbanística como
instrumento autónomo e independiente a un plan parcial.
▪ Al momento de formularse y adoptarse un plan parcial, en el proyecto urbanístico de dicho

plan, se deberán pre delimitar una o varias unidades parciales entendidas como unidades
de planeación en las que se ejecutan la propuesta urbana y se concreta el reparto equitativo
de cargas y beneficios. Esta pre-delimitación también se conoce como proyecto de
delimitación de la unidad.
▪ De conformidad con el marco jurídico nacional, al momento de adoptarse un plan parcial,

las unidades de planeamiento (UAU) que se determinan en su ámbito (se reitera, puede ser
una o varias) siempre se deben desarrollar, esto es, ejecutar mediante una única licencia
de urbanismo o proyecto urbanístico general, lo que implica para todos los efectos contar
con la voluntad de los propietarios de la totalidad de los predios en el ámbito de cada
unidad o contar con la gestión predial que permita la adquisición voluntaria de los
inmuebles.
▪ Ahora bien, en todos aquellos eventos en los que al momento de ponerse en gestión la
unidad de actuación urbanística no se logre el consenso de todos los propietarios para
concurrir a una única licencia de urbanismo o a un único proyecto urbanístico general, y
en la práctica ello impida no sólo la obtención de los referidos actos administrativos sino
la imposibilidad de gestionar materialmente la zona, esa unidad pre delimitada en el marco
del Plan Parcial debe ser objeto de delimitación en un acto administrativo posterior, que
tiene como consecuencia efectiva que la administración municipal concurra a la gestión
del suelo de dichos predios usando para el efecto la potestad de enajenación predial
prevista en los artículos 58 y siguientes de la Ley 388 que le permite, previo agotar un
proceso tendiente a la enajenación voluntaria y en caso de qué este no llegue a buen
término, iniciar los procesos de expropiación por vía administrativa o judicial que
permitan que dicho promotor pueda disponer de los inmuebles de cara a la gestión del
suelo de la respectiva unidad.
▪ La delimitación de la unidad de actuación urbanística es un procedimiento mediante el cual

el promotor de un Plan Parcial le solicita a la administración municipal que sea expedido
un acto administrativo por parte del alcalde, previo a la verificación de tres requisitos
fundamentales, a saber: a) Que el promotor sea propietario o en todo caso cuente con la
voluntad de ejecución de la unidad de actuación urbanística por parte de más del 51% de
los propietarios del suelo, b) La conformación de una entidad gestora que permita que una
vez la administración municipal adquiera los inmuebles en concurrencia del tercero
promotor de la unidad de actuación urbanística pueda hacerse parte de ella o en todo caso
entregar o transferir dichos inmuebles al referido ente gestor, para lo cual normalmente lo
que se constituye es una fiducia o en todo caso un esquema fiduciario a quien se la entrega
por parte del promotor de la totalidad de los recursos correspondientes al valor de los
inmuebles y los costos administrativos que se causen con ocasión del proceso de gestión
de suelo (enajenación predial) que se realice en favor o concurrencia de dichos terceros
(promotor inmobiliario).
Una vez expedida dicha UAU, le corresponde a la administración a través de la entidad que se
designe para el efecto en dicho acto administrativo (decreto expedido por el alcalde municipal)
dar al proceso de gestión predial que implica cumplir con la totalidad de requisitos que para el
efecto establece el marco jurídico vigente, que se concreta y desarrolla en los artículos 58 y
siguientes de la Ley 388 de 1997, y que se reglamentan (detallan) en el decreto nacional 1077 de
2015. En términos muy generales ese proceso implica, (i) la realización de un anuncio del proyecto,
(ii) la declaratoria de motivos de utilidad pública que permitan iniciar el proceso de enajenación
voluntaria (se deberá invocar condiciones de urgencia si se considera que el proceso expropiatorio
se debe adelantar en sede administrativa), (iii) puede ser pertinente usar también el anuncio del
proyecto en los términos y de la manera como se indica en la norma, (iv) la obtención de los avalúos
comerciales que en soporte a la oferta de compra que se debe emitir tendiente a la enajenación
voluntaria de dichos inmuebles y en el caso que no se llegue a una negociación voluntaria, dar
inicio a los procesos de expropiación por vía administrativa o por vía judicial, (v) la expedición del
acto de expropiación que se debe adelantar no importa si ella es por vía judicial o por vía
administrativa, (vi) en el caso de la expropiación por vía judicial presentar demanda expropiación
y agotar el procedimiento establecido en la normativa vigente, y en el caso de la expropiación por
vía administrativa el trámite en sede administrativa también previsto en la norma para el efecto.
En tanto la UAU como instrumento está prevista en la presente en la propuesta del POT de Yumbo
para emplear en los planes parciales de expansión urbana residencial y empresarial y en los planes
parciales de renovación por redesarrollo, es evidente que existe la posibilidad de ser usado por la
Administración Municipal y los particulares que actúen como promotores de dichos planes,
aclarando que:
▪ El procedimiento para su trámite y adopción está señalado por el marco jurídico nacional
vigente, e igualmente en ese mismo marco se indica con claridad como se pone en
ejecución.
▪ Al ya estar previstos en el POT se cumple con lo previsto jurídicamente en la Ley 388 de

1997 referente a que es el POT (EOT, PBOT o POT) el que debe prever el alcance de esta
figura, como en efecto lo hace.
▪ Al revisar el régimen de competencias municipal se debe indicar:
▪ Frente a quien debe expedir el acto administrativo de delimitación de la unidad de

actuación urbanística, es evidente que no se requeriría acuerdo o decreto en el que se
asigne dicha competencia toda vez que la Ley 388/97 y el Decreto 1077/2015 asigna
dicha función de manera exclusiva en los alcaldes municipales o distritales y define que
se deben hacer a través de acto administrativo por ellos emitido.
▪ De igual forma, dicho marco jurídico nacional señala expresamente que el trámite
tendiente a esa delimitación podrá ser surtido por la dependencia de Planeación del
respectivo municipio o distrito o por la autoridad de la administración que por su
especialidad pueda desarrollar dicha función.
▪ Las normas nacionales igualmente señalan que el municipio o distrito deberá concurrir
en los procesos de enajenación predial (que siempre deben iniciar con enajenación
voluntaria y en el caso que no se llegue a una negociación se debe iniciar el proceso de
expropiación ya sea por vía judicial o administrativa) a favor de los terceros respecto de
los que se emite el acto administrativo de delimitación de la unidad de actuación
urbanística, por lo que se hace evidente que en Yumbo se debe definir la entidad o
entidades ejecuten esta actividad.
5.2.1.1.1.4. Detalles de las UAU al momento de su formulación y puesta en

ejecución.
Las unidades de actuación urbanística, denominadas UAU están conformadas por el área
compuesta por uno o varios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el
POT que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de
promover el uso racional del suelo, de garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y de
facilitar la dotación con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los
servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las
Es uno de los instrumentos que materializa en principio de distribución equitativa de cargas y

beneficios, el efecto legal señala el artículo 39 de la Ley 388 de 1997, y posibilita el desarrollo
efectivo del plan parcial como instrumento de planeación intermedia. Al exigir como requisito para
su efectiva implementación el 51% de consentimiento de los derechos de los propietarios, supone
un proceso de discusión participativa que beneficia a la mayoría de los ciudadanos intervinientes.
Desde una perspectiva económico – financiera, las unidades de actuación urbanística buscan la
disminución en los costos de implementación de los planes parciales. Estas, además, pretenden
garantizar que los tiempos esperados se cumplan y, en consecuencia, se disminuya el impacto
negativo en los costos de capital de las inversiones territoriales, causados por la imposibilidad de
acceder a los suelos para el desarrollo de los proyectos establecidos. Así mismo, las unidades de
actuación urbanística tienen un elemento indispensable, denominado componente de gestión
urbana, que se asegura de que lo establecido dentro del plan se ejecute. Esto, disminuye los costos
financieros en los cuales incurren los agentes privados en la ejecución de procesos de desarrollo
inmobiliario a través de la urbanización, debido a que garantizan que el retorno sea más rápido y,
por ende, se disminuya la pérdida del valor del dinero a través del tiempo, al asegurar la ejecución
en los tiempos establecidos dentro del plan.
La importancia del instrumento radica en la posibilidad que ofrece de hacer un uso racional del
suelo para lograr dotación de los servicios públicos necesarios, de equipamientos para el disfrute
colectivo y de un sistema de movilidad adecuado, para que el asentamiento humano que allí llegue
a habitar tenga una calidad de vida urbana adecuada. Este instrumento implica la imposición de
los principios rectores del POT, es decir, la función social de la propiedad, la prevalencia del interés
colectivo sobre el individual y el reparto equitativo de cargas y beneficios, por lo cual le impone
unas responsabilidades explícitas a los propietarios de los inmuebles que se definan como unidad
de actuación urbanística.
En Colombia, un lineamiento de necesaria recordación al momento de implementar UAU, es el

consistente en que según el marco jurídico vigente, dichas unidades sólo pueden ser
implementadas, esto es, adoptadas, siempre y cuando medie la formulación y aprobación de un
plan parcial sea este de renovación urbana o de desarrollo, el tercer inciso (párrafo) del artículo
41 de la Ley 388 de 1997 y que históricamente no ha sido tenido en cuenta como un elemento y
directriz jurídicamente obligatoria.
La anterior discusión, tiene una profunda repercusión en la debida gestión del suelo (territorio)
por parte de la administración pública, en tanto las UAU como instrumento de gestión de suelo, es
aquel que, en el marco jurídico colombiano, garantiza:
i.- La posibilidad real de ejecutar implementar otros instrumentos de gestión de suelo y sus
mecanismos conexos al ser exclusivos y propios de la implementación de unidades de
actuación urbanística, como: el reajuste de suelos; la integración inmobiliaria; la
posibilidad en proyectos urbanísticos desarrollados mediante UAU de naturaleza privada
o público – privada en cuenta a su promoción, de solicitar a la administración acudir a
procesos de enajenación predial a cargo del municipio en el caso de verificarse solicitud y
por ende concurrencia del 51% de los propietarios del suelo para el efecto,
ii.- la implementación o ejecución de instrumentos de gestión de suelo que si bien pueden

ser usados tanto en proyectos predio a predio (desarrollo individual), al ser usados en
procesos de gestión asociada tienen formas y particularidades específicas, máxime si se
ejecutan en el marco de planes parciales, como: declaratoria de desarrollo y construcción
prioritaria o incluso declaratoria de inmuebles en desuso, en el marco de dichas UAU –
Planes Parciales; mecanismos de compensación o traslado, etc.
iii.- la claridad de poder implementar instrumentos y mecanismos de gestión del suelo, que
se aplican de manera uniforme independiente del tipo de gestión (en el marco de procesos
de gestión asociada obligatoria-planes parciales, o en el marco de procesos o proyectos de
gestión individual o asociatividad no obligatoria (englobes en el tratamiento de
renovación, modalidad revitalización), como: derechos de preferencia y preferenciales;
implementación de bonos o pagarés de reforma urbana; ejecución de procesos de
enajenación predial a cargo de la administración pública cuando el proyecto tenga dicha
naturaleza (enajenación voluntaria y la subsecuente, en caso de requerirse, expropiación
por vía administrativa o por vía judicial).
Y de igual manera conlleva una reflexión frente a algunos instrumentos de financiación, como el
relacionado con el reparto equitativo de cargas y beneficios el cual sólo puede ser aplicado en el
marco de unidades de actuación urbanística (independiente que sus postulados o filosofía, hoy
pueda ser implementada en procesos de desarrollo individual o asociación voluntaria); la
posibilidad de aplicar instrumentos como el de índices básicos y adicionales (hasta un tope y que
se fundamentan en los derechos y derechos adicionales de construcción y desarrollo previstos en
el marco legal vigente); la implementación del instrumento para la financiación de la renovación
urbana y que en materia de implementación hacen la diferencia si son previstos y estructurados
en procesos de renovación en suelos con asignación de tratamiento de renovación urbana
modalidad reactivación o revitalización sin plan parcial o si son previstos en o para el tratamiento
de renovación modalidad de redesarrollo o revitalización cuando sea obligatorio el
adelantamiento de plan parcial; el uso de instrumentos como aprovechamiento económico del
espacio público, derecho real de superficie, o plusvalía según se trate de procesos asociados a
unidades de actuación urbanística (gestión asociada obligatoria en el marco de planes parciales) o
en procesos de gestión individual o de gestión asociada voluntaria (que no requiere plan parcial,
en el marco del tratamiento de renovación urbana modalidad reactivación, cuándo nos impone
Plan parcial y por ende UAU).
Los contenidos legales y reglamentarios del orden nacional asociados a UAU, establecen un
procedimiento tendiente a su operatividad (en la ley 388 la adopción de una UAU se denomina
delimitación), prevé que cuando no se requiera usar este mecanismo y su consecuencia
fundamental (que no es otra, que la posibilidad de solicitar en el caso de planes parciales de
gestión-promoción privada o pública o privada, que la administración municipal pueda adelantar
los procesos de enajenación predial en relación con aquellos propietarios de inmuebles que dentro
de la unidad no quieran hacer parte del proyecto y tampoco deseen vender o en todo caso
transferir los inmuebles de su propiedad para su ejecución), en tanto se ha logrado la posibilidad

de gestionar integralmente el suelo que compone la unidad, el área prevista como tal (unidad de
actuación urbanística) se denominará unidad de gestión.
En conexidad con lo anterior, es importante indicar que la prerrogativa asociada a las unidades de
actuación urbanística y por ende a los planes parciales, el marco jurídico colombiano vigente,
consistente precisamente que en proyectos de naturaleza privada o publico privada (siempre que
el gestor no sea una entidad pública con posibilidad de ejecutar procesos de enajenación predial
pública) y siempre que se acrediten las condiciones para proceder a dicha solicitud (que el 51%
de los propietarios de la unidad estén de acuerdo para ejecutarla, la demostración de la
constitución de una entidad gestora, y el pago de los costos totales del proceso de gestión predial
que potencialmente adelante la administración municipal o distrital), la administración municipal
o distrital competente, proceda ejecutar los procesos de enajenación predial (que da comienzo con
la enajenación voluntaria y puede derivar en procesos expropiatorios bien sea por vía
administrativa o por vía judicial), no puede predicarse como un defecto o incluso una
instrumentalización de las finalidades públicas en pro de proyectos de gestión privada o pública o
privada, por el contrario y en tanto, precisamente las UAU en Colombia sólo se pueden ejecutar en
el marco de planes parciales debidamente expedidos, lo que se puede verificar es que su efecto
práctico descrito en presidencia, lo que hace es concretar la función social de la propiedad e incluso
el reparto equitativo de cargas y beneficios que en Colombia se concreta en un instrumento de
planificación como los planes parciales, en el cual en estricto sentido es un deber de la
administración que recoja una adscripción de cargas no solamente locales sino incluso generales
a cargo de los promotores y propietarios de suelos en el ámbito del Plan parcial, que concreta el
concepto gestión asociada obligatoria y que en la práctica, lo que hace es garantizar que un plan
parcial debidamente expedido pueda ejecutarse precisamente para cumplir con las directrices
urbanísticas que en él se implementan y que buscan en ejercicio de la función pública del
urbanismo que la administración señale el conjunto de lineamientos que desde la planificación,
incluida la normativa urbana, la gestión de suelo, y la adscripción de cargas o dicho de otra manera
de imposición de obligaciones a cargo de los desarrolladores, se logren desarrollar proyectos que
cumplan con la prevalencia del interés general sobre el particular en materia urbanística, que en
el presente caso son proyectos urbanos ambientalmente sostenibles, socialmente equitativos y
económicamente productivos que generen mejores entornos de territorio y calidad de vida para
sus habitantes.
Por último, es pertinente señalar que la prerrogativa fundamental de una UAU, así prevista en el
artículo 44 de la Ley 388 de 1997, por vía del decreto nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones,
hoy es una de las causas de la denominada concurrencia de terceros en la adquisición de inmuebles
por enajenación voluntaria y expropiación por vía judicial o administrativa prevista en el artículo
2.2.5.5.1., que consiste en la posibilidad de terceros diferentes a la administración pública, de
concurrir en la adquisición de predios o inmuebles, por enajenación voluntaria y/o expropiación
por vía judicial o administrativa para la ejecución de proyectos de utilidad pública o interés social
desarrollados directamente por particulares o mediante formas mixtas de asociación entre el
sector público y el sector privado, de conformidad con los procedimientos previstos en las Leyes
9 de 1989 y 388 de 1997, para el efecto, y que además de tener a las UAU como una de sus causas
habilitantes, señala que también puede darse en el caso de: programas y proyectos de renovación
urbana, de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los POT (evidentemente
que no se desarrollen a través de planes parciales y UAU); actuaciones urbanas integrales
formuladas de acuerdo con las directrices de las políticas y estrategias del respectivo POT, según
lo previsto en los artículos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997; Macroproyectos de Interés
Social Nacional (MISN) que se encuentren en curso de acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, y
Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU).
A continuación, se indican las normas fundamentales y jurídicamente obligatorias, que prevén los
lineamientos que en materia de UAU deben tenerse en cuenta por los municipios y distritos al
momento de su conceptualización, formulación, concertación adopción y puesta en ejecución:
Decreto Nacional 1077

Lineamiento normativo Ley 388 de 1997 de 2015 y sus
modificaciones
Frente a la obligatoriedad exclusivamente en planes Tercer inciso
2.2.4.1.6.1.1
parciales: artículo 41
Habilitación legal y definición de las UAU: 39 2.2.4.1.6.1.1
Definición de las unidades de gestión 42 2.2.4.1.6.1.2
Desarrollo y construcción prioritaria-declaratoria
inmuebles en desuso en el marco de unidades de 40
actuación urbanística.
Frente al procedimiento general de las UAU: 41
Frente al procedimiento para la delimitación de las
42 2.2.4.1.6.2.1 a 2.2.4.1.6.2.3
UAU
Frente al contenido del acto de delimitación de las
2.2.4.1.6.2.4.
UAU
Frente a la ejecución de las UAU: 44 2.2.5.5.3 a 2.2.5.5.8
5.2.1.1.1.5. Análisis de las UAU en el marco de los planes parciales:
Los planes parciales, entendidos como los instrumentos que el marco jurídico nacional,
específicamente en el artículo 19 de la ley 388 de 1997, tienen como objetivo fundamental
desarrollar y complementar las disposiciones de los Plan de Ordenamiento Territorial, para áreas
determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además
de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u
otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas
urbanísticas generales, en los términos previstos en la ley, permiten señalar que son instrumentos
que articulan de manera específica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del
suelo concretando las condiciones técnicas, jurídicas, económico - financieras y de diseño
urbanístico que permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o
para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones
de habitabilidad, incluido los ambientales, de mitigación del riesgo y de disminución del cambio
climático, de conformidad con las políticas, estrategias y objetivos del POT.
Siendo un instrumento con una importancia estratégica en tanto:
i.- Desde lo institucional: se constituye en una herramienta eficaz para desarrollar zonas
del territorio urbano que requieren por sus características y en aras de consolidar el
modelo de territorio deseado, de un despliegue integral que sería difícilmente alcanzable
a través de la gestión predial individual. Diferentes visiones expertas concurren en el hecho
de que alrededor de los planes parciales es posible introducir todas las herramientas de
gestión del suelo previstas en la Ley 388 de 1997, constituyéndose esta condición en su
mayor valor agregado, ya que su adecuada introducción le garantizará a la ciudad que se
producirán los espacios públicos e infraestructura requeridas; a los propietarios, que les
serán respetados sus derechos; a los desarrolladores, las condiciones normativas
requeridas para la producción eficiente de edificabilidades y usos del suelo; y a los
inversionistas, seguridad jurídica por la introducción de instrumentos que la garantiza.
ii.- Desde lo económico y financiero: Además de ser un actor fundamental de ejecuciones

en el territorio, los planes parciales logran concretar la relación público-privada. En este
sentido, los planes, al buscar garantizar que las porciones de los territorios se desarrollen
de forma integral, generan, desde una lógica económica y financiera, beneficios. Esto,
debido a que se logra asegurar, en ciertos territorios, la dotación de servicios públicos,
vivienda, espacio público, equipamientos, vías, o suelo para otros requerimientos (entre
otros) sin la movilización de recursos fiscales. Al contrario, dichas dotaciones se
materializan a través de los procesos de colaboración público-privada, que, a su vez, se
abordan como el segundo vehículo óptimo para financiar los elementos establecidos, tanto
en los POT, como en todos los procesos de planificación intermedia.
iii.- Desde lo territorial: Al definirlos como instrumentos intermedios mediante los cuales
se desarrollan y complementan las disposiciones de los POT, los planes parciales son un
instrumento fundamental para generar piezas urbanas planificadas, superar el desarrollo
predio a predio y generar los soportes colectivos adecuados a las necesidades de la
población y de la ciudad La aplicación adecuada del instrumento permite implantar piezas
urbanas en las que se mezclan, racional y funcionalmente, usos dotacionales –
institucionales, comerciales y de servicios, con la actividad residencial, para producir un
hábitat con las mejores condiciones de espacio público y diseño urbanístico, en armonía y
cuidado absoluto con el entorno natural inmediato.
Es así que, si bien los planes parciales concretan los principios propios del ordenamiento
territorial previstos en la Ley 388 de 1997, siendo ellos:
▪ La prevalencia del interés general sobre el particular.

▪ La función social y ecológica de la propiedad.
▪ La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Específicamente surge como concreción del tercero de los principios citados, esto es la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios, que de conformidad con la ley 388 de 1997,
expresa que “… En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes
de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer
mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del
ordenamiento urbano entre los respectivos afectados …”
El principio de distribución equitativa de cargas y beneficios:
▪ Apunta a atender la necesidad -en desarrollo del principio de igualdad y equidad de los
ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
urbanísticas que los desarrollen-, de establecer mecanismos que garanticen el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los
respectivos afectados. En ese sentido, procura la distribución equilibrada de las
responsabilidades y obligaciones (físicas, económicas y sociales), y busca la justa
asignación de beneficios en contraprestación a estas. Así pues, reconoce explícitamente
que las responsabilidades y las contraprestaciones del desarrollo territorial, y de manera
particular del desarrollo urbano, deben ser compartidas proporcionalmente entre los
actores intervinientes, públicos y privados, en pro del máximo beneficio de la población,
siendo precisamente este el fundamento normativo, técnico, financiero e institucional de
los planes parciales.
▪ Permite la concreción de decisiones territoriales basadas en la equidad en el acceso a
bienes y servicios por parte de toda la sociedad. Así mismo, la concreción del principio lleva
a que se puedan tomar decisiones con respecto a las obligaciones que se le imponen a los
agentes privados en el marco del desarrollo de sus actividades, de manera que eviten o
mitiguen los impactos que producen en el territorio.
▪ Conlleva a inferir, como la implicación económica y financiera general de este principio
radica en su objetivo inherente de garantizar un proceso de equidad. Por lo tanto, en la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios, cada agente o sector del territorio
recibirá un conjunto de beneficios directamente relacionados a los esfuerzos que asume.
En otros términos, no existirá un desequilibrio en la acumulación de capitales o ganancias,
ya que cada sector accede a los beneficios en función de los aportes y costos asumidos.
Según este principio, los derechos adquiridos se consolidan hasta el cumplimiento efectivo de las
cargas urbanísticas. Estas obligaciones asumidas por los propietarios del suelo como
contraprestación de los beneficios urbanísticos relacionados con el uso y edificabilidad implican
un conjunto de costos claramente definidos para cada agente de acuerdo al sector del territorio.
Dentro de dichas cargas urbanísticas se encuentran, por ejemplo, el cumplimiento del estándar de
espacio público requerido, así como los equipamientos necesarios de acuerdo con el producto
inmobiliario.
A partir de lo anterior y de forma mucho más sintética, se puede indicar que un Plan Parcial es una
herramienta de planificación urbana y de gestión y financiación del suelo que complementa las
disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial que:
▪ Implica:
▪ Un territorio a planificar
▪ Reajuste de tierras o integración inmobiliaria en tanto implique modificaciones en la
predialidad inicial
▪ Cumplimiento de obligaciones urbanísticas (cargas generales y no solo locales) asociadas
entre otros a:
▪ Nuevas vías – infraestructura social movilidad.
▪ Equipamientos.
▪ Zonas verdes y parques.
▪ Exigencia de suelo para desarrollo de vivienda de interés prioritario y vivienda interés
social
▪ Conlleva:
▪ Asumir unas cargas: Las cargas son las obligaciones que deben asumir los propietarios del
suelo, para acceder a los aprovechamientos urbanísticos que define el plan parcial.

▪ Para consolidar el derecho a los aprovechamientos que se asignen: Corresponden a los
metros cuadrados de construcción autorizados, de acuerdo con los usos asignados y la
edificabilidad definida en el plan parcial.
▪ Esto es, implica desarrollar un esquema de cargas y beneficios.
▪ Busca:
▪ Desarrollar de manera integral el territorio y no individual o predio a predio.

▪ A través del cumplimiento de las cargas urbanísticas (no sólo locales sino de carácter
general), garantiza el principio de reparto equitativo de las cargas y beneficios y consolida
el principio de función social y ecológica de la propiedad y de prevalencia del interés
general sobre el particular, en relación con el derecho de propiedad inmueble.
▪ Regular y movilizar los recursos públicos y privados ligados a los procesos de desarrollo y
renovación urbana.
▪ Esto es concreta la imposición a la gestión asociada: lo que implica avanzar en el cambio
de paradigma previsto por la Ley 388 de 1997 sobre el clásico desarrollo individual.
En materia de planes parciales, debe indicarse que de conformidad con el marco jurídico nacional
vigente: leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 y sus modificaciones, y decreto nacional 1077 de 2015 y
sus modificaciones, los planes parciales hoy sólo pueden ser desarrollados en:
▪ Suelo de expansión: sin excepción de ningún tipo y frente al que se debe indicar que en la
presente formulación, se trabaja en la búsqueda de: predelimitar los ámbitos objeto de
plan parcial dentro del suelo de expansión, actividad que en todo caso se indicará en el
propio articulado no impide que a partir de análisis técnicos, financieros e incluso
jurídicos, pueden replantearse dichas predelimitaciones a fin de avanzar en el desarrollo
de ese tipo de suelo; establecer un ámbito mínimo objeto del Plan parcial, para evitar
fenómenos, trámites del Plan parcial de ámbitos muy reducidos en suelo de expansión que
implican la imposibilidad de poder concretar y asignar a propietarios y promotores, un
régimen de cargas sobretodo generales, asociadas y asignadas a dicho plan parcial, en tanto
a menor área menor posibilidad de imputación de cargas, en tanto menor posibilidad de
asignación de aprovechamientos que generen un equilibrio en el modelo (utilidad del
proyecto). Asunto que surge como lineamiento imperativo, máxime en suelos con las
dinámicas urbanas y rurales que hoy presenta Yumbo, consiste en la necesaria claridad
(que tiene soporte normativo vigente), sobre la imposibilidad de desarrollar cualquier uso
urbano, y en ese sentido autorizar licenciamientos así sea de carácter temporal para
actividades – usos de este tipo, en suelos de expansión, que no hayan tramitado y adoptado
su respectivo plan parcial, situación que hasta tanto ocurra, implica que los usos a
desarrollar sólo pueden ser rurales agrícolas y forestales, y en ningún caso podrán
desarrollarse parcelaciones rurales para vivienda campestre, ni mucho menos
subdividirse por debajo de la unidad agrícola familiar.
▪ Suelo urbano sometido al tratamiento de desarrollo: en áreas o ámbitos que dentro del
perímetro urbano se verifique sean suelos urbanizables no urbanizados de 10 hectáreas o
más, y frente al que en todo caso se debe señalar que en la presente propuesta se trabaja
para que en las normas asociadas a este tipo de suelos, el área mínima obligatoria de
suelos, para adelantar plan parcial de suelos urbanizables no urbanizados ubicados dentro
del perímetro urbano y sometidos al tratamiento desarrollo, corresponda a entre 2 y 5
hectáreas, a fin de lograr procesos en los que las obligaciones-cargas urbanísticas
generales a asumir total o parcialmente, corresponden también a un deber en dicha
Asunción, por parte de los propietarios o prometedores de dichos ámbitos, en su gestión y
cumplimiento estricto a lo determinado en el marco jurídico vigente.
▪ Suelo urbano sometido al tratamiento de renovación urbana: en la presente formulación,

los planes parciales de renovación urbana, serán obligatorios en aquellas áreas que en el
marco de la presente revisión, se identifiquen en la modalidad de redesarrollo, mientras
que aquellas áreas urbanas definidas como de tratamiento urbanístico de renovación
urbana modalidad de revitalización, preverán alternativas para el revitalización de dichas
zonas bien sea acudiendo directamente a licencias de construcción, y la emisión de
criterios que indiquen los determinantes para la formulación de planes parciales en dichos
ámbitos.
En el marco de la presente revisión, un elemento que resulta relevante en materia de asignación

de cargas, es la posibilidad dada por la sentencia de nulidad emitida por el Consejo de Estado –
Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Primera – Consejero Ponente: Oswaldo Giraldo
López del 11 de noviembre de 2021
(https://docs.google.com/document/d/11IQXFcA13tZBvn1oKfvHi3EsHLM6w-Y9/mobilebasic),
relacionada con la hoy nula y por ende inexistente prohibición de asignar porcentajes de suelo
para desarrollo de programas de interés social e interés social prioritario en predios sujetos a los
tratamientos urbanísticos de desarrollo y renovación urbana, en el marco de planes parciales,
diferentes a los contenidos originalmente, en los artículos 4, 5, 6 y 7 del Decreto 075 de 2013
compilados en los artículos 2.2.2.1.5.1.1 a 2.2.2.1.5.1.1 y 2.2.2.1.5.2.1 del Decreto 1077 de 2015.
A continuación, se indican las normas fundamentales y jurídicamente obligatorias, que prevén los
lineamientos que en materia de planes parciales deben tenerse en cuenta por los municipios y
distritos al momento de su conceptualización, formulación, concertación adopción y puesta en
ejecución:
Decreto Nacional 1077 de

Lineamiento normativo Ley 388 de 1997 2015 y sus
modificaciones
Frente a la obligatoriedad: 20
Frente a la iniciativa: 2.2.4.1.1.1.
Frente a las etapas – procedimiento: 27 2.2.4.1.1.2.
Frente a las determinantes:
Solicitud: 2.2.4.1.1.3.
Coordinación interinstitucional: 2.2.4.1.1.4.
Respuesta: 2.2.4.1.5.
Determinantes ambientales: 2.2.4.1.6.
Etapa de formulación y revisión:
Formulación y radicación del proyecto del Plan
2.2.4.1.1.7.
parcial:
Información pública, citación a propietarios y
2.2.4.1.1.8.
vecinos:
Revisión del proyecto de Plan parcial: 2.2.4.1.1.9.
Etapa de concertación y consulta:

Planes parciales objeto de concertación con
2.2.4.1.2.1.
autoridad ambiental:
Concertación con la autoridad ambiental y
2.2.4.1.2.2.
documentos requeridos para ello:
Términos para la concertación con la autoridad
2.2.4.1.2.3.
ambiental:
Etapa de adopción:
Expedición del decreto de adopción del Plan
2.2.4.1.3.1.
parcial:
primer párrafo del
Contenidos de los planes parciales:
artículo 19
Contenidos de los planes parciales para las áreas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del
perímetro urbano y las áreas comprendidas en suelo de expansión:
Contenido: 2.2.4.1.4.1.
Planeamiento urbanístico del Plan parcial: 2.2.4.1.4.2.
Delimitación del área de planificación del Plan
2.2.4.1.4.3.
parcial.
Cargas y beneficios:
Parágrafo del
Cargas locales de la urbanización: 2.2.4.1.5.1.
artículo 39
Parágrafo del
Cargas generales: 2.2.4.1.5.2.
artículo 39
5.2.2. CESIONES Y OBLIGACIONES URBANÍSTICAS A CUMPLIR EN SITIO, TRASLADADAS

O COMPENSADAS
5.2.2.1.1.1. Concepto
Las cesiones y obligaciones obligatorias son acciones urbanísticas previstas en la Ley 388 de 1997,
y se entienden como una de las varias decisiones administrativas que en ejercicio de la función
pública del ordenamiento del territorio se ejerce por parte de las entidades municipales o
distritales relacionadas con la imposición en los procesos de urbanización (o reurbanización) de
prever determinadas zonas o áreas como de (i) cesiones gratuitas para destinación o localización
y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada
intercomunicación de todas las áreas urbanas y la proyectada para las áreas de expansión; la
disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios públicos a corto y mediano plazo; la
localización prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas
verdes públicas – espacio público de escala urbana o zonal, (ii) imposiciones asociadas a suelos o
construcciones que por sus calidades ambientales o patrimoniales deben ser objeto de protección
o conservación y, (iii) obligaciones asociadas a la previsión de áreas para la construcción de
vivienda de interés social o vivienda de interés social prioritario.
Estas cesiones y obligaciones urbanísticas, se predican en procesos de urbanización o

reurbanización previa previo, o en el marco de procesos de gestión asociada obligatoria – planes
parciales (que se concretan a través de unidades de actuación urbanística – unidades de gestión).
En los procesos de ordenamiento territorial municipal o distrital, POT han previsto la posibilidad
de que la imposición de cesiones y de obligaciones urbanísticas puedan llegar a ser trasladadas
(entendido ello como pagar total o parcialmente; siempre se recomienda que el traslado no sea de
la totalidad de la cesión u obligación en tanto puede generar profundos desequilibrios en el
proceso de urbanización o reorganización que se está ejecutando), o compensadas (entendido ello
como el pago en efectivo y con destinación a un fondo por dicha cesión u obligación, y donde se
realiza exactamente la misma recomendación que frente al traslado).
Se debe dejar claro que esta posibilidad de gestionar suelo a través de cesiones y obligaciones
urbanísticas en sitio, trasladadas o compensadas, no puede confundirse con los instrumentos de
financiación relacionados con:
i. Compensación por conservación, que ocurre cuando la aplicación del tratamiento de

conservación a una zona, predio o inmueble limita sus derechos de construcción y
desarrollo, por lo que será necesario en determinados casos compensar a los propietarios,
lo cual podrá hacerse mediante: compensaciones económicas; transferencia de derechos
de construcción y desarrollo; beneficios y estímulos tributarios y otros sistemas que se
reglamenten;
ii. Compensación por obras públicas, que se presenta cuando con la construcción de una
obra pública se lesione de forma permanente el patrimonio de un particular. Esta
compensación podrá ser pagada en dinero, títulos valores de derechos de construcción y
desarrollo, pagarés de reforma urbana, o descuentos del impuesto predial. Lo anterior, en
tanto, si bien estos dos tipos de compensaciones igualmente desarrollan el principio de
reparto equitativo de cargas y beneficios, también atiende al principio de prevalencia del
interés general sobre el particular, reconociendo que en el marco de los procesos de
ejecución urbanística las afectaciones que sufran los particulares en virtud de dicho
proceso, deben ser objeto de compensaciones justas y proporcionales a la afectación
sufrida. En efecto, suponen la concreción del principio de reparto de cargas y beneficios del
desarrollo urbano, al compensar a los propietarios de predios que se han visto afectados
por decisiones administrativas que limitan su posibilidad de desarrollo o le impone costos
a su manutención por ejemplo para la conservación. En estos casos, a través de diferentes
alternativas, se ofrecen compensaciones que permitan que exista equidad frente a la carga
impuesta.
Tanto las cesiones y obligaciones urbanísticas que se compensan, como las compensaciones por
conservación y por obras públicas pueden ser administradas – gestionadas mediante fondos de
compensación definidos en el artículo 49 de la Ley 388 de 1997 en los siguientes términos:
Fondos de compensación. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las cargas y
beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de compensaciones en
razón de cargas urbanísticas de conservación, las administraciones municipales y distritales
podrán constituir fondos, los cuales podrán ser administrados mediante encargos fiduciarios.115
▪ Ley 388/97, Arts. 15, 16, 38, 48, 49, 128
115 Ley 388 de 1997, artículo 46.

▪ Decreto 1077 de 2015, Art. 2.2.2.1.5.3.1, 2.2.2.1.5.3.4, 2.2.3.3.9, 2.2.3.5.1.3, 2.2.4.1.5.1
Tal como se señaló en el concepto, lo primordial hablando de las cesiones y obligaciones

urbanísticas, es que ellas queden expresamente señaladas en el POT, y que allí expresamente se
indique la posibilidad de su traslado o compensación, además de su pago en sitio.
De igual manera, es necesario que al momento de expedir el POT o en la reglamentación posterior

(si así lo autoriza dicho plan) se indique expresamente en qué porcentajes pueden darse el
cumplimiento a dichas cesiones obligaciones urbanísticas en el marco de traslados o
compensación de dichas imposiciones, lo anterior resulta trascendental para evitar que se generen
procesos de urbanización o reurbanización deficitarios en cuanto a vías, espacio público,
obligación VIS y VIP; previendo además las maneras, metodologías y fórmulas para proceder a
calcular dichos traslados y compensaciones, así como los procedimientos, tiempos, responsables
asociados a actividades, fondos y en general los detalles de cómo se desarrollará dicho trámite
según lo a compensar o trasladar.
5.2.3. DERECHO DE PREFERENCIA Y DERECHO PREFERENCIAL
5.2.3.1.1.1. Concepto
El derecho de preferencia es un instrumento que tiene por finalidad imponer una medida en los
folios de matrícula inmobiliaria de los inmuebles que la administración considere relevantes para
ser sometidos a posibles procesos de intervención pública para desarrollar proyectos urbanos,
infraestructura pública y en general elementos estratégicos en el territorio, que por la simple
dinámica inmobiliaria pueden estar sometidos a procesos especulatorios, a fin de lograr que previo
a cualquier transferencia del dominio (esto significa la compraventa del derecho de dominio a
título oneroso, entre vivos) el promitente comprador del inmueble tenga la obligación de ofrecer
por una sola vez a la administración, representada en el banco de tierras o inmobiliario de un
municipio o distrito (cuando este no está instituido o creado, el derecho de preferencia lo puede
adelantar directamente el alcalde del municipio), dicho bien inmueble para que ella pueda ejercer
la preferencia instaurada en la compra del bien inmueble, o por el contrario señalar que no se
encuentra interesada en ello. Desde una lógica económica y financiera implica la disminución de
los costos de acceso al suelo, por el hecho de permitirse generar los procesos avaluatorios
requeridos. Esto, a su vez, asegura que no se incorporen los procesos de especulación en el valor
del suelo.
En general, el ideal es pretender por la disminución o el potencial de la transferencia de dominio,

el que efectivamente va consolidando dichas especulaciones. Esta disminución, en consecuencia,
genera el mismo efecto sobre la afectación negativa que tendría el acceso a los suelos, derivada de
los procesos de especulación. En este sentido, el derecho de preferencia apunta a garantizar que el
Estado obtenga la primera oportunidad: preferencia, disminuyendo los costos de la especulación.
Este instrumento, permite que la administración pública pueda controlar las transacciones
(compra/venta) en una zona de la ciudad donde tiene previsto desarrollar algún proyecto en el
futuro, según lo dispuesto en su MOT. También permite obtener valiosa información sobre el
mercado inmobiliario y el comportamiento en los sectores claves para la gestión del POT. Es
importante que el análisis de los sectores que serán sometidos al instrumento y de las zonas que
requieren información especial de mercado, esté debidamente expresado cartográficamente para
su reglamentación y definición de los predios a los cuales les aplica.
De igual manera, el marco jurídico vigente prevé al derecho preferencial como aquel que, en el
evento de la venta, los propietarios anteriores tendrán un derecho preferencial irrenunciable a
adquirir los inmuebles, por el avalúo administrativo especial que fije el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi o la entidad que cumpla sus funciones, de conformidad con el procedimiento
señalado en la ley y en los mismos plazos en que pagó la entidad adquirente. El avalúo
administrativo especial no incluye las valorizaciones que en su momento no fueron tenidas en
cuenta, en los términos del artículo 18. La entidad pública deberá notificar al propietario anterior
o a sus causahabientes de su intención de vender y éstos dispondrán de un plazo de dos (2) meses
para aceptar o rechazar la oferta. Si éstos no tuvieran interés en adquirirlos o guardaren silencio
sobre la oferta durante el término previsto, o la rechazaren, dichos bienes serán vendidos. Será
absolutamente nula la venta que se efectúe con pretermisión de lo aquí señalado.
Desde el punto de vista institucional, se trata de un instrumento que le permita a la entidad pública
ser la primera en acceder a un predio para su transferencia, para efectos de desarrollo de
proyectos urbanísticos prioritarios, con lo cual el instrumento contribuye directamente a
implementar el principio de prevalencia del interés público sobre el particular. Al mismo tiempo,
el derecho preferencial representa una oportunidad de disminuir, desde la lógica económica y
financiera, los impactos o externalidades negativas derivados de la intervención pública en
proyectos con objetivo público hacia los privados. En este sentido, se busca asegurar que no
existan procesos de distribución inequitativa de la riqueza, derivados de la mala planeación o de
la imposibilidad de concretar políticas en el territorio. En otros términos, este derecho pretende
garantizar que los afectados negativamente por un proceso expropiatorio, o por un proceso de
acceso al suelo, adquieran la primera oportunidad de volver a obtener los beneficios iniciales,
aumentando la posibilidad de generar las rentas que inicialmente fueron restringidas.
El instrumento permite que se materialice el principio del reparto equitativo de las cargas y
beneficios del desarrollo urbano, al permitir que los propietarios de predios que han sido
afectados por procesos de enajenación o expropiación puedan beneficiarse de un proyecto urbano
en el que se generen unidades inmobiliarias privadas al que pueden acceder de manera
preferencial. Asimismo, permite, que se generen procesos de reasentamiento por obra pública que
garanticen la permanencia de los propietarios existentes y así evitar fenómenos de gentrificación
en sectores de renovación urbana.
▪ Ley 9 de 1989: Art. 73 y 74

▪ Ley 388 de 1997: Art. 58
▪ Decreto1077 de 2015 y sus modificaciones: Art. 2.2.2.1.2.1.3.-
De conformidad con el marco normativo, se presenta a continuación de forma resumida el

procedimiento para su estructuración adopción y ejecución:

▪ En primera instancia el derecho de preferencia debe ser ejercido o puesto en ejecución por
el banco de tierras o inmobiliario, en ese caso el procedimiento para la puesta en ejecución
de dicho instrumento parte de contar con la autorización de la junta directiva de dicha
entidad, emitir una resolución en la que se identifiquen los inmuebles objeto del derecho
de preferencia, incorporarla en los respectivos folios de matrícula inmobiliaria ante la
oficina de registro e instrumentos públicos correspondiente (se debe indicar que durante
algunos años no existía un código registral asociado a esta medida; sin embargo a la fecha
existe y está claro qué no es una medida que genere un gravamen o una afectación, no saca
el bien del comercio y en general no impone ninguna limitación a sus propietarios), donde
se incorporará previo la debida garantía del debido proceso en los procesos de calificación
registral establecidos por la legislación, normativas y regulaciones de la superintendencia
de notariado y registro. La justificación técnica para que el banco de tierras e inmobiliario
proceda a llevar a la junta directiva la solicitud de autorización, impone un análisis o bien
propio del banco inmobiliario o en conjunto con las entidades municipales (Departamento
Administrativo de Planeación e Informática o cualquiera otra entidad del municipio) que
considere(n) estratégico y relevante plantear esta medida como instrumento de gestión de
suelo eficiente.
▪ Una vez en firme la medida, se comenzarán a recibir solicitudes tendientes a que el banco
de suelos decida usar o no dicho derecho de preferencia frente a intenciones de
transferencia del dominio puntuales y específicas, las cuales deben ser acreditadas por el
potencial vendedor, indicando inclusive el nombre de los posibles compradores y sus datos
de localización. Una vez hecha esa radicación en debida forma, se tendrá por parte del
banco de tierras o inmobiliario un plazo máximo de 30 días para decidir si hace o no uso
del derecho de preferencia; en los eventos en los que sea así en el marco jurídico
colombiano, la administración representada por dicho banco de tierras o inmobiliario
deberá ofertar el mismo valor que el propietario acredite como el valor de compra de su
inmueble (evidentemente pudiendo hacer un análisis previo del valor real del inmueble, e
inclusive intentar una negociación sobre el precio, no se debe olvidar que la administración
pública no puede comprar inmuebles por valores mayores a su ajuste real precio). En el
caso que el banco de tierras o inmobiliario no decida hacer uso del derecho de preferencia
interpuesto al inmueble, deberá proceder a solicitar el inmediato levantamiento de dicha
medida en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria.
Es pertinente señalar que otras legislaciones el derecho de preferencia tiene un alcance aún mayor
al planteado en Colombia en tanto la autoridad pública que lo interpone, puede incluso discutir el
valor de venta y reducirlo al valor real del predio (lo que como se evidenció, en Colombia no está
permitido); por lo que en Colombia lo que normalmente se hace cuando el valor de la venta entre
privados es mayor al valor comercial y la administración municipal tiene interés en su adquisición,
es si se considera estratégico y en el tiempo o lapso que tiene la administración para responder,
realizar un anuncio del proyecto, que permita practicar avalúos de referencia los cuales se
entregan tanto a promitente vendedor como a promitente comprador al momento de responder
(seguramente señalando que no puede usarse el derecho por que el valor de la transferencia entre
privados es mucho mayor al justiprecio) de fondo el asunto, con expresión clara sobre qué
producto de ese anuncio del proyecto y práctica del avalúo de referencia, si bien la administración
no puede entrar a modular el valor del predio (ni mucho menos, impedir la transferencia del
inmueble) advierte que al momento de qué la administración decida concretar la necesidad de
enajenación de dicho inmueble el valor por el que se comprará tendrá como referente obligatorio
dicho avalúo de referencia y en el caso que los valores adicionales sean estrictamente
especulatorios se hace evidente que la compra futura no podrá incorporarlos.
5.2.4. BANCO DE TIERRAS O INMOBILIARIO
5.2.4.1.1.1. Concepto
Es un instrumento consistente en la estructuración de una entidad pública que tenga por finalidad
adquirir, gestionar y administrar suelos para cumplir objetivos públicos como el desarrollo de
proyectos de vivienda de interés social, incluyendo legalización de asentamientos informales, la
titulación en organizaciones de hecho en procesos de mejora o rehabilitación de infraestructuras
asociadas a inquilinatos, procesos de resentimiento de comunidades vulnerables, ejecución de
programas y proyectos de renovación urbana, provisión y mejora de espacio público, ampliación
y mejoramiento de redes e infraestructuras asociadas a servicios públicos domiciliarios o a
proyectos de infraestructura vial y transporte masivo, para la consecución de inmuebles asociados
a declaratoria de desarrollo construcción prioritaria, principalmente.
▪ Ley 9 de 1989: Art. 70 a 78

▪ Ley 388 de 1997: Art. 118
▪ Decreto 1077 de 2015 y sus modificaciones: Art. 2.2.2.1.2.1.3.-
De conformidad con el marco jurídico vigente los bancos de tierras inmobiliarios que hoy se
consideran eficientes se estructuran a propósito de una naturaleza jurídica de empresas
industriales y comerciales del Estado, las cuales en todo caso y como cualquier entidad pública
deben ser objeto de autorización para su creación por el concejo municipal o distrital respectivo.
5.2.5. DECLARATORIAS DE DESARROLLO PRIORITARIO, CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA

O DE INMUEBLES EN DESUSO / ENAJENACIÓN FORZOSA EN EL MARCO DE DICHOS
PROYECTOS
5.2.5.1.1.1. Concepto.
Es un instrumento “… cuyo fin consiste en imponer la obligación de desarrollar o construir en los

plazos fijados en los instrumentos de planeamiento los terrenos vacantes en la ciudad. La ley define
que se iniciará el proceso de enajenación forzosa en pública subasta, por incumplimiento de la
función social de la propiedad sobre terrenos localizados en suelo de expansión (tres años),
urbanizables, no urbanizados y urbanizados no edificados (dos años). El artículo 64 de la Ley 1537
incluyó las edificaciones que sean de propiedad pública municipal o distrital o de propiedad privada
abandonadas, subutilizadas o no utilizadas en más de un 60 % de su área construida cubierta (18
meses). …”(MVCT y IEU-UNAL 2017).
Como se observa de la conceptualización la declaratoria de desarrollo, construcción prioritaria y

de inmuebles en desuso tiene como sanción, al incumplimiento de la función social de la propiedad
(que es el fundamento de estas declaratorias) que se da inicio a un proceso de enajenación forzosa
que de conformidad con la normativa urbanística colombiana es totalmente diferente al proceso
de enajenación predial a cargo del Estado (para adquirir suelos necesarios para cumplir sus
finalidades públicas, o en concurrencia de terceros en el marco de unidad de actuación urbanística
de un plan parcial), en tanto implica que la administración pública debe iniciar un proceso de venta
del inmueble en pública subasta a propósito de un proceso reglado (en el número de subastas el
valor base por subasta o intento de subasta), que en caso de no llegar a buen término sólo en ese
momento, implicará la expropiación por parte de la administración pública, y en caso de qué opere
la subasta lo que implica es la transferencia del dominio al tercero que compra el inmueble y la
entrega del recurso al propietario incumplido.
Es pertinente señalar que el desarrollo y la construcción prioritaria así como la declaratoria de

inmuebles en desuso son procedentes como mecanismo de la administración en todo tipo de
suelos urbanos e incluso de expansión, independientemente de si hacen parte o no de planes
parciales (de renovación urbana o desarrollo); sin embargo existe la posibilidad de señalar el
desarrollo y la construcción prioritarias asociadas a unidades de gestión lo que implica que por vía
del Art. 44 Ley 388/97 cuando agotado el término previsto para el desarrollo prioritario de dicha
unidad de actuación no se cumple con el proceso de urbanización o de construcción según sea el
caso se pueda usar el proceso de enajenación forzosa (que es la consecuencia por no dar
cumplimiento a la declaratoria) o iniciar los procesos de enajenación predial en los que si el plan
parcial es de un promotor privado proceder a concurrencia a favor de terceros.
Estos mecanismos son de los más importantes para la materialización del principio de prevalencia
del interés público sobre el particular, y también del principio de función social de la propiedad,
en la medida en que predios privados que no han sido utilizados ni explotados históricamente y
mantenidos así usualmente para fines de valorización de suelo por sus propietarios, son puestos
de manera legal al servicio de la consolidación del modelo territorial vigente, usualmente en la
forma de suelo habilitado para vivienda de interés social o prioritario.
Desde una perspectiva económica y financiera, la declaratoria de desarrollo prioritario tiene como
objetivo agilizar, a través de un mínimo costo por parte del Estado, la concreción de los objetivos
urbanos. En consecuencia, genera una disminución en la espera sobre la resolución de los
conflictos existentes en el territorio, y además asegura la generación de las acciones esperadas en
el mismo, desde la lógica urbanística y arquitectónica, así como la concreción de políticas en plazos
más cortos.
Lo anterior permite que el Estado deba disminuir el gasto fiscal para resolver problemas sociales,
a través de la asignación de parte de sus recursos. Dichos recursos, deberían haber sido asignados
desde el Estado al privado a través del desarrollo de los elementos públicos que le permiten
resolver las demandas en materia de espacio público, equipamientos, vivienda y el desarrollo
funcional de las ciudades, entre otros.
Su importancia radica en que es un instrumento que permite obligar a “la salida al mercado” de
predios estratégicos para el ordenamiento del territorio, pero presentan una utilización muy baja
por parte de sus propietarios. El instrumento debe tener una clara representación cartográfica
para identificar los predios que se requieren para consolidar el modelo territorial propuesto y así
mismo establecer los mecanismos para el proceso de adquisición pública o entrega a un privado
para su desarrollo estratégico.

5.2.5.1.1.2. Previsión normativa.
▪ Ley 388 de 1997: Art. 47 y 52 a 57

▪ Ley 1537 de 2012: Art. 64
▪ Decreto 1077 de 2015 y sus modificaciones: artículos 2.2.2.1.2.1.3.-, 2.2.5.4.1.- a 2.2.5.4.5.-
De conformidad con el marco normativo, de forma sintética, el procedimiento para su

estructuración, adopción y ejecución es el siguiente:
▪ La declaratoria de desarrollo, construcción prioritaria y de inmuebles en desuso debe

incorporarse o en el POT como posibilidad para su desarrollo, o en el programa de
ejecución del POT que hace parte del plan de inversiones del plan de desarrollo del
cuatrienio de cada periodo administrativo que materialice la vigencia del POT.
▪ La diferencia entre cada una de ellas como se explicó en el concepto, consiste
fundamentalmente en que la declaratoria de desarrollo prioritario se predica de aquellos
bienes inmuebles de propiedad pública o privada que por incumplimiento de la función
social y ecológica de la propiedad son objeto de una medida tendiente a que en un tiempo
perentorio señalado expresamente por la Ley debe procederse a su desarrollo
(urbanización) so pena de dar inicio a un proceso de enajenación forzosa de dicho
inmueble en pública subasta; en ese mismo sentido la declaratoria de construcción
prioritaria a lo que apunta es que en ese tiempo perentorio previsto en la legislación el
propietario del bien del predio ya urbanizado proceda a construirlo; y lo mismo frente a la
declaratoria de inmuebles en desuso salvo que en este caso el posible incumplimiento
refiere a tener en estado de deterioro y desocupado más del 60% del inmueble ya
construido.
▪ Hecha la declaratoria en el plan de desarrollo o en el plan de ordenamiento territorial en
los términos señalados, la administración pública debe dar inicio al trabajo técnico
tendiente a identificar plenamente dichos inmuebles y emitir el acto administrativo
(resolución) de declaratoria, la cual debe ser notificados a cada uno de los propietarios a
fin de que se puedan interponer los recursos previstos en el marco jurídico vigente que
garanticen el debido proceso.
▪ La administración pública debe iniciar un proceso de seguimiento a la medida y por ende
así el predio objeto de la declaratoria empieza su proceso de desarrollo, construcción o
reuso (según el caso) a fin de saber si el propietario o propietarios están dando
cumplimiento a dicha medida. Es importante señalar que el objetivo de esta medida es que
los inmuebles se desarrollen, se construyan o se usen y no llegar a la medida extrema de
iniciar el proceso de enajenación forzosa, por ello una administración eficiente debe
establecer un canal de comunicación que tenga la posibilidad de ofrecer acciones reales
para que ese propietario o propietarios pueda desarrollar el inmueble, construirlo o
rehabilitarlo.
▪ Se hace necesario ir formando un expediente por cada uno de los predios objeto de la
declaratoria en la medida en que es el propio marco jurídico vigente el que indica la
posibilidad de otorgar prórrogas al plazo establecido en la declaratoria a partir de la
verificación de un porcentaje de cumplimiento de obras, bien sea, de urbanismo, de
construcción o de rehabilitación.

▪ En el caso que el propietario se allane a cumplir con el desarrollo del inmueble, su
construcción o su rehabilitación lo único procedente es el levantamiento de la medida; por
el contrario en el caso que transcurrido el plazo y sus prórrogas (si es del caso) no se
cumpla con lo determinado, le corresponde a la administración proceder a realizar la
enajenación mediante el mecanismo de subasta.
▪ Un elemento que es muy importante planear desde el comienzo y que debe resolverse de
manera muy clara es el referente a que los predios objeto de esta declaratoria en el caso
en que por incumplimiento de la función social de la propiedad llegue a la instancia de
pública subasta puede llevar a que nadie esté interesado por el frente a lo cual la
administración municipal debe ser consciente desde el comienzo que ello según el marco
jurídico lleva a la necesaria expropiación del inmueble lo que implica ya no un recurso de
un tercero en el marco de una pública subasta si no la provisión de recursos públicos para
cumplir con el objetivo de la medida.
5.2.6. REAJUSTES DE SUELOS, INTEGRACIÓN INMOBILIARIA Y COOPERACIÓN ENTRE

PARTICIPES
5.2.6.1.1.1. Concepto.
El reajuste de tierras, la integración inmobiliaria y la cooperación entre partícipes, según el marco

jurídico colombiano, son sistemas que permiten la debida gestión del suelo que reposa en
titularidad de distintos propietarios en el marco de diferentes unidades prediales en el marco de
un plan parcial.
Así las cosas, el reajuste y la integración son instrumentos – sistemas de ejecución de una unidad
de actuación urbanística, que una vez delimitada (se reitera, en el marco de un plan parcial),
requiere una nueva definición predial para una mejor configuración del globo de terreno que la
conforma; o por el contrario, una delimitación como UAU por parte del alcalde municipal o
distrital, en tanto no existe un acuerdo total para su desarrollo conjunto que permita la
transformación a una unidad de gestión (siendo ello la causa de solicitar la delimitación de la UAU),
como mecanismo para garantizar la justa distribución de las cargas y los beneficios definida.
Por su parte la Ley 388/97 señala que la cooperación entre participes es el sistema de gestión que
se puede usar cuando:
▪ No se requiera una nueva configuración predial de su superficie y,

▪ Las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre
sus propietarios, lo que significa que promotor y propietarios están de acuerdo con la
gestión de la UAU incluso así solo este pre delimitada en el plan parcial aprobado.
En materia específica de reajuste de suelos en Colombia, este instrumento consiste en englobar

diversos lotes de terreno para luego subdividirlos adecuadamente y dotarlos de obras de
infraestructura urbana básica, tales como vías, parques, redes de acueducto, energía eléctrica y
teléfonos en suelos sometidos al tratamiento de desarrollo. En la medida en que la subdivisión de
la que es objeto está orientada a una mejor distribución predial, contribuye directamente a la
concreción del principio de distribución equitativa de cargas y beneficios. Igualmente, al poder
cubrir la nueva distribución predial de servicios públicos de manera adecuada, apunta también al
cumplimiento del principio de prevalencia del interés público sobre el interés particular. El
instrumento tiene como objetivo disminuir el acceso a los suelos por parte de los proyectos a
concretarse dentro de los planes parciales, en el marco las unidades de actuación urbanística.
Desde una perspectiva económica y financiera, el reajuste disminuye el costo de implementación
de cualquier proceso de planificación en el territorio. Esto, permite que las personas puedan
participar de los negocios inmobiliarios a través de la incorporación de sus propiedades, con la
posibilidad de acceder a nuevas propiedades en ese territorio. Cuando es necesario puede
definirse explícitamente el área de una unidad de actuación urbanística, por medio de una
definición predial más clara que permita aplicar los principios rectores.
Por su parte las integraciones inmobiliarias, consisten en englobar distintos inmuebles para que,
previa la adecuación de la infraestructura y el espacio público, sea posible rehabilitarlos y
subdividirse, logrando una mejor distribución de espacios y usos en suelos sometidos al
tratamiento de renovación urbana – modalidad redesarrollo. En la línea de la UAU y del reajuste
de suelos, el instrumento busca materializar tanto como el principio de prevalencia del interés
público sobre el interés particular, como el de distribución equitativa de cargas y beneficios. En
general, las integraciones inmobiliarias cuentan con las mismas ventajas del reajuste de tierras o
de suelos. A diferencia de este último, las integraciones buscan que los retornos estén
estrechamente relacionados con procesos de desarrollo del capital financiero de los agentes que
vinculan sus propiedades inmobiliarias en diferentes proyectos del territorio. Al aplicar el
instrumento, con una debida identificación jurídica y cartográfica de los predios, se logra realizar
un adecuado reparto de cargas y beneficios entre los propietarios en el ámbito de un proyecto.
Asimismo, supone la debida expresión cartográfica de las áreas del proyecto, diferenciando con
claridad técnica y jurídica las cargas (bienes públicos) de los beneficios (áreas privadas
aprovechables).
Por último, la cooperación entre participes, consiste en garantizar y facilitar el reparto equitativo
de cargas y beneficios entre los propietarios, cuando para el desarrollo de una unidad de actuación
urbanística no se requiera una nueva configuración predial de su superficie y las cargas y
beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios. El
instrumento busca desarrollar efectivamente el principio de distribución equitativa de cargas y
beneficios, teniendo como punto de referencia principal para la acción la participación y acuerdo
de los propietarios de los predios, que acceden voluntariamente a una distribución justa de esas
cargas y beneficios sobre la base de la no necesidad de una reconfiguración predial. La cooperación
entre partícipes representa los mismos beneficios del ajuste de suelos y de la integración
inmobiliaria; sin embargo, como elemento diferenciador, permite que estos procesos se
desarrollen por fuera de los planes parciales. De esta manera, se busca una disminución del acceso
a los suelos para proyectos que requieran la extinción de las condiciones iniciales de la propiedad
o de la prediación existente, para asegurar mejores condiciones de desarrollo de ciertos
territorios. En consecuencia, se aumenta la posibilidad de que el Estado pueda desarrollar
proyectos puntuales en el territorio, reduciendo el costo de implementación de los planes a través
de la disminución de los recursos que debe asignar a la compra de los suelos, y garantizando que
los propietarios los vinculen a los potenciales aprovechamientos en el desarrollo territorial.
5.2.6.1.1.2. Previsión normativa.
▪ El reajuste de terrenos y la integración inmobiliaria. Ley 388/97 Art. 18, 45, 46 – Ley 9/89
Art. 77 y 78.
▪ La cooperación entre participes. Ley 388/97 Art. 47
El reajuste de tierras y la integración inmobiliaria implica:
▪ Una vez se encuentre adoptada la delimitación de la respectiva unidad de actuación

urbanística por parte del alcalde mediante acto administrativo, se deberá dar inicio (por el
promotor, que puede ser público, privado o público privado) al proceso de aprobación de
las bases para la actuación que es el documento (y anexo de ser el caso) que se somete a la
votación de los propietarios del ámbito (UAU).
▪ Aprobado el proyecto de reajuste o de integración inmobiliaria, se otorgará la escritura
pública correspondiente, en la cual se indicarán cada uno los partícipes de la actuación.
▪ Con el proyecto aprobado, se señalarán las cesiones urbanísticas gratuitas y el nuevo loteo,
y finalmente se describirán las restituciones de los aportes en nuevos lotes, señalando su
valor y la correspondencia con el predio aportado.
▪ Esta escritura pública será registrada en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de
los predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarán, con plena eficacia real, en los
predios e inmuebles restituidos.
En materia de cooperación entre participes:
▪ Este instrumento no tiene formalidad que implique algún hito jurídico en tanto parte del
acuerdo frente a las bases para la actuación
▪ Aunque todo si expresa la necesidad de conformación de la entidad gestora para poder en
el marco de ella ejecutar el proyecto y que garantice el desarrollo conjunto de la unidad.
5.2.7. PROCESOS DE ENAJENACIÓN (VOLUNTARIA Y EXPROPIACIÓN EN VÍA JUDICIAL

O ADMINISTRATIVA)
5.2.7.1.1.1. Concepto.
Los instrumentos de enajenación voluntaria, expropiación por vía judicial y expropiación por vía
administrativa consisten en las facultades y competencias que, otorgadas por la Constitución
Política, la ley y los decretos nacionales reglamentarios (en ejercicio de principios o directrices con
fuerza de principios previstos en la Constitución y la ley, como la prevalencia del interés general
sobre el particular y la función pública del urbanismo, etc.), se asignan a las entidades públicas, y
en materia específica de ordenamiento territorial a los municipios y distritos, a fin de obtener el
suelo necesario para la consecución de determinados fines públicos, denominados motivos de
utilidad pública, que deben estar expresamente señalados en la ley, y que pueden estar revestidos
además de la característica de condición de urgencia, lo que también debe estar expresamente
señalado en la ley para que se considere válido.
Para su puesta en ejecución, estos mecanismos tienen un procedimiento totalmente reglado que
impone, además de fundarse en un motivo de utilidad pública, que como se indicó puede estar
revestido de condición de urgencia o no, el agotamiento de un procedimiento que implica entre
otros aspectos:

▪ La necesidad de garantizar un debido proceso en esa intención de adquisición de
inmuebles por parte de las administraciones públicas que implica siempre agotar una
etapa de negociación directa o denominada de enajenación voluntaria.
▪ Pagar el justo precio (justiprecio) del inmueble.
▪ En caso de no poderse negociar, y por esa vía adquirir voluntariamente el bien inmueble
requerido por el Estado, iniciar los procesos de enajenación mediante la expropiación por
vía administrativa o por vía judicial, la cual tiene un proceso reglado que garantiza el
debido proceso y los demás derechos de los ciudadanos o del propio estado, toda vez que
los procesos de enajenación predial pueden adelantarse también frente a inmuebles de
naturaleza pública en su modalidad bienes fiscales.
▪ Estos instrumentos por naturaleza materializan junto con la declaratoria de desarrollo
prioritario, el principio de prevalencia del interés público sobre el interés particular,
pudiendo a través de ellos, destinar terrenos infructuosos a desarrollo de proyectos (entre
otros, de vivienda social o prioritaria) que le dan cumplimiento al modelo de ocupación
establecido en el POT.
Los procesos de enajenación tienen como objetivo acceder, de forma estructural, a los suelos en
aquellos casos en los que no se presenta un acuerdo entre las partes. La importancia económica y
financiera de estos procesos radica en su consecuente disminución de los costos de acceso al suelo
a través de la acción pública, obligando la participación de los privados. A su vez, esto asegura que
se logren desarrollar los procesos de planificación de forma eficiente, lo cual a veces se ve afectado
por las demoras en las decisiones, jurídicas o administrativas, más efectivamente permite agilizar
los procesos de acceso de los suelos a los proyectos en el territorio.
Implica la definición de la función social y ecológica que tiene una propiedad privada, de tal manera
que se lleve a cabo un proceso, ya sea de enajenación voluntaria o de expropiación, para que una
entidad pública adquiera el inmueble. El instrumento se sustenta en la debida identificación
cartográfica y jurídica de los predios que están involucrados, por lo cual la efectividad y eficacia en
la aplicación del instrumento, depende del manejo técnico riguroso de la información catastral del
municipio y del cruce adecuado con la cartografía de los proyectos a ser ejecutados por la entidad
pública respectiva.
▪ Para los tres instrumentos (enajenación voluntaria, expropiación por vía administrativa o
expropiación por vía judicial). Constitución Política: Art. 58 – Ley 388/1997: Art. 58 a 62 –
Ley 9/89 Art. 13, 14, 16 y 17 –
▪ Decreto 1077 de 2015 y sus modificaciones: artículos 2.2.2.1.2.1.3.-, 2.2.5.4.1.- a 2.2.5.4.5.-
De conformidad con el marco normativo, se presenta a continuación de forma sintética el

procedimiento para su estructuración, adopción y ejecución:
▪ La previsión de la necesidad de adquirir un inmueble o un conjunto de inmuebles para

garantizar una necesidad pública, que en el marco jurídico vigente se concreta
fundamentalmente en los motivos de utilidad pública previstos en la Ley 388 de 1997, sin
perjuicio que en Colombia se prevén motivos de utilidad pública para iniciar procesos de
enajenación predial por parte del Estado en leyes en materia de infraestructura, ruralidad
agropecuaria, etc.
▪ Definida dicha necesidad, la declaratoria oficial de dichos motivos de utilidad pública como
requisito previo al inicio de cualquier actuación relacionada con la posible adquisición de
dicho inmueble o inmuebles. La cual puede hacerse mediante acto administrativo por la
autoridad que de conformidad con el marco jurídico vigente tenga asignada dicha
posibilidad. En el caso que al momento de definir la necesidad de adquisición de inmuebles
por parte de la autoridad pública se evidencia que ésa necesidad es urgente y se pueda
verificar que el motivo de utilidad pública está revestido en la propia Ley 388/97 de la
característica de condición de urgencia, ello se puede (debe) señalar expresamente y
permite que en el evento de no llegarse a un proceso de acuerdo en la etapa de enajenación
voluntaria, se pueda dar inicio al proceso de expropiación por vía administrativa el cual en
el tiempo es mucho más sumario que el expropiación por vía judicial.
▪ En estas etapas iniciales de puesta en ejecución de los instrumentos que aquí se indican,
las administraciones públicas pueden analizar si también se considera relevante emitir
actos administrativos como los relacionados con anuncio del proyecto, que si bien se
explicará en apartados ulteriores de este capítulo, tienen como efecto la posibilidad de
emisión de avalúos de referencia que al momento de la negociación del bien inmueble y la
elaboración del avalúo comercial que determina el valor a pagar, pueda descontarse la
posible o eventual plusvalía que llegue a generarse en el o los inmuebles objeto del proceso
de compra y que tengan como causa el hecho de la obra pública que precisamente se quiere
ejecutar en dicho ámbito.
▪ Agotado los anteriores pasos se requiere dar inicio al proceso de enajenación voluntaria
con los actuales propietarios de los predios siendo el primer requisito para avanzar en esta
etapa, emitir una oferta de compra la cual evidentemente tiene que tener como soporte un
avalúo comercial debidamente elaborado por autoridad competente (que incluso puede
ser un avaluador debidamente registrado o una lonja de propiedad raíz) además de un
estudio técnico que permita determinar con toda claridad la cabida y los linderos del o de
los inmuebles que se pretende adquirir (normalmente se concreta en un estudio
denominado registro topográfico), siendo también, totalmente conveniente, que se realice
un estudio de títulos por parte de la administración pública que permita conocer la
tradición del o de los inmuebles a adquirir.
▪ La oferta de compra tiene un debido proceso, frente a tiempos para que los propietarios
tomen la decisión sobre ello, la posibilidad de objetar el valor previsto o señalado como el
de compra, y en general el respeto a un debido proceso en esa instancia.
▪ En el evento en que hecha la oferta de compra el o los propietarios desean vender
voluntariamente el bien inmueble el proceso de adquisición predial termina con la
elaboración de una escritura pública de compraventa, su inscripción en el folio de
matrícula que administra la oficina de registro instrumentos públicos competente frente
al inmueble o inmuebles objeto de la negociación, y la entrega material de dicho bien de
conformidad con lo que al efecto establece el marco jurídico colombiano.
▪ En el evento en que los propietarios del o los inmuebles objeto del proceso de enajenación
predial iniciado por la administración decida no vender, y agotado en los tiempos y
procedimientos que el marco jurídico ordena en garantía a los derechos de los
propietarios, la administración pública que esté ejecutando el procedimiento debe emitir
acto administrativo de expropiación (que puede ser por vía judicial o por vía
administrativa, según se explicó en precedencia) el cual debe reunir las formalidades y
requisitos previstos en la legislación colombiana para el efecto, además del requisito
fundamental para la procedencia de este tipo de actuaciones y es el pago del justiprecio
(que en caso de no querer ser recibido por los propietarios puede ser, incluso en procesos
expropiatorios en sede administrativa consignados en la cuenta de depósitos judiciales
prevista para el efecto en la normatividad vigente)
▪ Una vez emitido, debidamente comunicado y notificado, y en firme dicho acto
administrativo se puede continuar con el proceso expropiatorio elegido por la
administración pública correspondiente y que puede ser por vía judicial o por vía
administrativa.
▪ En el caso de la expropiación por vía administrativa se impone la inscripción de dicho acto
en el folio de matrícula correspondiente al inmueble o inmuebles objeto de expropiación,
procedimiento que tiene garantías frente a los propietarios que incluyen la interposición
de recursos, procedimientos que una vez agotado y en consecuencia en firme la anotación
que determina como nuevo propietario a la administración pública se procede con el
proceso de entrega material que en casos como los de expropiación puede implicar la
necesidad de qué dicha entrega (si hay renuencia por parte de los originales propietarios
en ella) debe ser realizada mediante autoridad de policía competente.
▪ En el caso de expropiación por vía judicial se debe presentar demanda de expropiación
ante el juez competente y allí se surtirá el procedimiento que en garantía de los derechos
de las partes puede conllevar a sentencia del juez en la que declare la expropiación y la
entrega material del inmueble; en este proceso que puede resultar dilatado en el tiempo,
existe la posibilidad de solicitar al juez que como medida cautelar disponga la entrega
provisional del inmueble a la administración pública expropiante.
▪ La sentencia de expropiación se debe registrar en el folio de matrícula inmobiliaria
correspondiente al inmueble o inmuebles objeto de dicha sentencia y en el caso de existir
renuencia en la entrega voluntaria iniciar el proceso de entrega material ante la autoridad
policiva con base en lo que dictamine el fallo del juez.
Frente a los instrumentos de enajenación voluntaria y expropiación por vía administrativa y

judicial se debe indicar que ellos pueden ser usados o en procesos de gestión asociada obligatoria
(planes parciales y UAU) o por fuera de ellos, esto es, es una potestad y prerrogativa de la
administración municipal o distrital siempre que se den las condiciones y se verifiquen las causas
para proceder a ello.
5.2.8. MECANISMOS DE GESTIÓN
La relación lógica entre los instrumentos y los mecanismos de gestión de suelo es que los segundos
permiten la concreción de los primeros. Solo a través de la aplicación de los mecanismos de gestión
del suelo, se puede lograr la definición de unidades de actuación urbanística, la colaboración entre
partícipes, el reajuste de terrenos o la enajenación. Por ejemplo, en estos instrumentos se debe
pasar por la elaboración de avalúos, uno de los mecanismos transversales a todos los
instrumentos.
De la adecuada articulación de instrumentos y mecanismos, depende la concreción del modelo

territorial planteado.
Desde la perspectiva del quehacer institucional, los mecanismos habilitan al sector público a
establecer una relación fluida que permite generar economías de escala, disminuir riesgos

compartidos en la gestión urbanística y ahorrar tiempos en la toma de decisiones, haciendo más
efectiva la gestión en general.
En ese sentido, los mecanismos se refieren a elementos, o decisiones, que hacen posible desarrollar
los instrumentos. Desde una perspectiva económica, los mecanismos son formas en las cuales se
concretan algunas de las decisiones derivadas de la planificación y que se sustentan en los
instrumentos y se abordan como procesos de anticipación de los posibles efectos que tendrían las
decisiones del estado en la decisión privada.
Como lógica económica y financiera, se genera la posibilidad de disminuir los tiempos de

implementación de las políticas y de los planes de los procesos de planificación, ofreciendo formas
más expeditas de cumplir los objetivos establecidos, disminuyendo los recursos comprometidos
en tales acciones.
Un elemento transversal de los mecanismos de gestión es la influencia que generan sobre agentes
o componentes del mercado del suelo, para que éste no se constituya en un factor que evite la
consolidación del modelo de ocupación territorial propuesto.
Tienen un efecto territorial de gran alcance, dado que de su implementación depende la concreción
de proyectos de infraestructura como vías, equipamientos, espacio público o la generación de
proyectos de vivienda de interés social o de renovación urbana. De tal forma, se puede afirmar que,
sin su uso, las entidades públicas pierden la posibilidad de contar con las herramientas necesarias
para poder intervenir el mercado, en medio de las dinámicas existentes que pueden afectar el
cumplimiento de la función pública del urbanismo.
Así las cosas, la implementación de los mecanismos de gestión del suelo le permiten al sector
público intervenir de manera práctica en la lógica de mercado, que usualmente no tiene en cuenta
los impactos negativos que la gestión urbanística pueda tener en detrimento de particulares en
condiciones desventajosas, o incluso del sector público mismo, con lo cual equilibra las
oportunidades de los actores involucrados y propende por un reparto de cargas y beneficios justo
y proporcional entre los mismos.
El control de valores de suelo busca entonces maximizar los recursos disponibles para proyectos
de interés general, evitando que el mercado determine precios que pueden ir en detrimento de la
capacidad de desarrollo de obras públicas de las entidades estatales, y en beneficio de intereses
particulares.
En líneas generales, los mecanismos pueden entenderse como aquellos elementos que permiten
que los instrumentos de gestión puedan concretar sus objetivos, lo cual a su vez lleva a la práctica
a materializar los principios básicos de la gestión urbana. Adicionalmente, le otorgan a ésta
atributos propios de un sistema democrático plural en el contexto de un Estado Social de Derecho,
tales como la importancia de la participación ciudadana, de la comunicación y de la transparencia
en el manejo de la información pública.
Al igual que los instrumentos de planeación y gestión, la importancia económica y financiera de

los mecanismos de gestión del suelo está fundamentada en la disminución del impacto fiscal en los
territorios. Los mecanismos aportan a que, con los instrumentos de gestión y los instrumentos de
planificación, se asegure una tríada eficiente que reduzca los recursos públicos que deben ser
asignados para la ejecución de proyectos. Así mismo, se genera una reducción de los recursos de
los promotores inmobiliarios, en pro de resolver y lograr los objetivos establecidos en la
planificación.
5.2.8.1.1.1. Reservas y afectaciones
Las afectaciones se definen como una restricción impuesta por una entidad pública que limita o
impide la obtención de licencias de urbanización, de parcelación, de construcción, o de
funcionamiento, por causa de una obra pública o por protección ambiental.
Estas tienen una duración en el tiempo que puede ser de 3 hasta de 6 años, máximo y, en casos de
vías públicas, máximo de 9 años. Tal afectación queda sin efecto, de pleno derecho, si el inmueble
no es adquirido por la entidad pública que la haya impuesto o en cuyo favor fue impuesta116.
Esta afectación del inmueble no es gratuita para el propietario del bien, pues de conformidad con
lo establecido en el inciso 3 del artículo 37 de la Ley 9 de 1989: “La entidad que imponga la
afectación o en cuyo favor fue impuesta, celebrará un contrato con el propietario afectado en el cual
se pactará el valor y la forma de la compensación debida al mismo por los perjuicios sufridos durante
el tiempo de la afectación'' y los perjuicios serán estimados por el IGAC o la entidad que cumpla sus
funciones, en los términos de dicha ley.”
En este punto es importante aclarar que lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 9 de 1989:
▪ No excluye el bien del comercio sobre el cual recaiga la afectación, pudiendo disponer el
propietario del mismo cuando quiera, pues lo que se le limita o impide es la obtención de
licencias para construir, urbanizar, parcelar, etc., por causa de la obra pública que se
adelanta117.
▪ Su implementación requiere, no obstante, de un aparato institucional mínimo y de un
conocimiento técnico y normativo suficiente, aspectos estos que no están generalmente
presentes en las entidades territoriales de Colombia dadas sus debilidades institucionales
transversales, lo que hace que en la práctica se dificulte su implementación. De hecho, uno
de los problemas esenciales de la gestión urbanística colombiana en el nivel territorial, es
precisamente la proliferación de licencias de construcción sin el lleno de los requisitos
legales y técnicos.
▪ Ya sean las reservas o las afectaciones, tienen implicaciones en la implementación de las
acciones públicas de urbanización desde los elementos generales de ciudad. Cuando
existen, se concretan los objetivos de disminuir los costos de acceso al suelo. Esto se debe
a que la restricción para la generación de aprovechamiento sobre ellos, asegura que no se
requiera llevar a cabo procesos de acceso a elementos inmobiliarios, como construcciones
permanentes o temporales, en algunos casos en los cuales reduce la posibilidad de que se
tenga un proceso de desarrollo de elementos urbanos, como vías, espacios públicos o
equipamientos, entre otros.
▪ Las reservas y las afectaciones requieren de una definición muy precisa en términos
cartográficos, de manera tal que puedan estimar la cantidad de predios necesarios, su
116 Corte Suprema de Justicia- Sala Civil Sentencia No. 57 de septiembre 14 de 1989. M.P Jaime Sanín Greiffenstein
117 Concepto Ministerio de vivienda, ciudad y territorio, 2009 disponible en:
http://www.minvivienda.gov.co/ConceptosJuridicos/Concepto%20021681%20del%2021%20de%20abril%20de%202009.%20Afe
ctaciones%20viables%20y%20%C3%A1reas%20de%20cesi%C3%B3n.pdf
valor, las actividades económicas y residenciales afectadas y en últimas, la factibilidad del
proyecto. En la afectación debe estar clara la información jurídica de los predios afectados,
así como su área de terreno, área construida, mejoras existentes, actividad que se
desarrolla y la zona homogénea en la que se encuentra, solo con ello se puede determinar
el valor en el proceso de adquisición.
5.2.8.1.1.2. Anuncios de proyectos
El anuncio de proyectos está reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de 2012, el cual define
de forma estratégica lo siguiente: “Artículo 1°. Anuncio de proyectos, programas u obras que
constituyan motivos de utilidad pública o interés social. Las entidades competentes para adquirir por
enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para la ejecución de proyectos u
obras de utilidad pública o interés social, harán el anuncio del respectivo programa, proyecto u obra,
mediante acto administrativo de carácter general que deberá publicarse en los términos del artículo
65 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. … Parágrafo 1°.
En todo caso, también se procederá al anuncio de que trata este decreto para la ejecución de
programas, proyectos u obras de utilidad pública o interés social desarrollados mediante la
concurrencia de terceros. … Parágrafo 2°. Cuando el presente decreto se refiera a anuncio de proyecto
se entenderá que se refiere al anuncio de programa, proyecto u obra de utilidad pública o interés
social.”
Define como efectos la disminución de los montos relativos a la plusvalía o aumentos en el valor
que el mercado genera en el predio por el anuncio del proyecto, definiéndolo en el artículo 2, de la
norma en mención, salvo aquellos casos en que los propietarios hubieren pagado la participación
en plusvalía por obra pública o la contribución de valorización, según sea del caso. Para el efecto,
se elaborarán avalúos de referencia en los cuales se debe tener en cuenta las condiciones físicas,
jurídicas y económicas del suelo al momento del anuncio del proyecto, de acuerdo con la normativa
vigente.
Los anuncios de proyecto, en la práctica, son herramientas que le permiten a las administraciones
locales, dar a conocer de manera transparente a la población las características generales de los
programas, proyectos u obras de utilidad pública o interés social, de forma que esta pueda contar
con información precisa y con base en esta ejerza un control social sobre su desarrollo.
Tienen una fuerte implicación económica y financiera, debido a que aseguran que se detengan los
procesos especulativos en los territorios. Esto implica que cualquier intervención que el Estado
pretenda hacer, en relación al fortalecimiento de las estructuras inmobiliarias o territoriales, se
soporta teniendo en cuenta que ya no hay posibilidades de anticiparse a las rentas aumentando
los valores del suelo. Al contrario, se trata de asegurar que las potenciales rentas sean de beneficio
exclusivo del propietario del suelo, derivado de las acciones urbanísticas definidas en los
territorios y no de los procesos especulatorios, tratando de anticipar los beneficios derivados del
proyecto.
5.2.8.1.1.3. Avalúos de referencia.
Los avalúos de referencia están reglamentados por el Decreto Nacional 2729 de 2012, el cual
define de forma estratégica que “…se entiende por avalúo de referencia aquel destinado a definir el

valor del suelo antes del anuncio del proyecto y que se realizará por zonas o subzonas geoeconómicas
homogéneas…”.
También define como parte operativa que: “… Con el fin de determinar el valor comercial del suelo
antes del anuncio del proyecto, el cual servirá de base para identificar los incrementos en el valor del
suelo generado por el respectivo anuncio, las entidades públicas competentes solicitarán la
elaboración de avalúos de referencia por zonas o subzonas geoeconómicas homogéneas de acuerdo
con lo establecido en el Decreto número 1420 de 1998 y la Resolución número IGAC 620 de 2008, o
las normas que lo modifiquen, complementen o sustituyan. …”
Desde una perspectiva institucional, el avalúo de referencia es, entonces, una herramienta de
intervención del mercado desde lo público, que permite establecer las reglas de juego generales y
la línea de base de los valores prediales, lo que a su vez se constituye en una herramienta de
defensa del interés público en sí misma en la medida en que evita posibles eventos especulativos.
Desde una perspectiva económica y financiera, los avalúos de referencia determinan la capacidad
pública de establecer una única forma de acercarse a la determinación de las magnitudes que son
reconocidas por todas las partes intervinientes dentro de los mercados del suelo, asegurándose de
que existan transacciones que limiten las afectaciones a los equilibrios entre oferta y demanda.
Establecen un relativo alto nivel de información que busca acercarse a las condiciones esperadas
de un merado con información completa y perfecta, en relación a las señales que emiten los valores
para determinar precios de transacciones.
Así las cosas, los avalúos son una base fundamental para la determinación de los demás
mecanismos y los relativos instrumentos existentes o disponibles en la normativa nacional.
De forma operativa, para la estimación adecuada de los avalúos, se debe contar con información
cartográfica precisa que permita la generación de Zonas Homogéneas Físicas y zonas homogéneas
de valor. Con esta información, que corresponde a espacios geográficos con características
similares en cuanto a Clasificación del suelo, norma urbanística vigente, topografía, vías,
disponibilidad de servicios públicos, destinación económica predominante y tipología de la misma,
es posible realizar avalúos más precisos que permitan aplicar el mecanismo con mayor efectividad.
Con ello, se logra que el pago que se haga corresponda al valor justo, sin que la utilidad pública se
vea afectada en la ejecución del proyecto.
5.3.INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN
El POT de Yumbo que se formula en el marco de la presente revisión y ajuste, debe prever, para su
eficiente ejecución, que, para la aplicación y ejecución del Plan de Ordenamiento, podrá utilizarse
cualquiera de los instrumentos de financiación dispuestos por la norma jurídica vigente.
La aplicación de los instrumentos de financiación del desarrollo urbano es de vital importancia

para la concreción del MOT planteado, en tanto son los que posibilitan la obtención de recursos
para la ejecución de los programas y proyectos que se definen como los a ejecutar por la
administración municipal.
En el marco de los procesos de gestión territorial que las administraciones municipales o

distritales tienen a su cargo, surge con gran fuerza una necesidad: ¿cómo financiar los proyectos y
programas a cargo de la administración en tanto las fuentes de recursos de dichas entidades son
limitadas cuando no escasas?
Es a partir de la anterior pregunta que cada vez con mayor fuerza y conciencia, surge una necesaria
reflexión sobre:
▪ ¿de dónde obtener los recursos?, esto es, la fuente de los recursos
▪ ¿cómo canalizarlos?, esto es, el instrumento o mecanismo
▪ ¿en que destinarlos?
▪ ¿cómo usarlos óptimamente?
Elementos precedentes que, si bien son obvios, resulta trascendente aclararlos en tanto tienden a
confundirse en este tipo de reflexiones y ejecutorias, no solo desde lo público, sino desde el ámbito
académico e incluso el privado.
Es así como, al hablar de instrumentos de financiación desde la perspectiva pública, se habla de la

necesidad que el Estado en general y los municipios y distritos en particular de contar con los
suficientes recursos para cumplir con los objetivos o cometidos públicos - finalidades del estado,
que se traducen en garantizar las necesidades de la ciudadanía.
Previo a hablar desde la estricta perspectiva del ordenamiento territorial, es dable indicar que
desde siempre (en el marco de los estados modernos en modelos democráticos), los estados
buscan y deben obtener recursos que les permitan cumplir con sus necesidades, desde aquellas
que para los efectos del presente documento pueden llamarse del desarrollo o sectoriales (por
ejemplo, recursos para mejorar la calidad de la educación o la salud y tener cobertura universal)
hasta las asociadas al ordenamiento territorial (tales como, recursos para la obtención de suelo y
construcción de equipamientos asociados a salud y educación).
Desde un ejemplo tan simple como el precedente, se puede evidenciar a un Estado (nación o sus
territorios) con múltiples necesidades que atender y muy escasos recursos para hacerlo.
Es a partir de lo anterior, que desde prácticamente la conformación de los estados, se buscan

ampliar las fuente de recursos y especializar y/o hacer más técnicos y especializados sus
mecanismos - instrumentos para canalizarlos - capturarlos; siendo la gran fuente histórica de
recursos aquellos que se capturan o canalizan de las actividades y patrimonio del sector privado
(personas naturales y jurídicas), mediante el pago de tributos (actualmente y en casi todas las
legislaciones modernas: impuestos, tasas y contribuciones) o el pago por conceptos que si bien no
son tributos deben ser asumidos por los ciudadanos (por ejemplo, aportes o cotizaciones a salud,
pensiones, riesgos profesionales, que en la mayoría de los casos no solo financian estos servicios
para el que los paga, sino que con un porcentaje de esos pagos se financia esos servicios para
personas más vulnerables).
De igual forma, los estados, han apostado no solo por capturar recursos para cumplir con su
finalidad, de las formas antecedentes, sino participando de forma eficiente en sectores que generan
recursos (comercio, servicios, industria, entre otros) a fin de tener recursos adicionales y que en
discusiones como la asociada al ordenamiento territorial, conllevan la necesidad de hacer de las
entidades que tienen esa posibilidad sean competitivas y eficientes para competir y ejecutar dichas
funciones de manera eficiente y por esa vía permitan canalizar fuentes de recursos adicionales
para dar cumplimiento a la totalidad de finalidades públicas que en países en vías de desarrollo
como el nuestro son cuantiosas desde los recursos que se requieren para acometerlas.
Hechas las reflexiones genéricas precedentes, ya en lo referente al ordenamiento territorial

entendido como el “... conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas regionales, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales …”(Ley 388 de 1997 - artículo 5); se evidencia que los programas y
proyectos que lo concretan, que además han sido asignados fundamentalmente a municipios y
distritos, impone definir con claridad en el actual marco jurídico vigente las fuentes y los
mecanismos o instrumentos para canalizarlas hacia proyectos de inversión territorial.
Para el efecto, a continuación, y de forma sintética se clasifican los instrumentos que permiten
canalizar recursos para tales proyectos.
1.- Instrumentos y mecanismos de financiación que se originan directamente de las

dinámicas urbanísticas, o que capturan plusvalor – valor del suelo
a.- Contribución de valorización

b.- Participación en plusvalía
c.- Obras en cofinanciación con la comunidad
d.- Aportes urbanísticos por edificabilidad adicional
e.- Aprovechamiento económico del espacio público
f.- Pagarés y bonos de reforma urbana
g.- Derechos adicionales de construcción y desarrollo
h.- Instrumento para la financiación de la renovación urbana
2.- Mecanismos que sirven total o parcialmente para la financiación del desarrollo
Urbano a partir de recursos económicos diferentes a los que se originan directamente de
las dinámicas urbanas o que capturan plusvalor.
a.- Pago por tarifas

b.- Delineación urbana
c.- Derecho real y accesorio de superficie
d.- Incentivos (exenciones y/o descuentos) tributarios o fiscales
e.- Norma común a los impuestos de industria y comercio y al impuesto predial: uso de
porcentajes de recursos obtenidos por esas vías para financiacion del desarrollo municipal.
f.- Créditos o prestamos directos
g.- Garantías para obtención de recursos tendientes a financiar proyectos.
3.- Instrumentos y mecanismos para finaniación de asuntos (programas y proyectos)

ambientales o con impacto ambiental.
a.- Tasas por contaminación o por uso de recursos naturales (tasas retributivas)
b.- Incentivos tributarios
c.- Incentivos económicos directos: pago por servicios ambientales y mecanismos de desarrollo
limpio – MDL.
d.- Compensaciones para tratamientos de conservación ambiental
e.- Ingresos corrientes (transferencias del sector eléctrico, participación en regalías y
compensaciones por explotación de recursos naturales, contribuciones por valorización);
recursos de capital (bonos, créditos internos, externos y de proveedores) y; transferencias
(situado fiscal, participación en ingresos corrientes de la nación, sistema nacional de
financiación).
f.- Créditos internacionales, fondos y/o programas de apoyo a acciones ambientales,
cooperación internacional (fondos de agua públicos, mixtas y privados, programas de reducción
de emisiones de carbono causadas por la deforestación y la degradación de los bosques (REDD).
g.- Fuentes de financiación identificadas en el Decreto Nacional 1076 de 2015, para financiar la
ejecución de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
Tabla 460. Descripción y clasificación de los instrumentos y mecanismos de financiación
Fuente: Elaboración propia Equipo de Consultoría POT 2021 con base en Leyes 9 de 1989, 388 de 1997; DN 1077 de
2015 y modificaciones.
▪ Descripción de la estrategia de financiación del POT.
Criterios de priorización que permitan establecer hojas de ruta
Presupuesto de partida:
Costo de la acción, programa o proyecto
1.- Primer criterio de priorización: Ranking de acciones, programas y proyectos que concreten más
directamente (por dimensión) el CG – PE y PE (MOT):
P1, P2, ….
2.- Segundo criterio de priorización: Ranking de acciones, programas y proyectos que se consideren
más prioritarios en tanto mejoran las condiciones del territorio
P1, P2, ….
3.- Tercer criterio de priorización: Análisis de costeo parcial o total ya existente
Acción, programa o proyecto con financiación

Accción programa o proyecto sin financiación
total o parcial
4.- Cuarto criterio de priorización: La acción, programa o proyecto tiene como tiempos de ejecución:
El corto plazo del El corto y mediano El corto, mediano y Las vigencias del Pot
Pot plazo del Pot largo plazo del Pot y más allá
5.- Quinto criterio de priorización: La acción, programa o proyecto debe dar inicio en:
El corto plazo del Pot El mediano plazo del Pot El largo plazo del Pot

Resultados:
Asegurar clasificación de acciones, programas y proyectos que permitan vincularlos a las fuentes de
finnaciación ciertas, hasta las que no tengan asegurada fuente
Institucionalmente, lograr establecer financiación integral incorporando (señalando la fuente) al PE
Poder tener hoja de vida por proyecto desde la financiación, y una matriz consolidada por agrupación
frente a este criterio.
Tabla 461. Descripción de la estrategia de financiación del POT

5.3.1. INSTRUMENTOS QUE SE ORIGINAN DIRECTAMENTE DE LAS DINÁMICAS
URBANÍSTICAS O QUE CAPTURAN PLUSVALOR:
5.3.1.1.1.1. Participación en plusvalía.
Este instrumento consiste en la posibilidad por parte de la administración del cobro del plusvalor
que experimentan los inmuebles, que tenga como causa la realización de actuaciones urbanísticas
unilaterales del estado y/o de obras públicas
Están previstos en la Ley 388 de 1997, artículos 73 a 87.
Los aspectos centrales de este instrumento son:
▪ Hechos generadores:
▪ La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana.

▪ El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo
▪ La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando
el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez.
▪ Cuando se ejecuten obras públicas consideradas "macroproyectos de infraestructura"
previstas en el POT y/o en los instrumentos que lo desarrollen, y no se haya utilizado para
su financiación la contribución de valorización
▪ Las finalidades / destinación de los recursos capturados por plusvalor son:
▪ Para la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria o por expropiación, dirigidos

a desarrollar proyectos urbanísticos que generen suelos urbanizados destinados a la
construcción de VIP o su equivalente de vivienda progresiva y para la ejecución de las
obras de infraestructura vial o espacio público (principal, intermedio o local) de esos
proyectos.
▪ Para la construcción o mejoramiento de infraestructuras viales y de servicios públicos
domiciliarios, para proveer áreas de recreación y deportivas o equipamientos sociales y en
general para aumentar el espacio, destinados a la adecuación de los asentamientos
urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado y para la ejecución de
programas de mejoramiento integral a cargo del Distrito;
▪ Para la adquisición de inmuebles en programas de renovación urbana que involucren
oferta de vivienda de interés social prioritario tipo I o para la ejecución de obras de
infraestructura vial o espacio público (principal, intermedio o local), ya sea infraestructura
vial, elementos del espacio público o equipamientos de esos mismos proyectos.
▪ Para la ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes que
conforman la red del espacio público urbano en la zona en la que se localiza el proyecto
urbanístico, plan parcial o unidad de planeamiento zonal que genera las plusvalías.
▪ Para la adquisición de suelos clasificados como de conservación de los recursos hídricos y
demás zonas de protección ambiental o con tratamiento de conservación ambiental y a la
financiación de estímulos, incentivos o compensaciones en el caso de inmuebles con
tratamiento de conservación arquitectónica, histórica o cultural, de conformidad con las
políticas y lineamientos que al efecto establezca el POT o los instrumentos que lo
desarrollen.
▪ Se destinará un 70% de los recursos provenientes de la participación para el desarrollo de
proyectos de vivienda de interés prioritario tipo I o su equivalente jurídico, en cualquiera
de las modalidades previstas en los numerales 1 a 3 de este artículo, un 15% a los fines
previstos en el numeral 4 y un 15% para los fines previstos en el numeral 5.
▪ Dentro del 70% destinado a proyecto de vivienda de interés social prioritaria, se destinará
un 25% a la generación de soluciones de vivienda que faciliten el reasentamiento de
familias de personas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable.
5.3.1.1.1.2. Contribución de valorización.
Es un gravamen real sobre la propiedad inmueble, destinado a la construcción de una obra, o plan
de obras de interés público que se impone a los propietarios o poseedores de aquellos bienes
inmuebles que se benefician con la ejecución de las obras, que tiene como fundamento entre otros,
el artículo 317 de la Constitución Política, la Ley 25 de 1921, Ley 1° de 1943, el Decreto legislativo
868 de 1956, la Ley 141 de 1961, el Decreto Legislativo 1604 de 1966 adoptado como legislación
permanente mediante la Ley 48 de 1968 el Decreto Reglamentario 1394 de 1970, el artículo 23 del
Decreto Ley 1333 de 1986 y el artículo 157 del Decreto Ley 1421 de 1993, Ley 105 de 1993.
La contribución busca el cobro de la valorización que experimentan los inmuebles producto de la

ejecución de obras públicas; la valorización puede ser de dos tipos, por beneficio general o por
beneficio local y solo puede cobrarse hasta la totalidad del costo de dicha obra.
5.3.1.1.1.3. Obras en cofinanciación con la comunidad.
Este instrumento previsto en el artículo 126 de la Ley 388 de 1997, tiene como objetivo avanzar
en procesos de cofinanciación de obras urbanísticas que cuenten con la aprobación del municipio
y sea solicitada por el 55% de los propietarios de predios o de unidades habitacionales
beneficiados por la obra, o sea requerida por una Junta de Acción Comunal o entidad comunitaria
que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, el municipio podrá
adelantar la obra según el esquema de valorización local que diseñe para tal efecto para financiar
la obra. Lo anterior bajo el entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en la
financiación de la obra en un 25% por lo menos, finiquitando el acuerdo mediante actas suscritas
conjuntamente en las que se defina el porcentaje a asumir por la administración, la fuente cierta
de recursos y los demás compromisos que garanticen la concreción de este mecanismo.
5.3.1.1.1.4. Aportes urbanísticos por edificabilidad adicional.
Este instrumento de financiación del desarrollo urbano tiene por objetivo la generación de
recursos destinados a la financiación de los proyectos que desarrollan el programa de ejecución
del POT y sus instrumentos de planificación intermedia, que corresponden a los metros cuadrados
licenciados que se hayan solicitado como adicionales a los índices de construcción básicos
asignados a las diferentes áreas de la ciudad, en atención a los tratamientos urbanísticos indicados
en el presente plan.
Las características y lineamientos más relevantes de este instrumento al momento de su

implementación son los siguientes:
▪ Los metros cuadrados adicionales al índice de construcción básico solo puede llegar hasta
el límite o tope establecido para cada tratamiento urbanístico en el POT.
▪ El Departamento Administrativo de Planeación de Yumbo deberá:
▪ Verificar al momento de estudiar los proyectos sometidos a su aprobación, si se están
solicitando metros cuadrados adicionales a los básicos, y en caso de verificar ello, deberán
cerciorarse que no sobrepasen el máximo índice adicional previsto.
▪ No se podrán licenciar dichos metros cuadrados adicionales sino se acreditan su pago
mediante el mecanismo oficial que establezca para el efecto, la Secretaría de Planeación
del municipio.
▪ El procedimiento de cálculo y liquidación de los aportes urbanísticos por edificabilidad
adicional, deberá prever el valor de referencia de los aportes que será el valor del metro
cuadrado de la respectiva zona geoeconómica homogénea, que deberá ser establecido por
la Administración Municipal en el primer bimestre de cada año por la entidad que se
determine en el decreto reglamentario.
▪ Mediante resolución anual, la Secretaría de Planeación Municipal, deberá establecer, el
conjunto de proyectos que previstos en el programa de ejecución del POT y sus
instrumentos de planificación intermedia deben ser las priorizados para ser financiados
con estos recursos; siendo dicha priorización obligatoria.
▪ El valor a cancelar por concepto de estos aportes, podrán ser pagados en dinero o en el
caso de que la administración lo considere en cargas adicionales a las previstas para la
asignación del índice básico, a ser pagadas en el proyecto, trasladadas a áreas estratégicas
señaladas por el municipio.
▪ Indicar que cuando el pago por dichos aportes sea en dinero ellos deberán ser ingresados
a un fondo denominado, de aportes urbanísticos por edificabilidad adicional.
▪ En el marco de la estructuración jurídica del fondo, se deberá garantizar que los recursos
que a él ingresen, tengan autonomía frente a su recaudo y administración, y en todo caso,
deberá detallar las destinaciones específicas de dichos recursos. De igual manera su gasto
atenderá las prioridades de financiación de los proyectos estratégicos contenidos en el
programa de ejecución del POT y sus instrumentos de planificación intermedia.
5.3.1.1.1.5. Aprovechamiento económico del espacio público.
Este instrumento tiene como objetivo permitir el manejo diferenciado y oneroso de determinados
elementos del espacio público en procura del propio OT, a fin de destinar la totalidad de recursos
que se capten a las finalidades de desarrollo urbano que se prevén en el POT.
Implica definir los elementos del EP que por su aprovechamiento generen deber de pago:
▪ Conexiones peatonales aéreas, estacionamiento en vía, aprovechamiento de antejardines

o zonas de plazas o plazoletas, malecones, etc.
▪ Aspectos como publicidad exterior visual (qué es aprovechamiento) normalmente se tiene
por fuera del concepto
▪ Este instrumento de gestión financiera está diseñado para dar cumplimiento a los
principios de la función administrativa y el principio constitucional de protección de la
integridad del espacio público y su destinación al uso común, el cuál prevalece sobre el
interés particular y concretan el derecho del Estado a participar en la plusvalía que genere
la acción urbanística

▪ Se entiende por aprovechamiento del espacio público las acciones tendientes a garantizar
la generación, recuperación, sostenibilidad y el disfrute colectivo del mismo, las cuales
pueden ser desarrolladas por personas naturales o jurídicas, mediante la suscripción de
contratos de administración, mantenimiento y/o aprovechamiento económico.
▪ En Yumbo se permitirá el uso del aprovechamiento económico del espacio público para
garantizar procesos de generación, recuperación y sostenibilidad de largo plazo, que
motiven el uso y apropiación social del espacio.
La Administración reglamentará las actividades temporales del espacio público permitidas, su

periodicidad y las condiciones para su uso de corto, mediano y largo plazo, así como todo el sistema
de aprovechamiento económico del espacio público y los elementos adscritos a la retribución que
derive de la suscripción de contratos de administración, mantenimiento y aprovechamiento
económico, ente otros aspectos deberá reglamentarse:
▪ Que mediante resolución anual, la Secretaría de Planeación, establecerá el conjunto de

obras que previstas en el programa de ejecución del POT o en los instrumentos de
planificación intermedia, que deben ser las priorizadas para ser financiadas con estos
recursos; siendo dicha priorización obligatoria y que en todo caso tendrá como prelación
la financiación de dichos espacios públicos que en sí mismo es un elemento previsto en el
programa de ejecución y potencialmente también se incorporen como proyectos en el
marco de los instrumentos de planificación intermedia.
▪ Que los recursos que se obtengan por concepto de estos aportes deberán ser ingresados al
fondo de compensaciones urbanísticas, pero manejarse como cuenta separada y en
consecuencia deberán tener autonomía frente a su recaudo y administración.
▪ Que los lineamientos de regulación y administración de este mecanismo que se adopten en
la reglamentación, deberán contener la identificación de los tipos de aprovechamiento
económico del espacio público, los actores económicos e institucionales que intervienen
en la regulación, los elementos constitutivos y complementarios del espacio público objeto
de aprovechamiento regulado, los mecanismos de retribución, y las condiciones y
procedimientos aplicables.
5.3.1.1.1.6. Pagarés y bonos de reforma urbana.
Mecanismos consistentes en la potestad que la Ley 9 de 1989 en el artículo 104 otorga a los
municipios para:
▪ Emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores denominados pagarés de reforma

urbana, con el fin de financiar la adquisición de los inmuebles que se requieran para la
ejecución de las actuaciones urbanísticas declaradas de utilidad pública o interés social y,
▪ Emitir, colocar y mantener en circulación, títulos valores denominados bonos de reforma
urbana, con el fin de financiar la ejecución de las actividades a que se refiere el artículo 104
de la Ley 9 de 1989, siempre que las actuaciones urbanísticas respectivas estén previstas
o autorizadas en este Plan o en los instrumentos que lo desarrollen.
5.3.1.1.1.7. Derechos y derechos adicionales de construcción y desarrollo.
Estos instrumentos buscan concretar el reparto de cargas y beneficios, bien sea:

▪ Derechos adicionales de construcción y desarrollo: Como una contraprestación
(compensación) a cargas / obligaciones urbanísticas impuestas a inmuebles (en Colombia
tratamiento de conservación o suelos clasificados como suelo de protección) o,
▪ Derechos de construcción y desarrollo: Un porcentaje de los aprovechamientos previstos
en una zona (por fuera del esquema aprovechamiento básico y aprovechamiento adicional,
porque ello serían derechos adicionales de construcción y desarrollo) que pueden ser
convertidos en certificados, bonos, títulos y en general en mercado de derechos a ser
transables de acuerdo a los lineamientos que se den en la reglamentación que al efecto se
emitan a fin de hacerlos.
5.3.1.1.1.8. Instrumento para la financiación de la renovación urbana – ifr.
Previsto en el artículo 278 de la Ley 1955 de 2019 cuyo objeto es la financiación de infraestructura
urbana vinculada a los proyectos estratégicos de renovación urbana, a través de la titularización
de la totalidad o parte de los mayores valores de recaudo futuro del impuesto predial que se genere
en las zonas de influencia de los respectivos proyectos estratégicos de renovación urbana durante
el período necesario para cubrir el monto de la emisión; de conformidad con la reglamentación
que al efecto expidió el gobierno nacional en el artículo 2.2.5.6.1.1.- y siguientes del decreto
nacional 1077 de 2015, los cuales fueron incorporados a este cuerpo normativo mediante el
decreto nacional 1382 de 2020 que adicionó un capítulo al Título 5 de la Parte 2 del Libro 2 del
Decreto 1077.
5.3.2. MECANISMOS QUE SIRVEN TOTAL O PARCIALMENTE PARA LA FINANCIACIÓN

DEL DESARROLLO URBANO A PARTIR DE RECURSOS ECONÓMICOS DIFERENTES A
LOS QUE SE ORIGINAN DIRECTAMENTE DE LAS DINÁMICAS URBANAS O QUE
CAPTURAN PLUSVALOR.
El objetivo del uso de los mecanismos que a continuación se listan es lograr la movilización de
recursos necesarios para financiar y lograr la implementación de las acciones urbanísticas
previstas en el POT, su programa de ejecución o en los demás instrumentos de planificación
intermedia que lo desarrollen, con miras a materializar el desarrollo territorial.
5.3.2.1.1.1. Pago por tarifas.
De conformidad con los lineamientos legales, las tarifas impuestas a los ciudadanos por concepto
de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, podrán
servir para financiar obras de infraestructura necesaria para la prestación del respectivo servicio.
Cuando esta infraestructura no sea financiada vía tarifas, los costos se podrán distribuir entre los
beneficiarios por los instrumentos previstos en el presente Plan o Ley.
Las tarifas son la representación monetaria del valor que representa el pago que debe realizar un
usuario para cubrir el costo marginal de la producción de los bienes y servicios en el mercado. Es
la forma en la que se soporta la sostenibilidad de un servicio y se garantiza el pago de todos los
costos adscritos a la producción de este.
En Colombia, y en relación con los servicios públicos, sus condiciones financieras y económicas se
reglamentan a través de la Ley 142 de 1994 y su lógica sustenta las formas de asignación de
magnitudes de pago por unidad de servicio en otros campos. La tarifa se sustenta en los
argumentos públicos para su definición y tiene como soporte la garantía en la presentación del
servicio que se espera. Esto conlleva el análisis técnico de la estructura de costos del bien o servicio
y está afectada, ente otros aspectos, por los costos urbanos que afectan los mismos costos de
producción, en relación con distancias, fletes o localización específica.
Las tarifas soportan la acción pública de los servicios y garantizan la sostenibilidad en su

prestación eficiente en tanto exista interés, que se traduce en mercado, por el bien o servicio.
Es necesario evaluar la volatilidad de los costos de producción de los servicios, por cuanto la
modificación de las tarifas está condicionada a límites de capacidad de pago y control de precios y
puede generar afectación en la sostenibilidad de las firmas prestadoras si no hay.
5.3.2.1.1.2. Delineación urbana.
El impuesto de delineación urbana está autorizado por la Ley 97 de 1913 y el Decreto-Ley 1333 de
1986.
La Ley 97 de 1913 autorizó la creación del impuesto de delineación urbana, primero a una única
ciudad: la capital del país, por parte del en ese entonces el Concejo Municipal de Bogotá, en los casos
de construcción de nuevos edificios o de refacciones de los ya existentes, el cual se entiende causado
por una sola vez, tratándose de la construcción de nuevos edificios, y por todas las veces que se
realicen remodelaciones, tratándose de refacciones. Posteriormente, la Ley 84 del 30 de noviembre
de 1915 autorizó el gravamen a todos los concejos municipales. Mediante el Decreto Ley 1333 de
1986 el Gobierno Nacional procedió a recopilar la normativa existente para la organización y
funcionamiento de la administración municipal. Dicha norma fue examinada por la Corte
Constitucional en la sentencia C-035 de 2009 en la que precisó, entre otros aspectos, que la autonomía
tributaria de los entes territoriales exige al legislador reservar un espacio para el ejercicio de sus
competencias impositivas, de manera que el Congreso no puede determinar todos los elementos de la
obligación tributaria porque produciría un vaciamiento de las facultades de las asambleas y concejos.
Precisó que aunque la determinación por los entes territoriales de los elementos de la obligación
tributaria debe llevarse a cabo siguiendo unas pautas mínimas fijadas por el legislador, la fijación de
los parámetros básicos implica reconocer que ese elemento mínimo es la autorización que el
legislador da a las entidades territoriales para la creación del tributo. Que si bien la sola autorización
del tributo constituye un parámetro mínimo constitucionalmente aceptable, a partir del cual puede
admitirse que las ordenanzas y los acuerdos puedan fijar los elementos de la obligación tributaria,
debido a que la identidad del impuesto se encuentra íntimamente ligada al hecho gravable, es claro
que la ley debe delimitar los hechos gravables que son susceptibles de ser generadores de impuestos
territoriales.
(CONSEJO DE ESTADO – SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA –

Consejera ponente: CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ - Bogotá D.C. veintiocho (28) de
febrero de dos mil trece (2013). – Radicació n nú mero: 05001-23-31-000-2006-03441-01(18769).
5.3.2.1.1.3. Derecho real y accesorio de superficie.
El Plan Nacional de Desarrollo vigente prevé "… Artículo 33. Otras fuentes de financiación para los
sistemas de transporte … 8. Derecho real accesorio de superficie en infraestructura de transporte.
Una entidad pública denominada superficiante, titular absoluta de un bien inmueble fiscal o de uso
público destinado a la infraestructura de transporte conforme a lo establecido en el artículo 4° de la
Ley 1682 de 2013, podrá otorgar el derecho real de superficie de origen contractual, enajenable y
oneroso, a un tercero denominado superficiario, por un plazo máximo de treinta (30) años,
prorrogables hasta máximo veinte (20) años adicionales. El superficiario tendrá la facultad,
conforme a la normatividad de ordenamiento territorial del lugar donde se ubique el bien inmueble
y las disposiciones urbanísticas vigentes, de realizar y explotar por su exclusiva cuenta y riesgo,
construcciones o edificaciones en áreas libres aprovechables con todos los atributos de uso, goce y
disposición de las mismas, a fin de que tales desarrollos puedan soportar gravámenes y limitaciones
al dominio, sin afectar el uso público, la prestación del servicio de transporte, ni restringir la
propiedad del inmueble base del superficiante…”.
5.3.2.1.1.4. Incentivos (exenciones y/o descuentos) tributarios y/o fiscales.
De conformidad con el Marco jurídico vigente, es un mecanismo tributario que para los efectos de
la presente revisión busca la financiación de cargas generales, este impuesto recae sobre la
Urbanización, Parcelación, Subdivisión, Construcción e Intervención del espacio Público y en
general cualquier actuación dentro del suelo urbano, rural y suburbano, para las que se exija
obtención de la correspondiente licencia urbanística, se haya obtenido o no dicha licencia, y
siempre que el predio objeto de la obra se encuentre dentro de la jurisdicción del Municipio de
Yumbo.
5.3.2.1.1.5. Norma común a los impuestos de industria y comercio y al impuesto

predial: uso de porcentajes de recursos obtenidos por esas vías para
financiación del desarrollo municipal.
Entendiendo a:
▪ El impuesto de industria y comercio – ICA, como un mecanismo tributario que, si bien no

es de destinación, puede tornarse óptimo para la financiación de cargas generales. El
impuesto de industria y comercio es un gravamen directo de carácter municipal que grava
toda actividad industrial, comercial o de servicios que se realice en la jurisdicción del
municipio. En la actualidad el impuesto de industria y comercio – ICA se encuentra
debidamente regulado en Yumbo, siendo dicha regulación o la que lo modifique o derogue,
el marco jurídico municipal en la materia.
▪ El impuesto predial como el tributo que junto al gravamen de industria y comercio, es
fuente principal de ingreso municipal; se enfoca en la propiedad o posesión de inmuebles.
Si bien, las rentas por este impuesto se explican por el comportamiento del avalúo catastral
y el nivel de las tarifas nominales, su evolución y recaudo puede afectarse positiva o
negativamente por factores económicos, políticos, geográficos e institucionales. En la
actualidad el impuesto predial se encuentra debidamente regulado en Yumbo, siendo dicha
regulación o la que lo modifique o derogue, el marco jurídico municipal en la materia. En
el marco de vigencia de la presente revisión, la administración municipal de Yumbo deberá
actualizar la información catastral del municipio, a fin de consolidar un sistema de
información que permita la eficiente gestión predial del municipio.
▪ La Administración Municipal determinará, atendiendo las reglas del marco fiscal y
principios generales de la presupuestación, los recursos que por estos impuestos pueden
ser usados para financiar previa determinación, los proyectos del POT o sus instrumentos

de planificación intermedia que pueden ser susceptibles de uso de recursos que con base
en ellos se recaudaron.
5.3.2.1.1.6. Créditos o préstamos directos.
Financiamiento total o parcial que se otorga a particulares que desarrollen determinados asuntos
de especial interés público, previamente determinado por la respectiva administración pública.
Esta posibilidad de promover los desarrollos urbanos no debe confundirse con el endeudamiento
como garantía que prevé el estado para obtener recursos que permitan financiar desarrollos
urbanos o cualquier otro fin público.
5.3.2.1.1.7. Presupuesto, incluye sistema general de participaciones y sistema

general de regalías.
Financiamiento total o parcial para desarrollos urbanos a partir de los recursos previstos en el
presupuesto público de la entidad correspondiente (el presupuesto es una herramienta de política
pública, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos
trazados en los planes de desarrollo económico y social en un período dado).
5.3.2.1.1.8. Garantías para obtención de recursos tendientes a financiar

proyectos.
Las garantías son en esencia un contrato accesorio, cuyo objeto es asegurar el cumplimiento de
una obligación principal. Su subsistencia, por tanto, está ligada a la existencia de la principal.
▪ Endeudamiento: Financiamiento por el que las administraciones públicas captan recursos

a través de: (i) emisión y colocación de bonos (que pueden soportarse en el cupo de
endeudamiento aprobado o pignorando rentas o con el presupuesto actual ) o, (ii) la
contratación de préstamos con Gobiernos y agencias financieras internacionales o
nacionales (si al que le prestan es una entidad subnacional); canalizando éstos, a
complementar el financiamiento necesario para la ejecución de los programas, proyectos
y obras de infraestructura que se consideren pertinentes y que se espera pagar con
recursos presupuestales (incluidas las rentas, en este evento incluso sería una pignoración
de rentas) que se esperan obtener.
▪ Vigencias futuras: Posibilidad de las administraciones públicas (previa autorización del
concejo, asamblea o congreso) para adquirir compromisos que excedan en su ejecución la
vigencia respectiva (que tiene en términos generales, un año de duración), y se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en otras
vigencias posteriores las cuales se ven afectadas.
▪ Destinación específicas de tributos: Posibilidad dada por la constitución o la ley a los
sujetos activos de un tributo (entidades nacionales o subnacionales), para que en ejercicio
del derecho a administrar con libertad e independencia sus recursos y rentas, pongan en
práctica mecanismos presupuestales y de planeación, que permita destinarlos
específicamente a una finalidad pública; posibilidad que se limita solo cuando la
Constitución le asigna al legislador la competencia exclusiva para establecer normas de
destinación, inversión y manejo de esas rentas o ingresos.

5.3.3. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA FINANIACIÓN DE ASUNTOS
(PROGRAMAS Y PROYECTOS) AMBIENTALES O CON IMPACTO AMBIENTAL.
Los instrumentos o mecanismos para asuntos ambientales refieren a todas aquellas alternativas
que el marco jurídico nacional vigente indica los municipios y distritos pueden explorar a fin de
buscar en instancias departamentales, regionales, nacionales e incluso internacionales, recursos
para financiar aspectos ambientales del proceso ordenador del territorio. Al hacer en la fase
diagnóstica una búsqueda de buenas prácticas de sistematización de este tipo de mecanismos
(entre los POT vigentes de Barranquilla, Bogotá, Cali, Medellín, Pasto, Sincelejo, Tunja, y otras
ciudades), se evidenció como la más adecuada la que estructuró el actual Plan de Ordenamiento
Territorial de Santiago de Cali,
Por lo anterior se retoma dicho listado en la presente propuesta previo su análisis y verificación
de su potencial procedencia para el caso del municipio de Yumbo, y evidenciando un hecho
importante, en el documento técnico de soporte de ese municipio no se explica en que consiste
conceptual y normativamente ese tipo de mecanismos de financiación / consecución de recursos.
5.3.3.1.1.1. Tasas por contaminación o por uso de recursos naturales (tasas

retributivas)
Frente a las tasas retributivas por contaminación se debe realizar especial mención a las referentes
a contaminación del agua. Estas tasas, creadas por el Decreto Nacional 2811 de 1974 - Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente, tienen como
reglamentación vigente al Decreto Nacional 1076 de 2015, que integró (y al compilarlas en su
texto, las derogó) las normas en la materia hasta ese momento vigentes: Decretos 901 de 1997 y
3100 de 2003, y que prevé este mecanismo de las tasas como un instrumento para incentivar a los
agentes contaminadores a disminuir sus vertimientos, ya que los coloca en un escenario claro de
mayores tarifas cuando no se cumplen objetivos ambientales predeterminados.
La obligatoriedad del pago de la tasa retributiva por parte de las empresas de acueducto y
alcantarillado debiendo ellas incorporar las tasas retributivas en el cobro de las tarifas de
alcantarillado, y optar por establecer plantas de tratamiento de aguas residuales para buscar
reducir los niveles de contaminación por vertimientos domésticos y, por tanto, reducir los pagos
por tasa retributiva, o trasladar directamente el cobro de la tasa al sector doméstico. En Yumbo, se
debe verificar, si la tasa retributiva ya se encuentra incorporada a la tarifa, caso en el cual se debe
avanzar en el seguimiento y control a dichos recursos que son entregados por las empresas
prestadoras de servicios públicos a las autoridades ambientales, a fin de verificar y solicitar que
su destinanción / uso se adecue a los proyectos ambientales prioritarios en el municipio. En el caso
que ella (la tasa) no se haya implementado, se debe plantear una agenda tendiente a su
estructuración mediante el mecanismo y procedimientto jurídicamente previsto para el efecto.
Y es que si bien, el marco normativo reseñado expresa que las tasas retributivas que deben pagar
las empresas de acueducto y alcantarillado lo deben hacer a las autoridades ambientales, se hace
evidente que aquellos recursos que se produzcan por el cobro de la tarifa en el ámbito de
jurisdicción del municipio de Yumbo, permite tener una agenda con la Corporación a fin de que
dichos recursos se inviertan en elementos, infraestructuras y acciones asociadas al saneamiento
básico, protección y/o mejoramiento de los cuerpos hídricos del municipio.

5.3.3.1.1.2. Incentivos tributarios (descuento o exención de pago de impuestos
a los lotes urbanos y rurales que estén afectados en más de un 50%
por ser una protección).
Los suelos que total o parcialmente tienen características ambientales relevantes que los llevan a
ser clasificados / categorizados de esa manera, sufren una fuerte presión por el hecho de la
imposibilidad de desarrollar mejores y mayores actividades que la asociada a esta clasificación /
categorización.
Es así que el mecanismo de descuentos o exenciones tributarias, así como la baja en la

estratificación socioeconómica que impacta directamente en una reducción de las tarifas, etc., se
convierte en una alternativa para que en predios – lotes que tengan esta afectación en un área
mayor al 50% del total como estímulo y/o en todo caso, contraprestación por mantener dichas
condiciones naturales de esos suelos, siendo necesario que a partir de la presente previsión de
este mecanismo, se proceda, una vez expedida la revisión del POT a terminar técnicamente el
porcentaje de descuento, el inventario de inmuebles objeto de este mecanismo, y la estructuración
y presentación del efectivo proyecto de acuerdo mediante el que se proceda a obtener la
autorización para su implementación.
5.3.3.1.1.3. Incentivos económicos directos: pago por servicios ambientales y

mecanismos de desarrollo limpio – MDL.
De conformidad con el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, “… el mecanismo de

desarrollo limpio (mdl) surge del protocolo de kyoto como un instrumento innovador basado en
el mercado de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), a través de la
implementación de proyectos y programas de actividades (programm of activities – poas por su
siglas en ingles) en los diferentes sectores productivos como el industrial, energético, forestal, de
residuos y de transporte en el ámbito nacional, que generen emisiones de GEI.
Este mecanismo permite a los países industrializados (que se han comprometido a reducir sus
emisiones de gases efecto invernadero) a implementar proyectos que reduzcan las emisiones de
gases en los territorios de los países en vías de desarrollo. Las reducciones certificadas de las
emisiones (certified emission reductions – cers por sus siglas en inglés) generadas por los
proyectos pueden ser utilizadas por los países industrializados para cumplir con su cuota de
reducción de emisiones. en los países en vía de desarrollo, como Colombia, en los cuales se
implementan estos proyectos se genera un beneficio directo en la contribución al desarrollo
sostenible del país.
En Colombia se aprobó el protocolo de Kioto por el Congreso de la República de Colombia

mediante la Ley 629 de 2000. el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, hoy ministerio de ambiente y desarrollo sostenible fue escogido como autoridad
nacional designada (designed national authority – dna por sus siglas en ingles) para el mdl,
mediante la nota consular del 22 de mayo de 2002, radicada dm/vam/caa 19335 del ministerio de
relaciones exteriores, dirigida a la secretaria de la convención marco de las naciones unidas sobre
cambio climático. Para proyectos que optan al mdl, existe la Resolución 2734 de 2010 “por la cual
se adoptan los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país y se
establece el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero que optan al mecanismo de desarrollo limpio – mdl y se dictan
otras disposiciones”. La solicitud de la carta de aprobación nacional es obligatoria para proyectos
que optan al mecanismo de desarrollo limpio, ya que es un requisito para continuar con las
siguientes etapas del ciclo mdl. El artículo 5 de la mencionada resolución muestra los requisitos
para realizar la solicitud de aprobación nacional para proyectos mdl, y el artículo 6 muestra el
procedimiento. Es importante verificar que se adjunte toda la información y anexos solicitados, en
los formatos que los anexos de la resolución los exige.
Es así que este mecanismo implica que, en el corto plazo, el Municipio de Yumbo pueda ser
considerado como ámbito estratégico y prioritario que a partir de los programas y proyectos
contenidos en el programa de ejecución, puedan ser incluidos por el gobierno nacional en el
“portafolio” de proyectos que pueden ser objeto de este tipo de intención.
5.3.3.1.1.4. Compensaciones para tratamientos de conservación ambiental.
Este mecanismo hace referencia al mecanismo previsto en el artículo 2.2.5.2.2 “Compensaciones

mediante transferencia de derechos de construcción y desarrollo”, del Decreto Nacional 1077 de
2015 y sus modificaciones, previsto como uno de los instrumentos para efectuar el pago de las
compensaciones a que haya lugar con ocasión de la aplicación del tratamiento urbanístico de
conservación a determinados predios o inmuebles generadores de tales derechos. Señala la norma
que tan sólo en el evento en que el municipio o distrito haya definido la transferencia de derechos
de construcción y desarrollo como mecanismo para el pago de la compensación por el tratamiento
de conservación, en los términos que se establecen en los artículos 6, 7, 8, 9 y 10 del Decreto 151
de 1998, los propietarios de los terrenos a los cuales se haya asignado dicho tratamiento, podrán
ser compensados mediante la asignación de derechos transferibles de construcción y desarrollo,
siendo la previsión en este proceso de revisión, la condición habilitante para su implementación
en Yumbo.
En materia estrictamente ambiental, la norma citada indica que los municipios, sus entidades
descentralizadas y las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental mantendrán, en
todos los casos, la posibilidad de adquirir los terrenos calificados por su normativa urbanística o
ambiental como de conservación o protección ambiental.
Para determinar el monto de la compensación en tratamientos de conservación ambiental, y de

conformidad con lo establecido en el literal c) del artículo 11 del Decreto 151 de 1998, se
entenderá por suelo urbanizable de conservación el área total del predio objeto del tratamiento
de conservación, descontando la superficie correspondiente a eventuales afectaciones sobre el
inmueble en razón del plan vial u otras obras públicas, así como el porcentaje correspondiente a
las cesiones urbanísticas obligatorias de que hayan sido objeto los inmuebles colindantes que se
tengan en cuenta para determinar el valor de la compensación.
En el caso de edificios a conservar, el monto de la compensación se aplicará sobre el suelo

edificable que corresponderá al área de suelo ocupado por la edificación sometida al tratamiento
de conservación.
5.3.3.1.1.5. Ingresos corrientes (transferencias del sector eléctrico,

participación en regalías y compensaciones por explotación de
recursos naturales, contribuciones por valorización); recursos de
capital (bonos, créditos internos, externos y de proveedores) y;
transferencias (situado fiscal, participación en ingresos corrientes de
la nación, sistema nacional de financiación).
Los mecanismos que aquí se describen, son mecanismos / fuentes de recursos que los municipios
en general y Yumbo en particular reconocen como ingresos exógenos o endógenos, según el caso,
que deben o pueden ser usados para financiar programas o proyectos de contenido ambiental del
municipio, siendo el deber del municipio, identificar dichos recursos y destinarlos para lo que al
efecto se indique prevalentemente en el programa de ejecución del POT al momento de
incorporarse en los planes de inversión de los planes de desarrollo que se expidan en su término
de vigencia.
5.3.3.1.1.6. Créditos internacionales, fondos y/o programas de apoyo a

acciones ambientales, cooperación internacional (fondos de agua
públicos, mixtas y privados, programas de reducción de emisiones de
carbono causadas por la deforestación y la degradación de los
bosques (REDD).
El municipio de Yumbo podrá, de conformidad con el marco jurídico vigente, buscar y obtener
recursos de crédito o provenientes de fondos y programas de apoyo, incluidos recursos de
cooperación, para financiar asuntos ambientales, siendo los Programas de Reducción de Emisiones
de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD) una alternativa
que a la fecha se encuentra debidamente definida y en proceso de estructuración por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal ENREDD+, la cual es una "hoja de ruta" donde
se indica qué actividades se pueden realizar, cómo pueden llevarse a cabo y qué recursos
económicos serán necesarios.
La estrategia nacional REDD+ se enmarca en la Política Nacional frente al Cambio Climático

(consignada en el documento Conpes 3700 de 2011) por medio del cual se define la estrategia
institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en
Colombia. Esta estrategia resalta la necesidad que tiene el país de comprender y actuar frente al
fenómeno como una problemática de desarrollo económico y social.
En este contexto, las relaciones y los actores públicos y privados que deben coordinarse entre sí
para preparar al país ante los retos y oportunidades generados por el cambio climático, integran
el Sistema Nacional de Cambio Climático. Esto se logrará en el marco de una política nacional, que
actualmente ha priorizado las siguientes cuatro acciones:
▪ Plan nacional de adaptación al cambio climático

▪ Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono
▪ Estrategia REDD+
▪ Estrategia de protección financiera ante desastres.
5.3.3.1.1.7. Fuentes de financiación identificadas en el Decreto Nacional 1076

de 2015, para financiar la ejecución de los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas Hidrográficas

De conformidad con el artículo 2.2.3.1.7.1. De las fuentes de financiación, para los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCH o Planes de Ordenación y Manejo de
Áreas Costeras - POMIUAC, las entidades responsables de la implementación del Plan, en el marco
de sus competencias, podrán destinar para este fin, los siguientes recursos:
▪ Los provenientes de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

competentes, tales como: a) Las tasas retributivas por vertimientos a los cuerpos de agua;
b) Las tasas por utilización de aguas; c) Las transferencias del sector eléctrico; d) Las sumas
de dinero que a cualquier título les transfieran las personas naturales y jurídicas con
destino a la ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica; e) Las contribuciones por
valorización; f) Las provenientes de la sobretasa o porcentaje ambiental; g) Las
compensaciones de que trata la Ley 141 de 1994 o la norma que la modifique o adicione;
h) Las tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal; i) Convenio o Contrato Plan a
que se refiere la Ley 1450 de 2011 en su artículo 8° para ejecución de proyectos
estratégicos; j) Los demás recursos que apropien para la ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas.
▪ Los provenientes de las entidades territoriales, tales como: a) El 1% de que trata el artículo
111 de la Ley 99 de 1993 o la norma que la modifique, sustituya o adicione; b) Los
apropiados en su presupuesto en materia ambiental; c) Los previstos en materia ambiental
en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, en relación con los planes para el manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento.
▪ Los provenientes de los usuarios de la cuenca hidrográfica, tales como: a) El 1% de que
trata el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 o la norma que la modifique,
sustituya o adicione; b) Los que deban ser invertidos en medidas de compensación por el
uso y aprovechamiento y/o intervención – afectación de los recursos naturales renovables;
c) Los no derivados del cumplimiento de la legislación ambiental en el marco de su
responsabilidad social empresarial.
▪ Los provenientes del Sistema General de Regalías.
▪ Los provenientes del Fondo de Compensación Ambiental.
▪ Los provenientes del Fondo Nacional Ambiental (Fonam).
▪ Los provenientes del Fondo de Adaptación.
▪ Los provenientes de los Fondos que para tal efecto reglamente el gobierno nacional.
▪ Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y económica que la autoridad
ambiental competente, identifique y deba ser ejecutada por parte de las personas naturales
y/o jurídicas que tengan asiento en la cuenca hidrográfica.
▪ Los provenientes de donaciones.
▪ Recursos provenientes de la Ley 1454 de 2011.
5.4.ACCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y

ORGANIZACIONAL QUE PERMITAN HACER OPERATIVO EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT.
5.4.1. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Una de las debilidades que evidenció el Diagnóstico Territorial, es justamente el desconocimiento

generalizado en la Administración Municipal de Yumbo sobre instrumentos y mecanismos para la
gestión y financiación y en tal sentido se deben fortalecer las instituciones en las siguientes líneas:
▪ La estructura administrativa del municipio, a pesar de aspectos específicos en los que pueda
ser mejorada, hoy cuenta con un nivel de especialización y asignación de competencias que le
permitiría poner en ejecución (previa adopción) de los instrumentos de gestión que no se han
implementado a lo largo de 20 años. La estructura institucional del municipio tiene una serie
de entidades que hoy pueden operar teóricamente los instrumentos de gestión y financiación
de forma eficiente, y que pensando en la implementación del POT ajustado con vigencia a
2035, se considera que no es necesario el planteamiento de reformas administrativas
complejas e integrales, que además de ser onerosas en lo que tiene que ver con sus costos,
pueden ser dilatadas en el tiempo y sujetas a un proceso tendiente a su adopción que la puede
hacer especialmente difícil. En tal sentido lo que realmente es importante, será fortalecer con
capital humano las estructuras hoy existentes, y en ese sentido se pueden optimizar los
recursos para la vinculación de profesionales idóneos en las entidades que permitan con el
fortalecimiento de los equipos la implementación o puesta en ejecución de los instrumentos
de gestión.
▪ Fortalecer las dependencias de Planeación, Hacienda y Jurídica en todo lo relacionado con los
instrumentos de captura de valor y de financiación del desarrollo territorial, pues es evidente
que, a pesar de la existencia de estudios, avalúos, análisis de hechos generadores (para el caso
de la Plusvalía) la Administración no ha capturado estos recursos al desarrollo urbano de
Yumbo, hecho especialmente notable para los suelos incorporados al Perímetro Urbano en
2013.
Para el logro de los anteriores propósitos se requiere el fortalecimiento o ampliación de la planta

de profesionales en las diversas entidades del sector central o descentralizado que tengan
competencias directas en materia de gestión del suelo y financiación del desarrollo urbano, en
tanto ello sea posible en el marco fiscal y se evidencie la conveniencia de su implementación,
aunado a un hecho que puede ser discutido pero que se puede verificar fácilmente y es que el
municipio si bien no cuenta con una estructura demasiado especializada tiene las entidades y las
competencias que le permitirían implementar de manera debida dichos instrumentos.
5.4.2. LÍNEA DE REGLAMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.
El mínimo o ausente uso de instrumentos de planificación y gestión, que pese a estar previstos en
el PBOT de Yumbo por más de 20 años, no lograron concretarse, genera un altísimo nivel de
escepticismo frente a la potencia del POT como instrumento que transforme territorialmente y
que impacte la vida de los ciudadanos, la desconfianza en su puesta en ejecución por
desconocimiento o simplemente por inercia cultural de la aplicación de dichos instrumentos,
máxime cuando ellos imponen una serie de obligaciones al ejercicio de un derecho de propiedad
que frente a la gestión del suelo es casi absoluto en el municipio de Yumbo, lo que se demuestra
con las conclusiones de inaplicación de la mayor parte de los instrumentos de gestión en el
municipio, lo que puede ser notorio no solamente en la ciudadanía en general sino en los gremios
económicos. En tal sentido se requiere:
▪ Mantener en el conjunto completo de instrumentos adoptados en el PBOT de 2001 e

incorporar los que se han creado o fortalecido en los últimos 20 años, y consolidar una
tradición normativa que permita reducir la discusión sobre la importancia de

instrumentos y mecanismos en los procesos de reglamentación de los instrumentos de
planeación y gestión y en las futuras revisiones del POT.
▪ Concreción y adopción bajo las determinantes del POT de los planes parciales hecho que
impactará directamente la posibilidad de aplicar buena parte de los instrumentos de
gestión del suelo vinculados exclusivamente a las actuaciones urbanas a desarrollarse en
el marco de gestión asociada obligatoria que se ejecutan en el marco de dichos
instrumentos, aclarando que no se indica que el responsable exclusivo en dicha adopción,
sea el municipio, pero sí el fortalecimiento requerido para el impulso de iniciativas
públicas, la interlocución ágil y sólida para impulsar las iniciativas privadas y el interesante
panorama de trabajo que se podría adelantar en materia de iniciativas público-privadas.
▪ Concretar los instrumentos de planificación complementaria y las reglamentaciones de

mecanismos que permitan la implementación de los instrumentos de gestión y
financiación antes esbozados pues el simple enunciado, si bien habilita el uso, es la
implementación efectiva la que permite su uso en la materialización de acciones del MOT.
▪ Fortalecer y profundizar el desarrollo normativo y las regulaciones locales para la

financiación de proyectos estratégicos para la ciudad, a partir de las líneas operativas,
definiciones y mecanismos establecidos y adoptados en el POT a 2035 lo que permitirá
mayor claridad en los pasos posteriores de reglamentaciones y desarrollos normativos que
necesariamente se ha de liderar por parte de las entidades e instituciones del Municipio de
Yumbo.
5.4.3. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
El Diagnóstico Territorial evidenció debilidades en los archivos y expedientes de ordenamiento y

gestión territorial, evidenciado en una ausencia de información debidamente sistematizada y
detallada sobre la existencia normativa de instrumentos de gestión. En tal sentido se requiere:
▪ La consolidación del archivo técnico e histórico del PBOT, entendido como el conjunto de
documentos relacionados con la planificación territorial municipal; Comprende toda la
información relacionada con el POT, los documentos que lo conforman, así como los
estudios técnicos y de detalle, planes y demás información alusiva a la planeación física y
social del municipio, así como reglamentaciones normas de orden regional y municipal
que se expidan para regular el ordenamiento territorial, y su relacionamiento con la mejor
y más factible ejecución de programas y proyectos no sólo del POT sino del plan de
inversiones de los diversos planes de desarrollo expedidos en las vigencias que se rijan por
el POT que se adopte.
▪ Se requiere mantener el archivo de sistematización de toda la información, podría

continuarse a partir de la compilación que se adelantó y sistematizó en la Etapa del
Diagnóstico Territorial (tabla maestra, tablas de retención documental) y adoptar políticas
de calidad que impongan el necesario seguimiento en torno a los instrumentos de POT, así
como de todas las acciones públicas territorializables en el municipio, lo que constituye la
base para el seguimiento y evaluación del POT así como del soporte sólido para futuras
revisiones de corto y mediano plazo.

▪ Se plantea como mecanismo para ampliar el conocimiento, la transparencia en los
procesos de reglamentación y gestión del POT y divulgación del seguimiento, el montaje
de sistemas de información consulta y descarga en línea, que permitan una difusión amplia
y de datos abiertos de los documentos, planos, geodatabase de capas normativas,
proyectos e instrumentos del POT. Dicho sistema deberá ser complementado con la
totalidad de instrumentos que bajo la vigencia del POT se adopten como normas
complementarias al POT o de las normas de superior jerarquía que deban ser tenidas en
cuenta por todos los interesados.
5.4.4. LÍNEA DE FORTALECIMIENTO DE BUENAS PRÁCTICAS.
▪ Yumbo ha hecho uso de procesos de enajenación predial para compra de predios

estratégicos en materia ambiental, y pese a que se evidenció que no se hizo en el marco de
una estrategia consistente y general de gestión en el municipio, se considera como una
fortaleza en tanto puede usarse como ejemplo de buena práctica, además porque permite
concluir que existe un conocimiento en su puesta en ejecución que de recuperarse (ese
conocimiento) puede servir para mejorar la implementación de este tipo de instrumentos
en otras temáticas.
▪ Fortalecer el Banco de Tierras e Inmobiliario que está consignado como función del
Instituto municipal de reforma urbana y de vivienda de interés social – INVIYUMBO,
entidad que ha liderado los estudios técnicos de los planes parciales a pesar de que éstos
no han sido adoptados y que lidera los procesos derivados de las resoluciones de
legalización urbanística y de titulación de predios. Este instrumento será vital para la
participación del Municipio en la Gestión de los Planes Parciales de Expansión Residencial,
en la gestión de proyectos en Zonas Rurales y en la gestión de los barrios MIB.
▪ Aprovechar la experiencia previa en la implementación de la contribución por valorización

adelantada en la Zona Empresarial de Yumbo permite tener un instrumento con tradición,
el cual la comunidad en general conoce y que su impacto se aprecia en la trasformación de
la ciudad. Adicionalmente, la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos cuenta con
las habilidades y conocimiento institucional para adelantar la gestión del instrumento que
se visualiza como un instrumento que será muy útil para la concreción de distintas líneas
del MOT a 2035.

5.5.EXCEPCIONES A LAS NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES PARA
OPERACIONES TALES COMO MACROPROYECTOS U OTRAS ACTUACIONES
URBANAS INTEGRALES.
El Municipio de Yumbo podrá hacer uso de la figura de Actuaciones Urbanas Integrales prevista en
el artículo 113 de la Ley 388 de 1997 y concretar su ejecución mediante Macroproyectos Urbanos
(Art. 114, Ley 388/97) para programas y proyectos incluidos en el presente POT que cumplen las
siguientes características (Art. 113, Ley 388/97):
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes parciales

debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre políticas y estrategias de ordenamiento

urbano, la calidad de vida y la organización espacial de la ciudad, debidamente
evaluados a través de los estudios técnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestión urbana del suelo y por lo menos otros
dos componentes de la acción sectorial del municipio o distrito sobre la estructura
espacial de la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuación conjunta y concertada del sector

público con el sector privado.
En tal sentido los proyectos que se podrán postular en orden de prioridad son:
1. Los programas de mejoramiento integral de barrios en la Cabecera Urbana.

2. Los proyectos de reubicación, reasentamiento y regularización en los Centros Poblados
Rurales.
3. El plan parcial de renovación urbana por redesarrollo (Sector actual de Almacenamiento
de Combustibles).
4. El plan parcial de expansión urbana residencial del sector oriental.
5. El Ecoparque Cerro La Estancia.
6. Los estudios, diseños y obras de mitigación de las amenazas y riesgos por inundación
asociadas al río Cauca en la Zona Empresarial e Industrial.

5.6.DIRECTRICES GENERALES SOBRE LOS INSTRUMENTOS QUE GARANTICEN
EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS DERIVADOS
DEL ORDENAMIENTO URBANO ENTRE LOS RESPECTIVOS AFECTADOS.
5.6.1. CARGAS URBANÍSTICAS LOCALES
ARTÍCULO 2.2.4.1.5.1 Cargas locales de la urbanización. Las cargas locales de la

urbanización que serán objeto de reparto entre los propietarios de inmuebles de las
unidades de actuación urbanística del plan parcial, incluirán entre otros
componentes las cesiones y la realización de obras públicas correspondientes a redes
secundarias y de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,
energía y teléfonos, así cómo las cesiones para parques y zonas verdes, vías
vehiculares y peatonales y para la dotación de los equipamientos comunitarios.
PARÁGRAFO 1. Las zonas comunes, equipamientos comunitarios privados y otros

componentes de las propiedades horizontales no se consideran cargas urbanísticas.
PARÁGRAFO 2. En observancia de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 388 de

1997, aquellos inmuebles localizados al interior del área de planificación del plan
parcial que hubieren sido el resultado de cesiones, afectaciones u otras obligaciones,
no serán objeto del reparto de cargas y beneficios, tales como:
1. Las vías, parques, zonas verdes, espacios públicos y equipamientos existentes.
2. Los inmuebles afectados en los términos del artículo 37 de la Ley 9ª de 1989 o la

norma que lo adicione, modifique o sustituya.
3. Los inmuebles adquiridos por las entidades competentes para adelantar obras del
plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o destinados a
equipamientos públicos, que para su desarrollo deberán acogerse a la
reglamentación del plan parcial.
4. Los predios que tengan licencias urbanísticas vigentes, los cuáles se regirán por las
condiciones definidas en la respectiva licencia.
5. Los predios que hayan ejecutado la totalidad de las obras contempladas en la

licencia de urbanización y entregado y dotado las cesiones correspondientes.
1. En el Tratamiento Urbanístico de Desarrollo se deberán cumplir, por parte de los promotores
de las Actuaciones Urbanísticas, la totalidad de las obligaciones urbanísticas locales derivadas
del POT, las cuales en función de la clasificación del suelo se cumplirán así:
ll. En suelos urbanos no urbanizados se deberán cumplir las obras viales, de espacio público
y cesiones de equipamiento establecidas espacialmente en el POT. En caso de que las áreas
de cesión para espacio público y equipamiento trazadas para las respectivas zonas de
desarrollo sean inferiores a las exigibles para el tratamiento, la diferencia podrá ser
compensada al Fondo de Áreas de Cesión que se constituya para tal fin, o cederlos en el
sitio ampliando la reserva señalada y en todo caso garantizando que sean espacios

realmente efectivos para la construcción de equipamientos o para la integración de las
áreas urbanizadas como EPE al Sistema de Espacio Público.
mm. En los suelos de expansión, las obligaciones urbanísticas deberán ser cumplidas en
su totalidad en el área de planificación respectiva, cumpliendo en primera instancia las
áreas reservadas para estas obligaciones y en segunda instancia se completarán en los
diseños urbanísticos de los planes parciales que concreten el urbanismo de detalle para las
poligonales de expansión urbana.
1. En tratamiento de Renovación Urbana se deberán cumplir, por parte de los promotores de las
Actuaciones Urbanísticas, la totalidad de las obligaciones urbanísticas locales derivadas del
POT, las cuales en función de la modalidad de renovación se cumplirán así:
a. En tratamiento de renovación por reactivación o revitalización se deberán cumplir las
obras viales, de espacio público y cesiones de equipamiento trazadas en el POT. En caso de
que las áreas de cesión para espacio público y equipamiento trazadas sean inferiores a las
exigibles para el tratamiento, la diferencia podrá ser compensada al Fondo de Áreas de
Cesión que se constituya para tal fin, o cederlos en el sitio ampliando la reserva señalada y
en todo caso garantizando que sean espacios realmente efectivos para la construcción de
equipamientos o para la integración de las áreas urbanizadas como EPE al Sistema de
Espacio Público.
En las áreas sujetas a renovación urbana por redesarrollo, las obligaciones urbanísticas deberán
ser cumplidas en su totalidad en el área de planificación respectiva, cumpliendo en primera
instancia las áreas reservadas para estas obligaciones y en segunda instancia se completarán en
los diseños urbanísticos de los planes parciales que concreten el urbanismo de detalle para el área
sometida a este tratamiento.
En tratamiento de Mejoramiento Integral. De forma general, para las zonas de Mejoramiento las
obras de urbanización correrán por cuenta del Municipio, pero sin que se agoten todos los
procedimientos administrativos y jurídicos aplicables para obtener los suelos sin costo o por el
mínimo posible para el Estado (sanciones, cruces de deudas de predial, normas excepcionales,
entre otros). En todo caso, las obligaciones y los responsables serán las que se establezcan para
cada sector de forma particular en la respectiva Resolución de Legalización Urbanística o en el
Proyecto de Inversión POT de zonas MIB. Así mismo, los propietarios de terrenos, los habitantes
podrán concurrir con el Municipio en la financiación de obras de urbanización en las Zonas MIB
bajo los esquemas de financiación que conjuntamente se acuerden o se hayan acordado en los
procesos de Legalización Urbanística, o haciendo uso de los instrumentos previstos en el presente
acuerdo para el desarrollo de obras locales con aportes por parte de la comunidad interesada.
2. En tratamiento de Consolidación. En tratamiento de consolidación se entiende de manera
general que el soporte urbanístico existe, pero que puede tener mejoras en mayor o menor
medida. En tal sentido el cumplimiento de las obligaciones se cumplirá con distintas
variaciones:
a. En zonas de consolidación donde la norma urbanística proponga la permanencia de los
patrones edificatorios (alturas, ocupación, lotes y usos) del sector, barrio o urbanización,
las obligaciones serán aplicables solo a los predios que den frente a vías que tengan
prevista alguna ampliación vial, incluido el andén, para la mejora funcional y ambiental de
la respectiva vía. En tal caso, la obligación del interesado en obtener una licencia
urbanística consistirá en ceder al municipio el espacio que se integrará a la vía y al andén.

En las zonas de consolidación donde la norma urbanística genera cambios volumétricos, de
alturas, densidades de vivienda y/o un espectro de usos distinto al del tejido original, se prevén
obligaciones para malla vial y espacio público, que pueden ser cumplidas en sitio (las ampliaciones
viales) o compensables (espacio público) en dinero o en terrenos reservados como Espacio Público
propuesto por el POT en Zonas de Consolidación o de Renovación Urbana por Reactivación, sujeto
siempre a los parámetros específicos para tal fin se establecen en el presente Acuerdo y a los
procedimientos que se establezcan con posterioridad a la adopción del POT.
En las zonas de consolidación es de aclarar que, si la iniciativa para ampliar y regularizar
una vía es del Municipio, se deberán llevar a cabo los procesos de enajenación voluntaria,
o de expropiación si fueran necesarios, para adelantar la obra pública, amparada en el
motivo de utilidad pública que representa la norma urbanística de ampliación o mejora del
perfil vial respectivo y cumpliendo los procedimientos que para tal fin se establecen en el
Libro V del presente acuerdo.
3. En Tratamiento de Conservación. Aplicable a Bienes Inmuebles de Interés Cultural no se

aplicarán obligaciones urbanísticas locales, salvo en los casos de ampliaciones de perfiles
viales en áreas de los predios que estén vacantes y que no alteren las características
arquitectónicas y espaciales del inmueble.
5.6.2. CARGAS URBANÍSTICAS GENERALES
ARTÍCULO . 2.2.4.1.5.2 Las cargas correspondientes al costo de la infraestructura

vial principal y redes matrices de servicios públicos se distribuirán entre los
propietarios de toda el área beneficiaria de las mismas y deberán ser recuperados
mediante tarifas, contribución de valorización, participación en plusvalía, impuesto
predial, o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y
beneficios de las actuaciones y que cumpla con lo dispuesto en el artículo 338 de la
Constitución Política. En todo caso, serán a cargo de sus propietarios las cesiones
gratuitas y los gastos de urbanización previstos en el artículo anterior.
Cuando se trate de la adecuación y habilitación urbanística de predios a cargo de sus

propietarios en áreas de desarrollo concertado en suelo de expansión urbana, la
distribución de las cargas generales sobre los que se apoye cada plan parcial, se podrá
realizar mediante la asignación de edificabilidad adicional en proporción a la
participación de los propietarios en dichas cargas.
ARTÍCULO 2.2.1.1. Definiciones, del Decreto 1077 de 2015.
Sistemas Generales o Estructurantes. Corresponden a las infraestructuras de la red

vial principal y las redes matrices de servicios públicos domiciliarios, así cómo los
equipamientos colectivos y espacios libres destinados para parques y zonas verdes
públicas de escala urbana o metropolitana y que sirven a toda la población del
municipio o distrito, según lo previsto por el plan de ordenamiento territorial.
Son cargas generales del POT de Yumbo:
1. Los tres Ecoparques de los Cerros Tutelares de borde urbano rural.

2. Los parques urbanos.

3. El puente de conexión de la Cra 12 con La Estancia.
4. La vía a La Cumbre desde la finalización del perímetro urbano y de consolidación en el Sector
de Guabinas hasta la intersección con la vía actual.
5. El sistema estructurante de movilidad.
6. El área forestal protectora del río Cauca en la Zona Empresarial Suburbana.
7. Las ampliaciones, optimizaciones y mejoras de las redes matrices de servicios públicos de
acueducto y alcantarillado programadas en el marco del presente acuerdo.
8. Los predios a adquirir para la protección del recurso hídrico de acuerdo con la obligación
establecida en Artículo 111 de la Ley 99 de 1993.
9. Las vías interveredales.
10. Los nodos de prestación de servicio rural.
11. Los Parques Naturales y Reservas Ecológicas Municipales.
12. Los equipamientos de escala urbana y municipal.
5.6.2.1.1.1. CONDICIONES PARA EL REPARTO DE CARGAS GENERALES
Las cargas urbanísticas generales serán asumidas por todo el municipio y se distribuirán de la
siguiente manera:
1. Las infraestructuras de carácter o nivel regional, departamental y nacional, serán asumidas

por las entidades responsables y en proyectos donde se deba integrar la participación local
se adelantarán los procesos de concurrencia que permitan un aporte coherente y
financiable por parte del Municipio de Yumbo.
2. Las infraestructuras de ámbito municipal serán cargas generales del POT de Yumbo, sin
embargo, en aquellas donde se puedan prestar servicios de nivel regional, micro-regional
o intermunicipal, podrá apelarse a convenios asociativos, concurrencia con otros niveles
de gobierno para la financiación o programas específicos que enmarquen los proyectos en
los niveles departamental o nacional, quedando la fracción no financiada de la obra como
carga general del POT.
3. Para el reparto de las cargas generales del POT de ámbito municipal o urbano que se deban
financiar localmente, las áreas de expansión urbana aportarán de forma obligatoria en los
respectivos planes parciales de acuerdo con la participación poblacional presentada en las
proyecciones y saturaciones del potencial edificable, que en todo caso se verificará y
ajustará si fuera del caso en la simulaciones urbanístico-financieras de cada Plan Parcial.
4. Las obligaciones generales de escala urbano se repartirán entre el suelo urbano de la
cabecera actual y las áreas de expansión urbana residencial, en tanto que en las obras de
escala municipal se integrará el total de la población municipal.
5. La participación obligatoria de los planes parciales en cargas generales, podrá
materializarse en obras de dicha escala en el ámbito del plan parcial, siempre y cuando
dicha ejecución quede autorizada en el respectivo plan parcial como contraprestación del
uso de aprovechamientos urbanísticos adicionales y los aportes que porcentualmente le
correspondan en función de las densidades habitacionales que albergarán.
6. Las reservas de suelo para vías sean locales, colectoras, secundarias o principales serán
entregadas como cesiones gratuitas y obligatorias en el marco de los planes parciales que
se adopten sin que sean considerados los suelos para vías primarias como cargas
generales.
7. Los planes parciales de expansión urbana residencial podrán asumir la totalidad de cargas
urbanísticas generales, adicionales a las obligatorias objeto de reparto, a cambio de
obtener aprovechamientos urbanísticos adicionales que se materializarán en las unidades
de gestión del respectivo plan parcial.
8. El reparto de cargas generales de ámbito municipal que se desarrollen en la Zona
Empresarial se hará entre el Suelo Urbano de Acopi, El CP Arroyohondo, La Zona
Empresarial Central Arroyohondo en suelo suburbano y en área de Expansión
Empresarial, así mismo, en el reparto participará el municipio.
9. Los suelos urbanos de consolidación, conservación, mejoramiento integral y renovación
urbana por revitalización o reactivación no asumirán cargas generales relacionadas con
redes matrices de servicios públicos por cuanto las infraestructuras en estos suelos fueron
programadas y proyectadas para cubrir la población existente en ellas que de acuerdo con
las proyecciones no tendrá aumentos sustanciales. Se excluye de esta condición el sector
urbano de Guabinas incorporado al Perímetro Urbano en 2013 por fuera de las
proyecciones de saneamiento en el marco del PBOT de 2001 planificadas.
10. Las nuevas infraestructuras matrices de acueducto y alcantarillado que se deban efectuar
motivadas exclusivamente para el servicio y la atención de una zona de expansión urbana,
podrán ser asumidas como cargas locales a distribuir entre las distintas unidades de
actuación urbanística del área de expansión en el marco del respectivo plan parcial. En
caso de que dichas obras contemplen soluciones para la totalidad o una parte de la
población urbana serán objeto de reparto con la zona beneficiada. Si dicha zona
beneficiada se encuentra en tratamiento de mejoramiento integral la parte
correspondiente será asumida por el Municipio.
11. Las ampliaciones, optimizaciones, reposiciones que se deban efectuar a las redes matrices
de servicios públicos existentes motivadas por la atención a una zona de expansión urbana
programada en el presente acuerdo serán asumidas como cargas generales en
coordinación y concurrencia del Municipio con las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos. La ejecución podrá ser asumida por el promotor del Plan Parcial a cambio de
aprovechamientos urbanísticos adicionales reglamentados en el componente urbano y en
todo caso entregada al Municipio quien determinará el esquema de entrega a la empresa
de servicios públicos que se trate.

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Gráfico 1. Principios orientadores de la formulación del POT de Yumbo a 2035 ................................. 48

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Tabla 16. Estructura Ecológica Principal Municipio Yumbo.......................................................................... 63

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Imagen 1. Ejemplo de Sección transversal Carrera 13 entre Calles 9A y 9B.........................................308

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Línea 1. Vocaciones históricas de las que ha dependido su estabilidad y sus ingresos

▪ La actividad industrial fue el motor de crecimiento urbano y económico de Yumbo y sigue

Línea 2. La fuerza de las inercias regionales en Yumbo

▪ Los crecimientos suburbanos en los sectores con bondades climáticas y ambientales de

1 CONPES 3819 DE 2014. POLÍTICA NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN

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Línea 3. Las incompatibilidades de uso en un mismo espacio

Línea 4. Débil incorporación de elementos estructurantes

▪ Yumbo ha avanzado significativamente en la incorporación de espacios y suelos protegidos

2 DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA.

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Línea 5. La cabecera urbana como un modelo de compacidad

▪ La cabecera de Yumbo ha tenido un proceso de crecimiento compacto y de tejidos urbanos

▪ Las zonas de parcelaciones y condominios campestres presionan las áreas protegidas, en

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En cuanto a la ejecución de proyectos, se evidenció falta de integración entre los Planes de